TRABAJOS

PRCTICOS
Venc.: 26 de mayo de 2014

TRABAJO PRCTICO N 1
SITUACIN PROBLEMTICA
El FEDERALISMO A TRECE AOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
El presente trabajo es un extracto de un articulo denominado A trece aos de la Reforma Constitucional escrito por el Dr. Antonio Mara Hernndez.
LA REALIDAD DE NUESTRO FEDERALISMO Y EL INCUMPLIMIENTO DEL PROYECTO DE LA CONSTITUCIN NACIONAL
El federalismo argentino en su faz normativa se ha desarrollado en 3 etapas: 1853, 1860 y 1994.
Para completar dicho anlisis, debemos resaltar que a partir de la dcada de 1950 se produjo
el trnsito del federalismo dual o competitivo al federalismo cooperativo, (como lo denominaron
los autores norteamericanos) y que Fras ha llamado de concertacin
Es que comenzaron nuevamente a ejercitarse las atribuciones del art. 107 (hoy 125) del texto
constitucional de 1853-1860, que dispuso: Las provincias pueden celebrar tratados parciales para
fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del Congreso Federal... .
En efecto, los pactos interprovinciales que haban dejado de celebrarse en 1853, comienzan a
aparecer tmidamente a partir de 1948, para luego afirmarse a fines de la dcada de los 50 y as continuar hasta la actualidad, con distintos objetivos y denominaciones, que posibilitaron la construccin
de puentes y un tnel interprovincial, el tratamiento de los ros interprovinciales como unidad de
cuenca, la creacin de comits hdricos, la creacin del Consejo Federal de Inversiones y de otros Consejos Federales para diversas materias, as como para la solucin de problemas y tratamiento de proyectos.
En consecuencia, nuestra forma de Estado fue descentralizada desde el inicio, a travs del federalismo y el rgimen municipal, consagrados a partir de la sancin constitucional de 1853.
Dicho federalismo se descentraliz en la reforma de 1860 al modificarse la influencia alberdiana y finalmente, en 1994, se avanz notablemente en la descentralizacin del poder, que abarca
no solamente la profundizacin del federalismo, sino tambin el reconocimiento de la autonoma
municipal y la institucionalizacin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Pero a lo largo de la historia argentina, hemos padecido un profundo proceso de centralizacin, que ha producido una notoria discordancia entre la constitucin formal y la realidad vigente. Ello
obliga a la consideracin del federalismo en su faz sociolgica o realista, que apunta a la observacin
de la real vigencia de la faz normativa del mismo.
Al incumplimiento del proyecto federal de la Constitucin han concurrido una multiplicidad de
razones, que Fras ha sintetizado en
a) el avance del gobierno federal sin adecuada resistencia de las provincias, b) el desarrollo de
las virtualidades centralizadoras de la propia Constitucin y c) la infraestructura de concentracin socioeconmica en el rea metropolitana de Buenos Aires en desmedro del interior y del equilibrio del
pas.
Finalizamos el desarrollo de este ltimo punto sobre el incumplimiento del proyecto federal de
la Ley Suprema, reiterando los siguientes conceptos contenidos en un artculo que titulramos El
fracaso del proyecto centralista , ya que ambas cuestiones estn ntimamente entrelazadas: Los
recientes informes de fines del ao 2002 sobre Desarrollo Humano de las Naciones Unidas y del Instituto de Investigaciones de la Bolsa de Comercio de Crdoba han coincidido en su diagnstico sobre
los graves problemas de desigualdad, injusticia, inequidad y desintegracin, ocasionados entre otras
causas, por la extrema centralizacin del pas. Baste observar para ello los ndices de desarrollo humano contenidos en el primero de los Informes, que, en el caso de Formosa como punto ms bajo
alcanzan a 0,156 y que en el caso de la ciudad de Buenos Aires como punto ms alto, llegan a 0,867, o
sea casi 6 veces ms, como demostracin de las diferencias en relacin al territorio.

Se han confirmado los peligros y males que desde el siglo XIX sealaron entre otros Alberdi en
sus Bases al oponerse a la capitalizacin de Buenos Aires, Sarmiento en Argirpolis y Alem en su
famosa profeca del 80 en el debate sobre la federalizacin de la ciudad de Buenos Aires. Ya en el siglo
XX, Martnez Estrada nos habl de la cabeza de Goliath y ms recientemente Flix Luna en su libro
Buenos Aires y el pas, sostuvo que ste es un problema estructural no resuelto que atraviesa toda
nuestra historia..
Este fenmeno notable de concentracin que alcanzara todos los rdenes de la vida social argentina en relacin a su capital y que se repite en casi todas las provincias, ha sido similar al producido en otros pases latinoamericanos, que desafortunadamente no han podido evitar este rasgo comn a las sociedades subdesarrolladas, que presentan un inadecuado ordenamiento territorial, con
marcadas asimetras.
