CADERNOS IPP

UR
IPPUR
Publicao semestral do Instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro

Editor
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Henri Acselrad
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Pedro Abramo
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Roberto Smith (UFCE)
Tnia Bacelar de Arajo (UFPE)
Wrana Maria Panizzi (UFRGS)

O CADERNOS IPP
IPPUR
UR um peridico
semestral, editado desde 1986 pelo Instituto
de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da UFRJ. Dirige-se ao pblico acadmico
interdisciplinar formado por professores,
pesquisadores e estudantes interessados na
compreenso dos objetos, escalas, atores e
prticas da interveno pblica nas dimenses espaciais, territoriais e ambientais do
desenvolvimento econmico-social. dirigido por um Conselho Editorial composto por
professores do IPPUR e tem como instncia
de consultao um Conselho Cientfico integrado por destacadas personalidades da pesquisa urbana e regional do Brasil. Acolhe e
seleciona artigos escritos por membros da
comunidade cientfica em geral, baseandose em pareceres solicitados a dois consultores, um deles obrigatoriamente externo ao
corpo docente do IPPUR. Os artigos assinados so de responsabilidade dos autores, no
expressando necessariamente a opinio do
corpo de professores do IPPUR.

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CADERNOS IPP
UR
IPPUR
Ano X
V, N o 1
XV
Jan
Jan-- Jul 2001

Indexado na Library of Congress (E.U.A.)

e no ndice de Cincias Sociais do IUPERJ.
Cadernos IPPUR/UFRJ/Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal
do Rio de Janeiro. ano 1, n.1 (jan./abr. 1986)
Rio de Janeiro : UFRJ/IPPUR, 1986
Irregular.
Continuao de: Cadernos PUR/UFRJ
ISSN 0103-1988
1. Planejamento urbano Peridicos. 2. Planejamento regional Peridicos. I. Universidade Federal do Rio
de Janeiro. Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano
e Regional.

Apoio

EDITORIAL

Em 31 de maio de 2001, Celso Daniel, prefeito de Santo Andr, dirigiu-se aos

planejadores e pesquisadores da questo urbana e regional por ocasio do IX Encontro
Nacional da ANPUR, que realizava-se ento no Rio de Janeiro. Eis o essencial de sua
mensagem:
Os governos comprometidos com a construo democrtica tm por desafio
fazer convergir a democracia de procedimentos e a democracia de contedo. No
que diz respeito aos procedimentos, cabe assegurar a permanente participao
cidad, o debate de longo prazo sobre o futuro da cidade e a modernizao
administrativa destinada a fazer a mquina pblica funcionar. Quanto democracia substantiva, de contedo, esta implica combinar o desenvolvimento local
inclusivo e o fortalecimento do direito cidade. O desenvolvimento inclusivo
aquele que pressupe a dinamizao da economia por suas qualidades e no
por intermdio da subtrao de direitos. Deve-se assim dar combate guerra
fiscal, promovendo o empreendedorismo popular, a Cincia e a Tecnologia,
bem como assegurar a proteo social e ambiental e combater a violncia urbana.
Programas integrados de incluso social no devem reduzir-se a prticas compensatrias: devem pautar-se na garantia de direitos, atravs da promoo da
regularizao fundiria, da sade da famlia, do microcrdito, de incubadora
de cooperativas, de programas de renda mnima e apoio educao e cultura.
na conjuno entre procedimentos democrticos e democratizao substantiva
que poderemos proceder revalorizao da poltica, atravs de uma tica do
compartilhamento do poder que prpria esfera pblica democrtica.

Aps repartir este saber com seus pares, Celso Daniel retirou-se afirmando ter de
cumprir compromissos de ensino, dos quais, mesmo enquanto prefeito, nunca se
havia separado. Assassinado em janeiro de 2002 pelos interesses que contrariou,
Celso Daniel deixou por sua passagem entre ns as marcas do esprito crtico e aberto
ao dilogo, como s os verdadeiros pedagogos da democracia sabem cultivar.

CADERNOS IPP
UR
IPPUR
Ano X
V, N o 1
XV
Jan
Jan-- Jul 2001

SUMRIO
A tualidade Analtica ,

Edsio F
er
nandes, 9
Fer
ernandes,
Perspectivas para a renovao das
polticas de legalizao de favelas no Brasil

Ar tigos ,
COLABORARAM NESTE NMERO

Ana Fani Alessandri Carlos

Fernanda Furtado
Margareth da Silva Pereira
Marcos Pedlowski

SECRETRIO

Joo Carlos de Paula Freire

PROJETO GRFICO E REVISO

Claudio Cesar Santoro

CAP
A
PA

Andr Dorigo
Lcia Rubinstein
IL
USTRAO DA CAP
A
ILUSTRAO
CAPA

Lebeau, R. Les grands types de

structures agraires dans le monde.
2. ed. Paris: Masson et Cie. diteurs,
1972. p. 46; p. 57.

39

Emilio Duhau, 41
Las metrpolis latinoamericanas en el siglo
XXI: de la modernidad inconclusa a la
crisis del espacio pblico
Frederico Guilher
me Bandeira de
Guilherme
Araujo
Araujo,, 69
Tempo-espao-ambiente: para uma nova
episteme
Lus Octvio da Silva
Silva,, 97
O surgimento da habitao social e a
experincia da Viena Vermelha
Carlos Antnio Brando
Brando,, 119
A espacialidade da riqueza: notas tericas
sobre as principais determinaes da
dimenso espacial do desenvolvimento
capitalista

Pesquisa ,

135

Cristovo F
er
nandes Duar
te, 137
Fer
ernandes
Duarte,
Espaos de convergncia e utopia: um
dilogo entre as obras de Milton Santos e
de Henri Lefebvre

Resenhas ,

147
Charles Jencks
Jencks,, 149
Le Corbusier and the Continual Revolution in
Architecture
(por Roberto Segre)
Luke Cole & Sheila F
oster
Foster
oster,, 151
From the ground up: environmental racism and
the rise of the environmental justice movement
(por Ceclia Campello do Amaral Mello)

A tualidade Analtica

Perspectivas para a rrenovao

enovao das
polticas de legalizao de favelas
no Brasil
Edsio Fernandes

Introduo
Este artigo se prope a levantar alguns
pontos importantes para uma reflexo
crtica sobre as principais polticas de legalizao de favelas adotadas no Brasil.
Algumas referncias ao quadro internacional sero feitas, inclusive quanto s
idias influentes de Hernando de Soto,
no intuito de oferecer elementos para a
renovao do contexto jurdico-poltico
em que tem ocorrido a discusso da questo, sobretudo luz dos recentes dispositivos do Estatuto da Cidade.
A proliferao de formas de ilegalidade nas cidades uma das principais
conseqncias do processo de excluso
social e segregao espacial que tem caracterizado o crescimento urbano intensivo nos pases em desenvolvimento como

o Brasil. Um nmero cada vez maior de

pessoas tem sido levado a descumprir a
lei para ter um lugar nas cidades, vivendo sem segurana jurdica da posse em
condies precrias ou mesmo insalubres
e perigosas, geralmente em reas perifricas ou em reas centrais desprovidas
de infra-estrutura urbana adequada. Diversos dados de fontes distintas tm revelado que, se consideradas tais formas
de acesso ao solo urbano e produo
da moradia, entre 40% e 70% da populao urbana nas grandes cidades dos
pases em desenvolvimento est vivendo
ilegalmente, ndices que chegam a 80%
em alguns casos. No Brasil, dados recentes dos municpios de So Paulo e do
Rio de Janeiro tm evidenciado que pelo
menos 50% da populao desses municpios vive ilegalmente.

Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro, Ano XV, No 1, 2001, p. 9-38

Edsio Fernandes

nar os altos custos da terra urbana e por

reservar as reas nobres e providas de
infra-estrutura para o mercado imobilirio
destinado s classes mdias e altas, ignorando assim as necessidades dos grupos
menos favorecidos. 3 Tal processo tem sido
agravado pela falta de polticas urbansticas e fiscais efetivas de combate especulao imobiliria e de captura das
mais-valias produzidas pela ao pblica.
Assim, as possibilidades oferecidas
pelo quadro jurdico em vigor para a formulao de polticas de regularizao
fundiria precisam ser mais bem compreendidas, em especial pelos governos
municipais comprometidos com propostas de democratizao das formas de
acesso ao solo urbano e moradia. Dar
respostas adequadas aos problemas complexos decorrentes da ilegalidade urbana
difcil, e nem sempre solues particulares podem ser repetidas em outros casos.
Em ltima anlise, um programa de regularizao bem-sucedido depende de uma
ao governamental sistemtica e requer
tanto investimentos de vulto quanto a promoo de reformas jurdicas significativas. Entretanto, devido enorme presso
para que respostas sejam encontradas
para o fenmeno crescente da ilegalidade,
as agncias pblicas tm-se concentrado
mais na cura do que na preveno do
problema, sobretudo no plano municipal.
preciso salientar que os programas
de regularizao tm um carter essencialmente curativo e precisam ser combinados com investimentos pblicos e
3

11

polticas sociais e urbansticas que gerem

opes adequadas e acessveis de moradia social para os grupos mais pobres.
Os governos locais tm de conceber urgentemente mecanismos que se prestem
para romper com o processo cclico de
produo da ilegalidade urbana, principalmente por meio da formulao de sistemas mais eficientes de proviso de
terras e moradias nas reas centrais das
cidades. Tais polticas sociais vo alm
dos limites exclusivos da ao dos governos municipais e requerem uma redefinio das relaes intergovernamentais,
inclusive de forma a considerar a dimenso metropolitana inerente ao processo
de desenvolvimento urbano. Esse processo
tambm requer a formao de parcerias
entre os setores estatal, privado, comunitrio e voluntrio, dentro de um quadro poltico-jurdico claramente definido.
A necessidade de efetiva participao
popular no processo de crucial importncia para que essas polticas sejam legitimadas e bem-sucedidas.
Mas, a legitimidade dos programas
de regularizao dos assentamentos informais existentes inegvel e pode ser
claramente justificada seja por razes
pragmticas seja por envolver direitos fundamentais. De modo geral, no Brasil os
programas de regularizao de favelas
tm sido mais sistemticos e consistentes
do que os de regularizao de loteamentos, refletindo a maior mobilizao dos
moradores em favelas, o que talvez possa
ser explicado por sua condio jurdica
mais precria e sua maior vulnerabilidade
poltica e socioambiental.

Esse ponto foi demonstrado por Rolnik (1997) e Maricato (1996).

Edsio Fernandes

uso pelo proprietrio original, no exigindo o pagamento de indenizao financeira

pelo ocupante ou pelo Poder Pblico.
Entretanto, a caracterizao do direito de
usucapio tradicional extremamente
difcil, porque os Cdigos do aos proprietrios de terras um leque de instrumentos legais que permitem questionar,
em juzo, a ocupao da terra, e as invases assim deixam de ser pacficas. No
caso das favelas, sua aplicao quase
impossvel, porque a dinmica, a alta mobilidade e a natureza coletiva do fenmeno da favelizao no se conformam
aos requerimentos tcnicos e individualistas da legislao civil. Alm disso, o
direito de usucapio no pode absolutamente ser aplicado aos casos de invases de terras pblicas, portanto no
pode ser reivindicado por cerca de 50%
dos favelados, que ocupam terras pblicas nas vrias cidades brasileiras.
O fato que, antes da promulgao
da Constituio de 1988, ao longo do
processo de urbanizao, o Poder Pblico,
em todas as esferas governamentais,
tinha poucas condies jurdico-polticas
de controlar os processos gerais de uso,
de ocupao e de parcelamento do solo
urbano, fosse no sentido de impor restries aos direitos de propriedade ou,
menos ainda, no sentido de materializar
a noo da funo social da propriedade
introduzida pela Constituio Federal de
1934. Expressando a ideologia individualista do Cdigo Civil, todas as Constituies anteriores de 1988 estabeleceram
que somente uma legislao federal poderia regular as relaes de propriedade,
j que essas teriam uma natureza civil
e no urbana ou social. Na falta dessa

13

lei federal, a interveno do Poder Pblico

no controle do processo de desenvolvimento urbano sempre acarretou controvrsias jurdicas.
Tal limitao se fez sentir ainda mais
no caso das favelas, em que qualquer
iniciativa estatal mais ousada tinha de
enfrentar a resistncia do Poder Judicirio, essencialmente conservador. verdade que, desde meados da dcada de
1930, o conceito tradicional dos direitos
de propriedade tem sido cada vez mais
desafiado por diversas leis urbansticas e
mesmo algumas decises judiciais que,
no seu conjunto, tentam materializar o
princpio constitucional da funo social
da propriedade. Entretanto, embora vrias de tais decises judiciais progressistas tenham reconhecido e ampliado os
direitos de inquilinos e posseiros em situao irregular, antes da promulgao do
captulo constitucional elas no incluam
os favelados, j que, na perspectiva legalista, constituam meros invasores que
no tinham quaisquer ttulos ou contratos formais.

A frmula jurdica da
regularizao de favelas
Dada essa ordem jurdica proibitiva, foi
somente no contexto contraditrio da
abertura poltica da dcada de 1980 que
os primeiros programas de regularizao
de favelas foram formulados em Belo
Horizonte e em Recife, tendo como principal base jurdica os preceitos da Lei
Federal n 6.766, de 1979, que regula o
parcelamento do solo urbano em todo o
pas. Essa importante lei criou o conceito

Edsio Fernandes

a legislao especfica das favelas foram

de imediato objeto de crticas jurdicas
contundentes, que se traduziram em diversas decises judiciais conservadoras
com base no argumento de que, conforme mencionado anteriormente, a legislao civil e constitucional em vigor no
admitia uma interveno estatal to ousada no campo dos direitos de propriedade,
sobretudo atravs de leis municipais.

A Constituio de 1988
Foi somente por meio da Constituio Federal de 1988 que os preceitos jurdicos
gerais sobre poltica urbana e direitos de
propriedade foram alterados e consideravelmente aprimorados (Fernandes, 1995,
1997, 1998; Fernandes & Rolnik, 1998).
Entretanto, at a recente aprovao do
Estatuto da Cidade, diversos juristas
ainda defendiam a tese de que a aplicao adequada dos preceitos constitucionais sobre poltica urbana introduzidos
em 1988 e, por conseguinte, a utilizao
de seu potencial assim como a consolidao do novo paradigma sobre a questo
dos direitos de propriedade privada ainda
dependiam de regulamentao por lei
federal.
As polticas pblicas de regularizao
de favelas no perodo aps a promulgao da Constituio de 1988 foram baseadas no argumento de que, embora no
houvesse no texto original da Constituio de 1988 nenhuma meno especfica questo das favelas, a garantia de
moradia fora considerada uma matria

15

da competncia concorrente da Unio

Federal, dos estados e dos municpios,
que tm todos de promover programas
de construo de moradias e a melhoria
das condies habitacionais e de saneamento bsico. Tambm sua obrigao
constitucional combater as causas da
pobreza e os fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos (Constituio Federal de 1988, art. 23, IX e X). Com a
Emenda Constitucional n 26, de 14/02/
2000, o direito moradia foi includo
entre os direitos sociais originalmente reconhecidos no art. 6.
Outra inovao importante foi a
aprovao do direito de usucapio especial urbano para os que tivessem ocupado
reas privadas nunca pblicas menores do que 250 m2 por cinco anos consecutivos. Tal preceito progressista foi proposto
tendo em vista exatamente a situao dos
favelados e teve por objetivo no s
tornar as polticas de regularizao mais
viveis, mas reconhecer que e esse
um dos princpios bsicos do direito o
tempo cria direitos. Entretanto, at a
aprovao do Estatuto da Cidade, na
falta de regulamentao por lei federal,
tambm sobre essa matria havia controvrsias entre juristas acerca da possibilidade de sua plena aplicao. Contudo,
a aprovao da nova lei federal ps termo
a tais controvrsias, uma vez que ratificou o paradigma da funo social da propriedade e da cidade, dando prioridade
ao governo municipal para controlar o
processo de desenvolvimento e uso do
solo.

Edsio Fernandes

As principais experincias de regularizao de favelas j foram objeto de uma

importante anlise comparativa que merece destaque especial. 7 Entretanto,
inegvel que avaliaes sistemticas e em
profundidade de cada uma das diversas
experincias precisam ser feitas, como as
realizadas no Recife 8, nicas at agora.
Assim, com base nos estudos existentes,
pode-se dizer com certeza que h com
freqncia um descompasso significativo
entre os objetivos dos programas de regularizao e as polticas e instrumentos
adotados. Com todas as limitaes, esses
programas tm sido mais bem-sucedidos
em relao s polticas de urbanizao
do que em relao s polticas de legalizao, e ao longo dos anos de investimentos
pblicos muitas das favelas beneficiadas
j esto mais bem equipadas com infraestrutura urbana e servios pblicos do
que os loteamentos ilegais das periferias
das cidades.

Problemas da legalizao de
favelas antes do Estatuto da
Cidade
Os programas de legalizao tm variado
fundamentalmente, sobretudo quanto
definio de ordem poltica da natureza do direito dos ocupantes das favelas
de serem reconhecidos. Seguindo a experincia pioneira de Belo Horizonte, outros
municpios tm favorecido a transferncia
de ttulos individuais de propriedade plena
em todas as reas de favelas, independen7
8

17

temente do regime original pblico ou

privado de propriedade das reas. J
Recife, Porto Alegre e outros municpios
tm encampado a noo de que o papel
e a obrigao do Poder Pblico municipal
garantir o direito social de moradia, que
no se reduz de forma alguma ao direito
de propriedade individual. Assim, nas favelas que ocupam reas de propriedade
particular, sempre que possvel o instrumento constitucional do usucapio urbano especial deve ser adotado; nas que
ocupam reas pblicas ou nos casos em
que, no cabendo o usucapio, necessrio proceder desapropriao das reas,
por princpio no deve haver a privatizao das reas por meio da venda ou da
doao posterior dos lotes, mas sim pela
outorga de ttulos de concesso de direito
real de uso aos ocupantes.
A utilizao do instituto jurdico da
concesso do direito real de uso tem gerado controvrsias. Ainda que tenha afinidade com outras formas de direitos reais
previstas no Cdigo Civil, como a enfiteuse, a concesso de direito real de uso
foi efetivamente criada pelo Decreto-Lei
n 271/67, que nunca foi devidamente
regulamentado, mas cujos dispositivos,
segundo vrios juristas, no seriam autoaplicveis. De qualquer modo, desde o
comeo da dcada de 1980, a partir do
exemplo de Recife, e principalmente a partir da dcada de 1990, diversos municpios brasileiros como Diadema, Santo
Andr e Salvador tm aplicado tal instrumento, com base no mesmo vago 1

Para uma ampla anlise comparativa das principais experincias brasileiras, ver o trabalho
fundamental de Betnia de Moraes Alfonsin (1997; 2001).
Ver FASE et al (1999; 2000).

Edsio Fernandes

Entre direito e ideologia

As possibilidades jurdicas e h de fato
na ordem jurdica brasileira opes apresentadas aos planejadores urbanos so
inseparveis dessas decises polticas. A
verdade que, na falta de uma reflexo
crtica, as decises quanto s estratgias
poltico-jurdicas a serem adotadas nas
polticas de legalizao tm sido justificadas por uma combinao de argumentos
religiosos, humanitrios, sociopolticos e
ambientais nem sempre explicitados.
Outro problema grave decorre da confuso
ideolgica daqueles que, no compreendendo que os programas de regularizao
em ltima anlise visam reconhecer direitos de moradia, acreditam que tais iniciativas estariam indireta ou gradualmente
promovendo reformas fundirias estruturais.
Da mesma forma, argumentos de
ordem ambiental so cada vez mais utilizados para justificar a oposio freqentemente de cunho ideolgico s polticas
sociais de regularizao fundiria. Em que
pese o papel fundamental que a instituio
tem tido na construo de uma ordem pblica no Brasil, o prprio Ministrio Pblico
11

19

quase sempre ope valores ambientais a

outros valores sociais como o direito social, constitucional, de moradia , mesmo
em reas urbanas (pblicas e privadas)
onde os assentamentos humanos j foram
consolidados ao longo de vrias dcadas
de ocupao informal. 11 A medida dessa
resistncia ideolgica pode ser percebida
pela leitura inversa dos termos de uma
deciso judicial recente: em uma ao
movida contra pessoas de condio econmica privilegiada que construram verdadeiras manses em um condomnio
fechado em uma rea pblica, o juiz indeferiu o pedido de demolio das casas
com o argumento de que, apesar da ilegalidade manifesta da ocupao, ele no
podia ignorar que dinheiro fora investido
nas construes e empregos foram gerados. de se perguntar se o mesmo argumento seria aceito no caso de aes
propondo a remoo de favelados...

Legalizao e mercado de
terras
Nesse contexto, uma questo fundamental a ser enfrentada refere-se aos impactos socioeconmicos que os programas

Muitos dos poucos juristas que tm-se ocupado da questo urbana ainda o fazem pela
perspectiva restritiva do Direito Administrativo. Enquanto as cidades e seus problemas crescem
assustadoramente, e a despeito do fato de que milhares de leis urbansticas tm sido aprovadas
em todos os nveis de governo desde a dcada de 1930, mas sobretudo ao longo das trs ltimas
dcadas, tais juristas ainda perdem tempo em discusses estreis acerca da autonomia do Direito
Urbanstico. De modo geral, o Direito Urbanstico aceito apenas como um sub-ramo do Direito
Administrativo ou, em alguns casos, do Direito Ambiental. Como venho insistindo, acredito que
essa resistncia de natureza ideolgica e tem a ver com noes pr-concebidas e inquestionadas
sobre o direito de propriedade imobiliria. J a maior aceitao do Direito Ambiental deve-se
em parte ao fato de que a agenda verde freqentemente a expresso de uma viso naturalista
de um espao abstrato e sem conflitos, como tal mais prxima decerto da sensibilidade das
classes mdias do que a agenda marrom das cidades poludas que so estruturadas a partir
dos conflitos poltico-sociais e jurdicos em torno da terra e das relaes de propriedade.

Edsio Fernandes

polticas socioeconmicas abrangentes,

os programas de regularizao fundiria
podem ter outros efeitos indesejados, trazendo novos encargos financeiros para
os ocupantes, tendo impacto pouco expressivo na reduo da pobreza urbana

21

e, o que ainda mais importante, reforando diretamente o conjunto de foras

econmicas e polticas que tm tradicionalmente causado a excluso social e a
segregao espacial.

O capital sem mistrio

Nesse contexto, deve ser dito que uma
tal renovao da discusso sobre as polticas de legalizao de favelas no Brasil se
justifica ainda mais, dado o atual contexto
internacional altamente favorvel, j que
h hoje um movimento cada vez mais
forte propondo a formulao de polticas
de legalizao de assentamentos informais pelos governos nacionais e locais.
Alm da j referida Campanha Global
da ONU pela Segurana da Posse, agncias internacionais, como o Banco Mundial e a USAID, tm promovido debates
de toda ordem sobre o tema, sendo que
em alguns casos o Banco Mundial impe
mesmo a formulao e a implementao
de polticas de legalizao como condio
para a liberao de recursos. H, contudo, pelo menos uma distino fundamental entre a campanha da ONU e as
polticas do Banco Mundial: enquanto a
ONU/Habitat propugna pelo reconhecimento do direito social de moradia, o
Banco Mundial defende explicitamente o
direito individual de propriedade e a homogeneizao dos sistemas jurdicos nacionais, entre outra razes para remover
os obstculos circulao global do capital imobilirio internacional.
12

Na origem de tal movimento, esto

as idias do economista peruano Hernando de Soto, que seguramente um dos
idelogos mais influentes do momento.
Seus livros O Outro Caminho e O Mistrio
do Capital j viraram best-sellers em
muitos pases e so freqentemente aclamados em editoriais de publicaes influentes, como The Economist , The
Financial Times e The New York Times. 12
Diversos pases tm traduzido as propostas de de Soto em polticas pblicas nacionais de regularizao fundiria em
grande escala Peru, Mxico, El Salvador, Egito, Romnia etc. , sobretudo por
exigncia do Banco Mundial.
Parece que tambm o Brasil est entrando nessa onda: pouco antes da aprovao do Estatuto da Cidade, em vrias
cidades, como Rio de Janeiro e Recife,
ocorreram reunies visando viabilizar a
adoo das idias de de Soto, e h indcios de que o governo federal tambm
estaria interessado em faz-lo atravs do
j anunciado programa Brasil Legal.
De uma hora para outra, polticos que
nunca estiveram especialmente empenhados nas questes das cidades esto se

Ver de Soto (1986; 2001); ver Mammen (2001).

Edsio Fernandes

ra de especulao que h muito tempo

d suporte a uma herana de patrimonialismo e clientelismo poltico. Esse processo, por sua vez, afeta profundamente as
condies de acesso terra urbana e
moradia e a distribuio espacial de equipamentos e servios pblicos, bem como
gera o fenmeno de ilegalidade urbana. 14
A lista de argumentos crticos, todos
inter-relacionados, contra as idias de de
Soto continua: ele falha ao no reconhecer
que em assentamentos consolidados os
pobres, apesar da pobreza, j acumularam
recursos e formaram uma forma de patrimnio, o que foi possvel por meio de crdito, ainda que no atravs de instituies
formais. De fato, de Soto falha ao no
produzir nenhuma evidncia de que, tal
como se encontram atualmente organizados, bancos e outras instituies oficiais
de crdito e financiamento estariam dispostos a oferecer crdito aos pobres enquanto h muitas provas histricas do
contrrio, inclusive no caso do Peru, onde
o nmero de pobres que efetivamente tiveram acesso a crdito oficial sistemtico
em seguida a um programa massivo de
regularizao totalmente insignificante. 15
Estudos na Colmbia questionam se os
pobres tm interesse em obter crdito oficial, devido s implicaes financeiras e
fiscais do processo. 16
Alm disso, estudos recentes tm contestado a sustentabilidade urbanstica e
socioambiental dos assentamentos no
14
15
16
17

23

Peru, no Mxico, em El Salvador e em

outros pases, j legalizados como resultado de programas inspirados pelas idias
de de Soto. Esses programas centram-se
exclusivamente, e artificialmente, na legalizao formal dos assentamentos informais e no se apiam em programas de
urbanizao e em outros programas socioeconmicos, deixando, pois, de promover qualquer integrao socioespacial. 17
De fato, diversas pesquisas no Brasil
e no mundo revelam que, mesmo na ausncia de legalizao, dado um conjunto
de fatores polticos, sociais e institucionais,
os moradores de assentamentos ilegais
tm tido acesso a crdito informal e mesmo formal, em alguns casos e se sentido
seguros de sua posse, a ponto de investir
regularmente em suas casas e negcios
informais. Por outro lado, essas pesquisas
demonstram que, na falta de outras polticas sociais e programas econmicos que
lhes dem suporte, a mera atribuio de
ttulos individuais de propriedade pode at
garantir a segurana individual da posse,
mas com freqncia acaba fazendo com
que os moradores vendam suas novas propriedades e se mudem para as periferias
precrias, em muitos casos invadindo
novas reas onde recomea o mesmo
processo de ilegalidade. Se tomada isoladamente, a outorga de ttulos individuais
de propriedade plena no leva integrao
socioespacial pretendida pelos programas
de regularizao, que justificaria o investimento pblico. Alm do mais, se promo-

Ver Maricato (2000) para uma anlise desse ponto no caso brasileiro, em especial de como a
Lei de Terras de 1850 foi fundamental para a configurao desse quadro.
Ver Caldern (2001) e Riofrio (1998).
Ver Gilbert (2001).
Ver Kagawa (2001), Duhau (2001) e Zeledon (2001).

Edsio Fernandes

de regulamentaes urbansticas especficas. Entretanto, enquanto as experincias

de legalizao baseadas na transferncia
de ttulos individuais de propriedade plena
no tm sido bem-sucedidas, a utilizao
da concesso do direito real de uso, com
todas as dificuldades ainda existentes,
tem possibilitado maior controle pelos governos e pelas comunidades locais das
transferncias dos ttulos pelos beneficirios originais, de tal forma que o investimento pblico no seja apropriado pelos
promotores imobilirios privados. Uma
dimenso bsica de gnero reconhecida
nesses casos, em que os ttulos de concesso so freqentemente conferidos aos
dois parceiros independentemente do regime formal ou informal do casamento,
sendo que, em situao de conflito, as
mulheres tm recebido tratamento prioritrio. Uma deciso judicial importante em
Porto Alegre, em um caso recente de separao por razo de violncia domstica, reverteu para o nome da mulher o
ttulo que fora originalmente dado aos dois
(no legalmente casados) parceiros.
Nas duas cidades, as polticas de urbanizao e de prestao de servios no
tm dependido diretamente da efetivao
das polticas de legalizao. Polticas de
legalizao tendem a ser implementadas
em reas j consolidadas em termos urbansticos e sociopolticos, onde geralmente aceito que os ocupantes tenham
direito a servios e a equipamentos pblicos e comunitrios. A produo da moradia em grande medida resultado de
autoconstruo, melhorias nas construes so realizadas com regularidade, e
o acesso a crdito informal e s vezes
a crdito formal normalmente poss-

25

vel, sobretudo para a aquisio de materiais de construo, independentemente

do fato de a legalizao das reas ter
sido completada ou no. No todo, as condies de integrao socioespacial tm
melhorado. De modo geral, o mercado
oficial de terras guarda uma certa distncia das reas regularizadas e a populao
original nelas permanece; mesmo nas
reas onde h mobilizao interna significativa, o perfil socioeconmico original
da comunidade beneficiada mantido.
Todos esses fatores parecem estar diretamente relacionados com a articulao
entre as polticas de legalizao, as regras
urbansticas de orientao social e as estratgias progressistas de gesto urbana
naquelas cidades. Enquanto as zonas de
interesse social parecem dar s reas e
aos moradores uma forma de identidade
legal e social em face da sociedade mais
ampla e do mercado, o aparato institucional criado para administr-las constitui
uma arena poltica em que os moradores
podem defender seus direitos e apresentar
suas reivindicaes. Em particular, a experincia pioneira do oramento participativo em Porto Alegre e sua relao
direta com os programas de regularizao
tm sido de importncia fundamental
para a consolidao dos direitos de cidadania.
Apesar do carter incipiente das polticas de legalizao, existe uma percepo
generalizada de segurana da posse, a
qual, a meu ver, pode ser, e com freqncia o , politicamente falsa. Nas reas
onde h mobilizao social consistente e
implementao de programas de regularizao, parece haver atualmente menos

Edsio Fernandes

dominante dado a esse direito pela legislao civil, numa expresso dos fundamentos do legalismo liberal clssico.
A sobrevivncia do legalismo liberal
quanto propriedade da terra quando
os governos intervm em outros setores
da economia de forma ousada, a tal ponto
que hoje j se discutem a retirada do Estado da economia e o lugar do mercado
deve-se naturalmente a uma combinao
histrica de fatores sociais, polticos e
econmicos, que tem de ser compreendida antes que qualquer programa de
legalizao em massa tal como proposto
por de Soto possa ser implementado.
As principais questes continuam sem
resposta, mesmo porque de Soto no as
tem levantado: que tipo de implicaes a
ordem jurdica tem tido no processo de
crescimento urbano e quem tem se beneficiado da manuteno inquestionada de
tal status quo?
A busca por solues jurdico-polticas inovadoras para as polticas de legalizao fundiria requer a compatibilizao
entre a promoo de segurana individual
da posse com o reconhecimento de direitos sociais de moradia, a incorporao
de uma dimenso de gnero h muito negligenciada e a tentativa de minimizao
dos impactos dessas polticas no mercado, de tal forma que os benefcios do
investimento pblico sejam capturados
pelos moradores e no pelos promotores imobilirios privados. Perseguir
esses objetivos de fundamental importncia em um contexto mais amplo da
promoo de uma estratgia de reforma

27

urbana que vise incluso socioespacial.

Diversas cidades, como Porto Alegre e
Belo Horizonte, tm tentado operacionalizar essa agenda urbana progressista
com a reforma de sua ordem jurdica;
avanos significativos tm includo, alm
da criao das zonas de interesse especial,
a aprovao de normas e regulamentaes urbansticas menos elitistas, e o enfrentamento da natureza excludente dos
mecanismos fiscais de captura do valor
da terra, de modo a torn-los menos regressivos.
nesse contexto que a utilizao da
concesso do direito real de uso pode
promover condies jurdicas mais efetivas e mais sustentveis em termos urbansticos e sociopolticos de segurana da
posse para os pobres. De maneira mais
consistente do que a transferncia de ttulos individuais de propriedade plena
possibilita, tal direito que pode ser usado de forma individual ou condominial
permite a promoo, de maneira combinada, do direito de moradia social e da
segurana individual da posse, e pode
ajudar a impulsionar a integrao socioespacial.
Essa parece ser uma frmula vitoriosa: um programa de regularizao tecnicamente adequado e baseado em um
quadro poltico-jurdico coerente; a combinao entre as polticas de legalizao
e a legislao urbanstica mais ampla; e
a combinao de ambos com mecanismos poltico-institucionais progressistas
que permitam a participao das comunidades no processo de gesto das cidades.

Edsio Fernandes

O usucapio especial
urbano
A Seo V do Estatuto da Cidade (arts.
9 a 14) trata do usucapio especial de
imvel urbano, regulamentando assim o
princpio constitucional relativo s reas
urbanas at 250 m2. Dentre outras medidas de carter processual que visam facilitar a utilizao do instituto e o registro
das sentenas declaratrias, a nova Lei
avanou no sentido de reconhecer que
as reas urbanas com mais de 250 m2,
ocupadas por populao de baixa renda
para moradia, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, em que no
possvel identificar os terrenos ocupados
por cada possuidor, so susceptveis de
serem usucapidas coletivamente, desde
que os possuidores no sejam proprietrios de outro imvel urbano ou rural (art.
10). Na sentena, o juiz atribuir igual
frao ideal de terreno a cada possuidor,
independentemente da dimenso do terreno que cada um ocupe, salvo hiptese
de acordo escrito entre os condminos,
estabelecendo fraes ideais diferenciadas ( 3); tal forma de condomnio especial constitudo indivisvel, no sendo
passvel de extino, salvo deliberao
favorvel tomada por, no mnimo, dois
teros dos condminos, no caso de execuo de urbanizao posterior constituio do condomnio ( 4).
Um outro avano importante: de acordo com o art. 12, so partes legtimas
para a propositura da ao de usucapio
especial urbano no apenas o possuidor,
isoladamente ou em litisconsrcio originrio ou superveniente (I), ou os possuidores, em estado de composse (II), mas

29

tambm, como substituto processual, a

associao de moradores da comunidade,
regularmente constituda, com personalidade jurdica, desde que explicitamente
autorizada pelos representados (III). Na
ao de usucapio especial urbano na
qual o rito processual a ser observado o
sumrio , obrigatria a interveno do
Ministrio Pblico ( 1), sendo que o autor
ter os benefcios da justia e da assistncia judiciria gratuita, inclusive perante
o cartrio de registro de imveis ( 2).
Tal regulamentao legal do instituto
tem sido aceita como um avano no tratamento da questo, sobretudo no sentido
de permitir aos juzes que considerem a
matria de outra perspectiva que no a
do usucapio tradicional previsto no Cdigo Civil. Contudo, somente as experincias concretas podero possibilitar uma
devida avaliao acerca das implicaes
prticas do novo instituto, bem como de
seus limites, lacunas e possibilidades.

A concesso de direito real

de uso
Em relao ao outro instituto que tem
sido proposto para a promoo de regularizao fundiria em favelas, qual seja,
a concesso de direito real de uso, o Estatuto da Cidade tratou da matria de
forma mais sinttica. Conforme j mencionado, o art. 4 inclui essa concesso
entre os instrumentos jurdicos e polticos da poltica urbana. Todavia, embora
estipule que nos casos de programas e
projetos habitacionais de interesse social
desenvolvidos por rgos ou entidades da
Administrao Pblica com atuao es-

Edsio Fernandes

levar ocupao de edificaes pblicas

e criar problemas administrativos e judiciais, foi argumentado que os arts. 15 a
20 da lei aprovada contrariavam o interesse pblico sobretudo por no ressalvarem do direito concesso de uso
especial os imveis pblicos afetados ao
uso comum do povo, como praas e ruas,
e reas urbanas de interesse da defesa
nacional, da preservao ambiental ou
destinadas a obras pblicas.
Contudo, em reconhecimento importncia e validade do instituto da concesso de uso especial para fins de
moradia, o Poder Executivo se comprometeu a submeter sem demora ao Congresso Nacional um texto normativo que
preencha essa lacuna, buscando sanar
as imprecises apontadas. Esse texto foi
posteriormente discutido entre o governo
federal e o Frum Nacional de Reforma
Urbana e outras entidades, e em 4 de
setembro de 2001 foi adotada a Medida
Provisria n 2.220, que dispe sobre a
concesso de uso especial de que trata o
1 do art. 183 da Constituio, cria o
Conselho Nacional de Desenvolvimento
Urbano - CNDU e d outras providncias. Trata-se certamente de um raro
exemplo da utilizao desse instrumento
poltico-jurdico controverso para um fim
social.
A proposta bsica assegurar o direito a moradia a quem, at 30 de junho
de 2001, possuiu como seu, por cinco
anos, ininterruptamente e sem oposio,
uma rea urbana pblica at 250 m2, utilizando-a para sua moradia ou de sua
famlia, atravs da concesso de uso
especial para fins de moradia em rela-

31

o ao bem objeto da posse, desde que

atendidos os mesmos requisitos do usucapio urbano isto , desde que no
seja proprietrio ou concessionrio, a
qualquer ttulo, de outro imvel urbano
ou rural (art. 1). A concesso de uso
especial para fins de moradia ser conferida de forma gratuita ao homem ou
mulher, ou a ambos, independentemente
do estado civil ( 1); o direito no ser
facultado ao mesmo concessionrio mais
de uma vez ( 2), sendo que o herdeiro
legtimo continua, de pleno direito, na
posse de seu antecessor, desde que j
resida no imvel por ocasio da abertura da sucesso ( 3).
Alm disso, a Medida Provisria inovou ao estabelecer que nos imveis que
tenham mais de 250 m2 e que, at 30 de
junho de 2001, estavam ocupados por
populao de baixa renda para sua moradia, por cinco anos, ininterruptamente
e sem oposio, e em que no possvel
identificar os terrenos ocupados por possuidor, a concesso de uso especial para
fins de moradia ser conferida de forma
coletiva, desde que os possuidores no
sejam proprietrios ou concessionrios,
a qualquer ttulo, de outro imvel urbano
ou rural (art. 2). O possuidor pode, para
o fim de contar o prazo exigido por esse
artigo, acrescentar sua posse de seu
antecessor, contanto que ambas sejam
contnuas ( 1); nessa forma coletiva de
concesso de uso especial ser atribuda
igual frao ideal de terreno a cada possuidor, independentemente da dimenso
do terreno que cada um ocupe, salvo hiptese de acordo escrito entre os ocupantes, estabelecendo fraes ideais
diferenciadas ( 2), sendo que a frao

Edsio Fernandes

tenas declaratrias de usucapio (I, 28);

dos termos administrativos ou das sentenas declaratrias da concesso de uso
especial para fins de moradia (I, 37); e
do contrato de concesso de direito real
de uso de imvel pblico (I, 40).
A enorme importncia social e poltica do novo instituto criado pela Medida
Provisria n 2.220 indiscutvel, sobretudo no que toca ao reconhecimento oficial da urgncia de se enfrentar a questo
da moradia social. Tambm da perspectiva jurdica, a importncia do novo instituto inquestionvel, j que implica na
verificao inequvoca de que existe um
direito individual e coletivo moradia.
Entretanto, de se supor que novas controvrsias jurdicas surgiro no s pela
natureza jurdico-poltica polmica do instrumento da Medida Provisria, mas tambm pela falta de definio plena da
natureza jurdica do instituto da concesso de direito de uso especial em si em
outras palavras, trata-se de uma nova
forma de direito real de uso? H muitos
elementos nesse sentido, contudo a Medida Provisria no o explicita de maneira inquestionvel. Se a Medida Provisria
regulamenta o 1 do art. 183 da Constituio, como fica a questo da regulamentao da concesso de direito real
de uso institudo pelo Decreto-Lei n 271/
67? Como conciliar os dois institutos de
modo adequado?
Se a destinao social do instituto
para a populao de baixa renda s
explicitada na hiptese do art. 2, como
interpretar o art. 1 de forma a impedir o
abuso do instituto? A Medida Provisria
tambm no enfrenta a dimenso pro-

33

cessual da questo conforme j evidenciado nas questes ambientais, os mecanismos processuais tradicionais no
do conta dos novos direitos coletivos ,
o que possivelmente vai gerar problemas
de interpretao judicial que podem comprometer sobremaneira a aplicao efetiva do instituto.
Outros problemas potencialmente
explosivos da ordem do pacto federativo constitucional e da autonomia dos
entes federativos so os que decorrero do impacto que a utilizao do novo
instituto poder exercer sobre os imveis
de propriedade dos estados e dos municpios, sobretudo nos municpios, como
Porto Alegre, que j tm lei prpria em
vigor sobre a utilizao da concesso de
direito real de uso.
Alm disso, deve-se ressaltar que,
conforme discutido anteriormente, vrios
dos municpios que j utilizam a concesso do direito real de uso como Recife
e Porto Alegre o fazem por meio da
articulao entre a urbanizao das favelas e a legalizao das reas e dos lotes.
Em que pesem as preocupaes de ordem
ambiental claramente expressas na Medida Provisria, no foi feita essa necessria
articulao entre as duas dimenses dos
programas de regularizao.
De qualquer forma, a aprovao do
importante Estatuto da Cidade consolidou
a ordem constitucional quanto ao controle
jurdico do desenvolvimento urbano, visando reorientar a ao do Poder Pblico,
do mercado imobilirio e da sociedade,
de acordo com novos critrios econmicos, sociais e ambientais. Sua efetiva ma-

Edsio Fernandes

ma urbana na cidade. Um tal mecanismo

democrtico de debate amplo decerto garantiria que as propostas de mudanas
eventualmente formuladas pudessem ser
discutidas sem que isso acarretasse o risco
de perda dos avanos polticos e jurdicos
fundamentais que, ao longo das dcadas
de resistncia e mobilizao, as comunidades faveladas vm conquistando.
Alm disso, as pesquisas existentes
mostram que no h um lao claro entre
regularizao/legalizao e erradicao
da pobreza, o que s pode ser obtido
atravs de uma reforma urbana estrutural, que por sua vez depende, entre outros
fatores, de uma reforma abrangente da

35

ordem jurdica que afeta a regulao dos

direitos de propriedade imobiliria e o
processo mais amplo de desenvolvimento
urbano, planejamento e gesto. A realizao gradual de obras de urbanizao e a
prestao de servios tm inegavelmente
melhorado as condies de vida quotidiana das comunidades beneficiadas.
Contudo, se o objetivo causar um impacto mais significativo na reduo das
condies crescentes de pobreza social,
os programas de regularizao tm de ser
parte de um vasto conjunto tanto de polticas pblicas destinadas a promover a
reforma urbana quanto de polticas socioeconmicas especificamente destinadas a gerar emprego e renda.

