18 Guía para El Estudio de La Reforma Penal en México - Erik

Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico
Erika Bardales Lazcano
Gua para el Estudio

de la Reforma Penal
en Mxico

Mxico, Distrito Federal
31 de Octubre de 2008

Mxico, Distrito Federal

Editorial Ma Gister
Mxico, 2008
Es Egresada de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, fue

Investigadora-Asistente del Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), y actualmente es
Asistente de la Direccin General de Planeacin de lo Jurdico y Estrategia Judicial de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Es profesora de la Academia Nacional de Seguridad
Pblica y ha impartido cursos en distintas Universidades e Institutos en la Repblica Mexicana;
asimismo es colaboradora de los libros Economa Procesal 2 Edicin, Las Transformaciones
del Sistema Penal y la Seguridad Pblica, y los Derechos Humanos? e Introduccin al Estudio
Sistemtico del Proceso Penal Acusatorio, adems ha escrito diversos artculos en materia
procesal y penal.
Editorial Ma Gister
La edicin consta de 1,000 ejemplares

y sobrantes para reposicin.
Impreso en Mxico,
Distrito Federal.
Derechos Reservados
El contenido de esta obra est protegido por la ley, y debidamente

registrado
en el Instituto Nacional de Derechos de Autor.

A mis padres:
Vicenta Lazcano y
J. Concepcin Bardales
Por ser mi mayor bendicin.
A ustedes les agradezco todo lo que
soy.
A: ngela Montiel y Clemente Bardales

In Memoriam

Agradecimientos a:
Maestro. Gerardo Felipe Laveaga Rendn por la oportunidad brindada y

la confianza que me brindo en el Instituto Nacional de Ciencias Penales.
Dr. Ricardo Franco Guzmn por todos sus consejos y enseanzas que
me ha brindado, as como la oportunidad de consultar su amplia
biblioteca personal en materia de Derecho Penal.
Maestro. Rubn Quintino Zepeda, por ser mi maestro y amigo en la
ciencia jurdico penal sustantiva, adems de haber confiando en mi
cuando apenas era una estudiante de derecho, gracias Quintino por todo.
Maestro. Camilo Constantino Rivera por ser mi mejor amigo y mi maestro
en derecho adjetivo. Te agradezco de corazn la confianza brindada.
Maestro. Cuauhtmoc Vzquez Gonzlez de la Vega, por brindarme su
apoyo y amistad incondicional en mi vida profesional.
Dr. Miguel A. Ontiveros Alonso por confiar en una pequea pero
entusiasta estudiante del Derecho.
Maestro. lvaro Vizcano Zamora por cada voto de confianza cuando era
asistente de investigacin en el Instituto Nacional de Ciencias Penales.
Dr. Israel Alvarado Martnez, Lic. Brenda Tania Luna Lpez, Dr. Vernica
Martnez Solares por todos sus consejos, apoyo, confianza amistad y
comprensin.
Esteban Gilberto Arcos Cortes por su apoyo y comprensin, con cario.
especial
Gracias a todos y cada una de las personas que han contribuido a mi
formacin con atento respeto y cario sincero.
La Autora
Otoo de 2008
10

ndice General
Prlogo ............................................................................................................. 13
Introduccin...................................................................................................... 17
I. El Sistema Inquisitivo .................................................................................... 20
II. El Sistema Acusatorio .................................................................................. 24
III. El Sistema Mixto ......................................................................................... 30
IV. Cuadros Comparativos de los Sistemas ..................................................... 33
V. El Sistema Oral y Acusatorio como Mecanismo para Impulsar la Celeridad
de la Justicia Penal Mexicana .......................................................................... 36
VI. La Transicin al Sistema Preponderantemente Acusatorio en Mxico ....... 42
VII. Principios del Debido Proceso ................................................................... 50
1. Igualdad ............................................................................................ 51
2. Presuncin de inocencia .................................................................. 53
3. Publicidad ......................................................................................... 55
4. Contradiccin.................................................................................... 57
5. Concentracin .................................................................................. 59
6. Continuidad ...................................................................................... 61
7. Inmediacin ...................................................................................... 62
8. Imparcialidad del Juez ...................................................................... 63
9. Culpabilidad ...................................................................................... 65
10. Proporcionalidad ............................................................................ 68
11. Principio de legalidad ..................................................................... 69
VIII. Instituciones Procesales en el Nuevo Sistema de Justicia Penal ............. 71
IX. Cuadro Comparativo de las Reforma Constitucional en materia de Justicia
Penal ................................................................................................................ 89
Bibliografa ..................................................................................................... 143
Hemerografa ................................................................................................. 145
Legislacin ..................................................................................................... 145
Otras fuentes.................................................................................................. 146
11
12

Prlogo
El Derecho Procesal Mexicano, a partir de las distintas propuestas de
reforma al Sistema Integral de Justicia Penal, ha encontrado un avance
doctrinario, que se han visto plasmadas en el Decreto publicado el 18 de
junio de 2008 en el Diario Oficial de la Federacin, a travs de la
inclusin de un sistema preponderantemente acusatorio y oral.
Comparto la opinin de los principales actores del Poder, en el sentido de
establecer como urgente y prioritario, un nuevo modelo de justicia penal
con las bases terico-prcticas actualizadas, que puedan ser eficaces
frente a las exigencias sociales.
Derivado de la inquietud anterior, tanto en el Instituto Nacional de
Ciencias Penales, como en la Comisin de Justicia de la Cmara de
Diputados, existi la oportunidad de poder contribuir con una idea en la
elaboracin de este cambio estructural.
Una vez nacida esa idea en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, ahora nos enfrentamos a una nueva realidad: cmo
instaurar esta maquinaria judicial en la prctica forense?
Este pequeo libro titulado Introduccin al Estudio de la Reforma Penal
en Mxico ha hecho un anlisis comparativo muy interesante de los
sistemas procesales conforme a las nuevas perspectivas que son
exigibles en la prctica forense actual, tanto del procedimiento escrito
como del sistema oral.
El lector encontrar, en estas pginas, las bases tericas para entender
los cambios estructurales del procedimiento penal mexicano.
La presente obra se compone de ocho breves captulos enfocados
exclusivamente a este nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, el
cual fue abordado desde un rubro comparativo de la Reforma
Constitucional, a efecto de que el lector comprenda el contexto que hay
detrs de los juicios orales.
En el primer captulo se hace un estudio comparativo de las principales
caractersticas del sistema inquisitivo, as como sus elementos y
desventuras, donde particularmente, coincide en gran parte, el actual
rgimen Mexicano.
En el segundo captulo, la autora de este libro aborda de manera
esquemtica, las principales caractersticas del sistema acusatorio, y
ubica de manera clara, cmo convergen los principios rectores de este
13
sistema, como lo son la presuncin de inocencia, la publicidad, la

contradiccin, la concentracin, la continuidad y la inmediacin.
Al abordar el tercer captulo, el lector se encontrar con un breve anlisis
del sistema mixto, a efecto de comprender la evolucin del Derecho
procesal, donde la autora seala un cuadro muy sencillo del
procedimiento penal mexicano, el cual, en teora se ubica dentro de este
sistema.
En el captulo cuarto, se aborda a travs de un cuadro sencillo, pero muy
til, las principales diferencias que existen entre los sistemas acusatorios
e inquisitivos (mixtos).
En un quinto captulo, la autora analiza al sistema oral y acusatorio como
mecanismo para impulsar la celeridad de la justicia mexicana,
fundamentndose en el artculo 17 constitucional donde se consagra la
garanta de una justicia expedita. Asimismo, a travs de un mtodo
historiogrfico-sistemtico, la autora seala la evolucin de la reforma
constitucional, as como las etapas del nuevo sistema de justicia penal.
En el sexto captulo consistente en la transicin al sistema
preponderantemente acusatorio en Mxico, la autora hace un estudio
comparado de todas las entidades federativas de la Repblica Mexicana
que ya estn trabajando en materia de oralidad, lo cual constituye una
aportacin fundamental en el estudio de todos los sistemas procesales.
En un sptimo captulo, la autora aborda, desde la teora de las
instituciones procesales, cuales son los principios rectores que se deben
seguir, as como los lineamientos de la independencia funcional del
juzgador. Asimismo, hace un anlisis de coincidencias y divergencias de
la Reforma Constitucional.
Finalmente, en el octavo captulo, se desarrolla un cuadro comparativo
de la Constitucin, antes y despus de haber sido reformada. As mismo,
la autora seala cules son los temas que aborda el nuevo sistema de
justicia penal, desde una perspectiva de la propia Carta Magna.
Erika Bardales, una joven que conoc en sus inicios como estudiante de
Derecho, ha venido participando de manera activa en distintas
instituciones de gobierno como el Instituto Nacional de Ciencias Penales,
la Academia Nacional de Seguridad Pblica, y ahora en la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin.
14

He tenido el privilegio de haber contribuido con un grano de arena en su

formacin profesional, pero estoy seguro que esta es una de muchas
obras de una penalista naciente a quien le falta un largo camino por
trazar.
En hora buena, mi ms profunda admiracin y respeto.
Camilo Constantino
Otoo de 2008
15
16

Introduccin
De diversas iniciativas que contena la Cmara de Diputados como la
Cmara de Senadores es que se consenso de manera coordinada una
iniciativa de reforma de justicia penal integral, la cual estuviera de
acuerdo con un Estado Democrtico de Derecho. Es as como el 12 de
diciembre de 2007, en sesin celebrada por la Cmara de Diputados del
Honorable Congreso de la Unin, se aprob el dictamen de las
Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia con
Proyecto de Decreto que reforma disposiciones de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, turnndose al Senado de la
Repblica el da 13 de diciembre del mismo ao. Posteriormente el 6 de
marzo la reforma Constitucional fue aprobada por el Pleno de la Cmara
de Senadores y turnada a los Congresos de los Estados para su
aprobacin. Poco tiempo despus, el 18 de junio de 2008, apareci
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto de reforma a
los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 73 fracciones XXI y XXIII, 115
fraccin VII y 123 fraccin XIII de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
El Estado Mexicano se encuentra en la transicin de un sistema
inquisitivo a uno oral y acusatorio que implica la aplicacin de: la justicia
alternativa, el principio de oportunidad (a cargo del Ministerio Pblico), el
procedimiento abreviado, la suspensin condicional del proceso, el juez
de ejecucin de sanciones y el juicio oral entre otros.
La intencin del estudio, es dar a conocer la transicin del sistema de
justicia penal; este cambio ya se ha suscitado en algunos Estados de la
17
Repblica, como Nuevo Len,1 Oaxaca,2 Zacatecas,3 Chihuahua,4

Estado de Mxico5 y Morelos.6
El nuevo sistema de justicia penal debe atender a los principios de
presuncin de inocencia, publicidad, inmediacin, contradiccin,
continuidad y celeridad, con el fin de ser eficaz a las exigencias de
procuracin y administracin de justicia.
El procedimiento propuesto busca dos objetivos principales a saber: la
eficiencia, que incluya prevencin, procuracin, administracin y
ejecucin de sanciones; el segundo objetivo es la proteccin, que incluye
el mejoramiento de los estndares del debido proceso tales como: el
derecho a un juicio, la revisin judicial, el derecho a defensa y el derecho
a un juez imparcial.
Las preguntas obligadas son Por qu surgi la necesidad de migrar de
un sistema inquisitivo a uno de corte oral y acusatorio? Cules son las
diferencias entre uno y otro? en las prximas pginas se pretende
explicar de manera detallada, cada uno de los procesos: inquisitivo; oral
y acusatorio; y, mixto, para lograr entender el por qu en los ltimos diez
aos varios pases latinoamericanos se han dado a la tarea de
emprender una serie de proyectos de reformas a su sistema de justicia
penal, cada uno con sus propias caractersticas y de acuerdo a sus
particulares necesidades, pero orientados a un sendero comn: sustituir
El Congreso del Estado Nuevo Len hizo las modificaciones al Cdigo de Procedimientos
Penales, para incluir la oralidad el da 20 de julio de 2004, y fue publicado mediante el Decreto
Nmero 118, con fecha 28 de julio del mismo ao. El contenido de esta disposicin legislativa
se basa en implementar un procedimiento abreviado, para los delitos denominados de
bagatela. Cfr. Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado Libre y Soberano de Nuevo
Len, Editorial Sista, Mxico, 2008.
2
El Cdigo Procesal Penal de esta entidad fue publicado en la Cuarta Seccin del Peridico
Oficial del Estado de Oaxaca, el sbado 9 de septiembre de 2006, por Decreto Nmero 308, y
entr en vigor el 9 de septiembre de 2007, donde se regula un modelo oral-acusatorio de
carcter integral.
3
En Zacatecas, el Congreso del Estado aprob la creacin de un nuevo Cdigo Procesal
Penal, el cual fue publicado el da 15 de septiembre de 2007, mediante Decreto Nmero 511,
de Peridico Oficial Nmero 74, y entrar en vigor el 5 de Enero de 2009.
4
El Congreso del Estado de Chihuahua aprob una reforma penal integral, donde se incluy un
nuevo Cdigo de Procedimientos Penales de corte oral-acusatorio, el cual fue publicado en el
Peridico Oficial del Estado, mediante Decreto Nmero 611-06 II P. O. el da 9 de agosto de
2006. El nuevo sistema de justicia penal inici sus operaciones a partir del 1 de enero de 2007.
5
El 2 de enero de 2006 fue publicado en la Gaceta de Gobierno, mediante el Decreto 202, en
el que se reforman diversas disposiciones en el Cdigo de Procedimientos Penales donde se
incluye la figura de los juicios orales en dicha entidad. El Consejo de la Judicatura del Estado,
ha implementado diversos cursos de capacitacin en materia de oralidad, donde han tenido
intervencin directa algunos investigadores del Instituto Nacional de Ciencias Penales. Cfr.
Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Mxico, Editorial Sista, Mxico, 2007.
6
El nuevo Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Morelos fue publicado el 22 de
Noviembre de 2007 en el Peridico Oficial de la entidad, y entrando en vigor a partir del 30 de
octubre de 2008.
18

el tradicional sistema de corte inquisitivo heredado desde las

instituciones coloniales, por un nuevo modelo de tipo acusatorio7
Exposicin de Motivos, Reforma Integral del Sistema de Justicia Penal del Estado de
Chihuahua, p. 2.
19
I. El Sistema Inquisitivo
El sistema inquisitorio naci desde el momento en que aparecieron las
primeras pesquisas de oficio en Roma y en las monarquas cristianas del
siglo XII, lo cual origin el desuso del sistema acusatorio que se practic
con anterioridad. El modelo inquisitivo no slo fue un modelo de
organizacin de un procedimiento o de una administracin de justicia,
sino por el contrario, gener a su alrededor una cultura inquisitiva. El
sistema inquisitivo manej un procedimiento escrito, burocrtico,
formalista, incomprensible, ritualista, poco creativo y especialmente
preocupado por el trmite y no por la solucin del conflicto.8
En un proceso inquisitivo el imputado era concebido como un objeto de
persecucin penal y no como un sujeto de derechos y titular de garantas
frente al poder penal del Estado, es decir se haca prevalecer
ampliamente el inters estatal en detrimento de las garantas del
imputado. El principal rasgo del procedimiento inquisitivo radic en la
concentracin de las funciones de investigacin y juzgamiento en un
mismo rgano9, lo que result incompatible con el derecho del imputado
a ser juzgado por un tribunal imparcial.10
En ese tipo de procedimientos la fase de instruccin era central, en la
mayora de los casos, las sentencias se fundaban en las pruebas
producidas durante la investigacin11, las cuales, no podan ser del
conocimiento del imputado, lo que represent una constante violacin del
derecho de defensa y del principio de contradiccin.
Respecto de la fase de instruccin del procedimiento inquisitivo se
destacaban dos caractersticas que violaban las garantas del Debido
Proceso: en primer lugar, el extendido fenmeno de la delegacin de
funciones en funcionarios subalternos; en segundo lugar, la instruccin
no era pblica.
El Principio de legalidad es sobre el que descansaba el procedimiento
inquisitivo en materia de persecucin penal, de acuerdo con el cual los
Cfr. VAZQUEZ GONZLEZ DE LA VEGA, Cuauhtmoc, Hacia el cambio de paradigma en

los procedimientos penales, en Itercriminis, Tercera poca, Nmero 3, Enero-Febrero,
INACIPE, Mxico, 2006, p. 151.
9
DE LA BARRA, Rodrigo, Sistema inquisitivo versus adversarial; cultura legal y perspectivas
de la reforma procesal en Chile en Ius et praxis, Volumen 5, Nmero 002, Universidad de
Talca, Chile, 1999, p. 144.
10
La jurisprudencia de los rganos internacionales de proteccin de derechos humanos, ha
reiterado constantemente la imparcialidad del tribunal para obtener una dimensin objetiva, de
la confianza que debe suscitar el tribunal.
11
Sistema inquisitivo versus adversarial; cultura legal y perspectivas de la reforma procesal en
Chile, Op. Cit. P144.
20

rganos encargados de la misma, deban investigar y eventualmente

sancionar todos los hechos que llegaban a su conocimiento.
Adems de lo anterior el procedimiento no considera a la vctima como
un actor del procedimiento, razn por la cual se ha dicho que es la gran
olvidada.
Son algunas caractersticas predominantes en el sistema inquisitivo:
1) Un procedimiento escrito y secreto.12
2) Una administracin de justicia secreta, pues a pesar de que
existan normas que establezcan publicidad, son letra muerta e
inoperante.
3) Un proceso penal poco respetuoso de las garantas del imputado a
causa de que es considerado objeto del procedimiento y no el
sujeto del mismo.
4) La desnaturalizacin del juicio, entendido como consecuencia de
falta de juez en un juicio por delegacin de funciones, en oposicin
al principio de inmediacin.
5) Los testigos se convierten en actas, y las partes se comunican y
conocen por medio de escritos.
6) No existe plenamente el principio de independencia judicial. El
poder judicial no es ni debe ser una estructura administrativa.
7) La caracterstica quiz ms importante del sistema inquisitivo es la
falta de confianza social respecto de la administracin de justicia
como consecuencia de no ejercer como es debido el ius puniendi;
por ejemplo, en el Distrito Federal el 74 % de la poblacin se
siente insegura13
8) La funcin de acusar corresponde al juez14
12
Cfr. HERNANDEZ, Roberto, Alcances del Juicio Oral frente a la Reforma Integral a la
Justicia Penal propuesta por Presidencia, Documento de Trabajo del Centro de Investigacin y
Docencia Econmicas, CIDE, Mxico, 2004, p.18.
13
ARANGO DURAN, Arturo, Mxico: Atlas Delictivo del Fuero Comn 1997-2006, Instituto
Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad A.C., Mxico 2008. p. 19.
14
DAGDUG KALIFE, Alfredo. El Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal al
amparo de los principios informadores del proceso penal, en Pelez Ferrusca Mercedes,
Ontiveros Alonso Miguel (coordinadores), La influencia de la Ciencia Penal Alemana en
Iberoamrica en Homenaje a Claus Roxin, Tomo II, Instituto Nacional de Ciencias Penales,
Mxico, 2006, p 85.
21
9) Es biinstancial15
10)
Se da la prueba tasada, las pruebas que presenta el Estado
tienen mayor valor probatorio que las pruebas que presenta el
acusado16
La necesidad del cambio del sistema actual a uno oral y acusatorio
responde a que ste implica la implementacin de los principios penales
reconocidos internacionalmente como son: la relevancia de la acusacin,
la imparcialidad del juez, la presuncin de inocencia y el esclarecimiento
judicial de los hechos.
El Estado Mexicano necesita un sistema preponderantemente acusatorio,
donde la administracin de justicia debe hacer un acto de madurez
enfocado a la autocrtica. En todo momento se debe brindar a la
sociedad seguridad jurdica entendida como la inquietud acerca de la
certeza y debe entenderse que si la administracin de justicia no es la
columna vertebral de un sistema republicano y democrtico, no hay
verdadera democracia.
De lo antes mencionado se advierte que para cambiar el funcionamiento
de la administracin de justicia penal se deben tener en cuenta sus
caractersticas y funciones, mismas que dependen de fenmenos
particulares propios y de fenmenos histricos y culturales.
El sistema inquisitivo maneja el siguiente esquema:
Se concentra la investigacin y
juzgamiento en una sola institucin
Es secreto
Sistema
Inquisitivo
Escrito
No existe la rendicin de
cuentas por parte de la
autoridad
15
dem.
CARBONELL, Miguel y OCHOA REZA, Enrique, Qu son y para que sirven los Juicios
Orales?, Segunda Edicin, Porra y Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2008,
p. 38.
16
22

En un proceso opuesto al inquisitivo encontramos el sistema acusatorio

el cual surgira en el contexto histrico previo al nacimiento del Estado
como forma de organizacin poltica-social, en tanto el inquisitivo como
consecuencia del nacimiento de ste17 El sistema acusatorio refiere al
modelo procesal penal que se consolid durante la segunda mitad de
siglo XX en pases europeo-continentales como Alemania, Italia y
Portugal entre otros.
17
DUCE J. Mauricio y RIEGO Cristin. Introduccin al Nuevo Sistema Procesal Penal, Volumen
1, Escuela de Derecho Diego Portales, Santiago de Chile, 2002. p. 39.
23
II. El Sistema Acusatorio

Fue introducido en Europa durante el siglo XIX; es propio de los Estados
Democrticos de Derecho. El sistema acusatorio se basa en la
necesaria existencia de una parte acusadora que ejerce la accin penal,
distinta e independiente del Juez. A su vez admite y presupone el
derecho de defensa y la existencia de un rgano judicial independiente e
imparcial18 asimismo este sistema rige plenamente el juicio oral.
El sistema acusatorio, aunque existi en otras pocas anteriores, es
propio del Estado Moderno, ya que le reconoce al imputado su calidad de
sujeto de derechos al que le corresponden una serie de garantas
penales de carcter sustantivo y procesal, integrantes del debido proceso
que constituyen lmites infranqueables para el poder penal del Estado. El
sistema acusatorio pretende equilibrar los dos intereses en pugna en
todo proceso penal: compatibilizar la eficacia de la persecucin penal y el
respeto de las garantas del imputado.
La separacin de las funciones de investigacin y juzgamiento expresa
una caracterstica fundamental del procedimiento acusatorio, como es la
racionalizacin del sistema procesal penal. El sistema acusatorio parte
del principio de resolver conflictos que surjan entre las partes con el
nfasis puesto en el resarcimiento del dao que ha sufrido la vctima. 19
En el procedimiento acusatorio la investigacin constituye slo una etapa
preparatoria del juicio desformalizada y sin valor probatorio, se reconoce
ampliamente como parte del derecho de defensa que el imputado acceda
a las pruebas durante la instruccin. Slo es admisible el secreto parcial
cuando resulta indispensable para la eficacia de algn acto especfico de
la investigacin.
El procedimiento acusatorio da mayor facilidad para las salidas
alternativas del juicio o aun la renuncia a la persecucin penal, frente a
hechos menos graves de acuerdo con el principio de oportunidad, segn
el cual:
La Fiscala General de la Nacin debera ejercer la accin penal en todos
los delitos de accin pblica, se puede excepcionar al definir la poltica
criminal y establecer prioridades en la persecucin de los hechos
criminales, debido a que los recursos son limitados y la actividad delictiva
20
supera la capacidad de respuesta de cualquier ordenamiento.
18
Cfr. PIQU VIDAL, Juan. et. al. El Proceso Penal Prctico, Editorial La Ley, Madrid, 2004, p.
14.
19
Ibdem. p. 13
20
Proceso Oral en el Sistema Penal Acusatorio Colombiano, Tcnicas del Proceso Oral en el
Sistema Penal Acusatorio Colombiano, Mdulo de Instruccin para Defensores, USAID del
24

Desde que el procedimiento penal se dirige en contra del imputado, ste

tiene distintos derechos reconocidos ampliamente, tales como a ser odo,
derecho a producir la prueba, a acceder a ella y a controlarla; el principio
de defensa es indispensable para que exista un verdadero juicio que
respete el principio de contradiccin.
En el procedimiento acusatorio, la vctima se convierte en un actor
importante respetndole en primer lugar su dignidad personal y evitando
as la llamada victimizacin secundaria a manos del propio proceso
penal. Se establece la obligacin de protegerla por parte del Ministerio
Pblico y de la Polica; se le mantiene informada de las actuaciones del
proceso con lo que se incentiva su siempre til colaboracin; se le
concede el derecho de solicitar diligencias y de apelar las decisiones que
la afectan; se establecen como salida alternativa al juicio en casos de
criminalidad menos grave, los acuerdos reparatorios entre el imputado y
la vctima.
Las principales caractersticas del Sistema Acusatorio son:21
1) La facultad jurisdiccional corresponde
dependientes de un rgano jurisdiccional.
los
tribunales
2) La accin penal es pblica, se basa en el principio de publicidad en

su totalidad.
3) Presencia de dos posiciones encontradas en igualdad de
oportunidades y con posibilidad de contradiccin.
4) El juzgador es un mero observador del proceso.
5) La prisin preventiva se aplica como excepcin y no como regla,
atendiendo al principio de presuncin de inocencia.
6) La introduccin de las pruebas corresponde a las partes.
7) Libre valoracin judicial de las pruebas.
8) Es uni-instancial, es decir principio de concentracin.
En este contexto, en el sistema penal preponderantemente acusatorio el
juez debe ser independiente e imparcial y debe decidir con base en las
pueblo de los Estados Unidos de Amrica, Defensora del Pueblo Colombia, Ediciones
Jurdicas Andrs Morales, Colombia, 2006, p. 115.
21
DAGDUG, KALIFE, Alfredo. El Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal al
amparo de los principios informadores del proceso penal, Op. Cit. p. 85.
25
pruebas aportadas tanto por la parte acusadora como por la defensa en

un plano de imparcialidad. La eleccin realizada por el juez est
garantizada por el principio de contradiccin, el cual se desarrolla entre
las partes que representan intereses contrapuestos.
En el sistema preponderantemente acusatorio debern estar presentes
todos y cada uno de los principios que informan un proceso: publicidad,
contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin. Cada uno de
ellos puede entenderse de la siguiente manera:
1. Publicidad: significa el derecho del acusado y de la sociedad de
observar los actos de la autoridad. El principio de publicidad se
podr restringir cuando se trate de personas menores de edad, por
razones de seguridad pblica, de seguridad nacional, se afecten
derechos a la moral de las vctimas y se trate de secretos
protegidos por Ley.22
2. Contradiccin: significa igualdad procesal, pues consiste en dar
vista a la parte contraria para que diga lo que a su derecho
convenga con el fin de que a toda accin le corresponda una
reaccin. Asimismo este principio se deriva del derecho natural de
equidad, dicho brevemente es la aplicacin prctica de la garanta
de audiencia23 solamente las partes con inters jurdico podrn
hacer uso de este principio.
3. Concentracin: significa que los distintos actos procesales se
llevarn a cabo en una sola audiencia o bien que ciertas
cuestiones litigiosas o incidentales se van acumulando para ser
resueltas en un solo acto en la sentencia definitiva.24
4. Continuidad: significa que los actos debern ser continuos y que, si
por algn motivo se suspende la audiencia sta no deber exceder
nunca de un tiempo determinado fijado por la ley es decir es el
enlace natural que tienen entre s las partes del proceso, formando
una unidad que se extiende sin interrupcin, por lo que el indiciado
ste, se debe proseguir por impulso procesal o resolucin judicial,
evitando que se prolonguen indeterminadamente25
22
El Proceso Penal Prctico, Op cit., p. 18