El proceso de centralizacin del pas en torno a su rea metropolitana de Buenos Aires, donde
en menos del 1% del territorio se asienta casi el 35 % de la poblacin, se complementa con la circunstancia de que casi el 80 % de la produccin argentina se origina en un radio que apenas excede los
500 km a partir de dicha rea.
Para nosotros resulta claro que el federalismo como forma de Estado consagrada en la Constitucin Nacional de 1853 y 1860, fue una decisin correcta para solucionar los graves problemas polticos, econmicos y sociales de un pas tan extenso, que necesitaba de una efectiva descentralizacin
del poder.
Pero tambin pudo observarse que la dificultosa vigencia de la Constitucin se hizo particularmente evidente en este aspecto, ya que en la realidad se fue imponiendo un proyecto unitarizante,
de centralizacin del poder en el Gobierno llamado Federal, asentado en el puerto de Buenos Aires,
que fue avanzando sobre el diseo constitucional y las autonomas provinciales, as como tampoco se
respetaban las autonomas municipales. .
Este proceso negativo no pudo ser impedido ni siquiera por la reforma Constitucional de 1994,
que tuvo como una de sus ideas fuerza la profundizacin de la descentralizacin del poder...
Observamos que en tiempos recientes se ha revelado la intencin de seguir violando la Ley
Suprema en esta materia, en varios temas en especial en lo que respecta a:
1. La Ley convenio de coparticipacin impositiva.
En primer lugar, sealamos el intento de aprobacin por parte del Poder Ejecutivo de la Nacin durante el ao 2004 de un Acuerdo para la creacin del Sistema de Coordinacin de Relaciones
Fiscales Intergubernamentales, que segn su art. 1 se conformar por: 1. Un nuevo rgimen de Coparticipacin Federal. 2. La adopcin de principios de Responsabilidad Fiscal y 3. Un Consejo de Coordinacin Fiscal y Financiero.
En cuanto a la coparticipacin se prescriba en el art. 2 un nuevo rgimen a partir del 1 de
enero de 2005 que constar de un rgimen general y de dos regmenes especiales segn el art. 10
del convenio. Luego la norma establece en cuanto a las asignaciones especficas que se crear la destinada al Fondo de Equidad Social, prevista en los arts. 6 y 7 y que se mantendrn las que figuran en
el Anexo 1 del Acuerdo.
Sobre dicho Fondo, el art. 6 previ su formacin en base a lo proveniente del incremento de
la recaudacin de impuestos de la masa coparticipable, con un lmite anual de 2.400 millones de pesos y el art. 7 indic que el mismo tendr como destino disminuir las asimetras econmicas y sociales de las provincias del noroeste y noreste por una parte y por la otra, morigerar la deuda social respecto a la poblacin que habita los grandes aglomerados urbanos. Este artculo finalmente orden
que estos recursos sern administrados a travs de un Comit integrado por los Ministerios de Economa y Produccin, Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios y Desarrollo Social de la Nacin y por aqullas Provincias que representen a las distintas zonas geogrficas del pas y coordinado
por la Jefatura de Gabinete de Ministros.
En cuanto a la distribucin primaria de la masa coparticipable, el art. 4 dispuso que seria la
correspondiente a este ao 2004, de acuerdo a la legislacin vigente y mediante aplicacin de los respectivos coeficientes. Por otra parte, el Gobierno Federal deba ceder de su participacin en la distribucin primaria del 2004 la parte correspondiente a la Provincia de Tierra del Fuego y para el caso de

la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, se incluira en la participacin del Gobierno Nacional en la distribucin primaria.
Por el art. 5 se mantuvo el Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las provincias, integrado
por el 1% de la parte correspondiente al Gobierno Federal y destinado a atender situaciones de
emergencia y/o desequilibrios financieros de los gobiernos provinciales, segn asignacin del Ministerio del Interior.
Respecto a la distribucin secundaria, tambin se prescribi por el art. 8 del Acuerdo que se
deba alcanzar el nivel de transferencias efectuadas durante el ao 2004, en base a los coeficientes de
la ley 23.548, con las modificaciones operadas posteriormente.
Asimismo se orden que una vez superado dicho lmite, los excedentes se distribuiran en un
90% segn los coeficientes de la ley precedentemente fijada con algunas modificaciones y el 10% conforme a coeficientes que tengan en cuenta indicadores de eficiencia.
Finalmente, en relacin a la coparticipacin, el art. 17 haca referencia al Consejo Federal de
Coordinacin Fiscal y Financiero, en cuyo mbito funcionar el Organismo Fiscal Federal, en el marco
de lo establecido por el inc. 2 del art. 75 de la Constitucin Nacional.
