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REINSTITUCIONALIZAO DA ORDEM ECONMICA NO

PROCESSO DE GLOBALIZAO

REINSTITUCIONALIZAO DA ORDEM ECONMICA NO PROCESSO DE


GLOBALIZAO
Revista de Direito Constitucional e Internacional | vol. 18/1997 | p. 87 - 94 | Jan - Mar / 1997
DTR\1997\42
Diogo de Figueiredo Moreira Neto
rea do Direito: Constitucional
Sumrio:

Uma apreciao sobre a reinstitucionalizao da ordem econmica pressupe uma posio


doutrinria referencial a respeito de certos tpicos impulsores das mudanas, como sejam, entre
outros, a privatizao, a vocao do Estado contemporneo e, destacadamente, a globalizao. *
Sustento que globalizao descreve hoje um fenmeno econmico, social e poltico, com causas
estruturais que desconhecem fronteiras e que vai muito mais alm da mera reverso da saturao
dos espaos de atuao da sociedade por parte do Estado, ou seja, de uma simples devoluo de
escolhas do setor pblico ao privado.
E porque esse fenmeno provoca uma inelutvel transformao estrutural qualitativa nas sociedades
e em suas expresses polticas contemporneas, que sua natureza necessita ser cuidadosa e
competentemente analisada para que possa ser compreendida, como condio de xito das
reformas poltico-institucionais que estejam ou venham a ser empreendidas em nosso, como em
qualquer outro pas.
Esse processo de transformao foi decerto provocado por uma constelao de causas, mas dentre
elas, sobressalente a revoluo tecnolgica, plenamente deflagrada com a Segunda Guerra
Mundial, que vem mudando o homem, a sociedade e o prprio planeta.
Na economia, as inovaes introduzidas nos sistemas de produo tornaram obsoleto o modelo
fordista, que havia produzido a Segunda Revoluo Industrial e, por isso, servido de base
estruturao tanto de Welfare State, de um lado, como do Estado Socialista, do outro.
O modelo fordista voltava-se organizao da produo em massa, obtida com mecanizao
crescente, incremento do poder aquisitivo dos assalariados em funo da produtividade e assentada
na estabilidade do lucro e na plena utilizao dos equipamentos e da mo-de-obra, compatibilizando,
nesse quadro, a produo em massa com o consumo de massa. 1Para atuar coerentemente com a
Segunda Revoluo Industrial o Estado passou a desempenhar, como se sabe, um progressivo
papel corretivo de disfunes e falhas do sistema, ao mesmo tempo que assumia o encargo de ser o
principal agente de desenvolvimento, levando-o, por isso, freqentemente, a assumir, ele prprio,
certas atividades econmicas que considerasse mais vulnerveis ou estratgicas, sob a presuno,
paradigmalmente aceita, de ter melhores condies de tomar decises tcnica e eticamente
superiores para manter fluente a economia. Nos exemplos extremos do modelo socialista, o Estado
foi ainda mais alm, pretendendo racionalizar todo o processo econmico com a avocao da plena
gesto dos meios de produo.
No social, essa expanso da esfera pblica refletia demandas insopitveis despontadas com a
multiplicao e a diversificao dos interesses dos grupos sociais emergentes que, para a
composio de seus crescentes conflitos, passaram a se socorrer cada vez mais do Estado,
obrigando-o a se hipertrofiar para atuar eficientemente. O estatismo, desse modo deflagrado como
panacia poltica, surgiu como um movimento no deliberado, como resultado de demandas
explosivas por grandes e custosas infra-estruturas e por servios pblicos generalizados e de baixo
custo, que no se compatibilizavam com uma lucratividade atraente para o setor privado, isso alm,
naturalmente, das motivaes estratgicas e geopolticas de cada pas, variando desde a mera
afirmao de independncia do exterior at a estruturao de um complexo industrial-militar. 2
A partir da Segunda Guerra Mundial o modelo fordista de produo deu sinais de exausto,
principalmente pela incapacidade de absorver as aceleradas mudanas tecnolgicas surgidas
Pginano
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perodo sem rompimento do equilbrio, ou seja, sem falncias e desemprego. Os fatores de produo
foram perdendo seu valor relativo medida em que iam sendo introduzidas novas tecnologias no
produto e na produo. Assim, tal como na cincia, de que derivavam, e no capital, que as
suportavam, as tecnologias deixavam de ser referveis a qualquer pas em particular, tornando
irrelevante o local da produo e, por isso, a prpria importncia do Estado no processo, ainda
porque, com o tempo, os dficits estruturais acumulados tanto pelo Welfare State, como, mais
expressivamente, pelo Estado Socialista, j no mais permitiam que eles continuassem a
desempenhar o velho papel impulsionador e financiador de outrora.
