DERECHO ADMINISTRATIVO

EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
1. CONCEPTO DE EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Es el instrumento material sistemticamente ordenada que acumula toda la actividad
procedimental de un mismo asunto originada de Oficio o a solicitud de los sujetos
procesales.
2. PAUTAS GENERALES
Singularidad del Expediente
Un expediente para cada instruccin y solucin de un mismo caso.
Intangibilidad
No pueden ser enmendados, raspados, desglosados, entrelineados ni adicionados.
Ordenacin cronolgica y compaginacin.
Debe empezar con la orden o peticin que le dio origen y dems documentos.
Los incidentes en el procedimiento administrativo.
Constituyen un supuesto de crisis del procedimiento. Ejemplos: quejas por defectos en la
ordenacin del proceso por el instructor, conflictos de competencias, etc.
3. LOS ESCRITOS
Involucra solicitudes, reclamos, recursos, presentacin de pruebas, quejas, etc.)
asegurando de tal modo, su estabilidad, claridad, inmutabilidad.
4. REQUISITOS DE LOS ESCRITOS
No existen reglas formales y rgidas. Los administrados pueden emplear papel
simple o formatos proporcionados por la propia administracin (Art. 154),
confeccionados en manuscritos o mediante sistema mecanizados.
5. REQUISITOS ESTRUCTURALES DE LOS ESCRITOS SEGN EL ART. 113 LEY
N27444
Identificacin del interesado (o de la persona que acta como representante).
Petitorio o fundamentacin fctica y jurdica.
Data y suscripcin (firma o huella digital).
La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones.
La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el TUPA.

INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
6. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (Art. 103)
Los Actos Administrativos a los cuales se les da esta virtualidad, o bien son actos
de la autoridad (Procedimiento de Oficio) o actos de los particulares (peticiones en
general), pero en cualquiera de los supuestos sirve para fijar los lmites del objeto
del procedimiento.

7. CLASIFICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS CONTENIDA

EN LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
Se clasifican en:
Procedimiento de Aprobacin Automtica o de Evaluacin Previa por la
entidad, y este ltimo a su vez se encuentra sujeto, en caso de falta de
pronunciamiento oportuno por parte de la Administracin, a silencio positivo o
silencio negativo.
8. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE OFICIO
Implica que la Entidad de comienzo a un Procedimiento Administrativo sin
intervencin ni peticin directa de administrado alguno a travs de una decisin
razonada de la Administracin.
Ejemplo:
Son iniciados de oficio los procedimientos de fiscalizacin posterior sealados
en la Ley de Procedimientos Administrativos Generales,
Los procedimientos sancionadores en general,
Los procedimientos tributarios de fiscalizacin.
Los procedimientos de control iniciados por el Indecopi o los organismos
reguladores, entre otros.
9. PARA UN PROCEDIMIENTO DE OFICIO LA NORMA EXIGE
Que la administracin notifique inmediatamente a los administrados cuyos
intereses o derechos protegidos puedan ser afectados por los actos a ejecutar,
como una medida previsoria y de advertencia al contribuyente, al servidor
procesado disciplinariamente, o al auditado para que con posterioridad no pueda
ser sorprendido sin haber podido expresar sus argumentaciones en torno a los
hechos. A fin de que puedan ejercer su derecho a la defensa
10.
LA ADMINISTRACIN EXCEPTA DE DICHA NOTIFICACIN
Se excepta de dicha notificacin el caso de fiscalizacin posterior a solicitudes o
a su documentacin, acogidos a la denominada presuncin de veracidad, en
especial aquellos supuestos que generan procedimientos administrativos de
aprobacin automtica.
11.
TRAMITACION DE LOS
OFICIO
Existen algunos principios:

PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS

DE

No procede establecer cobros por derecho de tramitacin para

procedimientos iniciados de oficio, dado a que los mismos se inician por
inters de la administracin y no del administrado.
Los administrados tienen derecho a ser informados sobre la naturaleza del
mismo, alcance y de ser previsible, el plazo estimado de la duracin del
procedimiento, as como de los derechos y obligaciones de los administrados
en el curso de tal actuacin.

12.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE PARTE
Es aquel procedimiento iniciado por el administrado en mrito del empleo de su
derecho de peticin y pretendiendo hacer efectivo un inters o un derecho
especfico sea particular o colectivo.
13.
CLASIFICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
A
PEDIDO DE PARTE
Los procedimientos a pedido de parte pueden clasificarse en procedimientos de
aprobacin automtica y procedimientos de evaluacin previa.
14.
PROCEDIMIENTO DE APROBACION AUTOMATICA
El Procedimiento de Aprobacin Automtica consiste en que la solicitud es
considerada aprobada desde el mismo momento de su presentacin ante la
entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y
entrega la documentacin completa, previsiones exigidas en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos de la entidad.
15.
PRINCIPIOS EN QUE SE BASA LA ADMINISTRACIN PARA LA
APROBACIN AUTOMMTICA.
La existencia de procedimientos de aprobacin automtica se basa en los
principios administrativos como la presuncin de veracidad, celeridad y
privilegio de controles posteriores.
16.
CARCTERSTICAS
EN
EL
PROCEDIMIENTO
DE
APROBACON
AUTOMTICA.
La entidad no emite pronunciamiento alguno que confirma la aprobacin
automtica.
El procedimiento no es sustanciado al interior de la entidad, sino que es
instruido fuera del, puesto que el interesado prueba la licitud de lo solicitado
con la documentacin pertinente, la misma que se da por vlida en mrito de la
aplicacin de la presuncin de veracidad.
Como constancia de la aprobacin automtica de la solicitud del administrado,
basta la copia del escrito o del formato presentado el denominado cargo de
presentacin -, conteniendo el sello oficial de recepcin, sin observaciones e
indicando el nmero de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del agente
receptor.
17.
PROCEDIMIENTOS CONSIDERADOS DE APROBACIN AUTOMTICA
(Presuncin de veracidad y establecidos por ley sin perjuicio de la
fiscalizacin superior)
1.- Aquellos conducentes a la obtencin de licencias, autorizaciones, constancias y
copias certificadas o similares; resultado que favorecen al administrado y que le
permiten ejercer determinados derechos, los cuales requieren de una respuesta
inmediata de la Administracin.

