#Transporter L'énergie en Toute Sécurité

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par la poste : Comit snatorial permanent de lnergie,
de lenvironnement et des ressources naturelles
Snat du Canada, Ottawa (Ontario) Canada, K1A 0A4.
Le rapport peut tre tlcharg ladresse suivante :
www.senate-senat.ca/enev.asp
This report is also available in English.
Comit snatorial permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles
LE COMIT
Membres du Comit snatorial permanent de lnergie, de lenvironnement et des
ressources naturelles :
Lhonorable Richard Neufeld Prsident
Lhonorable Grant Mitchell Vice-prsident
Lhonorable Daniel Lang
Lhonorable Michael L. MacDonald
Lhonorable Paul J. Massicotte
Lhonorable Elaine McCoy
Lhonorable Dennis Glen Patterson
Lhonorable Pierrette Ringuette

Lhonorable Judith G. Seidman
Lhonorable Nick G. Sibbeston
Lhonorable Betty E. Unger
Lhonorable John D. Wallace
Membres doffice du comit :

Les honorables snateurs Marjory LeBreton, C.P. (ou Claude Carignan)
et James S. Cowan (ou Claudette Tardif).
Par ailleurs les honorables snateurs Brown, Demers, Enverga Jr., Johnson et Ogilvie ont t membres du
comit et ont particip plusieurs reprises ces travaux durant la prsente tude.
Personnel du comit :
Mme Lynn Gordon, greffire du comit, Direction des comits;
Mme Maritza Jean-Pierre, adjointe administrative, Direction des comits;
M. Marc LeBlanc et Mme Sam Banks, analystes, Service dinformation et de recherche parlementaires,
Bibliothque du Parlement;
Mme Ceri Au, agente de communications, Direction des communications.
LISTE DES TMOINS

Voir sur le site Web :
http://www.senate-senat.ca/enev.asp
Transporter lnergie en toute scurit : Une tude sur la scurit du transport des hydrocarbures par pipelines,
navires ptroliers et wagons-citernes au Canada
Ordre de renvoi
Extrait des Journaux du Snat, le mercredi 28 novembre 2012 :
Lhonorable snateur Neufeld propose, appuy par lhonorable snateur Marshall,
Que le Comit snatorial permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles soit autoris
examiner ltat actuel de la scurit du transport en vrac des hydrocarbures au Canada, et faire rapport ce
sujet, cest--dire :
Examiner le cycle de vie des pipelines servant au transport des hydrocarbures dans tout le Canada, notamment
leur conception, leur construction, leur exploitation, les interventions en cas de dversement et leur abandon;
Examiner les responsabilits fdrales, provinciales et territoriales concernant la surveillance des pipelines
dhydrocarbures, notamment les lois et rglements ce sujet, les normes, les systmes de gestion de lintgrit,
les activits de surveillance, dapplication de la loi et de vrification, et les plans dintervention durgence;
Examiner comment le gouvernement fdral, les provinces et les territoires se partagent la responsabilit de veiller
la scurit du transport des produits dhydrocarbures par navires ptroliers, notamment les lois et rglements ce
sujet, les normes, les mesures dinspection et dapplication de la loi, les systmes de gestion des risques et les plans
dintervention durgence;
Examiner comment le gouvernement fdral, les provinces et les territoires se partagent la responsabilit de
veiller la scurit du transport ferroviaire des produits dhydrocarbures, notamment les lois et rglements ce
sujet, les normes, les mesures dinspection et dapplication de la loi, les systmes de gestion des risques et les
plans dintervention durgence;
Examiner et comparer les rgimes de rglementation, les normes et les pratiques exemplaires appliqus au
Canada et ltranger en ce qui concerne le transport scuritaire des hydrocarbures au moyen des pipelines,
des navires ptroliers et des trains;
Recommander des mesures prcises pour amliorer la scurit du transport en vrac des hydrocarbures au Canada.
Que le comit prsente son rapport final au plus tard le 30 juin 2013 et quil conserve tous les pouvoirs
ncessaires pour diffuser ses conclusions dans les 180 jours suivant le dpt du rapport final.
La motion, mise aux voix, est adopte.
Extrait des Journaux du Snat, le jeudi 6 juin 2013 :
Lhonorable snateur Mitchell propose, appuy par lhonorable snatrice Lovelace Nicholas,
Que, nonobstant lordre du Snat adopt le mercredi 28 novembre 2012, la date du rapport final du Comit
snatorial permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles relativement son tude sur
ltat actuel de la scurit du transport en vrac des hydrocarbures au Canada soit reporte du 30 juin 2013 au 31
dcembre 2013.
Aprs dbat,
La motion, mise aux voix, est adopte.
Gary W. OBrien
Greffier du Snat
ii
Table des matires

Rsum
Liste des recommandations
Introduction
Un paysage nergtique en transformation
Course vers de nouveaux dbouchs commerciaux
Scurit et obtention dun permis social
Transparence et dialogue
Instaurer une culture de la scurit
Rglementation de la culture de scurit
11
Pipelines de transport
12
II. Cadre rglementaire
15
I. Statistiques sur la scurit des pipelines

III. Prvention et normes
IV. Dversements et interventions durgence
14
15
19
Ptroliers et gaziers
21
I. Statistiques sur les dversements de ptroliers
24
Ports ptroliers et gaziers

IV. Prparation et intervention durgence en cas de dversement
22
26
27
30
Transport ferroviaire
37
42
I. Statistiques sur la scurit du transport ferroviaire

IV. Prparation et intervention en cas de dversement

Conclusion
40
43
45
47
iii
RSUM
Le 28 novembre 2012, le Comit snatorial permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources
naturelles a entrepris une tude sur la scurit du transport en vrac des hydrocarbures par pipelines, par navires
ptroliers et par wagons-citernes au Canada.
Lobjectif tait dexaminer ltat actuel des plans de prvention et durgence en cas de dversements, ainsi que les
rgimes rglementaires encadrant la prparation et les interventions en matire durgence relevant de la comptence
fdrale, et de faire des recommandations afin damliorer la scurit du public et la protection de lenvironnement.
Ltude en question sinscrit dans un contexte de production croissante des hydrocarbures en Amrique du Nord
et tient compte de la ncessit de garantir et de diversifier laccs aux marchs dexportation. On sattend donc
ce que la capacit existante des pipelines et les routes de transport par navires ptroliers et par train augmentent en
fonction de laccroissement de la production dhydrocarbures.
La terrible catastrophe ferroviaire qui a frapp Lac-Mgantic le 6 juillet 2013 a fait ressortir le besoin de
renforcer la scurit du transport des hydrocarbures. Compte tenu de lampleur du dsastre, le comit a
convenu de la ncessit deffectuer une valuation indpendante de la scurit ferroviaire au Canada. Le
comit a aussi fait des recommandations prcises destines amliorer la culture de scurit ferroviaire et la
scurit des wagons-citernes, la surveillance rglementaire du transport des matires dangereuses et les seuils
de responsabilit en cas daccidents ferroviaires. Il a t recommand que Transports Canada travaille en
collaboration avec les compagnies de chemin de fer pour que les valuations de la culture de scurit existantes
fassent automatiquement partie de son programme de vrification.
Le comit a fait 13 recommandations au total, notamment en matire de transport par chemin de fer. Cinq
recommandations concernent les dversements en milieu marin; elles portent plus particulirement sur
llargissement de la collecte des donnes sur les dversements, la modernisation du niveau de prparation et
des capacits dintervention en cas de dversement et limmunit accorde aux intervenants qui interviennent en
milieu marin lors de dversements qui ne sont pas causs par des navires.
Deux recommandations visent les pipelines : la premire demande que lOffice national de lnergie mette au point
un programme pour vrifier linstauration dune culture de la scurit, et la seconde est que le gouvernement fdral
appuie les efforts de cration dun point national de contact et dinformation sur lemplacement dinfrastructures
enfouies afin dviter tout dommage pouvant tre caus par une tierce partie lors dune excavation. Il y a en outre une
recommandation gnrale adresse lOffice national de lnergie et Transports Canada pour quils facilitent laccs
aux informations relatives aux dversements de ptrole et aux fuites de gaz pendant le transport de ces produits.
Dans la plupart des cas, le ptrole et le gaz sont transports de manire scuritaire au Canada. Les pipelines y assurent
le transport des liquides 99,9996 % du temps sans dversements,1 et le taux pour les wagons-citernes transportant
des matires dangereuses est de 99,9 %.2 On ne dispose pas de ce type de statistiques pour les ptroliers, mais les
dversements sont rares dans leur cas, le dernier se produire au Canada remontant plus de 30 ans.
Les systmes de transport voluent dans un environnement trs rglement. Il existe dailleurs de nombreux
cadres rglementaires, systmes de gestion, normes et pratiques qui visent tous assurer la scurit. Il nen
demeure pas moins que chaque activit comporte des risques, que les dversements dhydrocarbures sont
possibles et quil y a aussi parfois des tragdies. Chaque accident majeur est soigneusement examin pour en
dterminer les causes et prendre les mesures correctives qui simposent.
LISTE des recommandations

Gnralits
1. Que lOffice national de lnergie et Transports Canada crent un portail Web public offrant des cartes
interactives fournissant de linformation dtaille sur les dversements et les incidents lis au transport
par pipelines, par ptroliers ou par wagons-citernes, comme les types de produits dverss et, ds que
possible, la cause de lincident.
Pipelines
2. Que lOffice national de lnergie travaille en collaboration avec les socits rglementes et avec les
experts du domaine de la culture de la scurit llaboration dun programme obligatoire de vrification
de la culture de scurit.
3. Que le gouvernement fdral appuie les efforts visant crer un point national de contact et
dinformation sur lemplacement des infrastructures enfouies et encourage la mise sur pied de centres
dappel unique et de centres dInfo-excavation. Les tierces parties devront consulter toutes les donnes
sur les coordonnes de linfrastructure enfouie avant de procder toute excavation.
Navires-citernes
4. Que le Bureau de la scurit des transports enrichisse et modernise sa base de donnes marine afin de fournir
de linformation dtaille sur les dversements provenant de navires, notamment le type de navire et le
volume et la nature du produit dvers.
5. Que la capacit actuelle de prparation et dintervention en cas de dversement de 10 000 tonnes
saccompagnant de dlais fixes soit releve pour correspondre aux besoins tablis pour chaque rgion
comme en dcidera Transports Canada.
6. Que le gouvernement fdral accorde une immunit gnralise aux organismes dintervention maritime
canadiens pour tous les dversements qui ne sont pas causs par un navire et, notamment, les dversements
de pipelines, de wagons-citernes ou de camions-citernes en milieu marin.
7. Que la capacit de prparation et dintervention assigne la Garde ctire canadienne fasse lobjet dun
agrment priodique de la part de Transports Canada ou dune agence indpendante.
8. Le comit est davis que, dans certaines rgions et dans des circonstances bien dfinies, les organismes
dintervention agrs devraient tre prautoriss utiliser des dispersants, procder une combustion
contrle, ou bien prendre dautres contre-mesures appropries lorsque cela comporte un avantage
environnemental net.
Wagons-citernes
9. Que Transports Canada travaille en collaboration avec les compagnies de chemin de fer pour que les
valuations de la culture de scurit existantes fassent automatiquement partie de son programme de
vrification.
10. Que le gouvernement fdral prenne linitiative dune rvision majeure et indpendante du rgime de
scurit, des normes et des pratiques du secteur ferroviaire canadien afin damliorer sensiblement la
scurit du transport ferroviaire de matires dangereuses au Canada.
11. Que Transports Canada revoie, en collaboration avec le dpartement des Transports des tats-Unis,
lutilisation des wagons-citernes rpondant une norme appele CTC-111A et DOT-111 et envisage
dacclrer ladoption progressive de la nouvelle norme.
12. Que Transports Canada mette en uvre toutes les recommandations formules par le commissaire
lenvironnement et au dveloppement durable dans son rapport de dcembre 2011 sur le transport
ferroviaire des marchandises dangereuses.
13. Que Transports Canada impose des seuils minimaux pertinents pour la couverture dassurance
responsabilit afin de faire en sorte que les compagnies ferroviaires aient la capacit financire ncessaire
pour couvrir les dommages causs par un incident majeur.
Introduction
Le 6 juillet 2013, 1 h 14 du matin, un train comprenant de nombreux wagons-citernes de ptrole brut a
draill dans la ville de Lac-Mgantic, au Qubec, dclenchant une explosion dvastatrice qui a fait 47 morts.
Il sagit dun accident effroyable, et nos penses vont tous ceux qui y ont perdu des parents ou des amis dans
cette tragdie.
Il faudra attendre avant que les circonstances de cette tragdie ne soient tablies. Cependant, il ne fait aucun
doute que cet accident na fait qualimenter les inquitudes que suscitaient dj, chez beaucoup de Canadiens,
la scurit entourant le transport des hydrocarbures et les risques pour le public et pour lenvironnement, tout
particulirement en Amrique du Nord, o la production de ptrole et de gaz naturel ne cesse daugmenter.
Ce sont ces inquitudes qui ont pouss le comit demander au Snat, le 28 novembre 2012, lautorisation
dentreprendre une tude sur le transport en vrac des hydrocarbures au Canada, que ce soit par pipelines,
par ptroliers ou par wagons-citernes. Notre objectif tait dexaminer ltat actuel des plans de prvention et
durgence en cas de dversements, ainsi que les programmes de comptence fdrale, et de formuler toutes les
recommandations ncessaires afin damliorer la scurit publique et la protection de lenvironnement.
Le comit a tenu, dans le cadre de son tude, 18 audiences au cours desquelles il a entendu 51 tmoins
reprsentant le gouvernement, lindustrie, des organismes dintervention en cas de dversements, des
organisations environnementales, des propritaires fonciers ainsi que dautres intervenants. Les membres du
comit ont galement rencontr des groupes et des particuliers et effectu des visites sur le terrain Calgary,
Sarnia, Hamilton, Saint John, Point Tupper, Halifax, Dartmouth, Vancouver, Blaine, Seattle, dans ltat de
Washington, ainsi qu Valdez et Anchorage, en Alaska, afin dy constater par eux-mmes quels cadres de
scurit dans les transports sont appliqus dans ces rgions.
Dans les neuf mois qui ont suivi le lancement de cette tude, plusieurs annonces ont t faites afin damliorer
la scurit du transport des hydrocarbures. Transports Canada a notamment annonc, le 23 juillet 2013, des
injonctions ministrielles visant renforcer la scurit ferroviaire3 et le gouvernement fdral avait auparavant
annonc, le 18 mars 2013, la cration dun systme de scurit de classe mondiale pour les navires-citernes,
ainsi que celle dun Comit dexperts sur la scurit des navires-citernes charg dentreprendre un examen du
systme de scurit actuel pour les navires-citernes actuel et de proposer dautres mesures pour le renforcer4. Le
comit espre que les recommandations contenues dans la prsente tude et les tmoignages recueillis aideront
le Comit dexperts dans son examen de la scurit des navires-citernes au Canada.
La prsente tude na pas pour objet de comparer les diffrents modes de transport afin dtablir quel est le plus
sr moyen de transporter des hydrocarbures. Le comit est davis que tous les modes de transport ont un rle
jouer dans notre avenir nergtique et que tous doivent fonctionner de faon garantir la scurit des Canadiens
et la protection de lenvironnement.
Le prsent rapport porte plus particulirement sur le transport du ptrole brut et du gaz naturel, qui sont, et
demeureront, les deux hydrocarbures les plus transports au Canada. Une part importante de produits ptroliers
raffins est achemine au moyen de lun ou lautre des trois modes de transport cits.
Le ptrole et le gaz naturel ne se comportent pas de la mme faon lorsquils sont dverss dans
lenvironnement. Le ptrole brut peut se rpandre rapidement, surtout dans leau, et est inflammable dans
certaines conditions. Il est nuisible pour lenvironnement et peut sinfiltrer profondment dans le sol, ou
couler jusquau fond de leau, ce qui rend sa rcupration difficile. Un quipement spcialis est ncessaire au
nettoyage des dversements de ptrole.
Le gaz naturel est plus lger que lair et tend donc, plutt que de se rpandre sur la terre ou dans leau, se
dissiper rapidement et sans danger dans lair, ce qui rend sa rcupration inutile. Cependant, lorsquil atteint
certains niveaux de concentration dans lair, le gaz naturel est inflammable. En outre, il peut provoquer une
explosion si une fuite se produit dans un espace clos.
La prsente tude commence par tablir le contexte conomique expliquant laugmentation du transport des
hydrocarbures, puis dfinit en quoi consiste ce permis social ncessaire lavancement des projets de
transports dnergie et insiste sur la transparence et le dialogue cet gard. Ltude prsente ensuite brivement
la nature des accidents dans les trois modes de transports et explique pourquoi il est important de promouvoir
une culture de la scurit au sein des organisations qui soccupent du transport de produits ptroliers et gaziers.
Les pipelines, les wagons-citernes et les ptroliers ont chacun un cadre de fonctionnement qui leur est propre.
Cependant, ils doivent tous se conformer la mme exigence consistant dceler, grer et attnuer les
risques. Mme si chaque activit comporte une part de risque, nous devons avoir lassurance que nos systmes
de transport et les institutions qui les rgissent sont fiables et garantissent la scurit publique et la protection de
lenvironnement. Cest dans ce contexte que le comit a examin les caractristiques de scurit de chacun des
modes de transport.
Un paysage nergtique en transformation