Essas mudanas repercutiram sobre os conceitos de eficincia produtiva, demandando um novo
modelo, em que certa "otimizao" dos fatores de produo viesse a possibilitar a satisfao mxima
de interesses com um mnimo de custos. Uma vez estruturado, as comunicaes, encurtando
distncias e agilizando as decises, difundiram globalmente o modelo de resposta, com as
caractersticas que a esto, pressionando as reformas econmicas.
Ora, transformaes de tal vulto refletem-se, inevitavelmente, nos sistemas de poder, conferindo
globalizao tambm um sentido poltico. Essa repercusso alcanou em cheio os modelos de
Constituio vigentes, tal como nos relata Miguel Acosta Romero ao identificar, em 1993,
movimentos de reforma constitucional na Frana, na Argentina, no Peru, na Venezuela, no Paraguai,
no Canad, na Rssia, na Rumania, no Viet-Nam, na Bsnia-Herzegovina, no Mxico, nas repblicas
surgidas com a desarticulao da antiga Federao Iugoslava e, claro, no Brasil. 3
Mas no apenas na ordem poltica interna dos pases processam-se as acomodaes institucionais;
a globalizao vem provocando, acima e alm dessa ordem, uma profunda redefinio de unidades
polticas de poder a nvel internacional. Isso nitidamente se patenteou com a rpida articulao da
Unio Europia, bem como com a criao de vrios blocos econmicos regionais, e mais ainda se
est consolidando com a recente criao da Organizao Mundial do Comrcio - OMC, como
resultado da Rodada do Uruguai, em 1993, e do Pacto de Marrakesh, em 1994, que vem de
submeter a decises de maioria (e no mais unanimidade) uma importante produo normativa de
reflexos econmicos, capaz de se impor a Estados e a blocos de Estado em matria aduaneira. 4
Mas, ainda assim, em todos os quadrantes em que vm sendo empreendidas, as reformas
constitucionais correm o risco de no serem satisfatrias em termos de rapidez e de profundidade,
defasando, em conseqncia, vrios pases, nessa corrida de modernizao. facilmente
observvel que o ritmo das transformaes em escala global no tem sido acompanhado
convenientemente nem pelos atores polticos nem pelas elites jurdicas em vrios Estados-Nao,
muito embora sejam eles os primeiros convocados para responderem a esses vertiginosos desafios.
Ambos, polticos e juristas, parecem apresentar alguma dificuldade em absorver as mudanas de
conceitos e de mtodos de ao, possivelmente por terem sido surpreendidos pelos acontecimentos,
sem pleno acesso aos instrumentos analticos necessrios para compreend-los, no raro
persistindo, por mero conservadorismo, em interpret-los luz de seu arsenal analtico-dogmtico
tradicional. Registre-se que essas mudanas to profundas, no lapso de menos de uma gerao,
jamais tinham sido experimentados no passado, nem mesmo com o Renascimento, a Revoluo
Francesa, a Revoluo Americana e as duas Revolues Industriais.