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Artigos

Las metrpolis latinoamericanas

en el siglo XXI: de la moder
nidad
modernidad
inconclusa a la crisis del espacio pblico
Emilio Duhau

Metrpolis y modernidad
Los principales estudios clsicos sobre el
fenmeno urbano, coinciden en definir a
la ciudad como la forma espacial asociada por excelencia al mbito publico, ya
que se vincula histricamente con el surgimiento y al desarrollo de la civitas y de
la res publica, en cuanto formas institucionalizadas que hacen posible la convivencia, el intercambio, el encuentro y el
dialogo entre sujetos e intereses diversos
(Sjoberg, 1960; Weber, 1982; Mumford,
1961) 1.
La metrpolis como consumacin de
la vida urbana y de la modernidad, se
afirma, en particular desde la segunda
mitad del siglo XIX, como forma urbana
1

y realidad social cosmopolita, frente a las

formas urbanas del pasado y a la sociedad preindustrial. Producto simultneo del
desarrollo industrial capitalista, la acelerada urbanizacin de la poblacin, el
desarrollo de nuevas tecnologas de transporte y la concentracin de servicios y
actividades de gestin, es percibida desde
su emergencia como concentracin urbana en una escala virtualmente sin
precedentes, tanto como expresin por
excelencia del progreso, como realidad
problemtica, escenario y ocasin de los
ms diversos males. Sea porque el progreso deba ser expresado en ella de
modo tangible y en lo posible monumental y porque deba darse respuesta a las

Retomo este prrafo y algunas referencias utilizadas en el siguiente apartado, del protocolo de
un proyecto de investigacin en cuya elaboracin final particip Angela Giglia.

Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro, Ano XV, No 1, 2001, p. 41-68

Las metrpolis latinoamericanas en el siglo XXI

42

necesidades de la vida moderna, sea

porque los males de la metrpoli deban
ser enfrentados a travs de formas urbanas alternativas, el urbanismo producira
diversas propuestas.
De este modo, la renovacin haussmaniana de Pars, el ensanche de Barcelona, la ciudad jardn britnica, la ciudad
de los rascacielos (Nueva York y Chicago), entre otros modelos, funcionaron
entre la segunda mitad del siglo XIX y las
primeras dcadas del XX, como otros
tantos paradigmas que podemos observar todava cristalizados en prcticamente todas las metrpolis occidentales
incluidas las mega ciudades latinoamericanas (cfr. Hall, 1996).
En trminos de las prcticas urbanas
este urbanismo de la primera modernidad
metropolitana, se caracteriz por conformar el espacio de lo que hoy retrospectivamente se nos presenta como ideal de
la modernidad urbana: domesticacin de
la calle; clara separacin entre el espacio
privado y el espacio pblico; uso intenso
de este ltimo, como espacio de libre
acceso, de uso simultneamente recreativo, de circulacin y de acceso directo a
las ofertas de consumo y en donde coexisten de modo normalizado los extraos y
la diversidad y funciones diversas, incluida la habitacional, en los mismos
espacios urbanos y; en general se desenvuelve una activa vida pblica. Pblica
en un doble sentido, en tanto conjunto
de prcticas desarrolladas en espacios
abiertos a todos y a travs de las cuales
se accede a la novedad y se participa e
informa de los acontecimientos y manifes2

taciones de inters general. Todo esto

hecho posible tanto por medio de la
institucionalizacin de reglas cvicas y de
urbanidad que establecieron el uso y las
conductas apropiadas en el espacio
pblico, como por medio de dispositivos
fsicos: aceras amplias y seguras para el
uso peatonal, parques y plazas; paseos y
avenidas; disposicin espacial del comercio y los servicios, en particular los destinados al encuentro y la sociabilidad,
destinada a facilitar un intercambio y
acceso fluidos entre la calle y los locales
cerrados de uso pblico. 2
En las grandes ciudades latinoamericanas, esta primera modernidad metropolitana, se expres invariablemente,
aunque con distintos ritmos y en distintos momentos, en la realizacin de grandes proyectos urbanos, consistentes en
la ampliacin planeada de la traza colonial original, y tambin de su transformacin, el trazo de avenidas y paseos, la
implantacin de monumentos y espacios
monumentales destinados a representar
y escenificar tanto el progreso de naciones que se queran modernas, como los
hitos principales de la historia independiente y, tambin, como en el caso de
Mxico, la reivindicacin y recuperacin
oficiales de las races indgenas. Mencionemos slo algunas expresiones conspicuas de esta voluntad modernizadora y
cosmopolita. En Mxico el Paseo de la
Reforma, sus glorietas y monumentos, la
Avenida Jurez, la Alameda Central y las
nuevas colonias residenciales destinadas a las clases acomodadas que abandonaban el viejo centro colonial (vase
Tenorio, 2000). En Buenos Aires el trazo

A este respecto resulta sumamente ilustrativo el trabajo de Baldwin, 1999.

Emilio Duhau

de las diagonales Norte y Sur, la avenida

Nueve de Julio, la Avenida de Mayo, Palermo Chico como asiento de la oligarqua y el Barrio Norte como nuevo
espacio residencial. En San Pablo, la Avenida Paulista, Higienpolis, espacio
residencial inspirado en la ciudad jardn,
y el parque Ibirapuera.
Pero si esta modernidad urbana se
inspir en todos los casos en modelos
europeos y produjo el espacio pblico que
hoy podramos denominar clsico, debi
entre los aos treinta y cincuenta del siglo
pasado, coexistir e incorporar de alguna
forma, procesos y realidades generados
por un proceso de industrializacin que
a diferencia del europeo, slo de modo
parcial y fragmentado convergi con el
desarrollo del Estado Benefactor (cfr.
Duhau, 1995). As, en las metrpolis latinoamericanas, convertidas en principales
centros industriales de sus respectivos pases, la inmigracin masiva, la presencia
explosiva de la industria y el rpido
desarrollo de una clase obrera industrial,
se manifestaron en diversas formas de
hbitat urbano muy distantes del modelo
de la metrpoli moderno imaginado por
las lites. Entre otros, suburbios populares
carentes de atributos y dispositivos bsi-

43

cos de la metrpoli moderna, formas de

hbitat-refugio como las favelas, las villas
miseria y las ciudades perdidas y, ms
adelante la sustitucin de stas por medio
de la difusin de un urbanismo popular
que combinado con las implantaciones
industriales y con el encuentro con cascos
urbanos preexistentes pero ajenos a la metrpoli, dara lugar a procesos de conurbacin y de urbanizacin extensivas.
De este modo, la realidad que hoy
enfrentan las mega ciudades latinoamericanas es la convergencia de una modernizacin inconclusa, en el sentido de
que integr, hasta cierto punto, con apoyo
en la industrializacin sustitutiva, a las
nuevas masas urbanas en el mercado
urbano de trabajo, pero de modo muy
limitado en trminos de la ciudadana
poltica y social (Duhau y Girola, 1992),
con los impactos de procesos de globalizacin que parecen potenciar en trminos de las prcticas y procesos urbanos,
las contradicciones y ausencias que hered de la primera. Es en este contexto
que pretendo situar la cuestin de la transformacin de las prcticas urbanas y la
crisis del espacio pblico en la mega ciudad contempornea.

La crisis del espacio pblico

La problematizacin de los espacios pblicos en el mundo occidental se remonta
a los aos sesenta del siglo XX y aparece
asociada a la observacin de sntomas
que parecen poner en cuestin las caractersticas y valores atribuidas a la ciudad
moderna: diferenciacin social sin exclu-

sin; coexistencia de funciones diversas;

aceptacin y disfrute de lo extrao, lo nuevo y lo sorprendente; publicidad, que se
refiere al espacio pblico como siendo
por definicin un lugar abierto y accesible
a cualquiera y donde cada uno arriesga
y acepta encontrarse con quienes son

44

diferentes (Simmel, 1977; Young, 1990:

238-41, citado por Caldeira, 2000:301).
Entre los aos sesenta y setenta, diversos autores comenzaron a abordar
desde diferentes ngulos la cuestin de
lo pblico en las sociedades modernas,
inaugurando un debate que se mantiene
vigente, pero que, al menos en lo que respecta al espacio pblico, haba sido en
gran medida ignorado hasta hace poco
tanto en Mxico como en general en Amrica Latina. Entre ellas, es necesario mencionar cuando menos la obra de Jane
Jacobs (1961), Vida y muerte de las grandes ciudades que constituye un manifiesto
enormemente persuasivo en contra del urbanismo funcionalista, entonces la corriente dominante en esta disciplina, as
como un anlisis brillante de los factores
y caractersticas que explican la vitalidad
de la vida urbana y de los espacios pblicos. El libro de Richard Sennet (1977),
El declive del hombre pblico, que aborda
el problema de cmo una cierta concepcin de los valores atribuidos a la vida
privada en el mundo occidental, implican
el progresivo declive y vaciamiento de la
vida pblica y por consiguiente amenazan
la supervivencia de los valores y prcticas
propios de la ciudad cosmopolita.
El debate iniciado por estos y otros
autores, est asociado a lo que en el marco
de la crisis de los aos setenta, puede ser
considerado como el rechazo al urbanismo
funcionalista y al modernismo de Le Corbusier, que haban inspirado en las dcadas
previas, entre otras cosas la produccin
de las nuevas periferias obreras en Europa
y el proyecto de Lcio Costa para la nueva
capital de Brasil (Brasilia) en los aos cin-

Las metrpolis latinoamericanas en el siglo XXI

cuenta (vase Hall, 1996:cap. 7). As, la

reflexin sobre el espacio pblico iniciados
hacia los aos sesenta del siglo XX, aparece en Europa como reaccin a los efectos
percibidos de decisiones, proyectos y procesos urbanos (y macro sociales) previos
o en gestacin en esos aos (urbanismo
funcionalista, dispersin urbana, grandes
y problemticos conjuntos de vivienda de
inters social, rpida difusin del uso del
automvil, de un lado, crisis de la industrializacin fordista y del Estado benefactor,
del otro).
En los aos ochenta, en los pases
desarrollados, en el marco de la reestructuracin industrial por una parte, y
la puesta en cuestin del Estado Benefactor, por otra, se produce una redefinicin de la cuestin urbana. En Europa
la brusca interrupcin del crecimiento
demogrfico de las ciudades y la desindustrializacin o ms bien la crisis de
los espacios industriales en los que se
haba basado el consumo de masas ,
as como las polticas de descentralizacin
como componente de la gestin de la
crisis del Estado Benefactor centralizado,
haran visibles o arrojaran nueva luz
sobre algunas cuestiones que se convertiran en problemas centrales de investigacin y de poltica pblica.
Las periferias populares conformadas
por grandes conjuntos de inters social
en Francia, de vivienda pblica en Gran
Bretaa, comenzaron a ser observados
como espacios problema, tanto por mostrar el relativo fracaso del Estado Benefactor que no habra producido all
ciudades sino espacios monofuncionales
y segregados de la ciudad, como por-

Emilio Duhau

que se adverta que haban evolucionado

como mbitos de concentracin de la
nueva problemtica social. Una problemtica en la que convergan altas tasas
de desempleo y la difcil integracin de
los trabajadores inmigrados cuyo arribo
haba sido promovido durante los gloriosos treinta. Por otro lado, el principal
problema de las ciudades dej de ser visto
como el de la reproduccin de la fuerza
de trabajo por medio del Estado Benefactor expresado de modo tangible en las
ciudades, para pasar a ser definido como
el de la implantacin de nuevas actividades econmicas y de una integracin
social que el estatuto salarial ya no pareca garantizar. El municipio y las ciudades
comienzan a ser percibidos ahora como
actores polticos que, munidos de nuevas
competencias, estarn a cargo de la gestin local de la crisis. Tanto a nivel de las
polticas pblicas como de la investigacin
urbana y el urbanismo, se convierten en
cuestiones prioritarias la descentralizacin, el desempeo de los gobiernos locales, el mejoramiento barrial, los proyectos
urbanos que sustituyen a la planeacin
en gran escala, la proyeccin de la imagen
urbana, el rescate, los programas de mejoramiento o la privatizacin (en el caso
de Gran Bretaa), o de plano la demolicin de los grandes conjuntos ms problemticos, como en el caso del conjunto
estadounidense de Pritt Igoe, antes celebrado por importantes revistas de
arquitectura y despus modificado radicalmente y finalmente demolido (Amendola, 1984).
Es en este contexto que emerge con
fuerza en Europa la cuestin de los espacios pblicos y el rescate de los valores

45

de la ciudad moderna. En Espaa el

proyecto Barcelona 92, asociado a los
Juegos Olmpicos que se realizaran en
ese ao, al papel del gobierno autnomo
cataln y a un protagnico gobierno de
la ciudad, se convirti en un paradigma,
hoy todava vigente y amplia y eficazmente difundido, de rescate de los espacios
pblicos y de la imagen urbana, asociado a un fuerte nfasis en el papel integrador de la ciudad y de la democracia
local. Pero si Barcelona es el caso ms
conocido y mejor difundido, no es el nico ni tampoco el primero.
En Estados Unidos, la reestructuracin industrial, el aumento de las tasas
de desempleo y la concentracin del ingreso transformaron rpidamente el escenario de las grandes zonas metropolitanas.
Pero aqu la respuesta tanto a nivel de
las polticas pblicas como de la investigacin, fue muy diferente. En primer trmino porque el desarrollo del Estado
Benefactor nunca convergi con el modelo
europeo continental ni alcanz su grado
de penetracin en la reproduccin social.
En segundo trmino porque la cuestin
de la descentralizacin no se plante en
la medida que se trataba de una estructura gubernamental ya ampliamente descentralizada.
Las polticas pblicas se articularon
en Estados Unidos en torno al discurso
neo-conservador de la era Reagan. En
ese contexto, el problema no consista en
afrontar los nuevos problemas a travs
de polticas sociales y urbanas impulsadas
por el sector pblico, sino en facilitar la
reestructuracin econmica a travs de
la flexibilizacin del mercado de trabajo,

46

la inversin privada en nuevas tecnologas

apalancada sobre la maquinaria militar
y la reestructuracin econmica y la
renovacin fsica de las ciudades a travs
de coaliciones o mquinas orientadas
al crecimiento. El xito de los gobiernos
locales se medira en funcin de su capacidad para promover tales coaliciones.
Esto se tradujo en la proliferacin de proyectos urbanos orientados a impulsar el
mercado inmobiliario a travs de la generacin de espacios e infraestructuras destinados a albergar las actividades que
hegemonizaron las nuevas centralidades
en los aos ochenta: servicios financieros,
jurdicos, contables, consultora, software
y tecnologas de la informacin y la comunicacin; as como a proporcionar la
oferta de espacios residenciales y recreativos destinados a los profesionales y
ejecutivos generosamente retribuidos por
esta nueva economa (Squires, 1996;
Logan y Molotch, 1996; Smith, 1996).
La expresin urbana de este proceso
fue la renovacin de espacios tradicionales, convertidos en reas temticas
(p.e waterfronts y reas portuarias en
decadencia) destinadas al turismo y al
consumo conspicuo y sofisticado de la
nuevas clases profesionales, la gentrification de reas residenciales que haban
conservado ciertos atractivos debido a su
imagen urbana pero que se encontraban
en situacin de relativa decadencia, y la
produccin de nuevos centros comerciales y temticos en una escala indita (vase Harvey, 1989).
La contrapartida de todo ello: por una
parte la presencia ostensible de un grupo
creciente de excluidos, identificados como

Las metrpolis latinoamericanas en el siglo XXI

desclasados (underclass), producto simultneo de la perdida de empleos en la industria tradicional, el abandono por parte
de los aparatos pblicos de asistencia y
bienestar social (originado en el desfinanciamiento de estos aparatos) de las reas
centrales de vivienda popular y la liberacin de enfermos mentales por los hospitales pblicos, debido al recorte de los
fondos destinados a los mismos. Homeless, bag-ladies, dealers y peddlers, proliferan entonces como la otra cara del
paisaje urbano de las metrpolis estadounidenses. Y por otra parte una amplificacin sin precedentes del tema del
miedo como un ingrediente fundamental y constitutivo de la experiencia urbana
actual, amplificado en forma exponencial
por los medios de comunicacin y generador de polticas de la seguridad urbana
que desde su formulacin (el programa
tolerancia cero implementada por Rudolph Giuliani en Nueva York) tienden a
limpiar los espacios pblicos hasta del
menor signo de desviacin (Wacquant,
1999), en un panorama socioespacial que
algunos denominan simplemente ciudad
blindada (Amendola, 2000).
En el mbito de la investigacin urbana se desarrolla el estudio de la nueva
geografa econmica derivada de estos
procesos, la reestructuracin urbana, la
nueva cuestin social y las polticas urbanas, as como a finales de la dcada
de los ochenta, los intentos por proporcionar explicaciones de conjunto de la evolucin observada en trminos primero del
debate sobre la postmodernidad (Harvey,
1989; Lash, 1990) y luego a partir del
concepto de globalizacin (Sassen, 1992;
Lash y Urry, 1994). 1990). La cuestin

Emilio Duhau

del espacio pblico, su decadencia o incluso su fin (Sorkin, ed., 1992), asociada a las nuevas formas urbanas y las
nuevas formas de consumo, segregacin
espacial, exclusin y control de las nuevas clases peligrosas, es entonces objeto de anlisis que muestran escenarios
urbanos caracterizados por el enclaustramiento de los sectores medios y altos, la
ereccin de barreras fsicas o electrnicas y la proliferacin de los mecanismos
y cuerpos de vigilancia y control centrados sobre las minoras tnicas y los desclasados (Sorkin, ed., 1992; Davis, 1992).
Los aos noventa, son a nivel internacional aos en los cuales la lgica y el
discurso de la liberalizacin econmica,
los procesos de globalizacin y el papel
de la nuevas tecnologas y en particular
las tecnologas de la informacin y comunicacin, se imponen ampliamente.
Son tambin aos en los que los procesos de reestructuracin econmica de los
aos setenta y ochenta se traducirn en
el mundo desarrollado en una etapa de
crecimiento econmico sostenido que
coexiste con una rpida reestructuracin
del mercado de trabajo iniciada en la
dcada precedente y la definicin de
una nueva cuestin social, caracterizada
por altas tasas de desempleo, la precarizacin de una porcin significativa de los
puestos de trabajo y dramticos cambios
en la estructura social definidos por la
presencia de perdedores y ganadores
(Castel, R, 1995; Bolstanski y Chiapello;
1999, Thurow, 1996).
A nivel de las ciencias sociales, estas
grandes transformaciones detonadas en
los aos setenta, pero que comienzan a

47

hacerse plenamente evidentes en la segunda mitad de los aos ochenta, son

tematizadas y teorizadas a travs de
algunos conceptos y debates que ocupan
hoy un lugar central: radicalizacin de la
modernidad, sociedad del riesgo, globalizacin, sociedad de la informacin. En
estas teorizaciones y debates, algunos autores cuyas obras han sido ampliamente
difundidas y reconocidas a nivel internacional, colocan la dimensin espacial de
estos procesos la relacin entre globalizacin y localizacin, entre espacios de
flujos y espacios de lugares, entre localizacin y deslocalizacin, el futuro de las
ciudades y el nuevo papel de las grandes
metrpolis , como cuestiones centrales
para entender las grandes transformaciones sociales en curso (Beck, 1986; Beck,
Giddens y Lash, 1997; Castells y Hall,
1994; Harvey, 1989; Castells, 1996,
1997, 1998; Borja y Castells, 1997;
Sassen 1991 y 1998). A partir de estos
desarrollos tericos emergen con claridad
un conjunto de procesos que parecen
poner en cuestin las jerarquas urbanas
y las relaciones entre territorios tal como
haban venido siendo concebidas hasta
los aos setenta y desde luego, la relacin
entre el espacio urbano y sus habitantes
y entre el espacio privado y el espacio
pblico en las nuevas formas de habitar,
de trabajar, de transitar, de consumir y
de recrearse.
Con sus especificidades, las ciudades
latinoamericanas tambin estaban experimentando estos procesos. Pero la conciencia y la percepcin de los cambios
globales en curso aparecera retardada
por diversas razones, pero destacadamente porque sera en los aos ochenta que

48

los pases latinoamericanos comenzaran

a emerger de los regmenes poltico autoritarios y dictaduras militares entonces
predominantes en la regin y experimentaran de modo brutal los lmites del modelo de desarrollo dominante hasta los
aos setenta.
En Amrica Latina, los aos ochenta
son los aos de la gestin de la crisis. Las
grandes ciudades experimentan con fuerza
la penuria de recursos fiscales y el proceso
de reestructuracin industrial. Habiendo
sido espacios relativamente privilegiados
hasta los aos setenta en tanto en ellas se
haba venido concentrado ampliamente la
inversin pblica y privada, dejan de ser
durante los ochenta polos de atraccin migratoria y mbitos concentradores de la
inversin productiva. Las nuevas inversiones en la industria manufacturera, en
la medida que las hay, tienden a desconcentrarse durante la dcada, porque ya
no responden al modelo de sustitucin de
importaciones. Las inversiones derivadas
de la nueva economa, que posteriormente se presentarn fundamentalmente
bajo la forma de grandes proyectos inmobiliarios y la reestructuracin del comercio
y de los servicios, slo se insinan tmidamente, dado que su auge est asociado
a la globalizacin. Esta ltima entendida
en este caso como apertura de la economa, desregulacin financiera, liberacin
del mercado cambiario, privatizacin de
empresas pblicas y asociacin (o venta)
de empresas nacionales con empresas
transnacionales, polticas todas aplicadas
sobre todo a partir de los aos noventa.
El escenario urbano se presenta en
este contexto marcado por el impacto de

Las metrpolis latinoamericanas en el siglo XXI

la crisis del modelo de desarrollo hacia

adentro y por consiguiente de la base industrial de las grandes metrpolis. Por
un lado se produce una interrupcin del
crecimiento econmico y el aumento del
desempleo o la sustitucin del empleo
formal por el empleo informal. Por otro,
la crisis de las finanzas pblicas y la ausencia de inversin privada, se traducen
en la ausencia de proyectos urbanos a
gran escala y el deterioro en los niveles
de mantenimiento de las infraestructuras,
el equipamiento y el mobiliario urbanos.
En el caso especfico de la ciudad de
Mxico, se pueden observar diversos sntomas asociados a estos procesos: la conversin del problema de la seguridad en
un tema central de la agenda pblica, la
proliferacin del llamado comercio ambulante y de todo tipo de actividades econmicas informales en la va pblica en
una escala sin precedentes en las dcadas anteriores; el crecimiento acelerado
del rea urbanizada como mecanismo
para hacer frente, a travs de procesos
de urbanizacin irregular, a las necesidades masivas de vivienda; el despoblamiento acelerado de la ciudad central (las
cuatro delegaciones distritos centrales); y la decadencia de reas comerciales
y equipamientos recreativos y culturales
tradicionales.
En Amrica Latina los aos noventa
son los aos en que estas transformaciones se traducen en cambios ostensibles
en la organizacin y las formas de produccin y gestin del espacio urbano:
proliferacin de grandes proyectos inmobiliarios conducidos por el capital privado; auge de la produccin de espacios

Emilio Duhau

pblicos cerrados y privadamente controlados, estratificados de acuerdo con los

sectores sociales a los que estn destinados; renovacin de espacios urbanos en
decadencia o en desuso destinados a convertirse en referentes simblicos y tursticos; creciente difusin de urbanizaciones
cerradas y del cierre y control de acceso
de reas urbanas previamente abiertas,
as como de complejos urbanos multifuncionales aislados del espacio urbano tradicional; abandono de espacios pblicos
tradicionales por parte de las clases media y alta y colonizacin de los mismos
por los sectores populares (Caldeira,
2000:cap. 7; Gamboa de Buen, 1994;
Fidel y Fernndez, 1998; Rolnik et al,
1992).
Por su parte, la investigacin urbana
en Mxico ha venido incorporando las
teoras y debates internacionales y los
cambios apuntados en la organizacin del
espacio urbano, por distintas vas.
La primera consiste en el anlisis de
la reorganizacin del territorio y los espacios destinados a la produccin y el
papel jugado en dicha reorganizacin por
las nuevas formas de la divisin internacional del trabajo y las nuevas tecnologas de la informacin (Rosales Ortega,
coord., 2000).

49

La segunda, emprendida sobre todo

desde la antropologa cultural, combina
la cuestin del multiculturalismo y la fragmentacin de las prcticas urbanas en
las grandes metrpolis, la globalizacin
del consumo y el papel de los medios
electrnicos en la construccin de identidades y en la participacin de los habitantes en la vida pblica (Garca Canclini,
1994 y 2000).
La tercera se aboca al estudio de las
trasformaciones en los usos y significados de los espacios pblicos, a travs por
una parte del estudio de las practicas sociales propias de los nuevos espacios comerciales (Ramrez Hur, 1998; Cornejo
2000) y; y por la otra abordando el estudio de las caractersticas y el significado
social de las urbanizaciones cerradas
(Giglia, 1998 y 2001). Esta segunda cuestin ser objeto de un seminario internacional en la ciudad de Guadalajara en
julio de 2002: Latinoamrica: pases
abiertos, ciudades cerradas.
Por mi parte, en los siguientes apartados intentar aportar algunos elementos para la interpretacin de estos
procesos en trminos de las formas de
produccin de la ciudad y de la expresin espacial de la estructura social y las
prcticas urbanas.

L a ciudad de Mxico
ealidad
Mxico:: las dos caras de la rrealidad
metropolitana
La ciudad de Mxico, en cuanto conglomerado metropolitano, a pesar del inventario de lugares comunes que es posible
invocar en cuanto a los males que la

aquejan (congestin vial, deficiencia de

los servicios pblicos, contaminacin
ambiental, dficit de vivienda, pobreza,
proliferacin del comercio en la va p-

Las metrpolis latinoamericanas en el siglo XXI

50

blica, inseguridad, etc.), vista desde otra

perspectiva, y tal como acertadamente
lo ha sealado Gilbert, comparte con
otras mega ciudades latinoamericanas, el
hecho de exhibir logros notables en cuanto
a haber enfrentado extremadamente
bien las presiones generadas por el rpido crecimiento de la poblacin (Gilbert,
1995:1).
Y en efecto, la zona metropolitana de
la ciudad de Mxico (ZMCM), est conformada por el Distrito Federal subdividido en 16 delegaciones polticas, y un
nmero no oficialmente definido de municipios conurbados del Estado de Mxico, pero que si consideramos el tejido
urbano continuo, ascienden a alrededor
de 28, y una poblacin censal de aproximadamente 18 millones de habitantes en
el ao 2000. Pero a pesar de sus dimensiones y de las fuertes tasas de crecimiento demogrfico que experiment hasta los
aos setenta, ha sido capaz de proporcionar vivienda y servicios pblicos bsicos,
transporte pblico, servicios educativos
y de salud, a una escala y con niveles de
cobertura que se comparan favorablemente no slo con el conjunto del pas,
sino con las restantes 24 ciudades y zonas metropolitanas ms importantes. Por
ejemplo, en 1970 el 77.5 de las viviendas
contaban con agua potable suministrada
mediante red pblica, pero en 1995 esta
proporcin ascendi a 95.7 %; en tanto
que los porcentajes correspondientes a
disponibilidad de drenaje para esos mismos aos fueron respectivamente 42.7 %
y 92.6 %. Si consideramos adems que
3

durante ese mismo perodo su poblacin

pas de poco ms de 9 millones de habitantes a ms de 16 millones y medio y
que el stock habitacional se multiplic 2.5
veces, pasando de 1,562,610 viviendas
a 3.775,756, estamos sin duda frente a
logros notables. 3
El inventario de logros podra continuar mencionando cuestiones como los
niveles de cobertura educativa y el aumento notable en el grado promedio de
escolaridad de la poblacin, el desarrollo de la red del metro, cuya primera lnea inaugurada en 1969, contaba con 16
estaciones, se extenda sobre 12.6 Km. y
transportaba 240.000 pasajeros, y que
actualmente cuenta con 11 lneas, 167
estaciones, 191.5 Km. de longitud y
transporta diariamente ms de 4,200,000
pasajeros. Pero todava ms notable es
el hecho de que la indudable existencia
de una amplia poblacin en situacin de
pobreza no haya llevado a la conformacin de reas estigmatizadas, al menos
no en una escala significativa. En este
sentido, la urbanizacin popular perifrica, como alternativa al tugurio central,
ha jugado un papel semejante al desempeado por el proceso de suburbanizacin masiva en Londres durante las
primeras dcadas del siglo XX (Hall,
1996:9). Igualmente, la vivienda de inters social, tambin con una presencia
significativa que ha implicado la implantacin de grandes conjuntos habitacionales que forman parte de la expansin
perifrica, tampoco ha dado lugar al tipo
de percepcin que, como en el caso por

Los datos mencionados fueron elaborados con base en los Censos Generales de Poblacin y
Vivienda de 1970 y 2000 y en el Conteo General de Poblacin y Vivienda realizado en 1995.

Emilio Duhau

ejemplo de Francia, ha tendido a convertir a las banlieues en espacios estigmatizados (cfr. Bourdieu, 1993; Champagne,
1993, 1993a).
Y, sin embargo, es necesario preguntarse qu tipo de ciudad es la que se ha
producido durante las ltimas dcadas,
la cual cuantitativamente en trminos de
nmero de viviendas y del rea urbanizada supera ampliamente a la existente
para 1960. Esquemticamente, se puede
afirmar que, hasta fines de los aos
ochenta, la expansin fsica de la metrpoli se realiz a travs de cuatro modalidades fundamentales. Las tres primeras
forman parte de lo que podramos denominar la ciudad planeada y en trminos
de la superficie urbanizada dan cuenta
de un rea menor a la correspondiente a
la ciudad no planeada o urbanizacin
irregular. Estas modalidades reguladas o
planeadas estuvieron en general orientadas por una perspectiva funcionalista,
basada en tcnicas de zonificacin combinadas, en el caso de algunos grandes
proyectos, con el modelo de las ciudades
satlite.
Una de estas modalidades corresponde a la urbanizacin por incorporacin
de suelo a travs de fraccionamientos
destinados al uso habitacional. El modelo
especfico subyacente en este caso es el
de los suburbia norteamericanos: un nmero variable, pero generalmente importante de lotes destinados a viviendas
unifamiliares con sus correspondientes
vialidades a los que se agrega, en nuestro
4

51

caso y, en el mejor de los casos, un rea

destinada a edificios de departamentos
combinados con un rea o centro comercial, y organizados a partir de una o ms
vialidades primarias de acceso que operan
como un circuito distribuidor a las distintas porciones del fraccionamiento. Bajo
esta modalidad, adems de los fraccionamientos realizados en el Distrito Federal,
se urbanizaron en 13 municipios conurbados del Estado de Mxico entre 1958 y
1987, alrededor de 16,000 hectreas, que
comprenden, de acuerdo con los planes
originales, ms de 500,000 viviendas
(Schteingart, 1989: cuadro 9, p. 113).
Una variante de esta modalidad es la correspondiente a conjuntos habitacionales
de inters social. Se trata en este caso de
unidades claramente diferenciadas y recortadas del tejido urbano adyacente,
concebidas para uso puramente habitacional, an cuando en los casos de las
ms grandes suelen incluir pequeas
reas comerciales y equipamientos como
escuelas. Slo el Instituto Nacional del
Fondo de la Vivienda para los Trabajadores, financi bajo esta modalidad, para
el conjunto de la ZMCM, entre 1973 (ao
en que este Instituto comenz a operar)
y 1992, 228,806 viviendas (Garca y
Puebla, 1998: cuadro 12, p. 78), pero
nuestro clculo es que para el ao 2000,
alrededor de un 15 % de la poblacin
metropolitana se alojaba en este tipo de
vivienda, es decir alrededor de 2,800,000
personas y 670,000 viviendas. 4
La segunda modalidad corresponde
a la creacin de espacios productivos a

Estimacin realizada con base en las reas geoestadsticas bsicas definidas en el Censo General
de Poblacin y Vivienda de 1990.

Las metrpolis latinoamericanas en el siglo XXI

52

travs de la implantacin de parques industriales. Buena parte de la industria

asentada en la zona metropolitana, sobre
todo la gran industria fordista, se localiza
en estos parques, bsicamente al norte y
norponiente de la aglomeracin, en las
delegaciones Azcapotzalco y Gustavo A.
Madero, y en los municipios de Naucalpan, Tlalnepantla, Ecatepec y Cuatitln
Izcalli. Al mismo tiempo, la poblacin
censal de estas seis unidades polticoadministrativas, fue para el ao dos mil,
de algo ms de 5,300,000 habitantes.
La tercera modalidad planeada
durante la etapa de referencia (hasta los
aos ochenta), que en parte incluye las
dos primeras, es la de las ciudades satlite. La primera en el tiempo, llamada precisamente Ciudad Satlite, y localizada
en el municipio de Naucalpan que colinda
con el norponiente del Distrito Federal.
Ciudad Satlite fue concebida en los aos
cincuenta como una gran suburbia residencial destinada a las nuevas clases
medias. La segunda, situada ms al norte,
y conectada por el mismo eje, y constituida como municipio de Cuatitln Izcalli,
fue desarrollada en los aos 70 a partir
de un complejo industrial preexistente, y
pensada al igual que la anterior como un
mecanismo de descentralizacin de la
industria, vivienda y poblacin. Esto durante un perodo en el que se parta de la
premisa de que el modelo de industrializacin sustitutiva continuara indefinidamente hacia delante, al mismo tiempo
que segua siendo una preocupacin central la concentracin industrial en las tres
5

grandes zonas metropolitanas del pas

(vase Lpez Saavedra y Torres Jimnez,
1984).
La modalidad no planeada, por su
parte, corresponde a la llamada urbanizacin popular, resultado de un complejo proceso de urbanizacin irregular, en
algunos casos en gran escala, sobre todo
en el oriente de la metrpoli, y en otros
en una escala menor, pero incluso ms
enmaraada. Se trata de un proceso que,
aunque algunos casos y, sobre todo en
los momentos iniciales, implic actos de
invasin, en lo fundamental se ha asentado en el desarrollo de un mercado irregular de suelo para vivienda popular. Una
idea de su magnitud nos la proporciona
el hecho de que para 1990 pudimos estimar que cerca del 60 % de la poblacin
metropolitana y el 55 % del rea urbanizada corresponda a zonas que si bien en
muchos casos en la actualidad se encuentran plenamente consolidadas y resultan,
salvo para el experto, difcilmente distinguibles de las reas cuyo desarrollo fue
regulado, fueron desarrolladas irregularmente 5.
Al observar el resultado general de la
convergencia de estas distintas modalidades, lo que podemos advertir es que se
trata de respuestas a un proceso de metrpolizacin basado en el desarrollo industrial, que implicaron la adopcin hasta
cierto punto planeada, pero de modo fragmentado, de diferentes modelos de tejido
urbano y la incorporacin de un modelo,
la urbanizacin popular, impuesto por la

Para un desarrollo pormenorizado del papel jugado por la urbanizacin popular en la ciudad
de Mxico, vase Duhau, 1998: captulo 3.

