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SCURIT FERROVIAIRE
Le prsident
Larry Miller
JUIN 2014
41e LGISLATURE, DEUXIME SESSION
Le prsident
Larry Miller
JUIN 2014
41e LGISLATURE, DEUXIME SESSION
MEMBRES
Peter Braid
Lawrence Toet
Ed Komarnicki
Jeff Watson
Isabelle Morin
Wai Young
Mike Sullivan
AUTRES DPUTS AYANT PARTICIP
Harold Albecht
Pierre Lemieux
Marjolaine Boutin-Sweet
Colin Mayes
Denis Blanchette
Massimo Pacetti
Tarik Brahmi
Olivia Chow
Andrew Saxton
Jean Crowder
Peter Stoffer
Ted Falk
John Weston
Jonathan Genest-Jourdain
Bob Zimmer
Hlne Laverdire
GREFFIER DU COMIT
Philippe Grenier-Michaud
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
Service dinformation et de recherche parlementaires
Zachary Alaoui, analyste
Allison Padova, analyste
iii
vii
INTRODUCTION
Au Canada, lexpdition de marchandises dangereuses par tous les modes de
transport est gnralement considre comme trs sre. Transports Canada estime
environ 30 millions le nombre annuel dexpditions de marchandises dangereuses par
tous les modes de transport au Canada, dont 99,998 % se font sans encombre1.Le
nombre daccidents sur les lignes principales des chemins de fer rglements par le
gouvernement fdral2 a diminu considrablement depuis lentre en vigueur de la
Loi sur les transports du Canada en 1996, en dpit de la croissance impressionnante du
trafic3. Lun des facteurs de la croissance du trafic ferroviaire rsulte des expditions de
ptrole brut, qui sont passes de 500 chargements en 2009 160 000 chargements en
20134. On sattend ce que ce nombre augmente encore de 73 000 chargements
en 2014 pour atteindre un total de plus de 510 000 chargements par an en 20165.
La dvastation cause Lac-Mgantic, au Qubec, en 2013 par lemballement
dun train qui transportait du ptrole brut a attir lattention du monde entier sur les
consquences possibles des accidents ferroviaires o sont prsentes des marchandises
dangereuses, tout improbables quils soient. Presque tous les wagons-citernes DOT-111,
anciens et non protgs, du train, y compris ceux qui se dplaaient seulement 20 mi/h
(33 km/h) en queue de train, ont rompu durant laccident6. Des 80 000 100 000 wagonsciternes DOT-111 actuellement en circulation sur le rseau nord-amricain intgr, seul
14 000 ont t construits selon les plus rcentes normes de conception7. Les pertes
humaines, immobilires et environnementales causes par laccident Lac-Mgantic ont
entran un rexamen approfondi de la scurit du systme de transport ferroviaire en
Amrique du Nord par les pouvoirs publics et lindustrie.
Le 18 novembre 2013, le ministre des Transports a demand au Comit
permanent des transports, de linfrastructure et des collectivits ( le Comit ) dexaminer
le rgime canadien du transport scuritaire des marchandises dangereuses et le rle des
systmes de gestion de la scurit (SGS) de tous les modes de transport, et den faire
rapport. Le Comit a commenc son tude en sintressant dabord au transport
ferroviaire et a tenu 11 runions pour discuter des enjeux avec les acteurs.
Dans le prsent rapport provisoire, qui a t demand par le ministre des
Transports, on trouvera un rsum de ce que le Comit a appris jusqu maintenant (soit
jusqu sa runion du 6 mai 2014 inclusivement) au sujet du transport de marchandises
dangereuses par rail et des SGS des chemins de fer8. Il vise expliquer les rles
respectifs de lorganisme de rglementation et des membres de lindustrie, aussi bien que
les recommandations proposes par les acteurs pour amliorer la scurit du transport de
marchandises dangereuses par rail et lefficacit des SGS du transport ferroviaire. Le
Comit poursuit prsentement son tude et mettra la dernire main son rapport final et
ses recommandations au plus tard la fin de 2014, comme la demand le ministre des
Transports.
que les autres wagons-citernes qui ne respectent pas les normes de 2011
ou toute autre norme future seront retirs progressivement du service ou
moderniss au cours de trois ans;
lordre prventif 33 qui dfinit des exigences relatives aux PIU pour le
ptrole brut, l'essence, le diesel, le carburant davion et l'thanol;
la cration dun groupe de travail compos des parties prenantes qui sera
charg de dterminer comment on peut renforcer la capacit
dintervention durgence dans tout le pays.
choses, une analyse des risques des itinraires emprunts par certains trains transportant
des marchandises dangereuses73.
Transport Action Canada a fait remarquer que labandon de tronons des grandes
lignes de chemins de fer peut rduire les options ditinraires relatifs au transport de
marchandises dangereuses. Transport Action Canada a recommand que les dcisions
des chemins de fer dabandonner des tronons soient soumises une analyse
des risques74.
Le vrificateur gnral du Canada a soulign que Transports Canada ne dispose
pas de suffisamment dinformations sur les dplacements des marchandises dangereuses
pour mener les valuations des risques dans le cadre de son programme dinspection75.
