Peculado Cap 2 - 3 y 5

PECULADO EN LA
ADMINISTRACION
PBLICA
FACULTAD DE CONTABILIDAD
PECULADO EN LA ADMINISTRACION PBLICA
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL

PER
AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y
DEL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN
TEMA:
FACULTAD DE CONTABILIDAD
PECULADO EN LA
ADMINISTRACION PBLICA
CTEDRA:
ETICA PROFESIONAL
CATEDRTICO:
DR.CISINIO PARIONA CONTRERAS
FACULTAD:
CONTABILIDAD

ESTUDIANTES:
SEMESTRE:
AQUINO FLORES, YULY.

BALTAZAR BLAS, FLOR.
CASTELLANOS CHANCHA, ROXANA.
CASTILLA SALDAA, ISABEL.
INGAROCA ROSALES, CARLA.
MALLMA ROSALES, MARIZA.
DECIMO
Huancayo El Tambo
-2015-
DEDICATORIA
Este trabajo lo dedicamos a Dios, nuestros padres

y tambin a todas aquellas personas que tienen
inters en las sentencias dadas por el tribunal
constitucional y su implicancia de estas en la tica
profesional del contador.
INTRODUCCIN
El trabajo tiene como propsito realizar un estudio y anlisis respecto al Peculado,
abordndose las consideraciones generales, los tipos de Peculado, un anlisis sobre
la problemtica de la autora y participacin en el delito de Peculado y la necesidad de
cambio y finalmente las reformas del delito de peculado.
En los ltimos aos se han visto incrementados los ndices de criminalidad en el pas y
a nivel mundial tanto en delitos comunes como en los delitos especiales como los son
los delitos contra la Administracin Pblica.
As, el Estado tiene sus propios entes controladores y que se han dotados de una
serie de procedimientos internos de control para proteger la Administracin Pblica o
los intereses del estado del mal comportamiento de sus agentes que infringen la
normatividad interna de cada institucin.
Sin embargo, es necesario hacerse la
pregunta si el derecho penal protege realmente los intereses de la administracin

pblica, ms an si se toma en cuenta que esta rama del derecho acta cuando ya se
ha cometido el delito, es decir, cuando ya se ha producido la lesin al bien jurdico,
entonces surge la pregunta de si la norma penal est protegiendo eficaz y
eficientemente los intereses estatales.
En el mundo del Derecho, existen temas tan polmicos que merecen una dedicacin
exclusiva por parte de los juristas, doctrinarios y toda la comunidad jurdica en general,
para tratar de buscar una solucin prctica a la problemtica que, muchas veces, se
da en la interpretacin y aplicacin de determinadas instituciones o teoras al campo
del Derecho. Uno de esos temas polmicos es la autora y participacin en el delito de
Peculado la que tambin se analizar en el presente trabajo.
RESUMEN
El concepto del peculado est sometido por completo al principio de legalidad, de tal
forma que el principio acuado por los juristas romanos nullum crimen sine lege, es su
regla bsica. Las clases de delito se expresan de acuerdo con las faltas cometidos por
el ser humano que dependen de si son cometidos o no por su accin u omisin y es
ms todava aun ligado con esa relacin de consciencia de los mismos y por ende de
su voluntad.
Las clases de delito las podemos ver muy claramente en nuestro cdigo penal en su
Art.14 del cdigo penal vigente en la que la infraccin es dolosa o culposa cuando
existe el designio de causar dao y es intencional, cuando el acontecimiento daoso o
peligroso, que es el resultado de la accin o de la omisin de que la ley hace depender
la existencia de la infraccin, fue previsto y querido por el agente como consecuencia
de su propia accin u omisin, por lo que las formas ms conocidas o diferentes
clasificaciones que ha dado la ley y la doctrina as tenemos: peculado culposo,
peculado doloso y peculado de uso.
As mismo se ha comprobado que no todos los tipos de delito tienen una estructura
que permite explicar las cuestiones de la autora a travs de la teora del dominio del
hecho tal es lo que ocurre con los delitos contra la Administracin Pblica, que son
delitos especiales (cometidos por sujetos cualificados) en donde muchas veces el
sujeto activo no tiene el dominio del hecho pero se vale de otra persona (extraneus)
para cometer la conducta descrita en el tipo penal. Es por ello, que se hizo necesario
la aparicin de una teora que explique la problemtica de la autora y participacin,
para los delitos especiales, dndose paso a la Teora de Infraccin de Deber.
Finalmente se abordara las ltimas modificatorias que ha sufrido el tipo penal de
Peculado previsto en el artculo 387 y 388 del Cdigo Penal, esto es, el orden
cronolgico de la reforma sufrida; para luego analizar el Proyecto de Ley decretado
con el N 4187-2010, el Proyecto de Ley N 4886-2010 del Grupo Parlamentario
Nacionalista que deroga la Ley N 29703 Ley que modifica el Cdigo Penal respecto
de los delitos contra la Administracin Pblica, el Proyecto de Ley que modifica el
Cdigo Penal respecto de los delitos contra la administracin pblica por el partido
aprista, para luego analizarse el Dictamen de la Comisin de Justicia y Derechos

Humanos del Congreso de la repblica, finalizando con un anlisis de la nueva
regulacin en los tipos penales de peculado atendiendo a los motivos que llevaron a
su reforma.
NDICE
DEDICATORIA................................................................................................. 3
INTRODUCCIN.............................................................................................. 4
RESUMEN....................................................................................................... 5
MARCO TEORICO............................................................................................ 8
CAPITULO I:.................................................................................................... 8
CONSIDERACIONES GENERALES Y..................................................................8
CAPITULO II:................................................................................................... 8
TIPOS DE PECULADO...................................................................................... 8
2.1 ANTECEDENTES..................................................................................... 8
2.2 SITUACION PROBLEMTICA...................................................................9
2.3 JUSTIFICACION DEL ESTUDIO A INVESTIGAR.......................................10
2.4 MARCO DE REFERENCIA Y MARCO TEORICO DEL PROBLEMA.............11
2.5 TIPOS DE PECULADO........................................................................... 13
2.5.1 Peculado Doloso............................................................................. 13
2.5.1.1 Sobre el Bien Jurdico Protegido...................................................14
2.5.1.3 Sujeto activo: Autora....................................................................15
2.5.1.4 Comportamientos Tpicos.............................................................17
2.5.1.5 Consumacin y Tentativa..............................................................22
2.5.2 Peculado culposo............................................................................23
2.5.2.1 Antecedentes Legales...................................................................23
2.5.2.2 La Figura penal............................................................................. 24
2.5.2.3 Sujeto Activo................................................................................ 24
2.5.2.4 La Otra Persona: Concurso de Delitos...........................................25
2.5.2.5 El Elemento Subjetivo...................................................................25
2.5.2.6 Consumacin y Tentativa..............................................................26
2.5.2.3 Componentes Tpicos...................................................................28
2.5.3 Peculado de Uso............................................................................. 28

2.5.3.1 Antecedentes Legales...................................................................29
2.5.3.2 La Figura Penal y el Derecho Compartido.......................................29
2.5.3.3 Sujeto Activo: Autora...................................................................30
2.5.3.4 Comportamientos Tpicos.............................................................31
2.5.4 Peculado por Extensin (Peculado Impropio)....................................32
CAPITULO III:................................................................................................. 35
LA AUTORA Y PARTICIPACIN EN EL DELITO DE PECULADO........................35
3.1
PROBLEMA MUNDIAL........................................................................35
3.2
ASPECTOS GENERALES...................................................................35
3.3
LA AUTORA Y PARTICIPACIN EN EL DELITO DE PECULADO BAJO LA
TEORA DEL DOMINIO DEL HECHO..............................................................36
3.4
PROBLEMTICA EXISTENTE EN LA AUTORA Y PARTICIPACIN DEL
DELITO DE PECULADO BAJO LA TEORA DE INFRACCIN DE DEBER...........38
3.5
TEORA DE LA INFRACCIN DE DEBER..............................................40
CAPITULO IV: RECIENTE REFORMA DEL DELITO DE PECULADO....................43

CAPITULO V: CASO PRCTICO.......................................................................43
6.
ANALISIS................................................................................................ 50
7.
CONCLUSIONES...................................................................................... 51
8.
RECOMENDACIONES.............................................................................. 51
9.
BIBLIOGRAFIA......................................................................................... 51
10.
ANEXOS............................................................................................... 52
MARCO TEORICO
CAPITULO I:
CONSIDERACIONES GENERALES Y
CAPITULO II:
TIPOS DE PECULADO
2.1 ANTECEDENTES
Es necesario hacer mencin de los modelos de Derecho Comparado Europeo y
Latinoamericano. Al respecto, el Cdigo Penal Espaol de 1973 y el vigente de
1995 emplean el nomen iuris "malversacin de caudales pblicos" para
comprender las diversas formas de peculado, que los tratadistas espaoles
clasifican en: a) conductas de apropiacin dolosa y culposa (esta ltima ya no
titulada en el Cdigo de 1995); b) conductas de distraccin por aplicacin a usos
propios o ajenos y por destino oficial diferente (propiamente malversacin de
fondos); y c) conductas de retencin, en sus dos modalidades: por no hacer un
pago (delito de omisin propia) y por no hacer entrega de una cosa puesto bajo
custodia o administracin del funcionario. El Cdigo Penal espaol vigente ha
efectuado algunas reformulaciones con relacin al derogado de 1973. As, se ha
eliminado el delito culposo de malversacin, se ha suprimido la malversacin
de caudales por aplicacin pblica diferente de aquella a la que estuvieren
destinados (lo que es propiamente en nuestro pas, el delito de malversacin de
fondos), se han eliminado las modalidades de retencin indebida de fondos y la
denegacin de pagos, pero se ha mantenido la frmula de peculado de uso,
aunque restringindola, o mejor an reformulndola ms tcnicamente, en funcin
a la utilizacin de los caudales o efectos en fines ajenos a la funcin pblica.
El Cdigo Penal Italiano de 1930 vigente y reformado en 1990, bajo el nomen iuris
"peculato" contempla: a) el peculado por apropiacin; b) peculado por uso
momentneo y restitucin inmediata; c) peculado mediante aprovechamiento del
error de otro; y d) la malversacin con dao al Estado. Esta ltima variedad de
peculado castiga al particular que habiendo obtenido del Estado u otro ente

pblico, o de la Comunidad Europea, subvenciones o financiamientos para obras
pblicas les da un destino distinto al previsto.
El Cdigo Penal Argentino, como lo hace el espaol, emplea el nomen iuris
"malversacin de fondos" para comprender las siguientes figuras: a) aplicacin
diferente de la destinada de los caudales o efectos; b) sustraccin de caudales o
efectos; c) empleo en provecho propio o de tercero de trabajos o servicios
pagados por la administracin pblica; d) sustraccin culposa de bienes por un
tercero; e) demorar injustificadamente pagos ordinarios; y f) rehusarse a entregar
bienes o efectos depositados o dados en custodia o administracin.
En lo que respecta al concepto de "PATRIMONIO PBLICO domina en la
actualidad, en la doctrina y jurisprudencia italiana, francesa, espaola y
latinoamericana, una concepcin amplia y funcional de lo que debe entenderse
por patrimonio pblico. Esta concepcin funcional supera el significado
estrictamente econmico para englobar genricamente tambin a los documentos,
distintivos y smbolos estatales o privados bajo disponibilidad jurdica estatal, lo
que permite delimitar con mejor precisin el objeto de la tutela penal en los delitos
de peculado, donde lo funcional se concibe no tanto "por su cuantificacin
material, sino por su subordinacin a determinados fines de carcter econmico
social que vienen impuestos jurdicamente" y que constituyen cometidos del
Estado y en general de las administraciones pblicas.
Siguiendo dichos lineamientos es que trataremos de construir los tipos penales de
Peculado, examinando los mltiples problemas y defectos de la legislacin penal
actual, tanto en su descripcin tpica y en la penalidad que fijan como sancin.
2.2 SITUACION PROBLEMTICA
Fracaso de la intervencin criminalizadora y punitiva del Derecho Penal en el
delito de Peculado. En ese contexto, el Congreso de la Repblica, centr su
inters en modernizar los tipos penales que dan cuenta de los delitos cometidos
por Funcionarios Pblicos contra la Administracin Pblica1, entre ellos en la
SECCIN III, que contiene los delitos de Peculado (que comprende los artculos
387, 388, 389, 390, 391 y 392), lo que se ha conseguido, con la modificacin
1 En tanto, segn su criterio la regulacin legal peruana de los delitos de infraccin de
deber - categorizacin conceptual propuesta por Claus Roxn, en 1983