CONSTANTINO RIVERA, Camilo. Economa Procesal, MaGister, Ciudad Universitaria, 2006.
p. 69.
24
DORANTES TAMAYO, Lus. Teora del Proceso, 11 Ed. Porra, Mxico, 2007. p. 287.
25
POLANCO BRAGA, Elas, Diccionario de Derecho de Procedimientos Penales: Voces
Procesales, Porra, Mxico, 2008, p. 52.
23
26

5. Inmediacin: significa que el juez debe actuar en contacto personal

con las partes, esto con la finalidad de una mejor valoracin de la
prueba.26
Los principios antes mencionados deben interactuar entre s, en
conjunto, y no entenderse de manera aislada dentro del proceso penal
preponderantemente acusatorio.
El sistema acusatorio maneja el siguiente esquema:
Existe una separacin de funciones entre las

instituciones
Sistema
Acusatorio
Se aplica el principio de oportunidad es decir se

racionaliza el principio de legalidad
Se fortalece el catlogo de garantas, tanto para la

vctima como para el inculpado.
Su estructura fortalece la rendicin de cuentas y la

transparencia por parte de la autoridad.
Del sistema acusatorio se ha mencionado que:

Para mejorar cualitativamente al sistema penal se requiere cambiar a un
sistema acusatorio, adversarial, pblico y oral, en el que las partes sean
iguales, se desarrolle la profesionalizacin de los servidores pblicos y
abogados que participan en el proceso, en el que se proteja a la vctima y
se respeten los Derechos Humanos. En lo cuantitativo se debe fortalecer la
prevencin y la justicia cvica y la procuracin social reservando al sistema
penal para casos extremos en que se apliquen los procedimientos y las
sanciones de manera proporcionada. As, se introducen mecanismos de
justicia restaurativa, se simplifican procedimientos en delitos en los que no
hay intencionalidad (como accidentes de trnsito), privilegiando el acuerdo
y la reparacin del dao. En conclusin, se desarrollan respuestas ms
efectivas y eficientes para los conflictos sociales, al mismo tiempo que se
descongestiona el sistema, permitiendo que ms y mejores recursos
humanos y materiales se destinen a la inteligencia policial, la investigacin
26
Cfr. ARMENTA DEU, Teresa, Lecciones de Derecho Procesal Penal, Marcial Pons, Madrid,
2003, p. 66.
27
criminal cientfica, los peritajes y la captura y reclusin de responsables de

27
delitos violentos y graves, entre ellos el crimen organizado.
En el sistema oral y acusatorio se transforma el mtodo de trabajo de los

jueces (tramitacin de un expediente), por un sistema que genere un
entorno de condiciones que permita que la naturaleza jurdica del juez
(juzgar) se cumpla.
El mtodo del sistema oral y acusatorio es la audiencia, que es el
momento en que convergen todos los principios informadores del
proceso, as como tambin se garantizan los derechos regulados tanto
para la vctima como para el inculpado.
Los mtodos son dividir las funciones bsicas, de modo que sea el
Ministerio Pblico el encargado de investigar; al juez le queda as
reservada la tarea de autorizar o de tomar decisiones.28
El proceso en el sistema oral y acusatorio es por medio de audiencias las
cuales debern realizarse con las siguientes caractersticas:29
1. Presencia ininterrumpida del Juez, de conformidad al principio de
inmediacin.
2. Presencia de las partes, atendiendo al principio de contradiccin.
3. Desahogo del medio de prueba en caso de que esta deba
producirse.
4. Publicidad, principio rector del sistema.
5. Continuidad.
6. Resolucin y valoracin de la prueba en audiencia
27
ZEPEDA LECUONA, Guillermo, Cuatro temas urgentes para la reforma penal, Coleccin
propuestas para el cambio, CIDAC, 2007. Disponible en: www.cidac.org Consultado el 10 de
septiembre de 2008.
28
BINDER, Alberto, Iniciacin al Proceso Penal Acusatorio (para auxiliares de la justicia),
Publicaciones del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales, Argentina,
2000, p. 43.
29
RIEGO, Cristian, Curso: Entrenamiento para Capacitadores en Materia de Sistema Penal
Acusatorio, Instituto Nacional de Ciencias Penales y Centro de Estudios de Justicia de las
Amricas, 20 de junio de 2008.
28

En un proceso oral y acusatorio se maneja la siguiente estructura:
Etapa Preliminar
Etapa intermedia
Denuncia o querella
A cargo del MP,

se da el principio
de oportunidad.
Se dar:
1. La audiencia de
control de
detencin.
2. La audiencia de
vinculacin a
proceso.
3. La imposicin
de medida
cautelar
Inicia
con
el
escrito
de
acusacin.
Se dar:
1. La audiencia
intermedia donde
que versa medios
alternativos
de
solucin
de
conflictos o sobre
la apertura del
juicio oral.
2. Se desarrollan
los
Acuerdos
Probatorios.
Juez de Control
29
Juicio Oral
Se dar:
1. La audiencia de
Juicio Oral
2. La audiencia de
lectura
de
sentencia.
3. La audiencia de
individualizacin
de sentencia.
4. Se desahogan
las pruebas
Tribunal de
Juicio Oral
III. El Sistema Mixto

El sistema mixto tuvo su origen en Francia. La Asamblea Constituyente
dividi el proceso en dos fases: una secreta que comprenda la
instruccin y otra pblica que comprenda la fase oral. Debido a los
inconvenientes y ventajas de los procesos acusatorios e inquisitorios, y a
modo de una combinacin entre ambos naci la forma mixta.
El sistema mixto cobr realidad con el Cdigo de Instruccin Criminal de
1808 de Francia y de all se difundi a todas las legislaciones modernas
ms o menos modificadas, pero mantuvo siempre el principio bsico de
la combinacin de las dos formas tradicionales.
El sistema acusatorio es superior al mixto desde el punto de vista de las
garantas y de la racionalizacin del sistema. Permite mediante la
institucin del Juez de Garantas controlar la investigacin realizada por
el Ministerio Pblico, y asegurar adems, la imparcialidad del Tribunal en
lo que concierne a la adopcin de medidas cautelares, como la prisin
preventiva entre otras que afectan los derechos del imputado. En cambio
en el sistema mixto, el juez que realiza la investigacin no puede
controlar la legalidad de la misma y carece de imparcialidad para
pronunciarse sobre la procedencia de las medidas cautelares que
pueden adoptarse respecto del imputado.
Particularmente, se considera que no existen sistemas puros. En la
actualidad todo proceso moderno es mixto y ser oral o escrito segn la
importancia que en l se de a la oralidad y a la escritura; por ejemplo en
un proceso oral la escritura tiene una doble misin, a saber:
1. Preparar el escrito que servir de trmite para el proceso el cual
quedar como constancia del mismo. Es el anuncio de
declaraciones que se harn en la audiencia.
2. El segundo oficio de la escritura en el proceso oral es la
documentacin de lo sobresaliente en la audiencia, a fin de contar
con un documento de las actividades procesales en las instancias
posteriores.
Con lo antes mencionado se refiere sistema preponderantemente, ya
que el Estado Mexicano hasta antes de las iniciativas de reforma contaba
con un proceso preponderantemente inquisitivo, no todo era escrito y es
por ello que algunos de los que se oponen a la oralidad mencionan que
es oral el proceso penal mexicano, pues algunas audiencias se daban
con verbalidad que no es lo mismo que oralidad.
30

La meta de Mxico es contar con un proceso preponderantemente oral,

es decir un sistema de audiencias con los principios informadores del
proceso como rectores y escritos que nicamente hagan constar la
identidad de la prueba. En la actualidad est migrando de un sistema
preponderantemente inquisitivo o mixto a uno preponderantemente oral y
acusatorio, ya que el proceso penal mexicano bajo el modelo mixto no
siempre responda a preceptos constitucionales, ni a normas
internacionales, por lo cual los representantes de la sociedad
demandaron una reestructuracin de la justicia penal.30
Para ejemplificar se mencionarn algunas deficiencias que presenta el
proceso penal mexicano, hasta antes de la reforma Constitucional
publicada el 18 de junio de 2008:
1) Se abusa de la prisin preventiva.
2) No se emplea por completo la inmediacin en los juicios.
3) Existe delegacin de funciones.31
4) En su totalidad no se aplica el principio de presuncin de
inocencia.
5) No convergen en un mismo momento procesal los principios
informadores de un debido proceso como: oralidad, inmediatez,
continuidad, publicidad y contradiccin.
En el Proceso Penal Mexicano Mixto continuamente existe vulneracin a
las garantas fundamentales previstas en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y polticos, tanto para el imputado como para la vctima.
Por mencionar algunos ejemplos donde se incumplen principios rectores
de un sistema se encuentran la reparacin del dao a la vctima y la
presuncin de inocencia al imputado.
30
VZQUEZ GONZLEZ de la VEGA, Cuauhtmoc y BARDALES LAZCANO Erika, La

Reingeniera del Sistema Procesal Penal Mexicano, Coleccin de Investigacin, Instituto
Nacional de Ciencias Penales, Mxico 2007, p. 21 (en prensa).
31
Para ejemplificar la justicia mexicana cabra hacer referencia a que en la mayora de los
casos, y debido al exceso de trabajo de los jueces, la accin judicial se desarrolla sin que
comparezcan aquellos, fundndose en el artculo 76 del Cdigo Federal de Procedimiento
Penales que permite al juez delegar en el Secretario de Acuerdos parte de la vista de la causa
si su presencia no es indispensable. El secretario recoge las declaraciones de los testigos y de
las partes. Posteriormente el juez dicta sentencia basndose en las notas tomadas. Tambin
en este contexto, el Relator Especial ha dispuesto de datos que indican que en el 44% de los
tribunales penales el juez no puede ver la sala desde su despacho, y que los juicios se
resienten de esa falta de control.
31
Averiguacin
previa
El Ministerio
Pblico puede
tomar
determinaciones
en el sentido de.
1. Ejercicio de la
accin penal.
2. Reserva
3. No ejercicio de
la accin
Preinstruccin
Instruccin
Es propiamente
el proceso y
puede ser
sumario u
ordinario.
En est etapa
se desahogan
pruebas y se
dicta sentencia.
Es de 72 horas, pero
puede duplicarse a
peticin del inculpado o
su defensor, y debe
contener:
1. Auto de radicacin.
2. Declaracin
preparatoria.
3. Auto de plazo
constitucional.
Ejecucin de las sanciones.
Requisitos de procedibilidad, denuncia o querella
PROCESO PENAL MEXICANO
Se puede apelar
ante el tribunal de
alzada.
Ante el no ejercicio
puede acudirse al
amparo.
Como se ha sealado no existen sistemas puros, por el contario sern

inquisitivos o acusatorios segn la importancia que se d a cada uno.
Sistema mixto en si se entiende como un sistema compuesto de dos o
ms sistemas en este caso inquisitivo y acusatorio. El sistema mixto est
formado por los elementos que proporcionan los otros dos sistemas por
lo que sus principales caractersticas son las siguientes.32
1.
2.
3.
4.
Acusacin reservada a un rgano del Estado.

Instruccin escrita.
Debate pblico.
Debate oral.
32
BARRAGAN SALVATIERRA, Carlos, Derecho Procesal Penal, Segunda Edicin, Mc Graw

Hill, Mxico 2004, p.39.
32

IV. Cuadros Comparativos de los Sistemas

A continuacin se presentan diversos esquemas que puedan facilitar las
diferencias y similitudes entre cada uno de los sistemas procesales; la
importancia de mencionarlos es en razn de determinar la base sobre la
que descansa cada uno de ellos.
Los principios bajo los cuales se rige cada uno de los sistemas son los
siguientes:
Sistema Inquisitivo
Sistema Acusatorio
Escrito
Oral
Secreto
Pblico
Prueba legal o tasada
Libertad probatoria
No se presentan todos los
Existen todos los principios
principios informadores del proceso
informadores del proceso
Delegacin de funciones
Inmediacin
La metodologa que maneja es
La metodologa que prepondera es
excesivamente formalista
por medio de audiencia
Verticalizado
Estructura Horizontal
Control jurisdiccional
Independencia e imparcialidad
jurisdiccional
La gestin es por medio de sistema La gestin es por medio de sistema

de carteras
de flujos
Oficiosidad
Racionalizacin de la persecucin
Biinstancial
Uniinstancial
Como se observa cada sistema inquisitivo y acusatorio tiene sus propias

caractersticas, pero sin lugar a dudas el sistema acusatorio es la base
de un debido proceso por el nivel de garantismo sobre el que descansa.
33
Adems de los principios sealados cada sistema tiene diferencias

especficas, para ejemplificarlas se presenta el siguiente cuadro.
Inquisitivo
Acusatorio
Es completamente escrito.
Prepondera la oralidad, los escritos

son utilizados como constancia.
El imputado es considerado objeto El imputado es considerado en su

de la persecucin penal.
calidad de persona.
Sus
diversos
principios
no Durante la audiencia convergen en
convergen en un mismo momento su
totalidad
los
principios
procesal.
informadores del proceso.
El juzgador recibe las pruebas y se El juzgador recibe informacin de
informa del proceso por medio de propia voz por parte de los
escritos.
interesados.
Es bi-instancial.
Es uni-instancial, prepondera el
principio de concentracin.
Se abusa de la prisin preventiva, La prisin preventiva es una

como regla y no como excepcin.
excepcin. Se utiliza como medida
cautelar personal ms gravosa.
Los derechos del imputado no son Ofrece un amplio catalogo de los
suficientes.
derechos del imputado.
La vctima no es tomada en cuenta La vctima tiene acciones propias
como debiera.
en el proceso, se le considera en
todo momento por su calidad.
El centro del proceso
investigacin escrita.
es
la El centro del proceso son las

audiencias donde las partes
podrn manifestar de viva voz lo
que a su derecho convenga.
En la etapa de investigacin En la etapa de investigacin

prepondera fuertemente el principio prepondera
el
principio
de
de legalidad.
oportunidad.
34

De la forma en que cada sistema enfrenta el proceso penal y la rendicin

de cuentas es que se califica de ser viable o no un modelo u otro,
atendiendo en todo momento a la idiosincrasia, costumbres y
necesidades de cada sociedad.
En los cuadros presentados no se hace referencia a las diferencias de un
modelo mixto, porque como se ha dicho es un modelo que toma lo mejor
de cada sistema y le da la importancia que considere a la escritura o a la
oralidad.
35
V. El Sistema Oral y Acusatorio como Mecanismo para Impulsar la

Celeridad de la Justicia Penal Mexicana
La oralidad en el proceso penal intenta resolver la problemtica en la
celeridad de la justicia prevista por el artculo 17 de la Carta Magna, al
establecer que los tribunales estarn expeditos para impartir justicia en
los plazos y trminos que fijen las leyes, y emitirn sus resoluciones de
manera pronta, adems de completa e imparcial.
En Mxico la primera referencia de la garanta de celeridad en los
procesos aparece en el proyecto de Constitucin Poltica del 15 de junio
de 1856 cuyo artculo 24 refera:
En todo procedimiento criminal, el acusado tendr las siguientes garantas:
()
IV. Que se le juzgue breve y pblicamente
().
Dicha reforma se retom en la 27 sesin ordinaria del Congreso

Constituyente de 1916, para despus quedar en la Constitucin de 1917
en su Artculo 20 Fraccin VIII. Se garantizaba al acusado lo siguiente:
Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena
mxima no exceda de dos aos de prisin; y antes de un ao si la pena
mxima excediese de ese tiempo.
Este precepto dio el antecedente para fijar de manera clara y precisa la

duracin mxima de los juicios penales, a lo cual ya se ha pronunciado la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin33 sealando que los plazos se
empezarn a contar a partir del Auto de Formal Prisin. Con dicho
precepto se impone al Poder Judicial la obligacin de dictar sentencias
en el lapso establecido, y al Poder Legislativo la obligacin de regular el
proceso penal mediante leyes redactadas de tal forma.
Existe una excepcin a dicho precepto en las reformas de 1993 a fin de
establecer que salvo que solicite mayor plazo para su defensa, es decir,
los plazos deben correr siempre a favor del inculpado y nunca en su
perjuicio.
En el Proceso Penal Mexicano de carcter mixto, difcilmente se cumpla
el precepto del artculo 17 Constitucional de prontitud en tratndose de la
garanta del proceso para ser juzgado, ya que prevalece la lentitud en los
procesos, motivo por el cual, se ha pretendido que una solucin eficaz
33
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tesis Aislada No. 176506, Novena poca,
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Diciembre de 2005.
36

sea la Reforma Constitucional que permita migrar a un sistema

preponderantemente acusatorio y con procesos orales.
El 1 de diciembre de 2006, el actual Presidente de la Repblica comenz
con lo que sera un cambio de Sistema Penal, el primer paso que
anunci fue dar un plazo no mayor a noventa das para que su Gabinete
de Seguridad, integrado por la Procuradura General de la Repblica, la
Secretara de Seguridad Pblica, la Secretara de la Defensa Nacional y
la Secretara de Marina, rindieran un anlisis que permitiera obtener las
fortalezas y debilidades del sistema de justicia, con el objeto de mejorar
la procuracin y la administracin de justicia, aumentar las penas para
quienes ms agravian a la sociedad y para que las leyes sean
instrumento, que protejan los derechos de los ciudadanos y no vas de
impunidad para los criminales34
Una vez transcurridos los noventa das otorgados por el Presidente de la
Repblica a su Gabinete de Seguridad, el 9 marzo 2007, Felipe de Jess
Caldern Hinojosa present ante el Senado de la Repblica una iniciativa
integral de justicia penal.
Por su parte, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin contaba
tambin con iniciativas propuestas por diferentes sectores de la
poblacin como la sociedad civil35, acadmicos36 y partidos polticos.37
Dadas las diferentes iniciativas que contena tanto la Cmara de
Diputados como la Cmara de Senadores, es que se consens de
manera coordinada una iniciativa de Reforma Integral de Justicia Penal,
la cual estuviera de acuerdo con un Estado Democrtico de Derecho.
El 12 de diciembre de 2007, en sesin celebrada por la Cmara de
Diputados del Honorable Congreso de la Unin, se aprob el Dictamen
de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia, con
Proyecto de Decreto que Reforma Disposiciones de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, turnndose al Senado de la
34
El plan de Felipe Caldern, La Jornada, Mxico DF, 2 de diciembre de 2006, consultado en

http://www.jornada.unam.mx/2006/12/02/index.php?section=politica, en lnea el 7 de marzo de
2008.
35
PRODERECHO, una institucin no gubernamental, financiado por la Agencia de Asistencia
para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) y operada por MANAGEMENT
SCIENCES FOR DEVELOPMENT, INC.
36
La iniciativa de reforma propuesta por la Red Ciudadana de Juicios Orales la cual
contemplaba la inclusin de un Juez de Garantas quien seria el encargado de vigilar las
actuaciones de investigacin que lleve a cabo la Fiscala, con el propsito de que el Ministerio
Pblico se encuentre limitado exclusivamente a la obtencin de fuentes de prueba y no a la
prctica de las mismas.
37
Como principal legislador impulsor de la reforma a un sistema de justicia
preponderantemente acusatorio se encuentra el Diputado Cesar Camacho Quiroz, Presidente
de la Comisin de Justicia de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.
37
Repblica.38Posteriormente, la Cmara de Senadores regres la Minuta

con observaciones a la Cmara de Diputados donde se hicieron breves
modificaciones. Durante la sesin del pleno del 26 de febrero de 2008, la
Cmara de Diputados aprob el dictamen que recay a la Minuta
devuelta por la Cmara de Senadores, para la posterior aprobacin por
parte los Congresos Estatales.
En el artculo 20 Constitucional es donde se contempl textualmente la
migracin de un sistema preponderantemente mixto a uno de corte oral y
acusatorio, al mencionar: 39
Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los
principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e
inmediacin.
A. De los principios generales:
I. El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos,
proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los
daos causados por el delito se reparen;
II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda
delegar en ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la
cual deber realizarse de manera libre y lgica.
III. Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba
aquellas que hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. La ley
establecer las excepciones y los requisitos para admitir en juicio la prueba
anticipada, que por su naturaleza requiera desahogo previo.
IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso
previamente. La presentacin de los argumentos y los elementos
probatorios se desarrollar de manera pblica, contradictoria y oral;
V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la
parte acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrn
igualdad procesal para sostener la acusacin o la defensa,
respectivamente.
VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con
cualquiera de las partes sin que est presente la otra, respetando en todo
momento el principio de contradiccin, salvo las excepciones que
establece esta Constitucin;
38
Gaceta Parlamentaria, Ao XI, Nmero 2453-IV, Martes 26 de Febrero de 2008.

El Artculo Segundo Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional del 18 de Junio de
2008: El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos segundo y
decimotercero; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, prrafo sptimo, de la
Constitucin, entrar en vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria correspondiente,
sin exceder el plazo de ocho aos, contado a partir del da siguiente de la publicacin de este
Decreto.
39
38

VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista

oposicin del inculpado, se podr decretar su terminacin anticipada en los
supuestos y bajo las modalidades que determine la ley. Si el imputado
reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con conocimiento de
las consecuencias, su participacin en el delito y existen medios de
conviccin suficientes para corroborar la imputacin, el juez citar a
audiencia de sentencia. La ley establecer los beneficios que se podrn
otorgar al inculpado cuando acepte su responsabilidad.
VIII. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del
procesado;
IX. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales
ser nula; y
X. Los principios previstos en este artculo, se observarn tambin en las
audiencias preliminares al juicio.
()
De la Reforma Constitucional el Estado Mexicano encuentra diversas

aportaciones como: La justicia alternativa, el principio de oportunidad a
cargo del Ministerio Pblico, el procedimiento abreviado, la suspensin
condicional del proceso, el juez de ejecucin de sanciones y el juicio oral.
El juicio oral es la aportacin que causa mayor nfasis en la reforma por
lo cual se explicar brevemente. La oralidad consiste en el predominio de
la palabra hablada y se traduce en aportar elementos en el juicio de
forma directa y oral, los cuales son el fundamento de la sentencia, pero
sin excluir los escritos dentro del proceso, ya que stos son los que van a
dar soporte material a las evidencias.
Para algunas personas hablar de juicio oral significa que los jueces
estuvieren presentes en todas las audiencias, lo cual es muy deseable,
pero poco probable debido a las enormes cargas de trabajo y la falta de
espacio e infraestructura con la que cuentan los juzgados.40 Con lo
anterior es necesario decir que al migrar a un sistema
preponderantemente acusatorio con juicios orales, igualmente es
indispensable la aplicacin y destino de recursos humanos y materiales
para su prctica eficaz.
Una de las ventajas de los juicios orales radica en la inmediacin, esto es
el juzgador y los sujetos procesales deben encontrarse presentes para
contraponer sus pretensiones sobre la litis que anima el proceso, lo que
implica que el juez no est para analizar solamente los dichos de los
40
BARROSO MONTERO, Susana. Juicios Orales, en El Derecho Penal a juicio diccionario

crtico, (coordinadores), LAVEAGA Gerardo, LUJAMBIO Alberto, Instituto Nacional de Ciencias
Penales y Academia Mexicana de Ciencias Penales. Mxico, 2007, p. 311.
39
intervinientes en el juicio, sino adems su desenvolvimiento psicolgico y

corporal, lo que ayudar a buscar de manera ms cercana la verdad
histrica y no la formal; dicho sea brevemente, es la interaccin del juez y
las partes en la audiencia.
Se prev que el Estado Mexicano adopte un sistema
preponderantemente acusatorio con un juicio oral el cual contar con las
siguientes etapas.
I. El Ministerio Pblico y sus actuaciones.
1) Se integra una Carpeta de Investigacin.
2) Se desarrollan diligencias que el Fiscal crea convenientes y
que no sean contrarias a la Ley.
3) Conclusiones de su investigacin y diligencias fundadas y
motivadas bajo el principio de legitimidad y apego a derecho.
II. El Juez de Garantas o de control.