Le vrificateur gnral a recommand que Transports Canada dispose : des valuations
des risques que les compagnies ferroviaires effectuent elles-mmes; dinformations sur le
rendement financier des chemins de fer privs; de plus dinformations sur les voies
utilises pour transporter des marchandises dangereuses; et dinformations sur ltat des
ponts76.
5. Recommandations concernant lassurance responsabilit civile
Les chemins de fer nont pas le droit de refuser de transporter des marchandises
pour des raisons lies uniquement la nature de celles-ci. Un reprsentant du Canadien
Pacifique a dclar au Comit que les chemins de fer ont souscrit toute lassurance
responsabilit civile leur disposition et que lon devrait modifier le cadre rglementaire
pour accrotre la responsabilit des expditeurs relativement aux produits quils
expdient77. Le chemin de fer aimerait pouvoir pratiquer des tarifs plus levs pour le
transport de certaines marchandises dangereuses ou pouvoir refuser de les transporter.
Les reprsentants de lindustrie chimique ont dit au Comit quils sopposent au
transfert de toute partie de la responsabilit des chemins de fer pour les accidents o sont
prsentes des marchandises dangereuses aux expditeurs de produits chimiques parce
que cela pourrait rduire lincitatif des chemins de fer minimiser leurs risques
dexploitation78. Ils nont pas contest le fait que le bassin d'assurance-responsabilit civile
tait limit et que les chemins de fer lavaient puis, mais ils ont recommand que les
primes quils versent pour les expditions soient utilises pour financer de futures
obligations plutt qutre verss aux actionnaires79.
Pour les chemins de fer dintrt local qui ne peuvent souscrire autant dassurance
responsabilit que les grands transporteurs ferroviaires, certains expditeurs ont propos
ltablissement dun modle de responsabilit mise en commun. Cette solution, croient les
expditeurs, permettrait aux petits transporteurs daccder un fonds collectif tabli pour
lindemnisation leur assurant laccs un financement comparable celui auquel ont
accs les grands transporteurs ferroviaires80.
Si de nouvelles exigences en matire de responsabilit doivent tre imposes
tous les trains qui transportent des marchandises dangereuses, la Saskatchewan
Association of Rural Municipalities a recommand que les mesures correspondent au
11
niveau de risque que reprsentent les chemins de fer (p. ex., exigences plus faibles pour
le risque dexploitation plus faible des chemins de fer dintrt local81).
Daniel Gardner, un professeur de droit spcialis en assurance responsabilit
civile, a recommand que le Canada cre un systme dindemnisation automatique pour
les victimes daccidents ferroviaires82. Il a dit quil suffirait pour cela dappliquer les mmes
rgles de responsabilit dj en vigueur dans le transport arien.
6. Recommandation concernant les installations de transbordement
tant donn laugmentation prvue du transport de ptrole brut par train, il nest
pas tonnant que le nombre dinstallations de transbordement ferroviaire soit galement
appel augmenter de faon rgulire. Un tmoin a affirm quune nouvelle installation
tait approuve chaque semaine en Saskatchewan en vue de rpondre aux besoins des
producteurs de ptrole de la formation de Bakken qui chevauche la frontire canadoamricaine83. Des tmoins ont recommand que le gouvernement fdral entreprenne un
examen des exigences rglementaires sappliquant aux installations de transbordement
pour assurer une application uniforme des rgles pour les diffrents types de transfert de
marchandises dangereuses84. Un autre tmoin a fait valoir que si le transfert de
marchandises dangereuses du chemin de fer au lieu de stockage fixe est rgi strictement
par les provinces, en revanche, le transfert entre wagons ferroviaires et camions nest
assujetti aucune rglementation particulire85. Selon un tmoin, un autre cart
rglementaire semble exister en ce qui concerne les installations de transbordement
construites sur des emprises ferroviaires rglementes par le gouvernement fdral.
7. Recommandation concernant lharmonisation avec les tats-Unis
LAssociation canadienne du propane, lAssociation canadienne des producteurs
ptroliers et OmniTRAX Canada ont toutes soulign quil fallait veiller ce que les
modifications la rglementation canadienne en matire de TMD qui seront apportes
lavenir soient harmonises avec celle des tats-Unis86.
SYSTME DE GESTION DE LA SCURIT DU TRANSPORT FERROVIAIRE
Les secteurs o des accidents peuvent prsenter un danger considrable pour le
public adoptent souvent, pour identifier et contrler ces dangers, une approche
systmatique de la gestion des risques qui prend la forme dun systme de gestion de la
scurit (SGS). Un certain nombre de secteurs canadiens haut risque, tels que ceux du
forage extractier, de lnergie nuclaire, de la transformation des aliments, des soins de
sant et du transport, se sont dots de leur propre processus systmique de gestion des
risques afin de rendre leur fonctionnement plus sr. Dans un document de politique
publi en 2007, Transports Canada dclarait que le secteur du transport serait dsormais
tenu responsable de la gestion proactive et systmatique des risques lis aux activits de
transport et que loutil principal cette fin serait, lorsque cela est opportun et faisable, un
SGS87. Les reprsentants de Transports Canada ont dclar au Comit que [les] SGS
reposent sur les principes de gestion de la qualit auxquels souscrivent dj la plupart de
nos industries du transport et leur fournissent une faon systmatique de reprer les
12
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Une des raisons pour lesquelles les SGS nont pas de rpercussion positive
immdiate sur le taux daccidents dans un secteur donn est quune culture de la scurit,
qui est ncessaire lefficacit dun SGS, prend du temps simplanter au sein dune
organisation. Selon le Comit consultatif sur lexamen de la Loi sur la scurit ferroviaire,
en vertu dune culture de scurit il faut que les valeurs de scurit soient fermement
enchsses dans lesprit des gestionnaires et des employs tous les chelons
oprationnels, en plus dtre respectes au quotidien dans lexercice de leurs
fonctions98 . En rponse au rapport du Comit consultatif sur lexamen de la Loi sur la
scurit ferroviaire, Transports Canada a cr en 2008 un Groupe de travail sur les
systmes de gestion de la scurit compos de reprsentants du secteur, des syndicats
et du Ministre99. Le Groupe de travail a tabli une dfinition de ce quest une culture de
scurit pour le secteur, ainsi quune liste des principales pratiques favorisant telle
culture et une liste de contrle permettant au secteur dvaluer sa culture de scurit.
