TRINDADE, Antônio A. C. O Legado Da Declaração Universal e o Futuro Da Proteção Internacional Dos Direitos Humanos

O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948
E O FUTURO DA PROTEO INTERNACIONAL

DOS DIREITOS HUMANOS1
Antnio Augusto CANADO TRINDADE2
SOMARIO: I. Introduo. II. Processo preparatrio, adoo e significao da Declarao Universal de 1948. III. Projeo da Declarao Universal de 1948 no direito internacional e no direito interno. IV. A Declarao Universal de 1948 e as duas conferncias
mundiais de direitos humanos. V. O amplo alcance das obrigaes
convencionais internacionais em matria de proteo dos direitos
humanos. VI. O futuro da proteo internacional dos direitos humanos.
I. INTRODUO
Decorridas cinco dcadas desde a adoo da Declarao Universal dos
Direitos Humanos, inegvel que a proteo dos direitos humanos ocupa
hoje uma posio central na agenda internacional da passagem do sculo.
Ao longo das cinco ltimas dcadas, apesar das divises ideolgicas do
mundo, a universalidade e a indivisibilidade dos direitos humanos encontraram expresso na Declarao Universal de 1948, da projetando-se a
numerosos e sucessivos tratados e instrumentos de proteo, nos planos
1 Texto da conferncia proferida pelo Autor na sesso de abertura do Encontro Preparatrio
do Cinqentenrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos e da Declarao Americana
sobre Direitos e Deveres do Homem, realizado no Congresso Nacional (Auditrio Nereu Ramos)
em Braslia, no dia 03 de dezembro de 1997, sob o patrocnio da Comisso de Direitos Humanos
da Cmara dos Deputados.
2 Ph. D. (Cambridge); vice-presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos; professor
titular da Universidade de Braslia e do Instituto Rio-Branco; membro dos conselhos diretores do
Instituto Interamericano de Direitos Humanos (Costa Rica) e do Instituto Internacional de Direitos
Humanos (Estrasburgo); associado do Institut de Droit International.
ANTNIO AUGUSTO CANADO TRINDADE
global e regional, e a Constituies e legislaes nacionais, e se reafirmaram em duas Conferncias Mundiais de Direitos Humanos (Teer,
1968, e Viena, 1993). Para todos os que atuamos no campo da proteo
internacional dos direitos humanos, 1998 , pois, um ano particularmente
significativo: marca o cinqentenrio das Declaraes Universal e Americana dos Direitos Humanos, assim como da Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio. Marca o cinqentenrio de
um movimento universal irreversvel de resgate do ser humano como
sujeito do Direito Internacional dos Direitos Humanos, dotado de plena
capacidade jurdica internacional.
No momento em que a comunidade internacional comea a mobilizarse para as justas comemoraes deste cinqentenrio,3 alentador verificar que nosso pas se alia prontamente a estas iniciativas. H cerca de
trinta anos publicvamos nossa primeira monografia sobre o tema,4 que
desde ento se incorporou inelutavelmente ao cotidiano de nossa vida. ,
pois, com grande satisfao que comparecemos ao Congresso Nacional
de nosso pas, para, na abertura deste Encontro Preparatrio do Cinqentenrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos e da Declarao
Americana sobre Direitos e Deveres do Homem (Braslia, 03 de dezembro de 1997), prestarmos nosso testemunho do que entendemos constituir
o legado da Declarao Universal dos Direitos Humanos e de como vislumbramos o futuro da proteo internacional dos direitos humanos neste
final de sculo.
Em nosso estudo, examinaremos, de incio, o processo preparatrio, a
adoo e a significao da Declarao Universal de 1948, sua projeo
no Direito Internacional e no direito interno dos Estados, assim como nas
duas Conferncias Mundiais de Direitos Humanos. A seguir, concentrarnos-emos no amplo alcance das obrigaes convencionais internacionais
em matria de proteo dos direitos humanos. No h como negar que,
a par dos avanos logrados neste domnio ao longo das cinco ltimas
dcadas, surgem, no obstante, novos obstculos e desafios, materializados sobretudo na marginalizao e excluso sociais de segmentos crescentes da populao, na diversificao de fontes de violaes de direitos
humanos e na impunidade de seus perpetradores. Impe-se, assim, um
3 Cfr. U. N. High Commissioner for Human Rights, 1998 - 50th Anniversary of the Universal
Declaration of Human Rights, Geneva, 19.06.1997, pp. 1-26.
4 Canado Trindade, A. A., Fundamentos jurdicos dos direitos humanos, Belo Horizonte, Ed.
Faculdade de Direito da UFMG, 1969, pp. 1-55.
entendimento mais claro do amplo alcance das obrigaes convencionais

de proteo, que vinculam no s os governos mas os prprios Estados
(todos seus poderes, rgos e agentes), e se aplicam em todas as circunstncias (inclusive nos estados de emergncia).
Buscaremos, enfim, identificar, luz do legado da Declarao Universal de 1948, os rumos da proteo internacional dos direitos humanos
neste limiar do novo sculo. Impem-se, como veremos, tanto a adoo
e o aperfeioamento de medidas nacionais de implementao dos instrumentos internacionais de proteo, como a adoo de mecanismos internacionais de preveno e seguimento (monitoramento contnuo). nosso
entendimento, subjacente a todo este estudo, que, no longo caminho que
resta a percorrer, somente luz de uma viso necessariamente integral
de todos os direitos humanos lograremos continuar a avanar com eficcia na obra de construo de uma cultura universal de observncia dos
direitos inerentes ao ser humano. Passemos, pois, ao exame dos primeiros
cinqenta anos desta grande obra.