2.- Que, sean procedimiento que habiliten para el ejercicio continuado de

actividades profesionales, sociales, econmicas y laborales en el mbito privado,
de tal manera que ante el incumplimiento de alguno de los requisitos la
Administracin pueda declarar la nulidad de la autorizacin en cuestin.
3.- Que, la actividad a realizar no afecten derechos de terceros, de tal manera que
no sea indispensable informarles a stos de la existencia de la autorizacin o del
ejercicio del derecho.
18.
PROCEDIMIENTO DE EVALUACION PREVIA
En el procedimiento de evaluacin previa, a diferencia del procedimiento de
aprobacin automtica, se requiere de la sustanciacin del procedimiento
respectivo por parte de la entidad, as como la emisin de un pronunciamiento
por parte de la misma. En el procedimiento de evaluacin previa se da
propiamente actos de instruccin, as como la resolucin final en el
procedimiento, actos que no se generan en el procedimiento de aprobacin
automtica, convirtindose en el Procedimiento Administrativo por excelencia.
19.
MECANISMOS APLICABLES A LA INACCIN DE LA ADMINISTRACIN
Los mecanismos aplicables a la inaccin de la Administracin se encuentran
configurados a travs del silencio administrativo, creado como garanta de los
derechos de los administrados. En consecuencia, existen procedimientos de
evaluacin previa sujetos a silencio administrativo positivo, as como los
procedimientos sujetos a silencio administrativo negativo.
20.
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
Existe silencio administrativo positivo cuando el administrado se encuentra
facultado a asumir que la autoridad ha accedido a lo solicitado ante la inactividad
de la misma.
21.
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
Se habla de silencio administrativo negativo cuando el administrado, ante el
transcurso del plazo, puede asumir que lo solicitado ha sido denegado. En ambos
casos, se mantiene el derecho del administrado de esperar el pronunciamiento de
la administracin en caso lo considerase conveniente.
22.
PLAZO MAXIMO PARA EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACION PREVIA
El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de
evaluacin previa hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no puede
exceder de treinta (30) das hbiles, salvo que por ley o decreto
legislativo se establezca procedimientos cuyo cumplimiento requiera una
duracin mayor.
Transcurrido el plazo, los administrados pueden hacer uso de los mecanismos que
les provee el sistema jurdico, en particular el silencio administrativo que
corresponda, de acuerdo a ley.
23.
DERECHO DE PETICIN ADMINISTRATIVA (ART. 106 LEY 27444)
Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por escrito
el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de las
entidades, ejerciendo el derecho de peticin reconocido en el Artculo 2 inciso
20) de la Constitucin Poltica del Estado.
24.
EL DERECHO DE PETICIN ADMINISTRATIVA COMPRENDE
SIGUIENTES FACULTADES:
Presentar solicitudes en inters particular del administrado
De realizar solicitudes en inters general de la colectividad

LAS

De contradecir actos administrativos

Las facultades de pedir informaciones
De formular consultas
De presentar solicitudes de gracia.

Este derecho implica la obligacin de dar al interesado una respuesta por

escrito dentro del plazo legal.

EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

25.
EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Todas las sucesivas actuaciones de interesados y agentes pblicos son realizadas,
dirigidas a la obtencin de la decisin administrativa, dentro del marco sealado
por los principios de celeridad y eficacia.
26.
RELACIN DEL TIEMPO CON EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
El tiempo mantiene una triple relacin con el procedimiento administrativo:
Le sirva de marco general para la realizacin de los actos jurdicosprocedimentales.
Los ordena en una sucesin.
Les otorga regularidad, pues deben de ser realizados de modo oportuno.
27.
CARACTERES DEL PLAZO EN EL PROCEDIMIENTO
Los factores que caracterizan al plazo dentro del procedimiento administrativo
son cuatro: la certeza, su origen dual, su obligatoriedad y su carcter
resolutorio.
28.
Certeza
Desde su establecimiento, los plazos estn determinados como mximos, sin
distinguir si el trmino haya sido sealado expresamente para una fecha concreta
(Ejm. Para el 31.Dic.2000) o mediante la fijacin de un nmero de das a partir de
la vigencia del acto (Ejm. Al 3er da de notificada alguna providencia). (Art. 131.1)
29.

Origen Dual
Los plazos en favor del administrado o de la propia Administracin tienen su
origen en la norma positiva expresa establecida con alcance general. (plazos
legales).
En la actividad discrecional de la autoridad quien lo fija proporcionalmente a
su criterio ponderando las circunstancias de cada caso. (plazo discrecional)

30.
Plazos Legales (origen dual)
Son aquellos plazos establecidos por la propia ley, quien con carcter general
prefija una cantidad de das para la realizacin de una actuacin administrativa.
Ejemplo. El plazo de 7 das para la emisin de dictmenes, peritajes, informes y
similares, despus de solicitados (Art.132, Inc. 2), o el de 15 das para presentar
impugnacin contra una resolucin (Art. 207.2).
31.

Plazos Discrecionales (origen dual)

Son aquellos plazos que la ley deja expresamente a la libre apreciacin de la
autoridad, facultando ley expresamente para establecer su extensin
prudencialmente. Deben de atenerse al principio de la razonabilidad, vale decir
adoptarse dentro de los lmites para los cuales se ha de otorgar el plazo y
manteniendo la debida proporcin con el supuesto de hecho que lo motiva
Ejemplo. El plazo para la subsanacin documental en un procedimiento en curso.

32.
Obligatoriedad
Por imperio de la ley, los plazos obligan por igual sin necesidad de apercibimiento o
intimidad alguna, a los agentes administrativos y a los interesados en lo que
respectivamente les concierne, quienes tienen recprocamente el deber de
cumplirlos y poder exigir su cumplimiento en sede administrativa a travs de
medidas necesarias para que no sufran retraso a travs de medios procesales
necesarios para tal exigencia, tales como: reclamacin, queja, etc.