1) Las partes tienes una intervencin directa.
2) Se califica la legalidad de la detencin.
3) Se formula imputacin por parte del Ministerio Pblico.
4) Se realiza la declaracin preliminar del imputado.
5) Le corresponder emitir medidas cautelares.
6) Dictar bajo principios de legalidad la vinculacin o no a un
proceso. Con dicha vinculacin se dar inicio a la fase
intermedia.
III. La preparacin del juicio Oral o Fase Intermedia.
1) Inicia con el Escrito Formal de Acusacin.
2) Se oponen defensas y excepciones procesales.
3) Es el momento en que se ofrecen y admiten las pruebas.
4) Se llegan a Acuerdos Probatorios.
40

5) Se presenta la solicitud de apertura de Juicio Oral.

6) Concluye con el Auto de Apertura de Juicio Oral.
IV. El Juicio Oral.
1) Se desahogan pruebas.
2) Se presentan los interrogatorios, contra-interrogatorios y
alegatos finales.
3) Se presentan las conclusiones en un Acta de Juicio Oral.
4) Se dicta la Sentencia.
5) Los recursos que puede presentar el Juicio Oral son:
revocacin, y casacin.
La estructura antes mencionada es el modelo que se pretende funcione
en Mxico, ya diversos Estados de la Repblica Mexicana lo han
adoptado de esa manera, como son: Chihuahua, Oaxaca y Morelos ente
otros. A continuacin se realiza un cuadro referencial de la situacin
actual que guardan las reformas en distintos Estados de la Republica
Mexicana con la finalidad de migrar de un sistema preponderantemente
inquisitivo a uno preponderantemente acusatorio.
41
VI. La Transicin al Sistema Preponderantemente Acusatorio en Mxico41

Entidad
Federativa
Situacin actual de Fechas de entrada en Legislacin

Comentario:
los juicios orales
vigor:
reformada,
en
caso de haber
entrado en vigor:
1.Aguascalientes Pendiente
Aun no definida.
Elabor una iniciativa de
reforma a su Cdigo Procesal
Penal, sometida a Congreso en
julio de 2006, y aun no ha sido
aprobada.
2. Baja California Ya cuenta con la Aun no definida.
redaccin de un
Cdigo
que
actualmente est en
41
La elaboracin de su Cdigo
fue presentada al Congreso
Estatal el 15 de Julio de 2007.
La informacin aqu contenida fue resultado de la bsqueda en los Congresos de cada una de las Entidades Federativas de la Repblica Mexicana,
as como de la consulta de una institucin no gubernamental denominada PRODERECHO, programa financiado por la Agencia de Asistencia para el
Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) y operada por MANAGEMENT SCIENCES FOR DEVELOPMENT, INC.
En la actualidad se espera que todos los Estados cuenten con un sistema de audiencias ya que el pasado 26 de febrero de 2008, el Congreso de la
Unin del Estado Mexicano acept modificaciones a su Constitucin Poltica, y entre las Modificaciones encontramos que El sistema procesal penal
acusatorio previsto en los Artculos 16, Prrafos Segundo y Decimotercero; 17, Prrafos Tercero, Cuarto y Sexto; 19; 20 y 21, Prrafo Sptimo, de la
Constitucin, entrar en vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho aos, contado a partir del
da siguiente de la publicacin de este Decreto.
En consecuencia, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, debern expedir y poner en vigor las
modificaciones u ordenamientos legales que sean necesarios a fin de incorporar el sistema procesal penal acusatorio. La Federacin, los Estados y el
Distrito Federal adoptarn el sistema penal acusatorio en la modalidad que determinen, sea regional o por tipo de delito.
En el momento en que se publiquen los ordenamientos legales a que se refiere el prrafo anterior, los poderes u rgano legislativos competentes
debern emitir, asimismo, una declaratoria que se publicar en los rganos de difusin oficiales, en la que seale expresamente que el sistema
procesal penal acusatorio ha sido incorporado en dichos ordenamientos y, en consecuencia, que las garantas que consagra esta Constitucin
empezarn a regular la forma y trminos en que se substanciarn los procedimientos penales.
42

Entidad
Federativa

Comentario:
los juicios orales
vigor:
reformada,
en
caso de haber
entrado en vigor:
el Congreso del
Estado esperando
su aprobacin.
3. Chihuahua
En vigor
4. Estado de
Se aprob en mayo de Reforma integral,

2006.
a su ordenamiento
jurdico,
por
El nuevo Cdigo de mencionar
Procedimientos Penales algunas:
entr en vigor en enero
de 2007.
1. Constitucin del
Estado.
Entr en vigor para todo 2. Cdigo Penal.
el Estado el 1 de enero 3.
Cdigo
de 2008.
Procesal Penal.
4. Ley Orgnica
del Poder Judicial.
5. Defensora de
oficio.
6. Ley de la
Procuradura
General
del
Estado.
Es el tercer Estado En 2005 se aprob la 1.

43
Cdigo
Es
la
segunda
Entidad
Federativa en contar con un
Cdigo Procesal Penal integral
de
tipo
oral,
pblico
y
acusatorio.
La implementacin se llevar
acabo por Distritos y no por
delitos, tomando el modelo de
Chile y Colombia.
Ya opera en todo el Estado con
un Juez de Garantas y Tribunal
Oral.
A partir del 1 de enero de 2008
debiera operar para todo el
Estado.
de La reforma se implement para
Entidad
Federativa
Mxico

los juicios orales
vigor:
reformada,
en
caso de haber
entrado en vigor:
de la Repblica que Reforma Constitucional Procedimientos
implement
los del Estado.
Penales.
juicios orales, en
algunos
En enero de 2006 se 2. Ley de la
procedimientos ya aprobaron las reformas Defensora
que tiene en vigor al
Cdigo
de Pblica.
un sistema mixto.
Procedimientos Penales.
3. Ley Orgnica
El 9 de febrero de 2009 del Poder Judicial
pblico su nuevo Cdigo del Estado.
de
Procedimientos
Penales el cual contiene
toda
una
reforma
integral.
El nuevo sistema de
justicia penal entrar en
vigor el uno de agosto
del ao 2009 en los
distritos judiciales de
Toluca,
Lerma,
Tenancingo y Tenango
del Valle.
El uno de febrero del ao
2010 entrar en vigor en
44
Comentario:
delitos no graves.
Es el primer Estado en crear un
Instituto Autnomo de la
Defensora
Pblica
Estatal
acorde con su reforma.
La Escuela Judicial del Estado
ha sido considerada apta para
la actualizacin y capacitacin
de juicio oral.

Entidad
Federativa

Comentario:
los juicios orales
vigor:
reformada,
en
caso de haber
entrado en vigor:
los distritos judiciales de
Chalco,
Otumba
y
Texcoco.
El uno de agosto del ao
Nezahualcyotl, El Oro,
Ixtlahuaca, Sultepec y
Temascaltepec.
El uno de febrero del ao
Tlalnepantla, Cuautitln y
Zumpango.
El uno de agosto del ao
Ecatepec de Morelos,
filotepec y Valle de
Bravo.
5. Jalisco
En proceso
Cdigo
45
Procesal Los tres poderes del Estado
Entidad
Federativa
6. Morelos

Comentario:
los juicios orales
vigor:
reformada,
en
caso de haber
entrado en vigor:
Penal.
crearon una comisin de
redaccin que se encarg de
elaborar un Cdigo Procesal
Penal de corte acusatorio, sin
haber consenso hasta 2008.
Cuentan con una Se espera entre en vigor Cdigo
de Es una implementacin por
iniciativa
ya a las cero horas del da Procedimientos
Distritos y no por delitos.
aprobada para la 30 de octubre de 2008, Penales.
Se prev una reforma integral al
implementacin de en el Primer Distrito
sistema de justicia.
los Juicio Orales.
Judicial.
Se espera a su
funcionamiento
A partir de las cero horas para las reformas
del 1 de junio del 2009 secundarias.
en el Sexto Distrito
Judicial con sede en
Cuautla y en el Quinto
Distrito Judicial con sede
en Yautepec, Morelos.
A partir de las cero horas
del da 1 de febrero del
2010, en el Cuarto
en Jojutla, en el Segundo
en Tetecala, en el Tercer
46

Entidad
Federativa
7. Nuevo Len
8. Oaxaca

los juicios orales
vigor:
reformada,
en
caso de haber
entrado en vigor:
en Puente de Ixtla y en el
Sptimo Distrito Judicial
con
sede
en
Jonacatepec.
Es el primer Estado En
2003
fueron 1.
Cdigo
en implementar un aprobadas reformas al Procesal Penal de
sistema de justicia Cdigo
de la entidad.
oral.
Procedimientos Penales. 2. Ley Orgnica
del Poder Judicial
Adicionaron el juicio oral del Estado.
penal el 28 de julio de 3. Ley de la
2005.
Procuradura
General
del
En marzo de 2006 con Estado.
una nueva reforma se 4. La Ley de la
incluyeron los delitos Defensora
culposos no graves.
Pblica.
Existe el cambio a
su
sistema
de
justicia
a
uno
preponderantemente
acusatorio y oral.
Publicado el 9 de
Septiembre de 2006. La
etapa de planeacin e
implementacin fue en
Noviembre de 2006.
47
Comentario:
Opera para delitos culposos no

graves.
Es el primer estado en adoptar
la reforma del ejecutivo.
Existe el deseo de llevar todos
los delitos a partir de octubre de
2006.
Derog su Cdigo Elabor el primer Cdigo

para contemplar Procesal
Penal
de
corte
una
reforma acusatorio integral.
integral.
En enero de 2006 finaliz la
1. Se realiz un redaccin del cdigo, junto con
Entidad
Federativa
9. Tamaulipas
10. Veracruz

los juicios orales
vigor:
reformada,
en
caso de haber
entrado en vigor:
El 9 de Septiembre del nuevo Cdigo de
2007 entr en vigor.
Procedimientos
Penales de la
entidad federativa.
2. Ley Orgnica
del Poder Judicial
del Estado.
3. Ley de la
Procuradura
General
del
Estado.
4. La Ley de la
Defensora
Pblica.
Si
existe
una
iniciativa
para
modificar el sistema
de justicia.
Existe registrado ya
un avance en cuanto
hace al juicio oral en
En 2005 se firma un Cdigo Procesal

acuerdo para llevar a Penal
de
la
cabo la reforma.
entidad.
Inicio formalmente el 4 Se
necesita
de julio de
2007 su conocer la reforma
iniciativa por unanimidad, en cuanto a sus
48
Comentario:
la elaboracin de las leyes

secundarias,
para
ser
aprobadas con posterioridad.
Como parte de su reforma
estableci 30 centros de
mediacin para apoyar a las
comunidades
indgenas
a
resolver
controversias
de
manera gil.
El Estado cuenta con una
capacitacin
avanzada
al
personal.
Se implement nicamente en
2 Distritos la reforma ser
gradual.
Se tiene previsto establecer una
justicia de paz, basada en la
oralidad para conflictos penales
y civiles de menor cuanta.
La tramitacin del juicio oral
proceder cuando:

Entidad
Federativa
11. Zacatecas

los juicios orales
vigor:
reformada,
en
caso de haber
entrado en vigor:
un
capitulo pero se plane que el transitorios.
denominado De los nuevo Sistema entrara
juicios
orales en vigor en 2008.
sumarios, es un
Estado Mixto.
Comentario:
1. Los delitos cuyo trmino

medio aritmtico no exceda de
6 aos.
2. Cuando se est en delito
flagrante.
3. Que exista confesin.
Existe un Decreto de Fue aprobado por el Cdigo
de Se busca se implemente por
reforma al Sistema Congreso
local
y Procedimientos
distrito y no por delito.
de Justicia Penal de publicado el 15 de Penales.
la entidad.
septiembre de 2007.
Entrar en vigor a partir
del 5 de enero de 2009.
49
VII. Principios del Debido Proceso

La importancia de los principios es en razn de entender el Derecho
como interpretativo, por su propia naturaleza, es decir no es casustico
sino general, por lo cual, al momento de decir el Derecho en una
sentencia, el juez debe analizar el caso concreto y aplicar la norma de la
manera ms justa. La brecha entre norma y realidad, entre lo abstracto y
lo concreto, entre lo general y lo casustico debe ser llenado por un juez;
de lo contrario podran sustituirse los seres humanos en est delicada
funcin por las computadoras.42
Los principios son la herramienta principal para la valoracin subjetiva de
un juez, ya que la ley no puede contemplar todo casusticamente, los
principios revelan el sentido de las normas y ah se encuentra su
verdadera importancia. Existen principios generales vlidos para todas
las reas del Derecho, pero existen otros especficos en cada una de
ellas, y ese es el caso de los principios del sistema oral y acusatorio.
La definicin de principios dada por el maestro Eduardo Pallares citado
por el profesor Flores Margadant es muy clara al mencionar son los
que determinan la finalidad del proceso, las reglas que deben seguir al
tramitarlo y la correcta manera de interpretar y aplicar las normas
procesales 43 Se considera que la definicin del maestro Pallares es
apropiada tomando en cuenta la interpretacin del maestro Constantino
al mencionar que por finalidad se debe entender mtodos y estrategias
para llegar a ese fin, y que los principios tienen la funcin de integracin.
Los principios bsicos del debido proceso son:
1. Igualdad
2. Presuncin de inocencia
3. Publicidad
4. Contradiccin
5. Concentracin
6. Continuidad
7. Inmediacin
8. Imparcialidad del Juez
9. Culpabilidad
10. Proporcionalidad
42
TOCORA, Fernando, Principios penales sustantivos, Temis, S. A., Bogota Colombia, 2002, p.
24-25.
43
CONSTANTINO Rivera, Camilo, Economa Procesal, Op. Cit. p.62
50

1. Igualdad
El principio de igualdad se encuentra consagrado en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), en diferentes
acepciones. La primera en cuanto a igualdad lato sensu, la segunda en
cuanto a igualdad stricto sensu ante la ley. Respecto a la igualdad lato
sensu se encuentran los artculos 1ro., primer y tercer prrafos, 2do,
apartado B, 4to, 13, 14, 17, 31 fraccin IV, y 123 apartado A, fraccin VII.
En cuanto a la igualdad stricto sensu el artculo 17 menciona Toda
persona tiene derecho a que se le suministre justicia44 es decir se
contempla la igualdad ante el rgano jurisdiccional tanto para la vctima
como para el ofendido.
En el Derecho Internacional el principio de igualdad se puede encontrar
en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789
en su artculo primero menciona.45:
Artculo primero. Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en
derechos. Las distinciones sociales slo pueden fundarse en la utilidad
comn.
La jurisprudencia de Mxico respecto del principio de igualdad no postula

la paridad entre todos los individuos, ni implica necesariamente una
igualdad material o econmica real, sino que exige razonabilidad en la
diferencia de trato, es decir trato igual en supuestos de hecho
equivalentes, salvo que exista un fundamento objetivo y razonable que
permita darles uno desigual y, por el otro, un mandato de tratamiento
desigual, que obliga al legislador a establecer diferencias entre
supuestos de hecho distintos.
El criterio anterior se ve reflejado en la tesis aislada nmero 169439 que
al rubro dice: El principio general de igualdad, su contenido y alcance.46
Rubro: PRINCIPIO GENERAL DE IGUALDAD. SU CONTENIDO Y
ALCANCE.
Texto: El principio de igualdad tiene un carcter complejo en tanto subyace
a toda la estructura constitucional y se encuentra positivizado en mltiples
preceptos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
que constituyen sus aplicaciones concretas, tales como los artculos 1o.,
primer y tercer prrafos, 2o., apartado B, 4o., 13, 14, 17, 31, fraccin IV, y
123, apartado A, fraccin VII. Esto es, los preceptos constitucionales
44
Cfr. Artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Sista, 2008.
Cfr. Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789), Artculo Primero.
46
Tesis Aislada, Nmero 169439, Novena poca, Segunda Sala, Junio de 2008.
45
51
referidos constituyen normas particulares de igualdad que imponen

obligaciones o deberes especficos a los poderes pblicos en relacin con
el principio indicado; sin embargo, tales poderes, en particular el legislador,
estn vinculados al principio general de igualdad, establecido, entre otros,
en el artculo 16 constitucional, en tanto que ste prohbe actuar con
exceso de poder o arbitrariamente. Ahora bien, este principio, como lmite
a la actividad del legislador, no postula la paridad entre todos los
individuos, ni implica necesariamente una igualdad material o econmica
real, sino que exige razonabilidad en la diferencia de trato, como criterio
bsico para la produccin normativa. As, del referido principio derivan dos
normas que vinculan especficamente al legislador ordinario: por un lado,
un mandamiento de trato igual en supuestos de hecho equivalentes, salvo
que exista un fundamento objetivo y razonable que permita darles uno
desigual y, por el otro, un mandato de tratamiento desigual, que obliga al
legislador a establecer diferencias entre supuestos de hecho distintos
cuando la propia Constitucin las imponga. De esta forma, para que las
diferencias normativas puedan considerarse apegadas al principio de
igualdad es indispensable que exista una justificacin objetiva y razonable,
de acuerdo con estndares y juicios de valor generalmente aceptados,
cuya pertinencia debe apreciarse en relacin con la finalidad y efectos de
la medida considerada, debiendo concurrir una relacin de
proporcionalidad entre los medios empleados y la finalidad perseguida.
Como se observa en el criterio anterior se hace claro nfasis en el

principio de igualdad propuesto por los Romanos de tratar igual a los
iguales y desigual a los desiguales, y dar a cada quien lo que le
corresponde. Se considera que dicha jurisprudencia no tiene el contenido
de igualdad ante la ley como principio, ya que ante la ley no deben existir
tratos de diferencia.
De la perspectiva que se seala en la Constitucin, los Tratados
Internacionales y la Jurisprudencia Nacional del concepto de igualdad la
pregunta es si todos somos iguales ante la ley, con las mismas
garantas y derechos: por qu la reforma constitucional genera un
rgimen de excepcin para la delincuencia organizada? Dnde queda la
igualdad? A tales cuestiones una respuesta podra ser la que di el
maestro Tocora al mencionar:
La respuesta empieza por al afirmacin de que la igualdad no puede ser
entendida como una simple proposicin abstracta, que desconozca las
diferencias de las personas. Y en est punto nos topamos con un principio
poco advertido y respectado en el pasado, pero que debe ser claro en el
porvenir, el que hacer alusin al derecho a la diferencia un derecho que se
revindica en derecho a la integridad personal y, en consecuencia, de la
dignidad humana; un derecho que tiene que ver con la tolerancia y con el
derecho del otro. La igualdad ha de entenderse, entonces, como un
respecto a las diferencias personales, que no es ms que el
reconocimiento de un hecho incontrastable, el de que somos diferentes,
pero, a la vez, como un rechazo a las discriminaciones, que no es ms que
47
el reconocimiento de sus derecho.
47
TOCORA, Fernando, Principios Penales Sustantivos, Op. Cit. p. 113.
52

En la reforma constitucional publicada el 18 de junio de 2008 se hacen

diversas excepciones en materia de delincuencia organizada justificadas
bajo la premisa de que el crimen organizado merece medidas ms
severas. Se ha considerado que dichas excepciones contravienen el
principio de igualdad ante la ley, por lo cual se demanda al Estado, y en
especial al Poder Legislativo regular controles en la ley secundaria a
efecto de evitar la arbitrariedad y abuso de figuras exclusivas.
2. Presuncin de inocencia
El principio de presuncin de inocencia se encuentra en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 20, apartado A,
fraccin I, al mencionar que toda persona imputada tiene derecho a que
se le presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad
mediante sentencia emitida por un juez de la causa, dicho principio fue
introducido en la Constitucin de manera acertada en las reformas
recientes.
Dicho principio, en el mbito internacional est reconocido por la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en la
Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos en
San Jos, Costa Rica del 7 al 22 de noviembre de 1969, en su artculo 8,
Inciso 2 al mencionar:48
Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su
inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad.
Adems est principio lo contempla la Declaracin Universal de

Derechos Humanos Adoptada y proclamada por la Resolucin de la
Asamblea General 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948, en su artculo
11 al mencionar:49
Artculo 11. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se
presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la
ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas
necesarias para su defensa.
Por su parte la jurisprudencia ya se ha pronunciado al respecto:50

Rubro: DEBIDO PROCESO Y PRESUNCIN DE INOCENCIA. NO SE
TRANSGREDEN LA CONSTITUCIN NI LOS TRATADOS QUE
48
Cfr. Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, Artculo 8 Inciso 2.

Cfr. la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, Artculo 11.
50
Jurisprudencia, Nmero 175111, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, Mayo de
2006.
49
53
RECONOCEN ESTOS PRINCIPIOS CUANDO LA AFECTACIN A LA

LIBERTAD DEL QUEJOSO SE JUSTIFICA POR HABERSE CUMPLIDO
LOS REQUISITOS LEGALES EXIGIDOS CONFORME A LA
NORMATIVIDAD APLICABLE.
Texto: La circunstancia de que determinados principios como los de debido
proceso legal y presuncin de inocencia no slo estn consagrados en la
Constitucin Federal, sino tambin en tratados internacionales, no significa
que no pueda justificarse una sentencia de condena o que todo acto de
autoridad que afecte los intereses del procesado, como su libertad,
trastoquen dichos principios. Por el contrario, lo que en ellos se establece
es la condicionante de que dicha afectacin al quejoso, en su caso, se vea
justificada por la constatacin de haberse observado o cumplido los
requisitos que la propia ley contempla para que esa afectacin quede
enmarcada dentro de la legalidad en aras del inters pblico que es
inherente al proceso penal y, en general, a la persecucin de los delitos.
Luego, si se obtiene que el sentido del fallo se justifica por haberse
cumplido los requisitos legales exigidos por el caso y con base en la
normatividad aplicable, resulta obvio que no se transgreden los principios
aludidos y consagrados en la Constitucin ni, por ende, los posibles
tratados que igualmente los reconocieran.
Como se observa, la jurisprudencia no aporta la definicin del principio

de presuncin de inocencia pero si reconoce su existencia y validez en
Mxico por medio de los Tratados Internacionales. La definicin del
principio se encuentra en la doctrina la cual refiere la inocencia
(inocentia), entendida como la exencin de toda culpa en un delito o en
una mala accin, es el derecho fundamental o humano de toda persona
acusada de un delito a que sea considerada y tratada como inocente
mientras no se establezca, mediante sentencia judicial en firme, su
culpabilidad, es decir debe cumplirse la mxima de Derecho Penal de
nullum poena sine culpa, nulle culpa sine juditio51.
El maestro Garzn mencion que la presuncin de inocencia se actualiza
cuando la persona sujeta a proceso es tratada como tal, hasta en tanto
no se produzca una resolucin definitiva sobre su responsabilidad
penal,52. En los Cdigos de Procedimientos Penales de Chihuahua y
Oaxaca ya se prev expresamente la presuncin de inocencia, por
ejemplo en Chihuahua se estableci:
Artculo 5. Presuncin de inocencia.
El imputado deber ser considerado y tratado como inocente en todas las
etapas del proceso, mientras no se declare su culpabilidad por sentencia
firme, conforme a las reglas establecidas en este Cdigo.
En caso de duda, se estar a lo ms favorable para el imputado.
51
Cfr. CAMARGO, Pedro, El Debido Proceso, 4 Edicin, Leyer, Bogota Colombia, 2006. p.
135.
52
Cfr. GARZN Espitia, Fabio, Instituciones de Derecho Procesal Penal, 4 Edicin, Legis,
Bogota Colombia, 2003, p. 32.
54

En la aplicacin de la ley penal son inadmisibles las presunciones de

culpabilidad.
Ninguna autoridad pblica podr presentar a una persona como culpable,
ni brindar informacin sobre ella en ese sentido, hasta la sentencia
condenatoria.
En los casos de quienes se encuentren sustrados de la accin de la
justicia, se admitir la publicacin de los datos indispensables para su
aprehensin por orden judicial.
El Juez o el Tribunal limitarn por auto fundado y motivado la intervencin
de los medios de comunicacin masiva, cuando la difusin pueda
perjudicar el normal desarrollo del proceso o exceda los lmites del derecho
a recibir informacin.
Con respecto a este principio, cabe destacar que es plausible su

incorporacin a la Constitucin mexicana, y a algunos Cdigos de la
Repblica. Para que se actualice dicho principio se requiere lo siguiente:
1. Que la persona sea tratada como inocente en todas las etapas del
proceso.
2. Que no se le vulneren sus garantas.
3. Que se considere como culpable despus de dictarse una
sentencia judicial que acredite lo acredite.
4. Se creen o prevean los medios de acceso para hacer valida dicha
garanta.
3. Publicidad
El principio de publicidad consiste en la entrada al pblico a los debates
judiciales o en la facultad de las partes o sus defensores y de todo el que
tuviere inters legitimo en su exhibicin53 En la Constitucin dicho
principio se encuentra consagrado en dos sentidos: lato sensu y stricto
sensu. En Lato sensu se localiza en el artculo 6 fraccin primera:
Artculo 6o. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna
inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la
moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden
pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por
la ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado.
DORANTES TAMAYO, Luis, Teora del Proceso, 11 Edicin, Porra, Mxico 2007, p.285 y
286.
53
55
Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los

Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas
competencias, se regirn por los siguientes principios y bases:
I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano
y organismo federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser
reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos
que fijen las leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer
el principio de mxima publicidad.
En stricto sensu se refiere a la imparticin de justicia en los artculos 20

en su apartado B fraccin V y el artculo 94 cuarto prrafo.
inmediacin.
()
B. De los derechos de toda persona imputada:
V. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La publicidad
slo podr restringirse en los casos de excepcin que determine la ley, por
razones de seguridad nacional, seguridad pblica, proteccin de las
vctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la revelacin de
datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime que existen
razones fundadas para justificarlo.
Artculo 94. Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en
una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales
Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito.
()
En los trminos que la ley disponga las sesiones del Pleno y de las Salas
sern pblicas, y por excepcin secretas en los casos en que as lo exijan
la moral o el inters pblico.
En el mbito internacional est ampliamente reconocido dicho principio

con las excepciones que se puedan presentar en casos concretos.
En el Cdigo de Chihuahua se estable expresamente el principio de
culpabilidad y las excepciones a este, al mencionar que el debate ser
pblico, pero el Tribunal podr resolver excepcionalmente, que se
desarrolle a puertas cerradas, total o parcialmente, cuando se pueda
afectar la integridad fsica de alguno de los participantes en el juicio, o
bien el orden pblico, la seguridad o la confidencialidad.54
Dicho sea brevemente, el principio de publicidad debe entenderse como
lo define el Diccionario de la Real Academia Espaola al mencionar que
54
Cfr. Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua, Artculo 321, Sista, 2008.
56

lo pblico se refiere a lo que es notorio, patente, manifiesto, visto o

sabido por todos55 Lo positivo de este principio es que la gente tenga
acceso a los juicios, es decir que se fortaleci la transparencia en la
imparticin de justicia (principio de publicidad lato sensu). Debe tenerse
en cuenta que la publicidad se podr restringir, por lo cual no es un
principio sin el cual, se pueda atacar de nulidad un proceso, siempre que
este debidamente justificada su ausencia.
4. Contradiccin
Segn este principio, el proceso es una controversia entre dos partes
contrapuestas: el accionante y reaccionante. El juez por su parte, es el
rbitro imparcial que debe decidir en funcin de las alegaciones de cada
una de las partes. Este principio suele aplicarse en el mbito del Derecho
Penal siendo entonces el demandante la fiscala.
El principio de contradiccin exige que ambas partes puedan tener los
mismos derechos de ser escuchados y de practicar pruebas, con la
finalidad de que ninguna de las partes se encuentre indefensa frente a la
otra; est principio tambin es conocido en la literatura jurdica como
principio de igualdad de armas. Si bien es cierto que el principio de
contradiccin se entiende como la idea de controversia, de lucha de
contrarios de confrontacin, en ningn momento se debe olvidar que los
actores deben estar encaminados a velar por los intereses que
representan siempre de manera digna.56
Respecto al principio de contradiccin en la reforma se puede encontrar
en el artculo 20, apartado A, fracciones V y VI al mencionar
textualmente:57
inmediacin.
V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la
parte acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrn
igualdad procesal para sostener la acusacin o la defensa,
respectivamente;
55
Diccionario de la Real Academia Espaola, ver en http://www.rae.es/rae.html 25 de

Noviembre de 2008.
56
GARZON Espitia, Fabio, Instituciones de Derecho Procesal Penal, Op. Cit. p. 35.
57
Cfr. Artculo 20 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Sista, Mxico
2008.
57
VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con
cualquiera de las partes sin que est presente la otra, respetando en todo
momento el principio de contradiccin, salvo las excepciones que
establece esta Constitucin;
()
Dicho principio sirve para garantizar la veracidad de la prueba rendida ya

que, la partes tiene el derecho de aportar las pruebas conducentes a fin
de justificar su inters, y a su vez los dems actores tienen el derecho de
replicar, es decir de interrogar y aceptar en su caso la veracidad de las
pruebas que se desahoguen.
El principio de contradiccin tiene como base la plena igualdad de las
partes pues cada una de ellas puede aportar pruebas de cargo y de
descargo respectivamente. En el nuevo sistema se requiere que toda la
informacin pase por el filtro de la contradiccin ya que slo as se podr
obtener informacin de calidad. Este principio rige plenamente durante el
Juicio Oral. En el mbito internacional se encuentra como derecho a
interrogar o contrainterrogar, que es sinnimo de contradecir la prueba o
el dicho ofrecido en juicio oral.
En la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, se encuentra en
el Artculo 8.2.letra f, que indica: f) Derecho de la defensa a interrogar a
los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como
testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los
hechos.58
En el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su Artculo
14.3 letra e, contempla la contradiccin al mencionar, e) A interrogar o
hacer interrogar a los testigos de cargo y a obtener la comparecencia de
los testigos de descargo y que stos sean interrogados en las mismas
condiciones que los testigos de cargo.59 Los objetivos del principio de
contradiccin son:
1. Garantizar el derecho de las partes de rendir y objetar pruebas
haciendo efectiva la contraposicin de dos enfoques.
2. Que los sujetos procesales escuchen los argumentos de la parte
procesal contraria y puedan rebatirlos.
3. Que al pasar el test del contradictorio, el juez asegure la veracidad
de la informacin.
58
Cfr. Convencin Americana sobre Derechos Humanos, se encuentra en el Artculo 8.2.letra
F.
59
Cfr. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su Artculo 14.3 letra E.
58

Dicho principio cuenta con excepciones para poder llevarse a cabo, las
cuales son:60
1. La reproduccin del registro de prueba anticipada de testigos o
perito.
2. Declaraciones de testigos, peritos o imputados prestadas con
anterioridad al juicio oral, cuando las partes acuerden en incorporar
mediante lectura, y siempre que el tribunal lo apruebe, previniendo
las consecuencias de su aceptacin, y verificando que su
consentimiento sea autntico.
3. Lectura parcial de registros que contengan declaraciones del
acusado o testigos prestadas en etapa preliminar, cuando fuere
necesario para auxiliar su memoria o demostrar o superar
contradicciones, y slo a fin de solicitar las declaraciones
pertinentes.
4. Lectura parcial del informe pericial cuando fuere necesario para
ayudar la memoria del respectivo perito, para demostrar o superar
contradicciones o para solicitar las aclaraciones pertinentes.
5. El derecho que tiene el acusado de no contestar a un contra
interrogatorio.
5. Concentracin
El maestro Dorantes Tamayo defini al principio de concentracin como
cuestiones litigiosas o incidentales que se van acumulando para ser
resueltas en la sentencia definitiva61 Es importante destacar que la
concentracin de autos en el nuevo sistema se tendr que dar de forma
necesaria, toda vez que la metodologa de un sistema oral y acusatorio
exige la audiencia como medio donde converjan todos los autos para ser
resueltos al final con una resolucin.
La concentracin se va a generar mediante la reunin de varios actos
procesales en un slo evento audiencia- con el fin de evitar varias
actuaciones que obstaculicen el trmite del proceso; asimismo las
pruebas deben desahogarse para que, con posterioridad, se formulen las
conclusiones verbalmente en ella, de ser posible se dictar sentencia. A
propsito del principio de concentracin, el maestro Barragn da a notar
60
61
Cfr. Cdigo Procesal Penal del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, artculos 327-370, 2008.
DORANTES Tamayo, Luis, Teora del Proceso, Op. Cit. p. 287.
59
la necesidad de incluir dicho principio en el proceso penal mexicano al

mencionar:62
El principio de concentracin consiste en tratar de realizar en una
audiencia todo el procedimiento, lo que en Mxico hasta en los procesos
sumarios tanto del fuero comn como del federal, es prcticamente
imposible.
Con lo que se ha sealado, se observa que desde antes de la reforma se

apreciaba la necesidad de incluir en el sistema de justicia en Mxico los
principios de un debido proceso, en este caso el principio de
concentracin. Puede encontrarse tambin como principio de prontitud y
expeditez, es decir al concentrarse las actuaciones en una sola
audiencia, se garantiza la prontitud en la justicia.
En la Constitucin, dicho principio se encuentra consagrado en los
artculos 17 y 20 apartado A fraccin X, dichos artculos mencionan:63
Artculo 17. Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni
ejercer violencia para reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales
que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las
leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial.
Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las
costas judiciales.
()
inmediacin.
X. Los principios previstos en este artculo, se observarn tambin en las
audiencias preliminares al juicio.
()
Aun cuando el artculo 20 Constitucional no menciona expresamente el

principio de contradiccin se sobre entiende, toda vez que al
mencionarse como metodologa nica, la audiencia ella conlleva
necesariamente la concentracin de actuaciones. Algunos actos
procesales que se pueden llevar bajo el principio de concentracin son:
62
BARRAGN Salvatierra, Carlos, Derecho Procesal Penal, Op. Cit. p. 27

Cfr. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculos 17, 20 apartado A
fraccin X, Sista, 2008.
63
60

1. Exposicin de acusacin y defensa (alegatos de apertura)

2. Desahogo de prueba.
3. Alegatos de conclusin.
4. Sentencia (parte resolutiva), como consecuencia de la misma
audiencia.
Por ltimo, la ventaja de la concentracin en un proceso es la expeditez,
la cual favorece la publicidad y permite al juez resolver casi de inmediato.
6. Continuidad
El principio se refiere expresamente a que la audiencia de juicio oral se
desarrolle en forma continua, aunque se pueden dar excepciones pero
siempre que se constituyan sesiones sucesivas que tengan verificativo lo
ms pronto posible. La suspensin de la audiencia de juicio oral podr
darse por alguna de las siguientes razones y por un periodo breve de
tiempo:64
1. Se deba resolver una cuestin incidental que no pueda, por su
naturaleza, resolverse inmediatamente.
2. Tenga que practicarse algn acto fuera de la sala de audiencias,
incluso cuando una revelacin inesperada torne indispensable una
investigacin suplementaria, y no sea posible cumplir los actos en
el intervalo de dos sesiones.
3. No comparezcan testigos, peritos o intrpretes.
4. Algn Juez o el imputado se enfermen a tal extremo que no
puedan continuar interviniendo en el debate.
5. En caso de muerte o incapacidad permanente del alguno de los
participantes en la audiencia.
6. Si el Ministerio Pblico lo requiera para variar la acusacin con
motivo de las pruebas deshogadas, y el defensor lo solicite una
vez variada la acusacin.
7. Alguna catstrofe o algn hecho extraordinario torne imposible su
continuacin.
64
Cfr. Cdigo Procesal Penal Para el Estado de Oaxaca, Artculo 323, 2008.
61
En caso de que se suspenda la audiencia, es facultad del Tribunal

anunciar el da y la hora en que continuar, y ello valdr como citacin
para todas las partes. Cuando tenga verificativo la nueva audiencia quien
la presida debe resumir brevemente los actos cumplidos con
anterioridad.
7. Inmediacin
Para el maestro Dagdug la inmediacin tiene verificativo en la fase de

juicio oral y consciente en que el Juez de forma directa sin intermediarios
debe conocer la prueba, con la finalidad de que por medio de la
percepcin, pueda tener mayor grado cognoscitivo respecto de la
prctica probatoria y as poder juzgar con mayor plenitud.65 En cambio
para Dorantes Tamayo,66 este principio se debe tomar en dos sentidos:
1. El juez debe actuar en contacto personal con las partes y los dems
sujetos que intervienen en el proceso, sin intermediarios, relatores,
asesores; que sea l quien interrogue a las partes, y oiga sus alegatos,
oiga las declaraciones, etctera.
2. En el axioma: El juez que recibe las pruebas es el que debe resolver el
fondo del litigio.
En la prctica procesal mexicana antes de la reforma era poco probable

que tuviera verificativo dicho principio, ya que la propia ley defina la
posibilidad de apoyarse en el secretario de acuerdos atendiendo a la
carga de trabajo.
Es importante mencionar la diferencia entre la inmediacin y la
inmediatez ambos principios procesales pero de diferentes etapas. El
principio de inmediacin refiere el contacto del Juez sin intermediarios
con la prueba para poder juzgar; y, el principio de inmediatez refiere la
rapidez con la que debe el Ministerio Pblico practicar las diligencias
necesarias para la investigacin. Como caractersticas de la inmediacin
se encuentran:
1. La presencia de los sujetos procesales ante el juez.
2. La falta de un intermediario diferente al juez que perciba las
pruebas y las personas dentro del proceso.
65
DAGDUG Kalife, Alfredo. El Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal al

amparo de los principios informadores del proceso penal, en PELEZ Ferrusca Mercedes,
ONTIVEROS Alonso Miguel (coordinadores), La influencia de la Ciencia Penal Alemana en
Iberoamrica en Homenaje a Claus Roxin, Op. Cit. p. 204
66
dem.
62

3. Que el mismo juez que conoci la prueba sea quien dicte

sentencia.
Se considera que el principio de inmediacin debe ser propio de todo el
sistema, es decir no slo deber estar en la audiencia de juicio oral si no
tambin en todas y cada una de las fases previas. No debe olvidarse que
es uno de los principios que informan el proceso oral y que tiene como
finalidad mantener una ntima relacin entre las partes en el proceso ya
que de l se desprende la objetividad pues quien conoce de viva voz es
quien juzga en el proceso. La inmediacin no significa inmediatez.
El principio de inmediacin se puede resumir en un lema abreviar la
distancia, y por consiguiente acercar todo lo ms posible, el juzgador a las
.67
partes y a los hechos debatidos
8. Imparcialidad del Juez

El principio de imparcialidad judicial no es slo un principio del debido
proceso, es un principio que debe preponderar en toda la materia
jurdica, consiste en que el Juez debe brindar un trato justo, equitativo,
sin favoritismo para ninguna de las partes, se considera que adems de
ser un principio del proceso, tambin debe ser un atributo del juzgador
para no predisponerse a favor o en contra de las partes y poder decidir
con rectitud y equidad. Este principio est consagrado desde antes de la
reforma al artculo 17 de la Constitucin:
Artculo 17. Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni
ejercer violencia para reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales
que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las
leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e
imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia,
prohibidas las costas judiciales.
()
Respecto a la imparcialidad del juez, la Jurisprudencia se ha pronunciado

que l puede solicitar no conocer del asunto por verse afectada su
objetividad. Dicha jurisprudencia menciona:68
Rubro:
IMPEDIMENTO.
SI
EL
JUZGADOR
RECONOCE
EXPRESAMENTE QUE SU IMPARCIALIDAD ESTARA AFECTADA AL
RESOLVER EL ASUNTO, ELLO BASTA PARA EXAMINARLO.
67
CARNELUTTI, Francesco, Trattato del proceso Civile, Diritto e Proceso, Napoli, 1958, p. 151.
Tesis Aislada, nmero 171167, Novena poca, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito,
Octubre de 2007.
68
63
Texto: La formulacin del impedimento tiene como finalidad primordial

asegurar la garanta de neutralidad en el proceso exigida en el artculo 17
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que es
inconcuso que cuando el juzgador reconoce expresamente que su
imparcialidad estara afectada al resolver el asunto, tal aspecto basta para
examinarlo, porque el resolutor acepta que no tiene certeza en su fuero
interno para analizarlo ecunimemente, ni para adoptar una decisin
judicial imparcial.
Una segunda jurisprudencia da a conocer lo que debe entenderse por

principio de imparcialidad al mencionar:69
Rubro: IMPARCIALIDAD. CONTENIDO DEL PRINCIPIO PREVISTO EN
EL ARTCULO 17 CONSTITUCIONAL.
Texto: El principio de imparcialidad que consagra el artculo 17
constitucional, es una condicin esencial que debe revestir a los
juzgadores que tienen a su cargo el ejercicio de la funcin jurisdiccional, la
cual consiste en el deber que tienen de ser ajenos o extraos a los
intereses de las partes en controversia y de dirigir y resolver el juicio sin
favorecer indebidamente a ninguna de ellas. As, el referido principio debe
entenderse en dos dimensiones: a) la subjetiva, que es la relativa a las
condiciones personales del juzgador, misma que en buena medida se
traduce en los impedimentos que pudieran existir en los negocios de que
conozca, y b) la objetiva, que se refiere a las condiciones normativas
respecto de las cuales debe resolver el juzgador, es decir, los
presupuestos de ley que deben ser aplicados por el Juez al analizar un
caso y resolverlo en un determinado sentido
En el mbito internacional, el principio de imparcialidad en el juez est

consagrado en la Convencin Americana sobre los Derechos
Humanos:70
Artculo 8.Garantas Judiciales
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y
dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente,
independiente e imparcial,
()
La imparcialidad es fundamental, toda vez que la funcin del tribunal

consiste en ordenar la actividad procesal, controlar la legalidad de los
procedimientos de las partes y brindar proteccin efectiva para que se
respeten los derechos humanos.71 Las caractersticas para actualizar el
principio de imparcialidad son:
69
Tesis Aislada nmero 176993, Novena poca, Instancia: Primera Sala, Octubre de 2005.
Convencin America sobre los Derechos Humanos, Artculo 8.
71
Cfr. BOVINO, Alberto, Problemas del Derecho Procesal Contemporneo, Ediciones del
Puerto, Argentina, 1998, p.20.
70
64

1. La imparcialidad debe entenderse de forma objetiva y subjetiva. La

subjetiva en cuanto a cuestiones personales del juzgador y la
objetiva en cuento al mandato normativo.
2. La imparcialidad es una condicin esencial que debe revestir a los
servidores pblicos y en especial a los juzgadores que tienen a su
cargo el ejercicio de la funcin jurisdiccional.
3. El juzgador debe ser ajeno o extrao a los intereses de las partes
en controversia, debe dirigir y resolver el juicio sin favorecer
indebidamente a ninguna de ellas.
9. Culpabilidad
La culpabilidad se puede entender en dos acepciones, la primera como
principio de Derecho Penal y la segunda como categora jurdico-penal.
Como principio se estudiar en las siguientes lneas, y como categora
jurdico penal al momento de estudiar los elementos del delito. Como
principio, la culpabilidad refiere que no abra pena sin antes comprobar la
culpabilidad en un hecho. En la constitucin se encuentra consagrado en
el artculo 14 que expresa:72
Artculo 14. A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de
persona alguna.
Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o
derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente
establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho.
En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple
analoga, y an por mayora de razn, pena alguna que no est
decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata.
En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a
la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar
en los principios generales del derecho.
En el artculo 14 se refiere que la pena se impondr por una ley

exactamente aplicable al delito, an cuando no se refiere textualmente el
principio de culpabilidad se entiende ya que el presupuesto de la pena es
precisamente la culpabilidad del autor.
72
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculo 14.
65
Para Reinhard Frank, culpabilidad es reprochabilidad, la expresin no es

bella pero no encontr otra mejor73 Con la reprochabilidad se acepta que
el sujeto es culpable y por tanto su conducta debiera ser punible, dicha
punibilidad deber atender de manera proporcional al dao causado; por
lo cual no puede aceptarse que se grade la culpabilidad fuera del
marco legal e imponer penas ms elevadas a su grado de
intervencin.74
Por su parte, Juan Terradillos menciona que la omisin al principio de
culpabilidad significa tambin una violacin a la dignidad humana ya que
la imposicin de una pena sin culpabilidad o rebasando la medida de
esta implica la utilizacin del ser humano como instrumento.75
Para la actualizacin del principio de culpabilidad se requiere la
acreditacin de la culpabilidad como categora jurdico penal debido a
que es una categora cuya funcin consiste precisamente, en acoger
aquellos elementos que, sin pertenecer al tipo de injusto, determinan la
imposicin de una pena.76 La culpabilidad sirve como lmite de la pena
ya que, tiene que ver con la restriccin para la aplicacin de misma por el
rgano jurisdiccional, es decir la cantidad de pena a imponerse debe
estar acorde con la medida de la culpabilidad.77 El principio de
culpabilidad encuentra su fundamento legal en el Cdigo Penal Federal
en su artculo 13 el cual menciona:
Artculo 13. Son autores o partcipes del delito:
I. Los que acuerden o preparen su realizacin.
II. Los que los realicen por s;
III. Los que lo realicen conjuntamente;
IV. Los que lo lleven a cabo sirvindose de otro;
V. Los que determinen dolosamente a otro a cometerlo;
VI. Los que dolosamente presten ayuda o auxilien a otro para su comisin;
VII. Los que con posterioridad a su ejecucin auxilien al delincuente, en
cumplimiento de una promesa anterior al delito y
VIII. los que sin acuerdo previo, intervengan con otros en su comisin,
cuando no se pueda precisar el resultado que cada quien produjo.
Los autores o partcipes a que se refiere el presente artculo respondern
cada uno en la medida de su propia culpabilidad.
Para los sujetos a que se refieren las fracciones VI, VII y VIII, se aplicar la
punibilidad dispuesta por el artculo 64 bis de este Cdigo.
73
REINHARD Frank, Sobre la Estructura del Concepto de Culpabilidad, 2 Reimpresin, Julio

Cesar Faira, Buenos Aires, 2000, p.19.
74
ORELLANA Wiarco, Octavio, Curso de Derecho Penal Parte General, Porra, Mxico 2008,
p. 16.
75
TERRADILLOS Basoco, Juan, La Culpabilidad, INDEPAC, Mxico, 2002, p. 2.
76
MUOZ Conde, Francisco, Teora General del Delito, TEMIS, Bogota Colombia 2008, p. 99.
77
Cfr. JIMNEZ Martnez, Javier, Teora de la Culpabilidad, Instituto Nacional de Desarrollo
Jurdico, Mxico 2004, p. 8.
66

Respecto al principio de culpabilidad cabe hacer la mencin que es un

principio fundamental para el debido proceso, ya que une de forma
armnica la parte sustantiva y objetiva del derecho, es decir la dogmtica
sustantiva con el proceso. El momento en que surge la importancia del
estudio del principio de culpabilidad es cuando se individualizan las
sanciones, es decir es facultad del juez ejercerlo, atendiendo siempre el
grado de culpabilidad del responsable. A manera de resumen no debe
olvidarse lo siguiente:
1. Que el juez debe garantiza que se responda nicamente por el
dao causado en base al principio de culpabilidad.
2. Es diferente el principio de culpabilidad y la culpabilidad como
categora jurdico penal.
3. El fundamento de la culpabilidad como principio es el artculo 14
constitucional.
4. El fundamento legal del principio de culpabilidad es el artculo 13
del CPF.
Las formas en que se ha entendido el principio de culpabilidad son las
siguientes:
1. Para Kohlrausch, el principio de culpabilidad se basa en la
atribucin generalizada del poder actuar de otro modo.78
2. Para Arthur Kaufmann, el libre albedro es lo que fundamenta el
principio de culpabilidad.79
3. Claus Roxin, observa en la culpabilidad una funcin limitadora,
conforme a la cual la culpabilidad limita el mximo de la medida de
la pena.80
El nexo psicolgico entre el hecho y su autor es una garanta del principio
de culpabilidad, toda vez que garantiza que una persona no responda por
el slo hecho o resultado lesivo; es decir, el principio de culpabilidad
hace imposible que en Derecho Penal se pueda castigar a una persona
por el slo resultado.
78
dem.
QUINTINO Zepeda, Rubn, Diccionario de Derecho Penal, Op. Cit. p.169
80
dem.
79
67
El principio de culpabilidad, excluye toda forma de responsabilidad

objetiva (responsabilidad por el slo resultado), favorece que el Derecho
Penal sea un Derecho penal del autor, y no un Derecho penal del
resultado.81 Tambin determina que un sujeto, no obstante su relacin
psicolgica con el resultado lesivo, no deba responder cuando se
encuentre bajo un error de prohibicin invencible; pues en un error de
prohibicin invencible, no se puede constituir la base del reproche que
presupone la culpabilidad.82
Se puede afirmar que el principio de culpabilidad integra un elemento
normativo que est formado por la reprochabilidad. Se ha llegado a
mencionar que el principio de culpabilidad en s constituye la Carta
Magna del Delincuente. Tal principio consiste en excluir toda forma de
responsabilidad objetiva, por una parte, y de presuncin de
responsabilidad por la otra.
10. Proporcionalidad
El principio de proporcional se encuentra ntimamente ligado al principio
de culpabilidad, ya que la culpabilidad es el fundamento de la pena y, a
su vez la pena debe ser proporcional a la culpabilidad del sujeto; dicho
sea brevemente, la gravedad y duracin de las penas y las medidas de
seguridad estn limitadas por el principio de proporcionalidad del hecho.
En Derecho Penal sustantivo el principio de proporcionalidad encuentra
su fundamento principal en la defensa legtima. Se menciona que el
principio de proporcionalidad es el lmite ms racional a la posibilidad de
privar de libertad al imputado.83 El principio no slo es considerado como
lmite de la pena, si no tambin como justificacin de la misma.
En la Constitucin en el artculo 22 primer prrafo fue incluido el principio
de proporcionalidad:
Artculo 22. Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de
infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie,
la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas
inusitadas y trascendentales. Toda pena deber ser proporcional al
delito que sancione y al bien jurdico afectado.
En el Derecho Colombiano se identifica el principio de proporcionalidad

con las formas de intervencin delictiva toda vez que se menciona la
pena debe corresponder a la gravedad del hecho punible y los beneficios
deben ser directamente proporcionales a la colaboracin eficaz. 84 En
81
Ibdem. p. 170
Cfr. QUINTINO, Zepeda, Rubn, Diccionario de Derecho Penal, Op. Cit. p.176
83
BOVINO, Alberto, Problemas del Derecho Procesal Contemporneo, Op. Cit. p.152
84
GARZON Espitia, Fabio, Instituciones de Derecho Procesal Penal, Op. Cit. p. 185
82
68

cambio en el Derecho Mexicano la jurisprudencia ha puesto especial

inters en la proporcionalidad desde el punto de vista tributario, lo cual no
excluye que haya una tesis aislada que verse en sentido del principio de
proporcionalidad:85
Rubro: PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD. SE VULNERA CUANDO
SE PERMITA LA REVISIN DE DOCUMENTOS DE UNA PERSONA,
CON VOCABLOS GENRICOS.
Texto: . En consonancia con lo anterior, en el propio precepto se
prevn las formalidades y medidas para ciertos actos de autoridad,
restrictivos de la libertad personal de los individuos, a fin de que
resulten proporcionales a la importancia del bien afectado, en
relacin con el inters pblico que se pretende salvar. Este principio
responde a la prohibicin de excesos para las autoridades, as como su
intervencin mnima en el mbito de los derechos de los individuos
El principio de proporcionalidad cumple la funcin de estructurar el

procedimiento de forma tal que al momento de aplicarlo, el juez entre al
estudio de la necesidad y merecimiento de pena, toda vez que las
decisiones que adopte pueden representar afectacin de intereses
personales; dicho principio se encuentra fuertemente ligado con la
legalidad del proceso pues es l quien determina la proporcionalidad de
una sancin.
Para Roxin el principio de proporcionalidad es un derecho personalsimo
ya que se entra al estudio del caso concreto para poder fundamentar la
pena o la medida de seguridad.86 Es decir se entiende como el principio
de proporcionalidad, la relacin que debe existir entre la gravedad de la
pena o de la medida de seguridad con la culpabilidad del sujeto activo.
11. Principio de legalidad
El principio de legalidad significa la integracin de un conjunto de normas
que se encuentren vigentes, en un determinado lugar, ya que si no tienen
vigencia no podrn aplicarse a casos concretos, por lo cual dicho
principio esta encaminado a los servidores pblicos que procuran y
administran justicia, ya que slo estn facultados a realizar lo ordenado
por la ley. Dicho principio encuentra su fundamento constitucional en los
artculos 14 prrafo segundo y el artculo 19 prrafo quinto, y cada uno
de ellos menciona:
85
Tesis Aislada, Nmero 168825, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito,