II. PROCESSO PREPARATRIO, ADOO E SIGNIFICAO
DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948
O processo de generalizao da proteo do direitos humanos desencadeou-se no plano internacional a partir da adoo em 1948 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Era preocupao corrente, na
poca, a restaurao do direito internacional em que viesse a ser reconhecida a capacidade processual dos indivduos e grupos sociais no plano
internacional.5 Para isto contriburam de modo decisivo as duras lies
legadas pelo holocausto da segunda guerra mundial. J no se tratava de
proteger indivduos sob certas condies ou em situaes circunscritas
como no passado (e. g., proteo de minorias, de habitantes de territrios
sob mandato, de trabalhadores sob as primeiras convenes da Organizao Internacional do Trabalho - OIT), mas doravante de proteger o ser
humano como tal.
Subjacentes aos esforos e iniciativas desencadeados a partir da elaborao e adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos esta5 Cfr. Canado Trindade, A. A., Tratado de direito internacional dos direitos humanos, Porto
Alegre, S. A. Fabris Ed., 1997, vol. I, pp. 17-58, e fontes ali citadas.
vam as premissas bsicas de que os direitos proclamados eram claramente concebidos como inerentes pessoa humana, a todos os seres humanos
(e portanto anteriores a toda e qualquer forma de organizao poltica ou
social), e de que a ao de proteo de tais direitos no se esgotava no
poderia se esgotar na ao do Estado. Precisamente quando as vias
internas ou nacionais se mostrassem incapazes de assegurar a salvaguarda
desses direitos que se haveria de acionar os instrumentos internacionais
de proteo.
O ponto de partida para o exame da evoluo da matria nas cinco
ltimas dcadas reside nos trabalhos preparatrios e adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Resultou esta ltima de uma srie
de decises tomadas no binio 1947-1948, a partir da primeira sesso
regular da Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas em fevereiro de 1947. Naquele momento j se dispunha de propostas a respeito,
enviadas Assemblia Geral das Naes Unidas no trimestre de outubro
a dezembro de 1946.
Para um instrumento internacional que passaria a assumir importncia
transcendental, como universalmente reconhecido em nossos dias, os travaux prparatoires da Declarao Universal de 1948 desenvolveram-se
em um perodo de tempo relativamente curto, em um dos poucos lampejos de lucidez no decorrer deste sculo. Ao labor da Comisso de Direitos
Humanos das Naes Unidas e de seu Grupo de Trabalho (maio de 1947
a junho de 1948) com as consultas paralelas realizadas pela UNESCO
em 19476 seguiram-se os debates da III Comisso da Assemblia Geral
das Naes Unidas (setembro de 1948).7 O texto da resultante e aprovado foi enfim adotado na forma da Declarao Universal dos Direitos
6 Cfr. [UNESCO] Los derechos del hombre. Estudios y comentarios en torno a la nueva Declaracin Universal reunidos por la UNESCO, Mxico-Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica,
1949, apndice I; Canado Trindade, A. A., Tratado de direito internacional..., op. cit. supra n. (5),
pp. 35-37.
7 Para um exame do processo preparatrio, cfr. Cassin, Ren, Quelques souvenirs sur la Dclaration Universelle de 1948 , 15 Revue de droit contemporain (1968) pp. 1-14; Cassin, Ren, La
Dclaration Universelle et la mise en oeuvre des droits de lhomme , 79 Recueil des Cours de
lAcadmie de Droit International - Haia (1951) pp. 183-279; Humphrey, John, The Universal
Declaration of Human Rights: its History, Impact and Juridical Character , Human Rights: Thirty
Years after the Universal Declaration (ed. B. G. Ramcharan), The Hague, Nijhoff, 1979, pp. 21-37;
id., Human Rights and the United Nations: A Great Adventure, Dobbs Ferry-N. Y., Transnational
Publs., 1984; Verdoodt, Albert, Naissance et signification de la Dclaration Universelle des Droits
de lHomme, Louvain-Paris, d. Nauwelaerts, [1963], pp. 1 e ss.; Visscher, Charles de, Les droits
fondamentaux de lhomme, base dune restauration du droit international , 45 Annuaire de lInstitut
de Droit International (1947), pp. 1-13.
Humanos, proclamada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 10

de dezembro de 1948: dos ento 58 Estados membros da ONU, 48 votaram a favor, nenhum contra, 8 se abstiveram e 2 encontravam-se ausentes na ocasio.
O projeto original de uma Declarao internacional sobre a matria evolura rumo a um projeto de Declarao Universal; a busca da universalidade
com base na prpria diversidade cultural depreendia-se com clareza, e.
g., das referidas consultas realizadas pela UNESCO (1947) como contribuio ao processo preparatrio. O plano geral era de uma Carta Internacional
de Direitos Humanos, do qual a Declarao seria apenas a primeira parte, a
ser complementada por uma Conveno ou Convenes posteriormente
denominadas Pactos e medidas de implementao. Estas ltimas no
constavam, pois, da Declarao Universal,8 que, no entanto, significativamente incluiu tanto os direitos civis e polticos (artigos 2-21) quanto os
direitos econmicos, sociais e culturais (artigos 22-28).
Cabe recordar que a Declarao Universal, de dezembro de 1948, foi
precedida em meses pela Declarao Americana dos Direitos e Deveres
do Homem (de abril de 1948). Uma e outra proclamaram, a par dos
direitos consagrados, os deveres correspondentes. Embora no to ordenada como a Declarao Universal, a Declarao Americana permite um
paralelo com aquela.9 Uma significativa contribuio da Declarao
Americana Universal consistiu na formulao original de origem
latino-americana do direito a um recurso eficaz ante os tribunais
nacionais, transplantada da primeira (artigo XVIII) segunda (artigo 8).10
8 Propostas relativas a um direito de petio internacional, e a direitos de minorias, terminaram
por no ser includas na Declarao Universal; a concepo de medidas de implementao foi deixada
aos anos vindouros.
9 Para um paralelo entre as duas Declaraes de 1948, cfr. Canado Trindade, A. A., Reflexiones sobre las declaraciones Universal y Americana de Derechos Humanos de 1948 con ocasin
de su cuadragsimo aniversario , Revista del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (1989)
n. especial, pp. 121-129; Espiell, H. Gros, La Declaracin Americana: races conceptuales y polticas en la historia, la filosofa y el derecho americano , ibid., pp. 41-64.
