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EL MARCO NORMATIVO COMUNITARIO

SOBRE RECUPERACIN DE RESIDUOS


ORGNICOS Y LA SITUACIN EN ESPAA
Seminario sobre recuperacin, gestin y aprovechamiento de los
biorresiduos y de la biomasa

Madrid, 26 de septiembre de 2013

Margarita Ruiz Saiz-Aja


Subdirectora General Adjunta de Residuos
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente

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EL MARCO NORMATIVO COMUNITARIO SOBRE RECUPERACIN


DE RESIDUOS ORGNICOS Y LA SITUACIN EN ESPAA

1. Antecedentes
2. Marco normativo europeo
3. Marco normativo nacional
4. Situacin de la gestin de biorresiduos en Espaa
5. Actuaciones futuras

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1. Antecedentes

En la UE se generan cada ao entre 118 y 138 millones de toneladas de


biorresiduos, de los que 88 millones son residuos municipales (COM (2010) 235).

Todava una parte de este importante recurso (se estima que el 40%) se deposita en
los vertederos junto con otras fracciones, siendo una de las principales fuentes de
emisiones de metano, gas de potente efecto invernadero.

Una gestin ptima de los biorresiduos contribuye a:


Hacer un uso sostenible de los recursos
Luchar contra el cambio climtico
Proteger los suelos

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1. Antecedentes
La gestin de los biorresiduos ha sido y es uno de los temas ms debatidos en la UE. La Comisin
Europea lleva analizando la necesidad de una Directiva sobre residuos biodegradables desde 1999.
Art 8.2 del VI Programa de Accin en materia de Medio Ambiente exige el desarrollo de legislacin
sobre residuos biodegradables.
Decisin N1600/2002/EC del Parlamento y el Consejo se acord el desarrollo de medidas
legislativas sobre residuos biodegradables.
Conclusiones Consejo de 25 de junio de 2002 sobre proteccin del suelo.
Informe del Parlamento Europeo sobre la Comunicacin: Hacia una Estrategia Temtica para la
Proteccin del suelo. 10 de Octubre de 2003.

DIRECTIVA 2008/98/CE MARCO DE


RESIDUOS

Consejo de Luxemburgo de 28 de Junio de 2004.

El Parlamento Europeo en el borrador de informe (punto 30) sobre la Estrategia de Prevencin y


Reciclado solicitaba una directiva especfica sobre Biowaste, ..como se indicaba en el VI Programa.

Era necesario establecer un marco legal comn especfico y con un enfoque integrado
sobre reciclado de biorresiduos que por un lado armonizara las regulaciones
existentes y, por otro, mejorara la gestin de este flujo de residuos.

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1. Marco normativo europeo: Directiva Marco de Residuos

Artculo 2. mbito de aplicacin

Queda excluido lo siguiente del mbito de aplicacin de la presente Directiva:


.
f) materias fecales, si no estn contempladas en el apartado 2.b), paja y otro
material natural, agrcola o silvcola, no peligroso, utilizado en la agricultura,
en la silvicultura o en la produccin de energa a base de esta biomasa,
mediante procedimientos o mtodos que no daen el medio ambiente o
pongan en peligro la salud humana.

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1. Marco normativo europeo: Directiva Marco de Residuos

Artculo 3. Definiciones

Biorresiduo:
Residuo biodegradable de:

Jardines y parques,

Residuos alimenticios y de cocina procedentes


de:
hogares,
restaurantes,
servicios de restauracin colectiva
establecimientos de venta al por menor;
residuos comparables procedentes de
plantas de procesado de alimentos

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1. Marco normativo europeo: Directiva Marco de Residuos


Artculo 4. Jerarqua de residuos
Establecimiento de un orden de prioridades en la legislacin y la poltica sobre
prevencin y gestin de residuos:
1. Prevencin
2. Preparacin para la reutilizacin
3. Reciclado
4. Otras formas de valorizacin (incluida la energtica)
5. Eliminacin

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1. Marco normativo europeo: Directiva Marco de Residuos


Artculo 6. Fin de la Condicin de residuo
Determinados residuos dejarn de serlo cuando hayan sido sometidos a una
operacin de valorizacin (incluido el reciclado) y cumplan los criterios especficos
que se elaboren con arreglo a las condiciones siguientes:
Las sustancias u objetos resultantes se usen habitualmente para finalidades
especficas;
Exista un mercado o una demanda para dichas sustancias u objetos;
Las sustancias u objetos resultantes cumplan los requisitos tcnicos para
finalidades especficas, la legislacin existente y las normas aplicables a los
productos; y
El uso de la sustancia u objeto resultante no genere impactos adversos para el
medio ambiente o la salud.