PREGUNTAS
A partir de la lectura atenta del texto: El FEDERALISMO A TRECE AOS DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL DE 1994, del Dr. Antonio M. Hernndez, resuelve las siguientes consignas:
1. Extraer las ideas principales
2. Buscar en la Constitucin Nacional los artculos que se vinculan al tema en cuestin
3. Elaborar un listado de los artculos de la Constitucin Nacional presentes en el texto y explicar sus preceptos.

TRABAJO PRCTICO N 2
SITUACIN PROBLEMTICA
Aspectos constitucionales en materia minero ambiental
por Daniel Alberto Sabsay
(Director Ejecutivo - FARN)
Extracto de Artculo publicado en: www.farn.org/docs/p04/publicaciones4-2.htlm
1. Introduccin
La materia objeto de nuestro anlisis presenta aristas particulares dadas las modalidades de su
tratamiento en la Constitucin Nacional (C.N.). La ley fundamental de un pas cuyas instituciones se
enmarcan dentro de las reglas de un Estado de Derecho, es bsicamente una norma de distribucin
de competencias. Esto es as pues ella establece los lmites del gobierno frente a la sociedad y en el
interior del primero, las atribuciones de cada uno de los poderes u rganos que lo componen. Asimismo, en una repblica que, como la Argentina, ha elegido al federalismo como forma de organizacin territorial del poder, la definicin de las potestades de que son titulares cada uno de los centros
descentralizados de autoridad para nuestra C. N. ellos son la Nacin, las Provincias y los Municipios
se constituye en un factor preponderante para la adecuada toma de decisiones que hacen a la administracin general de la comunidad.
Pues bien, en lo que hace a nuestro anlisis debemos determinar el modo como se distribuyen
las atribuciones relativas a la materia minera, en general y en particular este es en definitiva nuestro
objetivo principal en lo referente a las connotaciones ambientales de la minera. Estas funciones se
concretan a travs del dictado de normas que determinan las reglas generales en este campo, como
con la aplicacin de las mismas. Asimismo, se debe interpretar cul es la justicia competente para
interpretarlas cuando se someten a su consideracin la resolucin de controversias susceptibles de
originarse en casos particulares.
De acuerdo a lo que estamos expresando, se trata del dictado de normas, del establecimiento
de polticas, de las autoridades de aplicacin de las mismas y de los tribunales competentes en la resolucin de los conflictos que de ellos se deriven. La dilucidacin de los respectivos mbitos a la luz
del derecho pblico, nacional, provincial y municipal, constituye a nuestro entender, el campo del
captulo que se nos ha confiado relativo a los aspectos constitucionales de esta cuestin.
Nuestro desarrollo se centrar en el anlisis de las nuevas reglas derivadas de la reciente reforma de nuestra C. N. Ello nos permitir observar su repercusin en lo relativo a recursos naturales,
medio ambiente y minera. Pero el anlisis no se limitar a interpretar el derecho nacional, sino que
observaremos la normativa provincial, la cual, en gran medida, est contenida en constituciones que
tambin han sido modificadas hace muy poco tiempo. Por ltimo, estudiaremos a travs de algunos
ejemplos la situacin municipal, sobre todo con el surgimiento de los llamados municipios de carta
o convencin, dotados de un verdadero poder constituyente de tercer orden como producto de la
atribucin de muy importantes esferas de competencia.
Para terminar y a modo de conclusin realizaremos algunas consideraciones finales, en las
cuales trataremos de establecer cules son a nuestro juicio las reglas de interpretacin en la materia,
a la luz de las nuevas disposiciones nacionales, provinciales y municipales. Con ello pretendemos contribuir al esclarecimiento de la cuestin.
Los recursos naturales en las constituciones provinciales
Las primeras constituciones de las catorce provincias originarias no contenan normas sobre
recursos naturales. Si bien las constituciones surgidas luego de la reforma nacional del 49 presentaban algunas referencias a la cuestin, es recin con las constituciones que se dictan luego de la derogacin de dicha reforma, que la temtica toma una dimensin trascendente en el constitucionalismo
provincial. La tendencia se ve vigorizada en los 60 y luego con la ltima ola del revisionismo constitucional provincial que se inicia en 1986 y que contina hasta la actualidad. Luego al finalizar el tratamiento de la problemtica minera haremos una mencin a estas disposiciones.

El Medio Ambiente en las Constituciones Provinciales

He aqu otra temtica sobre la cual la C.N. del 53/60 nada deca. Ello era as como una lgica
consecuencia de la no existencia de la misma al tiempo de la sancin de la ley fundamental. Saber
cul es el objeto y el alcance de la materia ambiental nos lleva a un terreno de difcil precisin pues se
debe tener en cuenta que ella no importa una esfera propia de cuestiones sustantivas. Ms bien se
refiere a formas complementarias de actividades que se agregan a campos precisos de competencia,
propios de otras disciplinas o materias en aras del logro de determinados objetivos. Entre los cuales el
fundamental es aquel que consiste en la obtencin de una calidad de vida digna o apropiada para los
habitantes de una comunidad determinada de caractersticas variables en cuanto a su dimensin, ya
que va desde la esfera internacional hasta la del ms pequeo vecindario. El derecho ambiental se
ocupa tanto de las implicancias jurdicas de la ecologa, como de todo problema de orden cualitativo
que afecte a los recursos o que disminuya de algn modo sus reservas. La legislacin que se derive de
esta rama del derecho tender a evitar la contaminacin, la degradacin y el agotamiento de dichos
recursos. Para su formulacin son necesarios los conocimientos provenientes de otras disciplinas como la biologa, la sociologa, el urbanismo entre muchas otras. Esta situacin denota su carcter esencialmente multidisciplinario que inclusive se manifiesta en el interior del mundo jurdico, ya que el
derecho ambiental irrumpe necesariamente tomando prestado conceptos y principios de muchas de
las otras ramas del derecho, como asimismo transformando o ampliando su campo de accin.