33.
Plazos Resolutorios
Son de tipo:
Ordenatorios (simples y prorrogables).
Perentorios.
34.
Plazos Resolutorios Simples
Son aquellos plazos que an vencidos permiten la realizacin de la actuacin
procesal a que estaban referidos, pero su incumplimiento acarrea para el ejecutor
tardo la responsabilidad consiguiente.
Ejemplo. Plazo para la emisin de la decisin constitutiva de la Administracin,
Art. 35, para notificar actos administrativos, Arts. 24.1.
35.
Plazos Resolutorios Perentorios
Son aquellos plazos que con su vencimiento impiden la ejecucin del acto procesal
al que estn referidos, agotando la facultad no ejercida en el procedimiento sin
requerirse apremio, peticin de parte ni resolucin declarativa adicional.
Ejemplo: Plazos de impugnacin de resoluciones o de subsanacin documental a
una solicitud o de declaracin de nulidad de Oficio.
36.
Plazos Resolutorios Prorrogables
Aquellos plazos establecidos originalmente con un trmino fijo pero que la
Administracin queda facultada a extenderlos ha pedido del interesado (Art. 136).
37.
COMPUTO DEL PLAZO ADMINISTRATIVO
El plazo administrativo tiene como unidad de medida para todos los intervinientes
en el procedimiento a los das hbiles administrativos, entendindose por tales a
aquellas fechas en que funcionan las dependencias de la Administracin Pblico,
es, en principio, todos los das del ao, excepto, sbados, domingos y feriados
(Arts. 134).
Debe de tenerse en cuenta que para efectos procesales cada da hbil comienza y
concluye no de modo fsico sino dentro de los mrgenes artificiales que le asigna
el horario oficial de atencin al pblico (Art. 138.1).
38.
PARA EL CMPUTO DEL PLAZO DEBE DE TENERSE EN CUENTA LAS
SIGUIENTES REGLAS:
Inicio del Cmputo
Vencimiento del Cmputo
Los trminos de la distancia.
39.
Reglas del Inicio de Cmputo.
Independientemente de cualquier formalidad documental o circunstancia, el
cmputo es iniciada a partir del da siguiente de la notificacin, publicacin
personal, las cursadas a travs de correo certificado, oficio, correo electrnico y
anlogos; el da que conste haber sido recibidas, las notificaciones por
publicaciones, a partir del da siguiente de la ltima publicacin en el Diario
Oficial. (Art. 25).
40.
Reglas de Vencimiento del Cmputo
Regla general los plazos vencen en el ltimo momento hbil del horario de la
dependencia competente del da fijado como trmino final.
Lgicamente si antes de la fecha prevista son cumplidos los actos procedimentales
para los cuales estaba destinado, ste se entiende vencido o decado
automticamente para todos sus efectos, continuando el procedimiento segn su
etapa.
41.

Los Trminos de la Distancia

Considera la distancia que los separa a los administrados de las oficinas de la

administracin, entre los distritos, provincia, departamentos y regiones del pas
para el cmputo de los procedimientos ordinarios.
Se trata de anteponer a los trminos fijados legal o administrativamente,
aquellos plazos que son tasados de antemano rigurosamente exactos para que el
administrado pueda presentarse ante la Administracin, estimando la separacin
espacial existente entre ambos lugares.
Para asegurar una aplicacin uniforme en el mbito administrativo es empleado
el cuadro de trminos vigentes para los procesos judiciales.

42.
EN QU CONSISTE EL PRINCIPIO DE PRECLUSIN?
La doctrina procesal consagra la, preclusin procesal como el principio que
divide al proceso en fases sucesivas o etapas, que se van cerrando segn el
avance de la secuencia, ocasionando para el interesado la perdida de las
facultades no ejercidas en su momento debido.
43.
CABE LA PRECLUSIN EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?
La nueva Ley de Procedimiento Administrativo General establece que la
preclusin cabe en los procedimientos trilaterales.

LA PRUEBA EN EL MBITO ADMINISTRATIVO

44.
TODO ACTO DE AUTORIDAD DEBE SUSTENTARSE
Todo acto de la autoridad debe de sustentarse en motivaciones prcticas,
reales y verificables; si as no fuera, el acto parecera viciado y
susceptible de anulacin.
45.
ROL DE LA PRUEBA
La prueba de los hechos relevantes es esencial para la decisin que va a resolver
un procedimiento administrativo. De tal modo, el rol de la prueba se orienta a la
obtencin de una de las finalidades bsicas del procedimiento administrativo:
seguridad en el acierto de las decisiones de la autoridad.
46.
QU ES LA PRUEBA?
La prueba, es un elemento fundamental que busca propiciar la certeza a la gestin
administrativa, ya que resulta evidente que cuando la Administracin Pblica est
fundamentada en hechos verdaderos, los administrados se encuentran mejor
protegidos contra una actividad ligera o irresponsable.
47.
PRINCIPIOS
PRUEBA?

DEL

DERECHO

ADMINISTRATIVO

QUE

GUAN

LA

Verdad Material
Por el cual corresponde a la Administracin verificar plenamente los hechos que
sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber de adoptar todas las
medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley.
Deber de Oficialidad
Por el que todo funcionario pblico realiza las acciones necesarias para
esclarecer los hechos relevantes sometidos a su decisin.
48.
INICIATIVA PROBATORIA
Aportar y actuar los medios probatorios tendentes a verificar la verdad material de
los hechos es eventualmente inters de los afectados por el acto a dictarse, pero

por sobre todo y an sin que medie pedido u ofrecimiento de parte, resulta una
obligacin para la propia administracin en virtud del deber de oficialidad
imperante en el procedimiento administrativo.
Ejemplo, en los procedimientos iniciados de oficio. De este modo existe un
comportamiento de la Administracin destinado a averiguar los hechos o darle
certeza, ya que esos hechos y sus alcances una vez constatados servirn de
fundamento para su resolucin.
49.

CARGA DE LA PRUEBA
La Administracin acta permanentemente en la bsqueda de la verdad
material en todos sus rdenes. Por eso sobre ella recae el deber de practicar
todas las diligencias probatorias que le produzcan conocimiento y
convencimiento de esa certeza, sin detenerse a analizar si los hechos
materia de probanza motive una decisin favorable o adversa a la
Administracin o a terceros.

La aplicacin de la oficialidad al aspecto probatorio impone a la Administracin

la obligacin de verificar y probar los hechos que se imputan o que han
de servir de base a la decisin del procedimiento, as como la obligacin
de proceder a la realizacin de la actividad probatoria misma cuando lo requiera
el procedimiento.

Por lo general, los administrados no tienen el deber de probar, salvo en

procedimientos especiales donde las normas legales expresas pueden
imponrseles esa obligacin. (Art. 162)

50.
MOMENTO PROBATORIO
En la dinmica de la prueba, la teora del proceso suele diferenciar cuatro
momentos: su ofrecimiento, admisin, actuacin y valoracin; no obstante,
en el procedimiento administrativo no existe una delimitacin precisa de los
precitados momentos probatorios ni necesidad de fases propiamente definidas por
actos administrativos.
No obstante, es aconsejable y lgico que la prueba sea ofrecida y
producida en la primera oportunidad en que se aprecie la necesidad de
averiguar los hechos o se plantee alguna duda sobre la verdad de los
mismos.
El Tratadista Valdez Calle, Antonio afirma que: Los medios probatorios,
pueden ser ofrecida y actuada en cualquier instancia del proceso.(Art. 163).
51.
DECISIN SOBRE LA PRUEBA
Compete a la Administracin activa, a travs del funcionario instructor, decidir
sobre la admisin o rechazo de la apertura a prueba as como sobre los medios de
prueba propuestos por los administrados.
Como garanta al debido proceso, el instructor debe de disponer la actuacin de
todos los medios probatorios legalmente admisibles, conciernan a hechos
relevantes al caso y conduzcan a su aclaracin. La decisin sobre la apertura a
prueba no es arbitraria sino reglada y racional. (Art. 164).
Adems la Administracin podr evitar cualquier actividad probatoria si considera
que la evidencia aportada por el administrado en su escrito es suficiente para
formar conviccin sobre la certeza y veracidad de lo afirmado por ste.