Emilio Duhau

lgica de la renta del suelo, las necesidades habitacionales de los mayoritarios

sectores populares, y la lgica populista
del Estado (Duhau, 1998: cap. 4). As, si
bien diversos componentes del tejido metropolitano fueron planeados, la estructura de conjunto no lo fue. El desarrollo
de las infraestructuras o bien respondi
a las necesidades derivadas de cada proyecto en particular, o bien fue realizado
como respuesta a posteriori a la dinmica
seguida por la expansin metropolitana
y los procesos de conurbacin. El resultado, una enorme metrpoli articulada
por unas pocas grandes vialidades que
al mismo tiempo operan como tramo urbano de los ejes carreteros que conectan
a la metrpoli con la regin centro y con
el resto del pas; y en trminos de movilidad cotidiana por varios millones de
automviles particulares y algo as como
200,000 microbuses, autobuses y taxis y
el sistema de transporte colectivo (metro).
De acuerdo con la encuesta de origen y destino realizada en 1994, en la
ZMCM se efectuaban diariamente ms de
20 millones y medio de viajes diariamente, de los cuales aproximadamente una
cuarta parte se efectuaba en alrededor
de tres millones de automviles particulares y el restante 75 % en unidades de
transporte pblico, correspondiendo, a
pesar de la importante red del metro existente, ms de la mitad a vehculos de baja
capacidad (microbuses y combis) (DDFSETRAVI, 1994:53).
6

53

En conjunto, el resultado observable

es un tejido urbano denso en promedio,
sumamente intrincado y desigual y dentro del cual las reas que cuentan con
los atributos propios de una gran ciudad,
es decir aquellas con un trnsito local intenso, diversidad de actividades, mltiples ofertas recreativas y culturales, reas
adecuadas para el trnsito peatonal, en
buena parte de los casos, en particular el
centro histrico y las reas correspondientes a los principales nodos de transporte,
han experimentado un serio deterioro de
su imagen urbana y su espacio pblico
ha sido colonizado por modalidades del
comercio y la oferta de servicios en la
va pblica, que no slo han adquirido
un carcter masivo, sino que son realizadas en condiciones tales que llevan a un
fuerte deterioro del espacio pblico y tienden a hacer incompatible el desarrollo
de otras actividades.
Por otro lado, cuando observamos
estas formas de produccin de la ciudad
en trminos de la distribucin y condiciones habitacionales de la poblacin, lo que
encontramos es un resultado de conjunto,
probablemente matizado, pero no modificado en cuanto a su direccin fundamental, por las nuevas formas de produccin
del espacio urbano cuyo auge se advierte
a partir sobre todo de los aos noventa.
Este resultado muestra dos tendencias
claramente definidas: el predominio creciente de la vivienda independiente 6 en
propiedad en todos los niveles sociales y

En el Censo General de Poblacin y Vivienda de 2000 se entiende por vivienda independiente

la casa unifamiliar que posee entrada independiente, se encuentre o no localizada en un conjunto habitacional o condominio. En las reas de clase media se trata de viviendas desarrolladas
predominantemente en dos niveles; en conjuntos habitacionales generalmente de viviendas
conocidas como duplex; y en los barrios populares de viviendas construidas generalmente en
un nivel, aunque pueden contar con dos y hasta tres niveles.

Las metrpolis latinoamericanas en el siglo XXI

54

la relocalizacin permanente de la poblacin desde reas ms centrales a reas

menos centrales, perifricas o no en sentido estricto.
En lo que respecta al predominio de
la vivienda independiente, de acuerdo con
datos censales correspondientes al ao
2000, para el conjunto de la ZMCM, sta
constituye, con 2,787,458 unidades, el
66.4 %, es decir las dos terceras partes
de las 4,194,622 viviendas particulares
existentes. Y, aunque los censos anteriores
no registraron este dato, resulta muy claro
que la expansin del rea urbanizada, que
no slo se ha derivado del crecimiento de
la poblacin sino tambin de su relocalizacin intrametropolitana, ha sido al mismo
tiempo el factor inductor de este predominio creciente. Porque, y esto nos remite a
la segunda tendencia apuntada, por una
parte la ciudad central (las cuatro delegaciones centrales) perdi entre 1970 y 2000
el 41,8 % de su poblacin, al pasar de
poco ms de 2,900,000 habitantes en el
primer ao a poco ms de 1,688,000 en
el ltimo. Por otra, porque con la excepcin
de algunas jurisdicciones cuyo urbanizacin ha respondido en buena medida a la
implantacin ms o menos planeada de
conjuntos habitacionales de inters social,
en gran parte conformados por edificios
de departamentos, todas las dems cuya
urbanizacin se inici en los aos cincuenta
o posteriormente, tanto si se trata de delegaciones del Distrito Federal como de
municipios conurbados, muestran proporciones de viviendas independientes significativamente superiores al promedio
sealado.
Esto desde luego, puede ser objeto de

una lectura positiva, en el sentido de que

estara reflejando una tendencia universal a la suburbanizacin, facilitada por
el desarrollo de la movilidad y la descentralizacin no slo de la vivienda sino tambin del empleo, a travs de la cual se
realiza la aspiracin cada vez ms generalizada a la vivienda independiente Pero,
si en general es probable que estemos
frente a un espejismo, no cabe duda que
en el caso de la ciudad de Mxico no hay
casi nada o, muy poco de eso. No es posible abundar aqu al respecto, pero un
ejemplo servir para ilustrar la cuestin.
Consideremos el caso del municipio
de Nezahualcyotl, situado a unos pocos
kilmetros al oriente del centro histrico.
Con una poblacin censal de 1,224,924
habitantes en el ao 2000, este municipio
es demogrficamente hablando, la cuarta
jurisdiccin poltico-administrativa de la
zona metropolitana. Se trata de una poblacin semejante a la que en Europa corresponde a una gran ciudad. Sin embargo,
no encontraremos casi nada en este municipio, nacido en los aos sesenta como
ciudad popular dormitorio, que nos haga
recordar no digamos una gran ciudad
europea, sino algunas capitales y ciudades
de provincia mexicanas que, con una poblacin considerablemente menor, cuentan
en la actualidad con una oferta comercial
y de servicios mucho ms diversificada,
as como con una imagen urbana, reas
recreativas, patrimonio arquitectnico y
ofertas culturales enormemente superiores.
Pero tampoco encontraremos nada semejante a los suburbia norteamericanos (centros comerciales, grandes reas verdes,
viviendas rodeadas por jardines, etc). En
su lugar, encontramos en cambio una ur-

Emilio Duhau

banizacin sumamente densa, en donde

el coeficiente de construccin de los terrenos es notablemente alto, las reas verdes
son prcticamente inexistentes, una muy
alta proporcin de la poblacin econmicamente activa se desplaza para trabajar
al Distrito Federal y, cuando cuenta con
el tiempo y los recursos para realizar actividades recreativas, no encontrar casi
nada en el propio municipio.
La paradoja reside en que mientras
que gran parte de la ciudad producida
despus de los aos cincuenta, ha tendido
a replicar, desde luego con diferencias en
las que no me puedo detener aqu, en su
variante popular, el modelo de Nezahualcyotl, y en su variante de clase media el
del fraccionamiento planeado para segregar totalmente la funcin habitacional de
las restantes funciones urbanas, la ciudad
central que rene todava lo ms destacado del patrimonio arquitectnico, cultural
y urbano con que cuenta la metrpoli,
ha venido perdiendo consistentemente poblacin, un proceso que adems parece
estar hacindose extensivo a otras cuatro
delegaciones de la capital, las que colindan con las cuatro centrales al norte, al
oriente y al sur 7.
Podramos invocar para explicarlo el
impacto de procesos globales. Pero esta
invocacin no resiste una mnima aproximacin comparativa. Otras mega ciudades, tanto en Amrica Latina como en
Europa e incluso Estados Unidos han
venido experimentando, bajo condiciones
diferentes, pero con algunos efectos muy
7

55

semejantes, los impactos de la llamada

globalizacin, sin que ello haya significado
la prdida de poblacin en la ciudad central. Para citar slo casos latinoamericanos; Buenos Aires (la capital Federal),
sigue teniendo los aproximadamente 3
millones de habitantes con los que cuenta
desde hace dcadas (Prez, 1994: cuadro
4, p. 26) y; San Pablo sigue teniendo una
amplia porcin central, habitada sobre
todo por las clases medias, que slo hacia
fines de los aos ochenta ha manifestado
cierta reduccin de poblacin (Caldeira,
2000:228-233).
Lo anterior no significa que en Buenos
Aires y San Pablo no se adviertan sntomas semejantes a los que es posible observar en Mxico, ya que tambin en estas
ciudades se puede observar durante los
ltimos aos el auge de las reas residenciales cerradas, la rpida difusin de centros comerciales y recreativos planeados
por el capital inmobiliario con una lgica
transnacional y que tienden a producir
burbujas que operan como dispositivos
de segregacin; la instalacin de la cuestin de la seguridad y el discurso de la
inseguridad y el miedo como inductores
del repliegue de las clases media y alta
sobre espacios asumidos como seguros,
entre otros. Es decir, aunque en grados
diferentes, y probablemente con efectos
menos ostensibles en Buenos Aires que
en San Pablo, tambin en estas ciudades
se pueden percibir cambios en las prcticas urbanas asociados a procesos de
reestructuracin social, a nuevos modelos
residenciales y nuevas formas de segre-

Las delegaciones G.A. Madero, Azcapotzalco e Iztacalco, perdieron en conjunto ms de 105,000

habitantes entre 1990 y 2000, y la Delegacin Coyoacn, cuya poblacin todava aument
entre 1990 y 1995, perdi algo ms de 15,000 habitantes entre entre 1995 y 2000.

56

gacin urbana y al rpido aumento de la

movilidad individual y de sus formas por
medio del automvil entre las clases medias y a cambios en las modalidades y
los espacios de consumo y de recreacin
que tienden a redefinir la relacin con el
espacio pblico.
En todo caso parece importante explorar en qu medida este rasgo relativamente
especfico de la ciudad de Mxico est
asociado a la forma aguda en que en esta
mega ciudad se manifiesta actualmente la

Las metrpolis latinoamericanas en el siglo XXI

crisis del espacio pblico. La observacin

de los componentes fundamentales de esta
crisis seguramente puede ayudar a entender mejor las tendencias en curso y a repensar en qu medida sigue siendo todava
la ciudad concebida como realidad abierta
y como espacio pblico una alternativa a
la ciudad amurallada de la que nos habla
Teresa Caldeira, refirindose al caso de
San Pablo, pero con el mismo propsito
que anima estas pginas, de comprender
tendencias observables en muchas otras
ciudades (Caldeira, 2000).

El orden reglamentario urbano y la crisis del espacio

pblico
Mantenindonos en un plano comparativo, es evidente que lo que podemos denominar como crisis del espacio pblico,
aparece asociado en todas partes, a nuevos problemas de integracin social que
se manifiestan de formas ms agudas en
las grandes ciudades y en particular, en
las mega ciudades. Pero es ms o menos
obvio que estos problemas no han alcanzado en todas partes las mismas dimensiones y que se despliegan en contextos
sociales y urbanos que presentan evoluciones muy dispares.
Por ejemplo, una parte de la periferia
parisina ha adquirido las caractersticas
de espacios de exclusin, y de acuerdo
con las estadsticas disponibles, Pars
parece estar experimentando un incremento considerable de acciones delictivas (The Economist, 11-17 de agosto de
2001) pero, con la excepcin del fracasado modelo de los grandes conjuntos
de vivienda social, contina siendo en lo

fundamental una ciudad abierta, en la

cual la suburbanizacin de las clases
medias no constituye una forma de escapar de los males de la ciudad central, sino de las dificultades, en particular
para las familias nucleares completas, de
sufragar los costos monetarios de residir
en ella. En contraste, Los Angeles, metrpolis del siglo veinte y referente original del concepto de megalpolis, desde
el comienzo evolucion como aglomeracin policntrica, impulsada por la utopa antiurbana de la ciudad fuera de la
ciudad y del automvil y la autopista
como manifestacin de las libertades
americanas (Hall, 1996:cap. 9). Como
contrapartida, en los aos noventa se
convirti en paradigma de la ciudad segregada y de las murallas fsicas y electrnicas (Davis, M., 1992, 1992a).
Mxico, comparada con sus pares de
Amrica Latina, Buenos Aires y San Pablo,
como hemos visto presenta en forma

Emilio Duhau

relativamente temprana, un proceso de

suburbanizacin que comprende, al igual
que en Buenos Aires, pero a diferencia
de San Pablo, tanto a los sectores populares como a las clases medias, pero que a
diferencia de lo ocurrido en las mega ciudades sudamericanas est acompaado
de la tendencia al abandono de la ciudad
central por parte de las ltimas por medio
de un modelo que ha intentado ser una
rplica del modelo de los suburbia norteamericanos.
Es muy probable que este proceso en
parte tenga sus orgenes en el desarrollo
de un imaginario urbano, o ms bien suburbano, que dio sustento al recurso a
los espacios residenciales socialmente
homogneos y monofuncionales como
dispositivo de construccin fsica de las
distancias sociales en un contexto urbano
marcado durante varias dcadas por migraciones masivas constituidas por una
poblacin mayoritariamente pobre proveniente del interior del pas. En todo caso,
este imaginario suburbano, parece haber
tenido profundas consecuencias respecto
de las formas de organizacin espacial y
de gestin tanto de los espacios residenciales como de los espacios pblicos.
Cabe subrayar a este respecto que los
espacios residenciales cerrados que en
Buenos Aires y San Pablo se presentan
como novedad en los aos noventa (Caldeira, 2000: cap. 6; Fidel y Fernndez,
1998), reconocen en Mxico antecedentes
considerablemente anteriores, ya que
desde al menos los aos setenta comenzaron a producirse fraccionamientos y
conjuntos habitacionales de acceso controlado y desde mucho antes apareci,
sobre todo en reas ms o menos centra-

57

les, lo que podramos considerar como

su rplica en pequea escala, las llamadas originalmente privadas y actualmente condominios horizontales. Es
decir, conjuntos de viviendas independientes que comparten un mismo acceso
privado y que dependiendo de su tamao
y nivel econmico cuentan tambin con
ciertos equipamientos posedos en copropiedad (condominio) como reas recreativas, canchas de tenis, piscina, saln
para fiestas, etc. Este modelo alcanza su
apogeo en aos recientes, ya que prcticamente todas las nuevas viviendas
destinadas a las clases medias ofrecidas
actualmente por la promocin inmobiliaria, incluidas las correspondientes a los
nuevos conjuntos urbanos que han venido a sustituir a los fraccionamientos, son
desarrolladas bajo esta modalidad o, en
su defecto, constituyen departamentos en
condominio horizontal, que cuando el
nivel econmico del proyecto lo permite,
buscan interiorizar los espacios recreativos y diversos servicios personales. Igualmente, el proceso de renovacin que se
insina en algunas reas centrales de la
ciudad se apoya en gran medida en este
modelo, a travs de la utilizacin de los
predios en los que existan residencias de
gran tamao para la implantacin de pequeos condominios horizontales.
Cul es la importancia de todo esto
respecto de la cuestin abordada? Que
es posible sostener que se trata de dispositivos que al mismo tiempo que constituyen una respuesta a lo que podemos
considerar como una profunda crisis del
orden reglamentario y cvico urbano, contribuyen a que la misma sea enfrentada
a travs de la balcanizacin o feudaliza-

Las metrpolis latinoamericanas en el siglo XXI

58

cin de la gestin urbana. Veamos por

qu.
Lo que denomino como orden reglamentario urbano, es aquella parte de las
normas jurdicas, y por siguiente del armazn del Estado de derecho, en gran
medida correspondiente a la jurisdiccin
administrativa y judicial local, orientada
a regular no slo la organizacin del
espacio urbano, cuestin que cae normalmente en la esfera de la llamada planeacin urbana, sino las caractersticas
y el uso de los inmuebles privados, de los
locales y equipamientos de uso pblico y
los espacios pblicos. Es decir, abarca,
en una lista sin duda incompleta, aspectos
tan variados como los reglamentos de
trnsito, la regulacin del transporte pblico, las caractersticas de las aceras, el
uso, el equipamiento, el cuidado y vigilancia, de los parques, plazas y paseos, el
mobiliario urbano, la altura de las edificaciones y las caractersticas de sus fachadas, las obligaciones de los particulares
respecto la limpieza y cuidado de las aceras situadas frente a los inmuebles que
habitan o que utilizan para diferentes
fines, las actividades comerciales y de servicio que se desarrollan en la va pblica
y el dnde, cmo y cundo tales actividades podrn ser llevadas a cabo, las caractersticas de los anuncios publicitarios y
comerciales que se ven desde el exterior
o que estn situados en vas pblicas; los
horarios de funcionamiento, las caractersticas, los requisitos y localizacin de
los locales pblicos destinados al consumo de alimentos y bebidas, la msica, el
baile, los espectculos.
En este sentido, los usos y significados

actuales de los espacios pblicos en la

ciudad de Mxico, no pueden ser entendidos sin tener en cuenta lo que podramos
denominar como crisis de la relacin ciudadana con la cosa pblica, y por consiguiente con los espacios pblicos. De este
modo, por una parte se observa el despliegue de un seudo comunitarismo defensivo
(y a veces muy agresivo) que en las reas
de clase media se expresa a travs de
reivindicaciones en torno a la defensa del
entorno urbano inmediato, buscando la
proteccin del valor de la propiedad, el
control de las externalidades urbanas y
la exclusividad de los espacios residenciales en tanto que dispositivo de distincin,
a travs de instrumentos como los planes
de usos del suelo, y de lo que podramos
denominar como creciente condominizacin de la ciudad. Pero por otra, este
recurso a dispositivos jurdico-urbansticos, implica la paradoja de la apelacin
a instrumentos pblicos como un medio
para garantizar el valor de la propiedad
y la calidad y seguridad de la vida privada,
en un contexto de incertidumbre y de
prescindencia generalizada respecto de la
vigencia efectiva de las normas que regulan la organizacin del espacio urbano y
los usos legtimos del espacio pblico, ms
all del entorno urbano inmediato del
lugar donde cada uno habita. Entorno
que como acabamos de ver, puede reducirse y parece tender a reducirse progresivamente a la escala condominial o a
la pretensin manifestada y, muchas
veces realizada, de convertir en una suerte de condominio espacios residenciales
que no lo son.
En estas tendencias convergen diferentes procesos y circunstancias: una es-

Emilio Duhau

tructura social sumamente polarizada;

modos especficos de percibir y enfrentar
la cuestin de la inseguridad; actitudes
depredadoras respecto de los espacios y
los bienes pblicos; ignorancia generalizada, aplicacin limitada y serias omisiones y deficiencia de regulaciones urbanas
bsicas relativas a la circulacin, los usos
permitidos de las vialidades y aceras, la
publicidad en la va pblica, los derechos
y obligaciones respecto de los espacios
pblicos contiguos a la vivienda, entre
otros. As, prcticamente hacia cualquiera
de las dimensiones del orden reglamentario urbano que dirijamos nuestra mirada, encontraremos, por una parte, que
las regulaciones o bien presentan notables vacos, u operan como letra muerta
al haber sido ampliamente desbordadas
por la generalizacin de prcticas que las
ignoran. Y, por otra, que el espacio pblico es objeto de una gran diversidad de
prcticas que lo deterioran, de las ms
diversas modalidades de apropiacin
para fines particulares y de diversas formas de privatizacin tanto por grupos de
inters organizados como por colectivos
vecinales.
Es imposible detenerse aqu en las
mltiples manifestaciones de este fenmeno, pero lo que debe remarcarse es
que tiene profundos impactos en la calidad del medio urbano y que sus manifestaciones ms conspicuas contribuyen
fuertemente a convertir el espacio pblico en un medio hostil, a travs de una
lgica sostenida en lo que Carlos Nino
8

59

ha denominado una anomia boba

(Nino, 1992), es decir una situacin en
donde la ignorancia y ausencia de respeto y aplicacin de las normas, en este
casos las correspondientes a lo que he
llamado el orden reglamentario urbano,
determinan que todos los habitantes de
la ciudad resultemos igualmente perdedores.
Esta situacin presenta algunas manifestaciones particularmente conspicuas
por la importancia y masividad de las actividades con las que estn relacionadas.
Es el caso del servicio concesionado de
transporte pblico, cuyos microbuses y
choferes han sido definidos con razn
como uno de los imaginarios malignos
de la ciudad (Mandoki, 1998) pero tambin del individualismo exacerbado, prepotente e invasivo exhibido por gran parte
de los automovilistas de clase media 8, el
control absoluto ejercido sobre ciertas
reas, de la metrpoli, por el comercio
en la va pblica; la explotacin sin freno
de ciertas externalidades urbanas por
parte de restaurantes, bares, locales nocturnos y anunciadores de todo tipo; y las
manifestaciones generalizadas del encapsulamiento residencial de las clases
medias.
Cuando observamos desde una perspectiva de conjunto lo que resulta como
imagen general del modo en que diferentes clases sociales se relacionan con la
ciudad y con el espacio pblico, es lo siguiente.

En relacin con el trfico en la ciudad de Mxico se puede afirmar, tal como lo hace Caldeira
para San Pablo, que el mismo revela que la gente usa las calles de acuerdo con su particular
conveniencia y no parece estar dispuesta a sujetarse a reglas generales o a respetar los derechos
de los dems (Caldeira, 2000:316).

60

La movilidad consumo y en general

la reproduccin de las mayoras populares, ha sido objeto de soluciones, en gran
medida de bajo costo, que tienen efectos
muy definidos en la estructura y los usos
del espacio urbano. La movilidad cotidiana estas mayoras (75 % de los viajes
intrametropolitanos son realizados en
transporte pblico) se resuelve a travs
de dos medios fundamentales. En primer
trmino, un sistema de bajo costo (directo pero no social) de microbuses, que
proporciona un servicio de transporte de
gran flexibilidad y tarifas reducidas, pero
de baja calidad e inseguro. Slo en el Distrito Federal circulan 28,000 de estos
microbuses, los cuales saturan las principales vialidades y no cumplen con reglas
elementales como realizar las paradas en
lugares preestablecidos. En segundo trmino, el metro, un sistema moderno, de
buena calidad y de elevado costo, a travs del cual se subsidia la movilidad de
los sectores populares, diseado sobre
todo para facilitar la realizacin de trayectos largos, pero que al estar diseado con
distancias relativamente largas entre estaciones y baja conectividad entre las distintas lneas, salvo en el centro de la
ciudad, desestimula su utilizacin para
la realizacin de trayectos cortos, lo que
ha contribuido a la proliferacin del transporte de superficie, inclusive en los mismos recorridos de las lneas del metro.
A su vez el sistema de microbuses
est vinculado, al proporcionar la movilidad a escala metropolitana, al desarrollo no planeado de extensas reas
habitacionales populares. Estas reas, al
mismo tiempo que son una solucin a
las necesidades habitacionales populares,

Las metrpolis latinoamericanas en el siglo XXI

han limitado enormemente los intentos

de organizacin espacial de la metrpoli,
al generar reas urbanas que vinculadas
funcionalmente a la ciudad central, y a
otras reas urbanas concentradoras de
actividades econmicas, presentan una
deficiente conectividad interna, as como
fuertes limitaciones en cuanto a su conectividad con el resto de la ciudad.
Por otro lado, el desplazamiento urbano de las multitudes populares y sus
reducidos niveles de ingreso, se articulan
con una solucin a los problemas de
empleo, consistente en el uso intensivo y
generalizado del espacio pblico como
espacio para el desarrollo del comercio y
los servicios populares, as como de una
gran variedad de servicios informales dirigidos a las clases medias y relacionados en gran medida con el uso del
automvil (lavacoches, acomodadores,
cuidadores, venta de artculos en los semforos). As, a escala metropolitana,
alrededor de uno de cada cinco trabajadores tiene como lugar de trabajo el espacio pblico.
Esta presencia y uso intensivo de la
ciudad y su espacio pblico por parte de
los sectores populares, a su vez se vincula
con las formas en que ha evolucionado
la insercin en la ciudad de los espacios
residenciales ocupados por las clases medias y la clase alta, as como con el uso y
la relacin que dichas clases tienen con
la ciudad y en particular con los espacios
pblicos.
Como ya hemos mencionado, los espacios residenciales destinados a estas
clases, son crecientemente organizados

Emilio Duhau

o reorganizados como enclaves orientados hacia la homogeneidad social y hacen

uso de diversos dispositivos de clausura
respecto del espacio urbano circundante:
fraccionamientos de acceso controlado,
condominios de viviendas independientes
cerrados hacia el exterior, reas residenciales originalmente abiertas que incorporan dispositivos de cierre y control
(barreras, rejas, casetas de vigilancia),
procediendo de este modo a la privatizacin no slo de las calles, sino incluso en
muchos casos de equipamientos pblicos,
parques por ejemplo, que se encuentran
dentro del rea cuyo acceso ahora es controlado.
Al mismo tiempo estas clases abandonan crecientemente el uso peatonal de la
ciudad y los espacios pblicos clsicos
(parques, plazas, calles comerciales), desarrollando sus actividades extradomsticas en espacios especializados en los
cuales tienden a concentrar sus actividades de consumo y de recreacin y en los
que reencuentran la homogeneidad social
de su espacio residencial y creen obtener
una seguridad que perciben que la calle
y los espacios pblicos tradicionales no
les ofrecen. Su vinculacin con stos
cobra entonces un carcter puntual, por
ejemplo acceder en automvil hasta la
puerta de un restaurante situado sobre
una avenida, donde el vehculo ser recibido por un servicio de valet parking.
Por supuesto, en la ciudad de Mxico
siguen existiendo espacios tpicos de la
9

61

ciudad moderna, en los cuales convergen

mltiples usos, actividades y grupos
sociales 9. Dichos espacios, situados fundamentalmente en la ciudad central, corresponden a lo que originalmente fueron
los espacios residenciales de clase media
y alta, a travs de los cuales la ciudad se
expandi desde principios de siglo hasta
aproximadamente los aos cuarenta. O
que, como el centro de Coyoacn, al sur
de la capital, fue originalmente un ncleo
urbano que no formaba parte de la ciudad. Estos espacios tpicamente modernos en el sentido sealado, pudieron
evolucionar de este modo porque no
fueron constreidos por las regulaciones
que bloquean la transformacin de reas
residenciales producidas posteriormente,
las cuales fueron ya concebidas como
espacios puramente residenciales, al estilo
de los suburbia norteamericanos, an
cuando en la actualidad ya muchos de
ellos no poseen una localizacin perifrica.
Tiende de este modo a definirse una
determinada organizacin socio-espacial de los espacios residenciales de la
mega-ciudad y una polarizacin de las
prcticas relacionadas con su uso. Esta
polarizacin expresa la organizacin de
una coexistencia de los sectores populares con las clases medias y alta que implica que los primeros y sus prcticas
tiendan a ser dominantes, con algunas
excepciones importantes, en la calle y los
espacios pblicos tradicionales, y los segundos se desentiendan de ellos en la

Es importante enfatizar, sin embargo, que tales espacios destacan por ser muy pocos y estar
permanentemente amenazados por los estragos que produce la anomia boba a la que hice
referencia un poco ms adelante.

Las metrpolis latinoamericanas en el siglo XXI

62

medida que de acuerdo con sus prcticas slo operan como lugares de trnsito
en automvil entre enclaves y locales de
usos especializados y socialmente homogneos.
As, las clases medias y la clase alta
tienden a replegarse sobre sus espacios
residenciales y sobre espacios pblicos
bajo control privado socialmente segregados, adoptando una actitud indiferente respecto del espacio pblico clsico,
salvo en lo que se relaciona con sus necesidades de desplazamiento. Tanto este
repliegue como esta actitud indiferente
tienen vastas consecuencias, porque implican que la ciudad en cuanto tal es asumida como una realidad ajena y en cierto
modo irredimible y con ello sus apuestas
fundamentales respecto de ella quedan
reducidas al control del mbito donde se
localiza su vivienda, respecto del cual de

lo que parece tratarse para ellas es de

limitar su carcter de espacio pblico.
Las clases populares por su parte,
usan intensivamente el espacio pblico
tradicional, colonizndolo a travs de sus
prcticas econmicas, de movilidad, de
consumo y de recreacin. Imponen sobre
ellos su propia esttica, marcada por la
ausencia de una cultura cvica que permita asumir lo pblico como propio y al
mismo tiempo de todos, y por consiguiente como algo que debe ser respetado y
cuidado. Esta actitud tiene su contrapartida en el individualismo anmico de las
clases medias 10, expresado en la actitud
de primero yo, mi comodidad, mi libertad
de movimiento y mi propiedad, las que
se traducen en un conjunto de prcticas
que resultan igualmente depredadoras y
en formas de uso y apropiacin del espacio pblico indiferentes al bien comn.

Conclusiones
Junto con los procesos a los que he hecho
referencia que estaran operando como
factores inductores de los cambios observables en las prcticas urbanas, la antropologa cultural ha enfatizado, el papel
de los medios de comunicacin electrnica y las nuevas tecnologas de la informacin, y la imposibilidad fsica para el
habitante de las mega ciudades de contar
con referentes comunes y de participar
en la esfera pblica, sino a travs de estos
medios, en el repliegue sobre la esfera
domstica de una amplia proporcin de
los citadinos (Garca Canclini, 1997,
10

1995). Sin embargo creo que existen buenas razones para sostener que estos
efectos de anclaje en la esfera domstica
observables sobre todo en las clases populares y en una parte de las clases medias, y de extensin de la esfera privada
en la esfera pblica, a travs del automvil-cpsula, la privatizacin de los espacios residenciales y la recreacin de los
espacios pblicos como lugares rigurosamente vigilados, no son el producto
directo de los diversos procesos y tendencias invocados (polarizacin social, cambios en la movilidad y en las formas de

El concepto de individualismo anmico lo tomo de Girola, 2001.

Emilio Duhau

consumo, papel de los medios electrnicos, etc.). Y no lo son porque estn mediados por el tipo de respuestas que a
travs de las formas de produccin del
espacio urbano y de gestin de la ciudad,
y en general, del orden urbano, se estn
dando a las nuevas circunstancias y de
una crisis del orden reglamentario urbano
cuyos orgenes son anteriores a tales circunstancias.
Es cierto que el espacio pblico ya
no desempea el papel que tena hasta
mediados del siglo pasado y que por consiguiente no se trata simplemente de lamentar los cambios sino de entender que
los nuevos espacios pblicos desempean
funciones en muchos casos semejantes a
las desempeadas por los espacios pblicos clsicos y, que al igual que estos,
tambin guardan una estrecha relacin
con formas especficas de consumo. Por
lo dems, podemos estar de acuerdo con
Garca Canclini en que el consumo sirve para pensar 11.
Es cierto tambin que los medios
electrnicos han suplantado en buena
medida el papel de los espacios pblicos
como mbito de participacin en la esfera
pblica. Pero es tambin igualmente
cierto que all donde la organizacin espacial de las actividades urbanas y la vivienda y los dispositivos fsico-espaciales que
ofrece la ciudad, lo hacen posible, una
parte significativa de la vida cotidiana,
de la recreacin y el disfrute de bienes
culturales y de la sociabilidad sigue tenien11

63

do lugar en espacios pblicos. Incluso en

una ciudad como Mxico, donde las costumbres y las distancias sociales tienden
a valorizar el espacio privado como espacio de sociabilidad, se advierte no slo
una intensa y socialmente diversa apropiacin, sino tambin un notorio apetito
de espacio pblico. Pero ello ocurre precisamente en los pocos lugares donde la
convergencia, en cierta medida fortuita,
de una traza y una imagen urbanas propicias, la coexistencia de diferentes actividades y ofertas recreativas, culturales y
comerciales y de pblicos diversos y por
lo mismo, la experiencia de sentirse seguro
en el seno de la multitud, lo hacen posible.
Hasta cierto punto, paradjicamente,
estos escasos lugares en el sentido fuerte
del trmino, en la medida que tienden a
concentrar prcticas urbanas que, en un
contexto urbano diferente estaran distribuidos en un gran nmero de lugares
parecen tender, por saturacin, a ser vctimas de su propio xito.
Sin duda en un conglomerado urbano
de 18 millones de habitantes si bien, tal
como parecen mostrarlo algunas investigaciones recientes, no dejan de existir
lugares y smbolos que operan hasta cierto
punto como referentes urbanos compartidos de modo generalizado (vase Nieto,
1995), es imposible pretender que las
prcticas urbanas estn estructuradas
por medio de una jerarqua ordenada y
fcilmente legible de centralidades y referentes espaciales. Es inevitable por consiguiente, que las experiencias urbanas de

Luego de discutir diferentes formas de abordar los significados del consumo y su papel cultural
y poltico, este autor concluye, con base en argumentos sin duda plausibles, que ... debemos
admitir que en el consumo se construye parte de la racionalidad integrativa y comunicativa de
una sociedad (Garca Canclini, 1995:45).

64

los habitantes de la metrpoli, resulten

mltiples y hasta cierto punto fragmentadas. Pero debe esto necesariamente
implicar el repliegue y la decadencia irreversible de las prcticas urbanas que se
desenvuelven en el espacio pblico precisamente por ser espacio pblico? La
figura del citadino cosmopolita capaz de
desenvolverse con soltura entre extraos
y de aplicar las reglas inscritas en un
saber prctico que podemos definir como
el de la urbanidad y el civismo, ser efectivamente una especie definitivamente en
extincin? Es que al ser expulsado de su
hbitat natural por el temor y el desorden, habr de replegarse necesariamente
en el espacio privado de su casa o en el
privatizado de su seudo comunidad o de
los espacios comerciales de uso pblico
en los cuales la casa se reserva el derecho de admisin?
En todo caso no debemos engaarnos, como ya lo plante la sociologa
desde comienzos del siglo pasado: la gran
ciudad y, en general la ciudad moderna,
es la negacin histrica de la comunidad
basada en el terruo, el apego a lo conocido y familiar y el rechazo del extrao.
Sustituir la experiencia de la modernidad
urbana por la de feudos residenciales
amurallados, guetos populares abando-

Las metrpolis latinoamericanas en el siglo XXI

nados a su propia suerte por el Estado, y

espacios monofuncionales del capital, sin
duda es una posibilidad, pero no la nica
Pero acaso ser que como parecen inducirnos a pensar socilogos como Castells,
la sociedad de la informacin trae consigo
la construccin de una ciudadana global
y de comunidades virtuales que existen
en el espacio de los flujos y pueden prescindir del espacio de los lugares, en tanto
que los nuevos desheredados, los puestos
a un lado por la globalizacin, habrn de
permanecer aferrados a lugares crecientemente desvalorizados y a la pantalla brillante del televisor? (cfr. Castells, 1998:
cap. VI). Creo que se trata de una visin
extremadamente hiperblica de la ltima
modernidad. El espacio de los lugares
sigue siendo tan importante como siempre, incluso para la organizacin de las
redes electrnicas y, tanto para los ricos
como para los pobres.
La respuesta a la pregunta sobre la
extincin del citadino cosmopolita debera
ser por consiguiente un contundente no y
lleva implcita una apuesta en sentido
contrario. O acaso es posible suponer
que ciudades amuralladas puedan ser un
medio propicio para la construccin de
sociedades abiertas y plurales?

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Abstract

O espao pblico das grandes metrpoles

latinoamericanas o locus de uma forma
especfica da crise da moderna ordem urbana. Nessas metrpoles, a crise, por um
lado, combina os limites encontrados pelo
modelo social, econmico, poltico e urbano de integrao da populao prevalecente at os anos setenta do sculo XX
(a modernidade inconclusa), com os efeitos sociais e urbanos da economia poltica de uma globalizao perifrica, e, por
outro, mostra, como assinalou recentemente a antroploga Teresa Caldeira,
uma disjuno entre o processo poltico
de democratizao e a construo de cidades com muros. Essa disjuno explorada no caso da Cidade do Mxico
como um processo de fortalecimento material e simblico das desigualdades sociais e de planejamento organizado da
segregao, meios perversos de enfrentar
o colapso da ordem urbana cvica e estatutria.

This paper addresses the issue of public

space in large Latin American metropolis,
as a specific form of crisis of the modern
urban order. To this regard, the author
states that in those metropolis, this crisis,
on one hand, combines the limits faced
by the social, economic, political and urban model of population integration prevailing until the seventies of the XX century
(unfinished modernity), with the social an
urban effects of the political-economy of
a rather peripheral globalization. But, on
the other hand, it shows, as the Brazilian
anthropologist Teresa Caldeira has recently
pointed out, a disjunction between a process of political democratization and the
building of walled cities. This latter, taking
as main concern the case of Mexico city,
is explored in the paper as a process of
material and symbolic strengthening of
social unequalities and of plannified organization of urban segregation, perverse
ways of confronting the collapse of the civic
and statutory urban order.

Palavras-chave: metrpoles, modernidade, espao pblico.

Keywords: metropolis, modernity, public

space.

Recebido para publicao em julho de 2001

Emilio Duhau professor do Departamento de Sociologia da Universidad Autnoma

Metropolitana, Azcapotzalco, Mxico.

Tempo-espao-ambiente: para
uma nova epistem
e*
episteme

Frederico Guilherme Bandeira de Araujo

Introduo
Este texto tem como plano de frente o
saber sobre os homens. Diz respeito aos
modos de conhecimento das suas relaes entre si e com o meio, no contexto
da modernidade radicalizada, visando a
apresentar idias que possam servir de
fundamento a narrativas das prticas contemporneas, para enfrent-las na plenitude de suas complexidades. O carter
profundo das amplas transformaes em
vigor ainda que condicionado pelos
marcos do modo de produo capitalista,
agora no mais restrito ao territrio que
antes convencionou-se chamar de ocidente objetiva-se por meio de mudanas na capacidade de manipulao dos
*

materiais, nos modos tcnicos e organizacionais de produzir, na diviso tcnica e

social do trabalho, nas formas e modos
de circulao e consumo, nos modos e
na velocidade das trocas comunicacionais, no arranjo e nos mecanismos de
conservao do poder internacional e no
interior de cada nao, no carter da globalizao dos diversos tipos de relaes
e valores, na configurao das subjetividades, no sentido da criao artstica, e,
em especial, objetiva-se tambm pela
crescente acelerao do prprio processo
de transformao. Isso tudo importa em
vivncias temporais e espaciais drasticamente distintas das at ento experimen-

Este texto baseado, em parte, na tese de doutorado Saber sobre os homens, saber sobre as
coisas: histria e tempo, geografia e espao, ecologia e natureza, defendida pelo autor em maio
de 1997 na COPPE / UFRJ.

Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro, Ano XV, No 1, 2001, p. 69-95

Tempo-espao-ambiente: para uma nova episteme

70

tadas pelos homens; da mesma maneira,

e talvez em sentido mais dramtico, corresponde ainda, pelo domnio adquirido
sobre os processos genticos e sobre as
formas de existncia da matria, a uma
experincia demirgica em relao aos
viventes e s coisas inanimadas, porventura, em relao ao prprio Universo. As
modalidades de saber sobre os homens
vigentes na alta modernidade mostramse em estranheza com essas novas vivncias de tempo, de espao e do mundo
das coisas, o que torna a episteme que
rege esse saber, em si, um objeto problemtico contemporneo.
O carter das idias que sero apresentadas adiante no o de novos cnones, nem seus eventuais conjuntos e
respectivas articulaes devem ser supostos como organizadores de uma nova
episteme no sentido tradicional do termo,
ou seja, enquanto quadro rgido de dogmas fundamentais, princpios lgicos de
relao e hipteses operativas. Por esse
motivo, denominamos o referencial ao
saber que compe essas idias de episteme no-cannica. Cada idia a, ento,
no deve ser entendida como mais do
que uma aluso possvel, ou, talvez mais
nitidamente, como mais do que uma
pista instigante, frtil, mltipla e problemtica em si mesma s narrativas sobre
um objeto compreendido por princpio
como opaco e, por conseguinte, abordado
necessariamente como pura superfcie.
So instrumentos praticveis s fugidias
1

demarcaes regionais nos jogos de legitimao dos valores, dos juzos e do saber
no mundo hodierno. Assim, no conformam totalidade fechada, muito menos
arranjo perene; a escolha em meio s
possibilidades de cada idia e a conseqente configurao, pelo conjunto das
opes tomadas, de determinado quadro
gnosiolgico, tm validade apenas localizada, regional, no tempo-espao.
O mtodo utilizado para a construo
terica das idias em pauta tem, como
vetor primrio, o olhar inquiridor sobre
as prprias prticas s quais busca-se
oferecer elementos descritivos. Esse olhar,
todavia, olhar da cultura, no seria capaz
de extrair nada novo desse exerccio, caso,
em primeira instncia, no estivesse criticamente distanciado dos dogmas que
cristalizaram os juzos do saber sobre os
homens na alta modernidade e, ao mesmo tempo, no estivesse municiado da
fertilidade do iderio especulativo fermentado em outros campos do conhecimento.
Isso evidentemente no uma inovao,
basta lembrar a singular posio das
cincias humanas no triedro dos saberes de Foucault e a prtica de importao conceitual identificada historicamente
por esse autor 1. Assim, tendo por referncia genrica toda a bagagem da cultura
ocidental que se constitui o olhar com
que buscamos fundamentar idias a essa
episteme no-cannica, em compatibilidade com o devir humano dos dias que
correm. Tomamos como inspirao mais

Existe ampla literatura sobre a problemtica do liame entre cincia e filosofia. Queremos aqui
destacar, no entanto, ante os aspectos particulares do tema a que nos referimos nesta passagem, alm do trabalho citado de Michel Foucault, o artigo/conferncia de Alexandre Koyr
intitulado Da influncia das concepes filosficas sobre a evoluo das teorias cientficas
(Koyr, 1991).