Septiembre de 2008.
86
CLAUS Roxin, Derecho Procesal Penal, Editores Del Puerto, 25 Edicin, Buenos Aires
2000, p. 127.
69
Artculo 14. A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de

persona alguna.
Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o
derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente
establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho.
En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple
analoga, y an por mayora de razn, pena alguna que no est decretada
por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata.
()
Artculo 19. Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del
plazo de setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su
disposicin, sin que se justifique con un auto de vinculacin a proceso en
el que se expresar: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y
circunstancias de ejecucin, as como los datos que establezcan que se ha
cometido un hecho que la ley seale como delito y que exista la
probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
()
Todo proceso se seguir forzosamente por el hecho o hechos delictivos
sealados en el auto de vinculacin a proceso. Si en la secuela de un
proceso apareciere que se ha cometido un delito distinto del que se
persigue, deber ser objeto de investigacin separada, sin perjuicio de que
despus pueda decretarse la acumulacin, si fuere conducente.
()
El Derecho Penal, a diferencia de las otras ramas del Derecho, se rige

por el principio de la exacta aplicacin de la ley, es decir slo lo que la
ley prev como delito y sancin, puede ser aplicada al individuo. Dicho
principio se observa bajo el fundamento de nullum crimen nulla poena
sine lege. Es decir:87
1. Ninguna pena sin ley penal antes formulada (nulla poena sine lege
previa).
2. Ninguna pena sin ley penal escrita (nulla poena sine lege scrita).
3. Ninguna pena sin mandato expreso textual de la ley (nulla poena
sine lege stricta).
Las ventajas del principio de legalidad son:
1. Prohibir la interpretacin de la analoga.
87
QUINTINO, Zepeda, Rubn, Diccionario de Derecho Penal, Op. Cit., p.499
70

2. Prohibir la aplicacin del Derecho consuetudinario para fundamentar o

agravar la pena.
3. Prohibir la aplicacin retroactiva de la ley penal en perjuicio del autor;
y, Prohibir las leyes penales indeterminadas o imprecisas.88
El origen el principio de legalidad se encuentra con Anselmo Von
Feuerbach (1775-1833), su mayor merito es el haber logrado el
desplazar el arbitrio de los jueces mediante el establecimiento de
conceptos y tipos precisos y claros, en cuya formulacin era insuperable
el maestro, de ah surge el principio de legalidad fundamental y
permanente del Derecho Penal de nullum crimen nulla poena sine lege89.
Finalmente se afirma que el principio de legalidad es la columna vertebral
de todo sistema penal ya que en l descansa la fundamentacin de la
pena o medida de seguridad, no en la moral ni en la tica, si no por el
contrario en la norma.
VIII. Instituciones Procesales en el Nuevo Sistema de Justicia Penal
Es indispensable que el sistema procesal disponga y asegure diversas
medidas de control sobre la marcha y legalidad del procedimiento
As mismo, el debido desempeo de las autoridades que intervienen en
esencia son otros tantos actos y garantas del debido proceso, sobre
todo cuando se desarrolla sobre las vctimas de tipos penales de alto
impacto, que se encuentran en situacin de especial indefensin y
vulnerabilidad, y enfrentan, por lo tanto, un riesgo especfico y mayor de
que se vulneren sus derechos fundamentales y se afecte su existencia,
en ocasiones de manera irreparable.
Es necesario que se exijan a las instituciones procesales el debido
cumplimiento de principios rectores que son fundamentales en el
desarrollo de la justicia.
Entre los principios rectores de las instituciones, dentro del Sistema
Acusatorio se encuentran los siguientes:
1. Independencia de las Instituciones: Toda institucin en el
Sistema Acusatorio, deber actuar sin coacciones o
determinaciones de otras instituciones. Asimismo, ningn inters
88
Cfr. dem.
Cfr. MEZGER Edmundo, Tratado de Derecho penal, T. I, Revista de Derecho privado, Madrid
1955, p. 36.
89
71
poltico o social influir en la toma de decisiones, pues se

garantizar la independencia funcional de las actuaciones.
2. Imparcialidad. Las instituciones procesales debern orientar su
actividad a la bsqueda de la verdad, tomando como base los
datos que las partes o terceros hayan reportado al proceso de
modo vlido, sin inclinaciones o preferencias.
3. Eficacia Toda institucin procesal deber tener el propsito de
cumplir con la garanta de justicia expedita, consagrada en el
Artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, realizando actuaciones de manera pronta, completa e
imparcial. Asimismo, las instituciones, debern dar preferencia a
las situaciones sustanciales sobre los formalismos, siempre y
cuando no afecten a la legalidad y continuidad del proceso penal.
4. Equidad. Las instituciones debern actuar con equidad,
respetando, en todo momento, los principios de Derecho Penal y
Derecho Procesal Penal, a fin de lograr una equidad en las
actuaciones y determinaciones.
5. Seguridad. Toda institucin en la procuracin e imparticin de
justicia, deber otorgar certidumbre jurdica al gobernado, en el
sentido de garantizar que las actuaciones tendrn caractersticas
de definitividad y ejecutoriedad, y que ningn factor jurdico o
poltico influir para cambiar las decisiones de las autoridades.
1. Deberes y atribuciones de las instituciones en el Nuevo Sistema
de Justicia Penal
Los principales deberes y atribuciones del Ministerio Pblico, o Fiscal en
el nuevo sistema son los siguientes:
1. Debe velar por la integridad, la dignidad, el respeto y el estricto
cumplimento de los derechos y las garantas de las personas
intervinientes en un proceso penal.
2. Investigar y perseguir los comportamientos tpicos descritos en las
leyes penales que se le atribuyan a los indiciados.
3. Dirigir personal y materialmente la investigacin y la prctica de las
diligencias conducentes para la comprobacin de los datos que
establezcan la existencia del hecho punible y la probable comisin
o participacin en su comisin.
72

4. Informar de inmediato, al indiciado acerca de los derechos que le

asiste y la situacin jurdica concreta.
5. Garantizar que, durante la fase de detencin, no se incomunique al
indiciado, ni se le coaccione, intimide, torture, someta a tratos
inhumanos o degradantes.
6. Solicitar la audiencia de formulacin de la imputacin respecto a
las personas que sean puestas a su disposicin, dentro de las
cuarenta y ocho horas.
7. Realizar durante el procedimiento acusatorio, todas las
actuaciones necesarias para garantizar la justicia, efectuando
ofrecimiento de pruebas, formulacin de conclusiones, agravios,
alegatos, e interponer los recursos procedentes.
8. Asesorar a la vctima durante la fase de investigacin y durante la
fase de intermedia. Cabe sealar que si la vctima u ofendido no se
constituye como acusador coadyuvante en la fase intermedia, no
podr constituirse como interviniente en el Juicio Oral.
9. Solicitar la debida reparacin del dao cuando proceda, y realizar
todas las acciones tendientes a obtenerla.
10.
Promover soluciones alternativas al juzgamiento, a fin de
cumplir con los principios de mnima intervencin y subsidiariedad.
A travs del algn Centro de Atencin a Vctimas, el Ministerio Pblico
deber atender a las personas vctimas de algn injusto penal, tomando
en consideracin:
1. El comportamiento tpico del que fue vctima la persona.
2. La edad y las condiciones personales de la vctima.
3. La estructura funcional de la familia a que pertenece la vctima.
4. La comunidad a la que pertenece y en la que se desenvuelve la
vctima, incluidos los usos y las costumbres de la regin.
Es importante tomar en cuenta que la fiscala tiene la carga institucional
de garantizar el debido cumplimiento de la seguridad en los sujetos
procesales intervinientes en una causa penal, sobre todo en materia de
delincuencia organizada.
73
El Juez de Control de Garantas, cuyo fundamento es el Artculo 16 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos tiene los deberes
y las atribuciones que siguen:
1. Debe apegarse a los principios, derechos, garantas y dems
lineamientos previstos en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y en la ley procesal correspondiente.
2. Debe apegarse a los principios de presuncin de inocencia,
inmediacin, publicidad, concentracin, celeridad y contradiccin.
3. Debe vigilar que no se quebrante la integridad, la dignidad, el
respeto y el estricto cumplimento de los derechos y las garantas
de las personas sujetas a su jurisdiccin.
4. En el momento procesal oportuno debe informar al imputado o
acusado, acerca de la situacin jurdica respectiva, los derechos y
las garantas previstas.
5. En los casos en que proceda, decretar la suspensin del proceso
a prueba por arreglo conciliatorio, conforme a esta ley.
6. Deber conocer y resolver los procesos abreviados y la accin
penal privada.
7. Es el encargado de llevar a cabo las fases: preliminar (control de
garantas) e intermedia.
8. En la fase preliminar, califica la legalidad detencin, seala si
proceden las pruebas en fase preliminar, dicta el auto de
vinculacin a proceso, impone las medidas cautelares y fija el
tiempo para desarrollar la investigacin judicial.
9. En la fase intermedia, resuelve respecto a la admisin de las
pruebas, y los acuerdos probatorios, as como dicta el Auto de
Apertura de Juicio Oral.
Entre los deberes y facultades del Tribunal Oral se enumeran las
siguientes:
1. Se deber integrar por tres jueces titulares y dos suplentes. Uno de
ellos ser el Juez Presidente, el segundo Secretario y el tercero
Vocal.
2. Conocern en primera instancia los juicios que sean de su
competencia, a partir del desahogo de las pruebas.
74

3. Garantizarn la correcta observancia de los principios informadores

del proceso.
4. Resolvern los asuntos sometidos a su conocimiento, conforme a
los plazos y trminos previstos en la presente ley.
5. Las sentencias que dicten podrn ser por unanimidad o por
mayora con voto particular.
6. Realizarn la debida individualizacin de la sancin penal, una vez
escuchadas a las partes procesales.
Los Secretarios y los Actuarios darn fe pblica a las actuaciones y
diligencias que se desahoguen durante la sustanciacin de proceso
acusatorio, y coadyuvarn en la actividad del Juzgador en la certificacin
de los escritos de las audiencias orales.
La defensa y proteccin de las personas indiciadas a quienes se les
atribuya un comportamiento tpico, estar a cargo de un Defensor de
Oficio, siempre que el sujeto al sistema no hubiere designado algn
defensor particular, o el designado hubiere rehusado su cargo.
El Defensor de Oficio debe tener a su cargo las siguientes facultades y
atribuciones:
1. Vigilar que se salvaguarden los principios, derechos, garantas y
dems lineamientos previstos en la Constitucin.
2. Ejercer debida y oportuna defensa legal de la persona a quien se le
atribuye algn comportamiento tpico.
3. Cuando sea procedente, solicitar al Ministerio Pblico la aplicacin
de algn criterio de oportunidad procesal.
El Defensor necesariamente, deber ser Licenciado en Derecho con
Cdula Profesional; asimismo, lo ideal es que deba firmar todas las
promociones y anotar su nmero de patente expedido por la Direccin
General de Profesiones.
Para el Control de la Ejecucin, cumplimiento y seguimiento de las
sanciones penales, el Juez de Ejecucin tendr los deberes y las
atribuciones siguientes:
1. Debe controlar la ejecucin de las sanciones impuestas a los
sentenciados.
75
2. Resolver las cuestiones o los incidentes que se susciten durante la

ejecucin de la sancin penal.
3. Debe garantizar la integridad, la dignidad, el respeto y el estricto
cumplimiento de los derechos y las garantas de los sentenciados.
4. Garantizar que durante la ejecucin de la pena privativa de
libertad, las personas sentenciadas tengan acceso a los servicios
de salud, educacin y de capacitacin.
5. Garantizar que el contenido y la aplicacin de los programas
personalizados de ejecucin de la pena privativa de libertad se
sujeten plenamente a los derechos y las garantas de reinsercin
social.
6. Cuando proceda, dictar la resolucin mediante la cual se d por
cumplida la sancin penal impuesta, as como la libertad total del
sentenciado.
2. Derechos fundamentales del gobernado
garantizados por las instituciones procesales
que
deben
ser
Todo individuo, a quien se le atribuya un comportamiento tpico, en todo

procedimiento, tendr derecho a:
1. Saber los pormenores de la imputacin que existe en su contra.
2. Ser informado sobre el desarrollo de la carpeta de investigacin o
del proceso cuando afecte a su persona o a sus bienes.
3. Recibir asistencia mdica y psicolgica especializada.
4. Recibir asesora jurdica especializada.
5. Ser representado durante el desarrollo de todos los actos
procesales.
6. Rendir su declaracin si as lo desea.
7. Cuando sea procedente, estar presente en el desarrollo de los
actos procesales.
8. Cuando sea necesario, la designacin de un traductor, quien le
har saber los derechos que le otorga esta ley y la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
76

9. Gozar del beneficio del proceso abreviado, y de la suspensin del

proceso a prueba.
La vctima en el proceso penal Acusatorio deber repararse el dao de
manera eficaz, tomando en cuenta los siguientes elementos:
1. El restablecimiento del bien quebrantado cuando ello sea posible, o
el pago de daos y perjuicios.
2. La indemnizacin por el dao material y/o moral provocado,
incluyendo el pago de los tratamientos curativos que, como
consecuencia de la conducta, sean necesarios para la
recuperacin de la salud de la vctima.
3. En los casos de comportamientos tpicos relacionados con el
quebranto de la libertad sexual, tambin se comprender el pago
de los tratamientos psicoteraputicos necesarios.
Se procurar que la reparacin del dao consista en acuerdos
restaurativos y no necesariamente en el pago de alguna suma de dinero,
si no es posible, entonces, se procurar que el pago provenga del propio
esfuerzo del adolescente.
Asimismo, las vctimas tienen los siguientes derechos fundamentales:
1. Ser informada sobre el desarrollo de la Carpeta de Investigacin o
del proceso.
2. Recibir asistencia mdica y psicolgica especializada.
3. Recibir asesora jurdica especializada.
4. Coadyuvar en la sustanciacin del procedimiento legal.
5. Ofrecer pruebas para acreditar la comisin del injusto penal.
6. Recibir las medidas y las providencias necesarias para garantizar
su integridad.
7. Que se le proteja su identidad y sus datos personales.
8. Que se le designe un traductor, quien le har saber los derechos
que le otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y que le otorga tambin la presente ley.
77
9. En tratndose de conductas consideradas como graves, cuando la

vctima menor de edad y el objeto material sean coincidentes, la
persona menor de edad no estar obligada a carearse de manera
presencial con el sujeto activo.
Los derechos enumerados anteriormente son irrenunciables.
3. Coincidencias y divergencias de la Reforma Constitucional en el
funcionamiento de las instituciones procesales
Al momento de implementar una reforma integral al sistema de justicia
penal mexicano se debe distribuir de manera racional la carga de trabajo
en los rganos jurisdiccionales utilizando mtodos alternativos de
solucin de conflictos, de igual manera se debe dejar de identificar al
Poder Judicial, como el lugar en el que comienza el proceso de solucin
de conflictos para percibirlo como la ltima instancia en que se pueda
acudir, una vez agotadas todas las alternativas no judiciales.
La Justicia Alternativa de ninguna manera pretende sustituir a la Justicia
Ordinaria, pues siempre existirn conflictos que debern ser dirimidos por
un juez; sin embargo, la forma de administrar justicia por los tribunales
del Estado Mexicano se da a travs de procedimientos contenciosos, en
extremo lentos y formalistas; por ello es necesario encontrar nuevas
formas de administrar justicia, para que, sin menoscabar la funcin de los
tribunales, se puedan resolver los conflictos entre las partes y se deje a
los jueces la intervencin en aquellos delitos en que la sociedad
realmente se ve impactada. Estos nuevos mtodos, deben alternar y
coexistir con la va jurisdiccional.
La Justicia Alternativa, tiene como objetivo primordial el incorporar a la
comunidad de manera global, corrigiendo las relaciones sociales al
conseguir equilibrio entre la vctima, el victimario y la sociedad,
ofreciendo las siguientes ventajas:
1. Mayor rapidez de los conflictos antes de llegar a los tribunales.
2. Es ms econmica que los procedimientos judiciales.
3. Es privada y confidencial.
4. Es voluntaria e imparcial.
5. Facilita el llegar a un acuerdo conjunto.
78

Adems de la justicia alternativa, existen diversos puntos coincidentes

derivados de la reforma Constitucional en materia de deberes y
atribuciones de las instituciones procesales:
1. Se coincide que las medidas cautelares deben ser ejecutadas por
el rgano jurisdiccional, especficamente por el Juez de Control de
garantas.
2. Asimismo, se considera viable la propuesta de que el Ministerio
Pblico dicte medidas cautelares no restrictivas de libertad para la
proteccin de las personas y/o el patrimonio de la vctima.
3. Hay consenso en el sentido de que la imposicin de las penas es
propia y exclusiva de la autoridad judicial. La investigacin de los
delitos incumbe al Ministerio Pblico, el cual se auxiliar de las
policas que para tal efecto estarn bajo su autoridad y mando.
4. Existe consenso en otorgar la accin penal privada al gobernado,
cuando no se afecten el orden pblico y la paz social.
5. Asimismo, la reforma Constitucional cumple con las expectativas
de crear disposiciones que garanticen el bienestar y desarrollo
emocional de las personas vctimas de delito, a fin de que puedan
expresarse de manera autnoma, sin necesidad de esperar alguna
actuacin ministerial.
Dentro de las coincidencias parciales de la Reforma Constitucional, se
consideran las siguientes:
Primera: Para la procedencia del arraigo, se deben tomar en cuenta los
siguientes aspectos:
1. La existencia de un indicio fundado que seale la probable
responsabilidad de un sujeto en un delito relacionado con la
delincuencia organizada.
2. La presuncin fundada de un riesgo de sustraccin de la
justicia, por sus actos jurdicos, o por su capacidad
econmica.
3. Que la probable conducta delictiva sea de grandes
repercusiones en la sociedad, en atencin al valor del bien
jurdico protegido.
4. Debe darse sin perjuicio del sujeto en su entorno en que se
desarrolla ste.
79
El arraigo en delitos graves del fuero comn, no es viable.

Segunda: Los requisitos de procedencia y procedibilidad de las medidas
cautelares deben estipularse en la legislacin secundaria.
La Constitucin es enunciativa, no explicativa. La Constitucin debe
contemplar que el arraigo debe tener una duracin mxima de 60 das, y
lo debe dictar nicamente el juez de garantas.
Tercera: Los principios procesales que integran un sistema acusatorio,
no deben ser definidos por la Constitucin, pues es motivo de una
legislacin secundaria.
En el caso concreto, la propuesta original era que dichos principios sean
enunciados en la Constitucin, pero no definirlos. De ah que el Apartado
A de la Constitucin carece de una tcnica legislativa adecuada.
Cuarta: Es afortunado que el tema relacionado a la Defensora Pblica
se contemple en la Constitucin, pero no debe estar en el Artculo 17,
sino debe contemplarse en el artculo 20, en el Apartado de los Derechos
del Inculpado.
Quinta: En la reforma Constitucional se faculta al Ministerio Pblico para
ordenar la detencin de una persona cuando se trate de delito grave as
calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda
sustraerse a la accin de la justicia, cuando haya indicios de que pueda
sustraerse a la accin de la justicia y no se pueda acudir ante un juez por
razones del lugar, hora y circunstancia.
Es muy cierto que aquellos delitos que no son graves ni tampoco
flagrantes, el Ministerio Pblico se encuentra imposibilitado de detener a
la persona pues actualmente son declarados y obtienen su libertad,
situacin que genera descontento e impresin de impunidad en la
ciudadana pese a que se ejercite accin penal sin detenido solicitando la
orden de aprehensin.
Sexta: La propuesta de reforma al artculo 22, prrafo tercero de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el sentido de
prever la implementacin de la figura denomina extincin de dominio,
se sustenta tomando en cuenta los siguientes principios:
5. Presuncin de inocencia: Tener presente la prohibicin de
aplicar la confiscacin simple y llanamente. La extincin de la
propiedad o posesin, de bienes propios o de terceros, cuya
procedencia derive de conductas cometidas en delincuencia
80

organizada, a favor del Estado, siempre que no se acredite la

buena fe.
6. Contradiccin: Para la correcta regulacin de la extensin de
dominio, se debe establecer un procedimiento cautelar eficaz, para
asegurar bienes provenientes de conductas delictivas cometidas
en delincuencia organizada.
7. Igualdad de armas: La tramitacin de la extincin de dominio
debe ser una accin procesal autnoma, que tenga sus propias
pretensiones, sus propios fundamentos jurdicos, los elementos de
prueba deben ser distintos a los de la causa penal y debe
contemplar sus propios medios de impugnacin, a fin regarantizar
la igualdad en la sustanciacin del proceso.
8. Ligado con lesividad: Contemplar la figura de restauracin de
bienes, cuando se acredite la legtima procedencia de los mismos,
y cuando la persona a quien se le someta a un proceso penal por
delincuencia organizada sea absuelto.
La autoridad judicial podr resolver la aplicacin de la extincin de
dominio de los bienes a favor del Estado, respecto de los cuales:
1. Existan pruebas suficientes para considerar que son instrumento,
objeto o producto, relacionados directamente con actividades
delictivas.
2. Hayan causado abandono en los trminos de las disposiciones
aplicables.
En ningn caso se podrn afectar derechos de propietarios o poseedores
de buena fe.
La resolucin judicial se dictar, previo procedimiento en que se hayan
dado vista a las partes procesales, y se acredite plenamente la
vinculacin de los bienes con actividades derivadas de la comisin de un
delito.
La propuesta original del Diputado Cesar Camacho Quiroz era que los
bienes extinguidos a favor del Estado sern depositados en un
fideicomiso que tenga a su cargo el cumplimiento de la justicia
restaurativa.
Sptima: En materia del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y
Sistema Nacional de Desarrollo Policial, se abordan las siguientes
observaciones
81
Para combatir deficiencias y fracasos que tiene la polica en Mxico, se

debe establecer de manera obligatoria y permanente un servicio civil de
carrera policial, as como un rgimen especial de sanciones, a fin de
garantizar la igualdad de oportunidades en el ingreso, la formacin
continua y especializada, desarrollo personal a partir de su propio
esfuerzo.
Derivado de lo anterior, en el Artculo 21 Constitucional reformado, se
ordena la creacin de rganos encargados del reclutamiento, seleccin y
desarrollo del personal, as como de su formacin continua, evaluacin y
separacin.
4. Comentarios acerca de la Independencia Funcional del Juzgador
en el Nuevo Sistema de Justicia Penal
La actividad jurisdiccional, que implica la declaracin de tutela de un
derecho material, ya sea por reconocimiento, ordenamiento de ejecucin
o desconocimiento, debe consagrar una garanta: la efectividad de sus
resoluciones.
Para hacer efectiva una resolucin en el mundo jurdico material, se
deben respetar dos actividades: la primera, la garanta de que el juzgador
es libre e independiente para emitir sus resoluciones, teniendo como
nico lmite lo sealado por la ley; y la segunda se refiere a las
resoluciones de los juzgadores, que deben de ser respetadas y acatadas,
por ser facultades de la funcin jurisdiccional.
As como cada uno de los gobernados exigen una certidumbre jurdica en
la bsqueda de la justicia en los tribunales, dentro de la primera
actividad, el Juez, en su actitud personal, debe tener la certidumbre de
respeto en las decisiones que tome en el ejercicio de sus facultades,
siempre apegado en el marco de la legalidad, es decir, el nico lmite
existente es el sealado en la norma jurdica, y ningn factor externo
podr manifestarse sobre su voluntad e imperio de juzgar.
Los factores externos que influyen en las decisiones de los juzgadores se
pueden enumerar de la siguiente forma:
1. Polticos. Se refieren a las personas o grupos de poder que
pueden ejercitar actitudes coercitivas sobre el juzgador para que
resuelva en un determinado sentido. Para evitar esto, es necesario
garantizar al juzgador su seguridad e inamovilidad cuando resuelva
en el sentido que su pericia considere apropiada, como conocedor
de la ley y la instruccin de los hechos.
82

