Princpio da supremacia da Constituio

PROCESSO => Constituio jurisdio constitucional

Estuda as normas de exerccio e organizao da jurisdio constitucional
Direito Processual Constitucional.
Ligado ideia de instrumentos judiciais que tendem a tornar efetivas as
normas constitucionais.
Estuda as normas constitucionais que se aplicam ao processo - Direito
Constitucional Processual
Jurisdio
constitucional

sentido
formal

atividades
desempenhadas pelo Tribunal Constitucional com fundamento direto na
prpria Constituio
Sentido material objetivos perseguidos pelas tribunais visando dar
efetividade s normas constitucionais.
Jurisdio constitucional das liberdades- atividade jurisdicional voltada
observncia dos direitos fundamentais.
Remdios constitucionais (writs) instrumentos de provocao da
jurisdio constitucional. Registre-se que eles no impedem outras
outros mecanismos processuais idneos, tampouco esgotam as vias
jurisdicionais, eles apenas revestem-se de celeridade, fortalecendo a
proteo dos direitos fundamentais.
Remdios: HC, HD, MS, AP, MS coletivo, MI, MI coletivo, direito de
petio direito de certido.
Ao de impugnao de mandato eletivo parte da parcela considera
como remdio constitucional (art. 14, 11) e reclamao constitucional
(art. 102, I, art. 105, I, f)
Supremacia Constitucional e controle de constitucionalidade
Princpio implcito da supremacia da Constituio Superioridade
hierrquica em relao as demais normas do sistema normativo.
Supremacia material (carter valorativo superior conferido s normas que
tratem de disposies constitucionais) vs Supremacia formal (status
normativo superior creditado s normas formas constitucionais).

Carter axiolgico superior das normas que tratam das matrias

constitucionais. A supremacia material est intimamente conectada
ideia de valor, independendo da forma como foram promulgadas. Tpica
das constituies flexveis.
Supremacia formal decorre da ideia do Poder constituinte (modalidade de
poder superior) as relaes de supra ou infra ordenao entre as normas
que compe a ordem jurdica. So documentos solenemente
promulgados, razo pela qual j adquirem automaticamente a
superioridade normativa. DEPENDE, PORTANTO, DO SUJEITO QUE A
PROMULGOU, BEM COMO DA FORMA QUE O FEZ.
Lex superiori derogati inferior
Garantias da supremacia da Constituio 1 proteo rigidez
constitucional, 2 - controle de constitucionalidade, 3- regime jurdico de
depreciao dos atos inconstitucionais.
Poder constituinte difuso normas constitucionais decorrente de
mutaes, convenes e costumes.
Controle de constitucionalidade para garantia da proteo supremacia
da Constituio, tanto no aspecto material (atos normativos inexistentes
e inconstitucionalidade formal) quanto formal.
INCONSTITUCIONALIDADE

relao
de
desconformidade/contrariedade/incompatibilidade entre um objeto (ato)
e, ao menos, um preceito normativo ao qual se atribui supremacia

constitucional

Inconstitucionalid
ade

ATO (objeto da
verificao)

(parmetro)

Parmetro
(preceito
normativo dotado
de supremacia
constitucional)

Esta incompatibilidade somente acontece aps esgotados os meios

interpretativos aptos compatibiliz-los.
A inconstitucionalidade uma espcie de antinomia, solucionada pelo
critrio hierrquico ( lex superiori derogati inferior)
Tipos de inconsticionalidade
1 Formal padece de vcio sob a tica do processo legislativo que o
rege. (nomodinmica)
(ver teoria dinmica e teoria esttica das normas)
1.1
1.2
1.3

orgnica vcio de competncia (sujeito elaborador do preceito

normativo).
Sem conformidade com o processo de formao (etapas
necessrias).
Aprovadas em certas circunstncias (estado de stio, estado de
defesa e interveno federal)