Frederico Guilherme Bandeira de Araujo

imediata, todavia, concepes oriundas

da cincia das coisas que se apresentam
em ruptura com o padro construdo pela
Revoluo Cientfica e, ao mesmo tempo,

71

as crticas que se erigem em contraposio s modalidades historicistas do saber

sobre os homens. Enfrentemos o desafio.

Idias para uma episteme no-cannica

Prticas contemporneas, o
tempo
tempo,, o espao
Da sistematizao das prticas contemporneas podemos pinar os seguintes
tpicos relacionados de modo mais direto e objetivo a vivncias inovadoras relativas ao tempo, ao espao e s coisas.
A criao artstica predominante nos
tempos atuais, contrapondo-se ao padro
hegemnico na alta modernidade, marcada pela rejeio a qualquer caminho
de deslindamento de algum suposto absoluto, visto que, por princpio, nega toda e
qualquer essncia e totalidade. uma linguagem simblica que ressalta as diferenas, os fragmentos, e os superpe em
colagem. Como no h essncia a ser
revelada, mas apenas dobras, texturas, cores, temperaturas daquilo
que exclusivamente superfcie, sem determinao pretrita e destino sinalizador
do futuro, cada criao por natureza
aberta; os significados emergem no ato
de confronto do observador com a obra,
no esto dados previamente e no permanecem a partir da guisa de universais. Isso proporciona uma experincia
temporal exclusiva ao momento vivido e,
em termos de espao, uma experincia
de descontinuidade, de acidente, de rele-

vo, de textura, de no-direo privilegiada,

de caleidoscpio de infinitas possibilidades.
Sobre o tpico do poder, saltam imediatamente aos olhos a drstica transformao representada pelo fim da utopia
socialista enquanto experincia em prtica
e a associada quebra da bipolaridade sob
a qual se estruturava a poltica mundial a
partir do Ps-Guerra. Nesse mesmo campo temtico, embora observando-se a permanncia formal de organismos estatais
vinculados a territrios singulares de escala
variada, no se pode deixar de constatar
um ntido enfraquecimento do papel que
essas instituies polticas cumpriram na
alta modernidade, paralelo emergncia
e ao crescimento do significado de entidades poltico-econmicas multinacionais, e
proliferao e ao alargamento vertiginoso das reas de atuao, dos objetivos e
da importncia de organizaes empresariais transnacionais. Isso corresponde, no
que tange ao nosso escopo, a certa diluio
das fronteiras entre as bases territoriais
dos estados-nao e entre seus recortes
poltico-administrativos internos.
No mbito particular da sociedade
civil h, de modo similar, um enfraquecimento do papel disseminador e legitima-

Tempo-espao-ambiente: para uma nova episteme

72

dor do poder cumprido por estruturas tradicionais famlia, escola, partido, sindicato , por sua vez tendo como dupla
contraface tanto a emergncia de entidades reivindicadoras de cidadania, a expressar novas e velhas subjetividades,
mas sob formato organizacional no ligado imediatamente relao entre capital
e trabalho, quanto o florescimento como
processo de largo espectro de modos informativos e normativos de disseminao
indiscriminada (mdia de massa). Em
paralelo todavia como processo ainda
mais recente e em aceleradssima dinmica de mudanas de qualidade, possibilidade tcnica e abrangncia , eclodem
meios informticos de comunicao,
capazes de tornar cada indivduo um ser
alm-fronteiras, desde que esteja em sintonia com as possibilidades do mundo hodierno; portanto, para o que importa neste
trabalho, que esteja devidamente amalgamado a seu lter maquinal, seu personal
computer, por sua vez conectado s infovias.
Na esfera do trabalho, os modelos organizacionais flexveis, as modalidades
just in time e lean production, a fragmen2

tao global da atividade produtiva,

associados a uma tecnologia que rapidamente est abandonando o antigo padro
analgico da diviso fordista-taylorista
dos tempos e movimentos cuja essncia
a srie sucessiva singular e constante
por um padro correspondente de carter
digital cuja essncia a multiplicidade
simultnea e inconstante , fazem com
que o tempo das mquinas clssicas, do
operrio, das fbricas, tpico da Revoluo Industrial e mensurvel pelo relgio
mecnico, at bem poucos anos passados, tempo padro do agitado viver moderno, seja agora confrontado pelo tempo
do computador, do trabalhador do imaterial 2, da Internet, cujo padro de mensurao a instantaneidade ilusoriamente
criada pela comunicao e pela operao
de informaes velocidade da luz.
A experincia artstica e a situao
de traspassamento dos limites territoriais
associado ao enfraquecimento dos Estados, assim como as situaes configuradas pelo advento da mdia de massa, das
modalidades flexveis da atividade produtiva e do largo uso de sistemas informacionais, proporcionam novas vivncias

Denominamos trabalhador do imaterial o trabalhador que realiza trabalho imaterial, noo,

como esclarece Giuseppe Cocco (1995, p. 97. Grifo do autor), referente a uma atividade produtiva comunicativo-relacional que, por um lado, leva em conta o processo de desmaterializao
do trabalho e dos produtos e, por outro lado, enfatiza a dimenso cooperativa e conflitual (...)
O trabalho desmaterializado, o trabalho imaterial aparece como fruto (...) da marginalizao
do trabalho repetitivo taylorista cuja dimenso coletiva abstrada na maquinaria e (...) da
afirmao do trabalho como capacidade de interveno sobre as relaes sociais. Um trabalho
cuja dimenso coletiva tornou-se, de novo, concreta, independente da maquinaria. Yves Clot
explica como, de fato, as performances da maquinaria dependem da subjetividade do trabalhador
(e no mais da sua submisso a ela) at determinar uma patologia ansiosa, uma extenso
dolorosa porque no reconhecida do esforo (imaterial) de produo ao tempo da vida
como um todo. Sobre o tema, ver Corsani, A.; Lazzarato, M.; Negri, A. Le bassin de travail
immatriel (B.T.I.) dans la mtropole parisienne. Paris: LHarmattan, 1996; e Marazzi, C. La
svolta linguistica delleconomia e i suoi effetti nella politica, Bellinzona: Casa Grande, 1994.

Frederico Guilherme Bandeira de Araujo

de tempo e espao. A ruptura que cada

um desses tipos de vivncia propicia tem
seu contedo qualificado sob a gide do
padro digital; nele, ou a partir dele, tradicionais noes, como as de durao,
de sucesso, de distncia, de forma e de
presena, no mais se sustentam.
Nesse contexto, o ethos global desde
sempre presente no capitalismo est mudando de qualidade, reiterando a desqualificao territorial do poder apontada. A
globalizao contempornea da economia, dos valores, dos saberes menos
uma problemtica de abrangncia quantitativa, geogrfica afinal de contas, ainda
que em formas, em intensidades e em
modos variados, os padres capitalistas
espraiam-se hoje por todo o planeta ,
que uma questo da natureza singular da
relao das partes entre si e com o todo.
Agora, o que era um todo recortado em
partes explode em mirades de fragmentos,
sendo cada uma dessas unidades no mais
apenas seo que, em somatrio, compe
determinado conjunto. Em acepo distinta, cada uma contm esse conjunto, esse
conjunto, no sentido de que somente existe
e se transforma em referncia e tenso
com o arranjo do qual constituinte. Os
loci das positivaes, das afirmaes soberanas, assim, deixam de ter a forma de
recorte territorial especificado a partir de
si, de sua interioridade, por contraposio
a seu fora. O poder situa-se da mesma
maneira, portanto, em todo e nenhum
lugar; sua efetividade tem como eixo a articulao de escalas. As regies de fragmentos configuradas nesse contexto escapam
necessidade frrea da contigidade. As
identidades e diferenas que podem espe3

73

cific-las em grande parte no mais se

mostram constrangidas por impedimentos
relativos distncia; tm carter essencialmente topolgico. A globalizao capitalista hodierna, alm disso, no trata apenas
de algo que diz respeito exclusivamente
ao espao, mas mergulha duplamente no
tempo exacerbando o presente. Procura
livrar-se das amarras com o passado por
meio da imposio de padres globais 3
permanentemente recriados de forma
descomprometida com o ento vigente,
tanto quanto visa a eternizar o momento
atual negando qualquer novidade essencial
posterior o futuro aqui, agora, sempre no mesmo compasso que, incorporando uma ratio oriunda do ecologismo,
aambarca o tempo vindouro atravs de
uma utopia tornada atual, em cada instante, por intermdio da inteno concernente
ao apregoado compromisso de sustentabilidade com as geraes que viro.
Nesse contexto de privilgio quase que
absoluto do tempo presente e de requalificao do espao, as modalidades modernas de planejamento estratgico global e
de planejamento territorial revelam-se anacrnicas e, em conseqncia, tm sido
abandonadas em nome de uma prtica
reguladora, de ajuste, instantnea e constante, imaginada para ser realizada por
intermdio da prpria dinmica do mercado globalizado. Os significados singulares
de certos recortes espaciais e temporais
atribudos em consonncia com as prticas da alta modernidade respectivamente, por exemplo, os significados de:
cidade, regio e territrio nacional; passado, presente e futuro tendem tambm a
se mostrar inadequados.

Referimo-nos a padres produtivos, de consumo, culturais etc.

Tempo-espao-ambiente: para uma nova episteme

74

destacvel ainda nas prticas contemporneas o fato de o carter de cada

objeto, de cada processo, enfim, o carter
do mundo globalizado, ser fortemente
marcado por determinada impregnao
tcnica-cientfica-informacional 4. O
conjunto de coisas distintas do self humano no deixa de continuar a ser predominantemente apropriado como recurso
econmico viabilizado por determinado
padro tcnico-cientfico, em prosseguimento ao modo consagrado com a modernidade. Mas agora a tcnica deixa de
ser simplesmente um meio que permite o
uso dos materiais enquanto coisas dadas,
transfigurando-os em recursos; torna-se
tambm, com o carter expandido apontado anteriormente, modo necessrio e
primordial de instituio das prprias coisas enquanto tais. A solidez da separao
entre o que era visto como existente autnomo, natural, e o artifcio apresenta-se
quebrada pelo alcance e a profundidade
da interveno humana na estrutura e nos
processos do mundo das coisas. Alm
disso, a impregnao aludida faz com que
as mos, os coraes e as mentes que
se apropriam dos materiais no diretamente trabalhados, no mais neles distingam, metodolgica e gnosiolgicamente,
qualquer sentido especfico prprio, isolado do contexto. Tudo transcorre como se
os existentes naturais fossem amlgamas indissolveis: ao mesmo tempo todos
os valores e tenses sociais a eles asso4
5

ciados, todas as quantidades verificadas

e imaginadas, todas as propriedades testadas e concebidas, todas as teorias que
os descrevem, todas as frmulas matemticas capazes de traduzir essas teorias em
suas mltiplas facetas, todas as formas
e modos concernentes s manipulaes
possveis e supostas, todas as imagens
associadas a essas formas e modos, todos
os correspondentes nmeros e combinaes de bits que traduzem tudo isso em
informao digital disponvel, todo o espectro de distribuio dessa informao.
claro que, na ao, cada agente, em
funo de seu escopo e de condicionantes
circunstanciais, opera seletivamente em
meio a esse conjunto do que cada coisa
; mas a sntese sinrgica de todas as
facetas nunca deixa de ser o referencial
subjacente.

Questes atuais do saber

sobre os homens
A anlise dos eixos de mudana no mbito das prticas sociais contemporneas
acima abordados referentes particularmente criao artstica, s relaes de
poder, globalizao da economia e da
cultura, e base tcnico-cientfica permite afirmar que essas prticas, no que
aportam de novidade 5 e pelas conseqentes vivncias que produzem, estabelecem
certos campos problemticos em relao

A noo do gegrafo Milton Santos (1993).

A observao necessria para destacar, mais uma vez, que no compreendemos as prticas
efetivamente realizadas na atualidade como exerccio puro de novas formas e modos de ao
social e tcnica, mas como resultantes da tenso viva entre a resistncia do velho, do cristalizado,
do experimentado, e o mpeto arrebatador da inovao. Por conseguinte, no consideramos
vlida qualquer reflexo sobre as experincias hodiernas que despreze de forma absoluta os
termos de referncia antes institudos.

Frederico Guilherme Bandeira de Araujo

ao modo de saber sobre os homens hegemnico na alta modernidade. Dois desses

campos nos parecem traduzir ampla e
essencialmente o ponto principal da questo. O primeiro, mais genrico, diz respeito ao tpico do prprio carter especfico
do saber sobre os homens, expressando
as questes decorrentes da dbcle das
grandes narrativas de legitimao e, ao
mesmo tempo, trazendo baila as contradies relativas ao esvaimento da
dicotomia diferencial entre artifcio e noartifcio, e das correspondentes metonmias
de artifcio com cultura e de no-artifcio
com natureza. O outro campo polariza-se
no tpico mais circunscrito do contedo
das afirmaes referentes ao par presena/
ausncia enquanto metonmia do par incluso/excluso, sintetizando os paradoxos
relacionados ao tempo e ao espao.
Do campo problemtico primeiramente indicado, o tema da legitimao do saber
na modernidade radicalizada no constituindo foco central nas preocupaes que
norteiam este trabalho, queremos apenas
deixar claro nosso entendimento cultural
6

75

do saber e nossa proximidade com a viso

lyotardiana, no que aponta a runa das
metanarrativas modernas como falncia
da razo enquanto seu (das metanarrativas) sustentculo por excelncia e no que
indica, como caminho de superao do
impasse, a legitimao atravs do confronto das pequenas narrativas em
jogos paralgicos, jogos em que mesmo
as regras permanecem em constante
disputa e nos quais no h, como idia
mestra subjacente, a necessidade de vitria por eliminao dos contrrios. Associamos a essas idias a de que o saber
no s uma elaborao cultural em
termos gerais, mas uma elaborao erigida especificamente como smbolo 6. Ou
seja, esse saber no nega em absoluto a
existncia efetiva do mundo, mas parte do
princpio da impossibilidade da constituio de elementos de juzo que permitam
qualquer afirmao sobre o sentido absoluto de verdade das apresentaes narrativas. Isso tampouco uma fenomenologia
que aceita a impossibilidade do conhecimento diante das coisas em si, mas flui
sem agravos em meio supostamente deslindvel verdade do aparente fenomnico 7.

Adotamos a nomenclatura usual na antropologia americana, oposta de Saussure. Objetivamente, ento, neste texto: smbolo a elaborao arbitrria; signo, a motivada (Sahlins, 1979,
cap. 2, especialmente p. 72, nota 1).
Referimo-nos fenomenologia de base husserliana. Essa teoria opera uma suspenso de
juzo sobre o mundo das coisas de modo a realizar o que denomina de reduo
fenomenolgica. O mundo resultante dessa operao ento passvel de uma fenomenologia,
ou seja, passvel de conhecimento. Como explica Mora (1994, p. 1.240), a reduo referida
no significa negao da realidade, mas a absteno de juzos sobre a existncia espaotemporal do mundo. El mtodo fenomenolgico consiste, pues, diz aquele autor, en reconsiderar todos los contenidos de conciencia. En vez de examinar si tales contenidos son
reales o irreales, ideales, imaginarios, etc., se procede a examinarlos en cuanto son puramente
dados. Mediante la epoj (a suspenso aludida) le es posible a la conciencia fenomenolgica
atenerse a lo dado en cuanto tal y describirlo en su pureza. Lo dado no es en la fenomenologa
de Husserl lo que es en la filosofa trascendental (um material que se organiza mediante formas
de intuicin y categoras). No es tampoco algo emprico (los dados de los sentidos). Lo dado

Tempo-espao-ambiente: para uma nova episteme

76

Na concepo que adotamos, as idias

aparentadas de Ser, Verdade, Essncia,
Natureza 8 enquanto substncia das
coisas ou, em relao aos homens, no
formato de natureza humana , esto
descartadas; do mesmo modo, noes
correlatas, como as de Historicidade,
Destino e Progresso humanos. Conforme
j aludimos, a gnosiologia que temos em
conta esgota-se em si mesma enquanto
narrativa de descrio de superfcie 9;
constri propriamente simulacros, como

10

caracterizados por Deleuze (1974) 10, na

medida em que apenas elabora imagens
sem semelhana daquilo que , designando potncia para produo de um
efeito. O valor prprio de uma narrativa,
portanto, rigorosamente s diz respeito
ao contexto que a empreende e tem como
referncia um tpico especfico. H nessa
modalidade gnosiolgica um largo e, sem
dvida, sofrido salto em abandono da
pretenso desde sempre reiterada de
conhecimento exato e verdadeiro daquilo

es el correlato de la conciencia intencional*. No hay contenidos de conciencia, sino nicamente

fenmenos. La fenomenologa es una pura descripcin de lo que se muestra por s mismo, de
acuerdo com <el principio de los principios>: reconocer que <toda intuicin primordial es
una fuente legtima de conocimiento, que todo lo que se presenta por s mismo en la intuicin
(y, por as decirlo, en persona) debe ser aceptado simplemente como lo que se ofrece y tal
como se ofrece, aunque solamente dentro de los lmites en los cuales se presenta>. O tema
abordado por Edmund Husserl na Sexta investigao de sua obra Investigaes Lgicas (ver
Husserl, 1996).
*Observe-se que inteno no pensamento de Husserl expressa um sentido gnosiolgico, designando o fato de que qualquer conhecimento s se torna possvel quando existe determinada
intencionalidade em operao. Na explicao de Mora, La intencin es entonces el acto del
entendimiento dirigido al conocimiento de un objeto. (p. 1.878)
Na interpretao de Clment Rosset, as vises que se pautam por alguma forma direta ou
correlata da idia de natureza que ele denomina genericamente de vises naturalistas
podem ser agrupadas na modernidade segundo trs grandes tendncias, que figuram trs
maneiras diferentes de utilizar a idia de natureza: ou se estima que a natureza estava presente
mas se degradou, sendo necessrio proteg-la de toda deteriorao nova (naturalismo conservador); ou se estima que a natureza ainda no est presente e que preciso instaur-la (naturalismo revolucionrio); ou, enfim, se estima a natureza como uma instncia ausente, cujas
pretendidas manifestaes so puramente de ordem social, tratando-se de, paradoxalmente,
transgredi-la para alcanar uma existncia real e verdadeiramente natural (naturalismo perverso). (Rosset, 1989, p. 284)
O que no quer dizer, evidentemente, superficial em relao a algo profundo; isso simplesmente
porque, em termos gnosiolgicos, como visto, essa imaginvel profundidade est fora de questo.
Para ns a cultura arranjo com a opacidade.
Deleuze (1974, p. 263. Grifo nosso), ao discutir a nietzschiana proposio de reverso do
platonismo em apndice da Lgica do Sentido, especifica: A cpia uma imagem dotada de
semelhana, o simulacro, uma imagem sem semelhana (...) O simulacro construdo sobre
uma disparidade, sobre uma diferena, ele interioriza uma dissimilitude. O simulacro inclui
em si o ponto de vista diferencial; o observador faz parte do prprio simulacro, que se transforma e se deforma com seu ponto de vista. (ibid., p. 264). O simulacro no uma cpia
degradada, ele encerra uma potncia positiva que nega tanto o original como a cpia, tanto o
modelo como a reproduo. (ibid., p. 267. Grifo do autor)

Frederico Guilherme Bandeira de Araujo

de que se trata. Se aqui, no entanto, esse

carter de superfcie do saber entendido
como necessrio em resposta ao reconhecimento da limitao humana resposta,
conseqentemente, ao arrogante e ilusrio
autoritarismo epistemolgico que pretende
ajuizar sobre o essencial , a moderna
cincia das coisas em sentido distinto
do moderno saber sobre os homens, que
em momento algum deixou de estar
enamorado de alguma forma de historicidade desde h muito vem assumindo
na prtica postura assemelhada 11 ainda
que no discurso sempre tergiverse sobre o
tema , contentando-se com um saber cujo
valor atribudo primordialmente por sua
funcionalidade em relao determinao
maior de apropriao utilitria do mundo.
O segundo tpico distinguido ainda
dentro do campo problemtico referente
especificidade do saber sobre os homens
o que considera a ruptura da diferenciao moderna entre artifcio e no-artifcio.
No h nenhuma dificuldade em tomar
exemplos modernidade radicalizada em
que o mais duro predicado associado
idia de natureza, o atributo de autonomia, fique abalado 12. Assim, nesse espectro em que o no-artifcio parece ter
desaparecido ou, no mximo, visto
como ainda no tendo desaparecido de
todo , poder-se-ia imaginar o esvaecimento da diferena entre as noes que
11

12

77

respectivamente especificam os mundos

dos homens e das coisas; a idia de natureza como categoria prpria do que existe
e desenvolve-se independentemente da
ao humana voluntria desapareceria.
Entretanto, no que se refere ao mbito
da teoria do conhecimento que vimos
assumindo, toda descrio tomada por
princpio como cultura. Se, no plano das
prticas, cada vez mais a existncia de
objetos vivos e inanimados pode ser
reproduzida ou recriada em inusitadas
formas e modalidades, a fantasia demirgica gerada no implica, dentro da esfera
gnosiolgica, a desqualificao da especificidade ao que denominamos mundo dos
homens. A perda de significado das metonmias indicadas artifcio por cultura,
no-artifcio por natureza no expressa
o desaparecimento da sociedade e das
coisas (enquanto res naturalis) como singulares objetos do conhecimento, ou seja,
presumidos no mbito das apresentaes
narrativas como estruturados em fundamentos prprios e distintos entre si.
Mas quais so exatamente as diferenas imaginadas dentro do mbito
da prpria cultura, frisemos, e no como
discernimento entre o que e o que no
elaborao cultural que consideramos em sintonia com o saber e as prticas atuais? Recordemos inicialmente que
a viso dominante de natureza na mo-

No queremos dizer com isso que a cincia moderna opere com referncia a uma idia de
simulacro; queremos apenas destacar que, aps a Revoluo Cientfica, o valor do saber cientfico tornou-se primordialmente atrelado sua utilidade tcnica. Mesmo teorias que,
declaradamente, especulam sobre o que , como a atual concepo da origem do Universo
atravs de um Big Bang, no escapam mediatamente a essa designao.
Para no deixarmos de citar ao menos um caso, lembremos a clonagem de mamferos adultos
experimentada com xito recentemente, porta aberta recriao no ficcional da epopia de
Frankenstein.

78

dernidade centra-se no somente no princpio de autonomia hoje minado, como

visto , mas tambm no de ordem necessria, caracterizado nos viventes pelo
impulso inevitvel e sem tenses do intento de reproduo da espcie.
Em paralelo, marcada pela similaridade formal, a viso moderna sobre o
mundo dos homens baseia-se no princpio de historicidade, a expressar a natureza humana em seu inexorvel destino
de reproduo social no caminho da salvao. O devir humano imaginado por
essa viso, entretanto, gravado pela tenso entre as determinaes maiores da
historicidade e os anseios da vontade,
predicado tambm considerado inerente,
ainda que, em ltima instncia, constrangido pela rota ao destino. A questo da
liberdade assim estabelecida o plo dramtico desse devir e, sob outro ponto de
vista, o verdadeiro tpico da especificidade humana. A modernidade radicalizada
incorporou idia de natureza certa modalidade de acaso, qual seja, o evento
decorrente do cruzamento no estritamente previsto no entanto, passvel de
antecipao probabilstica de sries
causais perfeitamente determinadas; incorporou ainda a noo de ordem decorrente da desordem. Nos dois casos,
como se pode inferir, no h rompimento com a amarrao s ncoras da causalidade agora, ento, probabilstica ou
determinstica e do ordenamento. No
campo do saber sobre os homens, a necessidade foi abrandada como historicidade fraca de modo a incorporar certas
contingncias no abarcadas pelo olhar
severamente necessitarista e teleolgico.
Mas isso no desarma o naturalismo da

Tempo-espao-ambiente: para uma nova episteme

concepo. Em nosso ponto de vista,

mesmo suavizada, a suposio de uma
historicidade qualquer para os homens
descabida por corresponder suposio
de uma natureza humana universal no
h como sustentar, por mais difcil que
seja compreender e aceitar o vazio da
decorrente, que mesmo idias to caras
ao mundo moderno, como as de liberdade, de fraternidade e de igualdade, norteiem universalmente o existir e o devir
dos homens. Nem ainda como instrumento gnosiolgico a idia de historicidade
vlida, visto que no poderia deixar de
tornar-se o plo forte do saber gerado,
obscurecendo todas as vicissitudes, os
meandros e a textura errtica do acontecer do mundo dos homens, prenhe de
acaso, invento e inteno. De modo similar, descabida a prpria noo de natureza como essncia absoluta e universal
das coisas, o que no impede, esclarea-se, a considerao gnosiolgica de regularidades situadas no tempo-espao.
Assim, na concepo que vimos sustentando, como as afirmaes tanto sobre o
mundo dos homens quanto sobre o mundo das coisas so apresentaes produzidas pelo contexto cultural, internamente
ao mbito desse contexto que a especificidade gnosiolgica de cada um dos mundos tem que ser buscada.
Em primeiro lugar, h que se ter em
conta a metadistino representada
pelo fato de serem os homens que se interrogam a si mesmo e interrogam o que
discernem como seu exterior, produzindo desse modo saber, cultura. De modo
corolrio, esse meio exterior ao self, que
inclui tanto os objetos materiais inclusive o prprio corpo humano quanto

Frederico Guilherme Bandeira de Araujo

as relaes sociais, o objeto das interrogaes. Enquanto objeto de conhecimento, dois planos, totalmente entrelaados
e em tenso, podem ser tomados como
planos de afirmao do que seria especfico ao mundo dos homens: o das regularidades causais regionais, determinadas
intencionalmente em funo de certa utopia teleolgica mentalizada, e o do acaso, no somente na dimenso restrita do
por acaso das ordens, mencionado
anteriormente, mas na dimenso da incerteza decorrente da arrojada capacidade de criao humana. O mundo das
coisas, por sua vez, pode ser especificado gnosiologicamente tambm atravs de
um plano que tome regularidades causais regionais, no qual, porm, as duraes e as extenses vigorantes podem ser
supostas em escalas distintas das imaginadas para os mesmos termos no reino
dos homens e, ainda mais significativo,
no qual essas regularidades so consideradas movimento sem inteno, mas que
constituem certas normas locais de convvio 13. O outro plano de afirmao da
especificidade do mbito das coisas
tambm o que tem por referncia o acaso. Do mesmo modo, reivindicamos para
esse plano a amplitude que transcende o
territrio restrito do por acaso. Mas aqui
situa-se uma das delicadas pedras de toque do mundo das coisas. O acaso radical ento imaginado no corresponde
mais, evidentemente, indeterminao
13

14

79

de um ato criativo puro, nem incerteza

de uma inveno intencional que, mesmo inusitados e em ruptura de padres,
no escapam ao gravame da cultura, ou
seja, no escapam ao fato de se constiturem enquanto novidade que politicamente reitera ou nega valores. O acaso
no mundo das coisas, em seu sentido
mais prprio, corresponde imponderabilidade absoluta da novidade genuna
que somente , independentemente de
qualquer contexto do que era, ou do que
ser ; aquela transformao que eclode em decorrncia de uma mudana cujo
significado nos parece bem traduzido pela
idia de clinamen do velho atomismo lucreciano.
O outro campo problemtico assinalado, aquele cujo foco nevrlgico a problemtica das afirmaes de presena e
ausncia e das metonmias correspondentes, tem sido objeto de alentada discusso
no seio da espaciologia. Para Anthony
Giddens, o tpico crucial compreenso da sociedade, por considerar que
toda vida social ocorre em e constituda por intersees de presena e ausncia
no escoamento do tempo e na transformao gradual do espao (Giddens,
1989, p. 107). Todavia, neste ponto do
trabalho, fixemo-nos na contribuio de
R. Shields (1992), que, usufruindo da base
giddensiana, caminha mais diretamente
no sentido do que queremos discernir 14.

No local mundo dos viventes, por exemplo, a norma em referncia pode ser tomada como
a reproduo regular e sistemtica do que j ; qualquer mudana decorre de injunes necessrias a esse intento reprodutivo. No local correspondente constituio ntima dos materiais,
outro exemplo, a norma gnosiolgica de convvio pode ser constituda pelo conjunto de instrumentos narrativa que a teoria quntica especifica e trata como leis.
Apesar de adotar a caracterizao de ps-modernidade ao mundo hodierno, caracterizao
distinta, portanto, da posio firmada por Giddens e por ns assumida (modernidade
radicalizada).

Tempo-espao-ambiente: para uma nova episteme

80

Esse autor, argindo atravs da anlise

do que toma como trs formas de manifestao da espacialidade incluso/excluso, diferenciao espacial e presena/
ausncia sobre as descontinuidades
geogrficas dos processos sociais contemporneos, constata que a fundamentao
do par presena/ausncia, como estruturadora do espao, encontra-se subvertida. Para ele,
the modernist alignment of presence
and absence with interiority and exteriority, wich gives rise to all those
tropes of exclusion and distance,
should not be taken for granted as a
universal. Post modernism destabilises the metonymic structure which
relates presence and absence with proximity and distance. A synthetic union of distance and presence, of the
foreign and intimate, becomes conceivable and practicable. But any
potential rapprochement of presence
and absence implies changes in the
spatialisation by which identities such
as the state, community, or person
are understood. In turn, this cannot
but have widespread impacts on the
conception of society and the individual. (Shields, p. 192. Grifo nosso)
The world is no longer given as a simple presence and what is present, but
as an incongruous synthesis of new
social proximities which may not coincide with spatial proximity... (Ibid.,
p. 196. Grifo nosso)
No pensamento de Shields, por conseguinte, a incorporao do tpico do
espao na teoria social atravs da abor-

dagem da tenso presena/ausncia, associada aos pares incluso/excluso e

proximidade/distncia, se ainda faz sentido para uma interpretao paradigmtica da alta modernidade, tem que ser
revista para uma narrativa sobre os processos atuais.
Na discusso traada por Shields e
Giddens sobre as noes de presena e
ausncia como determinantes do contedo
do espao, destacamos especialmente a
idia, aceita por ambos, de que o vnculo
tempo-espacial dos acontecimentos na
sociedade hodierna de natureza distinta
do prevalecente na alta modernidade, na
medida em que no mais se mostra subsumido de modo absoluto problemtica
do deslocamento dos corpos, o que corresponde, em outros termos, a uma situao
limtrofe em que a referncia tempo-espacial dos eventos a velocidade da luz. Segundo a formulao de Shields, h uma
ruptura na rigidez metonmica que permite
exclusivamente as associaes presena/
proximidade/incluso e ausncia/distncia/excluso, e que ento pode assumir
formas mltiplas, contemplando tambm
associaes antes imaginadas paradoxais, como presena/distncia/incluso.
Isso possvel em decorrncia da vigorosa
intromisso do tempo nos processos espaciais operada, como indicado, atravs
dos novos modos e formas das prticas
que transformam, at, o carter resistente
da dimenso geogrfica que a Nouvelle
Histoire especifica como tempo longo.
Shields aparentemente d um passo
adiante, ao sugerir que o mundo atual
deve ser pensado como sntese de proximidades sociais que no coincidem
necessariamente com proximidades es-

Frederico Guilherme Bandeira de Araujo

paciais. A lgica perfeita se aceitarmos

que a idia de proximidade espacial,
inserida no contexto da teoria social e
no de qualquer cincia de carter puramente geomtrico , possa ser concebida
em algum momento como mera expresso quantitativa, simples medida constituinte de uma idia de espao reduzido
extenso. Aqui transparece o fulcro do
problema que identificamos nas formulaes tanto de Shields quanto de Giddens.
A questo por eles corretamente identificada a desvinculao tempo-espacial dos
eventos hodiernos no pode ser tratada
por uma abordagem voltada exclusivamente construo de novas metonmias
a partir dos mesmos conceitos-base; estes
prprios conceitos devem ser (re)apreendidos criticamente.
Com esse intuito, tomemos particularmente a idia-chave de presena. O
que lhe confere positividade? Mesmo se
for aceita a noo de proximidade para
referncia como sups-se vlido para
a alta modernidade , quais os critrios
para definir a distncia limite a partir da
qual h proximidade, logo, presena?
um critrio de percepo direta pelos
sentidos? Qual a temporalidade associada a essa presena? necessrio continuidade? E qual durao? Enfim, a
considerao da idia de presena e
de sua contraface, ausncia , sem a
devida fundamentao conceitual, deixanos num terreno pantanoso, de vaguidade terica.
Um caminho frtil de substantivao
da noo referida o de constru-la a
partir das idias-suporte de pertinncia,
identidade e alteridade, por sua vez con-

81

cebidas como fundamentos de carter

topolgico e quntico. Topolgico porque
fundamentos entendidos como expresso
de configuraes relacionais, em que o
caracterstico no meramente o fato de
que os pontos conectados remetem-se
uns aos outros; a relao a dominante
mais abrangente e globalizadora: cada
ponto, ainda que de modo fugidio, define
e constitui certo arranjo do conjunto;
cada ponto sabe esse arranjo porque,
como diferena na unidade, tambm
seu criador e sua sntese. Isso, no ao
modo das mnadas leibnizianas em que
uma harmonia preestabelecida garante a
reciprocidade com o exterior diante da
no-existncia de janelas , mas por
intermdio de uma porosidade que tende
ao absoluto, por meio da qual exterior e
interior intercambiam recriando-se intensa, veloz e constantemente. O predicado
topolgico, no modo aqui entendido, expressa a vigncia das relaes consideradas no tempo-espao , portanto,
frisemos, no apenas a vigncia das relaes no espao como no sentido usual
do termo , ou mesmo, independentemente, no tempo e no espao. Os fundamentos referidos so tambm especificados
metaforicamente como de carter quntico porque, enquanto relaes topolgicas, so concebidos com caractersticas
em que podemos identificar similaridades formais com certos traos dos processos imaginados no seio da teoria dos
quanta, quais sejam: no significam necessariamente continuidades; no constituem quadro fixo, mas apresentam-se
como febril campo de transformaes;
cada apresentao pela qual se objetivam depende duplamente do sujeito que
a afirma, tanto pela linguagem adotada,

Tempo-espao-ambiente: para uma nova episteme

82

quanto pelo fato de que o prprio ato

gnosiolgico o que institui o objeto tomado em considerao; as mltiplas
apresentaes que podem ser configuradas so tidas como complementares 15.
O carter de relao topolgica e
quntica especifica o que supomos como
essncia das idias-suporte de pertinncia,
identidade e alteridade. Desse modo, podemos compreender, de maneira precisa, o
sentido de pertinncia como mbito, como
atribuio. Isso, por sua vez, exige a explicitao do contexto gnosiolgico na forma
fictcia de um par sujeito/objeto. Fictcia,
visto que tal sujeito somente objetiva-se
como identidade positiva como contedo
especfico, durao, extenso e situao
no tempo-espao , quando sua virtualidade complexa confronta-se com um lter
(objeto) constitudo como significante e,
ao mesmo tempo, como determinante do
prprio sujeito, no mesmo processo. A
noo de presena assim substantivada
expressa estruturas e dinmicas relacionais; em funo de seu contedo topolgico e quntico especfico, define
determinado territrio no tempo-espao
ou, talvez melhor dizer, determinado
territrio. Cada evento tomado, no entanto,
sntese complexa de inmeras pertinn15

cias, portanto parte de inmeros territrios

tempo-espaciais.
Os termos geogrficos de um evento
pensados nesse arranjo terico tm,
assim, como vetor de positividade uma
idia de presena que escapa ao determinismo frreo do espao euclidiano; a
fundamentao topolgica e quntica da
pertinncia atravs da qual presena ou
ausncia so afirmadas incompatvel
com o carter absoluto, com a homogeneidade, com a continuidade e com a reduo do espao extenso. Alm disso,
esses termos geogrficos esto imbricados
necessria e inexoravelmente em uma
histria o que est expresso acima pela
noo do uno tempo-espao que, de
modo similar, possui como vetor de positividade uma idia de presena que foge
rgida sucesso comandada por Chronos.
O devir histrico, marcado agora pelo
tempo de Zeus aberto a kairos, no ento
necessariamente composto de momentos
contguos em sucesso; a presena ou a
continuidade entre acontecimentos somente afirmada pela pertinncia estabelecida entre eles. Esse tempo, assim, no
nico pois vrias podem ser as pertinncias associadas a um evento , nem
redutvel homogeneidade, linearidade

A especificao topolgica e quntica que fazemos para as idias-suporte da noo de

presena, inspira-se em certa formulao de Deleuze e Guattari relativa a conceitos de devir e
vizinhana. No Mil Mesetas (1988), eles afirmam: o principio de proximidad o de aproximacin
es muy particular, y no reintroduce ninguna analoga. Indica lo ms rigurosamente posible una
zona de entorno o de copresencia de una partcula, el movimiento que adquiere cualquier
partcula cuando entra en esa zona (...) Tambin se puede decir: emitir partculas que adquieren
tales relaciones de movimiento y de reposo porque entran en tal zona de entorno; o: que entran
en esa zona porque adquieren esas relaciones. Una haecceidad es inseparable de la niebla o
de la bruma que dependen de una zona molecular, de un espacio corpuscular. El entorno es
una nocin a la vez topolgica y cuntica, que indica la pertenencia a una misma molcula,
independientemente de los sujetos considerados y de las formas determinadas. (Op. cit., p.
275. Grifos nossos)

Frederico Guilherme Bandeira de Araujo

e a um irreversvel caminho ao telos. Portanto, melhor dizendo, os tempos histricos incorporam tambm a possibilidade
de serem heterogneos, de bifurcarem-se,
de mudarem de ritmo, de irem e voltarem,
de serem intencionais, de viverem sem
culpa o prazer da incerteza da criao.
Mas no s. Como os eventos sociais
no so pensados enquanto meras virtualidades, mas supostos enquanto acontecimentos efetivos afirmados como tais pela
interao dos homens, mediada pela tcnica, em relao a determinado meio ,
as presenas que configuram no tempoespao atravs de pertinncias, de identidades e de alteridades, envolvem tambm,
necessariamente, termos ecolgicos; o
saber sobre eles, pois, envolve determinada viso do mundo das coisas. A fundamentao topolgica e quntica assumida
para as noes-suporte da presena exige,
em nome de uma compatibilidade conceitual, que essa viso das coisas comporte
o mesmo tipo de essncia relacional, portanto, que seja livre de determinismos e
fins absolutos e, ao inverso, seja prenhe
de mltiplos caminhos, de regularidades
locais, de incertezas probabilsticas, de
acasos puros; que seja prenhe de campos
qualitativos.
A construo terico-conceitual delineada desarma a problemtica gnosiolgica encontrada perante as prticas do
mundo atual. A quebra do formato das
metonmias modernas de presena por
16
17

83

proximidade ou por incluso e de ausncia por distncia ou por excluso 16 deixa

de ter significado maior: as afirmaes de
presena/ausncia ou de incluso/excluso tornam-se possveis a partir do contedo da pertinncia levada em conta e
no de qualquer parmetro quantitativo
de juzo.

