Convnio: Fundao Economia de Campinas - FECAMP e Servio de Apoio s Micro e Pequenas

Empresas - SEBRAE
Termo de Referncia: Reforma Trabalhista e Polticas Pblicas para Micro e Pequenas Empresas

Texto para discusso

(05)
Segurana e sade do trabalhador nas MPE:
diagnsticos e proposta para a constituio de
Servios Coletivos de Segurana e Sade no
Trabalho

Campinas, outubro de 2004

Apresentao
Este estudo tem por objetivo discutir a necessidade e a viabilidade da constituio
de Servios Coletivos de Segurana e Sade no Trabalho (SCSST), organismos tripartites,
para prestao de servios de assessoramento tcnico, que tenham por atribuio orientar os
empresrios das micro e pequenas empresas (MPE) quanto elaborao e implementao
de melhorias das condies de segurana e sade dos trabalhadores nos espaos laborais
que conduzam eliminao, reduo ou ao controle dos riscos ocupacionais a que esto
expostos seus trabalhadores, alm de contribuir para a reduo dos custos operacionais no
cumprimento da legislao.
No trabalho, dividido em duas partes, procura-se, inicialmente, fazer um breve
diagnstico da situao das MPE no Brasil, indicando algumas dificuldades que trazem
reflexos na gesto da segurana e sade do trabalho nestas empresas. Na segunda parte,
procura-se mostrar as vantagens da constituio de um modelo de gesto de segurana e
sade do trabalhador, por meio de servios coletivos de segurana e sade, que busque
superar as dificuldades encontradas por este segmento na melhoria das condies de
trabalho em seus estabelecimentos.

1. Breve diagnstico sobre as condies de sade e segurana nas MPE

As micro e pequenas empresas (MPE) representam 98,7% do universo de empresas
constitudas no pas, ou seja, aproximadamente 5,5 milhes de unidades, que ocupam cerca
de 21 milhes de trabalhadores. Esse segmento tem um peso substancial na estrutura
produtiva e ocupacional, cumprindo a importante funo de inserir na produo um enorme
contingente de brasileiros, gerando emprego e renda a uma parcela considervel da
populao.
Todavia, essas empresas enfrentam dificuldades estruturais que as colocam em
condies desfavorveis em um mercado extremamente competitivo. As taxas de juros
elevadas, o restrito acesso ao crdito, a deficincia de demanda agregada e a crescente
ampliao do nmero de concorrentes, sujeitam as MPE a um elevado nvel de
informalidade e a sobreviverem, muitas vezes, no limiar do fechamento das portas.
2

Como estratgia de sobrevivncia, uma grande parcela do setor funciona baseada no

descumprimento das obrigaes tributrias, trabalhistas e previdencirias, impondo,
conseqentemente, condies precrias de trabalho a uma parcela expressiva da sociedade.
Na dcada de 90, essa situao se acentuou com a intensificao do processo de
reestruturao produtiva e a introduo de polticas de flexibilizao de direitos,
acompanhadas pelo aumento da informalidade no trabalho e pelo processo de terceirizao
e de subcontratao, que degradaram ainda mais as condies de trabalho nas MPE. Essas
empresas foram obrigadas a suportar o nus do processo de transferncia dos riscos
laborais impostos pelas empresas de maior porte, alm de expor a sade e a integridade
fsica de seus trabalhadores, em muitos casos, a condies de trabalho mais degradantes.
Alm desses problemas, os empresrios das MPE convivem com dificuldades
cotidianas que acentuam a precarizao da prestao laboral e constituem um obstculo
para a melhoria das condies de segurana e sade no trabalho. Dentre essas dificuldades
pode-se destacar:
a) ausncia de racionalizao dos programas de segurana e sade do trabalhador
(SST), ou seja, no h uma simplificao nos diversos programas que leve em
considerao as peculiaridades das MPE; a inexistncia de um sistema de
financiamento para aquisio de mquinas novas e protegidas ou para a
instalao de dispositivos de proteo em mquinas usadas;
b) a falta de conhecimento tcnico para implementao de melhorias no processo
produtivo que conduzam a melhores condies de trabalho, alm das medidas
individuais e coletivas de proteo dos trabalhadores;
c) dificuldades na contratao de assessorias tcnicas em Sade e Segurana do
Trabalho