Le professeur Mark Fleming, psychologue organisationnel et professeur en culture
de scurit du CN lUniversit Saint Mary, a expliqu au Comit comment, au sein dun
organisme, [l]a culture de la scurit dtermine lintensit avec laquelle un organisme vit
son systme de gestion de la scurit100 . Le professeur Fleming est davis que ce sont,
en dernier ressort, les dirigeants dune organisation qui sont responsables de la culture de
scurit de cette dernire. Il a galement dclar que le comportement et les perceptions
des employs de premire ligne constituent le meilleur indicateur lorsquil sagit dtablir le
degr dengament de la direction en matire dtablissement dune culture de scurit
dans lorganisation101.
Lun des plus importants, sinon le plus important, rsultats dune solide culture de la
scurit est que cette dernire permet une amlioration continuelle de la scurit. Selon le
professeur Fleming, une amlioration continuelle ncessite une vision claire de la culture
positive dsire, sur une dfinition prcise des rles que des groupes cls comme celui
des gestionnaires doivent assumer, sur les activits particulires mettre sur pied pour
favoriser la culture dsire ainsi que sur des valuations continuelles de cette culture de la
scurit, sur des vrifications et sur des examens des programmes102 . Dans une
organisation o la culture de scurit est bien implante, les employs de premire ligne
nhsiteront pas signaler les dangers quils observent et leurs signalements remonteront
jusquaux plus hauts paliers de la direction. Le reprsentant de Transports Action Canada
a soulign quil est plus facile, pour une culture de scurit, datteindre une maturit
rgnratrice au sein dune organisation lorsque cette dernire sest dote dun systme
de signalement non punitif103.
Un reprsentant dUnifor, syndicat dont les membres assurent linspection et
lentretien des wagons et des locomotives, a affirm que les SGS ferroviaires
entretiennent la culture du secret et quil sagit d une mauvaise approche pour assurer la
scurit104. Si un certain nombre dexperts en scurit ont dclar au Comit quils
croyaient impossible datteindre le risque zro, le reprsentant dUnifor a affirm au
Comit que ses membres sopposaient une approche visant simplement rduire les
dangers plutt qu les liminer compltement105. Qui plus est, Unifor estime que les SGS
ont offert aux transporteurs ferroviaires de nouvelles procdures administratives
permettant de justifier des activits risques. Un reprsentant de Teamsters Canada a
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dclar au Comit quil est impossible dtablir une solide culture de la scurit chez les
transporteurs ferroviaires en raison de la nature disciplinaire du milieu de travail106.
Selon certains tmoins, une approche de la scurit fonde sur les SGS revient
une drglementation107. Lors dune prcdente comparution, les reprsentants de
Transports Canada avaient raffirm au Comit que ce jugement tait courant, mais
erron, puisque les exigences relatives aux SGS sont elles-mmes tires dun rglement
et quaucun rglement na t supprim depuis lentre en vigueur des SGS108.
2. Orientation, surveillance, application
Transports Canada a pour mandat de sassurer que les 31 transporteurs
ferroviaires rglements par le gouvernement fdral respectent bien le cadre de la
rglementation relative la scurit ferroviaire et, si ncessaire, de prendre les mesures
dapplication requises109. Bientt, 39 transporteurs ferroviaires supplmentaires relveront
galement des comptences de Transports Canada lorsque le Rglement relatif aux SGS
aura t modifi110. Afin daccompagner les transporteurs ferroviaires de toute taille dans
leur transition vers les SGS, le Ministre a mis leur disposition des documents
dorientation sur son site Web111.
Les SGS requirent, de la part de lorganisme de rglementation, une surveillance
administrative assidue et sappuient sur des inspections de scurit traditionnelles sur le
terrain pour garantir lapplication des rgles. Transports Canada doit priodiquement
vrifier les SGS des transporteurs ferroviaires afin de sassurer que tous les lments du
systme sont bien en place112. Lorsque Transports Canada constate un cas de nonconformit au Rglement sur les SGS, il demande lorganisation en cause dtablir un
plan de mesures correctives identifiant galement la cause profonde du manquement113.
