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A interpretao pode ser com ou sem reduo de texto. Sem reduo de texto: o STF
diz esta norma vlida se for interpretada conforme X e com o texto como est. Com
reduo de texto: esta norma vlida se for interpretada conforme X e retirando a parte
tal do texto.
Exs: art. 7, 2 da Lei 8.906/94 esta norma constitucional desde que a palavra
desacato seja retirada, pois o advogado no pode desacatar ningum. ADI 3685, art.
17, 1, CF - a emenda 52, de 2006, constitucional, desde que seja aplicada para as
prximas eleies, e no para a eleio de 2006 (princpio da anualidade, art. 16).
- Declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto
O STF declara a inconstitucionalidade de uma hiptese, de uma variante, de um vis,
de uma variedade da norma, sem reduzir seu texto. Ou seja, ao invs de fazer declarao
de constitucionalidade, o STF faz declarao de inconstitucionalidade. Ele retira da
norma aquilo que ela tem de inconstitucional, mas sem mexer no texto: o texto da
norma continua o mesmo.
Exemplo clssico: norma jurdica tributria. Ela surge no ordenamento jurdico e passa
a cobrar imposto no mesmo exerccio financeiro em que surgiu. Isso inconstitucional,
pelo princpio da anterioridade tributria. Quando criado um tributo, ele s pode ser
cobrado no exerccio seguinte, conforme art. 150, inciso III, CF. ajuizada uma ADI
sobre esta norma tributria. O STF declara ser inconstitucional uma variante desta
norma: inconstitucional cobrar o tributo no mesmo exerccio em que ela surgiu. No
prximo exerccio, cobrar o tributo ser vlido. Ou seja, no houve alterao no texto da
norma, e a declarao de inconstitucionalidade no foi total, no descartou a norma:
vale s para uma variante da mesma.
- Declarao de inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade
O STF declara a inconstitucionalidade de uma norma mas no se pronuncia pela
nulidade da mesma, ou seja, no a retira do ordenamento. uma decretao de
inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade.
Neste caso, o STF entende que, se declarasse a inconstitucionalidade e pronunciasse a
norma nula, estaria agravando o estado de inconstitucionalidade no ordenamento,
tornando a situao mais inconstitucional do que j .
EXEMPLOS:
a - Em 1991, a Medida Provisria 296 determinou uma parcela de aumento para apenas
uma parte dos servidores pblicos (no era aumento para todos). luz do artigo 37,
inciso X, CF/88, a MP era inconstitucional, devido ao princpio da isonomia, pois se o
aumento vem para um, deve vir para todos. Quando a MP surgiu, foi ajuizada contra ela
a ADI 526. O Ministro Seplveda Pertence, do STF, disse que era uma situao
ambivalente. A MP contrariava o texto da Constituio. Mas concedia aumento a 15%
dos funcionrios pblicos. Se perdesse a validade, no viria aumento para ningum, o
que seria ainda mais injusto. Ento, o STF declarou a inconstitucionalidade da MP, mas
no declarou sua nulidade.
b ADI 1458, contra lei que aumentou o salrio mnimo, com o fundamento de que a
lei feria o artigo 7, IV, da Constituio. O aumento no atendia a quase nenhum dos
itens exigidos. A lei foi declarada inconstitucional sem pronncia de nulidade. Se o STF
declarasse a inconstitucionalidade e a nulidade da lei que mudava o salrio mnimo de
300 para 380 reais, o salrio mnimo voltaria ao valor anterior de 300 reais, e a situao
pioraria. Por isso, o STF s declarou a inconstitucionalidade, mas no a nulidade da lei
(o STF no tem poder de criar outra lei para substituir aquela declarada inconstitucional;
isto de competncia do Poder Legislativo. Sua tarefa, no caso, era s a de julgar a
ADI).