Os itens 1 (inconstitucionalidade orgnica) e 3 (inconstitucionalidade

temporal)
NO
ADMITEM
A
ISOLAO
DA

INCONSTITUCIONALIDADE, motivo pelo qual, sempre, o ato ser

TODO inconstitucional (IN TOTUM).
No item 2, possvel fazer o isolamento de tal inconstitucionalidade,
caso em que dar-se- a inconstitucionalidade parcial.
Emenda substancial no pode, deve ser submetida casa de origem
para que seja feita a apreciao e deliberao. Apenas correo
dispositivo (grafia) sem perda do valor normativo, no tem problema.
IMPORTANTE nem sempre a inconstitucionalidade formal deflaga a
inconstitucionalidade total do ato, visto que, no caso de
inconstitucionalidade quanto s etapas e fases constitutivas do processo
de elaborao da norma, apenas os dispositivos que contrariaram tal
procedimento estaro eivados do vcio de inconstitucionalidade.
Inconstitucionalidade formal subjetiva (vcio quanto iniciativa do ato)
inconstitucionalidade formal objetiva (vcio nas fases constitutivas e
complementares do processo de elaborao do ato).
Propostas direcionadas a abolir clusulas ptreas so consideradas
formalmente inconstitucionais.
Cabe juizado contra a fazenda pblica???
Orgnica um rgo produz um ato normativo de competncia de outro
rgo. (maioria da doutrina entende tratar-se de inconstitucionalidade
formal).
Propostas direcionadas a abolir clusulas ptreas so consideradas
formalmente inconstitucionais.
INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL - o ato contraria o contedo
normativo de um preceito dotado de supremacia constitucional.
A proporcionalidade e o desvio de finalidade residem nas consequncias
jurdicas atribudas ao ato, ou seja, um vcio material.
Divergncia entre objeto e parmetro no tocante ao objeto disciplinado
OU no modo como a disciplina estabelecida.
AO (CONDUTA POSITIVA) X OMISSO (NEGATIVA)
A omisso ocorre quando existe um dever constitucional,
consubstanciado na necessidade de uma medida, de elaborao ou
atualizao. que d efetividade norma constitucional.

OMISSO = DEVER CONSTITUCIONAL (ELABORA + ATUALIZAO)

+ ABSTENO com objetivo de tornar efetiva norma constitucional.
A fonte da omisso genuinamente inconstitucional deve estar na
constituio (por demais bvio). Deve ser respeitado um prazo razovel
para que o rgo competente promova a exequibilidade da norma, sob
pena de inconstitucionalidade.
O mero dever geral de elaborao legislativa no qualifica uma omisso
inconstitucional.
Silncios eloquentes aqueles intencionais
Princpio da mxima efetividade das normas constitucionais faz com que
exista um dever geral de, a todo momento, haver a necessidade dos
rgos encarregados das competncias constitucionais lhe conferirem
exequibilidade mxima.
Ocorre quando (1) h uma lacuna intencional condicionando a
aplicabilidade mediata de um preceito normativo s providncias a serem
tomadas (2) no dever de atualizao para atender, concretamente,
quilo objetivado pelo texto constitucional.
IMPORTANTE a simples proposta de elaborao da norma no
suficiente para elidir a omisso, haja vista que a demora injustificvel na
tramitao deste projeto de lei continua a manter a inconstitucionalidade.
Inconstitucionalidade por omisso de ato administrativo?? SIM. Os atos
administrativos, a exemplo de um decreto, tambm padecem de vcio
quando inconstitucionalidade por omisso.
Inconstitucionalidade por omisso TOTAL (completa absteno, incluindo
a inertia deliberandi) ou PARCIAL (as medidas tomadas no foram
suficientes para dar aplicabilidade norma constitucional).
A ausncia de atualizao (transcurso do termpo + modificao das
circunstncias fticas) configura omisso parcial, haja vista que as
providncias tomadas no atender mais necessidade imposta pelo
preceito normativo constitucional.
IMPORTANTE inconstitucionalidade por omisso relativa
incompleta isonomia da disciplina normativa. Bernades esclarece que o
parmetro da isonomia serve tanto inconstitucionalidade por ao
(aquilo que se fez) probe o acesso de mulheres aos cargos pblicos -

quanto por omisso (aquilo que faltou fazer) concedeu aumento salarial
apenas s servidoras pblicas.

omisso total
omissoparc
ial

inconstitu
cionalidad
e por
omisso

omisso relativa
Inconstitucionalidade originria ausncia de compatibilidade material
e/ou formal de um ato em relao ao parmetro de controle de
constitucionalidade do momento em que foi editado.
Superveniente inconstitucionalidade que ocorre pela mudana dos
padres de constitucionalidade em relao ao momento em que o ato foi
editado. O STF no reconhece a inconstitucionalidade superveniente,
haja vista que considera que, nestes casos, aplica-se o critrio
cronolgico, revogando-se as disposies em sentido contrrio.
TOTAL (vcio formal orgnico ou temporal) INCONS da integralidade
de um diploma normativo ou disposio normativa.
PARCIAL do diploma normativo ou de expresses lingusticas ou
sentidos normativos.
Declarao de inconstitucionalidade parcial horizontal (vcio quando a
expresses lingusticas aproveitando-se o todo [supresso de palavras
do dispositivo impugando]) vertical (vcio quanto interpretao que se
tem de um dispositivo) a exemplo da inconstitucionalidade sem reduo
de texto.
Presuno de constitucionalidade preservar ao mximo a produo
normativa, por isto, preservar as partes no viciadas.