El derecho constitucional tambin acusa la influencia de esta nueva rama, lo que se traduce
por ejemplo en el nacimiento en los ltimos aos de un nuevo derecho humano, aqul que le reconoce al hombre el acceso a un medio ambiente sano y equilibrado. Disposicin esta ltima que con distintas redacciones, aparece en todas las constituciones del mundo desde la dcada del setenta y que
ha sido receptada en todas las nuevas constituciones de las provincias argentinas que surgen a partir
de principios de 1986. Esta clusula tiene numerossimas consecuencias en el campo del derecho y del
gobierno de las sociedades modernas. Por un lado, importa para el Estado la necesidad de asegurar
las condiciones ambientales que les permitan a las personas gozar de este derecho. Por otro lado, les
confiere a ellas un lugar mucho ms grande en el gobierno de los asuntos comunes, a travs de nuevas formas de participacin y de un cierto nmero de garantas individuales que, como la de acceso a
la informacin pblica, conllevan una cuota mucho mayor de control en los asuntos de gobierno.
Hecha esta breve referencia sobre las caractersticas de la cuestin ambiental, nos ocuparemos de precisar a vuelo de pjaro las reglas que gobiernan la distribucin de competencias en nuestro
sistema federal. Una primera aproximacin a este tema puede hacerse por medio de la aplicacin de
los principios generales en materia federal. Ellos nos darn una primera pauta en lo que hace a la relacin Nacin-Provincias. Ella queda enmarcada en el art. 121 ex 104 de la C.N., conforme al cual las
provincias conservan todo el poder no delegado a la Nacin. Es decir que la Nacin posee una competencia de excepcin, ya que ella debe resultar de una delegacin expresa, hecha a su favor, por parte
de las provincias. Las provincias, por su parte, tienen una competencia general, conformada por todas
las atribuciones remanentes, o sea todas aquellas que no le han sido expresamente reconocidas a la
Nacin. La Constitucin tambin establece que la competencia nacional tiene una jerarqua superior a
la provincial y que en consecuencia es suprema. En grandes lneas sobre el particular, se puede afirmar lo siguiente:
- La jurisdiccin en materia ambiental es local. Sin embargo, debemos tener tambin en cuenta
que cuando la naturaleza de la cuestin supera el mbito local sea una provincia o un municipio
concurre tambin la jurisdiccin que le sea superior, nacional o provincial, segn cual fuere el caso. Es
ac donde se deben encontrar criterios que permitan la distribucin de facultades entre los distintos
niveles de gobierno afectados en la cuestin.
La reforma constitucional de 1994
La reciente reforma de la C.N. se ocupa de la temtica ambiental. Al respecto consagra el nuevo artculo 41 de la parte dogmtica. En esta disposicin se establecen a grandes rasgos los contenidos que describimos anteriormente cuando hicimos referencia al tipo de tratamiento constitucional
de la cuestin. El primer prrafo de esta nueva disposicin se aboca a consagrar el derecho humano al
medio ambiente al que califica de sano, equilibrado,... (...) Al mismo tiempo se fija un objetivo en el

tiempo la satisfaccin de las necesidades(...) de las generaciones futuras, que pone de manifiesto
la incorporacin de la nocin de desarrollo sustentable que hoy en da ubica a la variable ambiental
como necesaria en la toma de toda decisin que haga al desenvolvimiento de una comunidad organizada.
La disposicin citada trata de encontrar una solucin a lo referente al deslinde de competencias entre diferentes niveles de gobierno a travs de una atribucin de competencias en funcin de un
criterio de magnitud o de trascendencia. Para la Nacin los contenidos mnimos que pueden entenderse como pautas bsicas, la competencia remanente queda a cargo de las provincias. Esta regla que
prima facie parece muy atinada, sin embargo estar sujeta tambin a la interpretacin. Tengamos en
cuenta lo que expresramos sobre el alcance de la problemtica ambiental y ello nos dar la pauta de
cun difcil resultar en la especie la determinacin de cundo nos encontramos ante un contenido
mnimo y cundo se invade la competencia provincial. La normativa en la materia trata en gran medida sobre parmetros de calidad o stndares, es decir de los topes de contaminacin sobre los distintos recursos admitidos en un medio determinado. Por otra parte, lasrestantes clusulas atinentes a
la cuestin a que hemos hecho referencia con anterioridad arts. 121 y 124 han quedado intocadas.