52.
MEDIOS DE PRUEBAS
En la Va Administrativa son admisibles cuantos medios de prueba puedan dar
evidencia til para la decisin, aunque por el predominio de la escritoriedad en

la actuacin pblica, los medios de esta naturaleza suelen tener mayor frecuencia
y utilidad que los otros.
53.
MEDIOS PROBATORIOS ADMISIBLES SEGN LA LEY N 27444
El Art. 162.2 del Art. 162 de la Ley No. 27444.
Las instrumentales
Pericias
Inspecciones
Testimonios (reconociendo de modo indirecto y por escrito la posibilidad de
actuar en sede administrativa el testimonio).
El Art. 166 de la Ley No. 27444 seala que en particular, en el procedimiento
administrativo proceden los siguientes medios probatorios:
Recabar antecedentes y documentos.
Solicitar Informes y dictmenes de cualquier tipo.
Conceder audiencia a los administrados, interrogar a los testigos y peritos, o
recabar de las mismas declaraciones por escritos.
Consultar documentos y actas
Practicar inspecciones oculares.
54.
ACTUACIN DE LA PRUEBA
Consiste en el conjunto de actos realizados para trasladar hacia el expediente los
distintos elementos de conviccin producidos por los medios probatorios sobre los
hechos investigados.
Cuando la Administracin instruye un asunto y aporta medios de prueba,
los momentos de produccin y actuacin se funden, ya que la
administracin no puede ofrecerse prueba a s misma.
Por el contrario, se dirige directamente a actuarla y la traslada al expediente y
evala los elementos ilustrativos o de conviccin que estime necesario para
pronunciarse como fundamento.
En todos de los casos, la actuacin de la prueba corresponde a la
Administracin a travs de sus rganos u organismos y de las
dependencias pblicas que instruyen al expediente.
As mismo, cuando el funcionario instructor requiera apreciar personalmente los
hechos a probar y stos no puedan ser llevados a su sede se hace necesario
acudir a la Inspeccin Ocular.
55.
Inspeccin ocular:
Comprobaciones visuales practicadas por el instructor del procedimiento. Es un
medio de prueba empleado, por ejemplo, en materia urbanstica, de obras pblicas,
actividades industriales, control fiscal, etc.

10

DECISIONES EXPRESAS DE LA
ADMINISTRACIN
56.
CRITERIOS DE DECISIN
Las decisiones que la autoridad puede dictar dentro de un procedimiento
administrativo se clasifican segn dos criterios: decisin interlocutoria y
decisin definitoria.
57.
Decisin Interlocutoria
Que, es aquella emitida para promover la tramitacin del procedimiento hasta antes
de la emisin de la decisin definitoria.
Ejemplo: Notificaciones, convocatoria a terceros interesados en el procedimiento,
adopcin de medidas cautelares, actuacin de pruebas, requerir al interesado la
subsanacin documental, acumulacin de procedimientos.
58.
Decisin Definitoria
Son aquellas decisiones de la autoridad que ponen fin a la instancia, declarando la
voluntad de la Administracin sobre la peticin, el reclamo o el inters pblico
material del procedimiento, pudiendo ser estos de carcter estimatorio y
desestimatorio.
59.
VALIDEZ DE LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS
Un acto administrativo es vlido cuando ha sido emitido en conformidad con las
normas jurdicas previamente vigentes y ordenadoras de dicha actuacin y consta
de todos sus elementos esenciales. (Art.8).
Requisitos Generales de Validez (Art. 3)
Competencia del rgano emisor
Objeto o Contenido ajustado a ley (Legalidad)
Finalidad Pblica
Motivacin
Procedimiento Regular
Requisitos Formales
Lugar y fecha de su emisin
El rgano que lo emite
El nombre y la firma de quien lo emite.
Adicionalmente debe de considerarse que el original del acto ha de contar con la
firma autgrafa del funcionario en caracteres legibles, con el nombre completo y
claro.
60.
INVALIDEZ DE LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS
El sistema jurdico establece los requisitos necesarios para que cualquier voluntad
potencial con objeto determinado alcance la categora de acto administrativo
reconocible, que permita individualizarlo o verificar su existencia. Cuando estos
requisitos no concurren, la voluntad expresada resulta invlida.
Ante la constatada invalidez surge como directa consecuencia la nulidad
y cuyas causales se encuentran establecidas en el Art. 10 de la Ley No. 27444.

11

61.
Artculo 10.- Causales de nulidad de las decisiones administrativas.
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes:
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el
Artculo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin
automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o
cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales
para su adquisicin.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se
dicten como consecuencia de la misma.
62.
CARCTER EJECUTORIO DE LAS DECISIONES ADMINISTRATIVA
El ordenamiento establece que las decisiones gozan del carcter ejecutorio, por el
cual son capaces de ejecutarse o cumplirse por s mismas, sin la intervencin de
otra autoridad distinta de aquella de la cual emana, incluso con auxilio de la
fuerza pblica, aplicando medios coercitivos.
Segn su gravedad la inejecucin de las decisiones administrativas puede originar
para sus autores responsabilidad administrativa, civil y penal.
63.
SUSPENSIN ADMINISTRATIVA
El principio de autocontrol de la Administracin Pblica determina que
ella se encuentra facultada para suspender los efectos de sus propios actos,
previa manifestacin de su cuestionamiento por parte del administrado (va
peticin o recurso) o de oficio.
La facultad de aplazar sus efectos de un acto administrativo tiene lugar mediante
decisin fundada:
De oficio.
Si hay razones atendibles a ello.
64.
POTESTAD DE INVALIDACIN
Es el poder jurdico por el cual la Administracin puede eliminar sus actos viciados
en su propia va y aun invocando como causales sus propias deficiencias.
La nulidad de un acto administrativo puede ser declarada en la va jurisdiccional y
tambin en la va administrativa, y en este supuesto, puede llegarse por
declaracin de oficio o por la atencin de un recurso.
65.
TRANSMISIN DE LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS
El objetivo de la transmisin a los administrados se alcanza a travs de tres
actuaciones que involucran variantes de grado denominadas, comunicacin,
notificacin y publicacin.
66.
Comunicacin: La transmisin de actos administrativos entre los mismos
rganos administrativos es realizada mediante las conocidas comunicaciones,
que los conectan directamente sin la intermediacin de cualquier otro estamento
que pudiera existir en razn de las lneas jerrquicas existentes en las
organizaciones.

