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septiembre 2015
ao 39, 2 poca
Ilustracin de portada
Vibraciones microscpicas
(acrlico sobre lienzo, 2012)
Mara Isabel Castro - Ecuador
Diseo editorial
Vernica Len

Conocimiento, ciencia y tecnologa

Soberana cognitiva y tecnolgica, e

integracin
Sally Burch

Una economa poltica de la ciencia y

la tecnologa
Theotonio Dos Santos

Base material de la economa del

conocimiento
Jess Ramos Martn

11

Un nuevo rumbo para la revolucin

tecnolgica
Carlota Prez

15

Soberana del conocimiento y

estrategias de desarrollo
Andrs Arauz

21

Dilemas de la poltica brasilea de CTI

Articular lo social y lo productivo

Jos E. Cassiolato

25

La colaboracin cientfica y los retos

de Amrica Latina
Alberto Santoro

28

Educacin superior y desarrollo

cientfico tecnolgico
Hebe Vessuri

Soberana cognitiva
y tecnolgica,
e integracin
Sally Burch

n el marco del nuevo ordenamiento regional

y global, marcado por la rpida transicin
hacia economas basadas en el conocimiento y
altas tecnologas, que se junta a la exigencia
de buscar respuestas a las diversas crisis globales (econmica, climtica, energtica), es
cada vez ms evidente que ningn pas puede
prescindir de desarrollar conocimientos propios y capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin (CTI), sin lo cual arriesga profundizar
la dependencia y agudizar la desigualdad.

Con estas consideraciones, Ecuador, al asumir

en enero pasado la Presidencia Pro Tmpore
de la Comunidad de Estados Latinoamericanos
y Caribeos (CELAC), anunci que su prioridad
ser impulsar un proceso hacia la definicin
de ejes regionales comunes en temas relacionados con ciencia, tecnologa e investigacin,
dentro de un enfoque de la soberana regional.

De hecho, entre los pases de la regin existe

un creciente reconocimiento de que el actual
modelo de desarrollo regional, basado en la
produccin y exportacin de commodities y
materias primas y la alta dependencia tecnolgica frente a las economas ms desarrolladas, se vuelve insostenible.

Este proceso tom un nuevo impulso en este

mes de septiembre 2015 con la realizacin en
Quito, en la sede de UNASUR, de la III Reunin
de Ministros y Altos Funcionarios en Ciencia,
Tecnologa e Innovacin de la CELAC (15/9),
seguida del I Foro de CTI CELAC-China (1617/9), donde se discutieron y delinearon estrategias conjuntas para la consolidacin de
los sistemas nacionales e internacionales de
educacin y de CTI.

Una agenda consensuada

Esta dependencia de una ciencia y tecnologa

impulsada por pases con economas avanzadas dificulta, justamente, que la regin pueda
responder adecuadamente a sus propias prioridades y las necesidades particulares de sus
pueblos. Toda vez, muy pocos pases del Sur
en forma aislada podrn responder adecuadamente a este reto, ya que implica grandes inversiones y economas de escala. Es por ello
que, en el marco de los procesos de integracin en Amrica Latina y el Caribe (ALC), se
estn intensificando esfuerzos para abordar la
problemtica en forma conjunta.

Los Ministros de la CELAC alcanzaron acuerdos

en aspectos como la creacin de una agenda consensuada que responda al desarrollo
de la regin; la democratizacin en el acceso al conocimiento, tecnologa e innovacin;
las economas de escala para reducir costos
y complementar financiamiento; y los sistemas de educacin de calidad y pertinencia,
con equidad e igualdad de oportunidades. Los
acuerdos apuntan a complementar y reforzar
los distintos esfuerzos ya en marcha.

Sally Burch, periodista de ALAI.

En materia de Gestin del Conocimiento, se

contempla, entre otros, promover el desarrollo de un sistema de indexacin regional de
publicaciones cientficas; coordinacin y aprovechamiento de redes de investigacin regional; y transferencia de tecnologa y capacitacin de recursos humanos entre pases. Se
propone tambin inventariar las capacidades
y demandas cientficas y tecnolgicas de los
pases miembros; contar con indicadores en
ciencia, tecnologa e innovacin de la regin,
y establecer los grandes lineamientos para el
desarrollo de programas regionales de investigacin cientfica. Se prev, adems, identificar fondos de financiamiento y trabajar en lneas de capital semilla y capital de riesgo que
fomenten el emprendimiento para el desarrollo de la innovacin; as como desarrollar una
editorial y una plataforma virtual de CELAC.

cin, segn inform a ALAI el coordinador de

la mesa, Jaime Medina.

En materia de Recursos Humanos, los acuerdos

contemplan un programa de reconocimiento
cientfico para los y las investigadores/as, de
carcter regional y un Programa de Movilidad
Acadmica y Becas, entre otros.

Hacia delante se cuenta seguir intercambiando sobre alternativas de produccin y experiencias entre los pases de la CELAC y China.

En el debate se plante generar nuevas lneas

de investigacin, con tres ejes principales:
ecologa, productividad y vida; con una orientacin de compromiso con la tierra, de no
contribuir al cambio climtico y de producir
mejores productos. Se reconoci que es un
tema que se discute mucho pero que poco se
ha investigado; por lo cual se puso a consideracin un nuevo enfoque de investigacin que
abarque todo el sistema, incluyendo la persona, el ambiente y la produccin. En este
marco, se destac la relevancia de incluir los
conocimientos ancestrales y la necesidad de
vincularlos al desarrollo de la nueva tecnologa en relacin a biodiversidad, desarrollo y
productividad.

En cuanto a la propiedad intelectual, los Ministros de la CELAC plantean promover un

nuevo marco regulatorio para la gestin del
conocimiento, acorde con las condiciones y
necesidades de la regin, para incentivar la
generacin de conocimiento y la innovacin.

Biodiversidad y propiedad intelectual

Los ministros de la CELAC identificaron tambin dos temas como de alta prioridad para
la regin, que son biodiversidad y propiedad
intelectual. En el primer caso, declaran a la
biodiversidad como patrimonio de gran valor
que contribuye al desarrollo integral de cada
pas y de la regin en su conjunto, por lo cual
priorizarn el fortalecimiento de polticas regionales referentes a la CTI en esta materia.

Al respecto, en la mesa de debate sobre polticas pblicas del Foro CELAC-China, se reconoce que la propiedad intelectual debe ser
una herramienta para potenciar los derechos
respecto a los inventos; sin embargo, cmo
est configurado actualmente el sistema internacional de derechos, es una herramienta
que limita. En tal sentido, se establece la necesidad de desarrollar formas innovadoras de
polticas pblicas en cada pas para fomentar
la innovacin y la patentacin de inventos.

Este tema fue retomado en el I Foro CELACChina de CTI, ms especficamente en la mesa

sobre biodiversidad vinculada al desarrollo,
que abord la problemtica desde un enfoque
holstico, centrado no solo en la conservacin,
sino tambin en la relacin entre agricultura
y biodiversidad y cmo este vnculo puede
incidir en la calidad de vida del sector rural
sobre todo para la agricultura en pequea
escala a la vez que contribuir a la conserva-

Por su parte, Ecuador plantea que la CELAC

impulse un tratado mundial similar al de Kioto en materia climtica, respecto a la CTI,
que sea en beneficio de los pueblos, a diferencia del APDIC (Acuerdo de la OMC sobre los

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Ramrez considera que la regin est viviendo

un segundo neodependentismo, que implica
pasar del dependentismo manufacturado al
mentafacturado, esto es, en el plano tecnolgico y cognitivo, que, por ser inmaterial,
sera el ms sutil e incluso el ms perverso
de los dependentismos. Por ello, lograr esta
segunda independencia solo ser posible con
una agenda de desarrollo tecnolgico y de generacin de conocimiento en funcin de las
necesidades y potencialidades propias.

Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio), cuya

tendencia es ms bien reforzar la dependencia tecnolgica.

El ejemplo de China
Los intercambios con China continuarn y se
espera establecer una hoja de ruta para concretar investigaciones conjuntas, laboratorios
y otras formas de colaboracin en CTI, en
funcin de las prioridades de inters mutuo
que se vayan identificando. Recordemos que
China ha ofrecido a la CELAC asignar 65 mil
millones de dlares a la regin en crditos, divididos en 35 mil millones para infraestructura
y 30 mil millones para el desarrollo industrial.

Como ejemplos, cita el caso de las publicaciones acadmicas indexadas, coordinadas desde
el Norte, que imponen agendas de investigacin que no corresponden a los intereses y necesidades de los pases del Sur. Mientras que
la biodiversidad podra representar una ventaja comparativa de la regin ms importante
que el petrleo y las minas, siempre y cuando
se la investigue.

En la reunin ministerial realizada a fines de

agosto para definir las prioridades de la Agenda 2020 de la CELAC, que deber ser aprobada
en la prxima cumbre presidencial de enero
2016, se abord tambin la forma en que estos
crditos sern utilizados en beneficio de los
pueblos de la regin. La Agenda 2020 contempla, justamente, el desarrollo de educacin,
ciencia, tecnologa e innovacin entre sus
prioridades.

En suma, si bien la inquietud de romper la

dependencia cientfica-tecnolgica ya estaba presente en la agenda regional, es ahora
que est tomando mayor impulso mediante la
iniciativa de procesos de integracin como la
CELAC y UNASUR y ciertas alianzas internacionales.

Un acuerdo de investigacin comn est en

discusin asimismo con la Unin Europea (UE);
adems, se espera gestionar fondos para iniciativas regionales en CTI a travs de las lneas existentes de financiamiento de la UE, la
cual se reunir con la CELAC en torno a estos
temas en noviembre prximo.

Las implicaciones de esta agenda rebasan ampliamente el mbito oficial e incluso el acadmico, pues tienen una alta relevancia para
la educacin en todos sus niveles, la salud,
la vida comunitaria agrcola, la economa social y solidaria, la empresa privada y muchas
otras reas de nuestras sociedades. De all
la importancia de impulsar un amplio debate
sobre el tema. La presente revista se propone
contribuir a ello a travs de diversos aportes
desde un enfoque de la economa poltica del
conocimiento, ciencia y tecnologa.1

El Secretario de Educacin Superior, Ciencia,

Tecnologa e Innovacin de Ecuador, Ren Ramrez, anfitrin de los eventos, considera que
esta relacin con China es clave, pues permitir aprovechar la gran experiencia y liderazgo que ese pas ha acumulado en trminos de
estrategias para romper la dependencia tecnolgica y cognitiva, desde la perspectiva de
un pas del Sur.

1 Esta edicin ha sido coordinada por Monica Bruckmann, presidenta de ALAI.

Una economa poltica de

la ciencia y la tecnologa
Theotonio Dos Santos

En tal sentido, se requiere desarrollar una

metodologa de anlisis no solamente de las
estructuras bsicas del sistema mundial, sino
tambin un mtodo de anlisis de las coyunturas generadas por las principales tendencias
de la globalizacin en el mundo contemporneo. Esta articulacin servir como una herramienta para la investigacin, cuyos resultados se integrarn en los contenidos educativos
de los programas de posgrado.

ada la cantidad de investigaciones realizadas sobre la globalizacin y las cuestiones relativas al desarrollo global y al nuevo
sistema-mundo, un nuevo esfuerzo de investigacin en el Sur, vinculado a la formacin
de cuadros polticos, gestores y diseadores
de polticas pblicas, acadmicos e investigadores, no slo es necesario sino urgente. Se
trata de crear una profunda conexin entre
enseanza e investigacin, para generar un
espacio de reflexin colectiva y de produccin
de conocimiento.

Los estudiantes de posgrado tendrn la oportunidad de desarrollar sus propios trabajos de

finalizacin de curso a partir de su participacin en las lneas de investigacin que logren
comprender las fuerzas que llevan actualmente a la expansin econmica dependiente de
los mercados globales, integrados de forma
desigual y combinada, articulando clases y
grupos sociales significativos incorporados en
general a las grandes ciudades, aglomeraciones demogrficas que rompen cada vez ms
las fronteras geogrficas racionales.