En razn de ello se impone una interpretacin conjunta de ambas, ms el art. 41 y el 31, que determina la supremaca del orden jurdico federal por sobre el de las provincias.
El medio ambiente en las constituciones provinciales
El derecho pblico provincial como hemos visto se ha anticipado al nacional, al incorporar a
partir de 1986 en las constituciones de ms de quince provincias argentinas los contenidos bsicos,
que con mayor o menor detalle, hacen a la proteccin del ambiente enmarcado en un contexto que
promueve el desarrollo sustentable. La estructura general de tratamiento en las constituciones responde a un esquema prcticamente idntico.
En primer lugar, en la parte dogmtica la dedicada a principios, derechos y garantas, se reconoce el derecho general de todas las personas a un medio ambiente sano y equilibrado; concomitantemente con esta disposicin y como una suerte de correlato, se establece la obligacin o deber
que tambin tiene todo habitante de proveer al logro de dicha meta. En segundo lugar, generalmente
en la parte orgnica la consagrada a los poderes de gobierno se determinan una serie de prestaciones a cargo del Estado para posibilitar justamente que rija el derecho humano fundamental que en la
primera parte se reconoce. Estas acciones constituyen tanto medidas de carcter legislativo como de
carcter administrativo. El alcance de estas medidas coincide a groso modo con las funciones descriptas en el captulo II del presente informe.
Sin embargo, la citada estructura presenta matices diferenciadores. En algunas constituciones
la enumeracin de los actos a cargo del gobierno es sumamente exhaustiva p.e. Formosa o Tierra
del Fuego, otras se contentan con una frmula ms general Catamarca. En tres constituciones
Crdoba, Ro Negro, y Tierra del Fuego se le ha dedicado un captulo especial a la cuestin. Los constituyentes de San Juan, La Rioja y San Luis han ido ms lejos en la proteccin del nuevo derecho y lo
garantizan a travs de una accin especial de amparo. Ro Negro en un mismo sentido, reconoce la
defensa de los intereses colectivos o difusos, rompiendo as con las reglas tradicionales en materia de
derecho procesal.
Formosa consciente del carcter interjurisdiccional de la cuestin menciona especialmente la
posibilidad de celebracin de tratados con otras jurisdicciones. Ro Negro habla expresamente del
poder de polica ambiental y reivindica su naturaleza local, afirmacin que tiene consecuencias en el
mbito municipal. De todos modos se trata casi siempre de disposiciones programticas, es decir que
para su operatividad necesitan de leyes posteriores que las reglamenten. Por ello, en muchos casos se
menciona expresamente esta necesidad Santiago del Estero, Crdoba. La relacin con los municipios queda reservada para el captulo especial que todas las constituciones le dedican a su rgimen.
Es de destacar en este punto que el fortalecimiento de la autonoma municipal, que ya se vena insinuando en la etapa del constitucionalismo provincial que sigui a la provincializacin de territorios
nacionales (1957/58), se ve reforzado en la aludida etapa iniciada en 1986. Es as como en la mayor
parte de las nuevas leyes fundamentales de provincia se instaura total o parcialmente al municipio de
carta. Precisamente en casi todas las cartas, que hoy suman varios cientos, las convenciones muni-

cipales han incluido a la problemtica ambiental. Ella juega como una delegacin que a su favor le han
realizado los constituyentes provinciales e importa el ejercicio de un gran nmero de atribuciones
referentes a nuestra problemtica. Por ltimo la reforma constitucional consagra expresamente la
autonoma municipal en su artculo 123, el que completa el art. 5, al establecer que entiende el constituyente nacional por rgimen municipal.
El municipio, en su condicin de tercer nivel de gobierno en el territorio, de conformidad con
nuestro sistema de distribucin del poder, recibe sus atribuciones de la definicin que surja al respecto en el derecho pblico de cada una de las provincias. Por ello, su anlisis debe ser necesariamente
llevado a cabo a posteriori del de la Nacin y del de las provincias pues su esfera de actuacin es de
alguna manera remanente. Adems, se debe tener en cuenta que el principio de igualdad del derecho
pblico provincial en la materia, es aplicable a los municipios exclusivamente en el interior de cada
provincia. De ah que existe la posibilidad de que se presenten tantos tipos de municipios como provincias hay en nuestro territorio. Quien habla de municipio diferente se refiere igualmente a distintos
modos de atribucin de competencias o de magnitud de facultades. Ello obliga a efectuar una suerte
de tipologa municipal, la que debera contener en grupos y eventualmente en subgrupos a los distintos regmenes existentes en nuestro pas. En sntesis, esta rpida revisin del derecho pblico provincial y municipal pone de manifiesto el modo exhaustivo como han sido abordadas en esta materia, y
asimismo, la relativa a recursos naturales en esos mbitos.