Ora, no campo do Direito, tanto ou mais conservador que no Poltico, isso se revela na dificuldade
em identificar as novas fontes de produo do direito, que surgem e se substituem s tradicionais,
como espontneo resultado das novas articulaes internas e externas de poderes. So fontes
diversificadas: heternomas ou autnomas, impostas ou consensuais, locais, regionais, nacionais,
comunitrias ou supracionais, em caleidoscpicas composies, desafiando os juristas
contemporneos. O direito se redesenha seguindo as linhas mestras do poder: se descentraliza, se
reconstri, se globaliza e se transconstitucionaliza, sem que disso ainda nos tenhamos dado
plenamente conta. Assim, do mesmo modo que o local da produo se tornou irrelevante na
economia, o territrio, base fsica do poder do Estado, perde importncia, enquanto emergem novas
esferas de competncia transversais e tcnicas, e se definem novos princpios de organizao do
poder poltico, como o da subsidiariedade, que se aplica tanto s relaes das entidades polticas
territoriais de vrios nveis quanto entre essas, as sociedades, os mercados e as associaes de
todo o tipo. 5
Com a poltica pressupe escolhas submetidas a um marco normativo, e como esses quadros de
referncia jurdica se multiplicam e sofrem mutaes, bvio que no novo direito a importncia
Pginade
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distines outrora fundamentais, como a entre o pblico e o privado, vem perdendo consistncia.
No obstante, at mesmo para encetar as necessrias mudanas jurdicas, continuamos a submeter
os fenmenos, embora novos e mal conhecidos, a equacionamentos ultrapassados, o que
freqentemente nos conduz a falsos dilemas, como, no fundo, se encontra a prpria opo
dicotmica e apriorstica entre o pblico e o privado, como tambm, como o mesmo radicalismo,
entre o Estado e a sociedade. Tudo, como se existisse sentido em submeter disfunes polticas,
econmicas e sociais, que sequer foram suficientemente analisadas e compreendidas, quer a
modelos novecentistas, quer a mtodos de reduo que manejavam premissas no mais existentes.
Em vez de insistirem na aplicao de velhos esquemas dogmticos e ideolgicos, preconcebidos em
outras diferentes circunstncias, o poltico e o jurista necessitam agora de novos instrumentos de
anlise poltica, econmica, social e jurdica para definir que tipos de organizao tm as melhores
condies de chegar a decises eficientes para satisfazer os interesses da sociedade. Algumas
atividades, por certo, existiro, que devam ser exercidas monopolizadamente pelo Estado; outras,
por entidades privadas e outras, ainda, por entidades intermdias; o importante dar-se a escolha
adequada para que cada uma delas possa proporcionar o mximo de eficincia social, no importa
se atravs de mtodos impositivos ou consensuais de deciso e de execuo.
De qualquer sorte, decises eficientes pressupem sempre serem opes livres, tomadas com plena
considerao de custos e benefcios, de modo a estabelecerem certa proporcionalidade que resulte
no mximo de benesses sociais, o que vale dizer, na linguagem da Economia: "maximizar" os
resultados.
preciso sublinhar que essa nova abordagem tem o condo de eliminar a separao entre o
mercado e o Estado e, assim, entre as respectivas Cincias, a Econmica e a Poltica, como to
brilhantemente props o nobelista James M. Buchanan, ao identificar na origem e no mtodo de
cada uma delas um tipo de escolha: na Poltica parte-se da escolha imperativa e, na Economia, da
escolha consensual, respectivamente referidas ao provimento de bens coletivos e de bens privados.