Los pases en desarrollo de frica, Asia y Amrica Latina tienen que fortalecer la capacidad
de sus propios sistemas de investigacin e
instituciones acadmicas a fin de: establecer
bases conceptuales que permitan una comprensin ms profunda del actual proceso de
globalizacin; analizar su situacin, diagnosticar sus problemas; determinar sus objetivos
nacionales, regionales y locales; disear polticas de desarrollo sustentable para superar
los graves lmites estructurales del proceso de
globalizacin; controlar la conformacin de
megalpolis desarticuladas e irracionales en
sus territorios y, por ltimo, ponerlas en un
grado de civilizacin compatible con las potencialidades de la revolucin cientfica y tecnolgica en curso y poder establecer patrones
de riqueza y poder democratizadoras.

En estas nuevas unidades poblacionales, las

relaciones entre distritos de diferentes ciudades establecen una preferencia por la vivienda en ciudades distintas de los lugares de
trabajo, a pesar de que carecen de medios de
transporte adecuados para trasladarse a los
lugares de trabajo. Las fuertes emigraciones
del campo a las ciudades incorporan nuevas
comunidades, inclusive nuevos pueblos que
franquean las fronteras nacionales, diferentes
grupos lingsticos, tnicos, sociales, econmicos.

Theotonio Dos Santos, investigador senior visitante nacional de la Universidad del Estado
de Rio de Janeiro (UERJ); Presidente de la Ctedra UNESCO sobre Economa Global y Desarrollo Sustentable (REGGEN); Premio Mundial
de Economista Marxiano 2013 de la Asociacin
Mundial de Economa Poltica (WAPE).

Las ltimas dcadas, dominadas por una ofensiva ideolgica neoliberal, solo hicieron

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sistema mundial en plena mutacin.

emerger ms violentamente esta nueva realidad que recibi el nombre de megalpolis, es

decir, unidades anrquicas de grandes centros
urbanos.

La tercera revolucin industrial

El proceso de globalizacin de la economa y
la poltica mundiales, basado en la revolucin
tecno-cientfica que se inici en la dcada de
los 40, someti gradualmente el proceso de
produccin al desarrollo cientfico, introduciendo la investigacin y el desarrollo en el
centro mismo del proceso econmico. Hoy, la
robtica y la telemtica producen una expansin de la informacin, que est cambiando
radicalmente la relacin entre la ciencia, la
tecnologa y el proceso productivo, transformando de manera significativa las escalas de
la produccin por efectos de la automatizacin. A pesar de que la produccin est subordinada al progreso cientfico particularmente
la inteligencia artificial y la comunicacin,
ello permite al mismo tiempo un diferencial
de productividad importante en favor de las
zonas otrora perifricas.

En las zonas subdesarrolladas del mundo, estos fenmenos asumen formas cada vez ms
desarticuladas y se generan nuevos fenmenos sociales sin precedentes y fuertes anomias sociales que las ciencias sociales, muy
influenciadas por el funcionalismo estructural, no pueden explicar. Fenmenos microeconmicos super-estudiados sufren cambios
fundamentales en estas nuevas realidades,
como resultado de fuerzas socioeconmicas
globales que afectan a toda la humanidad,
aunque producen realidades concretas muy
diferenciadas.
Estos efectos locales dependen de la posicin
relativa que asumen los diversos grupos sociales en esta nueva realidad global en plena expansin. La enorme socializacin del proceso
productivo a escala mundial conduce a la divisin del trabajo a escala mundial, en la que
las tareas de planificacin, investigacin y desarrollo, el diseo, el mercado y la incorporacin de innovaciones significativas se quedan
en los centros del sistema mundial, mientras
se transfiere a las zonas perifricas las actividades productivas con uso ms intensivo de
mano de obra.

Estas innovaciones tecnolgicas producen

cambios estructurales al ampliar el papel de
los servicios, as como las actividades relacionadas con la investigacin, la planificacin y
el diseo de productos, creando tambin nuevos sectores industrias y actividades econmicas y cambiando las relaciones entre ellos.
El resultado es una tercera revolucin industrial que integra el planeta en una nueva divisin internacional del trabajo que se articula
con el proceso instantneo de comunicacin e
interdependencia y reduce la distancia entre
las distintas regiones del globo. En este contexto, se rompe el equilibrio ecolgico global,
amenazando la supervivencia de la humanidad
debido a la degradacin del medio ambiente y
el riesgo de un holocausto nuclear.1

Hoy en da, este fenmeno ha adquirido caractersticas gigantescas de impacto cada vez
ms decisivo en el mundo contemporneo.
Los centros de decisin poltica y administrativa continan apoyndose en la distribucin
del poder del perodo pos Segunda Guerra
Mundial, mientras la realidad da saltos espectaculares, en tanto las zonas semi-perifricas
y perifricas comienzan a aprovecharse de
las inconsistencias producidas por la contradiccin entre la creencia de los centros de
poder mundial, ubicados en Estados Unidos
y en Europa Central y del Norte, respecto a
la capacidad y la calidad de sus instituciones
para mantener la actual estructura del poder
mundial y la creciente complejidad de este

1 El carcter global de la amenaza nuclear y ecolgica exige un cambio radical en los instrumentos
de gestin internacional, la apertura de una amplia
discusin internacional y la creacin de instituciones
con la responsabilidad de abrir el camino hacia un
nuevo orden internacional y nuevos mecanismos de
gobernanza.

estas tendencias son reconocidas por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y otras organizaciones internacionales dedicadas al estudio del desarrollo.
Cada da trae nueva literatura sobre estos fenmenos.

En este contexto de rpidos cambios, regiones

que no participan en el desarrollo de nuevas
formas de produccin industrial y postindustrial se quedan cada vez ms alejadas de los
centros de poder mundial. Este proceso de
globalizacin, por lo tanto, aumenta la brecha tecnolgica entre los pases desarrollados
y en desarrollo. Pero por otro lado, genera
oportunidades de concentracin de la riqueza
producida en manos de fuertes Estados nacionales, con impresionantes masas humanas y
procesos educativos capaces de aumentar rpidamente la capacidad intelectual, poltica y
econmica de estas zonas antes subordinadas
a los designios de los centros de poder mundial.

La economa mundial desregulada y orientada

al mercado est conduciendo a una impresionante concentracin de la riqueza y, al mismo
tiempo, al aumento de la pobreza y la miseria,
que arrastran a graves problemas de desintegracin y exclusin social en el marco del impacto del desempleo y el subempleo. Esta situacin plantea una pregunta importante para
la humanidad: justicia social y desarrollo
econmico son incompatibles? La humanidad
ser capaz de dominar las relaciones econmicas capitalistas aparentemente incontrolables?

Las regiones menos avanzadas tecnolgicamente han sido penalizadas por un perverso
doble movimiento. Como hemos visto, la introduccin desordenada de nuevas tecnologas
y sistemas productivos eliminaron sectores de
subsistencia no-monetizados, que sustentaban
importantes poblaciones campesinas, como la
produccin comunitaria, la artesana, el trueque, etc. Estos cambios provocan un xodo
masivo de la poblacin rural a las zonas urbanas, y crean una grave y compleja interaccin
entre la alta tecnologa, concentracin de la
riqueza y condiciones de vida miserables. Esta
nueva realidad se convierte en una fuente de
tensiones sociales y ambientales cuyos lmites
an no pueden ser establecidos.

Desafos
El surgimiento de los BRICS como una nueva
articulacin de los centros de poder continentales que cubren todos los continentes
con diversificados mecanismos de integracin, cooperacin y solidaridad genera una
masa de poder mundial en plena expansin,
al apoyarse en capitalismos de Estado que se
muestran capaces de imponerse a los centros
privados de poder articulados en monopolios
y oligopolios cada vez ms ineficientes, ambiciosos y especulativos y que por lo tanto se
acomodan cada vez ms a la sombra de los
Estados nacionales, obligados a enfrentarse a
las necesidades y expectativas de los diversos
pueblos.

Por otro lado, existe una marcada ausencia de

desarrollo global que proporcione una industrializacin equilibrada, un sistema educativo de amplio alcance y un sector de servicios
bien coordinado para favorecer el avance en
nuevas tecnologas y del nuevo sistema de
produccin.

El debilitamiento de los centros hegemnicos globales y su incapacidad para revisar sus

teoras y sus valores estn exigiendo cada vez
ms que generemos nuestros propios esfuerzos tericos y empricos con metas propias de
desarrollo de acuerdo a nuestras capacidades
y posibilidades. Es en este plano que debemos formular una economa poltica capaz de
redefinir el papel de la ciencia y la tecnologa

Los resultados han sido, como hemos visto, la

explosin de la urbanizacin sin que se acompae de una estructura socioeconmica razonable, el deterioro del medio ambiente y el
aumento de la pobreza, la miseria, la marginacin y la exclusin social, fenmenos que
caracterizan las llamadas megalpolis. Todas

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desarrollo sostenible y justicia socioeconmica, que incorporen a las etnias histricamente

subyugadas y excluidas del ejercicio pleno de
su ciudadana.

de acuerdo con nuestras propias realidades.

Nuestros propios problemas que requieren soluciones adecuadas. Nuestras propias tradiciones de organizacin comunitaria, nuestros
instrumentos materiales e intelectuales para
construir un proyecto cultural e intelectual
al servicio de nuestros pueblos, comenzando
con una capacidad de organizacin acumulada
a travs de siglos de gestin de millones de
seres humanos. La ciencia econmica desarrollada por los centros de poder mundial y
sus imitadores dependientes y subordinados
tienen poco que ensearnos, pues viven de la
creacin de modelos formalizados cada vez
ms lejos de la realidad en los cuales las diferencias locales y sus races culturales no tienen ningn papel.

Los trabajadores, las mujeres, los jvenes que

emergen en el cuadro poltico mundial como
sujetos polticos activos, con sus propios puntos de visa, tienen su integracin en el sistema
de poder mundial como objetivo impostergable. Cabe a las ciencias sociales ayudar a formar a una nueva generacin de investigadores,
pero tambin de gestores a la altura de estas
tareas. No se trata solamente de elevarse al
nivel de los grandes centros de poder mundial;
ms bien se trata de formar nuestros propios
centros de investigacin y de pensamiento capaces de formular sus propios planes de conocimiento orientados a las necesidades de sus
pueblos. Se produce as un nuevo proyecto
geopoltico que enfrenta a las pretensiones de
dominio exclusivo e imperial del gran capital
instalado en sus poderosos aunque decadentes
Estados nacionales. (Traduccin ALAI)

Por lo mismo, los cientficos sociales del Sur

deben unirse a sus propias fuerzas sociales y
movimientos polticos con el fin de producir
una respuesta eficaz a los cambios globales.
Deben congregar esfuerzos locales, regionales
y globales en la lucha por nuevos estilos de

Base material de la
economa del conocimiento
Jess Ramos Martn

estrategia fue superada por la Estrategia Europa 2020 (European Commission, 2010), en la
que la economa verde y la economa circular
se unen al conocimiento para, en teora, garantizar el crecimiento econmico en la UE.

a hiptesis de partida de este artculo es

la siguiente: la economa del conocimiento (y por ende la del bioconocimiento) no es
inmaterial, necesita de un nivel de organizacin de la sociedad y unas estructuras que
consumen recursos por naturaleza. Se trata
de una proposicin que, a pesar de ser bastante aceptada en disciplinas cientficas como la
ecologa o la fsica, es discutida desde algunas ciencias sociales como la economa, que
proponen un terico crecimiento econmico
basado en un conocimiento infinito. El falso
corolario que se deriva es que el crecimiento puede ser infinito si se basa en el recurso
infinito conocimiento. Esto justificara estrategias de desarrollo que se supone desmaterializaran nuestras economas, es decir, que
haran que su crecimiento econmico estuviese desligado del consumo de recursos. Esto,
sencillamente, no es cierto. El conocimiento
s es inmaterial, ahora bien, el mantenimiento
y la sistematizacin del mismo y la utilizacin
con fines productivos no lo es y requiere de
cantidades importantes de recursos naturales
en trminos de infraestructura.

La UE no se ha quedado sola en estas iniciativas. As, algunas economas de Amrica Latina,

como Ecuador, han apostado fuertemente por
la sociedad del conocimiento para superar el
modelo de economa extractiva, como el propio Presidente Correa ha afirmado en repetidas
ocasiones. En palabras del Ministro de Ciencia
del Ecuador el centro de la estrategia endgena de generacin de riqueza es convertir la
principal ventaja comparativa y valor que tiene
el Ecuador, su biodiversidad cultural y natural,
en valor socioeconmico a travs del disfrute
de su contemplacin (ecoturismo) y la transformacin de esa informacin en conocimiento
y bienes y servicios industriales (e.g. agroecologa, biomedicina, bioinformtica, bionanoingeniera, bioenerga, bioqumica, entre otros)
para satisfacer necesidades bsicas, garantizar
derechos y potenciar capacidades que tiene
cada territorio (Ramrez, 2014).