Captulo 13.4 do VII parte I item 4.3.3 do Captulo V vedao atuao

como legislador positivo
STF no cabvel ao rgo jurisdicional que proceda criao virtual
de preceitos normativos no objetivados no processo normativo, por
meio da aplicao de interpretao seletiva.
Regra a vedao imposta ao veto no aplicvel ao STF.
Por exceo, aplica-se, nas situaes de inconstitucionalidade formal,
haja vista a lgica prpria.
INCONSTITUCIONALIDADE POR ARRASTAMENTO ATRAO
CONSEQUENTE relao de dependncia normativa
STF reconheceu a inconstitucionalidade de uma lei de converso, por
vcio material em relao urgncia de uma MP.
Ausncia de dotao especfica no d origem inconstitucionalidade de
uma lei, mas, sim, sua inaplicabilidade naquele exerccio financeiro.
4.2.7 cap. 5.
IMPORTANTE a lei de converso no convalida os vcios existentes
em uma MP. Exame do STF de matria oramentria desde que
suscitada em abstrato.
INCONSTITCIONALIDADE POR ARRASTAMENTO vertente
hierrquica (contamina a norma inferior que lhe extrai validade), vertente
no hierrquica (atinge normal com o mesmo status normativo) este
dependncia intrnseca (no processo de elaborao que se considera
dependente, a exemplo do caso MP/Lei de converso x Lei delegada x
decreto legislativo) e extrnseca (a inconstitucionalidade de uma norma
retira o significado de outra, por no ser autnomo [lei inconstitucional de
um recurso, as normas de seu processamento ficam sem contedo], ou
uma foi atingida e a outra tambm (interdependncia).
INCONSTITUCIONALIDADE PROGRESSIVA sua caracterizao j
iniciou, entretanto, ainda no foi consumada. Situaes inconstitucionais
imperfeitas, ato ainda inconstitucional, enquanto no decorrer um
perodo ou implemento de uma condio futura. Mantm-se a eficcia do
dispositivo, ante a necessidade demonstrada pelo sistema normativo.
INCONSTITUCIONALIDADE X ILEGALIDADE inconstitucionalidade
direta e indireta

Regulamento em relao a lei regulamentada inconstitucionalidade

indireta ou reflexa, a crise de legalidade, por isto no cabe RE nem
controle abstrato. O STF s reconhece a inconstitucionalidade direta e
frontal com a Constituio.
Observao: STF no admite a inconstitucionalidade superveniente,
nem a inconstitucionalidade indireta/reflexa.
ADInMC 1900 no cabe o controle concentrado se o exame da
inconstitucionalidade deva passar, primeiro, pelo exame de um ato
infraconstitucional.
Excepcionalmente cabe, a saber: REGULAMENTOS AUTNOMOS
(visto que so atos primrios). 1 decreto autnomo, 2 ato regular sem
base constitucional, 3 no tem norma primrica 4 revogao da lei
que seria objeto de revogao Resumindo: quando for o nico
fundamento normativo. No h inconstitucionalidade reflexa ou
imediata nestes casos. E os DECRETOS DELEGADOS,(atos que a
constituio exige lei formal) que do execuo a uma lei
inconstitucional.
S. 685 do STF inconstitucional toda modalidade que propicie ao
servidor ingressar em carreira diversa , sem prvia aprovao em
concurso pblico. Cada carreira um concurso pblico, no existe essa de
aproveitamento. Viola a regar do art. 37, II, da CRFB.
Condio de RE e controle abstrato = violao direta/frontal ao texto
constitucional.
p. 326
antinomia normativa? Sim, pelas fontes jurdicas hierarquicamente
escalonadas (modelo de Kelsen).
IMPORTANTE Apenas ser necessria a incidncia da clusula de
reserva de plenrio (art. 97 da CF) se a antinomia for resolvida pelo
critrio hierrquico. Assim, se, no caso hipottico, for utilizado o critrio
temporal, como o caso das leis anteriores CRFB/88, no precisa da
reserva de plenrio.
VER ADIN 2.158 inconstitucionalidade em sentido estrito critrio
hierrquico (inconstitucionalidade direta e que envolva atos normativos)
(item 6.2.2.2