Course vers de nouveaux dbouchs commerciaux
Lapprovisionnement en nergie de lAmrique du Nord est en train de se transformer sous leffet combin des
deux facteurs majeurs que sont la croissance que connaissent les sables bitumineux du Canada et le recours
des techniques de fracturation hydraulique permettant dexploiter des gisements de ptrole et de gaz naturel
jusqualors non rentables. La transformation du paysage nergtique nord-amricain se fait sentir tous les
niveaux de la chane dapprovisionnement et a des rpercussions dans le monde entier.
lheure actuelle, lacheminement du ptrole et du gaz naturel vers les nouveaux marchs nationaux et
internationaux, et plus particulirement vers le march en expansion de lAsie-Pacifique, est au premier plan des
dbats de politique nergtique au Canada. La raison en est que cet accs aux marchs asiatiques, pour le ptrole
et le gaz naturel produits dans lOuest canadien, est quasi non existant5.
Lenjeu est considrable, car les tats-Unis, qui constituent, dans les faits, notre seul march dexportation de
lnergie, deviennent de plus en plus autosuffisants. Cela rsulte principalement de laugmentation de leurs
propres ressources exploitables en ptrole et en gaz naturel, mais galement dune baisse de la demande en
nergie rsultant des gains defficacit nergtique. Le Canada, qui, lorsquil sagit de trouver des dbouchs sur
les marchs trangers en croissance, est en concurrence avec dautres tats, pourrait se retrouver la trane sil
ne trouve pas le moyen daccrotre et de diversifier ses marchs dexportation existants6.
Laugmentation rapide des rserves exploitables de gaz naturel en Amrique du Nord, a quant elle, entran
toute une srie de bouleversements. Jusqu tout rcemment encore, les observateurs de lindustrie pensaient
que la demande allait dpasser loffre7. Aujourdhui, cest un complet renversement de situation, puisque
laugmentation des rserves nationales fait que les fournisseurs canadiens sont en concurrence avec leurs
homologues amricains pour trouver ltranger des dbouchs leur gaz naturel. Lessor du march du gaz
naturel a galement suscit une concurrence plus forte sur le march nord-amricain qui entrane une sousutilisation de certains gazoducs.
La transformation du paysage de lapprovisionnement a donn lieu une croissance sans prcdent des projets
de transport dhydrocarbures. Bon nombre de ces projets ont t conus dans un contexte de projet national, de
sorte que leurs bnfices vont au-del des intrts locaux ou rgionaux.
Lacheminement du ptrole brut par rail a aussi connu une croissance importante au cours des dernires
annes. Le rail a rapidement su sadapter lvolution de lapprovisionnement nergtique avec la construction
de nouvelles installations de chargement et la fabrication de nouveaux wagons-citernes8. Mme si le cot
du kilomtre est plus lev quavec les pipelines, les compagnies de chemins de fer sont mieux mme de
sadapter lvolution de la demande des marchs, puisquelles peuvent acheminer leur fret pratiquement
nimporte o alors quil faut parfois des annes pour construire un nouveau pipeline. Dans bien des cas, les
pipelines sont construits pour atteindre des marchs jusque-l desservis par le train.
Scurit et obtention dun permis social

On entend par permis social lacceptation par une trs grande partie de la socit (aux niveaux local,
rgional ou national) dune activit ou dun projet particuliers9. Lobtention dun permis social est essentielle
pour permettre aux infrastructures prvues cet effet de transporter des hydrocarbures ou tout autre type de
produit dangereux.
Transparence et dialogue
Au cours des deux dernires dcennies, le secteur nergtique canadien a connu une progression constante qui
sest accompagne dun intrt grandissant de la population pour la scurit et les questions environnementales
lies la production et au transport de lnergie. Mme Brenda Kenny, prsidente-directrice gnrale de
lAssociation canadienne de pipelines dnergie, a voqu le fait que, dans le climat actuel, il ne suffit plus
dobtenir un permis de lorganisme de rglementation pour pouvoir raliser des projets dnergie10. Il faut
dsormais comprendre que la scurit publique nest plus seulement un enjeu technologique; elle implique
galement la cration dun sentiment gnral de scurit et de confiance lgard du fonctionnement des
installations et des organismes qui rglementent leur exploitation.
Cest pourquoi un systme de scurit solide, une volont explicite de protger lenvironnement, la transparence,
des consultations prcoces et linclusion permanente du public constituent des conditions essentielles
lobtention du permis social de construire ou dexploiter des systmes nergtiques. Si un accident se
produit, il est vital dtablir un dialogue ouvert, fond sur la transparence, avec les communauts et les personnes
touches. M. Al Ritchie, vice prsident aux Oprations chez Spectra Energy Transmission West, a dclar au
comit que le permis social repose sur la confiance du public : Pour nous assurer de mriter cette confiance,
nous nous efforons de faire preuve de transparence, cest--dire dexpliquer aux collectivits ce que nous faisons
et les raisons pour lesquelles nous le faisons11.
Obtenir un permis social peut parfois signifier faire plus que satisfaire aux exigences rglementaires afin
de rpondre galement aux inquitudes du public. tre dispos le faire permet de crer un environnement
favorable la discussion sur les risques et les avantages associs aux projets nergtiques. Si un accident
survient, le public doit avoir confiance dans le fait que le principe du pollueur-payeur , qui sapplique tous
les modes de transport, se traduira par des mesures concrtes. Le permis social est accord lorsque les gens
ont confiance dans la capacit dintervention durgence en cas de dversement, reposant sur des plans clairs
de nettoyage et de remise en tat bien organiss de lenvironnement, et de versement dune compensation
financire pour les dommages causs.
Les organismes de rglementation sont censs tre des entits indpendantes ayant pour mandat de protger
lintrt public. Ils jouent, cet gard, un rle important pour gagner la confiance du public. Les reprsentants de
lOffice national de lnergie (ON) ont dclar au comit quen raison de la couverture mdiatique accrue des
projets de pipelines, lON12 sest fait connatre du public. Tout comme le dsastre de Lac-Mgantic a donn plus
de visibilit Transports Canada. Le comit est davis que les organismes de rglementation devraient mieux
communiquer les dtails et les informations relatives la nature des produits dverss ainsi que les causes des
incidents. Ces donnes devraient tre rendues publiques dans des dlais raisonnables et tre faciles daccs.
M. Nathan Lemphers, analyste principal en matire de politiques

lInstitut Pembina, a dclar au comit quil appuyait lide
dafficher linformation sur les dversements sous la forme de cartes
interactives disponibles sur Internet13. Le comit est davis que les
organismes de rglementation fdraux, tels que lON et Transports
Canada, devraient collaborer avec les intervenants et dautres
organismes afin de rendre accessibles des donnes historiques et
jour sur les dversements et les accidents.
Recommandation:
Que lOffice national de lnergie et
Transports Canada crent un portail Web
public offrant des cartes interactives
fournissant de linformation dtaille sur
les dversements et les incidents lis au
transport par pipelines, par ptroliers ou
par wagons-citernes, comme les types de
produits dverss et, ds que possible, la
cause de lincident.
Instaurer une culture de la scurit

Les socits de transport dhydrocarbures sont gnralement de grandes entreprises ayant de nombreux
employs et quipements qui assurent le transport dun produit pouvant savrer dangereux pour le public, les
travailleurs et lenvironnement si sa scurit est mal gre.
Les activits de transport, notamment en ce qui concerne lquipement et les biens, doivent se conformer
des exigences rglementaires et des politiques et des procdures de scurit, toutes destines prvenir
les accidents. Pourtant, malgr ces mesures de protection, il y a encore des accidents. Le comit a appris
que les accidents sont causs, habituellement, par une srie de dfaillances. Ce concept est illustr par le
Modle du fromage suisse sur la causalit des accidents, dans lequel les protections contre les accidents
sont reprsentes par des tranches de fromage suisse14. Ces protections peuvent correspondre aux procdures
de scurit mises en place par une compagnie, lquipement de scurit personnelle, aux programmes
dinspection et de surveillance, aux normes applicables lquipement, la formation, la supervision, etc.
Modle du fromage suisse de causalit des accidents
Certaines failles sont dues

des actes dangereux.
Protections successives
Dautres failles sont dues

des conditions latentes.
Source : James Reason, de la part de Mark Fleming
La taille et la position des failles peuvent varier; ces dernires illustrent limportance des faiblesses ou des
manquements chaque niveau de protection15. Une faille peut tre due un acte dangereux (erreur) ou une
condition latente (problme organisationnel), comme un environnement de travail mdiocre, des procdures de
fonctionnement dficientes, des exigences insuffisantes en matire dtablissement de rapport ou la fatigue du
personnel. Un accident survient quand toute une srie de dfaillances salignent momentanment en prsence
dune menace ou dun danger.
9
Comprendre la nature des accidents permet daider les infrastructures de transport trouver des faons
de rduire et de combler les failles en sattaquant la fois aux dfaillances actives et aux faiblesses
organisationnelles latentes. Lavantage dinstaurer une saine culture de la scurit, cest que cela permet dagir
sur chacune des protections en places (les tranches du fromage) pour combler efficacement les trous.
Une culture de la scurit peut tre dfinie comme linteraction entre des valeurs et des croyances communes,
dune part, et les structures et les mcanismes de contrle dun organisme, de lautre part, et ce dans le but de
produire des normes de comportement16. Limportance que joue une solide culture de la scurit a t souligne
par de nombreux tmoins lors des audiences du comit.
Durant le voyage dtudes quils ont effectu en mai 2013 Halifax, en Nouvelle-cosse, les membres du
comit ont rencontr le professeur Mark Fleming, de lUniversit Saint Marys, qui est un expert en culture de la
scurit. M. Fleming a expliqu aux membres du comit quune culture de scurit est essentielle de meilleurs
rsultats en matire de scurit et quelle repose sur le principe selon lequel tous les employs comprennent
clairement que la scurit est une priorit absolue. Elle se fonde galement sur lide que la scurit est une
faon de faire les choses, plutt quune activit distincte, et quelle fait par consquent partie intgrante de toutes
les activits17.
M. Fleming a galement prcis que les mesures de scurit habituelles, comme un faible taux de blessures, ne
reprsentent pas par elles-mmes une mesure suffisante de la culture de la scurit dun organisme, car elles ne
visent qu empcher les dfaillances et nenvisagent pas la scurit dans un contexte plus large, lequel englobe,
en plus de ces mesures de scurit, les systmes de gestion, la conception de lquipement et les programmes
dentretien prventif.
M. Gatan Caron, prsident et premier dirigeant de lOffice national de lnergie du Canada, a soulign
limportance de la culture de scurit et, plus particulirement, le rle que les dirigeants de lentreprise jouent
dans sa promotion : [L]ON[] travaille avec acharnement pour concrtiser lide de la culture de scurit; il
faut que le PDG laffirme, en parle rgulirement, passe des paroles aux actes et en mesure limportance. Il faut
que les employs croient que ces manuels parlent dune ralit et que de les suivre est bon pour tout le monde18.
Le rle de la direction dune entreprise dans ltablissement et le maintien dune culture de la scurit tait lun
des principaux sujets du Forum sur la scurit que lON a tenu au dbut de juin 2013.
Le comit a appris quune culture de la scurit forte se traduit par le fait que lentreprise se proccupe de
toute dfaillance, enqute sur tous les manquements et encourage ses employs signaler les erreurs en leur
donnant le pouvoir darrter immdiatement lactivit si elle constitue une menace pour la scurit19. Si une
culture de la scurit se construit partir du sommet de lentreprise, sa force consiste, la base, se soucier
des proccupations des employs sur le terrain. Les employs doivent tre encourags remettre en cause les
dcisions de la direction en matire de scurit et rcompenss pour les amliorations de la scurit.
Il doit rgner une atmosphre dapprentissage et de comprhension continus des raisons lorigine des
accidents. La culture de scurit reflte, en fin de compte, la qualit dun milieu de travail; si les employs sont
trs satisfaits au travail, les risques daccident sont moindres20.
10
Rglementation de la culture de scurit

Transports Canada et lON mettent tous les deux laccent sur la promotion dune culture de la scurit au sein
des entreprises quils rglementent. Tous deux font valoir que le systme de gestion de la scurit (SGS) des
compagnies de chemin de fer doit favoriser une culture de la scurit. Toutefois, Transports Canada est all plus
loin dans linstauration dune culture de la scurit qui impose des exigences en la matire aux organismes quil
rglemente. Cest la raison pour laquelle il a particip llaboration dune dfinition de la culture de la scurit
en partenariat avec les compagnies ferroviaires et les syndicats21.
Des reprsentants de la Compagnie des chemins de fer nationaux du Canada (CN) et de Chemin de fer
Canadien Pacifique Limite (CP) ont dclar au comit quils valuent la culture de scurit au sein de leurs
entreprises. Sam Berrada, directeur gnral la Scurit et aux affaires rglementaires du CN, a dclar
au comit : La mthode de vrification que nous avons adopte cadre parfaitement avec la dfinition de
la culture de scurit mise au point laide de groupes de travail, qui comprenaient des reprsentants des
syndicats de lindustrie et de son organisme de rglementation. [] Nous faisons la vrification de la culture
de scurit de faon objective et subjective22.
Conformment aux systmes de gestion de la scurit (SGS) mis en place, les compagnies de chemin de fer
doivent rgulirement effectuer des vrifications intgres de la conformit23. Des employs de Transports Canada
vrifient les systmes de gestion de la scurit de ces compagnies et aussi que les oprations quelles mnent se
conforment aux systmes en question24.
Les compagnies ferroviaires doivent faire des vrifications internes
pour sassurer de la conformit de leurs systmes de gestion de la
scurit avec la culture de scurit dans son ensemble, mais elles
nont pas lobligation de faire dvaluation explicite de la culture de
scurit sous forme dentretiens et de sondages sur les perceptions
auprs de la direction et des employs25.
Le gouvernement fdral a annonc, le 10 avril 2013, des
modifications apportes au Rglement de lOffice national de
lnergie sur les pipelines terrestres (RPT) qui mettent laccent sur
la culture de scurit au sein des entreprises rglementes26. Elles
exigent plus particulirement que la direction de lentreprise tablisse
une culture de la scurit dans leurs systmes de gestion. Toutefois, il
nexiste pas de processus rglement permettant de dterminer et de
vrifier explicitement la culture de scurit.
Recommandations:
Que lOffice national de lnergie travaille
en collaboration avec les socits
rglementes et avec les experts du
domaine de la culture de la scurit
llaboration dun programme obligatoire
de vrification de la culture de la scurit.
Que Transports Canada travaille en
collaboration avec les compagnies de
chemin de fer pour que les valuations
de la culture de scurit existantes
fassent automatiquement partie de son
programme de vrification.
11
Pipelines de transport
Les pipelines de transport sont gnralement des canalisations de
gros diamtre, sous pression leve, qui acheminent du ptrole et du
gaz naturel sur de longues distances. Chaque jour, ils acheminent
jusqu 97 % de la production de gaz naturel et de ptrole terrestre
vers les marchs du Canada et des tats-Unis27.
Le rseau canadien de pipelines de transport est essentiellement
concentr dans le bassin sdimentaire de lOuest canadien o se
trouvent la plupart des sites dexploitation de gaz naturel et de ptroles
canadiens. Le rseau canadien est lui-mme reli au rseau nordamricain, principalement dans le Midwest amricain. Les rseaux
doloducs et de gazoducs se raccordent ceux du Canada en Ontario.
Il existe un pipeline transportant du ptrole de Montral Sarnia, vers
louest, ainsi quun gazoduc qui traverse le pays au nord des Grands
Lacs. Les pipelines acheminent galement du ptrole et du gaz naturel
dest en ouest jusque dans la rgion du Grand Vancouver. Le gaz
naturel extractier de la Nouvelle-cosse est achemin par pipeline
jusqu la province, puis vers le Nouveau-Brunswick et le Nord-Est
des tats-Unis. Montral est quant elle alimente en ptrole par un
pipeline qui la relie Portland, dans le Maine.
Actuellement, il existe deux projets de pipelines pour acheminer le
ptrole jusqu la cte Ouest; il sagit du projet Northern Gateway
dEnbridge et du projet dexpansion du pipeline Trans Mountain
Installation dun pipeline Photo : gracieuset
de lON
de Kinder Morgan. Il y a aussi deux projets destins transporter
du ptrole brut de lOuest canadien vers les marchs de lEst, dont
lEnergy East Pipeline de TransCanada, qui utiliserait des gazoducs convertis pour transporter du brut, de lOuest
du pays vers Montral, Qubec et Saint John, au Nouveau-Brunswick ainsi que le projet de renversement du flux
de la Ligne 9 dEnbridge, qui servirait acheminer le ptrole brut de Sarnia, en Ontario, Montral, au Qubec.
On dnombre trois projets de gazoduc pour transporter le gaz naturel des zones de production du Nord-Est
de la Colombie-Britannique jusquaux ctes de la province; il sagit du projet de gazoduc Coastal Gaslink de
TransCanada, du systme de gazoducs de Spectra Energy et du groupe BG, et du projet de gazoduc de Prince
Rupert de TransCanada.
Le gouvernement fdral et les gouvernements provinciaux partagent la responsabilit de rglementer le rseau
canadien de pipelines. Le prsent rapport, cependant, ne porte que sur le rseau de pipelines de transport
rglement par le gouvernement fdral parce quil traverse une frontire provinciale ou internationale28.
Il existe un rseau de plus de 825 000 km de canalisations, de conduites damene et de distribution pour
le transport des hydrocarbures au Canada, dont environ 105 000 km de pipelines de transport et 71 000 km
doloducs rglements par le gouvernement fdral, qui servent presque tous au transport dhydrocarbures 29.
12
Pipelines de liquides (produits ptroliers) et de gaz naturel
LGENDE
Rseau existant
produits liquides (ptroliers)
Rseau propos
produits liquides (ptroliers)
Rseau existant gaz naturel
Rseau propos gaz naturel
Source : Association canadienne des pipelines dnergie et TransCanada, carte produite par la Bibliothque du Parlement
Les pipelines se divisent en deux grandes catgories30 :
Pipelines de liquides
Le ptrole brut et dautres liquides ptroliers sont achemins sur de grandes distances
au moyen de puissantes stations de pompage rparties le long des pipelines. Un mme
pipeline de liquides peut tre utilis pour acheminer diffrents lots de produits ptroliers.
Pipelines de gaz naturel
Le gaz naturel est achemin, au moyen de stations de compression rparties le long des
pipelines, par de grosses turbines semblables aux turboracteurs des avions raction.
Des pipelines peuvent tre convertis pour acheminer des types dhydrocarbures diffrents. Des pipelines de
gaz naturel, par exemple, ont t convertis afin dacheminer du ptrole brut par remplacement des stations de
compression par des stations de pompage. Toute conversion ncessite une refonte complte des programmes
de gestion du pipeline, que ce soit en matire dintgrit, dinspections, de maintenance ou durgence; de
telles modifications sont ncessaires afin de tenir compte des exigences et des risques diffrents associs au
nouveau produit31.
13
I. Statistiques sur la scurit des pipelines