Podrn establecerse valores lmite para determinadas sustancias contaminantes y


debern tener en cuenta todo posible efecto medioambiental nocivo de la sustancia u
objeto.

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1. Marco normativo europeo: Directiva Marco de Residuos


Artculo 11. Reutilizacin y reciclado
Los Estados miembros tomarn medidas para fomentar un reciclado de alta calidad y, a
este fin, establecern una recogida separada de residuos, cuando sea tcnica,
econmica y medioambientalmente factible y adecuada, para cumplir los criterios de
calidad necesarios para los sectores de reciclado correspondientes.
Sin perjuicio del artculo 10, apartado 2, antes de 2015 deber efectuarse una recogida
separada para, al menos, las materias siguientes: papel, metales, plstico y vidrio.

Con objeto de cumplir los objetivos de la presente Directiva y de avanzar hacia una
sociedad europea del reciclado con un alto nivel de eficiencia de los recursos, los
Estados miembros debern adoptar las medidas necesarias para garantizar que se
logran los siguientes objetivos:
a) antes de 2020, deber aumentarse como mnimo hasta un 50 % global de su peso la
preparacin para la reutilizacin y el reciclado de residuos de materiales tales como, al
menos, el papel, los metales, el plstico y el vidrio de los residuos domsticos y
posiblemente de otros orgenes en la medida en que estos flujos de residuos sean
similares a los residuos domsticos

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1. Marco normativo europeo: Directiva Marco de Residuos

Artculo 28. Planes de gestin de residuos


Los EEMM garantizarn que sus autoridades competentes establezcan, de conformidad
con los artculos 1, 4, 13 y 16 uno o varios planes de gestin.
Estos planes, por separado o en combinacin, cubrirn todo el territorio geogrfico del
EEMM.

Artculo 29. Programas de prevencin de residuos


Los EEMM elaborarn, con arreglo a los artculo 1 y 4, programas de prevencin de
residuos a ms tardar el 12 de diciembre de 2013.

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1. Marco normativo europeo: Directiva Marco de Residuos


Artculo 22. Biorresiduos
Los Estados miembros adoptarn medidas, en la forma conveniente, y con arreglo
a los artculos 4 y 13, para impulsar:
a) la recogida separada de biorresiduos con vistas al compostaje y la digestin de los
mismos;
b) el tratamiento de biorresiduos, de tal manera que se logre un alto grado de
proteccin del medio ambiente;
c) el uso de materiales ambientalmente seguros producidos a partir de
biorresiduos.
La Comisin realizar una evaluacin sobre la gestin de biorresiduos con miras a
presentar, si procede, una propuesta. La evaluacin examinar la pertinencia de
establecer requisitos mnimos para la gestin de biorresiduos y criterios de calidad
para el compost y el digestato procedentes de biorresiduos, con el fin de garantizar un
alto nivel de proteccin de la salud humana y el medio ambiente.

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1. Marco normativo europeo: Directiva sobre vertido de


residuos
La Directiva 1999/31/CE , exige que los Estados Miembros reduzcan
progresivamente la cantidad de residuos biodegradables urbanos
depositados de aqu a 2016 (respecto a los generados en 1995). Para ello
estableci el siguiente calendario:
a ms tardar el 16 de julio de 2006, la cantidad total (en peso) de residuos urbanos
biodegradables destinados a vertedero no superar el 75 % de la cantidad total de
residuos urbanos biodegradables generados en 1995,
a ms tardar el 16 de julio de 2009, la cantidad total (en peso) de residuos urbanos
biodegradables destinados a vertedero no superar el 50 % de la cantidad total de
residuos urbanos biodegradables generados en 1995,
a ms tardar el 16 de julio de 2016, la cantidad total (en peso) de residuos urbanos
biodegradables destinados a vertedero no superar el 35 % de la cantidad total de
residuos urbanos biodegradables generados en 1995.

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1. Marco normativo europeo: Reglamento SANDACH


Adems de la normativa sobre residuos, algunos biorresiduos caen en el mbito
de aplicacin de la legislacin SANDACH, si bien la propia Directiva Marco aclara
en su mbito de aplicacin cuando aplica tambin la normativa de residuos:

Queda excluido lo siguiente del mbito de aplicacin de la Directiva 2008/98/CE en la


medida en que ya est cubierto por otra normativa comunitaria:
b) subproductos animales, incluidos los productos transformados cubiertos por el
Reglamento (CE) no 1774/2002, excepto los destinados a la incineracin, los vertederos
o utilizados en una planta de gas o de compostaje;
LRSC +
INCINERACIN