Contrariedade
constitucional

Noo
mais
ampla
de
inconstitucionalidade, superior inconstitucionalidade direta de ato
normativo. Questes constitucionais resolvidas por outros critrios.
Cronolgico, especialidade.
RE
exige repercusso geral
constitucionalmente atos privados.

no

possvel

controlar

Qurum especial de julgamento apenar para o reconhecimento de

inconstitucionalidade em sentido estrito.
Descumprimento de preceito fundamental ADPF serve para examinar
atos em relao ao critrio cronolgico e especial.
REGIME DE DEPRECIAO DE INCONSTITUCIONALIDADE
Necessrio para se reafirmar a supremacia da constituio, haja vista
que no podem ser admitidos que os atos e condutas contrrias a ela
tenham os mesmo efeitos que aquelas iguais.
1 - tese da nulidade desvalorizao do ato. Nulo e de nenhuma
consequncia jurdica vlida motivo pelo qual seus efeitos so ex tunc.
Marbury x Madison (1803) norte americano. O regime de nulidade um
princpio constitucional implcito.
2 - tese da anulabilidade modelo austraco, apenas efeitos ex nunc.
No Brasil, a possibilidade de efeitos ex nunc d-se nas situaes de
modulao dos efeitos da deciso, que j era adotada antes mesmo do
permissivo legal.
Tese da declarao de simples incompatibilidade
3 - tese declarao de simples incompatibilidade (inconstitucionalidade
sem pronncia de nulidade).
No h pronncia de nulidade ou anulabilidade, visto que aumentaria a
desconformidade constitucional.
ADI 3489 e ADIN 2240/ba simples incompatibilidade, sem pronncia de
nulidade.
O STF, at o momento, s
inconstitucionalidade progressiva.

aplicou

em

situaes

de

DECISes de apelo ao legislador. situaes constitucionais imperfeitas.

Normas ainda inconstitucionais. No tem previso no direito brasileiro.
Controle de constitucionalidade
Controle de convencionalidade Grcia Ramrez
Compatibilidade entre o ordenamento interno e os tratados e convenes
internacionais sobre direitos humanos. Os juiz estariam autorizados a
assim procederem em um controle difuso.
Parmetro do controle de constitucionalidade- complexo de padres
normativos dotados de supremacia constitucional suficiente para servir
como paradigma.
Aspecto material bloco de constitucionalidade. conjunto de elementos
normativos dotados de supremacia constitucional, ainda que externos ao
corpo do texto magno (conceito amplo).
No Brasil, at o momento, o bloco de constitucionalidade composto
apenas pelas normas formalmente constitucionais.
LEMBRAR da validade mnima eficcia negativa das normas
constitucionais de eficcia limitada, haja vista serem dotadas de
supremacia
e,
portanto,
admissveis
como
parmetro
de
constitucionalidade.
IMPORTANTE - STF prembulo da CF no tem valor normativo,
apenas interpretativo. O ADC tem o mesmo valor normativo que as
demais normas que compe a Constituio.
OTTO bachof normas suprapositivas como parmetro. direitos
naturais suprapositivos. O STF entende que no cabe pois uma
maneira desforme de se fiscalizar o constituinte originrio (inicial,
ilimitado e incondicionado).
Protocolo facultativo e Conveno internacional sobre os Direitos das
pessoas portadoras de deficincia. nicos dotados de envergadura
constitucional.
Parmetro da ADPF preceitos fundamentais. Logo, A noo de
bloco de constitucionalidade mais restrito ainda.
Exige-se Constitucionalidade em sentido estrito (ato normativo + afronta
direta) e uma norma formalmente constitucional.

Doutrinadores jusnaturalistas preexistem princpios constituio

escrita, que vinculam tal como os preceitos constitucionais.
ASPECTO TEMPORAL DO CONTROLE
Controle difuso = normas revogadas e normas transitrias
Controle concentrado (ADC e ADIN) = exige a contemporaneidade do
parmetro. O STF passou a admitir o controle das normas revogadas
aDI 2158, desde que editadas sob o regime da atual ordem constitucional
5/19/98. Admite, tambm, normas que j foram modificadas.
possvel a declarao de inconstitucionalidade de norma anterior
Constituio em relao constituio vigente ao tempo de sua edio.
Parmetro temporal restrito.
Controle de constitucionalidade no institucionalizado sociedade civil.
Tese restritiva controle poltico apenas aquele realizado por um
rgo
especial,
que
no
integre
nenhum
dos
poderes
constitucionalmente estabelecidos.
Tese extensiva do controle poltico da constitucionalidade a que
vigora no Brasil
Fiscalizao prvia pelo CN do ato normativo. O Veto jurdico. Sustao
parlamentar dos atos normativos do executivo que exorbitem o poder
regulamentar.
Controle jurisdicional prvio apenas quando suscitado por detentor
de mandato eletivo.
a regra em relao ao controle repressivo.
Smula vinculante ato normativo materialmente legislativo que escapa
ao julgamento jurisdicional.
Sistema do Brasil jurisdicional
Poltico pases da europa continental.
Controle misto parte dos atos se submetem ao controle poltico e
outra parte ao controle jurdico.
Momento da realizao Prvio (antes promulgao), concomitante e
posterior.