2. Econmicos. Estos factores pueden ser determinantes en el

destino de un proceso, porque si al juzgador no se le asegura una
vida decorosa, siempre ir en la bsqueda de la satisfaccin de
sus necesidades, previa a la investidura que le ha sido
consagrada. Si este factor no es cubierto de manera integral,
cualquiera de las partes en una contienda, a travs de una
conducta ilcita puede obtener un beneficio determinante en el
sentido de una sentencia. La norma jurdica otorga un nmero
considerable de prestaciones laborales y remuneraciones
econmicas apropiadas tanto para el juzgador como a sus
subordinados, y as lograrse la armona en el funcionamiento de la
imparticin de justicia.
3. Sociales. Si un grupo numeroso de personas conocen un asunto o
controversia presente, pero causan un impacto social
determinante, ya sea por los medios de comunicacin, o se
encuentre en el derecho material, preceptos de orden pblico e
inters general; el juzgador, por esas presiones, en numerosas
ocasiones se ve obligado a resolver en un determinado sentido
diverso al emanado de su voluntad.
4. Psicolgicos. Las pasiones del juzgador tambin son factores
externos a la objetividad procesal que influyen al determinar el
sentido de una resolucin; siendo ste el factor ms complicado a
vencer, presentndose un punto de partida donde diversas
legislaciones procesales han procurado eliminar el sistema libre de
valoracin probatoria.
Los anteriores puntos enumerados no son absolutos, cuyo sealamiento
nicamente quedan enumerados los ms importantes desde un particular
punto de vista. Estas libertades necesarias para la independencia
funcional del juzgador, son conocidas en la doctrina con el nombre de
principios de la funcin jurisdiccional.90
La segunda actividad del juzgador que debe quedar garantizada en el
ejercicio de la funcin jurisdiccional es la relativa al respeto y acatamiento
de sus resoluciones emitidas. Estas actividades dan como consecuencia
a la figura de la cosa juzgada, cuyo entorno doctrinario ser explicado
90
Cfr. DORANTES TAMAYO, Luis. Teora del Proceso, 8 Edicin, Porra, Mxico, 2002, pp.
131; ALSINA, Hugo. Fundamentos de Derecho Procesal, Serie Clsicos de la Teora General
del Proceso, Volumen 4, Editorial Jurdica Universitaria, Mxico, 2001, p. 424; y Dromi Roberto
Los Jueces, Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires-1992, primeras pginas. Ntese que
cada autor pretende diferenciar las distintas garantas que tiene el juzgador para emitir sus
resoluciones imparcialmente, pero todos coinciden que existen principios denominados de la
funcin jurisdiccional, independientemente de la doctrina que cada autor adopte.
83
ms adelante. Mientras tanto, basta mencionar la importancia de dos

elementos consagrados en esta segunda actividad garantizada:
1. El respeto a las resoluciones del juzgador otorga al
gobernado91 la certeza jurdica de que lo emitido no ser revocado
por manifestaciones de elementos, personas o autoridades
externas, sino mediante los medios de impugnacin que la ley
procesal consagra; y fuera de estos preceptos, no existe forma
alguna de revocar la resolucin del juzgador. En otras palabras, el
respeto significa la permanencia y observancia de la resolucin.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo
17 segundo prrafo menciona que:
Artculo 17. () Toda persona tiene derecho a que se le
administre justicia por tribunales que estarn expeditos para
impartirlas en los plazos y trminos que fijen las leyes,
emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e
imparcial. ()
Ntese que la administracin de justicia debe realizarse de manera
pronta, completa e imparcial, y el respeto a una resolucin jurisdiccional
otorga la certeza al gobernado que su derecho, otorgado por el Estado,
es inviolable. Si se traslada este supuesto al no respeto de las
resoluciones, cul sera la garanta que tendra el gobernado para
alcanzar la justicia Estatal?
El respeto a una solucin significa permanencia y observancia, es decir,
una conjuncin y no una disyuncin.
El vocablo permanecer significa prolongarse por el tiempo, y la
observancia consiste en el no desconocer una resolucin
perfectamente vlida en la realidad jurdico-material, y por tanto,
encaminarla a su cumplimiento. En este caso, el acatamiento de una
resolucin es el producto o fin de la observancia, y tanto la permanencia
como la observancia es el objeto del respeto a una resolucin judicial.
Uno de los propsitos programados en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos es la administracin de justicia, y si el Estado,
a travs de sus leyes, le otorga al juzgador la garanta de respeto a sus
resoluciones emitidas, ser un punto de partida benfico para la
imparcialidad de sus actividades.
91
Se habla de gobernado cuando me refiero a las partes en el proceso de manera general,

sin importar el grado de participacin en la contienda; ya que al utilizar este trmino, se hace de
manera ms amplia, que puede contemplar a todos los participantes en un proceso
jurisdiccional.
84

2. Acatamiento. Las resoluciones del juzgador otorgan el carcter de

ejecutoriedad, es decir, de su pronto y cabal cumplimiento. 92 Este
elemento es la segunda parte de la seguridad que tiene el
gobernado para obtener el derecho material declarado.
Una frase famosa que ocupaban los conquistadores de la Nueva Espaa
en las encomiendas era: obedzcase pero no se cumpla la voluntad del
soberano. Precisamente faltaba este segundo elemento de la actividad
garantizada de respeto y acatamiento.
Sin entrar al fondo del tema de la jurisdiccin en la Nueva Espaa,
advirtase el lector que si hiciere un estudio de las leyes de Indias, y las
resoluciones emitidas en la poca, encontrar que la actividad es
perfectamente vlida, pero, a qu se deben las injusticias presentadas
en la realidad? Faltaba voluntad por parte de los gobernantes para
emitir una resolucin de fondo? Careca de respeto la voluntad del
soberano?
Las respuestas a las anteriores cuestiones se refieren al no
acatamiento de la actividad jurisdiccional desplegada por la Corona
espaola, es decir, formalmente era perfectamente vlida dicha actividad,
y por respeto se daba a conocer la voluntad expresada en una ley o
resolucin, pero no se cumpla lo ordenado, simplemente porque no se
garantizaban los medios necesarios para cumplir con ese acatamiento.
Para evitar la situacin del no acatamiento, la Constitucin y las leyes
procesales prevn las medidas necesarias para la ejecucin de una
resolucin de manera coercitiva, y las advertencias en caso de
incumplimiento. Ntese, por ejemplo en materia de Amparo, la Ley de la
materia prev un articulado riguroso de acatamiento de las
resoluciones, y por tanto, queda perfectamente garantizada la
independencia funcional del juzgador.93
La ejecutoriedad de una resolucin judicial, significa el obrar la voluntad
del juzgador en la realidad jurdico-material.
Eduardo J. Couture, le otorg un carcter jurisdiccional a la ejecucin de
una resolucin, es decir, toma una nocin extensiva 94; por otro lado, la
92
Cfr. Ley Amparo, Artculo 105

Ver. Captulo II del Ttulo Primero de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y
107 Constitucionales, Artculos 105 a 113. Este ordenamiento jurdico prev un sistema
riguroso de ejecucin de sentencias, y fundamenta lo que se conoce como Incidente de
Inejecucin de Sentencia, y ah se contempla desde un apercibimiento a la autoridad
responsable, hasta la constitucin de una conducta delictiva denominada desacato a la
resolucin de una autoridad judicial (108 de la Ley de Amparo).
94
COUTURE, Eduardo J. Fundamentos del Derecho Procesal Civil, 4 Edicin, IB de F, Buenos
Aires, 2002, p. 362.
93
85
doctrina alemana95 justifica un carcter no jurisdiccional de la ejecucin,

porque no constituye un derecho de peticin, sino una manifestacin
pblica de propiedad96.
El Derecho Procesal Mexicano codifica a la ejecucin dentro de la
actividad jurisdiccional cuando se trata de materia civil, pero es hbrida la
concepcin en otras reas del Derecho,97es decir, no existe una visin
generalizada. Los problemas de ubicacin y efectividad de la ejecucin
son diversos, por tanto, se hace complicada la visin del acatamiento
de una resolucin judicial. Derivado de esa situacin, es urgente la
inclusin de la figura del Juez Ejecutor.
La ejecucin es la parte coercitiva de la jurisdiccin, y por tanto, se
seala que el acatamiento, que implica ejecucin, es un elemento de la
funcin jurisdiccional.
FUNCIN JURISDICCIONAL
Relacin (Trinomio
partes y un Juez).
procesal,
FUNCIN ADMINISTRATIVA
2 Relacin
bilateral
(entre
autoridad y el gobernado
la
Accin. se refiere a la provocacin, Acto. se da por determinacin de la

se incita a la autoridad y hay ley, no es provocado, no hay
contencin entre las partes
contencin
Contencin (litigio).
Declaracin (Accin declarativa del

Estado).
Proceso.
Cuando
hay
una Procedimientos. formas alternativas
contencin siempre es proceso.
distintas
a la realizada por el
rgano jurisdiccional
Reglas de valoracin:
Reglas de estimacin:
Emite juicios: Inferencias mediatas

(integracin de los elementos de
conviccinpruebas) e inmediatas
(indicios).
Operaciones
conceptuadoras:
Juicios
que
se
basan
en
proposiciones (se refiere a la
probabilidad).
95
ZUR PAGENSTECHER, en 1905 tena la concepcin restrictiva de la ejecucin, al

fundamentar su teora en una funcin administrativa y no jurisdiccional, pues no se trata de una
facultad de decisin o de valoracin, sino de un mandato que no se puede objetar (vis
coactiva). Obra citada por Couture.
96
Ibd. p. 361.
97
Ntese, por ejemplo en materia penal, que el juzgador una vez pronunciado el auto que pone
fin al proceso, remite al Ejecutivo la efectividad de la pena o medida de seguridad, quien se
guiar en adelante a travs de la Ley de Ejecucin de Sanciones Penales.
86

Para considerar como autntica la funcin procesal del juzgador, es

importante establecer que la cosa juzgada es el punto de referencia entre
el proceso de cognicin y de ejecucin; sin embargo, ambos son
jurisdiccionales, y por tanto, ninguna decisin del juez debe quedar en
manos de las autoridades administrativas.
5. Observaciones para el funcionamiento de las Instituciones
Procesales
Para que el Sistema de Justicia Penal sea eficaz, deben tomarse en
consideracin los siguientes aspectos:
1) Los principios procesales son los puntos de partida del estudio de
la Teora General del Proceso, ms all de los conceptos e
instituciones, como hace referencia Alcal Zamora.
2) El abogado postulante (tanto fiscal como defensor) debe tener una
disciplina para redactar sus pretensiones, y argumentarlas de viva
voz, frente a todos.
3) Es necesario dar prioridad a los Equivalente Jurisdiccionales para
resolver las controversias sin poner en movimiento a todo el
aparato de justicia, sobretodo cuando se trate de casos irrisorios.
4) Asimismo es necesaria la instauracin de un Centro de Justicia
Alternativa ideal, donde la mediacin y la conciliacin sean las
figuras jurdicas de apoyo.
5) En la fase de Juicio Oral, es necesaria la interpretacin integral de
las pruebas, principalmente en la figura de la carga abstracta,
asimismo la responsabilidad del ofrecimiento y desahogo.
6) Los trminos procesales deben ser ms cortos en: citacin a
sentencia cuando no existen pruebas, apelaciones en efecto
devolutivo, la interposicin de la accin de nulidad, caducidad y
sobreseimiento de procedimientos.
7) Deben de disearse otras estrategias para el cumplimiento de
sentencias fusionando incidentes y dar prioridad a las vas de
apremio, que de no acatarse o cumplir con la sentencia, se
adquiera el carcter de ejecutoriedad.
8) La ejecucin de sentencias se debe apoyar de las teoras
extensivas autnomas, es decir, que el cumplimiento de las
resoluciones queden en poder del juzgador de ejecucin de
sanciones penales de manera ms amplia.
87
9) El juicio de garantas es entendido como una accin procesal

autnoma, que tendr repercusiones muy importantes en los
juicios orales, as como en la modernizacin del sistema procesal
mexicano.
88

IX. Cuadro Comparativo de las Reforma Constitucional en materia de Justicia Penal

Se presenta un cuadro comparativo del texto previo a las reformas y la ubicacin de los principales temas, con la
finalidad de dar un breve referencial de los cambios que se prevn en el Estado Mexicano.
Texto constitucional Antes de la

reforma (ltima reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Artculo 16. Nadie puede ser
molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones,
sino en virtud de mandamiento
escrito
de
la
autoridad
competente, que funde y motive la
causa legal de procedimiento.
No podr librarse orden de
aprehensin sino por la autoridad
judicial y sin que preceda
denuncia o querella de un hecho
que la ley seale como delito,
sancionado cuando menos con
pena privativa de libertad y existan
datos que acrediten el cuerpo del
delito y que hagan probable la
Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma

en el Diario Oficial de la
Federacin 18 de junio de 2008
Artculo 16. Nadie puede ser Artculo 16
molestado en su persona, familia, ()
domicilio, papeles o posesiones,
sino en virtud de mandamiento
escrito
de
la
autoridad
competente, que funde y motive la
causa legal del procedimiento.
Artculo 16, segundo prrafo
No podr librarse orden de Se elimina el concepto cuerpo del
aprehensin sino por la autoridad delito y probable responsabilidad,
judicial y sin que preceda para incorporar la expresin
denuncia o querella de un hecho datos que establezcan que se ha
que la ley seale como delito, cometido
ese
hecho
y
sancionado con pena privativa de probabilidad de su comisin o
libertad y obren datos que participacin.
establezcan que se ha cometido
ese hecho y que exista la
89
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado

probabilidad de que el indiciado
responsabilidad del indiciado.
lo cometi o particip en su
comisin.
La autoridad que ejecute una
orden judicial de aprehensin,
deber poner al inculpado a
disposicin del juez, sin dilacin
alguna y bajo su ms estricta
responsabilidad. La contravencin
a lo anterior ser sancionada por
la ley penal.
En los casos de delito flagrante,
cualquier persona puede detener
al indiciado ponindolo sin demora
a disposicin de la autoridad
inmediata y sta, con la misma
prontitud, a la del Ministerio
Pblico.
Principales temas de la reforma
La autoridad que ejecute una

orden judicial de aprehensin,
deber poner al inculpado a
disposicin del juez, sin dilacin
alguna y bajo su ms estricta
responsabilidad. La contravencin
a lo anterior ser sancionada por
la ley penal.
Artculo 16, cuarto prrafo
Cualquier persona puede detener Flagrancia
al indiciado en el momento en
que est cometiendo un delito o
inmediatamente despus de
haberlo cometido, ponindolo sin
demora a disposicin de la
autoridad ms cercana y sta con
la misma prontitud, a la del
Ministerio Pblico. Existir un
registro
inmediato
de
la
detencin.
90


Slo en casos urgentes, cuando
se trate de delito grave as
calificado por la ley y ante el
riesgo fundado de que el indiciado
pueda sustraerse a la accin de la
justicia, siempre y cuando no se
pueda ocurrir ante la autoridad
judicial por razn de la hora, lugar
o circunstancia, el Ministerio
Pblico
podr,
bajo
su
responsabilidad,
ordenar
su
detencin, fundando y expresando
los indicios que motiven su
proceder.
Decreto de Reforma publicado

Slo en casos urgentes, cuando
se trate de delito grave as
calificado por la ley y ante el
riesgo fundado de que el indiciado
pueda sustraerse a la accin de la
justicia, siempre y cuando no se
pueda ocurrir ante la autoridad
judicial por razn de la hora, lugar
o circunstancia, el Ministerio
Pblico
podr,
bajo
su
responsabilidad,
ordenar
su
detencin, fundando y expresando
los indicios que motiven su
proceder.
En casos de urgencia o flagrancia,

el juez que reciba la consignacin
del
detenido
deber
inmediatamente
ratificar
la
detencin o decretar la libertad
con las reservas de ley.
En casos de urgencia o flagrancia,

el juez que reciba la consignacin
del
detenido
deber
inmediatamente
ratificar
la
detencin o decretar la libertad
con las reservas de ley.
Artculo 16, sptimo prrafo

La autoridad judicial, a peticin El arraigo de una persona, sin
del
Ministerio
Pblico
y que pueda exceder de cuarenta
tratndose
de
delitos
de das, podr prorrogarse. En todo
91


delincuencia organizada, podr caso, la duracin total del arraigo
decretar el arraigo de una no podr exceder los ochenta
persona, con las modalidades das.
de lugar y tiempo que la ley
seale, sin que pueda exceder
de cuarenta das, siempre que
sea necesario para el xito de la
investigacin, la proteccin de
personas o bienes jurdicos, o
cuando exista riesgo fundado
de que el inculpado se sustraiga
a la accin de la justicia. Este
plazo
podr
prorrogarse,
siempre y cuando el Ministerio
Pblico acredite que subsisten
las causas que le dieron origen.
En todo caso, la duracin total
del arraigo no podr exceder los
ochenta das.
Artculo 16, octavo prrafo
Por delincuencia organizada se Definicin
de
delincuencia
entiende una organizacin de organizada
hecho de tres o ms personas,
para cometer delitos en forma
permanente o reiterada, en los
92



trminos de la ley de la materia.
Ningn indiciado podr ser

retenido por el Ministerio Pblico
por ms de cuarenta y ocho horas,
plazo en que deber ordenarse su
libertad o ponrsele a disposicin
de la autoridad judicial; este plazo
podr duplicarse en aquellos
casos que la ley prevea como
delincuencia organizada. Todo
abuso
a
lo
anteriormente
dispuesto ser sancionado por la
ley penal.
Ningn indiciado podr ser

retenido por el Ministerio Pblico
por ms de cuarenta y ocho horas,
plazo en que deber ordenarse su
libertad o ponrsele a disposicin
de la autoridad judicial; este plazo
podr duplicarse en aquellos
casos que la ley prevea como
delincuencia organizada. Todo
abuso
a
lo
anteriormente
dispuesto ser sancionado por la
ley penal.
En toda orden de cateo, que slo

la autoridad judicial podr expedir
y que ser escrita, se expresar el
lugar que ha de inspeccionarse, la
persona o personas que hayan de
aprehenderse y los objetos que se
buscan, a lo que nicamente debe
limitarse
la
diligencia,
levantndose al concluirla, un acta
circunstanciada, en presencia de
Artculo 16, dcimo prrafo

En toda orden de cateo, que slo Para que exista una orden de
la autoridad judicial podr expedir, cateo debe ser a solicitud del
a
solicitud
del
Ministerio Ministerio pblico
Pblico, se expresar el lugar que
ha de inspeccionarse, la persona
o personas que hayan de
aprehenderse y los objetos que se
buscan, a lo que nicamente debe
limitarse
la
diligencia,
levantndose al concluirla, un acta
93

dos testigos propuestos por el
ocupante del lugar cateado o en
su ausencia o negativa, por la
autoridad
que
practique
la
diligencia.
Las comunicaciones privadas son

inviolables. La ley sancionar
penalmente cualquier acto que
atente contra la libertad y privaca
de las mismas. Exclusivamente la
autoridad judicial federal, a
peticin de la autoridad federal
que faculte la ley o del titular del
Ministerio Pblico de la entidad
federativa correspondiente, podr
autorizar la intervencin de
cualquier comunicacin privada.
Para
ello,
la
autoridad
competente, por escrito, deber
fundar y motivar las causas
legales de la solicitud, expresando
adems, el tipo de intervencin,
los sujetos de la misma y su

circunstanciada, en presencia de
dos testigos propuestos por el
ocupante del lugar cateado o en
su ausencia o negativa, por la
autoridad
que
practique
la
Artculo 16, dcimo primer
diligencia.
prrafo
Las comunicaciones privadas son Aportacin de forma voluntaria de
privadas,
inviolables. La ley sancionar comunicaciones
penalmente cualquier acto que cuando se participe en ellas,
atente contra la libertad y privaca cuando estn relacionadas con la
de las mismas, excepto cuando comisin de un delito, excepto
sean aportadas de forma cuando violen el deber de
voluntaria por alguno de los confidencialidad establecido por la
particulares que participen en Ley.
ellas. El juez valorar el alcance
de stas, siempre y cuando
contengan
informacin
relacionada con la comisin de
un delito. En ningn caso se
admitirn comunicaciones que
violen
el
deber
de
confidencialidad que establezca
la ley.
Exclusivamente
la
autoridad
94


duracin. La autoridad judicial
federal no podr otorgar estas
autorizaciones cuando se trate de
materias de carcter electoral,
fiscal, mercantil, civil, laboral o
administrativo, ni en el caso de las
comunicaciones del detenido con
su defensor.

judicial federal, a peticin de la
autoridad federal que faculte la ley
o del titular del Ministerio Pblico
de
la
entidad
federativa
correspondiente, podr autorizar
la intervencin de cualquier
comunicacin privada. Para ello,
la autoridad competente deber
fundar y motivar las causas
legales de la solicitud, expresando
adems, el tipo de intervencin,
los sujetos de la misma y su
duracin. La autoridad judicial
federal no podr otorgar estas
autorizaciones cuando se trate de
materias de carcter electoral,
fiscal, mercantil, civil, laboral o
administrativo, ni en el caso de las
comunicaciones del detenido con
Artculo 16, dcimo tercer
su defensor.
prrafo
Los
Poderes
Judiciales Creacin de jueces de control,
contarn con jueces de control quienes resolvern sobre las
que resolvern, en forma medidas cautelares, providencias
inmediata, y por cualquier precautorias
y
tcnicas
de
95

Las intervenciones autorizadas se

ajustarn a los requisitos y lmites
previstos en las leyes. Los
resultados de las intervenciones
que no cumplan con stos,
carecern
de
todo
valor
probatorio.

medio, las solicitudes de
medidas
cautelares,
providencias precautorias y
tcnicas de investigacin de la
autoridad, que requieran control
judicial,
garantizando
los
derechos de los indiciados y de
las vctimas u ofendidos.
Deber existir un registro
fehaciente
de
todas
las
comunicaciones entre jueces y
Ministerio Pblico y dems
autoridades competentes.
Las intervenciones autorizadas se
ajustarn a los requisitos y lmites
previstos en las leyes. Los
resultados de las intervenciones
que no cumplan con stos,
carecern
de
todo
valor
probatorio.
La autoridad administrativa podr La autoridad administrativa podr

practicar
visitas
domiciliarias practicar
visitas
domiciliarias
nicamente para cerciorarse de nicamente para cerciorarse de
96
investigacin de la autoridad.
Ejercer un control judicial de las
actuaciones
garantizando
los
derechos de los indiciados y de
las vctimas u ofendidos. Deber
existir un registro fehaciente de
todas las comunicaciones entre
jueces y Ministerio Pblico y
dems autoridades competentes.


que se han cumplido los
reglamentos sanitarios y de
polica; y exigir la exhibicin de los
libros y papeles indispensables
para comprobar que se han
acatado las disposiciones fiscales,
sujetndose en estos casos, a las
leyes respectivas y a las
formalidades prescritas para los
cateos.

que se han cumplido los
reglamentos sanitarios y de
polica; y exigir la exhibicin de los
libros y papeles indispensables
para comprobar que se han
acatado las disposiciones fiscales,
sujetndose en estos casos, a las
leyes respectivas y a las
formalidades prescritas para los
cateos.
La correspondencia que bajo

cubierta circule por las estafetas
estar libre de todo registro, y su
violacin ser penada por la ley.
La correspondencia que bajo

cubierta circule por las estafetas
estar libre de todo registro, y su
violacin ser penada por la ley.
En tiempo de paz ningn miembro

del Ejrcito podr alojarse en casa
particular contra la voluntad del
dueo, ni imponer prestacin
alguna. En tiempo de guerra los
militares podrn exigir alojamiento,
bagajes,
alimentos
y
otras
prestaciones, en los trminos que
establezca
la
ley
marcial
En tiempo de paz ningn miembro

del Ejrcito podr alojarse en casa
particular contra la voluntad del
dueo, ni imponer prestacin
alguna. En tiempo de guerra los
militares podrn exigir alojamiento,
bagajes,
alimentos
y
otras
prestaciones, en los trminos que
establezca
la
ley
marcial
97

correspondiente.
Artculo 17. Ninguna persona
podr hacerse justicia por s
misma, ni ejercer violencia para
reclamar su derecho.

correspondiente.
Artculo 17. Ninguna persona
podr hacerse justicia por s
misma, ni ejercer violencia para
reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que

se le administre justicia por
tribunales que estarn expeditos
para impartirla en los plazos y
trminos que fijen las leyes,
emitiendo sus resoluciones de
manera pronta, completa e
imparcial.
Su
servicio
ser
gratuito,
quedando,
en
consecuencia,
prohibidas
las
costas judiciales.
Toda persona tiene derecho a que

se le administre justicia por
tribunales que estarn expeditos
para impartirla en los plazos y
trminos que fijen las leyes,
emitiendo sus resoluciones de
manera pronta, completa e
imparcial.
Su
servicio
ser
gratuito,
quedando,
en
consecuencia,
prohibidas
las
costas judiciales.
Las leyes prevern mecanismos
alternativos de solucin de
controversias. En la materia
penal regularn su aplicacin,
asegurarn la reparacin del
dao y establecern los casos
en los que se requerir
98
Artculo 17, tercer prrafo

La justicia alternativa, se prevn
mecanismos
alternativos
de
solucin de controversias. En la
materia penal regularn su
aplicacin,
asegurarn
la
reparacin
del
dao
y
establecern los casos en los que


Las leyes federales y locales

establecern
los
medios
necesarios para que se garantice
la independencia de los tribunales
y la plena ejecucin de sus
resoluciones.

supervisin judicial.
se requerir supervisin judicial.
Las sentencias que pongan fin a

los
procedimientos
orales
debern ser explicadas en
audiencia
pblica
previa
citacin de las partes.