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por essa razo que vai perdendo sentido cientfico e prtico acreditar-se na maior ou menor
eficincia de modelos abstratos de ao poltica na ordem econmica, sem levar-se em
considerao que em qualquer deciso imperativa que venha a ser adotada h que se considerar
duplamente: o conhecimento emprico e a concordncia ou divergncia da opo com a vontade real
das pessoas envolvidas. 7
Trata-se, assim, de submeter no apenas ao teste da experincia como ao crivo da legitimidade toda
a ao econmica do Estado, comeando por sensibilizar o poltico e o jurista para a utilidade que se
pode dar aos instrumentos tericos de anlise social destinados identificao das escolhas
pblicas mais eficientes e mais justas, sem perder a conscincia de que h um limite lgico e prtico
para a imposio de decises de Estado, pois d-se uma inegvel relao direta entre progresso e
consensualidade, 8muito embora deva reconhecer-se a indispensabilidade da coao estatal para
que se torne possvel o funcionamento das trs instituies fundantes do direito privado: a
propriedade, o contrato e a responsabilidade civil. 9Afinal, como sintetiza o insuspeito Karl Popper,
"no existe mercado livre sem interveno do Estado". 10
Torna-se, assim, fcil de se entender por que as ideologias e as doutrinas polticas que exploravam
posies maniquestas, de fcil difuso e inegvel seduo pela simplificao da realidade, to em
voga durante grande parte deste sculo, perdem hoje espao e vigncia. Faltam-lhes tanto
fundamentos empricos quanto legitimantes que possam sustent-las num mundo pluralista e
competitivo, que no se compadece com esquemas rgidos e inflexveis. Morrem vtimas dos prprios
apriorismos, dogmatismo, radicalizao e inflexibilidade que fizeram sua popularidade na sociedade
monoclasse. Curioso que o prprio Norberto Bobbio, no obstante toda sua extraordinria
experincia, ao tentar salvar a surrada dicotomia esquerda-direita, produto dessa era, no conseguiu
livrar-se da velha herana metodolgica ao apontar o igualitarismo como distino entre as duas
antigas correntes. 11Faltou-lhe perceber que nada h mais igualitrio, afinal, que a disposio de
bens e de servios baratos e abundantes em qualquer sociedade, que se possa alcanar como
resultado de um sistema de produo que se desenha, simultaneamente, ps-capitalista e
ps-socialista, possivelmente sociocapitalista, como a percebe Paulo Rabello de Castro. 12
Do mesmo modo que as doutrinas e ideologias do passado nada tm a ver com as novas realidades,
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preciso reconhecer tambm que o direito tem envelhecido mais rapidamente que no passado. As
novas figuras jurdicas, derivadas de um contexto de globalizao progressiva j no mais se
enquadram nas caleidoscpicas definies do pblico-privado positivadas nos distintos pases do
mundo, de modo que, para lograr uma necessria e eficiente disciplina uniforme para institutos
anlogos, que no obstante se apresentam to diferentes e irreconciliveis nos vrios ordenamentos
jurdicos, quer sejam os de origem continental europia, quer os de origem anglo-saxnica, vem se
tornando necessrio definir um novo referencial, desvencilhado das categorias formais, que j se
convencionou chamar de "pblico substancial", uma noo transversal em plena evoluo na
Comunidade Europia e utilssima para a atuao conjunta de blocos de pases e organismos
internacionais. 13
preciso considerar que nesse movimento de diversificao em curso nas fontes jurdicas
registra-se, por certo, uma expanso do privado, mas, no, necessariamente, uma contrao do
pblico. Isso mais evidente nos servios pblicos, que deixam de ser gestionados pelo Estado para
serem efetivamente por ele regulados.
Com a absoro da gesto dos servios pblicos pelo Estado, tpica da era do Welfare State, tinha
ocorrido uma coincidncia entre gesto e regulao que acabava por submeter decises que deviam
ser tomadas em favor dos interesses primrios dos usurios, aos interesses secundrios das
empresas estatais, quando no de suas expresses corporativas. Assim, por paradoxal que parea,
muitas vezes, privatizar as entidades estatais publicizar o trato dos interesses gerais envolvidos.
Apenas este exemplo d-nos conta de quanto impreciso referir-se desestatizao como
"privatizao".
mais importante, ainda do exemplo dado dos servios pblicos, que a regulao seja pblica do
que sua propriedade ou, mesmo, sua gesto.
J se v, pelo exposto, que globalizao tambm deve ser entendida nesses termos. E ainda sob
essas premissas, que props-se o exame crtico das instituies juspolticas interferentes na
economia, para que se possa avanar prospectiva e conclusivamente a respeito da adequabilidade e
suficincia das reformas empreitadas para anteciparem-se s crises previsveis. 14O prprio conceito,
cunhado recentemente, de "Constituio Econmica", embora tenha logrado rpido e retumbante
trnsito acadmico, parece estar tambm passando da moeda, remanescendo apenas na linguagem
dos ltimos baluartes juspositivistas, que ainda insistem em submeter a uma rgida geometria
constitucional esses fenmenos extremamente dinmicos, como o so os da economia em
progressiva globalizao.