Executivo (veto jurdico)

Legislativo (comisses de constituio e justia e o plenrio)
Judicirio (na via concreta, para defender o devido processo legislativo,
se provocado).
O processo de formulao das leis ou de emendas constituio esto
sujeitos ao controle pelo STF na via difusa, pela via da exceo. Por
meio de MS de legitimidade exclusiva dos parlamentares com
assento na casa legislativa. DETALHEEEE Se a lei j foi aprovada, o
parlamentar perde a legitimidade ativa. S podem ser alegados vcios
formais (propostas que ofendam o 4 do art. 60 da CRFB e os vcios
formais subjetivo e objetivos).
EXEMPLO no cabe MS por suposta violao ao contedo material da
constituio, apenas sobre o procedimento legislativo. A PEC admite
o controle preventivo material no que diz respeitos s clusulas
ptreas. PEC > contedo formal o 4.
No existe controle preventivo material de projeto de lei, apenas de
PEC, pois, para estas, a Constituio veda a prpria deliberao.
Impugnao de regimento interno matria interna corporis no cabe o
MS para assegurar o devido processo legislativo.
Notar que tudo no direito tem um pouco de PLAUSIBILIDADE
(fundamento interessante) juntamente com a razoabilidade.
NO
EXISTE
PREVENTIVO!!!!!!!!!!!!!!!!!!

CONTROLE

CONCENTRADO

De modo incidental, na via de exceo ou defesa.

CONTROLE REPRESSIVO regra judicirio
Ante o princpio da presuno de constitucionalidade das leis, apenas
cabe ao Poder Judicirio a invalidao dos atos normativos j
promulgados.
Excees: 1 - sustao do ato normativo que exorbita do poder a ele
delegado. 2- Rejeio de MP. 3- Controle preventivo dos pressupostos
das medidas de exceo (interveno, estado de defesa e estado de
stio).

S. 347 do STF os tribunais de contas podem apreciar, em concreto, a

constitucionalidade das leis. Jurisprudncia modificando
Poder Executivo exorbita do poder regulamentar crise de ilegalidade,
pois a violao constituio no foi direta e frontal.
Simetria preventivo (legislativo, comisses) veto do prefeito
Repressivo regra judicirio excees: vide acima.
CLASSIFICAO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
1 quanto difuso da competncia controladora
1.1
1.2
1.3

Difuso (descentralizado) todo e qualquer juiz ou tribunal

Concentrado (centralizado) rgo taxativamente identificado
Misto os 2 sistemas

2 Plano de incidncia
2.1 Abstrato no leva em considerao as circunstncias fticas
legislador negativo (Kelsen)- expulsa do sistema jurdico de forma
abstrata e genrica, tal como o ato fora concebido
2.2 Concreto ligada s circunstncias fticas afasta a aplicao do
ato normativo circunstncia concreta apresentada.
IMPORTANTE TOMAR MUITO, MUITO, MUITO CUIDADO COM A
NOMENCLATURA.
Fatos singulares da causa situaes especficas do caso concreto.
Fatos gerais (fatos legislativos) conjunto de situaes fticas que o
legislador pretendeu abstrativamente sujeitar disciplina do ato
impugnado.
3- finalidade do controle
3.1 Objetiva escopo de defender a supremacia da Constituio na
ordem jurdica.
3.2 subjetiva escopo de resolver situaes concretas objetivo
imediato solucionar o conflito de interesses.
4 Quanto via de controleVia principal objeto da ao pedido principal
Via incidental questo incidental do julgamento

Alexander Hamilton 1987 bases vontade do povo - b) interpretar c)

lei bsica d)
John Mashall no William marbury vs James Madison (1803). modelo
Americano
Concentrar a tarefa em um s tribunal. Kelsen, ustria 1930.