En 2012, le rseau de pipelines sous rglementation fdrale tait
constitu de 35 socits qui acheminaient 1,2 milliard de barils de
ptrole brut par anne. Par ailleurs, 58 socits, dont 7 assuraient
galement le transport du ptrole, acheminaient 4,5 billions de
pieds cubes de gaz naturel par an32. De 2000 2011, 99,9996 % du
brut et de produits du ptrole ont t achemins par pipeline sous
rglementation fdrale sans quaucun dversement ne se produise33.
Accidents de pipelines
au Canada (2003-2012)
25
20
15
10
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
0
2003
Le Bureau de la scurit des transports du Canada (BST) enqute sur

les accidents entranant des blessures graves, ainsi que des dgts aux
pipelines ou aux installations connexes34. Selon le BST, on a signal
sept accidents de pipeline (de ptrole et/ou de gaz naturel) en 201235.
On na signal aucun accident touchant un pipeline proprement dit,
mais des accidents touchant les installations connexes que sont les
stations de compression ou de pompage, ou bien encore les stations
de comptage. Les accidents mortels sont rares sur les rseaux de
pipelines : le dernier accident mortel stre produit sur le rseau de
pipelines sous rglementation fdrale remonte 198836.
Source : Bureau de la scurit des transports.

Graphique produit par la Bibliothque du Parlement.
De 2003 2012, les pipelines de transport sont lorigine de 18 % du

total des accidents. Les stations de compression reprsentent quant elles 27 %, les 55 % restants stant produits
sur les canalisations de collecte, les stations de comptage ou dautres installations37.
Les accidents peuvent donner lieu des dversements de carburant et, si la plupart dentre eux sont mineurs, il peut
arriver que de grosses quantits de carburant schappent du rseau de pipelines. Cependant, de 2003 2012, 92 %
de tous les accidents ont consist en des dversements mineurs ou nont entran aucun dversement de carburant.
Seulement 1 % de tous les accidents ont t accompagns dun dversement de plus de 1 000 mtres cubes38.
Pourcentage daccidents par quantit de carburant (ptrole ou gaz naturel) dvers (2003-2012)
Pas de dversement
(44%)
Moins de 1m3
(48 %)
Plus de 1000m3
(1%)
De 26 1000m3
(3%)
De 1 25m3
(3%)
Nota : 1 mtre cube = 6,292 barils de ptrole. Le total est infrieur 100 en raison des arrondis.
Source : Bureau de la scurit des transports. graphique produit par la Bibliothque du Parlement.
14

Les socits sont assujetties diffrents rglements et diffrentes normes du gouvernement fdral et, par-dessous
tout, au Rglement sur les pipelines terrestres (ci-aprs le Rglement ou le RPT) de lOffice national de lnergie,
dcoulant de la Loi sur lOffice national de lnergie, qui dfinit de nombreuses responsabilits, pour les socits
dexploitation de pipelines, notamment en matire de sret, de scurit et de protection de lenvironnement.
Le comit a appris que lensemble du cadre rglementaire a t conu pour fixer dans un premier temps les
objectifs atteindre puis offrir aux socits la flexibilit de choisir le meilleur moyen de les atteindre. Les
socits dexploitation de pipelines appuient cette approche axe sur les objectifs qui constitue, selon elles, une
force par rapport aux approches plus normatives, car elle favorise une innovation technologique et logistique qui
permet damliorer les rsultats en matire de scurit39.
Le processus par lequel cette approche est mise en uvre consiste en une combinaison de systmes de gestion
de la scurit, de normes dexploitation obligatoires et dexigences de dclaration. Les systmes de gestion de
la scurit sont le processus par lequel les socits ont la flexibilit de dfinir les politiques et les procdures de
gestion de la scurit qui sont le mieux adaptes leur mode de fonctionnement.
Ces systmes de gestion de la scurit sont encadrs et approuvs par lOffice. LON vrifie par la suite que les
socits ont mis en uvre leur systme de gestion de la scurit et pris les mesures qui en dcoulent.

La prvention des accidents fait partie intgrante de presque tous les
aspects du rseau de pipelines. La section qui suit donne un aperu de
la scurit des pipelines, ainsi que des mcanismes et des programmes
qui sy appliquent.
a) Scurit au cours du cycle de vie
Les pipelines ont ce quon appelle gnralement un cycle de vie. Ce
dernier dbute par ltape de la conception, o son trac est choisi afin
dviter, autant que possible, les zones environnementales fragiles. La
pente, la stabilit du terrain et dautres caractristiques gographiques
sont prises en considration, car ces facteurs peuvent avoir une
influence sur la conception de la canalisation40.
Une fois fabrique conformment aux normes applicables, la
canalisation fait lobjet dune inspection et dessais avant son
expdition, puis est de nouveau inspecte par des tiers indpendants
aprs le soudage, et une protection cathodique est finalement applique
afin de la protger contre la corrosion. La canalisation est alors
soigneusement enfouie, puis le terrain est amnag. Le comit a appris
quon recourt souvent au forage dirig, lorsquon doit faire passer une
canalisation sous un cours deau. Avant sa mise en exploitation, la
canalisation est enfin soumise des essais, des pressions suprieures
celles utilises en exploitation41.
Le mythe de la corrosivit du bitume

Mark Corey, sous-ministre adjoint
Ressources naturelles Canada, a dclar
au comit que le bitume est un agent de
lubrification et de conservation qui nest
pas plus corrosif que tout autre ptrole
brut. Ce point de vue a fait lobjet de
recherches et a t confirm par le Alberta
Energy Regulator, autrefois appel Energy
Resources Conservation Board (ERCB), et
par lAssociation canadienne de pipelines
dnergie (ACPE). M. Corey a expliqu que
normalement les pipelines ne se corrodent
pas de lintrieur et que cest leau qui est
lorigine de la corrosion. LON a tabli
des normes sur leau contenue dans tous
les types de ptrole brut. Le bitume peut
renfermer des composants tels que des
acides naphtniques, mais ces derniers ne
sont pas corrosifs temprature normale
et, pour devenir corrosifs, ils doivent tre
chauffs 200 C, une temprature qui est
bien suprieure celle que lon trouve dans
un pipeline.
15
Une fois mis en exploitation, le pipeline est surveill 24 heures sur 24

partir dun centre de contrle, lment cl du systme de surveillance
et dacquisition de donnes (SCADA) de la socit, o des agents
surveillent les donnes relatives aux rseaux de pipelines et ajustent
distance la pression en consquence en diffrents points des rseaux.
Le 5 mars 2013, les membres du comit ont pu visiter la salle de
contrle de TransCanada, situe Calgary, en Alberta. Les agents leur
ont expliqu comment ils pouvaient activer des vannes ponctuant le
pipeline, tout particulirement prs des zones haut risque, et arrter
ainsi, tout moment, lcoulement du carburant dans la canalisation.
Ces vannes se ferment automatiquement en cas durgence.
On exige des socits de pipelines quelles adoptent des systmes de
gestion afin de dtecter, dvaluer et dliminer les risques auxquels
sont soumis leurs pipelines en tenant compte de facteurs comme
lge du pipeline, son intgrit ou sa situation proximit de cours
deau. Les pipelines sont rgulirement inspects par surveillance de
lemprise et dans le cadre dinspections internes menes au moyen
de technologies de dtection de pointe, parfois appeles racleurs
intelligents . Il arrive que des pipelines soient galement dterrs
pour une inspection visuelle.
Une fois que le pipeline est arriv au terme de sa vie utile, il est
habituellement vid, nettoy et scell afin dviter tout dversement
de contrle dun pipeline
de carburant rsiduel dans lenvironnement. Il est parfois retir du sol. Salle
Photo : gracieuset dEnbridge
La cessation dexploitation dun pipeline est assujettie un processus
rglement auquel participent la socit dexploitation, lorganisme
rglementaire, les propritaires terriens et dautres intervenants. Cependant, les propritaires terriens ont attir
lattention du comit sur plusieurs problmes dordre financier, environnemental et scuritaire relatifs aux
processus de cessation dexploitation42. Les organismes de rglementation et les socits dexploitation ont
dclar au comit que des efforts taient entrepris afin de rgler ces problmes.
Comme tous les projets de pipeline sont diffrents, lON exige galement que les socits remplissent
les engagements, formuls lors de la demande, qui dfinissent les termes de lapprobation. LON peut,
loccasion, formuler dautres directives43. En outre, il exige des socits quelles communiquent et fassent
participer le public lorsquelles dveloppent des projets le plus souvent sous la forme daudiences publiques44.
Il est ncessaire de consulter les Autochtones dans le cadre de projets qui pourraient avoir des effets prjudiciables
sur les droits ancestraux ou issus de traits, potentiels ou tablis. LON encourage les groupes autochtones
susceptibles dtre touchs de prendre part au processus dexamen du projet. Il exige que les socits consultent
les groupes autochtones susceptibles dtre touchs au cours de la planification et de la conception du projet,
lorsquil est plus facile pour une entreprise de donner suite aux proccupations souleves45.
16
b) Norme CSA Z662 de lAssociation canadienne de normalisation

Le RPT stipule que tout pipeline doit tre conu, construit, exploit, test et mis hors dexploitation en conformit
avec la norme CSA Z662, Rseaux de canalisations de ptrole et de gaz, de lAssociation canadienne de
normalisation (CSA). Si cette norme est axe sur les objectifs, elle comporte nanmoins un ensemble dexigences
minimales applicables aux rseaux de pipelines46. LAlberta Energy Regulator (AER), autrefois appel ERCB, a
expliqu au comit que la norme CSA Z662 tait internationalement reconnue, ce que de nombreux autres tmoins
ont confirm, notamment lACPE et le Bureau canadien de soudage.
La norme CSA Z662 est rgulirement rvise et modifie par des comits techniques pour tre adapte aux
technologies mergentes. Mme Laura Pelan, directrice lAssociation canadienne de normalisation a dclar
au comit que la norme CSA Z662 est une norme fabrique au Canada et conue pour les conditions
gographiques et climatologiques de notre pays, y compris dans les rgions nordiques47.
Les rseaux de pipelines des rgions nordiques et arctiques doivent tre conus pour pouvoir tre exploits dans des
conditions environnementales rigoureuses et sur un terrain qui peut tre soumis aux modifications du perglisol.
Les tempratures plus froides dictent le choix des caractristiques des stations de pompage ou de compressions, du
type de pipeline utilis, ainsi que des programmes dintervention durgence adapts.
c) Conformit
LON applique ses activits de vrification de la conformit une approche fonde sur lanalyse des risques. Il
value les socits, et notamment leurs actifs, afin dtablir la faon la plus efficace de vrifier leur conformit48.
LON identifie les risques possibles pour les personnes et pour
lenvironnement en se fondant sur le trac, le type, lge et les
antcdents dexploitation du pipeline. Il examine galement les
bilans de conformit de la socit et, en se fondant sur ces facteurs,
entre autres, il concentre ses activits de vrification sur les zones
o les risques sont les plus levs afin davoir la plus grande
rpercussion possible.
LON dispose de nombreux outils de conformit tels que des
vrifications des systmes de gestion, des programmes et des
procdures de scurit. Les agents de lON effectuent galement
des inspections impromptues sur le terrain tout au long de la vie du
projet. Parmi les autres outils de conformit, on citera lexamen des
manuels et des rapports de la socit, des runions sur la conformit,
lvaluation des exercices dintervention durgence et lexamen des
manuels de procdures durgence49.
Outil dinspection interne

Photo : gracieuset de TransCanada
LON dispose du pouvoir de fermer un pipeline sil savre quune socit rglemente nest pas en conformit
avec la rglementation applicable. Lapplication de la rglementation va rarement jusque-l. Gnralement,
lON ordonne une rduction de la pression du pipeline ou publie une ordonnance d arrt des travaux
jusqu ce quune mesure corrective soit prise50.
17
Les amendes et les consquences en cas de non-respect de la rglementation dpendent de la gravit de

linfraction. Les sanctions vont damendes de 100 000 dollars 1 000 000 de dollars jusqu des peines
demprisonnement de un cinq ans pour des infractions relatives des dispositions prcises de la Loi sur lON51.
De nouvelles sanctions administratives sont entres en vigueur le 3 juillet 2013, donnant lON le pouvoir
dimposer des amendes administratives de 25 000 dollars des particuliers et de 100 000 dollars des
entreprises pour chaque jour suivant la perptration dune infraction, jusqu ce que celle-ci soit rpare52.
d) Ligne directe de dnonciation
Le comit a entendu le tmoignage dEvan Vokes, un ingnieur mtallurgiste ancien employ de TransCanada,
qui avait averti lON du fait qu certains gards, TransCanada ne se conformait pas aux normes et rglement
de lON53.
LON est arriv la conclusion que beaucoup des allgations de pratiques de non-respect de la rglementation
formules par M. Vokes avaient fait lobjet de vrifications internes de la part de TransCanada; un rapport sur
la question a dailleurs t transmis lON le 18 juillet 2012. LON a dclar que ces manquements ne
constituaient pas une menace immdiate pour le public ou pour lenvironnement, et que TransCanada avait pris les
mesures correctives ncessaires54. Pourtant, les reprsentants de lON ont dit au comit que lOffice avait dcid
de devancer une vrification dj prvue TransCanada compte tenu des inquitudes souleves par M. Vokes55.
Les reprsentants de lON ont dclar au comit que linitiative de M. Vokes et celles dautres personnes
qui ont aid lOffice ont dmontr quil tait ncessaire de mettre en place une ligne directe de dnonciation
fonctionnant 24 heures sur 24. Cette ligne directe (1-855-465-6306), qui permet de communiquer avec lON
par courrier, par tlphone ou par courriel, est conue pour encourager et protger les employs travaillant sur
des pipelines et les membres du public qui souhaiteraient faire une dnonciation anonyme56. Le comit appuie
cette initiative, qui vise protger les employs, la scurit publique et lenvironnement.
e) Dgts causs par des tiers et numro dappel unique
Des tmoins ont dclar que la majorit des dfaillances des pipelines en zone urbaine rsultent des dgts
causs par mgarde lors dune excavation57. Ces accidents, qui prsentent des risques pour les personnes, les
biens et lenvironnement, peuvent tre rduits par la mise en place de programmes de sensibilisation efficaces.
La plupart des provinces se sont dotes dun programme Appelez avant de creuser ou dun numro dappel
unique lintention de tous ceux qui prvoient entreprendre une construction ou une excavation. M. Jim Tweedie,
prsident du Conseil dadministration de la Canadian Common Ground Alliance, qui runit des socits
dexploitation dinfrastructures souterraines de distribution de gaz, deau et dlectricit, ainsi que de
cblodistribution et de tlcommunications, a dclar au comit quil tait possible de faire mieux en matire
de prvention des accidents causs par un tiers58. La Canadian Common Ground Alliance travaille un certain
nombre dinitiatives dont :
1) la cration dun point de contact pancanadien, avec un numro de tlphone unique, par le Web et par
une application pour tlphone intelligent, que les personnes devant procder une excavation pourront
utiliser pour identifier les installations enfouies;
18
2) laide la cration, dans chaque province, dun numro dappel unique pour tous les propritaires
dinstallations souterraines afin que lemplacement de toutes les installations enfouies proximit dun
lieu dexcavation prvue puisse tre rapidement et efficacement fourni;
3) lencouragement de ladoption dune loi Appelez avant de creuser assortie de mesures dapplication
claires incluant des sanctions.
Bien que conscient du fait que de tels programmes relvent des comptences provinciales, le comit est davis
que le pays tirerait profit dun programme Appelez avant de creuser national. Cela contribuerait protger
les propritaires fonciers et ceux qui font de lexcavation et irait
dans le sens de ce qui se fait dj aux tats-Unis, qui ont mis en
place un numro dappel national obligatoire 8-1-1 et les lois
Recommandation:
correspondantes au niveau des tats.
En juin 2013, le gouvernement fdral a annonc des mesures visant
clarifier les rgles applicables aux zones daccs restreint
o il est interdit de creuser et construire proximit de pipelines
sous rglementation fdrale sans communiquer avec lexploitant
du pipeline. Dans la mme annonce, le gouvernement a fait tat de
son intention de collaborer avec les provinces lharmonisation
des rgles applicables aux zones daccs restreintes fdrales et
provinciales. Le comit appuie pleinement ces initiatives59.
Que le gouvernement fdral appuie les

efforts visant crer un point national de
contact et dinformation sur lemplacement
des infrastructures enfouies et encourage
la mise sur pied de centres dappel unique
et de centres dInfo-excavation. Les
tierces parties devront consulter toutes
les donnes sur les coordonnes de
linfrastructure enfouie avant de procder
toute excavation.
IV. Dversements et interventions durgence