Se prev que las sentencias que
pongan fin a los procedimientos
orales debern ser explicadas en
audiencia pblica con la presencia
de las partes.
Las leyes federales y locales

establecern
los
medios
necesarios para que se garantice
la independencia de los tribunales
y la plena ejecucin de sus
resoluciones.
Artculo 17, sexto prrafo
La Federacin, los Estados y el Se garantiza la existencia de un
Distrito Federal garantizarn la servicio de defensora pblica de
existencia de un servicio de calidad para la poblacin.
defensora pblica de calidad
para la poblacin y asegurarn Para los defensores pblicos se
las condiciones para un servicio establece un servicio profesional
profesional de carrera para los de carrera, as como que sus
defensores. Las percepciones percepciones no podrn ser
de los defensores no podrn ser inferiores a las de los agentes de
99


inferiores
a
las
que Ministerio Pblico.
correspondan a los agentes del
Ministerio Pblico.
Nadie puede ser aprisionado por Nadie puede ser aprisionado por
deudas de carcter puramente deudas de carcter puramente
civil.
civil.
Artculo 18. Slo por delito que
merezca pena corporal habr
lugar a prisin preventiva. El sitio
de sta ser distinto del que se
destinare para la extincin de las
penas y estarn completamente
separados.
Artculo 18. Slo por delito que

merezca pena privativa de libertad
habr lugar a prisin preventiva. El
sitio de sta ser distinto del que
se destinare para la extincin de
las
penas
y
estarn
completamente separados.
Los Gobiernos de la Federacin

y de los Estados organizarn el
sistema
penal,
en
sus
respectivas
jurisdicciones,
sobre la base del trabajo, la
capacitacin para el mismo y la
educacin como medios para la
readaptacin
social
del
delincuente.
Las
mujeres
El sistema penitenciario se
organizar sobre la base del
trabajo, la capacitacin para el
mismo, la educacin, la salud y
el deporte como medios para
lograr
la
reinsercin
del
sentenciado a la sociedad y
procurar que no vuelva a
delinquir,
observando
los
100

Se garantiza que el sistema
penitenciario se organice bajo la
base de trabajo, capacitacin,
educacin, salud y el deporte
como medios para lograr la
reinsercin del sentenciado a la
sociedad.


compurgarn sus penas en
lugares
separados
de
los
destinados a los hombres para tal
efecto.

beneficios que para l prev la
ley. Las mujeres compurgarn sus
penas en lugares separados de
los destinados a los hombres para
tal efecto.
Los Gobernadores de los

Estados, sujetndose a lo que
establezcan las leyes locales
respectivas, podrn celebrar con
la Federacin convenios de
carcter general, para que los
reos sentenciados por delitos del
orden comn
extingan su
condena en establecimientos
dependientes
del
Ejecutivo
Federal.
La Federacin, los Estados y el

Distrito Federal podrn celebrar
convenios
para
que
los
sentenciados por delitos del
mbito de su competencia
extingan
las
penas
en
establecimientos penitenciarios
dependientes
de
una
jurisdiccin diversa.

Distrito Federal establecern, en
el mbito de sus respectivas
competencias, un sistema integral
de justicia que ser aplicable a
quienes se atribuya la realizacin
de una conducta tipificada como

Distrito Federal establecern, en
competencias, un sistema integral
de justicia que ser aplicable a
quienes se atribuya la realizacin
de una conducta tipificada como
101

En este sistema se amplan las
facultades de las autoridades
penitenciarias en el sentido de que
los reos del fuero comn pueden
compurgar penas en centros
penitenciarios federales, y a la
inversa.

delito por las leyes penales y
tengan entre doce aos cumplidos
y menos de dieciocho aos de
edad, en el que se garanticen los
derechos
fundamentales
que
reconoce esta Constitucin para
todo individuo, as como aquellos
derechos especficos que por su
condicin
de
personas
en
desarrollo
les
han
sido
reconocidos.
Las
personas
menores de doce aos que hayan
realizado una conducta prevista
como delito en la ley, solo sern
sujetos
a
rehabilitacin
y
asistencia social.

delito por las leyes penales y
tengan entre doce aos cumplidos
y menos de dieciocho aos de
edad, en el que se garanticen los
derechos
fundamentales
que
reconoce esta Constitucin para
todo individuo, as como aquellos
derechos especficos que por su
condicin
de
personas
en
desarrollo
les
han
sido
reconocidos.
Las
personas
menores de doce aos que hayan
realizado una conducta prevista
como delito en la ley, solo sern
sujetos
a
rehabilitacin
y
asistencia social.
La operacin del sistema en cada

orden de gobierno estar a cargo
de instituciones, tribunales y
autoridades especializados en la
procuracin e imparticin de
justicia para adolescentes. Se
podrn aplicar las medidas de
orientacin,
proteccin
y
La operacin del sistema en cada

orden de gobierno estar a cargo
de instituciones, tribunales y
autoridades especializados en la
procuracin e imparticin de
justicia para adolescentes. Se
podrn aplicar las medidas de
orientacin,
proteccin
y
102


tratamiento que amerite cada
caso, atendiendo a la proteccin
integral y el inters superior del
adolescente.

tratamiento que amerite cada
caso, atendiendo a la proteccin
integral y el inters superior del
adolescente.
Las formas alternativas de justicia

debern
observarse
en
la
aplicacin de este sistema,
siempre que resulte procedente.
En todos los procedimientos
seguidos a los adolescentes se
observar la garanta del debido
proceso legal, as como la
independencia
entre
las
autoridades que efecten la
remisin y las que impongan las
medidas. stas debern ser
proporcionales a la conducta
realizada y tendrn como fin la
reintegracin social y familiar del
adolescente, as como el pleno
desarrollo de su persona y
capacidades. El internamiento se
utilizar solo como medida
extrema y por el tiempo ms breve
Las formas alternativas de justicia

debern
observarse
en
la
aplicacin de este sistema,
siempre que resulte procedente.
En todos los procedimientos
seguidos a los adolescentes se
observar la garanta del debido
proceso legal, as como la
independencia
entre
las
autoridades que efecten la
remisin y las que impongan las
medidas. stas debern ser
proporcionales a la conducta
realizada y tendrn como fin la
reintegracin social y familiar del
adolescente, as como el pleno
desarrollo de su persona y
capacidades. El internamiento se
utilizar solo como medida
extrema y por el tiempo ms breve
103

que proceda, y podr aplicarse
nicamente a los adolescentes
mayores de catorce aos de edad,
por la comisin de conductas
antisociales
calificadas
como
graves.

que proceda, y podr aplicarse
nicamente a los adolescentes
mayores de catorce aos de edad,
por la comisin de conductas
antisociales
calificadas
como
graves.
Los
reos
de
nacionalidad
mexicana que se encuentren
compurgando penas en pases
extranjeros,
podrn
ser
trasladados a la Repblica para
que cumplan sus condenas con
base en los sistemas de
readaptacin social previstos en
este artculo, y los reos de
nacionalidad
extranjera
sentenciados por delitos del orden
federal en toda la Repblica, o
del fuero comn en el Distrito
Federal, podrn ser trasladados al
pas de su origen o residencia,
sujetndose a los Tratados
Internacionales que se hayan
celebrado para ese efecto. Los
Los
sentenciados
de
nacionalidad mexicana que se
encuentren compurgando penas
en pases extranjeros, podrn ser
trasladados a la Repblica para
que cumplan sus condenas con
base en los sistemas de
reinsercin social previstos en
este artculo, y los sentenciados
de nacionalidad extranjera por
delitos del orden federal o del
fuero
comn,
podrn
ser
trasladados al pas de su origen o
residencia, sujetndose a los
Tratados Internacionales que se
hayan celebrado para ese efecto.
El traslado de los reclusos slo
podr
efectuarse
con
su
104
Artculo 18, sptimo prrafo

Cambia la denominacin reos por
sentenciados.
Se contempla el concepto de
reinsercin social.


gobernadores de los Estados consentimiento expreso.
podrn solicitar al Ejecutivo
Federal, con apoyo en las leyes
locales respectivas, la inclusin
de reos del orden comn en
dichos Tratados. El traslado de
los reos slo podr efectuarse
con su consentimiento expreso.
Los sentenciados, en los casos y
condiciones que establezca la ley,
podrn compurgar sus penas en
los centros penitenciarios ms
cercanos a su domicilio, a fin de
propiciar su reintegracin a la
comunidad como forma de
readaptacin social.
Los sentenciados, en los casos y

condiciones que establezca la ley,
podrn compurgar sus penas en
los centros penitenciarios ms
comunidad como forma de
reinsercin
social.
Esta
disposicin no aplicar en caso
de delincuencia organizada y
respecto de otros internos que
requieran medidas especiales
de seguridad.
Artculo 18, octavo prrafo

Compurgacin de penas en los
centros
penitenciarios
ms
comunidad. Esta disposicin no
aplicar en caso de delincuencia
organizada y respecto de otros
internos que requieran medidas
especiales de seguridad.
Artculo 18, noveno prrafo

Para la reclusin preventiva y la Centros especiales, restriccin
ejecucin de sentencias en de comunicaciones y medidas de
105

Artculo 19. Ninguna detencin

ante autoridad judicial podr
exceder del plazo de setenta y dos
horas, a partir de que el indiciado
sea puesto a su disposicin, sin
que se justifique con un auto de
formal prisin en el que se
expresarn: el delito que se

materia
de
delincuencia
organizada
se
destinarn
centros
especiales.
Las
autoridades
competentes
podrn
restringir
las
comunicaciones
de
los
inculpados y sentenciados por
delincuencia organizada con
terceros, salvo el acceso a su
defensor, e imponer medidas de
vigilancia especial a quienes se
encuentren internos en estos
establecimientos. Lo anterior
podr aplicarse a otros internos
que
requieran
medidas
especiales de seguridad, en
trminos de la ley.
Artculo 19. Ninguna detencin
ante autoridad judicial podr
exceder del plazo de setenta y dos
horas, a partir de que el indiciado
sea puesto a su disposicin, sin
que se justifique con un auto de
vinculacin a proceso en el que
se expresar: el delito que se
106
vigilancia especial.
Artculo 19, primer prrafo

Ahora la situacin jurdica del
imputado se denominar auto de
vinculacin a proceso.


impute al acusado; el lugar,
tiempo
y circunstancias
de
ejecucin, as como los datos que
arroje la averiguacin previa, los
que debern ser bastantes para
comprobar el cuerpo del delito y
hacer probable la responsabilidad
del indiciado.

impute al acusado; el lugar,
tiempo
y circunstancias
de
ejecucin, as como los datos que
establezcan que se ha cometido
un hecho que la ley seale
como delito y que exista la
probabilidad de que el indiciado
lo cometi o particip en su
comisin.
El Ministerio Pblico slo podr
solicitar al juez la prisin
preventiva
cuando
otras
medidas cautelares no sean
suficientes para garantizar la
comparecencia del imputado en
el juicio, el desarrollo de la
investigacin, la proteccin de
la vctima, de los testigos o de
la comunidad, as como cuando
el
imputado
est
siendo
procesado
o
haya
sido
sentenciado previamente por la
comisin de un delito doloso. El
juez
ordenar
la
prisin
107

Se prev la prisin preventiva
como excepcin y no como
regla. En casos de delincuencia
organizada, homicidio doloso,
violacin, secuestro, la prisin
preventiva ser oficiosa.

Este plazo podr prorrogarse

nicamente
a
peticin
del
indiciado, en la forma que seale
la ley. La prolongacin de la
detencin en su perjuicio ser
sancionada por la ley penal. La
autoridad
responsable
del
establecimiento en el que se

preventiva, oficiosamente, en
los casos de delincuencia
organizada, homicidio doloso,
violacin, secuestro, delitos
cometidos
con
medios
violentos
como
armas
y
explosivos, as como delitos
graves que determine la ley en
contra de la seguridad de la
nacin, el libre desarrollo de la
personalidad y de la salud.

La ley determinar los casos en Se seala la posibilidad de
los cuales el juez podr revocar revocar o modificar la medida
la libertad de los individuos cautelar.
vinculados a proceso.
El plazo para dictar el auto de Derecho de defensa en cuanto
vinculacin a proceso podr hace al tiempo.
prorrogarse
nicamente
a
peticin del indiciado, en la
forma que seale la ley. La
prolongacin de la detencin en
su perjuicio ser sancionada por la
ley
penal.
La
autoridad
108


encuentre internado el indiciado,
que dentro del plazo antes
sealado
no
reciba
copia
autorizada del auto de formal
prisin o de la solicitud de
prrroga,
deber
llamar
la
atencin del juez sobre dicho
particular en el acto mismo de
concluir el plazo y, si no recibe la
constancia mencionada dentro de
las tres horas siguientes, pondr
al indiciado en libertad.
Todo
proceso
se
seguir
forzosamente por el delito o
delitos sealados en el auto de
formal prisin o de sujecin a
proceso. Si en la secuela de un
proceso apareciere que se ha
cometido un delito distinto del que
se persigue, deber ser objeto de
averiguacin
separada,
sin

responsable del establecimiento
en el que se encuentre internado
el indiciado, que dentro del plazo
antes sealado no reciba copia
autorizada
del
auto
de
vinculacin a proceso y del que
decrete la prisin preventiva, o
de la solicitud de prrroga del
plazo constitucional, deber
llamar la atencin del juez sobre
dicho particular en el acto mismo
de concluir el plazo y, si no recibe
la constancia mencionada dentro
de las tres horas siguientes,
pondr al indiciado en libertad.
Todo
proceso
se
seguir
forzosamente por el hecho o
hechos delictivos sealados en
el auto de vinculacin a
proceso. Si en la secuela de un
proceso apareciere que se ha
cometido un delito distinto del que
se persigue, deber ser objeto de
investigacin
separada,
sin
109
Artculo 19, quinto prrafo

Se refuerza el principio de
legalidad al mencionar que Todo
proceso se seguir forzosamente
por el hecho o hechos delictivos
sealados en el auto de
vinculacin a proceso

perjuicio de que despus pueda perjuicio de que despus pueda
decretarse la acumulacin, si decretarse la acumulacin, si
fuere conducente.
fuere conducente.
Artculo 19, sexto prrafo

Si con posterioridad a la Prescripcin
en
casos
emisin del auto de vinculacin delincuencia organizada
a proceso por delincuencia
organizada el inculpado evade
la accin de la justicia o es
puesto a disposicin de otro
juez que lo reclame en el
extranjero, se suspender el
proceso junto con los plazos
para la prescripcin de la
accin penal.
Todo mal tratamiento en la
aprehensin o en las prisiones,
toda molestia que se infiera sin
motivo legal; toda gabela o
contribucin, en las crceles, son
abusos que sern corregidos por
las leyes y reprimidos por las
autoridades.
Todo mal tratamiento en la

aprehensin o en las prisiones,
toda molestia que se infiera sin
motivo legal, toda gabela o
contribucin, en las crceles, son
abusos que sern corregidos por
las leyes y reprimidos por las
autoridades.
110
de



Artculo 20. En todo proceso de Artculo 20. El proceso penal

orden penal, el inculpado, la ser acusatorio y oral. Se regir
vctima o el ofendido, tendrn las por los principios de publicidad,
contradiccin,
concentracin,
siguientes garantas:
continuidad e inmediacin.

Nuevo proceso penal de corte
acusatorio y oral, el cual deber
regirse
por los principios de
publicidad,
contradiccin,
concentracin,
continuidad
e
inmediacin.

apartado A
Se adhiere al artculo 20
constitucional un apartado A de
I. El proceso penal tendr por principios generales los cuales
objeto el esclarecimiento de los son:
hechos, proteger al inocente,
procurar que el culpable no I. El proceso penal tendr por
quede impune y que los daos objeto:
causados por el delito se 1. El esclarecimiento de los
reparen;
hechos.
2. Proteger al inocente.
3. Que el culpable no quede
impune.
4. Que los daos causados por el
delito se reparen.
111


II.
Toda
audiencia
se II. Principio de inmediacin.
desarrollar en presencia del
juez, sin que pueda delegar en
ninguna persona el desahogo y
la valoracin de las pruebas, la
cual deber realizarse de
manera libre y lgica;
III. Para los efectos de la III. La prueba en juicio.
sentencia slo se considerarn
como prueba aquellas que
hayan sido desahogadas en la
audiencia de juicio. La ley
establecer las excepciones y
los requisitos para admitir en
juicio la prueba anticipada, que
por su naturaleza requiera
desahogo previo;
IV. El juicio se celebrar ante un IV. Juez imparcial, forma en que
juez que no haya conocido del se debe llevar la audiencia.
caso
previamente.
La
presentacin de los argumentos
y los elementos probatorios se
112



desarrollar de manera pblica,
contradictoria y oral;
V. La carga de la prueba para V. Principio de contradiccin.

demostrar
la
culpabilidad
corresponde
a
la
parte
acusadora,
conforme
lo
establezca el tipo penal. Las
partes
tendrn
igualdad
procesal para sostener la
acusacin
o
la
defensa,
respectivamente;
VI. Ningn juzgador podr tratar VI. Principio de contradiccin.
asuntos que estn sujetos a
proceso con cualquiera de las
partes sin que est presente la
otra,
respetando
en
todo
momento
el
principio
de
contradiccin,
salvo
las
excepciones que establece esta
Constitucin;
VII. Una vez iniciado el proceso VII. Proceso abreviado.
penal, siempre y cuando no
113


exista oposicin del inculpado,
se
podr
decretar
su
terminacin anticipada en los
supuestos
y
bajo
las
modalidades que determine la
ley. Si el imputado reconoce
ante la autoridad judicial,
voluntariamente
y
con
conocimiento
de
las
consecuencias, su participacin
en el delito y existen medios de
conviccin suficientes para
corroborar la imputacin, el juez
citar a audiencia de sentencia.
La
ley
establecer
los
beneficios que se podrn
otorgar al inculpado cuando
acepte su responsabilidad;
VIII. El juez slo condenar

cuando exista conviccin de la
culpabilidad del procesado;
IX. Cualquier prueba obtenida IX. Prueba ilcita.
con violacin de derechos
114



fundamentales ser nula, y
X. Los principios previstos en X. Sistema de audiencias.

este artculo, se observarn
tambin en las audiencias
preliminares al juicio.
Artculo 20 apartado B
A. Del inculpado:
I. Inmediatamente que lo solicite,
el juez deber otorgarle la libertad
provisional bajo caucin, siempre
y cuando no se trate de delitos en
que, por su gravedad, la ley
expresamente prohba conceder
este beneficio. En caso de delitos
no graves, a solicitud del
Ministerio Pblico, el juez podr
negar la libertad provisional,
cuando el inculpado haya sido
condenado con anterioridad, por
algn delito calificado como grave
por la ley o, cuando el Ministerio
Pblico aporte elementos al juez
B. De los derechos de toda B. De los derechos de toda

persona imputada:
persona imputada:
I. A que se presuma su I. Principio de presuncin de
inocencia mientras no se inocencia.
declare
su
responsabilidad
mediante sentencia emitida por
el juez de la causa;
II. A declarar o a guardar II. Derecho a guardar silencio
silencio. Desde el momento de
su detencin se le harn saber
los motivos de la misma y su
derecho a guardar silencio, el
cual no podr ser utilizado en
su perjuicio. Queda prohibida y
115

para establecer que la libertad del
inculpado representa, por su
conducta precedente o por las
circunstancias y caractersticas del
delito cometido, un riesgo para el
ofendido o para la sociedad.
El monto y la forma de caucin

que
se
fije,
debern
ser
asequibles para el inculpado. En
circunstancias
que
la
ley
determine, la autoridad judicial
podr modificar el monto de la
caucin. Para resolver sobre la
forma y el monto de la caucin, el
juez deber tomar en cuenta la
naturaleza,
modalidades
y
circunstancias del delito; las
caractersticas del inculpado y la
posibilidad de cumplimiento de las
obligaciones procesales a su
cargo; los daos y perjuicios
causados al ofendido; as como la
sancin pecuniaria que, en su

ser sancionada por la ley penal,
toda incomunicacin, intimidacin
o tortura. La confesin rendida sin La confesin rendida sin la
la asistencia del defensor asistencia del defensor carecer
carecer de todo valor probatorio; de todo valor probatorio;
III. A que se le informe, tanto en
el momento de su detencin
como en su comparecencia ante
el Ministerio Pblico o el juez,
los hechos que se le imputan y
los derechos que le asisten.
Tratndose de delincuencia
organizada, la autoridad judicial
podr
autorizar
que
se
mantenga en reserva el nombre
y datos del acusador.
III. A que se le informe de sus

derechos.
Excepcin:
En delincuencia organizada se
podrn reservar el nombre y datos
del acusador.
La ley establecer beneficios a Beneficios a favor de quien preste

favor del inculpado, procesado ayuda en casos de delincuencia
o sentenciado que preste ayuda organizada.
eficaz para la investigacin y
persecucin de delitos en
materia
de
delincuencia
organizada;
116


caso,
pueda
imponerse
al
inculpado.

La ley determinar los casos

graves en los cuales el juez podr
revocar la libertad provisional;
II. No podr ser obligado a
declarar. Queda prohibida y ser
sancionada por la ley penal, toda
incomunicacin, intimidacin o
tortura. La confesin rendida ante
cualquier autoridad distinta del
Ministerio Pblico o del juez, o
ante stos sin la asistencia de su
defensor carecer de todo valor
probatorio;
III. Se le har saber en audiencia
pblica, y dentro de las cuarenta y
ocho horas siguientes a su
consignacin a la justicia, el
nombre de su acusador y la
naturaleza y causa de la
acusacin, a fin de que conozca
117

bien el hecho punible que se le
atribuye y pueda contestar el
cargo, rindiendo en este acto su
declaracin preparatoria.

IV. Cuando as lo solicite, ser

careado, en presencia del juez,
con quien deponga en su contra,
salvo lo dispuesto en la fraccin V
del Apartado B de este artculo;
V. Se le recibirn los testigos y
dems pruebas que ofrezca,
concedindosele el tiempo que la
ley estime necesario al efecto y
auxilindosele para obtener la
comparecencia de las personas
cuyo testimonio solicite, siempre
que se encuentren en el lugar del
proceso.
IV. Se le recibirn los testigos y IV. Pertinencia de la prueba.

dems pruebas pertinentes que
ofrezca,
concedindosele
el
tiempo que la ley estime necesario
al efecto y auxilindosele para
obtener la comparecencia de las
personas cuyo testimonio solicite,
en los trminos que seale la ley;
VI. Ser juzgado en audiencia

pblica por un juez o jurado de
ciudadanos que sepan leer y
escribir, vecinos del lugar y partido
V. Ser juzgado en audiencia

pblica por un juez o tribunal. La
publicidad
slo
podr
restringirse en los casos de
118
Principio de publicidad
Excepcin:
La
publicidad
slo
podr
restringirse en los casos de


en que se cometiere el delito,
siempre que ste pueda ser
castigado con una pena mayor de
un ao de prisin. En todo caso
sern juzgados por un jurado los
delitos cometidos por medio de la
prensa contra el orden pblico o la
seguridad exterior o interior de la
Nacin.

excepcin que determine la ley,
por razones de seguridad
nacional, seguridad pblica,
proteccin de las vctimas,
testigos y menores, cuando se
ponga en riesgo la revelacin
de datos legalmente protegidos,
o cuando el tribunal estime que
existen razones fundadas para
justificarlo.
excepcin que determine la ley,

por
razones
de
seguridad
nacional,
seguridad
pblica,
proteccin
de
las
vctimas,
testigos y menores, cuando se
ponga en riesgo la revelacin de
datos legalmente protegidos, o
cuando el tribunal estime que
existen razones fundadas para
justificarlo.
En delincuencia organizada, las Testigos Protegidos.

actuaciones realizadas en la
fase de investigacin podrn
tener valor probatorio, cuando
no puedan ser reproducidas en
juicio o exista riesgo para
testigos o vctimas. Lo anterior
sin perjuicio del derecho del
inculpado de objetarlas o
impugnarlas y aportar pruebas
en contra;
VII. Le sern facilitados todos los VI. Le sern facilitados todos los Derecho de defensa
datos que solicite para su defensa datos que solicite para su defensa
119

y que consten en el proceso.
y que consten en el proceso.
El imputado y su defensor
tendrn acceso a los registros
de la investigacin cuando el
primero se encuentre detenido y
cuando pretenda recibrsele
declaracin
o
entrevistarlo.
Asimismo, antes de su primera
comparecencia
ante
juez
podrn
consultar
dichos
registros, con la oportunidad
debida para preparar la defensa.
A partir de este momento no
podrn mantenerse en reserva
las
actuaciones
de
la
investigacin, salvo los casos
excepcionales
expresamente
sealados en la ley cuando ello
sea
imprescindible
para
salvaguardar el xito de la
investigacin y siempre que
sean oportunamente revelados
para no afectar el derecho de
defensa;
120



VIII. Ser juzgado antes de cuatro

meses si se tratare de delitos cuya
pena mxima no exceda de dos
aos de prisin, y antes de un ao
si la pena excediere de ese
tiempo, salvo que solicite mayor
plazo para su defensa;
VII. Ser juzgado antes de cuatro

meses si se tratare de delitos cuya
pena mxima no exceda de dos
aos de prisin, y antes de un ao
si la pena excediere de ese
tiempo, salvo que solicite mayor
plazo para su defensa;
IX. Desde el inicio de su

proceso ser informado de los
derechos que en su favor
consigna esta Constitucin y
tendr derecho a una defensa
adecuada, por s, por abogado, o
por persona de su confianza. Si
no quiere o no puede nombrar
defensor, despus de haber sido
requerido para hacerlo, el juez le
designar un defensor de oficio.
Tambin tendr derecho a que su
defensor comparezca en todos los
actos del proceso y ste tendr
obligacin de hacerlo cuantas
veces se le requiera; y,
VIII. Tendr derecho a una Derecho a ser defendido por un

defensa adecuada por abogado, abogado
al cual elegir libremente
incluso desde el momento de su
detencin. Si no quiere o no
puede nombrar un abogado,
despus de haber sido requerido
para hacerlo, el juez le designar
un defensor pblico. Tambin
tendr derecho a que su defensor
comparezca en todos los actos del
proceso y ste tendr obligacin
de hacerlo cuantas veces se le
requiera, y
121


X. En ningn caso podr

prolongarse la prisin o detencin,
por falta de pago de honorarios de
defensores o por cualquier otra
prestacin de dinero, por causa de
responsabilidad civil o algn otro
motivo anlogo.
IX. En ningn caso podr

prolongarse la prisin o detencin,
por falta de pago de honorarios de
defensores o por cualquiera otra
prestacin de dinero, por causa de
responsabilidad civil o algn otro
motivo anlogo.
Tampoco podr prolongarse la

prisin preventiva por ms tiempo
del que como mximo fije la ley al
delito que motivare el proceso.
La prisin preventiva no podr Reglas de la prisin preventiva

exceder del tiempo que como
mximo de pena fije la ley al
delito que motivare el proceso y
en ningn caso ser superior a
dos aos, salvo que su
prolongacin
se
deba
al
ejercicio del derecho de defensa
del imputado. Si cumplido este
trmino no se ha pronunciado
sentencia, el imputado ser
puesto en libertad de inmediato
mientras se sigue el proceso,
sin que ello obste para imponer
otras medidas cautelares.
122


En toda pena de prisin que
imponga una sentencia, se
computar el tiempo de la
detencin.