Si la non-conformit au Rglement perdure, Transports Canada peut instaurer une
surveillance accrue de lorganisation ou recourir dautres outils dapplication. En 2013, le
Ministre stait fix pour objectif deffectuer de 9 12 vrifications de SGS et a men
bien 32 000 inspections traditionnelles. Au sujet de ces dernires, le reprsentant de
Transports Canada a dclar au Comit que les systmes de gestion de la scurit des
compagnies ferroviaires permettent au Ministre [d]tablir des priorits et orienter ses
ressources vers les secteurs qui posent le plus grand risque et exigent le plus
d'attention114 .
Le vrificateur gnral du Canada a dclar au Comit que la surveillance et
lapplication des SGS par Transports Canada dans le secteur ferroviaire comportent
encore des faiblesses importantes, et ce, bien que le cadre rglementaire ait t mis en
uvre en 2001. Le vrificateur gnral a rcemment tabli que Transports Canada navait
effectu que 26 % des vrifications de SGS ferroviaires prvues sur trois ans et que celles
qui avaient t effectues taient de porte trop limite115. Qui plus est,
Transports Canada a t incapable de faire la preuve que les vrifications ayant rvl
des lacunes dans des SGS ferroviaires ont fait lobjet des inspections de suivi
ncessaires116. Le vrificateur gnral a dclar au Comit que [ses] observations [le]
portent penser quils nont pas encore mis en place un rgime suffisamment fiable pour
leur donner, conformment leur mandat, lassurance que les systmes de scurit
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Les reprsentants des transporteurs ferroviaires qui ont tmoign devant le Comit
ont expliqu comment leurs dirigeants travaillent sur la culture de scurit dans leur
organisation. Ils ont dcrit la faon dont les gestionnaires suprieurs participent
rgulirement aux activits de scurit, que ce soit en examinant quotidiennement les
rapports de scurit ou en assistant frquemment aux runions des comits de scurit.
Les reprsentants des transporteurs ferroviaires ont galement dclar au Comit que
des employs syndiqus participent tous les comits de scurit. Tant les reprsentants
des Chemins de fer nationaux du Canada que de VIA Rail ont soulign quils surveillent en
permanence le rendement de leurs employs et leur offrent des formations sur la scurit.
Le prsident de Chemin de fer Canadien Pacifique a dclar au Comit quil examinait
quotidiennement les rapports de scurit et que son organisation tudie ses donnes
oprationnelles afin damliorer la scurit du transport ferroviaire. La reprsentante de
VIA Rail a dclar au Comit que sa socit avait eu recours un vrificateur externe
pour sassurer de la rsilience de son SGS125. Transports Canada a soulign que les
transporteurs prtent aujourdhui plus attention la scurit que par le pass et, ce, tout
particulirement depuis lexamen de la Loi sur la scurit ferroviaire en 2007126.
Les reprsentants des syndicats ont une vision des SGS diffrente de celle quont
les transporteurs ferroviaires. Le reprsentant des Teamsters Canada a dclar au
Comit que ses membres ne participent pas au dveloppement des SGS des
transporteurs ferroviaires pour lesquels ils travaillent, et ne savent pas en quoi consistent
ces SGS ou comment les SGS assurent la gestion de la scurit127. Le reprsentant
dUnifor a indiqu que ses membres participent lvaluation des risques et sigent aux
comits de politiques, mais quils ny ont pas une relle influence128.
Le prsident de Chemin de fer Canadien Pacifique a dclar au Comit que des
enregistrements audio et vido bord des locomotives dans le cadre des SGS
constitueraient la mesure la plus importante prendre dans l'immdiat pour amliorer
encore plus la scurit129 . LAssociation des chemins de fer du Canada a dclar au
Comit quelle travaillait llaboration des principes rgissant lutilisation de tels
enregistrements.
En 2013, Transports Canada a cr un groupe de travail charg dtudier
lutilisation denregistreurs vocaux et vido bord des locomotives130. Le ministre des
Transports a accept les recommandations du groupe de travail, savoir dinciter les
transporteurs ferroviaires procder aux investissements ncessaires sur une base
volontaire. VIA Rail est le seul transporteur ferroviaire avoir install des camras diriges
vers lextrieur et procde actuellement des essais de camras embarques dans le
cadre de son SGS131. VIA et ses syndicats essayent de conclure une entente sur la faon
dont les donnes pourront tre utilises afin daider les chauffeurs de locomotive faire
leur travail et le transporteur renforcer son SGS.
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embarqus pourvu que ces derniers ne soient utiliss que par le BST pour les enqutes
sur les accidents141.