El atractivo de la idea ha hecho que gobiernos

de todos los colores la apoyen de manera incondicional. As vemos a la Unin Europea con
su Estrategia de Lisboa (para el crecimiento y
el empleo) aprobada en marzo de 2000, que se
trata de un plan de desarrollo de la Unin Europea cuyo objetivo era convertir a la economa
de la UE en la ms competitiva del mundo para
el ao 2010, basndose en el conocimiento. La

No se me ocurre una mejor utilizacin de la

renta minera y petrolera que invertir en lo
planteado por Ren Ramrez en el prrafo anterior. Ahora bien, eso no quiere decir que el modelo de desarrollo resultante de tal accionar,
sea inmaterial como se dice a menudo. Mayores niveles de ingreso siempre van aparejados
de mayores consumos de energa y materiales
(Velasco-Fernndez et al. 2015; Stern 2004;
Schaffartzik et al., 2014).

Jess Ramos Martn, Centro de Prospectiva

Estratgica, Instituto de Altos Estudios Nacionales, Ecuador.

El trabajo de investigadores como el antrop-

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sep/2015

esta lectura pues, a pesar de ser cada vez ms

eficientes en el uso de recursos para producir
una unidad de PIB, cada vez consumimos ms
recursos naturales, llevndonos cerca de lo que
se conoce como el pico de todas las cosas.

logo Joseph Tainter nos deja claro que las sociedades humanas, a medida que evolucionan,
tienden a mayores grados de complejidad de
las mismas (Tainter, 1988). Esta mayor complejidad hace que sean necesarias nuevas estructuras organizativas, como los gobiernos,
los ejrcitos, polica, la administracin, que
demandan cantidades crecientes de recursos.
La apreciacin de Tainter es compartida por
cientficos de otras reas como Alfred Lotka
(fsica), Ilya Prigogine (fsica), Howard T. Odum
(ecologa), Nicholas Georgescu-Roegen (economa ecolgica), Humberto Maturana (biologa),
o Tim Allen (teora de las jerarquas, ecologa).
Al crecer en estructuras organizativas, tambin
aumenta el costo fijo de mantener esas estructuras. Es decir, una sociedad necesita llegar a un estado de desarrollo determinado para
poder utilizar el conocimiento de manera efectiva en trminos econmicos. Pero ese nivel de
desarrollo implica que el solo mantenimiento
de las estructuras necesita de recursos crecientes. Esto est relacionado con las economas
basadas en el conocimiento.

Algo similar parece estar ocurriendo en el mbito del conocimiento como motor del desarrollo econmico. Como he comentado con anterioridad, el cambio de modelo es necesario y
Ecuador est ofreciendo ejemplos al resto del
mundo sobre qu y cmo cambiar, as como la
utilizacin de las rentas de las materias primas
exportadas. Ahora bien, no debemos caer en
el error de pensar que el modelo de desarrollo
resultante sea menos depredador de recursos.
Si hacemos caso de la Segunda Ley de la Termodinmica entenderemos que todo proceso
implica un consumo de energa. Esto tambin
aplica para el caso del conocimiento. El mantenimiento del conocimiento de manera formal
precisa de recursos que sean invertidos en el
proceso de educacin y de innovacin cientfica. Asimismo, llevar las innovaciones al terreno productivo exige disponer de unos niveles
determinados de desarrollo industrial. No es
casual que las economas ms fuertes en conocimiento como Estados Unidos, Japn, Alemania y recientemente Corea o China, sean
las que tienen niveles ms altos de consumo
de energa y materiales, as como los sectores
industriales ms desarrollados.

Es necesario el crecimiento?
En mi opinin, la confusin acerca de los modelos de desarrollo basados en el conocimiento
no es casual. El capitalismo necesita de reinvenciones de conceptos de manera continua
para poder justificar el crecimiento continuo
en un mundo finito. Esto sucede en el mbito ambiental, en donde hemos visto cmo del
concepto de desarrollo sostenible se pas despus al de la economa verde y cmo recientemente se habla de economa circular, promocionada tanto por China como por la Unin
Europea. Esta creencia en un cierto optimismo
tecnolgico es muy conveniente para el statu
quo, pues nos previene de cuestionarnos el modelo de desarrollo en el que estamos inmersos,
en el que una crisis se define como la falta de
crecimiento econmico. En efecto, bajo la
ilusin de la economa circular, parecera que
el crecimiento puede continuar de manera ilimitada, pues estamos reciclando los residuos
y convirtindolos en nuevos recursos. Desgraciadamente, la realidad no se corresponde con

No se nos puede olvidar que el crecimiento

econmico siempre implicar un mayor uso de
recursos, a pesar de todas las iniciativas de
eficiencia de uso que se implementen o todos los programas de fomento del reciclado.
Por este motivo, el debate debe ser acerca de
la necesidad del crecimiento, es necesario?
Qu tipo de crecimiento y por parte de quin?
Como el economista ecolgico Nicholas Georgescu-Roegen (1971) nos recordaba, el propsito del proceso econmico era el disfrute de
la vida y no una cifra de crecimiento del PIB.
De alguna manera, esta idea es la que hay detrs del Sumak Kawsay o Buen Vivir propuesto
desde Ecuador.

Referencias

A modo de conclusin, me gustara destacar

algunas ideas. Por un lado, est claro que el
crecimiento econmico siempre implica un
mayor uso de recursos naturales y energa, por
ello es necesaria una discusin sobre niveles
de crecimiento a nivel internacional. Por otro
lado, el desarrollo econmico (que no crecimiento) que est orientado hacia la satisfaccin de necesidades, ejercicio de derechos y,
en suma, el disfrute de la vida, ya sea en las
formas de bioconocimiento u otras, debe ser
priorizado por encima de cualquier otro modelo de desarrollo, teniendo en cuenta que,
desgraciadamente, tambin implicar un uso
de recursos y generar impactos que debern
ser afrontados. Finalmente, y precisamente
por las contradicciones internas de los modelos de desarrollo, se hace ms necesaria que
nunca la planificacin, que deber ser prospectiva si queremos trabajar en lograr cambios sistmicos en los modelos de desarrollo
que conlleven una priorizacin de los cada vez
ms escasos recursos naturales.

European Commission (2010). Europe 2020. A European strategy for smart, sustainable and inclusive
growth. Brussels. COM(2010) 2020, disponible en
lnea en http://bit.ly/1gUU5bP
Georgescu-Roegen, N. (1971). The Entropy Law and
the Economic Process. Harvard University Press:
Cambridge, Massachusetts.
Ramrez, R. (2014). La virtud de los comunes. De
los parasos fiscales al paraso de los conocimientos
abiertos. Abya Yala: Quito.
Schaffartzik, A., Mayer, A., Gingrich, S., Eisenmenger, N., Loy, C., Krausmann, F. (2014). The global
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Vol. 41: 1052-1066.

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Un nuevo rumbo para la

revolucin tecnolgica
Carlota Prez

l mundo financiero despus de los grandes

auges de los aos noventa y de comienzos de los 2000 ha adquirido la costumbre de
buscar el prximo gran avance o la prxima
revolucin tecnolgica soando con grandes
ganancias relativamente fciles. Parecera la
moderna versin de la bsqueda de El Dorado!

boom victoriano, la Belle poque, la edad de

oro de la posguerra, y la que podra estar por
venir. Los tiempos de prosperidad tipo burbuja polarizan el ingreso; las pocas de bonanza
tienden a revertir el proceso.1
La primera prosperidad de cada revolucin
constituye un gran experimento que pone a
prueba y elige las nuevas tecnologas, e instala las infraestructuras (ya sean los ferrocarriles, la electricidad o Internet). Es un proceso
intenso de destruccin creadora, de aprender
lo nuevo y desaprender lo viejo, de librarse de
los dinosaurios y todo lo obsoleto heredado
del perodo anterior. La innovacin se concentra en las nuevas industrias (como ocurri con
la revolucin de la informacin) y en la modernizacin de todas las otras industrias segn
el nuevo paradigma. Esta vez tambin se centr en la globalizacin.

Lo cierto es que la evolucin de la tecnologa

ha sido recientemente tan impresionante que
ha terminado convenciendo a muchos de que
la innovacin disruptiva es lo que conduce al
crecimiento y al xito. Bueno, en cierta forma
es as pero, en otra, quizs no.
La historia tiene mucho que ensearnos. La
innovacin ha sido siempre un motor de crecimiento y la principal fuente para aumentar la
productividad y la riqueza. Pero cada revolucin tecnolgica ha trado dos pocas distintas
de prosperidad. Las primeras son agitadas y
emocionantes para los que se benefician de
ellas. Es lo que fueron las burbujas de los
aos noventa y dos mil, as como los locos
aos veinte y, anteriormente, las manas de
los canales y de los ferrocarriles. Todas esas
burbujas terminaron en colapso y recesin y
revelaron las grandes desigualdades en la distribucin del ingreso y entre regiones y sectores. Sin embargo, despus de la recesin, surgieron las prosperidades del segundo tipo: el

El resultado es que la gama de posibles avenidas tecnolgicas es ahora inmensa. El poder

de la tecnologa de la informacin puede permitir a casi todas las industrias emprender su
propia revolucin: el mundo de la medicina,
el mundo de los materiales o el de la biologa,
las industrias creativas, el transporte, la energa, la construccin, la nanotecnologa, las
clulas madres, la agricultura, la impresin
3D, la robtica Cul ser el prximo gran
avance? Por ahora, no se sabe. No hay xitos
garantizados. Son todos inciertos. No obstante, constituyen nuevas vas para la innovacin
y la creacin de riqueza.

Carlota Prez es Centennial Professor de Desarrollo Internacional en la London School of

Economics; Catedrtica de Tecnologa y Desarrollo en la Universidad Tecnolgica de Taln,
Estonia y Profesora Honorfica de SPRU (Centro de Investigaciones sobre Poltica Cientfica
y Tecnolgica) Universidad de Sussex, Reino
Unido.

Convergencia de innovaciones
1 Para conocer ms sobre la teora detrs de estas
afirmaciones ver www.carlotaperez.org

11

del bienestar de la poblacin de esos pases.

Estas son precisamente las condiciones para el

segundo tipo de prosperidad. La gran transformacin no es resultado de una o varias tecnologas, sino de la convergencia de innovaciones en todas las industrias hacia una misma
direccin. Esto es lo que crea las sinergias y
el proceso de reforzamiento mutuo que hacen
que la demanda sea dinmica para todos.

Las estrategias de negocio, los valores del consumidor y las polticas pblicas convergieron en
un juego de suma positiva: era una verdadera situacin ganar-ganar para la gran mayora
de los participantes en los pases avanzados
de Occidente. El modelo pudo mantener altos
los salarios de los trabajadores y accesibles los
precios de los productos y de su uso en esos pases, gracias a los bajos precios de la energa y
materias primas provenientes del llamado Tercer Mundo. En dichos pases slo una angosta
capa clase media pudo beneficiarse del modo
de vida americano hasta que la saturacin de
mercados y el agotamiento de las trayectorias
tecnolgicas condujo a otro juego suma-positiva. Esta vez fue la sustitucin de importaciones
en los pases en desarrollo, a partir de fines de
los sesenta, la que abri un camino de desarrollo para mltiples empresas locales y de mejora
para capas mucho ms amplias de la poblacin,
mientras que las empresas multinacionales ensanchaban sus mercados y recuperaban su nivel
de ganancias.