En toda pena de prisin que
imponga una sentencia, se
computar el tiempo de la
detencin.
Las garantas previstas en las

fracciones I, V, VII y IX tambin
sern observadas durante la
averiguacin previa, en los
trminos y con los requisitos y
lmites que las leyes establezcan;
lo previsto en la fraccin II no
estar sujeto a condicin alguna.
B. De la vctima o del ofendido:
Artculo 20 apartado C.
C. De los derechos de la vctima o Derecho de la vctima
ofendido
del ofendido:
I. Recibir asesora jurdica; ser

informado de los derechos que en
su favor establece la Constitucin
y, cuando lo solicite, ser informado
del desarrollo del procedimiento
penal;
I. Recibir asesora jurdica; ser A intervenir en el juicio e

informado de los derechos que en interponer los recursos en los
su favor establece la Constitucin trminos que prevea la ley.
y, cuando lo solicite, ser informado
del desarrollo del procedimiento
penal;
123


II. Coadyuvar con el Ministerio

Pblico; a que se le reciban todos
los datos o elementos de prueba
con los que cuente, tanto en la
averiguacin previa como en el
proceso, y a que se desahoguen
las diligencias correspondientes.
II. Coadyuvar con el Ministerio

Pblico; a que se le reciban todos
los datos o elementos de prueba
con los que cuente, tanto en la
investigacin como en el proceso,
a que se desahoguen las
diligencias correspondientes, y a
intervenir en el juicio e
interponer los recursos en los
trminos que prevea la ley.
Cuando el Ministerio Pblico

considere que no es necesario el
desahogo de la diligencia, deber
fundar y motivar su negativa;
Cuando el Ministerio Pblico

considere que no es necesario el
desahogo de la diligencia, deber
fundar y motivar su negativa;
III. Recibir, desde la comisin del III. Recibir, desde la comisin del
delito,
atencin
mdica
y delito,
atencin
mdica
y
psicolgica de urgencia;
psicolgica de urgencia;
IV. Que se le repare el dao. En
los casos en que sea procedente,
el Ministerio Pblico estar
obligado a solicitar la reparacin
IV. Que se le repare el dao. En A

solicitar
directamente
los casos en que sea procedente, reparacin del dao.
el Ministerio Pblico estar
obligado a solicitar la reparacin
124
la


del dao y el juzgador no podr
absolver al sentenciado de dicha
reparacin si ha emitido una
sentencia condenatoria.

del dao, sin menoscabo de que
la vctima u ofendido lo pueda
solicitar directamente, y el
juzgador no podr absolver al
sentenciado de dicha reparacin si
ha
emitido
una
sentencia
condenatoria.
La ley fijar procedimientos giles La ley fijar procedimientos giles

para ejecutar las sentencias en para ejecutar las sentencias en
materia de reparacin del dao;
materia de reparacin del dao;
V. Cuando la vctima o el ofendido
sean menores de edad, no
estarn obligados a carearse con
el inculpado cuando se trate de los
delitos de violacin o secuestro.
En estos casos, se llevarn a cabo
declaraciones en las condiciones
que establezca la ley; y
V. Al resguardo de su identidad Al resguardo de su identidad y

y otros datos personales en los otros datos personales
siguientes casos: cuando sean
menores de edad; cuando se
trate de delitos de violacin,
secuestro
o
delincuencia
organizada; y cuando a juicio
del juzgador sea necesario para
su proteccin, salvaguardando
en todo caso los derechos de la
defensa.
El Ministerio Pblico deber Proteccin de todos los sujetos
125


garantizar la proteccin de que intervengan en el proceso.
vctimas, ofendidos, testigos y
en general todas los sujetos
que intervengan en el proceso.
Los jueces debern vigilar el
buen cumplimiento de esta
obligacin;
Solicitar
las
medidas Impugnar ante autoridad judicial
VI. Solicitar las medidas y VI.
y
providencias las omisiones del Ministerio
providencias que prevea la ley cautelares
necesarias para la proteccin y Pblico en la investigacin.
para su seguridad y auxilio.
restitucin de sus derechos, y
VII. Impugnar ante autoridad
judicial las omisiones del
Ministerio
Pblico
en
la
investigacin de los delitos, as
como las resoluciones de
reserva,
no
ejercicio,
desistimiento de la accin penal
o suspensin del procedimiento
cuando no est satisfecha la
reparacin del dao.
126


Artculo 21. La imposicin de las
penas es propia y exclusiva de la
autoridad judicial. La investigacin
y persecucin de los delitos
incumbe al Ministerio Pblico, el
cual se auxiliar con una polica
que estar bajo su autoridad y
mando inmediato. Compete a la
autoridad
administrativa
la
aplicacin de sanciones por las
infracciones de los reglamentos
gubernativos y de polica, las que
nicamente consistirn en multa o
arresto hasta por treinta y seis
horas; pero si el infractor no
pagare la multa que se le hubiese
impuesto, se permutar sta por el
arresto correspondiente, que no
exceder en ningn caso de
treinta y seis horas.


Artculo 21. La investigacin de Funciones exclusivas de Ministerio
los delitos corresponde al Pblico y Policas (Monopolio de
Ministerio Pblico y a las la accin penal.)
policas, las cuales actuarn
bajo la conduccin y mando de
aqul en el ejercicio de esta
funcin.
El ejercicio de la accin penal Accin penal privada.
ante los tribunales corresponde
al Ministerio Pblico. La ley
determinar los casos en que
los particulares podrn ejercer
la accin penal ante la autoridad
judicial.
La imposicin de las penas, su
modificacin y duracin son
propias y exclusivas de la
autoridad judicial.
Compete
a
la
autoridad Trabajo a favor de la comunidad.
administrativa la aplicacin de
sanciones por las infracciones de
127


los reglamentos gubernativos y de
polica, las que nicamente
consistirn en multa, arresto hasta
por treinta y seis horas o en
trabajo a favor de la comunidad;
pero si el infractor no pagar la
multa que se le hubiese impuesto,
se permutar esta por el arresto
correspondiente, que no exceder
en ningn caso de treinta y seis
horas.
Si el infractor fuese jornalero,

obrero o trabajador, no podr ser
sancionado con multa mayor del
importe de su jornal o salario de
un da.
Si el infractor de los reglamentos

gubernativos y de polica fuese
jornalero, obrero o trabajador, no
podr ser sancionado con multa
mayor del importe de su jornal o
salario de un da.
Tratndose de trabajadores no
asalariados, la multa no exceder
del equivalente a un da de su
ingreso.
Tratndose de trabajadores no
asalariados, la multa que se
imponga por infraccin de los
reglamentos gubernativos y de
polica,
no
exceder
del
equivalente a un da de su
128



ingreso.
Las resoluciones del Ministerio

Pblico sobre el no ejercicio y
desistimiento de la accin penal,
podrn ser impugnadas por va
jurisdiccional en los trminos que
establezca la ley.
Artculo 21, stimo prrafo

El Ministerio Pblico podr Principio de oportunidad del
considerar
criterios
de Ministerio Pblico.
oportunidad para el ejercicio de
la accin penal, en los
supuestos y condiciones que
fije la ley.
El Ejecutivo Federal podr, con la

aprobacin del Senado en cada
caso, reconocer la jurisdiccin de
la Corte Penal Internacional.
El Ejecutivo Federal podr, con la

aprobacin del Senado en cada
caso, reconocer la jurisdiccin de
la Corte Penal Internacional.
La seguridad pblica es una

funcin a cargo de la Federacin,
el Distrito Federal, los Estados y
los Municipios, en las respectivas
competencias
que
esta
Constitucin seala. La actuacin
de las instituciones policiales se
regir por los principios de
legalidad,
eficiencia,
profesionalismo y honradez.
La seguridad pblica es una

funcin a cargo de la Federacin,
los Municipios, que comprende la
prevencin de los delitos; la
investigacin y persecucin
para hacerla efectiva, as como
la sancin de las infracciones
administrativas, en los trminos
de la ley, en las respectivas
competencias
que
esta
129
Artculo 21, noveno prrafo

Seguridad pblica comprende:
1. Prevencin de los delitos
2. La investigacin
3. La persecucin
4. La
sancin
de
las
infracciones administrativas
Las
actuaciones
de
las
instituciones de seguridad pblica
ser con respecto a los derechos
humanos


Constitucin
seala.
La
actuacin de las instituciones de
seguridad pblica se regir por los Creacin de un sistema nacional
principios
de
legalidad, de seguridad pblica, con bases
objetividad,
eficiencia, mnimas las cuales son:
profesionalismo,
honradez
y
respeto
a
los
derechos
humanos reconocidos en esta
Constitucin.
Artculo 21, dcimo prrafo
Las instituciones de seguridad 1. Regulacin de la seleccin,
pblica sern de carcter civil, ingreso,
formacin,
disciplinado y profesional. El permanencia,
evaluacin,
Ministerio
Pblico
y
las reconocimiento y certificacin
instituciones policiales de los de los integrantes de las
tres rdenes de gobierno instituciones
de
seguridad
debern coordinarse entre s pblica.
para cumplir los objetivos de la
seguridad
pblica
y
conformarn
el
Sistema Participacin de la comunidad en
Nacional de Seguridad Pblica, polticas pblicas de prevencin
que estar sujeto a las del delito
siguientes bases mnimas:
a) La regulacin de la seleccin,
ingreso,
formacin,
130



permanencia,
evaluacin,
reconocimiento y certificacin
de los integrantes de las
instituciones
de
seguridad
pblica.
La
operacin
y
desarrollo de estas acciones
ser
competencia
de
la
Federacin, el Distrito Federal,
los Estados y los municipios en
atribuciones.
b) El establecimiento de las
bases de datos criminalsticos y
de
personal
para
las
instituciones
de
seguridad
pblica. Ninguna persona podr
ingresar a las instituciones de
seguridad pblica si no ha sido
debidamente
certificado
y
registrado en el sistema.
c) La formulacin de polticas
pblicas tendientes a prevenir
la comisin de delitos.
d)
Se
determinar
la
participacin de la comunidad
131

La Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los
Municipios, se coordinarn en
los trminos que la ley seale,
para establecer un sistema
nacional de seguridad pblica.
Artculo 22. Quedan prohibidas
las penas de muerte, de
mutilacin, de infamia, la marca,
los azotes, los palos, el tormento
de cualquier especie, la multa
excesiva, la confiscacin de
bienes y cualesquiera otras penas

que coadyuvar, entre otros, en
los procesos de evaluacin de
las polticas de prevencin del
delito
as
como
de
las
instituciones
de
seguridad
pblica.
e) Los fondos de ayuda federal
para la seguridad pblica, a
nivel nacional sern aportados
a las entidades federativas y
municipios para ser destinados
exclusivamente a estos fines.
Artculo 22. Quedan prohibidas Principio de proporcionalidad

las penas de muerte, de entre el delito y la pena.
mutilacin, de infamia, la marca,
los azotes, los palos, el tormento
de cualquier especie, la multa
excesiva, la confiscacin de
bienes y cualesquiera otras penas
132


inusitadas y trascendentales.
inusitadas
y
trascendentales.
Toda
pena
deber
ser
proporcional al delito que
sancione y al bien jurdico
afectado.
No se considerar confiscacin de
bienes la aplicacin total o parcial
de los bienes de una persona
hecha por la autoridad judicial,
para el pago de la responsabilidad
civil resultante de la comisin de
un delito, o para el pago de
impuestos o multas. Tampoco se
considerar
confiscacin
el
decomiso que ordene la autoridad
judicial, de los bienes, en caso del
enriquecimiento ilcito, en los
trminos del artculo 109; ni el
decomiso de los bienes propiedad
del sentenciado, por delitos de los
previstos como de delincuencia
organizada, o el de aqullos
respecto de los cuales ste se
conduzca como dueo, si no
No se considerar confiscacin la
aplicacin de bienes de una
persona cuando sea decretada
para el pago de multas o
impuestos, ni cuando la decrete
una autoridad judicial para el
pago de responsabilidad civil
derivada de la comisin de un
delito. Tampoco se considerar
confiscacin el decomiso que
ordene la autoridad judicial de
los
bienes
en
caso
de
enriquecimiento ilcito en los
trminos del artculo 109, la
aplicacin a favor del Estado de
bienes asegurados que causen
abandono en los trminos de
las disposiciones aplicables, ni
la de aquellos bienes cuyo
133

acredita la legtima procedencia dominio se declare extinto en
sentencia. En el caso de
de dichos bienes.
extincin
de
dominio
se
establecer un procedimiento
que se regir por las siguientes
reglas:
I.
Ser
jurisdiccional
y Se prev la extincin de dominio
autnomo del de materia penal; con reglas.
1. Ser
jurisdiccional
y
II. Proceder en los casos de
autnomo de la materia
delincuencia organizada, delitos
penal
contra la salud, secuestro, robo
2. Proceder en casos de:
de vehculos y trata de
a. Delincuencia organizada.
personas, respecto de los
b. Delitos contra la salud.
bienes siguientes:
c. Secuestro.
d. Robo de vehculos.
Aquellos que sean instrumento,
e. Trata de personas.
objeto o producto del delito,
an cuando no se haya dictado y solo cuando:
la sentencia que determine la
responsabilidad penal, pero
a. Sean instrumento, objeto o
existan elementos suficientes
producto del delito
para determinar que el hecho
b. Sean instrumento, objeto o
ilcito sucedi.
producto del delito, pero que
134



Aquellos
que
no
sean
instrumento, objeto o producto
del delito, pero que hayan sido
utilizados o destinados a
ocultar
o
mezclar
bienes
producto del delito, siempre y
cuando se renan los extremos
del inciso anterior.
Aquellos que estn siendo
utilizados para la comisin de
delitos por un tercero, si su
dueo tuvo conocimiento de
ello y no lo notific a la
autoridad o hizo algo para
impedirlo.
Aquellos que estn intitulados a
nombre de terceros, pero
existan suficientes elementos
para
determinar
que
son
producto
de
delitos
patrimoniales o de delincuencia
organizada, y el acusado por
135
hayan sido utilizados o

destinados a ocultar o
mezclar bienes producto del
delito
c. Cuando
estn
siendo
utilizados para la comisin
de delitos por un tercero,
d. Cuando estn intitulados a
nombre de terceros, pero
existan
suficientes
elementos para determinar
que son producto de delitos
patrimoniales
o
de
delincuencia organizada,


estos delitos se comporte como
dueo.
III. Toda persona que se

considere
afectada
podr
interponer
los
recursos
respectivos para demostrar la
procedencia lcita de los bienes
y su actuacin de buena fe, as
como que estaba impedida para
conocer la utilizacin ilcita de
sus bienes.
Artculo 73. El Congreso tiene Artculo 73. El Congreso tiene Artculo 73, fraccin XXI.
facultad:
facultad:
I. a XX. ...
XXI. Para establecer los delitos y
faltas contra la Federacin y fijar
los castigos que por ellos deban
imponerse.
XXI. Para establecer los delitos y Facultad del Congreso para

faltas contra la Federacin y fijar legislar en materia de delincuencia
los castigos que por ellos deban organizada.
imponerse, as como legislar en
materia
de
delincuencia
organizada.
Las autoridades federales podrn ...

conocer tambin de los delitos del
136


fuero comn, cuando stos tengan
conexidad con delitos federales;

En las materias concurrentes ...

previstas en esta Constitucin, las
leyes federales establecern los
supuestos en que las autoridades
del fuero comn podrn conocer y
resolver sobre delitos federales;
XXIII. Para expedir leyes que
establezcan
las
bases
de
coordinacin entre la Federacin,
los Municipios, en materia de
seguridad pblica; as como
para
la
organizacin
y
funcionamiento,
el
ingreso,
seleccin,
promocin
y
reconocimiento
de
los
integrantes de las instituciones
de seguridad pblica en el
mbito federal;
XXIII. Para expedir leyes que Bases de coordinacin de las

establezcan
las
bases
de instituciones de Seguridad Pblica
coordinacin entre la Federacin, en materia federal.
los Municipios, as como para
establecer y organizar a las
instituciones
de
seguridad
pblica en materia federal, de
conformidad con lo establecido
en el artculo 21 de esta
Constitucin.
XXIV. a XXX. ...

137
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma

Artculo
115.
Los
Estados Artculo
115.
Los
Estados Se quita la posibilidad de regular
adoptarn...
adoptarn...
en el bando municipal los deberes
I. a VI. ...
I. a VI. ...
y facultades de los policas, y
ahora se vuelve del orden
legislativo.
VII. La polica preventiva municipal VII. La polica preventiva estar al
estar al mando del presidente mando del presidente municipal
Municipal, en los trminos del en los trminos de la Ley de
reglamento
correspondiente. Seguridad Pblica del Estado.
Aqulla acatar las rdenes que el Aqulla acatar las rdenes que el
Gobernador
del
Estado
le Gobernador
del
Estado
le
transmita en aquellos casos que transmita en aquellos casos que
ste juzgue como de fuerza mayor ste juzgue como de fuerza mayor
o alteracin grave del orden o alteracin grave del orden
pblico.
pblico.
El Ejecutivo Federal tendr el
mando de la fuerza pblica en
los
lugares
donde
resida
habitual o transitoriamente;
Artculo 123. Toda persona tiene Artculo 123. Toda persona tiene
derecho al trabajo digno y derecho al trabajo digno y
socialmente til; al efecto, se socialmente til; al efecto, se
138


promovern la creacin de promovern la creacin de
empleos y la organizacin social empleos y la organizacin social
de trabajo, conforme a la ley.
de trabajo, conforme a la ley.
El Congreso de la Unin, sin
contravenir a las bases siguientes
deber expedir leyes sobre el
trabajo, las cuales regirn:
El Congreso de la Unin, sin

contravenir a las bases siguientes
deber expedir leyes sobre el
trabajo, las cuales regirn:
Apartado A....
Apartado A....
Apartado B...
I. XII. ...
Apartado B...
I. XII. ...
XIII. Los militares, marinos,

personal del servicio exterior,
agentes del Ministerio Pblico y
los miembros de las instituciones
policiales, se regirn por sus
propias leyes.
XIII. Los militares, marinos,

personal del servicio exterior,
agentes del Ministerio Pblico,
peritos y los miembros de las
instituciones policiales, se regirn
por sus propias leyes.
Los agentes del Ministerio
Pblico, los peritos y los
miembros de las instituciones
policiales de la Federacin, el
139


Distrito Federal, los Estados y
los Municipios, podrn ser
separados de sus cargos si no
cumplen con los requisitos que
las leyes vigentes en el
momento del acto sealen para
permanecer
en
dichas
instituciones, o removidos por
incurrir en responsabilidad en el
desempeo de sus funciones.
Si la autoridad jurisdiccional
resolviere que la separacin,
remocin, baja, cese o cualquier
otra forma de terminacin del
servicio fue injustificada, el
Estado slo estar obligado a
pagar la indemnizacin y dems
prestaciones a que tenga
derecho, sin que en ningn
caso
proceda
su
reincorporacin al servicio,
cualquiera que sea el resultado
del juicio o medio de defensa
que se hubiere promovido.
140



Las autoridades del orden
federal, estatal, del Distrito
Federal y municipal, a fin de
propiciar el fortalecimiento del
sistema de seguridad social del
personal del Ministerio Pblico,
de las corporaciones policiales
y de los servicios periciales, de
sus familias y dependientes,
instrumentarn
sistemas
complementarios de seguridad
social.
El Estado proporcionar a los

miembros en activo del Ejrcito,
Fuerza Area y Armada, las
prestaciones a que se refiere el
inciso f) de la fraccin XI de este
Apartado, en trminos similares y
a travs del organismo encargado
de la seguridad social de los
componentes
de
dichas
instituciones; y
El Estado proporcionar a los

miembros en el activo del Ejrcito,
Fuerza Area y Armada, las
prestaciones a que se refiere el
inciso f) de la fraccin XI de este
apartado, en trminos similares y
a travs del organismo encargado
de la seguridad social de los
componentes
de
dichas
instituciones.
XIII bis. y XIV. ...
141


Los
miembros
de
las
instituciones policiales de los
municipios,
entidades
federativas, del Distrito Federal,
as como de la Federacin,
podrn ser removidos de su
cargo si no cumplen con los
requisitos
que
las
leyes
vigentes en el momento de la
remocin
sealen
para
permanecer
en
dichas
instituciones, sin que proceda
su reinstalacin o restitucin,
cualquiera que sea el juicio o
medio de defensa para combatir
la remocin y, en su caso, slo
proceder la indemnizacin. La
remocin
de
los
dems
servidores pblicos a que se
refiere la presente fraccin, se
regir por lo que dispongan los
preceptos legales aplicables.
142

Bibliografa
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145
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12. Tesis Aislad, nmero 171167, Novena poca, Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito, Octubre de 2007.
13. Tesis Aislada Nmero 176993, Novena poca, Instancia: Primera Sala,
Octubre de 2005.
14. Tesis Aislada, Nmero 168825, Novena poca, Tribunales Colegiados
de Circuito, Septiembre de 2008.
15. Tesis Aislada, Nmero 169439, Novena poca, Segunda Sala, Junio de
2008.
16. Tesis Aislada, Nmero 171167, Novena poca, Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito, Octubre de 2007.
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diciembre
de
2006,
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Ciencias Penales y Centro de Estudios de Justicia de las, 20 de
junio de 2008.
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reforma penal, Coleccin propuestas para el cambio, CIDAC, 2007.
Disponible en: www.cidac.org Consultado el 10 de septiembre de
2008.
146

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Gua para el Estudio

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Erika Bardales Lazcano

Mxico, Distrito Federal

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Mxico, Distrito Federal

Es Egresada de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, fue

La edicin consta de 1,000 ejemplares

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A: ngela Montiel y Clemente Bardales

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Maestro. Gerardo Felipe Laveaga Rendn por la oportunidad brindada y

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sistema, como lo son la presuncin de inocencia, la publicidad, la

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He tenido el privilegio de haber contribuido con un grano de arena en su

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Repblica, como Nuevo Len,1 Oaxaca,2 Zacatecas,3 Chihuahua,4

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el tradicional sistema de corte inquisitivo heredado desde las

Cfr. VAZQUEZ GONZLEZ DE LA VEGA, Cuauhtmoc, Hacia el cambio de paradigma en

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rganos encargados de la misma, deban investigar y eventualmente

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En un proceso opuesto al inquisitivo encontramos el sistema acusatorio

II. El Sistema Acusatorio

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Desde que el procedimiento penal se dirige en contra del imputado, ste

2) La accin penal es pblica, se basa en el principio de publicidad en

pruebas aportadas tanto por la parte acusadora como por la defensa en

El Proceso Penal Prctico, Op cit., p. 18

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5. Inmediacin: significa que el juez debe actuar en contacto personal

Existe una separacin de funciones entre las

Se aplica el principio de oportunidad es decir se

Se fortalece el catlogo de garantas, tanto para la

Su estructura fortalece la rendicin de cuentas y la

Del sistema acusatorio se ha mencionado que:

criminal cientfica, los peritajes y la captura y reclusin de responsables de

En el sistema oral y acusatorio se transforma el mtodo de trabajo de los

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En un proceso oral y acusatorio se maneja la siguiente estructura:

A cargo del MP,

III. El Sistema Mixto

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La meta de Mxico es contar con un proceso preponderantemente oral,

VZQUEZ GONZLEZ de la VEGA, Cuauhtmoc y BARDALES LAZCANO Erika, La

Ejecucin de las sanciones.

Requisitos de procedibilidad, denuncia o querella

PROCESO PENAL MEXICANO

Como se ha sealado no existen sistemas puros, por el contario sern

Acusacin reservada a un rgano del Estado.

BARRAGAN SALVATIERRA, Carlos, Derecho Procesal Penal, Segunda Edicin, Mc Graw

Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico

IV. Cuadros Comparativos de los Sistemas

Prueba legal o tasada