(SST),

visando

correta

elaborao,

implementao

acompanhamento dos programas de gesto de SST, face ao alto custo dos

servios prestados pelas empresas de assessoramento ou para a realizao de
alguns servios necessrios melhoria dos ambientes de trabalho; e
d) dificuldades na obteno de orientao quanto ao fiel cumprimento da
legislao trabalhista e previdenciria.

A despeito das dificuldades encontradas por este segmento, cabe lembrar que os
trabalhadores no podem ser submetidos a tratamentos diferenciados, especialmente,
quando se trata das condies de segurana e sade no trabalho. Nesse sentido, a
Constituio Federal assegura, atravs do Art 7, inciso XXII - entre outros direitos que
visam a melhoria das condies sociais - que so direitos dos trabalhadores urbanos e
rurais, a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana.
Quanto ao cumprimento da legislao, essas empresas so obrigadas a elaborar e
implementar diversos programas, como, por exemplo, o Programa de Preveno de Riscos
Ambientais (PPRA) e o Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO),
cujo objetivo, segundo as Normas Regulamentadoras (NR) expedidas pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE), a preservao da sade e da integridade fsica dos
trabalhadores. Tais programas, devem ser elaborados por profissionais que tenham
conhecimentos e formao na rea, pois deles dependem a qualidade e a eficincia das
medidas a serem implementadas.
Mas o cumprimento das obrigaes acima citadas tornou-se outra dificuldade para
as MPE, pois, embora se reconhea a competncia dos profissionais que atuam na rea de
segurana e sade do trabalhador, a realidade vem demonstrando uma degradao
permanente na qualidade dos servios prestados s empresas, o que repercute
negativamente na melhoria das condies de trabalho.
Tal fato fica evidenciado quando analisamos os dados de multas aplicadas pela
fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego nas empresas de pequeno e mdio porte
no Brasil (ver anexo). Segundo o Sistema Federal de Inspeo do Trabalho (SFIT), entre
janeiro de 2000 a julho de 2004, das multas aplicadas s empresas com at 20
trabalhadores, 29% foram por irregularidades no cumprimento da NR 071 ou da NR 092.

Esta Norma Regulamentadora - NR estabelece a obrigatoriedade de elaborao e implementao, por parte

de todos os empregadores e instituies que admitam trabalhadores como empregados, do Programa de
Controle Mdico de Sade Ocupacional - PCMSO, com o objetivo de promoo e preservao da sade do
conjunto dos seus trabalhadores.
2
Esta Norma Regulamentadora - NR estabelece a obrigatoriedade da elaborao e implementao, por parte
de todos os empregadores e instituies que admitam trabalhadores como empregados, do Programa de
Preveno de Riscos Ambientais - PPRA, visando preservao da sade e da integridade dos trabalhadores.

Em relao s empresas com at 100 trabalhadores, as multas por infringncia NR 07 ou a