67. Publicacin: Es una Va de transmisin de doble aplicacin:

12

 En Va principal: Cuando se trata de actos administrativos dirigidos a

personas indeterminadas (convocatoria de terceros).
En Va subsidiaria a la notificacin: Cuando el destinatario es conocido
pero se ignora su domicilio.
68. Notificacin: Dentro del Derecho Administrativo est concebida como el acto
procedimental de la autoridad destinado a hacer saber sus decisiones a los
interesados.
69. Importancia de la notificacin. La importancia de la notificacin emana del
resguardo al derecho de defensa del administrado y, en dicha virtud, ha quedado
establecido que nicamente a partir de su realizacin, puede comenzar la eficacia
de cualquier decisin administrativa, as como el cmputo de los plazos.
70. Validez de las Notificaciones
a).- La Notificacin es una Obligacin Impuesta a la Administracin
Todos los interesados tienen que ser notificados de oficio por la misma
Administracin de las resoluciones que afectan sus derechos e intereses. (Art.18).
El sujeto activo de la notificacin es la propia administracin a travs de sus
funcionarios y/o servidores.
b).- La Obligacin de Notificar debe de ser cumpli. dentro de un plazo
simple (Art. 24)
Debe de ser realizada dentro de los 05 das contados desde la expedicin de la
Resolucin.
Como plazo simple, su incumplimiento no acarrea la imposibilidad de realizarlo de
modo tardo, sino solo ocasiona responsabilidad para el obligado.
c).- La Notificacin es Integral
La notificacin debe de tener el texto ntegro del acto de materia de transmisin.
Debe de cumplirse con poner en conocimiento del administrado la integridad de la
decisin emitida (Art. 24).
d).- El Acto de la Notificacin es Formal
La forma de empleada para la notificacin ser ajustada al siguiente orden de
prelacin:
1.- Notificacin personal en el domicilio: La Administracin
tradicionalmente suele cumplir esta obligacin mediante uno de sus
servidores.
2.- Notificacin por medio distinto al interesado: A travs de
telegrama, correo certificado, telefax o cualquier otro medio.
3.- Notificacin por Publicacin: la notificacin es el domicilio del
administrado, sin embargo cuando ste resulte desconocido para la
Administracin, se puede optar por la publicacin en el diario oficial y en
uno de los diarios de mayor circulacin en el territorio nacional, salvo
disposicin distinta.
4.- Notificacin por Correo Electrnico. Lo cual se realiza a travs de
aquella direccin sealada por el Administrado.
71.

Invalidez de las Notificaciones (Art. 26)

De acuerdo con la teora de la validez de actos administrativos, incumplir con
los requisitos sealados para producir la notificacin conduce a anular todo lo
actuado, si con ello se ha ocasionado indefensin.

FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

13

72.

FORMAS DE CONCLUSION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

A) El modo normal de conclusin del procedimiento es mediante un acto
administrativo que resuelve el fondo del asunto.
B) El modo especial o especiales de concluir el procedimiento son a su vez de
dos tipos:
1. Un acto expreso que no contiene una decisin sobre el fondo de la
cuestin planteada.
Ejemplo: la prescripcin, el abandono, el desistimiento y la imposibilidad
material o jurdica de poder continuar el procedimiento.

Prescripcin, abandono del procedimiento o perencin de la

instancia.- cuando paralizado por causas imputables al interesado,
ste no lo remueve el obstculo dentro del plazo de ley.

Desistimiento del Procedimiento o de la pretensin.- el

administrado voluntariamente elimina los efectos jurdicos de
cualquiera de sus actos procesales.

2. Cuando se produce una situacin de hecho o de las partes que el

derecho reconoce con la eficacia suficiente para concluir el procedimiento.
Ejemplo: los acuerdos convencionales, el silencio administrativo, la
prestacin efectiva.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
73.
Objeto Del Silencio Administrativo
El Silencio es una institucin administrativa que surge con el objetivo fundamental
de garantizar los derechos de los particulares frente a la actuacin administrativa.
Toda persona tiene el derecho de formular peticiones ya sea en forma individual o
colectiva, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar una
respuesta en el plazo legal.
74.

Naturaleza Jurdica del Silencio Administrativo.La naturaleza jurdica del silencio administrativo es la presuncin legal
establecida para los efectos del silencio de la autoridad ante quien ha sido
presentada un reclamo, peticin o recurso.

Tenemos que la naturaleza del Silencio Administrativo es la ficcin legal por la

cual se considera denegado o aprobado lo solicitado o el recurso presentado
(segn sea el caso), en tanto que la Administracin no haya resuelto en el
respectivo plazo.

14

75.

CONCEPTO DE SILENCIO ADMINISTRATIVO

Hay silencio administrativo, en general cuando una autoridad administrativa no
resuelve expresamente una peticin, reclamacin o recurso interpuesto por un
particular. (Garrido Falla).

La doctrina seala que el silencio administrativo constituye un arma para

combatir la pasividad o negligencia administrativa, suponindole entonces, una
interpretacin positiva que, no obstante, sigue siendo excepcional

76.

PRESUPUESTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

a) Que, la Administracin est sujeto a un trmino preciso para pronunciarse o
hacer algo.
b) Que, la Administracin tenga a su cargo la Obligacin de resolver los asuntos
sometidos a su conocimiento.

77.

CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO

a) Silencio Administrativo Negativo (Desestimatorio).Aquellos procedimientos que se consideran ms riesgosos para el inters
pblico, y ante la ausencia de una resolucin expresa se considera que su
pedido ha sido denegado, que permite al interesado acceder a una instancia
superior o a la va jurisdiccional segn sea el momento procesal en el se
presente.
b) Silencio Administrativo Positivo.Asumiendo el principio de veracidad como elemento esencial en el
procedimiento.
Con el propsito de contribuir con la celeridad de las actividades econmicas,
este silencio es empleado por lo general en procedimientos de aprobacin
automtica.

78.

OPERATIVIDAD DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

Previa denuncia de la actividad silente
Transcurrido un plazo, sin que haya sido dictada la resolucin, el administrado
debe denunciar la inactividad, corriendo entonces un nuevo plazo, vencido el
cual el silencio administrativo adquiere el carcter de resolucin tcita
afirmativa o negativa, quedando expedita la va para cualquier accin del
administrado.

Sin la denuncia de la demora (Silencio automtico).

El Silencio Administrativo produce sus efectos en forma inmediata, automtica
por el solo transcurso del plazo legal y sin necesidad de interpelacin del
administrado. Vencido el plazo el acto presunto se produce inmediatamente.

