Realizamos en el presente artculo una reflexin-divulgacin de un documento crucial para

el urbanismo y la ordenacin del territorio del espacio comn europeo, auspiciado por el
Consejo Europeo de Tcnicos Urbanistas, y que revisa el texto de la Carta de Atenas
de mayo de 1998, que a su vez revis la de 1933. Se ha establecido el compromiso de que
cada cuatro aos se ponga al da esta Carta.
La Carta Constitucional actual establece la visin de futuro surgida en el Consejo Europeo
de Urbanistas sobre las Ciudades en el siglo XXI, a travs del trabajo pluridisciplinar
practicado, en la que se promueve la visin de la ciudad conectada a conseguir a travs
del planeamiento urbanstico y por los urbanistas. Comtempla nuevos sistemas de
gobernacin y de involucrar al ciudadano en los procesos de decisin, usando las nuevas
formas de comunicacin mediante la tecnologa de la informacin, y siempre desde la
ptica realista de los aspectos del desarrollo urbano donde el planeamiento puede influir y
donde su papel es ms limitado.
En lneas generales, este enfoque prev una red de ciudades funcionalmente vinculadas
(conectadas) en Europa, con los objetivos de conservacin de la riqueza cultural y
diversidad histricas del territorio europeo, a travs de una multitud de redes funcionales,
mantenimiento de la competitividad, colaboracin y cooperacin entre las ciudades y su
contribucin al bienestar de sus habitantes y usuarios.
Los problemas principales y las tendencias que se detectan en las ciudades en los albores
del siglo XXI son las potenciales transformaciones actuales favorecidas por los cambios
tecnolgicos, econmicos, sociales, polticos, mediambientales y las transformaciones
urbanas.
Los principios de la Carta de Atenas 2003 se relacionan seguidamente:
1.-

La ciudad conectada, en sentido fsico o territorial, a travs de los esfuerzos

coordinados de todos los gestores urbansticos hacia procesos de desarrollo urbano

sostenible.
2.La conexin intertemporal. Las ciudades deben garantizar su continuidad a
travs del tiempo, con sus estructuras sociales y especificidades culturales, es decir, de la
continuidad de la identidad de nuestras ciudades, como referentes en el actual continuo
urbano territorial europeo.
3.La vinculacin social. Se fundamenta en el equilibrio colectivo de la sociedad,
corrigiendo los efectos de la economa de mercado y la globalizacin, hacindose especial
hincapi en la atencin a las necesidades de todos los grupos sociales residentes
permanentes o temporales en las ciudades, lo que patrocina la riqueza multicultural, y los
vnculos intergeneracionales a travs de dotaciones pblicas adecuadas. Otra
consecuencia, derivada sera la identidad social, en relacin con la consonancia y
diversidad de las ciudades, en un intercambio cultural en el contexto urbano; los flujos y la
movilidad a travs de medios de transporte colectivo, facilitando la relacin entre los

lugares de trabajo, vivienda, ocio y cultura; y los medios, para facilitar la accesibilidad a la
vivienda y los servicios.
4.La interrelacin econmica. Conectividad de carcter econmico, a travs de
un estrecho tejido financiero de gran eficacia y productividad, con niveles altos de empleo
y competitividad. Se basara en la globalizacin y especializacin (local o regional), como
combinacin eficaz, asentada en las nuevas tecnologas y en las opciones estratgicas de
orientacin e interrelacin econmica interurbanas. Se debern potenciar las
singularidades de las urbes y las redes de ciudades, que aumenten las ventajas
competitivas a travs de nodos de conexin fsicos-virtuales; y avivando la diversidad y
especializacin econmica de cada ciudad, produciendo una adecuada sostenibilidad
urbana individualmente considerada, en un equilibrio armnico entre la prosperidad y la
calidad de vida.
5.La afinidad medioambiental. Habr de enfocarse en la sostenibilidad, el uso
racional de los recursos naturales, y la proteccin de los trminos municipales, erradicando
la degradacin medioambiental, a travs de tecnologas innovadoras, minimizando el
consumo y reciclando al ms alto grado posible, con fuentes de energa renovables, y
mitigando el impacto de la urbanizacin desenfrenada. As se conseguirn ciudades
saludables, en relacin con la naturaleza y el paisaje natural.
6.La sntesis espacial, como encuentro entre las conexiones econmicas,
sociales y medioambientales, a travs de la Planificacin, y basada en los vnculos
espaciales interurbanas, con mejora de las redes de comunicacin. El Planeamiento
urbano ser un elemento importante del renacimiento de las ciudades, basada en la
revitalizacin del espacio pblico, la interconexin social a travs del ocio, deporte y la
diversin, la mejora de la seguridad, la consecucin de un adecuado medioambiente
urbano en base a las especialidades del lugar, un nivel alto de excelencia esttica en las
ciudades, todo ello adaptado a las condiciones histricas, sociales y econmicas de cada
lugar, aunque conformando unos objetivos comunes o afines a todas las ciudades de
Europa. Con todo ello se conformar un nuevo modelo de la unin europea, conectadas
entre s, innovadoras y productivas, creativas, y con altos niveles socioeconmicos y de
bienestar social.
Estos principios se resumen en diez conceptos de ciudad, que pretende aglutinar los
componentes diversos de futuro de nuestras ciudades:
Una Ciudad para todos, en base a la cohesin social y la planificacin espacial con
medidas socioeconmicas.
La Ciudad de la participacin, a travs de los barrios o Distritos, en la gestin del
programa urbano, como clulas urbanas que conecten con la red de la ciudad.
La Ciudad como Refugio, como ciudad de seguridad personal, de bienestar social y
de solidaridad intergeneracional.

