Gestión residuos Mulegé

2013
Programa Municipal para la

Prevencin y Gestin Integral de
los Residuos del Municipio de
Muleg, B.C.S.
Consulta Pblica
Programa Municipal para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos del

Municipio de Muleg.
NDICE GENERAL
1
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................... 6
ANTECEDENTES ..................................................................................................................... 17
2.1
Definicin de Conceptos. .............................................................................................. 18
METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DEL PROGRAMA .............................................................. 22
DIAGNSTICO BSICO Y PROBLEMTICA ................................................................................... 27

4.1
Caractersticas del Municipio ........................................................................................ 27
4.1.1
Ubicacin Geogrfica del Municipio ....................................................................... 27
4.1.2
Entorno Fsico ....................................................................................................... 27
4.1.3
Condiciones Climatolgicas .................................................................................. 29
4.1.4
Hidrografa ............................................................................................................ 29
4.1.5
Orografa .............................................................................................................. 30
4.1.6
Factores Biticos .................................................................................................. 31
4.1.7
reas Naturales Protegidas................................................................................... 32
4.1.8
Poblacin y Evolucin Demogrficas ..................................................................... 33
4.1.9
Servicios Disponibles en el Municipio .................................................................... 35
4.2
Caractersticas de los Residuos Slidos Urbanos.......................................................... 36
4.2.1
Generacin ........................................................................................................... 36
4.2.2
Composicin ......................................................................................................... 38
4.2.3
Peso Volumtrico .................................................................................................. 41
4.3
Caractersticas de los Residuos de Manejo Especial. .................................................... 42
4.4
Organizacin y Operacin Actual del Servicio Pblico de Manejo Integral de Residuos
Slidos Urbanos ....................................................................................................................... 42
4.4.1
Estructura Organizacional ..................................................................................... 42
4.4.2
Recursos Humanos............................................................................................... 43
4.4.3
Recursos Materiales ............................................................................................. 44
4.4.4
Recursos Financieros............................................................................................ 52
4.4.5
Sistema de Planeacin.......................................................................................... 52
4.4.6
Sistema Comercial ................................................................................................ 52
4.4.7
cabo
Tipo de Empresas que prestan el Servicio, Pepena Organizada y como se lleva a

53
4.4.8
Operacin Actual por Procesos ............................................................................. 54
4.4.9
Costos de Operacin (detallado por tipo de operacin).......................................... 66
4.5
Marco Jurdico y Legal .................................................................................................. 70
4.6
Aspectos Sociales ........................................................................................................ 74
4.6.1
Conciencia y Educacin Ambiental ........................................................................ 74
4.6.2
Grupos Ambientales Organizaciones No Gubernamentales (ONGs).................. 76
4.6.3
Aspectos Sociales de Pepena ............................................................................... 78
POLTICA MUNICIPAL EN MATERIA DE PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS ................. 80
TAAF Consultora Integral S.C.

Municipio de Muleg.
5.1
6
Principios Rectores ....................................................................................................... 80
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS ..................................................................................................... 81

6.1
Objetivos Generales ..................................................................................................... 81
6.2
Objetivos Especficos.................................................................................................... 82
6.3
Metas ........................................................................................................................... 85
PREVENCIN Y GESTIN DE RSU ............................................................................................ 86

7.1
Estrategias en Materia de Prevencin de Residuos ....................................................... 86
7.2
Estrategias en Materia de Manejo Integral .................................................................... 91
7.2.1
Estrategia de Manejo Integral ................................................................................ 91
7.2.2
Otras Estrategias de Manejo ............................................................................... 105
7.2.3
Factibilidad Econmica de la Operacin Privada de los Servicios de Manejo Integral
de Residuos. ...................................................................................................................... 113
7.2.4
Factibilidad de participacin de la inicativa privada en el manejo de residuos. ..... 114
FORTALECIMIENTO DEL MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL ....................................................... 121
CAPACITACIN, DIFUSIN Y EDUCACIN AMBIENTAL ................................................................ 135
10
SUBSISTEMA DE INFORMACIN DE RSU .............................................................................. 139
11
FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA ....................................................................................... 139
11.1
Mecanismos de Fomento a la Vinculacin................................................................... 139
11.2
Propuestas de Financiamiento .................................................................................... 144
11.3
Identificacin de viabilidad por fuente de financiamiento.............................................. 147
11.3.1
Modelos de Financiamiento por sistema de Tarifa ............................................... 147
11.3.2
Final
Modelos de Financiamiento por Concesin de Servicio de Recoleccin y Disposicin

150
12
SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y ACTUALIZACIN DEL PROGRAMA ............................................. 154

Municipio de Muleg.
NDICE FIGURAS
FIGURA 4.1 UBICACIN GEOGRFICA DE MULEG, B.C.S. .................................................. 27
FIGURA 4.2 CLIMAS DEL MUNICIPIO DE MULEG, B.C.S. ...................................................... 29
FIGURA 4.3 RELIEVE E HIDROLOGA DEL MUNICIPIO DE MULEG, B.C.S................................ 31
FIGURA 4.4 SITIO DE DISPOSICIN FINAL UBICADO EN LAGUNA SAN IGNACIO (RAMSAR) ...... 33
FIGURA 4.5 CAMPAA DE GENERACIN EN EL MUNICIPIO DE MULEG, B.C.S. ...................... 37
FIGURA 4.6 COMPOSICIN PORCENTUAL DE LOS RSU EN EL MUNICIPIO DE MULEG............. 40
FIGURA 4.7 TIPOS DE RESIDUOS EN EL MUNICIPIO MULEG ................................................. 41
FIGURA 4.8 ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIN GENERAL DE SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES
................................................................................................................................. 43
FIGURA 4.9 RECURSOS MATERIALES EN LAS DELEGACIONES Y CABECERA MUNICIPAL DE
MULEG..................................................................................................................... 45
FIGURA 4.10 VEHCULOS DE RECOLECCIN EN SANTA ROSALA ........................................... 46
FIGURA 4.11 VEHCULOS DE RECOLECCIN EN GUERRERO NEGRO...................................... 47
FIGURA 4.12 VEHCULOS DE RECOLECCIN EN EL VIZCANO ................................................ 47
FIGURA 4.13 VEHCULOS DE RECOLECCIN EN H. MULEG.................................................. 48
FIGURA 4.14 VEHCULOS DE RECOLECCIN EN BAHA TORTUGAS ........................................ 48
FIGURA 4.15 VEHCULOS DE RECOLECCIN EN BAHA ASUNCIN ......................................... 49
FIGURA 4.16 VEHCULOS DE RECOLECCIN EN SAN IGNACIO ............................................... 49
FIGURA 4.17 MAQUINARIA DEL SITIO DE DISPOSICIN FINAL DE SANTA ROSALA ................... 51
FIGURA 4.18 VEHCULOS DE RECOLECCIN PARTICULARES QUE DISPONEN SUS RESIDUOS EN
LOS SITIOS DE DISPOSICIN FINAL DEL MUNICIPIO. ...................................................... 53
FIGURA 4.19 ALMACENAMIENTO TEMPORAL EN EL MUNICIPIO DE MULEG ............................ 55
FIGURA 4.20 RECOLECCIN EN EL MUNICIPIO ..................................................................... 57
FIGURA 4.21 SEPARACIN DE PRODUCTOS RECICLABLES EN LOS SITIOS DE DISPOSICIN FINAL
................................................................................................................................. 60
FIGURA 4.22 CENTROS DE ACOPIO Y ALMACENAMIENTO TEMPORAL DE MATERIALES
VALORIZABLES ........................................................................................................... 61
FIGURA 4.23 SITIOS DE DISPOSICIN FINAL EN MULEG, B.C.S. .......................................... 63
FIGURA 4.24 CAMPAA RECOPILA..................................................................................... 75
FIGURA 4.25 4TO FESTIVAL DEL RECICLAJE ........................................................................ 75
FIGURA 4.26 RESULTADOS ENTREVISTA ............................................................................. 76
FIGURA 4.27 PEPENADORES EN SITIOS DE DISPOSICIN FINAL ............................................ 79
FIGURA 11.1 SECUENCIA DE GESTIN MUNICIPAL PARA IMPLEMENTAR SISTEMA TARIFARIO. 149
FIGURA 11.2 SECUENCIA DE MANEJO PARA IMPLEMNTAR SISTEMA TARIFARIO MUNICIPAL ... 149
FIGURA 11.3 RESUMEN DE PROCESO PARA CONCESIN DE SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES
............................................................................................................................... 151
FIGURA 11.4 ESQUEMA DE TARIFAS POR ETAPA DE MANEJO .............................................. 152
FIGURA 11.5 RESUMEN DE PROCESO DE LICLITACIN PARA PRESTACIN DE SERVICIOS
PBLICOS ................................................................................................................ 153
FIGURA 12.1 PROCESO DE REVISIN Y ACTUALIZACIN DEL PMPGIRSU ........................... 165

Municipio de Muleg.
NDICE TABLAS
TABLA 1.1 OBJETIVOS DEL PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL
DE LOS RESIDUOS DEL MUNICIPIO DE MULEG (PMPGIRS)............................................ 8
TABLA 4.1 ISLAS UBICADAS EN EL MUNICIPIO DE MULEG, B.C.S. ........................................ 28
TABLA 4.2 DELEGACIONES DEL MUNICIPIO DE MULEG ........................................................ 28
TABLA 4.3 INCREMENTO POBLACIONAL 1990-2010 ............................................................. 33
TABLA 4.4 POBLACIN POR DELEGACIN ............................................................................ 33
TABLA 4.5 PRINCIPALES LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE MULEG ...................................... 34
TABLA 4.6 POBLACIN MUNICIPAL AL AO 2010.................................................................. 35
TABLA 4.7 CLASIFICACIN DEMOGRFICA DEL MUNICIPIO DE MULEG.................................. 35
TABLA 4.8 GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS.................................................. 38
TABLA 4.9 GENERACIN TOTAL DE RESIDUOS ..................................................................... 38
TABLA 4.10 COMPOSICIN DE RSU EN EL MUNICIPIO DE MULEG. ....................................... 39
TABLA 4.11 TIPOS DE RESIDUOS EN EL MUNICIPIO DE MULEG ............................................ 41
TABLA 4.12 DETERMINACIN DEL PESO VOLUMTRICO........................................................ 42
TABLA 4.13 RECURSOS HUMANOS PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS .. 43
TABLA 4.14 RELACIN DE VEHCULOS ................................................................................ 50
TABLA 4.15 SITIOS QUE CUENTAN CON MAQUINARIA ............................................................ 50
TABLA 4.16 CONCEPTOS PRESUPUESTALES EN LOS QUE PUEDEN ESTAR COMPRENDIDOS LOS
ELEMENTOS DEL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO. ................................ 52
TABLA 4.17 PAGO POR DERECHOS DE LIMPIA ..................................................................... 53
TABLA 4.18 EMPRESAS PRIVADAS QUE DISPONEN EN LOS SITIOS DE DISPOSICIN FINAL....... 53
TABLA 4.19 EFICIENCIA DEL BARRIDO MANUAL DE MULEG ................................................. 56
TABLA 4.20 EFICIENCIA DEL SERVICIO DE RECOLECCIN ..................................................... 58
TABLA 4.21 EFICIENCIA DEL PERSONAL DE RECOLECCIN ................................................... 58
TABLA 4.22 CENTROS DE ACOPIO EN MUNICIPIO DE MULEG ............................................... 61
TABLA 4.23 LISTADO DE SITIOS DE DISPOSICIN FINAL EN MULEG, B.C.S. ......................... 62
TABLA 4.24 VERIFICACIN DE SITIOS DE DISPOSICIN FINAL................................................ 64
TABLA 4.25 CARACTERSTICAS DE LOS SITIOS DE DISPOSICIN FINAL .................................. 65
TABLA 4.26 COSTOS DE OPERACIN DE BARRIDO MANUAL .................................................. 66
TABLA 4.27 COSTOS DE OPERACIN DE RECOLECCIN ....................................................... 67
TABLA 4.28 RECUPERACIN DE MATERIALES E INGRESO ESTIMADO ..................................... 68
TABLA 4.29 RECUPERACIN DE MATERIALES E INGRESO ESTIMADO ..................................... 68
TABLA 4.30 COSTO DE OPERACIN DEL MANEJO DE RESIDUOS ........................................... 69
TABLA 4.31 TABLA RESUMEN DE LEGISLACIN CON RESPECTO A RESIDUOS MUNICIPALES.... 70
TABLA 4.32 PRECIO DE VENTA DE LOS MATERIALES RECUPERADOS..................................... 79
TABLA 7.1 CANTIDAD DE CENTROS DE ACOPIO POR DELEGACIN PARA RESIDUOS RECICLABLES
................................................................................................................................. 97
TABLA 7.2 CALENDARIZACIN PARA REGULARIZACIN DE SITIOS DE DISPOSICIN FINAL ....... 104
TABLA 7.3 VENTAJAS DEL MANEJO DE RESIDUOS POR EL AYUNTAMIENTO O MEDIANTE
CONCESINARIO ...................................................................................................... 115
TABLA 7.4 DESVENTAJAS DEL MANEJO DE RESIDUOS POR EL AYUNTAMIENTO O MEDIANTE
CONCESINARIO ...................................................................................................... 117
TABLA 11.1 VINCULACIN PARA ESTRATEGIAS DE PREVENCIN DE RESIDUOS SLIDOS
URBANOS................................................................................................................. 140
TABLA 11.2 ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO................................................................ 144
TABLA 11.3 RANGOS DE TARIFA PARA COBRO DE SERVICIO POR RECOLECCIN DE RESIDUOS DE
MANEJO ESPECIAL ................................................................................................... 147

Municipio de Muleg.
TABLA 12.1 INDICADORES DE MONITOREO PARA SEGUIMIENTO DEL PMPGIRSU ................ 155

Municipio de Muleg.
Resumen Ejecutivo
El Municipio de Muleg requiere del desarrollo de un instrumento estratgico para la

implementacin de una poltica ambiental que permita hacer frente a la problemtica de
gestin y manejo de los residuos slidos, bajo diferentes principios como el de
responsabilidad compartida, es por ello que se plantea el presente Programa para la
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Slidos del Municipio de Muleg, el
cual fue llevado a cabo como se menciona a continuacin.
Se elabor un Diagnstico para la determinacin de las condiciones actuales en que se
encuentra el Municipio, en materia de gestin y manejo integral de los residuos slidos.
En cuanto a la generacin de Residuos Slidos Urbanos (RSU), los resultados arrojaron
que se generan aproximadamente 26.49 toneladas de residuos al da, lo que corresponde
a que la generacin por habitante al da es de 0.43 kg.
La composicin de los residuos del Municipio, el estudio mostr que el 40.93% lo
representa la fraccin orgnica, el 30.47% est conformado por residuos susceptibles de
valorizacin o reciclables y el 28.60% son residuos que ya no pueden ser aprovechados y
requieren de una adecuada disposicin final.
Para los Residuos de Manejo Especial (RME), el sector de agricultura genera la mayor
cantidad de residuos, produce el 51.36% de estos residuos a nivel municipal, seguido de
los de las Industrias Manufactureras con el 12.60%. Se calcula que actualmente se
generan diariamente cerca de 55.22 ton de RME los cuales son recolectados y
transportados por el municipio.
De acuerdo a la informacin proporcionada por la Delegacin Federal de la SEMARNAT
en el Estado de Baja California Sur, el Municipio de Muleg cuenta con el registro de
empresas incorporadas al padrn de generadores de residuos peligrosos de la
SEMARNAT y residuos peligrosos a generar en Baja California Sur durante el ao 2012.
Del cual se obtuvo que desde Enero hasta el mes de Julio del 2012 exista el registro de
10 razones sociales con categora de micro y pequeos generadores, que tienen como
residuos, aceites usados y cubetas de pintura.
As mismo, se determin la cantidad de residuos peligrosos generados en el mismo
periodo de tiempo de las 10 razones sociales en el padrn de generadores de residuos
peligrosos, dicha cantidad se estima en aproximadamente 2.576 toneladas en siete
meses.
La Operacin y Organizacin actual de los servicios de limpia, se cuenta con una
Direccin General de Servicios Pblicos Municipales, la cual, a su vez, faculta a las seis
Delegaciones la responsabilidad del servicio. Para brindar los servicios de limpia, se
contabiliz el personal existente en 117 empleados, de los cuales se conforma de la
siguiente forma: el 41.88% en el rea de barrido, 58.12% en el rea de recoleccin, el
rea de disposicin final no cuenta con personal para su operacin. Adicionalmente, de
acuerdo con la informacin proporcionada por el Municipio, el 100% del personal de los
servicios de limpia cuenta con Prestaciones de Ley, como Seguridad Social, Prima
Vacacional y Aguinaldos.
El Municipio de Muleg cuenta con 18 vehculos de recoleccin, los cuales se encargan
de brindar el servicio a la cabecera municipal Santa Rosala, as como a las seis

Municipio de Muleg.
delegaciones que conforman al Municipio, Guerrero Negro. Baha Tortugas, Baha

Asuncin, El Vizcano, Heroica Muleg y San Ignacio, con lo cual se obtuvo una cobertura
de recoleccin del 85.72%, ubicndose a 0.72 puntos porcentuales por encima de las
cobertura de recoleccin en ciudades medianas y a 2 puntos porcentuales por debajo de
la cobertura promedio a Nivel Nacional segn el Programa Nacional para la Prevencin y
Gestin Integral de los Residuos.
Actualmente la informacin al respecto del tratamiento de los residuos slidos, en
especfico la separacin manual de residuos reciclables en los Sitios de Disposicin Final
(SDF), muestra que para el caso del SDF de Santa Rosala se recuperan
aproximadamente 2,500 kg a la semana de estos residuos, los cuales posteriormente son
vendidos a una Sociedad Cooperativa llamada BAESA, por lo tanto, se estima un gran
potencial de crecimiento para este sector. Desafortunadamente el personal encargado de
realizar esta actividad lo hace de manera independiente e informal, por lo que no tienen
ninguna relacin laboral con el municipio de manera que la cantidad de materiales que se
recuperan y los ingresos que obtienen por la venta de los mismos no son registrados. Es
por ello que deben ser considerados dentro de las estrategias del manejo integral de
residuos.
Por otro lado, para la Disposicin Final, el municipio cuenta con 22 SDF, los cuales no
cumplen con las restricciones de ubicacin, construccin y operacin que establece la
norma NOM-083-SEMARNAT-2003, asimismo no cuentan con fechas programadas para
la clausura de los sitios, debido a ello en el presente programa se consideran acciones
para gestionar la regularizacin de los SDF conforme a la NOM-083-SEMARNAT-2003
mediante su clausura definitiva o su rehabilitacin.
En lo que respecta al marco jurdico, el municipio cuenta con un Bando de Polica y Buen
Gobierno, en el cual se establecen las obligaciones para los habitantes del Municipio en
cuanto a la limpieza, depsito de residuos en recipientes adecuados, as como su
transporte a los sitios indicados para su disposicin, as como respetar las disposiciones
normativas en relacin con el servicio de recoleccin.
En cuanto al concepto de Conciencia y Educacin Ambiental, se cuenta actualmente con
un Comit para el Manejo Integral de Residuos de Guerrero Negro (CMIR), el cual
contribuye con campaas de acopio y disposicin de bateras usadas (RecoPILA), as
mismo realizan Festivales del Reciclaje, en los cuales se fomenta la cultura sobre el
reciclaje de los residuos.
Por otro lado, en el Municipio se cuenta con una fundacin denominada Hagamos Ms
por Santa Rosala A.C., la cual ha impulsado la Percepcin y Motivacin de los
habitantes de Santa Rosala a travs de un Programa de Reciclaje de Plstico y Cartn
el cual ha sido ejecutado por Grupo BAESA y el cual tiene a su cargo la comercializacin
de estos residuos.
Finalmente como principales conclusiones del diagnstico realizado, se identific para la
etapa del manejo de barrido manual, la eficiencia por barrendero se encuentra por debajo
de lo que establece la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), al igual que el costo
unitario que se encuentra por arriba del costo promedio nacional que se encuentra en un
rango de 21 a 152 pesos/km.

Municipio de Muleg.
Para el Almacenamiento, se observ que el municipio no cuenta con un sistema

especializado de almacenamiento por contenedores, sin embargo, si se cuenta con
recipientes de 200 L para el almacenamiento temporal de los residuos en sus
delegaciones, es por ello que se considera conveniente la adquisicin y utilizacin de
contenedores en algunas zonas del Municipio.
Como se mencion anteriormente el Municipio de Muleg cuenta con una cobertura de
recoleccin por encima de la cobertura de recoleccin en ciudades medianas y por debajo
de la cobertura promedio a nivel nacional, por lo tanto se hace necesario aumentar la
cobertura de recoleccin y contribuir con esto a la recoleccin y disposicin correcta de
los residuos ya que actualmente se realizan prcticas como la quema de basura.
Con respecto al tratamiento de los residuos, se lleva a cabo slo la separacin de estos
en los sitios de disposicin final, por lo cual existe un potencial de recuperacin de
materiales reciclables que an puede ser aprovechado.
Finalmente para el caso de la disposicin final, se obtuvo que los SDF no cumplen con la
normatividad, lo cual hace necesario que se implementen medidas para su clausura,
saneamiento o en su caso rehabilitacin.
Realizado el diagnstico de la gestin integral de los residuos slidos, el Municipio de
Muleg convoc a todos los actores que intervienen en cada una de las etapas de la
gestin Integral a participar en la elaboracin de las estrategias de este Programa,
teniendo una respuesta favorable en cuanto a su asistencia y a la expresin de sus
problemticas, as como de sus experiencias exitosas en la prevencin y manejo integral
de los residuos, informacin que sirvi de base para su estructuracin.
Se defini la poltica ambiental en materia de residuos slidos como, En Muleg se
fomenta la prevencin de la generacin de los residuos desde la fuente de generacin, en
coordinacin con las autoridades estatales y federales, involucrando activamente a los
diferentes sectores de la poblacin para realizar el manejo alternativo de residuos desde
el almacenamiento, recoleccin, transferencia, transporte y tratamiento de residuos, de
manera compartida pero diferenciada, todo bajo un soporte normativo, operativo,
financiero, de planeacin, administrativo, social, educativo, de monitoreo, supervisin y
evaluacin, con el objeto de valorizar al mximo los residuos generados y reducir su
disposicin final, buscado la factibilidad tcnica, econmica y social en la ejecucin de
acciones para prevenir cualquier afectacin al entorno natural derivado del manejo de
residuos, todo en estricto cumplimiento de la normatividad ambiental vigente.
Posteriormente se establecieron los objetivos generales, objetivos estratgicos y las
estrategias para solventar las necesidades presentadas y mejoras al sistema de limpia, lo
cuales se presentan en la siguiente tabla:
Tabla 1.1 Objetivos del Programa Municipal para la Prevencin y Gestin Integral de
los Residuos del Municipio de Muleg (PMPGIRS)
Objetivos Generales
Instrumentar acciones para la
prevencin y gestin integral de
residuos slidos urbanos y de
Objetivos Estratgicos
Estrategias
1. Integrar un grupo de promotores

ambientales comunitarios.
Coordinacin Ayuntamiento-Instituciones
de Educacin Media Superior, para la
de
conformacin
promotores

Municipio de Muleg.
Objetivos Generales
manejo especial.
Promover el manejo integral de

residuos.
Incentivar la valorizacin de
residuos de manejo especial,
involucrando
la
participacin
social.
Difundir
el
principio
responsabilidad compartida.
de
Valorizar al mximo la generacin

de
residuos,
mediante
la
separacin desde la fuente de
generacin.
Establecer las bases para hacer
obligatorio el almacenamiento
temporal diferenciado de residuos.
Ampliar
la
cobertura
recoleccin de residuos.
de
Fortalecer
el
mercado
subproductos en la Regin.
de
Establecer
el
equipamiento
suficiente que permita realizar el
transporte de residuos hacia los
centros
de
tratamiento
o
disposicin final y con autorizacin
de la Reserva de la Biosfera El
Vizcano.
Procurar
el
manejo
ambientalmente seguro de los
residuos, por parte de prestadores
de servicios.
Valorizar al mximo los residuos
generados.
Aprovechar la infraestructura de
2. Incentivar la implementacin de
planes de manejo colectivos en
sectores
representativos
del
municipio, en el corto plazo a:
instituciones
educativas,
dependencias
de
gobierno,
instituciones mdico asistenciales,
sociedades
cooperativas
de
produccin pesquera.
3. Promover la formulacin e
implementacin de planes de manejo
colectivos
en
sectores
representativos del municipio, en el
mediano plazo a: prestadores de
servicios tursticos, transporte areo,
martimo y terrestre; sector industrial
y minero; ranchos agrcolas, tiendas
departamentales y autoservicio.
4. Implementar una estrategia de
comunicacin
enfocada
a
la
sensibilizacin de todos los sectores
de la poblacin, con respecto a la
prevencin en la generacin de
residuos.
5. Impulsar
reutilizables.
el
uso
de
bolsas
6. Procurar la disminucin del uso de

bolsas de plstico.
7. Gestionar la obligatoriedad de la
implementacin de planes de manejo
por parte de grandes generadores o
generadores de residuos de manejo
especial.
8. Efectuar un programa piloto de
separacin de residuos slidos en
Delegaciones y Cabecera Municipal.
Estrategias
por
ambientales
comunitarios
Delegacin.
Sensibilizar a representante legal o
propietario de las unidades econmicas,
grandes generadores o generadores de
residuos de manejo especial, con
respecto a la problemtica que representa
el manejo de los residuos en el Municipio
de Muleg, as como a las actividades
que la LGPGIR les confiere con respecto
a la generacin y manejo de residuos.
Uso de todos los medios masivos

posibles para la difusin de la prevencin
en la generacin y manejo residuos.
Implementar acciones para promover el

uso de bolsas reutilizables en el sector
comercial del Municipio.
Reglamentar sistemas de depsito
reembolso por el uso de bolsas de
plstico.
Considerar la participacin de los
sectores-actores involucrados, mediante
la informacin y participacin activa y
directa con las acciones que deriven de
dicho programa, a fin de promover la
apropiacin del proyecto por parte de la
poblacin objetivo.
Coordinacin intersectorial para la
implementacin de la jornada de acopio
y reciclaje de residuos electrnicos.
Fomentar que los habitantes del
Municipio barran el frente de sus casas y
negocios;
9. Implementar la instalacin de
contenedores para el
almacenamiento temporal
diferenciado de residuos; (1)
orgnicos, (2) reciclables y (3)
sepultables.
Cambio gradual hacia el barrido

mecnico en la cabecera municipal.
10. Eficientar el Barrido.
Difundir y sensibilizar a la poblacin,

sobre la importancia en el uso adecuado
de los contenedores.
11. Procurar la obligatoriedad del

almacenamiento
temporal
diferenciado en casas habitacin.
12. Hacer ms eficaz el servicio de
el
Reglamentar
almacenamiento
temporal diferenciado en las fuentes de
generacin de Residuos Slidos Urbanos.
en
la
Estandarizar
criterios

Municipio de Muleg.
Objetivos Generales
Estrategias
disposicin final existente, en la

que sea factible su operacin
conforme a la normatividad
vigente y que cuente con
autorizacin de la Reserva de la
Biosfera El Vizcano.
Erradicar la disposicin final de
residuos
en
sitios
no
controlados.
Disponer de infraestructura de
disposicin final acorde a las
necesidades de cada regin
dentro del municipio y conforme
a la legislacin vigente y con
autorizacin de la Reserva de la
Coadyuvar con la Federacin y
el Estado en la Regulacin de
Generadores de Residuos de
Manejo
Especial
y
Micro
Generadores
de
Residuos
Peligrosos.
recoleccin en las Delegaciones y

Cabecera Municipal.
implementacin de rutas de recoleccin

en las Delegaciones y Cabecera
Municipal, conforme al Manual de rutas de
recoleccin
de
residuos
slidos
municipales de la SEDESOL.
13. Eficientar el servicio de

recoleccin en las Delegaciones y
Cabecera Municipal.
un
programa
Implementar
mantenimiento preventivo para
vehculos de recoleccin.
14. Establecer un sistema de

recoleccin diferenciada de residuos;
orgnicos, valorizables, otros.
Gestin de recursos para la ejecucin de

de
los
mantenimiento
preventivo
15. Construir 15 mdulos de

transferencia y equipamiento en
Delegaciones, Sub Delegaciones y
Comunidades.
Prever la disponibilidad de los recursos,

y
de
materiales,
humanos
para
realizar
la
infraestructura
recoleccin diferenciada.
Ejecutar acciones que de

manera directa o indirecta
brinden calidad de vida a la
poblacin de Muleg.
16. Contar con 6 vehculos para el

transporte de residuos de los
mdulos de transferencia hacia los
sitios de disposicin final.
Incentivar la participacin de la
iniciativa privada en la Gestin
Integral de Residuos Slidos
Urbanos y de Manejo Especial.
17. Construir 23 centros de

tratamiento de residuos orgnicos a
travs del proceso de composteo.
Promocin de la inversin
privada para el establecimiento
de la
industria para el
tratamiento de residuos.
18. Construir 25 de centros de

acopio y almacenamiento temporal
de residuos valorizables de plstico,
cartn, papel, metales etc.
Fortalecer la actual Gestin

Integral de los residuos en el
Municipio.
19.
Regularizacin
para
rehabilitacin de 8 sitios de
disposicin final de residuos tipo D
conforme
la
NOM-083-
SEMARNAT-2003.
Reducir el subsidio para el

manejo de residuos en la etapa
de recoleccin y transporte.
20. Regularizacin para clausura

definitiva de 14 sitios de disposicin
final de residuos.
21. Construccin de 2 sitios de

disposicin final tipo C, conforme la
NOM-083-SEMARNAT-2003.
22. Rehabilitar la infraestructura de
disposicin final de residuos slidos
urbanos y de manejo especial de
Guerrero Negro.
10
de
los
los
y
Determinar
requerimientos
para
realizar
el
especificaciones
de
residuos
de
las
transporte
comunidades ms alejadas a sitios de
disposicin final que cumplan con la
normatividad vigente.
Notificar por escrito a cada centro de
acopio sobre la responsabilidad que les
confiere la
Ley que regula a los
dedicados
a
la
establecimientos
compraventa de cobre, aluminio, bronce,
fierro, y dems metales de desecho en el
estado de Baja California Sur
los
y
Determinar
requerimientos
de
de
especificaciones
centros
tratamiento de residuos orgnicos por
Delegacin y Subdelegacin.
los
y
Determinar
requerimientos
especificaciones de centros de acopio y
almacenamiento temporal de residuos
valorizables Delegacin y Subdelegacin,
de acuerdo a los volmenes de residuos
derivados de la generacin en cada
Delegacin, Sub Delegacin o Comunidad.
la
de
Priorizar
construccin
infraestructura para la disposicin final
en aquellas zonas del
rea natural
protegida que represente el menor
riesgo de afectacin a la calidad del
agua, aire, suelo, flora y fauna y de la
calidad de vida de la poblacin.
Determinar la factibilidad de sitios para
su rehabilitacin de acuerdo a la
Determinar la factibilidad de sitios para
su clausura definitiva de acuerdo a la

Municipio de Muleg.
Objetivos Generales
Estrategias
23.
Establecer
y
mantener
actualizado el registro de grandes
generadores de residuos slidos
urbanos y/o generadores de residuos
de manejo especial.
Rehabilitacin de sitios de disposicin

final de residuos de Santa Rosala y
Construccin de Relleno Sanitario en la
Delegacin de Vizcano.
24. Participar en el control de los

Residuos Peligrosos generados o
manejados por micro generadores.
Identificar las obras de ingeniara

necesaria para la puesta en marcha y
operacin del relleno sanitario de
Guerrero Negro.
25. Contribuir al Desarrollo Social,

mediante la difusin de informacin
en materia ambiental
y la
importancia que representa el
adecuado manejo de residuos.
26. Mantener informada a la
poblacin sobre el manejo de
residuos.
27. Proporcionar informacin sobre
las alternativas para el manejo de
residuos y su potencial de reciclaje.
28. Erradicar la quema de basura.

29. Incentivar la participacin social
en las acciones relacionadas a la
gestin integral de residuos.
30. Integrar un comit local por cada
delegacin para dar seguimiento y
cumplimiento a las acciones que
deriven del Programa Municipal.
31. Obtener financiamiento para
elaboracin de estudios y proyectos
para el Tratamiento Ambientalmente
Adecuado de los Residuos del
Municipio.
32. Asegurar la participacin de los
sectores
productivos
ms
representativos de la iniciativa
privada en la promocin y acciones
relacionadas con la gestin integral
de residuos.
33. Asegurar la participacin de
prestadores de servicio relacionados
con el manejo de residuos en las
diferentes etapas del manejo de
Residuos Slidos Urbanos.
34.
Promover
y
acordar
la
participacin de prestadores de
servicio relacionados con el manejo
de residuos en las diferentes etapas
del manejo de Residuos de Manejo
Especial.
35. Promover e incentivar la
11
Documentar el registro de grandes

generadores de residuos slidos
urbanos y/o generadores de residuos
de manejo especial.
Implementar un registro de Micro
Generadores de Residuos Peligrosos.
Ejecucin
del
Plan
Estatal
de
Educacin,
Capacitacin
y
Comunicacin
Ambiental
para el Desarrollo Sustentable de Baja
California Sur de la SEMARNAT
Elaborar,
difundir
y
mantener
actualizado un sistema de informacin
ambiental en materia de gestin integral
de residuos.
Uso de medios masivos para la difusin
de prevencin y gestin integral de
residuos.
Incentivar la conformacin de una
cooperativa integrada por pepenadores
y/o trabajadores de limpia que se
encarguen de la separacin manual de
residuos inorgnicos reciclables en el
sitio de disposicin final.
Informar a la poblacin sobre los
problemas ambientales que representa
la prctica de quema de residuos y los
impactos que representa a la salud de la
poblacin.
-Involucrar a la poblacin para la
apropiacin de proyectos, toma de
decisiones
e
implementacin
de
acciones.
Convocar al pblico en general, por
personas
fsicas
o
morales,
Organizaciones de la Sociedad Civil, la
Reserva de la Biosfera El Vizcano,
Instituciones Educativas etc. para la
integracin
de
un
comit
por
Delegacin.
Gestionar apoyos no recuperables del
FONADIN para invertir en el tratamiento
de los residuos.
Firma de convenios de coordinacin

Municipio de Muleg.
Objetivos Generales
Estrategias
instalacin de la industria para el

tratamiento de residuos valorizables.
para la ejecucin de acciones

encaminadas al manejo integral de
residuos con: Exportadora de Sal S.A.
de C.V.; Minera El Boleo; FEDECOOP;
API-BCS; Puertos Baja Sur.
Establecer las condiciones de manejo
de
residuos
en
la
etapa
de
almacenamiento temporal de residuos
slidos urbanos, que permitan la
participacin de particulares en la
recoleccin de residuos valorizables.
36. Elaborar y publicar el reglamento

municipal en materia de residuos,
conforme a lo establezca la
legislacin estatal correspondiente.
37. Capacitacin en materia de
Gestin Integral de Residuos Slidos
Urbanos y de Manejo Especial a
personal relacionado con la gestin
integral de residuos a nivel operativo,
administrativo
tomadores
de
decisiones; tambin a personal

encargado de la Administracin de la
Establecer esquemas de compromiso

por parte de los grandes generadores o
especial, para la contratacin del
servicio de recoleccin, por parte de
algn
prestador
de
servicios
relacionados con el manejo de
residuos.
Reserva de la Biosfera El Vizcano.