10 E da s Convenes Europia e Americana sobre Direitos Humanos (artigos 13 e 25, respectivamente), assim como ao Pacto de Direitos Civis e Polticos das Naes Unidas (artigo 2(3));
sob a Conveno Europia, em particular, tem aquela disposio gerado uma vasta jurisprudncia,
alm de denso debate doutrinal. Embora, poca da adoo das Declaraes Americana e Universal
de 1948, se tratasse de uma inovao no plano internacional, em muito fortaleceu a proposta latinoamericana o fato de que o direito em questo j se encontrava reconhecido na maior parte das
legislaes nacionais latino-americanas (na forma do recurso de amparo), de modo a submeter os
abusos do poder pblico ao controle do Poder Judicirio. O que se logrou em 1948, quando da
adoo das Declaraes Americana e Universal, foi, pois, transplantar o reconhecimento deste direito
igualmente ao plano internacional. Cfr. Verdoodt, A., op. cit. infra n. (11), pp. 116 e 118.
Com efeito, a insero daquela garantia na Declarao Americana ocorreu quando, paralelamente, a Comisso de Direitos Humanos das Naes
Unidas e seu Grupo de Trabalho ainda preparavam o Projeto de Declarao Universal; sua insero foi confirmada nos debates subseqentes
(de 1948) da III Comisso da Assemblia Geral das Naes Unidas.11 Tal
disposio representa, como amplamente reconhecido na atualidade, um
dos pilares bsicos do prprio Estado de Direito em uma sociedade democrtica.
Em perspectiva histrica, altamente significativo que a Declarao
Universal de 1948 tenha propugnado uma concepo necessariamente
integral ou holstica de todos os direitos humanos. Transcendendo as
divises ideolgicas do mundo de seu prprio tempo, situou assim no
mesmo plano todas as categorias de direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais. Este enfoque seria retomado duas dcadas
depois, na I Conferncia Mundial de Direitos Humanos (1968), e nele se
insistiria mais recentemente na II Conferncia Mundial de Direitos Humanos (1993). Os direitos proclamados compreenderam os de carter
pessoal, os atinentes s relaes do indivduo com grupos e o mundo
exterior, as liberdades pblicas e os direitos polticos, assim como os
direitos econmicos, sociais e culturais.12
III. PROJEO DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948
NO DIREITO INTERNACIONAL E NO DIREITO INTERNO
A experincia internacional em matria de proteo dos direitos humanos tem revelado, em diferentes momentos histricos, o consenso
11 Cfr. Cassin, Ren, Quelques souvenirs sur la Dclaration Universelle de 1948 , 15 Revue
de droit contemporain (1968) n. 1, p. 10; e cfr. tambm Verdoodt, Albert, Naissance et signification
de la Dclaration Universelle des Droits de lHomme, Louvain-Paris, d. Nauwelaerts, 1963, pp.
116-119.
12 Sobre o contedo da Declarao Universal, cfr., e. g., Cassin, Ren, La Dclaration Universelle et la mise en oeuvre des droits de lhomme , 79 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit
International - Haia (1951) pp. 183-279; Cassin, Ren, La Dclaration Universelle des Droits de
lHomme de 1948, Paris, Acadmie des Sciences Morales et Politiques, 1958; Vasak, Karel, Le
droit international des droits de lhomme , 140 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International - Haia (1974) pp. 343-413. Cfr. tambm: Mata-Machado, E. G. da, Contribuio ao Personalismo Jurdico, Rio de Janeiro, Forense, 1954, pp. 53-70; Mello Boson, G. B., Internacionalizao
dos Direitos do Homem, So Paulo, Sug. Literrias, 1972, pp. 29-43; Dunshee de Abranches, C. A.,
Proteo Internacional dos Direitos Humanos, Rio de Janeiro-So Paulo, Livr. Freitas Bastos, 1964,
pp. 96-110; Van der Meersch, W. Ganshof, Quarantime anniversaire de la Dclaration Universelle
des Droits de lHomme , 107 Journal des Tribunaux - Bruxelles (1988) n. 5485, pp. 697-699.
quanto universalidade dos direitos humanos, mais alm das diferenas

quando a concepes doutrinrias e ideolgicas e particularidades culturais. Foi, assim, possvel, alcanar uma Declarao Universal no mundo
profundamente dividido do ps-guerra; foi igualmente possvel, em plena
guerra-fria, adotar os dois Pactos de Direitos Humanos em votao qual
concorreram pases tanto ocidentais quanto socialistas, com regimes scio-econmicos antagnicos,13 sem falar no chamado terceiro mundo. Em
meio a tantos antagonismos da poca, foi possvel afirmar a indivisibilidade de todos os direitos humanos.
A universalidade dos direitos humanos, proclamada pela Declarao
de 1948, veio a ecoar nas duas Conferncias Mundiais sobre a matria
(Teer, 1968, e Viena 1993). Os pases emancipados no processo da
descolonizao prontamente estenderam sua contribuio evoluo da proteo dos direitos humanos, premidos pelos problemas comuns da pobreza extrema, das enfermidades, das condies desumanas de vida, do
apartheid, racismo e discriminao racial. O enfrentamento de tais problemas propiciou uma maior aproximao entre as diferentes concepes
dos direitos humanos luz de uma viso universal, refletida no aumento
do nmero de ratificaes dos instrumentos globais e na busca de maior
eficcia dos mecanismos e procedimentos de proteo, assim como na
adoo de novos tratados de proteo nos planos global e regional, tidos
como essencialmente complementares,14 e atendendo a novas necessidades de proteo do ser humano.