VERTEDERO

(SANDACH o Dir. Incineracin)

LRSC

DIGESTIN
ANAEROBIA
LRSC+SANDACH
COMPOSTAJE

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1. Marco normativo europeo: Post Directiva Marco


Comunicacin de la Comisin COM (2010) 235: Prximas medidas de gestin de
biorresiduos en la UE:
Basada en las consultas realizadas a travs del Libro verde sobre biorresiduos y un estudio
encargado (Arcadis)
Reconoce que una mejor gestin de los biorresiduos conforme al principio de jerarqua
(prevencin y reciclado) originara beneficios ambientales y financieros
Propone acciones prioritarias para optimizar la gestin de los bioresiduos a nivel de la UE y
a nivel de los EEMM.
A nivel de UE:
La CE se compromete a presentar orientaciones especificas sobre prevencin de biorresiduos
Prefiere trabajar desde la perspectiva de la subsidiariedad antes de establecer un objetivo de
tratamiento biolgico. Seguir trabajando para determinar si procede establecer objetivos de
aqu a 2014 de conformidad con artculo 11 de la DMR
Compost y digerido son materiales infrautilizados por falta de confianza de los usuarios finales.
Necesidad de establecer normas respecto al compost y digerido para su libre circulacin en el
mercado interior y autorizar su uso en el suelo sin seguimiento ni controles suplementarios.
Definicin de esas normas a travs de criterios de fin de condicin de residuo.
Establecimiento en la revisin de la Directiva de Lodos de normas mnimas para el uso en el
suelo de los biorresiduos tratados que no cumplan la norma sobre productos.

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1. Marco normativo europeo: Post Directiva Marco


Comunicacin de la Comisin COM (2010) 235: Prximas medidas de gestin de
biorresiduos en la UE:

A nivel de Estado Miembro:


Aplicacin correcta de la jerarqua de residuos en los planes nacionales de
gestin de biorresiduos
Maximizar la prevencin a travs de los programas de prevencin
Aprovechar las posibilidades que ofrecen los artculos 11 y 22 de la DMR
para establecer sistemas de recogida separada
Promover la produccin y utilizacin de compost procedentes de biorresiduos
limpios (recogidos separadamente)
Avanzar hacia el vertido cero de biorresiduos no tratados

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1. Marco normativo europeo: Post Directiva Marco


Fin de la condicin de residuo comunitario para residuos biodegradables
sometidos a tratamientos biolgicos (compost y digerido). Borrador final (julio
2013):
El criterio propuesto sobre fin de condicin de residuo para compost/digerido incluye una
serie de requisitos:

sobre los materiales de entrada: se limita a materiales no contaminados


procedentes de la recogida selectiva de los biorresiduos, as como a los
residuos biodegradables procedentes de la agricultura (incluidos los
estircoles), la silvicultura, la pesca y la horticultura y a cualquiera de estos
residuos previamente compostados o digeridos. Tambin se admiten los cultivos
energticos y los cultivos para la captacin de carbono no contaminados.
Se excluyen explcitamente del alcance del fin de condicin de residuo
comunitario la fraccin orgnica de los residuos municipales no recogidos
separadamente y los lodos de depuradora.

sobre los procesos de tratamiento: perfiles tiempo-temperatura;

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1. Marco normativo europeo: Post Directiva Marco


Fin de la condicin de residuo comunitario para residuos biodegradables
sometidos a tratamientos biolgicos (compost y digerido). Borrador final (julio
2013):
El criterio propuesto sobre fin de condicin de residuo para compost/digerido incluye una
serie de requisitos:

sobre la calidad del producto: contenido mnimo en materia orgnica, mnima


estabilidad, ausencia de patgenos, lmites para el contenido de malas hierbas y
propgalos de plantas y lmites para impurezas macroscpicas, metales
pesados y PAH;

para el muestreo del producto: mtodos de anlisis, frecuencia mnima de


muestreo y desviaciones permitidas;

para el suministro de informacin: informacin mnima que debe declarar el


productor para poner en el mercado el compost/digerido como producto;

para el aseguramiento de la calidad: aspectos que debe tener en cuenta el


sistema de gestin de la calidad que se adopte. El productor deber operar
conforme a una sistema de gestin de la calidad.

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2. Marco normativo nacional

1. Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos


contaminados (LRSC)
2. Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre , por el
que se regula la eliminacin de residuos mediante
depsito en vertedero
3. Real Decreto 506/2013, de 28 de junio, sobre
productos fertilizantes
4. Normativa SANDACH

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2. Marco normativo nacional: LRSC

Artculo 3. Definiciones:
Biorresiduos: residuo biodegradable de jardines y parques, residuos
alimenticios y de cocina procedentes de hogares, restaurantes, servicios de
restauracin colectiva y establecimientos de venta al por menor; as como,
residuos comparables procedentes de plantas de procesado de alimentos.