En cas de dversement, les exploitants de pipelines doivent immdiatement en avertir lON. Les exploitants
ont galement lobligation, toujours en cas de dversement, de prendre immdiatement des mesures pour y
mettre fin, en attnuer les effets et le nettoyer.
Conformment la rglementation, chaque socit dexploitation de pipelines doit soumettre un plan
dintervention durgence (PIU) pour chacune de ses installations, et ce PIU doit tre approuv par lON60. La
socit doit valuer les risques que prsente un dversement et dtailler les mesures durgence prvues. Les PIU
doivent tre mis jour pour reflter les manuels durgence connexes et tre rgulirement rviss. Le 26 juin 2013,
le gouvernement a annonc quil allait exiger que les PIU soient plus faciles dacces pour le public61.
Une fois que le dversement est contenu, le sol et leau contamins sont traits. En vertu dun processus tabli
par lON, les socits dexploitation doivent alors valuer les dgts causs lenvironnement et soumettre un
plan pour y remdier. LON doit approuver la rhabilitation des lieux pour que ces derniers soient considrs
comme propres62.
Les socits dexploitation de pipelines doivent sassurer, par contrat et leurs frais exclusivement, les services
de premiers intervenants. Le comit a appris que ces socits rencontraient rgulirement les reprsentants des
services dincendie, de police et dambulance locaux, afin de sassurer que leurs procdures, leurs pratiques et
leurs plans sont bien communiqus aux communauts concernes63.
19
Paralllement, les socits dexploitations de pipelines concluent des ententes daide rciproque en cas de
dversement. Ces ententes, ainsi que les rles respectifs des socits, des intervenants et des organismes
gouvernementaux, sont rgulirement mis lpreuve dans le cadre dexercices dintervention durgence.
En Alberta et dans certaines rgions de la Colombie-Britannique et de la Saskatchewan, une coopration
dintervention en cas de dversement le Western Canadian Spill Service (WCSS) offre des services de
prparation et dintervention en cas de dversements aux socits qui en sont membres soit, essentiellement, des
compagnies ptrolires en amont, mais aussi des socits dexploitations de pipelines. Les entreprises qui ne
sont pas membres du WCSS disposent de leurs propres capacits dintervention ou ont conclu des ententes avec
dautres fournisseurs du secteur.
Il existe au Canada quatre organismes dintervention en milieu marin agrs capables dintervenir en cas de
dversement en milieu marin partir dune source terrestre. Il sagit de la Western Canada Marine Response
Corporation (WCMRC), la Socit dintervention Maritime, Est du Canada Lte (SIMEC), Point Tupper Marine
Services Ltd. (PTMS), et lAtlantic Emergency Response Team (ALERT).
a) Responsabilit et ddommagement en cas daccident
Le Rglement de lOffice national de lnergie sur les pipelines terrestres dcoulant de la Loi sur lOffice
national de lnergie exige que les socits dexploitation disposent de ressources financires suffisantes pour
exploiter les pipelines de faon, notamment, assurer la scurit des personnes et la sret du pipeline ainsi
que la protection des biens et de lenvironnement. Ce qui signifie que, pour se voir dlivrer un permis de
construction et dexploitation de pipeline, les socits dexploitation doivent dmontrer quelles disposent de
la capacit financire dintervenir et de remdier tout dgt dcoulant dune fuite, dun dversement ou dune
rupture de pipeline.
Le 26 juin 2013, le gouvernement fdral a annonc quil exigera dsormais que les grandes socits qui
exploitent les principaux pipelines de ptrole brut aient une capacit financire minimale dun milliard de
dollars64. Une limite moindre sappliquera aux socits dexploitation plus petites. Ces compagnies devront
donc disposer, dans les faits, de la somme exige sous la forme dune assurance, dune garantie dun tiers, dune
marge de crdit, ou dautres ressources approuves.
20
Ptroliers et gaziers
Les ptroliers ont fait du ptrole brut le produit faisant le plus lobjet dchanges commerciaux dans le monde65.
Ces navires transportent quotidiennement du ptrole brut, et dautres produits ptroliers, dans presque tous les ports du
monde. Au Canada, les ptroliers constituent notre lien avec les acheteurs et les fournisseurs trangers. Chaque anne,
80 millions de tonnes (586,4 millions de barils) de ptrole sont expdies partir des ctes Est et Ouest du
Canada66.
Environ 90 % des mouvements de ptroliers, provenant
essentiellement de ltranger, se produisent au Qubec et dans
les provinces de lAtlantique67. On a dailleurs fait remarquer au
comit que les ptroliers transportent du brut et dautres produits
ptroliers depuis les annes 1960 partir de la plus grande
raffinerie du Canada, situe Saint John, au Nouveau-Brunswick.
Plus rcemment, du gaz naturel liqufi (GNL) est import par
gaziers dans la baie de Fundy et dbarqu la seule installation de
regazification du GNL au Canada, qui se trouve prs de Saint John,
au Nouveau-Brunswick. Les raffineries de lOntario reoivent un
mlange de ptrole canadien et de ptrole import, dont une partie
est transporte par ptroliers sur la voie maritime du Saint-Laurent.
Mthanier et terminal de GNL Canaport

Photo : gracieuset de Canaport LNG
Sur la cte Ouest, le ptrole brut est achemin par pipeline de lAlberta
au terminal ptrolier de Westbridge, dans la rgion mtropolitaine de Vancouver. De l, il est export par ptroliers,
principalement vers les tats-Unis et le long de la cte de Colombie Britannique. Des ptroliers amricains
traversent galement une petite partie des eaux canadiennes, dans le dtroit de Juan de Fuca, lorsquils font la
navette entre Valdez, en Alaska, et ltat de Washington.
Principales routes de navigation des ptroliers
LGENDE
Routes existantes
Routes proposes
Source : Statistique Canada et Office national de lnergie, carte produite par la Bibliothque du Parlement
21
Si le trafic maritime de ptroliers est moins important sur la cte Ouest que sur la cte Est, son potentiel de
dveloppement y est plus important. Un certain nombre de projets ont t proposs et, sils sont approuvs, on
pourrait observer une augmentation des mouvements et de la taille des ptroliers au large des ctes de la Colombie
Britannique. Ces projets visent la construction de terminaux dexpdition de GNL Kitimat et Prince-Rupert, en
Colombie-Britannique68, ainsi que dun terminal ptrolier, Kitimat galement, pour expdier du ptrole brut et
recevoir du condensat dans le cadre du projet Northern Gateway dEnbridge. On envisage galement daccrotre la
capacit dexpdition du terminal ptrolier Westbridge de Kinder Morgan, Burnaby, en Colombie-Britannique.
Afin de rpondre aux besoins venir, y compris ceux lis laugmentation du transport dexportation, le
gouvernement fdral a annonc, le 18 mars 2013, son intention de crer un systme de scurit de classe
mondiale pour les navires-citernes69 . Cette initiative sappuiera sur des modifications de la lgislation, ainsi
que sur lensemble des mesures suivantes :

augmentation du nombre dinspections de navires;
largissement du Programme national de surveillance arienne;
cration dun systme de commandement en cas dincident pour la Garde ctire canadienne;
rexamen des exigences actuelles en matire de pilotage et de remorqueurs descortes;
augmentation du nombre de ports dsigns comme ports publics aux fins du contrle de la circulation, en
commenant par Kitimat, en Colombie-Britannique;
recherches scientifiques sur les produits ptroliers non conventionnels, comme le bitume dilu, pour avoir
une meilleure comprhension de ces substances et de leur comportement lorsquelles sont dverses dans
les milieux marins;
aides la navigation nouvelles et modifies, comme les boues, les feux et dautres dispositifs destins
prvenir de tout obstacle et de signaler les routes de navigation privilgies;
amlioration du rseau de navigation canadien actuel.
Cette initiative est assortie de la cration dun Comit dexperts sur la scurit des navires-citernes. Ce comit
a pour mandat dentreprendre un examen pancanadien du rgime de prparation et dintervention en cas de
dversement dhydrocarbures en milieu marin au Canada.
Le Comit rencontrera les diffrents intervenants et a command une valuation des risques objective, fonde
sur des faits, de la probabilit et des consquences dun dversement dhydrocarbures ou de substances nocives
et potentiellement dangereuses dans les eaux canadiennes70. Le Comit rdigera pour le ministre des Transports
deux rapports assortis de recommandations. Le premier rapport, qui devrait tre rendu public en novembre 2013,
portera sur lexamen du rgime actuellement en place au sud du 60e parallle, et le second portera sur les enjeux
particuliers au nord du 60e parallle.
Ports ptroliers et gaziers

Les ptroliers sont un moyen sr et efficace de transporter partout dans le monde du ptrole en grandes
quantits71. Leur conception sest grandement amliore au fil des ans. Aujourdhui, ce sont des navires la
fine pointe de la technologie quips de systmes de navigation sophistiqus conus dans le respect des normes
internationales. Les mthaniers transportent du gaz naturel sous forme liquide, de manire augmenter les
volumes de gaz transport. Le gaz naturel est refroidi -160 oC dans une usine de liqufaction avant dtre
transvas dans le mthanier.
22
Il existe diffrentes catgories de ptroliers, dont les Panamax, les Aframax, les Suezmax et les trs gros
transporteurs de brut (TGTB). Les plus gros ptroliers sont appels ultragros porteurs de brut (UGPB); ils
peuvent mesurer jusqu un demi-kilomtre de long et sont parmi les plus gros navires jamais construits.
Comme leur nom lindique, certains de ces ptroliers ont t spcifiquement conus pour emprunter des canaux
maritimes stratgiques.
Type de ptrolier
Seawaymax (10,000-50,000 TPL)
Panamax (50,000-80,000 TPL)
Aframax (80,000-125,000 TPL)
Suez-Max (125,000-200,000 TPL)
TGTB (200,000-350,000 TPL)
UGPB (350,000-550,000 TPL)
Nota : 1 tonne gale 7,33 barils/La tonne de port en lourd (TPL) correspond la charge totale dun navire, incluant notamment la cargaison, le ballast et lquipage.
Source : Fdration maritime du Canada, graphique produit par la Bibliothque du Parlement
Les ports ptroliers canadiens peuvent accueillir diffrentes tailles de ptroliers. Les Aframax sont les plus gros
ptroliers qui puissent entrer dans le port de Vancouver. Montral et Qubec peuvent respectivement accueillir
des Panamax et des Suezmax, tandis que les plus gros ptroliers peuvent accoster dans les principaux ports du
Canada Atlantique. De plus petits ptroliers, parfois appels Seawaymax, peuvent franchir les cluses de la voie
maritime du Saint-Laurent et relier les Grands Lacs lAtlantique.
23
Taille maximale des ptroliers

Seawaymax
Panamax
Aframax
Suezmax
TGTB
UGP
Principaux ports/terminaux
Voie maritime du Saint-Laurent
Montral, Qc
Vancouver, C.-B.
Qubec, Qc
Come by Chance, T.-N.-L.; Halifax, N.-.
Saint John, N.-B./Port Hawkesbury, N.-.
Source : Fdration maritime du Canada.
I. Statistiques sur les dversements de ptroliers

Les dversements de ptroliers peuvent avoir des rpercussions long terme sur la vie marine et, par
consquent, sur les communauts et les moyens de subsistance de ceux qui vivent le long des rgions ctires
touches. Heureusement, les dversements importants sont rares. Gerard McDonald, sous-ministre adjoint, la
Scurit et la sret de Transports Canada, a dclar au comit quil ny a pas eu de dversements ptroliers
majeurs en mer au Canada depuis plus de 30 ans72. Le capitaine Kevin Obermeyer, prsident-directeur gnral,
Administration de pilotage du Pacifique Canada, a affirm au comit : Nous sommes extrmement fiers de
notre bilan en matire de scurit, avec un taux qui surpasse souvent 99,9 p. 10073.
lchelle mondiale, le nombre de dversements de ptroliers de plus de sept tonnes baisse rgulirement
depuis deux dcennies, alors mme que le commerce ptrolier maritime ne cesse daugmenter74. Les donnes
internationales pour les dversements de moins de sept tonnes ne sont pas juges fiables.
Nombre de dversements de ptroliers; dans le monde
60
50
40
30
20
10
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
Nota : 1 tonne gale 7,33 barils.
24
Source : Fdration internationale des armateurs ptroliers contre la pollution
Lamlioration observe, lchelle mondiale, en matire de rductions des dversements est en partie due aux
leons chrement payes des grandes catastrophes du pass. Lchouage de lExxon Valdez, en mars 1989, suivi
du dversement de 44 000 tonnes de ptrole, soit le cinquime de sa charge, au large des ctes de lAlaska a eu
de profondes rpercussions sur le secteur du transport maritime et a abouti de nombreuses amliorations de la
scurit des ptroliers75. Au lendemain de la catastrophe, le gouvernement canadien a cr le Groupe dexamen
public des systmes de scurit des navires-citernes et de la capacit dintervention en cas de dversements
en milieu marin (Comit Brander-Smith) qui a t charg dentreprendre un examen public approfondi de la
scurit des ptroliers et des dversements en milieu marin. Cet examen, et le rapport publi par le Comit,
ont conduit une refonte complte de lapproche rgissant au Canada la prvention, la prparation et les
interventions en cas de dversement ptrolier dans le milieu marin au Canada76.
Les reprsentants de la Garde ctire canadienne (GCC) ont soulign que lon avait recens, en 2010 et 2011,
2 304 dversements de ptrole ou de produits chimiques, dont seulement 2 % de ces derniers taient dus des
ptroliers. On retrouve galement, lorigine de dversements des bateaux de plaisance et de pche, des barges
et dautres navires commerciaux. Interrogs sur le volume de ces dversements, les reprsentants de la GCC
ont rpondu que la plupart des dversements recenss durant cette priode taient mineurs, et que la GCC ne
consigne pas le volume des dversements mineurs77.
Le dernier dversement majeur sest produit au Canada lors du naufrage du Queen of the North, un traversier, en
2006, au large des ctes de Colombie-Britannique. Il a dvers 240 tonnes de ptrole78.
Principaux dversements au Canada
Anne Navire
1970
1974
1979
1988
1988
2006
Arrow (ptrolier)
Golden Robin (ptrolier)
Kurdistan (ptrolier)
Volume dvers en
tonnes
Lieu
Nouvelle-cosse
Baie-des-Chaleurs (Qubec)
Dtroit de Cabot (Nouvelle-cosse)
700 milles marins au large des ctes
Odyssey (ptrolier)
de Nouvelle-cosse
Nestucca (barge)
Colombie-Britannique
Queen of the North (traversier) Colombie-Britannique
10 000
400
8 000
132 000
1 000
240
Nota : 1 tonne gale 7,33 barils.
Source : Commissaire lenvironnement et au dveloppement durable
Le Bureau de la scurit des transports (BST) dfinit un accident maritime signaler comme un accident
entranant des blessures graves ou des dcs, ou bien lorsque le navire coule, sombre ou chavire, quil subit une
collision (heurt et contact compris), un incendie ou une explosion, quil subit des avaries qui compromettent sa
navigabilit, notamment lorsquil est port disparu ou est abandonn79. En 2012, on a dnombr six accidents de
ptroliers au Canada. De 1998 2012, on na dplor quun seul dcs d un ptrolier, qui sest produit en 2006.
25
Les ptroliers, en raison de leur vocation, ont une porte

internationale. Ils sillonnent les eaux internationales et accostent
dans des ports tout autour du monde. Cest pourquoi les nations
maritimes ont adopt des cadres, des traits et des conventions
internationales visant harmoniser les normes applicables la
construction et lexploitation des ptroliers, ainsi quaux exigences
en matire de scurit qui sappliquent ces derniers. Ces activits
se droulent dans le cadre de lOrganisation maritime internationale
(OMI), qui est un organisme spcialis des Nations Unies. La Loi de
2001 sur la marine marchande du Canada et le Code canadien du
travail sont tablis de faon rpondre aux engagements pris par le
Canada dans le cadre de ces conventions et accords.
12
10
8
6
4
2
2012
2011
2010
2009
2008
2007
0
2006
Les principaux textes de loi dfinissant le cadre rglementaire de la

scurit maritime sont la Loi de 2001 sur la marine marchande du
Canada et la Loi sur la prvention de la pollution des eaux arctiques.
Les rglements dcoulant de ces lois sappliquent tous les navires,
canadiens ou trangers, se trouvant dans les eaux canadiennes.
14
2005
Transports Canada est lorganisme de rglementation du transport

maritime au Canada. Par ses rglements et ses programmes, il assure
la promotion de la scurit des ptroliers et collabore avec dautres
ministres et organismes la prvention et la rduction de la
pollution marine cause par des navires et de ses rpercussions
sur lenvironnement.
16
2004
Accidents de ptroliers
au Canada
2003
Les reprsentants du BST ont dclar devant le comit reconnatre

que leur base de donnes marine sur les dversements devait tre
modernise. Ils tudient actuellement des moyens de le faire tout en
cherchant viter quelle fasse double emploi avec celle dautres
organismes et quelle nalourdisse le fardeau de lindustrie en
matire de rapports80.
Source : Bureau de la scurit des transports.