DERNIRE PHASE DE LTUDE
Lorsque le Comit rependra son tude, il invitera dautres tmoins avant de
travailler la version dfinitive de son rapport sur lexamen du rgime canadien de
scurit des transports quil dposera dici la fin de 2014. Le Comit prvoit inviter des
acteurs des autres modes de transport, arien, maritime et terrestre, afin den apprendre
plus sur les SGS de leur secteur respectif et de connatre leurs recommandations quant
aux moyens de rendre plus sr le transport de marchandises dangereuses au Canada. Le
Comit compte galement inviter dautres acteurs du secteur ferroviaire afin de clarifier et
dapprofondir certains enjeux lis au transport des marchandises dangereuses et aux SGS
que des tmoins ont abords dans le cadre de ltude. Le Comit souhaiterait, par
exemple, en savoir plus sur les diffrentes solutions envisages pour le rgime de
responsabilit civile actuellement applicable aux accidents ferroviaires dans le cas du
transport de marchandises dangereuses. Un autre point que les membres du Comit
souhaiteraient approfondir, car linformation obtenue jusqu prsent est insuffisante ou
incomplte, est le rgime rglementaire qui rgit les normes de location et de construction
des installations ferroviaires de transbordement pour les matires dangereuses. Le
Comit na galement pas encore eu loccasion de discuter en dtail du rgime
rglementaire rgissant le transport des marchandises dangereuses et la scurit
ferroviaire aux tats-Unis. De plus, ltude de rgles de travail/repos applicables aux
employs ferroviaires et de la gestion de la fatigue en gnral, bien que limite, a
dmontr que cette question devait tre approfondie. Enfin, le Comit croit quil est
pertinent et ncessaire, pour achever cette tude, de se rendre dans la rgion de Bakken,
dans le Dakota du Nord, ainsi quen diffrents lieux du Canada, et plus particulirement
Lac-Mgantic. Ces projets, qui reprennent les points figurant dans le Procs-verbal des
runions du Comit des 2 et 9 dcembre 2013, ncessiteront cependant que lOpposition
officielle cesse de refuser la Chambre son accord aux dplacements des comits.
Chambre des communes, Comit permanent des transports, de linfrastructure et des collectivits
(TRAN), Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 27 novembre 2013, 1530 (Gerard McDonald,
sous-ministre adjoint, Scurit et sret, ministre des Transports). On a dnombr, en 2012,
358 rapports sur des incidents mettant en cause des marchandises dangereuses.
Dans les renvois ci-dessous, les socits de transport ferroviaire sentendent des chemins de fer
rglements par le gouvernement fdral.
Comit d'examen de la Loi sur les transports au Canada, Vision fonde sur l'quilibre : Rapport du
Comit d'examen sur la Loi sur les transports au Canada, Ottawa, 2001, p. 106.
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 1 avril 2014, 0845 (Wendy Tadros, prsidente,
Bureau de la scurit des transports du Canada).
19
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 10 avril 2014, 0900 (Bob Bleaney, viceprsident, Relations extrieures, Association canadienne des producteurs ptroliers). Les
projections du tmoin, exprimes en barils de ptrole brut, ont t converties en chargements par
anne en se fondant sur le fait quun wagon-citerne reprsente approximativement 500 barils de
ptrole brut.
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 1 avril 2014, 0900 (Wendy Tadros).
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 27 mars 2014, 1010 (Jamal Hematian, viceprsident, Ingnierie de produits, National Steel Car Limited).
Il y a certaines questions lies la scurit ferroviaire dont il a t fait tat dans les tmoignages
entendus par le Comit qui ne sont pas au centre de lapproche ou de la mise en uvre des
systmes de gestion de la scurit et ne concernent pas spcifiquement le transport de
marchandises dangereuses. Par consquent, elles nont pas t comprises dans le rapport
provisoire. Mentionnons notamment les accidents aux passages niveau, les accidents survenus
au cours dune intrusion et le systme de commande intgrale des trains.
10
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 27 novembre 2013, 1530 (Gerard McDonald).
11
Ibid.
12
13
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 27 novembre 2013, 1615 (Gerard McDonald).
14
TRAN, Tmoignages, 2e
(Marie-France Dagenais).
15
Ibid., 1635.
16
17
Ibid.
18
Ibid., 1720.
19
Ibid.
20
Ibid., 1530.
21
Ibid., 1655.
22
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 27 mars 2014, 0845 (Jamal Hematian).
23
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 1 avril 2014, 0855 (Wendy Tadros).
24
Transports Canada, Le gouvernement Harper prend des moyens pour accrotre la scurit du
transport des marchandises dangereuses , Communiqu de presse, 17 octobre 2013.
25
Transports Canada, Le gouvernement Harper prend des moyens pour accrotre l'change
d'information sur le transport des marchandises dangereuses entre les compagnies ferroviaires
et les municipalits , Communiqu de presse, 20 novembre 2013.
26
Gouvernement du Canada, Transports Canada agit pour accrotre la scurit du transport des
marchandises dangereuses , Communiqu de presse, 10 janvier 2014.
session,
41e
20
lgislature,
27
novembre
2013,
1530
27
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 27 novembre 2013, 1615 (Gerard McDonald);
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 1 mai 2014, 1005 (David Marit, prsident,
Saskatchewan Association of Rural Municipalities); TRAN, Tmoignages, 2e session,
41e lgislature, 1 mai 2014, 1010 (Jacques Demers, maire, Municipalit de Sainte-Catherine-deHatley).
28
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 1 mai 2014, 0900 (Jacques Demers).
29
Transports Canada, Transports Canada donne suite aux recommandations initiales du BST
concernant Lac-Mgantic , Communiqu de presse, 23 avril 2014.
30
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 27 mars 2014, 1000 (Jamal Hematian).
31
32
33
34
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 29 avril 2014, 0900 (Robert Ballantyne,
prsident, Association canadienne de gestion du fret).
35
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 27 mars 2014, 0905 (Richard Boudreault,
coordonnateur de secteur, Syndicat des Mtallos); TRAN, Tmoignages, 2e session,
41e lgislature, 8 avril 2014, 0915 (Jerry Dias, prsident national, Unifor).