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2. Marco normativo nacional: LRSC

Artculo 3. Definiciones:
Compost: enmienda orgnica obtenida a partir del tratamiento biolgico
aerobio y termfilo de residuos biodegradables recogidos separadamente.
No se considerar compost el material orgnico obtenido de las plantas de
tratamiento mecnico biolgico de residuos mezclados, que se denominar
material bioestabilizado.

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2. Marco normativo nacional: LRSC

Artculo 24. Biorresiduos


Las autoridades ambientales promovern medidas () que podrn
incluir en los planes y programas de gestin de residuos para
impulsar:
a) La recogida separada de biorresiduos para
destinarlos al compostaje o a la digestin anaerobia en
particular de la fraccin vegetal, los biorresiduos de
grandes generadores y los biorresiduos generados en
los hogares.
b) El compostaje domstico y comunitario.
c) El tratamiento de biorresiduos recogidos
separadamente de forma que se logre un alto grado de
proteccin del medio ambiente llevado a cabo en
instalaciones especficas sin que se produzca la mezcla
con residuos mezclados a lo largo del proceso
d) El uso del compost producido a partir de biorresiduos y
ambientalmente seguro en el sector agrcola, la
jardinera o la regeneracin de reas degradadas, en
sustitucin de otras enmiendas orgnicas y fertilizantes
minerales.

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2. Marco normativo nacional: LRSC


Artculo 6. Fin de la condicin de residuo
Artculo 8. Principio de jerarqua
Artculo 14. Planes de gestin de residuos
Artculo 15. Programas de prevencin de residuos
Artculo 21. Recogida, preparacin para la reutilizacin,
reciclado y valorizacin de residuos.
Artculo 22. Objetivos especficos de preparacin para la
reutilizacin, reciclado y valorizacin

El RD 506/2013, de 28 de junio, sobre productos


fertilizantes, deroga el anterior Real Decreto
824/2005 y ajusta la denominacin de la enmienda
orgnica compost a la definicin de compost de la
LRSC.
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2. Marco normativo nacional


El Grupo de trabajo de materia orgnica de la Comisin de
coordinacin de Residuos ha elaborado una propuesta de declogo
para la utilizacin del material bioestabilizado en los suelos (operacin
R10) de forma que se garantice un nivel mnimo de proteccin del
medio ambiente en todas las CCAA. Ello garantizara un rgimen
homogneo de autorizacin y aportara una mayor seguridad jurdica
en su uso.
El declogo desarrolla los requisitos para la autorizacin de la aplicacin del
material bioestabilizado mediante la operacin R10, as como las condiciones
para realizar dichas aplicaciones, incluyendo:
- las caractersticas exigibles al material bioestabilizado,
- la frecuencia de anlisis,
- las condiciones relativas al almacenamiento y a la aplicacin en los suelos,
distinguiendo entre el uso en suelos agrcolas, revegetacin de taludes,
cobertura de vertederos clausurados, restauracin de canteras y minas, y
jardinera pblica.
- la informacin que se ha de suministrar a las Comunidades Autnomas sobre
las aplicaciones de material bioestabilizado realizadas en sus suelos.

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2. Marco normativo nacional: Proyecto de Programa Estatal


de Prevencin de Residuos
En la lnea estratgica de reduccin de la cantidad de residuos se ha considerado como
rea prioritaria la reduccin del desperdicio alimentario. Se propone:
En relacin con el establecimiento de las condiciones marco: las administraciones
pblicas, en el mbito de sus competencias pondrn en marcha:
9La Estrategia Ms alimento, menos desperdicio.
9Programas regionales especficos autonmicos y locales para reducir el desperdicio
alimentario.
9Impulsarn proyectos de I+D+i orientados a la reduccin del desperdicio alimentario en la
cadena alimentaria.

En relacin con la fase de diseo, produccin y distribucin:


9Apoyo a las empresas en materia de prevencin para modificar sus procesos productivos para
reducir el desperdicio alimentario.
9Suscripcin de acuerdos voluntarios son asociaciones y entidades sociales para el
aprovechamiento de los excedentes alimentarios tanto en la fase de fabricacin como en la de
distribucin.