PREGUNTAS
A partir de la lectura atenta del siguiente texto: Aspectos Doctrinales en materia minero ambiental del Prof. Daniel Sabsay:
Realizar una comparacin, a manera de cuadro, de la situacin ambiental en las diferentes
provincias, teniendo en cuenta lo dispuesto en sus constituciones.

TRABAJO PRCTICO N 3
SITUACIN PROBLEMTICA
Lee atentamente la siguiente situacin problemtica:
Teniendo en cuenta que desde el ao 2001, con la Reforma de la Constitucin de la Provincia
de Crdoba, su Poder Legislativo es unicameral, se plantea la siguiente situacin:
En el mes de febrero, ingresa a la Legislatura de la Provincia de Crdoba y se enva para su tratamiento, un proyecto de ley impulsado por el Poder Ejecutivo Provincial, conteniendo modificaciones
al rgimen ambiental provincial, buscando dar un equilibrio entre la explotacin de los suelos, la actividad agropecuaria y el equilibrio ecolgico, segn se establece en la exposicin de motivos del mencionado proyecto. Sabemos, es una de las facultades que tiene el Poder Ejecutivo, segn dispone la
constitucin de la Provincia en su Art. 144 inc. 3
Luego de un interesante y acalorado debate en las comisiones de ambiente, de economa y de
actividades regionales, los legisladores, deciden:
a)- Someter al tratamiento de doble lectura del mencionado proyecto, segn se dispone en el
Art. 106 de la Constitucin Provincial,contando con la mayora absoluta de la totalidad de la Legislatura.
b).- Llamar a audiencia pblica entre una y otra lectura, invitando a las ONGs ambientalistas, a
las cmaras empresariales, al sector rural, a las autoridades locales y a todos aquellos interesados en
la problemtica.
c)- Una vez realizada la audiencia pblica y habiendo mediado, la doble lectura, el Poder Legislativo al momento de tratarla y, teniendo en cuenta los debates planteados, decide aprobar el proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo pero con algunas modificaciones a su versin original.
El Poder Ejecutivo es comunicado de la ley aprobada, debiendo proceder a su promulgacin
segn se establece en el Art. 144 Inc. 2, pero el Gobernador decide vetarla parcialmente, ejerciendo
su derecho de veto.
Los legisladores no admiten el veto del Poder Ejecutivo porque dicen que se desnaturaliza el
espritu de la norma, prevaleciendo los intereses tributarios que provienen de la explotacin de la
actividad agrcola, en desmedro evidente de la proteccin del ambiente y que, haciendo uso de los
dispuesto por la Constitucin de la Provincia en su Art. 109, insisten en su sancin original, con el voto
la mayora de los dos tercios de los miembros presentes, con lo que el proyecto se convierte en ley y
pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin.
PREGUNTAS
Delimita el marco normativo de la situacin problemtica expuesta.

TRABAJO PRCTICO N 4
SITUACIN PROBLEMTICA
Vicente Lpez, 3 de diciembre de 2004
VISTO
El expediente DP 10534 promovido ex oficio; y
CONSIDERANDO
Un antiguo debate afortunadamente ya superado en el plano terico, pero no de la misma
manera en el prctico- agrietaba la armnica interpretacin de nuestro Derecho pblico con relacin
a lo que se conoca como "competencias por razn del lugar". Esto era consecuencia de que por el
sistema federal imperante en nuestro pas, quedan habilitadas la accin simultnea de dos gobiernos,
uno nacional y otro provincial, amn de las potestades que son inherentes a la institucin municipal,
sobre las mismas personas, dentro del mismo territorio, en una relacin muchas veces competitiva.