Torna-se hoje cada vez mais evidente que, na economia, do mesmo modo que nos campos cientfico
e tecnolgico, h risco em passar dos princpios no texto das Constituies, s cabendo especificar
preceitos no indispensvel para fixar alguns poucos institutos autorizativos da interveno do Estado
em defesa do mercado agredido. As Constituies que descem a detalhes e multiplicam preceitos
interventivos tornam-se rapidamente obsoletas, quando no inconvenientes e obstrutivas do
progresso. O preceitos mostram-se vantajosos apenas quando se torna necessrio reduzir o campo
de discricionariedade do legislador ordinrio quando este se apresentar demasiadamente dilatado a
partir do enunciado dos princpios.
A pouco e pouco essa discricionariedade desloca-se do campo puramente poltico para o tcnico,
medida em que o fracasso das opes apriorsticas, como no caso das ideolgicas, demonstram sua
visceral irrazoabilidade.
Afinal, decises que durante tanto tempo foram consideradas aparentemente "boas" podem resultar
nocivas para a sociedade, do mesmo modo que decises aparentemente "ms" estariam aptas para
concorrer efetivamente para o benefcio geral. De qualquer modo, "boas" ou "ms", o que se torna
cada vez mais inadmissvel que as congele nas Constituies, anquilosando opes que
necessitam de constante verificao de sua utilidade e de sua legitimidade, o que s possvel pela
via legislativa ordinria.
Com efeito, tem-se como fato histrico, reconhecido e sublinhado em particular pelo insigne Maurice
Duverger, que, com a exceo dos Estados Unidos da Amrica, cuja Constituio ultrapassou dois
sculos, na maior parte dos pases do mundo a regra tem sido a substituio de uma Constituio
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obsoleta por uma nova, medida em que a antiga perde sua vigncia real, como, apontando o autor
como exemplos entre alguns pases importantes, foi o caso da Frana (14 Constituies), do Brasil
(8 Constituies), da Argentina (3 Constituies), da Colmbia (12 Constituies), da antiga Unio
Sovitica (6 Constituies) e do Mxico (5 Constituies). 15
Ora, o que recente teoria da escolha pblica ps disposio das Cincias Polticas e do Direito vem
a ser um novo instrumento de anlise mais apto para avaliar o impacto das decises pblicas sobre
o seu destinatrio final, o povo, do mesmo modo que esse instrumental to bem j tem servido para
avaliar a qualidade das decises privadas consideradas em seu impacto sobre os atores
econmicos. Tudo se baseia na idia central de que sempre existem possibilidades de aprimorar
quaisquer escolhas polticas para melhorar as prestaes pblicas do Estado, o que inclui, claro,
as escolhas interventivas que excepcionalmente se deva fazer na ordem econmica; essas, enfim,
como quaisquer outras, submissveis a critrios de "maximizao de resultados".
Alm disso, o prprio conceito de eficincia das escolhas interventivas passa a exigir sria
reconsiderao, ao se reconhecer afinal que, ao cabo de qualquer exaustivo processo de
interveno econmica que venha a ser deflagrado pelo Estado, as condutas humanas se
acomodam s prprias regras interventivas, ajustando-se perversamente, de modo que alguns
acabam por tirar vantagens da mudana coacta introduzida. Em outros termos: muitas vezes, para
impor uma correo aprioristicamente considerada boa, o Estado acaba por transferir aos mais
espertos, riquezas que normalmente no auferiram no mercado em regime de competio. A mdio
prazo, portanto, ningum regula nada e s piora tudo. A nica sada a flexibilidade para promover
os ajustes e as correes com oportunidade.
Finalmente, hoje, mais que ontem, graas a fenmenos como a ampliao da conscincia cidad, a
definio dos direitos coletivos e difusos, a abertura da participao poltica e, sobretudo a
introduo do consensualismo como opo de administrao pblica, a insistncia valorativa se
concentra na proporcionalidade entre aquilo que o Estado demanda da sociedade e o que a ela
devolve em forma de servios, o que torna insuportveis e inadmissveis as deseconomias estatais,
no s pelos seus efeitos danosos diretos sobre os contribuintes, como pelos efeitos perniciosos
contaminatrios indiretos sobre todo o mercado.