Fue as como ocurri la poca de bonanza de

la posguerra en los pases avanzados. El gran
potencial de innovacin de la revolucin de la
produccin en masa instalado durante los aos
20 y 30 condujo, desde mediados de los aos
40 hasta los aos 60, al mayor auge econmico
y a la primera economa de pleno empleo en la
historia del capitalismo.
En ese entonces, la principal fuerza motriz de
la innovacin fue el hogar suburbano. El automvil hizo posible construir viviendas baratas
en terrenos a bajo precio (entre ciudades caras
y campos aislados). Cientos de miles de casas
nuevas orientaron la innovacin en la direccin del confort: desde reducir el trabajo en
la cocina a pasar ms tiempo libre en el saln,
desde alimentos congelados y refrigerados a
plsticos desechables, desde aspiradoras a detergentes e insecticidas, desde materiales para
pisos de fcil limpieza a fibras sintticas que no
necesitan plancharse, y as sucesivamente. La
creciente demanda estimul la innovacin en
aumentar la productividad lo cual permiti aumentar los salarios y convertir a los empleados
en consumidores de ingreso medio. Este proceso positivo de retroalimentacin se reforz con
el seguro hipotecario brindado por el Estado
(como Fannie Mae en EEUU) y el crdito al consumidor, para poder comprar a plazos inmuebles, autos y electrodomsticos; seguido por el
seguro al desempleo, el cual ayudaba a evitar
el incumplimiento de pagos, y las pensiones de
jubilacin, que generaban confianza para que
las personas pudieran gastar la totalidad de sus
ingresos cada mes. Al mismo tiempo, la guerra
fra y la carrera espacial financiaron y estimularon la tecnologa de punta. Todo ello implic
una serie de innovaciones institucionales, basadas en el sistema impositivo, que garantizaron
un flujo constante de consumo y el aumento

Pero ahora no estamos, como en los aos setenta y ochenta, al fin de un modelo y al comienzo de una revolucin tecnolgica. Nos encontramos a medio camino de la difusin de la
revolucin de las tecnologas de la informtica
y las comunicaciones (TIC). Estamos, ms bien,
en un tiempo equivalente a los aos treinta,
cuando tenemos un enorme potencial tecnolgico (como entonces se vio durante la segunda
guerra mundial). Pero el potencial de ahora es
completamente diferente. No est basado en la
homogeneidad sino en la diversidad; no tiende
a convertir los servicios en productos sino los
productos en servicios, no slo a nivel local o
nacional, sino tambin global y as podramos
continuar con una lista interminable. Est claro que necesitamos un enfoque totalmente distinto; una visin orientadora diferente y otra
serie de innovaciones institucionales de tanta
envergadura como las propuestas por Keynes y
Roosevelt en aquel momento.
Adems ha habido un cambio de gran impor-

12

507

sep/2015

vivir; la aspiracin de todos.

tancia: la revolucin de las TIC, junto con la

globalizacin facilitada por ella, ha hecho
posible la incorporacin de lo que antes se
llamaba Tercer Mundo tanto a la produccin
como a la innovacin tecnolgica. Eso es un
cambio fundamental que puede transformar
los patrones de pensamiento de estas generaciones hacia metas mucho ms ambiciosas
econmica y socialmente.

El planeta ya no es una fuente inagotable de

energa y de materia prima, ni el lugar para
depositar nuestros residuos, sino un sistema
complejo que es necesario entender y proteger, precisamente para garantizar la vida saludable que todos deseamos, pero tambin para
incorporar cientos de millones de nuevos consumidores. Esta es la nueva carrera espacial!
El crecimiento y la demanda van a depender
de nuestra capacidad de expandir las fronteras del conocimiento para afrontar con xito
los lmites ambientales y las necesidades sociales de las mayoras. Ser necesario aumentar
considerablemente la productividad de todos
los recursos. Asimismo, para garantizar una
vida saludable y el continuo proceso de globalizacin, ser esencial reducir los residuos y la
contaminacin, crear sistemas de produccin
de ciclo cerrado sin efluentes, disear para la
durabilidad, pasar de la posesin de artefactos
a su alquiler (priorizando de nuevo el mantenimiento como actividad y fuente de empleo),
replantear nuestro entorno y su transformacin
radical.

Una poca de bonanza sustentable

Cmo podramos desencadenar una poca de
bonanza global con el gran potencial de innovacin del que disponemos en este momento?
Qu acciones podran crear la convergencia
en el siglo XXI?
A mi juicio hay tres direcciones claras e interdependientes para orientar la innovacin:
- personas sanas y creativas;
- un planeta sustentable y
- el pleno desarrollo a nivel mundial.
Ya no apuntamos al hogar sino al individuo; el
individuo creativo, sano, mvil, interconectado
con mltiples comunidades pequeas y grandes
(incluyendo la familia), locales, nacionales y
globales, en constante comunicacin y aprendizaje, y disfrutando de una alta calidad de vida
por un perodo ms largo. El tiempo libre ya
no es descanso (sentados frente al televisor);
es de ndole participativa y activa. El consumidor se convierte en prosumidor (combinando
la produccin y el consumo). La medicina ya
no ser una guerra contra los grmenes sino
un proyecto de salud, un esfuerzo conjunto de
mdicos y pacientes, basado en una comprensin ms profunda e integral del funcionamiento cerebral y del cuerpo humano, as como de
la funcin que desempean la alimentacin, el
ejercicio, la identidad, la educacin inclusive
la meditacin en alcanzar el estilo de vida
ideal para cada uno. Desde luego, por ahora
este modelo apunta a la clase media educada
(como lo fue el ser propietario de una vivienda en los aos veinte y treinta); aunque podra
convertirse en la nocin universal de el buen

y globalmente incluyente
Finalmente est la tercera direccin: el pleno
desarrollo a nivel mundial. La primera prosperidad de la revolucin de las TIC impuls un rpido crecimiento en los llamados pases emergentes; el desafo de la poca de bonanza por
venir, la segunda prosperidad de las TIC, debera y podra consistir en lograr globalmente
lo que la revolucin de la produccin en masa
hizo en los pases occidentales: integrar a todos al buen vivir!
Podramos llamar crecimiento verde a la
combinacin de estas tres fuerzas motrices. Ese
podra ser realmente el prximo gran avance;
proporcionar una direccin clara para reactivar
la economa a travs de la innovacin. Sin embargo, como ocurri en la poca de bonanza de
la posguerra, se requiere un consenso entre la
sociedad, los gobiernos y el sector privado para
inclinar el campo de juego a favor de la soste-

13

nibilidad, mediante innovaciones institucionales audaces y creativas. Y esta vez el consenso

tendr que ser no slo dentro de cada pas sino
tambin a nivel supranacional y global.

las malas cuando Hitler estaba empezando una

guerra para crear un nuevo imperio. De hecho,
muchas de las medidas aplicadas por Roosevelt para enfrentar la depresin fueron no slo
combatidas (y tildadas de comunistas) sino llevadas a la Corte Suprema y a veces derogadas.

En las condiciones polticas actuales tales metas pareceran imposibles y utpicas. Ni las empresas globales, ni el mundo financiero, ni los
lderes polticos estn dispuestos a crear instituciones supranacionales, ni a ocuparse seriamente del ambiente, ni a resolver el problema
de las corporaciones globales que evaden impuestos, ni a enfrentar el problema de los refugiados de las nuevas guerras, ni mucho menos
aspirar al bienestar de todos y tomar acciones
al respecto. Sin embargo, nadie habra tampoco credo en los aos treinta que los famlicos
desempleados que hacan cola en las calles por
un plato de sopa podran un da tener una casa
propia, llena de aparatos elctricos y con un
auto en la puerta. Tampoco era posible imaginar que la casi totalidad de las colonias obtendran su independencia por las buenas o por

Ni los viejos modos de pensamiento ni la extrapolacin del presente nos pueden llevar al mejor de los mundos dentro del campo de lo posible con este potencial tecnolgico. Estos son los
momentos histricos en los cuales la sociedad
puede moldear el futuro. Pero para ello se necesita comprender la naturaleza de las tecnologas disponibles y las posibilidades que brinda
el contexto. Y la historia tambin nos ensea
que, en estas pocas de transicin potencial, es
preferible ser audaz que tmido.
* Artculo basado en la presentacin en el
Foro Technology Frontiers de la revista The
Economist, 2013.

Este libro recoge tanto posicionamientos de

coordinaciones y organizaciones sociales,
como plataformas comunes y normativas
legales que estn abriendo brecha para
que esta conquista se haga realidad, junto
con el reconocimiento pleno del Derecho a
la Comunicacin.

14

507

sep/2015

Soberana del conocimiento

y estrategias de desarrollo
Andrs Arauz
Contexto

En la dimensin del neocolonialismo capitalista, la hegemona cultural de potencias extrarregionales ha sido el principal promotor para
estimular un patrn de consumo homogenizado. El vnculo entre la infraestructura de telecomunicaciones y los contenidos culturales
de los mass media cristalizan dicha hegemona cultural. Por otro lado, la hegemona de
las redes sociales, administradas y gobernadas
por potencias extrarregionales, representa un
nivel ms sofisticado e invasivo de la penetracin de contenidos culturales en nuestra
regin. La informacin no es unidireccional,
como en el caso de los mass media; ahora es
retroalimentada en tiempo real, de forma
individualizada, georeferenciada, enlazada
en redes, y categorizada en trminos psicoemocionales. Esta retroalimentacin sirve, a
su vez, para la administracin de contenidos
y construccin de estados sicolgicos y cognitivos a nivel colectivo. La experiencia de la
red social ZunZuneo, gestada por la USAID, en
Cuba caracteriza esta dimensin.

Para discutir sobre la soberana del conocimiento en los pases de Amrica Latina debemos ubicar el debate en el contexto del colonialismo y del neocolonialismo. La primera
dimensin se manifiesta a partir de la existencia de estados y sociedades herederos del colonialismo, la predominancia de los lenguajes
y las religiones de los colonizadores. A su vez,
se expresa mediante la persistente presencia
militar de poderes extrarregionales en Amrica
Latina y el Caribe: desde Puerto Rico a Guyana Francesa, desde las islas de ultramar del
Commonwealth hasta las bases militares norteamericanas en la Amazona colombiana, pasando por la reactivacin de la Cuarta Flota.
Esa presencia militar se ha potenciado por cables submarinos extrarregionales en las costas
latinoamericanas y caribeas, y por satlites
en el espacio areo. La infraestructura de telecomunicaciones ha viabilizado la dominancia
econmica de las potencias extrarregionales
en los flujos de informacin intrarregionales,
el espionaje masivo de agencias militares extrarregionales, la colaboracin entre corporaciones transnacionales de dichas potencias
y sus gobiernos, y el saqueo de informacin
comercial de empresas estratgicas y bancos
estatales de los pases del Sur. El caso del
espionaje comercial de Petrobras por parte de
la NSA es uno de los ejemplos ms claros sobre
esta problemtica.

Este neocolonialismo no solo se expresa en la

presencia fsica o virtual, sino tambin en la
construccin jurdico-institucional del sistema global del conocimiento. La Organizacin
Mundial de la Propiedad Intelectual administra convenios internacionales que llevan ms
de 100 aos de vigencia y que fueron establecidos para la internacionalizacin de la privatizacin del conocimiento y la cultura, como
son los de Berna o Pars. A la fecha, ese sigue siendo el espacio de deliberacin multilateral sobre nuevos tratados internacionales
relacionados a la propiedad intelectual y el
conocimiento. Mientras que a pocas cuadras
en Ginebra sesiona la Organizacin Mundial de

Andrs Arauz, economista, es Ministro Coordinador de Conocimiento y Talento Humano de

Ecuador.

15

Comercio que, a partir de la Ronda de Uruguay,

incorpora el Acuerdo de Propiedad Intelectual
relativa al Comercio (ADPIC), norma supranacional que rige el sistema de propiedad intelectual en el planeta. A esto se suman centenas de tratados de libre comercio regionales
y bilaterales que profundizan las disciplinas
en materia de propiedad intelectual y las cruzan con obligaciones arancelarias. E incluso
ms preocupante, hay miles de tratados bilaterales de proteccin recproca de inversiones
que, siguiendo el modelo del Norte, definen
a la propiedad intelectual como un activo de
inversin, potencialmente sujeto de arbitraje
internacional en el CIADI del Banco Mundial,
o instancias similares, en caso de medidas regulatorias de los Estados que afecten las expectativas de ganancias de las corporaciones
transnacionales titulares.

campante. Esta institucionalidad, que recoge y refleja asimetras de poder y prcticas

culturales hegemnicas, evidencia la desigual
distribucin de patentes (grfico 1) en el mundo entre los pases ricos y los pases pobres.
Aparentemente, las desigualdades existentes no son suficientes para las corporaciones
transnacionales y sus Estados patrocinadores.
El vnculo orgnico mediante puertas revolventes, cabildeo (lobby), financiamiento de
campaas y participacin en consejos asesores, entre las corporaciones del capitalismo
cognitivo y el gobierno de EE.UU., ha llevado a
que proponga al planeta una agenda hiperprivatizadora del conocimiento. Por ejemplo, se
ha propuesto el Acuerdo Comercial Anti-Falsificacin (ACTA) que busca endurecer la legislacin de propiedad intelectual. EE.UU. ha
indicado que lo ms importante de los nuevos
acuerdos de libre comercio mega-regionales
(Transpacfico y Transatlntico) es la legislacin relativa a propiedad intelectual, y su futura relevancia como estndar global. El caso
de Google es uno de los ms interesantes,
pues ocupa el ranking nmero 9 como organizacin que ms hace lobbying poltico (para
ambos partidos norteamericanos), forma par-

No debe sorprender que en donde s existen

ventajas comparativas para los pases del Sur,
como la biodiversidad o los conocimientos ancestrales, los pases ms vidos por patentar
no han suscrito el Convenio de Diversidad Biolgica ni el Protocolo de Nagoya, que remunerara principalmente a los Estados y a las
comunidades del Sur. La biopiratera sigue

Grfico 1. Nmero de patentes por grupos de pases por nivel de ingreso

Fuente: OMPI

16

507

sep/2015

te del Council of Foreign Relations

y contrata a 102 ex funcionarios de
gobierno (grfico 2).