O uno tempo-espaoambiente
Voltemo-nos agora mais diretamente s
idias de mundo das coisas e tempoespao que acima adotamos associadas
s injunes dos fundamentos supostos
noo de presena. Em relao idia
de mundo das coisas, j discorremos anteriormente, no que tange sua especificidade de res naturalis, sobre os tpicos
concernentes que se articulam referenciados ao plo problemtico gerado pela
tenso entre determinao e incerteza.
Queremos ainda esclarecer a noo de
complexidade, fundamento que especifica
de modo particular a estrutura e a dinmica dessas coisas naturais enquanto
atravessadas pela mistura de ordens e desordens, por rudos e silncios, por passos
frente, retroaes e derivaes. Diferentemente da concepo desenvolvida por
Edgar Morin (1987) 17, queremos romper
com a fundamentao sistmica da idia
de complexidade. No no sentido de negar
a possibilidade da suposio de sistemas

Termos tomados em seus sentidos usuais.

Uma viso mais recente e sob outro ngulo da concepo de Morin relativa ao tema pode ser
vista no artigo/conferncia intitulado Epistemologia da Complexidade (Morin, 1996). A,
preso idia de natureza em si, esse autor identifica, no que diz respeito complexidade, um
plo emprico e um plo lgico. O primeiro corresponde idia de que tudo est em relao no
Universo; o outro, s limitaes de teorias particulares a dar conta de um evento.

Tempo-espao-ambiente: para uma nova episteme

84

complexos localizados para as apresentaes daquele mundo, mas no intuito de,

afirmando tambm nesse mbito o carter
topolgico e quntico s relaes, contrapormo-nos rigidez de uma amarrao
absoluta e determinista que tende a obscurecer a emergncia gnosiolgica das regularidades regionais e do acaso. Isso vai de
encontro tambm ainda mais radical
viso sistmica, aquela sustentada, entre
outras, pela vertente do pensamento ambientalista Ecologia Profunda com a
noo de campo total, que indica a absoluta e indiscriminada interdependncia
das partes, fundindo homens e coisas em
um colossal ecossistema Terra. Queremos,
no obstante, destacar positivamente dois
pontos de ordens distintas relacionados
idia de complexidade. Um deles o que
aponta a retroalimentao como o tipo
particular de mecanismo que caracteriza
o acontecer complexo, numa rica apropriao ao campo do saber sobre a res
naturalis de uma idia emergida dos estudos de tcnicas de controle dos mecanismos e desenvolvida na esfera da
ciberntica 18. O outro o que entende as
apresentaes complexas, segundo o esprito quntico, como trama de vises e de
reinos complementares. No primeiro caso,
significando, por exemplo, a complementaridade expressa pelas teorias ondulatria
18

19

e corpuscular da luz. No segundo, por

exemplo, traduzindo a complementaridade
existente entre as teorias voltadas escala
microdimensional reino de foras eletromagnticas e nucleares e as voltadas
escala macrodimensional reino de foras
gravitacionais.
A introduo de concepes de
tempo-espao no campo do saber sobre
os homens acontece de modo mais explcito e significativo no seio da espaciologia
crtica, particularmente atravs de Anthony Giddens e David Harvey. Giddens
incorpora determinada idia de tempoespao 19 sua viso do saber sobre os
homens no contexto de uma reflexo em
que, como ponto de partida, imputa
teoria social dominante o exerccio de
certa represso do tempo e do espao,
ou seja, ele identifica nessa teoria uma
postura assptica e distanciada em relao s efetividades temporais e espaciais
dos eventos. Em contraposio a isso,
procura desarmar os antagonismos presentes na teoria social referentes tenso
entre ao e estrutura, assumindo objetivamente que todas as interaes entre
os homens e destes com o meio consistem
em prticas localizadas inexoravelmente
no tempo e no espao. Em desdobramento, adota a correspondncia gnosiolgica

Nos mecanismos, a primeira aplicao conhecida do princpio de retroalimentao o sistema usado por James Watt (1736-1819), para autocontrole de sua mquina a vapor, em 1788
(Ryder, 1996). Numa especulao sobre a relao entre ciberntica e sociedade, um dos pioneiros da cincia ciberntica, Norbert Wiener (1894-1964), chega a afirmar: A minha tese a
de que o funcionamento fsico do indivduo e o de algumas mquinas de comunicao mais
recentes so exatamente paralelos no esforo anlogo de dominar a entropia atravs da realimentao. (Wiener, 1967, p. 26)
Giddens refere-se sempre idia pela forma tempo-espao, sugerindo certa prevalncia do
tempo. Para ns, porm, a ordem de composio do termo no importa em nenhum significado especial, prvio e permanente, apesar de, em geral, o grafarmos da mesma maneira que
Giddens.

Frederico Guilherme Bandeira de Araujo

entre as tramas diacrnica e sincrnica,

e, exatamente atravs do corolrio conceito
de distanciamento tempo-espao, entrelaa a problemtica da transformao ao
tpico do poder. Apesar disso, a conjugao dos dois referentes (tempo e espao)
efetuada por Giddens no evidencia a assuno de um terceiro, novo, cujo carter
diferencia-se por efeito sinrgico da simples
aglutinao, ou da considerao paralela,
dos desdobramentos no tempo e dos arranjos no espao. A idia de tempo-espao
nesse autor no chega a configurar um
uno de esprito minkowskiano, visto que
extenses e duraes dos eventos permanecem objetivaes independentes. Isso
transparece, por exemplo, na concepo
giddensiana de desencaixe dos sistemas
sociais, que exprime para a modernidade
a idia de extravasamento desses sistemas
dos contextos circunscritos de espao e
tempo, atravs dos mecanismos que denomina de fichas simblicas e sistemas
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peritos 20; nada a sugere mtua e necessria vinculao entre os contedos do

espao e do tempo abarcados. A independncia de espao e tempo fica ainda
mais ntida no pensamento de Giddens,
todavia, quando ele explicita a reproduo
dos sistemas sociais como prticas geogrficas sincronias sociais num espao
de Euclides e histricas diacronias sociais num tempo de Zeus. Portanto, se no
supe oposio, nem mesmo diferenas
lgicas e epistemolgicas, entre as disciplinas cincia social, histria e geografia, a
teoria da estruturao no deixa de ser,
em ltima instncia, uma teoria da estrutura agregada a uma teoria da ao.
Harvey no escapa a essa forma
somatrio de configurao da idia de
tempo-espao. No obstante, a associao que estabelece entre distintos perodos
do mundo capitalista Iluminismo, Modernidade e Ps-Modernidade 21 e nveis

Fichas simblicas significando os meios de intercmbio que podem ser circulados sem ter
em vista as caractersticas especficas dos indivduos ou grupos que lidam com eles em qualquer conjuntura particular (Giddens, 1991, p. 30); por exemplo, o dinheiro. Sistemas peritos significando sistemas de excelncia tcnica ou competncia profissional que organizam
grandes reas dos ambientes material e social em que vivemos hoje. (ibid., p. 35)
Harvey (1993, p. 7. Grifo nosso) considera a emergncia de prticas culturais ps-modernas,
mas no, propriamente, um conjunto de transformaes que possam caracterizar globalmente
um novo paradigma. Sua tese sobre o tema afirma: Vem ocorrendo uma mudana abissal nas
prticas culturais, bem como poltico-econmicas, desde mais ou menos 1972. Essa mudana
(...) est vinculada emergncia de novas maneiras dominantes pelas quais experimentamos
o tempo e o espao. Embora a simultaneidade nas dimenses mutantes do tempo e do espao
no seja prova de conexo necessria ou causal, podem-se aduzir bases a priori em favor da
proposio de que h algum tipo de relao necessria entre a ascenso de formas culturais
ps-modernas, a emergncia de modos mais flexveis de acumulao do capital e um novo
ciclo de compresso do espao-tempo na organizao do capitalismo. Mas essas mudanas,
quando confrontadas com as regras bsicas de acumulao capitalista, mostram-se mais como
transformaes da aparncia superficial do que como sinais do surgimento de alguma sociedade
ps-capitalista ou mesmo ps-industrial inteiramente nova. Em outra passagem, esse autor
afirma que o caos da vida moderna e a impossibilidade de sua abordagem pela razo no
implica que o ps-modernismo no passe de uma verso do modernismo; verdadeiras revolues
da sensibilidade podem ocorrer quando idias latentes e dominadas de um perodo se tornam
explcitas e dominantes em outro. (p. 49)

Tempo-espao-ambiente: para uma nova episteme

86

diferenciados daquilo que denomina

compresso do espao-tempo tem o
mrito de transcender ao reducionismo
ao tempo e ao espao explcito em suas
prprias argumentaes 22 e de suscitar
um conceito de tempo-espao como
noo de carter particular e uno, cujas
formas objetivas traduzem contedos singulares das prticas. Para ele, a histria
capitalista tem-se caracterizado por patamares distintos de acelerao do ritmo
de vida e de superao das barreiras espaciais. Mas se na modernidade essa
compresso do tempo-espao teve
como operador um processo marcado
pela espacializao do tempo, no mundo
atual tem como operador uma dinmica
cujo trao delineador a temporaliza22

23

o do espao, pela exacerbao do efmero e do fragmento. Harvey (1993, p.

257), com a ateno voltada mais diretamente s especificidades da acumulao,
pergunta-se como os usos e significados
do espao e do tempo mudaram com a
transio do fordismo para a acumulao
flexvel. A resposta sublinha a acelerao
do tempo de circulao do capital e a conseqente volatilidade do mundo presente 23.
Todavia, neste momento, interessa-nos
menos a resposta do que a indagao.
Queremos chamar ateno sobre um aspecto que, apesar de identificar, Harvey
no desdobra convenientemente em nosso
entendimento. Se mudam na passagem
para as prticas hodiernas da acumulao
os usos e significados do espao e do

Relembrando: medida que o espao parece encolher numa aldeia global de telecomunicaes e numa espaonave terra de interdependncias ecolgicas e econmicas (...) e que os
horizontes temporais se reduzem a um ponto em que s existe o presente (o mundo do
esquizofrnico), temos de aprender a lidar com um avassalador sentido de compresso dos
nossos mundos espacial e temporal. (Harvey, 1993, p. 219)
Desejo sugerir, diz Harvey (1993, p. 257-8), que temos vivido nas duas ltimas dcadas
uma intensa fase de compresso do espao-tempo que tem sido um impacto desorientado e
disruptivo sobre as prticas poltico-econmicas, sobre o equilbrio do poder de classe, bem
como sobre a vida social e cultural (...) A transio para a acumulao flexvel foi feita em
partes por meio da rpida implantao de novas formas organizacionais e de novas tecnologias
produtivas. Embora estas ltimas possam ter se originado da busca da superioridade militar,
sua aplicao teve muito que ver com a superao da rigidez do fordismo e com a acelerao
do tempo de giro como soluo para os graves problemas do fordismo-keynesianismo, que se
tornaram uma crise aberta em 1973 (...) A acelerao do tempo de giro na produo envolve
aceleraes paralelas na troca e no consumo (...) Dentre as inmeras conseqncias dessa
acelerao generalizada dos tempos de giro do capital, destacarei as que tm influncia
particular nas maneiras ps-modernas de pensar, de sentir e de agir. A primeira conseqncia
importante foi acentuar a volatilidade e efemeridade de modas, produtos, tcnicas de produo,
processos de trabalho, idias e ideologias, valores e prticas estabelecidas (...) No domnio da
produo de mercadorias, o efeito primrio foi a nfase nos valores e virtudes da instantaneidade
(alimentos e refeies instantneos e rpidos e outras comodidades) e da descartabilidade
(xcaras, pratos, talheres, embalagens, guardanapos, roupas etc.) (...) Foram essas as formas
imediatas e tangveis pelas quais o impulso acelerador da sociedade mais ampla golpeou a
experincia cotidiana comum do indivduo (Alvin Toffler, Choque do Futuro). Por intermdio
desses mecanismos (altamente eficazes da perspectiva da acelerao do giro de bens no consumo), as pessoas foram foradas a lidar com a descartabilidade, a novidade e as perspectivas
de obsolescncia instantnea.

Frederico Guilherme Bandeira de Araujo

tempo, como explicitado na questo acima reproduzida, ento, nos parece, muda
a prpria natureza de qualquer idia de
tempo-espao concernente. Assim sendo,
no se trata do mesmo tempo-espao em
nvel de maior ou menor compresso, mas
de outro tempo-espao, dotado de contedo e forma correspondentes especficos.
Ou seja, no possvel gnosiologicamente
trabalhar o saber sobre os homens na modernidade radicalizada com um conceito
de tempo-espao anacrnico, cujo fundamento no esteja em sintonia com a
cultura e as prticas hoje vigentes por
conseguinte, em sintonia com processos
que envolvem, ainda que no exclusivamente, lgicas de temporalizao do espao num quadro cujo referente primordial
o ltimo veculo viriliano.
Mas, exatamente que elementos de
forma e contedo podem especificar uma
noo de tempo-espao atinente s caractersticas da modernidade radicalizada?
Em primeiro lugar, a nosso ver indispensvel a assuno de uma essncia una
idia, de modo a assegurar atravs dela a
expresso da mtua dependncia entre duraes e extenses dos eventos. Dentro do
largo espectro assim firmado, certas conceituaes de tempo-espao desenvolvidas
no campo do saber sobre as coisas nos
parecem ideaes frteis a pensar a estrutura da noo no contexto social. Elas so
singularmente passveis de apropriao
pelas narrativas dedicadas ao perodo da
modernidade radicalizada, exatamente
porque configuram e operam apresentaes cujos significados tambm tm por
metron a velocidade da luz. Fique claro,
contudo, que a similaridade apontada no
implica trnsito livre dos conceitos desen-

87

volvidos para as descries do mundo das

coisas no reino das relaes sociais, uma
vez que o significado de cada noo somente se estabelece enquanto objetividade
no contexto terico de que constituinte.
Operemos esse deslizamento recriador.
O tempo-espao que temos em conta como noo gnosiolgica, instrumental, que articula o enredo narrativo ,
compatvel em especial s descries
sobre a modernidade radicalizada, no
um receptculo neutro, nem algo correspondente ao estatuto posicional dos
eventos entre si. Como ferramenta que
especifica os simulacros, que d textura
s superfcies, um pleno de qualidades
diferenciadas constitudo por (e constituinte de) cada evento e pelo (do) conjunto
de eventos. As densidades, texturas e
formas singulares que toma em que a
mtrica euclidiana caso particular e excepcional , suas continuidades e rupturas, so determinadas em cada ato do
saber pelo arranjo, pelas respectivas relaes entre os eventos e pelo formato e
natureza imaginados a cada um deles;
dizem respeito, portanto, exclusivamente
a cada interveno gnosiolgica. Nesse
quadro, as duraes, os ritmos, as extenses e as formas dos acontecimentos
sociais, alm da mtua dependncia indicada, no podem ser assumidos como
universais, mas como valores relativos a
essa interveno ou, em outros termos,
como valores que se referem a um particular contexto produtor de conhecimento.
Do mesmo modo, a posio do dito acontecimento no tempo-espao relativa.
No h simultaneidade absoluta. Por conseguinte, qualquer sincronia s pode ser
afirmada por intermdio de vinculao

Tempo-espao-ambiente: para uma nova episteme

88

topolgica (tempo-espacial) especfica

que estabelea os liames dos eventos
entre si e destes com o sujeito cognoscente, configurando determinado contexto de
conhecimento. Cada narrativa duplamente amarrada ao plo-sujeito desse
contexto, tanto pela singularidade determinada pela linguagem de interlocuo
adotada, pelas questes pinadas indagao e pelo recorte tempo-espacial especificado previamente ao olhar inquiridor,
quanto pela interferncia e pela incerteza
resultantes da prpria ao inquiridora.
Nesse sentido, o ato de produo do saber
uma modalidade do agir social; todo
observador necessariamente, voluntariamente ou no, conscientemente ou no,
tambm jogador. Todo sujeito do conhecimento , como tal, um agente poltico.

Uma topologia histricogeogrfica-ecolgica

Essa concepo de tempo-espao gravada pelos predicados de relatividade e
multiplicidade, no entanto, traz embutida
o germe de um desdobramento que na
verdade redefine mais amplamente a prpria idia original. Se o tempo-espao
suposto dependente em sua essncia qualitativa do especfico carter social dos
eventos que abarca e vice-versa , e se
24

esses eventos, enquanto acontecimentos

sociais, expressam relaes entre os
homens e, atravs destas, interaes com
o ambiente fsico em que vivem esses
homens, ento tambm o mundo das
coisas como res naturalis em sua dupla
e cada vez mais indistinguvel especificidade de coisa fabricada ou no determinao e determinante indissocivel
das conformaes particulares tomadas
pelo tempo-espao. Assim sendo, parecenos mais conveniente, de modo a explicitar a trama apontada, tomar como
referente aos eventos sociais, enquanto
noo gnosiolgica articuladora dos enredos narrativos, uma noo una de tempoespao-ambiente 24 e, conseqentemente,
construir cada evento social e as relaes
entre eles, enquanto objetos de conhecimento, tanto atravs dos valores entrelaados de durao, extenso, forma,
localizao, e de afirmaes sobre origem,
regularidade, acaso e inteno, quanto
pelas caractersticas de artifcio e de noartifcio do ambiente com que interagem
por incorporao direta e como locus de
ocorrncia. Valores, afirmaes e caractersticas que, reiteremos, so interdependentes e concernentes ao contexto do
conhecimento.
A idia de um referente assim constitudo permite retomar em melhor base a

Pode-se objetar idia prescrita certa superposio entre os contedos expressos pelos termos
espao e ambiente. Evidentemente, o ambiente enquanto coletnea de artifcios e noartifcios pode ser tomado na dimenso de res extensa, por conseguinte, enquanto espao.
Optamos, no entanto, por atribuir noo de ambiente a exclusiva e particular discriminao dos predicados de res naturalis, considerada tanto na forma manipulada quanto na nomanipulada. Assim agimos, em primeiro lugar, para preservar explicitamente na nova idia a
forma tempo-espao da qual ela desdobrada e, sem menos importncia, por querermos
deixar em destaque a dimenso espacial. Alm disso, assim fazendo, a noo de ambiente,
exatamente por englobar o que seriam produtos artificiais e no-artificiais, sinaliza a caducidade da rgida distino epistemolgica entre ambos.

Frederico Guilherme Bandeira de Araujo

problemtica do saber sobre os homens

na modernidade radicalizada. A topologia
quntica, que havamos indicado como
substrato s relaes de pertinncia e s
afirmaes de identidade e alteridade,
agora pode operar sobre um leito conceitual que sintetiza e supera sinergicamente
as especificidades problemticas das tramas temporais, dos arranjos espaciais e
das injunes do meio. A especificidade
topo , agora, no somente localizao
no tempo-espao, mas, em p de igualdade gnosiolgica, tambm discriminao
do ambiente como res naturalis manipulada ou no. Tempo-espao-ambiente
a noo chave ao que denominamos de
episteme no-cannica. Essa episteme
antes de tudo um campo de jogo aos acordos paralgicos, nem de longe uma nova
metanarrativa legitimadora , atenta
novidade e ao tradicional das prticas
portanto abarcando em sua complexidade os confrontos paradoxais sucesso/
no-sucesso, inteno/acaso, durao/
no-durao, reversibilidade/irreversibilidade, extenso/no-extenso, contigidade/no-contigidade, forma/no-forma,
regularidade/no-regularidade e manipulao/no-manipulao , tem o carter de
trama conjuntural da diferena, pois seu
intento primordial exatamente mostrar
o que distinto e, como contrapartida,
o que expressa identidade , alm de, em
desdobramento, elaborar uma narrativa
que navegue os meandros e as sutilezas
da tenso das partes entre si e de cada
uma em relao ao conjunto. A suposio
primordial dessa narrativa que a tenso
indicada o substrato que confere positividade permanentemente, de modo singular em cada conjuntura, ao acontecer
dos homens.

89

Trazendo tona o modo como explicitamos gnosiologicamente as conotaes

sociais do tempo, do espao e do ambiente, podemos caracterizar a idia regente
da trama conjuntural indicada como topologia histrico-geogrfica-ecolgica. No
se pode falar a, propriamente, em passado, presente e futuro como perodos no tempo, amarrados em seqncia
rgida segundo o sentido inexorvel e irreversvel do fluir cronolgico. A diferenciao nessa topologia apenas diz respeito
a situaes qualitativamente distintas do
emaranhado histrico-geogrfico-ecolgico, elaboradas conjunta e mescladamente enquanto memria, vivncia e
utopia. interessante observar que, apesar do formato similar, essa alma matriz
da episteme imaginada radicalmente
distinta da suscitada respectivamente
pela espaciologia e pelo ecologismo atravs das idias de geo-histria e eco-histria. Em primeiro lugar, essas proposies
traduzem o escopo das respectivas vertentes de pretender configurar novos paradigmas legitimadores mais eficazes, segundo
pontos de vista particulares, o que no
somente foge aos nossos objetivos, mas
efetivamente contrape-se nossa compreenso da problemtica da legitimao
na modernidade radicalizada. Em segundo lugar, cada uma dessas proposies
importa na incorporao ao saber sobre
os homens apenas de determinada dimenso parcial do ambiente em que se d o
devir social: a idia de geo-histria indica
a juno da trama do espao ao fio do
tempo; a de eco-histria indica postura
semelhante, agregando agora s artimanhas temporais as injunes de um
suposto mundo natural. No h nessas
propostas de modalidades do saber sobre

90

os homens indicao rigorosa de que so

imaginadas em patamar qualitativamente
distinto de complexidade mais elevada,
traduo de inexorvel interdependncia
entre diacronias e duraes do devir humano com, no primeiro caso, suas sincronias, extenses e formas, e, no segundo,
com as modalidades de existncia e transformao das coisas daquele em que
se situam respectivamente os saberes singulares das disciplinas histria, geografia
e ecologia. Alm do mais, a noo de
tempo assumida para a histria , em
geral, a de um tempo intencional e heterogneo mas dotado de destino o tempo
conspurcado de Clio , e as idias-base
de espao e natureza no escapam, respectivamente, enquanto padres inquestionveis, s razes da mtrica euclidiana
e s lgicas deterministas da pura necessidade.
A idia de histria-geogrfica-ecolgica, como sinalizador no-cannico do
saber sobre os homens, na medida em
que afirma e destaca o inescapvel papel
interveniente e singular do sujeito no contexto produtor de conhecimento, faz
aflorar em toda a plenitude a questo da
subjetividade. Com isso no queremos
trazer baila as idiossincrasias dos indivduos, mas sim a problemtica do livre
exerccio da cultura melhor seria dizer
das culturas presentes nas sociedades
heterogneas e complexas , ao construir
e questionar seus objetos, agora sem o
peso absoluto da razo teleolgica que
frustrou a subjetividade suscitada por
Hegel como princpio dos tempos modernos. Se a episteme imaginada tem o carter de trama conjuntural da diferena,
ento no tecer da trama e, particular-

Tempo-espao-ambiente: para uma nova episteme

mente, no tpico da diferena, que a subjetividade se exerce. Nossa viso sobre o

estabelecimento dessas tramas entre os
no similares, em aparente paradoxo,
recupera certos fundamentos da episteme
da tradio conforme a interpretao
de Foucault (1992) usados exatamente
para indicar semelhanas. Retomemos
essa interpretao para melhor esclarecimento do que propugnamos.
Segundo o autor referido, o saber ancorado na noo de semelhana mostrase dominante no perodo que vai da
origem do pensamento ocidental na Antigidade grega at o fim do sculo XVI, j
em pleno processo da Revoluo iniciada
por Coprnico. Evidentemente esse recorte temporal implica simplificaes brutais
que reduzem ao mesmo leito as mltiplas
singularidades do pensamento originrio,
o pensamento platnico, o de Aristteles,
as verses cristianizadas destes ltimos
que vigeram na Idade Mdia etc. Tomemos, apenas para exemplificar, a representao aristotlica, base hegemnica
do saber sobre as coisas quando da ruptura considerada. Ali a representao do
processo movimento fundada num
complexo causal dominado no s por
uma dimenso teleolgica, mas por uma
essncia qualitativa, o que indica na concepo uma mescla da racionalidade
emergente com a tradio do qualitativo
mgico: as coisas do Cosmo aristotlico
movem-se por tendncia imanente aos
seus lugares naturais. H ento uma
harmonia, um equilbrio, uma paz, uma
empatia, uma identificao entre coisas
e locais determinados. Assim, dentro
dessa concepo, dois objetos podem ser
lidos como semelhantes pela identificao

Frederico Guilherme Bandeira de Araujo

do sentido comum de seus movimentos

naturais ou, o que a mesma coisa, pela
identidade de seus lugares naturais.
No momento de ruptura a um novo
padro de fundamentao das similitudes,
na passagem do sculo XVI ao XVII, as
semelhanas eram pensadas, no exclusivamente, mas em essncia, atravs de
quatro noes constitutivas: convenientia,
aemulatio, analogia e simpatia 25. Convenientia, naquela conjuntura, designa uma
semelhana por proximidade espacial que,
supunha-se, permite a comunicao, a
troca, a influncia de paixes, energias,
propriedades. Como explicita Foucault
(1992, p. 34), trata-se de
semelhana do lugar, do local onde a
natureza colocou as duas coisas, similitude, pois, de propriedades; pois
neste continente natural que o
mundo, a vizinhana no uma relao exterior entre as coisas, mas o
signo de um parentesco ao menos
obscuro (...) similitude como razo
surda da vizinhana, superpe-se
uma semelhana que o efeito visvel
da proximidade.

Convenientia, assim sendo, concerne

a uma semelhana devida mais ao ambiente comum aos objetos do que a eles
25
26

91

em si; da ordem da conjuno e do

ajustamento (ibid.) ao meio. Aemulatio
era tambm pensada como uma forma
de convenientia, mas que e nisto alocase uma distino especialmente significativa nossa argumentao estabelece
similitudes libertas de qualquer amarra
vinculada distncia ou ao posicionamento relativo. Atua por reflexo em crculos de recproca mudana, ignorando
a extenso, o espao. J analogia era
imaginada como certa sntese de aspectos
das duas noes anteriores: as semelhanas que opera transcendem ao espao,
mas so expresses de ajustamentos, solidariedades, maneira de convenientia;
seu foco, todavia, so as relaes constitutivas das coisas. Simpatia tem como
contraface antipatia. Era concebida configurando uma semelhana sem nenhum
suposto; sua fora arrasadora no se limita similitude, mas tambm determina
assimilaes, simbioses, alteraes no
sentido da identidade nica. Assim sendo,
antipatia funciona como uma saudvel
salvaguarda da diferena. da tenso
entre os dois termos que se objetiva a
existncia singular 26. O par simpatia/antipatia como que envolve e suporta os
outros trs fundamentos da similitude. Do
mesmo modo que aemulatio e analogia,
estabelece semelhanas desprezando
tempo e espao.

Foucault (1992) neste ponto segue classificao apresentada por P. Grgoire, em 1610, na obra
Syntaxeon artis mirabilis.
A identidade das coisas, o fato de que possam assemelhar-se a outras e aproximar-se delas,
sem contudo se dissiparem, preservando sua singularidade, o contrabalanar constante da
simpatia e da antipatia que o garante. Explica que as coisas cresam, se desenvolvam, se
misturem, desapaream, morram, mas indefinidamente se reencontrem; em suma, que haja
um espao (no, porm, sem referncia nem repetio, sem amparo de similitude) e um tempo
(que deixa, porm, reaparecer indefinidamente as mesmas figuras, as mesmas espcies, os
mesmos elementos). (Foucault, 1992, p. 41)

Tempo-espao-ambiente: para uma nova episteme

92

Supomos como base do estabelecimento de diferenas e suas tramas conjunturais, alma do saber sobre os homens
concebido para a modernidade radicalizada, essencialmente esses mesmos quatro
fundamentos, alargando, porm, o significado de analogia com o sentido especfico
que adquiriu na modernidade, ou seja,
incluindo como objeto de seu campo focal
tambm os ajustamentos expressos pela
existncia de descries matemticas
comuns. Privilegiamos agora, no entanto,
tambm a contraface das afirmaes positivas de semelhana operada pelos referidos fundamentos, ou seja, colocando
igualmente em foco exatamente o que no
lido atravs deles como semelhante. A
transcendncia ao tempo e ao espao dos
fundamentos indicados uma caracterstica especialmente adequada apresentao das prticas hodiernas que, como
visto, navegam por sobre as barreiras da
sucesso cronolgica e da extenso territorial. Essas diferenas e semelhanas,
deixemos claro, no so algo em si, mas
sim arranjos culturalmente determinados.
atravs dos fundamentos referidos que
a subjetividade do sujeito do conhecimento manifesta-se, afirmando convenincias,
emulaes, analogias, simpatias e antipatias entre objetos que, por sua vez, constituem-se como tal no mesmo processo de
estabelecimento dessas afirmaes relacionais. Em conjunto, essas afirmaes
configuram propriamente um contexto
gnosiolgico enquanto erigem tramas aos
olhos do sujeito, legitimveis apenas nos
confrontos com outros sujeitos, com
outros contextos. As tramas, portanto,
27

como elaboraes subjetivas da cultura,

mesmo podendo ser eventualmente apresentadas em efmeras classificaes ou
atravs de regularidades regionais, conformam especificidade que escapa tanto ao
reino taxionmico da tradio quanto ao
draconiano imprio de mathesis vigente
nas epistemes modernas. Se, como explicita Foucault (1992), na alta modernidade
o saber histrico articula diacronicamente
analogias 27 que relacionam diferentes organizaes, na sugesto gnosiolgica que
aportamos modernidade radicalizada
o saber de carter histrico-geogrficoecolgico que institui topologias da
diferena como tramas complexas temporais-espaciais-ambientais.
Se lembramos os campos problemticos anteriormente identificados como
chaves ao saber hodierno, podemos verificar que, naquele que sintetiza os paradoxos expostos pelas prticas atuais em
termos de tempo e espao, as noes
adotadas como base s afirmaes de
presena/ausncia as noes de pertinncia, identidade e alteridade podem,
agora, ser compreendidas como impregnadas pelos sentidos de convenientia,
aemulatio, analogia e do par simpatia/
antipatia. Isso especifica de tal maneira
o modo de olhar que exatamente por
deixar aflorar a subjetividade alocada no
plo sujeito de cada contexto gnosiolgico
particular e positivada enquanto escuta
potica permanentemente ativa permite que o saber decorrente, essencialmente
dinmico, opere um verdadeiro (re)encantamento do mundo dos homens, tor-

Relembremos, como j explicitado, que analogia no contexto gnosiolgico moderno expressa

relao entre fenmenos que podem ser descritos por um mesmo formalismo matemtico.

Frederico Guilherme Bandeira de Araujo

nando-o devir mgico, visto que aberto

ao acaso das coisas e incerteza da criatividade humana, livre das prises da
extenso e da seqncia cronolgica irreversvel e, especialmente, descomprometido de quaisquer mathesis, taxionomias
e telos desde sempre estabelecidos. A verdadeira esttica da elaborao do saber
assim desenhada, em nosso ponto de
vista, como gnosiologia de intensidades,
constitutivamente mais rica, mais nuanada, que a epistemologia de quantidades, segmentada, regida por lgicas
causais lineares, expressa no saber das
grandes narrativas modernas. As diferenas de culturas, de subjetividades e de
interesses na sociedade, entretanto, do
margem coexistncia de mltiplos contextos de conhecimento, portanto variedade de histrias-geogrficas-ecolgicas,
constituindo certo perspectivismo gnosiolgico. Isto, apesar de tudo, no significa
nem implica relativismo absoluto, pois
que necessariamente uma arete e um sentido de dike, devidamente acordados e
permanentemente revalidados, devem
garantir a possibilidade de juzo elementar
sobre os saberes nas regies do tempoespao-ambiente em que se afirmam.
O saber sobre os homens constitudo
segundo o traamento anterior tambm,
e necessariamente, saber sobre as coisas.
Enquanto tal, cumpre, como qualquer
discurso desde os primrdios do pensamento ocidental, funes de pacificao,
de explicao e de tcnica de domnio
diante do que constitudo enquanto
lter. Mas h nesse caso uma singularidade que recai sobre o papel explicativo.
Esse saber sobre as coisas assume por
pressuposto a impossibilidade de juzo em

93

face da especulao sobre aquilo que

verdadeiramente . Por conseguinte, a
pacificao que permite no tem carter
ontolgico, decorrendo, porm, da fertilidade e da amplitude com que permite
aos homens afirmarem suas intenes no
acontecer temporal-espacial-ambiental.
O reinado de Clio, musa da histria
moderna, parece definitivamente esgotado, no s pelas crticas contundentes e
pelas novas concepes do saber sobre
os homens emergidas desde o sculo anterior, mas tambm por sua incapacidade de responder satisfatoriamente ao
carter e velocidade crescentemente
acelerada das mudanas contemporneas, e, o que cruelmente arrasador,
pela falncia efetiva das diversas teleologias que produziu. Entretanto, o que se
prenuncia ao campo de jogo do saber
sobre os homens no uma sucesso de
soberanos, na verdade no mais reinado algum; agora nesse campo, presentes
como em uma dana coletiva, solidria
e sublime, to prazerosa quanto extenuante, despontam e fundem-se em mltiplas
coreografias o tempo turbilho de um
Zeus tambm maculado pelo sentido de
kairos, o espao de todas e nenhuma extenso de um Hermes cavaleiro do ltimo veculo, da centralidade sem centro
de uma Hestia de mltiplas agoras, e a
natureza artifcio de uma Gaia que acolheu o homem. No h nesse campo de
jogo a dominncia de intentos de preservao da cultura como sob o reinado
de Mnemosine , ou salvacionistas
como no reinado de Clio ; a melodia
que embala o saber que a brota, entretanto, inspirada pelo desafio e pela atrao da criao do novo.

94

Tempo-espao-ambiente: para uma nova episteme

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Frederico Guilherme Bandeira de Araujo

Resumo

95

Abstract

O presente trabalho trata do saber sobre

os homens na contemporaneidade. Sua
problemtica tem como um de seus tpicos-chave o fato de as prticas sociais na
vigente modernidade radicalizada cujos
contedos e formas so marcados pelas
possibilidades propiciadas pelo advento de
novas tecnologias de comunicao, de
modalidades particulares da organizao
produtiva, de rearranjos nos domnios do
Estado e da Sociedade Civil, e por novos
referentes estticos e ticos terem por
base, e ao mesmo tempo determinarem,
novas temporalidades, espacialidades e
vises da natureza dos diversos agentes.
A premissa assumida em decorrncia
que o saber sobre os homens necessita de
uma epistemologia em concordncia aos
novos fundamentos das prticas. O trabalho desenvolvido reflete sobre o contedo
das prticas sociais contemporneas e sugere elementos construo de uma modalidade epistemolgica com o carter de
topologia histrico-geogrfica-ecolgica.

This article is about the knowledge on men

in the contemporary world. Its problematics has as one of its key topics the social practices on the effective radicalized
modernity, whose forms and contents are
marked by the possibilities of new communication technologies, of peculiar modalities of productive organization, of
rearrangement in the domains of the State
and Civil Society, and by new aesthetic
and ethics standards, being supported by
new temporalities, espacialities and visions about Nature. The premise assumed
is that the knowledge about men needs
an epistemology in agreement with the
new practices foundations. The text discusses the content of the contemporary
social practices and suggests elements of
one epistemological modality synthesized
by the idea of historical-geographicalecological topology.

Palavras-chave : epistemologia / psmodernidade / prticas sociais

Keywords: epistemology / postmodernity / social practices

Recebido para publicao em junho de 2001

Frederico Guilher
me Bandeira de Araujo professor do Instituto de Pesquisa
Guilherme
e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro

O surgimento da habitao social

e a eexperincia
xperincia da V
iena V
er
melha
Viena
Ver
ermelha

Lus Octvio da Silva

O background das intervenes no setor habitacional

A questo habitacional constitui uma problemtica j antiga da histria das cidades.
Entretando, foi com a Revoluo Industrial
e o processo de urbanizao que essa problemtica adquiriu contornos quantitativos
nunca dantes delineados. Os baixos salrios e a lgica de mercado aplicada
produo imobiliria urbana foram responsveis pelo estabelecimento de um quadro
de grande precariedade das condies habitacionais, num contexto de urbanizao
acelerada. A emergncia de polticas pblicas nesse setor decorreu de uma convergncia de heterogneas perspectivas que
se debruaram sobre a questo: as constataes e denncias da situao, as formu1

laes utpicas propositivas e as experincias no-governamentais. No que diz

respeito s constataes e denncias, podemos listar um grande nmero de iniciativas, algumas delas governamentais, outras
no. As comisses de estudo, o jornalismo
de denncia, os relatrios mdico-sanitrios, as denncias na produo literria
ou mesmo iconogrfica constituram uma
referncia de base para as proposies de
reforma urbana e os programas de habitao social.
Quanto s proposies utpicas,
pode-se afirmar que, desde o Renascimento 1, a questo habitacional esteve fre-

Foi s a partir do Renascimento que houve uma efetiva objetivao do espao urbano. As formulaes utpicas anteriores a essa poca se centravam principalmente na organizao social e
poltica sem referncias especficas organizao fsica do meio urbano. Na Repblica, de Plato,
por exemplo, o limite da comunidade (5.040 habitantes) era estabelecido no por condicionantes
fsicas ou tcnicas, mas sim por uma possvel harmonia dada pela escala do convvio social.

Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro, Ano XV, No 1, 2001, p. 97-117

98

O surgimento da habitao social e a experincia da Viena Vermelha

qentemente contemplada e vinculada s

propostas de reforma social presentes nas
formulaes utpicas. Na Ilha da Utopia,
de Thomas More (1516), de que provm
o termo utopia, as moradias no seriam
de forma alguma miserveis 2. A tradio
utpica vem, de longa data, considerando
temticas que se revelaram nevrlgicas
no s para os programas de habitao
social como para o prprio urbanismo
contemporneo. Em Christianopolis, a
cidade utpica vislumbrada por Johann
Valentin Andreae (1619), inexiste a propriedade privada e o territrio organizado em zonas de uso. Na Nova Atlntida,
de Francis Bacon (1627), por sua vez,
diferentemente da maioria das utopias,
a propriedade privada admitida. Ela se
pretende assim uma utopia realizvel.
As cinqenta e quatro cidades existentes
na Ilha da Utopia, de More, se organizam
segundo um idntico plano uniforme, repetitivo, regular e racional. Pode-se questionar em que medida essa concepo de
regularidade, como uma caracterstica almejada, antecipa a monotonia dos grandes
conjuntos habitacionais contemporneos.
O sculo XIX assistiu ao aparecimento das primeiras intervenes de reforma
da situao habitacional. No mbito nogovernamental, podem-se relacionar as
vilas e cidades operrias, as aes filantrpicas e as experincias das associaes
de muturios. Em 1825, por exemplo, um
grupo de industriais ingleses criou um
conjunto de vilas operrias na regio das
2
3
4

cidades de Bradford, Halifax e Leeds. Um

outro exemplo a Cidade de Berlim, que
foi palco de experincias de promoo
habitacional em bases cooperativas desde
1847. Muitos dos consrcios cooperativos
mutualistas, especialmente os ingleses (as
chamadas building societies), constituam
mais operaes imobilirias de pequenos
investidores do que aes sociais propriamente ditas 3. Apesar de no centrada
especificamente na questo habitacional,
merece meno a existncia de uma consistente tradio americana no tocante
implantao de comunidades de orientao religiosa, fortemente inspiradas pelas
proposies utopistas. Essas experincias
foram todas muito pouco significativas
em termos numricos. A maior parte da
populao de baixa renda das cidades
industriais do capitalismo nascente se
abrigava em precrias moradias produzidas ou adaptadas pelo pequeno capital
rentista 4. Elas assumiram tipologias com
grandes variaes geogrficas, como por
exemplo os slums londrinos, os tenements
nova-iorquinos ou as Mietkasernen berlinenses. Como caractersticas comuns a
essas variantes podem-se apontar as
altas densidades, a precariedade das instalaes sanitrias e uma qualidade de
vida degradante, do ponto de vista tanto
fsico quanto moral. A evoluo dos sistemas de transporte possibilitou novas
alternativas habitacionais. Nas grandes
cidades americanas e inglesas foram principalmente as classes mdias e as mais
abastadas que se suburbanizaram, ado-

Apud Borsi, 1997, p. 29 (traduo nossa).