Graphique produit par la Bibliothque du Parlement.
Recommandation :
Que le Bureau de la scurit des transports
enrichisse et modernise sa base de donnes
marine afin de fournir de linformation
dtaille sur les dversements provenant de
navires, notamment le type de navire et le
volume et la nature du produit dvers.
Nombreuses sont les conventions adoptes par lOMI pour rglementer la scurit maritime, mais les plus
connues sont les suivantes :
26
Convention internationale pour la prvention de la pollution par les navires (MARPOL);
Convention internationale pour la sauvegarde de la vie humaine en mer (SOLAS);
Convention internationale sur les normes de formation des gens de mer, de dlivrance des brevets et de
veille (STCW).
Tous les ptroliers et tous les gaziers, de mme que dautres navires de charge de grande taille, doivent tre
en conformit avec le Code international de gestion de la scurit (Code ISM) comme lexige le Systme de
gestion de la scurit dcoulant de la Loi de 2001 sur la marine marchande du Canada81. Les navires doivent
donc faire lobjet dun systme de gestion de la scurit appliquant des mesures de prvention et dintervention
en cas de dversement ou dautres urgences. Ce systme, qui doit faire rgulirement lobjet de vrifications
internes et dexamens de gestion de la scurit, peut faire lobjet dinspections de la part de Transports Canada.

La scurit du transport maritime est assure par un systme multiples niveaux qui comporte de nombreux
lments tels que le navire, son quipement et son quipage, la gestion et lexploitation du navire, des
inspections et des mesures dapplication, les communications et les services maritimes, les remorquages,
les programmes de pilotage locaux et les services de brise-glaces82. Les systmes de scurit mis en place
comportent du personnel et de lquipement dintervention aux ports de chargement et de dchargement.
Les sections qui suivent ont pour objet de rsumer les principales normes et mesures de prvention dont le
comit a t inform au cours du droulement de son tude.
a) Conception des ptroliers
Les ptroliers sont des navires hors du commun : le volume et la nature combustible du produit transport, de
mme que les dimensions et la conception de ces navires, font quils possdent de nombreuses caractristiques
de construction, dentretien, de scurit et de prparation aux situations durgence qui leur sont propres83.
En vertu de MARPOL et de la Loi de 2001 sur la marine marchande du Canada, les gros ptroliers
transportant du ptrole brut dans les eaux canadiennes doivent tre munis dune double coque. Cela signifie
que les fonds et les flancs du navire sont constitus de deux coques tanches parallles compltes84. Une double
coque offre une meilleure protection en cas de collision ou dchouage. Depuis 2010, les gros ptroliers, ceux
qui transportent plus de 5 000 tonnes de port en lourd, doivent possder une double coque. Les ptroliers de
plus petite taille devront en tre dots compter de 2015. La cargaison des ptroliers est rpartie dans plusieurs
rservoirs spars de faon viter que tous les hydrocarbures ne schappent en cas daccident.
27
Dispositifs de prvention des dversements pour les ptroliers
Programme d'inspection
des navires par Contrle
des navires par l'tat du
port : les navires trangers
pntrant dans les eaux
canadiennes sont abords
et inspects afin de vrifier
leur conformit aux
principales conventions
maritimes internationales.
Deux pilotes locaux par ptrolier

dans certaines circonstances
Systme redondant de
propulsion et de direction
Doubles coques : Depuis 2010, tous les ptroliers

de plus de 5 000 TPL faisant escale dans des ports
canadiens doivent tre munis dune double coque.
Les ptroliers simple coque doivent disparatre
progressivement du Canada dici 2015.
Les ptroliers doivent avoir des cuves de stockage spares
Deux remorqueurs par ptroliers dans certaines circonstances.
b) Inspections
Les navires doivent tre immatriculs dans un pays, que lon appelle traditionnellement tat du pavillon. Ce
dernier doit sassurer que le ptrolier est construit de faon rpondre aux normes minimales tablies par
lOMI. Les navires battant pavillon canadien sont inspects, soit par des inspecteurs de Transports Canada,
soit par des organisations reconnues85. Ces organisations reconnues sont des socits de classification, non
gouvernementales, qui dfinissent les normes techniques, de construction et dexploitation des navires, et ce,
depuis plus de 250 ans.
Un pays dans les eaux desquelles pntre un navire tranger a le droit de linspecter pour sassurer quil est
conforme aux conventions internationales. Cette procdure est appele contrle des navires par ltat du
port. En vertu de ce programme de contrle des navires par ltat du port, tous les navires-citernes trangers
doivent tre inspects lors de leur premire visite au Canada, puis chaque anne par la suite. Gerard McDonald,
sous-ministre adjoint, la Scurit et la sret de Transports Canada, a dclar au comit que, si le navire ne
rpond pas lune des normes applicables, il lui est interdit de quitter le port86. Il existe galement des ententes
internationales relatives au partage des donnes dinspection. Le 16 juillet 2013, de hauts reprsentants de la
Garde ctire des tats-Unis, que les membres du comit ont rencontrs Seattle, dans ltat de Washington,
ont dclar que ce systme tait trs efficace pour liminer, partout dans le monde, les navires ne rpondant pas
aux normes.
Selon le Rapport annuel de Transports Canada sur le contrle des navires par ltat du port pour 2011, 1 033
navires ont t inspects; 35 % (soit 358) taient des navires-citernes. Parmi les 34 navires immobiliss au total,
il ny avait que deux navires-citernes, soit un ptrolier et un chimiquier87.
28
c) Zone de pilotage obligatoire et remorqueurs descorte

Les ptroliers ne sont pas autoriss naviguer dans un port ou une voie maritime canadienne en labsence
dun pilote (et, dans certaines circonstances, de deux pilotes) ayant une connaissance approfondie des voies de
navigations locales et, notamment, des courants, des fonds et de linfrastructure maritime. Des pilotes locaux
embarquent bord des ptroliers pour les guider jusqu leur destination en toute scurit. Il existe, au Canada,
quatre administrations de pilotage : lAdministration de pilotage de lAtlantique, lAdministration de pilotage
des Grands Lacs, lAdministration de pilotage du Pacifique et lAdministration de pilotage des Laurentides.
Le capitaine Kevin Obermeyer, prsident-directeur gnral, Administration de pilotage du Pacifique, a expliqu
au comit quil est ncessaire de faire appel un pilote dans les deux milles au large de nimporte quel point
terrestre important. Son expos du processus est rsum ci-dessous :
Lorsquil se trouve une demi-heure de la station, notre
vedette quitte le port avec le pilote qui se trouve dj
bord. Lorsque le pilote se dirige vers le navire bord de la
vedette, il regarde dabord laspect gnral du navire. Le
navire est-il bien entretenu? Est-il rouill et endommag
par les lments naturels? Il vrifie galement le tirant
deau du navire qui sapproche de la vedette. Il grimpe
ensuite lchelle de pilote, et si lchelle nest pas en trs
bon tat, tous ces indices permettent au pilote de se faire
une ide et de penser que les choses ne vont peut-tre pas
aussi bien quil le croit. Il se rend ensuite sur la passerelle,
se prsente au capitaine et fait ce que nous appelons une
runion sur la gestion des ressources la passerelle.
Ptrolier approchant du terminal portuaire de
Durant cette runion, il demandera quon lui confirme si
Westridge Burnaby (C. B.) Photo : gracieuset
lquipement sur le navire fonctionne et est en bon tat et
de Kinder Morgan Canada
sil peut utiliser la machine arrire durgence au besoin.
Une fois que tous ces points auront t vrifis et que le
pilote aura expliqu au capitaine quelle direction ils prendront,
quel passage et quel transit, le navire poursuit sa route vers Vancouver88.
Les ptroliers chargs doivent tre escorts par des remorqueurs dans les eaux canadiennes dsignes.
Le nombre de remorqueurs requis dpend des circonstances particulires, ainsi que des exigences de
ladministration portuaire rgionale ou locale.
d) Surveillance arienne
Des patrouilles ariennes de Transports Canada surveillent rgulirement les eaux canadiennes la recherche
de pollutions causes par des navires. Ce programme dcourage les navires de rejeter du ptrole dans les eaux
canadiennes. Ceux qui le font sont passibles de poursuites et peuvent se voir infliger des sanctions financires
de plus de 100 000 $. Gerard McDonald, de Transports Canada, a expliqu au sujet du programme de
surveillance arienne : Notre mcanisme de surveillance est trs sophistiqu, et nous pouvons mme reprer
un dversement dun litre dhuile jusqu 25 kilomtres des deux cts de lavion89 . Le gouvernement fdral
a annonc, le 18 mars 2013, que ce programme sera tendu.
29
IV. Prparation et intervention durgence en cas de dversement

Un dversement dans leau peut prsenter des risques cologiques
levs. La nature mouvante des voies navigables fait que les
dversements dans leau sont plus difficiles et plus coteux
contenir et nettoyer que les dversements sur terre. Cest pourquoi
des systmes de la gestion de la scurit de grande envergure ont t
mis en place en matire de prparation et dintervention durgence
en cas de dversement dans le milieu marin.
La stratgie adopte par le Canada pour grer les dversements de
ptrole causs par des navires a pour nom Rgime de prparation
et dintervention en cas de dversement dhydrocarbures en milieu
marin. Elle a t mise en odans les annes 1990 sur le modle dun
partenariat public-priv90.
En vertu de cette stratgie, lindustrie finance et gre les interventions
durgence en cas de dversement, tandis que Transports Canada
rglemente, surveille et fait appliquer les responsabilits quil
impose lindustrie. La Garde ctire canadienne (GCC) sassure
que les interventions appropries sont entreprises. Elle dtient le
pouvoir de prendre la direction des interventions en qualit de
commandant sur place durant le dversement. Environnement
Canada est quant lui charg dassurer le soutien scientifique des
interventions en cas de pollution.
Dploiement dun barrage flottant

Photo : gracieuset de la WCMRC
Le rgime sapplique diffremment au sud et au nord du 60e parallle.

Lindustrie na pas actuellement disposer de capacit dintervention
pour les eaux au nord du 60e parallle o cest la GCC qui dispose de
dpts limits de matriel durgence pour intervenir dans lArctique.
Pour les eaux au sud du 60e parallle, lindustrie doit se doter dune
capacit de prparation dintervention en cas de dversements allant
jusqu 10 000 tonnes de ptrole causs par des navires ou des
installations de manutention dhydrocarbures, et ce, dans des
dlais ainsi que des contextes oprationnels prescrits91.
30
Exercice de dploiement dun crmeur

Photo : gracieuset de la SIMEC
Lintervention, en cas de dversement, se fonde sur une structure plusieurs niveaux qui est assure par quatre
organismes dintervention agrs par Transports Canada : la Western Canada Marine Response Corporation
(WCMRC), la Socit dintervention Maritime, Est du Canada Lte (SIMEC), Point Tupper Marine Services Ltd.
(PTMS) et lAtlantic Emergency Response Team (ALERT).
Ces organismes dintervention sont financs grce aux redevances de lindustrie du transport maritime. Pour
conserver leur agrment, ces organismes doivent maintenir une capacit dintervention dans des dlais prescrits
qui varient selon lampleur et le lieu du dversement. Il existe trois secteurs dsigns : 1) dans les limites dun
port; 2) dans un secteur primaire dintervention (SPI) et un secteur dintervention intensive (SII) et 3) hors dun
SPI/SII. Ces secteurs sont expressment tablis lannexe 1 des Normes sur les organismes dintervention de
chaque rgion. Les limites dun port sont le trac de la zone entourant immdiatement un port dsign. Le SPI va
au-del des limites du port, gnralement l o les routes maritimes se rencontrent, et le SII va-au-del du SPI,
mais est nanmoins considr comme un secteur risque lev.
Capacits dintervention par niveaux
(quipement dploy/livr)
Niveau 1 :
150 tonnes
Niveau 2 :
1 000 tonnes
Niveau 3 :
2 500 tonnes
Niveau 4 :
10 000 tonnes
Dans les
limites
dun port
Dploy sur place
Dploy sur place
Livr sur place
Livr sur place
dlai de 6 heures
dlai de 12 heures
dlai de 18 heures
dlai de 72 heures
Dans un
SPI/SII
Livr sur place
Livr sur place
Livr sur place
Livr sur place
dlai de 18 heures
dlai de 18 heures
dlai de 18 heures
dlai de 72 heures
Livr sur place
Livr sur place
Livr sur place
Livr sur place
dlai de 18 heures
+ temps du trajet
dlai de 18 heures
+ temps du trajet
dlai de 18 heures
+ temps du trajet
dlai de 72 heures
+ temps du trajet
Hors dun
SPI/SII
Nota : SPI = secteur primaire dintervention et SII = secteur dintervention intensive

Source : Western Canada Marine Response Corporation
En cas de dversement, les ressources ncessaires peuvent provenir de diffrentes rgions et des ententes
daide mutuelle ont galement t conclues avec des partenaires trangers. Les organisations dintervention
possdent leurs propres navires, emploient du personnel form et disposent dquipements spcialiss dans
des dpts stratgiquement situs. Elles peuvent galement recourir aux services dautres navires et personnels
pour les aider en matire de prparation et dintervention en cas de dversement. Aux termes de la Loi de
2001 sur la marine marchande du Canada, les ptroliers doivent se doter de plans durgence et dquipements
dintervention et avoir bord du personnel form pour intervenir.
31
Dpts dintervention en cas de dversement en milieu marin
LGENDE
Dpts de la Garde ctire canadienne
Dpts dintervention en milieu marin
Socit dintervention Maritime, Est du Canada Lte
Point Tupper Marine Services
Source : Garde ctire canadienne, carte produite

par la Bibliothque du Parlement
Atlantic Emergency Response Team

Western Canada Marine Response Corporation
Des tmoins ont dclar au comit tre inquiets que la capacit uniforme de 10 000 tonnes prescrite toutes les
rgions du pays ne constitue pas un modle adapt aux besoins prsents et venir. Kevin Gardner, prsidentdirecteur gnral de la WCMRC, a dclar au comit que sa socit disposait actuellement dune capacit
de 26 000 tonnes qui dpasse largement les 10 000 tonnes prescrites. Il propose par ailleurs que la capacit
dintervention en cas de dversement soit rexamine afin de mieux rpondre aux besoins des diffrentes rgions92.
Le comit est davis que le rgime dintervention en cas de dversement devrait tre conu afin de prvoir les
scnarios les plus catastrophiques et rpondre aux attentes du public. Le comit a appris que, dans le modle de
risques du projet Northern Gateway, le scnario le plus catastrophique est le bris de deux soutes dun ptrolier
de la catgorie TGTB entranant le dversement de 36 000 tonnes de ptrole93.Ce scnario dpasse la capacit
dintervention disponible sur la cte Ouest.
32
En juillet 2013, le comit sest rendu Valdez, en Alaska, pour

rencontrer la Garde ctire des tats-Unis, les intervenants de premire
Recommandation :
ligne, et les exploitants de ptroliers de la rgion; ses membres ont t
Que la capacit actuelle de prparation
impressionns par les vastes programmes rgionaux de prvention
et dintervention en cas de dversement
des dversements, de prparation et dintervention mis en place. Le
de 10 000 tonnes saccompagnant de
Ship Escort/Response Vessel System (SERVS) a t mis en place
dlais fixes soit releve pour correspondre
aprs laccident de lExxon Valdez pour empcher les dversements
aux besoins tablis pour chaque rgion
de ptrole et assurer une capacit de prparation et dintervention sils
comme en dcidera Transports Canada.
devaient se produire. Le SERVS est toujours prt intervenir en 72
heures en cas de dversement pouvant aller jusqu prs de 41 000
tonnes94. Des projets tels que Northern Gateway pourraient sinspirer des meilleures
pratiques du programme dintervention en cas de dversement mis en place en Alaska.
a) Immunit des intervenants
On a demand des organismes dintervention de prter main-forte dans des cas de dversement de pipeline ou
de draillement dans un environnement maritime. M. Kevin Gardner, prsident-directeur gnral de la Western
Canada Marine Response Corporation, a exprim au comit son inquitude quant labsence dimmunit en cas
dintervention sur des dversements hors du mandat dfini par la Loi de 2001 sur la marine marchande du Canada :
Nous devons avoir le droit dintervenir quand il est question dinstallations de manutention des
hydrocarbures, de trains, de pipelines, de renversement de camions-citernes, et mettre profit
notre quipement et nos employs qualifis. lheure actuelle, aux termes dun article de la
Loi sur la marine marchande, nous bnficions de limmunit des intervenants quand lincident
concerne un navire. Toutefois, dans toutes les autres circonstances, nous nen bnficions pas95.
Limmunit des intervenants protge ces derniers contre les poursuites que pourraient leur intenter des tiers en
raison de dgts causs durant leur intervention. Le gouvernement fdral a annonc son intention dlargir
limmunit accorde par la Loi de 2001 sur la marine marchande du Canada aux organismes dintervention
qui interviennent lors de dversements des installations de manutention dhydrocarbures, en plus daccorder
limmunit aux organismes dintervention trangers96. Cet largissement de limmunit ne sapplique cependant
pas au dversement de pipeline, de wagons-citernes ou de camions-citernes.
b) Garde ctire canadienne
La Garde ctire canadienne (GCC) dispose de dpts
dintervention le long de toutes les principales voies deau
navigables du Canada, tant au sud quau nord du 60e parallle.
Certains tmoins ont remis en cause la capacit de la GCC
intervenir en cas de dversement. Kevin Gardner a dclar au
comit : Quand le rgime a t tabli en 1995, les organismes
dintervention de lensemble du Canada devaient tre agrs
lgard de 10 000 tonnes et taient aussi censs bnficier de
laide de la Garde ctire canadienne, qui devait pouvoir grer un
dversement de 25 000 tonnes. Je ne crois pas quil sagisse l de
ce qui est en place aujourdhui97.
Recommandation :
Que le gouvernement fdral accorde
une immunit gnralise aux organismes
dintervention maritimes canadiens pour
tous les dversements qui ne sont pas
causs par un navire et, notamment, les
dversements de pipelines, de wagonsciternes ou de camions-citernes en
milieu marin.
33
Le comit prend acte du fait que la capacit et les modes de prparation et dintervention de la GCC en cas de
dversement sont en cours dexamen et seront probablement modifis en rponse aux recommandations du
Comit dexperts sur la scurit des navires-citernes. Cependant, aprs avoir entendu certains tmoins, le comit
sinquite de la capacit actuelle dintervention de la GCC en cas de dversement, dautant plus que cest elle qui
est le principal organisme dintervention en cas de dversement dans
le Nord ou lArctique canadien. Ces rgions, qui sont cologiquement
fragiles, sont en effet probablement appeles, lavenir, tre
Recommandation :
traverses par des voies maritimes.
Afin de demeurer agr, un organisme dintervention en cas de
dversement doit dmontrer tous les trois ans Transports Canada
quil possde la capacit dintervenir dans diffrents cas de
dversements. Le comit est davis que la GCC devrait tre soumise
cette mme exigence.
Que la capacit de prparation et