La Ciudad saludable, a travs de la mejora del alojamiento en conjuncin con la

regeneracin del medio ambiente, por medio de una planificacin sostenible que cubra las
necesidades asistenciales.
-

La Ciudad productiva, mediante la competitividad, creacin de puestos de trabajo en

pequeas y medianas empresas, mejorando el nivel de formacin, en un planeamiento

integrador de los aspectos econmicos, sociales y medioambientales, protector del
patrimonio cultural y natural, como recurso.
-

La Ciudad innovadora, tendente al impulso de la utilizacin de las tecnologas de la

informacin y de la comunicacin, y de las redes locales y globales. Todo lo cual conlleva

la mejora de la cultura urbana por el intercambio de valores, ideas, conceptos y soluciones,
consiguindose un ms alto nivel de participacin ciudadana, una ubicacin ptima de las
actividades productivas, una descentralizacin de procesos y actividades, un desarrollo de
las redes policntricas, provocando unas ciudades multifacticas, y diseminando las
actividades en el tiempo y en el espacio.
La Ciudad de movimiento racional y accesibilidad, en un tratamiento conjunto del
planeamiento y la estrategia del transporte, con la reduccin de los flujos necesarios de
desplazamientos (cercana de reas de alojamiento, trabajo y ocio), la promocin de reas
de usos mixtos, junto con el desarrollo de intercambiadores de transporte adecuados y el
transporte pblico y del paseo y la bicicleta.
-

La Ciudad medioambiental, con la integracin de los aspectos medioambientales en

la planificacin urbana. La ciudad y redes de ciudades deben considerarse como

ecosistemas en el proceso de planificacin, estimulando el desarrollo sostenible, a travs
de la conservacin del medio natural y de los recursos no renovables, la contencin de la
suburbanizacin, la mejora de los espacios libres, el ahorro del uso del suelo como
recurso, la rehabilitacin de reas urbanas, el control de la contaminacin y riesgos
naturales, mejora de la calidad de vida y flexibilizacin de la toma de decisiones locales.
La Ciudad de la cultura, comprometindose el proceso de planeamiento con los
aspectos socio-culturales y del tejido urbano de las ciudades, para enriquecer y diversificar
el tejido urbano y la red de espacios pblicos, estando atento a la variada experiencia de la
vida urbana. Se debera abandonar la monofuncionalidad del uso de cada zona de la
ciudad, salvo en el caso de actividades molestas o insalubres, promovindose los usos
mixtos, la provisin desde las Administraciones Pblicas de viviendas sociales,
La Ciudad y su continuidad, asegurado desde la ordenacin contenida en el
planeamiento, aunando el patrimonio edificado con la intervencin urbana contempornea,
consiguiendo la integracin de la ciudad entera con su entorno.
Ante esto, los principales compromisos emprendidos por los urbanistas europeos se deben
concretar desde los puntos de vista cientfico, de diseo de futuro, poltico y de gestin
urbana, en relacin a la filosofa anterior y para su consecucin.

Todo el contenido de la Carta es muy genrico y global, como no poda ser menos, ante un
documento que sirva de base para el complejo y extenso entramado territorial y urbano de
Europa, instituyndose un marco, a veces utpico, de objetivos a concebir en la
planificacin de la ciudad. Mientras no se incorporen sus bases ideolgicas a la nueva
Constitucin Europea, se quedar como una mera declaracin de intenciones, sin
aplicacin prctica efectiva. Echamos en falta una apuesta decidida por el establecimiento
de tcnicas urbansticas concretas comunes, a nivel europeo, que hagan posible la
intervencin adecuada de la Administracin Pblica en el mercado de suelo, vivienda, ,
para la consecucin de una adecuada calidad y nivel de vida de los ciudadanos.
La Agrupacin de Tcnicos Urbanistas de Andaluca realiz un conjunto de sugerencias al
texto de dicha Carta, que se sintetizan en los siguientes aspectos, en el marco del contexto
europeo del urbanismo y la profesin de urbanista:
1).Sera interesante un apoyo expreso a la Europa de las ciudades como articuladoras
de las aglomeraciones urbanas, y a las regiones europeas como ejes del territorio comn.
Sera sugestivo enlazar en un mismo texto las ideas relativas al urbanismo, la ordenacin
del territorio y el desarrollo sostenible.
2).Dado que estamos inmersos en un proceso irreversible de globalizacin, debemos
concebir un escenario territorial y urbanstico comn, pero sin olvidar las idiosincrasias
propias de cada regin europea.
3).-

Bajo el prisma de la europeizacin, deberamos evaluar la posible armonizacin de

los programas docentes, a fin de uniformar los estudios conducentes al ttulo de Urbanista
en toda la Unin Europea.
4).Y en esa misma idea de la europeizacin, no estara mal apoyar la realizacin de
unas directrices comunitarias que traten de inducir la conjuncin y homogeneizacin, a
nivel general, de las legislaciones urbansticas de los pases integrantes, para abonar
polticas comunes de obtencin de suelo para viviendas pblicas y dotaciones,
5).Del mismo modo, parece interesante el establecimiento de estndares mnimos
comunes europeos para las dotaciones de sistemas generales de espacios libres y
equipamientos, que garantizaran un nivel y calidad de vida homlogos.
6).-

Y, por ltimo, convendra que se constituyera una comisin de estudio del hbitat y

la vivienda europea del siglo XXI, ya que seguimos planificando y proyectando modelos
residenciales del siglo XX, reducindose cada vez ms el espacio habitable y
aumentndose, sin embargo el precio final de venta