NR 09 representam 30% das autuaes sofridas.
Esse nmero de autuaes est relacionado, na maioria dos casos, a assessorias de
SST que vendem programas e servios, que no trazem qualquer benefcio ou orientao
para os empregadores ou para os empregados. Cabe registrar que no se trata de uma crtica
s Normas Regulamentadoras, cujos objetivos so importantes no sentido de estabelecer
parmetros para a sade e segurana do trabalho no pas, mas sim, dirigida a importante
parcela dos servios de assessoria que so simples instrumentos para o cumprimento
burocrtico das imposies legais, no trazendo melhorias aos espaos laborais.
Diante da inexistncia de rgos especficos de orientao para as MPE, quanto ao
cumprimento das medidas de SST, essas empresas so obrigadas a buscar qualquer
orientao necessria das empresas privadas de assessoria. Tal fato gera um forte e
recorrente nus financeiro s pequenas empresas, pois, face deficincia dos servios
prestados por algumas empresas de assessoramento encontradas no mercado, as MPE, na
maioria dos casos, suportam um custo que no se traduz em melhorias eficazes das
condies laborais em seus estabelecimentos.
De fato, os servios contratados no apresentam solues adequadas que garantam a
proteo sade e segurana dos trabalhadores, alm de exporem as MPE s multas
administrativas dos rgos de fiscalizao ou s aes cveis ou penais pelos danos
causados integridade fsica dos empregados. Ressalta-se que essa situao expe os
trabalhadores dessas empresas a condies de trabalho que trazem conseqncias perversas
ao organismo e, em grande parte dos casos, problemas irreversveis sade dos
empregados. Alm disso, os altos custos de manuteno desses servios conduzem as
empresas a buscar aqueles que ofeream assessoramento a preos suportveis, apesar da
qualidade duvidosa em muitos casos. Tal situao tem reflexo direto nos altos nmeros de
doenas e acidentes ocupacionais e, conseqentemente, no custo suportado por toda a
sociedade.
Na verdade, tal quadro explicita a necessidade de mudanas em termos das polticas
de sade e segurana do trabalho no pas, com particular ateno para as MPE. Por um
lado, para os trabalhadores, o atual modelo enfrenta enormes dificuldades em garantir

melhores condies de trabalho. Ao mesmo tempo, alm de impor elevados custos diretos,
o atual modelo expe as empresas a custos derivados, perda de funcionrios, autuaes e
processos trabalhistas, na medida em que se mostra pouco efetivo na adequao normativa
da legislao do trabalho. Ademais, os problemas do atual modelo, impem ao governo, e
portanto sociedade, pesados custos, diretamente relacionados ao atendimento na rea de
sade e de amparo previdencirio, assim como nos custos sociais difusos da perda ou
invalidez de trabalhadores.
Torna-se evidente, que o bom funcionamento de um modelo de poltica de sade e
segurana do trabalho de interesse comum sociedade brasileira, para trabalhadores,
empresrios e ao governo.
.

2. Diretrizes para a constituio dos Sistemas Coletivos de Segurana e

Sade no Trabalho
Diante desse diagnstico, v-se a necessidade da elaborao e constituio de um
novo modelo de polticas pblicas na rea de sade e segurana no Brasil. Um novo modelo
pblico, que conte com apoio governamental, com a participao de empresrios e
trabalhadores, que leve em considerao as especificidades das MPE, onde se encontram as
maiores dificuldades para a adequao das normas trabalhistas em vrios campos,
especialmente na rea de sade e segurana3.
Nesse sentido, a partir de algumas experincias recentes no pas, possvel pensar a
criao do que podemos denominar por Sistemas Coletivos de Segurana e Sade no
Trabalho, que seriam organismos tripartites de assessoramento as MPE quanto ao
cumprimento da legislao trabalhista e previdenciria, especialmente relacionada
Segurana e Sade no Trabalho (SST), que contribuiriam para a melhoria das condies
laborais nestes estabelecimentos, buscando a eliminao, a reduo ou controle da

Essas dificuldades, no so exclusivas das MPE no Brasil. Dados recentes da Agncia Europia para a
Sade e Segurana no Local de Trabalho, rgo da Unio Europia, mostram que as MPE europias
registram grande incidncia de acidentes laborais, cerca de 82% do total de acidentes, percentual que aumenta
para cerca de 90%, quando considerados apenas os acidentes fatais. Exatamente por isso, a UE recomenda e
estimula financeiramente, por meio do Fundo Social Europeu, polticas dirigidas para as MPE.