38. Elaborar el manual de estructura
organizacional
Tcnico
Administrativo.
39. Asegurar que los servicios

pblicos prestados se realicen en
condiciones de trabajo seguras.
Establecimiento de incentivos fiscales

para el fomento y desarrollo de la
industrial para el tratamiento de
residuos valorizados.
Involucrar a los diferentes actoressectores de la poblacin a fin de
obtener un consenso sobre los
criterios
o
especificaciones
de
proteccin ambiental que debern
considerarse
en
el
reglamento
municipal.
40. Incrementar la capacidad de la

autoridad municipal para promover e
implementar la gestin integral de
residuos slidos urbanos y de
manejo especial.
Identificar las competencias que la Ley

General para la Prevencin y Gestin
Integral de Residuos le confiere al
Ayuntamiento de Muleg
41. Contribuir a la Integracin de

sistema de informacin geogrfica
de la Reserva y la gestin de
ordenamiento ecolgico de sta.
Identificar de acuerdo a la estructura

organizacional actual, los diferentes
actores involucrados en el manejo de
residuos, priorizando la identificacin
de necesidades de personal y
duplicidad de funciones.
42. Elaborar material de consulta

para divulgacin sobre los recursos y
la problemtica existente en la
Reserva,
relacionada
a
la
contaminacin por desechos slidos.
Establecer e implementar un manual de

seguridad e higiene.
43.
Elaborar e implementar un
programa de supervisin mensual

conjunta entre el Ayuntamiento y la
Reserva, a fin de evaluar el
cumplimiento en la operacin de los
Fortalecimiento de la Organizacin
sitios de disposicin final, as como

de la infraestructura para el manejo
12

Municipio de Muleg.
Objetivos Generales
Estrategias
de residuos en el Municipio de
Muleg.
44. Actualizar el diagnstico bsico
de generacin de residuos de
manera anual, contenido en el
Programa
Municipal
para
la
Prevencin y Gestin Integral de
Residuos de Muleg.
45. Contar con una herramienta de
planeacin en la ejecucin de
acciones para el manejo de residuos
en caso de algn desastre natural.
46. Promover el principio de quien
contamina
paga
en
grandes
generadores
de
residuos
o
especial.
Implementar la Transversalidad para

Optimizar la Gestin Integral de
Residuos
Incremento,
Reasignacin
Capacitacin del Personal
y/o
de
Instrumentacin
Informacin General
de
Sistemas
Determinar de manera conjunta, entre

personal del Ayuntamiento, as como de La
Reserva, los elementos de informacin
necesaria para la integracin de la base
de datos en materia de gestin integral
de residuos.
los
Documentar
casos
exitosos
relacionados con el manejo de residuos
dentro del Municipio de Muleg.
Visitas coordinadas entre personal
tcnico de la Reserva, Ayuntamiento
Municipal-Delegaciones,
a
fin
de
supervisar la operacin de los sitios de
final,
as
como
la
disposicin
infraestructura para el manejo de
residuos.
Tomar como fuente de informacin, las
memorias de visitas de campo para la
de
la
informacin
actualizacin
relacionada con el manejo de residuos
para la actualizacin del Diagnstico
Bsico.
Elaborar el Plan de Accin para la
Gestin Integral de Residuos en caso de
Desastres Naturales
Instrumentar el cobro del manejo integral
a los grandes generadores de RSU o
generadores de RME a quien no
implemente las acciones que deriven
del plan de manejo correspondiente.
Se llev a cabo un anlisis de alternativas para los proyectos contemplados para la

Promocin de los Esquemas de Manejo Integral Ambientalmente Adecuado; los cuales los
resultados fueron los siguientes:
Se obtuvo que la forma de almacenamiento temporal diferenciado propuesto, representa
la forma ms simple para realizar la valorizacin de residuos desde las fuentes de
generacin; adems de que contribuye con el buen funcionamiento de la recoleccin
diferenciada de residuos; permite la incorporacin de la iniciativa privada en la recoleccin
de materiales valorizables.
13

Municipio de Muleg.
De acuerdo al diagnstico bsico y considerando la composicin de los residuos, se

plantea la recoleccin diferenciada, con el objeto de reducir la recoleccin convencional
del 100% de los residuos, a una recoleccin fraccionada en residuos orgnicos,
reciclables y sepultables; residuos que debern enviarse a los centros de tratamiento de
residuos orgnicos, centro de acopio y/o tratamiento y enviando a disposicin solamente
aquellos que por sus condiciones no pueden ser tratados y requieren de su disposicin
final.
El tratamiento de residuos orgnicos a travs del proceso de composteo representa la
opcin ms viable econmica y de fcil aplicacin ante un escenario donde la generacin
de residuos es mnima o se encuentra muy dispersa por la lejana entre los diferentes
centros de poblacin y comunidades que en el caso de Muleg se encuentran muy
alejadas.
El equipamiento de las Delegaciones, Sub Delegaciones y Comunidades del Municipio,
con contenedores para el almacenamiento temporal de residuos sepultables, permitir
enviar los residuos a los sitios de disposicin final construidos o rehabilitados segn sea el
caso conforme a la NOM-083-SEMARNAT-2003.
La correcta implementacin del almacenamiento temporal de residuos ms la recoleccin
diferenciada de stos, requerir de los espacios adecuados para el almacenamiento de
materiales reciclables en cada una de las Delegaciones, Sub Delegaciones y
Comunidades del Municipio, permitiendo mantener los residuos en condiciones mnimas
necesarias para que tengan un valor en el mercado de los subproductos.
La propuesta de contar con tres sitios de disposicin final tipo C y 8 sitios tipo D conforme
a la NOM-083-SEMARNAT-2003, permitir contar con la infraestructura de disposicin
final mnima necesaria para el municipio, lo cual permitir satisfacer las necesidades de
cada Delegacin, Sub Delegacin yo Comunidades.
De acuerdo con la gestin integral de residuos, la propuesta se contrapone al manejo
convencional que actualmente se da a los residuos en el municipio de Muleg, ya que
permite controlar o reducir los impactos que pudiera generar el manejo de residuos en sus
diferentes etapas de manera compartida per diferenciada.
La estrategia involucra la participacin activa por parte de la poblacin con la
implementacin de acciones de educacin, capacitacin, sensibilizacin y cambio de
hbitos con el manejo de los residuos; adems de lo anterior, fortalece el mercado de
subproductos mediante la valorizacin de residuos en las diferentes fuentes de
generacin y promueve la valorizacin de aquellos que todava no se comercializan en la
regin.
Respecto a la factibilidad econmica para la operacin privada de los servicios de limpia,
se realizaron los clculos para obtener las tarifas de equilibrio para la recoleccin y
disposicin final, proponiendo la optimizacin de los servicios bajo el escenario ms
conveniente, considerando una concesin a 20 aos, el valor de rescate, depreciacin a
10 aos, tasa de inters del 15%, tasa de utilidad de 15% e I.V.A. del 11%. Con lo que se
concluye que es conveniente que el Ayuntamiento analice la conveniencia de concesionar
los servicios de manejo como una estrategia para mejorar el manejo de los residuos
slidos, particularmente la disposicin final en la cul se requiere una inversin
significativa, la cul podra realizar un privado y el Municipio apoyara para que el privado
14

Municipio de Muleg.
cobrar a los usuarios generadores de residuos de manejo especial una tarifa por
tonelada manejada que ya incluira la inversin, los gastos de operacin y mantenimiento,
esta tarifa de recoleccin privada result 29% menor al costo unitario de recoleccin
producto del diagnstico, adems, cabe mencionar que slo un poco ms del 33% de los
residuos slidos son urbanos, por lo que se tiene la posibilidad de cobrar los servicios de
recoleccin y disposicin final a los generadores de residuos de manejo especial cuya
generacin de residuos corresponde a casi el 66% de los residuos slidos en el Municipio;
adems, de que la Ley Orgnica del Gobierno Municipal del Estado de Baja California Sur
establece claramente los pasos a seguir, como se detallar en el apartado de
financiamiento del Programa.
Conforme a los objetivos generales y objetivos estratgicos mencionados anteriormente y

de acuerdo a la problemtica observada en el Diagnstico del Manejo de Residuos
realizado en el municipio, se identificaron y presentaron las siguientes medidas de
implementacin inmediata, dividindose en 3 rubros:
Estrategias de Prevencin
Estrategias de Manejo Integral de Residuos Slidos
Estrategias de Fortalecimiento Institucional
A continuacin se enlistan las estrategias de cada rubro.
Prevencin:
Promover el uso de bolsas reutilizables en el sector comercial del Municipio.
Implementar un programa piloto de separacin de residuos slidos en las
Delegaciones de Vizcano, Muleg y Cabecera Municipal.
Sensibilizar a tomadores de decisiones con respecto a la problemtica que
representa el manejo de los residuos en el Municipio de Muleg.
Manejo Integral de Residuos Slidos:
Promover que los habitantes del Municipio barran el frente de sus casas y
negocios.
Difusin del potencial de residuos reciclables que se generan en el Municipio de
Muleg.
Promover la comercializacin de productos que an no son valorados en el rea
de reciclaje en el Municipio.
Regular los Centros de Acopio de Materiales Reciclables Privados.
Elaborar los proyectos de rehabilitacin y regularizacin de los sitios de
disposicin final del Municipio de Muleg.
Determinar en coordinacin con la REBIVI la factibilidad de regularizacin
mediante rehabilitacin de los sitios de disposicin final de Punta Abreojos, La
Bocana, San Hiplito, Punta Prieta ya que se encuentran dentro de la zona ncleo
de la Reserva de la Biosfera El Vizcano y/o determinar la factibilidad de sitio para
construccin de relleno sanitario para la delegacin Baha Asuncin.
Implementar un programa de mantenimiento preventivo para los vehculos de
recoleccin.
Gestin de recursos para la ejecucin de mantenimiento preventivo de los
15

Municipio de Muleg.
Incentivar la conformacin de una cooperativa integrada por pepenadores y/o

trabajadores de limpia que se encarguen de la separacin manual de residuos
inorgnicos reciclables en el sitio de disposicin final.
Erradicar la quema de basura.
Estandarizar criterios en la implementacin de rutas de recoleccin en las
Delegaciones y Cabecera Municipal.
Identificar a grandes generadores de residuos slidos urbanos y generadores de
residuos de manejo especial.
Notificar a las unidades econmicas por sector, sobre la poltica municipal en
materia de gestin integral de residuos slidos.
Fortalecimiento Institucional:
Solicitar al Gobierno del Estado de Baja California Sur la capacitacin del personal
de las reas relacionadas con el manejo de residuos.
Elaborar el manual de Estructura Organizacional Tcnico-Administrativo.
Asegurar que los servicios pblicos prestados se realicen en condiciones de
trabajo seguras.
Incremento, Reasignacin y/o Capacitacin del Personal.
16

Municipio de Muleg.
Antecedentes
El Estado de Baja California Sur posee una riqueza y diversidad biolgica y ambiental
envidiable, suficientes para detonar, a travs de la planeacin, una estrategia de bienestar
social basada en los mltiples servicios ambientales que posee esta regin del pas. En
este sentido, presentan ecosistemas costeros, desrticos, oasis, boscosos, los cuales
muchos de ellos se encuentran bajo resguardo como reas Naturales Protegidas en
categora de Reserva de la Biosfera.
Sin embargo, en los ltimos aos se revela un incremento de las presiones hacia los
recursos naturales, ocasionado principalmente por la creciente industria turstica en
algunos puntos de la entidad, el desarrollo e incremento de las actividades productivas en
los diferentes sectores y por la alta tasa de crecimiento poblacional, lo que genera por una
parte una elevada demanda de bienes y servicios para satisfaccin de las necesidades de
la poblacin y por otra, la generacin de residuos, emisiones y descargas derivado de la
diversidad de actividades a lo largo de todo el Municipio.
En materia de gestin integral de residuos, esta situacin, motiva la necesidad de contar
con polticas ambientales, para mitigar los impactos negativos, a travs del fortalecimiento
del marco jurdico y de las capacidades institucionales, que permitan la generacin de los
instrumentos de planeacin y ordenacin de las actividades, as como de la aplicacin de
medidas concretas, tales como la promocin de generacin de infraestructura para el
manejo integral de los residuos y acciones de inspeccin y vigilancia.
El Programa Estatal para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos para el Estado de
Baja California Sur, plantea como parte de las acciones de implementacin, el promover
la asesora tcnica y legal para que los Municipios del Estado realicen sus Programas
municipales para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, de conformidad con lo
sealado en la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos,
estableciendo como meta, apoyar a los Municipios con asesora tcnica en torno a la
elaboracin los programas locales para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos.
Por lo anterior y derivado de las gestiones por parte del Gobierno del Estado de Baja
California Sur, se obtuvieron los recursos econmicos provenientes de la Federacin para
elaborar el presente Programa para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos del
Municipio de Muleg, a fin de que este municipio cuente con un instrumento de
planeacin estratgica, mediante el cual a travs de la articulacin e interrelacin de
acciones normativas operativas, financieras, de planeacin, administrativas, sociales,
educativas, de monitoreo, supervisin y evaluacin, para el manejo de residuos, desde su
generacin hasta la disposicin final, se logren beneficios ambientales, la optimizacin
econmica de su manejo y su aceptacin social, respondiendo a las necesidades y
circunstancias de cada localidad o regin.
Los alcances y logros a obtener a partir de las estrategias a corto, mediano y largo plazo
que se plantean en este instrumento, dependen del accionar y nivel de coordinacin
intersectorial de la autoridad municipal, con los diferentes sectores-actores involucrados
para lograr una gestin integral de residuos en el municipio de Muleg.
17

Municipio de Muleg.
2.1
Definicin de Conceptos.
Acopio: Accin tendiente a reunir residuos slidos en un lugar determinado y apropiado

para su recoleccin, tratamiento o disposicin final.
Almacenamiento: Depsito temporal de los residuos slidos en contenedores previos a
su recoleccin, tratamiento o disposicin final.
Almacenamiento selectivo o separado: Accin de depositar los residuos slidos en los
contenedores diferenciados.
Aprovechamiento del valor o valorizacin: Conjunto de acciones cuyo objetivo es
mantener a los materiales que los constituyen en los ciclos econmicos o comerciales,
mediante su reutilizacin, re manufactura, rediseo, reprocesamiento, reciclado y
recuperacin de materiales secundarios con lo cual no se pierde su valor econmico.
Biogs: Conjunto de gases generados por la descomposicin microbiolgica de la
materia orgnica.
Composta: Producto resultante del proceso de composteo.
Composteo: Proceso de descomposicin aerobia de la materia orgnica mediante la
accin de microorganismos especficos.
Contaminacin de suelo: Acumulacin en el suelo de residuos slidos que, por sus
caractersticas, impliquen riesgo de daos a la salud humana y al ambiente.
Contenedor: Recipiente destinado al depsito temporal de los residuos slidos.
Contenedor diferenciado: Recipiente destinado al depsito temporal de los residuos
orgnicos o inorgnicos.
Criterios: Lineamientos obligatorios contenidos en la presente Ley para orientar las
acciones de gestin integral de los residuos slidos, que tendrn el carcter de
instrumentos de poltica ambiental.
Municipios: rganos poltico-administrativos en los que se divide el Estado y sobre los
que recae la prestacin de servicios pblicos.
Disposicin final: Accin de depositar o confinar permanentemente residuos slidos en
sitios o instalaciones cuyas caractersticas prevean afectaciones a la salud de la poblacin
y a los ecosistemas y sus elementos.
Embalaje: Cubierta o envoltura que protege los objetos o productos que se van a
transportar, almacenar y/o comercializar.
Envase: Recipiente o envoltorio donde se guarda, se conserva o se vende un producto.
Envase de cartn multicapas: Recipiente o envoltorio generalmente elaborado con
capas de papel rgido o cartn entre capas de polietileno y aluminio.
18

Municipio de Muleg.
Espacios pblicos: reas de acceso libre y uso comn, generalmente para la realizacin
de actividades deportivas, culturales o de esparcimiento.
Establecimientos industriales: Aqullos donde se desarrollan actividades de extraccin,
conservacin o transformacin de materia prima, acabado de productos y elaboracin de
satisfactores.
Establecimiento mercantil: Local ubicado en un inmueble donde una persona fsica o
moral desarrolla actividades relativas a la intermediacin, compraventa, arrendamiento,
distribucin de bienes o prestacin de servicios, con fines de lucro.
Establecimientos de servicios: Aqullos donde se desarrollan actividades que no sean
consideradas por la ley como de enajenacin o goce temporal de bienes.
Estaciones de transferencia: Instalaciones para el trasbordo de los residuos slidos de
los vehculos de recoleccin a los vehculos de transferencia.
Generador: Persona fsica o moral que produce residuos, a travs del desarrollo de
procesos productivos o de consumo.
Generacin eventual: Residuos slidos o de manejo especial producidos por un evento o
contingencia.
Grandes generadores: Personas fsicas o morales que generen un promedio igual o
superior a 50 kilogramos diarios en peso bruto total de los residuos slidos o su
equivalente en unidades de volumen.
Gestin integral: Conjunto articulado e interrelacionado de acciones y normas
operativas, financieras, de planeacin, administrativas, sociales, educativas, de
monitoreo, supervisin y evaluacin para el manejo de los residuos slidos, desde su
generacin hasta la disposicin final.
Humus: Conjunto de materias orgnicas descompuestas o en proceso de transformacin,
que constituyen la capa ms externa de un suelo.
Impactos ambientales significativos: Aquellos realizados por las actividades humanas
que sobrepasen los lmites permisibles en las normas oficiales mexicanas, las normas
ambientales para el Distrito Federal, la ley ambiental, la ley General, los reglamentos y
dems disposiciones jurdicas aplicables, o bien aquellos producidos por efectos naturales
que implique daos al ambiente.
Lixiviados: Lquidos que se forman por la reaccin, arrastre o filtrado de los materiales
que constituyen los residuos slidos y que contienen sustancias en forma disuelta o en
suspensin que pueden infiltrarse en los suelos o escurrirse fuera de los sitios en los que
se depositen residuos slidos y que puede dar lugar a la contaminacin del suelo y de
cuerpos de agua.
Manejo: Conjunto de acciones que involucren la identificacin caracterizacin,
clasificacin, etiquetado, marcado, envasado, empacado, seleccin, acopio,
almacenamiento, transporte, transferencia, tratamiento y, en su caso, disposicin final de
los residuos slidos.
19

Municipio de Muleg.
Minimizacin: Conjunto de medidas tendientes a evitar la generacin de los residuos

slidos y aprovechar, tanto sea posible, el valor de aquellos cuya generacin no sea
posible evitar.
Nutrientes: Elementos qumicos necesarios para el crecimiento y desarrollo de las
plantas, animales y seres humanos.
Papelera: Recipiente para depositar residuos slidos, colocados en la va y reas
pblicas.
Plan de manejo: Instrumento de gestin integral de los residuos slidos, que contiene el
conjunto de acciones, procedimientos y medios dispuestos para facilitar el acopio y la
devolucin de productos de consumo que al desecharse se conviertan en residuos
slidos, cuyo objetivo es lograr la minimizacin de la generacin de los residuos slidos y
la mxima valorizacin posible de materiales y subproductos contenidos en los mismos,
bajo criterios de eficiencia ambiental, econmica y social, as como para realizar un
manejo adecuado de los residuos slidos que se generen.
Planta de seleccin y tratamiento: Instalacin donde se lleva a cabo cualquier proceso
de seleccin y tratamiento de los residuos slidos para su valorizacin o, en su caso,
disposicin final.
Pepena: Accin de recoger entre los residuos slidos aquellos que tengan valor en
cualquier etapa del sistema de manejo.
Generacin per cpita: Generacin unitaria de residuos slidos, casi siempre se refiere a
la generacin de residuo slido por persona y por da.
Recoleccin: Accin de recibir los residuos slidos de sus generadores y trasladarlos a
las instalaciones para su transferencia, tratamiento o disposicin final.
Recoleccin selectiva o separada: Accin de recolectar los residuos slidos de manera
separada en orgnicos, inorgnicos y de manejo especial.
Recuperacin: Se refiere a la reutilizacin de productos que normalmente van al relleno
sanitario o disposicin final.
Reciclaje: Transformacin de los materiales o subproductos contenidos en los residuos
slidos a travs de distintos procesos que permiten restituir su valor econmico.
Reducir: Minimizar la cantidad y/o la peligrosidad de los residuos generados. Incluye
cambios en el diseo de los productos y en sus procesos productivos.
Relleno sanitario: Obra de infraestructura que aplica mtodos de ingeniera para la
disposicin final de los residuos slidos ubicados en sitios adecuados al ordenamiento
ecolgico, mediante el cual los residuos slidos se depositan y compactan al menor
volumen prctico posible y se cubren con material natural o sinttico para prevenir y
minimizar la generacin de contaminantes al ambiente y reducir los riesgos a la salud.
Residuos de la construccin: Materiales, productos o subproductos generados durante
las actividades de demolicin, ampliacin, remodelacin, modificacin o construccin
20

Municipio de Muleg.
tanto pblica como privada; as como el producto proveniente de la excavacin cuando

este se haya alterado en sus condiciones fsicas, qumicas y biolgicas originales.
Residuos de manejo especial (RME): Los que requieran sujetarse a planes de manejo
especficos con el propsito de seleccionarlos, acopiarlos, transportarlos, aprovechar su
valor o sujetarlos a tratamiento o disposicin final de manera ambientalmente adecuada y
controlada.
Residuos slidos: Material, producto o subproducto que sin ser considerado como
peligroso, se descarte o deseche y que sea susceptible de ser aprovechado o requiera
sujetarse a mtodos de tratamiento o disposicin final.
Residuos slidos urbanos (RSU): Los generados en casa habitacin, unidad
habitacional o similares que resultan de la eliminacin de los materiales que utilizan en
sus actividades domsticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes
o empaques, los provenientes de cualquier otra actividad que genere residuos slidos con
caractersticas domiciliarias y los resultantes de la limpieza de las vas pblicas y reas
comunes.
Residuos Inorgnicos: Todo residuo que no tenga caractersticas de residuo orgnico y
que pueda ser susceptible a un proceso de valorizacin para su reutilizacin y reciclaje,
tales como vidrio, papel, cartn, plsticos, laminados de materiales reciclables, aluminio y
metales no peligrosos y dems no considerados como de manejo especial.
Residuos Orgnicos: Todo residuo slido biodegradable.
Responsiva: Declaracin de responsabilidad de generacin y traslado de los residuos
slidos urbanos residuos slidos no peligrosos de manejo especial que deber entregarse
por cada lote de residuos en el relleno sanitario autorizado para su disposicin final, que
establezca la cadena de custodia de los mismos, describiendo el o los tipos de residuos,
proceso que los gener cantidad en peso o volumen y los datos y firmas del generador y
del transportista.
Reutilizacin: Empleo de un residuo slido sin que medie un proceso de transformacin
o sin que se medie su naturaleza original.
Separacin en origen: Separacin y clasificacin de materiales reciclables y/o
compostables (por ejemplo papel, metales, vidrios, plsticos y materia orgnica) en el
punto donde son originados, con el propsito de ser reciclados y/o compostados.
Tratamiento: Procedimiento mecnico, fsico, qumico, biolgico o trmico, mediante el
cual se cambian las caractersticas de los residuos slidos y se reduce su volumen o
peligrosidad.
Valorizacin de los residuos: Actividad que implica la obtencin de un recurso mayor a
la simple disposicin del residuo. Entre ellas destaca reutilizar, reciclar, tratar con
recuperacin de energa, produccin de composta y otra que genere un producto.
Vehculo recolector: Equipo que se usa para la recoleccin de residuos slidos.
21

Municipio de Muleg.
Va pblica: Espacio terrestre de uso comn delimitado por los permetros de las
propiedades y que est destinado al trnsito de peatones y vehculos, as como a la
prestacin de servicios pblicos y colocacin de mobiliario urbano.
3
Metodologa para la Elaboracin del Programa
La metodologa empleada para el desarrollo del Programa Municipal para la Prevencin y

Gestin Integral de Residuos Slidos del Municipio de Muleg, fue realizada en 4 fases,
las cuales fueron:
Fase 1. Diagnstico Bsico
Fase 2. Poltica Local en Materia de Residuos
Fase 3. Definicin de la Poltica Municipal en Materia de Residuos Slidos
Fase 4. Los Medios de Financiamiento
Para la Fase 11, se desarrollaron los siguientes elementos:
Generacin
Conforme a lo establecido en la norma NMX-AA-61-1985 sobre la Determinacin de la

Generacin de Residuos Slidos publicada por la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial en el 1985, se obtuvo la medicin de la generacin con base en la generacin
promedio de residuos slidos por habitante, en kg/hab.-da, a partir de la informacin
obtenida de un muestreo estadstico aleatorio en campo tomado de la Cabecera Municipal
cabecera municipal Santa Rosala y en la Localidad de Guerrero Negro, y que tuvo una
duracin de ocho das para cada uno de los estratos socioeconmicos de la poblacin.
Composicin
Se determin la composicin porcentual de los residuos slidos del municipio a travs de

las muestras obtenidas de la determinacin de la Generacin y a partir de los mtodos de
Cuarteo (NMX-AA.15-1985) y de clasificacin de subproductos mencionados en la norma
Cuantificacin de Subproductos (NMX-AA-22-2003).
Peso Volumtrico
As mismo, se determin el peso volumtrico mediante la utilizacin de la norma NMX-AA19-1985 sobre peso volumtrico in situ.
Sitios de Disposicin Final
Se realiz la evaluacin de los sitios de disposicin final en el Municipio, con respecto a

las restricciones de ubicacin, caractersticas constructivas y operativas establecidas por
la norma oficial mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, adems, se utiliz la metodologa
de la Gua para la revisin de proyectos ejecutivos, planes de regularizacin o evaluacin
de la conformidad segn la NOM-083-SEMARNAT-2003, Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales Agencia de Cooperacin Alemana. Mxico, 2004.
Para mayor informacin sobre los resultados obtenidos en esta Fase 1, consultar el Anexo Fase 1.
Diagnstico Bsico.
22

Municipio de Muleg.
Operacin Actual por Procesos.
Se realiz un diagnstico de la operacin actual de cada una de las etapas del manejo de
residuos: barrido, almacenamiento, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final
con la aplicacin del cuestionario para Municipios basado en la Gua para la Elaboracin
de Programas Municipales para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Slidos
Urbanos, editada por la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales en conjunto
con la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana.
Recoleccin (mixta, separada) y Transporte
Se diagnosticaron las acciones que se realizan durante la prestacin del servicio de

recoleccin de los residuos slidos urbanos generados en el Municipio, reportando las
condiciones del parque vehicular, la cobertura del servicio, eficiencia y costos de cada uno
de los vehculos recolectores.
Asimismo, se realiz un Estudio de Tiempos y Movimientos a los vehculos de recoleccin
que se encontraban prestando el servicio, revel los tiempos de traslado desde el inicio de
las rutas de recoleccin, tiempos de traslado con y sin recoleccin, tiempos muertos y los
tiempos de traslado hasta el sitio de disposicin final.
Residuos de manejo especial
Se realiz el clculo de los residuos de manejo especial, contemplando dos metodologas:

Indicadores por giro de actividad econmica e Indicador global por unidad econmica. La
primera es de tipo indirecto encaminada a la determinacin de la generacin de residuos
de manejo especial, ya que se asumi que la generacin es directamente proporcional a
la poblacin ocupada (PO) y vinculada a una actividad econmica o fuente generadora
especfica.
Para el caso de la segunda metodologa, esta consiste en un procedimiento simplificado,
el cual permiti calcular la generacin a partir de la aplicacin de un factor nico (en
kg/UE) sobre las unidades econmicas reportadas en el Censo Econmico 2009 del
INEGI y que ha sido determinado mediante un modelo matemtico de regresin lineal
mltiple. Ambos resultados fueron comparados y se present un anlisis de la cantidad
estimada de residuos de manejo especial que se genera en el municipio.
Residuos peligrosos
Se consult la informacin disponible en el rea encargada dentro de la Secretara del

Medio Ambiente Delegacin Baja California Sur y en oficinas centrales.
Aspectos Sociales
En esta materia se documentaron programas que han generado en la sociedad

conocimientos, hbitos y actitudes que generen un ambiente limpio y sano en el
municipio, se seal el objetivo de cada programa, sus metas alcanzadas y su relacin
con la gestin integral de residuos slidos urbanos.
23

Municipio de Muleg.
Finalmente para la conclusin de esta fase, se realiz una reunin presentando los
principales resultados obtenidos.
En la Fase 22 se desarrollaron los siguientes elementos.
Evaluacin de los Resultados del Diagnstico Bsico
Se presentaron los resultados del Diagnstico Bsico para su evaluacin a la Secretaria

de Planeacin Urbana, Infraestructura y Ecologa, as como a las autoridades
municipales, quienes validaron la informacin obtenida en los trabajos de campo,
procesada en gabinete, y la cual fue un insumo para las mesas de trabajo con actores
claves.
Realizacin de Mesas de Trabajo
Se realizaron mesas de trabajo para definir la Poltica Local del Manejo de los Residuos
Slidos Municipales en conjunto con los responsables y tcnicos del Municipio
incorporando a los sectores ms representativos de la sociedad en coordinacin con las
autoridades municipales del ramo.
De igual forma, se realiz la planeacin de mesas de trabajo para la construccin del
consenso sobre la poltica local del PMPGIRS, posteriormente se realiz la memoria de
las mesas de trabajo con un resumen ejecutivo que resalt los puntos consensados de
poltica y aquellos donde no se alcanz el consenso.
Presentacin de los Resultados del Diagnstico Bsico
Se present a la Secretara de Planeacin Urbana, Infraestructura y Ecologa, as como a

las autoridades municipales, los resultados del diagnstico bsico, las conclusiones de las
mesas de trabajo y la propuesta de Poltica Ambiental Municipal en materia de Gestin
Integral de Residuos Slidos.
Identificar y Presentar las Medidas de Implementacin Inmediata
Con los resultados obtenidos (coberturas, eficiencias, costos, etc.) del anlisis del sistema
de aseo y limpia en el Municipio, se obtuvieron los elementos para optimizar el sistema
con sus componentes actuales, que permitirn al Gobierno Municipal tener un mejor
desempeo del sistema, procurando estandarizar su actividad conforme a los indicadores
ms altos identificados en su estructura instalada, en el corto plazo y con los mismos
recursos.
Posteriormente para la Fase 33 se desarrollaron diferentes componentes para la definicin
de la Poltica Local, as como el diseo de las estrategias y acciones en materia de
Residuos Slidos Urbanos.
Para la consulta de los resultados de esta Fase 2, consultar el Anexo Fase 2 Poltica Local en
Materia de Residuos.
3
Los componentes desarrollados de esta Fase 3, se encuentran en el Anexo Fase 3. Definicin de la Poltica
Municipal en Materia de Residuos Slidos.
24

Municipio de Muleg.
Dentro de los principales componentes desarrollados se encuentran los siguientes:
Proponer Objetivos y Metas
Se realiz la propuesta de objetivos que corresponden a las particularidades del Municipio

de Muleg que solventan las deficiencias en cada una de las etapas del manejo integral
de residuos slidos, considerando las etapas previas de los diagnsticos y consulta de los
actores involucrados.
Cabe destacar que los objetivos de cada rea de la gestin integral quedaron
establecidos por las mesas de trabajo previamente realizadas, adems de que estos
estn orientados a obtener resultados especficos, alcanzables, aceptables y medibles
para las reas operacionales del sistema de aseo y limpia del Municipio.
Por otro lado, tambin se realiz la propuesta de las metas que refieren a la funcionalidad
y cobertura de los servicios, las cuales son cuantificables y se ubican en el tiempo de
proyeccin del programa, adems son ms especficas que los objetivos planteados ya
que indican cunto, cundo se quiere hacer, as como quin lo realizar.
Planeacin Estratgica
Se organizaron y realizaron talleres de planeacin estratgica, con la Metodologa de

Marco Lgico, con los principales involucrados, recabando los comentarios y aportaciones
de cada uno de ellos e incluyndolos como parte del Programa Municipal.
Se elabor una sntesis descriptiva de las propuestas presentadas para su evaluacin y
consenso ante autoridades municipales y de la Secretara de Planeacin Urbana
Infraestructura y Ecologa.
Definir el Programa
En este apartado se evaluaron las acciones requeridas para llevar a cabo las estrategias
planteadas de forma tcnica, medioambiental, financiera y socio-econmica.
En el programa se incluyeron los elementos medibles que indican si se ha realizado o no
las metas a cumplir en el horizonte del proyecto (20 aos), es decir el Monitoreo del
PMPGIR.
Finalmente se desarroll la Fase 44 con los siguientes componentes:
Los elementos de la Fase 4, son desarrollados y descritos en el Anexo Fase 4 Los Medios de
Financiamiento.
25

Municipio de Muleg.
Recomendaciones y costos
Una vez realizada la proyeccin de la demanda de los servicios de limpia en el Municipio,

se consider el personal requerido, equipamiento, maquinaria, infraestructura, as como
gastos de operacin fija y variable, los cuales son presentados a travs de los modelos de
costos para cada uno de los subsistemas de manejo.
Se presentan propuestas que complementan los procesos antes descritos, incluyendo
anlisis de costos, cronogramas de implementacin, indicadores de eficiencia, los cuales
son descritos en modelos de costos proyectados para 20 aos, que revelan las
inversiones de infraestructura y equipamiento, as como los gastos de operacin fija y
variable.
Mecanismos de Fomento a la Vinculacin
Se establecieron los elementos necesarios para que el PMPGIRS est vinculado a otros
planes o programas municipales, estatales y federales, cuya concordancia aumenta la
probabilidad de acceder a recursos para materializar las acciones prioritarias planteadas
en el Programa y aprovechar la capacidad instalada en la Secretaria de Medio Ambiente y
Recursos Naturales y entidades rectoras en el tema a nivel estatal y federal.
Propuestas de Financiamiento
Se formul el presupuesto con los montos de las inversiones en infraestructura y

equipamiento y maquinaria de las alternativas para cada uno de los subsistemas de la
gestin y el manejo de los residuos slidos.
Consulta Pblica
Se realiz el proceso de consulta pblica del PMPGIRS mediante el anuncio en dos

diarios de circulacin estatal de la publicacin del Programa en las pginas electrnicas
del Gobierno del Estado de Baja California Sur y del Gobierno Municipal de Muleg.
26

Municipio de Muleg.
Diagnstico Bsico y Problemtica
4.1
4.1.1
Caractersticas del Municipio

Ubicacin Geogrfica del Municipio
El municipio de Muleg se localiza al norte del Estado entre las coordenadas 260 36' 112 20' de longitud oeste del Meridiano de Greenwich, su cabecera municipal se
encuentra en Santa Rosala; al norte colinda con el estado Baja California; al sur con los
municipios de Loreto y Comond; al este con el Golfo de California o Mar de Corts y por
el oeste con el Ocano Pacfico.
Figura 4.1 Ubicacin Geogrfica de Muleg, B.C.S.
Fuente: INEGI, 2011
4.1.2
Entorno Fsico
El Municipio ocupa una superficie de 33,092 km cuadrados, que representan el 44.8% del
territorio estatal, esto ubica a Muleg como el segundo municipio con mayor extensin
territorial del pas.
Asimismo se integran a su superficie una gran diversidad de cayos, islotes e islas (ver
siguiente tabla).
27

Municipio de Muleg.
Tabla 4.1 Islas ubicadas en el Municipio de Muleg, B.C.S.

Litoral
Pacifico
Golfo de California
Latitud
Longitud
Isla Natividad
27 53
115 10
Isla Tortuga
27 27
111 54
Isla San Marcos
27 16
112 07
Isla Santa Ins
27 02
115 56
Isla San Idelfonso
26 38
111 27
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2011-2015.
La cabecera municipal se encuentra en Santa Rosala, adems para fines administrativos

y de gobierno el municipio se divide en seis delegaciones: Guerrero Negro, Heroica
Muleg, San Ignacio, Vizcano, Baha Tortugas y Baha Asuncin, y stas a su vez en 28
subdelegaciones, como se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 4.2 Delegaciones del Municipio de Muleg
Delegaciones
a) Guerrero Negro
b) Baha Tortugas
c) Baha Asuncin
d) San Ignacio
e) Vizcano
f)
28
Muleg
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
Subdelegaciones
Benito Jurez
Natividad
Punta Eugenia
Puerto Nuevo
Punta Prieta
San Hiplito
La Bocana
Punta Abreojos
Laguna de San Ignacio
San Jos de Gracia
San Francisco de la Sierra
Santa Martha
Alfredo V. Bonfil
San Joaqun
El Patrocinio
San Juan de las Pilas
Gustavo Daz Ordaz
Laguneros
Guillermo Prieto
Francisco J. Mjica
Emiliano Zapata
Santa gueda
San Lucas
San Bruno
San Marcos
Palo Verde
San Jos de Magdalena
San Estanislao
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2011-2015.

Municipio de Muleg.
4.1.3
Condiciones Climatolgicas
En el Municipio de Muleg se presenten climas diferentes entre la costa del Golfo de

California y la del Ocano Pacfico, clasificndose principalmente, en tres tipos:
Muy seco semi clido (81.90%)

Muy seco muy clido y clido (12.57%)
Seco templado (5.53%)
La temperatura media anual promedio registrada en el municipio, de 1990 al 2010 es de

24C.
Figura 4.2 Climas del Municipio de Muleg, B.C.S.
Fuente: INEGI, 2005
4.1.4
Hidrografa
El Municipio pertenece a la Regin Hidrolgica: Baja California Centro-Oeste (Vizcano)

(80.02%), Baja California Centro-Este (Santa Rosala) (15.96%), Baja California Sureste
(La Paz) (3.18%) y Baja California Suroeste (Magdalena) (3.18%).
29

Municipio de Muleg.
Las cuencas que forman parte del municipio son: San Miguel-A. Del Viga (47.52%), L.
San Ignacio-A. San Raymundo (32.50%), A. La Trinidad-A. Muleg (15.22%), A. Frijol-A.
San Bruno (3.18%), A. Mezquital-A. Comond (0.84%) y A. Santa Isabel y otros (0.73%).
Subcuencas: L. Scammon (24%), R. San Ignacio (9.61%), Puerto San Bartolom
(9.23%), (Las Lagunas)(8.63%), L. San Ignacio (8.62%), A. del Viga (5.65%), A. San
Patrocinio (4.55%), A. San Benito (3.76%), Santa Rosala (3.58%), A. San Jos de Gracia
(2.71%), A. Magdalena (2.49%), A. Muleg (2.23%), A. San Miguel (2.09%), A. La
Trinidad (2.01%), Sin nombre (1.82%), A. Santa Ana (1.78%), A. Santa Rosala (1.73%),
A. Frijol (1.43%), A. Providencia o Santa gueda (1.32%), A. San Raymundo (1.17%), El
Barril (0.73%), R. Cadegomo (0.45%), A. San Gregorio (0.39%) y A. San Nicols (0.02%).
Sus corrientes de agua son: Intermitentes: A. Primera Agua, Agua Agria, Agua de los
Venados, Ao Nuevo, Armenta, Arroyo Amarillo, Arroyo Chico, Arroyo de En medio,
Arroyo Punta Blanca, Arroyo Lucifer, Arroyo Encantado, Arroyo Fro, Arroyo Grande,
Arroyo Hondo, Arroyo Largo, Arroyo Minitas de Guadalupe, Arroyo Pie de la Cuesta,
Arroyo Seco, Azteca, Boca del Mojn, Buenos Aires, Cadej, Calinga, Campo Nuevo,
Caada Honda, Caada la Junta, Caada Verde, Caramayola, Cardn Vestido, Caribe,
Cerro de Enmedio, Chilenito, Corralitos, Covarrubias, Dipujo, Dolores, El lamo, EL
Accidente, El Agua Buena, El Agua Paloma, El Aguajito, El Almirante, El Amarillo, El Arco,
El Azufre, El Balcn, El Bateque, El Batequi, El Batequito, El Boleo, El Boscoso, El Cajn,
El Camalen, El Cantil Blanco, El Can, El Caoncito, El Caracol, El Cardn, El
Cardoncito, El Carrizalito, El Carrizo, El Cascalote, El Castrado, El Chencho, El Chile, El
Chileno, El Cobre, El Cochi, El Coloradito, El Corral Blanco, El Corral de Piedra, El
Coyote, El Crucero, El Cuarenta, El Cuervito, El Cuevoso, El Dtil, El Datiln, El Desecho,
El Destierro, El Destiladero, El Diferencial, El Elefante, El Encinal, El Entisco, El Filo, El
Flojo, El Frijol, El Frutillal, El Ganado, El Gato, El Huatamote, El Hueso, El Indio, El
Infierno, El Lara, El Len, El Lentisco, El Lobo, El Lomboy, El Manglito, El Mechudo, El
Medanoso, El Mezquital, El Mezquite, El Mesquitito, El Mezquitoso, El Mojn, El Morro
Prieto, El Muerto, El Norte, El Ombliguito, El Palmarito, entre otras.
Cuerpos de agua: Laguna San Ignacio (0.52%), Laguna Ojo de Liebre (0.21%), L.
Escondida (0.01%).
4.1.5
Orografa
El relieve geogrfico del municipio es producto de la cordillera que como columna

vertebral se extiende a lo largo de la entidad; al norte se inicia con la Sierra de San
Francisco, que se une a la Sierra de Santa Luca para conformar lo que es la Sierra de la
Giganta, que alcanza una altura de 1,738 metros; al sur de la Baha de Vizcano se
localizan dos zonas montaosas que alcanzan slo 600 metros sobre el nivel del mar y
que corresponden a las sierras Pintada y Santa Clara.
30

Municipio de Muleg.
Figura 4.3 Relieve e Hidrologa del Municipio de Muleg, B.C.S.
Fuente: INEGI, 2005
4.1.6
Factores Biticos
4.1.6.1 Flora
La diversidad de los ambientes fsicos y climticos ha permitido el desarrollo de una vida
silvestre muy rica en forma y en adaptaciones a esta regin rida, tpica de lo que se ha
llamado Desierto Sonorense. La flora presenta una amplia gama de especies que
armonizan con el rido paisaje. Hasta el momento se conocen 469 especies, 256 gneros
y 83 familias de las cuales la tercera parte de ellas son formas arbustivas y las otras son
herbceas anuales y perennes. El nmero de especies endmicas representadas en el
rea protegida es de 39. Entre las especies amenazadas se encuentran la palma de
abanico y el dtil.
4.1.6.2 Fauna
El nmero de vertebrados terrestres y marinos presentes asciende a 308 especies. La
gran diversidad de hbitat lagunares y costeros presentes es un importante recurso para
miles de aves como el ganso de collar, el pato boludo, el pato copetn, pato golondrina,
guila pescadora, el pelicano caf, la garza roja, los gallitos de mar, guila real, el halcn
peregrino y el guila cabeza blanca.
31

Municipio de Muleg.
De los mamferos terrestres se estima la ocurrencia de 44 especies, destaca la presencia

del berrendo peninsular, el venado bura, el borrego cimarrn, puma, lince y al coyote.
En la biodiversidad marina, destaca langosta, la comunidad de sargazos, abuln, jurel,
pargo, el lenguado, cabrillas, tiburones y mantarrayas. Entre los mamferos marinos
destaca la ballena gris y el lobo marino.
4.1.7
reas Naturales Protegidas
Reserva de la Biosfera El Vizcano

El principal rasgo ambiental del Municipio de Muleg es la Reserva de la Biosfera El
Vizcano, la cual se estableci por decreto presidencial publicado en el Diario Oficial de la
Federacin (DOF), el 30 de noviembre de 1988.
La reserva se localiza en las coordenadas 26 29' 20" ~ 28 Latitud Norte y 112 15' 45" ~
115 15' Longitud Oeste, abarcando una superficie de 2, 546, 790 Ha. lo que la convierte
en el rea protegida ms grande de Mxico y Latinoamrica.
Sus principales ecosistemas incluyen zonas ridas, de dunas, y una franja de litoral de 5
Km. con cerca de 450 Km. de costa, as como los santuarios de ballena gris en las
lagunas Ojo de Liebre y Laguna de San Ignacio. En general, la relevancia ecolgica del
municipio de Muleg, su excelente estado de conservacin y los servicios ecolgicos que
aporta a la salud ambiental es incalculable en trminos de captura de carbono y
diversidad biolgica.
As mismo, esta reserva cuenta con un programa de manejo denominado Programa de
Manejo Reserva de la Biosfera El Vizcano, del cual se contemplan diferentes acciones
en materia de manejo integral de residuos slidos.
Por otro lado, dentro de la Reserva de la Biosfera El Vizcano se han designado dos
Humedales de Importancia Internacional (sitios RAMSAR), Laguna San Ignacio y
Laguna Ojo de Liebre. Dicha designacin contribuye a la conservacin y uso racional de
los humedales mediante acciones locales, nacionales e internacionales, para un
desarrollo sostenible en el mundo.
Cabe mencionar que derivado de los resultados del diagnstico, se ubic dentro del sitio
RAMSAR Laguna San Ignacio un sitio de disposicin final, el cual su operacin es llevada
a cabo de forma no controlada, adems de su incumplimiento de acuerdo a su ubicacin
con respecto a la normatividad NOM-083-SEMARNAT-2003.
32

Municipio de Muleg.
Figura 4.4 Sitio de Disposicin Final ubicado en Laguna San Ignacio (RAMSAR)
Fuente: RAMSAR, CONANP; Google Earth Inc.; TAAF Consultora Integral S.C.
4.1.8
Poblacin y Evolucin Demogrficas
En el Municipio de Muleg la poblacin se increment 1.53 veces en los ltimos 30 aos.