dintervention assigne la Garde ctire
canadienne fasse lobjet dun agrment
priodique de la part de Transports Canada
ou dune agence indpendante.
En cas de dversement, cest au propritaire/exploitant du navire, ou partie responsable, quil incombe

dorganiser lintervention. Lorganisme dintervention peut, si ncessaire, prter main-forte la partie
responsable. Cette dernire se doit de fournir la GCC un plan daction acceptable. Si la partie responsable est
inconnue, incapable dorganiser une intervention efficace, ou non dispos le faire, la GCC peut utiliser les
pouvoirs dont elle dispose pour prendre en charge lorganisation de lintervention.
Intervention durgence de la GCC
Source de pollution
Rle de la GCC
Commandant sur place
Lorsque le pollueur est inconnu ou incapable

d'intervenir ou non dispos le faire
Agent fdral de surveillance
Lorsque le pollueur a t identifi et est

capable d'intervenir et dispos le faire
Navires dans les eaux canadiennes
Source inconnue dans les eaux

canadiennes (dversement
dorigine inconnue)
Installation de manutention des

hydrocarbures
Commandant sur place ou

agent fdral de surveillance
Seulement quand un navire y est attach et

qu'un transbordement d'hydrocarbures est
en cours
Pour les activits dans les eaux canadiennes
Organisme ressource
Sur demande, pour les oprations menes

dans des eaux trangres
Pour les activits dans les eaux canadiennes
Organisme ressource
Sur demande, pour les oprations menes

dans des eaux trangres
Toute source provenant deaux

trangres pntrant dans les eaux
canadiennes
Toute source provenant des eaux
canadiennes pntrant dans des
eaux trangres
34
Commentaire
Source : Garde ctire canadienne
La Garde ctire amricaine et WCMRC, dans leurs prsentations aux membres du comit, se sont
dclars trs favorables une approche de la gestion des interventions durgence fonde sur un systme de
commandement en cas dincident/commandement unifi. Le commandement en cas dincident est un systme
normalis de gestion sur place des interventions couramment utilis parce quil permet de se doter dune
structure organisationnelle flexible, modulable et interchangeable98. Lun de ses avantages est quil permet
aux intervenants de diffrents gouvernements (par exemple, les tats Unis) de partager la mme structure de
commandement afin de pouvoir rapidement sadapter, valuer et intervenir sur lincident. Un commandement
unifi est un mcanisme de prise de dcisions conu pour favoriser la collaboration et le partage de linformation
entre les diffrents organismes intervenant sur lincident.
Le comit approuve le fait que le gouvernement fdral ait annonc, le 18 mars 2013, que la GCC devait
mettre en place un systme de commandement en cas dincident. La GCC devrait se voir confier le rle de
commandement fdral en cas dincident dans le cadre dune structure de commandement unifi.
c) Avantage net pour lenvironnement
Les membres du comit ont constat que les organismes dintervention en cas de dversement, que ce soit
Vancouver, en Colombie-Britannique, Seattle, dans ltat de Washington ou Valdez, en Alaska, sont
partisans, quand il sagit de choisir le mode dintervention sur un dversement, dappliquer le principe de
lavantage net pour lenvironnement. Autrement dit, le rsultat final pour lenvironnement doit tre le facteur
dterminant qui influencera le choix de la stratgie dintervention
la plus approprie. Par exemple, le recours des dispersants ou
la combustion contrle qui, dans certaines circonstances, peuvent
Recommandation :
prsenter de nombreux avantages en rduisant le dgt net caus
Le comit est davis que, dans certaines
lenvironnement par le dversement. On peut ainsi viter des dgts
rgions et dans des circonstances bien
durables lenvironnement et une coteuse rhabilitation des ctes.
dfinies, les organismes dintervention
Les organismes dintervention sinquitent du fait que le processus
ddcisionnel pour recourir ces techniques est parfois lourd
compte tenu du peu de temps dont on dispose pour intervenir sur un
dversement. Le comit est davis que lon devrait accorder plus de
latitude aux organismes dintervention canadiens dans le choix des
outils utiliser pour rgler un problme de dversement.
agrs devraient tre prautoriss

utiliser des dispersants, procder une
combustion contrle, ou bien prendre
dautres contre-mesures appropries
lorsque cela comporte un avantage
environnemental net.
d) Responsabilit et ddommagement en cas de dversement de ptrole

Le cadre de responsabilit et de ddommagement en cas de pollution par les hydrocarbures, qui se fonde sur le
principe du pollueur payeur , est dfini par la Loi sur la responsabilit en matire maritime, qui met en uvre
plusieurs conventions internationales exigeant que les propritaires de navires souscrivent une assurance dont
le montant est proportionnel la jauge brute du navire. Ces conventions internationales limitent ou plafonnent
galement la responsabilit du propritaire du navire et dfinissent les montants qui doivent tre verss pour le
nettoyage, le ddommagement et les dgts causs aux ressources naturelles. Si le montant des dgts dpasse
celui que le propritaire se doit de payer, les fonds internationaux et nationaux octroient une indemnisation
supplmentaire dun montant maximal total denviron 1,36 milliard de dollars99. Le financement des cots de
nettoyage comporte donc plusieurs niveaux100.
35
Le premier niveau, dfini par la Convention internationale de 1969 sur la responsabilit civile pour les
dommages dus la pollution par les hydrocarbures (Convention sur la responsabilit civile) de lOMI est
pay, au nom du propritaire du navire, par son assureur ou par un club ou une association de protection
ou dindemnisation auprs desquels les propritaires ou affrteurs de navires peuvent souscrire une
assurance responsabilit civile. Les propritaires de navire sont intgralement responsables des dgts
causs par les pollutions dhydrocarbures jusqu un plafond, tabli en fonction de la jauge brute, qui ne
peut dpasser environ 145 millions de dollars.
Le deuxime niveau est pay par le Fonds international dindemnisation de 1992 pour les dommages
dus la pollution par les hydrocarbures qui peut octroyer une indemnisation supplmentaire dun
montant maximal de 180 millions de dollars pour un total de 325 millions de dollars. Cette indemnisation
supplmentaire peut tre demande lorsque les fonds fournis au premier niveau sont puiss ou lorsque le
propritaire du navire est lgalement exempt de sa responsabilit.
Le troisime niveau est pay par le Fonds international dindemnisation pour les dommages dus la
pollution par les hydrocarbures qui peut octroyer un montant additionnel pouvant atteindre 875 millions
de dollars pour un total denviron 1,2 milliard de dollars. Cette indemnisation peut tre demande lorsque
les fonds des deux prcdents niveaux sont puiss.
Enfin, le Canada possde sa propre Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par
les hydrocarbures cause par les navires, fonds national qui constitue un quatrime niveau de
financement qui peut atteindre 160 millions de dollars par accident. Le rgime de responsabilit et de
ddommagement en cas de pollution par les hydrocarbures en vigueur au Canada atteint donc un total
denviron 1,36 milliard de dollars.
Le comit a appris que Transports Canada sest pench sur le systme amricain, qui comprend des fonds
dont dispose le prsident en cas durgence, ainsi que des fonds de recherche et de dveloppement, et value la
pertinence de la Caisse dindemnisation des dommages dus la pollution par les hydrocarbures cause par les
navires en se fondant sur des analyses des risques101.
36
Transport ferroviaire
Le Canada possde le troisime rseau ferroviaire au monde et
se place au quatrime rang mondial en termes de volumes de
biens transports102. Le transport dhydrocarbures nest pas une
nouveaut pour les chemins de fer canadiens, qui ont une longue
tradition de transport de ptrole brut, de produits ptroliers et
dautres matires dangereuses travers le Canada et jusquaux
tats-Unis. Au cours des deux dernires annes, la croissance de
la production ptrolire nord-amricaine a offert de nouveaux
marchs aux compagnies ferroviaires.
Ces compagnies de chemin de fer ont dclar au comit que le rseau
ferroviaire constitue un complment, et non un remplacement du
rseau de pipelines103, car il peut acheminer un produit quasiment
nimporte o et, bien que le transport ferroviaire soit gnralement
plus coteux que le transport par pipeline pour transporter du ptrole
brut sur de longues distances, sa capacit rpondre rapidement la
demande avec des options daffrtement flexibles le rend attrayant
pour les expditeurs qui cherchent tirer parti de la dynamique
changeante des marchs. Le chemin de fer reprsente aussi une
alternative conomique viable la construction de pipelines pour
accder des marchs petits ou crneaux. lheure actuelle, le
rseau ferroviaire nest pas utilis pour le transport du gaz naturel,
lexception des gaz naturels liquides que sont le propane et le butane.
Catastrophe de Lac-Mgantic
Le 6 juillet 2013, un train de la Montreal,
Maine & Atlantic (MMA) qui transportait
du ptrole brut, laiss sans surveillance, a
draill et explos de faon catastrophique
Lac Mgantic, au Qubec. Cette tragdie
a fait de nombreux morts, dtruit une
grande partie du centre-ville et caus
dimportants dommages environnementaux.
Compte tenu de lampleur du dsastre, le
comit a convenu de la ncessit deffectuer
une valuation indpendante de la scurit
ferroviaire au Canada. Celle-ci devrait se
faire une fois lenqute du Bureau de la
scurit des transports (BST) termine.
Entretemps, le comit a formul des
recommandations concernant les wagonsciternes, la surveillance rglementaire du
transport des matires dangereuses ainsi
que la responsabilit et lindemnisation.
Les deux compagnies de chemins de fer nationales du Canada,

Compagnie des chemins de fer nationaux du Canada (CN) et
Chemin de fer Canadien Pacifique Limite (CP) exploitent environ
les trois quarts du rseau ferroviaire canadien. Elles dominent
le march du transport ferroviaire de marchandises et relient
dimportants corridors commerciaux au Canada comme aux tatsUnis104. Le reste du rseau est constitu de 37 voies secondaires qui
acheminent des marchandises en provenance ou destination des
voies ferroviaires principales105.
Dchargement dun train-bloc du CN

Photo : gracieuset de lAssociation des chemins
de fer du Canada
37
Lignes ferroviaires du CN, du CP et sur courtes distances
Source : Transports Canada, carte produite par la Bibliothque du Parlement
LGENDE
Canadien National
Canadien Pacifique
Autres lignes ferroviaires
CN Droits de circulation aux .-U.
CP Droits de circulation aux .-U.
38
Le transport ferroviaire de ptrole brut a connu une croissance

rapide. LAssociation des chemins de fer du Canada a dclar que
le CN et le CP sattendent transporter 140 000 wagons-citernes de
brut en 2013, contre seulement 500 en 2009 dans toute lAmrique
du Nord106. Au Canada galement, le transport ferroviaire de ptrole
brut connat une croissance rapide : au premier trimestre de 2013,
mazout et ptrole brut reprsentaient plus de 8 millions de barils,
contre seulement 4,8 millions de barils pour le premier trimestre
de 2012107.
Transport ferroviaire de mazout

et de ptrole brut au Canada
(milliers de barrils)
9,000
8,000
7,000
6,000
4,000
3,000
2,000
1,000
Q1 - 2013
Q4 - 2012
Q2 - 2012
Q3 - 2012
Q1 - 2012
Q4 - 2011
Q3 - 2011
Q2 - 2011
Q1 - 2011
Q4 - 2010
Q3 - 2010
0
Q2 - 2010
Leffroyable catastrophe de Lac-Mgantic a attir davantage

lattention sur la croissance du transport ferroviaire de ptrole. Cet
accident a suscit des questions quant ladquation du systme de
scurit du secteur ferroviaire en matire de transport de produits
ptroliers et dautres matires dangereuses.
5,000
Q1 - 2010
Rvision majeure de
la scurit dans le secteur
Laccident fait actuellement lobjet dune enqute du BST. Il faudra

encore attendre un certain temps avant que les rsultats complets
Source : Statistique Canada (CANSIM Tableau 404-0002),
graphique produit par la Bibliothque du Parlement.
de ses recherches soient connus et rendus publics. Cependant, des
dtails sur lenqute ont t publis et des mesures ont dj t
recommandes. Le 19 juillet 2013, le BST a adress deux avis de scurit ferroviaire urgents108 Transports
Canada afin de lui demander de revoir le Rglement dexploitation ferroviaire du Canada, ainsi que toutes les
procdures dexploitation des chemins de fer109.
Le 23 juillet 2013, Transports Canada a rpondu aux avis du BST et publi une injonction ministrielle sommant
les compagnies de chemin de fer, compter daujourdhui , de110 :

sassurer quaucune locomotive attele au moins un wagon-citerne charg transportant des

marchandises dangereuses nest conduite sur la voie principale ou les voies dvitement avec moins de
deux personnes comptentes;
sassurer quaucune locomotive attele au moins un wagon-citerne charg transportant des

marchandises dangereuses nest laisse sans surveillance sur une voie principale;
sassurer que, dans les cinq jours suivant lentre en vigueur de cette injonction, toutes les locomotives de
commande non surveilles se trouvant sur une voie principale et les voies dvitement sont protges des
entres non autorises dans la cabine;
sassurer que les commandes directionnelles, communment appeles inverseurs , sont retires de
toutes les locomotives non surveilles se trouvant sur une voie principale ou les voies dvitement, les
empchant ainsi de se dplacer vers lavant ou vers larrire;
sassurer que les instructions spciales sur les freins main labores par leur compagnie sont
appliques toutes les locomotives atteles au moins un wagon laiss sans surveillance pendant plus
dune heure sur une voie principale ou les voies dvitement;
39
en plus dtre conformes aux instructions spciales sur les freins main de leur compagnie mentionnes
au point prcdent, de sassurer que le frein automatique est rgl en position de serrage fond et que le
frein direct est serr au maximum pour toutes les locomotives atteles au moins un wagon laiss sans
surveillance pendant une heure ou moins sur une voie principale ou les voies dvitement.
Le comit se flicite que le BST et Transports Canada aient ragi sans dlai la catastrophe de Lac-Mgantic
afin de garantir la protection du public, des employs du secteur ferroviaire et de lenvironnement.
Le comit reconnat que le secteur ferroviaire a amlior son bilan en matire de scurit au cours des dernires
annes et que, dans la plupart des cas, le ptrole brut et les autres matires dangereuses sont transports en
scurit et sans incident majeur travers tout le Canada depuis de nombreuses annes.
40
200
150
100
50
2012
2011
2010
2009
2008
0
2007
En 2012, les draillements et collisions sur des voies secondaires ont

reprsent 91 % de tous les accidents ferroviaires mettant en cause
des marchandises dangereuses. Selon le BST : En gnral, il sagit
daccidents mineurs survenus hors dune voie principale au cours de
manuvres effectues des vitesses infrieures 10 mi/h112 . En
2012, les draillements sur les voies principales reprsentaient 5 %
du total des accidents mettant en cause des matires dangereuses.
250
2006
Jusqu la catastrophe de Lac-Mgantic, la scurit du transport

ferroviaire de marchandises stait gnralement amliore. De
2003 2012, les accidents de trains au Canada avaient baiss de
25 % et les draillements sur les voies principales avaient recul
de 60 %. Les accidents mettant en cause des matires dangereuses
taient galement en baisse. En 2012, on avait recens 118 accidents
mettant en cause des matires dangereuses, soit 48 % de moins
quen 2003111.
Accidents ferroviaires mettant

en cause des marchandises
dangereuses au Canada
2005
I. Statistiques sur la scurit du transport

ferroviaire
Que le gouvernement fdral prenne

linitiative dune rvision majeure et
indpendante du rgime de scurit,
des normes et des pratiques du secteur
ferroviaire canadien afin damliorer
sensiblement la scurit du transport
ferroviaire de matires dangereuses
au Canada.
2004
Le comit est davis que la catastrophe de Lac-Mgantic pourrait