realizada por la Ley N 29703, de fecha 10 de Junio de 2011, a los artculos 387
(Peculado Doloso por comisin ahora tambin por Omisin- y Peculado Culposo)
y 388 (Peculado por Uso, al cual se ha aadido el elemento normativo
independientemente del grado de afectacin de la obra), ajustando sus
tipologas a una ms racional intervencin criminalizadora y punitiva, dosificando
legalmente las penas con mejores criterios de proporcionalidad abstracta, a
efectos de otorgar as una ms enftica tutela penal a los valores e intereses
jurdicos protegidos, sin embargo, esto no ha resuelto las mltiples interrogantes
que an persisten en torno a dichas figuras penales.
Por tanto, si bien es cierto se ha pretendido una modernizacin del Derecho Penal
peruano y ello concretado en los cambios regulados por la Ley N 29703, de fecha
10 de Junio de 2011, acorde con los principios constitucionales y poltico
criminales que garanticen un no exceso e intromisin del derecho penal en
esferas que no son de su competencia, dado que vivimos en un Estado social y
democrtico de Derecho y son inaceptables polticas intervencionistas, volviendo
al derecho penal como mecanismo de primera ratio, y entender la sociedad como
un sistema autopoitico, en aplicacin de un derecho penal del enemigo, cuando
la evolucin social, poltica y cultural exige una vuelta a los principios liberales del
Derecho Penal. Por lo que se debe luchar si contra la corrupcin pero no mediante
propuestas irracionales de la realidad que generara un precedente de
flexibilizacin de garantas que podran afectar posteriormente los ciudadanos, sin
perjuicio de establecer sanciones proporcionales.
2.3 JUSTIFICACION DEL ESTUDIO A INVESTIGAR
El Propsito de la presente investigacin est debidamente justificado respecto a
la conveniencia, la relevancia social, implicancias prcticas, valor terico y utilidad
metodolgica.
La situacin actual de la Administracin Pblica, exige atencin del derecho en la
medida que mientras exista mayor conexin e interrelacin de los funcionarios y
los servidores pblicos con los bienes (caudales y efectos) del estado, ms
propenso se encuentran ellos de disponer dichos bienes en su favor o de terceros.
De lo anterior podramos concluir que el pas s tiene disposiciones legales que le
permiten al Estado la preservacin y el orden en cuanto a los bienes y derechos
que conforman su patrimonio.

La corrupcin en el mundo actual ya no es un problema local, nacional o regional;
se trata de un problema de escala mundial. Solo podremos enfrentarla con
polticas de Estado permanentes e integrales, y con el respaldo de la cooperacin
internacional.
Todo ello, motiva a investigar y escudriar en torno a este tema a fin de dar una
solucin sino integral, por lo menos ms o, menos justa al problema que se
plantea, si consideramos que mediante una modificacin racionalmente atinada se
puede disminuir la comisin de los delitos contra la Administracin Pblica
especficamente en lo que respecta a los delitos de Peculado. Para la
Administracin de Justicia les resultara elemental una regulacin libre de lagunas
y vicisitudes que le permitan aplicar las normas penales disminuyendo un margen
de error en su interpretacin (y de esta forma se evita la impunidad), el mismo que
a veces se espera sea llenado por la jurisprudencia.
Dejamos en claro que la presente, no significa una afrenta contra lo regulado
hasta ahora, sino ms bien una propuesta tendiente a mejorar, si as se quiere
llamar, la redaccin de los tipos penales.
2.4 MARCO DE REFERENCIA Y MARCO TEORICO DEL PROBLEMA
En este punto debemos indicar que el marco de referencia de la presente
investigacin, viene dado por las recopilaciones que sobre la materia se han
pronunciado diferentes juristas nacionales y extranjeros, asimismo, la reciente
modificatoria que respecto a los delitos de Peculado Doloso, Culposo y de Uso se
han dado con la Ley N 29703, de fecha 10 de Junio de 2011.
Si partimos desarrollando la tipologa de los delitos de peculado, no dejaremos de
mencionar a CARRARA, quien habl de dos grandes grupos o tipologas:
El peculado propio. Cometido por los funcionarios o empleados

(servidores) pblicos que en el contexto de una vinculacin funcional con
el caudal o efecto se hallen en posesin material o jurdica del bien,
apropindoselos usando o sustrayndolos de la esfera pblica.

El Peculado impropio o por extensin. Cuando la apropiacin, uso o
sustraccin es cometido por particulares que son equiparados a efectos
penales y por disposicin normativa a la condicin de funcionarios o
empleados (artculo 392 del Cdigo Penal peruano). La impropiedad del
peculado est referida estrictamente a la calidad del sujeto activo, que

para efectos de una mayor tutela del bien jurdico es objeto de imputacin
por el delito en referencia.
El peculado propio a su vez se subdivide en:
Peculado por apropiacin: Caracterizado por el apoderamiento
doloso de bienes pblicos por parte del funcionario o servidor.
Estos bienes pblicos son del Estado o de particulares en
disposicin jurdica estatal y se hallan confiados a los sujetos
pblicos para los usos y fines de ley. Algunas legislaciones penales
configuran el peculado con base al verbo rector "sustraccin", lo
que posibilita flexibilizar la vinculacin funcional a hiptesis ms
amplias de delito (casos de Espaa, Argentina).
Peculado por utilizacin o distraccin genrica. En esta
modalidad el sujeto pblico usa o utiliza bienes pblicos en
beneficio propio o de terceros. No existe aqu voluntad real de
apropiacin, sino de uso.
Peculado culposo. Por lo general no se castiga la sustraccin o
apropiacin que haga el funcionario por negligencia, sino que se le
castiga en razn a que por su descuido dio lugar a que un tercero
sustrajera los bienes pblicos.
Peculado por distraccin o uso especfico. El uso (o utilizacin)
de bienes pblicos est circunscrito a determinados bienes
muebles (mquinas, vehculos, etc.) que son destinados o
utilizados en fines distintos a los oficiales en provecho propio o de
terceros. La penalidad es menor que en el peculado por distraccin
genrica en razn a tratarse de mquinas y herramientas.
Peculado por aplicacin distinta o malversacin. Conocida ms
comnmente por malversacin de fondos. Consiste en destinar o
invertir fondos pblicos o partidas presupuestarias a fines no
previstos. Los fondos o bienes no salen de la esfera pblica pero
son aplicados a rubros no sealados previamente.
Peculado por aprovechamiento del error de otro. Se trata de un
caso lmite, que puede ingresar en el mbito concursal entre
concusin inducida y peculado. Se da esta modalidad cuando el
funcionario o servidor se apropia o usa dinero o bien mueble que
ha recibido o retenido por error de otra persona. El Cdigo penal
peruano no contempla esta hiptesis corno variedad de peculado.

Peculado por aprovechamiento o empleo de trabajos o
servicios pagados por el Estado. Es el caso de funcionarios o
servidores que utilizan la mano de obra o los servicios oficiales
para usos personales o de terceros. No contemplada expresamente
por el Cdigo penal peruano.
Peculado por demora injustificada en los pagos ordinarios.
Peculado por rehusamiento a la entrega de bienes.2
El artculo 387, a diferencia de lo que ocurre en otras legislaciones
penales del extranjero, que emplean los verbos, sustraer, procurar,
hurtar, etc., ha circunscrito la accin penalmente relevante en los de
apropiar y utilizar, generando as los llamados peculado por
apropiacin y peculado por utilizacin o uso.
2.5 TIPOS DE PECULADO

2.5.1 Peculado Doloso
El artculo 387 reproduce in extenso, con mnimas modificaciones y con
excepcin de las circunstancias agravantes, el artculo 346 del Cdigo Penal
de 1924. Los cambios se centran en el uso del tiempo presente de los
verbos "apropiar" y "utilizar" empleados en el cdigo actual vigente, as
como en el monto de las penas.
Las fuentes extranjeras que influyeron para la redaccin de esta figura son
diversas: el Cdigo Penal Argentino de 1922, el uruguayo de 1889, los
italianos de 1889 y 1930. Y tambin en parte los espaoles de 1870, 1928 y
1973.
La frmula peruana de peculado ha preferido utilizar los verbos rectores
"apropia o utiliza" para definir los comportamientos tpicos del sujeto
activo. Se aparta as de las frmulas espaola y francesa que emplean el
verbo "sustraer", pero conserva la alusin a los conceptos "caudales y
efectos" contenidos en las referidas legislaciones.
2 Citado por Fidel ROJAS VARGAS, en Delitos Contra La Administracin Pblica Editorial
GRIGLEY, Lima 2007. Pg. 523.

A diferencia de lo que acontece con los diseos espaoles y argentinos de la
figura de peculado, la misma que es tratada como una modalidad de
malversacin, en el Per el Peculado constituye el rubro o captulo jurdico
penal que da nombre al nomen iuris, poseyendo una autonoma conceptual
y jurdica con relacin a la malversacin, frente a la cual incluso observa un
mayor grado de ilicitud y reprochabilidad. Sin embargo, no podramos
sealar, en propiedad, que el peculado sea el gnero y la malversacin una
especie de peculado, corno si acontece con el peculado frente al gnero de
la malversacin en los citados esquemas de derecho comparado.
Si bien la figura bsica de peculado del Art. 387 contempla la modalidad
dolosa y culposa de la misma y del peculado de uso en el Art. 388, se
observa en cambio sensibles omisiones al momento de normativizar los
comportamientos relevantes de los sujetos pblicos vinculados al patrimonio
pblico. As, no tiene nuestra legislacin penal las figuras de peculado para
uso momentneo, ni el de peculado de aprovechamiento por error de otro,
asimismo, no hace referencia al valor de lo apropiado para atenuar o
agravar la sancin (vacos pendientes), como s lo hacen otras legislaciones
penales (extremo ltimo ya solucionado con la modificatoria realizada
mediante la Ley N 29703, de fecha 10 de Junio de 2011). Sensible
ausencia de regulacin normativa que al aplicarse permitir ayudar en gran
manera a graduar el injusto objetivo y a dotar de proporcionalidad y
racionalidad a la determinacin judicial de pena.
Cabe advertir que actualmente nuestro modelo de peculado tiene
circunstancias agravantes y atenuantes en razn de la cuanta del objeto
material de delito (como los tienen por ejemplo los Cdigos colombiano y en
cierto modo tambin el espaol), esto es, de los caudales y efectos.
Carencia que fue corregida legislativamente, mediante la Ley N 29703, de
fecha 10 de Junio de 2011.
De lo que si carece es de un marco de atenuaciones que posibiliten
taxativamente que el Juez reduzca significativamente pena de producirse
devoluciones y reintegros antes del proceso o de la sentencia e incluso
antes de la decisin final. Asunto que en nuestro esquema pertenece al no

siempre claro y bien entendido mbito de la individualizacin judicial de pena
establecido en el artculo 46 del Cdigo Penal.
2.5.1.1 Sobre el Bien Jurdico Protegido
El objeto genrico de la tutela penal es proteger el normal desarrollo
de las actividades de la administracin pblica. Por tratarse el
peculado de un delito pluriofensivo, el bien jurdico se desdobla en
dos objetos especficos merecedores de proteccin jurdico-penal: (a)
garantizar el principio de no lesividad de los intereses patrimoniales
de la administracin pblica, asegurando una correcta administracin
del patrimonio pblico, y (b) evitar el abuso de poder del que se halla
facultado el funcionario o servidor pblico que quebranta los deberes
funcionales de lealtad y probidad, garantizando el principio
constitucional de fidelidad a los intereses pblicos a que estn
obligados los funcionarios y servidores.3
2.5.1.3 Sujeto activo: Autora
Tanto en el delito doloso como culposo de peculado slo puede ser
autor el funcionario o servidor pblico que rene las caractersticas
de relacin funcional exigidas por el tipo penal, es decir, quien por el
cargo tenga bajo su poder o mbito de vigilancia (directo o funcional),
en percepcin, custodia o administracin las cosas (caudales o
efectos) de los que se apropia o utiliza para s o para otro. El
particular que entra en posesin de bienes del Estado y se los
apropia o utiliza no comete delito de peculado, tampoco el usurpador
del cargo, razn por la cual carecen de la calidad de autores de dicho
delito. El funcionario o servidor pblico que sustrae, se apropia o usa
de los bienes, sin poseer el citado vnculo funcional con la cosa, no
podr ser igualmente autor de peculado. Tampoco puede ser autor
de peculado el detentor de hecho de caudales o efectos, as tenga el
control de facto o el dominio funcional no legitimado de algn sector
pblico o de toda la administracin pblica. Muy debatible es la
tesis que trata de ver en el administrador de facto un sujeto
activo del delito, dado lo especial y especfico del autor del
3 Fidel Rojas Vargas, Delitos Contra la Administracin Pblica, ob. cit. pg. 536 .