Actualmente cuenta con una poblacin de 59,114 segn el censo de Poblacin y Vivienda
para el ao 2010.
Tabla 4.3 Incremento Poblacional 1990-2010
Poblacin
Ao
Hombres
Mujeres
Total
1990
2000
2010
19,786 23,593 30,617
18,742 22,396 28,497
38,528 45,989 59,114
Fuente: INEGI, TAAF Consultora Integral S.C.
La siguiente tabla muestra las Delegaciones y la cabecera municipal Santa Rosala y sus
habitantes, segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Tabla 4.4 Poblacin por Delegacin
Delegacin
Habitantes
Santa Rosala
13,440
Guerrero Negro
16,823
Vizcano
9,517
Muleg
8,103
Baha Tortugas
5,884
Baha Asuncin
3,993
San Ignacio
1,354
Fuente: INEGI 2010, TAAF Consultora Integral S.C.
33

Municipio de Muleg.
A continuacin se muestra la poblacin de las principales localidades del Municipio,

siendo las de mayor poblacin
Tabla 4.5 Principales Localidades del Municipio de Muleg
Localidad
Guerrero Negro
Poblacin
13,054
Santa Rosala
11,765
Villa Alberto Andrs Alvarado Armburo
6,902
Heroica Muleg
3,821
Baha Tortugas
2,671
San Francisco
2,152
Las Margaritas
1,595
Baha Asuncin
1,484
El Silencio
1,190
Gustavo Daz Ordaz
969
Estero de la Bocana
967
Fuente: INEGI 2010
4.1.8.1 Grupos tnicos

De acuerdo a los resultados que present el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, la
poblacin de 3 aos y mayor por municipio, segn condicin de habla indgena y
condicin de habla espaola es de 55,199 habitantes, la cual incluye a:
3,037 personas que hablan lengua indgena, de las cuales:
2,782 hablan espaol
44 no hablan espaol
211 no especificaron
51,661 personas que no hablan lengua indgena.
501 personas que no especificaron lengua.
4.1.8.2 Tasa de Migracin
De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2010, la poblacin de 5 aos y mayor y su
distribucin segn lugar de residencia en junio de 2005, fue de 52,519 habitantes en el Municipio de
Muleg, los cuales se detallan a continuacin:
El 84.95% tiene lugar de residencia en la misma entidad, de la cual:
El 98.46% radica en el municipio de Muleg
El 1.31% radica en otro municipio
Y el 0.22% no especific su lugar de residencia.
El 14.42% tiene su lugar de residencia en otra entidad o pas.
Y el 0.63% no especificaron su lugar de residencia.
34

Municipio de Muleg.
4.1.8.3 Tasa de Mortalidad

De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2010, el porcentaje total de hijos fallecidos
de mujeres de 12 aos y mayores para el Municipio de Muleg es del 6.37% con un total
de 3,122 habitantes.
4.1.8.4 Organizacin Social del Municipio
Segn datos del INEGI del ao 2010, en el Municipio se contabilizaron 459 localidades,
las cuales se distribuyen por poblacin como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 4.6 Poblacin Municipal al Ao 2010
Distribucin
Poblacin de 1 a 10 habitantes
Poblacin de 11 a 100
Poblacin de 101 a 500
Poblacin de 501 a 2,500
Poblacin de 2,500 a 15,000
Poblacin de 15,000 a 100,000
Total
Nmero de
Localidades
376
45
22
11
5
459
Nmero de
Habitantes
1,507
1,382
6,320
11,692
38,213
59,114
Distribucin
Porcentual
2.55%
2.34%
10.69%
19.78%
64.64%
100%
Fuente: INEGI, 2010.
Segn la clasificacin demogrfica del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD-Mxico), siendo:
Municipio urbano. Cuenta con una poblacin mayor a los 15,000 habitantes,
Municipio semiurbano. Cuenta con una poblacin de 2,500 a 15,000 habitantes,
Municipio rural. Cuenta con una poblacin menor a 2,500 habitantes.
A partir de esta clasificacin municipal, en la siguiente tabla se muestra la correspondiente

al municipio de Muleg:
Tabla 4.7 Clasificacin Demogrfica del Municipio de Muleg
Distribucin
Porcentual
Zona Rural
20,901
35.36%
Zona Semi-Urbano
38,213
64.64%
Zona Urbana
TOTAL
59,114
100%
Fuente: TAAF Consultora Integral S.C. con informacin de PNUD-Mxico.
Clasificacin
4.1.9
Habitantes
Servicios Disponibles en el Municipio
El total de viviendas particulares habitadas es de 16,391, segn datos del Censo de

Poblacin y Vivienda 2010, de las cuales:
Drenaje:
13,549 Disponen de Drenaje
35

Municipio de Muleg.
o 5,388 desalojan a la red pblica

o 8,145 desalojan en una fosa sptica
o 5 desalojan en tuberas que van a dar a una barranca o grieta
o 11 desalojan en tuberas que van a dar a un ro, lago o mar.
2,556 no tienen drenaje
Energa Elctrica:
15,633 disponen de energa elctrica
662 no disponen de energa elctrica
96 no especificaron
Agua
4.2
4.2.1
9,861 disponen de agua entubada dentro de la vivienda

4,793 disponen de agua fuera de la vivienda pero dentro del terreno
291 disponen de agua entubada de llave pblica (o hidrante)
178 disponen de agua entubada que acarrean de otra vivienda
688 disponen de agua de pipa
442 disponen de agua de pozo, ro, lago, arroyo u otra
Caractersticas de los Residuos Slidos Urbanos

Generacin
Con base en la Norma NMX-AA-61-1985 publicada por la Secretara de Comercio y

Fomento Industrial, denominada Proteccin al Ambiente Contaminacin del SueloResiduos Slidos Municipales- Determinacin de la Generacin, la cual especifica un
mtodo para determinar la generacin de residuos slidos urbanos a partir de un
muestreo estadstico aleatorio, se calcularon los promedios diarios de generacin por
persona en su modalidad de residuos slidos domsticos.
En este caso se determin la generacin para la cabecera municipal Santa Rosala y
en la Localidad de Guerrero Negro, lo cual permiti contar con informacin homognea
para todo el Municipio susceptible de ser manejada para obtener indicadores que orienten
alternativas para su manejo y valorizacin.
36

Municipio de Muleg.
Figura 4.5 Campaa de Generacin en el Municipio de Muleg, B.C.S.
Fuente: TAAF Consultora Integral S.C.
Los resultados5 de las campaas de generacin realizadas se muestran en la siguiente

tabla:
5 Consultar Anexo 1 en el apartado 1.1 Recopilacin de Informacin.
37

Municipio de Muleg.
Tabla 4.8 Generacin de Residuos Slidos Urbanos

Delegacin
Generacin
(kg/hab*da)
Poblacin
hab.
Generacin
ton/da
Santa Rosala
0.43
14,002
6.02
Guerrero Negro
0.43
17,526
7.54
Vizcano
0.43
9,915
4.26
Muleg
0.43
8,442
3.63
Baha Tortugas
0.43
6,130
2.64
Baha Asuncin
0.43
4,159
1.79
San Ignacio
0.43
1,410
0.61
0.43
61,584
26.49
La generacin de RSU se estima en 26.49 toneladas al da, lo que significa que cada
habitante genera en promedio 0.43 kilogramos por da, lo cual sita al Municipio dentro de
la clasificacin de una Localidad Urbana Pequea6.
Por otro lado, los datos de la poblacin ocupada permitieron estimar las toneladas
generadas de Residuos de Manejo Especial 7 para el Municipio de Muleg (ao 2013) en
55.22 toneladas al da, lo que en suma significa que el total de RSU y RME generados
diariamente asciende a la cantidad de 81.71 toneladas diarias, como se puede observar
en la siguiente tabla.
Tabla 4.9 Generacin Total de Residuos
Generacin Total RS
(ton/da)
81.71
Poblacin
(hab)
61,584
Generacin Per Cpita
(kg/hab/da)
1.33
4.2.2
Composicin
Se emple el mtodo del cuarteo para obtener la composicin porcentual de los residuos
slidos urbanos por fuente generadora y estrato socioeconmico, de acuerdo a la norma
mexicana NMX-AA-15-1985. Muestreo- Mtodo de Cuarteo.
Este procedimiento consisti en tomar una muestra aleatoria de residuos slidos y
colocarla en una superficie limpia que tuviera un espacio de ancho y largo de cuatro
metros. La basura fue colocada en el centro dndole movimiento constante por medio de
una pala hasta conseguir una mezcla homognea, posteriormente se dividi en cuatro
partes y se retiraron dos partes opuestas del montn, dejando en el centro por lo menos
50 kilogramos de basura, la cual se agrup de acuerdo a los componentes ms comunes
6
7
8
SEDESOL. Direccin de Residuos Slidos, Mxico 2002 tomado de La Basura en el Limbo, Mxico 2003.
Consultar Anexo 1 en el apartado 1.2 Evaluacin de la infraestructura.
Datos actualizados al 2012, utilizando la tasa de crecimiento de CONAPO.
38

Municipio de Muleg.
conforme a lo establecido en la norma mexicana NMX-AA-022-1985 Seleccin y

Cuantificacin de Subproductos: cartn, papel, plstico, vidrio, metales, residuos
orgnicos, madera, cascajo y otros. Inmediatamente con una bscula se pesaron los
materiales de mayor importancia, obteniendo una relacin de porcentajes de composicin
de cada uno de ellos, que para el caso del Municipio se presentan en la siguiente tabla y
figura:
Tabla 4.10 Composicin de RSU en el Municipio de Muleg.
Composicin
Subproductos
Algodn
Muestreo en
Muestreo en
Santa Rosala Guerrero Negro
kg
kg
Porcentaje
%
0.31%
0.34%
3.59%
Aluminio
0.00
0.58
1.45
1.04
Cartn
6.46
10.52
Cuero
0.29
3.28
1.62
2.32
Hueso
0.00
1.38
0.98
0.12
0.81
7.15
Hule
Lata
0.15
5.57
0.62
7.09
Loza y cermica
Madera
Material de construccin
0.66
0.75
0.15
1.04
0.36
0.78
Material ferroso
2.26
0.20
Material no ferroso
Paal desechable
0.34
20.35
10.42
0.10
12.89
9.25
0.09%
23.44
39.21
13.23%
5.40
3.31
1.84%
6.02
8.10
16.97
7.61
80.69
27.52
2.55
104.21
2.98%
9.40%
6.34
2.53
1.69
3.06
0.49
3.21
0.91
2.31
7.70
216.04
1.71
1.04
6.50
257.38
Envase de cartn encerado

Fibra dura vegetal
Fibras sintticas
Papel
Papel sanitario
PEAD (2)
PET (1)
Plstico de pelcula
Residuo fino
Residuos alimenticios
Residuos de jardinera
Residuos peligrosos
Trapo
Unicel
Vidrio de color
Vidrio transparente
Total
0.40%
1.18%
0.02%
0.46%
1.72%
0.16%
2.67%
0.30%
0.11%
0.38%
0.52%
7.02%
4.15%
2.15%
39.06%
1.87%
0.46%
1.32%
0.55%
0.71%
3.00%
100%
39

Municipio de Muleg.
Figura 4.6 Composicin Porcentual de los RSU en el Municipio de Muleg
40

Municipio de Muleg
En la siguiente tabla se muestran los porcentajes promedio de los productos orgnicos

(residuo alimenticio, residuo de jardinera y madera), recuperables (cartn, envases de
cartn, lata, papel, plstico, vidrio, PET, PEAD entre otros) y de los productos sepultables
por no ser susceptibles tcnica o econmicamente de recuperacin (paal desechable,
papel sanitario, unicel, trapo, etc.).
Tabla 4.11 Tipos de Residuos en el Municipio de Muleg

Producto
Residuo Reciclable
Residuo Orgnico
Residuo Sepultable
Municipio
Peso (kg)
Porcentaje (%)
144.26
193.77
135.39
30.47%
40.93%
28.60%
Figura 4.7 Tipos de Residuos en el Municipio Muleg
4.2.3
Peso Volumtrico
El peso volumtrico de los RSU, se obtuvo mediante la aplicacin de la norma NMX-AA19-1985 para clculo del peso volumtrico in situ. Dicho procedimiento consisti en tomar
un recipiente (preferentemente un tambo de 200 litros) geomtricamente definido (peso y
volumen vaco) sin malformaciones o bordes, en el cual vaciaron sin ejercer presin
manual y slo dejndolo caer desde una altura de 15 centmetros en tres ocasiones y
rellenndolo nuevamente hasta el ras del borde sin presin.
41

Municipio de Muleg.
El peso volumtrico de los RSU es obtenido al pesar el recipiente y dividir el valor

obtenido (restndole el peso del recipiente vaco o tara, determinado previamente) entre
el volumen del mismo.
Tabla 4.12 Determinacin del Peso Volumtrico
Volumen
Recipiente
(m3)
Peso
Promedio
(ton)
Peso Volumtrico
3
(ton/m )
Santa Rosala
0.200
0.026
0.132
Guerrero Negro
0.200
0.022
0.108
Municipio
Peso
Volumtrico
Municipal
(ton/m3)
0.120
4.3
Caractersticas de los Residuos de Manejo Especial.
Los residuos de manejo especial fueron calculados en base a los indicadores por giro de
actividad econmica e indicador por unidad econmica, de los cuales se obtuvo como
resultado que el sector de servicios genera la mayor cantidad de residuos, siendo los de
agricultura los que aportan la mayor cantidad de residuos, el cual produce el 51.36% de
los residuos de manejo especial a nivel Municipal, seguido por el subsector de Industria
Manufacturera con el 12.60% de la generacin de los residuos. Se calcula que
actualmente se generan diariamente en el Municipio de Muleg cerca de 55.22 ton RME y
estos son recolectados y transportados por el servicio privado.
4.4
4.4.1
Organizacin y Operacin Actual del Servicio Pblico de Manejo Integral de

Residuos Slidos Urbanos
Estructura Organizacional
El manejo de los residuos slidos, conocido actualmente como el Manejo Integral de los
RSU, considera las actividades de reduccin en la fuente, separacin, reutilizacin,
reciclaje, co-procesamiento, tratamiento biolgico, qumico, fsico o trmico, acopio,
almacenamiento, transporte y disposicin final de los residuos, individualmente realizadas
o combinadas de manera apropiada, para adaptarse a las condiciones y necesidades de
cada lugar, cumpliendo objetivos de valorizacin, eficiencia sanitaria, ambiental,
tecnolgica, econmica y social9
Para el caso del Municipio de Muleg, el servicio de Limpia y Manejo de los RSU estn
bajo la responsabilidad de la Direccin General de Servicios Pblicos, el cual, a su vez,
faculta a las Seis Delegaciones la responsabilidad del servicio.
LGPGIR. Octubre 2003.
42

Municipio de Muleg.
Figura 4.8 Organigrama de la Direccin General de Servicios Pblicos Municipales
Fuente: Direccin General de Servicios Pblicos Municipales de Muleg
La responsabilidad y coordinacin para la prestacin del servicio municipal de recoleccin

de residuos, recae en la Sub Delegacin de cada una de las Delegaciones que integran al
Municipio de Muleg.
4.4.2
Recursos Humanos
El personal es de suma importancia en el manejo de los residuos slido, ya que se

requiere de contar con los recursos humanos suficientes y capacitados para un
desempeo eficiente de los servicios de limpia.
En las siguientes tablas se muestra la cantidad de personal encarga del servicio en las
seis delegaciones y cabecera municipal, adems, se muestra si cuentan con prestaciones
de Ley, como Seguro Social, Prima Vacacional y Aguinaldos.
Tabla 4.13 Recursos Humanos para el Manejo Integral de los Residuos Slidos
rea
Barrido
Recoleccin
Disposicin Final
Total
Barrido
Recoleccin
Disposicin Final
Total
43
Nmero de
personas
Relacin Contractual
Prestaciones de Ley
Sin Prestaciones
Santa Rosala
30
25
55
Delegacin Guerrero Negro
1
18
19

Municipio de Muleg.
rea
Barrido
Recoleccin
Disposicin Final
Total
Barrido
Recoleccin
Disposicin Final
Total
Barrido
Recoleccin
Disposicin Final
Total
Barrido
Recoleccin
Disposicin Final
Total
Barrido
Recoleccin
Disposicin Final
Total
Nmero de
Relacin Contractual
personas
Prestaciones de Ley
Sin Prestaciones
Delegacin Baha Tortugas
2
7
Delegacin Baha Asuncin
5
13
Delegacin San Ignacio
1
4
Delegacin H. Muleg
10
13
Delegacin El Vizcano
6
6
Fuente: Direccin de Servicios Pblicos Municipales de Muleg
Como puede observarse la mayor parte del personal de limpia est dentro del rea de
recoleccin, esto debido a que es una de las actividades del ciclo de manejo de residuos
en las que se requiere de mayor participacin, por la complejidad que representa brindar
el servicio en distintas rutas al da.
Adems el total de los recursos humanos cuentan con prestaciones de acuerdo a la Ley
de Trabajo, el Municipio les proporciona Seguro Social (ISSSTE), Aguinaldo, y Prima
Vacacional.
4.4.3
Recursos Materiales
Los recursos materiales son todos aquellos equipos y herramientas que empleados para
la prestacin de los servicios de limpia.
Barrido Manual
El barrido manual se realiza con escobas, palas, carretillas y recogedores, como se puede
apreciar en la siguiente figura.
44

Municipio de Muleg.
Figura 4.9 Recursos Materiales en las Delegaciones y Cabecera Municipal de

Muleg
Fuente TAAF Consultora Integral S.C.
Recoleccin
La recoleccin en el Municipio de Muleg, se presta en la cabecera municipal Santa

Rosala y en las seis delegaciones que lo conforman. En el presente apartado se enlistan
los recursos materiales con los que se cuenta en el municipio.
Cabe destacar que la cobertura de recoleccin a nivel municipal es del 85.72%. As
mismo, se lleva a cabo mediante el mtodo de acera, el cual consiste en recolectar los
residuos que se encuentran fuera de las casas, (recipientes, bolsas, botes) mediante el
recorrido de un camin donde los trabajadores van recogiendo y depositando los residuos
dentro de la unidad recolectora.
A continuacin se muestran los principales recursos materiales para cada una de las
delegaciones del municipio, as como para la cabecera municipal, dicha informacin
tambin se encuentra dentro del Anexo I del presente programa.
45

Municipio de Muleg.
Santa Rosala
La cabecera municipal cuenta con cuatro vehculos especializados para la recoleccin de

residuos en la misma zona.
Camin recolector carga lateral hexagonal, FORD 350, Modelo
en el momento de la realizacin de las visitas en campo,
condiciones regulares.
Camin International compactador carga trasera, caja Rhino,
vehculo se encuentra en buenas condiciones operativas.
Camin International compactador carga trasera, caja Rhino,
vehculo se encuentra en buenas condiciones operativas.
Camin Kodiak compactador carga trasera, Modelo 2005.
2009. El vehculo
se encuentra en
Modelo 2012. El
Modelo 2013. El
En la siguiente figura se muestran los vehculos anteriormente descritos.

Figura 4.10 Vehculos de Recoleccin en Santa Rosala
Fuente: Direccin General de Servicios Pblicos en Municipio de Muleg, 2013 y TAAF Consultora
Integral S.C.
Guerreo Negro
Para la delegacin de Guerrero Negro se cuenta con tres vehculos de recoleccin.

Camin International compactador carga trasera, caja IEPSA, Modelo 2008. El
vehculo se encuentra en condiciones operativas regulares.
Camin International compactador carga trasera, caja Rihno, Modelo 2012.
Vehculo en buenas condiciones.
Camin International compactador carga trasera, Caja Mc Neilus, Modelo 2012.
Vehculo en buenas condiciones.
En la siguiente figura se muestran los vehculos de la Delegacin.
46

Municipio de Muleg.
Figura 4.11 Vehculos de Recoleccin en Guerrero Negro
Fuente: Delegacin Guerrero Negro, Municipio de Muleg, 2013 y TAAF Consultora Integral S.C.
Delegacin Vizcano
En la delegacin del Vizcano se cuenta con un vehculo de recoleccin:

Camin International compactador carga trasera, caja Mc Neilus, Modelo 2012. El
vehculo de recoleccin se encuentra en buenas condiciones operativas.
Figura 4.12 Vehculos de Recoleccin en El Vizcano
Fuente: Delegacin Vizcano, Municipio de Muleg, 2013 y TAAF Consultora Integral S.C.
Delegacin H. Muleg
La delegacin H. Muleg cuenta con dos vehculos de recoleccin, los cuales se encargan
de prestar el servicio de recoleccin en la delegacin.
Camin international compactador carga trasera, caja Rihno, Modelo 2013. El
vehculo se encuentra en buenas condiciones.
Camin recolector con sistema Roll Off. Vehculo en buenas condiciones.
En la siguiente figura se muestran los vehculos descritos.
47

Municipio de Muleg.
Figura 4.13 Vehculos de Recoleccin en H. Muleg
Fuente: Delegacin H. Muleg, Municipio de Muleg, 2013 y TAAF Consultora Integral S.C.
Delegacin Baha Tortugas
En la delegacin Baha Tortugas se cuenta con tres vehculos recolectores.

Camin International compactador carga trasera, caja Rihno, Modelo 2009.
Camin International compactador carga trasera, caja Rihno, Modelo 2012. El
vehculo se encuentra en buenas condiciones.
Camin Chevrolet Silverado 3500, sistema Roll on-off, Modelo 2012. El vehculo
se encuentra en buenas condiciones.
Figura 4.14 Vehculos de Recoleccin en Baha Tortugas
Fuente: Delegacin Baha Tortugas, Municipio de Muleg, 2013 y TAAF Consultora Integral S.C.
Delegacin Baha Asuncin
La delegacin Baha Asuncin cuenta actualmente con cuatro vehculos de recoleccin

que se encargar de la prestacin del servicio en la zona.
Camin Kodiak caja abierta, Modelo 2005. El vehculo se encuentra en
condiciones regulares.
Camin Chevrolet Silverado 3500, sistema volteo. Vehculo en buenas condiciones
operativas.
48

Municipio de Muleg.
Camin International compactador carga trasera, Caja Mc Neilus, Modelo 2000.

Vehculo en condiciones regulares.
Camin Kodiak volteo, modelo 2006. Vehculo en condiciones regulares.
En la siguiente figura se muestran los vehculos anteriormente mencionados.
Figura 4.15 Vehculos de Recoleccin en Baha Asuncin
Fuente: Delegacin Baha Asuncin, Municipio de Muleg, 2013 y TAAF Consultora Integral S.C.
Delegacin San Ignacio
La delegacin San Ignacio cuenta con un vehculo de recoleccin.

Camin GMC caja abierta, Modelo 1988. Se encuentra en condiciones regulares.
Figura 4.16 Vehculos de Recoleccin en San Ignacio
Fuente: Delegacin San Ignacio, Municipio de Muleg, 2013 y TAAF Consultora Integral S.C.
Por otro lado, tambin es importante mencionar que en el momento de la realizacin del
diagnstico bsico sobre el manejo de los residuos en el municipio de Muleg, cuentan
con vehculos que requieren de reparaciones para entrar o mejorar su operacin.
Dichos vehculos de recoleccin se presentan en la siguiente tabla:
49

Municipio de Muleg.
Tabla 4.14 Relacin de Vehculos

Municipio de Muleg
No. de
Vehculo
Delegacin
Heroica Muleg
Descripcin
1
Santa Rosala
3
1
El Vizcano
1
Camin Kodiak
Compactador Carga trasera
marca Rhino
Camin carga lateral
hexagonal Ford 350, Modelo
2009
Camin International
Compactador Carga Trasera
Caja Rhino, Modelo 2013
Falla
Por sustitucin de vehculo
Falla en la transmisin
Gua de compactacin
izquierda rota
Camin Ford 1988 caja

abierta
Vehculo no especializado y
obsoleto
Camin Kodiak
compactador carga trasera
marca Leach
Falla en el sistema hidrulico

de la caja compactadora
Guerrero Negro
Mercedes Benz FL70 carga

trasera marca Ind Magaa
Reemplazado por obsoleto y

entrada en operacin de
vehculo nuevo
San Ignacio
Camin Chevrolet
compactador carga trasera
marca Heil 1988
Obsoleto
Fuente: Delegaciones de Heroica Muleg, SE Vizcano, Guerrero Negro, San Ignacio y cabecera
Municipal de Santa Rosala, Municipio de Muleg, 2013.
Disposicin Final
En el Municipio de Muleg se encuentran 26 sitios de disposicin final, de los cuales en la

siguiente tabla se muestran aquellos que cuentan y no cuentan con maquinaria.
Tabla 4.15 Sitios que cuentan con Maquinaria
Cabecera Municipal y
Delegaciones
Santa Rosala
Maquinaria
El Gato
Baha Concepcin
Las Plumas
Palo Verde
San Bruno
San Lucas
Vizcano
Daz Ordaz
Guerrero Negro
Benito Jurez
Muleg
50

Municipio de Muleg.
Cabecera Municipal y
Delegaciones
Baha Tortugas
Baha Asuncin
San Ignacio
Maquinaria
Residuos de Pesca
10
Luis D. Colosio
11
Elico
12
Camino a Punta Eugenia
13
Punta Eugenia
14
Puerto Nuevo
15
Delegacin
16
Punta Prieta
17
San Hiplito
18
La Bocana
19
Punta Abreojos
20
Delegacin
21
Laguna San Ignacio
22
X
Bonfil
Fuente: Direccin de Servicios Pblicos Municipales de Muleg.
El sitio que cuenta con maquinaria es el de Santa Rosala, la cual consiste en un tractor
de cadenas D6N XL. Cabe mencionar que este equipo es propiedad del Ayuntamiento, el
cual se encontraba fuera de operacin en el momento del levantamiento de informacin
en campo.
Figura 4.17 Maquinaria del Sitio de Disposicin Final de Santa Rosala
Tractor de Cadenas Modelo D6N XL

Para observar la evaluacin de cumplimiento de acuerdo a la norma NOM-083SEMARNAT-2003 de los SDF en el Municipio, ver anexo 1 en el apartado Recabar datos
de generacin de residuos.
51

Municipio de Muleg.
4.4.4
Recursos Financieros
Dentro del Presupuesto de Egresos para el 2013, no se encuentran desglosados los

recursos que han de ser destinados al manejo integral de los residuos slidos del
municipio, sin embargo se identificaron algunos conceptos entre los cuales pueden estar o
quedar comprendidos los recursos para este fin, y las cuales se presentan en la siguiente
tabla.
Tabla 4.16 Conceptos Presupuestales en los que pueden estar comprendidos los
Elementos del Manejo de Residuos Slidos del Municipio.
Captulo
Materiales y
Suministros
Bienes Muebles,
Inmuebles e
Intangibles
Inversin Pblica
Concepto
Combustible, Lubricantes y Aditivos
Herramientas refacciones y accesorios
menores.
Vehculos y Equipo de Transporte
Importe
$9,055,649.58
$1,745,889.07
Maquinaria, otros Equipos y Herramientas
$1,420,000.00
Obra Pblica en Bienes de Dominio Pblico
$8,895,092.52
$1,200,000.00
Fuente: Elaborada con base en Presupuesto de Egresos del Ejercicio 2013 H. Ayuntamiento de
Muleg
4.4.5
Sistema de Planeacin
El Plan de Desarrollo Municipal de Muleg, en su eje Rector Nmero II.- Desarrollo Urano
Sustentable y Medio Ambiente, contempla la recoleccin y traslado de residuos como
parte de las acciones que se debern ejecutar para elevar el nivel y calidad de vida de la
poblacin de Muleg. En este mismo instrumento, en su apartado de estrategias sobre
Ordenamiento Territorial, Planeacin Urbana y Proteccin al Ambiente, plantea la
implementacin de acciones enfocadas al mantenimiento y limpieza de playas.
4.4.6
Sistema Comercial
Todos los servicios que presta el Municipio tienen un costo, el cual se deriva de los gastos
que se efectan en el personal, insumos, herramientas y equipos empleados en la
operacin.
El sistema comercial se refiere a la actividad que permite el intercambio de bienes y
servicios entre el Municipio y la poblacin, los recursos que se obtienen de dicho
intercambio se emplean como se mencion, para cubrir los gastos pblicos.
A continuacin se muestran los conceptos de las cuotas establecidas para el cobro de los
servicios de limpia.
52

Municipio de Muleg.
Tabla 4.17 Pago por Derechos de Limpia

15. Por aseo, limpia, recoleccin,
tratamiento y disposicin final de basura.
traslado,
$1.00
Fuente: Ley de Ingresos del Municipio de Muleg B.C.S. Ejercicio Fiscal 2013.
4.4.7
Tipo de Empresas que prestan el Servicio, Pepena Organizada y como se

lleva a cabo
Actualmente en el Municipio de Muleg, existen empresas privadas que llevan sus

residuos slidos a los sitios de disposicin final, las cuales se muestran en la siguiente
tabla.
Cabe mencionar que el ingreso diario a los sitios de disposicin final de estas empresas
se estima en aproximadamente 16.60 toneladas al da.
Tabla 4.18 Empresas Privadas que disponen en los Sitios de Disposicin Final
EMPRESA
Administracin Portuaria Integral (API)
Minera el Boleo
Exportadora de Sal
Particulares Provenientes de Grandes y Pequeos Comercios
Fuente: H. Ayuntamiento Municipio Muleg, B.C.S. y TAAF Consultora Integral S.C.
En la siguiente figura se muestran algunos de los vehculos que trasladan y disponen sus
residuos en los sitios de disposicin final del Municipio de Muleg.
Figura 4.18 Vehculos de Recoleccin Particulares que Disponen sus Residuos en
los Sitios de Disposicin Final del Municipio.
53

Municipio de Muleg.
4.4.8
Operacin Actual por Procesos
En las visitas de campo realizadas se verific el manejo de residuos que actualmente el

municipio proporciona a la poblacin, cabe destacar que esta informacin se presentar
para la Cabecera Municipal y para cada una de sus seis delegaciones que conforman al
Municipio de Muleg, considerando, los niveles de cobertura asociados, su vinculacin
con los sistemas de almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte, transferencia y
disposicin final.
Para el levantamiento de la informacin, adems, se aplicaron cuestionarios a los
funcionarios encargados de la prestacin de los servicios de limpia, dicha informacin fue
empleada para el clculo de indicadores de gestin, el desglose de los datos recopilados
se describe en los siguientes apartados.
4.4.8.1 Almacenamiento
En las localidades del Municipio de Muleg el almacenamiento de los residuos slidos es
domstico, esta prctica se da al interior de las casas donde los usuarios acumulan sus
desechos en bolsas de plstico, costales, cajas de cartn y plstico, las cuales son
colocadas en contenedores (tambos de 200L) que se encuentran afuera de las viviendas
para su posterior recoleccin por parte de Servicios Pblicos Municipales.
54

Municipio de Muleg.
Figura 4.19 Almacenamiento Temporal en el Municipio de Muleg
55
Santa Rosala
Guerrero Negro
Baha Asuncin
Heroica Muleg
Punta Abreojos
El Vizcano

Municipio de Muleg.
La Bocana
La Bocana
Fuente: TAAF Consultora Integral S.C:
4.4.8.2 Barrido
Servicio que se encarga del manejo de la fraccin de los residuos slidos generados que
terminan dispuestos en las reas verdes, plazas y otros centros de inters pblico. Estos
residuos se colectan mediante el barrido de estas reas, llevado a cabo por personal del
organismo encargado del servicio de limpia.
En el Municipio de Muleg se lleva a cabo el barrido manual en las calles principales de
cada una de las delegaciones del Municipio.
Cabe mencionar que la eficiencia de los trabajadores de barrido es de 0.91 km/empleado
da, el cual se encuentra fuera del rango que establece la OMS, el cual seala que para
Amrica Latina el promedio est entre los 2 y 4 km de acera por trabajador por da
Tabla 4.19 Eficiencia del Barrido Manual de Muleg
Rubro
Cantidad
Barrenderos
49
Longitud Semanal Barrida (km/sem)
312.31
Eficiencia km/empleado/da
0.91
4.4.8.3 Recoleccin (Mixta, separada) y Transporte

El servicio de recoleccin y transporte se lleva a cabo a travs de la Direccin General de
Servicios Pblicos Municipales de Muleg, la cual a su vez cuenta con Coordinaciones de
Servicios Pblicos Delegacionales, las cuales son las responsables de brindar el servicio
as como su adecuada disposicin final.
56

Municipio de Muleg.
En este apartado se describirn los principales elementos que componen el sistema de

recoleccin de residuos, as como sus indicadores de eficiencia, de forma que permita
contar con elementos para la optimizacin del mismo.
Figura 4.20 Recoleccin en el Municipio
Fuente: Direccin General de Servicios Pblicos del Municipio de Muleg, 2013.
4.4.8.3.1 Indicadores de Eficiencia del Servicio de Recoleccin

Un indicador es una medida cuantitativa o la observacin cualitativa que permite
identificar cambios en el tiempo y cuyo propsito es identificar que tan bien est operando
un sistema.
Los indicadores son sistemas de planeacin en dos sentidos:
57
Operacional. En la planeacin a corto plazo, permiten identificar las reas de

oportunidad y las condiciones bajo las cuales est operando el sistema.
Estratgica. En la planeacin a largo plazo, permiten evaluar el alcance de
objetivos y metas establecidas, as como el seguimiento de las estrategias
implementadas.

Municipio de Muleg.
A continuacin se muestran las eficiencias obtenidas de los subsistemas de recoleccin

de la Cabecera Municipal y de cada una de las seis delegaciones del municipio.
Tabla 4.20 Eficiencia del Servicio de Recoleccin
Delegacin
Santa Rosala
Guerrero Negro
Baha Tortugas
Baha Asuncin
San Ignacio
H. Muleg
Vizcano
Recoleccin
por jornada
(ton/jor)
3.13
3.26
2.78
2.29
2.14
8.56
2.17
Cobertura de
recoleccin
(%)
86.57%
60.07%
82.27%
96.30%
81.68%
54.61%
28.25%
Observaciones
Se puede observar que las
delegaciones de H. Muleg y
el Vizcano se encuentran con
una cobertura de recoleccin
menor.
Abreviaturas: Jor- jornada

A nivel municipal se reporta una cobertura de recoleccin del 85.72%.