avoir les mmes rpercussions sur lindustrie ferroviaire que la
mare noire provoque par lExxon Valdez en 1989 sur le transport
maritime du ptrole. En effet, celle-ci a entran dimportants
changements dans la conception des ptroliers et une refonte
majeure des programmes de prparation et dintervention en cas de
dversement en milieu marin.
Recommandation :
2003
Cependant, aucune activit ntant dnue de risques, et mme si

les causes exactes de laccident nont pas encore t tablies, le
nombre lev de morts, les dgts importants causs aux biens et les
rpercussions durables sur lenvironnement ont convaincu le comit
quune rvision majeure et indpendante du rgime de scurit du
secteur ferroviaire doit tre entreprise.
Source : Bureau de la scurit des transports,

graphique produit par la Bibliothque du Parlement.
Types daccidents ferrovaires mettant en cause des matires dangereuses en 2012 au Canada
Draillements sur des
voies principales
(5%)
Accidents de
Autres types
passage niveau
(3%)
d'accidents
(1%)
Collisions sur des

voies secondaires
(18%)

voies secondaires
(73%)
En 2012, on a recens 6 draillements mettant en cause des matires dangereuses sur des voies principales,
contre 20 en 2011 et 38 en 2003. En 2012, sur les 118 draillements en lien avec des matires dangereuses
stant produits sur des voies principales ou secondaires, 2 ont donn lieu un dversement de matires
dangereuses dans lenvironnement.
Accidents ferroviaires sur des voies principales ayant donn lieu
un dversement de matires dangereuses en 2012 au Canada
40
35

voies principales
30
Accidents avec dversement

de matires dangereuses
25
20
15
10
5
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
41
Dans les statistiques quil publie, le BST nindique gnralement

pas avec prcision le type de marchandises dangereuses dverses.
Cependant, le BST a fourni au comit le dtail des dversements
dhydrocarbures au Canada : de 2000 2012, on a recens 14
dversements de moins de 455 litres et 9 dversements de plus de
455 litres. Beaucoup des petits dversements taient minimes, comme
des petites fuites de gaz ou de produits ptroliers. On na recens,
durant cette priode, aucun dversement de ptrole brut. Cependant, en
2005, il y a eu un dversement majeur de mazout lourd (700 000 litres)
et dhuile servant au traitement de poteaux (88 000 litres) la suite dun
draillement sur une voie principale prs de Wabanum, en Alberta113.
Accidents ferroviaires ayant donn

lieu un dversement de ptrole
ou de gaz de 2000 2012
au Canada
16
14
12
10
8
Les rapports du BST rvlent que lon dplore chaque anne

des accidents mortels (transport ferroviaire de passagers et de
marchandises), dont la plupart se produisent des passages niveau
ou rsultent dintrusions. En 2012, on a recens 82 dcs, soit 16 %
de plus que lanne prcdente. Avec 49 dcs, les intrusions ont t
la cause la plus frquente de dcs, alors que les accidents de passage
niveau ont t lorigine de 29 dcs. Toujours en 2012, on a
galement dplor la mort de quatre employs du secteur ferroviaire.
6
4
2
0
Dversements
de moins de
455 litres
Dversement
de plus de
455 litres
Source: Bureau de la scurit des transports, graphique

produit par la Bibliothque du Parlement.
Nota : un baril quivaut 159 litres
Au Canada, la rglementation de la scurit ferroviaire relve la fois des comptences fdrales et provinciales.
Les voies de chemin de fer sous rglementation fdrale sont celles qui traversent plusieurs provinces ou la
frontire canado-amricaine. Au nombre de 37, elles sont assujetties la Loi sur la scurit ferroviaire (LSF) et
la Loi sur le transport des marchandises dangereuses (LTMD114).
Transports Canada est lorganisme rglementaire charg dtablir le rgime de scurit applicable lexploitation
de voies de chemin de fer. Il a lobligation priemire de garantir la protection des personnes, de biens et de
lenvironnement, mais cest aux compagnies de chemin de fer quincombe la responsabilit de la scurit de
lexploitation des voies ferroviaires115.
cette fin, les compagnies de chemin de fer ont lobligation lgale de mettre en place des systmes de gestion
de la scurit (SGS) approuvs et rgulirement vrifis par Transports Canada. Ces SGS sont conus pour
obtenir des rsultats en matire de scurit et promouvoir une culture de la scurit. En 2010, les compagnies de
chemins de fer, en collaboration avec Transports Canada, les syndicats de cheminots et lAssociation des chemins
de fer du Canada ont adopt une dfinition commune de la culture de scurit et lont intgre dans leurs SGS
respectifs116. Cependant, nous le rptons, Transport Canada noblige pas les compagnies ferroviaires intgrer
leur programme de vrification des valuations de leur culture de scurit.
La LSF dfinit les rglements, rgles et normes applicables toutes les compagnies de chemin de fer, qui peuvent
galement sappliquer une seule compagnie en vertu du Rglement dexploitation ferroviaire du Canada. La
LSF permet galement au secteur ferroviaire dtablir ses propres rgles et normes techniques dans des domaines
tels que lentretien des voies de chemin de fer, le matriel ferroviaire, de scurit et de formation du personnel.
Ces rgles doivent tre approuves par Transports Canada et peuvent tre juridiquement reconnues comme
quivalant des rglements117.
42

Le secteur ferroviaire nord-amricain est trs intgr. Les
compagnies de chemins de fer y exploitent des rseaux constitus de
voies qui ont un cartement normal commun toute lAmrique du
Nord et qui sont entretenus selon des normes galement communes.
Gnralement, les wagons chargs sont tracts par des locomotives
que possde et exploite le propritaire des voies, mais il arrive
souvent que les compagnies de chemin de fer se prtent des wagons
et des locomotives afin de terminer un parcours118.
Les trains se dplacent des vitesses relativement leves sur
un vaste rseau et transportent rgulirement des marchandises
dangereuses proximit dagglomrations. Cette proximit des
agglomrations, et des personnes, est ce qui dfinit le rgime de
scurit du transport ferroviaire.
a) Surveillance du rseau ferroviaire
Formation en intervention durgence dans les

wagons-citernes Photo : gracieuset de
lAssociation des chemins de fer du Canada
Ce sont les collisions et les draillements sur des voies principales qui prsentent les plus grands risques pour
la scurit et lenvironnement. Dans leurs prsentations au comit, les reprsentants des compagnies de chemin
de fer ont fourni des exemples de technologies utilises pour vrifier la gomtrie des rails, dtecter les dfauts
des rails, des roues ou des essieux, ou bien encore identifier les
problmes de signalisation. On procde galement des inspections
Matires dangereuses bord dun train
visuelles et lexamen des voies pied119.
Les reprsentants des compagnies de chemin de fer ont dclar
au comit quelles ont mis en place des programmes dinspection
qui, par la porte et la frquence des inspections, dpassent les
exigences de la rglementation en matire de SGS.
Michael Farkouh, vice-prsident la Scurit et la durabilit du
CN, a dclar que les programmes dvaluation des risques mis
en place dans le cadre du SGS du CN permettent de dpasser les
exigences minimales de la rglementation. Lorsquon lui a demand
si Transports Canada devrait engager plus dinspecteurs,
Sam Berrada, directeur gnral la Scurit et la durabilit du CN
a rpondu : Rien noblige le ministre en faire plus que ce quil
fait actuellement120.
b) Wagons-citernes
Les hydrocarbures sont transports par rail dans des wagons-citernes
cylindriques. Ces wagons-citernes sont gnralement catgoriss
en deux groupes : 1) les wagons-citernes de basse pression, qui
transportent les hydrocarbures liquides tels que le ptrole brut; 2)
les wagons-citernes sous pression qui transportent les hydrocarbures
gazeux tels que le propane et le butane121.
La Loi sur le transport des marchandises

dangereuses (LTMD) sapplique tous les
modes de transports, partout au Canada,
mais elle sapplique tout particulirement
au transport ferroviaire puisque les trains de
marchandises des compagnies de chemin
de fer assurent le transport de multiples
chargements de matires dangereuses. Il
existe, dans la rglementation dcoulant
de la LTMD, neuf classes de marchandises
dangereuses. Elles sont classes par le type de
risque quelles prsentent, savoir des risques
dinflammation, dexplosion de toxicit et de
corrosion. Les reprsentants de Transports
Canada ont dclar au comit que le point
dinflammabilit dun hydrocarbure est ce
qui dtermine sil constitue une marchandise
dangereuse, puisque plus lhydrocarbure est
lourd, et moins il est dangereux.
43
Le ptrole brut est parfois transport dans des trains-blocs, qui sont comme des pipelines, o tous les wagonsciternes sont expdis en bloc vers la mme destination sans tre spars. Les wagons-citernes sont dots de
caractristiques conues pour en assurer la protection en cas daccident.
Les compagnies de chemin de fer ne sont gnralement pas propritaires de ces wagons-citernes, qui sont le plus
souvent la proprit de lexpditeur, ou bien ce dernier les loue ou les utilise sous licence. Les compagnies de
chemin de fer ont cependant lobligation dinspecter le matriel ferroviaire roulant sur leur rseau, y compris les
wagons-citernes122. Les reprsentants du CN ont dclar au comit quils disposaient de personnel, partout sur
leur rseau, pour procder linspection des wagons123.
c) Norme CTC-111A et DOT-111
Le comit a appris que la plupart des wagons-citernes transportant du ptrole brut au Canada et aux tatsUnis rpondent une mme norme appele DOT-111 aux tatsUnis et CTC-111A au Canada124. Il sagit
du mme type de spcifications des wagons-citernes tablies par la Commission des transports du Canada
(aujourdhui disparue) et par le dpartement des Transports des tats-Unis.
Selon le BST, ces types de wagons-citernes ne portent pas dordinaire de boucliers protecteurs et sont
prouvs des pressions relativement faibles [] Ils peuvent tre construits en acier ordinaire, en alliage
daluminium ou en acier alli (inoxydable). Ils nont pas de capots de protection destins prserver les
raccords suprieurs contre les dommages causs par un choc 125. Le BST sinquite depuis longtemps de
lutilisation de ces wagons-citernes qui transportent des liquides dangereux en raison de la frquence leve
de perte dintgrit de la citerne en cas de draillement126 de la citerne en cas de draillement.
Les reprsentants du CP ont dclar au comit que la norme a
t rvise et que, depuis 2011, elle comporte des exigences
plus rigoureuses quant lpaisseur des parois et des ttes des
citernes ainsi quaux dispositifs contre les renversements sur les
raccords suprieurs et infrieurs127. Selon le Rglement concernant
linspection et la scurit des wagons de marchandises
(TCO 0-159), qui tablit les normes de conception des nouveaux
wagons, seuls les nouveaux wagons-citernes doivent tre conus et
fabriqus conformment aux normes rvises.
Cependant, tant donn que les wagons-citernes CTC-111A ou
DOT 111 en service ont une vie moyenne de 40 ans, le comit
sinquite du risque que prsente pour le public et lenvironnement
le parc actuellement en circulation.
44
Recommandation :
Que Transports Canada revoie, en
collaboration avec le dpartement des
Transports des tats-Unis, lutilisation des
wagons-citernes rpondant une norme
appele CTC-111A et DOT-111 et envisage
dacclrer ladoption progressive de la
nouvelle norme.
d) Conformit
Les reprsentants de Transports Canada ont expliqu que les inspecteurs du Ministre vrifiaient la conformit
dans le cadre dun processus fond sur les risques qui sert dfinir les problmes et allouer les ressources
ministrielles l o lon en a le plus besoin128. Transports Canada mne aussi des enqutes lorsquil reoit des
plaintes relatives des conditions dangereuses.
Les vrifications de scurit des SGS sont utilises pour valuer le rendement en matire de scurit des
compagnies de chemin de fer. Transports Canada sassure que les modalits dexploitation des compagnies sont
bien conformes aux procdures de scurit tablies dans les SGS des compagnies.
Les inspecteurs de la scurit de Transports Canada ont le pouvoir de pntrer dans un lieu, de linspecter,
de saisir des biens quils y trouvent et dinterroger des personnes. Ils peuvent interdire une compagnie
dutiliser des voies ou du matriel ferroviaire129. Des injonctions ministrielles peuvent tre adresses une
seule compagnie de chemin de fer ou tout le secteur ferroviaire, comme ce fut le cas le 23 juillet 2013 en
raison des proccupations en matire de scurit suscites par la catastrophe de Lac-Mgantic.
IV. Prparation et intervention en cas de dversement

En cas daccident ferroviaire, cest la compagnie de chemin de fer quincombe la gestion de lincident et,
notamment, lvaluation de risques et de ltendue de lintervention. Si laccident est important, un systme de
commandement en cas dincident est mis en place pour organiser lintervention. Cette dernire est coordonne
avec les diffrents organismes publics et le contrle du lieu de laccident dpend de la nature de ce dernier130.
Dans les accidents donnant lieu un dversement de ptrole brut ou de toute autre marchandise dangereuse,
lintervention est organise selon un plan dintervention durgence (PIU) conformment la Loi sur le transport
des marchandises dangereuses (LTMD). Tout expditeur se doit de soumettre un PIU approuv par Transports
Canada pour toute expdition. Ce plan aide les intervenants effectuer en scurit la rcupration du ptrole
brut ou de toute autre marchandise dangereuse et le nettoyage de lenvironnement. Les compagnies de chemin
de fer soumettent galement des PIU pour chacun de leurs trains131.
Le rseau ferroviaire stend sur un vaste territoire, y compris dans des rgions loignes. Le comit a appris
que les compagnies de chemin de fer disposaient stratgiquement leur matriel dintervention en cas de
dversement prs des endroits prsentant le plus de risques, notamment proximit des voies deau navigables
ou dautres zones cologiquement fragiles132. Lorsque laccs est limit, les compagnies tablissent des plans
permettant de garantir une intervention approprie dans la rgion. Les compagnies de chemin de fer peuvent
galement conclure des ententes daide mutuelle en matire dintervention.
45
Les reprsentants des compagnies de chemin de fer qui ont tmoign devant le comit ont soulign que ces
dernires disposent dun vaste rseau de premiers intervenants ayant reu une formation spcialise dans tout
un ensemble de localits partout au Canada. M. Glen Wilson, vice-prsident la Scurit, lenvironnement et
aux affaires rglementaires du CP, a ajout : Nous organisons notre rseau en fonction des lieux o se trouvent
nos spcialistes contractuels. Nous veillons donc avoir accs la fois des spcialistes contractuels, que ce
soit pour le contrle de la qualit de lair, le contrle de la qualit de leau, les tests et les chantillons, et de
lquipement comme des barrages flottants et des pompes133.
a) Rapport du commissaire lenvironnement et au dveloppement durable
Le comit a constat que le Rapport du commissaire lenvironnement et au dveloppement durable de dcembre
2011 critique de nombreuses activits de Transports Canada lies la rglementation entourant le transport des
marchandises dangereuses. Il ne fait aucun doute que la catastrophe de Lac-Mgantic a suscit beaucoup dintrt
pour la question.
Le commissaire a tabli que Transports Canada ne peut garantir que
les emplacements sont inspects en fonction du risque le plus lev
ou que des mesures correctives avaient t prises dans les cas de
non-conformit. Le commissaire a galement constat que Transports
Canada na accord quun agrment temporaire ou provisoire un
peu moins de la moiti des PIU mis en place par les organismes
rglements. ce sujet, le commissaire fait observer : En
consquence, bon nombre de produits comptant parmi les plus
dangereux de ceux viss par la Loi circulent depuis des annes sans
que le Ministre ait effectu une vrification approfondie des plans
dintervention immdiate en cas durgence134.
Recommandation :
Que Transports Canada mette en uvre
toutes les recommandations formules
par le commissaire lenvironnement
et au dveloppement durable dans son
rapport de dcembre 2011 sur le transport
ferroviaire des marchandises dangereuses.
b) Responsabilit et ddommagement en cas daccident