exposio dos riscos originados no processo produtivo, trazendo benefcios expressivos nas
condies de vida dos trabalhadores e de gesto das empresas.
Os Sistemas Coletivos de Segurana e Sade no Trabalho poderiam se constituir
como estruturas operacionais, administrativas e gerenciais na rea de SST, organizados de
forma tripartite, ou seja, com a administrao compartilhada pelos empregados e
empregadores, atravs de suas representaes de classe, com a participao do governo,
com corpo de funcionrios prprios, integrado por tcnicos de diversas reas
(multidisciplinar), organizados por regio geogrfica ou por ramo de atividade econmica,
custeado pelas contribuies das empresas demandantes dos servios e por incentivos ou
recursos pblicos.
Dentre os possveis servios oferecidos pelos Sistemas Coletivos de Segurana e
Sade no Trabalho s MPE, poderiam estar a elaborao, implementao e
acompanhamento de Programas de Segurana e de Medicina do Trabalho (PPRA,
PCMSO); a elaborao de documentos exigidos pela Previdncia Social (PPP, LTCAT)4; a
realizao de exames mdicos ocupacionais (admissionais, peridicos, de retorno ao
trabalho, de mudana de funo e demissionais); a manuteno dos dados obtidos nos
exames mdicos, incluindo avaliao clnica e exames complementares, concluses e as
medidas aplicadas, pelos perodo mnimo de 20 (vinte) anos; emisso de Comunicao de
Acidentes de Trabalho (CAT) ao INSS; em alguns casos, elaborao ou reconstituio de
pronturios de caldeiras, registros de segurana, projetos de instalao e relatrios de
inspeo; laudos ergonmicos de postos de trabalho; entre outros servios.
Como afirmado anteriormente, j existem experincias no pas, que apresentam
aspectos positivos e que podem servir de referncia para se pensar a estrutura dos Sistemas
Coletivos de Segurana e Sade no Trabalho. o caso do servio coletivo de segurana e
sade do plo caladista de Novo Hamburgo (RS) que visa dar orientao e assessria s
empresas da regio na rea de SST. O servio financiado por contribuies das empresas
participantes, sendo toda infra-estrutura fornecida pelo sindicato dos empregadores do
setor. O acompanhamento da qualidade da prestao dos servios realizado por uma
4

Perfil Profissiogrfico Previdencirio (PPP) - documento histrico-laboral individual do trabalhador da

Previdncia Social. Laudo Tcnico de Condies Ambientais do Trabalho (LTCAT) - a declarao pericial
emitida para evidenciar de forma tcnica as condies ambientais do trabalho.

comisso de gesto com a participao de representantes do setor patronal, do sindicato dos

trabalhadores e da delegacia regional do trabalho. Essa experincia garantiu um servio de
qualidade s empresas de pequeno porte da regio, alm da reduo dos custos de
implementao das melhorias nos ambientes de trabalho.
Entretanto, apesar das experincias vivenciadas, no houve uma maior disseminao
desses servios no pas, pois, de acordo com a atual NR 04, sua constituio depende da
livre iniciativa dos interessados, o que, na prtica, fez com que a experincia, apesar de
bem sucedida, ocorresse apenas de forma pontual. Logo, tais modelos necessitam de
medidas do setor pblico que garantam sua organizao e manuteno, alm de sua
viabilidade financeira, atravs de incentivos ou de recursos pblicos.
Na verdade, a NR 045, que trata dos Servios Especializados de Engenharia e
Segurana no Trabalho (SESMT), j traz a permisso legal para as empresas que no
possuem SESMT darem assistncia a seus empregados atravs de servios comuns
organizados pelos sindicatos ou associaes da categoria econmica correspondente ou
pelas prprias empresas. Todavia foram poucas as iniciativas e no houve um estmulo que
garantisse a disseminao desses servios.
Essa norma passa atualmente por um processo de reformulao, atravs da CTPP
(Comisso Tripartite Paritria Permanente)6. Entretanto, no h evidncias de que se criar
uma estrutura que d apoio s MPE na rea de SST, sem que se pense uma poltica pblica
que regulamente e implique em maior participao do Estado e de recursos pblicos. A
atual discusso na CTPP no parece indicar nesse sentido.