4.4.8.3.2 Eficiencia de los Trabajadores
El indicador de eficiencia de los trabajadores se utiliza para evaluar el desempeo de los
trabajadores contra estndares nacionales o internacionales, las referencias que se
disponen en cuanto a este parmetro son las expuestas por la OMS para Amrica Latina,
la cual propone un valor de 2 a 5 toneladas recolectadas por trabajador de
recoleccin durante una jornada.
A continuacin se muestra la eficiencia de los empleados de recoleccin,
municipal, obtenida en funcin de la informacin levantada en campo.
a nivel
La Eficiencia promedio de recoleccin de los empleados del servicio de limpia

municipal es de 0.83 toneladas por empleado por jornada, lo cual est por debajo del
rango de eficiencia recomendado por la OMS para Amrica Latina, lo cual impacta
significativamente en los costos de recoleccin, de los cuales se hablar a detalle en los
prximos apartados.
As mismo, tambin se presenta la eficiencia de recoleccin de los empleados a nivel
delegacin en la siguiente tabla:
Tabla 4.21 Eficiencia del Personal de Recoleccin
Delegacin
Santa Rosala
Guerrero Negro
Baha Tortugas
58
Eficiencia del Personal

(Ton/Tev/Jor)
0.74
0.54
1.50

Municipio de Muleg.
Delegacin
Baha Asuncin
San Ignacio
H. Muleg
El Vizcano
Eficiencia del Personal

(Ton/Tev/Jor)
1.01
0.71
2.85
0.36
Abreviaturas: Tev- Empleado por vehculo
Dichas eficiencias para cada Delegacin, se encuentran por debajo del rango de
eficiencia recomendado por la OMS para Amrica Latina.
4.4.8.4 Tratamiento
El tratamiento de los residuos es un servicio complementario que intenta recuperar una
fraccin de los materiales comercializables mezclados con el resto de los residuos slidos
colectados.
Una Gestin Integral de los Residuos con enfoque de las 3Rs (reducir, reusar y reciclar)
necesariamente debe enfatizar el estudio y consideracin del ciclo de vida de los
materiales originales que sern transformados en productos que despus de su uso, se
convierten en residuos desde la obtencin de las materias primas, la produccin, el
consumo y post-consumo, lo que permitira establecer un manejo integral tomando en
cuenta un manejo sustentable de los recursos.
En el municipio se identificaron centros de acopio de residuos slidos los cuales son
mencionados posteriormente.
4.4.8.4.1 Separacin de Subproductos Reciclables

En los sitios de disposicin final de residuos del municipio, se lleva a cabo la actividad de
recuperacin de los subproductos reciclables, de manera manual (pepena). Los sitios en
los que esta prctica es ms frecuente y en los que puede observarse a ms personas
laborando, es en las delegaciones de Santa Rosala, Vizcano, Guerrero Negro, La
Bocana y Punta Abreojos. Estas personas realizan la recuperacin de manera
independiente e informal, por lo que no tienen ninguna relacin laboral con el municipio,
de manera que la cantidad de materiales que se recuperan y los ingresos que obtienen
por la venta de los mismos no son registrados.
Segn la informacin levantada en campo se tienen contabilizados en el sitio de
disposicin final de Santa Rosala 11 pepenadores, Guerrero Negro 15 pepenadores,
Vizcano 20 pepenadores, y en La Bocana 5 Pepenadores, sin embargo puede existir que
por temporadas aumente la cantidad de pepenadores, por lo tanto se considera que el
total de pepenadores para estos sitios acopian residuos de manera continua.
59

Municipio de Muleg.
Figura 4.21 Separacin de Productos Reciclables en los Sitios de Disposicin Final
Pepenadores en Santa Rosala
Pepenadores en la Bocana
Pepenadores en El Vizcano

En el resto de los sitios de disposicin final de las delegaciones Baha Asuncin, Baha
Tortugas, Heroica Muleg y San Ignacio, no se lleva a cabo esta prctica de la pepena ya
que se observ en los sitios la presencia de materiales reciclables, como plsticos, cartn
y papel y materiales ferrosos.
Se estima que en el sitio de disposicin final de Santa Rosala se recupera
aproximadamente 2,500 kg a la semana, mismos que son vendidos a una Sociedad
Cooperativa llamada BAESA. En el caso de los sitios de disposicin final de las
delegaciones de Vizcano y Guerrero Negro, se realiza la recuperacin de materiales con
valor en el mercado de los subproductos, mismos que son comercializados de manera
local con los acopiadores instalados en la zona, quienes posteriormente envan los
materiales fuera del Estado para su tratamiento.
60

Municipio de Muleg.
4.4.8.4.2 Centros de Acopio

Dentro del Municipio existen establecimientos dedicados a la compra o venta de
materiales valorizables; durante el levantamiento de informacin en campo se
identificaron los siguientes centros de acopio:
Tabla 4.22 Centros de Acopio en Municipio de Muleg
Ubicacin
X
Y
405635
2974005
Lugar
Delegacin
Centro de acopio
Heroica Muleg
Centro de acopio
Bastida
Santa Rosala
373085
3027161
Santa Rosala
Vizcano
370861
262765
3030061
3059821
Chatarra, metales y plsticos

Metales; cobre, bronce, bote, rin
aluminio, rin bronce, aluminio,
acero inoxidable, antimonio
lmina.
Plsticos y cartn
Plsticos y chatarra
Guerrero Negro
790530
3097820
Chatarra
Guerrero Negro
790464
3098469
Plstico, Cartn
Punta Abreojos
244068
295889
Plsticos y cartn
Laguna San
Ignacio
289859
2966501
Cartn
Grupo BAESA
Metales Roque
Materiales
valorizables
Recicladora
Sonora
Centro de Acopio
MEAPA
Centro de acopio
Ejido Luis
Echeverra
lvarez
Materiales
En la parte norte de la colonia Luis Donaldo Colosio en la Delegacin Guerrero Negro,

existe una gran cantidad de centros de acopio de materiales valorizables.
Figura 4.22 Centros de Acopio y Almacenamiento Temporal de Materiales
Valorizables
Centro de acopio, Col. L. D. Colosio, Guerrero

Negro
61
Centro de acopio Cooperativa BAESA, Santa

Rosala

Municipio de Muleg.
Materiales Roque, Vizacano
Recicladora Sonora, Guerrero Negro

4.4.8.5 Disposicin Final

El Municipio de Muleg, Baja California Sur, cuenta con veintids sitios de disposicin
final de residuos slidos, distribuidos en las seis delegaciones y cabecera municipal de la
siguiente manera:
Tabla 4.23 Listado de Sitios de Disposicin Final en Muleg, B.C.S.
Delegacin
Sitio de Disposicin
Final
Baha Concepcin
Las Plumas
Palo Verde
San Bruno
San Lucas
Santa Rosala
El Gato
Vizcano
Daz Ordaz
Benito Jurez
Residuos de Pesca
10
Luis D. Colosio
11
Elico
12
Camino a Punta Eugenia
13
Punta Eugenia
14
Puerto Nuevo
15
Delegacin
16
Punta Prieta
17
San Hiplito
18
La Bocana
62
H. Muleg
No.
Guerrero Negro
Baha Tortugas
Baha Asuncin

Municipio de Muleg.
Delegacin
San Ignacio
No.
Sitio de Disposicin
Final
19
Punta Abreojos
20
Delegacin
21
Laguna San Ignacio

22
Bonfil
Fuente: TAAF Consultora Integral S.C. con informacin de Ayuntamiento de Muleg.
Figura 4.23 Sitios de Disposicin Final en Muleg, B.C.S.
Fuente: Google Earth Inc. y TAAF Consultora Integral S.C.
Para cada uno de los sitios de disposicin final mencionados anteriormente de las
delegaciones que conforman al Municipio, adems de la cabecera municipal, se verific la
siguiente informacin.
63
Cantidad de residuos recibidos en el sitio.

Fecha de apertura del sitio.
La superficie del predio que ocupa el sitio de disposicin final.
La profundidad promedio de los residuos confinados.
La fecha programada de clausura del sitio.
Los procedimientos de manejo de los residuos (compactacin, celdas, etc.).
Las caractersticas de la membrana y cobertura.
El control de lixiviados.
El control de biogs.
El estatus de la posesin y propiedad del sitio.

Municipio de Muleg.
As mismo, en el apartado de anexos se incluye un mapa con localizacin geo

referenciada de los sitios, que incluye el levantamiento de sus poligonales.
En las siguientes tablas se menciona la informacin verificada de los sitios de disposicin
final del Municipio de Muleg.
Tabla 4.24 Verificacin de Sitios de Disposicin Final
Sitio
Disposicin
Final
Cumplimiento
10
Cantidad
de
residuos
ton/da
Fecha
Apertura
Superficie
ha.
Altura/
profundidad
m.
Volumen
depositado
m3
Baha
15/14811
0.021
2.69
10 cm.
2,693.56
Concepcin
Las Plumas
24/148
5.069
1985
4.85
10 cm.
4,848.28
Palo Verde
20/148
0.318
2008
0.37
10 cm.
374.45
San Bruno
16/148
0.827
2.27
3 cm.
1,136.39
San Lucas
16/148
0.494
0.51
15 cm.
766.45
El Gato
16/148
15.612
2007
0.74
75 cm.
5,549.12
Daz Ordaz
16/148
10.866
1983
8.59
15 cm.
12,8882.00
Benito Jurez
17/148
17.323
1968
50.72
15 cm.
235,864.81
Residuos de
13/148
1.63
35 cm.
5.716.67
Pesca
Luis D. Colosio
13/148
41.48
Elico
4/148
1.28
5 cm.
643.81
Camino a Punta
20/148
3.545
1980
2.035
10 cm.
2034.80
Eugenia
Punta Eugenia
16/148
0.025
0.41
10 cm.
414.00
Puerto Nuevo
11/148
0.009
2012
0.38
10 cm.
384.98
Delegacin
16/148
1.969
2005
2.12
15 cm.
3,176.77
Punta Prieta
16/148
0.243
0.24
20 cm.
472.96
San Hiplito
16/148
0.097
0.05
65 cm.
325.72
La Bocana
20/148
1.283
1953
25.34
10 cm.
25,342.98
Punta Abreojos
11/148
1.046
85.24
5 cm.
42,619.89
Delegacin San
16/148
0.883
2007
1.26
15 cm.
2,511.87
Ignacio
Laguna San
16/148
0.61
10 cm.
608.78
Ignacio
Bonfil
20/148
0.524
0.50
10 cm.
498.82
Fecha programada de clausura de los sitios: No programada, porque se debe gestionar de inmediato
su regularizacin conforme a la NOM-083-SEMARNAT-2003.
Fuente: Direccin General de Servicios Pblicos Municipales y levantamientos topogrficos
realizados por TAAF Consultora Integral S.C.
10
Cumplimiento de acuerdo a la Norma NOM-083-SEMARNAT-2003, y a la categora en la que este

clasificado el sitio de disposicin final.
11
X/200, 148, 56, calificacin otorgada de acuerdo a la categora del sitio de disposicin final. Tipo A, C y D
respectivamente.
64

Municipio de Muleg.
Para el caso de las fechas programadas de clausura de los sitios, no se cuenta con
fechas establecidas; por lo anterior, este programa determinar mediante una priorizacin
las acciones que debern ejecutarse a fin de iniciar con las gestiones y trabajos de
regularizacin de los sitios de disposicin final conforme a la NOM-083-SEMARNAT-2003,
ya sea mediante su clausura definitiva o su rehabilitacin, segn corresponda.
Tabla 4.25 Caractersticas de los Sitios de Disposicin Final
Sitio Disposicin
Final
Baha Concepcin
Las Plumas
Palo Verde
San Bruno
San Lucas
El Gato
Daz Ordaz
Benito Jurez
Residuos de
Pesca
Luis D. Colosio
Control de
lixiviados
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
Control de
Biogs
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
Elico
Camino a Punta
Eugenia
Punta Eugenia
Puerto Nuevo
Delegacin
Punta Prieta
San Hiplito
La Bocana
Punta Abreojos
Delegacin San
Ignacio
Laguna San
Ignacio
Bonfil
Geomembrana
Cobertura
Compactacin
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No cuenta
No cuenta
No se realiza
No se realiza
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No se realiza
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No se realiza
No se realiza
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No se realiza
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No se realiza
No se realiza
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No se realiza
No se realiza
No cuenta
No cuenta
No cuenta
No se realiza
No se realiza
En los sitios de disposicin final de residuos slidos urbanos y de manejo especial, no se

realiza la operacin mnima establecida por la legislacin vigente en la materia.
65

Municipio de Muleg.
4.4.9
Costos de Operacin (detallado por tipo de operacin).
Los costos de operacin se calcularon a partir de los sueldos de los empleados, los
costos de mantenimiento, combustible y de los materiales necesarios para la correcta
ejecucin de los trabajos de cada una de las etapas de manejo.
El Municipio de Muleg no cuenta con un sistema de almacenamiento por contenedores,
por lo tanto, no se contemplan costos de operacin para esta etapa del manejo integral de
residuos.
4.4.9.2 Barrido Manual
El costo unitario del barrido se presenta por km barrido, con base en el sueldo diario, el
FSR12 y la longitud semanal barrida. Para la cabecera municipal Santa Rosala y las seis
delegaciones que conforman al Municipio de Muleg, los costos de barrido manual son los
siguientes:
Tabla 4.26 Costos de Operacin de Barrido Manual
Delegacin
$/km barrido
Santa Rosala
$389.00
Guerrero Negro
$623.95
Baha Tortugas
$708.81
Baha Asuncin
$941.12
H. Muleg
$494.50
San Ignacio
$4,116.29
Vizcano
Fuente: Direccin Municipal de Administracin, Direccin General de Servicios Pblicos y TAAF
Consultora Integral S.C.
El costo de operacin13 de barrido manual para el Municipio de Muleg asciende a

$437.58 por km barrido, el costo promedio nacional est en un rango que va desde 21 a
152 pesos/km2, por lo tanto, el costo de operacin del Municipio se encuentra fuera
de este rango, el cual es inversamente proporcional a la cantidad de km barridos.
4.4.9.3 Recoleccin
Con las toneladas recolectadas por jornada de cada ruta, de cada delegacin, los costos
de personal, combustibles y mantenimiento de los camiones recolectores, se calcularon
los costos unitarios de recoleccin.
12
FSR Factor de Salario Real.

Costo de operacin ($/km) = costo de barrido por delegacin, $)/ (distancia barrida por delegacin, km).
Ver en Anexos Documento: Resumen.xlsx.
13
66

Municipio de Muleg.
Cabe resaltar que el costo del servicio es inversamente proporcional a la cantidad de

toneladas que se recolectan en cada ruta, as mismo la eficiencia del personal de
recoleccin es inversamente proporcional al costo de la ruta, de manera que conforme se
incremente la eficiencia del personal, pueden reducirse los costos de recoleccin, pues se
aumenta la cantidad de residuos recolectados.
Para las delegaciones del Municipio, as como para la cabecera municipal de Santa
Rosala, los costos de operacin de recoleccin son los siguientes:
Tabla 4.27 Costos de Operacin de Recoleccin
Delegacin
$/ton recolectada
Santa Rosala
$515.59
Guerrero Negro
$613.73
Baha Tortugas
$422.49
Baha Asuncin
$375.23
San Ignacio
$740.18
H. Muleg
$205.79
Vizcano
$653.81
Fuente: Direccin General de Servicios Pblicos y TAAF Consultora Integral S.C.
En cuanto al costo de operacin14 para el Municipio de Muleg, este asciende a

$496.04 por tonelada recolectada, cabe mencionar que el costo unitario promedio de la
recoleccin para ciudades medias en nuestro pas, se encuentra en un rango que va de $
120 y $ 230 pesos por tonelada, y la OMS establece para Amrica Latina un costo
promedio entre los $190 y $ 319 pesos por tonelada, por lo tanto, el costo de recoleccin
en el Municipio de Muleg se encuentra fuera de dichos rangos.
4.4.9.4 Tratamiento (Separacin)

El tratamiento de los residuos es un servicio complementario que intenta recuperar una
+fraccin de los materiales comercializables mezclados con el resto de los residuos
slidos colectados.
En la cabecera municipal de Santa Rosala existe un grupo denominado BAESA S.C. de
R.L. de C.V. el cual tiene funciones de un centro de acopio de residuos slidos, de
acuerdo a su informacin proporcionada se estima que se recuperan los siguientes
materiales mostrados en la siguiente tabla.
Costo de operacin ($/ton) = costo de recoleccin por delegacin, $)/ (recoleccin de residuos por
delegacin, ton). Ver en Anexos Documento: Indicador Municipal del Manejo.xlsx.
14
67

Municipio de Muleg.
Tabla 4.28 Recuperacin de Materiales e Ingreso Estimado

Material
Botellas de plstico
Botellas de plstico
Cartn
Plstico
Cartn
Botellas de plstico
Total
Cantidad diaria
Origen
2013 (ton)
0.029
Contenedores
0.021
Escuelas
0.086
Empresas
0.0079
Asilo de Ancianos
0.0054
Asilo de Ancianos
0.357
Centros de Acopio
0.506
Fuente: BAESA S.C. de R.L. de C.V.
Considerando que la generacin de residuos slidos para Santa Rosala es de 18.58

toneladas al da y la recuperacin de residuos asciende a 0.506 toneladas al da, se
estima un porcentaje de recuperacin del 2.72%. Con el cual asumiendo que en todo el
municipio se tiene un porcentaje similar de recuperacin de residuos, se podr decir que
en el Municipio de Muleg se recuperan aproximadamente 2.23 toneladas al da de
residuos potencialmente reciclables, es decir, una dcima parte de lo que se podra es
factible recuperar.
Por otro lado, tambin se realiz una aproximacin del potencial de recuperacin de
materiales reciclables contenidos en los RSU y RME, se calcul el ingreso diario promedio
producto de la recuperacin y comercializacin del 50% de los materiales reciclables,
asumiendo que la composicin promedio de los residuos slidos es similar a la de los
RSU, es decir, si se recuperar el 50% de los productos comercializables se obtendran
los siguientes ingresos
Tabla 4.29 Recuperacin de Materiales e Ingreso Estimado
Material
Composicin
Promedio
ton/da
PET
Cartn
Aluminio
HPDE
Fierro
Total
9.79%
11.77%
1.13%
6.03%
1.71%
30.43%
8.00
9.62
0.92
4.93
1.40
24.86
Recuperacin
Precio de
Ingreso
estimada
mercado
Estimado
ton/da
$/ton
$/da
4.00
$1,700.00
$6,799.50
4.81
$300.00
$1,442.59
0.46
$14,000.00
$6,463.23
2.46
$1,500.00
$3,695.33
0.70
$600.00
$419.17
12.43
$18,819.86
Como se puede observar, el ingreso bruto estimado por venta de materiales reciclables es
de $18,819.86.
Esta cantidad de materiales e ingreso bruto por concepto de la venta de los mismos se
considera un potencial mercado, factible de ser aprovechado considerando la separacin
por parte del Municipio.
68

Municipio de Muleg.
Actualmente este rubro no es aprovechado y se permite la separacin por parte de

pepenadores sin control ni aprovechamiento por parte del Municipio.
Para el caso de la disposicin final en el municipio de Muleg se sabe que se cuentan con
22 sitios de disposicin final, los cuales entran en diversas categoras. Ya que para la
Cabecera Municipal Santa Rosala se cuenta con un sitio el cual tiene un tractor, sin
embargo, este no se utiliza para la operacin del sitio y se lleva a cabo la quema de los
residuos depositados en el sitio. Mientras que para los sitios restantes, son catalogados
como sitios no controlados, ya que tambin se lleva a cabo la quema de los residuos, por
lo tanto no se cumple con la normatividad aplicable, norma NOM-083-SEMARNAT-2003.
Cabe mencionar que de los sitios contabilizados dentro del municipio slo uno (Santa
Rosala) es de su propiedad, sin embargo, no se destinan recursos para su operacin, por
lo tanto, no se determin el costo unitario de disposicin final.
4.4.9.6 Costo Global de Manejo de los Residuos

Por ltimo se cuenta con el clculo del costo unitario por concepto del manejo total de los
residuos slidos, donde se consideraron los costos semanales de cada etapa de manejo y
las toneladas totales recolectadas en todo el Municipio.
Tabla 4.30 Costo de Operacin del Manejo de Residuos
Costos Operacin
$/semana
Barrido Manual
$136,658.97
Barrido Mecnico
$0.00
Recoleccin
$185,552.19
Disposicin Final
$0.00
TOTAL
$322,211.16
Fuente: Direccin Municipal de Administracin, Direccin General de Servicios Pblicos y TAAF
Consultora Integral S.C.
Etapa de Manejo Integral de RS
Como puede observarse en la tabla anterior el costo total del manejo de residuos en el
municipio es de $322,211.16 pesos por semana, por otro lado se reporta una
recoleccin semanal de 374.06 toneladas a la semana, con dichos datos se obtuvo el
costo unitario del manejo integral de los residuos en el Municipio de $861.38 pesos
por tonelada.
69

Municipio de Muleg.
4.5
Marco Jurdico y Legal

Tabla 4.31 Tabla Resumen de Legislacin con Respecto a Residuos Municipales
PARTICIPACIN
INICIATIVA
PRIVADA
RME
DISPOSICIN
TRATAMIENTO
RECOLECCIN
ALMACENAMIENTO
BARRIDO
REGLAMENTOS
PREVENCIN
Aplica
OBSERVACIONES
Si
No
Marco Internacional
Gestin ecolgicamente racional de los residuos slidos:

a. Reduccin al mnimo de los desechos; b. Aumento al mximo de la
reutilizacin y el reciclado ecolgicamente racionales de los desechos;
c. Promocin de la eliminacin y el tratamiento ecolgicamente
racionales de los desechos; d. Ampliacin del alcance de los servicios
que se ocupan de los desechos.
Justifica la regulacin en materia de prevencin y gestin integral de

residuos. Toda persona tiene derecho a un medio ambiente
adecuado para su desarrollo y bienestar
Fundamento legal en materia de gestin integral de residuos al

contener como facultad exclusiva a los municipios la prestacin del
servicio de limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final
de residuos
Agenda 21 Conferencia de Ro sobre Medio

Ambiente y Desarrollo
x
Captulo 21
Marco Nacional
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos
Captulo 21
Artculo 115
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la

Proteccin al Ambiente
Se ocupa de establecer las reglas de distribucin de competencias

entre los tres rdenes de gobierno para participar tanto en la creacin
de leyes como en la gestin de los residuos slidos considerados no
peligrosos, al tiempo que regula algunos aspectos de especial inters
con alcance federal.
Ley General para la Prevencin y Gestin

Integral de los Residuos
Tiene por objeto regular la generacin y manejo integral de residuos

peligrosos, establecer bases para el manejo de residuos urbanos y de
manejo especial as como las bases para aplicar principios de
70

Municipio de Muleg.
PARTICIPACIN
INICIATIVA
PRIVADA
RME
DISPOSICIN
TRATAMIENTO
RECOLECCIN
ALMACENAMIENTO
BARRIDO
REGLAMENTOS
PREVENCIN
Aplica
OBSERVACIONES
Si
No
valorizacin, responsabilidad compartida y manejo integral de

residuos slidos en el pas.
Artculo 9
Es facultad de las entidades federativas la regulacin del manejo de

los residuos de manejo especial, que consisten en la recoleccin,
traslado, tratamiento, y su disposicin final.
Los habitantes del Estado tienen derecho a la proteccin de la salud y

seguridad sociales, teniendo como objetivo la permanente superacin
del nivel de vida de la poblacin y el saneamiento del medio ambiente
Son facultades del Congreso del Estado: XLII.- Legislar sobre seguridad
social, teniendo como objetivo permanente la superacin del nivel de
vida de la poblacin, mejoramiento de su salud y el saneamiento del
medio ambiente.
Marco Estatal
Constitucin Poltica del Estado de Baja
California Sur
Artculo 18
Artculo 64
Artculo 79
Artculo 148
Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin del

Ambiente del Estado de Baja California Sur.
71
Son facultades y obligaciones del Gobernador: XLIII.- Promover y vigilar

el saneamiento al medio ambiente y realizar las acciones necesarias
para lograr la preservacin del equilibrio ecolgico en el Territorio del
Estado, en los trminos de la Ley de la materia.
Son facultades y obligaciones de los Ayuntamientos: IX.- Promover el

mejoramiento de las funciones y Servicios Pblicos, y el acrecentamiento
del patrimonio Municipal
Corresponde al gobierno del estado: VII.- La regulacin de las obras,

instalaciones, equipos y acciones para el manejo y disposicin final de

Municipio de Muleg.
Artculo 4
Artculo 5
Artculo 73- 77
Artculo 78
Reglamento de la Ley de Equilibrio

Ecolgico y Proteccin del Ambiente del
Estado de Baja California Sur
Artculo 78 - 87
Artculo 88 - 92
PARTICIPACIN
INICIATIVA
PRIVADA
RME
DISPOSICIN
TRATAMIENTO
RECOLECCIN
ALMACENAMIENTO
BARRIDO
REGLAMENTOS
PREVENCIN
Aplica
OBSERVACIONES
Si
No
los residuos slidos que no sean peligrosos conforme a esta Ley y sus
disposiciones reglamentarias, en coordinacin con los Municipios.
Corresponde a los gobiernos municipales: XXII.- La regulacin del

manejo y disposicin final de los residuos slidos que no sean
peligrosos conforme a esta ley y sus disposiciones reglamentarias.
Captulo VII. Del manejo y disposicin final de residuos slidos

No peligrosos
Corresponde a los Municipios llevar a cabo acciones para: II.

Servicios de limpia: considerando disposiciones especficas para su
funcionamiento, respecto de los contenidos en el captulo sobre
residuos slidos no peligrosos. III.Limpia de mercados y
centrales de abasto: considerando la ubicacin, normas sobre
construccin, operacin, mantenimiento y depsitos de residuos.
De la prevencin y control de la contaminacin del suelo. Capitulo I.

Residuos slidos no peligrosos.
De la prevencin y control de la contaminacin del suelo. Capitulo II.

Sobre los residuos slidos riesgosos
Marco Municipal
Ley de Ingresos del Municipio de Muleg
B.C.S. Ejercicio Fiscal 2013
72
Artculo 1
Artculo 2
Ingresos que la Hacienda Pblica del Municipio de Muleg percibir

durante el Ejercicio Fiscal 2013, por el concepto de Derechos: Aseo,
limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final.
Ingresos que se refieren en el artculo anterior, sern causados y

recaudados de acuerdo con que dispone la Ley de Hacienda para el

Municipio de Muleg.
Artculo 4
PARTICIPACIN
INICIATIVA
PRIVADA
RME
DISPOSICIN
TRATAMIENTO
RECOLECCIN
ALMACENAMIENTO
BARRIDO
REGLAMENTOS
PREVENCIN
Aplica
Ley de Hacienda del Municipio de Muleg
Artculo 119
Bando de Polica y Buen Gobierno del

Municipio de Muleg
Pago que por recoleccin de basura presta el ayuntamiento a los

establecimientos comerciales, industriales, hoteles, restaurantes,
hospitales privados, oficinas administrativas o de prestacin de
servicios, en base al volumen de basura que generan.
Obligaciones de los habitantes del municipio: contribuir a la limpieza

del territorio municipal, depositar las basuras en un receptculo
adecuado y transportarlos a los sitios indicados, respetas las
disposiciones normativas en relacin con el servicio de recoleccin de
basura, evitar el desperdicio de agua potable dentro de sus hogares y
en los lugares pblicos, conservar el medio ambiente y el entorno
ecolgico, evitando la suciedad, quema de basura, derrames marinos,
tira de objetos slidos y semi slidos. Solidarizarse con los programas
gubernamentales y contribuir a la creacin de una cultura de control
ciudadana.
No
Obligaciones del cuerpo de polica vigilar que la limpieza y aseo de la

va pblica, sean puntualmente cumplidas por los vecinos e impedir
que se desperdicie el agua potable, se mantengan sucias las
fachadas de los inmuebles, las aceras, las calles, lugares pblicos y
terrenos baldos.
Artculo 15
Artculo 21
Si
Municipio de Muleg en lo conducente y dems leyes, reglamentos,

tarifas y disposiciones relativas.
El pago de las diversas contribuciones fiscales que establece la
presente Ley, el contribuyente deber obtener Recibo Oficial
debidamente foliado, expedido y controlado por la Tesorera General
Municipal. Las cantidades que se recauden por esos conceptos sern
concentradas en la misma Tesorera y debern reflejarse, cualquier
que sea su forma y naturaleza, en los registros de la misma.
OBSERVACIONES
73

Municipio de Muleg.
Adicionalmente la Ley Orgnica del Gobierno Municipal del Estado de Baja California Sur,
seala ampliamente en su captulo De las Concesiones de Servicios Pblicos
Municipales, los pasos que deben seguir los Ayuntamientos para otorgar concesiones
para la prestacin de los servicios pblicos y que se abordar en el apartado de
financiamiento del Programa.
4.6
Aspectos Sociales
Como un elemento fundamental de la gestin de RSU se tomaron en cuenta factores de

ndole social a fin de ser congruentes con una poltica socialmente responsable con el
medio ambiente, entre los que se analizaron.
4.6.1
Conciencia y Educacin Ambiental
En el Municipio de Muleg se cuenta actualmente con un Comit para el Manejo integral

de Residuos de Guerrero Negro (CMIR) el cual se form con el propsito de colaborar con
todos los sectores de la poblacin de Guerrero Negro para que el manejo integral de los
residuos se realice de la mejor manera.
La misin de este comit es el asegurar el manejo integral y
sustentable de residuos en la poblacin de Guerrero Negro,
mediante la implementacin conjunta por parte de
autoridades y ciudadanos, de polticas y acciones que
consideren su reduccin, reutilizacin, reciclaje y
adecuada disposicin, para el beneficio ambiental,
econmico y social de la comunidad.
Dentro de sus principales contribuciones se cuenta con una campaa de acopio y

disposicin de bateras usadas (RecoPILA) en donde recopilan bateras en las oficinas de
la REBIVI en donde se almacenan en un contenedor principal para posteriormente
llevarlas a la Ciudad de La Paz al recolector autorizado Guardianes del Agua para su
disposicin.
74

Municipio de Muleg.
Figura 4.24 Campaa RecoPILA
Fuente: CMIR, 2013.
As mismo ha realizado con xito Festivales del Reciclaje en cual se fomenta la cultura
sobre el reciclaje de los residuos.
Figura 4.25 4to Festival del Reciclaje
Fuente: CMIR, 2013.
75

Municipio de Muleg.
4.6.2
Grupos Ambientales Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)
En el Municipio de Muleg se cuenta con una fundacin denominada Hagamos Ms por

Santa Rosala A.C., cuyo objetivo general es favorecer un desarrollo sustentable para
Santa Rosala a travs del impulso y apoyar a opciones productivas que representen un
beneficio para la comunidad con el fin de crear nuevas fuentes de empleo, as como el
desarrollo de proyectos comunitarios en beneficio de la comunidad.
Es por ello que en cuestiones ambientales, se ha impulsado la Percepcin y Motivacin
de los habitantes de Santa Rosala a travs de un Programa de Reciclaje de Plstico y
Cartn, el cual ha sido ejecutado por Grupo BAESA y el cual tiene a su cargo la
comercializacin de estos residuos.
Cabe mencionar que el estudio mencionado fue dirigido a una poblacin objetivo de
hombres y mujeres de 15 aos en adelante y residentes en la ciudad. En donde la
investigacin cuantitativa requiri de 373 entrevistas con un nivel de confianza del 95%.
Los resultados de la entrevista realizada se presentan a continuacin:
Figura 4.26 Resultados Entrevista
Realiza alguna actividad para el cuidado del
medio ambiente?
Cul es el tipo de basura que genera en su

hogar?
Qu hace usted con el plstico y cartn que

desecha diariamente?
Qu cantidad de botellas de plstico desecha al

da en su hogar, trabajo, calle, etc.?
76

Municipio de Muleg.
Qu tipo de botella de plstico es la que ms

desecha en su hogar, trabajo, calle, etc.?
Saba usted que puede vender esos materiales?
Usted acostumbra reciclar?
Por qu si?
Por qu no?
77

Municipio de Muleg.
Fuente: Programa de Reciclaje de Plstico y Cartn, Fundacin Hagamos Ms.
La conclusin del estudio indica que la percepcin es buena, el que exista la Fundacin y
que encabece este programa debido a que la mayora de las personas estn dispuestas a
cooperar si se le proporcionan las herramientas adecuadas para la separacin de cada
uno de los elementos.
4.6.3
Aspectos Sociales de Pepena
Los trabajadores informales (no forman parte de la administracin del Municipio), son
llamados pepenadores, y quienes generalmente realizan la separacin del material
reciclable en los sitios de disposicin final. Estos trabajadores informales son personas
que llevan un largo periodo realizando esta actividad, y en muchos casos son familias
enteras que por varias generaciones han realizado esta tarea.
Dentro del manejo de los residuos slidos, el sector informal est presente en sus
diferentes etapas, como recoleccin y principalmente en el tratamiento, donde existe un
mercado para la venta de los subproductos seleccionados.
El proceso de recuperacin de estos subproductos se da en el sitio de disposicin final,
por los pepenadores para comercializar los materiales y tener una fuente de ingresos.
El nmero de pepenadores que se contabiliz en los sitios de disposicin final del
Municipio oscilo entre cinco y once, incluso se encontraban tres menores de edad, entre
la informacin que proporcionaron se tienen los siguientes aspectos:
1. Demogrfico.
El total de las personas viven en el sitio de disposicin final, cabe mencionar que
no son originarios del mismo Municipio, sino de diferentes estados de la repblica
mexicana.
2. Social.
Su rango de edad oscila entre 24 y 59 aos, entre los cuales el 27% es
representado por mujeres y el 73% restante por hombres.
78

Municipio de Muleg.
3. rea de trabajo.
El frente de trabajo es el sitio de disposicin final en donde al llegar los camiones a
depositar los residuos slidos se inician las acciones.
4. Condiciones laborales.
Las condiciones para realizar sus labores son difciles, ya que no se cuenta con
servicios bsicos como agua y baos. Realizan sus labores de pepena a cielo
abierto, as mismo no cuentan con herramientas especializadas, lo nico que
utilizan es un pauelo para filtrar los gases producto de la combustin de los
residuos. No tienen Seguro Social.
5. Comercializacin de subproductos.
Los subproductos que recuperan para su venta son PET, Cartn, Aluminio, HPDE
y Fierro. Los precios que los pepenadores obtienen por la venta de los materiales
recuperados se muestran en la siguiente tabla.
Tabla 4.32 Precio de Venta de los Materiales Recuperados
Materiales Recuperados
PET
Cartn
Aluminio
HPDE
Fierro
Precio de Venta
$1.7/kg
$0.3/kg
$14/kg
$1.5/kg
$0.6/kg
6. Relacin Gobierno Municipal.

No existe una relacin de trabajo entre los pepenadores y la autoridad municipal,
sin embargo es necesario considerar su participacin en el manejo de los residuos
slidos, ya que cuentan con la experiencia necesaria para llevar a cabo esta
actividad.
Figura 4.27 Pepenadores en Sitios de Disposicin Final
Pepenadores en la Bocana
79


Municipio de Muleg.
Poltica Municipal en materia de Prevencin y Gestin Integral de Residuos
En Muleg se fomenta la prevencin de la generacin de los residuos desde la fuente de

generacin, en coordinacin con las autoridades estatales y federales, involucrando
activamente a los diferentes sectores de la poblacin para realizar el manejo alternativo
de residuos desde el almacenamiento, recoleccin, transferencia, transporte y tratamiento
de residuos, de manera compartida pero diferenciada, todo bajo un soporte normativo,
operativo, financiero, de planeacin, administrativo, social, educativo, de monitoreo,
supervisin y evaluacin, con el objeto de valorizar al mximo los residuos generados y
reducir su disposicin final, buscado la factibilidad tcnica, econmica y social en la
ejecucin de acciones para prevenir cualquier afectacin al entorno natural derivado del
manejo de residuos, todo en estricto cumplimiento de la normatividad ambiental vigente.
5.1
Principios Rectores
En el presente apartado se indican los principios rectores que contribuirn al logro de los
objetivos del Programa, los cuales son los que se contemplan en la Ley General para la
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, debido a que son polticas ambientales
que orientan las acciones para alcanzar los objetivos, estableciendo metas y tiempos de
ejecucin.
80
El derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su

desarrollo y bienestar.
Corresponde a quien genere residuos, la asuncin de los costos derivados del

manejo integral de los mismos y, en su caso, de la reparacin de los daos.
La responsabilidad compartida de los productores, importadores, exportadores,

comercializadores, consumidores, empresas de servicios de manejo de residuos y
de las autoridades de los tres rdenes de gobierno, en el manejo integral de los
residuos, en la minimizacin, almacenamiento, recoleccin, barrido, transferencia,
tratamiento y disposicin final, con el fin de proteger el medio ambiente y la salud.
La valorizacin de los residuos para su aprovechamiento, como insumos en las

actividades productivas o, en su caso, la eliminacin de stos en los sitios de
disposicin final autorizados.
El acceso pblico a la informacin, la educacin ambiental y la capacitacin, para

lograr la prevencin de la generacin y el manejo sustentable de los residuos.
La disposicin final de residuos, limitada slo a aquellos cuya valorizacin o

tratamiento no sea econmicamente viable, tecnolgicamente factible y
ambientalmente adecuada.
La seleccin de sitios para la disposicin final de residuos, de conformidad con las

normas oficiales mexicanas, con los programas de ordenamiento ecolgico y
desarrollo urbano.
La realizacin inmediata de acciones de remediacin de los sitios contaminados,

para prevenir o reducir los riesgos inminentes a la salud y al ambiente.

Municipio de Muleg.
La produccin limpia como medio para alcanzar el desarrollo sustentable.
La valorizacin, la responsabilidad compartida y el manejo integral de residuos,

aplicados bajo condiciones de eficiencia ambiental, tecnolgica, econmica y
social, en el diseo de instrumentos, programas y planes de poltica ambiental
para la gestin de residuos.
La seleccin y separacin de los residuos y sus subproductos.
La infraestructura y equipamiento necesario para asegurar que los residuos

slidos que se generen se manejen de manera ambientalmente adecuada en el
territorio.
La adopcin de medidas operativas de manejo (sustitucin de insumos y

productos, rediseo de productos y procesos, valorizacin, recuperacin, reso y
reciclaje, separacin en la fuente, etc.) que permitan prevenir y disminuir, hasta
niveles econmicos y tcnicamente factibles, la generacin de residuos slidos
tanto en cantidad como en su potencia de causar contaminacin al ambiente o
afectaciones negativas a la salud humana.
La sistematizacin, anlisis, intercambio interinstitucional y difusin de informacin

sobre la generacin, caracterizacin y manejo de residuo slidos, as como la
informacin correspondiente a programas y acciones que se realicen en la
materia. Por otro lado debe garantizar el libre acceso de los ciudadanos a la
informacin que estar disponible para consultar sobre gestin de los residuos en
el municipio.
Cada persona o entidad colectiva es responsable de las consecuencias de sus

acciones sobre el ambiente y de los impactos que estas conllevan. Tambin sern
responsables de los costos derivados por los impactos ambientales que
ocasionen, la caracterizacin y la restauracin de sitios que han sido impactados.
El fomento en el uso y desarrollo de tecnologas con procesos de produccin

limpia que beneficie a la prevencin y minimizacin de la generacin de residuos
slidos por parte de la industria, servicios, comercio y poblacin.
Objetivos y Estrategias
6.1
81
Objetivos Generales
Instrumentar acciones para la prevencin y gestin integral de residuos slidos

urbanos y de manejo especial.
Promover el manejo integral de residuos.
Incentivar la valorizacin de residuos de manejo especial, involucrando la

participacin social.
Difundir el principio de responsabilidad compartida.
Valorizar al mximo la generacin de residuos, mediante la separacin desde la

fuente de generacin.

Municipio de Muleg.
Establecer las bases para hacer obligatorio el almacenamiento temporal

diferenciado de residuos.
Ampliar la cobertura de recoleccin de residuos.
Fortalecer el mercado de subproductos en la Regin.
Establecer el equipamiento suficiente que permita realizar el transporte de

residuos hacia los centros de tratamiento o disposicin final y con autorizacin de
la Reserva de la Biosfera El Vizcano.
Procurar el manejo ambientalmente seguro de los residuos, por parte de

prestadores de servicios.
Valorizar al mximo los residuos generados.
Aprovechar la infraestructura de disposicin final existente, en la que sea factible

su operacin conforme a la normatividad vigente y que cuente con autorizacin de
la Reserva de la Biosfera El Vizcano.
Erradicar la disposicin final de residuos en sitios no controlados.
Disponer de infraestructura de disposicin final acorde a las necesidades de cada

regin dentro del municipio y conforme a la legislacin vigente y con autorizacin
de la Reserva de la Biosfera El Vizcano.
Coadyuvar con la Federacin y el Estado en la Regulacin de Generadores de

Residuos de Manejo Especial y Micro Generadores de Residuos Peligrosos.
Ejecutar acciones que de manera directa o indirecta brinden calidad de vida a la

poblacin de Muleg.
Incentivar la participacin de la iniciativa privada en la Gestin Integral de

Residuos Slidos Urbanos y de Manejo Especial.
Promocin de la inversin privada para el establecimiento de la industria para el

Fortalecer la actual Gestin Integral de los residuos en el Municipio.
Reducir el subsidio para el manejo de residuos en la etapa de recoleccin y

transporte.
6.2
82
Objetivos Especficos
Contar con el parque vehicular funcional.
Contar con la infraestructura necesaria para realizar la transferencia de residuos y

con autorizacin de la Reserva de la Biosfera El Vizcano.
Contar con la infraestructura necesaria para la valorizacin y tratamiento de

residuos orgnicos y con autorizacin de la Reserva de la Biosfera El Vizcano.
Integrar un grupo de promotores ambientales comunitarios.