Grfico 2. Aportes de campaa, lobbying y

puertas revolventes de Google Inc.

Soberana regional del

conocimiento
Frente a este marco internacional,
con visibles actores hegemnicos,
es imprescindible que los pases de
Amrica Latina y el Caribe adopten
posiciones comunes. En primer lugar, las instancias multilaterales
del Sur deben servir como espacios
de confluencia para tener una voz
unificada y un respaldo colectivo
en negociaciones bilaterales o multipartes. Estas posiciones deben,
en lo posible, convertirse en legislacin o mandato regional para
respaldar las decisiones nacionales
ante escenarios de realpolitik frente a potencias extrarregionales. La
experiencia de la Comunidad Andina es un ejemplo de lo importante
que fue contar con una legislacin
supranacional en el mbito de negociacin con EE.UU., de tratados
de libre comercio con captulos de
propiedad intelectual.
Vale insistir que los pases del Sur Fuente: Opensecrets.org
deben impulsar la construccin de
en trminos de seguridad de la informacin. Se
un rgimen alternativo de inverdebe consolidar una infraestructura alternatisiones, dando de baja las menciones a la prova en el mbito de las telecomunicaciones y
piedad intelectual en los miles de tratados de
tecnologas de informacin. UNASUR ejecut
proteccin recproca de inversiones. Un primer
un buen primer paso en iniciar los estudios de
esfuerzo en la direccin correcta, aunque an
una red de fibra ptica sudamericana, pero an
distante de las necesidades de la regin, ha
est pendiente generar una red de satlites
sido la Declaracin de Quito, en septiembre de
sudamericanos, as como el establecimiento de
2015, en ocasin de la Reunin de Ministros de
infraestructura regional para el almacenamienCiencia y Tecnologa de la CELAC.
to de la informacin (incluyendo nuestros datos
personales), pues actualmente ms del 80% de
Pero adems de cambiar el orden institucional
la informacin de pginas latinoamericanas se
en lo relacionado a la propiedad intelectual,
albergan en servidores de EE.UU. Para esto, es
la regin tiene que avanzar a la consolidacin
crucial la integracin de las empresas pblicas
de una agenda programtica para la Soberana
de telecomunicaciones de nuestros pases meRegional del Conocimiento. Con esto se logradiante la figura de grannacionales.
r, entre otros temas, preservar la soberana

17

ben ser parte constituyente de la Agenda de Investigacin Cientfica de la Regin, y tiene que
estar articulada a una planificacin estratgica
supranacional, preferiblemente albergada en
un Instituto de Altos Estudios Regionales, como
en efecto fue planteado por el ex Secretario
General de UNASUR, Al Rodrguez. En el caso
ecuatoriano, los clsteres cientficos prospectivos coinciden con hotspots de biodiversidad
y prximos a las fuentes de recursos naturales
como son Ikiam en la Amazona que adems
albergar a la universidad del mismo nombre
especializada en ciencias de la vida y de la
tierra, las Islas Galpagos y el espacio de investigacin para el mar en Manab, en la costa
ecuatoriana.

Es absolutamente crtico para la regin aterrizar en una agenda de investigacin cientfica.

A diferencia de los intereses hegemnicos, en
donde la guerra ha sido el motor de los principales avances cientficos, la agenda de investigacin debe estar orientada hacia el Buen Vivir
de los pueblos. Esta agenda ha de concretarse en instrumentos especficos para el financiamiento a la investigacin cientfica, que no
dependan de cooperacin extrarregional y que
sean menos vulnerables a los shocks de balanza de pagos que enfrenta nuestra regin (como
pueden ser fondos comprometidos de investigacin y desarrollo de las empresas pblicas).
La agenda se debe concretar en la formacin
de redes de conocimiento y debe iniciar con
estudios sobre los protocolos regulatorios y estndares regionales que precisa adoptar Amrica Latina y el Caribe para comunicaciones,
almacenamiento de informacin, y la mtrica
del conocimiento y el talento humano.

Finalmente, es fundamental garantizar el componente de libre movilidad del talento humano

dentro de la regin como un fin en s mismo,
pero tambin como un medio para la consecucin de mayores flujos de conocimiento y la
construccin cultural de identidad comn. Esto
implica la consolidacin de un espacio regional
de educacin superior, sobre la base de equivalencia en la acreditacin de universidades y
carreras; el reconocimiento y homologacin de
ttulos para fines acadmicos, y la habilitacin
para fines profesionales. El espacio regional
debe ser complementado por intercambios estudiantiles en todos los niveles de educacin,
priorizando la educacin superior y los aos de
bachillerato (15-18). Este ltimo punto ya se
viene trabajando en UNASUR, con un co-liderazgo de parte de Ecuador y de la Secretara
General.

Las estadsticas generadas por los organismos

multilaterales tienen una marcada influencia
de actores extrarregionales, y la construccin
normativa de los indicadores est sesgada por
los intereses de los pases del Norte. Los ndices
de TICs (NRI) del Foro Econmico Mundial, de
telecomunicaciones de la UIT, o de innovacin
de la OMPI tienen muchas debilidades metodolgicas y prejuicios ideolgicos y eurocntricos.
Uno de los ms grandes retos en relacin a la
mtrica tiene que ver con la indexacin de las
revistas especializadas y los procesos de revisin y evaluacin de las mismas, incluyendo el
componente de lenguaje.
Parte de la agenda cientfica debe orientarse
hacia la conservacin y aprovechamiento sustentable de nuestra principal ventaja comparativa: los recursos naturales estratgicos, incluyendo la biodiversidad y los conocimientos
ancestrales. La regin precisa preservar su
patrimonio natural, cientfico y cultural. Los
recursos del subsuelo son patrimonio no explorado. La biodiversidad es patrimonio cientfico codificado. Los conocimientos ancestrales
constituyen patrimonio intangible, no registrado. El levantamiento de informacin y su
sistematizacin sobre aquellos patrimonios de-

Estrategias de desarrollo
Las dos estrategias principales que proponemos
para ser ejecutadas a escala nacional son la
economa social del conocimiento y la formacin del talento humano. La economa social
del conocimiento implica plantearse una serie
de demandas sociales vinculadas a la planificacin nacional y desencadenar el uso de las flexibilidades de los marcos institucionales internacionales. El principal motor de demanda de
cualquier pas son las compras pblicas, pues

18

507

sep/2015

de conocimiento extrarregionales. Si las becas

en universidades o pasantas en empresas no
tienen una agenda previa vinculada a necesidades muy concretas en trminos tecnolgicos
para la reduccin de la dependencia, dichas
becas contribuirn exclusivamente al eje de
formacin de talento humano. Dicho esto, es
absolutamente crucial generar una masa crtica de cientficos e investigadores altamente
cualificados, y mientras dura su proceso de formacin y se constituye la infraestructura habilitante en el pas, conviene atraer a cientficos
e investigadores del exterior.

constituyen un monto considerable del Producto Interno Bruto de sus economas. En nuestra
regin, el componente importado de las compras pblicas es alto.
La innovacin desde la demanda implica sustituir tecnologas forneas por tecnologa fomentada a nivel nacional, incentivada por la
certidumbre de proveer al Estado durante un
perodo definido de tiempo. El acceso a los
productos o procesos crticos de dicha tecnologa se puede complementar mediante poltica
expresa de transferencia tecnolgica (en sus
distintas variantes), incluyendo la posibilidad
de emitir licencias obligatorias. Es de esa manera que se logra una poltica integral de sustitucin de importaciones, industrializacin e
innovacin para la satisfaccin de necesidades
concretas y previsibles, sin la necesidad de ms
financiamiento que la certidumbre de provisin
por un tiempo definido.

En trminos de la estrategia, la formacin de

talento humano tiene beneficios incuestionables con relacin al desarrollo y al Buen Vivir.
Un talento humano mejor formado contribuye
a mejoras sustantivas de la productividad, lo
que a su vez es el determinante del crecimiento
econmico y de la posibilidad de acumulacin.
Es alrededor del vnculo entre el bienestar material y el talento humano que se debe fortalecer el sistema nacional de capacitacin fuertemente orientado a la prctica. Para aprender
a hacer, debemos aprender haciendo. Es el
insumo para la transformacin productiva. Y
desde la perspectiva del Buen Vivir, es el mayor
conocimiento lo que garantiza un provechoso
futuro para que las distintas generaciones no
sufran de precarizacin laboral.

Esta poltica de economa social de conocimiento desde la demanda establecer una

creciente red de investigacin y desarrollo en
la economa. Con el crecimiento de actores
se requerir ampliar la poltica a la transferencia tecnolgica horizontal es decir, entre
pares. Esta transferencia podr ser mediada
por centros de transferencia tecnolgica de las
universidades o institutos. Es a esta poltica
con resultados concretos y cuya agenda surge
de las necesidades concretas de la sociedad y
del Estado, que debe plantearse un instrumento de financiamiento. Dicho instrumento no
solo debe incluir fuentes fiscales, sino, y sobre
todo, una participacin activa de los capitales
privados.

Indudablemente, adems de la capacitacin

profesional, debemos fortalecer el sistema
educativo. La democratizacin y la calidad de
la educacin van de la mano. Mientras en otros
lugares del planeta mercantilizan el acceso al
conocimiento y provocan endeudamiento de
por vida, la poltica ecuatoriana ha incrementado la matrcula en todos los niveles, mediante
la gratuidad, sin detrimento de la excelencia.
Entendimos que al hablar de calidad educativa
estamos hablando de, por ejemplo, contar con
una ptima infraestructura, entendida como
ese espacio de encuentro para el pensamiento crtico, la identidad colectiva, la autonoma
individual y la excelencia. Y eso se traduce en
resultados como el hecho de que hoy nuestro
pas es el que ms ha mejorado su desempeo

En el caso ecuatoriano, para coordinar y confluir la investigacin, desarrollo e innovacin,

el Estado est constituyendo clsteres cientficos, siendo la principal apuesta la Ciudad de
Conocimiento Yachay y la universidad de tecnologa experimental Yachay Tech.
Una de las formas de lograr transferencia de
conocimiento ms efectiva es mediante becas o
pasantas de estudiantes nacionales en centros

19

en las pruebas de la UNESCO en la regin. En

todo caso, el elemento ms importante sigue
siendo la formacin de los docentes, pues su
efecto multiplicador es el determinante ms
importante en la calidad educativa. Por esto,
la apuesta para la soberana del conocimiento
en el caso del Ecuador es la creacin y vertiginoso crecimiento de la Universidad Nacional de
la Educacin, en el Austro del pas.

cisin y pertinencia de contenidos considerando las asimetras de informacin y formacin

de la ciudadana, en funcin de los principios
que guan a las distintas sociedades nacionales. Parte de estas tcticas deben involucrar a
la cultura, porque en ella est nuestro acervo
histrico, simblico, nuestra memoria social;
la cultura es la manifestacin individual o colectiva de que la vida no es homognea; es el
metarelato de la historia que narra los hechos
que pasan desapercibidos cotidianamente; es
el registro del espritu crtico de nuestra poca y de las que nos precedieron; y porque la
cultura siempre est en disputa con las hegemonas. Para canalizar esta energa, se cre la
Universidad de las Artes en Guayaquil, la ciudad ms poblada del pas que careca de una
mayor oferta artstica y cultural.