Tafuri e Dal Co, 1991.
Peter Hall (1995) menciona que no caso dos EUA foi bastante corrente a adoo da soluo de
co-habitao em residncias unifamiliares.

Lus Octvio da Silva

99

tando solues extensivas e de baixa densidade. Em Berlim, o crescimento se fez,

nessa poca, seguindo os mesmos padres urbansticos ento existentes. As
Mietkasernen so blocos de apartamentos, de cinco pavimentos, organizados em
torno de exguas reas internas aos quarteires. Os novos bairros resultavam da
transformao direta de reas de uso
rural em densos bairros populares 5. Em
Paris, o aumento dos valores imobilirios
tornara difceis as alternativas habitacionais para a populao de mais baixa
renda. Uma parte dela passou a ocupar

imveis subdivididos nos bairros mais antigos. Ocupaes ilegais (bidonvilles) ocuparam terrenos vazios, principalmente
nas reas perifricas antigamente ocupadas pelas fortificaes. As reas mais
afastadas foram ocupadas por um grande
nmero de loteamentos precrios desprovidos de infra-estrutura e de servios 6.
No caso de Paris nas ltimas dcadas do
sculo XIX e primeiras do sculo XX, so
bastante evidentes as similaridades com
os cortios, favelas e loteamentos perifricos atualmente existentes nas grandes
cidades brasileiras.

Mietkasernen Mayershof na Ackerstrasse,

Berlim da segunda metade do sculo XIX (fonte:
Dal Co e Tafuri, 1991, p. 22).

Tenement em Nova York, no final do sculo XIX

(fonte: Dal Co e Tafuri, 1991, p. 38).

5
6

Ibid., p. 36.
Evenson, 1983.

100

O surgimento da habitao social e a experincia da Viena Vermelha

Zona das fortificaes parisiense, em 1919.

Foto de Eugne Atget (fonte: Dethier; Guiheux.
La ville, art et architecture en Europe, 18701993. Paris: Centre Georges Pompidou, 1994.
p. 100).

Casa-cabana em um assentamento ilegal

vienense, em 1922 (fonte: Blau, 1999, p. 85).

As primeiras aes governamentais

As primeiras intervenes fsicas por
parte do Estado em relao questo
habitacional se caracterizaram principalmente pelas aes de erradicao dos
cortios e de outros territrios indesejveis. De certa forma, pode-se dizer que
representaram uma antipoltica de habitao social. Nas reas que foram objeto
das intervenes, eram significativos os
contingentes de desalojados. Obviamente
essas aes eram sempre justificadas
como medidas que visavam melhoria
das condies sanitria, esttica ou de
circulao. Aconteceram de forma muito
mais intensa nas cidades europias, onde
os bairros antigos e deteriorados tinham
um peso muito maior do que nas cidades
americanas. Nos Estados Unidos, as intervenes ocorreram essencialmente no
mbito da regulamentao da produo
rentista. Durante boa parte da segunda

metade do sculo XIX, vrias medidas

legais, no plano tanto nacional quanto
local, procuraram normatizar a produo
dos tenements. Essas intervenes foram
responsveis pela evoluo dessa tipologia edilcia, que foi pouco a pouco
ganhando melhores condies de iluminao e ventilao. Originalmente ela era
uma edificao macia, com vrios andares, praticamente sem recuos, que ocupava a quase totalidade da rea do lote.
Os dumb-bell tenements, por sua vez, j
possuam poos que garantiam um mnimo de iluminao e ventilao. Em 1901,
uma nova lei tentava pr fim a essa modalidade habitacional. Essa lei tornou-se
um marco na histria urbana do pas e
reveladora da opo americana caracterizada pela no-interveno direta compensada por uma hiper-regulamentao.
A lei possua mais de cem pormenoriza-

Lus Octvio da Silva

dos pargrafos regulamentando padres

espaciais, dispositivos de proteo contra
incndios, sistemas de encanamento etc. 7
medida que nos aproximamos do
final do sculo XIX, evolua a idia da necessidade da produo de moradias para
a populao carente. Mas o desenvolvimento dos acontecimentos assumiu contextos bastante dspares dependendo do
pas em questo. Nos Estados Unidos, a
idia pr-promoo da habitao social
era contraposta ao paradigma da nointerveno ou, para ser mais exato, da
interveno indireta exclusivamente via
regulamentao da produo privada.
Convm lembrar que, ao mesmo tempo
que existe essa controvrsia em torno do
papel do Estado nesse setor, o planejamento e o urbanismo estavam se definindo
como campo de atuao. Nesse pas, a
questo habitacional foi excluda do mbito de atuao do planejamento urbano.
Nenhuma das grandes tendncias e paradigmas do planejamento urbano americano incorporou a questo habitacional.
Enquanto a reforma urbana europia esteve diretamente ligada s tentativas de
resoluo da questo da moradia, o planejamento das cidades americanas continuou
a se centrar na implantao de reas verdes pblicas, nas aes de embelezamento
e finalmente na promoo da eficincia.
O contedo programtico do movimento
pr-parques, do City Beautiful, da Civic
Art e do City Efficient no deixa margem
a dvidas a esse respeito. Peter Marcuse 8
7
8

101

foi um dos autores que procuraram apresentar os motivos dessa excluso. Segundo
ele, aps 1910, houve um esvaziamento
das duas principais razes que levariam
necessidade de aes governamentais no
mbito habitacional. Os riscos de incndio
e as condies de sade sofreram impacto
das novas tecnologias nesses dois campos.
Os riscos quanto ordem pblica foram
equacionados principalmente por meio de
aes voluntrias de assistncia social aos
imigrantes. Da o fato de o planejamento
urbano americano dessa poca no contemplar programas de habitao social.
Na verdade, aps a entrada dos Estados
Unidos na Primeira Guerra Mundial, em
1917, esse pas foi palco de uma breve
experincia de programa habitacional de
interesse social em larga escala. Essa
experincia se inseria num vasto programa
conhecido como economia de guerra,
atravs do qual o Estado, com o seu poder
de compra, pretendia promover uma racionalizao dos processos produtivos,
assegurando assim a proviso de determinados servios e bens em setores especficos. Esse programa de proviso de
moradias para a classe trabalhadora
durou um ano e consistia em um esquema
financeiro e na imposio de padres em
relao aos materiais, tcnicas e projetos
executados por agncias especficas. As
war villages construdas nesse breve perodo foram responsveis pela proviso de
moradias para cerca de 360.000 trabalhadores e suas famlias 9. A partir do final da
guerra, na medida em que a dita situao

Hall, op. cit., p. 43.

Housing Policy and City Planning: The Puzzling Split in the United States, 1893-1911. In:
Cherry, G. E. (Ed.). Shaping the Urban World. Londres: Mansell, 1980. p. 23-58. Apud Hall,
op. cit., p. 45.
Dal Co, 1973, p. 230.

102

O surgimento da habitao social e a experincia da Viena Vermelha

de emergncia era superada, o referido

embate das posies pr e anti-interveno voltaram pauta. A posio hegemnica e vencedora foi a que advogava o
no-intervencionismo.
No cenrio europeu, a existncia de
um forte movimento operrio aliado a uma
burocracia estatal de tradio intervencionista fizeram com que o movimento pela
reforma social e o planejamento urbano
incorporassem a questo habitacional no
cerne de suas preocupaes. As polticas
pblicas no setor da habitao tomaram
corpo principalmente por volta da virada
do sculo XIX para o XX. Tambm nesse
continente evolua a idia da necessidade
de produo de moradias, embora, num
primeiro momento, diretamente ligada s
aes de erradicao dos cortios, num
intento de saneamento fsico e social.
Outra esfera de interveno estatal foi a
do controle dos aluguis. A idia da reforma das condies de habitao da classe
trabalhadora no foi uma exclusividade
das correntes progressistas. Assim como
entidades privadas de orientao filantrpica, algumas administraes de orientao mais conservadora viam nos
programas sociais, de forma geral, um
preo a pagar pela paz e estabilidade social. Mas nem todos eram a favor da re10
11

12

forma urbana. Na Frana, por exemplo,

ainda na dcada de 1880, qualquer intento de interveno ou de regulamentao
do direito de propriedade era prontamente lido como de orientao socialista, portanto, temido e condenado. Nesse mesmo
pas, em 1883, um mdico exprimia o
desejo de que cada habitao dispusesse
de um banheiro, mas reconhecia que essa
proposio era radical e absolutamente
revolucionria 10. A implantao de programas de habitao social ocorreu por
meio da montagem de quadros tcnicoadministrativos especficos (Secretarias de
Habitao) no mbito das gestes locais.
Tomava corpo a idia de que a garantia
das condies da habitao fazia parte dos
deveres e incumbncias do Estado. Na
Frana, evoluiu uma legislao (1894,
1906 e 1912) que organizou a produo
de habitaes sociais pelas administraes
locais. Nesse pas, entretanto, em comparao Inglaterra ou Alemanha, at o
final da Segunda Guerra Mundial, a habitao social no foi prioridade do Estado.
Entre 1894 e 1914, s 10.000 moradias
foram produzidas em toda a regio de
Paris 11. Na Gr-Bretanha, os programas
tiveram incio com uma lei aprovada em
1890, contaram com uma forte influncia
do movimento fabiano 12 e, num primeiro
momento, foram concentrados na regio

Evenson, op. cit., p. 219 (traduo nossa).

Evenson, op. cit.; e Hall, op. cit.
Sociedade Fabiana, formada em 1884 na Inglaterra sob a liderana de Henry Mayers
Hyndman, membro da Federao Social-Democrata. Logo depois, com a dissidncia da federao, foi fundada a Liga Socialista. Entre seus membros fundadores, figuravam William Morris,
Belford Bax, Edward Aveling e Elenor Marx. Nos bastidores, a liga recebeu o apoio de Frederick
Engels, segundo Lichtheim (Gunn, 1997, p. 16). Pregava uma viso reformista que inclua a
idia da necessidade de esperar que as premissas do socialismo amadurecessem e, portanto,
se contrapunha a vises mais radicais de transformao social. O prprio termo fabiano
advm do nome do comandante militar romano Fabius Cuntador, que, na guerra contra Anbal,
soube esperar o momento mais propcio para desencadear uma vitoriosa ao de ataque.

Lus Octvio da Silva

de Londres. Como j mencionado, consistiam principalmente em aes de erradicao de cortios conjugadas construo
de unidades novas no mesmo local e tambm em reas perifricas. Em 1909, uma
nova lei possibilitou parcerias do poder pblico com construtores privados. A falta
de controle das tarifas de transporte inviabilizou a ocupao das novas unidades
pela populao mais carente, que continuava a ocupar os cortios em bairros deteriorados. De 1890 a 1914, apenas
18.000 moradias haviam sido concludas,
principalmente na regio de Londres. Esse
nmero era inferior ao de moradias eliminadas com as derrubadas dos cortios. O
resultado foi que entre 1901 e 1913 a superpopulao das reas deterioradas s
fez aumentar 13.
Na Europa do norte (a includas a
Inglaterra e a Alemanha), foi principalmente depois da Primeira Guerra Mundial
que as autoridades pblicas se sentiram
realmente pressionadas a buscar um novo
modelo de polticas sociais. Era vergonhoso que ex-combatentes no possussem
moradia decente. A prpria cidade de
Londres foi, durante a guerra, cenrio de
uma importante greve de inquilinos que
resultou na imposio de uma legislao
de controle dos aluguis. Finda a guerra,
o abrandamento desse controle seria impossvel sem alteraes significativas na
oferta de moradias. J em 1919 entrou
em vigor a Lei de Habitao e do Planeja13
14
15
16

103

mento Urbano, que incumbiu as administraes locais de conhecer a realidade

habitacional e de executar programas setoriais no mais restritos apenas derrubada de cortios. Essa lei garantiu tambm
a proviso de subsdios para tal. Com refluxos e retomadas, que no cabe aqui
detalhar, pode-se afirmar que no perodo
que se seguiu implantou-se uma efetiva
poltica de produo de moradias sociais
em larga escala. Entre 1919 e 1933/34,
em toda a Gr-Bretanha, as autoridades
locais foram responsveis pela produo
de 763.000 moradias, das quais cerca de
31% foram concludas naqueles anos 14.
No perodo e na temtica tratados
neste trabalho, o mundo germnico apresentou um quadro bastante particular e
inovador, comparado a pases de forte
tradio urbanstica, como a Frana ou a
Gr-Bretanha. Como j dito anteriormente, na Frana, os programas de habitao
social adquiriram contornos numericamente significativos apenas aps a Segunda
Guerra Mundial. Na Gr-Bretanha, os
resultados quantitativos foram qualitativamente decepcionantes. A expressiva
produo de moradias entre as guerras
apresentou solues pouco imaginativas,
tanto do ponto de vista urbanstico quanto
do arquitetnico 15. No que se pode considerar a segunda fase dos programas de
habitao social (1919-1933/34), o custo
do transporte constituiu, nesse pas, o fator
de elitizao da clientela atendida 16. A Ale-

Hall, op. cit., p. 77.

Ibid., p. 83.
Ibid., p. 84.
Ibid. (citando Young. Becontree and Dagenham: The Story of the Growth of a Housing Estate.
Relatrio para o Pilgrim Trust. Londres: Becontree Social Survey Commitee, 1934. p. 118-120; e
Burnet. A Social History of Housing 1815-1970. New Abbot: David and Charle, 1978. 233p.).

104

O surgimento da habitao social e a experincia da Viena Vermelha

manha, por sua vez, apresentava de longa

data o que se poderia chamar de uma
tradio no s de gesto urbanstica,
veja-se o papel pioneiro do zoneamento
alemo, quanto do prprio tratamento da
questo habitacional. A tipologia arquitetnica das Mietkasernen, supracitada,
parece ter sido fruto de uma iniciativa de
Frederico, o Grande (1712-1786), para
o alojamento das famlias dos soldados,
donde o nome, que significa casernas
de aluguel. Posteriormente, esse tipo de
implantao foi muito difundida a partir
da ao do prefeito Jakob Hobrecht em
1858. O conceito das Mietkasernen envolvia a idia de promover uma integrao
social que instalava, num mesmo bloco
de edifcios, ricos e pobres 17. Ironicamente, o que se pretendia uma soluo, com
o aumento da demanda decorrente do
grande crescimento da populao das cidades, acabou se convertendo num cone
de sub-habitao e de ganncia dos proprietrios imobilirios. Durante o perodo
entre as guerras, vrias foram as municipalidades alems que empreenderam
programas de produo de habitao
social (Colnia, Celle, Breslau, Hanover,
Hamburgo), mas, dentre elas, as experincias de Berlim e de Frankfurt foram certamente as mais importantes. Nesse pas,
desde a segunda dcada do sculo XX,
havia uma formulao bastante clara da
necessidade de uma poltica de socializao dos terrenos e da indstria da
construo como forma de garantir um
controle sobre os processos de especulao imobiliria. Em 1919, a Constituio
de Weimar estabeleceu como incumbn17
18

Ibid., p. 36.
Tafuri e Dal Co, op. cit., p. 149.

cia do Estado nacional alemo a definio de uma poltica de gesto do solo,

no intento de assegurar a generalizao
do direito a moradia 18. Essa diretriz no
chegou a ser efetivada, em funo da turbulncia financeira e poltica que se seguiu,
mas a prpria formulao dessa questo
no texto constitucional reveladora do
grau de amadurecimento dessa problemtica. Durante os anos 1920, pipocou nas
mais diversas localidades do pas a ao
de cooperativas de produo de moradias
ligadas central sindical, de orientao
social-democrata. Essa produo, viabilizada financeiramente pelo banco sindical,
destinava-se aos trabalhadores sindicalizados. Nas prefeituras de Frankfurt e de
Berlim, essas iniciativas foram potencializadas pela ao de administraes socialdemocratas. No caso de Frankfurt, o
programa foi em grande parte facilitado
pela j existncia de considervel quantidade de propriedade fundiria pblica,
fruto de toda uma poltica de constituio
de estoque, poltica existente desde o final
do sculo XIX. A isso somou-se a existncia
de recursos financeiros considerveis provenientes de uma taxa de 15% da renda
imobiliria dos imveis construdos antes
da Primeira Guerra. Vinte e cinco por
cento desse montante era destinado promoo pblica. A experincia de Frankfurt
foi dirigida por Ernest May, figura de projeo internacional na difuso da arquitetura
moderna. Ela durou de 1923 at 1930,
quando 15.000 unidades foram produzidas, beneficiando 52.000 pessoas de um
universo aproximado de 550.000 habitantes que a cidade abrigava naquela

Lus Octvio da Silva

poca 19. Nesse caso, foi o valor dos aluguis que impediu o acesso das camadas
mais desfavorecidas do operariado s
unidades produzidas. Tanto no caso de
Frankfurt quanto no de Berlim, a dimenso
inovadora esteve ligada ao emprego de
tcnicas de produo industrializada e
esttica modernista. Ambas as cidades
constituram o que se pode considerar um
dos primeiros laboratrios aplicados do
movimento moderno internacional.
Nos Pases Baixos, desde 1852 temse notcia de aes filantrpicas que se
dedicam questo da moradia. Em
1868, j havia tambm cooperativas operrias agindo conjuntamente com as
administraes locais. Assim como em
outros pases, essas primeiras intervenes foram quantitativamente insuficientes em face das dimenses do problema.
A partir de 1896, a prefeitura da Cidade
de Amsterd implantou programas de
doao de terrenos e de prestao de
assistncia tcnica para a elaborao de
projetos 20. Na verdade, os Pases Baixos,
dada a sua prpria circunstncia geolgica, vm apresentando notveis particularidades institucionais no que diz respeito
gesto do territrio e, de uma forma
mais geral, dos recursos naturais. Tal,
por exemplo, o caso da gesto dos recursos hdricos, em que a necessidade de
construo e de manuteno de sistemas
de diques e drenagens engendrou a necessidade do desenvolvimento de avanadas
formas associativas e de peculiares relaes pblico-privado. No tocante ao
desenvolvimento urbano, os altos investi19
20
21

Ibid., p. 151-155.
Panerai, Castex e Depaule, 1997.
Ibid., p. 77-78.

105

mentos necessrios para tornar urbanizveis reas geologicamente delicadas

induziram ao desenvolvimento de um
esquema institucional especfico segundo
o qual os proprietrios se organizavam
em consrcios e se faziam desapropriar,
para o Estado executar os investimentos
e restituir ao consrcio a terra beneficiada
por um preo bem superior. A promoo
imobiliria nesse pas, segundo Tafuri e
Dal Co (1976, p. 164), teria um carter
muito menos especulativo (quanto dimenso fundiria) que em outros. Alis,
em termos poltico-econmicos, aquele
capitalismo holands tenderia muito mais
aos investimentos nos setores produtivos,
destinando comparativamente uma proporo muito menor do capital renda
fundiria.
Em 1901, foi aprovada uma lei nacional que conferiu s administraes locais
o direito, o dever e os meios financeiros
para o estabelecimento de planos de extenso para desapropriar imveis insalubres,
adquirir reas e construir seja diretamente
seja por meio de parcerias com cooperativas operrias ou com sociedades de promoo de moradias populares 21. De 1918
a 1925, algumas administraes socialistas
holandesas empreenderam importantes
programas de promoo de habitao
social, intimamente articulados com os
programas de implantao de infra-estrutura e de controle dos aluguis. A partir
de 1925, o avano das foras conservadoras significou o cancelamento de muitos
desses programas e do controle dos aluguis.

106

O surgimento da habitao social e a experincia da Viena Vermelha

Os modelos urbansticos
Os ideais de reforma urbana que norteavam essas aes em relao questo
da moradia sempre trouxeram, de forma
subjacente ou explicitamente, determinadas vises, projees e partidos de ordem
geogrfica, urbanstica e at arquitetnica
que pretendiam responder s problemticas impostas pela cidade industrial. A
identificao dessas vises, que passaremos a designar como paradigmas,
constitui um dado imprescindvel para a
compreenso e a anlise das polticas de
habitao social.
A contraposio, diferenciao e mesmo proximidade em relao ao meio rural
tm sido uma temtica permanente na
definio do urbano e mesmo nas formulaes do que seria o urbano desejvel.
Voltando ao exemplo de Thomas More,
na Ilha da Utopia, a menor distncia
entre duas cidades (dentre as cinqenta
e quatro l existentes) de vinte e quatro
milhas 22. A idia do esvaziamento da
cidade em proveito do meio rural, na
busca de melhores condies ambientais,
j existia, pelo menos desde a Antigidade
romana. Sem dvida, essa idia foi enormemente potencializada pela insalubridade da cidade industrial. No de
estranhar que nas primeiras formulaes
da reforma urbana/social tenha emergido
a proposta de desadensamento. Este embutia a idia do abandono e conseqentemente da negao da cidade existente.
Essa perspectiva estava presente em praticamente todas as figuraes utpicas
22

Borsi, op. cit., p. 29 (traduo nossa).

do sculo XIX. Talvez uma das formulaes mais acabadas e influentes dessa
idia de desadensamento e de abandono
da congestionada cidade industrial seja
a da Cidade-Jardim, apresentada originalmente por Ebenezer Howard em 1898
na obra To-morrow: A Peaceful Path to
Real Reform. Ainda que a dimenso fsico-territorial no esgote a proposta de
Howard, ela foi seguramente a de maior
impacto e repercusso. E decerto est
entre as de maior reverberao na histria do urbanismo contemporneo. Mas a
proposta de Howard foi apenas uma
dentro de um vasto conjunto de propostas
de melhoria da cidade industrial via o seu
esvaziamento/abandono e a construo
de ncleos de dimenses limitadas em
meio a parques e/ou a uma idlica zona
rural. A proposta de desadensamento fsico se articulava muito bem, por exemplo,
com a perspectiva anti-urbana segundo
a qual a cidade era local de inevitveis
vcios e perverses. Esse paradigma se
alinhava tambm com a tradio paisagstica rural inglesa e com a ideologia
ento bastante presente no mundo germnico de que seria no pequeno vilarejo (e
no na cidade) que residiria a verdadeira
alma alem.
Entretanto, esse paradigma no era
nico. Contrastada com ele, existia a viso
de que a cidade desejvel para o futuro
seria densa, compacta e veloz, como por
exemplo La citt futurista, de Antonio
SantElia (1914), ou a proposta de Cons-

Lus Octvio da Silva

trues para uma metrpole moderna, de

Mario Chiattone, tambm de 1914. Na
verdade, a principal referncia temtica
em relao qual os paradigmas se posicionavam era a da grande cidade, cheia
de indstrias, poluda, congestionada e
problemtica. Era fundamentalmente a
grande metrpole que deveria ser esvaziada, segundo o paradigma do desadensamento. Muito prximo idia do futuro
urbano como sinnimo de altas densidades e arranha-cus, est o paradigma
que via a grande cidade como local de
vida cultural intensa, de realizaes arquitetnicas monumentais, de desenvolvimento econmico e de oportunidades de
emancipao dos indivduos. Duas referncias importantes foram Otto Wagner
e Ludwig Hilberseimer. O primeiro foi o
ganhador do concurso urbanstico para
a cidade de Viena em 1893 (cujo plano
no foi realizado) e autor do projeto para
o desenvolvimento de uma grande cidade
(1911); o segundo foi o projetista da
Cidade vertical, em 1924, e autor de A
arquitetura da Grande Cidade, publicada
em 1927. O modo como esse paradigma
configurava a cidade existente, embora
ambguo, era certamente bastante diferente da proposta de abandon-la, como era
o caso do paradigma do desadensamento.
A grande cidade, no paradigma que leva
o seu nome, deveria ser transformada e
adaptada s necessidades do progresso e
do desenvolvimento. Para os seus defensores, como Otto Wagner, o crescimento da
grande metrpole no deveria ser limitado.
A tarefa a ser executada seria a de reorganizar suas funes, principalmente melhorando suas condies operacionais, de

107

comunicao e de articulao de suas

partes. Na proposta de Otto Wagner para
Viena, assim como na proposta para o
desenvolvimento de uma grande cidade,
havia uma clara aceitao e mesmo reproduo da malha urbana e da tipologia
histrica existente. Isso bastante explcito,
por exemplo, quanto organizao volumtrica, s propores e principalmente
ao esquema de ocupao dos quarteires.

Gravura que figura no livro Ilha da Utopia de

Thomas More, 1516. Note-se j presente uma
determinada concepo de uma relao ideal
entre o urbano e o rural. No canto superior direito, o meio urbano, congestionado e densamente
ocupado, antpoda do que se passava na ilha.

108

O surgimento da habitao social e a experincia da Viena Vermelha

Frontispcio da edio inglesa de Notcias de

lugar algum, de William Morris, 1891. O ideal
de desadensamento apresentado como soluo ao congestionamento da cidade industrial.

Cartaz publicitrio americano, veculo da ideologia do subrbio-jardim e da casa unifamiliar

isolada como requisitos para a felicidade.

Projeto de Contruo para uma metrpole moderna de Mario

Chiattone, 1914 (fonte: Dethier e Guiheux, op. cit., p. 197).

Lus Octvio da Silva

109

Projeto da Grande cidade, vista do centro do que seria o XXII

arrondissement de Viena, de Otto Wagner, 1911 (fonte: Dethier e
Guiheux, op. cit., p. 130).

Estudo para A cidade futurista (projeto para aeroporto e estao ferroviria em Milo), de Antonio
SantElia, 1914. O avio foi um elemento freqente
das figuraes da cidade futurista italiana (fonte: Borsi,
1997, p. 120).

Projeto de Avenida das casas-torre de

Auguste Perret, ligando Paris a SaintGermain-en-Laye, 1922 (fonte: Evenson,
1979, p. 183).

110

O surgimento da habitao social e a experincia da Viena Vermelha

No tarefa simples o estabelecimento

de associaes entre esses partidos urbansticos e posies polticas. A grande
metrpole era vista com desconfiana
pelos conservadores e combatida tambm
pelas posies de esquerda, veja-se por
exemplo os desurbanistas soviticos 23.
A idia do desadensamento, por sua vez,
foi amplamente adotada pelos programas
de habitao social anteriormente apresentados. Ela serviu de referncia tanto para
os programas de orientao mais conservadora, como foi o caso do perodo anterior Primeira Guerra em Londres, quanto
por administraes mais progressistas,
como foi o caso de Frankfurt entre 1923 e
1930. Isso sem esquecer que essa idia
foi apropriada tambm pelos promotores
privados responsveis pelo desenvolvimento de um enorme nmero de bairrosjardim. A idia do desadensamento
implicava ainda dois outros planos de
resoluo: o regional e o arquitetnico. No
plano regional, o desadensamento acarretava um projeto de ocupao geogrfica
do territrio que ruralizava o urbano ao
mesmo tempo que urbanizava o meio
rural. No arquitetnico, a opo pelas
baixas densidades estava originalmente

ligada idia da tipologia da casa individual. Os grandes conjuntos nas cidades

satlites se tornaram um fenmeno de
massa somente aps a Segunda Guerra.
A unidade habitacional isolada, conquanto possua razes culturais longnquas,
como o caso do mundo anglfono, foi
prontamente apropriada pela ideologia
conservadora de valorizao da propriedade privada de carter individualista.
Uma vez mais podemos recorrer s formulaes utpicas, para perceber o quanto essas opes feitas pelos programas
sociais implantados no sculo XX pertencem a paradigmas j de longa data
delineados. Nas principais figuraes utpicas dos socialistas do sculo XIX, o que
aparece no a casa individual e isolada,
mas sim o grande conjunto coletivo.
Assim eram organizados o Falanstrio de
Fourier e o Familistrio de Godin. Se quisermos, podemos recuar at pelo menos
Christianopolis, de Johann Valentin Andreae (1619), que sem dvida se organizava, tambm, em forma de grandes
conjuntos coletivos. Obviamente, como
j mencionado, em Christianopolis inexiste
a propriedade privada.

A eexperincia
xperincia da V
melha
Viena
Ver
ermelha
iena V
er
Nos anos que se seguiram Primeira
Guerra Mundial, o crescimento da Cidade
de Viena assumiu contornos extraordinrios. A desarticulao do imprio
austro-hngaro implicou um rearranjo poltico-territorial e demogrfico de grandes
propores. Em termos econmicos, a
23

Banik-Schweitzer, 2000, p. 61.

grande metrpole viu-se esvaziada da

funo administrativa do extinto grande
imprio. Com o novo recorte territorial,
Viena estava ento isolada inclusive das
regies que anteriormente a abasteciam
de vveres e de carvo. O cenrio do psguerra era de pobreza e penria. Em

Lus Octvio da Silva

1919, assumiu a administrao municipal o Partido Social-Democrata, de orientao socialista. No plano nacional, isso
aconteceu paralelamente tomada de
poder pelos socialistas cristos (1920),
nitidamente conservadores. A orientao
poltica dos social-democratas austracos
era um comprometimento explcito com
as transformaes sociais, posio bem
mais progressista e radical que a da
maioria dos social-democratas europeus.
Estes ltimos, desde a ciso da Segunda
Internacional (1914), assumiam abertamente posies reformistas, em oposio ortodoxia dos comunistas. O
socialismo municipal de Viena era ento
uma vitrine observada atentamente, tanto
pela direita quanto pela esquerda. O modelo de passagem para o socialismo, a
proposto, diferia em muito da opo revolucionria russa, recm-vitoriosa. O programa de habitao social da Viena
Vermelha era, na verdade, no apenas
um programa social setorial, mas sim o
ponto central de articulao de todo um
projeto de desenvolvimento de uma cultura da classe trabalhadora socializada. E
isso se dava fisicamente nos conjuntos
habitacionais, que eram multifuncionais,
abrigando centros educativos, unidades
de prestao de servio de sade, creches,
atividades culturais (cinemas, teatros
etc.), centros esportivos e centros comunitrios. Esses conjuntos se chamavam
Gemeinbauten (edifcios municipais).
De fato, o programa habitacional da
Viena Vermelha teve incio sob uma forma
24

111

bastante diferente. Durante o perodo de

guerra, uma parte significativa da populao, por uma estratgia de sobrevivncia,
mudou-se para a periferia da cidade. Em
assentamentos ilegais, na literatura internacional conhecidos como wild settlements, era possvel a produo de vveres
que permitiram a essa populao sobreviver penria que acompanhou os
tempos de guerra. Findo o conflito, uma
parcela dessa populao voltou para a
cidade e uma outra se organizou em cooperativas para a construo de moradias
segundo o modelo das cidades-jardim.
importante ressaltar que na ustria esse
modelo assumia contornos e traos muito
diversos tanto da formulao original de
Howard quanto das experincias existentes em outros locais do universo germnico. A cidade-jardim vienense no tinha
nada de anti-urbana. Ela era relativamente densa e seus jardins, freqentemente
produtivos. Em 1923, houve uma inverso
de diretrizes e o programa abandonou o
modelo dos Siedlungen 24 pela construo
dos Gemeinbauten, totalmente inseridos
na cidade existente e, portanto, com
caractersticas totalmente urbanas. De aspecto denso e monumental, so conjuntos bastante heterogneos que ocupam
pequenas ou grandes reas, com 20 a
2.000 unidades habitacionais, e no obedecem a solues arquitetnicas nicas.
Cento e noventa arquitetos, ligados a escritrios particulares, foram responsveis
pelo desenvolvimento dos projetos. Num
quadro de grande desemprego, no foram
prioridade nem a industrializao nem as

Designava originalmente o conjunto de casas agrupadas em torno das minas de carvo e das
siderrgicas, no totalmente independentes do subrbio. Em alemo tem o significado de colnia
e era a forma como eram denominados os assentamentos que seguiam o modelo das cidadesjardim: unidades unifamiliares, baixas densidades, localizadas na periferia das reas urbanas.

112

O surgimento da habitao social e a experincia da Viena Vermelha

inovaes tecnolgicas, mas sim o engajamento de mo-de-obra 25.

Para a aquisio de reas, a prefeitura
no dispunha do instrumento da desapropriao. Os terrenos eram negociados
eventualmente atravs de intermedirios
como forma de escapar da majorao
dos preos, de certa forma inevitvel se
o vendedor soubesse que o comprador
seria o poder pblico. Na verdade, a prefeitura beneficiou-se de um grande estoque de terras preexistente, fruto de
polticas de aquisio anteriores. Em
1918, antes portanto da administrao
social-democrata, a prefeitura j era proprietria de 4.690 hectares, perfazendo
18% da superfcie do municpio. O perodo de crise financeira facilitou a queda
dos preos e ofereceu prefeitura oportunidades bastante vantajosas. Em 1922,
o Ato de Controle dos Aluguis foi outro
fator a contribuir para a depreciao do
custo dos terrenos. Em 1928, a prefeitura
j era proprietria de 8.000 ha, correspondentes a 1/4 da superfcie municipal. Em
1931, possua 1/3 do municpio 26. Em
termos de recursos financeiros, a principal
fonte foi a taxa sobre os aluguis estabelecida pelo Ato de Controle dos Aluguis
de 1922, que era cobrada dos inquilinos
e cujas alquotas eram altamente progressivas. A maior parte do total arrecadado
provinha dos inquilinos das propriedades
de luxo. O sucesso do programa de habitao da Viena Vermelha deve-se em
grande medida ao fato de estar muito
bem articulado e inserido em uma poltica
de gesto do solo mais ampla. Outros
instrumentos garantiam o rebaixamento
25
26

Blau, 1999 e 2000.

Id., 1999, p. 138-139.

do preo da terra e o controle da valorizao imobiliria: o imposto sobre a terra

urbanizvel e no ocupada; a taxao da
valorizao imobiliria; o direito de recompra pela prefeitura pelo valor declarado (o que inibia a subdeclarao como
estratgia de escapar da taxa sobre valorizao); a manipulao do zoneamento;
e uma lei de 1929 que possibilitava a desapropriao de imveis insalubres e de
nesgas (sobras de terrenos).
O resultado desse programa (19231934) foi a construo de 64.000 moradias que abrigaram 200.000 moradores,
num total de 2 milhes de habitantes, que
era a populao da cidade naquela poca. Isto , ao final do perodo, um em
cada dez habitantes da cidade era morador de um Gemeinbaut. Alm do mais, a
populao beneficiada era efetivamente
a necessitada, diferentemente do que
acontecera em Londres ou em Frankfurt.
O sistema financeiro funcionava de forma
que o valor dos aluguis no excedia uma
pequenssima parcela do salrio do morador. O programa de produo de moradias era ento um investimento a fundo
perdido. A importncia dessa experincia
deve-se, de um lado, a esses resultados
quantitativos; alm disso, a experincia
de Rot Wien (Viena Vermelha) transcende
em muito o campo da poltica habitacional, constituindo uma referncia de abordagem holstica no campo da poltica
social. Do ponto de vista urbanstico, a
importncia est principalmente ligada ao
ineditismo da abordagem de trabalhar
com a cidade existente e no de acordo
com os cnones do desadensamento,

Lus Octvio da Silva

ento hegemnicos. Cabe aqui a observao de que essa opo teve um condicionante de mbito poltico-institucional.
Os limites geogrficos da municipalidade
tornavam politicamente muito difcil a ado-

113

o do modelo rarefeito dos Siedlungen.

Mas, ao que parece, esse no foi o nico
fator a determinar o abandono desse programa em proveito dos Gemeinbauten.

Siedlung am Wassertum, Viena, 1928 (fonte: Blau, 1999, p. 124).

Karl-Marx-Hof, Viena, 1931 (fonte: Blau, 1999, p. 325).

114

O surgimento da habitao social e a experincia da Viena Vermelha

Efeitos do bombardeio do Karl-Marx-Hof em

18/02/1934 (fonte: Blau, 1999, p. 5).

Cartaz de 1934 retratando a queda da fortaleza vermelha, isto , da administrao socialista de Viena (fonte: Blau, 1999, p. 5).

Concluso
O resgate dessas experincias passadas
nos faz perceber a perenidade de algumas
das questes que ainda hoje norteiam os
debates sobre as solues e alternativas
ao problema da habitao popular. Primeiramente, o papel nevrlgico ocupado
pela questo fundiria. Todas as experincias relatadas s se tornaram possveis
pela efetivao de medidas que asseguraram a disponibilidade de terrenos onde
os projetos vieram a se implantar. Em

segundo lugar, mas diretamente ligado a

essa primeira questo, est o fato de que
nas experincias mais profcuas a questo
habitacional foi abordada a partir de uma
perspectiva mais ampla, mais intimamente concebida com a questo financeira,
e contava com instrumentos de gesto
do solo bastante eficazes, notadamente
no que diz respeito ao controle da especulao imobiliria. Quais foram esses
casos? Viena foi um exemplo bastante

Lus Octvio da Silva

conseqente. Em relao a ela, o Ato

de Controle dos Aluguis (1922) foi um
instrumento muito mais completo e
abrangente do que o descrito ao longo
deste texto. Essa lei praticamente expropriou os proprietrios dos imveis de locao de seu direito de propriedade, sem
entretanto aboli-lo. A Holanda um outro
caso radical. S para relembrar: os proprietrios constituem consrcios de desapropriao, o Estado desapropria a terra,
urbaniza-a e revende-a para o mesmo
consrcio. Houve a eliminao do capital
fundirio (o que ganha com venda de terrenos). S restou o imobilirio. A tal ponto
que pode-se falar de um capitalismo holands (naquela poca), em que a proporo de capital ligado diretamente ao
setor produtivo (no-especulativo) era
maior do que nos outros pases.
Em todos os casos aqui abordados,
exceto o norte-americano, os programas

115

que chegaram produo em massa de

moradias se concentraram no perodo
compreendido entre as guerras. Em todos
eles, foram as administraes locais que
implementaram os programas, cuja existncia recebia sempre o apoio, pode-se
dizer, de uma lei maior, de mbito nacional. S ocorreram programas municipais
quando o poder foi assumido por administraes engajadas em alterar o quadro
existente. Os resultados obtidos no mbito
dos programas de habitao social no
perodo por ns analisado permitem afirmar que essas experincias constituram
antecipaes do Estado de Bem-estar
Social que caracterizou o mundo desenvolvido a partir do segundo ps-guerra.
Nesse sentido, pelo menos em relao
maioria dos pases aqui referidos, as realizaes do segundo ps-guerra significam
muito mais uma continuidade do que o
incio de uma nova forma de atuao do
Estado.

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116

O surgimento da habitao social e a experincia da Viena Vermelha

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Resumo
O intuito deste trabalho consiste em apresentar a emergncia de programas de produo de habitao social empreendidos
em alguns dos principais pases da vanguarda do processo de desenvolvimento
capitalista. Pretende tambm abordar as
concepes urbansticas que os nortearam. O perodo em pauta vai at a Segunda Guerra Mundial, com uma ateno
especial para o compreendido entre as
guerras. A ltima parte do texto refere-se
especificamente experincia dos programas de habitao social da Rot Wien
(Viena Vermelha). Trata-se do perodo poltico administrativo de 1919 a 1934, durante o qual esteve no poder municipal
da Cidade de Viena o Partido Social Democrata, de orientao socialista. A expe-

PANERAI, Philippe; CASTEX, Jean; DEPAULE,

Jean-Charles. Formes urbaines: de llot
la barre. Marselha: Ed. Parenthses,
1997 (1977). 195p.