Nessas circunstncias, considerando em particular o caso brasileiro, deve-se reconhecer que tanto
as reformas constitucionais j empreendidas como aquelas pretendidas, ainda se apresentam
extremamente tmidas e conservadoras. Aquelas empreendidas at o momento, no mximo serviro
para afastar durante algum tempo o proceloso cenrio que nos aguardaria a curto prazo se se
mantivesse a economia totalmente tolhida e enrijecida pelos antiquados instrumentos de interveno
econmica que remanesceram e at se multiplicaram no texto original da Constituio de 1988.
Todas essas reformas, necessrio que se advirta, podero ser insuficientes para evitar um
indesejvel colapso do plano real, com suas nefastas conseqncias, se no se solucionar
problemas cruciais como, desde logo, o do dficit pblico.
Por outro lado, a insero do Pas na economia global, que ser a soluo segura e duradoura para
a recapitalizao e a atualizao tecnolgica, necessita, na verdade, muito mais do que algumas
correes superficiais sobre os monoplios da Unio. Abundam amarras econmicas nas quarenta e
uma formas de interveno previstas na Constituio de 1988, sendo que, na modalidade
regulatria, ascendem a vinte e oito tipos. 16
Assim, paradoxalmente, enquanto nos faltam quadros regulatrios modernos para as concesses de
servios pblicos, sobejam regulaes estatais antiquadas, inteis e redundantes, quando no
nefastas, sobre a produo, os transportes, o comrcio exterior e, sobretudo o setor laboral,
contribuindo para exacerbar o "custo Brasil" alm dos riscos empresariais razoveis.
Com efeito, julgado em termos de atratividade de capitais e de tecnologia, o modelo econmico
constitucional de 1988 totalmente obsoleto. Isso extensivo ao sistema de encargos fiscais que
recaem sobre a produo, com sua pletora de tributos e contribuies, no raro pleonsticos, aos
sistemas de seguridade social, falidos a curto prazo, e tambm administrao pblica, esse vasto e
poludo esturio de erros, no qual se acumularam vcios paternalistas e clientelistas de um sculo,
para torn-la paquidrmica e tanto cara quanto ineficiente.
Tome-se, afinal, para exemplificar, essa perigosa instituio que o controle estatal de preos; esse
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instrumento a que tanto se tem inutilmente recorrido e que no apresenta a seu favor qualquer
registro de xito em nenhum pas do mundo. Na verdade, no se pode vislumbrar como se pretende
atrair investidores de capital e de tecnologia a um Estado que se arrogue tal prerrogativa, qual essa,
de ditar preos de mercado, ainda que pretenda faz-lo a pretexto de "corrigir" excessos. Ora,
quaisquer justificativas, por mais "justas" que possam ser apresentadas, continuaro a obedecer aos
antigos critrios velada ou escancaradamente emocionais e arbitrrios, despidas de validaes
empricas satisfatrias para convencer agentes econmicos acostumados a atuar num universo
altamente competitivo.
E mesmo sob o aspecto jurdico, considerado sob a ambgua Constituio de 1988, no obstante
certas construes cerebrinas, por vezes, reconhea-se, bem intencionadas, arquitetadas para
defender o controle de preos e suas inefveis "tabelas", no se pode vislumbrar um fundamento
constitucional consistente para esse tipo extremo de interveno no mercado.
Ao contrrio, o que se exige que quaisquer intervenes admitidas, e s podero s-lo
exclusivamente a nvel constitucional, por excepcionais aos princpios econmicos adotados,
devendo ser expressas de modo claro, direto e inequvoco, tal como se faz, de resto, com as demais
hipteses de interveno constitucionalmente previstas, sendo que o controle de preos, que se
pretenderia implcito, no se enquadra, nem forada nem obliquamente, entre os 28 tipos de
intervenes regulatrias existentes. 17
O que h, e a se tem um ntido modelo de dispositivo expresso e inequvoco, o permissivo
constitucional de intervir em carter sancionatrio - e no regulatrio - na hiptese de abuso do
poder econmico, no caso, caracterizado pelo aumento arbitrrio de lucros. Essa interveno,
porm, distintamente da regulatria, concreta e no abstrata e geral, devendo ser aplicada
individualmente sobre o infrator do preceito e, por isso, sempre dependente da observncia do
devido processo legal em cada caso. Sua finalidade, acrescente-se, no disciplinar preos, mas
coibir o aumento arbitrrio dos lucros, o que, por certo, repercute sobre preos, mas distintamente,
s pode ser considerado casuisticamente.