15

79.
EFECTOS DEL VENCIMIENTO DEL PLAZO
El vencimiento del plazo de duracin del procedimiento administrativo genera
para el administrado el derecho de aplicar el silencio administrativo, facultad que
puede no ser ejercida, pero en ningn caso inhabilita a la Administracin para
emitir su pronunciamiento expreso. No acarrea caducidad de su facultad decisoria.
As el Administrado puede, transcurrido el plazo procedimental optar entre:

Acogerse al Silencio Administrativo

Esperar una decisin tarda de la Administracin

RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN SEDE

ADMINISTRATIVA Y QUEJA
80. RECURSOS ADMINISTRATIVOS
El recurso, en suma, es una facultad o un derecho que se ejerce como acto de
impugnacin y defensa de un derecho sustancial. Por lo que frente al recursoderecho aparece el deber jurdico de la Administracin de revisar su propio acto,
revocndolo o modificndolo, cuando ha vulnerado, desconocido o incumplido un
derecho subjetivo o inters legtimo, por un lado, y para restablecer por otro el
imperio de la legalidad transgredida por un proceder ilegtimo de la propia
Administracin.
81. REQUISITOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Estos requisitos se refieren al 1) Sujeto, 2) Objeto y 3) Causa.
a) Sujeto.Se exige a la Administracin el tratamiento de una materia de su competencia,
debiendo de examinar si el funcionario que emiti el acto actu dentro el mbito
de su competencia.
En relacin a los administrados, se exige el requisito de la capacidad, en cuanto
a la edad, pero adems debe de reconocrsele ser parte interesada, tambin se
requiere la legitimacin porque titulariza el derecho subjetivo o inters legtimo
lesionado o afectado por el acto administrativo contra el cual se recurre.
b) Objeto.- El objeto del recurso es un acto administrativo. Ahora bien, no todos los
actos administrativos son recurribles por los mismos recursos.
Los actos administrativos susceptibles de impugnacin son los definitivos.
Los actos preparatorios o de trmite no son objeto de recurso, excepto cuando:
impiden la prosecucin del procedimiento, pues adquieren el carcter de un acto
definitivo, y
lesionan un derecho subjetivo o inters legtimo, causando un estado de
indefensin al administrado.

16

Quedan excluidos de la posibilidad de los recursos administrativos los actos

internos de la Administracin, Ejm. Circulares, rdenes, dictmenes, informes, etc.
c) Causa.- Son causas de los recursos la violacin al ordenamiento jurdico o a la
trasgresin de las normas que regulan el acto administrativo objeto de la
impugnacin, que suponga la vulneracin de un derecho subjetivo o un inters
legtimo.
82.
ACTOS RECURRIBLES.El presupuesto objetivo para la validez de cualquier recurso es la existencia de un
acto administrativo antelado contra el cual se dirige la impugnacin. Es el acto
que se argumenta causa agravio al administrado y cuya eficacia se pretende
modificar o extinguir.
Se descarta la posibilidad de impugnar:
a).- Actos de simple impulsin procesal o de trmite
b).- Actos que reproducen otro acto anterior, sean definitivos o firmes.
c).- Actos de ejecucin de decisiones administrativas
d).- Actos de Administracin (dictmenes, informes, etc.)
En cuanto a los actos presuntos (obtenidos mediante el silencio administrativo) la
doctrina considera que tambin son susceptibles de impugnacin, conforme a ley.

83.
REQUISITOS ESPECIALES.Son aquellos que se encuentran establecido en el Inc. 207.2 del Art. 207 y Art. 211
de la Ley No. 27444, esto es:
1.- Interposicin dentro del plazo de quince (15) das perentorio de notificado el
acto impugnado.- Los modos trascendentes como el tiempo influyen sobre el
recurso administrativo; y son: la extensin del plazo para su ejercicio, el inicio de
su transcurso y su forma de cmputo.
2.- Suscripcin de letrado.- La legislacin exige el patrocinio de letrado para
la interposicin de cualquier medio impugnativo.

84.
La posicin doctrinaria, segn la cual se estima necesario este
asesoramiento obligatorio a efecto de:

Permitir al recurrente exponer en debida forma sus derechos e intereses

garantizndola solvencia tcnica a su planteamiento, sobre todo reconociendo lo
dificultoso que resulta conocer la materia administrativa;
Controvertir de manera adecuada los argumentos de la Administracin,
Evitar que por desconocimiento o impericia del administrado, el rgano
administrativo pueda obtener algn provecho,
Evitar la proliferacin de recursos sin sustento viable notoriamente improcedentes
que sobrecargue las tareas de las autoridades administrativas, fundamentalmente
superiores.

17

* La Administracin tiene el deber de recibirlos aun cuando falte este requisito formal,
con cargo a subsanarlo. En igual sentido debiera de resolverse si faltaren
autenticaciones, formalidad, etc.
85.
EFECTOS DE SU INTERPOSICION.1.- Permite a la Administracin ejercer su potestad de autocontrol, revisando
su pronunciamiento. Posibilita los mecanismos de autotutela o control
administrativo.
2.- Carencia de efecto suspensivo automtico sobre el caso impugnado.
La interposicin del recurso administrativo no suspende la ejecucin del acto
impugnado, salvo decisin expresa en tal sentido de la Administracin o de la Ley
(Art. 216).
3.- Interrumpe trminos para cualquier impugnacin ulterior.
La presentacin del escrito de impugnacin de un acto suspende
instantneamente los trminos para deducir en su contra cualquier otra accin o
impugnacin (administrativa o judicial), impidiendo que el acto devenga en firme
hasta el momento en que dicho recurso sea resuelto o se pueda resumir una
decisin.
4.- Genera un nuevo procedimiento, denominado procedimiento Recursal, en
el cual necesariamente la controversia deber de ser sustanciada. Este
procedimiento Recursal tambin esta afecto al plazo mximo de 30 das para su
resolucin y a las reglas del silencio administrativo.

86.

CLASES DE RECURSOS.1) Recurso de Reconsideracin.Es el recurso a ser interpuesto ante la misma autoridad emisora de una
decisin controvertida, a fin de que evale alguna nueva prueba aportada, y
por acto de contrario imperio, proceda a modificarlo o revocarlo.
La fundamentacin de este recurso radica en la nueva prueba que el
administrado debe de aportar necesariamente como requisito sine quonon
para admitir su tramitacin y justificar alguna diferente opinin del mismo
instructor.
La caracterstica peculiar entre la reconsideracin y otros radica en que su
recepcin, sustanciacin y decisin compete al mismo rgano que dicto
el acto recurrido.