O tempo relativamente curto com que se elaborou e adotou a Declarao Universal (supra) veio a contrastar com os prolongados trabalhos
preparatrios dos dois Pactos de Direitos Humanos das Naes Unidas, que, juntamente com a Declarao Universal, conformariam a
chamada Carta International dos Direitos Humanos. Nos prolongados
travaux prparatoires dos dois Pactos (e Protocolo Facultativo) fz-se
constantemente presente a considerao cuidadosa das medidas de implementao.
Podem-se, com efeito, destacar quatro fases naqueles trabalhos, que se
estenderam de 1947 a 1966: na primeira, de 1947 a 1950, a Comisso de
13 Espiell, H. Gros, Estudios sobre Derechos Humanos, San Jos-Caracas, IIDH-Ed. Jur. Venezolana, 1985, vol. I, pp. 299-300, 310 e 313.
14 Cfr. Canado Trindade, A. A., Co-existence and co-ordination of mechanisms of international protection of human rights (at global and regional levels) , 202 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International - Haia (1987), pp. 21-435.
10
Direitos Humanos das Naes Unidas trabalhou praticamente s, sem

assistncia direta do Conselho Econmico e Social (ECOSOC) ou da
Assemblia Geral das Naes Unidas. De 1950 a 1954 os trs rgos
atuaram conjuntamente, dividindo-se o perodo em 1951 com a importante deciso de ter dois Pactos ao invs de um.15 O quarto e ltimo
perodo estendeu-se de 1954, data da concluso pela Comisso de Direitos Humanos do projeto dos dois Pactos, at 1966, data de sua adoo
(em que os trabalhos foram desenvolvidos pela prpria Assemblia Geral
e sua III Comisso).
A idia inicial (debates de 1950 da Comisso de Direitos Humanos)
era incluir em um nico Pacto os direitos civis, polticos, econmicos,
sociais e culturais, dotados para sua implementao dos sistemas de
relatrios e peties (este ltimo em Protocolo separado). Diferenas
quanto aos mtodos de implementao de distintas categorias de direitos levaram opo do projeto de dois Pactos distintos, como uma
soluo de conciliao (apregoada por Ren Cassin) entre a tese de um
Pacto nico e a de Pactos sucessivos,16 reservado o sistema de peties
ou reclamaes apenas aos direitos civis e polticos (e incorporado em
um Protocolo Facultativo).17
A contribuio da Comisso de Direitos Humanos no deve passar despercebida: apesar das diferenas (tanto em seu seio como no do ECOSOC
e da Assemblia Geral) decorrentes dos conflitos ideolgicos prprios do
15 O argumento que serviu de base a esta deciso (e que anos depois seria questionado no mbito
no s da prpria ONU como tambm dos sistemas regionais de proteo) era o de que, enquanto
os direitos civis e polticos eram suscetveis de aplicao imediata , requerendo obrigaes de
absteno por parte do Estado, os direitos econmicos, sociais e culturais eram passveis de aplicao
apenas progressiva, requerendo obrigaes positivas (atuao) do Estado. Para um estudo crtico,
relativo superao desta dicotomia, cfr. Canado Trindade, A. A., A questo da implementao
internacional dos direitos econmicos, sociais e culturais , 71 Revista Brasileira de Estudos Polticos
(1990) pp. 7-55, esp. pp. 9-10 e 16-21; Canado Trindade, A. A., La question de la protection
internationale des droits conomiques, sociaux et culturels: volution et tendances actuelles , 44
Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional (1991) pp. 13-41; Canado Trindade, A.
A., Do direito econmico aos direitos econmicos, sociais e culturais , Desenvolvimento Econmico e Interveno do Estado na Ordem Constitucional. Estudos Jurdicos em Homenagem ao
Professor Washington P. Albino de Souza (coord. R. A. L. Camargo), Porto Alegre, S. A. Fabris
Ed., 1995, pp. 9-38.
16 Cassin, Ren, La Dclaration Universelle et la mise en oeuvre des droits de lhomme , 79
Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International - Haia (1951) pp. 297-305, e cfr. 241-362;
Cassin, Ren, Quelques souvenirs sur la Dclaration Universelle de 1948 , 15 Revue de droit
contemporain (1968), pp. 1-14.
17 Para um estudo detalhado dos debates sobre as medidas de implementao dos dois Pactos,
cfr. Canado Trindade, A. A., A implementao internacional dos direitos humanos ao final da
dcada de setenta , 22 Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais
(1979), pp. 341-248.
11
perodo da guerra fria e tambm marcados pelo processo incipiente de

descolonizao, conseguiu estabelecer as bases dos dois Pactos de Direitos Humanos,18 a serem retomadas e elaboradas de 1954 a 1966 pela
Assemblia Geral e sua III Comisso. Em 16 de dezembro de 1966 a Assemblia Geral adotou e abriu assinatura, ratificao e adeso o Pacto
de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (por 105 votos a zero), o
Pacto de Direitos Civis e Polticos (por 106 votos a zero) e o Protocolo
Facultativo desse ltimo (por 66 votos a 2, com 38 abstenes).19 Com
a adoo desses tratados gerais, somados Declarao Universal de 1948,
estava enfim completada a Carta Internacional dos Direitos Humanos.
Ao longo dos anos passariam a coexistir inmeros instrumentos internacionais de proteo, de origens, natureza e efeitos jurdicos distintos
ou variveis (baseados em tratados e resolues), de diferentes mbitos
de aplicao (nos planos global e regional), distintos tambm quanto aos
seus destinatrios ou beneficirios (tratados ou instrumentos gerais, e
setoriais), e quanto a seu exerccio de funes e a seus mecanismos de
controle e superviso (essencialmente, os mtodos de peties ou denncias, de relatrios, e de investigaes). Formou-se, assim, gradualmente,
um complexo corpus juris, em que, no entanto, a unidade conceitual dos
direitos humanos veio a transcender tais diferenas, inclusive quanto s
distintas formulaes de direitos nos diversos instrumentos.