Isso no afasta, por certo, o monitoramento de preos por parte do setor pblico, atividade distinta e
indispensvel para detectar-se quando a elevao de preos no mercado possa indicar um aumento
arbitrrio de lucros.
Esse exemplo, colhido no arsenal constitucional de intervenes regulatrias bem indicativo da
confuso ora reinante a respeito do sentido de alguns institutos do Direito Econmico e da
necessidade de redefini-los luz dos instrumentos analticos modernos e de proposies empricas
deles derivadas, rechaando-se, definitivamente, as decises ditadas por preconceitos doutrinrios e
ideolgicos, quando no e quantas vezes por interesses subalternos, o que tambm, afinal,
mostra-se bem revelador das dificuldades a serem vencidas para a reinstitucionalizao necessria
no processo de globalizao.
Com efeito, a reinstitucionalizao da ordem econmica na linha do processo de globalizao uma
etapa muito difcil para os pases que no tm tradio de livre empresa e de livre concorrncia
equilibradas e que hoje tentam remover de cima de seus respectivos mercados uma montanha de
regras interventivas, invariavelmente arrostando poderosos interesses conservadores, no raro
auto-denominados, paradoxal e curiosamente, de "progressistas".

(*) Comunicao do autor em painel sobre Regulamentao da Ordem Econmica, no XVII


Congresso Brasileiro de Direito Constitucional, em 22.05.1996.
(1) LIPIETZ. A. Audcia. Uma Alternativa para o Sculo XXI, So Paulo : Nobel, 1991, p. 31-32.
(2) V. ROSSI, Giampaolo. Pubblico e Privato nell' Economia di Fine Secolo, in Le Transformazioni del
Diritto Amministrativo, Milo : Giuffr, 1995, p. 229.
(3) ROMERO, Miguel Acosta. Las Muta-ciones de los Estados en La ltima Dcada del Siglo XX,
Mxico : Porrua, DF, 1993, p. 1-2.
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(4) Observe-se que as tarifas aduaneiras mdias em todo o mundo, que nos anos 50 oscilavam em
torno de 40%, reduziram-se a 5% aps a Rodada do Uruguai, em 1993.
(5) GALGANO, in Il diritto nella societ pos-industriale, U. de Bolonha, 1991/1992, alocuo de
abertura do ano acadmico, apud GIANPAOLO ROSSI, op. cit., p. 235.
(6) BUCHANAN, J. M. Liberty, Markets and State, Gr-Bretanha : Wheatsheft Books, 1982.
(7) BUSTAMANTE, Jorge Eduardo. Desregulacin - Entre el Derecho y la Economia, Buenos Aires :
Abeledo Perrot, 1993, p. 66.
(8) A respeito, nosso Direito da Participao Poltica, Rio de Janeiro : Renovar, 1992.
(9) BUSTAMANTE, J. E., op. cit., p. 10.
(10) POPPER, K., La lezione di questo secolo, Veneza, 1992, p. 32.
(11) BOBBIO, N. Direita e Esquerda, So Paulo : Unesp, 1995.
(12) CASTRO, P. R., in A Reegenharia do Estado Brasileiro, So Paulo : RT, p. 49.
(13) ROSSI, G. op. cit., p. 241.
(14) A aluso ao tema geral do XVII Congresso Brasileiro de Direito Constitucional.
(15) DUVERGER, M. Les Constitutions de la France, 9. ed., Paris : Presses Universitaires de
France, 1971, p. 5.
(16) Ref. nossa Ordem Econmica e Desenvolvimento na Constituio de 1988, Rio de Janeiro :
APEC, 1988, p. 63.
(17) Ref. nossa Ordem Econmica e Desenvolvimento na Constituio de 1988, Rio de Janeiro :
APEC, 1989, p. 63.

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