La calidad de exclusiva jurisdiccin federal, segn la doctrina de la propia Constitucin, est
determinada por su utilidad, y es bajo ese concepto que el gobierno nacional tiene jurisdiccin exclusiva en los edificios de su propiedad o tomados en arrendamiento o cualquier otro ttulo en que funcionen oficinas pblicas dependientes del gobierno nacional en su carcter de autoridad general de la
Repblica. 1
Mucho ms restrictiva era la interpretacin de Snchez Viamonte al sostener que slo los lugares adquiridos con fines de defensa nacional podan estar sometidos a la jurisdiccin federal, precisando: "Pero tal cosa no ocurre ni debe ocurrir cuando se trate de establecimientos nacionales que no
interesen a la defensa de la Nacin, aunque sean de utilidad pblica". 2
De cualquier modo, al calor de la clusula del artculo 67 inc. 12 (actual artculo 75 inc. 18 reformado) de la Constitucin, por el que se autorizaba al Congreso a promover la construccin de ferrocarriles por leyes protectoras y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo, los gobiernos concedieron privilegios de distinta ndole. "Lo lamentable y condenable dice
Ricardo M. Ortiz-, es que esos privilegios fueron sistemticamente concedidos en volumen excesivo
con respecto a los riesgos que habra de experimentar el capital y que su carcter temporario super
los lmites que habitualmente se atribuyen a este trmino. El gobierno argentino inici, pues, la poltica del privilegio concediendo al capital que se emplease en la construccin de ferrocarriles, franquicias aduaneras, exencin de impuestos, suscripcin de acciones, regalos de tierras, garantas de inters y hasta prstamos en dinero". 3
Luego del proceso de las nacionalizaciones ferroviarias llevadas a cabo en 1946, las prerrogativas jurdicas que beneficiaban a las antiguas compaas britnicas, fueron mantenidas por el Estado
producindose una suerte de extraterritorialidad jurisdiccional para los terrenos que vena ocupando
el ferrocarril. Los antiguos conflictos entre la Nacin y las provincias en torno a la facultad de otorgar
y controlar concesiones, continuaron sometida a los dictados del decreto del Poder Ejecutivo nacional, sancionado el 15 de julio de 1910 a propsito de la construccin de una va frrea entre San Cristbal y Rams en la Provincia de Santa Fe, y las competencias municipales fueron, como antao, negadas. Vaya como ejemplo el conflicto generado cuando el ferrocarril Central Crdoba (ms tarde Ferrocarril del Estado y luego General Belgrano) fue autorizado a ingresar a la ciudad de Buenos Aires corriendo el trazado de sus vas por el Parque 3 de Febrero, una de cuyas avenidas (Sarmiento) para dar
acceso al ro, cruza los rieles por un paso a nivel sin barreras. La Municipalidad intim su instalacin,
pero la empresa se neg a instalarlas, pues segn su criterio, slo la Direccin General de Ferrocarriles
era la autorizada a efectuar conminaciones de esa naturaleza. Dice Clodomiro Zavala: "Es indudable
que cuando se presentan situaciones como la mencionada, sometidas a leyes y autoridades nacionales, la potestad municipal debe abstenerse de dar rdenes directas, debiendo dirigir su gestin ante el
organismo gubernativo con facultades para ello". 4
Como principio de una correcta aplicacin del Derecho en la materia debe tenerse presenteel
pensamiento de Lisandro De La Torre, que siempre reivindic las prerrogativas municipales en las materias que le son propias segn la doctrina de la Constitucin:

"El Ferrocarril Central Argentino, la ms importante de las empresas ferroviarias que llegan a
Rosario, tiene para el servicio del pblico dos estaciones antiguas, estrechas, faltas de comodidades y
de higiene. Al mismo tiempo ocupa con sus lneas, talleres y playas un rea tan considerable que quiz
no sea igualada dentro de ningn municipio importante del mundo; y esa rea, proveniente de adquisiciones posteriores a la concesin primitiva, ha sido cercada dificultando en unas partes y obstruyendo totalmente en otras el trfico urbano..." 5
En el caso al que se refera De La torre, la empresa ferroviaria, con la simple autorizacin del
Poder Ejecutivo nacional para construir una estacin, haba cerrado numerosas calles, dando por sentado que el Municipio careca de personera para oponerse a ello; y concluy repudiando la actitud
del Intendente que " . . . no hizo la defensa de la autonoma municipal, ni puso a salvo, como era su
deber, la jurisdiccin exclusiva de la comuna, sobre sus calles y caminos". 6
La conflictiva relacin del Ferrocarril con el Municipio, derivaba de la dogmtica aplicacin del
artculo 67 inc. 27 de la Constitucin, a partir, de la interpretacin de que " . . . no es el territorio sino
el objeto de la limitacin lo que siempre promueve la actividad de polica". 7
La reforma constitucional de 1994 al modificar el antiguo inc. 27 del artculo 67 (ahora art. 75
inc. 30) tuvo el claro propsito de fortalecer el federalismo y el municipalismo, segn Antonio Mara
Hernndez, " . . . una de las ideas fuerza de la reforma". 8
Los largos debates y controversias que se haban registrado tanto el mbito terico como jurisprudencial en torno a este tema, se resolvieron a favor de una tesis concurrencista que no impidiera el ejercicio de los poderes de polica e imposicin provinciales y municipales dentro de los establecimientos de utilidad nacional.
En nuestro Partido durante muchos aos hubo explotaciones comerciales que, por desarrollarse dentro de predios de jurisdiccin federal o provincial, pretendan sustraerse al poder de polica del
municipio. La reforma de 1994 dej sin sustento esa pretensin, y hoy el Municipio est plenamente
autorizado a intervenir y ejercer el poder de polica en materias que les son propias, de acuerdo a las
prescripciones de los artculos 5, 123 y particularmente del 75, inc. 30 que textualmente establece:
"Corresponde al Congreso .... Ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la capital de la Nacin
y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos
de utilidad nacional en el territorio de la Repblica. Las autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en
el cumplimiento de aquellos fines.