Municipio de Muleg.
83
Incentivar la implementacin de planes de manejo colectivos en sectores

representativos del municipio, en el corto plazo a: instituciones educativas,
dependencias de gobierno, instituciones mdico asistenciales, sociedades
cooperativas de produccin pesquera.
Promover la formulacin e implementacin de planes de manejo colectivos en

sectores representativos del municipio, en el mediano plazo a: prestadores de
servicios tursticos, transporte areo, martimo y terrestre; sector industrial y
minero; ranchos agrcolas, tiendas departamentales y autoservicio.
Implementar una estrategia de comunicacin enfocada a la sensibilizacin de

todos los sectores de la poblacin, con respecto a la prevencin en la generacin
de residuos.
Impulsar el uso de bolsas reutilizables.
Procurar la disminucin del uso de bolsas de plstico.
Gestionar la obligatoriedad de la implementacin de planes de manejo por parte

de grandes generadores o generadores de residuos de manejo especial.
Efectuar un programa piloto de separacin de residuos slidos en Delegaciones y

Cabecera Municipal.
Implementar una campaa de Recoleccin y acopio de Residuos Electrnicos.
Eficientar el Barrido.
Procurar la obligatoriedad del almacenamiento temporal diferenciado en casas

habitacin.
Hacer ms eficaz el servicio de recoleccin en las Delegaciones y Cabecera

Municipal.
Eficientar el servicio de recoleccin en las Delegaciones y Cabecera Municipal.
Establecer un sistema de recoleccin diferenciada de residuos; orgnicos,

valorizables, otros.
Construir X mdulos de transferencia y equipamiento en Sub Delegaciones.
Contar con X vehculos para el transporte de residuos de los mdulos de

transferencia hacia los sitios de disposicin final.
Construir X nmero de centros de tratamiento de residuos orgnicos a travs del

proceso de composteo.
Construir X nmero de centros de acopio y almacenamiento temporal de residuos

valorizables de plstico, cartn, papel, metales etc.
Determinar la factibilidad para construccin de sitios de disposicin final dentro de

la Reserva de la Biosfera El Vizcano, en apego a lo establecido por la regla
administrativa. 97 del Programa de Manejo correspondiente y a las
especificaciones de proteccin ambiental que establece la NOM-083-SEMARNAT2003.

Municipio de Muleg.
84
Regularizacin para rehabilitacin de X sitios de disposicin final de residuos.
Regularizacin para clausura definitiva de X sitios de disposicin final de residuos.
Construccin de X nmero de sitios de disposicin final tipo C, conforme la NOM083-SEMARNAT-2003.
Establecer y mantener actualizado el registro de grandes generadores de residuos

slidos urbanos y/o generadores de residuos de manejo especial.
Participar en el control de los Residuos Peligrosos generados o manejados por

micro generadores.
Contribuir al Desarrollo Social, mediante la difusin de informacin en materia

ambiental y la importancia que representa el adecuado manejo de residuos.
Mantener informada a la poblacin sobre el manejo de residuos.
Proporcionar informacin sobre las alternativas para el manejo de residuos y su

potencial de reciclaje.
Incentivar la participacin social en las acciones relacionadas a la gestin integral

de residuos.
Integrar un comit local por cada delegacin para dar seguimiento y cumplimiento
a las acciones que deriven del Programa Municipal.
Obtener financiamiento para elaboracin de estudios y proyectos para el

Tratamiento Ambientalmente Adecuado de los Residuos del Municipio.
Asegurar la participacin de los sectores productivos ms representativos de la

iniciativa privada en la promocin y acciones relacionadas con la gestin integral
de residuos.
Asegurar la participacin de prestadores de servicio relacionados con el manejo de

residuos en las diferentes etapas del manejo de Residuos Slidos Urbanos.
Promover y acordar la participacin de prestadores de servicio relacionados con el

manejo de residuos en las diferentes etapas del manejo de Residuos de Manejo
Especial.
Promover e incentivar la instalacin de la industria para el tratamiento de residuos

valorizables.
Elaborar y publicar el reglamento municipal en materia de residuos, conforme a lo

establezca la legislacin estatal correspondiente.
Capacitacin en materia de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos y de

Manejo Especial a personal relacionado con la gestin integral de residuos a nivel
operativo, administrativo y tomadores de decisiones; tambin a personal
encargado de la Administracin de la Reserva de la Biosfera El Vizcano.
Elaborar el manual de estructura organizacional Tcnico Administrativo.

Municipio de Muleg.

trabajo seguras.
Incrementar la capacidad de la autoridad municipal para promover e implementar

la gestin integral de residuos slidos urbanos y de manejo especial.
Contribuir a la Integracin de sistema de informacin geogrfica de la Reserva y la

gestin de ordenamiento ecolgico de sta.
Elaborar material de consulta para divulgacin sobre los recursos y la problemtica

existente en la Reserva, relacionada a la contaminacin por desechos slidos.
Elaborar e implementar un programa de supervisin mensual conjunta entre el

Ayuntamiento y la Reserva, a fin de evaluar el cumplimiento en la operacin de los
sitios de disposicin final, as como de la infraestructura para el manejo de
residuos en el Municipio de Muleg.
Actualizar el diagnstico bsico de generacin de residuos de manera anual,

contenido en el Programa Municipal para la Prevencin y Gestin Integral de
Residuos de Muleg.
Contar con una herramienta de planeacin en la ejecucin de acciones para el

manejo de residuos en caso de algn desastre natural.
Promover el principio de quien contamina paga en grandes generadores de

residuos o generadores de residuos de manejo especial.
6.3
Metas
Prevenir la generacin de residuos.
Valorizar al mximo los residuos generados.
Contar con infraestructura y equipamiento para el manejo ambientalmente seguro

de los residuos.
Contribuir con la autoridad Estatal y Federal para la identificacin y regulacin de

residuos generados de su competencia.
Brindar una mejor calidad de vida a la poblacin.
Asegurar la participacin de la iniciativa en las diferentes etapas de manejo de los

residuos.
Fortalecer la capacidad tcnica y de reaccin por parte de la autoridad municipal

para la prevencin y el manejo de residuos.
Reducir los costos que representa el manejo actual de los residuos para re
direccionar el recurso asignado al rea.
85

Municipio de Muleg.
Prevencin y Gestin de RSU
7.1
Estrategias en Materia de Prevencin de Residuos
Como parte fundamental se encuentran las estrategias de prevencin y gestin integral de

los residuos slidos del municipio de Muleg, por lo tanto, se plantea como objetivo
general promover la prevencin de la generacin de los residuos slidos a travs de las
siguientes estrategias:
Integrar un grupo de promotores ambientales comunitarios
Para ello, es necesaria la Coordinacin entre la Direccin de Servicios Pblicos y/o la
Direccin de Desarrollo Urbano y Ecologa e Instituciones de Educacin Media Superior,
para la conformacin de promotores por Delegacin, con alumnos que requiranla
prestacin de servicio social.
Lneas de accin
a. Capacitar al grupo de promotores ambientales en materia de gestin integral de
residuos.
b. Designacin de espacio y reas y/o zonas de trabajo segn corresponda la
actividad en que vaya a desarrollar actividades de promocin sobre el manejo de
residuos.
c. Dotacin de materiales y/o equipo segn alcances de la estrategia de difusin que
determine el Ayuntamiento.
d. En la implementacin de acciones, sujetarse a las modalidades de educacin
formal y no formal contenidas en el Plan Estatal de Educacin, Capacitacin y
Comunicacin Ambiental para el Desarrollo Sustentable de Baja California Sur.
e. Elaborar las memorias descriptivas de todas las actividades desarrolladas por el
grupo de promotores ambientales.
Indicador
Nmero de plticas, talleres, reuniones
de trabajo por generacin de
promotores ambientales.
Financiamiento
Meta
Contar con un equipo de trabajo permanente y al menos
costo, que promueva la prevencin y manejo integral de
residuos en los diferentes sectores de la poblacin.
Costo Estimado Anual
Municipio, Gobierno Estatal

Responsables
Direccin de Servicios pblicos,
Direccin de Desarrollo Urbano y
Ecologa.
$ 20,000.00
Calendario (aos)
1
8-10 10-20

sectores representativos del municipio; instituciones educativas, dependencias de
gobierno, instituciones mdico asistenciales, sociedades cooperativas de
produccin pesquera.
86

Municipio de Muleg.
La estrategia consiste en sensibilizar en el corto plazo al representante legal o propietario

de las unidades econmicas que son grandes generadores o generadores de residuos de
manejo especial, con respecto a la problemtica que representa el manejo de los residuos
en el Municipio de Muleg, as como a las actividades que la LGPGIR les confiere con
respecto a la prevencin de la generacin y manejo de residuos que deriven de sus
actividades.
Lneas de accin:
a. Designacin de personal del Ayuntamiento encargado del seguimiento para el
fomento de la implementacin de planes de manejo colectivos de residuos slidos
b. Coordinacin con Gobierno del Estado para la definicin de acciones a
implementar para la promocin de Planes de Manejo.
c. Desarrollo de talleres para sensibilizacin a representante legal o propietario de
las unidades econmicas, grandes generadores o generadores de residuos de
manejo especial.
d. Establecimiento de esquemas de participacin para la implementacin de planes
de manejo conforme a los criterios que establece la NOM-161-SEMARNAT-2011.
e. Documentar la imparticin de talleres y experiencias compartidas.
Indicador
Financiamiento
Meta
Prevenir la generacin de residuos y dar un manejo
integral a stos, mediante la implementacin de planes
de manejo colectivos
Costo Estimado
Estado y Federacin
$ 70,000.00
Nmero de planes de manejo

colectivos elaborados
Responsables
Direccin General de obras pblicas y
Asentamientos Humanos y Gobierno
del Estado de Baja California Sur.
Calendario (aos)
1
8-10 10-20

sectores representativos del municipio; prestadores de servicios tursticos,
transporte martimo y terrestre; sector industrial y minero; ranchos agrcolas,
tiendas departamentales y autoservicio.
La estrategia consiste en sensibilizar en el mediano plazo al representante legal o
propietario de las unidades econmicas que son grandes generadores o generadores de
residuos de manejo especial, con respecto a la problemtica que representa el manejo de
los residuos en el Municipio de Muleg, as como a las actividades que la LGPGIR les
confiere con respecto a la prevencin de la generacin y manejo de residuos que deriven
de sus actividades.
87

Municipio de Muleg.
Lneas de accin:
a. Designacin de personal del Ayuntamiento encargado del seguimiento para el
fomento de la implementacin de planes de manejo colectivos de residuos slidos
b. Coordinacin con Gobierno del Estado para la definicin de acciones a
implementar para la promocin de Planes de Manejo.
c. Desarrollo de talleres para sensibilizacin a representante legal o propietario de
las unidades econmicas, grandes generadores o generadores de residuos de
manejo especial.
d. Establecimiento de esquemas de participacin para la implementacin de planes
de manejo conforme a los criterios que establece la NOM-161-SEMARNAT-2011.
e. Documentar la imparticin de talleres y experiencias compartidas.
Indicador
Nmero de planes de manejo
colectivos elaborados
Financiamiento
Meta
Prevenir la generacin de residuos y dar un manejo
integral a stos, mediante la implementacin de planes
de manejo colectivos
Costo Estimado
Estado y Federacin
Responsables
$ 70,000.00
1
Calendario (aos)
4
5
6
7
8-10 10-20
Implementar una estrategia de comunicacin enfocada a la sensibilizacin de todos

los sectores de la poblacin, con respecto a la prevencin en la generacin de
residuos.
Para el desarrollo e implementacin de esta estrategia, es necesario el uso de todos los
medios masivos posibles para la difusin de la prevencin en la generacin y manejo de
residuos.
Lneas de accin:
a. Documentar la planeacin de la estrategia sobre comunicacin social.
b. Promover y difundir la estrategia para su implementacin de manera coordinada
con los diferentes sectores de gobierno y participacin directa de la iniciativa
privada.
c. Elaborar Spots para medios de comunicacin; televisin, radio, peridicos, redes
sociales, perifoneo.
88

Municipio de Muleg.
Indicador
Financiamiento
Meta
Informar a la poblacin la importancia de prevenir la
generacin de residuos y dar un manejo integral a los
residuos generados a fin de prevenir la contaminacin
derivado de un manejo inadecuado de los mismos.
Costo Estimado
Estado y Federacin
$ 90,000.00
Frecuencia de implementacin de la
estrategia de comunicacin
Responsables
Calendario (aos)
1
8-10 10-20
Impulsar el uso de bolsas reutilizables. (Social-prevencin)

Otra de las estrategias, requiere de la implementacin de acciones muy especficas para
cierto tipo de residuos, como lo son las bolsas de plstico y que representan en buena
medida, gran parte del problema ambiental derivado del manejo inadecuado de residuos;
por ello es necesario, implementar acciones para promover el uso de bolsas reutilizables
en el sector comercial del Municipio.
Lneas de accin:
a. Incluir y promover la disminucin de uso de bolsas de plstico en Programas de
educacin ambiental.
b. Implementar una campaa de entrega a la poblacin de bolsas reutilizables en
cada una de las Delegaciones del Municipio de Muleg.
c. Incentivar la participacin del sector comercial y de servicio para el establecimiento
de tarifas por la dotacin de bolsas de plstico a usuarios y/o clientes.
Indicador
Meta
Menor cantidad de bolsas en los sitios

de disposicin final
Reducir la cantidad de bolsas en el sector comercial del

Municipio
Financiamiento
Municipio, Gobierno Estatal

Responsables
$ 500,000.00
Calendario (aos)
Direccin de Servicios Pblicos
8-10 10-20
Procurar la disminucin del uso de bolsas de plstico.

A fin de asegurar la reduccin en el uso de bolsas de plstico, considerando las
propuestas realizadas en los diferentes talleres durante la elaboracin del Programa y que
consisten en prohibir definitivamente el uso de bolsas de plstico, argumentando que
gran parte del territorio municipal esta decretado como rea natural protegida en categora
89

Municipio de Muleg.
de Reserva de la Biosfera. Por lo anterior, se plantea que el municipio procure la

disminucin del uso de este tipo de embalaje, estableciendo en el Reglamento en materia
de prevencin y gestin integral que publique el municipio, un instrumento econmico de
sistema de depsito reembolso por el uso de bolsas de plstico, para lo cual se
recomiendan las siguientes:
Lneas de accin:
a. Documentar para su consideracin en el reglamento municipal en materia de
prevencin y gestin integral de residuos, la necesidad de erradicar el uso de la
bolsa de plstico, bajo la premisa de la complejidad que representa su manejo en
los sitios de disposicin final por las condiciones climticas propias de la regin,
as como de las restricciones como rea Natural Protegida Reserva de la Biosfera
El Vizcano.
b. Coordinarse con las autoridad estatal correspondiente a las reas de medio
ambiente y/o gestin integral de residuos, as como desarrollo econmico, a fin de
determinar los procedimientos y actividades necesarias que permitan la
implementacin de este tipo de instrumentos econmicos.
c. Seguimiento y control de actividades.
Indicador
Menor cantidad de bolsas de plsticos
en los sitios de disposicin final
Financiamiento
Meta
Bajo el enfoque de responsabilidad compartida pero
diferenciada, reducir el uso de bolsas de plstico como
embalaje convencional.
Costo Estimado
Estado y Federacin
$ Gasto corriente
Responsables
Calendario (aos)
Ayuntamiento, Estado y Federacin.
8-10 10-20
Procurar la obligatoriedad de la implementacin de planes de manejo por parte de

grandes generadores o generadores de residuos de manejo especial.
Bajo el principio de responsabilidad compartida pero diferenciada, con esta estrategia, el
municipio coadyuva con la autoridad ambiental estatal correspondiente, mediante la
Reglamentacin del registro y/o adhesin al plan de manejo colectivo, cuando ste exista,
para l o las corrientes de residuos que genere un gran generador de residuos slidos
urbanos y/o generador de residuos de manejo especial, como requisito indispensable para
otorgar la licencia de funcionamiento correspondiente por la autoridad municipal.
Lneas de accin:
a. Documentar para su consideracin en el reglamento municipal correspondiente, la
necesidad de regular a los grandes generadores de residuos slidos urbanos y de
manejo especial, ante los beneficios que actualmente tienen con el sistema de
90

Municipio de Muleg.
recoleccin convencional y los costos que dicho sector est dejando de asumir
derivado del esquema de manejo de residuos que hoy prevalece.
b. Coordinarse con la autoridad ambiental estatal correspondiente para la
determinacin de esquemas y criterios para la regulacin de grandes generadores
de residuos slidos urbanos y/o generadores de residuos de manejo especial.
Indicador
Meta
Nmero de licencias de funcionamiento

otorgadas
De manera compartida pero diferenciada, promover la

implementacin de planes de manejo colectivos
Financiamiento
Costo Estimado
Estado y Federacin
$ 30,000.00
Responsables
Ayuntamiento, Estado y Federacin.
7.2
Calendario (aos)
1
8-10 10-20
Estrategias en Materia de Manejo Integral
7.2.1
Estrategia de Manejo Integral
El manejo integral de los residuos slidos urbanos comprende una serie de actividades
por etapas que van desde el almacenamiento en las fuentes de generacin, hasta la
disposicin final.
Por lo tanto, a continuacin se describirn las lneas de accin planteadas para mejorar la
problemtica en cada una de estas etapas.
Implementar la instalacin de contenedores para el almacenamiento temporal
diferenciado de residuos; (1) orgnicos, (2) reciclables y (3) sepultables.
Orgnicos (poda y jardinera y restos de alimentos)

Reciclables (plsticos, papel, cartn, vidrio, metales etc.) y
Sepultables (residuos revueltos que por su estado y composicin, no pueden ser
sometidos al proceso de composta o a un manejo para su comercializacin en el
mercado de los subproductos).
Lneas de accin:
a. Sensibilizar a la poblacin para que realice el almacenamiento temporal
diferenciado desde sus casas habitacin.
91

Municipio de Muleg.
b. Dotar de contenedores a la poblacin, los cuales debern estar rotulados

conforme a la Gua de diseo para identificacin grfica del manejo integral de los
residuos de la SEMARNAT.
c. Analizar el establecimiento de contenedores para almacenamiento temporal de
Residuos Slidos Urbanos en las Delegaciones y Subdelegaciones y/o
Comunidades con caractersticas predominantemente rurales.
d. Ubicacin estratgica. Establecer el principio para la mejor ubicacin dentro de las
delegaciones.
e. Cantidad de contenedores
Indicador
Toneladas de materiales almacenadosrecolectados de manera diferenciada:
orgnicos, reciclables, sepultables
Financiamiento
Municipio-Estado-Federacin
Responsables
Direccin General de Servicios
Pblicos, Gobierno del Estado y
Federacin.
Meta
Valorizar los residuos orgnicos y reciclables al 100% y
reducir su disposicin final
$ 946,000.00
Calendario (aos)
4
5
6
7
8-10
10-20
Implementar un programa piloto de separacin de residuos slidos en las

Delegaciones Vizcano, Muleg y Cabecera Municipal.
Lneas de accin:
a. Realizar el diseo del Programa de Separacin de Residuos de acuerdo a la Gua
para la implementacin de Proyectos de Separacin de Residuos Slidos Urbanos
de la GTZ.
b. Desarrollo de carteles y manuales que contengan la informacin necesaria para
informar a la poblacin de Muleg, sobre la importancia y trascendencia de la
separacin de residuos slidos.
c. Planeacin de campaas de difusin de los carteles y manuales sobre la
separacin de residuos para la poblacin objetivo.
d. Revisin, adecuacin y documentacin de rutas de recoleccin conforme a lo
recomendado en el Manual para el diseo de rutas de recoleccin de Residuos
Slidos Municipales de la SEDESOL.
e. Documentar todos los procesos, actividades y resultados que deriven la
implementacin del programa piloto.
92

Municipio de Muleg.
Indicador
Meta
Vehculos con mantenimiento

preventivo
Vehculos de recoleccin con menores fallas mecnicas
Financiamiento
Municipio
Responsables
$ 0.00
Calendario (aos)

Pblicos
8-10 10-20
7.2.1.2 Barrido
Fomentar que los habitantes del Municipio barran el frente de sus casas y negocios
Lneas de accin:
a. Comunicar a los habitantes del Municipio sobre las disposiciones marcadas en el
Bando de Polica y Buen Gobierno en materia del barrido frente a casas y
negocios.
b. Inspeccionar que los ciudadanos barran el frente de sus viviendas o predios por
medio del personal que realiza el barrido.
c. En caso de incumplimiento de los ciudadanos, el inspector solicitar a la Direccin
General de Servicios Pblicos una visita al ciudadano infractor conforme lo
establecido en el Bando de Polica y Buen Gobierno.
d. Derivado de la visita se aplicarn gradualmente las sanciones sealadas en el
Bando de Polica y Buen Gobierno.
e. Establecer rutas y frecuencia de barrido para el personal de limpia, de acuerdo al
Manual Tcnico sobre Generacin, Recoleccin y Transferencia de Residuos
Slidos Municipales de la SEDESOL.
Indicador
km / empleado da barridos
Financiamiento
Meta
Que el barrido realizado por el Ayuntamiento slo se
realice en plazas, jardines y reas pblicas y elevar la
eficiencia de barrido de
1.0 a 1.7 km / empleado da.
Costo Estimado
Municipio
Responsables
$ 20,000.00
Calendario (aos)
4
5
6
7
8-10 10-20
Cambio gradual hacia el barrido mecnico, especialmente en avenidas y calles

principales.
93

Municipio de Muleg.
Lneas de accin:
a. Identificar zonas de barrido que puedan ser barridas por medios mecnicos.
b. Considerar el clculo del nmero de barredoras del anlisis de barrido para la
gestin del recurso necesario para su adquisicin.
c. Negociar con la representacin sindical de los barrenderos para capacitacin y
reubicacin en el barrido mecnico y en otras reas de servicios pblicos.
d. Programar los recursos necesarios para la operacin y mantenimiento del barrido
mecnico.
Indicador
Meta
$ / km
Reduccin de los costos de barrido a nivel municipal
Financiamiento
Costo Inicial Estimado
Municipio
Responsables
$2,546,549
Calendario (aos)
4
5
6
7
8-10 10-20
7.2.1.3 Recoleccin
Implementar un programa de mantenimiento preventivo para los vehculos de
recoleccin.
Lneas de accin:
a. Licitar de acuerdo al anexo Especificaciones para Licitacin de Mantenimiento
General a Equipo Pesado, el mantenimiento general de los vehculos de
recoleccin.
b. Identificar los requerimientos necesarios para llevar a cabo la licitacin.
c. Documentar todas las actividades derivadas de esta estrategia, a fin contar con
informacin actualizada para el diagnstico bsico.
Indicador
Meta
Vehculos con mantenimiento

preventivo
Vehculos de recoleccin con menores fallas mecnicas
Financiamiento
Municipio
Responsables
$900,000.00
Calendario (aos)
4
5
6
7

Pblicos
94
8-10 10-20

Municipio de Muleg.
Gestin de recursos para la ejecucin de mantenimiento preventivo de los

Lneas de accin:
a. Analizar e identificar las acciones dentro del mantenimiento preventivo de cada
uno de los vehculos de recoleccin con los que cuenta el Municipio.
b. Estimar el monto anual al que ascender el mantenimiento preventivo de los
c. Gestionar los recursos para el mantenimiento de los vehculos, ante el
Ayuntamiento de Muleg.
d. Identificar las posibles causas del retraso de la ministracin de presupuesto para la
realizacin de la presente estrategia.
Indicador
Meta
Recursos destinados al mantenimiento

de los vehculos.
Obtener recursos para el mantenimiento de los vehculos

de recoleccin.
Financiamiento
Costo Estimado
Municipio.
Responsables
$ Gasto corriente
Calendario (aos)
Gobierno Estatal, Direccin General de

Servicios Pblicos.
8-10 10-20
Establecer la recoleccin diferenciada de residuos slidos

Para lograr el establecimiento de la recoleccin diferenciada de residuos, es de vital
importancia prever la disponibilidad de los recursos, materiales, humanos y de
infraestructura para realizar este tipo de recoleccin.
a. Revisin de resultados obtenidos de la implementacin de los programas piloto de
recoleccin diferenciada en las Delegaciones y cabecera municipal.
b. Asegurar la disponibilidad de la infraestructura para el tratamiento de residuos
orgnicos provenientes de la recoleccin diferenciada.
c. Asegurar la disponibilidad de la infraestructura para el acopio y almacenamiento
temporal de residuos valorizables provenientes de las rutas de recoleccin.
d. Involucrar la participacin en la recoleccin de residuos valorizables por parte de
particulares.
e. Documentar todas las actividades que deriven de la implementacin de esta
estrategia.
95

Municipio de Muleg.
Indicador
Toneladas de residuos recolectados
separados (ton/da) en Orgnicos,
Reciclables, Sepultables
Financiamiento
Recoleccin diferenciada de residuos slidos urbanos
Municipio, Gobierno Estatal y Federal

Responsables
$ 568,000.
Calendario (aos)

Servicios Pblicos.
Meta
8-10 10-20
7.2.1.4 Transferencia y Transporte

Eficientar el transporte de los residuos mediante la instalacin de estaciones de
transferencia en el Municipio de Muleg.
Lneas de accin:
a. Ubicar las zonas factibles para la instalacin de estaciones de transferencia,
preferentemente en zonas cercanas a la poblacin, para agilizar el proceso de
recoleccin trasferencia-transporte y evitar costos de traslado local.
b. Acordar mediante convenio, el usufructo y aprovechamiento de los actuales sitios
de disposicin final, con las autoridades ejidales correspondientes, para la
construccin de la infraestructura de transferencia de residuos slidos y/o adquirir
predios con superficies aproximadas de 1 a 2 ha.
c. Elaborar los proyectos ejecutivos para la construccin de las estaciones de
transferencia.
d. Gestionar los recursos y las autorizaciones para la construccin de las estaciones
de transferencia en los lugares identificados anteriormente.
e. Construir y operar las estaciones de transferencia de residuos.
Indicador
Meta
Instalacin de Estaciones de
Transferencia
Eficientar los tiempos de transporte de los residuos.
Financiamiento
Costo Estimado
$ 25,000,000.00
Responsables
Servicios Pblicos.
Calendario (aos)
4
5
6
7
8-10 10-20
Equipar las estaciones de transferencia con los camiones recolectores necesarios

para la correcta operacin.
96

Municipio de Muleg.
Lneas de accin:
a. Determinar los requerimientos y especificaciones de vehculos y equipamiento
para el transporte de residuos.
b. Elaborar los expedientes tcnicos para adquisicin de vehculos y equipamiento.
c. Gestionar recursos ante instancias federales o estatales para la adquisicin de
vehculos y equipamiento.
Indicador
Financiamiento
Meta
Contar con el parque vehicular suficiente y funcional para
el traslado permanente de residuos hacia los sitios de
disposicin final.
Costo Estimado

Responsables
$ 8,673,661.22
Calendario (aos)
No. de camiones por delegacin para

realzar el transporte de residuos
Gobierno Estatal y Direccin General

de Servicios Pblicos
8-10 10-20
Equipamiento con los contenedores necesarios para el almacenamiento temporal

de residuos.
A partir de la generacin de residuos en las Delegaciones y Sub Delegaciones y/o
Comunidades, se analiza la cantidad y tipo de contenedores requeridos para el
almacenamiento temporal diferenciado de residuos sepultables, en tanto se realiza su
traslado para tratamiento y/o disposicin final, utilizando contenedores con capacidades
variables como 6, 7,10, 15, 20 y 21 m3 de acuerdo a la cantidad de residuos generada por
Sub Delegacin o Comunidad, proponiendo su recoleccin con frecuencia variable segn
la cantidad de residuos generados en cada lugar, resultando el nmero de contenedores
para cada una de las Delegaciones como se indica en la siguiente tabla.
Tabla 7.1 Cantidad de Centros de acopio por Delegacin para residuos Reciclables
Contenedores Residuos Valorizables
Delegacin
Generacin
Generacin
residuos
Vol.
total
3/
valorizables m da
(ton/da)
(ton/da)
Capacidad
del centro
de acopio
m3
No. de
Frecuencia
Contenedore
de
s
recoleccin
San Lucas
0.804
0.250
2.10
15
1/semana
San Bruno
0.827
0.258
2.10
15
1/semana
Palo Verde
0.318
0.990
0.80
21
1/mes
H. Muleg
5.070
1.579
13.20
Recolector
Diaria
Baha Concepcin
0.021
0.007
0.10
1/trimestre
Col. Laguneros
0.036
0.110
0.09
1/bimestre
97

Municipio de Muleg.
Contenedores Residuos Valorizables
Delegacin
Generacin
Generacin
residuos
Vol.
total
valorizables m3/da
(ton/da)
(ton/da)
Capacidad
del centro
de acopio
m3
No. de
Frecuencia
Contenedore
de
s
recoleccin
Col. Francisco
Mjica
Vizcano
0.145
0.450
0.40
10
1/mes
11.044
3.44
28.70
Recolector
Diaria
Emiliano Zapata
0.420
0.131
1.09
1/semana
Guerrero Negro
17.323
5.396
45.00
Recolector
Diaria
Benito Jurez
0.640
1.99
1.70
12
1/semana
Isla Natividad
0.401
0.125
1.00
Recolector
Diaria
Punta Eugenia
0.025
0.008
0.10
1/trimestre
Baha de Tortugas
3.542
1.103
9.2
Recolector
Diaria
Puerto Nuevo
0.009
0.003
0.02
1/semestre
Baha Asuncin
1.969
0.613
5.10
Recolector
Diaria
Punta Prieta
0.243
0.076
0.60
20
1/mes
San Hiplito
0.097
0.030
0.30
1/mes
La Bocana
1.283
0.400
3.30
Recolector
Diaria
Punta Abreojos
San Francisco La
Sierra
Bonfil
1.046
0.326
2.70
20
1/semana
0.073
0.023
0.20
0.525
0.164
1.40
10
1/semana
San Ignacio
0.884
0.276
2.30
Recolector
Diaria
Laguna San Ignacio
0.207
0.064
0.50
Recolector
Diaria
San Jos de Gracia
0.060
0.019
0.20
1/mes
1/bimestre
10
1
Indicador
No. de contenedores por delegacin
para realzar el almacenamiento
temporal de residuos
Financiamiento
Meta
Contar con el equipamiento suficiente y funcional para el
traslado permanente de residuos hacia los sitios de
disposicin final.
Costo Estimado

Responsables
$ considerado en la estrategia anterior
Gobierno Estatal y Direccin General

de Servicios Pblicos
Calendario (aos)
1
8-10 10-20
Construir 25 centros de acopio y almacenamiento temporal de residuos

valorizables.
98

Municipio de Muleg.
Lneas de accin:
a. Identificar sitios potenciales para la instalacin de los centros de acopio de
residuos valorizables
b. Acordar mediante convenio, el usufructo y aprovechamiento de los actuales sitios
construccin de la infraestructura de disposicin final de residuos slidos y/o
adquirir predios con superficies aproximadas de 5 ha.
c. Establecer los materiales tipo que debern utilizarse en la construccin de centro
de acopio.
d. Formular con la informacin del diagnstico bsico, los expedientes tcnicos
para la gestin de los recursos para la construccin de los centros de acopio de
residuos reciclables.
e. Identificar los programas de financiamiento en materia de residuos slidos y sus
reglas de operacin.
f. Gestionar y obtener financiamiento para los trabajos de construccin de centros de
acopio conforme a la normatividad vigente o criterios que en su caso determine l
autoridad ambiental estatal correspondiente.
Indicador
Financiamiento
Meta
Contar con infraestructura para el acopio de residuos
valorizables en todas las Delegaciones, Sub
delegaciones y/o Comunidades de Muleg
Municipio, Estado, Federacin

Responsables
$ 0.00
Calendario (aos)
Centro de acopio de residuos

reciclables

Pblicos
8-10 10-20
7.2.1.5 Tratamiento
Construccin de centros de tratamiento de residuos orgnicos a travs del proceso
de composteo.
Lneas de accin:
a. Determinar los sitios factibles para la construccin de centro de composteo.
b. Convenir mediante convenio con los propietarios de los predios sobre el
aprovechamiento y/o usufructo para la construccin de la infraestructura para
tratamiento de residuos orgnicos.
c. Formular con la informacin del diagnstico bsico, los expedientes tcnicos
para la gestin de los recursos para la elaboracin de los estudios de factibilidad
de construccin de centros de composteo semi mecanizados y manuales para
cada una de las comunidades como se indica en la tabla anterior.
99

Municipio de Muleg.
d. Identificar los programas de financiamiento en materia de residuos slidos y sus

reglas de operacin.
e. Gestionar y obtener financiamiento para las obras necesarias para la rehabilitacin
de los sitios de disposicin final y dar cumplimiento a la normatividad vigente.
f. Para los casos de la implementacin de composta casera, debern llevarse a cabo
acciones de capacitacin y fomento a la elaboracin de composta casera, esto
aplica para las comunidades pequeas y ms alejadas de los centros de
poblacin.
Indicador
Meta
Centro de tratamiento de residuos

orgnicos construido
Cumplir con la normatividad aplicable para la

regularizacin de los SDF actuales.
Financiamiento
Costo Estimado

Responsables
$ 0.00
Calendario (aos)

Pblicos, Gobierno Estatal.
8-10 10-20

Regularizacin para rehabilitacin de 8 sitios de disposicin final de residuos tipo D
Esta estrategia requiere determinar la factibilidad de sitios para su rehabilitacin de
acuerdo a la normatividad vigente.
Lneas de accin:
a. Acordar mediante convenio, el usufructo y aprovechamiento de los actuales sitios
b. Formular con la informacin del diagnstico bsico, los expedientes tcnicos
para la gestin de los recursos para la elaboracin de los planes de regularizacin,
modalidad rehabilitacin de los sitios de disposicin final: (1) Las Plumas e (2)
Isla San Marcos (Heroica Muleg), (3) Isla Natividad, y (4) Camino Punta
Eugenia (Baha de Tortugas), (5) Delegacin y (6) La Bocana (Baha Asuncin),
y (7) Delegacin y (8) Laguna San Ignacio (San Ignacio).
c. Identificar los programas de financiamiento en materia de residuos slidos y sus
reglas de operacin.
d. Gestionar y obtener financiamiento para las obras necesarias para la rehabilitacin
de los sitios de disposicin final y dar cumplimiento a la normatividad vigente.
100

Municipio de Muleg.
Indicador
Meta
Sitios de disposicin final regularizados

mediante rehabilitacin
Cumplir con la normatividad aplicable para la

regularizacin de los SDF actuales.
Financiamiento
Costo Estimado

Responsables
$59,368,724.69
Calendario (aos)

8-10 10-20
Construccin de 2 sitios de disposicin final tipo C conforme a las especificaciones

de proteccin ambiental que establece la NOM-083-SEMARNAT-2003.
Lneas de accin:
a. Acordar mediante convenio, el usufructo y aprovechamiento de los actuales sitios
para la gestin de los recursos para la elaboracin de los (1) Plan de
regularizacin para rehabilitacin del sitio de disposicin final de residuos y
Proyecto Ejecutivos para la construccin del Relleno Sanitario Tipo C en el Predio
El Gato, en Santa Rosala; (2) Proyecto Ejecutivo para Construccin del Relleno
Sanitario Tipo C en Tierras de Uso Comn Zona 1, Ejido Presidente Gustavo Daz
Ordaz, en Vizcano.
reglas de operacin.
d. Gestionar y obtener financiamiento para las obras necesarias de construccin de
los sitios de disposicin final y dar cumplimiento a la normatividad vigente.
Indicador
Financiamiento
Meta
Contar con dos rellenos sanitarios tipo C conforme a la
Norma, que reciban los residuos slidos de las dos
Delegaciones ms representativas en cuanto a
generacin de residuos y Cabecera Municipal.
Costo Estimado

Responsables
$ 12,161,279.81
Calendario (aos)
2 rellenos sanitarios

101
8-10 10-20

Municipio de Muleg.
Rehabilitar la infraestructura de disposicin final de residuos slidos urbanos y de

manejo especial de Guerrero Negro.
Para ello es necesario identificar las obras de ingeniara necesaria para la puesta en
marcha y operacin del sitio de disposicin final bajo las siguientes:
Lneas de accin:
a. Realizar ante proyecto para la rehabilitacin del Relleno Sanitario de Guerrero
Negro.
b. Acordar mediante convenio con el Ejido Benito Jurez sobre la puesta en marcha
del relleno sanitario.
c. Presupuestar los trabajos para rehabilitacin.
d. Gestionar recursos al interior del Ayuntamiento para la ejecucin de obras de
rehabilitacin.
e. Determinar de manera coordinada entre Exportadora de Sal S.A. de C.V. y el
Ayuntamiento sobre la estrategia para la operacin del Relleno Sanitario.
Indicador
Financiamiento
Meta
Contar con la infraestructura de disposicin final de
residuos en Guerrero Negro, funcional y en cumplimiento
con la NOM-083-SEMARNAT-2003.
Costo Estimado
Municipio
Responsables
$ Gasto corriente
Calendario (aos)
Relleno sanitario rehabilitado

8-10 10-20
Regularizacin para clausura definitiva de 14 sitios de disposicin final de residuos.