36
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 27 mars 2014, 0900 (Richard Boudreault);
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 8 avril 2014, 0945 (Brian Stevens, directeur,
Secteur ferroviaire, Unifor); TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 29 avril 2014, 0905
(Phil Benson, lobbyiste, Teamsters Canada).
37
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 27 novembre 2013, 1625 (Luc Bourdon,
directeur gnral, Scurit ferroviaire, ministre des Transports).
38
Ibid., 1655.
39
40
41
42
43
44
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 29 avril 2014, 1035 (Robert Ballantyne).
45
Ibid.
46
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 6 mai 2014, 0900 (Marty Cove, gestionnaire,
Logistique, Canexus Corporation, Association canadienne de l'industrie de la chimie); 0920
(Roger Larson, prsident, Institut canadien des engrais).
21
47
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 10 avril 2014, 0925 (Bob Bleaney et
Greg Stringham, vice-prsident, Sables bitumineux et marchs, Association canadienne des
producteurs ptroliers).
48
49
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 6 mai 2014, 0900 (Marty Cove).
50
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 10 avril 2014, 0850 (Peter Boag, prsident et
chef de la direction, Association canadienne des carburants); 0955 (David Pryce, vice-prsident,
Oprations, Association canadienne des producteurs ptroliers).
51
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 3 avril 2014, 0940 (Keith Creel, prsident et
chef des oprations, Chemin de fer Canadien Pacifique).
52
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 27 mars 2014, 1005 (Richard Boudreault).
53
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 3 avril 2014, 0845 (Michael Bourque, prsident
et directeur gnral, Association des chemins de fer du Canada).
54
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 3 avril 2014, 0900 (Jim Vena, vice-prsident
excutif et chef de l'exploitation, Compagnie des chemins de fer nationaux du Canada). M. Vena
fait rfrence la circulaire OT-55 de lAssociation of American Railroads. Depuis son
tmoignage, Transports Canada a annonc des rgles dexploitation similaires dans une
injonction ministrielle prise conformment la Loi sur la scurit ferroviaire.
55
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 3 avril 2014, 0940 (Michael Farkouh, viceprsident, Scurit et dveloppement durable, Compagnie des chemins de fer nationaux du
Canada et Keith Creel).
56
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 1 mai 2014, 0920 (Mervin Tweed, prsident,
OmniTRAX Canada).
57
Rglement sur lassurance responsabilit civile relative aux chemins de fer (DORS/96-337).
58
Office des transports du Canada, Examen du Rglement sur l'assurance responsabilit civile
relative aux chemins de fer.
59
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 27 mars 2014, 0915 (Richard Boudreault);
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 8 avril 2014, 0920 (Jerry Dias); TRAN,
Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 29 avril 2014, 0935 (Phil Benson).
60
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 8 avril 2014, 0900 (Jerry Dias).
61
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 1 mai 2014, 0905 (Jacques Demers).
62
Ibid., 0945.
63
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 10 avril 2014, 1010 (David Pryce).
64
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 1 avril 2014, 0910 (Wendy Tadros).
65
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 6 mai 2014, 0845 (Fiona Cook, directrice,
Affaires et conomie, Association canadienne de l'industrie de la chimie); 1015 (Roger Larson).
66
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 1 avril 2014, 0855 (Wendy Tadros); TRAN,
Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 27 mars 2014, 0910 (Jamal Hematian).
67
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 10 avril 2014, 0910 (Bob Bleaney).
68
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 10 avril 2014, 1035 (David Pryce).
22
69
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 29 avril 2014, 0850 (Paul Boissonneault, chef
de pompier, Service de scurit incendie du Comt de Brant et premier vice-prsident,
Association canadienne des chefs de pompiers).
70
Ibid., 1015.
71
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 6 mai 2014, 0910 (Marty Cove); TRAN,
Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 1 avril 2014, 0855 (Wendy Tadros).
72
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 1 avril 2014, 0940 (Wendy Tadros).
73
74
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 1 avril 2014, 1010 (David Jeanes, prsident,
Transport Action Canada).
75
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 4 dcembre 2013, 1615 (Michael Ferguson,
vrificateur gnral du Canada, Bureau du vrificateur gnral du Canada).
76
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 4 dcembre 2013, 1615 (Rgent Chouinard,
directeur principal, Bureau du vrificateur gnral du Canada).
77
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 3 avril 2014, 0925 (Keith Creel).
78
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 6 mai 2014, 0850 (Roger Larson); 0900
(Marty Cove).
79
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 6 mai 2014, 0935 (Fiona Cook); 0920
(Roger Larson).
80
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 10 avril 2014, 0925 (Greg Stringham).
81
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 1 mai 2014, 0845 (David Marit).
82
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 1 avril 2014, 0855 (Daniel Gardner, professeur,
Facult de Droit, Universit Laval).
83
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 1 mai 2014, 0940 (David Marit).
84
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 10 avril 2014, 0845 (Andy Bite, agent de
dveloppement en chef, Association canadienne du propane).
85
Ibid., 1005.
86
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 10 avril 2014, 0845 (Andy Bite); TRAN,
Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 10 avril 2014, 0900 (Bob Bleaney); TRAN,
Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 1 mai 2014, 0855 (Mervin Tweed).
87
88
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 25 novembre 2013, 1535 (Gerard McDonald).