- Declarao de constitucionalidade de lei ainda constitucional
Ocorre quando o STF declara a constitucionalidade de uma lei, mas afirma que a
mesma est em vias de se tornar inconstitucional. Ela est caminhando para a
inconstitucionalidade.
Esta a chamada doutrina de inconstitucionalidade progressiva. Ela tambm pode
ser entendida como um apelo ao legislador, um pedido, uma exortao para que ele
atualize a legislao.
Exemplo: art. 68, CPP o STF, na dcada de 90, afirmou que o MP podia defender os
hipossuficientes (sem recursos financeiros), mas que o artigo era aindaconstitucional,
estando em vias de se tornar inconstitucional. Fez tal declarao porque a tarefa ia ser
passada Defensoria Pblica (artigo 134, CF/88).
6. Representao de Inconstitucionalidade
Encontra-se regulada no art. 125, 2.
Obrigatoriamente, a constituio estadual tem que criar a ao de
Representao de Inconstitucionalidade de lei estadual ou municipal em
face da constituio do estado.
O estado tem que prever a existncia desta ao nos moldes em que se
encontra determinado na CRFB. Ele no poder criar outro mecanismo de
controle da constitucionalidade, que no o previsto no art. 125 2. Ele no
pode, por exemplo, criar mecanismo para controlar lei estadual que fere a
constituio do estado e a CRFB, ou para controlar lei municipal que fere a
lei orgnica. O STF entende que o controle da constitucionalidade de
ndole constitucional, e deve estar previsto da CRFB. Para criar tais
mecanismos de controle, portanto, a CRFB teria que ser emendada. Caso
contrrio, a norma que prev tais mecanismos ser inconstitucional.
Ela uma ao direta no nvel estadual.
Seu objeto lei ou ato normativo estadual ou municipal.
Quem a julga o Tribunal de Justia do estado (e um controle concentrado
e abstrato).
Seu paradigma a constituio do estado.
Uma mesma lei estadual pode ser objeto de ADIN e de Representao de
Inconstitucionalidade.
No pode existir ADC cujo objeto uma lei estadual; apenas cabe ADC para
lei federal.
O STF possui jurisprudncia sobre a Representao de Inconstitucionalidade
que diz que no pode ser criado mecanismo para controle da
constitucionalidade que no seja o do art. 125, 2. Alm disso, no pode
b) direitos humanos;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta;
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.
Tais princpios so assim chamados em razo de sua inobservncia poder
acarretar a interveno federal sobre a autonomia poltica do Estado ou
Distrito Federal que mau exercer suas competncias legislativas,
administrativas ou tributrias.
Desta forma, quaisquer leis ou atos normativos do poder pblico, na
realizao de sua competncia constitucional, que viole um dos princpios
sensveis constitucionais, poder sofrer controle concentrado de
constitucionalidade, por meio da ao interventiva.[5]
5) Interveno normativa.
Para Moraes, no entanto, ...a chamada interveno normativa depender
de provimento pelo STF, da ao direta de inconstitucionalidade
interventiva, proposta pelo procurador-geral da Repblica, que detm
legitimao exclusiva. (...) o fato de a Constituio Federal referir-se
representao do procurador geral da Repblica, no altera sua natureza
jurdica de ao.[6]
6) Finalidade.
A ao direta interventiva tem dupla finalidade,ou seja, objetiva a
declarao de inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo estadual e a
decretao de interveno federal no Estado-membro ou no Distrito Federal.
Segundo Moraes, a primeira delas seria de natureza jurdica e a ltima de
natureza poltica.
7) Procedncia da ao.
Ao julgar procedente a ao interventiva, o STF declara que existiu violao
de princpio constitucional sensvel e, transitada em julgado,comunica a
autoridade interessada e o Presidente da Repblica para as providncias
constitucionais.
8) Decreto do Presidente da Repblica.
A interveno federal dever ser decretada pelo Presidente da Repblica,
devendo se limitar a suspender a execuo do ato impugnado, se esta
medida for suficiente para se restabelecer a normalidade.