A multiplicidade desses instrumentos, adotados ao longo dos anos
como respostas s necessidades de proteo, e dotados de base convencional ou extra-convencional, afigurou-se antes como um reflexo do
modo com que se desenvolveu o processo histrico da generalizao da
proteo internacional dos direitos da pessoa humana, no cenrio de uma
sociedade internacional descentralizada em que deviam operar. Ante a
fragmentao histrica do jus gentium no jus inter gentes contemporneo,20 as consequncias de uma centralizao ou hierarquizao dos instrumentos de proteo no puderam, como ocorre ainda hoje, ser previstas,
antecipadas ou propriamente avaliadas. No obstante, a multiplicidade de
instrumentos internacionais de proteo forma um todo harmnico, e a
unidade conceitual dos direitos humanos, todos inerentes pessoa huma-
Marie, J.-B., La Commission des Droits de lHomme de lONU, Paris, Pdone, 1975, p. 168.
A. G., resoluo 2200 A (XXI), in U. N. doc. A/6546, p. 67.
20 Cfr. Parry, Clive, Some Considerations upon the Protection of Individuals in International
Law , 90 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International - Haia (1956), pp. 657-723.
18
19
12
na, veio a transcender as formulaes distintas dos direitos consagrados

em diversos instrumentos.
A Declarao Universal de 1948 abriu efetivamente caminho adoo
de sucessivos tratados e instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos, a operarem hoje em base regular e permanente, nos planos global e regional.21 Em nada surpreende que a Declarao Universal
viesse logo a ser tida como uma interpretao autntica e elaborao da
prpria Carta das Naes Unidas (no tocante em particular a suas disposies sobre direitos humanos), dando assim contedo a algumas de suas
normas. A autoridade da Declarao de 1948, nesse sentido, fortaleceuse, ao ser reconhecida como refletindo normas do direito internacional
consuetudinrio; seus princpios passaram a ser vistos como correspondendo a princpios gerais do direito.22
A este fenmeno da diversidade de meios e identidade de propsito
h que agregar a gradual superao de objees clssicas como a da
pretensa competncia nacional exclusiva ou domnio reservado dos Estados,23 e a concomitante assero da capacidade de agir dos rgos de
superviso internacionais. De importncia capital foi o papel exercido
pelo processo dinmico de interpretao na evoluo da proteo internacional dos direitos humanos. A construo jurisprudencial de distintos
rgos de superviso veio a mostrar-se, com efeito, convergente, ao enfatizar o carter objetivo das obrigaes e a necessidade de realizao do
objeto e propsito dos tratados ou convenes em questo. A interao
21 Boutros-Ghali, B., Introduction , Les Nations Unies et les droits de lhomme 1945-1995,
N. Y., U. N., 1995, pp. 3-133; Canado Trindade, A. A., The Current State of the International
Implementation of Human Rights , Hague Yearbook of International Law (1990) pp. 3-29; Humphrey, John, The U. N. Charter and the Universal Declaration of Human Rights , The International
Protection of Human Rights (ed. Evan Luard), London, Thames and Hudson, 1967, pp. 39-58;
Wolfrum, Rdiger, The Progressive Development of Human Rights: A Critical Appraisal of Recent
U. N. Efforts , Des Menschen Recht zwischen Freiheit und Verantwortung - Festschrift fr K. J.
Partsch, Berlin, Dunker & Humblot, 1989, pp. 67-95. Sobre a expanso da noo de direitos humanos a partir da Declarao Universal de 1948, cfr. Valticos, Nicolas, La notion des droits de
lhomme en Droit international , Le Droit international au service de la paix, de la justice et du
dveloppement. Mlanges Michel Virally, Paris, Pdone, 1991, pp. 483-491.
22 Para um estudo geral, cfr. Humphrey, John, Human Rights and the United Nations: a Great
Adventure, Dobbs Ferry-N. Y., Transnational Publs., 1984; id., The International Law of Human
Rights in the Middle Twentieth Century , The Present State of International Law and Other Essays
(Centenary Celebration of the International Law Association 1873-1973), Deventer, Kluwer, 1973,
pp. 101 e ss.
23 Canado Trindade, A. A., O Estado e as Relaes Internacionais: O Domnio Reservado dos
Estados na Prtica das Naes Unidas e Organizaes Regionais, Braslia, Editora Universidade de
Braslia, 1979, pp. 1-54; e cfr., uma dcada antes, Canado Trindade, A. A., Fundamentos jurdicos
dos direitos humanos, Belo Horizonte, Faculdade de Direito da UFMG, 1969, pp. 1-55.
13
dos instrumentos de proteo estendeu-se tambm ao plano hermenutico, dada sua identidade bsica de propsito.24
Este fenmeno veio a revelar a complementaridade dos instrumentos
globais e regionais de proteo, reforando-se mutuamente, e acarretando a
extenso ou ampliao da proteo devida s supostas vtimas. Descartou-se,
desse modo, qualquer pretenso antagonismo entre solues nos planos global e regional,25 fazendo-se uso do Direito Internacional, no presente domnio, para ampliar, aprimorar e fortalecer a proteo dos direitos reconhecidos.26 A complementaridade dos instrumentos de direitos humanos nos
planos global e regional veio a refletir em ltima anlise a especificidade e
a autonomia do Direito Internacional dos Direitos Humanos.
As indicaes nesse sentido so inequvocas. Os instrumentos de direitos humanos nos planos global e regional tm encontrado uma fonte
comum de inspirao na Declarao Universal dos Direitos Humanos de
1948, qual se referem expressamente em seus prembulos. Em nada
24 Cfr. Canado Trindade, A. A., A evoluo doutrinria e jurisprudencial da proteo internacional dos direitos humanos nos planos global e regional: as primeiras quatro dcadas , 90 Revista
de Informao Legislativa do Senado Federal (1986), pp. 233-288.