89
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 25 novembre 2013, 1555 (Luc Bourdon,
directeur gnral, Scurit ferroviaire, ministre des Transports).
90
91
23
Allison Padova, Les systmes de gestion de la scurit : une meilleure approche pour les
transports? , En bref, no 2013-77-F, Service dinformation et de recherche parlementaires,
Bibliothque du Parlement, Ottawa, 15 aot 2013.
92
93
Loi amliorant la scurit ferroviaire, L.C 2012, ch. 7. La Loi, prsente sous la forme du projet
de loi S-4 lors de la 1re session de la 41e lgislature, a reu la sanction royale le 17 mai 2012.
94
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 25 novembre 2013, 1600 (Luc Bourdon).
95
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 1 avril 2014, 0850 (Wendy Tadros).
96
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 1 avril 2014, 0920 (Kathy Fox, membre du
Bureau, Bureau de la scurit des transports du Canada).
97
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 1 avril 2014, 0945 (David Jeanes).
98
Canada, Comit consultatif sur lExamen de la Loi sur la scurit ferroviaire, Renforcer les liens :
un engagement partag pour la scurit ferroviaire : Examen de la Loi sur la scurit ferroviaire,
Ottawa, 2007, p. 76.
99
100
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 8 avril 2014, 0905 (Mark Fleming, professeur,
Dpartement de psychologie, Universit Saint Mary's).
101
Ibid., 0930.
102
Ibid., 0905.
103
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 1 avril 2014, 1035 (David Jeanes).
104
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 8 avril 2014, 0905 (Jerry Dias).
105
Ibid.
106
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 29 avril 2014, 0935 (Phil Benson).
107
Ibid., 0905.
108
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 25 novembre 2013, 1620 (Gerard McDonald).
109
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 4 dcembre 2013, 1535 (Michael Ferguson).
110
Ibid.
111
112
113
Ibid.
114
Ibid., 1535.
115
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 4 dcembre 2013, 1535 (Michael Ferguson).
116
117
Ibid., 1645.
118
Ibid., 1535.
119
120
Ibid.
24
121
Ibid., 1555.
122
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 1 avril 2014, 0850 (Wendy Tadros).
123
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 25 novembre 2013, 1535 (Gerard McDonald).
124
Ibid., 1610.
125
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 8 avril 2014, 0850 (Jean Tierney).
126
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 27 novembre 2013, 1640 (Gerard McDonald).
127
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 29 avril 2014, 0910 (Rex Beatty, prsident,
Confrence ferroviaire de Teamsters Canada, Teamsters Canada).
128
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 8 avril 2014, 0935 (Brian Stevens).
129
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 3 avril 2014, 0850 (Keith Creel).
130
131
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 8 avril 2014, 0850 (Denis Pinsonneault, chef,
Exprience-client et exploitation, VIA Rail Canada inc.).
132
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 4 dcembre 2013, 1615 (Rgent Chouinard).
133
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 27 mars 2014, 0900 (M. Richard Boudreault).
134
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 29 avril 2014, 0935 (Rex Beatty).
135
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 8 avril 2014, 0910 (Mark Fleming).
136
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 29 avril 2014, 0905 (Phil Benson);
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 27 mars 2014, 0900 (Richard Boudreault);
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 8 avril 2014, 0905 (Jerry Dias).
137
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 25 novembre 2013, 1605 (Gerard McDonald).
138
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 4 dcembre 2013, 1540 (Michael Ferguson).
139
140
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 3 avril 2014, 0850 (Keith Creel).
141
TRAN, Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 29 avril 2014, 1000 (Rex Beatty); TRAN,
Tmoignages, 2e session, 41e lgislature, 8 avril 2014, 0935 (Brian Stevens).
25
ANNEXE A
LISTE DES TMOINS
Organismes et individus
Ministre des Transports
Date
Runion
2013/11/25
2013/11/27
2013/12/04
2014/03/27
18
2014/04/01
19
27
Organismes et individus
Bureau de la scurit des transports du Canada
Date
Runion
2014/04/01
19
2014/04/03
20
2014/04/08
21
2014/04/10
22
titre personnel
Daniel Gardner, professeur
Facult de Droit, Universit Laval
Unifor
Jerry Dias, prsident national
Brian Stevens, directeur
Secteur ferroviaire
titre personnel
Mark Fleming, professeur
Department of Psychology, Saint Mary's University
28
Organismes et individus
Date
Runion
2014/04/10
22
2014/04/29
23
2014/05/01
24
Teamsters Canada
Rex Beatty, prsident
Confrence ferroviaire de Teamsters Canada
Phil Benson, lobbyiste
OmniTRAX Canada
Mervin Tweed, prsident
titre personnel
Jacques Demers, maire
Municipalit de Sainte-Catherine-de-Hatley
Emile J. Therien, ancien prsident
Conseil canadien de la scurit
29
Organismes et individus
Association canadienne des distributeurs de
produits chimiques
Jim Bird, gestionnaire de la sant environnementale et de la
scurit
Univar Canada Limited
30
Date
Runion
2014/05/06
25
Un exemplaire des procs-verbaux pertinents (runions nos 3, 4, 6, 18, 19, 20, 21, 22, 23,
24, 25, 28 et 29) est dpos.