Lneas de accin:
a. Para esta estrategia es necesario determinar la factibilidad de los sitios para su
regularizacin conforme a la Normatividad.
para la gestin de los recursos para la elaboracin de los Planes de
Regularizacin en su modalidad de clausura definitiva para los sitios de
disposicin final: (1) Baha Concepcin, (2) Palo Verde, (3) San Bruno, (4) San
Lucas [Heroica Muleg]; (5) Vizcano- Ejido Daz Ordaz [Vizcano]; (6) Guerrero
Negro-Ejido Benito Jurez [Guerrero Negro]; (7) Punta Eugenia, (8) Puerto
Nuevo [Baha de Tortugas]; (9) Tiradero Municipal, (10) Punta Prieta, (11) San
Hiplito, (12) Punta Abreojos [Baha Asuncin); (13) Tiradero Municipal, (14)
Bonfil [San Ignacio].
reglas de operacin.
102

Municipio de Muleg.
d. Gestionar y obtener financiamiento para las obras necesarias de construccin de

los sitios de disposicin final y dar cumplimiento a la normatividad vigente.
Indicador
Meta
Sitios de disposicin final regularizado

mediante clausura definitiva
Regularizar los sitios no controlados conforme a la NOM083-SEMARNAT-2003.
Financiamiento
Costo Estimado
Municipio, Estado y Federacin
$32,926,645.58
Responsables
Calendario (aos)
4
5
6
7
8-10 10-20
Con el objeto de esquematizar la estrategia de regularizacin de los sitios de disposicin

final para su regularizacin conforme a las especificaciones de proteccin ambiental de la
NOM-083-SEMARNAT-2003, se recomienda como mnimo considerar los siguientes
aspectos:
Elaborar y validar propuesta de Convenio de Coordinacin para establecer
1.-Estructuracin de
la responsabilidad del municipio de realizar los trabajos de clausura de los
Convenio
sitios de disposicin final.
2. Validacin de
Someter a consideracin y revisin del o los Ejidos propietarios de los
Convenio
predios, donde se realiza la disposicin final de residuos.
3. Aprobacin de
Asamblea
El Ejido deber someter a aprobacin por parte de su asamblea, para

autorizar la firma correspondiente del instrumento ya referido.
4. Firma de
Convenio
Se firma el convenio correspondiente.
5. Gestin de
recursos
El convenio de se utiliza como respaldo de la gestin de recursos

econmicos ante la Federacin.
103

Municipio de Muleg.
Tabla 7.2 calendarizacin para Regularizacin de sitios de disposicin final
Delegacin
Sitio de disposicin
final
Gestin de recursos para regularizacin mediante Rehabilitacin y Construccin Gestin de recursos para regularizacin mediante Clausuras definitiva
de sitios de disposicin final de residuos.
de sitios no controlados de disposicin final.
Ao 1
Trimestre 3
Baha de
Tortugas
Guerrero
Negro
Vizcano
Baha
Asuncin
Punta Eugenia
Camino a Punta
Eugenia
Puerto Nuevo
Muleg
Ao 4
Trimestre 1
Gestin de recursos
Gestin de recursos
Gestin de recursos
Gestin de recursos
Das Ordaz
Gestin de recursos
TCA Delegacin
Sitio Propuesto - El
Cacarizo
Punta Prieta
Gestin de recursos
San Hiplito
Gestin de recursos
Gestin de recursos
Estructuracin de
convenio
Validacin de
Convenio
Aprobacin de
Asamblea
Firma de
Convenio
Gestin de recursos
Gestin de recursos
Punta Abreojos
Gestin de recursos
TCA Delegacin
Gestin de recursos
Sitio Propuesto
Gestin de recursos
Bonfil
Gestin de recursos
San Lucas
Gestin de recursos
San Bruno
Gestin de recursos
Palo Verde
Gestin de recursos
Las Plumas
Gestin de recursos
Baha Asuncin
104
Ao 3
Trimestre 1
Benito Jurez
La Bocana
San Ignacio
Ao 2
Trimestre 1
Trimestre 4
Gestin de recursos

Municipio de Muleg.
7.2.2
Otras Estrategias de Manejo
Elaboracin de plan de manejo de residuos extraordinarios ocasionados por

fenmenos meteorolgicos o contingencias ambientales y desastres naturales.
a. Creacin de una organizacin que ser la encargada de la elaboracin y ejecucin
del plan de manejo (Ingenieros civiles, personal de proteccin civil, direccin de
servicios pblicos municipales, personal de Salud).
b. Localizar los sitios potenciales de generadores de residuos (escombros, maleza,
cenizas, maderas, alimentos), fuentes generadoras de residuos peligrosos, sus
caractersticas, volmenes y condiciones de manejo.
c. Realizar un anlisis de vulnerabilidad para identificar construcciones, estructuras,
vialidades susceptibles a colapsar ante un evento extraordinario.
d. Identificar vas de acceso del municipio que permitan la accesibilidad para el retiro
de los residuos generados en los sitios potenciales de generadores de residuos,
as como el equipo, infraestructura disponible y capacidad de recepcin de estos
residuos en cada una de las delegaciones del municipio.
e. Identificar y elaborar un mapa con la ubicacin de posibles sitios de disposicin de
estos residuos, considerando sus caractersticas.
f. Considerar acciones adicionales para los residuos generados con la finalidad de
reducir impactos al ambiente y salud de los habitantes del municipio:
1. Aprovechar residuos valorizables: fierros, concretos, vidrio, yeso, aluminio,
y todos aquellos que tengan alto potencial de ser reciclados. Para el caso
de los residuos de construccin, utilizarlo como material de relleno.
2. En el caso de alimentos provenientes de sper mercados, que hayan
tenido contacto con aguas residuales o contaminadas, caducados, debern
ser dispuestos inmediatamente en los sitios de disposicin final para la
prevencin de afectaciones en la salud de los habitantes del municipio.
3. Realizar el acopio de residuos electrnicos de forma separada a los dems
residuos, con el fin de identificar las partes susceptibles de
aprovechamiento, as como prevenir su contaminacin con otros elementos
que disminuyan su potencial de aprovechamiento.
4. Para el caso de residuos peligrosos o biolgico infecciosos, provenientes
de unidades de salud, debern recopilarse en contenedores temporales
para posteriormente ser recolectados por empresas autorizadas por el
gobierno estatal para el manejo de estos residuos. En caso de que los
residuos peligrosos ya hayan sido tratados por las tecnologas de
incineracin y autoclave, podrn ser dispuestas en los sitios de disposicin
final, considerndolos como residuos de manejo especial.
g. Identificar la fuente o apoyo de recursos econmicos para la ejecucin del plan de
manejo.
105

Municipio de Muleg.
h. Cuantificar los requerimientos de equipos y suministros que sern utilizados

durante la ejecucin del plan de manejo.
i. Documentar la ocurrencia de eventos para el seguimiento de acciones, destinos y
movimientos de los residuos.
Indicador
Plan de Manejo de Residuos
Extraordinarios
Meta
Elaborar y ejecutar el plan de manejo de residuos
extraordinarios ocasionados por fenmenos
meteorolgicos o contingencias ambientales y desastres

naturales
Financiamiento
Gobierno Municipal, Gobierno Estatal

Responsables
$1,000,000.00
Calendario (aos)
Proteccin Civil, Direccin General de

Servicios Pblicos
8-10
10-20
Implementar una campaa de Recoleccin y acopio de Residuos Electrnicos.

Para el logro de este objetivo, es necesaria la coordinacin intersectorial para la
implementacin de la jornada de acopio y reciclaje de residuos electrnicos, bajo las
siguientes lneas de accin:
a.
b.
c.
d.
Determinar lugar y fecha para la jornada de acopio.

Involucrar a la iniciativa privada en la difusin y participacin en la jornada
Coordinar con Recolectec A.C. logstica de intervencin.
Asegurar la recepcin para tratamiento y/o disposicin final de los residuos
mediante la participacin de empresas que realcen el tratamiento de este tipo de
residuos.
e. Asegurar la participacin de dependencia de gobierno de los tres niveles,
instituciones educativas y centros de investigacin.
f. Difundir la jornada a travs de medios masivos de comunicacin; radio, televisin,
redes sociales, perifoneo etc.
g. Llevar a cabo jornada de acopio de residuos electrnicos.
h. Documentar las acciones realizadas y difundir los resultados entre la poblacin.
i. Programar la siguiente jornada de acopio y reciclaje de residuos electrnicos.
Indicador
Nmero de Jornadas de acopo y reciclaje de
residuos electrnicos
Financiamiento
Municipio, Estado y Federacin e iniciativa
privada.
Responsables
Direccin General de Servicios Pblicos,
Gobierno Estatal.
106
Meta
Acopiar la mayor cantidad de residuos electrnicos
mediante la implementacin continua de jornada de
acopio de residuos electrnicos.
Costo Estimado
$ 700.000.00
Calendario (aos)
1
8-10
10-20

Municipio de Muleg.
Hacer ms eficaz el servicio de recoleccin en las Delegaciones y Cabecera

Municipal.
Como estrategia de implementacin inmediata, es necesario estandarizar criterios en la
implementacin de rutas de recoleccin en las Delegaciones y Cabecera Municipal,
conforme al Manual de rutas de recoleccin de residuos slidos municipales de la
SEDESOL.
Lneas de accin
a. Capacitacin de la Direccin de Servicios Pblicos a Delegaciones en el
establecimiento de rutas de recoleccin.
b. Implementar talleres para compartir experiencias relacionadas con el
establecimiento de rutas de recoleccin.
c. Documentar las rutas de recoleccin.
d. Gestionar capacitacin ante autoridades Estatales o Federales relacionadas con el
establecimiento de tiempos y movimientos con las rutas de recoleccin.
e. Documentar las actividades derivadas de la implementacin de esta estrategia.
Indicador
La cobertura del servicio de recoleccin de
RSU
Ampliar la cobertura de recoleccin de residuos.
Financiamiento
Costo Estimado
Municipio,
$ 24,000.00
Responsables
Calendario (aos)

Gobierno Estatal.
107
Meta
810
1020

Municipio de Muleg.
Regular a los centros de acopio de materiales valorizables.

Para ello es necesario notificar por escrito a cada centro de acopio sobre la
responsabilidad que les confiere la Ley que regula a los establecimientos dedicados a la
compraventa de cobre, aluminio, bronce, fierro, y dems metales de desecho en el Estado
de Baja California Sur.
a. Identificacin y anlisis del potencial de aprovechamiento (mercado) de los
residuos reciclables (generadores, autoridades municipales encargadas de la
gestin y manejo de residuos slidos y probables consumidores).
b. Coordinarse con personal de Gobierno del Estado y la Reserva, a fin de
determinar los criterios y/o especificaciones de proteccin ambiental para la
regulacin de centros de acopio y almacenamiento temporal de residuos
valorizables.
c. Establecer el procedimiento, tiempo y registros del trmite conforme a lo establece
la Comisin Estatal de Mejora Regulatoria de Baja California Sur.
d. El registro deber condicionarse al manejo adiciona de materiales valorizables que
an no tengan un alto valor econmico en el mercado de los subproductos, con el
objeto de promover su valorizacin.
Indicador
Meta
Nmero de centros de acopio regulados
Regular el 100% de os centros de acopio de

residuos valorizables, instalados en el municipio.
Financiamiento
Costo Estimado
Municipio,
$ 0.00
Responsables
Calendario (aos)

Gobierno Estatal.
810
1020
Establecer y mantener actualizado el registro de grandes generadores de residuos

slidos urbanos y/o generadores de residuos de manejo especial.
La estrategia a seguir, consiste en documentar el registro de grandes generadores de
residuos slidos urbanos y/o generadores de residuos de manejo especial, bajo las
siguientes lneas de accin:
a. Documentar el registro con una base de datos que indique: nombre o
denominacin social, dueo o representante legal, actividad econmica,
generacin estimada de residuos, frecuencia, coordenadas de ubicacin X, Y y
localizacin en croquis (punto de ubicacin en Google Earth).
b. Actualizacin semestral de la base de datos.
c. Coordinacin con Autoridad Estatal correspondiente para el fomento de acciones
en materia de gestin integral de residuos, como la implementacin de planes de
manejo privados o colectivos.
108

Municipio de Muleg.
Indicador
Financiamiento
Meta
Identificar el 100% de grandes generadores de
residuos slidos urbanos y/o generadores de residuos
de manejo especial.
Costo Estimado
Municipio,
Responsables
$ 0.00
Calendario (aos)
Registro de grandes generadores o

generadores de residuos de manejo especial

Gobierno Estatal.
8-10
10-20
Participar en el control de los Residuos Peligrosos generados o manejados por

micro generadores.
Para ello es necesario implementar un registro de Micro Generadores de Residuos
Peligrosos bajo las siguientes lneas de accin:
a. Documentar el registro con una base de datos que indique: nombre o
denominacin social, dueo o representante legal, actividad econmica,
generacin estimada de residuos, frecuencia, coordenadas de ubicacin X, Y y
localizacin en croquis (punto de ubicacin en Google Earth).
b. Actualizacin semestral de la base de datos.
c. Coordinacin con Autoridad Federal correspondiente para la implementacin de
acciones y regulacin de micro generadores.
Indicador
Meta
Registro de micro generadores de residuos

peligrosos
Registrar al 100% de micro generadores de residuos

peligrosos
Financiamiento
Costo Estimado
Municipio,
Responsables
$ 0.00
Calendario (aos)

Gobierno Federal.
8-10 10-20
Obtener financiamiento para elaboracin de estudios y proyectos para el

Tratamiento Ambientalmente Adecuado de los Residuos del Municipio
Para el financiamiento de las acciones que deriven de la implementacin del Programa,
existe la posibilidad de gestionar apoyos no recuperables del FONADIN para invertir en el
manejo adecuado de los residuos, para lo cual, son necesarias al menos las siguientes:
Lneas de accin:
a. Requisitar el formato de Ficha Tcnica o Plan de Negocios.
109

Municipio de Muleg.
b. Reunir los requisitos que establece el FONADIN para apoyos no recuperables.

c. Establecer los acuerdos necesarios al interior del Ayuntamiento para la recepcin
del financiamiento no recuperable.
d. Completar los requisitos para la apertura del fideicomiso.
e. Recepcin del financiamiento.
f. Licitacin y Concesin de la Infraestructura.
g. Puesta en marcha del mecanismo de pago.
h. Administracin de la concesin a travs de la asociacin pblico - privada por un
perodo de 20 aos.
Indicador
Meta
Nmero proyectos gestionados
Obtener el financiamiento para el mayor nmero de

acciones que deriven del Programa.
Financiamiento
Costo Estimado
Municipio
Responsables
Ayuntamiento
$Gasto corriente
Calendario (aos)
4
5
6
7
8-10 10-20
Asegurar la participacin de los sectores productivos ms representativos de la

iniciativa privada en la promocin y acciones relacionadas con la gestin integral
de residuos.
Para la implementacin de esta estrategia, se recomienda la celebracin de convenios de
coordinacin para la ejecucin de acciones encaminadas al manejo integral de residuos
con: Exportadora de Sal S.A. de C.V.; Minera El Boleo; FEDECOOP; API-BCS. Puertos
Baja Sur, etc., lo anterior bajo las siguientes lneas de accin:
Lneas de accin:
a. Promocin y fomento de la poltica municipal en materia de gestin integral de
residuos.
b. Determinacin de la participacin en acciones por parte de actores de iniciativa
privada.
c. Evaluacin, seguimiento y verificacin de resultados de manera conjunta.
Indicador
Financiamiento
Meta
Involucrar a la iniciativa privada, mediante su
participacin activa, en las acciones de gestin integral
de residuos.
Costo Estimado
Municipio
$ Gasto corriente
Nmero de convenios firmados
110

Municipio de Muleg.
Responsables
Ayuntamiento
Calendario (aos)
1
8-10
10-20
Asegurar la participacin de prestadores de servicio relacionados con el manejo de

residuos en las diferentes etapas del manejo de Residuos Slidos Urbanos
Para el desarrollo e implementacin de esta estrategia, es necesario establecer las
condiciones de manejo de residuos en la etapa de almacenamiento temporal de residuos
slidos urbanos, que permitan la participacin de particulares en la recoleccin de
residuos valorizables, bajo las siguientes:
Lneas de accin:
a. Promocin y fomento de la poltica municipal en gestin integral de residuos.
b. Planteamiento de esquemas flexibles para la regulacin de la actividad de acopio y
almacenamiento temporal de residuos valorizables.
c. Incentivar la participacin de particulares, mediante la promocin de inversin en
infraestructura y equipamiento para el tratamiento de residuos.
d. Condicionar la participacin de particulares bajo el presente esquema, al manejo
adicional de materiales con potencial de reciclaje, a fin de promover su
valorizacin entre el mercado de sub productos, as como su manejo integral
desde las fuentes de generacin.
Indicador
Meta
Nmero de personas fsicas o morales

involucrados en el manejo de residuos
Asegurar la participacin de la iniciativa privada, para

fortalecimiento del mercado de sub productos.
Financiamiento
Costo Estimado
Municipio
Responsables
$ Gasto corriente
Calendario (aos)
Ayuntamiento
8-10
10-20
Promover y acordar la participacin de prestadores de servicio relacionados con el

manejo de residuos en las diferentes etapas del manejo de Residuos de Manejo
Especial
Para ello, es necesario establecer esquemas de participacin por parte de los grandes
generadores o generadores de residuos de manejo especial, para la contratacin del
servicio de recoleccin, por parte de algn prestador de servicios relacionados con el
manejo de residuos, esto bajo las siguientes:
Lneas de accin:
111

Municipio de Muleg.
a. Notificar a las unidades econmicas por sector, sobre la poltica municipal en

materia de gestin integral de residuos slidos.
b. Convenir con los grandes generadores o generadores de residuos de manejo
especial susceptibles de aplicacin del sistema de tarifas, sobre el esquema de
participacin en la gestin integral de residuos (separacin de residuos desde la
fuente de generacin en Orgnicos, Valorizables y Sepultables y entrega a
particulares para su valorizacin y/o pago de servicio de recoleccin).
c. Establecer convenios de coordinacin entre grandes generadores, prestadores de
servicio para la recoleccin, acopio, tratamiento y almacenamiento temporal de
residuos para la prestacin del servicio correspondiente.
d. Supervisar y evaluar el cumplimiento de los acuerdos tomados para el manejo
integral de residuos.
Indicador
Meta
Nmero de personas fsicas o morales

involucrados en el manejo de residuos
Asegurar la participacin de la iniciativa privada, para

fortalecimiento del mercado de sub productos.
Financiamiento
Costo Estimado
Municipio
Responsables
$ Gasto corriente
Calendario (aos)
Ayuntamiento
8-10
10-20
Promover e incentivar la instalacin de la industria para el tratamiento de residuos

valorizables.
Para la implementacin de esta estrategia, es necesario el establecimiento de incentivos
fiscales para el fomento y desarrollo de la industrial para el tratamiento de residuos
valorizados, para lo cual se establecen las siguientes:
Lneas de accin:
a. Determinacin en conjunto con la Reserva de la Biosfera El Vizcano, de los
criterios y especificaciones de proteccin ambiental para la instalacin de la
industria para el tratamiento de residuos.
b. Gestionar ante la autoridad Federal y Estatal correspondiente, la adecuacin de
las instrumentos regulatorios para construccin de infraestructura.
c. Adecuar los instrumentos normativos municipales para incentivar la inversin
privada en la construccin de infraestructura para el tratamiento de residuos.
Indicador
Meta
Nmero de industrias instaladas para el

Contar con los centros de tratamiento para la mayor

cantidad de corrientes de residuos dentro del municipio
con influencia regional.
112

Municipio de Muleg.
Financiamiento
Costo Estimado
Municipio
Responsables
$ Gasto corriente
Calendario (aos)
Ayuntamiento, Gobierno del Estado y

Gobierno Federal.
7.2.3
8-10
10-20
Factibilidad Econmica de la Operacin Privada de los Servicios de Manejo

Integral de Residuos.
Respecto a la factibilidad econmica para la operacin privada de los servicios de limpia,

se realizaron los clculos para obtener las tarifas de equilibrio para la recoleccin y
disposicin final, proponiendo la optimizacin de los servicios bajo el escenario ms
conveniente, considerando una concesin a 20 aos, el valor de rescate, depreciacin a
10 aos, tasa de inters del 15%, tasa de utilidad de 15% e I.V.A. del 11%. Las tarifas de
equilibrio se muestran a continuacin y pueden consultarse en los archivos digitales
anexos al presente estudio.
Tarifa de Equilibrio de Recoleccin (por tonelada)
$351.51
Tarifa de Equilibrio Disposicin Final (por tonelada)
$252.00
Realizando la comparacin econmica se tienen los siguientes cuadros resumen.

Recoleccin
Tarifa de Equilibrio
Tarifa Privada
Costos Actual
Disposicin Final
Tarifa de Equilibrio
Tarifa Privada
Costos Actual
Costo Anual
Costo ($/Ton)
$351.51
$399.71 $10,490,731.37
$496.04 $14,804,701.11
Costo ($/Ton)
$252.00
$153.30
No dispone
adecuadamente
Costo Anual
$7,520,733.50
$4,575,173.73
Con base en lo anteriormente mostrado es conveniente que el Ayuntamiento analice la

conveniencia de concesionar los servicios de manejo como una estrategia para mejorar el
manejo de los residuos slidos, particularmente la disposicin final en la cul se requiere
una inversin significativa, la cul podra realizar un privado y el Municipio pagara una
tarifa por tonelada manejada que ya incluira la inversin, los gastos de operacin y
mantenimiento, esta tarifa de recoleccin privada result 29% menor al costo unitario de
113

Municipio de Muleg.
recoleccin producto del diagnstico, adems, cabe mencionar que slo un poco ms del
33% de los residuos slidos son urbanos, por lo que se tiene la posibilidad de cobrar los
servicios de recoleccin y disposicin final a los generadores de residuos de manejo
especial cuya generacin de residuos corresponde a casi el 66% de los residuos slidos
en el Municipio.
7.2.4
Factibilidad de participacin de la inicativa privada en el manejo de residuos.
La participacin de la iniciativa privada en el manejo de residuos, esuna altermnativa que

tambin permite y puede contribuir a implementar una gestin integral de residuos dentro
de una municipio.
Con el objeto de que el Ayuntamiento de Muleg tenga alternativas que le permitan
identificar el mejor escenario a su favor para la implementacin de la gestin integral de
residuos, a continuacin se presentan las ventas y desventajas que representa el manejo
de residuos; partiendo de escenarios donde:
114
El manejo integral de RSU y RME est a cargo del Ayuntamiento, estableciendo

una tarifa de disposicin final a particulares que transporten sus residuos hasta los
rellenos sanitarios.
El manejo integral de RSU y RME est a cargo del Concesionario estableciendo
una tarifa de disposicin final a particulares que transporten sus residuos hasta los
El barrido, recoleccin y transporte de RSU est a cargo del Ayuntamiento con
disposicin final concesionada y manejo integral de RME concesionado y
financiado por el establecimiento de tarifas a usuarios de RME.
El manejo integral de RSU y RME est a cargo de un Concesionario
implementando un sistema tarifario para RSU y RME

Municipio de Muleg.
Tabla 7.3 Ventajas del manejo de residuos por el Ayuntamiento o mediante Concesinario
Ventajas
Alternativa de MIRS
Tcnicas
Ambientales
Financieras
Sociales
Se identifican las diferentes fuentes Se

identifica la cantidad y tipo de El municipio tiene el potencial de disminuir
Se mantiene
de generacin de residuos tanto de residuos que ingresan a los sitios de hasta en 29% sus costos de recoleccin
actualmente
RSU como de RME.
disposicin final.
para destinarlos a disposicin final
A.1. Manejo integral

de RSU y RME a
cargo del H.
Ayuntamiento
estableciendo una
tarifa de disposicin
final a particulares
que transporten sus
residuos hasta los
A.2. Manejo integral

de RSU y RME a
cargo del
Concesionario
estableciendo una
tarifa de disposicin
115
al
personal
empleado
El costo de disposicin final en relleno

Se puede cuantificar la cantidad de Se influye de manera directa e indirecta
sanitario se ha calculado para cada
residuos slidos urbanos y de manejo con respecto a la cantidad de residuos
delegacin con una tarifa promedio de $
especial que ingresan al sitio.
generados.
252.00 por tonelada
Tiene un control
operaciones.
Se cobra por servicio de disposicin final a

directo de las Los residuos slidos se dispondran de grandes generadores de residuos slidos
forma ambientalmente adecuada
urbanos y/o a generadores de residuos de
manejo especial.
Se identifica a prestadores de
servicios relacionados con el manejo
de residuos.
Tiene una total independencia en su gestin
Se contara con parmetros de

planeacin reales, conforme a la
cantidad y procedencia de residuos
que se envan a disposicin final.
Permite aplicar un sistema de tarifas

diferenciado
entre
Residuos
Slidos
Urbanos y grandes generadores de residuos
slidos urbanos y generadores de residuos
de manejo especial.
El municipio al ceder el manejo integral de

El concesionario puede tener mayor Se influye de manera directa e indirecta RSU y RME a un concesionario tendr
experiencia que el municipio en el con respecto a la cantidad de residuos menores costos unitarios por tonelada de
manejo de residuos
generados.
residuos manejada si se consideran las
tarifas calculadas en el Programa.
Es probable que se generen nuevas fuentes

de empleo en el proceso de separacin y
recuperacin de residuos con potencial de
reciclaje

Municipio de Muleg.
Ventajas
final a particulares
que transporten sus
residuos hasta los
Se contara con parmetros de

El concesionario cuenta con una fuente de
planeacin reales, conforme a la Los residuos slidos se dispondran de financiamiento real adicional, para la
cantidad y procedencia de residuos forma ambientalmente adecuada
correcta operacin del o los sitios de
que se envan a disposicin final.
disposicin final.
Los generadores de RME tendran el
La tarifa debe ser autorizada por el H.
incentivo de separar los residuos con
Ayuntamiento
y
difundidas
en
los
potencial de reciclaje para disminuir sus
ordenamientos legales a su alcance
costos de disposicin final
B. Barrido,
recoleccin y
transporte de RSU a
cargo del
Ayuntamiento con
disposicin final
concesionada y
manejo integral de
RME concesionado y
financiado por el
establecimiento de
tarifas a usuarios de
RME.
El municipio puede financiar los costos de

Le permite al Ayuntamiento eficientar Permite la valorizacin de residuos
disposicin final en rellenos sanitarios con Permite
impulsar
las etapas de manejo de residuos a evitando su disposicin final y/o dar un
las tarifas que pagarn los generadores de minimizacin
su cargo.
tratamiento ambientalmente ms seguro.
RME.
de
El costo de operacin en la etapa de

disposicin final, para el manejo de
Reduce los costos de operacin en el
Residuos Slidos Urbanos se incorpora a la
manejo de residuos.
tarifa a grandes generadores de RSU y/o
generadores de RME.
Permite el replanteamiento de rutas

para implementar la recoleccin
diferenciada de residuos.
Permite al municipio condicionar las

El concesionario puede tener mayor actividades de manejo de residuos bajo
experiencia que el municipio en el estrictos estndares de desempeo para
el control de contaminacin ambiental
C. Manejo integral de manejo de residuos
derivada del manejo de residuos.
RSU y RME a cargo
de un Concesionario
implementando un Puede ser ms eficiente que el
sistema tarifario para municipio, si se trata de empresas con
alta participacin en el mercado
RSU y RME
Permite tener un control ms directo
sobre la calidad de los servicios
entregados
116
programas
El municipio al ceder el manejo integral de

RSU y RME a un concesionario tendr Se proyecta una mejor imagen del
menores costos unitarios por tonelada de municipio con respecto al manejo integral
residuos manejada si se consideran las de residuos.
tarifas calculadas en el Programa.
Libera al municipio de incrementar su Se brinda un servicio de mayor calidad a la
cuerpo de funcionarios
poblacin.
El
concesionario
puede
asumir,
generalmente, los riesgos asociados a las
fluctuaciones econmicas

Municipio de Muleg.
Ventajas
Ofrece
al
municipio
una
menor
responsabilidad en lo concerniente a la
contratacin y manejo de personal. Libera al
municipio de realizar gastos de inversin
inicial.
Se requiere poco personal por parte del
Ayuntamiento para la gestin integral.
El contratista asume la contratacin de
personal adicional si es necesario
Tabla 7.4 Desventajas del manejo de residuos por el Ayuntamiento o mediante Concesinario
Desventajas
Tcnicas
Ambientales
El establecimiento de tarifas por servicio
de disposicin final de residuos, puede
A.1. Manejo integral de Falta de cobertura, especialmente en
comunidades
rurales
con
poblacin
detonar la apertura de sitios de
RSU y RME a cargo del
dispersa o reas de difcil acceso.
disposicin final no controlados de
H. Ayuntamiento
manera clandestina.
estableciendo una tarifa
El pago por servicio de recoleccin y
de disposicin final a
Actualmente la legislacin vigente en
particulares que
materia de establecimiento de tarifas, no disposicin final, no asume el costo del
impacto ambiental real generado por la
transporten sus
incluye a toda la gama de grandes
residuos hasta los
generadores de residuos slidos urbanos disposicin final.
y/o generadores de residuos de manejo
especial.
117
Financieras
El municipio podra continuar con los
mismos altos costos de recoleccin
Se debe tener personal en los sitios de

disposicin final.
Sociales
La apertura de sitios de disposicin final
no controlados clandestinos, hace
vulnerable a las poblaciones alejadas de
los centros de poblacin.

Municipio de Muleg.
Falta de cobertura, especialmente en

comunidades rurales con poblacin
A.2. Manejo integral de
RSU y RME a cargo del
Concesionario
estableciendo una tarifa
de disposicin final a
particulares que
transporten sus
residuos hasta los
118
Desventajas
Pierde oportunidad de ingresar recursos
econmicos a la administracin, por
servicio de recoleccin de residuos a
grandes generadores de residuos slidos
urbanos y/o residuos de manejo
especial.
El vaco legal de la Ley de Hacienda de
Muleg, no contempla el
establecimiento de tarifas para la
totalidad de las fuentes generadoras que
son objeto de cobro por servicio de
recoleccin de residuos.
Dado que actualmente no se destinan
los recursos necesarios a la adecuada
Se mantienen una constante de posible
disposicin final, el municipio debe
impacto ambiental derivado de un mal
programar una erogacin adicional anual
manejo de residuos
de aproximadamente $ 3 millones de
pesos.
Calidad del servicio (deficiencias de

orden, higiene y limpieza): Equipo de
recoleccin inadecuado: en
comunidades muy pequeas el servicio
debe prestarse con camiones de volteo o
tractores con carro.
Se debe considerar los costos de

liquidacin de los actuales trabajadores
y/o establecer su contratacin por el
concesionario.
Se reduce la eficacia en el servicio de

recoleccin por la cantidad de fuentes
de generacin a quien se brinda el
servicio.
Se requiere de un equipamiento e
infraestructura robusta para un manejo
integral de residuos.
La operacin para el manejo de residuos

por parte del Concesionario, puede no
satisfacer de manera equitativa al 100%
de la poblacin, ocasionando problemas
de inconformidad con respecto a la
prestacin del servicio.
Es probable que se liquide a una parte
del personal actualmente contratado y al
cul el concesionario no este dispuesto a
contratar

Municipio de Muleg.
Desventajas
Se tiene el riesgo de que el posible
concesionario no considere rentable la
concesin con las tarifas establecidas
por lo puede declararse desierta la
licitacin o ya en la operacin abandonar
el manejo integral de los residuos.
B. Barrido, recoleccin y
transporte de RSU a
cargo del Ayuntamiento
con disposicin final
concesionada y manejo
integral de RME
concesionado y
financiado por el
establecimiento de
tarifas a usuarios de
RME.
C. Manejo integral de
RSU y RME a cargo de
un Concesionario
implementando un
sistema tarifario para
119
No se tiene control sobre las etapas del

manejo de residuos.
Pueden existir vicios ocultos en la

operacin del Concesionario si no se
cuenta con un sistema estricto de
supervisin y vigilancia.
El fortalecimiento institucional se ve
afectado por la dependencia de un
Concesionario para prestar el servicio
pblico de limpia.
Se debe crear una estructura orgnica

encargada del cobro del servicio
La operacin para el manejo de residuos

por parte del Concesionario, puede no
satisfacer de manera equitativa al 100%
de la poblacin, ocasionando problemas
de inconformidad con respecto a la
prestacin del servicio.


contratar

concesionario.
Falta de cobertura, especialmente en

comunidades rurales con poblacin
Se mantienen una constante de posible

impacto ambiental derivado de un mal
manejo de residuos
Se debe crear una estructura orgnica

encargada del cobro del servicio
La poblacin rechace y/o se oponga al

sistema de tarifas, lo que puede detonar
movimiento sociales y protestas.

Municipio de Muleg.
Desventajas
RSU y RME
Calidad del servicio (deficiencias de

orden, higiene y limpieza): Definicin
Pueden existir vicios ocultos en la
poco clara de los sectores de recoleccin
operacin de las diferentes etapas de
(falla en los datos bsicos y/o en las
manejo de residuos.
bases tcnicas). Falta de supervisin en
la operacin.

concesionario.
No se adquiere experiencia en la
implementacin de gestin integral por
parte del personal del Ayuntamiento.
Se incrementan los costos que tienen

que asumir el Ayuntamiento, por
concepto de prestacin de servicios con
el manejo de residuos.
120

contratar

Municipio de Muleg.
Fortalecimiento del Marco Jurdico e Institucional
Elaborar y publicar el reglamento municipal en materia prevencin y gestin

integral de residuos, conforme lo establezca la legislacin estatal correspondiente.
A fin de contar con la participacin de todos los sectores de la sociedad en la formulacin
de este instrumento legal, que permitir regular el manejo de los residuos desde su
generacin hasta su disposicin final, es necesario, involucrar a los diferentes actoressectores de la poblacin a fin de obtener un consenso sobre los criterios o
especificaciones de proteccin ambiental que debern considerarse en dicho reglamento,
por lo cual se establecen las siguientes:
Lneas de accin:
a. Revisar instrumentos de regulacin municipal de otros estados y municipios en
materia de residuos.
b. Integrar propuesta de reglamento para publicacin; para ello se recomienda partir
del reglamento tipo que se agrega en los anexos del Programa.
c. Elaborar talleres de participacin ciudadana para fortalecimiento de dicho
instrumento.
d. Someter a consideracin de la Autoridad Ambiental Estatal, para su aprobacin o
visto bueno segn sea el caso.
e. Publicar e instrumentar el reglamento municipal.
Indicador
Meta
Publicacin del reglamento
Contar con un instrumento legal actualizado
Financiamiento
Costo Estimado
Municipio
Responsables
$ 500,000.00
Calendario (aos)

Gobierno Federal.
8-10
10-20
Capacitacin en materia de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos y de

Manejo Especial a personal relacionado con la gestin integral de residuos a nivel
operativo, administrativo y tomadores de decisiones; tambin a personal encargado
de la Administracin de la Reserva de la Biosfera El Vizcano.
Para la implementacin de esta estrategia, es necesario identificar las competencias que
la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos le confiere al
Ayuntamiento de Muleg, a fin de fortalecer la capacidad de respuesta por parte del
personal del Ayuntamiento para lograr la gestin integral de residuos en el municipio para
lo cual se establecen las siguientes lneas de accin:
121

Municipio de Muleg.
Lneas de accin:
a. Solicitar al Gobierno del Estado de Baja California Sur la capacitacin del personal
de las reas relacionadas con el manejo de residuos.
b. Considerar la capacitacin del personal relacionado con el manejo de residuos de
la Direccin de Servicios Pblicos y la Direccin de Desarrollo Urbano y Ecologa,
en conjunto con el personal correspondiente de las Delegaciones que integran al
municipio.
c. Incorporar a la capacitacin al personal de la REBIVI.
d. Elaborar las memorias correspondientes:
Indicador
Meta
Numero de capacitaciones por

administracin municipal
Contar con personal tcnico capaz de implementar

acciones para lograr la gestin integral de residuos
Financiamiento
Costo Estimado
Municipio
Responsables
$ Gasto corriente
Calendario (aos)

Gobierno Federal.
8-10
10-20
Elaborar el manual de Estructura Organizacional Tcnico-Administrativo

La estructura organizacional puede ser definida como las distintas maneras en que puede
ser dividido el trabajo dentro de una organizacin para alcanzar luego la coordinacin del
mismo orientndolo al logro de los objetivos a su vez el manual de estructura
organizacional tcnico- administrativo es un documento normativo donde se describe las
funciones, objetivos, caractersticas, los requisitos y responsabilidades de cada
cargo que se desarrolla en el municipio, as tambin un conocimiento integral de este,
permitiendo un mejor desarrollo del rea de Servicios Pblicos Municipales.
La estructura organizacional tiene como propsito establecer una estructura definida y
adaptada al municipio de acuerdo al grado de desarrollo del manejo integral de los
residuos y su gestin integral, para el corto y mediano plazo. Con el fin de disminuir reas
ineficientes que provocan ambigedad en la ejecucin de actividades, as como la
duplicacin de funciones, o la omisin de responsabilidades, se deber de migrar hacia la
claridad en actividades y reas de responsabilidad de cada puesto plasmado en la
estructura organizacional.
Otro objetivo es disminuir en el personal procesos sobre entendidos para lo cual se
propone que se documente los procesos claves, mapeados y optimizados, adems
de capacitar en la implementacin de estos al personal responsable. El municipio de
Muleg deber establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos
para la identificacin, el almacenamiento, la proteccin, la recuperacin, el tiempo
de retencin y la disposicin de los registros. As mismo los registros deben ser y
permanecer legibles, identificables y trazables. Y debe establecer, implementar y
122

Municipio de Muleg.
mantener uno o varios procedimientos para identificar situaciones potenciales de

emergencia y accidentes potenciales que pueden tener impactos en el medio ambiente
y cmo responder ante ellos.
Con la finalidad de facilita el proceso de induccin del personal y permitir el
perfeccionamiento y/o orientacin de las funciones y responsabilidades del cargo al que
han sido asignados, as como aplicar programas de capacitacin se sugiere la elaboracin
e implementacin de un manual de estructura organizacional tcnico-administrativo, el
cual debe contener la siguiente informacin
a) Portada
o Nombre del Ayuntamiento
o Nombre del rea
o Nombre del documento
o Ligo
o Fecha de realizacin
b) Encabezado
o Logo
o Nombre del documento
o Fecha de realizacin (da, mes y ao)
o Nmero de pgina y Nmero total de pgina
c) Pie de pgina
o Nombre de quien elabor el documento
o Nombre de quien reviso el documento
o Nombre de quien autorizo el documento
d) Presentacin
o Resumen ejecutivo del contenido del documento
e) Contenido
o Inclusin de todos los contenidos
o Todos los contenidos paginados de acuerdo a su posicin el documento
f) Antecedentes
o Una resea histrica del rea de Servicio Pblico de Limpia
o Una descripcin de los servicios que realiza
o Una descripcin de la forma en que se han distribuido las actividades
o La razn por la cual se decidi realizar el manual
g) Marco Normativo
o Detallar, las Leyes, Normas y Reglamentos, que fundamenten el contenido
del manual
h) Objetivo del rea de Servicios Pblicos
o Deber enunciarse con claridad las principales actividades del rea
i) Organigrama
o Debe evitar mezclar funciones y puestos
o Debe ser congruente con los procesos de trabajo
123

Municipio de Muleg.
j)
Cedulas de Descripcin del Puesto

o rea (direccin, subdireccin, departamento, etc.)
o Puesto
o Clave
o Nivel
o Ubicacin (En desnivel o con organigrama)
o Reporta a
o Supervisa a
o Relaciones Internas
o Relaciones externas
o Salario
o Categora
o Horario
o Adscripcin
o Descripcin genrica del puesto (funciones principales)
o Funciones especficas (estas agrupadas por tareas, secuencia lgica, se
incluyen las funciones generales)
o Conocimientos generales
o Habilidades
Los conocimientos y habilidades incluyen solo trminos tcnicos
Se evita incluir en estos apartados rasgos psicolgicos o trminos
subjetivos
o Escolaridad
o Manejo de equipo
o Idioma Experiencia
Otro tipo de experiencia
o Responsabilidad
En cuanto a valores monetarios
En cuanto a materiales
En cuanto a bienes e inmuebles
En cuanto a equipo
En cuanto a supervisin
En cuanto a trmites
o Condiciones de trabajo
o Equipo de seguridad
o Riesgos de trabajo
o Esfuerzo fsico
o Requisito fsicos
o Caractersticas socioeconmicos
o Requisitos psicolgicos
o Inteligencia
124

Municipio de Muleg.
o
o
o
o
o
o
o
Personalidad
Intereses vocacionales
Habilidades o aptitudes especficas
Otras caractersticas
Edad
Sexo
Estado civil
Se debe evitar discriminar en la especificacin del puesto
Hay relacin directa entre las especificaciones y las funciones a
desarrollar
Se debe evitar omitir una especificacin relevante.
Indicador
Financiamiento
Meta
Contar con un manual que permita eficientar el
desempeo del personal encarado del manejo de
residuos.
Costo Estimado
Municipio
Responsables
$75,000.00
Calendario (aos)
Elaboracin de manual
Direccin General de Obra Pblica y

Asentamientos Humanos
8-10 10-20

trabajo seguras.
La seguridad dentro del mbito laboral es muy importante es por eso la relevancia de
establecer e implementar un Manual de Seguridad e Higiene, con la finalidad de que los
servicios pblicos prestados se realicen en condiciones de trabajo seguras y no daen la
salud de las personas que laboran en el rea de servicios pblicos de limpia.
En la actualidad el rea de servicios pblicos del municipio de Muleg, deben de ofrecer
un ambiente de trabajo que resguarde al personal de accidentes de trabajo,
enfermedades de trabajo. Para poder combatir estas posibles lesiones es fundamental
crear un manual donde se le explique al trabajador tanto como al municipio la manera de
mantener el nivel de vida laboral lejos de percances y/o accidentes.
El objetivo del manual de Seguridad e Higiene deber ser crear un ambiente de trabajo de
seguridad y sano para el personal que labora dentro del rea de Servicio Pblico de
Limpia, aumentando por ende la calidad de vida de sus trabajadores.
El Alcance propuesto del manual deber aplicar a toda el rea operativa tanto en recursos
como en infraestructura.
El Manual de Seguridad e Higiene deber incluir:
125

Municipio de Muleg.
a. Importancia de la Seguridad e Higiene el trabajo

b. Definiciones.
c. Riesgos, enfermedades y accidentes de trabajo.
i. Accidentes de trabajo.
ii. Enfermedad de trabajo.
d. Higiene en el trabajo.
i. Seguridad en el trabajo.
e. Actividades para cumplir con el manual.
f. Evaluacin de condiciones laborales de seguridad e higiene.
g. Planes de emergencia y rol de evacuacin.
i. Desarrollo del plan de emergencias.
ii. Funciones principales en una emergencia.
iii. Elementos que conforman un plan de emergencias.
h. Diagrama para la gestin de riesgos de trabajo.
i. Valoracin del riesgo.
j. Sealizacin de seguridad.
Indicador
Financiamiento
Meta
Contar con un manual de seguridad e higiene en
beneficio de los trabajadores
Costo Estimado
Municipio
$125,000.00
Elaboracin de manual
Responsables
Direccin General de Obra Pblica y
Calendario (aos)
4
5
6
7
8-10 10-20
Fortalecimiento de la Organizacin.
El fortalecimiento organizacional, deber ubicarse dentro de la poltica gubernamental
para fortalecer la gestin integral de los residuos en el Municipio, considerando la
capacidad administrativa, financiera, econmica y poltica, para lo cual se propone
considerar:
a) Las relaciones intergubernamentales, municipio-delegaciones. Establecer canales
de comunicacin horizontales y verticales que permitan la coordinacin armnica
entre las distintas reas del municipio de Muleg, con el rea se servicios pblico
de limpia, tales como reuniones, reportes, conferencias telefnicas.
b) La adecuacin de los planes y programas del desarrollo del municipio con los
planes y programas de desarrollo del Estado y la Federacin.
c) La evaluacin de la eficiencia en la implementacin de la gestin integral de
residuos en el municipio, considerndose como proveedores de servicios a sus
respectivas comunidades e integrar sus acciones con las que realiza el gobierno
Estatal y el Federal. Por lo que el rea de servicios pblicos de limpia, debe
126

Municipio de Muleg.
establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para hacer el

seguimiento y medicin de forma regular de las caractersticas fundamentales de
sus operaciones que pueden tener un impacto significativo en el medio ambiente.
Los procedimientos deben incluir la documentacin de la informacin para hacer el
seguimiento del desempeo, de los controles operacionales aplicables y de la
conformidad con los objetivos y metas ambientales del Municipio. Aunado a esto
debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para
evaluar peridicamente el cumplimiento de los requisitos legales aplicables en
materia de gestin integral de residuos slidos urbanos.
Indicador
Financiamiento
Meta
Seguimiento de inicio a conclusin y/o seguimiento de
todos los asuntos en materia de gestin integral de
residuos
Costo Estimado
Ayuntamiento
Responsables
$0.00 Gasto corriente

Calendario (aos)
Registro de correspondencia
Direccin General de Obras Pblicas y

8-10 10-20
Implementar la Transversalidad para Optimizar la Gestin Integral de Residuos.