La couverture de lassurance responsabilit dune compagnie ferroviaire, qui permettra de couvrir les dommages
causs par un accident ventuel, est tablie au moyen de la dlivrance dun certificat daptitude par lOffice
des transports du Canada135. Toute personne qui propose de construire ou dexploiter un chemin de fer de
marchandises ou de passagers relevant de la comptence fdrale se doit dobtenir un certificat daptitude. Pour
dlivrer ce dernier, lOffice doit estimer quune assurance responsabilit civile adquate est prvue pour la
construction ou lexploitation propose.
Lampleur de la catastrophe de Lac-Mgantic et les difficults
rencontres pour obtenir un ddommagement, notamment en ce
qui concerne les pertes de vie, la destruction de biens personnels
et fonciers et les oprations de dpollution requises, nous montrent
combien il est important dimposer des seuils minimums pour la
couverture dassurance responsabilit.
Par exemple, le 26 juin 2013, le gouvernement fdral a annonc
quil exigera dsormais que les grandes socits qui exploitent les
principaux pipelines aient une capacit financire minimale deun
milliard de dollars, sous forme dobligations, de marges de crdit,
de garanties dun tiers ou dassurances responsabilits.
46
Recommandation :
Que Transports Canada impose des seuils
minimaux pertinents pour la couverture
dassurance responsabilit afin de faire
en sorte que les compagnies ferroviaires
aient la capacit financire ncessaire
pour couvrir les dommages causs par un
incident majeur.
Conclusion
Notre conomie repose sur la libre circulation des marchandises. Bon nombre dentre nous tiennent les
rseaux de transport pour acquis, mais leur disponibilit est indispensable au fonctionnement des socits
contemporaines. En qualit de gros producteur et de gros consommateur dnergie, le Canada exporte et importe
dimportantes quantits de ptrole et de gaz naturel, et transporte ces produits travers tout le pays afin de
garantir aux Canadiens un accs fiable lnergie.
La plupart du temps, le ptrole et le gaz naturel sont transports en toute scurit, et sans incident, dans des
pipelines, par des ptroliers ou dans des wagons-citernes. Cependant, aucune activit nest dnue de risques
et des dversements dhydrocarbures, ou dautres accidents, peuvent se produire. Bien que la plupart de ces
dversements et de ces incidents soient mineurs, il peut arriver que se produisent des catastrophes majeures.
On transporte du ptrole et du gaz naturel au Canada depuis des dcennies et, durant tout ce temps, de vastes
progrs ont t accomplis en matire de technologie, de surveillance rglementaire et de gestion de la scurit
et des risques. De plus, les techniques dintervention, ainsi que de remise en tat, pour pallier les effets dun
dversement, ont galement connu des progrs considrables. Chaque incident majeur, que ce soit au Canada
ou au-del de nos frontires, doit tre examin avec soin, afin de comprendre ce qui a mal tourn et que des
mesures puissent tre prises pour viter que des accidents semblables ne se reproduisent. Cest la raison pour
laquelle le comit a recommand un vaste examen indpendant de la scurit dans le transport ferroviaire.
Il est absolument essentiel que nos compagnies de transport favorisent une culture de la scurit tous les
niveaux. Dans le cadre de toutes leurs activits, elles doivent chercher connatre lorigine des problmes afin
de samliorer sans cesse. Cela sapplique autant aux exploitants quaux organismes de rglementation; cest
vital pour gagner et conserver la confiance des Canadiens.
47
notes

Ressources naturelles Canada, Foire aux questions (FAQ) sur les pipelines de ptrole sous rglementation fdrale au Canada.
LAssociation des chemins de fer du Canada, Le transport des marchandises dangereuses.
Transports Canada, Transports Canada annonce une injonction ministrielle pour renforcer la scurit ferroviaire, communiqu de presse, 23 juillet 2013.
Transports Canada, Le gouvernement Harper annonce les premires tapes qui mneront au systme de scurit de classe mondiale pour les navires-citernes,
communiqu de presse, 18 mars 2013.
Michael Holden, Canada West Foundation, Pipe or Perish Saving an Oil Industry At Risk, fvrier 2012.
Snat, Comit permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles, Maintenant ou jamais : Le Canada doit agir durgence pour prendre sa
place dans le nouvel ordre mondial de lnergie, rapport final, 1re session, 41e lgislature, juillet 2012.
Office national de lnergie, Le rseau pipelinier du Canada - valuation dun mode de transport, juin 2008.
Association canadienne des producteurs ptroliers, Crude Oil, Forecast, Markets & Transportation, juin 2013.
1
2
3
4
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Canada West Foundation, Canada West Foundation Blog, Social license to build and operate: The missing part of the energy debate in Canada, 17 janvier 2012.

Snat, Comit permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles, Tmoignages, 1re session, 41e lgislature, 13 dcembre 2012
(Brenda Kenny, prsidente-directrice gnrale, Association canadienne de pipelines dnergie).
Snat, Comit permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles, Tmoignages, 1re session, 41e lgislature, 12 fvrier 2013
(Al Ritchie, vice-prsident, Oprations, Spectra Energy Transmission West).
Snat, Comit permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles, Tmoignages, 1re session, 41e lgislature, 13 juin 2013
(Patrick Smyth, chef dunit de travail, Oprations, Office national de lnergie).
Snat, Comit permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles, Tmoignages, 1re session, 41e lgislature, 30 mai 2013
(Nathan Lemphers, analyste principal en matire de politiques, Sables bitumineux, Institut Pembina).
James Reason, Human Error, Cambridge University Press, Cambridge, 1990.
Secrtariat sur lexamen de la Loi sur la scurit ferroviaire, Renforcer les liens : un engagement partag pour la scurit ferroviaire, rapport final au Comit
consultatif sur la Loi sur la scurit ferroviaire, novembre 2007.
James Reason, Achieving a safe culture: theory and practice, WORK & STRESS, 1998, vol. 12, no 3 293-306.
Mark Fleming, La culture de la scurit et lenvironnement rglementaire, prsentation PowerPoint, Halifax (Nouvelle-cosse), 29 mai 2013.
Snat, Comit permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles, Tmoignages, 1re session, 41e lgislature, 5 fvrier 2013,
(Gatan Caron, prsident et premier dirigeant de lOffice national de lnergie du Canada).
Mark Fleming, La culture de la scurit et lenvironnement rglementaire, prsentation PowerPoint, Halifax (Nouvelle-cosse), 29 mai 2013.
Ibid.
Dfinition de la culture de scurit : La culture de scurit dune organisation est le produit des valeurs, des attitudes, des perceptions, des comptences et
des modes de comportement individuels et collectifs qui dterminent lengagement envers le systme de gestion de la sant et de la scurit de lorganisation,
ainsi que le style et la comptence de lorganisation en cette matire. Les organisations qui ont adopt une culture de scurit positive se caractrisent par des
communications des divers intervenants fondes sur une confiance mutuelle, des perceptions partages de limportance de la scurit et une confiance dans
lefficacit des mesures de prvention. Transports Canada, La cration dune culture de scurit fructueuse.
(Sam Berrada, directeur gnral, Scurit et affaires rglementaires, Compagnie des chemins de fer nationaux du Canada).
Transports Canada, Scurit ferroviaire, Publications, Guide de mise en place et damlioration des systmes de gestion de la scurit ferroviaire, Pratiques
exemplaires, Composantes dun systme de gestion de la scurit, Vrification de la scurit et valuation.
Transports Canada, Transport ferroviaire, Scurit ferroviaire, Lgislation, Politiques, Politique sur la conformit et mesures dapplication en matire de
scurit ferroviaire.
Transports Canada, Scurit ferroviaire, Publications, Guide de mise en place et damlioration des systmes de gestion de la scurit ferroviaire, Pratiques
exemplaires, Composantes dun systme de gestion de la scurit, Vrification de la scurit et valuation.
Ressources naturelles Canada, Renforcement du rgime de scurit des pipelines au Canada, document dinformation, 26 juin 2013.
Association canadienne de pipelines dnergie, page daccueil.
Il porte galement sur les pipelines se trouvant sur des terres fdrales ou dans des rgions pionnires qui ne sont pas rglements en vertu daccords fdraux/
provinciaux conjoints.
Ressources naturelles, Foire aux questions (FAQ) sur les pipelines de ptrole sous rglementation fdrale au Canada.
Association canadienne de pipelines dnergie, Types de pipelines.
(Don Wishart, conseiller principal, Oprations et grands projets, TransCanada).
Bureau de la scurit des transports, Sommaire statistique des vnements de pipeline 2012.
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Bureau de la scurit des transports du Canada, Sommaire statistique des vnements de pipeline 2012.
Ibid.
Ibid.
Ibid.
Ibid.
(Brenda Kenny, prsidente-directrice gnrale, Association canadienne de pipelines dnergie).
Ibid.
Ibid.
Ibid.
(Iain Colquhoun, ingnieur en chef, Office national de lnergie).
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Office national de lnergie, Participation du public et questions foncires, Renseignements sur les peuples autochtones.
(Laura Pelan, directrice, Normes, Association canadienne de normalisation).
Ibid.
(Gatan Caron, prsident et premier dirigeant, Office national de lnergie du Canada).
Office national de lnergie, Scurit, Protection des Canadiens et de lenvironnement Comment lOffice national de lnergie remplit-il son mandat?
Ibid.
Gouvernement du Canada, Plan daction conomique du Canada, Priorits, Dveloppement responsable des ressources, La scurit des pipelines au Canada.
Office national de lnergie, Lois et rglements, Rgles, rglements, directives, notes dorientation et lignes directrices en vertu de la Loi sur lOffice national
de lnergie, Rglement sur les sanctions administratives pcuniaires (Office national de lnergie).
(Evan Vokes, titre personnel).
Office national de lnergie, La scurit, Conformit en matire de scurit et de protection de lenvironnement, Conformit aux normes techniques de
TransCanada PipeLines Ltd. (TransCanada ou la socit), lettre du 11 octobre 2012.
(Patrick Smyth, chef dunit de travail, Oprations, Office national de lnergie).
Ibid.
(Don Wishart, conseiller principal, Oprations et grands projets, TransCanada).
(Jim Tweedie, prsident, Conseil dadministration, Canadian Common Ground Alliance).
(Iain Colquhoun, ingnieur en chef, Office national de lnergie).
(Al Ritchie, vice-prsident, Oprations, Spectra Energy Transmission West).
Snat, Comit permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles, Tmoignages, 1re session, 41e lgislature, 23 avril 2013
(Anne Legars, vice-prsidente, Fdration maritime du Canada).
Transports Canada, Transport maritime, Scurit maritime, Scurit des ptroliers et prvention des dversements dhydrocarbures.
(Jody Thomas, sous-commissaire, Oprations, Garde ctire canadienne, Pches et Ocans Canada).
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Transports Canada, Le gouvernement Harper annonce les premires tapes qui mneront au systme de scurit de classe mondiale pour les naviresciternes, communiqu de presse, 18 mars 2013.
Transports Canada, Transport maritime, Scurit maritime, Comit dexperts sur la scurit des navires-citernes, Au sujet de lexamen.
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Snat, Comit permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles, Tmoignages, 1re session, 41e lgislature, 26 mars 2013
(Gerard McDonald, sous-ministre adjoint, Scurit et sret, Transports Canada).
(Capitaine Kevin Obermeyer, prsident-directeur gnral, Administration de pilotage du Pacifique).
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David Brander-Smith, Protgeons nos eaux. Rapport final. Comit dexamen public des systmes de scurit des navires-citernes et de la capacit
dintervention en cas de dversements en milieu marin, septembre 1990.
(Jody Thomas, sous-commissaire, Oprations, Garde ctire canadienne, Pches et Ocans Canada).
Commissaire lenvironnement et au dveloppement durable, Rapport automne 2010, Chapitre 1 Les dversements de ptrole provenant de navires.
Bureau de la scurit des transports, Statistiques, Sommaire statistique des vnements maritimes 2012.
(Wendy A. Tadros, prsidente, Bureau de la scurit des transports).
Transports Canada, Transport maritime, Scurit maritime, Surveillance rglementaire des btiments canadiens, Systme de gestion de la scurit (SGS).
Parce que les hydrocarbures sont combustibles, mme lorsquils sont vides, les ptroliers requirent, en raison des gaz rsiduels, des caractristiques de
conception et des mesures dentretien particulires.
Transports Canada, Transport maritime, Scurit maritime, Surveillance rglementaire des btiments canadiens Contrle des navires par ltat du pavillon.
Transports Canada, Transport maritime, Scurit maritime, Publications relatives la Scurit maritime, Contrle des navires par ltat du port - TP 13595 Rapport Annuel 2011.
(Capitaine Kevin Obermeyer, prsident-directeur gnral, Administration de pilotage du Pacifique).
Transports Canada, Transport maritime, Scurit maritime, Comit dexperts sur la scurit des navires-citernes, Participations, Document dorientation pour
les consultations, Contexte, mandat et questions cls examiner.
Transports Canada, Transport maritime, Scurit maritime, Comit dexperts sur la scurit des navires-citernes, Au sujet de lexamen, Foire aux questions.
(Kevin Gardner, prsident-directeur gnral, Western Canada Marine Response Corporation).
(Scott Wright, gestionnaire, Prparation et interventions oprationnelles, Western Canada Marine Response Corporation).
Alyeska pipeline, SERVS Assets & Capabilities.
Transports Canada, Systme de scurit de classe mondiale pour les navires-citernes : projet de modifications la Loi de 2001 sur la marine marchande du
Canada (Loi visant la protection des mers et ciel canadiens), document dinformation, 18 mars 2013.
Western Canada Marine Response Corporation, Incident Command System.
(Daniel Hach, directeur, Politiques maritimes internationales, Transports Canada).
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Ibid.
Ibid.
Bureau de la scurit des transports, Rail .
(Michael Farkouh, vice-prsident, Scurit et durabilit, Compagnie de chemins de fer nationaux du Canada).
Transports Canada, Transports au Canada 2011, chapitre 8, Transport ferroviaire.
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Ibid.
Michael Bourque, prsident-directeur gnral, Association des chemins de fer du Canada, Transport ferroviaire du ptrole brut, Commentaire de lACFC .
Statistique Canada, Les statistiques des chargements ferroviaires, selon la marchandise, Tableau 404-0002.
Bureau de la scurit des transports du Canada, Mise jour sur laccident Lac-Mgantic : questions de scurit immdiates cernes , communiqu,
19 juillet 2013.
Le Bureau de la scurit des transports a tabli que la force de freinage applique tait insuffisante pour maintenir le train sur la pente descendante de 1,2 % et
que les trains transportant des matires dangereuses ne devaient pas tre laisss sans surveillance sur une voie principale.
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Transports Canada, Transports Canada annonce une injonction ministrielle pour renforcer la scurit ferroviaire , communiqu de presse, 23 juillet 2013.
Bureau de la scurit des transports, Sommaire statistique des vnements ferroviaires 2012.
Ibid.
Bureau de la scurit des transports, documentation remise au Comit permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles le 26 mars 2013.
Transports Canada rglemente galement des compagnies de chemin de fer sous rglementation provinciale lorsque ces dernires sont assujetties des
exigences fdrales lorsque, par exemple, elles circulent sur des voies htes sous rglementation fdrale (en vertu dun accord fdral/provincial).
Secrtariat sur lExamen de la Loi sur la scurit ferroviaire, Renforcer les liens : un engagement partag pour la scurit ferroviaire, Rapport final du Comit
consultatif dexamen de la Loi sur la scurit ferroviaire, novembre 2007.
Ibid.
Ibid.
Transports Canada, Transports au Canada 2011, Rapport approfondi, p. 89.
Ibid.
Jean-Pierre Gagnon, Amliorer la robustesse des wagons-citernes en cas daccident Transports Canada , Bulletin Transports des matires dangereuses,
printemps 2007.
Ibid.
(Glen Wilson, vice-prsident, Scurit, environnement et affaires rglementaires, Canadien Pacifique).
Bureau de la scurit des transports, Rapport denqute ferroviaire R95D0016, 16 dcembre 1997.
Ibid.
Secrtariat sur lExamen de la Loi sur la scurit ferroviaire, Renforcer les liens : un engagement partag pour la scurit ferroviaire, Rapport final du Comit
consultatif dexamen de la Loi sur la scurit ferroviaire, novembre 2007.
Ibid.
Bureau du vrificateur gnral du Canada, 2011 dcembre Rapport du commissaire lenvironnement et au dveloppement durable, Chapitre 1 Le
transport de produits dangereux , p. 2.
Office des transports du Canada, http://www.cta-otc.gc.ca/fra/publication/guide-sur-les-certificats-daptitude.
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Comit snatorial permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles

Lhonorable Pierrette Ringuette

Membres doffice du comit :

LISTE DES TMOINS

Comit snatorial permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles

Table des matires

Liste des recommandations

Un paysage nergtique en transformation

Course vers de nouveaux dbouchs commerciaux

Scurit et obtention dun permis social

Instaurer une culture de la scurit

Rglementation de la culture de scurit

II. Cadre rglementaire

I. Statistiques sur la scurit des pipelines

IV. Dversements et interventions durgence

I. Statistiques sur les dversements de ptroliers

Ports ptroliers et gaziers

III. Prvention et normes

IV. Prparation et intervention durgence en cas de dversement

II. Cadre rglementaire

I. Statistiques sur la scurit du transport ferroviaire

IV. Prparation et intervention en cas de dversement

Comit snatorial permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles

LISTE des recommandations

Comit snatorial permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles

Comit snatorial permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles

Un paysage nergtique en transformation

Comit snatorial permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles

Scurit et obtention dun permis social

M. Nathan Lemphers, analyste principal en matire de politiques

Comit snatorial permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles

Instaurer une culture de la scurit

Certaines failles sont dues

Dautres failles sont dues

Source : James Reason, de la part de Mark Fleming

Comit snatorial permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles

Rglementation de la culture de scurit

Comit snatorial permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles

Pipelines de liquides (produits ptroliers) et de gaz naturel

Les pipelines se divisent en deux grandes catgories30 :

Pipelines de gaz naturel

I. Statistiques sur la scurit des pipelines

Le Bureau de la scurit des transports du Canada (BST) enqute sur

Source : Bureau de la scurit des transports.

De 2003 2012, les pipelines de transport sont lorigine de 18 % du

Comit snatorial permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles

II. Cadre rglementaire

III. Prvention et normes

Le mythe de la corrosivit du bitume

Une fois mis en exploitation, le pipeline est surveill 24 heures sur 24

Comit snatorial permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles

b) Norme CSA Z662 de lAssociation canadienne de normalisation

Outil dinspection interne

Les amendes et les consquences en cas de non-respect de la rglementation dpendent de la gravit de

Comit snatorial permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles

Que le gouvernement fdral appuie les

IV. Dversements et interventions durgence

Comit snatorial permanent de lnergie, de lenvironnement et des ressources naturelles

Mthanier et terminal de GNL Canaport

augmentation du nombre dinspections de navires;

largissement du Programme national de surveillance arienne;