Sin embargo, nada de esto es trascendente si

no se implementa una revolucin a nivel de la
primera infancia. Las estrategias para alcanzar una autntica soberana del conocimiento
deben concentrar sus esfuerzos en potenciar la
educacin inicial y la primera infancia, porque
es la base desde la cual parte la formacin intelectual, afectiva, individual del ser humano:
los hace libres, autnomos, crticos, les otorga
las herramientas para profesionalizar-profundizar sus destrezas, conocimientos y saberes.
Es fundamental que se invierta en la provisin
de los servicios de infancia plena a nivel del
hogar y a nivel estatal, y los responsables de
la poltica pblica deben orientar recursos a
la investigacin permanente sobre la relacin
entre el cerebro y el desarrollo cognitivo -las
neurociencias.

Conclusiones
En definitiva, la humanidad se enfrenta a peligros de carcter civilizatorio, principalmente
centrados alrededor del cambio climtico y la
confrontacin blica. Es momento de que la
ciencia deje de estar al servicio de la guerra
y pase al servicio de la lucha contra el cambio
climtico. Se pueden construir los arreglos institucionales para que la tecnologa que puede
salvar vidas y a nuestra especie no sea excluyente. Sera suficiente con que un fondo comn global compense a los inventores por proveer esa tecnologa al planeta entero. Y esos
fondos puedan venir de los bancos centrales,
o de la institucionalidad equivalente a nivel
global, financiados por Derechos Especiales de
Giro del FMI. A nivel regional, es el Banco del
Sur el llamado a financiar la ciencia y la tecnologa; no es casual que la soberana del conocimiento constituye uno de los ejes principales
de dicha institucin.

Es tan importante la exposicin a contenidos

en la configuracin de nuestra matriz cognitiva
que debemos tomar conciencia de la importancia de la influencia del mass media en nuestras
sociedades. La estrategia nacional no puede
estar completa sin estudiar permanentemente
los mecanismos de operacin de los contenidos
culturales hegemnicos a travs de los medios
masivos, su interrelacin con la infraestructura
de telecomunicaciones y la retroalimentacin
de informacin personal granular y agregada de
las redes sociales. Los Estados, representantes
institucionales de la sociedad, no pueden ser
ingenuos ante el poder de los (pocos y oligoplicos) actores de la comunicacin, y deben
constituir tcticas para la modulacin de contenidos precautelando el desarrollo cognitivo
adecuado de los infantes.

El principal aporte de una poltica de soberana

del conocimiento para una sociedad es que nos
permite recuperar el futuro, se vuelve una motivacin social con nuevos imaginarios colectivos y nuevas ilusiones movilizadoras. Invertir
en el conocimiento es apropiarnos de nuestro
futuro.

Asimismo, incumbe velar por la veracidad, pre-

20

507

sep/2015

Dilemas de la poltica brasilea de CTI

Articular lo social y
lo productivo
Jos E. Cassiolato

n la ltima dcada, a pesar de la significativa expansin del mercado interior y del

crecimiento econmico, la industria brasilea
ha perdido dinamismo. Para algunos analistas
esta situacin tiene relacin con la apreciacin cambiaria resultante de la poltica macroeconmica y al aumento en los precios de
los commodities, resultante del llamado
efecto China.

de las primeras etapas de la crisis, especialmente la accin incisiva de los bancos oficiales brasileos para garantizar la supervivencia
financiera de las principales empresas brasileas, as como los cambios en la geopoltica introducidos por la formacin de alianzas, como
los BRICS, traen en el mediano plazo nuevos
elementos que no pueden ser ignorados cuando
se discute los retos actuales de la industria.

Estos elementos, sin embargo, explican slo en

parte un fenmeno que ya era evidente en los
aos 80 y 90. Despus de haber internalizado
los beneficios de la Segunda Revolucin Industrial, la industria brasilea debe enfrentar una
reestructuracin que incorpore los beneficios
de la revolucin socio-tcnica en curso. Al mismo tiempo, la financiarizacin de la economa
global (y de la brasilea tambin) y la reorganizacin asociada de las actividades productivas
por parte de las grandes corporaciones transnacionales, cada vez ms subordinadas a la lgica
de las finanzas, aaden desafos a la estructura
productiva brasilea. La explosin del desarrollo chino durante los aos 2000 y la generacin
de saldos respetables en la balanza comercial
brasilea slo pospusieron el enfrentamiento
de estos problemas.

A partir de 2003, en Brasil, el xito de las polticas de inclusin social, la mejora en la distribucin de la renta y la dinamizacin del mercado
laboral transformaron el pas positivamente, lo
que hace tambin que el debate sobre la estructura productiva se vuelva mucho ms complejo. Por un lado, los indicadores tradicionales muestran una situacin preocupante. La
participacin del valor agregado de la industria
manufacturera en el PIB, que pas del 19,8% en
1947 al 35,9% en 1985, viene perdiendo terreno, pues cae al 18% en 2003 y al 13,1% en 2013.
Dentro del tejido industrial, tambin se produce una disminucin de la importancia relativa de las actividades de alta tecnologa.
El VTI del conjunto de las tecnologas de informacin y comunicacin que representaba
aproximadamente el 1,4% del PIB en 2000, cae
al 0,97% en 2005 y al 0,4% en 2011. Entre 2008
y 2010, en Estados Unidos, segn el Bureau of
Economic Analysis, la participacin de las TIC
en el PIB fue del 9% y en la Unin Europea
fluctuaba entre 5% y 7%.

La actual crisis mundial iniciada en 2007-2008 y

sus desdoblamientos empeoran esta situacin y
aaden nuevas especificidades. El conjunto de
polticas adoptadas por Brasil en el tratamiento
Jos E. Cassiolato, economista, es profesor
adjunto de la Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ).

Tambin se observa el vaciamiento progresivo

de los sistemas productivos y de innovacin

21

actividades intensivas en tecnologa, despus

de haber perdido, de hecho, la capacidad tecnolgica en diferentes sistemas productivos y
de innovacin.

brasileos, en general, y en las actividades

de alta intensidad tecnolgica, en particular,
(aproximadamente el 70% de la demanda final brasilea fue suplida por importaciones en
2008) y el creciente deterioro de la balanza comercial de productos manufacturados (las actividades de alta y media-alta tecnologa registran un dficit de ms de US$ 90 mil millones,
en 2013). La desindustrializacin y prdida de
tejido industrial estn acompaadas de una
desnacionalizacin significativa de la estructura productiva. El stock de capital extranjero
en la industria brasilea aument de US$ 32 mil
millones en 2000 a US$ 221,8 mil millones en
2011, lo que representa el 30% del PIB. En las
actividades de alta y media-alta tecnologas, el
aumento fue de ms del 300%.

Las filiales de las empresas transnacionales

se han beneficiado significativamente de los
incentivos fiscales y la financiacin a la innovacin. Sin embargo, los resultados de este
apoyo han sido decepcionantes. A pesar de
ser beneficiarias de diversos instrumentos de
la poltica, las filiales de las empresas transnacionales, en su mayora, han disminuido sus
esfuerzos de I + D y de innovacin en el pas
(Cassiolato y Szapiro, 2015).
La actuacin de las filiales de las ETNs est
subordinada a las estrategias globales de sus
matrices y su contribucin a los diferentes sistemas nacionales de innovacin no debe ser
sobreestimada ni percibida como una forma
automtica de construir una capacitacin interna de innovacin. Estudios detallados sobre
Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica (Cassiolato et al., 2013; Sun, 2010) muestran que las
actividades de I + D realizadas por las filiales de
las ETNs son marginales.

Presencia de las ETNs

El aumento de la participacin de las filiales
de empresas transnacionales (ETNs) en la estructura productiva puede ser considerado
como un resultado directo de la poltica econmica, industrial y de innovacin adoptada
en el pas, que tiene como su principal hiptesis la idea de que las filiales de las ETNs pueden desempear un papel virtuoso. La poltica de innovacin brasilea desde sus inicios se
orienta por la nocin de catch-up (igualarse)
y est fuertemente influenciada por los modelos e instrumentos adoptados por los pases
considerados ms desarrollados. Ms todava, desde 2003, tiene como principal objetivo reducir los costos de la innovacin y se
basa en ejes tales como: creacin de nuevas
estructuras institucionales orientadas a ofrecer mecanismos para estimular la interaccin
entre universidades y empresas (incubadoras,
ciudades innovadoras, ncleos de innovacin
tecnolgica, redes de innovacin, plataformas
tecnolgicas, entre otras) e implementacin
de mecanismos fiscales y crediticios dirigidos
a las actividades innovadoras.

Sus estrategias y dinmica organizacional y su

patrn de inversin (incluyendo I + D) han sido
moldeadas por nuevos vnculos entre finanzas
e industria (Chesnais y Sauviat, 2005). Parte
principal de su estrategia se basa en la centralizacin de los activos financieros, realizada a
travs de una empresa holding, por lo general
ubicada en parasos fiscales y, por lo tanto, fuera del alcance de la ley y del control de las instituciones nacionales en sus pases de origen.
Las ETNs pasan a caracterizarse por una disminucin relativa en la importancia asignada a
las actividades de produccin, con un aumento
asociado en la importancia de las actividades
financieras y apropiacin de valor de los activos intangibles (Serfati, 2008).

Los resultados de la poltica, si se mide por los

indicadores tradicionales como la tasa de innovacin o los gastos en investigacin y desarrollo (I + D) han sido decepcionantes. El pas
contina con baja importancia relativa de las

De este modo, en diversos casos, entre los que

se destaca Brasil, la llamada internacionalizacin de las actividades de I + D se refiere,
en primer lugar, a la adquisicin de las capacidades locales, especialmente por medio de

22

507

sep/2015

la y su extensin a travs de diferentes partes

del territorio, acompaado muchas veces de
una significativa informalidad, los deja, sin embargo, fuera del alcance de los lentes tradicionales de captacin de fenmenos productivos y
de los indicadores correspondientes.

la compra de empresas nacionales, cuyos laboratorios de I + D heredan las empresas que

las adquieren, sin que falten ejemplos en los
cuales las operaciones de estos laboratorios se
deprecian o incluso se cierran.
As, el objetivo de poltica buscado por los gobiernos de los pases en desarrollo, incluso y especialmente por Brasil, de atraer IDE (Inversin
Directa Extranjera) en la expectativa de que
sea uno de los principales pilares de la necesaria renovacin industrial, es a la vez bastante
ilusorio, ya que subestima la naturaleza y la
fuerza de los factores estructurales que se han
dado desde mediados de los aos 70, y en gran
parte equivocado, pues deja de reconocer que
el cambio de paradigma tecnolgico modific
los parmetros de las transferencias internacionales de tecnologa, haciendo que el crecimiento industrial local y endgeno se convierta
en dependiente, en un grado mucho mayor que
en el perodo anterior (1960-1975), de factores
que deben ser creados y construidos localmente (Cassiolato et al, 2014).

As, el deterioro de la estructura productiva

brasilea tradicional se acompaa de fenmenos de transformacin productiva prcticamente invisibles. Tales cambios se producen,
paradjicamente, en un perodo en que la poltica industrial se reintroduce en la agenda
brasilea, con un aumento significativo del
mercado interno.
Ms all de la tendencia a imitar, sin la necesaria adecuacin, los modelos, agendas e instrumentos de poltica generados en otros contextos, los objetivos e instrumentos de la poltica
productiva y de innovacin se han disociado de
aquellos de las polticas de desarrollo social.
La poltica social ha sido capaz de incluir en
la economa y la sociedad a millones de brasileos que se han convertido en ciudadanos y
consumidores con demandas muy claras e innovaciones intensivas. Demandas de mejores
condiciones de vida y de alimentacin, salud,
educacin, vivienda, transporte, sanidad, cultura, entre otros, requieren capacidades productivas y de innovacin, as como soluciones y
nuevas tecnologas especficas, que no pueden
ser importadas, a los diferentes territorios.

En lugar de centrar su estrategia productiva en

la atraccin de filiales de las ETNs, Brasil podra haber aprovechado el espacio abierto por
el xito de las polticas sociales a partir del gobierno de Lula. De hecho, en Brasil, contina
existiendo, desgraciadamente, una clara separacin entre las polticas industrial y de innovacin y las de desarrollo social y territorial.