La transversalidad en materia de gestin integral de residuos es la forma en que el rea
de servicios pblicos municipales se relaciona con otras reas del ayuntamiento, tales
como con la Direccin de Comunicacin Social, Direccin de Proteccin Civil, Direccin
General de Seguridad Pblica, Preventiva y Trnsito Municipal, Direccin General de
Desarrollo Econmico y Social, Direccin General de Desarrollo Econmicos, Direccin
General de Turismo, Direccin General de Desarrollo Urbano y Ecologa.
Al incluir la transversalidad podr ser posible, por ejemplo, sanciones por parte de la
Direccin General de Seguridad Pblica a quien tiren basura en las calles, el rea
responsable de otorgar las licencias de funcionamiento o de construccin, incluya como
requisito la presentacin de su plan de manejo ante la autoridad correspondiente.
Promover y sensibilizar a los actores de la transversalidad en la Gestin Integral de los
Residuos, a travs de cursos de capacitacin a trabajadores de otras reas del
ayuntamiento, como es el rea responsable de otorgar las licencias de funcionamiento o
de construccin.
Indicador
Nmero de acciones en materia de
gestin integral de residuos realizada
por un rea diferente a la Direccin de
Servicios Pblicos
Financiamiento
127
Meta
Llevar a cabo las acciones Normativas, Operativas
Financieras, de Planeacin, Administrativas, Sociales,
Educativas, de Monitoreo, Supervisin y Evaluacin por las
diferentes reas del Ayuntamiento.
Costo Estimado

Municipio de Muleg.
Ayuntamiento
Responsables
Calendario (aos)
4
5
6
7
Ayuntamiento
8-10 10-20
Incremento, Reasignacin y/o Capacitacin del Personal.

Contar con el capital humano en cantidad y calidad para la gestin integral de residuos.
a. Seleccin y contratacin de personal suficiente, conforme al manual de estructura
organizacional tcnico-administrativo.
b. Elaboracin de convenios o acuerdos con instituciones acadmicas, pblicas,
privadas, asociaciones civiles, etc., para el desarrollo e implementacin del programa
de capacitacin.
c. Diseo e implementacin de programas de capacitacin a nivel directivo, gerencial,
tcnico, operacional y formacin acadmica relacionados con la gestin integral de
residuos.
o Elaborar y actualizar el programa de capacitacin que incluya los temas sobre
la gestin integral de residuos.
Tema
Problemtica actual de los Residuos Slidos Urbanos en el
Municipio
Que es la Gestin Integral de Residuos, su Manejo Integral y la
Importancia de su aplicacin
Marco Jurdico (Federal, Estatal, Municipal)
Programa Municipal para la Prevencin y Gestin Integral de los
Residuos del Municipio de Muleg, B.C.S., enfocado en las
estrategias establecidas
Funciones y objetivos esperados segn el puesto que
desempea
Duracin
1 hora
1 hora
50 min.
4 horas
1 hora 15 min
Indicador
Meta
Nmero de empleados capacitados en
Capacitar al total del personal relacionado con alguna de
las diferentes etapas de manejo y reas
las acciones para la gestin integral de residuos.
del Ayuntamiento
Financiamiento
Costo Estimado
Ayuntamiento
Responsables
Ayuntamiento
128
$450,000.00
Calendario (aos)
1
8-10 10-20

Municipio de Muleg.
Instrumentacin de Sistemas de Informacin General.

Implementacin de sistemas de informacin de los RSU en los municipios con la finalidad
de mejorar su gestin integral, el cual incluya entre otros aspectos:
a. Informacin bsica sobre caractersticas de los residuos en todas las etapas del
servicio; rutas de recoleccin, estaciones de transferencia, distancias y recorridos en
el transporte y disposicin final.
b. Costos de operacin e inversin por etapas de manejo.
c. Informacin tcnica relacionada con inventarios de infraestructura, personal y equipo.
d. Indicadores de gestin, como costos unitarios y rendimiento de personal, equipos y
poblacin servida.
e. Indicadores de desempeo generales, de cobertura, eficiencia, calidad del servicio,
costo.
Indicador
Meta
Publicacin y disposicin del sistema

de informacin general
Contar con una herramienta de informacin transparente,

dinmica y de fcil acceso para la poblacin
Financiamiento
Costo Estimado
Ayuntamiento
Responsables

Calendario (aos)

8-10 10-20
Contribuir a la Integracin de sistema de informacin geogrfica de la Reserva y la

gestin de ordenamiento ecolgico de sta
En la implementacin se requiere determinar de manera conjunta, entre el personal del
Ayuntamiento, as como de La Reserva, los elementos de informacin necesaria para la
integracin de la base de datos en materia de gestin integral de residuos, para ello se
recomiendan las siguientes:
Lneas de accin:
a. Celebrar reuniones de trabajo de manera coordinada con entre ambas autoridades
para determinar los elementos bsicos necesario para la integracin de la base de
datos correspondiente.
b. Designacin de los enlaces y medios para la transferencia de la informacin.
c. Determinacin de la frecuencia para la actualizacin de la informacin.
d. Actualizacin de la informacin y seguimiento.
Indicador
129
Meta

Municipio de Muleg.
Determinacin de los elementos de

informacin necesaria para la
integracin de la base de datos.
Financiamiento
Contribuir con el Gobierno Federal para contar con una

herramienta de informacin dinmica y actualizada
Costo Estimado
Federacin
Responsables
Ayuntamiento y REBIVI

Calendario (aos)
1
8-10 10-20
Elaborar material de consulta para divulgacin sobre los recursos y la problemtica

existente en el Municipio relacionada a la contaminacin por desechos slidos y las
restricciones existentes derivado del decreto como rea Natural Protegida Reserva
de la Biosfera El Vizcano.
Para esta estrategia, es necesario rescatar y documentar los casos exitosos relacionados
con el manejo de residuos dentro del Municipio de Muleg, como lo son: el manejo de
residuos en Isla Natividad, el Ejido Luis Echeverra lvarez en la Laguna San Ignacio y el
manejo de su sitio de disposicin final; el Comit para el manejo de residuos de Guerrero
Negro y la instalacin de centros de acopio comunitarios; la Asociacin Mujeres por Punta
Abreojos y sus acciones de sensibilizacin a la poblacin y jornadas de limpieza de sus
sitio de disposicin final; la Asociacin Hagamos Mas por Santa Rosala y su estrategia de
infraestructura y comercial para la valorizacin de residuos y todas las dems que se
hayan ejecutad en el municipio, para lo cual se debern considerar la siguientes.
Lneas de accin:
a. Revisin y rescate de acciones implementadas en las diferentes Delegaciones en el
municipio.
b. Celebracin de talleres para integracin de informacin e intercambio de experiencias.
c. Elaboracin de memorias sobre las estrategias para el manejo integral de residuos en
el Municipio de Muleg.
Indicador
Nmero de materiales de consulta
elaborados y publicados
Financiamiento
Meta
Contar con material de consulta dinmico y permanente,
para la divulgacin de informacin sobre gestin integral
de residuos
Costo Estimado
Ayuntamiento-Federacin
Responsables
Ayuntamiento y REBIVI
$125,000.00
Calendario (aos)
4
5
6
7
8-10 10-20
Elaborar e implementar un programa de supervisin conjunta entre el Ayuntamiento

y personal de la Reserva, a fin de evaluar el cumplimiento en la operacin de los
130

Municipio de Muleg.
sitios de disposicin final, as como de la infraestructura y equipamiento para el

manejo integral de residuos en el Municipio de Muleg.
Esta estrategia, requiere de la realizacin de visitas coordinadas entre personal tcnico de
la Reserva, Ayuntamiento y Delegaciones, a fin de supervisar la operacin de los sitios de
disposicin final, as como la infraestructura para el manejo de residuos, por lo que se
debern seguir las siguientes:
Lneas de accin:
a. Establecimiento de la programacin de visitas a sitio (se recomienda mnimo cuatro
visitas al ao).
b. Elaboracin de memorias de visitas de campo (documentacin tcnica que puede
actualizar y complementar el material de consulta que elabore y publique el
Ayuntamiento).
c. Integracin de expediente bsico de informacin sobre el manejo integral de residuos.
d. Seguimiento y evaluacin.
Indicador
Financiamiento
Meta
Inspeccionar y vigilar de manera permanente, la
operacin de los sitios de disposicin final e
infraestructura y equipamiento para el manejo de
residuos
Costo Estimado
Responsables

Calendario (aos)
4 visitas de supervisin al ao

Asentamiento Humanos y REBIVI
8-10 10-20
Actualizar el diagnstico bsico de generacin de residuos de manera anual,

contenido en el Programa Municipal para la Prevencin y Gestin Integral de
Residuos de Muleg.
Para realizar la actualizacin de dicho diagnstico, se recomienda tomar como fuente de
informacin, las memorias de visitas de campo para la actualizacin de la informacin
relacionada con el manejo de residuos y complementar con datos del sistema de
informacin general sobre gestin integral de residuos que el municipio elabore y
publique.
Lneas de accin:
a. Determinacin del rea encargada del procesamiento de la informacin.
b. Capacitacin del personal tcnico.
c. Documentar los procesos y/o procedimientos para la integracin de la informacin.
131

Municipio de Muleg.
d. Transferencia de la informacin a las autoridades Federales y Estatales segn

convenga a sus competencias.
e. Seguimiento y evaluacin.
Indicador
Meta
Actualizacin anual del diagnstico

bsico de generacin de residuos
Contar con informacin del diagnstico bsico

actualizada y de fcil acceso
Financiamiento
Costo Estimado
Responsables

Calendario (aos)

Asentamiento Humanos y REBIVI
8-10 10-20
Contar con una herramienta de planeacin en la ejecucin de acciones para el

manejo de residuos en caso de algn desastre natural.
Se debe elaborar el Plan de Accin para la Gestin Integral de Residuos en caso de
Desastres Naturales para el municipio de Muleg, bajo las siguientes:
Lneas de accin:
a. Coordinacin inter institucional a fin de determinar necesidades y requerimientos del
Plan de accin; Proteccin Civil, Secretara de Salud, SEMARNAT, CONAGUA,
Seguridad Pblica, etc.
b. Gestin y/o asignacin de recursos para contratar la elaboracin del plan de accin.
c. Instrumentacin del Plan de accin.
d. Difusin de implementacin de acciones preventivas atendiendo al Plan de Accin.
No obstante lo anterior, se recomiendan como medidas de urgente aplicacin:
1. Creacin de una brigada inter Delegacional para la atencin y manejo de residuos
en caso de un desastre natural.
2. Bsqueda de experiencias con otros municipios o entidades del pas que cuenten
con una plan de accin para el manejo de residuos en caso de emergencia
(Tabasco, Colima, etc.)
3. Elaborar un inventario de sitios potenciales para el almacenamiento temporal de
residuos en caso de un desastre natural.
4. Generar un inventario de centro de acopio y almacenamiento temporal de
residuos.
5. Integrar un padrn de fuentes de generacin, almacenamiento de residuos
peligrosos.
132

Municipio de Muleg.
Indicador
Financiamiento
Meta
Contar con una herramienta de planeacin estratgica,
que permita la atencin por parte de la autoridad
municipal de manera coordinada con otros sectores de la
poblacin, para el manejo de residuos en caso de
ocurrencia de algn desastre natural
Costo Estimado
Responsables
$350.000.00
Calendario (aos)
Elaboracin del Plan de accin para el

manejo de residuos en caso de un
desastre natural
Ayuntamiento, Estado y Federacin
8-10 10-20
Capacitar al cuerpo de policas de la Direccin de Seguridad Pblica, Preventiva y

Trnsito Municipal, en materia de gestin integral de residuos, a fin de contar con
personal capacitado para vigilar el cumplimiento de las disposiciones establecidas
en el Bando de Polica y Buen Gobierno, sobre el manejo de residuos slidos
Para lo anterior, se debern considerar las siguientes lneas de accin:
a. Capacitar al cuerpo de policas en materia de prevencin para el manejo integral de
residuos.
b. Implementar una estrategia de comunicacin para informar a la poblacin, sobre la
poltica municipal en materia de prevencin y gestin integral de residuos, as como la
aplicacin de las disposiciones establecidas en el Bando de Polica y Buen Gobierno
de Muleg.
c. Documentar acciones derivadas de la implementacin de esta estrategia.
133

Municipio de Muleg.
Indicador
Aplicaciones
de
sanciones
por
contravenir lo estipulado en el bando de
polica y buen gobierno.
Financiamiento
Erradicar las malas prcticas del manejo de residuos de

la poblacin mediante el principio de corresponsabilidad
Ayuntamiento
Responsables

Calendario (aos)
Ayuntamiento, Estado
Meta
Costo Estimado
8-10 10-20
Promover el principio de quien contamina paga en grandes generadores de

residuos o generadores de residuos de manejo especial.
Para lo cual es necesario instrumentar el cobro del manejo integral a los grandes
generadores de RSU o generadores de RME, a quien no implemente las acciones que
deriven del plan de manejo colectivo o privado correspondiente, bajo las siguientes:
Lneas de accin:
a. Notificar a grandes generadores o generadores de residuos de manejo especial, la
poltica municipal en materia de gestin integral de residuos; precisando la disposicin
para el cobro por servicio de recoleccin a grandes generadores o generadores de
b. Realizar el cobro a los grandes generadores de residuos slidos urbanos y o
generadores de residuos de manejo especial que no comprueben su adhesin al plan
de manejo colectivo o privado segn corresponda, por concepto de servicio de
recoleccin.
c. Celebrar el convenio en el que se establecen las condiciones conforme a la
instrumentacin del cobro de manejo de residuos a grandes generadores que
incumplan con lo indicado anteriormente.
d. Documentar el registro correspondiente.
Indicador
Meta
$/generadores de RME - ao
Cobro anual de generadores de RME por la prestacin de

servicios de manejo.
Financiamiento
Costo Estimado
Municipio
Responsables
$ 0.00 Gasto corriente

Calendario (aos)
Tesorera General Municipal, Direccin

General de Servicios Pblicos
134
8-10 10-20

Municipio de Muleg.
Capacitacin, Difusin y Educacin Ambiental
Contribuir al Desarrollo Social, mediante la difusin de informacin en materia

ambiental y la importancia que representa el adecuado manejo de residuos.
Para esta estrategia, se recomienda la implementacin del Plan Estatal de Educacin,
Capacitacin y Comunicacin Ambiental para el Desarrollo Sustentable de Baja California
Sur de la SEMARNAT.
Lneas de accin:
a. De acuerdo al Plan Estatal de Educacin, Capacitacin y Comunicacin Ambiental
para el Desarrollo Sustentable de Baja California Sur, contribuir a la educacin de
la poblacin en nivel primaria del Municipio de Muleg sobre temas ambientales de
acuerdo a la problemtica presentada actualmente.
b. Incentivar y dar a conocer la importancia del impacto ambiental de los residuos
slidos con el medio ambiente.
c. Incluir dentro de las actividades a realzar, la participacin de organismos no
gubernamentales dedicados a la prevencin y minimizacin de residuos slidos.
d. Para la implementacin de acciones de educacin, considerar la participacin del
grupo de Promotores Ambientales Comunitarios.
Indicador
Implementacin de acciones derivadas
de Plan estatal de educacin,
capacitacin y comunicacin ambiental
para el Desarrollo Sustentable de Baja
California Sur.
Financiamiento
Difusin de informacin ambiental mediante educacin

formal y no formal para fomentar la prevencin de la
generacin de residuos y una manejo integral de los
mismos.
Municipio, Estado y Federacin

Responsables
$ 155,000.00
Calendario (aos)

Meta
Costo Estimado
8-10 10-20
Mantener informada a la poblacin sobre el manejo de residuos.

Como una de las estrategias de Desarrollo Social, se debe mantener informada a la
poblacin sobre el manejo de residuos, para ello es necesario elaborar, difundir y
mantener actualizado un sistema de informacin ambiental en materia de gestin integral
de residuos, para cumplir con el objetivo general sobre comunicar y educar
ambientalmente sobre la reduccin, el reso y reciclaje de los residuos inorgnicos, as
como, el Aprovechamiento de los residuos orgnicos, bajo las siguientes:
Lneas de accin:
135

Municipio de Muleg.
a. De acuerdo al Diagnstico del Manejo Integral de Residuos Slidos del Municipio

de Muleg, recabar la informacin de la situacin actual del manejo de los
residuos para su publicacin y difusin por radio, peridico o internet.
b. Mantener actualizada la informacin del manejo de residuos cada ao.
Indicador
Meta
Publicacin de las diferentes etapas del manejo integral
Etapas del manejo integral de residuos
de los residuos slidos (generacin, almacenamiento,
slidos publicadas
barrido, recoleccin, transferencia, transporte, tratamiento
y disposicin final).
Financiamiento
Costo Estimado
Municipio
Responsables
$185,000.00
Calendario (aos)
1
8-10 10-20
Proporcionar informacin sobre las alternativas para el manejo de residuos y su

potencial de reciclaje.
Para realizar una difusin permanente sobre las alternativas para el manejo de residuos y
su potencial de reciclaje, es necesario el uso de medio masivos de comunicacin a fin de
que mediante las siguientes:
Lneas de accin:
a. Considerar la participacin al menos de Exportadora de Sal S.A. de C.V., Minera
El Boleo en la implementacin de la estrategia de comunicacin.
b. Determinar la estrategia de comunicacin a la poblacin en coordinacin con la
REBIVI.
c. Publicar la composicin de los residuos con alto potencial de reciclaje y los
beneficios econmicos y al medio ambiente que conlleva su recuperacin, con
base en el diagnstico del manejo integral de los residuos slidos realizado para el
Municipio de Muleg.
d. Evaluar y dar seguimiento a la estrategia de comunicacin.
e. Documentar todas las actividades que deriven de la presente estrategia.
Indicador
Meta
Implementacin de la estrategia de
comunicacin.
Proporcionar informacin a la poblacin para promover la

recuperacin de materiales valorizables.
Financiamiento
Costo Estimado
Municipio, Participacin Privada
$150,000.00
Responsables
Calendario (aos)

136
8-10 10-20

Municipio de Muleg.
Incorporar al sector formal a los trabajadores que participan en las actividades de

segregacin o pepena de los residuos.
Para esta estrategia, es necesario incentivar la conformacin de una cooperativa
integrada por pepenadores y/o trabajadores de limpia que se encarguen de la separacin
manual de residuos inorgnicos reciclables en el sitio de disposicin final.
Lneas de accin:
a. Identificar las caractersticas que debern cumplir los pepenadores para la
conformacin de la cooperativa, como se muestra en el anexo del Programa
Formalizacin del Sector Informal.
b. Establecer los acuerdos y condiciones bajo las cuales, la cooperativa se quede
con el 50% de los ingresos de la venta de reciclables.
c. Documentar las acciones derivadas de la presente estrategia.
Indicador
Financiamiento
Meta
Dignificar la actividad de recuperacin de materiales para
su comercializacin, a travs del manejo alternativo de
residuos
Costo Estimado
Municipio, Participacin Privada

Responsables
$ Gasto corriente
Calendario (aos)
Conformacin de la cooperativa para el

manejo y valorizacin de residuos.
Ayuntamiento
8-10 10-20

En el desarrollo de esta estrategia, es necesario Informar a la poblacin sobre los
problemas ambientales que representa la prctica de quema de basura y los impactos
que representa a la salud de la poblacin, ya que de acuerdo a lo observado en campo,
tanto el personal de limpia como la poblacin usuaria de los sitios de disposicin final de
residuos, realza como practica convencional la quema de residuos a cielo abierto, bajo la
percepcin de que al momento de realizar dicha actividad, desaparecen el problema que
representan los residuos.
Lneas de accin:
a. Establecer una estrategia de comunicacin para incidir sobre la poblacin objetivo
que realiza la actividad de quema de residuos.
b. Sensibilizar a la poblacin que realiza como prctica la quema de basura, sobre la
separacin y reutilizacin de sus residuos generados en sus domicilios de la
siguiente forma: recuperacin de residuos reciclables para su venta en centros de
acopio (fuente de ingresos extra), elaboracin de composta con los residuos
orgnicos y entrega de residuos no aprovechables a los vehculos recolectores.
137

Municipio de Muleg.
c. Implementar sanciones por la quema de residuos, que vayan desde un

comunicado hasta multas por realizar esta prctica, dando cumplimiento a lo
establecido en el Bando de Polica y Buen Gobierno.
d. Documentar las acciones que deriven de la implementacin de la estrategia.
Indicador
Meta
Disminuir parcialmente la prctica de quema de residuos,
Frecuencia de situaciones de quema de
hasta erradicar su prctica en todo el municipio mediante
residuos identificados
el uso de los instrumentos legales existentes
Financiamiento
Costo Estimado
Municipio
Responsables
Ayuntamiento
$Gasto corriente
Calendario (aos)
1
8-10 10-20
Incentivar la participacin social en las acciones relacionadas a la gestin integral

de residuos.
Para incentivar la participacin social como se plantea en esta estrategia, es necesario
involucrar a la poblacin a fin de generar un sentido de apropiacin de los proyectos, toma
de decisiones e implementacin de acciones, para ello es necesario implementar al
menos las siguientes:
Lneas de accin:
a. Llevar a cabo reuniones vecinales y/o comunitarias para la promocin de acciones
que deriven del programa.
b. Celebracin de talleres de participacin ciudadana.
c. Adopcin de compromisos factibles y cumplimiento de los mismos.
d. Difusin de compromisos cumplidos.
e. Seguimiento y evaluacin de acuerdos con participacin ciudadana.
Indicador
Meta
Porcentaje de participacin por parte de

la poblacin en las diferentes acciones
Promover un sentido de apropiacin del Programa por

parte de la poblacin.
Financiamiento
Costo Estimado
Municipio
Responsables
$ Gasto corriente
Calendario (aos)
Ayuntamiento
138
8-10 10-20

Municipio de Muleg.
10 Subsistema de Informacin de RSU

Integrar un comit local por cada delegacin para dar seguimiento y cumplimiento a
las acciones que deriven del Programa Municipal.
En esta estrategia, es necesaria la convocatoria al pblico en general, personas fsicas o
morales, Organizaciones de la Sociedad Civil, representantes de Gobierno Federal y
Estatal, la Reserva de la Biosfera El Vizcano, Instituciones Educativas etc., para prever
el seguimiento de las acciones que deriven del Programa a manera de testigo y evitar que
sean interrumpidas por los cambios de administracin municipal; para ello, se
recomiendan las siguientes lneas de accin:
Lneas de accin:
a. Realizar la convocatoria abierta y anunciarla en medios de comunicacin locales.
b. Integrar un comit local por cada Delegacin y la Cabecera Municipal.
c. Programar y documentar un esquema de trabajo para la participacin del Comit
en el Gestin Integral de Residuos.
Indicador
Financiamiento
Meta
Prever el seguimiento de las acciones en materia de
gestin integral de residuos mediante la participacin
social activa, previendo el cambio de administraciones
municipales.
Costo Estimado
Municipio
Responsables
$ Gasto corriente
Calendario (aos)
Numero de comits integrados
Ayuntamiento
8-10 10-20
11 Financiamiento del Programa

En este apartado se definen los medios de financiamiento de las estrategias y acciones
en materia de residuos slidos urbanos considerando la participacin de autoridades
municipales, estatales, federales, instituciones educativas y representantes de la iniciativa
privada relacionadas con el manejo de los residuos slidos dentro del Ayuntamiento del
Municipio de Muleg y bajo el principio de responsabilidad compartida, para que los
generadores de residuos asuman el costo de su manejo, de acuerdo al tipo de residuos y
las cantidades que generan.
11.1 Mecanismos de Fomento a la Vinculacin
El presente Programa para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos, se vincula con
Programas Nacionales y Especiales del Estado de Baja California Sur.
139

Municipio de Muleg.
Es por ello que en el siguiente apartado se presenta dicha vinculacin con la cual se
permitir la aprobacin de recursos para el financiamiento de las estrategias planteadas
en el presente Programa.
En relacin a las estrategias para la Prevencin de Residuos Slidos Urbanos, se
presenta la siguiente vinculacin:
Tabla 11.1 Vinculacin para Estrategias de Prevencin de Residuos Slidos
Urbanos
Programa
Programa
Nacional para la
Prevencin y
Gestin Integral
de los Residuos
2008-2012
(PNPGIR).
Objetivo
Lograr
la
participacin
activa de todos los sectores
de
la
sociedad
con
perspectiva de gnero, en
la
reduccin
de
la
generacin, la separacin
en la fuente y el manejo
ambiental de los residuos,
incorporando
instrumentos
de
capacitacin y educacin
ambiental.
Reducir la cantidad de
residuos que se destinan
a
disposicin
final
mediante la reutilizacin,
reciclaje,
compostaje,
valorizacin
y
la
recuperacin
energtica,
bajo el principio de las
3Rs.
Estrategia
Aplicar el principio de
las 3Rs en todas las
fases del manejo de los
residuos a fin de
impulsar la reduccin en
la generacin,
incrementar el reciclaje y
el aprovechamiento, as
como, la reduccin en la
disposicin final de
residuos.
Lneas de Accin
Promover la educacin de
la poblacin que oriente la
preferencia del consumidor
hacia los productos que
generen la menor cantidad
de residuos, bajo criterios
de
consumo
racional,
evitando el desperdicio y la
generacin innecesaria de
residuos y que, en su caso,
los residuos puedan ser
dispuestos con la menor
carga posible hacia el medio
ambiente.
Con base en los programas

Estatales y Municipales de
Prevencin y Gestin Integral
de Residuos, apoyar la
implementacin gradual de
aquellos programas de
separacin de residuos en
la
fuente
de
origen,
previendo su recoleccin
separada por los servicios de
limpia,
as
como,
las
instalaciones requeridas para
su debido aprovechamiento.
Objetivo 2.4.1 Lograr el
Evitar las emisiones no
manejo integral de los
Elaborar 32 Programas
controladas de gas metano
Programa
residuos
mediante
la
Municipales para el
en los sitios de disposicin
Especial de
aplicacin
de
los
manejo de los residuos
final de residuos slidos
urbanos
mediante
Cambio Climtico instrumentos, acciones y
slidos urbanos durante
combustin
controlada
2009-2012
estrategias contemplados
el perodo de 2008 a
para reducir su potencial
en el marco legal vigente.
2012.
de efecto invernadero.
Fuente: Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos 2008-2012
(PNPGIR), Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012, Programa de Educacin
Ambiental.
140

Municipio de Muleg.
Por otro lado, respecto al Manejo de Residuos Slidos Urbanos se encuentra la

siguiente vinculacin.
Programa
Objetivo
Reducir la cantidad de
residuos que se destinan a
disposicin final mediante la
reutilizacin, reciclaje,
compostaje, valorizacin y
la recuperacin energtica,
bajo el principio de las 3Rs.
Programa
Nacional para la
Prevencin y
Gestin Integral
de los Residuos
2008-2012
(PNPGIR).
Contar con la infraestructura

ambiental adecuada para la
recoleccin, el reso,
reciclaje o tratamiento que
permita el mximo
aprovechamiento de los
residuos y la disposicin
final ambientalmente
adecuada, de los residuos
que no puedan ser
aprovechados.
Reducir o evitar la emisin
de GEI originada por los
residuos mediante su
tratamiento y disposicin
final en condiciones
ambientalmente adecuadas,
con objeto de minimizar los
impactos al cambio
climtico.
141
Estrategia
Lneas de Accin
Aplicar el principio de las

3Rs en todas las fases
del manejo de los
residuos a fin de impulsar
la reduccin en la
generacin, incrementar
el reciclaje y el
aprovechamiento, as
como, la reduccin en la
disposicin final de
residuos.
Construir la
infraestructura necesaria
para la disposicin final o
el confinamiento de los
residuos que no puedan
ser aprovechados, sin
menoscabo de evaluar y,
en su caso, fomentar la
utilizacin de otras
tecnologas ambiental y
tecnolgicamente
adecuadas.
Promover los sistemas
de financiamiento que se
requieren para la
construccin de la
infraestructura necesaria
para el aprovechamiento,
tratamiento, recuperacin
energtica y adecuada
disposicin final de los
residuos, con la
participacin solidaria y
equitativa de toda la
sociedad, incluyendo la
provisin de servicios
pblicos por parte de la
iniciativa privada,
mediante iniciativas de
Financiamiento Privado.
Desarrollar sistemas de
gestin para el manejo
ambientalmente adecuado
de los residuos generados
en pequeas localidades con
dificultades de acceso a los
rellenos sanitarios o
sistemas de recoleccin
deficientes en el manejo de
sus residuos.
Impulsar la creacin de
cadenas de valorizacin de
los subproductos reciclables
de residuos slidos urbanos,
mediante instrumentos
jurdicos, fiscales o
econmicos.
Promover el
aprovechamiento de la
fraccin orgnica de los
residuos slidos urbanos
mediante la creacin de
plantas de compostaje y el
fortalecimiento del mercado
de la composta, sin limitar
otras alternativas de
aprovechamiento de
residuos orgnicos que sean
econmica y ambientalmente
adecuadas para su
utilizacin como abono o
mejorador de suelos.
Promover el uso de
tecnologas alternativas o
complementarias para el
tratamiento o la disposicin
urbanos actualmente en
operacin.
Impulso a la construccin de
nueva infraestructura para
residuos slidos bajo
criterios de regionalizacin.

Municipio de Muleg.
Programa
Objetivo
Estrategia
Programa
Especial de
Cambio Climtico
2009-2012
Objetivo
2.4.2
Evitar
emisiones no controladas
de metano en los sitios de
disposicin
final
de
residuos slidos urbanos,
mediante
combustin
controlada
o
aprovechamiento.
Desarrollar proyectos
para reducir o eliminar
emisiones de GEI en
rellenos sanitarios
Prospectiva de
Energas
Renovables 2012
-2026
Programa Estatal
para la
Prevencin y
Gestin Integral
de Residuos para
el Estado de Baja
California Sur
Diversificar las fuentes de

energa incrementando la
participacin
de
tecnologas limpias.
142
Contar con al menos

35% de participacin de
generacin de
tecnologas no fsiles al
2024.
Proponer con base en las

tecnologas existentes y
segn los ltimos hallazgos
cientficos, un manejo
integral de los residuos
que sea eficiente y
adecuado a las
condiciones ambientales, I.
econmicas del Estado y
que respondan a las
necesidades de la sociedad II.
en su conjunto.
III.
Fomentar el desarrollo
cientfico y tecnolgico
para el manejo integral de IV.
los residuos que contribuya
al desarrollo sustentable en
el Estado.
V.
Promover la creacin de
instrumentos jurdicos y
econmicos necesarios
para prevenir y minimizar la
generacin de residuos, as
como para castigar a
quienes incumplan con los
Lneas de Accin
Incrementar las medidas de
control y proteccin al
entorno en las instalaciones
destinadas al manejo,
tratamiento,
aprovechamiento o
disposicin final de residuos.
Evitar las emisiones no
controladas de gas metano
en los sitios de disposicin
urbanos
mediante
combustin
controlada
para reducir su potencial
de efecto invernadero.
Gestin Integral
de Residuos.
Se estima que para el 2026

se incorporen fuentes de
energa
renovable
provenientes de Bioenerga
por un total de 422 MW lo
que representar un 4.1%
de la capacidad instalada
de energas renovables.
Vigilancia.
Separacin en la
Fuente.
Coordinacin
Intermunicipal.
Tecnologas para
el Manejo.
Prevencin y Gestin
Slidos Urbanos.
Prevencin y Gestin
de Manejo Especial.
Fortalecimiento del Marco
Jurdico.
Educacin
y
Capacitacin.
Sistema
Estatal
de
Informacin
para
la
Gestin
Integral
de
Residuos.