De acordo com o item 4.14 da NR 04, os estabelecimentos que no necessitam constituir um servio prprio
de segurana e sade no trabalho, podem dar assistncia na rea de segurana e medicina do trabalho a seus
empregados atravs de Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho
comuns, organizados pelo sindicato ou associao da categoria econmica correspondente ou pelas prprias
empresas interessadas.
6
CTPP(Comisso Tripartite Paritria Permanente) Criada pela Portaria SSST/MTb n. 02, de 11 de abril de
1996, composta por cinco representantes da bancada do governo (DSST e FUNDACENTRO), cinco
representantes da bancada dos empregadores (atualmente: CNC, CNI, CNA, CNT e CNF) e cinco
representantes da bancada dos trabalhadores (atualmente: FS, CUT e CGT) e conta com a participao de
representantes dos Ministrios da Sade e Previdncia e Assistncia Social em suas reunies. Criada
inicialmente com o objetivo de auxiliar a definio dos temas a serem regulamentados e acompanhar a
referida normalizao, passou a ser instncia de consulta do DSST para a elaborao de poltica e diretrizes da
rea.

Benefcios da criao dos Sistemas Coletivos de Segurana e de Sade no Trabalho para

as MPE
Esses sistemas poderiam reduzir os custos diretos das MPE, pois permitiriam
partilhar os gastos entre o grupo de empresas atendidas. Os procedimentos e programas
realizados contariam com melhores condies para aumentar a eficincia, em virtude da
produo de conhecimento e do direcionamento das solues tcnicas especficas para um
determinado problema do setor econmico, o que em tese, evitaria investimentos em
protees coletivas ou individuais que, em geral, no se traduzem em melhoria das
condies de trabalho. Dentre outras possveis atribuies destes servios coletivos,
podemos citar:
a promoo de campanhas educativas de preveno de ocorrncia de doenas
e acidentes do trabalho, atravs da orientao dos riscos gerados no processo
produtivo e da disseminao das medidas de preveno eficazes e de menor
custo;
orientao aos empresrios sobre as obrigaes legais existentes e a maneira
adequada de seu cumprimento, bem como esclarecer acerca dos direitos e
deveres trabalhistas e previdencirios;
a propagao de conhecimento acumulado entre as empresas do setor
econmico e outras regies geogrficas, de forma que sirvam como plo de
produo de solues tcnicas para os problemas na rea de SST;
funcionamento como frum permanente de discusso dos problemas
relacionados segurana e sade do trabalhador em determinada regio ou
setor econmico; e
desenvolvimento de estudos direcionados um setor ou regio geogrfica
sobre doenas e acidentes do trabalho e as formas eficazes de preveni-los.
Este modelo poderia possibilitar a contratao de profissionais de diversas reas,
dando um carter multidisciplinar assessoria prestada, o que favorece a soluo dos
problemas encontrados no setor de maneira sistmica, diminuindo a possibilidade de
gerao de riscos adicionais ao implementarem medidas de controle de riscos. A anlise
preliminar dos riscos e das medidas de controle realizadas por diversos profissionais

poderia favorecer a minimizao da gerao de outros riscos, tendo em vista o carter

preventivo do sistema de proteo. Nessas condies, conseqentemente, pode-se pensar a
reduo dos custos adicionais para a eliminao de novos problemas.
Outro fator importante a agilidade na soluo dos problemas, o que diminui a
possibilidade de acidentes e das exposies dos trabalhadores enquanto as medidas de
proteo esto sendo implementadas. Atualmente, em grande parte dos casos, constatada
uma situao que expe os trabalhadores a riscos ocupacionais, na maioria dos casos, os
empregadores recorrem s solues indicadas por suas assessorias em SST que apresentam
medidas genricas, que muitas vezes, no resolvem o problema. Assim, o empresrio
despende recursos muitas vezes desnecessrios at a correo da irregularidade.
Mesmo diante desses aspectos positivos, deve-se considerar que a implementao
destes Sistemas Coletivos de Segurana e de Sade no Trabalho uma alternativa que
necessita estar articulada com outras medidas, como a desburocratizao ou simplificao
dos programas de SST, para que atinja de fato seu objetivo, a melhoria das condies de
trabalho nas MPE.