Los ajustes macroeconmicos que ahora se estn implementando impactan negativamente

en la poltica productiva y los sistemas de produccin local anteriormente sealados. Para
que no se pierdan los logros alcanzados durante
la ltima dcada y que se recupere la estructura productiva, se precisa de una agenda poltica industrial y tecnolgica capaz de hacer
converger los objetivos de desarrollo brasileo
en sus mltiples dimensiones, colocando lo socio-ambiental en el centro de las prioridades.
Con ello, se puede prever una serie de posibilidades para reforzar trayectorias benignas y
autoreforzadoras de desarrollo.

Defender los logros alcanzados

El territorio brasileo y su estructura productiva fueron revolucionados por el desarrollo de
numerosas aglomeraciones productivas locales
(APLs). Impulsadas por el aumento de la renta local, resultado de los programas sociales, y
dinamizadas por la importante interiorizacin
de la educacin, la capacitacin y la formacin tcnica, como resultado de la poltica de
educacin secundaria y superior, han proliferado APLs especializadas en actividades agroindustriales, bienes de consumo no duraderos,
economa de la cultura y otras, aumentando la
renta en el territorio y permitiendo procesos
virtuosos de transformacin. Su pequea esca-

Una primera gran oportunidad consiste en es-

23

eleccin de prioridades de la poltica que se

relacionen a los grandes desafos de la sociedad
brasilea. En tal sentido, la seleccin de reas
consideradas como estratgicas o portadoras de futuro debera incluir, en primer lugar,
las que tienen un mayor impacto en nuestra
economa y en la sociedad: alimentacin, salud, educacin, vivienda, saneamiento, movilidad urbana, entre otros. Ms all de introducir
nuevos y adecuados espacios para el desarrollo
brasileo, tales propuestas tienen el potencial
para resolver algunas de sus distorsiones ms
graves y sus amenazas ms urgentes: la desindustrializacin y el aumento de las importaciones de bienes manufacturados, tecnologas y
otros bienes y servicios. (Traduccin ALAI)

timular el desarrollo de aglomeraciones locales productivas e innovadoras relacionadas con

la ampliacin de la calidad y la prestacin de
servicios pblicos esenciales, como los que se
sealan en el Plan Brasil Sin Miseria. En esta
perspectiva, la poltica de desarrollo industrial
y tecnolgico debe orientarse ms hacia la movilizacin y consolidacin de capacidades, actividades y sistemas productivos y de innovacin
centrados en el suministro de alimentos, salud,
educacin, vivienda (con saneamiento y acceso al agua y energa), tratamiento de residuos
slidos, cultura, entre otros servicios pblicos.
Un segundo vector de oportunidades de esa
integracin y fortalecimiento de la poltica
de desarrollo, se deriva de la capacidad de la
poltica industrial para movilizar las ventajas
que ofrece el vasto territorio brasileo. A pesar de los logros alcanzados con la descentralizacin de los recursos, la poltica industrial
y de innovacin an incorpora una visin anticuada del punto de vista espacial. Por ejemplo, ambas todava colocan la cuestin regional slo como un apndice compensatorio y el
enfoque sectorial todava se piensa en forma
desterritorializada. Una poltica con enfoque
territorial podra consolidar los importantes
avances que condujeron a la implementacin
de nuevas estructuras de educacin e investigacin tecnolgica orientadas a problemas
locales, como: los institutos federales, las
nuevas universidades pblicas regionales y los
centros vocacionales tecnolgicos. Esta institucionalidad ya es aprovechada parcialmente
en la capacitacin tecnolgica dirigida a la
formacin y la difusin de conocimientos de
ciencia y tecnologa, apuntando a la mejora
de las aglomeraciones productivas locales,
aunque an en forma reducida.

Bibliografa
Cassiolato, J. E; Zucoloto, G.; Abrol, D.; Liu, X. FDI
and National Systems of Innovation: Lessons from the
Experience of BRICS. In: Cassiolato, J. E., Zucoloto,
G., Abrol, D., Xielin, L. (eds) Transnational Corporations and Local Innovation. London New York New
Delhi: Routledge Taylor & Francis Group, 2013, p.
1-67.
Cassiolato, J. E.; Szapiro, M. H. S. Os dilemas da
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L.; Lemos, C.; Silva, M.; Lastres, H. (Org.). Um olhar
territorial para o desenvolvimento: Sudeste. 1ed.
Rio de Janeiro: BNDES, 2015, p. 284-317.
Cassiolato, J. E.; Zucoloto, G.; Tavares, J. M. H.
Empresas transnacionais e desenvolvimento tecnolgico brasileiro: uma anlise a partir das contribuies de Franois Chesnais. In: Cassiolato, J. E.;
Matos, M. P. M.; Lastres, H. M. M. (Eds.) Desenvolvimento e mundializao: O Brasil e o pensamento de
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Chesnais, F.; Sauviat, C. The financing of innovation-related investment in the contemporary global
finance-dominated accumulation regime. In: Cassiolato, J. E.; Lastres, H. M. M.; Maciel, M. L. (Eds.)
Systems of Innovation and Development: evidence
from Brazil. Cheltenham: Edward Elgar, 2003, p.
61-118.

Finalmente Brasil debera, de hecho, aprovechar las oportunidades generadas por el agotamiento del paradigma productivo basado en la
produccin y consumo de masas e intensivo en
la explotacin de los recursos naturales agotables. El nuevo paradigma de la sostenibilidad
encuentra en Brasil, quizs, a su mayor potencial de realizacin, dadas nuestras especificidades. Esto debe ser pensado a partir de la

Serfati, C. Financial dimensions of transnational

corporations, global value chain and technological
innovation. Journal of Innovation Economics, v. 2,
2008.
Sun, Y., 2010. Foreign Research and Development in
China: A Sectoral Approach, International Journal of
Technology Management, 51(2/3/4): 34263, 2010.

24

507

sep/2015

La colaboracin cientfica y
los retos de Amrica Latina
Alberto Santoro

de un ambicioso programa, denominado Ciencia sin Fronteras que tiene estos objetivos.
Este programa es el reconocimiento de la falta
de cuadros para atender las nuevas inversiones
por parte de las empresas que deseen establecerse en el pas.

n un reciente artculo publicado sobre el

Foro de la Unin de Naciones Suramericanas
sobre Ciencia, Tecnologa, Innovacin e Industrializacin en Amrica del Sur, realizado del
2 al 4 de diciembre de 2013, me llam la atencin el hecho de que la cooperacin cientfica
debe ser parte de una estrategia de desarrollo
cientfico y tecnolgico de un pas. Los pases desarrollados entendieron que slo podan
hacer realidad sus sueos de desarrollo cientfico y tecnolgico, generando una estrategia
de cooperacin entre pases, a escala mundial. Esto significa la creacin de condiciones
para que intelectuales de diferentes mbitos
y nacionalidades puedan tener una intensa
actividad de cooperacin. Otra modalidad de
compartir el conocimiento es la colaboracin
cientfica. Esto sucede entre instituciones de
un mismo pas y entre instituciones de diferentes pases. Por lo tanto, la cooperacin y
la colaboracin son parte de los instrumentos
utilizados por los pases que deseen participar
de manera efectiva en el desarrollo cientfico
del siglo XXI.

En un mundo globalizado por Internet, donde la

comunicacin se ha convertido en parte de la
vida diaria de la humanidad en todos los pases,
donde la noticia acerca de cualquier acontecimiento es conocida rpidamente en todo el
mundo, las consecuencias son inmediatas y la
competencia constructiva entra en accin, colocando el conocimiento en la agenda de las
naciones.
Tomemos como teln de fondo la Fsica Experimental de Altas Energas, practicada a escala
mundial por la Organizacin Europea para la Investigacin Nuclear (CERN). Nuestra eleccin
de esta rama se hace por dos razones: en primer lugar, a nuestro entender, la colaboracin
internacional ms desarrollada se lleva a cabo
en el rea del conocimiento cientfico. Esta es
un rea en la que el que ms gana es el que
ms invierte. Y es un rea en la que el mrito
es parte fundamental para el xito. La segunda
razn se debe al hecho de ser mi rea de trabajo y operacin en diversos sectores del experimento CMS / LHC / CERN1.

Antecedentes
Como resultado de este tipo de relaciones nacionales e internacionales comenzaron a surgir
los programas de cooperacin entre pases, a
travs de becas y pasantas para estudiantes y
profesionales cuyo objetivo es la formacin de
cuadros para implementar las actividades de
cooperacin y colaboracin internacionales en
marcha o para ser contratadas. Recientemente
hemos sido testigos en Brasil, del lanzamiento

Desde hace mucho tiempo, cuando se piensa

en iniciar un proyecto cientfico y tecnolgico,
inmediatamente se presenta el problema de la
mano de obra. La mano de obra para llevar a
cabo las actividades de ingeniera de diversos
1 NdT: LHC - Gran Colisionador de Hadrones; CMS Pacto de Colaboracin del Solenoide Muon (siglas en
ingls)

Alberto Santoro es profesor de la Universidad

del Estado de Ro de Janeiro (UERJ), Brasil

25

El conocimiento aportado por un cientfico

no tiene valor calculado en dlares o en cualquier otra moneda. El conocimiento es el resultado de la experiencia acumulada de aos
de trabajo, el que constantemente llamamos
como competencia. Los pases desarrollados,
para lograr llevar a cabo sus programas, renunciaron a la gran burocracia existente en
nuestros pases de Amrica Latina, donde es
comn que un cientfico gaste ms tiempo
en el cumplimiento de las normas burocrticas que conducen a ninguna parte, realizando tareas que los descalifican para el trabajo
propiamente cientfico. Y estas facilidades
creadas en el mundo desarrollado no fueron
creadas sin consecuencias. Lo ms importante
es la produccin cientfica, el conocimiento
constantemente enriquecido por los resultados obtenidos en los experimentos del CERN.

tipos, tales como la mecnica, la electrnica;

en el caso de la Fsica de Altas Energas, los
fsicos harn el anlisis de datos y extraern
las conclusiones sobre la Fsica producida por
el experimento y todas esas actividades son
realizadas por profesionales del ms alto nivel
de conocimientos de una manera colectiva e
interactiva. El Gran Colisionador de Hadrones LHC / CERN slo fue posible construirlo con un
alto grado de cooperacin y colaboracin internacional. Uno o incluso dos pases grandes no
tendran condiciones de realizarlo. Esta cooperacin naci entre los pases europeos, despus
de la Segunda Guerra Mundial, cuando Europa
estaba tan escasa de cientficos que la nica
salida fue crear el CERN con todo lo que hoy
representa. Era necesario crear una institucin
para internacionalizar la ciencia sin secretos y
libre de compromisos relacionados con la guerra. Era necesario innovar y traer de vuelta la
esperanza de reconstruir la ciencia en Europa.

Siempre es una gran sorpresa cuando trabajamos en los laboratorios en Europa y los Estados Unidos donde se protege el trabajo del
investigador en detrimento de las obligaciones
burocrticas. Diramos, ms en EE.UU. que en
Europa. Todo est preparado para el trabajo de
investigacin, tomando el mnimo de tiempo
de los investigadores para otras actividades.
A diferencia de nuestros pases, el trabajo en
estos grandes laboratorios de Europa y Estados
Unidos es extremadamente productivo.

Los dirigentes o lderes de grupo de trabajo en

el CERN son escogidos por su competencia en
forma rotativa de la manera ms democrtica posible. La democracia se ejerce entre los
pares de similar competencia. Y no entre los
ms devotos de cualquier ideologa o partido
poltico. Una prctica que permanece hasta
hoy. Incluso los altos dirigentes de los grandes
laboratorios son escogidos por sus compaeros
y siempre son los ms adecuados para la funcin deseada.

Los resultados de la cooperacin y la colaboracin internacionales en los pases desarrollados son una de las principales herramientas de
desarrollo cientfico y tecnolgico, cuyas consecuencias para las industrias son muy importantes. Ellos son compartidos sin necesidad de
crear prohibiciones tan comunes en el mundo
comercial. La prctica cientfica exige que se
comunique cada descubrimiento, cada conclusin de un trabajo, en detalle, como se hace
en las conferencias internacionales. La ciencia
tiene una prctica opuesta a la que se utiliza en
las empresas que compiten por el lanzamiento
de un nuevo producto. A menudo se comunican los progresos obtenidos por la comunidad
cientfica.