Abstract
The aim of this article is to present the
emergence of subsidized housing programs
in some of the foremost countries involved
in the rise of capitalism. The intention is
also to consider the urbanistic concepts
on which these programs were based. The
period covered ends with the second world
war, special attention being given to the
period between the two wars which, as
we will see, was especially important in
certain countries. The final part of the text
concerns specifically the case of the Rot
Wien (Red Vienna) subsidized housing program. This was the political administrative
period, between 1919 and 1934, during
which the Viennas municipal government
of city was in the hands of the Social Democrats, a party of socialist persuasion. The

Lus Octvio da Silva

117

rincia da Viena Vermelha constitui um

marco na histria dos programas de habitao social no s pelo nmero de unidades produzidas e pelos instrumentos
institucionais e financeiros postos em
prtica, mas tambm pelo projeto de sociedade proposto e pelas concepes urbansticas adotadas. Essa experincia foi
encerrada pelo golpe fascista (austraco)
que antecedeu a ocupao alem ocorrida em 1938.

experience of the Red Vienna project

makes for an excellent case study on the
history of subsidized housing programs not
only because of the number of units it produced but also because of the institutional
and financial tools implemented as well
as the social plan it proposed and the urbanistic concepts adopted. This experience
came to an abrupt end with the coup dtat
carried out by Austrian fascist factions
giving way to German occupation in 1938.

Palavras-chave: habitao social, urbanismo-histria, poltica urbana, poltica

social.

Keywords: subsidized housing programs,

urban history, urban policies, social policies.

Recebido para publicao em maio de 2001

Lus Octvio da Silva urbanista, mestre em Administrao Pblica (FGV),

doutorando em Estudos Urbanos (Universit du Qubec Montral - Canad) e
professor na Universidade So Judas Tadeu

A espacialidade da riqueza:

notas
tericas sobr
e as principais deter
minaes
sobre
determinaes
da dimenso espacial do desenvolvimento
capitalista
Carlos Antnio Brando

O presente texto procura estabelecer e discutir o lugar terico das principais determinaes que explicariam o carter desigual
do processo de desenvolvimento capitalista
e busca demonstrar a necessidade de
avanar na teorizao e na hierarquizao
dos determinantes que conformam a dimenso espacial desse processo. Sugerimos que para a devida anlise crtica da
acumulao desigual de capital no espao
seria imprescindvel verificar articuladamente os movimentos de homogeneizao,
de integrao, de polarizao e de hegemonia nos diversos recortes territoriais.
O desenvolvimento capitalista intrinsecamente marcado por rupturas, conflitos, desequilbrios e assimetrias e
apresenta uma peculiar espacialidade de
sua riqueza, sob a forma de mercadorias,
que requer instrumentos analticos e conceituais bastante precisos para o seu estudo. Podemos dizer que todas as correntes

do pensamento social que procuraram

abordar o desenvolvimento desigual dos
espaos regionais apresentaram alguma
proposio terica acerca dessas quatro
dimenses e foras. Entendemos que esses
conceitos de homogeneizao, de polarizao, de integrao e de hegemonia hoje
exigem reatualizao, pois foram concebidos e utilizados em realidades bastante
diversas da apresentada pelo novo momento de mundializao do capital.
Cabe aqui, porm, um conjunto de
alertas. preciso ter cuidado para no
cair nem em abstraes cientificistas
(Oliveira, 1985), ou seja, entender o espao e o tempo de forma apartada da ao
social de sujeitos concretos, nem em historicismos, que no avanam alm dos
meros estudos caso a caso. Assim, devese esclarecer que esses quatro conceitos,
mesmo retrabalhados, no possibilitam
o estabelecimento de leis gerais de movi-

Cadernos IPPUR , Rio de Janeiro, Ano XV, No 1, 2001, p. 119-134

120

mento, ou seja, o entendimento da dimenso espacial do processo de desenvolvimento no pode prescindir, em nenhum
momento, da Histria. As categorias sociais possuem uma natureza intrnseca
no universalizvel, posto que histricas.
Marx (1982, p. 17) afirma, acerca do mtodo da economia poltica, que at as
categorias mais abstratas (...) so, contudo, na determinidade dessa abstrao,
igualmente produto de condies histricas, e no possuem plena validez seno
para essas condies e dentro dos limites
destas. Esse princpio discutido por
Pacheco (1998, p. 32), quando este esclarece que
a discusso sobre regies desde logo
uma problemtica afeita ao desenvolvimento do capitalismo e conformao de padres de diviso do trabalho
que se diferenciam espacialmente,
com a conseqente diferenciao
econmica do espao e, portanto,
tambm dos sujeitos que habitam este
espao. Mas se o entendimento deste
processo exige uma formulao terica, esta formulao no se confunde com leis gerais. Trata-se de um
processo eminentemente histricogentico (...). Isto no significa obrigatoriamente ancorar-se numa proposta
historicista, mas significa reconhecer
que a elaborao terica sobre este

A espacialidade da riqueza

processo no tem como fugir da fixao de suas condies histricas.

Outro alerta importante que aqueles
quatro conceitos devem ser formulados em
planos tericos distintos, fruto que so de
determinaes muito diversas. Estando
posicionados em mbitos diferentes de
anlise, no so derivveis dos mesmos
elementos, e a passagem de um para outro
envolve necessariamente inmeras mediaes tericas que esto por ser construdas. Vrios exemplos dos equvocos
cometidos no estudo da relao entre tais
conceitos podem ser encontrados em diversas passagens dos especialistas da rea.
Assim, Boudeville (1973) afirma que a
ausncia de homogeneidade a medida
da ausncia de integrao; Lipietz (1977,
p.150) diz que a homogeneidade constitutiva da polarizao (sem articulao
no h polarizao) e reciprocamente sem
campo de foras sociais no h seno unidade formal do espao considerado, e
Aydalot (1976), por sua vez, ensina que
o que define um espao no pode ser um
critrio de homogeneidade, seno pelo
contrrio, um critrio de complexidade.
Procuraremos demonstrar como os
conceitos propostos neste ensaio poderiam constituir-se em elemento fundante
de uma perspectiva crtica que assuma
como constitutiva a dimenso espacial
dos processos econmicos e sociais.

Reconceituando o processo de homogeneizao

A abordagem aqui proposta se afasta
completamente da discusso de espao
homogneo da chamada Cincia Regional. Ou seja, esse conceito deve ser iso-

lado de qualquer idia de otimizao, de

convergncia ou de eqipotncia espacial, bem como de critrios de semelhana e de contiguidade. Boudeville (1973),

Carlos Antnio Brando

por exemplo, ir tratar a homogeneizao

como medida dos fatos (isto , maior
ou menor uniformidade), e j se tornou
uma tradio dos estudos regionais a utilizao desse conceito como critrio para
delimitar fronteiras regionais. O sentido
aqui proposto procura mostrar que esse
processo no delimita regies, mas sobretudo desfaz fronteiras territoriais,
abrindo horizontes e dispondo espaos
para a valorizao capitalista mais ampla.
Propomos que toda a nfase da anlise espacial recaia no processo de homogeneizao de relaes, isto , de
equalizao, enquanto tendncia, requerida pelo capital de relaes de produo mais apropriadas a seu movimento
unificado de valorizao, ou seja, de condies mais igualitrias para a sua reproduo ampliada. Certamente o capital
no requer e no engendra qualquer igualao de nveis de desenvolvimento do
conjunto das foras produtivas. Realizar
a separao de caractersticas comuns
(topogrficas, climticas etc.) de uma
determinada poro territorial (para contrap-las a dessemelhanas extrafronteira sob anlise) pouco permite avanar
na anlise da dimenso espacial do processo de desenvolvimento. Focalizar identidades regionais, buscando mostrar a
harmonizao e a coeso comunitrias
e igualitrias de um espao visto como
contnuo e forando a construo de uma
personalidade prpria e fundada em
idiossincrasias localizadas, serve perfeitamente para a construo de uma pauta
de reivindicaes regionalistas, mas atrapalha a investigao crtica da dinmica
concreta de um determinado recorte territorial. Em outras palavras, a homoge-

121

neizao no deve ser associada a nenhuma idia de afinidades ou de solidariedade de uma comunidade particular,
mas ao movimento universalizante do
capital, arrebatando mesmo os espaos
mais remotos a um nico domnio. Apenas nesse sentido o capital homogeneizador e abarcador.
Esse processo homogeneizador deve
ser encarado atravs do vetor da acumulao capitalista de busca da valorizao
unificada e da universalizao da mercadoria. Ou seja, da prpria definio de
capitalismo como regime social que leva
a mercantilizao s ltimas conseqncias. O processo homogeneizador atinente: imposio pelo capital, em
qualquer espao, de seus pressupostos
imanentes; capacidade do mesmo em
incorporar massas humanas sua dinmica; atrao de todos os entes rbita
de seu mercado; subordinao a si de
todas as unidades societrias; busca
de construo de um espao uno de acumulao e destruio de quaisquer barreiras espaciais e temporais que possam
gerar atritos e frices ao seu movimento
geral. A luta do capital por uma esfera
unificada de valorizao engendra a arena e fixa os parmetros (a igualdade das
regras) sob os quais se dar a luta concorrencial. O capital busca a equivalncia
de suas condies reprodutivas em todo
e qualquer lugar, assim, so prprias do
seu movimento a aniquilao do espao
pelo tempo, a fora dissolvente de relaes arcaicas e a mobilidade e flexibilidade espaciais. preciso muito cuidado
no tratamento dessa dimenso espacial
do capitalismo porque ela no tem nada
de niveladora de desigualdades. Na ver-

122

dade, esse processo homogeneizador (de

relaes mercantis) cria e recria estruturas heterogneas e desigualdades em seu
movimento. Certamente o desenvolvimento capitalista no uma dinmica
evolutiva de nivelamento e de propagao de progresso tcnico por todas as pores do territrio. O que ele difunde a
lgica da multiplicao do valor, de um
modo continuamente renovado em busca
do enriquecimento absoluto, realizando
recorrentemente a ruptura do isolamento,
atravessando todas as fronteiras, arrefecendo barreiras e protees erguidas por
relaes arcaicas 1. Sujeitando todos os
recortes do territrio que interessem sua
determinao, o capital funde os espaos
circunscritos, apropriando-se de terra,
trabalho e dinheiro, transformando-os em
mercadoria, segundo Polanyi (1980). Em
sua trajetria de busca de riqueza abstrata, utiliza cegamente todos os entes em
todas as escalas, segundo esse objetivo
ltimo de ganho privado, reproduzindo a

A espacialidade da riqueza

segregao, as assimetrias e as descontinuidades, acirrando a competio e aprofundando a desigualdade entre pessoas

e lugares.
Essas estruturas heterogneas criadas
e recriadas no bojo do movimento homogeneizador sero enlaadas e, crescentemente, vinculadas a partir da dominncia
de formas superiores de capital, presentes
nas reas onde o nvel de desenvolvimento das foras produtivas tenha alcanado
dimenso suficiente para requerer inexoravelmente uma diviso social do trabalho
supra-regional e, portanto, uma potente
articulao inter-regional. A homogeneizao diz respeito, pois, a esse processo
de construo dos loci e das regras das
lutas concorrenciais, que busca engendrar um espao unificado de valorizao
do capital e que define os espaos de mercado nos quais se desenvolver a coero imposta do processo de integrao.

Reconceituando o processo de integrao

O mbito da anlise em que se procura
reconceituar a integrao deve abranger
a dinmica coercitiva da concorrncia
como seletividade impositiva que ir operar naqueles espaos e horizontes abertos
pela homogeneizao. Aps essa ltima
ter limpado o terreno, ao nivelar as
condies reprodutivas ambientais e ao
construir as arenas para a valorizao
desimpedida de obstculos extra-econ1

micos (tarefas do processo homogeneizador), a pugna entre as diversas unidades

de riqueza poder ocorrer nos construtos
sociais denominados mercados (tarefa
realizada via processo integrador). Ou
seja, diversamente da concepo neoliberal presente, por exemplo, na concepo
vulgar de globalizao, a integrao um
processo de enfrentamentos em um ambiente nada idlico, determinada que ,

no Manifesto Comunista que Marx e Engels realizam profunda anlise do carter disruptivo
do capitalismo, da fora propagadora (e homogeneizadora) que submete todos os seus
elementos lgica da mercantilizao mxima.

Carlos Antnio Brando

123

em ltima instncia, pela concorrncia,

necessariamente marcada por rupturas,
transformaes, conquistas e tentativas
de preservao de espaos e horizontes
renovados para a reproduo ampliada
do capital.

Um autor clssico que apresenta uma

boa percepo desse processo Lnin
(1982, p. 353), que diferencia o desenvolvimento do capitalismo numa parte do pas
do desenvolvimento do capitalismo nas
novas terras.

A integrao sempre um processo

contnuo e de difcil reverso, que exerce
influncia complexa e contraditria sobre
as regies aderentes, que sero engolfadas em adaptaes recprocas, com
intensidades e naturezas diversas, destacando-se, evidentemente, a potncia do
vetor centro dinmico => periferia,
embora nunca possa ser encarada como
unidirecional.

No primeiro, o que temos so relaes capitalistas j estabelecidas que

se desenvolvem; no segundo, a formao de novas relaes capitalistas
num novo territrio. O primeiro processo implica o desenvolvimento em
profundidade do capitalismo, o segundo, o desenvolvimento em extenso.

Dessa forma, ela recondiciona as

economias aderentes, forando-as convergncia e reacomodao das estruturas produtivas regionais. Quando
acelera-se o processo interativo, acirrase a concorrncia inter-regional. Os mercados regionais passam a ser expostos
pluralidade das formas superiores de capitais forneos. Na esteira da incorporao, multiplicam-se as interdependncias
e as complementaridades regionais, que
podem acarretar o aumento tanto das potencialidades quanto das vulnerabilidades
regionais. Metamorfoseia-se a densidade
econmica de pontos seletivos no espao:
sua capacidade diferencial de multiplicao, de reproduo e de gerao de valor
e riqueza; sua capacidade de articulao
inter-regional; o grau e a natureza das
vinculaes e a densidade dos circuitos
produtivos. Mudam e diversificam-se
os fluxos, o movimento de seus eixos de
circulao e seu potencial produtivo.

A integrao visaria a uma maior profundidade e extenso na acumulao de

capital.
medida que disseminam-se as vinculaes mercantis e que se acelera o
concerto de uma diviso inter-regional do
trabalho, torna-se cada vez mais evidente
o contraste com a fase pr-integrao.
Naquele momento pretrito, vigorava uma
verdadeira constelao de ncleos isolados, com relaes mercantis rarefeitas,
compondo um verdadeiro mosaico de regies dispersas. Nesses espaos, dada
a precariedade das comunicaes interregionais, os segredos base de sustentao do capital mercantil so preservados
e utilizados na constituio e na manuteno de canais especiais para a obteno
de privilgios e benesses no Poder Pblico.
A ruptura do isolamento inter-regional
acelera as temporalidades dos diversos
espaos integrados. Concordamos com
Faria (2000), que assevera que

124

a maior circulao de mercadorias

no s permitia romper com as limitaes da durao do ciclo produtivo
local, como, pelo aumento concomitante do fluxo de informaes, proporcionava uma maior velocidade aos
processos sociais e polticos, acelerando o prprio curso da histria.
Tornar os espaos conexos no uma
tarefa que ocorre com naturalidade.
Passar do mercado regional ao mercado nacional costurando juntas economias de raio bastante curto, quase
autnomas e muitas vezes fortemente
individualizadas, no tem portanto
nada de espontneo. O mercado nacional foi uma coerncia imposta ao
mesmo tempo pela vontade poltica,
nem sempre eficaz na matria, e
pelas tenses capitalistas do comrcio externo e longa distncia.
(Braudel, 1979, p. 255, apud Faria)
Essa coerncia imposta para construir
e articular socialmente os mercados encontra diversos obstculos que se antepem
ao avano da concorrncia intercapitais
locais/regionais e ao estabelecimento de
laos de complementaridade inter-regionais. A ao das foras da integrao geralmente constitui um longo, contraditrio,
heterogneo e conflituoso processo em que
os espaos regionais circunscritos e capsulares vo sendo enredados a partir daquele(s) espao(s) onde prevalecem formas
superiores de acumulao e de reproduo
econmica.
Assim, constata-se que a dinmica
da acumulao de capital geralmente

A espacialidade da riqueza

logra, na longa durao, integrar a economia nacional, formando um nico espao nacional de valorizao, embora
esse processo pouco tenha a ver com a
diminuio das especificidades intra e
inter-regionais. Muito pelo contrrio, a integrao pe em toda sua inteireza a
questo do fosso no nvel de desenvolvimento das foras produtivas entre as
regies, impondo a conscientizao da natureza desigual do processo de desenvolvimento capitalista e explicitando uma
questo regional, que ganha foros de
problemtica concreta a ser enfrentada
no/pelo Estado. Isso s acontece quando
se consolida uma economia nacional integrada, diversificada e complexa (que
tenha estabelecido e cristalizado uma diviso inter-regional do trabalho). Assim,
a constituio, de modo irrecorrvel, de
um mercado interno no nega, antes
reafirma e explicita, os descompassos,
assimetrias e disritmias da dinmica de
transformao nos diferenciados espaos
regionais, expondo, de forma eloqente,
as heterogeneidades estruturais interregionais (desequilbrios regionais), as
foras desintegradoras, e criando uma
densidade social para a reivindicao de
polticas compensatrias.
A partir da consolidao desse processo torna-se impossvel qualquer experincia de engendrar-se, ao nvel de uma
nica regio, uma matriz produtiva densa
e integrada, isto , regionalmente completa. Inescapavelmente resta a cada
regio desprender-se de qualquer ingenuidade de buscar autonomia econmica (Cano, 1998) e, portanto, inserir-se
especializada e complementarmente em
elos especficos das cadeias produtivas

Carlos Antnio Brando

constitutivas da matriz produtiva nacional, que se encontra espacializada por

todo o territrio domstico.
Note-se que a natureza daquele entrelaamento de espaos diferenciados
bastante distinta segundo o grau alcanado pelo desenvolvimento das foras
produtivas, tanto no centro quanto nos
diversos espaos perifricos. Cada espao constitutivo da diversidade regional
acaba sucumbindo, de forma singular, ao
enquadramento e hierarquizao provenientes do espao regional hegemnico. Todas as regies encontraram seu locus
de vinculao na equao produtiva nacional, comprometendo, desse modo, sua
autonomia econmica. A impactao intra-regional no momento do (e posteriormente ao) engate de cada regio no
quadro nacional (des)estruturante,
uma vez que os espaos internos a cada
regio metabolizaro, de maneira distinta, esse processo (Brando, 2001).
Consolidadas a formao e a integrao do mercado nacional, as economias
regionais perifricas so impedidas de
levar adiante qualquer projeto de repetir
os passos da regio dominante. Como
afirma Cano (1998), as regies perifricas
passam a ser acionadas a partir do comando da economia do centro. Resta,
ento, to-somente integrar-se comple-

125

mentarmente economia do plo dinmico da acumulao, submetendo-se e

enquadrando-se a uma hierarquia comandada por aquele centro do processo de
decises atinentes acumulao de capital, que passa a ditar o ritmo e a natureza
da incorporao de cada regio do ranking
nacional, vetando o que no fosse aquela
articulao possvel em cada momento
e eventualmente gerando efeitos de destruio nas regies que ousassem enfrentar os requerimentos emitidos pelo ncleo
da acumulao de capital 2. Os diversos
capitais, enquanto unidades expansivas de
valorizao, se disseminam e se defrontam em todo o territrio nacional (espao
agora homogeneizado para o jogo concorrencial), conformando uma estrutura produtiva densa, integrada, complexa e
diversificada, que se localiza em diferentes
parcelas do espao geogrfico nacional.
Amplificam-se e adensam-se os fluxos
entre as regies, e a relao centro-periferia ganha nova dinmica e natureza.
Transformam-se, inclusive, as pautas de
comercializao regional, com a implantao e a diversificao da indstria da
periferia, complementarmente ao plo.
Uma vez realizada a integrao, a natureza e a dinmica da potncia desse ncleo
central da acumulao devem ser analisadas, e deve-se perquerir sobre seu papel
polarizador.

Wilson Cano (1998) discutiu em detalhe o caso brasileiro de integrao do mercado nacional,
inclusive alertando para o fato de que o processo integrador pode proporcionar tanto efeitos de
estmulo quanto efeitos de inibio/bloqueio e destruio.

126

A espacialidade da riqueza

Conceituando o processo de polarizao capitalista

A terceira dimenso que deve estar presente em qualquer abordagem que no
descure dos aspectos espaciais da acumulao de capital a da polarizao
polarizao.
Esta deriva da prpria natureza desigual
e combinada do desenvolvimento capitalista. O desenvolvimento das foras produtivas gera polaridades, campo de
foras desigualmente distribudas no espao, ou seja, estruturas de dominao
fundadas na assimetria e na irreversibilidade, que ainda sero reforadas pela
inrcia dos investimentos em capital fixo
concentrados naquela rea central, marcada por foras aglomerativas. Apesar de
contemplar a necessria interdependncia entre distintas reas, essa atrao
pelos pontos nodais funda-se na heterogeneidade e no exerccio unilateral do
poder e da potncia do centro sobre
algum tipo de periferia.
Os mais diversos estudiosos da temtica urbano-regional apresentaram
contribuies pertinentes s foras polarizadoras, ressaltando as caractersticas de
cumulatividade, de crescimento no-balanceado e no-generalizado, ou seja, o
carter de transmisso bloqueada prpria
do crescimento econmico. Boudeville
(1973) fala da polarizao como medida
dos processos (com maior ou menor interdependncia e hierarquia). As idias
clssicas associadas a esse conceito, tais
como irradiao mercantil com satlites
gravitando em torno de alguns ns centrais, medida pela intensidade dos fluxos,
sempre estiveram presentes no debate.
Furi (1996, p. 79) expressa bem esse

conjunto de contribuies quando discute

que os fluxos no se distribuem aleatoriamente, nem com intensidades uniformes
(...) os fluxos mais importantes tendem
a orientar-se na direo e desde alguns
centros dominantes.
Em um nvel mais geral, a polarizao
deriva dos processos de concentrao e
centralizao do capital e de seus desdobramentos no espao, embora entre um
e outro inmeras mediaes sejam requeridas. Na verdade, ela decorrente da
heterogeneidade estrutural e da prpria
cumulatividade e das foras aglomerativas presentes no espao geogrfico capitalista.
O capitalismo continuamente desenha
e redesenha novas geografias, produzindo novas escalas, novos pontos nodais,
rearranjando as foras da polarizao, da
heterogeneidade e da dominao regionais. Muda o padro de articulao da
diversidade regional. Mudam os ncleos
dinmicos de comando que exercem diferentes espcies de atratividade e dominao e geram estratgicos pontos, eixos
e ns de maior ou menor potncia reprodutiva e capacidade de apropriao.
Atualmente, encontramos um novo
carter da influncia exercida de alguns
pontos do espao sobre outros: as relaes entre as regies dominantes e as regies subordinadas tm se transformado
rapidamente, na medida em que o sistema capitalista aperfeioou uma srie de
instrumentos tcnicos, organizacionais

Carlos Antnio Brando

etc. que lhe permitiu avanar em sua seletividade geogrfica. Assim, a noo de
polarizao no precisa e no deve ser
associada a conceitos do tipo indstria
motriz, efeitos de filtrao etc. e nem estar
sempre necessariamente vinculada, como
ocorreu no passado, de alguma forma,
varivel distncia. Crescentemente, a
pesquisa regional e urbana deve encerrar
um mapeamento exaustivo e complexo
de localizaes, de movimentos, de redes
(direo e sentido), de fluxos (origens e
destinos) e de ns (entrelaamentos).
Nesse sentido, a importante e cada vez
mais freqente pesquisa da matriz espacializada de investimentos ajuda a entender uma parte do processo, mas perde o
sentido e a natureza da dominncia exercida pelos controlling cores das grandes
corporaes e das grandes fortunas sobre

127

o desempenho das reas perifricas. Ou

seja, o poder de controle progressivo
dos headquarters do grande capital que
possibilita ondas desconcentracionistas
a partir do centro. Em outras palavras,
so a potncia e a eficcia das foras
centrpetas que permitem a ao das foras centrfugas.
A discusso da gravitao, a partir
de alguns poucos pontos focais, impe a
discusso da capacidade e do poder de
deciso diferencial acerca do conjunto de
elementos que do sustentao acumulao de capital. Em outras palavras, h
que analisar, a partir do core do sistema,
o grau de autonomia da reproduo de
suas formas dominantes de valorizao,
para questionar o potencial de gesto e
ordenamento sobre o conjunto nacional.

O grande desafio da anlise: a incorporao do

processo de hegemonia
As profundas transformaes que esto
se operando nas temporalidades e espacialidades da riqueza capitalista em escala mundial neste momento apresentam
uma srie de desafios para a anlise da
expresso espacial de densas e rpidas
mudanas sociais.
Essas transformaes verificadas no
quadro mundial da atualidade e o conseqente redesenho da geografia econmica mundial impem uma agenda ampla
e complexa de importantes questes que
3

devem fazer parte do debate acerca do

estatuto, hoje, do recorte regional e das
metamorfoses do movimento da acumulao de capital em sua dimenso espacial. O grande desafio , ento, procurar
responder intrigante questo: diante da
atual onda de globalizao, que papel
a desempenhar resta s regies?
As tentativas de resposta a essa difcil
questo depararam-se com uma insuficincia do quadro terico da chamada
economia regional e urbana 3. Basica-

Como no nosso objetivo neste ensaio apresentar uma histria do pensamento sobre a
dimenso espacial do processo de desenvolvimento, a includa a discusso terica sobre regio,
remetemos o leitor para Coraggio (1988), Gottdiener (1985) e Furi (1996).

128

mente, duas grandes correntes do pensamento social procuraram explicar a problemtica das diversidades regionais.
Uma, amparada pelo positivismo, conhecida como Cincia Regional, que em seu
tratamento econmico de extrao neoclssica procurou pensar as causas da
ineficincia alocativa de recursos escassos
no espao, pesquisando a diferenciao
e inter-relao de reas num universo de
recursos desigualmente distribudos e imperfeitamente mveis (Dubey, 1977, p.
26). Outra, de extrao marxista, que
buscou examinar as diversidades entre as
regies, sob o prisma do movimento da
acumulao de capital. Talvez se pudesse
acrescentar uma terceira via, de corte
keynesiano, que procurou analisar os
mecanismos de determinao e medio
das rendas regionais e propor aes estatais de Planejamento Regional. Entretanto,
tal perspectiva acabou por emaranhar-se
e esterilizar-se na primeira corrente listada,
de base neoclssica.
Assim, uma ampla agenda de pesquisas se abre na atualidade, impondo
uma espcie de retematizao das diversidades regionais capitalistas. Em escala
global, a realidade do desenvolvimento
desigual dentro das diversas naes e dos
blocos de naes vem sendo crescentemente diagnosticado e submetido a intervenes pblicas compensatrias. A
celeridade e a dimenso das revitalizaes, das desindustrializaes, das relocalizaes regionais impressionante.
Surgem novas interdependncias setoriais
e territoriais, que redefinem circuitos produtivos regionais/locais e (re)criam novos
usos das heterogeneidades espaciais pelo
capital.

A espacialidade da riqueza

A crescente internacionalizao dos

circuitos econmicos, financeiros e tecnolgicos do capital mundializado, de um
modo geral, debilita os centros nacionais
de deciso e comando sobre os destinos
de qualquer espao nacional. Uma das
primeiras manifestaes dessa desconstruo nacional se revela no esgaramento do pacto federativo, que desorganiza
as articulaes entre o poder central e os
poderes locais/regionais. Nesse sentido,
muitos proclamam que bastaria cumprir
as exigncias da globalizao, deste
novo imperialismo da partilha dos lugares eleitos, ajustando-se, adaptando-se
e submetendo-se a esta fatalidade,
para formar um espao receptivo e conquistador da confiana dos agentes
econmicos mais poderosos. Com a completa negao da natureza das hierarquias (impostas em variadas escalas) de
gerao e apropriao de riqueza, segundo esse pensamento nico que invade
o debate do desenvolvimento regional e
local na atualidade, teria ocorrido o fim
das escalas intermedirias (e das mediaes) entre o local e o global. Assim, o
local pode tudo, e, diante da crescente
sensibilidade do capital s variaes do
lugar, bastaria que se mostrasse diferente e especial, propagandeando suas
vantagens comparativas de competitividade, para ter garantida sua insero na
modernidade. Exacerba-se, desse modo,
uma luta entre os lugares para realizar a
melhor venda da regio ou da cidade,
com a busca desenfreada de atratividade
a novos investimentos, melhorando o
clima local dos negcios.
Nesse novo contexto mundial, em que
ordena-se e impe-se, em uma escala

Carlos Antnio Brando

geogrfica condensatria, a reproduo

material e afirma-se a totalidade emprica, de que nos fala Milton Santos, contrapondo o mundo e o local, preciso
reproblematizar a regio:
a crescente importncia da escala planetria na organizao da economia,
das finanas, das redes de poder tem,
paradoxalmente, reforado a importncia das decises nas escalas regionais e locais. O recrudescimento dos
nacionalismos, regionalismos e localismos obriga-nos a encarar novos
problemas e novos aparatos conceituais para a pesquisa regional.
(Castro, 1994, p. 158)
As mudanas tecnolgicas e os imperativos da globalizao tm apresentado
novos requisitos locacionais, reafirmamse e negam-se externalidades locais e
regionais, desconstroem-se regies. Tendncias e contratendncias medem suas
respectivas foras. Muitas ainda no tiveram o tempo e a circunstncia adequados para sua efetivao. Observadores
menos atentos sugerem o fim das escalas
intermedirias entre o local e o global.
O incio do enfrentamento de to
complexas questes passa pelo levantamento mnimo das poderosas contradies inculcadas nesse objeto, que
encontra manifestao em vrios movimentos paradoxais que, grosso modo,
poderiam ser sintetizados naqueles apresentados por Harvey (1992): quanto
menos importantes as barreiras espaciais,
tanto maior a sensibilidade do capital s
variaes do lugar dentro do espao e
tanto maior o incentivo para que os lu-

129

gares se diferenciem de maneiras atrativas ao capital. Mas listemos algumas

contradies, que se exacerbam no momento contemporneo.
inconteste que o movimento da acumulao de capital se processa, em sua
expresso espacial, de forma mutvel,
parcial, diversa, irregular e com alta seletividade. As manifestaes no espao da
valorizao e da riqueza so altamente
discriminatrias. Existe, assim, um processo de busca e seleo por pontos do
espao que ofeream maior capacidade
de apropriao privada de rendimentos
e onde valorizar o valor seja mais fcil.
Cristalizam-se no espao estruturas que
materializam-se enquanto fluxos e fixos
diversos, reveladores de uma propagao
no-seqencial, de uma intermitncia
espacial no processo de valorizao do
capital. Cabe notar que existe uma cumulatividade estrutural inerente a esse processo que ir determinar uma fixidez do
arranjo espacial da reproduo da vida
social. O peso da experincia passada
espao construdo afirma cicatrizes,
sinais e vestgios que posicionam rugosidades (Santos, 1985) no (e do) espao.
Ou seja, heranas e resduos nos pontos
do espao que obstaculizam a fluidez e a
mobilidade, constituindo formas fixadas
atravs do prolongamento do passado no
presente. Nesse contexto, no h sentido
em buscar qualquer desses fenmenos
fora da histria. O movimento da acumulao de capital, sobretudo em sua
face homogeneizadora de relaes, vai
procurar suplantar essa durabilidade das
formas, das estruturas, das relaes e dos
processos preexistentes que soem limitar
e dirigir as transformaes em curso

130

requeridas por aquele movimento. Esse

um processo conflitivo e contraditrio
que nunca se completa plenamente e de
uma vez por todas....
Isso porque, por um lado, o capital
busca valorizar-se sem confinamentos
regionais/espaciais. Generalizando suas
relaes, procura impor e tornar comum
sua lgica, circulando seus valores, smbolos e informaes supra-regionalmente,
gestando em seu cosmopolitismo um espao e um mercado uno. No Manifesto
Comunista, Marx e Engels (1982, p. 97)
afirmam: O capital necessita estabelecer-se em toda parte, explorar em toda
parte, criar vnculos em toda parte....
Estas so determinaes de natureza gentica do capital enquanto relao social,
que encontram-se em uma fase superior
de mundializao no presente, em que
o capital flui e suas atividades induzidas
de produo/gerenciamento/distribuio
espalham-se por redes interconectadas
de geometria varivel (Castells, 1999).
Seriam a desterritorializao e a dissoluo das regies, a derrota das especificidades, at se confundirem com o espao
total? Existiria a possibilidade concreta
de um momento superior de suplantao
do espao e invalidao do tempo
(Castells, 1999) ou de aniquilao do
espao pelo tempo (Harvey, 1992)?
Por outro lado, ao mesmo tempo, a
natureza desigual da acumulao engendra um espao mltiplo. O capital no
somente produz o espao em geral, mas
tambm produz as reais escalas espaciais
que do ao desenvolvimento desigual a
sua coerncia (Smith, 1988, p. 19). As
manifestaes dos processos de produ-

A espacialidade da riqueza

o, de consumo, de distribuio, de troca

(circulao) so marcadamente diferenciadas espacialmente. Castells (1999)
apresenta a tese de que, crescentemente,
o capital global, mas o trabalho local.
Um aumenta sua coordenao global no
espao dos fluxos. O outro se individualiza
no espao dos lugares.
medida que as fronteiras territoriais
so redesenhadas (apagadas segundo
alguns), vrias hipteses so levantadas
procurando dar resposta contradio
de que, mesmo com o capital universalizado, acentuam-se os particularismos
localistas. A viso liberal-conservadora,
representada por Ohmae (1993), discute
a disfuncionalidade do Estado-nao
em face do movimento globalizante e
abarcador do capital. Considera que o
recorte nacional conforma uma unidade
no-natural para o borderless world. A
escala eficiente a regional a que v
constantemente seus contornos serem
ratificados pelo mercado e que possui capacidade de justificar infra-estrutura
(redes de comunicaes, transportes e
servios profissionais de qualidade), comprovando a eficincia das aes do que
ele denomina de Estados-Regio.
Realmente, assiste-se atualmente ao
crescente poder de veto, de bloqueio e
de burla de grupos nitidamente demarcados territorialmente, com numerosos
movimentos exprimindo demandas com
expresses regionalistas, propagao de
ondas de separatismos, fragilizando as
aes dos Estados nacionais e desintegrando pactos federativos. Com o aprofundamento da crise, diversos grupos de
presso regionais procuram vocalizar

Carlos Antnio Brando

suas demandas, e o regionalismo nada

mais que a expresso poltica desses
grupos, que buscam construir sua identidade no recorte territorial, mobilizandose para o enfrentamento com outras
unidades e escalas espaciais no Estado.
A coeso criada simbolicamente, com
a elite local articulando o discurso em
prol dos interesses legtimos da regio.
Os donos do poder local instrumentalizam-se contra os valores universais e reacendem toda sorte de particularismos.
Deve-se ainda notar que, em seu esforo ideolgico irrealizvel de negar a
poltica (restringindo ao mximo o espao do pblico e expandindo o espao do
privado) e a utilidade de qualquer ente
regulador externo ao mercado, os
(neo)liberais apiam toda e qualquer
ao que possa significar um solapamento das bases do Estado, fomentando todo
tipo de localismos.
Nesse contexto fragmentador, reforam-se as lgicas autnomas que crem
na fora de seu potencial endgeno de
enfrentamento, bastando cumprir a agenda estratgica com a qual possam assegurar a insero competitiva (Compans,
2001). Assim, questiona-se: que lgicas
regionais poderiam estar atravessando
ou passando por cima e ao largo da
jurisdio e da alada dos Estados nacionais ?
Para tratar adequadamente tais questes complexas ser preciso um novo esforo terico, que passa, a nosso juzo,
pela reconstruo dos trs conceitos bsicos (homogeneizao, integrao e polarizao) inerentes expresso espacial do

131

desenvolvimento capitalista, pois entendemos que essas so as trs indissociveis

dimenses do processo de desenvolvimento desigual da acumulao de capital
no espao.
Alm disso, os estudos dos padres
de desenvolvimento regional deveriam
incorporar um quarto e ltimo elemento
fundante das relaes intra e entre espaos e escalas geogrficas: a hegemonia
hegemonia.
Inicialmente cabe uma advertncia de
que ele o objeto terminal da economia poltica da espacialidade capitalista.
nesse mbito que se deve esclarecer
como a questo das diversidades regionais se apresenta inescapavelmente como
uma questo de Estado, expressa como
uma Questo Regional. A equao poltica e a correlao de foras presentes
em determinada Nao revelam marcantes cortes regionais/locais.
Com esse conceito de inspirao
gramsciana, queremos apreender os processos assimtricos em que um agente
privilegiado detm o poder de ditar,
(re)desenhar, delimitar e negar domnio
de ao e raio de manobra de outrem.
Assim, o poder hegemnico dever ter
poder de enquadramento e hierarquizao de relaes, processos e estruturas,
e ser o portador do novo (por exemplo, o
domnio tecnolgico). Dever ter capacidade de iniciativa, de endogenia de
desenvolvimento, de regulao e de administrao dos limites e possibilidades
de si e dos outros. Dada uma certa correlao de foras, considerada em determinado tempo-espao, preciso perscrutar
a fora coercitiva, os nveis e graus de
consentimento para o domnio e exerc-

132

cio de direo que consolide um determinado projeto de incorporao de todos

em sua rbita. Dessa forma, a afirmao
enquanto ncleo hegemnico pressupe
algum grau de autonomia reprodutiva, de
capacidade inovativa (em contraponto
aos outros os subordinados) e de direo persuasiva cultural-ideolgica sobre
o conjunto nacional, exercida no interior
de uma determinada aliana. O ser hegemnico necessita ser minimamente dono
de seu prprio destino para propor, articular e sustentar uma determinada unidade e administrar e centralizar uma
coeso nacional imaginria.
O avano dos estudos regionais em
um tal terreno permitiria iluminar questes
candentes como o esgaramento dos pactos federativos, o uso de fundos pblicos
na reproduo das elites e fortunas regionais, a estrutura, as contradies e fissuras no bloco de poder, e trazer elementos

A espacialidade da riqueza

explicativos das dificuldades imensas em

cimentar pactuaes legitimadoras em
pases continentais e desiguais como o
Brasil.
Por fim, caberia lembrar que o estudo
regional crtico s tem sentido se indagar
as causas da perpetuao das estruturas
de dominao: de renda, de propriedade,
de controle poltico, de acesso ao Estado
etc. (Cano, 1998, p. 310). Ou seja,
somente a partir da insero das questes
urbano-regionais no contexto da reproduo social que se poderiam desvendar as
causas mais profundas das heterogeneidades estruturais que se manifestam
espacialmente na produo da riqueza
capitalista. Nesse sentido, talvez os conceitos aqui abordados possam contribuir
para a melhor apreenso da natureza
desse processo de desenvolvimento desigual, excludente e segregador.

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A espacialidade da riqueza

134

Resumo

Abstract

O texto discute os elementos-chave para

a pesquisa da dimenso espacial do processo de desenvolvimento capitalista.
Prope que a devida anlise crtica do
movimento desigual da acumulao de
capital no espao requer a verificao
articulada dos processos de homogeneizao, de integrao, de polarizao e
de hegemonia nos recortes territoriais.
Entende que esses conceitos hoje precisam ser reatualizados, pois foram concebidos e utilizados em realidades
bastante diversas da apresentada pelo
novo momento do processo de mundializao do capital.

The present paper aims at discussing the

key elements for research focused on the
spatial dimension of the capitalist development process. It proposes that as far
as a proper critical analysis of unequal
capital accumulation is concerned, it
would request concentration on verifying
in a combined way the processes of homogenization, integration, polarization
and hegemony of the territorial scales. It
suggests that these concepts should be
brought up to date as long as they have
been conceived and applied to rather diverse realities as compared to the current one deriving from the process of
capital globalization.