peculado; para admitir tal propuesta de autora tendra que
efectuarse modificaciones en el tipo de peculado o en la
formulacin descriptiva del artculo 425 del Cdigo Penal
(cuestin pendiente). En esta lnea de interpretacin y argumentacin
es de considerar errnea por forzada y analgica la posicin asumida
en recientes sentencias de salas penales superiores de Lima,
convalidadas por votos mayoritarios de la Corte Suprema y el
Tribunal Constitucional, de ver en el administrador de facto un
funcionario de hecho susceptible de ser informado por los alcances
de tipicidad normativa recogida en el tipo penal de peculado. No es
esa la forma de respetar el principio de legalidad y de construir un
derecho penal coherente y racionalizador. La relacin funcional que
posee el sujeto activo del delito de peculado (funcionario o servidor
pblico que por razn de su cargo administra caudales o efectos) con
el patrimonio pblico vincula inexorablemente la tipicidad del delito.
Conforme a como ha sido redactado el tipo penal peruano de
peculado no es posible derivar autora a quien carece de dicha
estricta y especfica vinculacin, salvo que se vare sustancialmente
el tipo de peculado.
Distintas perspectivas de anlisis sobre autora se pueden derivar de
las regulaciones establecidas en otras legislaciones penales, como
por ejemplo la espaola, la que luego de regular varias hiptesis de
malversacin apertura el tipo mediante el artculo 435 para sealar
que "Las disposiciones de este captulo (Captulo VII de la
Malversacin) son extensivas: 1. A los que se hallen encargados por
cualquier
concepto
de
fondos,
rentas
efectos
de
las
Administraciones pblicas", con lo que permite articular hiptesis de

administracin de hecho de los caudales y por lo mismo da luz verde
a la configuracin de la tesis del funcionario material (cuestin
pendiente).

Como atinadamente indica ABANTO4, entrar en posesin de los
caudales o efectos no puede suponer, desde la lectura normativa del
delito de peculado, "una simple entrega de bienes basada en una
cuestin personal de confianza en el funcionario, o derivada de la
costumbre o de cualquier otra circunstancia ajena" a la referenciada
del cargo. La restriccin acentuada de la tipicidad por autora que se
colige de la lectura del tipo penal imposibilitan argumentar por una
lectura
extensiva
en
esta
materia,
mucho
menos
por
un
desbordamiento analgico que rompa los diques de la razonabilidad

abriendo las compuertas a la analoga in malam partem.
La calidad de sujeto activo no se pierde por el hecho que la
organizacin empresarial asuma caractersticas o formalidades
propias del sector privado, en la medida que el patrimonio siga
siendo pblico, esto es, del Estado o de las administraciones locales;
esto posibilita entender que los funcionarios de empresas mixtas, en
las cuales bajo formas de sociedades comerciales coexisten y
cumplen sus cometidos con capitales de origen y naturaleza pblica,
se hallan bajo los alcances preventivos y sancionadores del delito de
peculado. Claro que en este punto queda latente el tema de si stos
son funcionarios pblicos desde una lectura administrativa, lo cual sin
embargo no resulta relevante para negar o discutir su inters para el
derecho penal5. El tema sin embargo est lejos de haber concluido,
pues presenta al anlisis matidifciles de responder desde una
estricta perspectiva penal, como por ejemplo el argumento del
destino de los caudales en el marco de la actividad empresarial de la
sociedad de economa mixta, en el entendido que el espritu de lucro
y no el servicio pblico es el que impulsa la gestin de dicha entidad
comercial, industrial o. de servicios, vale decir, no es directamente el
inters general -contenido directo o indirecto de toda funcin pblicael que referenciara las operaciones o negocios de dichas entidades.
4 ABANTO V SQUEZ, Los delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal
peruano, cit., la ed., p. 288.
5 En un estudio reciente (ROJAS V ARCAS, Fidel, "La interpretacin teleolgica: A propsito

del artculo 40 de la Constitucin Poltica y el numeral 3 del artculo 425 del Cdigo Penal.

Tesis que igualmente puede ser objeto de cuestionamiento si se
aborda el problema desde una perspectiva globalizadora en la cual y
a la postre el manejo de los recursos del Estado en las sociedades
de economa mixta no estara necesariamente alejado de los fines
pblicos6
En la perspectiva del mbito de tutela del tipo penal de peculado y de
la amplitud de la nocin penal de funcionario pblico contenida en el
artculo 425 del Cdigo Penal, no es imprescindible exigir del sujeto
activo que rena estrictamente las calidades formales derivadas del
concepto administrativo de funcionario pblico, pues basta que se
halle desempeando funcin pblica y que exista vinculacin
funcional entre el cargo y los caudales o efectos que posee en
cualquiera de las expresiones modales que la norma contempla.
2.5.1.4 Comportamientos Tpicos
Los verbos rectores del peculado son APROPIAR Y UTILIZAR, los
mismos que configuran las dos modalidades de peculado contenidos
en el Art. 387 Peculado por Apropiacin y Peculado por Utilizacin o
uso y con la reciente modificatoria el peculado por omisin.
Los elementos materiales del tipo penal son las siguientes: a)
Existencia de una relacin funcional entre el sujeto activo y los
caudales y efectos; b) La percepcin, administracin o custodia; c)
Modalidades de comisin: apropiacin o utilizacin en cualquier forma;
d) Destinatario, para s o para otro; y e) objeto de la accin: los
caudales o efectos. Hay que anotar que el alejamiento del caudal o
efecto del lugar donde se encuentra no es necesariamente un
elemento del tipo penal y tampoco lo es formalmente, caracterstica
que lo aleja del comportamiento de sustraccin propio de los delitos
patrimoniales de apoderamiento.
La relacin funcional: "por razn de su cargo"
6Para Ia formacin acerca de esta materia sobre el debate en la doctrina espaola, vase
ROCA ACAPlTO, Lus, El delito de Malversacin de Caudales Pblicos, Barcelona, Bosch, 1999,
p. 131 y ss.

No cualquier funcionario o servidor puede incurrir en delito de
peculado. Es presupuesto necesario de partida, para que opere
el comportamiento tpico de apropiarse o utilizar, que los bienes
se hallen en posesin7 del sujeto activo en virtud a los deberes
o atribuciones de su cargo. Si es que no existe esta vinculacin
funcional de estricta base jurdica, el hecho ser imputable,
como indica correctamente MANZINI8, a ttulo de hurto o
apropiacin ilcita comn pero no de peculado o de estafa, de
existir engao. Esto es lo que ha permitido sostener, a nivel
doctrinario, que el peculado trasciende la simple esfera
patrimonial siendo ms una violacin flagrante a los deberes de
garanta y confianza asumidos por el funcionario o servidor en
razn a su cargo (tipo pluriofensivo o uniofensivo). Lo que
explica que su inclusin se halle en el captulo de los delitos
cometidos por funcionarios contra la administracin pblica y
no en aquellos que lesionan el patrimonio.

La percepcin, administracin y custodia.
El contenido de la posesin que por su cargo ejerce el
funcionario o servidor sobre los caudales o efectos se
materializa a travs de las tres nicas formas (o modos) de
poseer establecidas en el tipo penal, las mismas que pueden
darse juntas o separadamente y que objetivan de tal manera
la relacin funcional y lo diferencian del tipo penal comn de
apropiacin ilcita, donde la fuente productora y vinculante de la
posesin puede ser cualquier ttulo al margen del nexo por
razn del cargo pblico. La naturaleza jurdica de la posesin a
tomar en cuenta en el derecho penal, como se ha indicado ya,
hace mencin tanto al poder de hecho sobre la cosa (tenencia)
como tambin a la facultad de su disposicin jurdica.
7 La relacin que ha de tener el sujeto pblico con los caudales o efectos, como seala
QUERALT JIMNEZ, ha de superar la de mero servidor de la posesin aunque no ha de ser una
disponibilidad jurdica completa (Derecho penal espaol. Parte especial, Barcelona, Jos Mara
Bosch Editor, 1997, p. 666).
8 MANZINI, Tratado de derecho penal, cit., T. 8, Vol. m, p. 141.

Percepcin. Se alude con este trmino a la accin de captar o
recepcionar caudales o efectos de procedencia diversa pero
siempre lcita (del tesoro pblico, de particulares, de fuentes
extranjeras,
contractuales,
donaciones,
provenientes
producto
incluso
de
de
operaciones
otras
agencias
estatales, etc.) y que ingresan o pasan a integrar al patrimonio

estatal o pblico en general en calidad de bienes pblicos. Lo
que resulta discutible es si los bienes de particulares que
ingresan a la administracin pblica en calidad de depsitos en
garanta o para vigilancia pueden ser considerados bienes
pblicos
y,
por
lo
mismo,
susceptibles
de
peculado.
FERREIRA9, por su parte, es del criterio que son bienes a

cargo del Estado no solamente los que le pertenecen sino
tambin los del particular que el Estado administra.
Por nuestra parte, consideramos que el tipo penal no exige
necesariamente la propiedad estatal o pblica de los

bienes; es ms, la posicin de garante (ejercida a
travs de sus representantes) que asume el Estado, permite
considerar fuente productora (pblica o particular), como a los
que temporalmente se hallen bajo disponibilidad jurdica
(bienes con destino pblico o aquellos sujetos a simple
custodia estatal).
Perciben caudales tanto aquellos a quienes el Estado asigna
bienes en razn de sus cargos, como los que recaudan, del
mbito externo a las administraciones pblicas, contribuciones
rentas o impuestos que ingresan a los fondos fiscales y/o
pblico en sentido amplio.
Administracin. La posesin confiada al funcionario o
servidor, en este caso, implica funciones activas de manejo y
conduccin (gobierno). La administracin de los caudales o
efectos por parte del sujeto pblico, tiene implcita la
9 FERREIRA DELGADO, Delitos contra la administracin pblica, cit., p. 26.
Cita el autor los casos de vehculos decomisados, dineros embargados,
consignados a nombre del juzgado. De igual postura PEA OSSA, Erleans,
Delitos contra la administracin pblica, Bogot, 1995, p. 72.

vinculacin funcional, comprendiendo tanto relaciones directas
con el caudal, efecto o relaciones mediatas, por las que sin
necesidad de entrar en contacto con los bienes puede el
funcionario pblico disponer de ellos en razn a ser el
responsable de la unidad administrativa o titular del pliego.
Rigen aqu las reglas civiles extra penales para el cuidado y
gobierno de los caudales y efectos ingresados a la esfera de la
administracin pblica, sean pblicos o de particulares.
Administran caudales y efectos los tesoreros, los almacenistas,
los administradores judicialmente nombrados, los funcionarios
o servidores del Banco de la Nacin a cargo de los depsitos
judiciales, etc.
Custodia. Esta forma tpica de posesin implica la proteccin,
conservacin y vigilancia debida por el funcionario o servidor
de los caudales y efectos pblicos.
Mediante tales formas de posesin que la ley penal ha
establecido, el funcionario o servidor tiene que desarrollar
funciones de control, cuidado, conduccin y vigilancia (deber
de garante) en despliegue de las obligaciones inherentes a su
cargo. La infraccin de tales deberes y su conversin en actos
de relevancia penal consistentes en apropiarse o utilizar los
bienes
dejados
en
posesin,
ponen
en
evidencia
el
quebrantamiento de los deberes funcionales por parte del

sujeto activo para con la administracin pblica y su manifiesta
voluntad de lesionarla patrimonialmente con aprovechamiento
material para s mismo o para terceros.
Modalidades delictivas: "APROPIA O UTILIZA"
El artculo 387, a diferencia de lo que ocurre en otras
legislaciones penales del extranjero, que emplean los verbos,
sustraer, procurar, hurtar, etc., ha circunscrito la accin
penalmente relevante en los varios apropiar y utilizar,
generando as los llamados peculado por apropiacin y
peculado por utilizacin o uso.
Como se ha dicho anteladamente, no puede haber apropiacin
o utilizacin propia de peculado si no hay relacin funcional

entre el sujeto activo y la cosa. Sobre esta base se articulan las
modalidades delictivas de comisin estipuladas en la figura
penal.
La apropiacin, a diferencia de la sustraccin, supone que el sujeto
activo del delito posee ya consigo el bien o caudal del cual entra en
disposicin
personal
contraviniendo
sus
deberes
de
funcin.
Apropiarse es hacer suyo caudales o efectos que pertenecen al