18

La legislacin incluye a la reconsideracin como un recurso opcional, en

cuya virtud su interposicin no es requisito previo al de la apelacin, de tal
suerte que el interesado puede elegir o no, para concluir la instancia y obtener
un acto que cause estado, sin que su no-ejercicio implique defecto alguno para
el procedimiento.
2) Recurso de Apelacin.Es el recurso a ser interpuesto con la finalidad que el rgano
jerrquicamente superior al emisor de la decisin impugnada revise y
modifique la resolucin del subalterno.
Como busca obtener un segundo parecer jurdico de la Administracin sobre
los mismos hechos y evidencias, no requiere nueva prueba, pues se trata
fundamentalmente de una revisin integral del procedimiento desde una
perspectiva fundamentalmente de puro derecho.
Para el rgimen legal nacional, el recurso de apelacin es competencia del
rgano inmediato y jerrquicamente superior al funcionario que dicto la
decisin controvertido.
3) Recurso de Revisin.Es el medio impugnativo excepcional procedente contra actos
administrativos firmes emanados de las entidades descentralizadas
del poder, que es interpuesto ante una tercera autoridad gubernativa
encargada de su tutela, para que con criterio unificador revoque, modifique o
sustituya el acto administrativo recurrido.
Es oportuno denotar que su interposicin no es optativa sino constituye un
recurso indispensable para agotar la va, cuando nos encontramos ante una
estructura descentralizada sujeta aun a tutela estatal.
Su empleo se ubica con posterioridad a la apelacin y, siempre que tal
instruccin y decisin hubiesen estado a cargo de funcionarios sujetos a tutela
por otro estamento del poder pblico.

87. QUEJA.Es un remedio procedimental que nuestro C. Adjetivo ha previsto con el objeto
que la autoridad administrativa pueda corregir la tramitacin regular o con la
celeridad de un Procedimiento Administrativo.
Tiene como principal contenido la imputacin de una conducta que vulnera el
correcto desarrollo del procedimiento administrativo, siendo el sujeto acto
activo, el funcionario quejado y la autoridad instructora el inmediato superior del
quejado.

19

Tienen 3 das para resolver la queja, pero previo a la emisin del A. Adm. que
resuelve la queja debe disponer que en el trmino de 1 da, el quejado presente
descargos, determinando la veracidad de la queja, si se ve defectos sustanciales,
el funcionario superior en grado al quejado expedir el A. Adm. que declarar
fundada la queja, se corregir el defecto y se determinar las acciones
Administrativas correspondiente.
La Queja en la L.P.A.G. (Art. 158, 239 y 240)
Los principios de celeridad, eficacia y simplicidad han sido recogidos
entre otros- por la LPAG en su artculo IV del Ttulo Preliminar.
Asimismo, es importante mencionar que la queja, llamada tambin queja por
defectos de tramitacin, se encuentra regulada por la LPAG dentro del captulo
correspondiente a Ordenacin del Procedimiento, y no se encuentra regulada
dentro del captulo que regula la Revisin de los Actos en la Va Administrativa
Rgimen de los Recursos Administrativos.

20

EJECUCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

88.

DECISIONES ADMINISTRATIVAS

DROM, Roberto; el acto administrativo una vez perfeccionado produce

todos sus efectos sin poder diferir su cumplimiento. Ejecutividad igual a
su eficacia.
La doctrina italiana acuo la palabra ejecutoriedad en que la administracin
ejecute por si misma sus actos jurdicos, acudiendo a diversas medidas
de coercin para asegurar su cumplimiento.
BREWER CARIAS, Allan, sentencia (...) un acto administrativo es ejecutivo
cuando tiene fuerza obligatoria y debe de cumplirse.
89.

Decisiones Administrativas No ejecutorias.Actos desprovistos de realizacin operatoria: son los casos de los actos
administrativos
declarativos,
los
actos
conformadores
(licencias,
autorizaciones), los actos certificatorios (certificado de residencia) o los actos
regstrales (partida de nacimiento o defuncin).
En todos estos casos el acto administrativo produce efectos jurdicos
inmediatos, no derivndose deberes materiales para la administracin o el
administrado.

Actos cumplido por el particular: cuando el administrado cumple el acto

dictado, bastando para ello slo su notificacin, no cabe hablar propiamente de
ejecutoriedad del acto.

90.
Decisiones Administrativas Ejecutorias.Aquellos actos administrativos, autnomos (rdenes) o inmersos en una relacin
bilateral de derecho pblico (concesin o contrato administrativo), que imponen al
administrado una obligacin de dar, hacer o no hacer o le restringen derechos, y
que sean resistidos; son susceptibles de adquirir carcter ejecutorio.
La calificacin de actos resistidos alcanza importancia, cuando el administrado
conocedor de su obligacin se niegue abiertamente a cumplirla o, por el
contrario, adopte una actitud pasiva ante la autoridad.
En estos casos, el titulo de ejecucin es la propia resolucin administrativa
y para llevarla a cabo puede ser apoyado por la fuerza pblica.
91.
MEDIOS DE EJECUCION. Procedimiento de Ejecucin.El sistema jurdico establece a favor de la Administracin un conjunto de medios
coercitivos para asegurar el cumplimiento a sus decisiones, de modo voluntario
(ejecucin espontnea) o, a la vez, le inviste de la potestad de ejecutarlo por si
(ejecucin forzosa) actuando sobre la propia persona del administrado ejecucin
personal o sobre sus bienes ejecucin patrimonial.

21

92.
Presupuestos para iniciar una ejecucin forzosa los elementos
siguientes:
a).- Un acto administrativo firme que declare la obligacin a cargo del
administrado (necesidad de una prestacin econmica, personal o material).
b).- La vigencia (exigibilidad) del acto que se intenta ejecutar, esto es, que no se
encuentre condicionado ni suspendido; y,
c).- Que se haya expedido y notificado un acto de intimidacin al administrado
anteladamente a la ejecucin forzada.
93.
MEDIOS DE EJECUCIN FORZADA
Las Normas Generales, siguiendo su fuente espaola, confieren a la
Administracin Pblica los siguientes, medios de ejecucin forzada:
El apremio sobre el patrimonio, denominado comnmente, cobranza
coactiva
La multa coercitiva,
Contando todos ellos con la posibilidad de auxilio por parte de la Polica Nacional
del Per.
94.
Cobranza Coactiva (Apremio sobre el Patrimonio).Cuando se trata de obligaciones pecuniarias surgidas en una relacin de Derecho
Pblico a cargo del administrado (multas, tributos, etc.) la va natural es la
coactiva. Mediante ella la Administracin se encuentra facultada para
detraer bienes o derechos del patrimonio del deudor en cantidad
suficiente hasta satisfacer la deuda.
La ejecucin patrimonial debe de ajustarse a un procedimiento administrativo
denominado procedimiento de ejecucin coactiva.
El marco jurdico regulador de la cobranza coactiva ha diferenciado dos
procedimientos administrativos en funcin a la naturaleza de la deuda a
cobrar:
Si se trata de deuda tributaria (tributos propiamente dichos, multas,
intereses y recargos) tenemos el procedimiento regulado por el Cdigo
Tributario, con su estructura procesal propia.
Cuando la deuda es originada en cualquier otra relacin jurdica de Derecho
Pblico (no deudas comerciales o civiles) nos corresponde seguir el
procedimiento contemplado en la Ley de Ejecucin Coactiva.
El procedimiento coactivo ordinario (no tributario) est a cargo de un
funcionario pblico denominado ejecutor coactivo, que por lo general,
es designado por cada entidad previo concurso.
La secuencia del procedimiento se desarrolla de la siguiente manera:
1).- Notificacin de la Entidad acreedora dirigida al deudor para el cumplimiento
de su obligacin, otorgndole un plazo de 7 das tiles.
2).- Vencido este plazo el Ejecutor Coactivo procede a ejecutar el patrimonio del
deudor (embargo), tasarlo y rematarlo.