Municipio de Muleg.
Programa
Objetivo
mismos.
Estrategia
Lneas de Accin
Estrategia de
Ordenamiento Territorial,
Planeacin Urbana y
Proteccin al Ambiente.
1. Elaborar el Reglamento
Municipal de Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al
Ambiente.
2. Elaborar un programa
municipal de educacin
ambiental, con tres
vertientes: primera sobre
la estructura orgnica
municipal, la segunda
enfocada a la sociedad y
por ultimo con las
Implementar en todos los

niveles de gobierno
(estatal y municipal), la
iniciativa privada y en la
sociedad civil, la
aplicacin de las 3 Rs
(reducir, reutilizar y reciclar)
con la finalidad de minimizar
los residuos mediante
prcticas de consumo y
produccin sustentables.
Fomentar tcnicas de
compostaje, de
recuperacin energtica y
co-procesamiento de
materiales dndoles valor
para incorporarlos al ciclo
productivo como
subproductos.
Contar con un sistema de
Informacin sobre la
gestin integral de los
residuos en el Estado que
incluya la identificacin de
los diversos tipos de
generadores para cada
residuo (RSU, RME y RP),
su ubicacin y cantidades
generadas.
Plan de
Desarrollo
Municipal
143
Minimizar el impacto
ambiental, social y
econmico producido por
los residuos generados en
situaciones de desastres
naturales.
Proporcionar servicios
eficientes y eficaces para
contar con las condiciones
ptimas para elevar la
calidad de vida de los
habitantes, de acuerdo la
implementacin de
programas integrales que
permitan la planeacin,
ordenamiento del territorio,
un crecimiento urbano
ordenado, dotacin de

Municipio de Muleg.
Programa
Objetivo
Estrategia
Lneas de Accin
infraestructura rural y
empresas.
urbana en armona con la
conservacin de los
ecosistemas
Fuente: Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos 2008-2012
(PNPGIR), Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012, Plan de Desarrollo Municipal 20112015, Programa de Educacin Ambiental.
11.2 Propuestas de Financiamiento

Para realizar las acciones previstas por el programa municipal, a continuacin se
presentan las fuentes de financiamiento disponibles a nivel nacional y estatal.
Tabla 11.2 Alternativas de Financiamiento
Instrumento
Programa Nacional
de Infraestructura
Fondo Nacional de
Infraestructura
FONADIN
Operador
Banco Nacional de
Obras y Servicios
Pblicos (BANOBRAS)
reas de inters
Proteccin ambiental y
conservacin de la
biodiversidad: La gestin
integral de residuos (todas
las lneas de generacin)
Observaciones
Se requiere de una
asociacin pblico
privada.
Para obtener el apoyo
del programa, las
autoridades debern
avanzar, al menos, en
acciones de cambio
estructural como:
Programa de
residuos slidos
(PRORESOL)
Banco Nacional de
Obras y Servicios
Pblicos (BANOBRAS)
Sistemas integrales de
manejo y disposicin de
residuos slidos
municipales en las etapas
de barrido, recoleccin,
transporte, estacin(es) de
transferencia, disposicin
final y cierre de tiradero (s)
Construccin y operacin
de rellenos sanitarios, as
como, el cierre del tiradero
144
Adecuacin de los
reglamentos
referentes al servicio
de limpia pblica
Seguridad jurdica
para la participacin
privada en los
proyectos
Licitaciones
transparentes
Apoyos a ciudades
mayores a 100,000
habitantes
Los proyectos
pueden ser
municipales o
intermunicipales
(metropolitanos o
regionales)
Alienta inversin
privada e impulsa la

Municipio de Muleg.
Instrumento
Programa Hbitat
Subprograma de
mejoramiento del
entorno urbano
Programa Nacional
para la Prevencin y
Gestin Integral de
Residuos 2008
2012 (PNPGIR)
Operador
reas de inters
Secretara de Desarrollo
Social (SEDESOL)
Recoleccin y disposicin
de basura
Estaciones de transferencia
Tiraderos de basura
Rellenos sanitarios
Estudios y proyectos para
sistemas de manejo
integral de RSU
Secretara de Medio
Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT)
Estudios y proyectos de
prevencin de la
generacin de residuos
Estudios y proyectos de
inversin (infraestructura y
equipo) para gestin
integrada de residuos
Adquisicin de equipo para
operacin de microrellenos y gestin integrada
en localidades indgenas y
campesinas marginadas
Recursos fiscales de
la AP
Gobiernos estatales y
municipales
Recursos privados
(co-administracin o
concesin)
Empresas privadas
145
Rellenos controlados
Rellenos sanitarios
Maquinaria y equipo de
operacin del RS
Equipo de limpia y
recoleccin de basura
Manejo integral de residuos
Limpieza y recoleccin
Plantas de separacin de
residuos
Plantas de reciclaje de
residuos
Plantas de tratamiento de
residuos
Plantas de incineracin de
residuos
Rellenos sanitarios
Captacin de metano
biogs
Plantas de transformacin
Observaciones
participacin privada
directa en el manejo
del sistema o sus
partes
Poblacin superior a los
15,000 habitantes en
cabecera municipal
Proyectos
intermunicipales (con al
menos un municipio con
la caracterstica
anterior)
Localidades / municipios
con pocas posibilidades
de acceso a
PRORESOL, COCEF y
Hbitat
Municipios Tursticos
de la Agenda 21
(SECTUR)
Localidades pequeas y
marginadas en ANPs y
ZPCs
Impulso a proyectos de
prevencin de
generacin de residuos
y modelos de 3Rs
Enfoques tradicionales
de atencin al problema
de residuos slidos
urbanos (servicios
urbanos vs. asunto
ambiental)
Bajo esquemas de
concesin de una,
varias o todas las
cadenas del proceso de
manejo integrado de
residuos.
Posibilidades de coadministracin.
Posibilidades de
conformacin de una
empresa con
participacin pblica y

Municipio de Muleg.
Instrumento
Operador
Proyectos del
mecanismo de
desarrollo limpio
(MDL o CDM, por
sus siglas en ingls)
Internacional, operado
por Banco Mundial,
derivado del Protocolo
de Kioto
Proyectos de
mercado de metano
(M2M o metano a
mercados)
Proyectos aislados
de venta de Bonos
de Carbono
IV. Fondo de
Aportaciones para el
Fortalecimiento de
Municipios
(FORTAMUN) Ramo
33
reas de inters
de energa.
Observaciones
privada.
Captacin de metano
biogs
de energa
Internacional, impulsado
por la Agencia de
Proteccin Ambiental
(EPA), de USA,
adicional al Protocolo de
Kioto
Fondo Mexicano de
Carbono (FOMECAR)
Captacin de metano
biogs (reduccin de
emisiones de GEI)
de energa
Satisfaccin de
requerimientos
municipales.
Atencin a necesidades
vinculadas a la seguridad
pblica de sus habitantes.
Federacin y gobiernos
estatales
Captacin de metano
biogs (reduccin de
emisiones de GEI)
Desarrollo de un
proyecto que implique la
reduccin de emisiones
de GEI, a partir de una
lnea base que permita
conocer la adicionalidad
del proyecto y a partir
de la identificacin del
volumen de reduccin
de GEI, colocar los
bonos en el mercado
internacional
A partir de la
identificacin del
volumen de reduccin
de GEI, colocar los
bonos de carbono en el
mercado internacional
A partir de la
identificacin del
volumen de reduccin
de GEI, colocar los
bonos de carbono en el
mercado internacional
Se distribuye en
proporcin directa al
nmero de habitantes
de cada estado (y
municipio).
Fuente: Programa Nacional de Prevencin y Gestin Integral de Residuos Slidos.
Como complemento a las fuentes de financiamiento se incluye en la seccin de anexos un

expediente tcnico tipo para la gestin de recursos federales. As como las reglas de
operacin de algunos programas.
Cabe mencionar que las fuentes de financiamiento propuestos son considerados como los
ms oportunos que de acuerdo a sus reas de inters en el Municipio de Muleg pueden
ser ejecutadas.
146

Municipio de Muleg.
11.3 Identificacin de viabilidad por fuente de financiamiento
11.3.1 Modelos de Financiamiento por sistema de Tarifa
Actualmente el manejo de residuos slidos urbanos y de manejo especial en el Municipio

de Muleg, est a cargo de la Direccin de Servicios Pblicos, que depende de la
Direccin General de Obras Pblicas y Asentamiento Humanos, por lo que el manejo de
residuos depende directamente del presupuesto otorgado a dicha Direccin General.
Por lo anterior y con el fin de materializar las alternativas propuestas en el Programa
Municipal, a continuacin se presenta una alternativa de financiamiento mediante el
establecimiento de sistema de tarifas por concepto de servicio de recoleccin de residuos
de manejo especial.
De acuerdo a la Ley de Hacienda para el Municipio de Muleg, Baja California Sur, Ley
publicada en el Nmero Extraordinario del Boletn Oficial del Estado de Baja California
Sur, el lunes 5 de noviembre de 2001; en su captulo Capitulo XV, artculo 119, establece
que Es objeto de este derecho el servicio que por recoleccin de basura presta el
Ayuntamiento a los establecimientos comerciales, industriales, hoteles, restaurantes,
hospitales privados, oficinas administrativas o de prestacin de servicios.Los sujetos de
este derecho pagarn con base en el volumen de basura que generen, teniendo la
obligacin de celebrar convenio con la Tesorera General Municipal a travs de la unidad
administrativa que sta designe y de acuerdo a la siguiente:TARIFA:.
Tabla 11.3 Rangos de tarifa para cobro de servicio por recoleccin de Residuos de
Manejo Especial
Categora del Generador
a) Pequeo comercio que no genere
miscelneas 1 salario mnimo al mes.
alimentos
como
Tarifa mensual
$ 64.76
b) Negocios que generen alimentos como pequeos

restaurantes, fondas, puestos fijos y semifijos de alimentos De
6 hasta 10 salarios mnimos al mes.
de $ 388.56 a $ 674.60
c) Almacenes comerciales, industriales, bancos, hospitales,

sanatorios, casas de huspedes y similares De 11 hasta 15
salarios mnimos al mes.
de $ 712.36 a $ 971.40
d) Hoteles, conjuntos habitacionales y maquiladoras 15 salarios

mnimos al mes.
$ 971.40
De acuerdo a la Ley de Hacienda del Ayuntamiento de Muleg, se estima que por

concepto de recoleccin de residuos, se podra tener un ingreso de hasta $618 mil pesos
147

Municipio de Muleg.
mensuales si se cobrar a quienes en dicha Ley se especifica, como se indica en la tabla

de arriba.
Con base en lo anterior, se plantea la estrategia de quien contamina paga, para ello es
necesario instrumentar el cobro del manejo integral a los grandes generadores de RSU y
a los generadores de RME, a quien no implemente las acciones que deriven del plan de
manejo colectivo o privado correspondiente, bajo las siguientes:
Lneas de accin:
e. Designar el rea encargada para la administracin del servicio de recoleccin en la
estructura del Ayuntamiento.
f. Establecer procedimientos para el cobro y administracin de recursos recaudados.
g. Notificar a grandes generadores o generadores de residuos de manejo especial, la
poltica municipal en materia de gestin integral de residuos; precisando la disposicin
para el cobro por servicio de recoleccin a grandes generadores de RSU y a
generadores de residuos de manejo especial.
h. Realizar el cobro a los grandes generadores de residuos slidos urbanos y a
generadores de residuos de manejo especial que no comprueben su adhesin al plan
de manejo colectivo o privado segn corresponda, por concepto de servicio de
recoleccin.
i. Celebrar el convenio en el que se establecen las condiciones conforme a la
instrumentacin del cobro de manejo de residuos a grandes generadores que
incumplan con lo indicado anteriormente.
j. Documentar el registro correspondiente.
Tarifas - Cobro directo: facturacin y cobro de tarifas a travs de cuentas bancarias y
ventanillas de cobro.
Ventajas:
No implica costo adicional ya que se aprovecha la infraestructura existente
Establecimiento de un perodo de cobro dependiendo de las necesidades del

organismo operador.
Permite periodos contables (meses, aos)
Documentacin directa y revisin de los montos facturados
No riesgo de asaltos
Desventajas
Grandes gastos para la elaboracin de facturas y el cobro de tarifas.
Posibles errores administrativos.
Procedimiento de monitoreo en caso de facturas no pagadas, requiere

tramitaciones adicionales.
Falta de un padrn de usuarios.
Falta de un procedimiento de monitoreo para garantizar un alto grado de cobro de

tarifas.
148

Municipio de Muleg.
Debe establecerse un sistema de quejas.
Figura 11.1 Secuencia de gestin municipal para implementar sistema tarifario
Figura 11.2 Secuencia de manejo para implemntar sistema tarifario municipal
149

Municipio de Muleg.
11.3.2 Modelos de Financiamiento por Concesin de Servicio de Recoleccin y

Disposicin Final
El Ayuntamiento como administrador del Municipio y responsable del manejo de los

rellenos sanitarios, recibir el pago que convenga con el tercero concesionario por
conceder el manejo parcial (recoleccin y disposicin final) de los Residuos de Manejo
Especial y por tonelada manejada del producto; la inversin para esta parte del proceso,
los gastos de operacin y el mantenimiento estarn a cargo del tercero concesionario,
aclarando que la fuente de ingresos de ste son los propios materiales que recicle as
como lo que recabe directamente de los empresarios usuarios del servicio (generadores
de residuos slidos urbanos y de manejo especial) con el aval del Ayuntamiento.
Ventajas:
La recoleccin de Residuos de Manejo Especial, quedar a cargo del tercero

Concesionario.
Se reducirn los actuales costos de operacin en las etapas de recoleccin de
residuos.
Se puede aumentar la eficiencia en los servicios de recoleccin de residuos
slidos urbanos.
Se generan empleos directos e indirectos mediante la Concesin del servicio.
Se puede asegurar el manejo adecuado de los residuos de manejo especial en las
etapas de recoleccin y disposicin final.
Desventajas
Al no aplicar un sistema de tarifa directo por concepto de recoleccin de Residuos

de Manejo Especial, se pierde la opcin de ingresar al Ayuntamiento, recursos por
concepto de cobro de servicios de recoleccin.
El concesionario, puede determinar con libre albedro, el costo por tonelada
dispuesta de residuos slidos urbanos, que seguirn siendo responsabilidad del
Ayuntamiento y que ste tendra que asumir.
Incorrecta operacin de los sitios de disposicin final de residuos que se
construyan conforme a especificaciones de proteccin ambiental que establece la
Los centros de poblacin de cada Delegacin, se encuentran muy alejadas ente si,
y stas a su vez de las sub delegaciones y comunidades que las integran.
En la regin no existen los centros de tratamiento de residuos potencialmente
valorizables, estando acotado el mercado bsicamente para una fraccin de
plstico, chatarra y parcialmente el carton.
Cabe mencionar que la Ley Orgnica del Gobierno Municipal del Estado de Baja
California Sur, seala en su captulo De las Concesiones de Servicios Pblicos
Municipales, artculo 144.- Los Ayuntamientos podrn otorgar concesiones para la
prestacin de los servicios pblicos por acuerdo de la mayora calificada.
150

Municipio de Muleg.
A continuacin se resumen los pasos a seguir en un proceso de concesin de servicios

pblicos:
Figura 11.3 Resumen de proceso para concesin de servicios pblicos municipales
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
151
Presentar acuerdo de Ayuntamiento sobre la imposibilidad de prestar por s mismo el

servicio pblico o la conveniencia de que lo preste un tercero. (Artculo 146, Fraccin I., Ley
orgnica del Gobierno municipal del Edo. B.C.S.)
Publicar convocatoria para el proceso de licitacin pblica en el Boletn Oficial del Gobierno
del Estado y en uno de mayor circulacin en el Municipio. (Artculo 146 Fraccin II., Ley
orgnica del Gobierno municipal del Edo. B.C.S.)
Los interesados debern formular la solicitud respectiva cumpliendo los requisitos: capacidad
tcnica y financiera, acreditar personalidad jurdica y declaracin bajo protesta de decir
verdad. (Artculo 146 Fraccin III, Ley orgnica del Gobierno municipal del Edo. B.C.S.)
Determinar las condiciones y formas en que debern otorgarse las garantas para responder
a la prestacin del servicio pblico. (Artculo 146 Fraccin IV., Ley orgnica del Gobierno
municipal del Edo. B.C.S.)
El Ayuntamiento definir el plazo de vigencia de la concesin. Este deber estipularse en el

Ttulo de la concesin. (Artculo 149, Ley orgnica del Gobierno municipal del Edo. B.C.S.)
El concesionario previamente al inicio de la prestacin del servicio deber tramitar y obtener

de las autoridades correspondientes, los permisos, licencias y dems autorizaciones que se
requieran. (Artculo 150, Ley orgnica del Gobierno municipal del Edo. B.C.S.)
Dentro de una de las obligaciones de los concesionarios se encuentra: II. Cubrir a la tesoreria
los derechos que correspondan, en los trminos de las leyes fiscales aplicables. (Artculo 151
Fraccin II., Ley orgnica del Gobierno municipal del Edo. B.C.S.)
La concesion de servicios pblicos , podr ser revocada por: IV.- Dejar de pagar, en forma
oportuna, los derechos que se hayan fijado a favor del Ayuntamiento, por el otorgamiento de
la concesin y refrendo anual de la misma. (Artculo 154 Fraccin IV., Ley orgnica del
Gobierno municipal del Edo. B.C.S.)
Cuando sea el caso de que la vigencia de la concesin exceda al periodo de Ayuntamiento, en
el ttulo correspondiente se establecern las estipulaciones conforme a las cuales las
administraciones municipales subsecuentes ratifiquen, revisen y en su caso, modifiquen las
condiciones establecidas para la misma. (Artculo 149, Ley orgnica del Gobierno municipal
del Edo. B.C.S.)

Municipio de Muleg.
Bajo el esquema de concesin a un particular, el municipio continuar absorbiendo los

costos de operacin de la recoleccin de residuos slidos urbanos, adems habr
acordado con el concesionario que el pago por el servicio de disposicin final de RSU
estar incluido en las tarifas que paguen los generadores de RME, en tanto dejar de
asumir el costo de recoleccin de los grandes generadores o generadores de residuos de
manejo especial.
figura 11.4 Esquema de tarifas por etapa de manejo
A continuacin se presenta de manera resumida el Proceso de licitacin conforme a la

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Estado de baja California Sur.
152

Municipio de Muleg.
figura 11.5 Resumen de proceso de liclitacin para prestacin de servicios pblicos

I. Definicin
de la
modalidad de
la Licitacin
II.
Elaboracin
del
diagnstico
bsico
III.
Elaboracin
de estudios
complementa
rios de
soporte
IV. Acopio de
informacin
tcnica
V. Integracin
del grupo
tcnico
asesotr para
la evaluacin
VI. Definicin
del objeto de
la licitacin
VII.
Identificacin
y
jerarquizaci
n de los
objetivos de
licitacin
VIII.
Elaboracin
de materiales
para evaluar
la licitacin
IX.
Elaboracin
de las bases
de licitacin
Concurso de
licitacin
153
Las modalidades para la licitacin pueden ser: pblica, restringida por invitacin a cuando
menos tres personas y por adjudicacin directa.
La licitacin pblica puede ser concursada a nivel nacional o a nivel internacional.
Contar previamente con: Generacin y composicin de los RS locales, Revisin de los
elementos integrantes del sistema de limpia pblica local, Pronstico de los requerimientos del
sistema de limpiapblica a futuro, Otra informacin y datos relacionados con el sistema de
limpia pblica.
Identificar actores involucrados en la problemtica a resolver en un municipio y quienes participan directa
e indirectamente en sta.
Identificacin de aquellos predios en donde se pueda ser posible llevar a cabo la construccin de
proyectos de gran magnitud como estaciones de transferencia, plantas de tratamiento o rellenos
sanitarios.
Una vez definida la accin o proyecto a ejecutar, se requerir obtener informacin sobre las
alternativas tecnolgicas existentes en el mercado que cumplan satisfactoriamente con los
objetivos de la accin (servicio concesionado) o proyecto (obra) que se intenta implantar.
Exposicin de oferentes de tecnologas, Consulta con especialistas.
Integrar un grupo tcnico asesor para la evaluacin que, particularmente, se responsabilizar
de llevar a cabo la evaluacin tcnica de las propuestas que los oferentes (licitantes) hayan
presentado para fines de la licitacin.
El municipio puede optar por licitar el servicio pblico de limpia en virtud de dos causas: 1.
Para mejorar la eficiencia y calidad del servicio. 2. Para buscar el fortalecimiento institucional.
Reconocer todos los aspectos que incluye la problemtica a resolver, involucrando a los
actores involucrados que tienen relacin con dicha problemtica.
Identificacin de conceptos valuables (qu se va a evaluar), Elaboracin de las escalas para

evaluacin y Elaboracin de los formatos para la evaluacin.
Bases jurdicas, Bases administrativas, Bases Tcnicas, Bases econmicas, Anlisis

complementario del licitante, Reglas de evaluacin.
Realizar las siguientes actividades: Integrar la convocatoria, Llamado a licitacin, Junta de

aclaraciones, acto de apertura, Anlisis requisitorio, Evaluacin de propuestas, y elaboracin
del dictamen.

Municipio de Muleg.
12 Seguimiento, Evaluacin y Actualizacin del Programa

En la etapa de seguimiento y evaluacin del programa se asegura la continuidad entre
el proceso de planeacin estratgica en s mismo y la ejecucin, revisin y
retroalimentacin de resultados, as como, el uso de sistemas de medicin y control de las
acciones y resultados buscados con el PMPGIRSU.
Para ello se establecieron indicadores de desempeo que proveen de informacin de la
evolucin de las acciones de mejora, considerando los ejes rectores del PMPGIRSU que
logran el verdadero cambio dentro del sistema de gestin integral de los Residuos
Slidos.
El ejercicio de monitorearlos y analizarlos peridicamente est contemplado dentro del
plan de accin elaborado previamente, considerando los tiempos y recursos requeridos.
Esta fase del proceso de implementacin est a cargo de las autoridades municipales que
observarn el cumplimiento de metas y la fijacin de nuevas acciones prioritarias
conforme se vaya dando el avance.
En el PMPGIRSU de Muleg, se describen indicadores de monitoreo que proporcionan:
Elemento de juicio sobre la calidad del servicio provisto, de manera tal que se
logre una mejora continua.
Alientan el uso eficiente de los recursos.
Relacionan los servicios proporcionados con los beneficios obtenidos, sobre
todo en costos y valorizacin de los residuos.
Refuerzan aspectos contables y administrativos del servicio.
Compararan y valoraran los servicios provistos contra las metas contempladas
en el PMPGIRSU.
Proveen informacin a los tomadores de decisiones.
Contrastaran la calidad de los servicios de limpia municipales actuales, con el
que se prestaba hace un ao.
Con la finalidad de seguir la evolucin del Programa implementado, los criterios de

evaluacin del mismo son muy sencillos. Se seleccionaron indicadores que servirn para
que la Direccin de Servicios Pblicos efecte el monitoreo durante la fase de evaluacin
de las estrategias, objetivos y metas del PMPGIR, las cuales se pueden complementar
con los indicadores del monitoreo de operaciones para evaluar la calidad del servicio de
manejo integral de residuos. Los alcances y valores esperados de la ejecucin de las
lneas estratgicas a corto, mediano y largo plazo se presentan en la siguiente tabla.
154

Municipio de Muleg.
Tabla 12.1 Indicadores de Monitoreo para Seguimiento del PMPGIRSU

Responsables
Monitoreo
Monitoreo
Indicador Actual
Indicador Meta
Corto
Plazo
Mediano
Largo
PREVENCIN
Integrar un grupo de promotores
ambientales comunitarios
Promover la implementacin de
planes de manejo colectivos en
sectores representativos del
municipio;
- instituciones educativas,
- dependencias de gobierno,
- instituciones mdico asistenciales,
- sociedades cooperativas de
produccin pesquera.
Promover la formulacin e
implementacin de planes de
manejo colectivos en sectores
representativos del municipio;
- prestadores de servicios tursticos
- transporte martimo y terrestre;
- sector industrial y minero;
- ranchos agrcolas
- tiendas departamentales y
autoservicio.
155
Direccin de
Servicios pblicos,
Direccin de
Desarrollo Urbano y
Ecologa.
Nmero de plticas,
talleres, reuniones de
trabajo por
generacin de
promotores
ambientales.
Direccin General de
obras pblicas y
Asentamientos
Humanos y Gobierno
del Estado de Baja
California Sur.
Nmero de planes de
manejo colectivos
elaborados
Direccin General de
obras pblicas y
Asentamientos
Humanos y Gobierno
del Estado de Baja
California Sur
Nmero de planes de
manejo colectivos
elaborados

Municipio de Muleg.
Responsables
Monitoreo
Implementar una estrategia de
comunicacin enfocada a la
sensibilizacin de todos los
sectores de la poblacin, con
respecto a la prevencin en la
generacin de residuos.
Monitoreo
Indicador Actual
Indicador Meta
Direccin General de
obras pblicas y
Asentamientos
Humanos y Gobierno
del Estado de Baja
California Sur.
Frecuencia de
implementacin de la
estrategia de
comunicacin
Direccin de
Servicios Pblicos
Menor cantidad de
bolsas en los sitios
de disposicin final
Procurar la disminucin del uso de

bolsas de plstico.
Ayuntamiento,
Estado y Federacin.
Menor cantidad de
bolsas de plsticos
en los sitios de
disposicin final
Procurar la obligatoriedad de la
implementacin de planes de
manejo por parte de grandes
generadores o generadores de
Ayuntamiento,
Estado y Federacin.
Nmero de licencias
de funcionamiento
otorgadas
Implementar un programa piloto de

separacin de residuos slidos en
las Delegaciones de Vizcano,
Muleg y Cabecera Municipal.
Direccin de
Servicios Pblicos
Programa Piloto
Implementado
Implementar una campaa de

Recoleccin y acopio de Residuos
Electrnicos.
Direccin General de
Servicios Pblicos,
Gobierno Estatal.
Nmero de Jornadas
de acopo y reciclaje
de residuos
electrnicos
Impulsar el uso de bolsas

reutilizables.
Corto
Plazo
Mediano
Largo
MANEJO INTEGRAL
156

Municipio de Muleg.
Responsables
Monitoreo
Eficientar el Barrido.
Implementar la instalacin de
contenedores para el
almacenamiento temporal
diferenciado de residuos; (1)
orgnicos, (2) reciclables y (3)
sepultables.
Eficientar el servicio de recoleccin
en las Delegaciones y Cabecera
Municipal.
Establecer un sistema de
recoleccin diferenciada de
residuos; orgnicos, valorizables,
otros.
Regular a los centros de acopio de
materiales valorizables.
Direccin de
Servicios Pblicos
Direccin General de
Servicios Pblicos,
Gobierno del Estado
y Federacin.
Direccin General de
Servicios Pblicos,
Gobierno Estatal.
Indicador Actual
Indicador Meta
Corto
Plazo
Mediano
Largo
km / empleado da
barridos
Toneladas de
materiales
almacenadosrecolectados de
manera diferenciada:
orgnicos,
reciclables,
sepultables
La cobertura del
servicio de
recoleccin de RSU
Direccin General de
Servicios Pblicos.
Sistema de
recoleccin
diferenciado
implementado
Direccin General de
Servicios Pblicos,
Gobierno Estatal.
Nmero de centros
de acopio regulados
Construccin de centros de
Direccin General de
tratamiento de residuos orgnicos a Servicios Pblicos,
Gobierno Estatal.
travs del proceso de composteo.
Construir 25 centros de acopio y
almacenamiento temporal de
Direccin General de
Servicios Pblicos
residuos valorizables de plstico,
cartn, papel, metales etc.
157
Monitoreo
25 Centro de acopio
de residuos
reciclables

Municipio de Muleg.
Responsables
Monitoreo
Regularizacin para rehabilitacin
de 8 sitios de disposicin final de
residuos tipo D.
Direccin General de
Servicios Pblicos,
Gobierno Estatal.
Regularizacin para clausura

Direccin General de
definitiva de 14 sitios de disposicin Servicios Pblicos,
Gobierno Estatal.
final de residuos.
Construccin de 2 sitios de
disposicin final tipo C, conforme la
Rehabilitar la infraestructura de
disposicin final de residuos slidos
urbanos y de manejo especial de
Guerrero Negro.
Establecer y mantener actualizado
el registro de grandes generadores
de residuos slidos urbanos y/o
generadores de residuos de
manejo especial.
Participar en el control de los
Residuos Peligrosos generados o
manejados por micro generadores.
Indicador Actual
Indicador Meta
Corto
Plazo
Mediano
Largo
Sitios de disposicin
final regularizados
mediante
rehabilitacin
Sitios de disposicin
final regularizado
mediante clausura
definitiva
Direccin General de
Servicios Pblicos,
Gobierno Estatal.
2 rellenos sanitarios
Direccin General de
Servicios Pblicos,
Gobierno Estatal.
Relleno sanitario
rehabilitado
Direccin General de
Servicios Pblicos,
Gobierno Estatal.
Registro de grandes
generadores o
generadores de
residuos de manejo
especial
Direccin General de
Servicios Pblicos,
Gobierno Federal.
Registro de micro
generadores de
residuos peligrosos
Elaboracin de plan de manejo de

residuos
extraordinarios
Proteccin Civil,
ocasionados
por
fenmenos
Direccin General de
meteorolgicos o contingencias Servicios Pblicos
ambientales y desastres naturales.
158
Monitoreo
Plan de Manejo de
Residuos
Extraordinarios

Municipio de Muleg.
Responsables
Monitoreo
Monitoreo
Indicador Actual
Indicador Meta
Corto
Plazo
Mediano
Largo
DESARROLLO SOCIAL
Contribuir al Desarrollo Social,

mediante la difusin de informacin Direccin General de
Obras Pblicas y
en materia ambiental y la
Asentamientos
importancia que representa el
Humanos
adecuado manejo de residuos.
Mantener informada a la poblacin

sobre el manejo de residuos.
Proporcionar informacin sobre las
alternativas para el manejo de
residuos y su potencial de reciclaje.
Direccin General de
Obras Pblicas y
Asentamientos
Humanos
Direccin General de
Obras Pblicas y
Asentamientos
Humanos
Incorporar al sector formal a los

trabajadores que participan en las
actividades de segregacin o
pepena de los residuos.
Ayuntamiento
Ayuntamiento
Incentivar la participacin social en

las acciones relacionadas a la
gestin integral de residuos.
Ayuntamiento
159
Implementacin de
acciones derivadas
de Plan estatal de
educacin,
capacitacin y
comunicacin
ambiental para el
Desarrollo
Sustentable de Baja
California Sur.
Etapas del manejo
integral de residuos
slidos publicadas
Implementacin de la
estrategia de
comunicacin.
Conformacin de la
cooperativa para el
manejo y valorizacin
de residuos.
Frecuencia de
situaciones de quema
de residuos
identificados
Porcentaje de
participacin por
parte de la poblacin
en las diferentes
acciones

Municipio de Muleg.
Responsables
Monitoreo
Integrar un comit local por cada
delegacin para dar seguimiento y
cumplimiento a las acciones que
deriven del Programa Municipal.
Monitoreo
Indicador Actual
Indicador Meta
Ayuntamiento
Numero de comits
integrados
Ayuntamiento
Nmero proyectos
gestionados
Ayuntamiento
Nmero de convenios
firmados
Ayuntamiento
Nmero de personas
fsicas o morales
involucrados en el
manejo de residuos
Ayuntamiento
Nmero de personas
fsicas o morales
involucrados en el
manejo de residuos
Corto
Plazo
Mediano
Largo
PARTICIPACIN DE LA
INICIATIVA PRIVADA
Obtener financiamiento para
elaboracin de estudios y proyectos
para el Tratamiento
Ambientalmente Adecuado de los
Residuos del Municipio;
Asegurar la participacin de los
sectores productivos ms
representativos de la iniciativa
privada en la promocin y acciones
relacionadas con la gestin integral
de residuos.
Asegurar la participacin de
prestadores de servicio
residuos en las diferentes etapas
del manejo de Residuos Slidos
Urbanos.
Promover y acordar la participacin
de prestadores de servicio
residuos en las diferentes etapas
del manejo de Residuos de Manejo
Especial.
160

Municipio de Muleg.
Responsables
Monitoreo
Promover e incentivar la instalacin
de la industria para el tratamiento
de residuos valorizables.
Ayuntamiento,
Gobierno del Estado
y Gobierno Federal.
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Elaborar y publicar el reglamento
Ayuntamiento,
municipal en materia de residuos,
Gobierno del Estado
conforme a lo establezca la
y Gobierno Federal.
legislacin estatal correspondiente.
Capacitacin en materia de Gestin
Integral de Residuos Slidos
Urbanos y de Manejo Especial a
personal relacionado con la gestin
Ayuntamiento,
integral de residuos a nivel
Gobierno del Estado
operativo, administrativo y
y Gobierno Federal.
tomadores de decisiones; tambin
a personal encargado de la
Administracin de la Reserva de la
Elaborar el manual de estructura
organizacional Tcnico
Administrativo.
Asegurar que los servicios pblicos
prestados se realicen en
condiciones de trabajo seguras.
Contribuir a la Integracin de
sistema de informacin geogrfica
de la Reserva y la gestin de
161
Direccin General de
Obra Pblica y
Asentamientos
Humanos
Direccin General de
Obra Pblica y
Asentamientos
Humanos
Ayuntamiento y
REBIVI
Monitoreo
Indicador Actual
Indicador Meta
Corto
Plazo
Mediano
Largo
Nmero de industrias
instaladas para el
tratamiento de
residuos
Publicacin del
reglamento
Numero de
capacitaciones por
administracin
municipal
Elaboracin de
manual
Elaboracin de
manual
Determinacin de los
elementos de
informacin

Municipio de Muleg.
Responsables
Monitoreo
ordenamiento ecolgico de sta.
Elaborar material de consulta para

divulgacin sobre los recursos y la
problemtica existente en la
Ayuntamiento y
REBIVI
Reserva, relacionada a la
contaminacin por desechos
slidos.
Elaborar e implementar un
programa de supervisin mensual
conjunta entre el Ayuntamiento y la
Direccin General de
Reserva, a fin de evaluar el
Obras Pblicas y
cumplimiento en la operacin de los
Asentamiento
sitios de disposicin final, as como Humanos y REBIVI
de la infraestructura para el manejo
de residuos en el Municipio de
Muleg.
Actualizar el diagnstico bsico de
generacin de residuos de manera Direccin General de
anual, contenido en el Programa
Obras Pblicas y
Asentamiento
Municipal para la Prevencin y
Humanos
y REBIVI
Gestin Integral de Residuos de
Muleg.
Contar con una herramienta de
planeacin en la ejecucin de
Ayuntamiento,
acciones para el manejo de
Estado y Federacin
residuos en caso de algn desastre
natural.
162
Monitoreo
Indicador Actual
Indicador Meta
Corto
Plazo
Mediano
Largo
necesaria para la
integracin de la
base de datos.
Nmero de
materiales de
consulta elaborados y
publicados
4 visitas de
supervisin al ao
Actualizacin anual
del diagnstico
bsico de generacin
de residuos
Elaboracin del Plan

de accin para el
manejo de residuos
en caso de un
desastre natural.

Municipio de Muleg.
Responsables
Monitoreo
Monitoreo
Indicador Actual
Indicador Meta
Corto
Plazo
Mediano
Largo
ECONMICAS
Promover el principio de quien
contamina paga en grandes
generadores de residuos o
generadores de residuos de
manejo especial.
Tesorera General
Municipal, Direccin
General de Servicios
Pblicos
$/generadores de
RME - ao
163

Municipio de Muleg.
Para conservar su eficacia y operatividad, el Programa deber ser actualizado

peridicamente, a fin de adecuarse a las demandas de prevencin y gestin integral de
los residuos en contextos temporales y regionales.
Los tiempos de revisin para el presente PMPGIRSU a un inicio deber ser cada ao, y
posteriormente deben coincidir con los cambios de administracin municipal (cada tres
aos) por lo menos, estableciendo cierta flexibilidad en tiempos y formas.
Las etapas del proceso de revisin y actualizacin (mejoramiento) de la gestin integral y
el manejo integral de residuos slidos a travs del PMPGIRSU en el Municipio constan de
tres fases:
a) Evaluacin
Obtencin de los indicadores de los aos anteriores.

Clculo de los indicadores actuales.
Comparacin de la ejecucin histrica y la actual con los indicadores
nacionales (SEDESOL, SEMARNAT) e internacionales (OPS) aplicables al
municipio.
Deteccin de desvos con respecto a lo establecido.
Identificacin de los problemas por resolver.
Anlisis de las causas de los problemas.
Determinacin de la solucin aplicable a cada problema.
b) Planificacin
Fijacin de metas, previo estudio de: a) la ejecucin histrica; b) los recursos

disponibles, y c) la posible afectacin de los factores externos e internos sobre
los indicadores.
Decisin de la estrategia para que cuantitativa y cronolgicamente se cumplan
las metas establecidas, con base en anlisis de las causas que generaron la
desviacin con respecto a los indicadores.
Fortalecimiento del sistema de control y supervisin de las acciones
establecidas en la estrategia de mejoramiento del servicio.
Diseo de un formato de presentacin de indicadores: a) histricos, b) los
calculados actualmente, y c) los estimados como metas por cumplir.
c) Ejecucin
164
Realizacin de cada una de las acciones establecidas en las estrategias

incluidas en el PMPGIRSU.
Emprender las acciones de control y supervisin de las actividades integrales
de la prestacin del servicio de manejo integral de residuos.
Acopio de la informacin necesaria para el clculo de indicadores.
Clculo de indicadores en los tiempos programados para su evaluacin.
Acciones de control y supervisin de las acciones aprobadas.
Trascripcin de la informacin al formato de presentacin.

Municipio de Muleg.
Una vez que se ejecutan las acciones establecidas, nuevamente se procede a la

evaluacin de las mismas, para su posterior deteccin de deficiencias o avances y
entonces volver a efectuar las adecuaciones correspondientes dentro del proceso de
planeacin.
Figura 12.1 Proceso de Revisin y Actualizacin del PMPGIRSU
Implementacin
del PMPGIRSU
Ajuste de alcances
y acciones
Deteccin de
reas de
oportunidad
Ejecucin del
programa
Evaluacin de
objetivos y metas
El ideal recomendado es que el PMPGIRSU del Municipio de Muleg pueda ser revisado
y actualizado al inicio y al final de cada administracin municipal, con el objetivo de
entregar la encomienda de su cumplimiento a los nuevos participantes, e ir involucrando a
nuevos actores de la sociedad del Municipio.
165

Gestión residuos Mulegé

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2013

Programa Municipal para la

Programa Municipal para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos del

RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................... 6

Definicin de Conceptos. .............................................................................................. 18

METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DEL PROGRAMA .............................................................. 22

DIAGNSTICO BSICO Y PROBLEMTICA ................................................................................... 27

Caractersticas del Municipio ........................................................................................ 27

Ubicacin Geogrfica del Municipio ....................................................................... 27

Entorno Fsico ....................................................................................................... 27

Condiciones Climatolgicas .................................................................................. 29

Factores Biticos .................................................................................................. 31

reas Naturales Protegidas................................................................................... 32

Poblacin y Evolucin Demogrficas ..................................................................... 33

Servicios Disponibles en el Municipio .................................................................... 35

Caractersticas de los Residuos Slidos Urbanos.......................................................... 36

Peso Volumtrico .................................................................................................. 41

Caractersticas de los Residuos de Manejo Especial. .................................................... 42

Estructura Organizacional ..................................................................................... 42

Recursos Materiales ............................................................................................. 44

Sistema Comercial ................................................................................................ 52

Tipo de Empresas que prestan el Servicio, Pepena Organizada y como se lleva a

Operacin Actual por Procesos ............................................................................. 54

Costos de Operacin (detallado por tipo de operacin).......................................... 66

Marco Jurdico y Legal .................................................................................................. 70

Aspectos Sociales ........................................................................................................ 74

Conciencia y Educacin Ambiental ........................................................................ 74

Grupos Ambientales Organizaciones No Gubernamentales (ONGs).................. 76

Aspectos Sociales de Pepena ............................................................................... 78

POLTICA MUNICIPAL EN MATERIA DE PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS ................. 80

TAAF Consultora Integral S.C.

Programa Municipal para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos del

Principios Rectores ....................................................................................................... 80

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS ..................................................................................................... 81

Objetivos Generales ..................................................................................................... 81

PREVENCIN Y GESTIN DE RSU ............................................................................................ 86

Estrategias en Materia de Prevencin de Residuos ....................................................... 86

Estrategias en Materia de Manejo Integral .................................................................... 91

Estrategia de Manejo Integral ................................................................................ 91

Otras Estrategias de Manejo ............................................................................... 105

Factibilidad de participacin de la inicativa privada en el manejo de residuos. ..... 114

FORTALECIMIENTO DEL MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL ....................................................... 121

CAPACITACIN, DIFUSIN Y EDUCACIN AMBIENTAL ................................................................ 135

SUBSISTEMA DE INFORMACIN DE RSU .............................................................................. 139

FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA ....................................................................................... 139

Mecanismos de Fomento a la Vinculacin................................................................... 139

Propuestas de Financiamiento .................................................................................... 144

Identificacin de viabilidad por fuente de financiamiento.............................................. 147

Modelos de Financiamiento por sistema de Tarifa ............................................... 147

Modelos de Financiamiento por Concesin de Servicio de Recoleccin y Disposicin

SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y ACTUALIZACIN DEL PROGRAMA ............................................. 154

TAAF Consultora Integral S.C.

Programa Municipal para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos del

TAAF Consultora Integral S.C.

Programa Municipal para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos del

TAAF Consultora Integral S.C.

Programa Municipal para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos del

TAAF Consultora Integral S.C.

Programa Municipal para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos del

El Municipio de Muleg requiere del desarrollo de un instrumento estratgico para la

TAAF Consultora Integral S.C.

Programa Municipal para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos del

delegaciones que conforman al Municipio, Guerrero Negro. Baha Tortugas, Baha