Estado, apartndolo de la esfera funcional de la administracin
pblica y colocndose en situacin de disponer de los mismos. En
toda apropiacin hay por derivacin una negativa tcita o expresa a
devolver lo percibido, custodiado o lo que se tiene en administracin,
bien porque le es ya imposible al sujeto activo entregar o devolver al
haber dispuesto del caudal o efecto, o bien porque sencillamente se
niega a ello sin causa justificada. La negativa a devolver no es un
componente del tipo pero define el nimo de propietario (rem sibi
habenda) con el que se mueve dicho sujeto, imposibilitando o
dificultando la recuperacin del bien para la esfera del patrimonio
pblico. Apropiarse, es ejercitar sobre la cosa actos de dominio
incompatibles con el ttulo que justifica la posesin. (Problema para
definir el delito de peculado y rehusamiento a la entrega de bienes),
creemos que esto podr ser solucionado con los datos objetivos que
rodeen una conducta.
La fuente generadora de la apropiacin puede recaer tanto en actos
materiales de incorporacin de los caudales o efectos al patrimonio
del autor, acrecentando su masa patrimonial, como en actos de
disposicin inmediata (venta, alquiler, prstamo, uso con nimo de
propietario, entrega a terceros, donaciones, etc.); en general, a travs
de numerosos actos que, como expresin del poder del funcionario o
servidor pblico, impliquen actividad comercial que ponga de
manifiesto la ilcita disposicin del patrimonio pblico que realiza el
sujeto activo, en el mbito concreto de la apropiacin, no obviamente
cuando la vinculacin entre sujeto activo y caudales o efectos se halle
en un contexto de agotamiento. No es elemento necesario del tipo
exigir que el agente haya alejado el bien de la esfera fsica de
dominio de la administracin y lo haya incorporado en la propia suya,
en trminos espaciales de desplazamiento de lugar, pues el peculado
se consuma en un contexto interno de control del funcionario o
servidor pblico, siendo secundario o irrelevante en no pocos casos el

alejamiento de los bienes; esto es un asunto que tiene gran
importancia para evaluar los desplazamientos ilcitos de caudales al
interior de la administracin pblica con dolo de peculiar y que ya
consuman el delito. No obstante, la sustraccin de los bienes por
parte del funcionario que los administra o custodia, como cuando los
desplaza a su domicilio o a lugares distintos del mbito de control
pblico, constituye un modo de expresar la concretizacin de la
apropiacin de bienes muebles, en tanto incorporacin a su
patrimonio o a patrimonios ajenos. Es decir, no siempre y en todos los
casos la apropiacin va a suponer disponer del patrimonio pblico al
margen de sustraccin, esta modalidad de remocin del bien tambin
puede jugar su rol en el contexto de la apropiacin, mxime si la
norma penal expresamente utiliza un elemento adicional sumamente
indicativo acerca de la apropiacin y utilizacin: "en cualquier forma".
2.5.1.5 Consumacin y Tentativa

El delito es de resultado en su forma activa y omisiva. El resultado
que lesiona el bien jurdico implica, dada la pluriofensividad del
delito, la acreditacin de varios efectos lesivos, que van desde la
producida al regular desenvolvimiento de la administracin pblica y
la confianza depositada por el Estado en los sujetos pblicos
vinculados, hasta verificar la afectacin al patrimonio pblico en
tanto disminucin, disponible, sobre todo (para esta ltima hiptesis
de afectacin) el caso del peculado por apropiacin 10. La
consumacin
se
realiza
instantneamente
al
producirse
la
apropiacin de los caudales o efectos por parte del sujeto activo,

vale decir, cuando ste incorpora parte del patrimonio pblico a su
patrimonio personal, o en su segunda modalidad, a travs de la
utilizacin o uso del caudal o efecto, en ambos casos el delito
produce perjuicio patrimonial a la administracin pblica, el mismo
que usualmente es acreditado va administrativa (tema discutible:
perjuicio necesario y acreditado mediante pericia). Cuando el
destino de los caudales o efectos va dirigido a tercero, la
consumacin no est definida por el momento en que ste recibe o
se beneficia con los bienes, pues para que se produzca este
10 Fidel Rojas Vargas, ob cit, Pg. 549

momento ya previamente el funcionario o servidor pblico debi de
haberse apoderado de los caudales o efectos y por lo mismo
consumado el delito.
Es inherente al delito en su modalidad apropiatoria la existencia de
un querer y poder actuar como propietario de un caudal o efecto
que se sabe no le pertenece y ms an que es patrimonio pblico.
La verificacin de la apropiacin supondr constatar los actos de
incorporacin ilcita del patrimonio pblico al patrimonio personal
del sujeto pblico los de disposicin efectuada por el sujeto activo.
Los requerimientos y los formalismos del caso tambin abonarn
para demostrar la voluntad de apropiacin del sujeto activo. La
utilizacin es un dato objetivo que no debe presumirse sino
demostrarse con actos dirigidos a tal efecto (devolucin o
restitucin del bien).
El tipo no requiere que necesariamente se produzca, para
consumar el delito, provecho econmico o utilidad para el sujeto
activo o tercero, salvo que en va de interpretacin se considere
que la incorporacin al patrimonio sea una modalidad de provecho.
Sin embargo, el provecho, pese a no ser requerible en tanto
componente del tipo es un dato objetivo-subjetivo que acompaa al
peculado tanto si es para el funcionario o servidor mismo como si
va en definitiva a terceras personas. Verificar la existencia de
provecho para el sujeto pblico representa en el proceso del iter
criminis una fase de agotamiento que para los efectos de tipificar el
delito resulta irrelevante.
2.5.2 Peculado culposo
Art. 387 (tercer prrafo): "Si el agente, por culpa, da ocasin a que se
efecte por otra persona la sustraccin de caudales o efectos ser reprimido
con pena privativa de la libertad no mayor de dos aos o con prestacin de
servicios
comunitarios
de
veinte
cuarenta
jornadas.
Constituye
circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a

fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos, la pena
privativa de la libertad ser no menor de tres ni mayor de cinco aos [Texto

segn la modificacin efectuada por el Art. 1 de la Ley N 26198 de 13 de
junio de 1993, descripcin que ha permanecido con la Ley N 29703, de
fecha 10 de Junio de 2011]".
2.5.2.1 Antecedentes Legales
En el Cdigo Penal de 1924, el artculo 346 (segundo prrafo)
contempl el delito culposo de peculado bajo el siguiente modelo: "La
pena ser de multa de tres a noventa das de multa si el delincuente,
por negligencia, hubiese dado ocasin a que se efecte por otra
persona la sustraccin de caudales o de efectos".
El modelo extranjero utilizado como fuente fue el Cdigo Penal
Espaol de 1870 (Art. 406); guarda semejanza tambin con el
esquema argentino, sobre todo en la precisin sobre el tercero.
2.5.2.2 La Figura penal
La figura peruana del peculado culposo integra un tipo bsico y una
modalidad agravada anexada al texto por Ley N 26198 del 13 de
junio de 1993. Dicha figura no est referida a la sustraccin por el
propio funcionario o servidor pblico de los caudales o efectos; ms
an, esta hiptesis no est contemplada expresamente en nuestro
Cdigo Penal. El peculado culposo hace alusin directa a la
sustraccin producida por tercera persona aprovechndose del
estado de descuido imputable al funcionario o servidor. Es decir, se
trata de una culpa que origina (propiciando, facilitando, permitiendo
de hecho) un delito doloso de tercero.
2.5.2.3 Sujeto Activo

Autor del delito de peculado culposo slo puede ser el funcionario o
servidor pblico. El trmino "agente" hace referencia necesaria a
los sujetos activos del artculo 387 (primer prrafo), es decir, a los
que poseen relacin funcional por el cargo. De tal forma que no
puede tratarse de cualquier funcionario o servidor. stos cometern
faltas administrativas y de existir concierto con el tercero
respondern por delito comn contra el patrimonio a ttulo doloso.
Entre el sujeto activo (el funcionario o servidor pblico) y el tercero
no existe una relacin subjetiva de continuidad de propsito; es

ms, no debe existir en el autor conocimiento de los actos que va a
cometer o est cometiendo el tercero. La vinculacin causal directa
se establece entre la violacin del deber de cuidado por parte del
funcionario o servidor y la sustraccin del dinero o bienes por el
tercero. En caso que la sustraccin se produzca con base a fuente
distinta de la violacin del deber de cuidado, vale decir que el
tercero se valga de otros mecanismos de anulacin de defensas
(por ejemplo, violando la seguridad de la ventana o el techo, no
obstante existir culpa del sujeto pblico), no existir posibilidad de
imputacin por delito de peculado culposo.
2.5.2.4 La Otra Persona: Concurso de Delitos
El sujeto que sustrae los caudales o efectos, es decir, el tercero, no
es sujeto activo de delito culposo de peculado. Dicho personaje, que
puede tratarse de un particular, de otro funcionario o de otro servidor,
ha sido colocado por la norma penal en una relacin de externalidad
con los caudales o efectos, esto es, no mantiene con ellos
vinculacin jurdica, lo que permite concluir que la imputacin penal
dirigido contra l se sale del marco de los delitos de funcin para
recaer en la comisin de hurto, apropiacin ilcita (en esta ltima
hiptesis, si es que llega a tener una relacin de posesin de hecho
temporal sobre el bien), robo76 o estafa, segn sea el caso,
generndose as una concurrencia plurisubjetiva entre el sujeto
especial y el sujeto comn que actan sin concierto de voluntades77.
De este concurso de personas en el supuesto de hecho ilcito,
necesariamente se produce un concurso material de delitos:
peculado culposo y delito contra el patrimonio (hurto, apropiacin
ilcita, robo o estafa), que tienen sus niveles de imputacin de
responsabilidad penal de forma distinta (delito especial, delito
comn). El concierto que pueda producirse entre el tercero
funcionario o servidor (vinculado funcionalmente y que es el que
sustrae la cosa) con el sujeto activo del delito a quien est dirigido
especficamente la obligacin del deber de cuidado, definir no ya
una relevancia penal culposa sino un delito de peculado doloso, con
divisin funcional de roles en un contexto de coautora.

2.5.2.5 El Elemento Subjetivo
El funcionario o servidor no debe de actuar dolosamente, es decir, no
debe propiciar el descuido, ni entrar en concierto con el tercero para
generar situaciones de supuesta culpa. Pues de ser sta la figura de
hecho, se le imputar al funcionario o servidor la comisin de
peculado doloso, el mismo que prev la posibilidad abierta de que la
apropiacin se produzca en cualquier forma, es decir y en este caso,
valindose de los actos materiales de terceros, por autora mediata o
a nivel de omisin dolosa de actos debidos lo que va a configurar
igualmente un concurso de personas y de delitos. Es factible
encontrar el componente subjetivo de la culpa en la conciencia del
deber de impedir la sustraccin y en tal concepto tomar las
precauciones debidas; para afirmar dicho componente deber
concluirse que el hecho era previsible y evitable con un debido
comportamiento de cuidado por parte del sujeto activo.
2.5.2.6 Consumacin y Tentativa
El peculado culposo imputado al funcionario o servidor pblico tiene
una naturaleza omisiva, por cuanto no se le atribuye al sujeto pblico
la comisin de actos ejecutivos sino la omisin de los debidos actos
de cuidado.
El delito, al ser de resultado material, se halla consumado al
producirse la sustraccin de los caudales o efectos por accin de un
tercero (es decir, mediante el inicio del alejamiento del caudal o
efecto de la esfera de dominio oficial, no siendo necesaria la
disponibilidad del bien o efecto por dicho tercero), bajo la
circunstancia anotada de culpa del funcionario o servidor que
propicia o facilita culposamente dicho resultado de sustraccin. Si
esto ltimo no tiene lugar, la falta de cuidado del sujeto pblico se
torna irrelevante penalmente. Esta singular situacin, en la que el
comportamiento doloso de un tercero determina la consumacin del
peculado culposo del funcionario o servidor, anmala por cierto, se
origina en la irregular redaccin tcnico-legislativa del tipo penal.
Queda claro entonces que para la consumacin del delito de
peculado culposo no basta la sola inobservancia de reglamentos o

violacin de deberes objetivos de cuidado, sino que es condicin
esencial al tipo que se verifique o se d el resultado sustraccin78.
Como seala E. ORTS, entre el abandono, la negligencia y la
sustraccin debe mediar una relacin causal.
La figura del delito culposo por principio no admite tentativa
jurdicamente relevante en el mbito penal80. La estructura tpica de
un delito culposo normal no imputa al sujeto actos ejecutivos
desprovistos de contenido doloso, sino la .violacin de deberes de
cuidado que en situaciones de comportamiento debido no debieron
producir resultados lesivos al bien jurdico. La tentativa en un delito
culposo de peculado, de redaccin irregular, como en este caso el
segundo prrafo del arto 387, sera enfocable con relacin a los
actos de cuidado del funcionario o servidor y no de los actos
ejecutivos del tercero; por lo mismo, de producirse actos materiales
de tentativa, ella resulta irrelevante jurdicamente para los fines de
represin penal y, por lo mismo, para la configuracin de delito; por
ejemplo, que sea otro servidor que se percata que el tercero est
sustrayendo, alertando al funcionario lo que permite la frustracin del
acto ilcito o tan slo una tentativa inacabada (hiptesis de no
consumacin material de la sustraccin).