25 Para um exame dos sistemas regionais no mbito da universalidade dos direitos humanos,
cfr., e. g.: Canado Trindade, A. A., Tratado de direito internacional..., cit. supra n. (5), vol. 2 (no
prelo); Vasak, Karel (ed.), Les dimensions internationales des droits de lhomme, Paris, UNESCO,
1978; id., The International Dimensions of Human Rights, Westport, Conn.-Paris, GreenwoodUNESCO, 1982, vols. 1-2; Benedek, W. e Heinz, W. (eds.), Regional Systems of Human Rights
Protection in Africa, America and Europe (Proceedings of the 1992 Strasbourg Conference), Brussels, Friedrich-Naumann-Stiftung, 1991, vol. 1, pp. 5-150, and vol. 2, pp. 1-100; Pinto, Roger,
Rgionalisme et universalisme dans la protection des droits de lhomme , International Protection
of Human Rights (Proceedings of the VII Nobel Symposium, Oslo, september 1967, eds. A. Eide e
A. Schou), Stockholm, Almqvist & Wiksell, 1968, pp. 177-192; A. A. Canado Trindade (rapporteur), La Proteccin Internacional de los Derechos Humanos en Amrica Latina y el Caribe (Documento de Apoyo a la Reunin Regional de Amrica Latina y el Caribe Preparatoria de la II
Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Naciones Unidas), San Jos de Costa Rica, IIDHCEE, 1993, pp. 9-67; Canado Trindade, A. A., El Sistema Interamericano de Proteccin de los
Derechos Humanos (1948-1995): evolucin, estado actual y perspectivas , Derecho internacional y
derechos humanos. Droit international et droits de lhomme (ed. D. Bardonnet e A. A. Canado
Trindade), San Jos de Costa Rica-La Haye, Acadmie de Droit International de La Haye-Instituto
Interamericano de Derechos Humanos, 1996, pp. 47-95; Cohen-Jonathan, G., La Convention Europenne des Droits de lHomme, Aix-en-Provence-Paris, Pr. Univ. dAix-Marseille-Economica, 1989;
Canado Trindade, A. A., Analysis of the Legal Implications for States that Intend to Ratify both
the European Convention on Human Rights and Its Protocols and the Convention on Human Rights
of the Commonwealth of Independent States (CIS) [prepared for the Secretary General of the
Council of Europe], 17 Human Rights Law Journal (1996), pp. 164-180; Ouguergouz, F., La Charte
Africaine des Droits de lHomme et des Peuples, Paris, PUF, 1993; Bello, E. G., Human Rights,
African Developments , Encyclopedia of Public International Law [of the Max Planck Institute],
vol. 8, Amsterdam, North-Holland, 1985, pp. 284-292.
26 Canado Trindade, A. A., A proteo internacional dos direitos humanos. Fundamentos
jurdicos e instrumentos bsicos, So Paulo, Ed. Saraiva, 1991, pp. 1-59.
14
surpreende encontrar a liberdade de escolha (pelo indivduo reclamante)

do procedimento internacional consagrada nos prprios instrumentos
internacionais a ser acionado seja no plano global ou regional27 o
que pode reduzir ou minimizar a possibilidade de conflito em nvel internacional. Os instrumentos internacionais de proteo dos direitos
humanos passaram a mostrar-se, assim, essencialmente complementares
uns aos outros, nos planos global e regional. O foco de ateno voltou-se,
da nfase tradicional na delimitao clssica de competncias, garantia
de uma proteo cada vez mais eficaz dos direitos humanos. E no poderia ser de outra forma, em um domnio de proteo em que primam
interesses comuns superiores, consideraes de ordre public e a noo
de garantia coletiva.
A operao, nesse sentido, de mltiplos instrumentos de proteo, fz
com que se cristalizasse em definitivo o ideal comum de todos os povos
(a meta a alcanar , o standard of achievement ), consubstanciado na
Carta Internacional dos Direitos Humanos (a Declarao Universal de
1948 e os dois Pactos de Direitos Humanos das Naes Unidas de 1966)
complementada ao longo dos anos por dezenas de outros tratados setoriais de proteo e de convenes regionais, e consagrado ademais nas
Constituies nacionais de numerosos pases. Reconhecido como um
ideal comum este conjunto de valores e preceitos bsicos, consubstanciado em um conjunto de normas jurdicas, o prximo passo consistiu na
consagrao de um ncleo bsico de direitos inderrogveis, presentes nos
distintos tratados de direitos humanos, de reconhecimento universal.28
Passou a manifestar-se um consenso da virtual totalidade dos Estados
do mundo no sentido de fazer figurar, dentre as violaes mais graves
dos direitos humanos, o genocdio, o apartheid e a discriminao racial,
a prtica de tortura e a de desaparies foradas de pessoas, - o que
implicava um acordo de princpio quanto a certos direitos bsicos e inderrogveis, a serem gradualmente ampliados.29 Passou-se a associar a
27 Cfr. Canado Trindade, A. A., Tratado de direito internacional..., op. cit. supra n. (5), pp.
434-436, e disposies de tratados de direitos humanos ali citadas.
28 Cfr. ibid., pp. 41-43.
29 Cassese, Antonio, Los derechos humanos en el mundo contemporneo, Barcelona, Ed. Ariel,
1991, pp. 77-78, e cfr. pp. 227-228 e 231; outra rea de convergncia, consignada na Ata Final de
Helsinqui de 1975, se deu em relao prpria interao entre os direitos humanos e a paz, a requerer
uma aceitao mais ampla e generalizada dos mtodos de superviso internacional. Tal aceitao
passou a vislumbrar-se, paralelamente aos mecanismos de direitos humanos, e. g., no documento
final da Conferncia de Segurana e Cooperao Europias (Viena, l989) a chamada dimenso
humana da CSCE.
15
proibio absoluta de tais violaes graves dos direitos humanos com a

emergncia e consolidao do jus cogens no Direito Internacional contemporneo.30 Tratava-se de claras indicaes de um novo ethos, da fixao de parmetros de conduta em torno de valores bsicos universais,
a ser observados e seguidos por todos os Estados e povos, tendo presente a nova dimenso dos direitos humanos, a permear todas as reas
da atividade humana.