Es as entonces que en nuestro ordenamiento jurdico constitucional, no existe una restriccin
del poder de polica municipal, en tanto no interfiera con las actividades propias y especficas que el
Estado Nacional o Provincial haya asignado a los predios que por cualquier carcter ocupe.
Con base en la normativa citada, el H. Concejo Deliberante, sancion la Ordenanza 10.204, que
en su artculo primero dispone: Declrese sujetos a la prestacin de los servicios pblicos municipales de Alumbrado, Limpieza y Conservacin de la va Pblica, as como a las dems materias establecidas en las Ordenanzas y que fueren inherentes a la polica edilicia y de construccin, polica e higiene
de locales, polica de bromatologa, polica de moralidad y espectculos pblicos, as como polica de
publicidad, propaganda y de trnsito y circulacin de vehculos en aquellos lugares sometidos a jurisdiccin nacional o provincial, siempre que no se interfiera con los fines especficos de las mismas
La Ordenanza en cuestin le impone al Departamento Ejecutivo la regularizacin de las situaciones anmalas y el censo de las actividades comerciales, industriales y/o de servicios que se desarrollen en predios de jurisdiccin nacional o provincial.
Mediante el Decreto 4032/96, el Departamento Ejecutivo, estableci la realizacin de un censo
de las actividades desarrolladas con fines de lucro y por particulares en zonas de jurisdiccin federal o
provincial y dispuso el modo y requisitos necesarios para regularizar la actividad que desarrollan.
Con ello se ha resuelto la parte del problema que atae a la habilitacin comercial por parte
del municipio de los establecimientos que funcionaban en forma irregular dentro de predios de jurisdiccin federal o provincial, pero ha quedado pendiente el problema de la percepcin del servicio de
Alumbrado, Limpieza y Conservacin de la Va Pblica, del cual resultan beneficiados y que es abonado por todos los vecinos del partido generando una situacin de inequidad.

Para revertir esa situacin y ante la dificultad en realizar el catastro de predios pertenecientes
al estado nacional, considero conveniente que en base al censo oportunamente realizado por la Subsecretara de Inspeccin General y los planos o croquis presentados por los comercios para cumplimentar los requisitos previstos por el Decreto 4032/96, la Secretara de Economa y Hacienda establezca de oficio la valuacin fiscal correspondiente a cada establecimiento, a los efectos de calcular el
monto que deberan abonar en concepto de Tasa por Alumbrado Limpieza y Conservacin de la Va
Pblica.
Atento a la situacin excepcional de las explotaciones mencionadas, se recomienda exigir el
pago de la Tasa retributiva de los servicios municipales, como requisito necesario para mantener la
habilitacin comercial de los establecimientos explotados por particulares que funcionen dentro de
los predios bajo jurisdiccin nacional o provincial.
Por todo ello, el Defensor del pueblo de Vicente Lpez
RESUELVE:
Artculo 1. Recomendar al Departamento Ejecutivo, por intermedio de la Secretara de Economa y Hacienda, efecte el clculo de la valuacin fiscal de oficio de los establecimientos comerciales explotados por particulares que desarrollen su actividad en predios que se encuentren bajo jurisdiccin federal o provincial.
Artculo 2. Recomendar al Departamento Ejecutivo, por intermedio de la Secretara de Economa y Hacienda, exija el pago de la Tasa de Alumbrado Limpieza y Conservacin de la Va Pblica
como requisito necesario para que dichos establecimientos mantengan la habilitacin comercial otorgada por el municipio.
Artculo 3. Notificar la presente Resolucin al H. Concejo Deliberante.
Artculo 4. Regstrese, comunquese, publquese, resrvese en Secretara General hasta verificar su cumplimiento, y oportunamente archvese.
Carlos R. Constenla - RESOLUCIN N 308
1 Conf. Clodomiro Zavala: Derecho Federal 3 edicin, Compaa General de Editores, Buenos
Aires 1941 T I, p. 439.
2 Carlos Snchez Viamonte: Manual de Derecho Constitucional 3 edicin, Editorial Kapelusz
1958 p. 275
3 Ricardo M. Ortiz: El ferrocarril en la economa argentina Editorial Ctedra Lisandro De La Torre, Buenos Aires 1958 pp. 50/1.
4 Zavala: Op. cit. T II p. 745.
5 Lisandro De La Torre: Revista de la Facultad de Derecho de Buenos Aires, Buenos Aires, 1926,
n 14 p. 5.
6 Op. y loc. cit.
7 Bartolom Fiorini: Manual de Derecho Administrativo 1 edicin, La Ley, Buenos Aires 1968
T II p. 688
8 Antonio Mara Fernndez (h): Derecho Municipal, 2 edicin. Depalma, Buenos Aires 1997 T
I p. 206
PREGUNTAS
A partir de la lectura atenta de la resolucin dictada por el Defensor del Pueblo del Municipio
de Vicente Lpez, en la Provincia de Buenos Aires:
1. Identifique la situacin problemtica
2. Indique el encuadre legal del tema en cuestin