El modelo peruano en comparacin con el argentino, en una
formulacin ms genrica y tcnica y que deja al mbito de la
interpretacin jurdico-dogmtica tal trabajo, no hace mencin
expresa
la
negligencia
imprudencia,
tampoco
la
inobservancia de los reglamentos o deberes de la funcin

(situacin que debe tenerse en cuenta). El Cdigo Penal Espaol al
igual que otras legislaciones penales no contemplan esta figura de
peculado culposo.
El modelo colombiano de peculado culposo precisa el extravo, la
prdida o el dao (supuestos que se deben tener en cuenta para
una posible modificatoria) como consecuencia de la conducta del
sujeto vinculado que infringe su deber de diligencia y cuidado en la
preservacin del bien.
2.5.2.3 Componentes Tpicos

a) La sustraccin.- El verbo rector "sustraer" utilizado por nuestro tipo
penal, al igual que en la legislacin argentina y espaola, significa el
alejamiento de los caudales o efectos del mbito de vigilancia de la
administracin pblica, con aprehensin fsica de los mismos por parte
del tercero, que se aprovecha as del estado de culpa incurrido por el
funcionario o servidor. La disponibilidad es un elemento no
necesariamente exigible para perfeccionar la sustraccin, lo que
implica que no se requiere que el agente disponga del bien o que ste
sea irrecuperable. Sustraer es, as, extraer, retirar o alejar el bien del
lugar donde se encuentra, en este caso bajo dominio de la
administracin pblica.
Tcnico-legislativamente se ha preferido usar el verbo "sustraer" que
apropiar o apoderarse, por ser ms adecuado a la accin del tercero
que no participa de las caractersticas inherentes a la posesin del
bien, esto es, a la vinculacin funcional.
b) La culpa del funcionario o servidor pblico La cuIpa es un trmino
global usado para incluir en l todas las formas conocidas de comisin de un
hecho diferentes al dolo, la fuerza mayor y el caso fortuito. Habr culpa en el
sujeto activo del delito, cuando ste no toma las precauciones necesarias
para evitar sustracciones (la culpa del delito de peculado se refiere
exclusivamente a sustracciones, no al trmino impreciso de "prdidas"), vale
decir cuando viola deberes del debido cuidado sobre los caudales o efectos, a
los que est obligado por la vinculacin funcional que mantiene con el
patrimonio pblico. Caben aqu las especificaciones de calidad especial, de
posesin con
2.5.3 Peculado de Uso

Legislacin antes de la modificatoria:

Articulo 388. El funcionario o servidor pblico que, para fines ajenos al
servicio usa o permite que otro use vehculos, mquinas o cualquier otro
instrumento de trabajo pertenecientes a la administracin pblica o que se
hallan bajo su guarda, ser reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de cuatro aos.
Esta disposicin es aplicable al contratista de una obra pblica o a sus
empleados cuando los efectos indicados pertenecen al Estado o a cualquier
dependencia pblica. No estn comprendidos en este artculo los vehculos
motorizados destinados al servicio personal por razn del cargo
Legislacin despus de la modificatoria:
Artculo 388.- El funcionario o servidor pblico que, para fines ajenos al
servicio usa o permite que otro use vehculos, mquinas o cualquier otro
instrumento de trabajo pertenecientes a la administracin pblica o que se
hallan bajo su guarda, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de dos aos ni mayor de cuatro aos.
Esta disposicin es aplicable al contratista de una obra pblica o a sus
empleados cuando los efectos indicados en el prrafo anterior pertenecen al
Estado o a cualquier dependencia pblica, independientemente del grado de
afectacin de la obra.
No estn comprendidos en este artculo los vehculos motorizados
destinados al servicio personal por razn del cargo.
2.5.3.1 Antecedentes Legales
En principio debemos sealar que este tipo penal no registra
antecedentes en la legislacin penal peruana.
Constituye
una
creacin
normativa
del
legislador
peruano,
observndose en el Art. 425 del Cdigo portugus de 1932 un

modelo de referencia aproximado.
2.5.3.2 La Figura Penal y el Derecho Compartido
La figura peruana de peculado de uso ha priorizado un mbito
especfico de peculado por utilizacin que da cuenta de una
generalizada prctica de uso infuncional de determinados bienes
pblicos observable en los ms diversos niveles de la administracin
pblica, sin que exista una explicacin coherente del porque haya

tenido que privilegiarse esta modalidad de peculado por utilizacin de
modo que le asista una penalidad menor.
El tipo penal de carcter especfico ha restringido el objeto de
accin del delito a los medios fsicos de trabajo, separndose as
del modelo portugus que lo extiende a cosas muebles de valor
apreciable, y diferencindose marcadamente del modelo espaol
que lo generaliza a los caudales y efectos. Es oportuna la extensin
normativa de responsabilidad penal a los contratistas y sus
empleados,
como
igualmente
la
excepcin
de
los
vehculos
motorizados por razn del cargo.

El peculado de uso es conocido como peculado por distraccin,
hacindose alusin de tal modo al hecho que el bien es distrado de su
destino o empleado en usos distintos al oficial.
Hay que reparar la falta de sindresis que se aprecia en la penalidad
con que se conmina al contratista y sus empleados que hacen uso de
los bienes pblicos. Igual pena para el sujeto vinculado que a quien
carece de roles especiales para con la administracin pblica
representa un exabrupto para corregir, sin perjuicio de que se
evale la cuestin de fondo acerca de la necesidad de dicha
"modalidad" de peculado de uso, que constituyendo un delito de
simple actividad, es decir un adelantamiento de la barrera
punitiva, se le atribuya en los mismos trminos de injusto y pena
al particular.
2.5.3.3 Sujeto Activo: Autora
El funcionario y servidor pblico en el mbito de extensin del servicio, a
ttulo de autora o coautora.
Por
extensin
normativa
son
considerados
autores
(sujetos
equiparados) para efectos penales el contratista de obras pblicas y sus

empleados, a condicin de que los vehculos, mquinas o instrumentos
de trabajo sean de propiedad estatal.
Esto ltimo, es criticable segn nuestro punto de vista, por cuanto,
si bien no es criticable la extensin acogida por el tipo penal en si
misma, por cuanto ni la propia extensin de punibilidad del artculo
392 del Cdigo Penal la acoge; sin embargo, si lo es el hecho que

se haya fijado la misma penalidad con la que se sanciona a los
funcionarios o servidores pblicos, sin haberse considerado que
sobre estos debe recaer mayor grado de reprochabilidad, en virtud
a que, si bien es cierto la norma no exige necesariamente una
relacin funcional estricta sobre los bienes sealados, esta debe
interpretarse as cuando la norma penal seala que dichos bienes
deben "hallarse bajo su guarda", situacin que es notoriamente
diferente a la de los contratistas y mucho ms a los empleados de
aquellos, quienes estn vinculados a los bienes estatales
temporalmente y no existe ese plus de relacin funcional que si
existe entre un funcionario o servidor pblico con el bien estatal.
En ese sentido, la propuesta que la sancin a imponerse a los
contratistas o a sus empleados no sea mayor de tres aos de pena
privativa de libertad.
2.5.3.4 Comportamientos Tpicos
El ncleo tpico es usar o permitir usar.
Son elementos materiales constitutivos del tipo penal:
a) Usar o permitir que otro use
La frase usar o permitir que otro use est tomada en su acepcin
usual, es decir, literal, sin que implique formalidad alguna: el usar, el
servirse de la utilidad o ventaja, sin derecho o sin debida
autorizacin, que brinda el vehculo, la mquina u otro instrumento de
trabajo destinados al servicio oficial. Usar es un comportamiento
activo en provecho o goce personal del sujeto activo o de terceros.
Un tema que es necesario considerar es si el usar comprenda
tambin el trabajo humano. Ms all de las disquisiciones de si sea o
no el ser humano que trabaja o presta servicios un instrumento de
trabajo -lo que resulta inaceptable desde una perspectiva humanistao un valor realizable econmicamente desde la ptica del capital,
est el hecho de que el utilizar mano de obra pagada por el Estado
para fines personales, es una realidad objetiva y que necesita,
adems del control administrativo, un control penal de prevencin
general. En tal sentido, nuestra posicin se centra en adoptar la tesis
humanista y no considerar al trabajo humano como un instrumento

de trabajo, y por ello incorporar un prrafo que seale que el
aprovechamiento del servicio personal de la administracin pblica
constituye tambin una modalidad de peculado de uso, y debe ser
sancionado con la misma pena, hallando su justificacin en que este
supuesto constituye una afectacin indirecta del patrimonio estatal,
abona a esta tesis descrita la posicin de Francisco Ferreira
Delgado11
b) Fines ajenos al servicio.- El concepto "servicio" es fundamental

en el modelo peruano de peculado de uso. Con l se alude a un
trmino funcional que designa una unidad especfica de accin
pblica que desarrolla sus funciones o actividades, as como al
desarrollo de obras de inters estatal.
Los fines ajenos al servicio a los que destina el funcionario o servidor
los bienes sealados pueden ser diversos: uso privado de familiares,
amigos, empresas, de otras personas, etc., pero siempre con
ajenidad al servicio. Dicho uso en fines ajenos al servicio presupone
ya la presencia de beneficio para el sujeto activo o para los terceros
que resultan favorecidos. Las formas del uso igualmente pueden ser
numerosas,
directas,
indirectas,
puede
prestadas,
alquiladas,
empeadas, etc. El agente puede, incluso, combinar fines oficiales y

particulares.
En este punto queda sealar, que ante la inexistencia de la claridad
sobre el fin ajeno, por cuanto el texto no seala claramente si ese fin
ajeno al servicio debe ser entendido al servicio especfico para el que
fue destinado o al servicio pblico en general, estando a ello la
propuesta es que en el tipo penal quede del siguiente modo El
funcionario o servidor pblico que, para fines ajenos al servicio
pblico en general, usa o permite que otro use vehculos, mquinas o
cualquier
otro
instrumento
de
trabajo
pertenecientes
la
11 Francisco FERREIRA mantiene la tesis que el utilizar el trabajo humano

pagado por el Estado es uso de bienes del Estado (Cfr. FERREIRA DELGADO:

administracin pblica o que se hallan bajo su guarda(), pes
debe tenerse en cuenta que en este ltimo supuesto no existira
afectacin al bien patrimonial estatal, justificacin que es conforme
con el artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo penal, en el cual la
pena o como en la presente la tipicidad de un hecho- debe requerir
necesariamente de lesividad o puesta en peligro del bien jurdico, es
decir merituar la trascendencia de la ofensividad para el bien jurdico
tutelado.
2.5.4 Peculado por Extensin (Peculado Impropio)
Art. 392: "Estn sujetos a lo prescrito en los artculos 387 a 389, los que
administran o custodian dinero perteneciente
a las
entidades
de
beneficencia o similares, los ejecutores coactivos, administradores o