Referncias Declarao Universal de 1948 passaram a figurar na
jurisprudncia dos tribunais internacionais, inclusive da Corte Internacional de Justia.31 Juntamente com as disposies sobre direitos humanos
da Carta das Naes Unidas e de sucessivos tratados e instrumentos internacionais de proteo, a Declarao de 1948 veio a servir de base
ao internacional na salvaguarda dos direitos humanos. Os tratados e
instrumentos internacionais de direitos humanos vieram a mostrar-se dotados, no plano substantivo, de fundamentos e princpios bsicos prprios, assim como de um conjunto de normas a requererem uma interpretao e aplicao de modo a lograr a realizao do objeto e propsito
dos instrumentos de proteo. E, no plano operacional, passaram a contar
com uma srie de mecanismos prprios de superviso. Este corpus juris
em expanso veio enfim a configurar-se, ao final de cinco dcadas, como
uma nova disciplina da cincia jurdica contempornea, dotada de autonomia, o Direito Internacional dos Direitos Humanos.32
Ademais, a Declarao Universal tambm se projetou no direito interno dos Estados. Suas normas encontraram expresso nas Constituies
nacionais de numerosos Estados, e serviram de modelo a disposies das
legislaes nacionais visando a proteo dos direitos humanos. A Declarao Universal passou a ser invocada ante os tribunais nacionais de
numerosos pases de modo a interpretar o direito convencional ou interno
atinente aos direitos humanos e a obter decises.33 A Declarao Univer30 Cfr. Canado Trindade, A. A., Princpios do direito internacional contemporneo, Braslia,
Editora Universidade de Braslia, 1981, pp. 13-15 e 38-40, e fontes ali citadas.
31 Canado Trindade, A. A., La jurisprudence de la Cour Internationale de Justice sur les droits
intangibles , Droits intangibles et tats dexception (ed. D. Pmont), Bruxelles, Bruylant, 1996, pp.
53-89.
32 Canado Trindade, A. A., Tratado de direito internacional..., op. cit. supra n. (5), pp. 7-447.
33 Hannum, Hurst (rapporteur), Final Report on the Status of the Universal Declaration of
Human Rights in National and International Law , International Law Associations Report of the
LXVI Conference held at Buenos Aires, Argentina, 1994, pp. 525-551. Para exemplos da jurisprudncia dos tribunais nacionais contendo referncias Declarao Universal de 1948, cfr. Hurst
Hannum, The Status of the Universal Declaration of Human Rights in National and International
Law , 25 Georgia Journal of International and Comparative Law (1995-1996), pp. 295-310.
16
sal, em suma, tem assim contribudo decisivamente para a incidncia da

dimenso dos direitos humanos no direito tanto internacional como interno. Os direitos humanos fazem abstrao da compartimentalizao tradicional entre os ordenamentos jurdicos internacional e interno; no presente domnio de proteo, o direito internacional e o direito interno
encontram-se em constante interao, em benefcio de todos os seres
humanos.
Longe de operarem de modo estanque ou compartimentalizado, o Direito Internacional e o direito interno passaram efetivamente a interagir,
por fora das disposies de tratados de direitos humanos atribuindo expressamente funes de proteo aos rgos do Estado, assim como da
abertura do Direito Constitucional contemporneo aos direitos humanos
internacionalmente consagrados. Descartou-se, assim, no plano vertical,
o velho debate acerca da primazia das normas do Direito Internacional
ou do direito interno, por se mostrarem estes em constante interao no
presente domnio de proteo. Desvencilhando-se das amarras da doutrina clssica, o primado passou a ser da norma de origem internacional
ou interna que melhor protegesse os direitos humanos, da norma mais
favorvel s supostas vtimas.34
reconhecido o impacto da Declarao Universal nas Constituies,
legislaes e jurisprudncias nacionais, assim como em tratados ou convenes e outras resolues subseqentes das Naes Unidas. Tal impacto se tornou ainda mais considervel e notrio em razo do lapso de tempo
prolongado dezoito anos entre a adoo da Declarao e a dos dois
Pactos (e Protocolo Facultativo) em 1966 o que levou formao do
entendimento de que alguns dos princpios da Declarao Universal se
impem como parte do direito internacional consuetudinrio. 35 Hoje,
decorridos cinqenta anos desde sua adoo, a Declarao Universal retm sua importncia aos esforos correntes para tornar os direitos humanos a linguagem comum da humanidade.
No decorrer de cinco dcadas de extraordinria projeo histrica, a
Declarao Universal adquiriu uma autoridade que seus redatores jamais
teriam imaginado ou antecipado. Isto ocorreu no em razo das pessoas
que participaram de sua elaborao, ou da forma que lhe foi dada, ou das
circunstncias de sua adoo: isto ocorreu porque geraes sucessivas de
Canado Trindade, A. A., Tratado de direito internacional..., op. cit. supra n. (5), pp. 434-436.
Cfr., em geral, Canado Trindade, A. A., Tratado de direito internacional..., op. cit. supra
n. (5), pp. 1-59.
34
35
17
seres humanos, de culturas distintas e em todo o mundo, nela reconheceram a meta comum a alcanar ( common standard of achievement ,
tal como originalmente proclamada) que correspondia a suas mais profundas
e legtimas aspiraes. A comunidade internacional como um todo deu-lhe
a dimenso que hoje tem.36 J uma dcada depois de sua adoo, esta evoluo levou um de seus redatores a exclamar, um tanto surpreso, que algo
mudou no mundo depois de proclamada a Declarao Universal.37
IV. A DECLARAO UNIVERSAL DE 1948 E AS DUAS CONFERNCIAS
MUNDIAIS DE DIREITOS HUMANOS
No transcurso do ano do vigsimo aniversrio da Declarao Universal

dos Direitos Humanos de 1948, realizou-se a I Conferncia Mundial de
Direitos Humanos das Naes Unidas (Teer, 22 de abril a 13 de maio
de 1968), que adotou a clebre Proclamao de Teer uma avaliao
das duas primeiras dcadas de experincia da proteo internacional dos
direitos humanos na era das Naes Unidas alm de 29 resolues
sobre questes diversas.38 Reconhece-se hoje que a grande contribuio
daquela Conferncia Mundial tenha consistido no tratamento e reavaliao globais da matria,39 o que propiciou o reconhecimento e assero,
36 Na eloqente descrio de Egon Schwelb, o que ocorreu em relao Declarao Universal
has been the operation of a fundamental law of physics: nature abhors a vacuum... The Declaration
has, temporarily at least, filled the void . Egon Schwelb, Human Rights and the International
Community - The Roots and Growth of the Universal Declaration of Human Rights, 1948-1963,
Chicago, Quadrangle Books, 1964, p. 37.