En relacin con la fase de consumo y uso, se realizarn campaas de educacin y


sensibilizacin para fomentar el consumo responsable en los hogares y hostelera y
promover la cocina sin desperdicio.
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4. Situacin de la gestin de biorresiduos en Espaa


Composicin de la bolsa tipo de residuos
domsticos (% en peso)

17,6%

Fraccin orgnica
6,9%

42,7%

Envases ligeros
Papel y cartn
Vidrio
Fraccin resto

18,7%

14,0%

Composicin de la bolsa tipo de residuos domsticos

Composicin del flujo resto (% en peso)


19,8%

Composicin del flujo de materia orgnica recogida separadamente (%


en peso)
8,9%

13,3%

1,3%

8,4%
6,2%
4,6%

3,2%

Envases ligeros

5,2%

PC envase

Materia orgnica

PC no envase

Envases ligeros

Vidrio envase

PC

Materia orgnica

Vidrio envase
Otros residuos

Otros residuos
47,8%

Composicin media del flujo resto

81,4%

Composicin media del flujo de fraccin orgnica recogida separadamente

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4. Situacin de la gestin de biorresiduos en Espaa

EVOLUCIN GENERACIN DE RESIDUOS URBANOS DE ORIGEN


DOM ICILIARIO

25.000.000
20.000.000
t

15.000.000
10.000.000
5.000.000

Evolucin Generacin Res iduos (t)

ao

20
11

20
10

20
09

20
08

20
07

20
06

20
05

20
04

20
03

20
02

20
01

20
00

19
99

Evolucin Recogida Selectiva (t)

Evolucin Res iduos Mezclados (t)

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4. Situacin de la gestin de biorresiduos en Espaa

EVOLUCIN DE RESIDUOS URBANOS DE ORIGEN DOMICILIARIO


TRATADAS POR TIPO DE INSTALACIN

10.000.000
9.000.000
8.000.000
7.000.000

6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

ao
Clasificacin de envases
Triaje y compostaje
Incineracin

Compostaje FORM
Triaje, biometanizacin y compostaje

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4. Situacin de la gestin de biorresiduos en Espaa


Nmero de instalaciones
compostaje
DA
TMB
biorresiduos
biorresiduos (compostaje)

CCAA

TMB (DA)

EVOLUCIN DEL NMERO DE INSTALACIONES DE TRATAMIENTO DE


C.A. Andaluca
1
21
1
RESIDUOS
URBANOS
DE
ORIGEN
DOMICILIARIO
C.A. Aragn
1
Principado de
Asturias

C.A. Islas Baleares

n instalaciones

200

150

100

50

C.A. Canarias (*)

C.A. Cantabria
C.A. Castilla-La
Mancha

C.A. Castilla y Len

C.A. Catalua

24

C.A. Galicia
2002
C.A. La 2003
Rioja

2004

C. de Madrid
Regin dede
Murcia
Clasificacin
envases
de Navarra
TriajeC.y Foral
compostaje
C.A.
Pas
Incineracin vasco
C. Valenciana
Ciudad Autnoma de
Ceuta
Ciudad Autnoma de
Melilla
Total

C.A. Extremadura
0

2005

2006

2007

2008

ao

2010

1 2011
3

4 FORM
Compostaje
Triaje, biometanizacin y1 compostaje
1
Vertederos

2
4
7

45

2009

62

16
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4. Situacin de la gestin de biorresiduos en Espaa

20 01 08

20 02 01

R. biodegradables de
cocinas y
restaurantes
R. biodegradables de
parques y jardines

Total
Porcentaje (%)
20 01 08

20 02 01
Total
Porcentaje (%)

Recogido
558.430

2010
Reciclado Compostado Vertido
482.923
75.507
0

392.480

139.954

950.910

R. biodegradables de
cocinas y
restaurantes
R. biodegradables de
parques y jardines

143.743

622.877
65,50
2011

219.250
23,06

108.782
108.782
11,44

603.975

324.506
928.481

535.718

68.256

129.542

65.150

131.845

665.260
71,65

133.406
14,37

131.845
14,20

Todava se recogen de forma mezclada unos 8 millones de toneladas


de biorresiduos. Hay un potencial de mejora importante, tenemos que
seguir avanzando
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5. Actuaciones futuras

Nivel Europeo
- Propuesta y aprobacin de un Reglamento comunitario sobre el fin
de condicin de residuos
- Revisin de los objetivos comunitarios de residuos

Nivel Nacional
9Aprobacin y puesta en marcha de los programas de prevencin
9Revisin del Plan Nacional Integrado de Residuos 2008-2015, con
el objetivo de establecer las medidas necesarias para garantizar el
cumplimiento del objetivo comunitario del 50% en 2020
9Desarrollo de instrumentos econmicos que favorezcan el
reciclado, incluido el de biorresiduos
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MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIN!!

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