depositarios de dinero o bienes embargados o depositados por orden de
autoridad competente aunque pertenezcan a particulares, as como todas
las personas o representantes legales de personas jurdicas que administren
o custodien dinero o bienes destinados a fines asistenciales o a programas
de apoyo social. [Texto segn la modificacin efectuada la 7a. Disposicin
Final de la Ley N 281 65 de 10 de enero de 2004].
El artculo 392 del Cdigo Penal peruano tipifica lo que en la doctrina se
conoce como malversacin y peculado impropios.
La pregunta que surge es La extensin normativa que hace el artculo 392,
alcanza tambin a las atenuantes, exclusin legal y agravantes contenidas
en los tipos penales remitidos? Las determinaciones normativas del artculo
en referencia no hacen ninguna excepcin a la regla de remisin, de lo que
se colige que sta alcanza al ntegro de los componentes y circunstancias
de los tipos penales. As, a dichos sujetos activos les es aplicable la
penalidad atenuada del delito de peculado culposo (Art. 387, tercer prrafo);
la eximente del uso de vehculo motorizado en razn del cargo (Art. 388,
tercer prrafo); as como las agravantes del dao o entorpecimiento del
servicio y por el destino de los fondos, contemplados en el arto 389 (tercer
prrafo); o las agravantes del peculado doloso y culposo (Art. 387, segundo
y tercer prrafos). Se han levantado fundadas voces de crtica a las
extensiones normativas de este tipo, centradas en el argumento de que es
injusto aplicar las penas de los sujetos pblicos a particulares que no tienen

para con el Estado deberes especiales de garante12, adems de los peligros
que supone una aplicacin extensiva generalizada.
Por otro lado, teniendo en cuenta que el objeto de la tutela penal (al
hallarse comprometidos en la mayora de las hiptesis delictivas patrimonios
particulares, pero destinados a fines de utilidad social), es el cautelar bienes
de utilidad o uso comn que llegan a adquirir inters pblico, coincidentes
equiparables o supletorios a los fines de la administracin pblica, evitando
posibles impunidades de aquellos sujetos vinculados a la administracin
pblica por especiales roles no estatales. Se cierra de esta manera el mbito
de intervencin de la esfera penal en relacin al patrimonio pblico y privado
social13.
Es decir, el bien jurdico en este peculiar e hbrido tipo penal estara as dado
por el inters jurdico penal de asegurar conminatoriamente la correcta
gestin-administracin de determinados patrimonios particulares asociados
a finalidades pblicas. Circunstancia esta ltima de gran trascendencia que
explica la injerencia penal. Sin embargo, -siguiendo la crtica de la insercin
de los contratistas o empleados como sujetos activos del delito de peculado
de uso-, es criticable el hecho que se haya fijado la misma penalidad con la
que se sanciona a los funcionarios o servidores pblicos, sin haberse
considerado que sobre estos debe recaer mayor grado de reprochabilidad,
en virtud a la relacin funcional estricta que estos tienen sobre los bienes
sealados, mientras que los sujetos contemplados en la extensin de
punibilidad estn vinculados a los bienes estatales temporalmente y no
existe ese plus de relacin funcional. En ese sentido, la propuesta es que la
sancin a imponerse en todos aquellos sujetos a la extensin de punibilidad
les sea aplicable la misma pena, pudiendo el juzgador disminuir
prudencialmente la pena contemplada para cada supuesto.
12 Afirma Francisco Muoz CONDE que slo metafricamente pueden considerarse tales
personas funcionarios o servidores pblicos
13 Rojas Vargas, Fidel, en Delitos contra la Administracin Pblica. ob cit.
CAPITULO III:
LA AUTORA Y PARTICIPACIN EN EL DELITO DE
PECULADO
3.1 PROBLEMA MUNDIAL
Los delitos de peculado constituyen un problema de carcter y dimensin mundial
que atenta contra la estabilidad y los valores de la democracia, as como contra la
tica y la justicia al comprometer el desarrollo sostenible y el imperio de la ley, as
como desestabiliza y desintegra la sociedad

3.2 ASPECTOS GENERALES
AUTORA:
Es autor aquel que realiza
por propia mano o por
medio de otro todos los
elementos objetivos y
subjetivos del delito
LA PARTICIPACIN:
Prev la instigacin: Se
configura cuando el
agente dolosamente
determina a otro a realizar
un delito.
3.3 LA AUTORA Y PARTICIPACIN EN EL DELITO DE PECULADO BAJO LA

TEORA DEL DOMINIO DEL HECHO.
Como se sabe, la realizacin del hecho punible es sancionada siempre y cuando le
pueda ser atribuida a una persona (sujeto activo); sin embargo la redaccin de
nuestro Cdigo Penal se da sobre agentes que actan individualmente,
advirtindose casos en que intervengan dos o ms personas, es entonces cuando
toma gran importancia el anlisis del sujeto activo y de las personas que

contribuyeron a que sta realizara el delito. Para resolver el problema que plantea
la intervencin de varias personas en la realizacin de un delito, tradicionalmente
el Dogmtico jurdico penal ha hecho la distincin entre categoras de autora y
participacin.
AUTOR
PARTICIPANTE
CATEGORIAS DE AUTORIA Y PARTICIPACION DOMINIO DEL HECHO
domina
objetiva
y
subjetivamente
la
realizacin de ese delito
sin su intervencin y
decisin el delito no se
podra cometer
alguien quien favorece,

ayuda, induce o coopera en
la comisin de un delito
depende de la voluntad de
otra persona que es el
verdadero autor
a) Los funcionarios y servidores que no estn vinculados funcionalmente por

razn del cargo con los caudales y efectos no son pasibles de cometer
peculado a ttulo de autora; sus actos si dominan y ejecutan el hecho
responden a ttulo de apropiacin ilcita y de hurto comunes, segn las
caractersticas del caso.
b) Los funcionarios y servidores pblicos sin vinculacin funcional que
conjuntamente intervienen con otros sujetos pblicos que poseen
vinculacin con los caudales y efectos por razn del cargo, ejecutando
materialmente ambos la conducta material tpica, tienen un rgimen
separado de calificacin legal, los primeros a ttulo de delito comn, los
segundos de peculado doloso.

c) Los funcionarios y servidores pblicos sin vinculacin funcional que
contribuyen con aportes secundarios, es decir, no deciden ni ejecutan el
hecho propiamente, responden a ttulo de complicidad en el delito de
peculado de los funcionarios y servidores vinculados funcionalmente.
d) Los vigilantes y custodios particulares de los caudales y efectos del Estado
responden a ttulo de autora por delito comn (hurto, apropiacin ilcita,
robo)
e) Los particulares que auxilian, instigan o colaboran con los funcionarios o
servidores pblicos no vinculados por tazn del cargo, responden a titulo de
f)
complicidad por delito comn.

Los particulares que auxilian, instigan o colaboran con los funcionarios o
servidores pblicos vinculados funcionalmente responden a ttulo de
g)
complicidad en el delito de peculado.

Los funcionarios o servidores que utilizan a instrumentos o terceros que
actan sin conocimiento de la ilicitud del hecho, responden a ttulo de
autora mediata por delito de peculado o delito comn de apropiacin o
hurto segn sea el caso. Si los terceros poseen conocimiento de la ilicitud
de los actos de los sujetos pblicos y son obligados a colaborar, les
beneficia las causas de justificacin de la ilicitud del acto.

3.4 PROBLEMTICA EXISTENTE EN LA AUTORA Y PARTICIPACIN DEL DELITO
DE PECULADO BAJO LA TEORA DE INFRACCIN DE DEBER.
Se trata de la infraccin de un deber especial extrapenal, es decir que se tratan de
deberes que estn antepuestos en el plano lgico a la norma del Derecho Penal.
Sin embargo, sabido es que en el desarrollo y estudio de la teora de la infraccin
de deber, se han desarrollado dos tesis que han tratado de abordar el tema y la
problemtica que existe en la determinacin de la autora y participacin en este
tipo de delitos. La primera de ellas pertenece a Javier Snchez-Vera GmezTrelles
quien realiza la fundamentacin de la teora a partir de una perspectiva
normativista pura; y la segunda, formulada por el insigne jurista peruano Ral
Pariona Arana, quien realiza la fundamentacin de una perspectiva funcional
materialista. El autor nacional postula la tesis de que en los delitos de infraccin de

deber, se trata de la infraccin de un deber especial de carcter penal (es lo que
funda la autora), desterrando el criterio de los deberes extrapenales o
extrajurdicos, reiterando que el Derecho Penal solo puede trabajar con conceptos
penales. Sostiene que los deberes originados en otro mbito (sea en un mbito
extrajurdico, como por ejemplo la moral; o en un mbito extrapenal, como el
Derecho Civil), tiene significado para el Derecho Penal nicamente cuando son
sometidos a una adecuacin a un concepto jurdico-penal.
La posicin a la que arribo en el presente trabajo, consiste en que el deber
especial que se infringe no slo tiene que abarcar a los deberes extrapenales, sino
que tambin debe comprender a los deberes bajo el siguiente sustento:
No cabe duda alguna en sealar que en determinados delitos (del catalog
existente en nuestro Cdigo Penal) existe una posicin de garante que obliga al
sujeto actuar de un modo determinado por ley, por ejemplo, el profesor que tiene
la obligacin de cuidar a sus alumnos, el padre que tiene la obligacin de cuidar y
alimentar a sus hijos, la persona que tiene bajo su cuidado a otra, etc; en ellas
existe un deber especial que tienen que cumplir para no verse involucrados como
autores de tales delitos. Ahora bien, sabido es que, tales obligaciones o deberes
especiales no siempre emergen del mismo tipo penal que contiene o describe la
conducta delictiva. Por ejemplo, en el caso del delito de Incumplimiento de la
obligacin alimentaria (Art. 149 C.P), se tiene que dicha obligacin se encuentra
prescrita en el Cdigo Civil (Art. 474 C.C) e implcitamente se encuentra previsto
tal deber en la referida norma penal (el que omite). Asimismo se tiene que en el
Cdigo Penal existen diversos tipos penales en blanco que para ser completados
se tiene que recurrir a diferentes normas extrapenales (civiles, administrativas,
etc.) que son las ramas que sealan el deber especial que se tiene que cumplir.
Ejemplo: delitos contra el medio ambiente (Art. 310 C.P).
En igual forma sucede con los delitos de infraccin de deber y, ms concretamente
en el delito de Peculado (tema que es objeto de estudio), pues, en ellos existe un
deber especial que tiene el funcionario o servidor pblico de actuar correctamente
en el ejercicio de su cargo dentro de la Administracin Pblica y, que es sealado,
en el Derecho Administrativo y Pblico, respectivamente. Las normas de estas
ramas le imponen al funcionario pblico el deber de cuidar, velar, proteger los
bienes de propiedad del Estado (deber especial, primordial), pues a ellos se les
confan estos recursos (caudales y efectos). No se puede acoger un criterio distinto
en el sentido de que el deber tiene que tener un contenido estrictamente penal. El

fundamento de la punibilidad en determinados casos depende de la remisin a
normas extrapenales (que contienen los deberes especiales), y para ciertas
interpretaciones del tipo penal, incluso, se trabajan con conceptos jurdicos
extrapenales (Derecho Civil, Administrativo, etc.). Resultara incomprensible que se
diga que no se configura el delito de hurto o robo, por el solo hecho de que en
materia penal, an no existe un concepto de bien mueble. Sabido es que para
determinados conceptos, el Derecho Penal tiene que remitirse a otras ramas,
ejemplo, para saber que es bien mueble, tenemos que remitirnos a la definicin
que sobre el da el Derecho Civil; lo mismo sucede para saber que es la
Administracin Pblica?, donde tenemos que remitirnos al Derecho
Administrativo. Existen determinados conceptos que no merecen ser adecuados al
Derecho Penal, pues, no es esencia del Derecho Penal redefinir o cambiar
conceptos pre-establecidos y que bajo cualquier ptica no merece otra definicin.
Asimismo, compartiendo el criterio expuesto por el jurista PARIONA ARANA, es
indudable que los deberes especiales que se infringen en los delitos de infraccin
de deber, tambin tienen un carcter penal (previsto en el tipo penal), pues tiene
como sustrato una relacin especial entre la persona y el bien jurdico, por ejemplo
en el caso de Peculado, la relacin entre el funcionario o servidor pblico
y los caudales o efectos del Estado, como patrimonio que se le confa.
Como corolario de lo expuesto en el presente trabajo, el autor, es de la opinin que
la determinacin de la autora en los delitos de infraccin de deber, debe recaer en
la infraccin de deberes especiales tanto de carcter penal y extrapenal.
3.5 TEORA DE LA INFRACCIN DE DEBER.
La existencia de regulaciones tpicas (algunos delitos) cuya autora no poda ser
explicada convincentemente mediante la categora del dominio del hecho era la
muestra ms evidente, para que haga su aparicin la teora de la infraccin de
deber. Existen tipos penales que no precisan de ningn dominio del hecho para su
realizacin, como es el caso de los tipos cuyo ncleo lo conforma la posicin del
autor en el mundo de los deberes. Es decir, tipos penales que slo son
imaginables mediante la infraccin de un deber especial del actuante, como
ocurre, por ejemplo, en pos delitos de funcionarios, en los que slo el intraneus
puede ser autor. En estos delitos no es la calidad de funcionario ni el dominio
fctico de la situacin tpica lo que convierte al sujeto en autor del delito, sino el
deber infringido por el actuante como portador de un deber estatal de comportarse