22

3).- Procede nicamente cuando las fases anteriores han sido cumplidas y ser de
conocimiento de la Corte Superior de Justicia del Poder Judicial.
95.
Compulsin sobre Personas.Para las obligaciones personalsimas y de contenido no patrimonial se ha
previsto la posibilidad de aplicar la compulsin sobre las personas.
Mediante ella la orden impartida es seguida de la fuerza sobre la persona,
trasladndola del lugar en que se encuentre hacia aquel en que debe de satisfacer
la prestacin o compeliendo su actitud personal.
Ejemplo,
En las legislaciones extranjeras donde se le consagra para satisfacer la obligacin
de prestar el servicio militar, de prestar declaraciones ante la Administracin,
mantener orden pblico y trnsito, vacunacin obligatoria, campaas sanitarias
contra enfermedades, incautacin de bienes prohibidos, arresto como sancin
disciplinaria en la polica, etc.
En el Per encontramos un ejemplo de este medio de ejecucin en la sancin de
expulsin del pas que previo procedimiento administrativo se aplica a los
extranjeros que ingresen al pas de modo clandestino o fraudulento, o que
habindose cancelado su residencia no hayan abandonado el pas.
El procedimiento deber de contar:
Dictamen de la Comisin de Extranjera

Atestado Policial

Concluir con Resolucin Ministerial del Sector Interior

96.
Multa Coercitiva.La multa coercitiva puede ser facultada expresamente a la Administracin, como
el mecanismo especial dirigido a impeler a los obligados el cumplimiento de sus
prestaciones.
Suele ser empleada frente al incumplimiento a los deberes tributarios y del control
gubernamental.
97.
Pago de daos y Perjuicios.Como resulta lgico inferir, el cumplimiento de los deberes impuestos al
administrado por decisin de la autoridad administrativa, al igual que cualquier
inejecucin de obligaciones, acarrea responsabilidad civil para el culpable. Pero su
determinacin ser establecida en la va judicial.

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

98.
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
Resulta indispensable que el administrado ejerza su derecho de contradiccin
(reclamacin previa administrativa) anteladamente ante la propia Administracin
hasta obtener un pronunciamiento que cause estado.
Cuando ello ocurre, decimos que la va administrativa ha quedado agotada y
procede la va sucesiva: la judicial.

23

99.

CAUSALES PARA EL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA.Se derivan de:

Haber sido satisfecha la necesidad procesal de permitir a la Administracin
Pblica revisar sus actos;
Haber llegado el expediente a alguna especial circunstancia adversa al
administrado que sea de difcil reversin.

De acuerdo a nuestro ordenamiento, los supuestos que permiten dar por

agotada la va administrativa son:
1.- Resolucin expresa de 2da. o 3ra instancia, segn sea su caso.
2.- Resolucin ficta o presunta recada en procedimiento Recursal
3.- Anulacin de Oficio de Resoluciones
4.- Resoluciones de Organismos Regidos por Leyes Especiales.
100. Resolucin Expresa de 2da.o 3ra Instancia, segn sea su caso.- En principio, la
forma natural como queda dilucidado el procedimiento administrativo es con la
obtencin de un segundo o tercer parecer de la organizacin estatal a cargo del
funcionario superior que en va de recurso, conoce y resuelve la controversia generada
por la decisin primigenia de un subalterno. Con la aplicacin de esta causal, el
procedimiento administrativo ordinario queda sujeto a slo dos o tres instancias.

101. Resolucin Ficta o Presunta recada en Procedimiento Recursal.- El segundo

supuesto opera a travs de la figura del silencio administrativo durante el procedimiento
Recursal, esto es, la primera, segunda o tercera instancia.
Como puede apreciarse de la propia lectura de la norma, cuando se da ocasin
para el silencio administrativo en algn procedimiento seguido ante rganos
inferiores actuando como primera instancia, su consecuencia es habilitar al
particular para considerarse tcitamente denegado o aprobado.
En tal momento, la denegatoria o aprobacin no clausura el procedimiento
administrativo sino que da lugar a la interposicin del recurso de alzada
correspondiente, con cuya tramitacin y decisin recin puede agotar la va.
102. Anulacin de Oficio de Resoluciones.- Otro supuesto de clausura del debate en su
sede administrativa ocurre cuando la administracin de mutuo propio anula su
resolucin, o como expresan las normas generales pone fin al procedimiento
administrativo La declaratoria de nulidad de las resoluciones administrativas que hayan
quedado consentidas (...).
Ello obedece a que en dicho caso, al anular el acto administrativo un funcionario
superior ha expresado ya su parecer sobre una decisin anterior de sus
subalternos, obtenindose de ste modo una segunda opinin en la misma sede.

24

103. Resoluciones de Organismos Regidos por Leyes Especiales.- Existen organismos

con facultad de decisin en ltima instancia administrativa sobre cuestiones de su
competencia y sometidos exclusivamente a un ulterior control jurisdiccional por parte del
Poder Judicial.
Tales organismos son de dos tipos:
Organismos que ejercen funcin de jurisdiccin administrativa (tribunales
administrativos).
Organismos administrativos de naturaleza autnoma y extrapoderes.
En la prctica constituyen estas entidades bajo esta caracterstica:
Banco Central de Reserva.

Superintendencia de Banca y Seguros

Contralora General

Osce

Tribunal Fiscal.

Consejo de Minera

Tribunal Nacional del Deporte

Consejo del Notariado

Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad IntelectualIndecopi, etc.

104.
EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA.La obligacin ciudadana de agotar los procedimientos previos a la interposicin de
una demanda judicial contra la Administracin no tiene carcter absoluto. El
sistema jurdico permite al justiciable acceder directamente a la va judicial a travs
de una accin de garanta: el amparo.
Slo se excepta del agotamiento de la va administrativa para dar acceso al
amparo en casos verdaderamente urgentes y no procede para los administrados
negligentes, verstiles o que no sepan cautelar sus derechos, de ah que no se
franquee la va de amparo cuando de su actuacin se deduce la inoportunidad de su
actuacin, desinters en la resolucin del conflicto, etc.

25