Palavras-Chave: Desenvolvimento; Espao; Globalizao.

Keywords: Development; Space; Globalization

Recebido para publicao em maio de 2001

Carlos Antnio Brando professor do Instituto de Economia da UNICAMP e

pesquisador do Ncleo de Economia Social, Urbana e Regiona - NESUR

Pesquisa

Espaos de convergncia e utopia:

um dilogo entre as obras de
Milton Santos e de Henri Lefebvr
e*
Lefebvre
Cristovo Fernandes Duarte

Introduo
A centralidade assumida pela problemtica do urbano, com especial nfase a
partir dos anos 1970, tem produzido uma
avalanche discursiva, envolvendo pesquisadores dos mais diversos campos do
conhecimento. Um desafio comum, no entanto, parece presidir e, ao mesmo tempo,
justificar o renovado interesse pelo fenmeno urbano: tentar compreender o que se
passa com as nossas cidades no momento
mesmo em que se assiste ao processo de
globalizao financeira e tecnolgica do
capitalismo.
O presente ensaio insere-se nesse
debate, ao cotejar as idias de dois pensadores do fenmeno urbano contempor*

neo Henri Lefebvre e Milton Santos ,

cujas contribuies tericas vm permitindo
uma promissora reviso dos conceitos tradicionalmente veiculados sobre o espao.
Henri Lefebvre (1901-1991) deixounos uma vasta obra composta de 57 livros,
dedicada sobretudo ao estudo do mundo
moderno. Traduzida no mundo inteiro, ela
ignora as fronteiras entre as disciplinas especializadas (parcelares), transitando com
liberdade e rigor entre diferentes campos
do conhecimento, tais como a filosofia, a
sociologia, a histria, a lingstica etc.
Entre os temas recorrentes no pensamento
desse autor, destacam-se a crtica da vida
cotidiana, o marxismo, o Estado, o espao

O presente ensaio deve ser em parte creditado aos companheiros e companheiras do Grupo de
Estudos Lefebvrianos - GEL, com os quais vimos, na Cidade do Rio de Janeiro, discutindo
coletivamente as contribuies de Henri Lefebvre sobre a problemtica do espao.

Cadernos IPPUR , Rio de Janeiro, Ano XV, No 1, 2001, p. 137-146

138

e o urbano. Pensar no limite, isto , forar

sempre o entendimento para alm do j
pensado; no recuar diante do possvelimpossvel da utopia; recuperar, por meio
da dialtica entre a teoria e a prtica,
um mundo vivo, em transformao permanente, tais foram os desafios enfrentados por Lefebvre. Disso resultou, entre
outras contribuies, a proposio do
mtodo regressivo-progressivo (chave de
decifrao de sua obra), mtodo que permite compreender o objeto (virtual) da
anlise como um campo de possibilidades
de futuro, que restabelece o compromisso
entre a produo do conhecimento e a
construo (simultnea) de uma estratgia para a transformao da realidade.
Milton Santos (1926-2001) foi professor emrito de Geografia Humana da
Universidade de So Paulo. Com mais
de 30 livros publicados, este gegrafo
brasileiro, recentemente falecido, tornouse referncia obrigatria para estudiosos
do espao no mundo inteiro. Tendo lecionado em diversas universidades da Europa, da frica, da Amrica do Norte,
da Amrica Central e da Amrica do Sul,
sua trajetria foi marcada pelo reconhecimento nacional e internacional de seu
trabalho intelectual. Alm do Prmio Internacional de Geografia Vautrin Lud, em
1994, recebeu o ttulo de doutor honoris
causa da Universidade de Toulouse
(1980), da Universidade de Buenos Aires (1992), da Universidade Complutense de Madri (1994) e da Universidade de
Barcelona (1996), bem como de diversas universidades brasileiras. Compartilhando com Lefebvre o trao da
transdisciplinaridade, Milton Santos revelou-nos uma geografia nova, melhor

Espaos de convergncia e utopia

dizendo, uma metageografia dotada de

um sistema descritivo-interpretativo capaz de engajar/explicar os processos espaciais em curso no perodo atual.
O dilogo entre os autores anunciado
no ttulo deste ensaio no deve ser tomado
em sentido literal. Trata-se, na verdade,
de uma conversa orquestrada e dirigida
no sentido de demonstrar o parentesco
conceitual entre o slogan lefebvriano do
direito cidade e a fora de resposta
do lugar de Milton Santos. A nosso ver,
os contedos utpicos subjacentes quelas formulaes partilhavam motivaes
tericas semelhantes, que decorreriam,
basicamente, do resgate no campo terico
e prtico, empreendido por ambos os autores, da dimenso espacial do cotidiano
como reduto do valor de uso e fonte de
produo de contra-racionalidades diante
dos efeitos da difuso, em escala planetria, da racionalidade dominante.
Embora reconhecendo a autonomia
e a singularidade do pensamento de um
e de outro, necessrio identificar as convergncias e simetrias aludidas, articulando pontualmente algumas das idias
desenvolvidas por Milton Santos e Henri
Lefebvre acerca da dimenso espacial das
prticas sociais.
Num plano secundrio mas no
menos importante, a leitura cruzada
dos pensamentos de Milton Santos e de
Henri Lefebvre, que se utiliza de um para
compreender o outro e vice-versa, revelar tambm o prprio mtodo de estudo
adotado: uma tentativa de apreenso da
complexidade terica contida nas obras
aqui focalizadas.

Cristovo Fernandes Duarte

139

Convergncia e utopia
Tanto para Lefebvre como para Milton
Santos, o conhecimento do espao tem
como ponto de partida a relao dialtica
estabelecida entre sociedade e espao, entendendo o espao como meio de produo da realidade social (Lefebvre, 2000,
p.102; Santos, 1999, p. 52 e 88). Essa
premissa confere ao espao uma centralidade poucas vezes igualada, obrigando
ao pensamento uma reviso conceitual
com relao ao conhecimento produzido
a partir das cincias especializadas. Para
Milton Santos, o mundo (que um s)
visto atravs do prisma de uma determinada disciplina, mas o conhecimento
produzido por cada parcela autnoma
deve ser reintegrado no saber geral. Por
isso, continua o autor, construir o objeto
de uma disciplina e construir sua metadisciplina so operaes simultneas e
conjugadas (Santos, 1999, p. 17). Em
outras palavras, o objeto terico no pode
ser reduzido (subordinado) aos interesses
especficos das disciplinas. Ao contrrio,
o objeto terico, assim construdo, que
deve fornecer s disciplinas um horizonte
comum (a totalidade), aberto de possibilidades a serem alcanadas (atravs dos
processos de totalizao), permitindo-lhes
transcender as verdades parciais.
Ao longo de sua obra, Lefebvre empreende uma verdadeira demolio dos
reducionismos (sempre instrumentalizados ideologicamente) oriundos dos campos da filosofia, da sociologia, da poltica,
da economia, do urbanismo, da geografia
etc, postulando a necessidade de um pensamento e de uma estratgia do conhe-

cimento capazes de restituir a totalidade

do espao (Lefebvre, 1972, p. 149). Uma
totalidade que, no entanto, sempre ser
provisria. Milton Santos credita a Henri
Lefebvre a formulao do conceito de totalizao ou totalizaes, posteriormente
desenvolvido por Sartre (Santos, 1999,
p. 95). A totalidade o resultado dos processos de totalizao dos quais se encarrega o pensamento dialtico e, como tal,
no se deixa apreender. Visando apreend-la, o pensamento recorre abstrao
para, atravs da anlise, decupar, fragmentar, cindir o todo. O movimento prossegue ento em sentido inverso, da parte
para o todo (sntese), rearticulando em
novas bases o que havia sido repartido
(Lefebvre, 1983, p. 117-21). O ponto de
chegada no coincide com o ponto de
partida, do contrrio no se poderia falar
em produo de conhecimento sobre a
realidade. No processo de totalizao, nem
mesmo o que foi momentaneamente separado pela anlise pode permanecer inalterado. A cristalizao aqui corresponderia
paralisao do processo de produo
do conhecimento: cada nova totalizao
cria novos indivduos e d s velhas coisas
um novo contedo (Santos, 1999, p. 96).
desse modo que se entende o carter
provisrio e dinmico da totalidade: o
ponto de chegada (a totalidade) se transforma em novo ponto de partida, permitindo ao pensamento retomar o movimento,
para o qual a velha metfora da espiral
dialtica ascendente continua adequada.
A dmarche sobre o espao inaugurada por Lefebvre o leva a perceber anteci-

140

padamente (a primeira edio de O direito cidade de 1967) a nova escala

planetria assumida pela problemtica do
urbano, bem como uma nova estratgia
de dominao por ela implicada (Lefebvre, 1991, p. 25). O direito cidade
surge, assim, como um manifesto; uma
bandeira de luta do pensamento crtico
contra a consumao dessa nova forma
de dominao global, vislumbrada ainda
em seu incio. Entre as ameaas identificadas pelo autor, destaca-se a imposio
da lgica do mundo da mercadoria sobre
o espao social urbano. Para Lefebvre, a
forma urbana a forma mental e social
da simultaneidade, da reunio, da convergncia, dos encontros, da festa (id., 1972,
p. 125-7). Constitui, portanto, um reduto
de resistncia do valor de uso, isto , da
diferena, da diversidade, da complexidade. A forma do valor de troca reduz o
urbano mercadoria, suprimindo um
direito at ento intocado, no exato momento em que o desenvolvimento da sociedade urbana poderia propiciar a sua
ampliao efetiva para toda a sociedade:
o direito ao valor de uso do espao e do
tempo, implcito no direito cidade (id.,
1991, p. 81-2 e 104). Essa invaso do
espao corresponde, segundo o autor,
nova inspirao do capitalismo, quando
este parecia j estar perdendo o flego.
A produo global e total do espao social e o surgimento de um mercado de
espaos em escala planetria cumprem
assim os objetivos de uma completa reorganizao da produo, subordinada aos
novos centros de informao e deciso
(id., 1972, p. 160-1). Nos centros de deciso do neocapitalismo, superpostos aos
centros de consumo da cidade capitalista
precedente, no so mais as pessoas e

Espaos de convergncia e utopia

as coisas que se devem reunir, mas as

informaes e os conhecimentos (id.,
1991, p. 131).
Seguindo por outro caminho, com escalas em diferentes paragens, Milton
Santos reencontra nas cidades, sobretudo
nas grandes metrpoles, assoladas pela
globalizao financeira e tecnolgica dos
dias atuais, fragmentadas pela verticalidade dos fluxos hegemnicos e submetidas perversidade dos processos de
excluso social, a fora de resposta do
lugar. A resposta contra-hegemnica vem
exatamente daqueles que, tudo perdendo,
mantiveram-se ligados a uma sociabilidade eminentemente urbana, inscrita nos
interstcios territoriais da prpria excluso,
comandada agora (de fora para dentro)
por uma ordem distante. Nessas reas
de sombra, resultantes de sucessivos
arranjos espaciais sobre o territrio, de
velhas carcaas herdadas de um passado
distante (em alguns casos, como as periferias e favelas, nem to distante assim),
protegidas por suas prprias fraquezas e
pela incapacidade de adaptao em face
dos imperativos econmicos e tecnolgicos da globalizao, pde ser forjada
uma outra lgica (Santos, 1999, p. 246
e 261). Contribuem para isso, segundo o
autor, as relaes de proximidade, contigidade e reciprocidade, como vetores de
produo permanente de redes horizontalizadas de solidariedade e de interao
comunicativa entre os participantes (copresena e condio de vizinhana). A
intensificao dos contedos comunicacionais produzida nos guetos urbanos favoreceria, assim, o fortalecimento da
viso crtica de um cotidiano repetitivo e
indesejvel (no qual prevalece a explora-

Cristovo Fernandes Duarte

o e a escassez) e a afirmao de uma

cultura popular (articulando o universal
e o particular) em contraposio cultura
de massas (ibid., p. 256 e 260). A diversidade socioespacial produzida pela urbanizao acelerada das ltimas dcadas
e potencializada pela utilizao das tecnologias da informao atualmente disponveis adquire um contedo explosivo,
indicando a reemergncia das massas
populares e o surgimento de um novo perodo histrico (id., 2000, p. 143). De trincheiras de resistncia, os guetos urbanos
passam condio de atores sociais, interpelando e desvelando, cotidianamente,
o alcance real dos objetivos de uma racionalidade totalitria e excludente, cuja eficcia sistmica no pode ali se realizar
plenamente. Em meio ideologia do consumo, os pobres descobrem a escassez e
dela tomam conscincia (ibid., p. 12834). A fora, diz Milton Santos, est, paradoxalmente, com os homens lentos. E
a sua lentido deriva tambm da resistncia oferecida pelo prtico-inerte sartreano, representado pelas estruturas
materiais sedimentadas pelo tempo na
cidade. Os lugares, funcionando como intermedirios entre o mundo e o indivduo,
assumem, portanto, uma posio central
na histria (id., 1999, p. 251-2).
Estamos diante, pois, da redescoberta
(ou reafirmao) da dimenso espacial
do cotidiano e da superao da forma
1

141

mercadoria, atravs da retomada do valor

de uso do espao (e do tempo).
Nas obras sobre o espao que se seguiram ao Direito cidade 1, Lefebvre
retoma e desenvolve os conceitos nele
contidos, reafirmando a idia da construo do projeto (utpico) de uma nova
sociedade: a sociedade urbana mundial.
Desse engajamento poltico da sua produo terica, o prprio ttulo do livro A
revoluo urbana, publicado pela primeira vez em 1970, constitui uma clara evidncia. Nele, reaparece a proposio da
autogesto (urbana) generalizada, incluindo e vinculando a autogesto industrial,
como estratgia poltica para a implementao do direito cidade (isto , do direito de no ser excludo da centralidade
e de seu movimento) (Lefebvre, 1972,
p. 155).
O livro La pense marxiste et la ville,
rebatizado na traduo brasileira de 1999
como A cidade do capital 2, prope uma
reflexo a partir das indicaes sobre a
cidade e a problemtica do urbano presentes nos escritos de Marx e Engels.
Trata-se de um esforo para limpar o
caminho, em meio ao dogmatismo economicista vigente, resgatando e inscrevendo o urbano como objeto de anlise
dentro do quadro terico do materialismo
histrico.

Entre as quais destacamos de modo especial: La vie quotidienne dans le monde moderne
(1968), La rvolution urbaine (1970), La pense marxiste et la ville (1972), Espace et politique
(1973) e La production de lespace (1974). (Nota: as referncias bibliogrficas inseridas no
corpo do texto indicam a data de edio das tradues consultadas, relacionadas no fim deste
trabalho).
O ttulo da edio brasileira, preciso que se diga, revela uma viso editorial mais comprometida com o produto do que com a obra.

142

Diante dos objetivos deste ensaio, destacamos da obra supracitada a anlise

que Lefebvre faz de A situao da classe
trabalhadora na Inglaterra, escrito por
Engels em 1845. A originalidade do pensamento de Engels, ento com vinte e trs
anos, revela-se na descrio pioneira dos
modos de funcionamento do capitalismo
(na Inglaterra) e na clarividente percepo dos processos de urbanizao e
industrializao nele imbricados. O paralelismo entre a concentrao demogrfica
e a concentrao do capital apontado
por Engels como a dupla tendncia centralizadora do capitalismo. Essa premissa
guiar a denncia das pssimas condies de vida dos trabalhadores britnicos
e as poderosas contradies da realidade
urbana. A imagem da cidade desvela-se
pela simultaneidade dos opostos: a riqueza e a pobreza, a beleza e a fealdade, a
civilizao e a barbrie. A balbrdia das
ruas apinhadas, a mescla das classes sociais, a dissoluo da identidade individual no anonimato da multido, levaram
Engels a introduzir os temas da multido
solitria e da atomizao (id., 1999,
p. 15). Em nenhum momento, como nota
Lefebvre, Engels pretende associar essa
realidade com uma doena do organismo social. Ao contrrio, para o fundador
do materialismo histrico, as relaes de
produo capitalistas engendram uma
ordem especfica a da produo industrial, que, por sua vez, gera uma desordem
especfica: a desordem urbana (ibid., p.
19-20). A guerra de todos contra todos,
na qual se inscreve a luta de classes, foi a
expresso encontrada para descrever a
concorrncia e a violncia generalizadas,
intrnsecas moderna sociedade burguesa
(ibid., p. 25). De acordo com Engels,

Espaos de convergncia e utopia

as grandes cidades so a sede do

movimento operrio; foi nelas que os
operrios comearam a refletir na
sua situao e na luta, foi a que pela
primeira vez se manifestou a oposio
entre o proletariado e a burguesia
(...) (apud ibid., p. 27).
Passados exatos cento e cinqenta e
cinco anos, as palavras de Engels ainda
repercutem. Suas notveis intuies so
retomadas, repensadas e atualizadas nas
formulaes de Henri Lefebvre e de Milton
Santos. A metfora da guerra de todos
contra todos, vislumbrada em 1845, se
transforma, com a expanso planetria
dos mercados, na guerra dos lugares
(Santos, 1999, p. 198). A luta pela apropriao do espao-tempo assume o centro
da cena, confrontando ricos e pobres, dominantes e dominados. De um lado, a
produo do espao como valor de troca,
de outro, a produo do espao como
valor de uso (Lefebvre, 1972, p. 25). No
primeiro caso, o reino da necessidade:
a ordem distante (informacional), os fluxos hegemnicos, as verticalidades, a
separao, a segregao; no segundo, o
reino da liberdade: a ordem prxima
(comunicacional), a lentido, as horizontalidades, a co-presena, o acontecer
solidrio (Santos, 1999, p. 205-7). Oposies dialticas, cuja superao se processar no e pelo espao social urbano.
Em 1974, com A produo do espao,
o pensamento de Lefebvre condensado
na forma de um tratado sobre a problemtica do espao. Nesse tratado, antigas
idias assumem uma nova formalizao
e um novo grau de complexidade. O urbano d lugar ao espao social, conside-

Cristovo Fernandes Duarte

rado em escala planetria. No mbito da

abordagem aqui pretendida, interessa ressaltar, sobretudo, a trade conceitual das
prticas sociais de produo/reproduo
do espao proposta pelo autor. Para ele,
essas prticas podem ser analiticamente
subdividas em trs dimenses: prticas
espaciais, representaes do espao e espaos de representao (Lefebvre, 2000,
p. 42-3). Essas dimenses dizem respeito,
respectivamente, ao fsico, ao mental e
ao social, embora no se possa conceber
nenhuma delas independentemente das
demais. Ao longo da exposio, o autor
introduzir ainda os termos percebido,
concebido e vivido, como tradues sintticas dos trs conceitos formulados (ibid.,
p. 48-9).
A interdependncia entre os conceitos
propostos acarreta srios problemas
tentativa de explicao isolada de cada
um deles, e tal procedimento implica um
grande esforo imaginativo. Talvez por isso
o prprio Lefebvre evite definies claras,
preferindo desenvolver ao longo do livro
uma aproximao gradual a cada conceito por comparao e contraste com os
demais, como corretamente percebeu
Shields 3.
Em que pesem as dificuldades referidas, faz-se necessrio aqui uma apresentao sumria daqueles conceitos. Por
prticas espaciais (o percebido) entendese a relao estabelecida entre as aes
humanas e os suportes materiais dos espaos configurados. Recorremos, como
3
4

143

de costume, ao auxlio de Milton Santos,

quando afirma que a materialidade do
espao geogrfico constitui, simultaneamente, uma condio, uma estrutura de
controle, um limite e um convite ao
(Santos, 1999, p. 257). A ao no pode
prescindir de seu suporte fsico, embora
ela no se esgote na relao com a materialidade. A ao implica, ao mesmo
tempo, na produo do sentido (significado) e na produo da presena (corporeidade). A simples meno das palavras
sentido e presena j insinua a imbricao do percebido com o concebido e o
vivido.
Desse modo, a fora de resposta do
lugar, anteriormente mencionada, pode
ser entendida como tributria da cumplicidade estabelecida entre os homens
lentos (porque excludos) e a resistncia
oferecida pelo ambiente construdo mobilidade dos fluxos hegemnicos. De um
lado, a restrio, mas tambm a possibilidade e o convite ao, e de outro, a
produo de sentido e de presena, atravs da ao 4. Nesse sentido, a formulao
do percebido cumpre a funo de resgatar, analiticamente, a considerao da
materialidade do espao como uma componente fundamental do cotidiano.
Por representaes do espao (o concebido) entendem-se os discursos produzidos sobre o espao. So formas de
conceber e representar o espao, tais
como os planos urbanos, os mapas, as
utopias, as leis, as teorias, os cdigos, os

R. Shields. Lefebvre, love and struggle. London: Routledge, 1999.

Sobre essa questo, ver tambm Ana Clara Torres Ribeiro. A natureza do poder: tcnica e ao
social. Interface Comunicao, Sade, Educao, v. 4, n. 7, p. 13-24, 2000.

Espaos de convergncia e utopia

144

discursos ideolgicos, o senso comum etc.

As aes humanas necessitam de parmetros que as orientem e que as tornem espacialmente realizveis num determinado
momento. Esses parmetros decorrem de
codificaes e de normas institudas culturalmente compartilhadas. As representaes do espao ligam-se, portanto, aos
conhecimentos disponveis sobre o espao, sejam eles falsos ou verdadeiros.
Mistos de conhecimentos (sempre relativos e em processo de transformao) e
de ideologias (manipulaes), as representaes do espao engendram/propiciam, fundamentalmente, os espaos
dominantes. A supremacia do concebido
sobre o percebido e o vivido (por intermdio da persuaso ou da violncia) acarreta
a instaurao do espao abstrato e unificador do poder. Na cidade, repetindo
Lefebvre, a instaurao do espao abstrato corresponderia substituio da heterogeneidade da forma urbana (valor de
uso) pela homogeneidade do espao-mercadoria, da equivalncia abstrata entre
os diferentes (valor de troca). Ou, segundo as palavras de Milton Santos, imposio de uma racionalidade totalitria do
sempre igual em detrimento da criatividade e da liberdade de uma prxis social,
articulada local e globalmente e construda em meio diversidade socioespacial
(ibid., p. 245 e 257-9).

Por espaos de representao (o vivido) entendem-se as prticas pr-reflexivas presentes no cotidiano. So os

espaos dominados pelo interdito, pelos
tabus, pela proibio, em suma, pelas representaes do espao (o concebido).
Mesmo sob dominao, entretanto, o
vivido insurge-se e subsiste, interagindo
dialeticamente com as demais dimenses
do espao. Por isso o vivido tambm a
sede da transgresso, dos desejos (ainda)
no realizados, da imaginao, da criatividade, da luta clandestina, da subverso
etc. Como exemplo de espaos de representao, Lefebvre aponta a apropriao
popular do espao pelos moradores das
favelas e guetos urbanos (apud Shields,
op. cit.). Nessas reas prevalecem formas
de sociabilidade e cdigos alternativos, a
despeito das normas dominantes e das
regulamentaes estatais vigentes. A convergncia conceitual entre os autores aqui
focalizados mais uma vez se acentua.
Com base na descrio apresentada, o
conceito lefebvriano do vivido e a formulao de Milton Santos (j referida anteriormente) a respeito da produo de
contra-racionalidades em meio excluso, da qual decorreria, em ltima anlise, o carter insurrecional dos pobres na
cidade, parecem validar-se mtua e reciprocamente.

O futuro comanda o presente

Henri Lefebvre e Milton Santos elegem o
espao como objeto terico; ambos inscrevem sua produo intelectual no mbito da teoria social crtica; alm de terem

lido um ao outro, compartilham filiaes

tericas comuns, como indicam os casos
de Sartre e Engels anteriormente referidos. Essas so consideraes secundrias

Cristovo Fernandes Duarte

145

para os objetivos deste trabalho. O que

pretendemos destacar o projeto utpico
que preside e explica os constructos tericos desses autores.

da poltica, entendida, nesse contexto,

como uma prxis libertadora e inventiva,
capaz de antecipar o lugar, possvelimpossvel, da utopia.

Assim como Lefebvre, Milton Santos

trabalha com a idia de um presente dinmico, no qual j se encontram em jogo,
como virtualidades, inmeras possibilidades de um futuro em construo. Essa
idia, alis, compartilhada tambm com
Sartre (apud Santos, 1999, p. 101 e 265),
permite aos dois autores articularem os
campos da teoria e da prtica urbanas
em torno de um projeto. E a construo
desse projeto s pode ocorrer por meio

Do confronto entre as idias de

Milton Santos e de Henri Lefebvre resulta um imenso conjunto de possibilidades, que estimula o prosseguimento
desta investigao. Por isso, a concluso
deste ensaio ser apenas e necessariamente um expediente provisrio.
Como nos lembra Umberto Eco, os
livros se falam entre si (...); os livros
produzem livros e multiplicam o saber 5.

Referncias bibliogrficas
ECO, Humberto. Reflexes sobre a escrita.
Terceiro Mundo, n. 20, 1989.
LEFEBVRE, Henri. La revolucin urbana.
Madri: Alianza Editorial, 1972.
__________. Lgica formal. Lgica dialtica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1983.

RIBEIRO, Ana Clara Torres. A natureza do

poder: tcnica e ao social. Interface
Comunicao, Sade, Educao, v. 4, n.
7, p. 13-24, 2000.
SANTOS, Milton. A natureza do espao: espao e tempo: razo e emoo. So
Paulo: Hucitec, 1999.

__________. O direito cidade. So Paulo:

Ed. Moraes, 1991.

__________. Por uma outra globalizao:

do pensamento nico conscincia universal. Rio de Janeiro: Record, 2000.

__________. A cidade do capital. Rio de

Janeiro: DP&A, 1999.

SHIELDS. R. Lefebvre, love and struggle.

London: Routledge, 1999.

__________. La production de lespace.

Paris: Ed. Anthropos, 2000.
5

Reflexes sobre a escrita. Terceiro Mundo, n. 20, 1989.

146

Resumo

Espaos de convergncia e utopia

Abstract

O presente ensaio pretende investigar

possveis simetrias conceituais subjacentes ao slogan lefebvriano do direito
cidade e fora da resposta do lugar
de Milton Santos, a partir de uma leitura
cruzada das principais contribuies tericas desses dois autores acerca do espao
social urbano. Segundo o ponto de vista
aqui assumido, essas motivaes decorreriam, basicamente, do resgate no campo
terico e prtico, empreendido por ambos
os autores, da dimenso espacial do cotidiano como reduto do valor de uso e fonte de produo de contra-racionalidades
diante dos efeitos da difuso, em escala
planetria, da racionalidade dominante.

The present work intends to investigate

possible subjacent conceptual symmetries
of those two slogans: right to the city
(Henri Lefebvre) and the powerful response of the place (Milton Santos)
through the examining of the principal literary contributions of those two authors
related to the concept of social urban
space. According to my point of view,
those motivations developed by the two
authors were basically due to the idea of
the spatial dimension of everyday life, like
a place of use value and source production of counter-rationalities dealing with
the diffusion effects, in planetary scale,
of the dominant rationality.

Palavras-chave: cidades, espao, urbanismo

Keywords: cities, space, urbanism

Recebido para publicao em julho de 2001

Cristovo F
er
nandes Duar
te professor da Universidade da Amaznia e
Fer
ernandes
Duarte
doutorando do IPPUR-UFRJ

Resenhas

L e Corbusier and the Continual Revolution in

Architecture
Charles Jencks
New York; The Monacelli Press
2000, 382 p.

Roberto Segre

En la dedicatoria de un libro a Leleta,

esposa de Lucio Costa, Le Corbusier escribi en 1952: la vie est sans piti . Esta
es la nica referencia a un arquitecto brasileo en el reciente volumen de Jencks,
Le Corbusier and the Continual Revolution
in Architecture. Tampoco ningn latinoamericano es citado, pese al considerable
nmero de diseadores, urbanistas, polticos, clientes y artistas, que mantuvieron
estrechos vnculos con el Maestro dentro
y fuera del Continente. Poco afortunada
result nuestra regin en el panorama
ecumnico de la arquitectura moderna
que el autor inici en los setenta con su
evolutionary tree: un sistema ameboidal
en blanco y negro cuya voluble y cambiante estructura, integraba personajes y
movimientos que definieron la contemporaneidad. Niemeyer fue el protagonista
latinoamericano siempre en primera lnea,
acompaado luego por el Argentina Bank
(sin citar ni la obra ni los autores), y actualmente en el 2000, por Costa, Legorreta,

Villaneuva (quizs imagin que Villanueva

fuera un arquitecto francs?). Finalmente,
tambin qued includa la omnipresencia
de nuestra dura realidad:el 3rd. World
Ghetto.
Cuando a inicios de los aos setenta,
Jencks public Le Corbusier and the Tragic
View of Architecture, evidenci algunas facetas personales del Maestro que no fueran
sealadas hasta entonces, y elabor ciertos anlisis filosficos, sociolgicos y sicolgicos originales. Con posterioridad,
ocurri la avalancha de libros y ensayos a
raz de celebrarse el centenario de su nacimiento (1987), profundizndose en temas
an ignorados de su trayectoria. Surgieron
trabajos rigurosos realizados en Argentina,
Brasil y Chile, que investigaron la significacin de sus visitas al Continente en 1929
y 1936; tanto por la incidencia de Amrica
Latina en su nueva visin urbana, como
por el impacto que ejercieron sus ideas
entre los jvenes profesionales de la regin.

Cadernos IPPUR , Rio de Janeiro, Ano XV, No 1, 2001, p. 149-150

Resenha

150

Resulta entonces inadmisible que un

ensayo publicado en el ao 2000, obvie
totalmente el tema, al referirse a los factores que marcaron la obra del Maestro entre
1928 y 1945: Amrica Latina, o mejor
dicho slo Ro de Janeiro, es citada en
funcin de las relaciones (amorosas o artsticas) sostenidas con Josephine Baker,
otorgando gran importancia a la dinmica
(o precariedad) sexual de Le Corbusier:
su difcil matrimonio con Yvonne Gallis;
el intento (fracasado) de seduccin de la
periodista hind Taya Zinkin; los vnculos
con Marguerite Tjader-Harris y Minette da
Silva; su emocin por las teenagers del
Vassar College. Caracterizacin que poco,
a nuestro criterio, incidi en su personalidad creadora o en las etapas estilsticas
de su vida: hasta ahora por sexo o erotismo, slo pasaron a la historia Don Juan,
Casanova y el Marqus de Sade.
Hoy, peca de ligereza y superficialidad desconocer el impacto ejercido sobre
Le Corbusier por la visin de La Pampa
y la extensin infinita de Buenos Aires;
los meandros de los ros Paran y Uruguay o el inusitado paisaje de morros,
mar, playa y bosques, que alberga la
ciudad de Ro de Janeiro. El cambio profundo de sus visiones urbanas consideradas por Manfredo Tafuri como las
ms importantes del siglo XX , ocurrieron en Ro, al imaginar un edificio de apartamentos que se extenda por kilmetros
como una cinta continua, fluyendo libremente entre los morros y la baha de Guanabara. De esta primera concepcin se
materializ luego en 1932, la secuencias
de proyectos del Plan Obs para la ciudad
de Argel. Sus contactos con la cultura
popular se intensificaron en las favelas

cariocas, quedando impresionado por la

sensualidad y el erotismo de las mulatas,
homlogas a la exuberancia del paisaje.
Percepciones anteriores a las similares
experimentadas con argelinas y espaolas
en el continente africano.
A su vez, Jencks enfatiza la influencia
del pensamiento de Nietzsche en Le Corbusier, a travs del libro Also Sprach
Zarathustra, refirindose al vitalismo del
predicador representado por el espritu
combativo del superhombre, volcado a
transformar una realidad esttica y obsoleta. Donde se materializa la metfora
del Anticristo? Pues, en Amrica Latina.
El Maestro, frente a la pequeez y la
mediocridad de la Academia (los planes
clsicos de las capitales locales), desde
las alturas de los morros o de los rascacielos cartesianos flotando en el Ro de la
Plata, realiza el gesto demirgico creando
la ciudad del futuro. En Ro, abandona la
abstraccin metafsica y realza la espontaneidad de la vida al proyectar
parfraseando a Tafuri , una inmensa
mquina biomrfica, sntesis entre arquitectura y naturaleza, entre hombre y
paisaje. Es entonces en Latinoamrica
donde adems de los cambios acaecidos en su produccin pictrica al interesarse por la Naturaleza, los objetos de
reaccin potica y los cuerpos femeninos , se inician los cambios radicales que,
de las cajas blancas, culminarn en
Ronchamp y Chandigarh. Es una historia
marginada por Jencks y es deber de nosotros esclarecerla y reafirmarla.

Roberto Segre professor do

PROURB / UFRJ

From the ground up: environmental racism and the

rise of the environmental justice movement
Luke Cole & Sheila Foster
New York; London: University Press
2001, 244 p.

Ceclia Campello do Amaral Mello

O livro From the ground up conta a trajetria de diferentes experincias de lutas

polticas nos EUA cujo eixo comum a
oposio instalao de aterros de lixo
txico nos ambientes de vida de determinadas comunidades, a partir da percepo de que as atividades altamente
poluidoras do meio ambiente tendem a
ser alocadas em reas cuja maioria da
populao pobre, negra, latina ou indgena; portanto, de que a alocao desse
tipo de depsito obedece a critrios racistas, donde advm a idia de racismo
ambiental.
Construindo o texto sobre narrativas
que valorizam as experincias propriamente ditas, os autores procuram combinar
um olhar de dentro dos movimentos o
que permite um encontro com o instigante
desenrolar dos processos de luta, seus personagens principais e secundrios e enredos muitas vezes imprevisveis com um

olhar distanciado, a partir do qual procuram analisar as experincias buscando elementos propcios para pensar as questes
estruturais do funcionamento da economia poltica da degradao ambiental (p.
11) e da mquina poltica norte-americana
e seus efeitos sobre a (re)produo das
condies de vida dos imigrantes e das
minorias raciais nesse pas.
Os autores oferecem uma gama diversificada de estudos de caso, do ponto
de vista regional, racial e das tticas utilizadas pelos movimentos, visando a uma
representatividade dos casos no por semelhanas que poderiam ter entre si, mas
por suas diferenas enquanto possibilidade de articulao e ampliao do alcance poltico das reivindicaes por
justia social em conflitos ambientais.
Se, por um lado, a opo por um eixo
em torno dos estudos de caso clara pela

Cadernos IPPUR , Rio de Janeiro, Ano XV, No 1, 2001, p. 151-153

152

forma como o livro foi organizado o prefcio j traz um relato envolvente de uma
luta bem-sucedida de uma comunidade
rural de maioria latina na Califrnia ,
por outro, h um considervel investimento
dos autores em abordagens mais tericas,
em que procuram analisar as origens do
movimento (captulo 1), as disputas acadmicas e polticas acerca do conceito de
racismo ambiental (captulo 3), assim
como as tenses produzidas pelos mecanismos legais e regulatrios que operam
no sentido de conter a ao e as conquistas
dos movimentos (captulo 5).
O primeiro captulo traz uma histria do movimento por justia ambiental,
cujas razes mltiplas se encontram consolidadas muito antes do momento em
que diferentes movimentos locais construram uma coalizo nacional em torno
da noo de justia ambiental, em 1991.
Os autores optam por construir uma
histria que privilegia os vrios espaos
de articulao poltica de que a Justia
Ambiental tributria, a saber, o movimento por direitos civis, o movimento
antitxico, as universidades, o movimento dos ndios norte-americanos, os sindicatos e o movimento ambientalista. O
histrico destaca os diferentes pesos e
graus de importncia dessas dinmicas
coletivas na constituio da Justia Ambiental e na definio de suas estratgias
de luta. Cabe destacar a contribuio
central dos movimentos por direitos civis
nos EUA, com suas experincias de organizao e ao direta, e a contribuio
tardia e relativamente pouco significativa do ambientalismo tradicional, em razo das diferenas dos seus membros e

Resenha

lideranas em sua maioria homens brancos de classe mdia e alta , em relao

s minorias raciais representadas pelos
movimentos por direitos civis.
Os captulos voltados para estudos
de caso trazem exemplos de lutas travadas
por negros, latinos e ndios contra grandes
corporaes da indstria do lixo txico.
No primeiro caso analisado (captulo 2),
os autores desvendam a economia poltica do racismo ambiental, a partir da luta
dos moradores da pequena cidade de
Chester, na Pensilvnia, um enclave negro
do Estado de Delaware, de maioria branca, contra as indstrias de processamento
de lixo e esgoto nele alocadas. Aqui, os
autores demonstram como a racionalidade econmica defendida para a instalao de unidades altamente poluidoras
em determinadas reas invocada para
justificar todo um complexo processo de
tomadas de deciso em que esto em jogo
razes de ordem racial e poltica. Um crculo vicioso perverso assim produzido:
reas de maioria negra em processo de
desindustrializao e o conseqente aumento do desemprego so os alvos prediletos para a implantao de aterros de
lixo e de unidades poluidoras, o que no
s estigmatiza esses locais como lhes atribui uma vocao para tal tipo de empreendimento, atraindo cada vez mais
atividades econmicas poluentes e afastando as que temem carregar consigo
aquele estigma.
O segundo caso aborda as condies
de possibilidade da participao poltica
e as potencialidades e limites das batalhas jurdicas, a partir da experincia de
Buttonwillow, uma comunidade de maio-

Ceclia Campello do Amaral Mello

ria latina do sudeste da Califrnia, que

se v ameaada pela presena de um aterro de lixo txico altamente nocivo para a
sade dos seus moradores. O relato descreve a luta dos habitantes por condies
equnimes de participao no processo
de deciso relativo expanso do aterro
de lixo txico, enfocando os obstculos
impostos por uma lngua inglesa e uma
linguagem tcnica desconhecidas por boa
parte deles, assim como os limites da luta
quando esta sai do confronto direto e
ganha os tribunais, onde os recursos e o
espectro da ao das grandes corporaes so substancialmente maiores do
que os de que dispem os movimentos
dos moradores. Entre perdas e ganhos,
destacam-se os efeitos de poder advindos da luta pela traduo da lngua e da
linguagem e pela conseqente inscrio
da participao poltica de minorias latinas nas instncias polticas locais.
O ltimo caso analisa o processo de
formao de uma Rede Ambiental Indgena (captulo 6) que rompeu com o isolamento relativo entre os diferentes grupos
indgenas norte-americanos, unindo-os
em torno da defesa dos seus territrios
contra a invaso de incineradores de lixo
txico e outras formas de atividades poluidoras, que atentam contra o meio
ambiente das reservas e contra as representaes desses grupos sobre o corpo,
a vida e a morte.

153

O ltimo captulo do livro ao qual

segue-se um interessante apndice contendo extensa bibliografia de estudos e
artigos sobre a (in)justia ambiental traz
uma reflexo sobre as transformaes
que os movimentos por justia ambiental
geraram nos planos macro e micropolticos. A prxis poltica opera mudanas
que vo alm do plano mais visvel da
vida comunitria, produzindo efeitos no
nvel das subjetividades dos atores que
assumem essas lutas, bem como das diretrizes polticas nacionais, como prova
o fato de o movimento por justia ambiental ter sido capaz de modificar a legislao ambiental norte-americana no ano
de 1994.
O livro de Cole & Foster uma excelente porta de entrada para quem busca
elementos para compreender como se
realiza a articulao de diferentes lutas
em torno de eixos convergentes; para
quem deseja conhecer melhor a histria
do movimento por justia ambiental nos
EUA e/ou simplesmente conectar-se com
exemplos de lutas e conquistas que se
estruturam das bases para cima.

Ceclia Campello do Amaral

Mello mestranda do PPGAS-MNUFRJ

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