correctamente en el ejercicio de la administracin pblica. Por esta razn, el
obligado es siempre autor, y ciertamente independiente de que l ostente el
dominio del hecho o no. Quiere decir que, por ejemplo, el magistrado que se sirve
de un tercero para recibir un donativo de una de las partes que slo quiere obtener
la sentencia a su favor, comete un delito de infraccin de deber (corrupcin de
funcionarios, Art. 395 CP), no obstante no tomar l personalmente el donativo.
EJEMPLO DE AUTORIA
Alcalde de Ferreafe otra vez fue sentenciado por peculado
En el 2012 la Corte de Lambayeque conden a Jacinto Muro Tvara a cuatro aos
de prisin, pero la sentencia fue anulada
El alcalde de la provincia de Ferreafe, Alejandro Muro Tvara, fue sentenciado

nuevamente a cuatro aos de prisin suspendida por el delito de peculado. Ya en
el 2012 la Corte Superior de Justicia de Lambayeque lo conden por el mismo
caso, pero la Corte Suprema anul la sentencia.
El proceso data de 1998, cuando Alejandro Muro fue alcalde del distrito de Ptipo.
En ese entonces el Ministerio Pblico detect que, durante el fenmeno de El
Nio, la autoridad municipal gir cerca de 30 cheques a nombre de terceras
personas para que luego se lo entreguen.
En agosto del 2012 la Sala Penal Liquidadora Transitoria del Poder Judicial de
Lambayeque sentenci a Muro Tvara a cuatro aos de pena privativa de la
libertad suspendida y lo inhabilit por tres aos para ejercer cualquier cargo
pblico.
En ese entonces Alejandro Muro era alcalde de Ferreafe y fue separado del
cargo por la sentencia en su contra. Unos meses despus el Jurado Nacional de

Elecciones lo repuso en la alcalda provincial porque la Corte Suprema de Justicia
anul la condena y orden un nuevo juicio oral. Ahora, luego de casi tres aos, el
Poder Judicial admiti el pedido de la fiscala. El alcalde de Ferreafe no asisti a
la lectura de sentencia, pero su abogado inform que apelar el fallo.
Pese a que la sala dispuso la inhabilitacin de Alejandro Muro Tvara por cuatro
aos, l seguir en el cargo hasta que la instancia nacional emita su fallo final.
DIFERENCIA ENTRE DELITOS DE INFRACCIN DE DEBER Y DELITOS
IN F R A C C I N D E D E B E R
ESPECIALES
Los delitos consistentes

en la infraccin de un
deber positivo
Tiene
una
relacin
institucional con el bien
jurdico consistente en un
haz de deberes para la
proteccin
y
fomento
delbien jurdico
Constituye la descripcin
tpica de los elementos
personales del autor
La realizacin delictiva
descrita en el tipo es lo
que produce la relacin
del autor con
CAPITULO IV: RECIENTE REFORMA DEL DELITO

DE PECULADO
CAPITULO V: CASO PRCTICO
Vladimiro MONTESINOS actualmente cumple la condena de ocho aos de
pena privativa de libertad ordenada por la Sala Penal Especial de la Corte
Superior de Justicia de Lima porque el 17 de junio de 1999 entreg a Luis
BEDOYA DE VIVANCO, por entonces candidato a la alcalda del distrito de
Miraflores, la suma de US$ 25,000.00 dlares, como un aporte para su
campaa electoral1. En el caso del delito de peculado imputado a Vladimiro
MONTESINOS nos enfrentamos a un lmite infranqueable, que reseo con

estas palabras: si bien el Ex Asesor de la Alta Direccin del Servicio de
Inteligencia Nacional se desempe como funcionario pblico durante el
rgimen presidencial de Alberto FUJIMORI, no tuvo a su cargo la
administracin de iure de partidas presupuestales (...)
Al respecto, el Tribunal Constitucional, a propsito de la demanda de hbeas
corpus planteada por el seor Bedoya (Exp.2758-2004-HC/TC) y siguiendo lo
declarado por el rgano judicial, ha dicho que: Si bien es cierto que
formalmente Vladimiro Montesinos Torres ocupaba el cargo de Asesor II de la
Alta Direccin del Servicio de Inteligencia Nacional, en realidad, ejerca, de
hecho, la Jefatura del SIN, cargo que le permita la custodia y administracin de
fondos pblicos, por lo que puede considerrsele sujeto activo del delito, tal
como lo prev el artculo 387 del Cdigo Penal.
En cuanto a los alcances de la sentencia que condena a Vladimiro
Montesinos como usurpador de funciones
La Corte Suprema, en el caso BEDOYA, el 14 de noviembre de 2003 estableci
que: ocurriendo los mismo con el dinero remitido por los Institutos Armados
() [el acusado Montesinos Torres] tuvo una administracin de hecho de los
fondos del Estado por orden expresa de la autoridad competente. Ahora,
puede ser autor del delito de peculado quien ejerca de hecho y no de
derecho las funciones de administrador de los bienes pblicos?
Considero que dado que el tipo del 387 del Cdigo Penal exige que el sujeto
activo sea un funcionario o servidor pblico que posea los fondos pblicos en
cumplimiento de un deber de administracin, percepcin o custodia, no es
posible atribuir la calidad de autor de este delito a Vladimiro MONTESINOS,
entre otros motivos, por el hecho concreto de que en diciembre de 2002 fue
condenado a 9 aos de pena privativa de libertad por haber cometido el delito
de usurpacin de funciones (artculo 361 del Cdigo Penal), es decir, segn el
propio sistema judicial peruano, el seor Vladimiro MONTESINOS no ejerca
formalmente el cargo de jefe del Servicio de Inteligencia Nacional y, por tanto,
no tena la capacidad funcional para la administracin del dinero del Estado15.
As, la Sala consider que Vladimiro MONTESINOS: ejerca de hecho las
funciones de Director de la Oficina Tcnica de administracin del SIN y como
tal se constituy en custodio del presupuesto y de los dineros desviados por el

Ministerio de Defensa, del Interior, los Institutos Armados y otras dependencias
pblicas....
El concepto de administrador de hecho ha sido tratado de manera amplia por la
doctrina del llamado Derecho penal econmico y, en concreto, por la del
Derecho penal empresarial, con el fin de imputar responsabilidad penal a
quienes ejercen indebidamente la funcin de administracin de una
sociedad17. Este concepto presupone una escisin entre la titularidad de la
empresa y gobierno de la misma por una divergencia entre situacin formal y
situacin material18. Lo fundamental en esta cuestin no es la calificacin
formal o jurdica que se le otorga al sujeto activo, sino la posibilidad fctica que
ostenta para poder cometer el delito y lesionar as el bien jurdico protegido.14
La delimitacin que se ha realizado hasta ahora de la figura del administrador
de hecho se ha basado principalmente en el dominio efectivo, en ese poder de
facto que el sujeto ejerce y que le permite, por tanto, situarse en una posicin
privilegiada con respecto al bien jurdico protegido y en condiciones necesarias
para llevar a cabo las conductas tpicas. Considero que este concepto no
resulta aplicable a los delitos que, como el peculado, aluden a la infraccin de
un deber y no al dominio de hecho22. Tal como se ha delimitado el delito de
peculado, entre el administrador de hecho y los caudales o fondos pblicos no
existe alguna relacin jurdica o vnculo funcional de administracin,
precisamente porque la funcin del primero se basa no en un nombramiento
formal, sino en un poder de actuacin material, por tanto, no le ser exigible
por no contemplarlo el ordenamiento jurdico ese deber de lealtad y fidelidad
en el ejercicio de la funcin pblica. Como anot, el delito de peculado
14 El concepto estricto de administrador de hecho se asocia, a partir de un
hecho efectivo en virtud del cual se procede al nombramiento del sujeto
como administrador, a la ausencia de algunos de los requisitos formales a
los que el Derecho mercantil condiciona la eficacia de tal nombramiento.
Segn esto, administrador de hecho sera un sujeto vlidamente nombrado
como administrador, y que obviamente acta como tal, pero cuyo
nombramiento concurren vicios que pueden resultar determinantes de la
anulacin, no ha sido ratificado por la Junta. Por el otro lado, el concepto
amplio pero concreto en su contenido material de administrador de hecho
incluye los casos que integra el concepto restringido en que quepa afirmar
que un sujeto, no siendo administrador de derecho, ostentando el dominio
social tpico sobre la actividad de la persona jurdica.

constituye un caso paradigmtico de delitos de infraccin de deber
positivizado, en el que las expectativas normativas se encuentran directa y
formalmente dirigidas a aquellos sujetos que ocupan un status especial y su
defraudacin reside en el incumplimiento del deber institucional de fomentar el
funcionamiento de la administracin pblica23. En cuanto la posicin jurdica
de Vladimiro MONTESINOS fue la de un administrador de hecho, no pes
sobre l algn deber hacia el patrimonio estatal que gestion por lo que no
puede imputrsele la comisin del delito de peculado. Si bien es cierto, el tipo
del 387 del Cdigo Penal exige un acto de apropiacin, esto no puede llevar a
pensar que el dominio sobre dicho constituye el criterio de imputacin24, pues
ello slo se refiere al modo en que se infringe el deber especial25, el disvalor
por el resultado se basa en la infraccin de deberes institucionales al que se
encuentra vinculado de iure el titular de ese deber.
De esta manera, el criterio delimitador de la autora en el delito de peculado
est dado por el quebrantamiento del deber de percepcin, administracin o
custodia de caudales o efectos que le estn confiados por razn de su cargo
por lo que no se le puede imputar responsabilidad a Vladimiro MONTESINOS a
ttulo de autora por este delito, pues l careca de iure de la vinculacin
funcional con los caudales o efectos pblicos. As ABANTO26 opina que el
usurpador particular o funcionario no puede ser autor del delito de peculado,
sino slo del delito contra la propiedad.
La decisin de la judicatura y del propio Tribunal Constitucional colisiona con el
principio de legalidad al atribuir a Vladimiro Montesinos Torres el ttulo de autor
del delito de peculado sin tener la posibilidad real o potencial de infringir
deberes reglados de funcin, pues simplemente no lo ostentaba.
Si bien, desde un principio, se podra optar por resaltar la irresponsabilidad
penal del seor BEDOYA en el delito de peculado pues, tal como lo hemos
visto en el acpite anterior, no es jurdicamente vlido sostener que Vladimiro
MONTESINOS sea autor del mencionado ilcito por carecer de vnculo
funcional de derecho con los fondos pblicos. Por tanto, por pura accesoriedad,
al no haber autor tampoco debera haber cmplice. Sin embargo, creo
necesario ahondar ms en el estudio de la sentencia que condena a Luis
BEDOYA como cmplice en el delito antes mencionado, tomando en

consideracin el anlisis de dos interesantes temas puestos a debate a
propsito de la coyuntura: el lmite temporal de la participacin del cmplice y el
extraneus como cmplice de un delito especial.
Ubicndonos,
nuevamente,
en
la
sentencia
recada
en
Vladimiro
MONTESINOS y Luis BEDOYA, la Sala consider que la participacin del

inculpado Bedoya de Vivanco est referida a la fase de ejecucin del peculado
por apropiacin, pues, en esta modalidad, la consumacin se realiza al
producirse la apropiacin de los caudales para tercero, materializacin del
provecho econmico en la fase de agotamiento . Cabe preguntarse: es
posible admitir la participacin en la etapa de agotamiento como establece la
Sala? Y, adems, es posible trasladar las cualidades personales del autor al
partcipe en el delito de peculado? Dar respuesta a estas interrogantes ser el
objetivo de este acpite.
En cuanto a los lmites temporales de punibilidad del cmplice
El artculo 25 de nuestro Cdigo penal regula la figura del cmplice28 y lo
define como la persona que presta auxilio al autor para la realizacin del
hecho punible. A contrario sensu, luego de haberse realizado el hecho punible
nuestra normativa no admite alguna forma de complicidad15
La tipicidad de la participacin comienza junto con el hecho principal, es decir,
cuando el autor del hecho principal comienza la ejecucin30. En este aspecto
la doctrina no es unnime, pues algunos autores admiten que los actos de
colaboracin pueden realizarse antes de la etapa de ejecucin, me refiero a los
actos de preparacin31. Sin embargo, en lo que s existe consenso es que la
aportacin causal solamente puede darse hasta la consumacin del delito, no
admitindose la posibilidad de que haya colaboracin en actos posteriores al
mismo32. El fundamento de esta afirmacin radica en que -por pura
accesoriedad- slo puede ser punible la conducta del partcipe hasta que
15 Lo contrario sucede con el Cdigo Penal de la Nacin Argentina que s
admite la complicidad a posteriori en su artculo 46: Los que cooperen de
cualquier otro modo a la ejecucin del hecho y los que presten una ayuda
posterior cumpliendo promesas anteriores al mismo, sern reprimidos con la
pena correspondiente al delito, disminuida de un tercio a la mitad. Si la pena
fuere de reclusin perpetua, se aplicar reclusin de quince a veinte aos y
si fuere de prisin perpetua, se aplicar prisin de diez a quince aos