Respectueusement soumis,
Le prsident,
Larry Miller
31
33
Inspections et vrifications
Depuis 2009, les expditions de ptrole brut par rail ont connu une croissance
fulgurante, passant d peine 500 wagons-citernes par anne 160 000 lan dernier
seulement soit une augmentation de plus de 300 fois. Le rapport intermdiaire
majoritaire indique que les expditions par train devraient augmenter pour atteindre
lquivalent de 510 000 wagons-citernes par an dici 2016. Ce sont de bonnes
nouvelles pour les compagnies ferroviaires, mais lindustrie et Transports Canada
ont tard dangereusement ragir aux nouveaux risques inhrents cet
accroissement de lactivit.
La premire mission dun gouvernement est dassurer la scurit de la population.
Sous les gouvernements libraux et conservateurs successifs, les vrifications
requises, les inspections alatoires et lapplication rigoureuse de la rglementation,
qui sont ncessaires pour respecter des normes de scurit de base, ont t
relgues au second plan. Le Bureau de la scurit des transports (BST) du
Canada a recommand que les principales voies ferres soient inspectes deux fois
par anne, et les voies secondaires, au moins une fois par anne. La ministre des
Transports a confirm que cette recommandation serait mise en uvre. Dans son
rapport de lautomne 2013, le vrificateur gnral du Canada a svrement critiqu
le gouvernement pour avoir nglig la scurit ferroviaire, cause dun manque de
surveillance, dinspections inadquates et de labsence de mesures dassurance de
la qualit. Se contenter de ne faire quune des quatre vrifications de la scurit
ferroviaire prvues revient compromettre srieusement la scurit du public.
Transports Canada devrait dterminer et laborer une stratgie pour sassurer
que le nombre dinspecteurs qui possdent les capacits et les comptences
ncessaires est suffisant pour planifier et assurer la surveillance des compagnies
de chemin de fer de comptence fdrale, y compris la surveillance des
systmes de gestion de la scurit (SGS).
Rapport de lautomne 2013 du vrificateur gnral du Canada
Infractions et exemptions
Avec plusieurs annes de retard, et sous la pression des experts et du NPD, le
gouvernement a finalement mis en uvre la rglementation permettant dimposer
des sanctions aux compagnies de chemin de fer qui enfreignent les rgles de
scurit. De telles dispositions sont dj en vigueur aux tats-Unis depuis des
annes. Transports Canada a document des infractions aux normes de scurit
commises par la Montreal, Maine and Atlantic (MMA), la compagnie ferroviaire
implique dans la tragdie de Lac-Mgantic, en 2004, 2009, 2001 et 2012. Il est
34
absolument inacceptable que lon nait pas dispos plus tt dun instrument
rglementaire permettant dimposer des sanctions. Cette impunit a contribu au
relchement de la culture de scurit ferroviaire au Canada. La ministre doit se faire
rassurante auprs des Canadiens en leur garantissant que dsormais, ce nouvel
instrument sera utilis en cas dinfractions.
Aussi, la ministre doit faire preuve de retenue dans la dlivrance dexemptions aux
compagnies ferroviaires qui voudraient viter de se conformer aux pratiques
rglementaires en vigueur. La rglementation existe pour une raison : assurer la
protection du public; mais quand des exemptions sont accordes, les risques qui
psent sur le public augmentent. M. Richard Boudreault, reprsentant le Syndicat
des Mtallos, a dclar que la scurit est mise en danger lorsquun ministre des
Transports accorde des exemptions aux socits ferroviaires comme sil distribuait
des bonbons lHalloween . Actuellement, on ne divulgue pas suffisamment
dinformation sur ceux qui bnficient dexemptions, les motifs pour lesquels ils
reoivent ces exemptions et le moment auquel ils comptent se plier la
rglementation existante. Cela doit cesser.
Transports Canada a accord la MMA une exemption lui permettant de navoir
quun seul conducteur bord de ses trains; plusieurs tmoins ont dclar que ctait
totalement inacceptable. La plus rcente version de la Loi sur la mise en uvre du
budget, C-31, accorde galement au ministre le droit dadopter des rglements avec
moins de consultations publiques pralables. Le NPD est proccup par le fait que
le systme en sera moins transparent.
Meilleures planification et prparation aux situations durgence
Comme lont confirm le groupe de travail sur le Plan dintervention durgence (PIU)
et le vrificateur gnral, Transports Canada ptit dun manque gnralis
dinformation. Le Ministre ignore la destination des quelque 400 000 wagons qui
transportent des produits dangereux, ce que contiennent ces wagons et quelles
voies ils empruntent. Il est donc impossible, pour le gouvernement, de savoir quelles
communauts courent des risques. Transports Canada doit mettre la disposition
du public des donnes de meilleure qualit, afin daider les municipalits et les
premiers rpondants protger la population en cas durgence; il faut galement
que le programme du PIU soit financ adquatement, de manire ce quon puisse
revoir, approuver, inspecter et surveiller tous les plans de faon efficiente et efficace.
Transports Canada doit aussi sassurer que les organismes municipaux et
gouvernementaux comptents, le personnel des compagnies ferroviaires, les
entrepreneurs privs et dautres intervenants concerns suivent les exercices
dentranement essentiels, afin dtre prts intervenir en cas dincidents lis au
35
36
37