Las condiciones de trabajo son parte de la competencia internacional, es decir, se aplica la regla de vale cunto pesa; de hecho, si el experimento necesita de un profesional, se paga
dentro de patrones diferentes de aquellos establecidos por las carreras salariales institucionales. En algunos pases no existen los famosos
escalafones salariales que a menudo impiden la
contratacin del ms competente. Es esencial
reconocer que el principio de igualdad es vlido slo entre pares. Todos somos diferentes,
tenemos que respetar las diferencias y convivir
con ellas. Por lo tanto, la convivencia en el
CERN de varias culturas se desarrolla de forma
pacfica y constructiva.

26

507

sep/2015

que sern sus pares en el futuro prximo. Es

entonces en ese perodo que ellos crean los lazos de futuras colaboraciones.

El CERN es un laboratorio internacional construido con estos cuidados, es decir, facilitar el

trabajo de investigacin y produccin cientfica. Un nmero considerable de culturas y nacionalidades trabaja con un solo objetivo: el
de hacer ciencia. Y es comn saber entre los
colegas, los grandes conflictos que enfrentan
los cientficos cuando regresan a sus pases. No
hay financiacin adecuada, excesivas exigencias burocrticas, obligaciones de practicar actividades que toman el tiempo requerido para
investigar de forma dominante. Pero lo ms
perjudicial son los recortes presupuestarios
en la investigacin en curso, y el irrespeto a
la labor cientfica demostrada por los gobiernos que enfrentan crisis econmicas y en esos
momentos todos somos iguales. Esto provoca
una interrupcin en el trabajo, el retraso en las
publicaciones y, por lo tanto, el cientfico pierde su posicin de vanguardia que a menudo se
ha ganado internacionalmente por su trabajo
durante muchos aos.

Los pases de Amrica Latina necesitan todo lo

que se refiere a competencias para impulsar
su desarrollo. Los desafos son muy grandes.
La inversin debe comenzar en la escuela primaria. Para poder quemar etapas es esencial
adoptar nuevos procedimientos, garantizar la
constancia y estabilidad de la financiacin de
los proyectos cientficos en desarrollo, entender y crear estructuras que puedan albergar las
colaboraciones cientficas. Urge, por lo tanto,
una verdadera revolucin para que podamos
ver a nuestros pases independientes, no slo
polticamente, sino sobre todo para que puedan llevar a cabo sus proyectos, para que puedan contar con competencias internas. Crear
nuevos programas que puedan albergar el desarrollo masivo de personal especializado.
Para una industria de alta tecnologa que desee
instalarse en un pas, en particular en una ciudad, un parmetro importante para su decisin
es la existencia de personal tcnico y cientfico
de la regin para garantizar el funcionamiento
y el desarrollo industrial. De los experimentos
del CERN, algunos doctores van a la vida acadmica y un nmero importante va directamente
a las empresas industriales y de servicios. En
las universidades e institutos de investigacin,
se fabrica el mejor producto para la sociedad,
la competencia, los tcnicos y cientficos. Profesionales de valor inestimable para el pas.

Desarrollar competencias
Si los pases de Amrica Latina quieren hacer
una revolucin en sus prcticas relacionadas
con la ciencia y el desarrollo, tendrn que ser
ms giles, y adoptar las prcticas seguidas por
los pases que entienden que mantener la investigacin en alta prioridad es mantener su
propia supervivencia.
La formacin de un doctor en Fsica implica 4
aos de carrera profesional, dos aos de masterado y cuatro aos de doctorado. Por lo tanto, son 10 aos de estudios y trabajos continuos. As que, despus de diez aos, es capaz
de contribuir de forma independiente para el
desarrollo cientfico de su pas. Algunos pases
han invertido masivamente para recuperar el
tiempo perdido. Y en algunas reas, esto se
hace en forma colectiva, un trabajo cooperativo y colaborativo, lo que hace ms eficiente
el proceso de formacin de un profesional. El
CERN no es una universidad, pero opera en forma complementaria y tiene 850 estudiantes de
doctorado. Amrica Latina tiene slo el 10% de
estos estudiantes. Una vez ms, esta interaccin asegura tambin la formacin de colegas

Terminamos esta breve reflexin sobre los retos que enfrentan nuestros pases, sealando
que el grado de desarrollo de un pas se puede
medir por el grado de competencia que tiene
para desarrollar y resolver sus propios problemas en un mundo de desafos de todo orden.
La colaboracin y la cooperacin internacional
pueden ser una herramienta importante para
que sea posible un programa de desarrollo. En
la actualidad, hay oportunidades abiertas de
cooperacin y colaboracin cientfica que debe
ser aprovechadas, algunos pases ya estn dando los primeros pasos, aunque todava en forma
muy tmida. (Traduccin ALAI)

27

Educacin superior y
desarrollo cientfico
tecnolgico
Hebe Vessuri

destinos de fuga de cerebros de la regin. En

el caso de Argentina, la experiencia nacional
y regional adquirida en el proceso de acreditacin, le ha permitido posicionarse en el escenario regional como lder en la cooperacin
Sur-Sur con pases de la UNASUR.

a integracin regional fue repensada en los

aos 2000 y en la nueva forma de regionalismo postliberal se pas de un nfasis en los aspectos econmicos a un acento en lo poltico,
donde la soberana adquiri nueva relevancia.
Una idea renovada de integracin dentro de
los moldes bolivarianos gan impulso. En el
mbito del conocimiento, que es el que nos
ocupa aqu, de manera tarda en 2007 surgi
la propuesta de crear un Espacio Regional de
Educacin Superior (ERES) en la agenda regional, cuando ya se conocan experiencias de
otros bloques para competir por alumnos e inversiones a nivel global.

Estos desarrollos nos invitan a hacernos preguntas como: Qu relacin ha tenido el conocimiento social producido con los marcos
polticos regionales? Las organizaciones regionales fueron dinamizadoras, aun con recursos
insuficientes, del redireccionamiento de las
polticas pblicas nacionales? O ms bien, el
impulso se lo continu dando el estado-nacin
y sus estructuras de financiamiento? El marco regional, aun cuando renovado, carece de
relevancia prctica en relacin con el modelo
de conocimiento internacional vigente bajo la
hegemona euro-norteamericana? Lo regional
tuvo alguna vez sentido en la produccin y uso
del conocimiento en Amrica Latina?

La inclusin de la Educacin Superior en la

agenda de los gobiernos no surgi tanto de la
demanda interna, sino que fue una respuesta
defensiva a los procesos de transnacionalizacin promovidos desde la OMC o desde acuerdos bilaterales. Sin embargo, a pesar de los
avances innegables del MERCOSUR en este sentido, sos se han concentrado en fortalecer las
capacidades nacionales. En el caso de Brasil,
por ejemplo, el MERCOSUR le ha permitido conocer e identificar los recursos disponibles para
atraerlos y suplir los dficits de ese pas en materia de profesionales e investigadores, convirtindose paulatinamente en uno de los nuevos

El acento en las diferencias y tensiones entre

lo regional y lo global busca explorar la posibilidad de superar lo nacional como anclaje
en entornos institucionales y culturales estadocntricos particulares, con diferentes transiciones a lo internacional.
En el intento de entender lo que es una ciencia global (especialmente, una ciencia social
global) como la que se plantea hoy, argumentamos que ella re-espacializa las disciplinas y
conocimientos. Qu queremos decir con esto?
De qu maneras la ciencia social global hace

Hebe Vessuri es Investigadora Visitante del

Centro de Investigaciones Ambientales de la
UNAM, Investigadora Principal del Instituto
Patagnico de Ciencias Sociales y Humanas,
CENPAT-CONICET, Argentina, e investigadora
emrita del Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC).

28

507

sep/2015

De qu manera elegimos nuestros objetos de

investigacin bajo la influencia de trayectorias
disciplinarias especficas y, a su vez, cmo estas
elecciones realimentan las representaciones de
las relaciones Norte/Sur, o global/regional/local, la geopoltica de los conocimientos? Qu
supone elegir trabajar sobre el ncleo de la big
science o sobre sus mrgenes, sobre los actores
dominantes o sobre los actores menos dotados
(movilizaciones sociales, minoras, etc.)? En
qu medida nuestra prctica de estudio del
conocimiento reproduce y renueva el dominio
de un universalismo prejuiciado y elitista o expresa diferentes tradiciones de pensamiento
que se encuentran en todas las civilizaciones
y regiones? Qu implicaciones tiene sobre los
mtodos de investigacin el trabajar en los Sures y/o en las formas de inscripcin en hechos
globales?

esa re-espacializacin? A nivel representacional (de las teoras) o pragmtico (a travs de

la construccin de nuevos espacios)? Es una
labor exclusiva de la ciencia o sta debe abrirse y re-articularse para lograrlo? Qu polticas
pblicas implica?
El foco intermedio en el nivel regional permite
pensar en cuestiones como ver si una ciencia
social regional difiere de un espacio realmente
global, o si lo contradice; o ms bien, si la internacionalizacin facilita la integracin regional. Podemos plantearnos si la emergencia de
una ciencia social regional es un desafo o una
precondicin para el surgimiento o reconfiguracin de una concepcin global del espacio. En
Amrica Latina ha habido una visin del mundo
ampliamente difundida de herencia compartida y destino comn. Por qu no cuaj en
estrategias ms firmes de integracin regional?
Qu mecanismos de legitimacin y difusin
desafa y cules propone como alternativa?

Las agendas regionales e internacionales, la

poltica en las organizaciones cientficas, la
investigacin por encargo para la poltica pblica, las prioridades de financiamiento y otros
canales de la produccin de conocimiento estn sumergidos en fuerzas contradictorias que
desafan el propsito y aspiracin de entender
las ciencias sociales y humanas (CSH) y diseminar sus contribuciones en distintos mbitos.
Aunque nunca hubo universos intelectuales
auto-contenidos sino que siempre estuvieron
embebidos en relaciones transnacionales de
varios tipos, las interdependencias actuales y
los nuevos desarrollos en una escala ms global
tambin estn afectando la comprensin de las
CSH y sus aportaciones a la regin y al mundo. En este planteo exploratorio son ms las
preguntas que dejo abiertas que las respuestas
particulares a ninguna de ellas. Pero preguntar es parte de la conversacin en la que como
cientficos sociales y fundamentalmente como
individuos estamos envueltos, ms all de recursos retricos y de modas pasajeras.

Opciones
En las ltimas dcadas se ha conformado una
cierta visin reduccionista de la internacionalizacin cientfica. Se habla de la voluntad de
mejorar la calidad de la educacin a nivel institucional y nacional, se observa la necesidad de
construir la competitividad de la nacin frente a los retos que provienen de los acuerdos
comerciales internacionales, de adaptarse a
los nuevos requerimientos del mercado laboral global, de lograr acreditacin internacional
para los programas educativos nacionales y, en
menor grado, asegurar que los estudiantes dominen lenguas extranjeras, adquieran conocimientos de culturas extranjeras y desarrollen
sensibilidad intercultural. Se supone que dicha
visin tiene un impacto en la produccin de conocimientos y conceptos, si bien no se plantea
cmo se espera que el conocimiento producido
y a producirse sea diferente al existente.

Esta es una versin resumida del trabajo de la

autora presentado en el Seminario Internacional
Historia Comparada de las Amricas. Mapas de
la Integracin Cultural. 1 y 2 de diciembre de
2014. Torre de Humanidades, UNAM, Ciudad de
Mxico.

Las prcticas de la investigacin incluyen el rol

de las colaboraciones, los pblicos, la finalidad de las investigaciones, el problema de los
idiomas, la duracin de los trabajos de campo.

29

507

septiembre 2015
ao 39, 2 poca

Ilustracin de portada
Vibraciones microscpicas
(acrlico sobre lienzo, 2012)
Mara Isabel Castro - Ecuador
Diseo editorial
Vernica Len

Conocimiento, ciencia y tecnologa

Soberana cognitiva y tecnolgica, e

integracin
Sally Burch

Una economa poltica de la ciencia y

la tecnologa
Theotonio Dos Santos

Base material de la economa del

conocimiento
Jess Ramos Martn

11

Un nuevo rumbo para la revolucin

tecnolgica
Carlota Prez

15

Soberana del conocimiento y

estrategias de desarrollo
Andrs Arauz

21

Dilemas de la poltica brasilea de CTI

Articular lo social y lo productivo

Jos E. Cassiolato

25

La colaboracin cientfica y los retos

de Amrica Latina
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28

Educacin superior y desarrollo

cientfico tecnolgico
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