pueda castigarse al autor, es decir, hasta la consumacin del delito. Los hechos
posteriores pertenecen al la llamada etapa de agotamiento y carece de
relevancia jurdica, ser punible si es que el hecho constituye otro ilcito penal o
si el delito es continuado o permanente, en otros casos no. Como hace bien
referencia ZAFFARONI al sealar que una de las consecuencias que trae la
separacin de la etapa de agotamiento respecto de la consumacin es que la
participacin posterior a la consumacin no es tpica.16
La consumacin del delito de peculado
La consumacin del delito constituye la fase ltima del iter criminis, es un
asunto de la tipicidad y se concreta en una relacin dialctica entre el disvalor
del acto y el de resultado. Su carcter relativo radica en la forma en que cada
ley determine legalmente la infraccin en cada tipo respectivo 17. Por ello, el
momento consumativo de los tipos penales depende de la manera en que ha
sido redactado por el legislador; unos estn contemplados a nivel de resultado
y otros al nivel de la mera actividad.
Para determinar si el hecho imputado rene las exigencias mnimas para ser
calificado como peculado es preciso tener en cuenta que el precepto descrito
en el artculo 387 del Cdigo Penal, hace referencia a dos modalidades de
consumacin: Uno de apropiacin y otro de uso. Para descartar el peculado de
uso a los efectos del anlisis es importante precisar que en la instruccin el
objeto material resulta ser un bien ultrafungible: fondos pblicos. Por ello, en el
presente caso, la naturaleza del bien hace que el uso se equipare a la
apropiacin41. Por apropiacin se entiende la ejecucin o materializacin de
actos de disposicin Uti Dominus, es decir, actos de seor y dueo, lo que
comportara, de un lado, el que bien entrase, por un instante siquiera, en la
esfera de disponibilidad jurdica del agente delictual y, del otro, obviamente, la
salida de ese bien de la esfera de disponibilidad jurdica del titular real y
16 5 Un gran sector de la doctrina considera que no aceptan a la etapa de
agotamiento como parte de la teora del delito (En doctrina alemana y
espaola tenemos a WELZEL, JESCHECK, STRATENWERTH, BACIGALUPO,
LOPEZ BARJA DE QUIROGA, etc.)
17 ROJAS VARGAS, Fidel. Actos preparatorios, tentativa y consumacin del
delito. Cit. p.421

verdadero del mismo que, en este caso, no es otro que la misma
Administracin.18
As las cosas, la consumacin del peculado doloso se producira cuando el
sujeto activo haya incorporado a su esfera de dominio a los caudales pblicos
separndolos, extrayndolos, quitndolos o desvindolos de las necesidades
del servicio, hacindolos suyos. Esto tiene coherencia con la postura objetivaindividual, que indica que los actos ejecutivos se inician, segn el plan del
autor, con una peligrosidad cercana para el bien jurdico. BACIGALUPO44 nos
dice que la doctrina se ha propuesto pues, una solucin, el hecho de recurrir a
una determinada cercana de los actos con la accin ejecutiva del delito al
peligro corrido por el bien jurdico (puntos de vista objetivos) o bien se ha
intentado apoyar la decisin en el propio juicio del autor (puntos de vista
subjetivos basados en el plan del autor). No obstante, el citado autor espaolargentino, siguiendo a JAKOBS, opina que debe distinguirse en este aspecto
entre criterios obligatorios (negativos) y criterios variables (positivos). En los
criterios negativos no debe tenerse para la ejecucin del delito aquellas
situaciones que no se encuentran en cercana con la consumacin y aquellos
comportamientos socialmente habituales, por tal motivo se deben excluir, en
principio, del mbito de la punibilidad acciones como dirigirse al lugar del
hecho, ingresar en un lugar pblico, etc. Mientras que los criterios de decisin
variables se conecta con la cercana temporal con la accin misma y el
comienzo de ejecucin se debe admitir cuando el autor se introduce en la
esfera de proteccin de la vctima o acta sobre el objeto de proteccin (por
ejemplo, se introduce en la casa donde va a robar o tiene en sus manos el
documento que ha decidido falsificar en ese momento).
A modo de conclusin
En virtud de lo expuesto en los acpites anteriores y teniendo como cierto lo
dicho por la Sala con respecto al origen de los fondos, el delito se consum con
el apoderamiento de los recursos de los presupuestos del Ministerio de
Defensa, del Interior, de los Institutos Armados por parte de sus funcionarios
que cumplan el rol de administracin de los mismos49. Slo ellos renen la
18 MOLINA ARRUBLA, Carlos. Delitos contra la Administracin Pblica. Santa
Fe de Bogot, 2000, pp. 86-87

cualidad especial para ser autores del delito de peculado que haya tenido como
objeto el dinero de los pliegos presupuestales de cada sector. Actos posteriores
al mismo (al apoderamiento) resultan no punibles para peculado.
Nada importa para la consumacin del delito de peculado el hecho de que el
tercero, Vladimiro MONTESINOS, haya recibido o se haya beneficiado de los
bienes, el delito se consum en un estadio previo a dicho momento, con el
apoderamiento de los sujetos cualificados.
6. ANALISIS
El delito de peculado sanciona al funcionario o servidor pblico que se
apropia o utiliza, para s o para otro, caudales o efectos cuya
percepcin, administracin o custodia le estn confiados por razn de
su cargo. Para atribuir la responsabilidad a una persona por el delito de
peculado nuestro ordenamiento no slo exige que el sujeto activo tenga
la condicin de funcionario pblico, sino, adems, que ostente un
vnculo funcional con los caudales o fondos del Estado19
La vinculacin funcional resulta un elemento o ncleo de la tipicidad
imprescindible para subsumir una conducta en la figura de peculado, a
efectos de no ampliar de manera arbitraria el marco de imputacin por
autora. La vinculacin funcional cumple una doble misin: en primer
lugar,
sirve
para
restringir
limitar
el
crculo
de
autores,
circunscribindolo slo a aquellos que posean los bienes pblicos por

razn del cargo, excluyendo de cualquier hiptesis de autora a los que
no gozan de tal relacin funcional y; en segundo lugar, sta exigencia
constituye un lmite que debe de ser advertido por jueces y fiscales, de
lo contrario se atentara el principio de legalidad, en el mbito del mando
de determinacin de las normas punitivas.
El delito de peculado sanciona al funcionario pblico que se apropia o
utiliza ...los caudales o efectos cuya percepcin, administracin o
custodia le estn confiados por razn del cargo.... Definitivamente,
cuando quien comete el ilcito resulta ser el funcionario pblico que
19 ROJAS VARGAS, Fidel. Delitos contra la administracin pblica. Lima,
2003. pp.281-282.

administra legal o jurdicamente los caudales o efectos pblicos todo
ejercicio de subsuncin tpica no ofrecer mayores dificultades, esto es
claro. Lo contrario sucede cuando quien realiza la conducta resulta ser
el llamado administrador de hecho o de facto16, a delimitar su
contenido me ocupar inmediatamente.
Por ello, slo quien sea funcionario pblico y tenga, adems, la
vinculacin funcional por razn del cargo con los fondos o efectos
pblicos deber de estar en la posibilidad real o potencial de vulnerar
los deberes funcionariales para efectos de imputarle la autora de ese
delito.
7. CONCLUSIONES
El delito de peculado implica actuacin consciente y voluntaria para
la disposicin arbitraria, dolosa de fondos, bienes pblicos, de
empresas, instituciones en que este tenga parte, fondos para

fiscales, apropindose en beneficio propio o de un tercero, algn bien
o dinero que el servidor pblico tiene en su poder o bajo su control en
razn de su cargo, tenencia o custodia confiada en razn o con
ocasin de sus funciones.
El funcionario pblico del delito de Peculado tanto doloso como

culposo ser el funcionario o servidor pblico, sin distincin, que
rene las caractersticas de relacin funcional exigidas por el tipo
penal, es decir, quien por el cargo tenga bajo su poder o mbito de
vigilancia
(directa
funcional)
en
percepcin,
custodia
administracin las cosas (caudales o efectos) de los que se apropia o

utiliza para s o para otro.
Despus del desarrollo del presente trabajo se puede constatar que

todava queda mucho camino por recorrer para desentraar el gran
problema terico y prctico que representa la autora y la
participacin en los delitos especiales.
8. RECOMENDACIONES
Es necesario para el funcionario pblico conocer la normativa
referente a los delitos contra la administracin pblica, as como
precisar que el debido cuidado no significa que el funcionario o
servidor deba responder por el cuidado o permanencia de los bienes
hasta extremos inexigibles por lo que La responsabilidad del sujeto
pblico llega hasta el lmite de sus funciones, atribuciones y
responsabilidades en base al principio de lesividad material y de
culpabilidad.
Es necesario por lo tanto delimitar las responsabilidades de cada
funcionario pblico en relacin a sus funciones segn el cargo que
ocupa y
deberes respecto a los bienes en custodia que se le
atribuyen.
Establecer soluciones con justicia y en estricta aplicacin de la ley,
tanto en los casos de autora y participacin en los delitos de
infraccin de deber, dejando a un lado la predominancia del aspecto
terico y enfatizar ms en la aplicacin de los mismos.
9. BIBLIOGRAFIA
ROJAS
VARGAS,
Fidel.
Actos
preparatorios,
tentativa
consumacin del delito. Cit. p.421

MOLINA ARRUBLA, Carlos. Delitos contra la Administracin
Pblica. Santa Fe de Bogot, 2000, pp. 86-87
ABANTO
VASQUEZ,
Manuel
Los
Delitos
Contra
la
Administracin Pblica en el Cdigo Peruano, Editorial

PALETRA EDITORES. 2 Edicin. Lima, Abril - 2003
10.
ANEXOS

Peculado Cap 2 - 3 y 5

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Peculado Cap 2 - 3 y 5

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PECULADO EN LA

PECULADO EN LA ADMINISTRACION PBLICA

PECULADO EN LA ADMINISTRACION PBLICA

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL

DR.CISINIO PARIONA CONTRERAS

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AQUINO FLORES, YULY.

PECULADO EN LA ADMINISTRACION PBLICA

Este trabajo lo dedicamos a Dios, nuestros padres

PECULADO EN LA ADMINISTRACION PBLICA

Sin embargo, es necesario hacerse la

pregunta si el derecho penal protege realmente los intereses de la administracin

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TEORA DE LA INFRACCIN DE DEBER..............................................40

CAPITULO IV: RECIENTE REFORMA DEL DELITO DE PECULADO....................43

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El peculado propio. Cometido por los funcionarios o empleados

apropindoselos usando o sustrayndolos de la esfera pblica.

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2.5 TIPOS DE PECULADO

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Administraciones pblicas", con lo que permite articular hiptesis de

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desbordamiento analgico que rompa los diques de la razonabilidad

5 En un estudio reciente (ROJAS V ARCAS, Fidel, "La interpretacin teleolgica: A propsito

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no en aquellos que lesionan el patrimonio.

8 MANZINI, Tratado de derecho penal, cit., T. 8, Vol. m, p. 141.

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estatales, etc.) y que ingresan o pasan a integrar al patrimonio

FERREIRA9, por su parte, es del criterio que son bienes a

necesariamente la propiedad estatal o pblica de los

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quebrantamiento de los deberes funcionales por parte del

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Apropiarse es hacer suyo caudales o efectos que pertenecen al

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2.5.1.5 Consumacin y Tentativa

apropiacin de los caudales o efectos por parte del sujeto activo,

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circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a

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2.5.2.3 Sujeto Activo

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inobservancia de los reglamentos o deberes de la funcin

2.5.2.3 Componentes Tpicos

2.5.3 Peculado de Uso

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observndose en el Art. 425 del Cdigo portugus de 1932 un

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motorizados por razn del cargo.