Consideraes Finais
A melhoria das condies de trabalho no pas depende de vrios elementos,
particularmente de melhores condies econmicas dadas por mercados em expanso.
Dificilmente pode-se imaginar melhorias substantivas das condies sociais e de trabalho,
num cenrio de baixo crescimento, em que trabalhadores, empresrios e governo convivem
com constrangimentos materiais de todas as ordens.
No obstante, faz-se necessrio avanar na reflexo sobre polticas que busquem
auxiliar as MPE na implementao de sistemas de gesto de segurana e sade eficazes. O
atual modelo de assessoramento destas empresas mostra-se esgotado e em processo de
permanente degradao, haja vista que os melhores servios so oferecidos a custos
inacessveis s MPE. Esta situao impe aos empregados das MPE a convivncia
permanente com riscos ocupacionais, sem qualquer controle ou com controles ineficazes,

10

cujo resultado o nmero elevado de trabalhadores acidentados ou doentes, em decorrncia

de fatores perfeitamente previsveis ou de possvel preveno.
A implementao de Servios Coletivos de Segurana e Sade no Trabalho por
ramo de atividade ou por regio, j demonstrou, por meio de vrias experincias, que traz
melhorias substanciais s condies de trabalho das MPE, devido ao direcionamento e
qualidade dos servios prestados, bem como pela reduo dos custos para os empregadores.
Outro fator importante a possibilidade de orientao adequada sobre a melhor forma do
cumprimento da legislao, assim como a reduo dos custos da realizao de
procedimentos mdicos como exames admissionais, peridicos e complementares.
Cabe por fim ressaltar que, alm da articulao com outras medidas no campo das
polticas pblicas direcionadas para as MPE, imprescindvel a participao do Estado no
financiamento de modelos alternativos, tal como a gesto coletiva de SST proposta. Essa
participao poderia ser efetivada por meio de gasto direto do Estado, assim como por
modalidades diversas de incentivos fiscais ou previdencirios. Trata-se de uma
participao, alm de necessria, plenamente justificvel, tendo em vista que a melhoria das
condies de trabalho pode levar a diminuio do nmero de acidentes do trabalho e de
doenas ocupacionais, trazendo uma reduo no nmero de benefcios previdencirios
concedidos e nos gastos pblicos com tratamentos hospitalares e ambulatoriais decorrentes
desses problemas.

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ANEXO

Tabela 1 Multas aplicadas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego conforme o

nmero de empregados e a Norma Regulamentadora (NR) infringida.
MULTAS DE 2000 A JUL/2004
00 - 20 empregados

21 100 empregados

00 - 100 empregados

NR 18

5032

28%

5568

23%

10600

25%

NR 07

4096

22%

5320

22%

9416

22%

NR 06

1701

9%

1737

7%

3438

8%

NR 09

1252

7%

2009

8%

3261

8%

NR 05

401

2%

2193

9%

2594

6%

NR 24

1283

7%

2134

9%

3417

8%

Total
13765
75%
18961
78%
Fonte: SFIT/MTE (Sistema Federal de Inspeo do Trabalho)

32726

77%

Dados referentes aos setores de comercio, agricultura, construo civil e indstria.

Percentual de autos de infrao em relao ao total de autuao nas empresas segundo o nmero de
empregados.
NR 18 Trata das Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo.
NR 07 Trata doPrograma de Controle Mdico de Sade Ocupacional.
NR 06 Trata de Equipamentos de Proteo Individuais EPI.
NR 09 Trata do PPRA (Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA).
NR 05 Trata da Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA).
NR 24 Trata das Condies Sanitrias e de Conforto nos Locais de Trabalho.

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EQUIPE TCNICA
Anselmo Luis dos Santos (Coordenador)
Amilton Jos Moretto
Ana Carla Magni
Cssio Calvete
Denis Maracci Gimenez
Hildeberto Bezerra Nobre Junior
Jos Dari Krein
Magda Barros Biavaschi
Mariana Mei de Souza
Viviane de Jesus Forte

Estagirios
Bruno Donato Magalhes
Ndia Aidar de Lima e Castro Bernardo

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