37 Cassin, Ren, La Dclaration Universelle des Droits de lHomme de 1948, Paris, Acadmie
des Sciences Morales et Politiques, 1958, p. 13.
38 O Ato Final da Conferncia de Teer reproduziu, ademais, em seus Anexos, alguns dos
discursos proferidos na Conferncia, mensagens especiais a ela enviadas, e as declaraes dos rapporteurs de suas Comisses I e II. Cfr. United Nations, Final Act of the International Conference
on Human Rights (Teheran, 22 April to 13 May 1968), New York, U. N., 1968, doc. A/CONF.32/41,
pp. 1-61. Dentre as resolues adotadas, algumas merecem destaque especial por sua transcendncia,
a saber, as resolues XXII (sobre a ratificao ou adeso universal pelos Estados aos instrumentos
internacionais de direitos humanos); VIII (sobre a realizao universal do direito a autodeterminao
dos povos); XVII (sobre o desenvolvimento econmico e os direitos humanos); XXI (sobre a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais); III, IV, VI e VII (sobre a eliminao do apartheid
e de todas as formas de discriminao racial); IX (sobre os direitos da mulher); X (sobre regras-modelo de procedimento para rgos de superviso de violaes de direitos humanos); XX (sobre
educao em matria de direitos humanos); e XXIII (sobre os direitos humanos em conflitos armados). Cfr. ibid., pp. 6-18.
39 Cfr., inter alia, Boven, Th. C. van, United Nations Policies and Strategies: Global Perspectives? , Human Rights: Thirty Years after the Universal Declaration (ed. B. G. Ramcharan), The
Hague, Nijhoff, 1979, pp. 88-91.
18
endossados por resolues subseqentes da Assemblia Geral das Naes

Unidas, da interrelao ou indivisibilidade de todos os direitos humanos.40
Tal tratamento resgatou um dos fundamentos da prpria Declarao Universal de 1948.
A par das resolues adotadas pela Conferncia de Teer, foi, no entanto, a Proclamao de Teer sobre Direitos Humanos, adotada pelo
plenrio da I Conferncia Mundial de Direitos Humanos em 13 de maio
de 1968, a que melhor expresso deu a esta nova viso da matria, constituindo-se em um relevante marco na evoluo doutrinria da proteo
internacional dos direitos humanos. A referida Proclamao de Teer, ao
voltar-se a todos os pontos debatidos na Conferncia e consignados nas
resolues adotadas, advertiu, por exemplo, para as denegaes macias
dos direitos humanos , que colocavam em risco os fundamentos da
liberdade, justia e paz no mundo , assim como para a brecha crescente entre os pases economicamente desenvolvidos e os pases em desenvolvimento, que impedia a realizao dos direitos humanos na comunidade internacional .41
Ponderou a Proclamao de Teer que, muito embora as descobertas
cientficas e os avanos tecnolgicos recentes tivessem aberto amplas
perspectivas de progresso econmico, social e cultural, tais desenvolvimentos podiam no entanto por em risco os direitos e liberdades dos seres
humanos, requerendo assim ateno contnua (pargafo 18). Mais do que
qualquer outra passagem da Proclamao de Teer, foi o seu pargrafo
13 o que melhor resumiu a nova viso da temtica dos direitos humanos,
ao dispor: Uma vez que os direitos humanos e as liberdades fundamen40 Algumas resolues adotadas pela Conferncia de Teer (e. g., as resolues XXI, sobre
a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais; XXII, sobre a adeso universal aos
instrumentos internacionais de direitos humanos; IX, sobre os direitos da mulher; XII, sobre o analfabetismo; XVII, sobre o desenvolvimento econmico e os direitos humanos; e XX, sobre educao em
matria de direitos humanos) (cfr. ibid., pp. 10, 12, 14 e 16-17) referem-se promoo da observncia
e gozo universais dos direitos humanos, tomam os direitos civis e polticos e econmicos e sociais e
culturais em seu conjunto, e avanam assim um enfoque essencialmente globalista da matria.
41 Pargrafos 11 e 12 da Proclamao de Teer de 1968. A referida Proclamao propugnou
pela garantia, pelas leis de todos os pases, a cada ser humano, da liberdade de expresso, de
informao, de conscincia e de religio , assim como do direito de participar na vida poltica,
econmica, cultural e social de seu pas (pargrafo 5). Propugnou, ademais, pela implementao
do princpio bsico da no-discriminao, consagrado na Declarao Universal e em tantos outros
instrumentos internacionais de direitos humanos, como uma tarefa da maior urgncia da humanidade, nos planos internacional assim como nacional (pargrafo 8). Referiu-se, tambm, ao desarmamento geral e completo como uma das maiores aspiraes de todos os povos (pargrafo 19),
e no descuidou de lembrar as aspiraes das novas geraes por um mundo melhor , no qual se
implementem plenamente os direitos humanos (pargrafo l7).
19
tais so indivisveis, a realizao plena dos direitos civis e polticos sem

o gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais, impossvel .42
Esta assero de uma nova viso, global e integrada, de todos os direitos humanos propugnada pela Declarao Universal de 1948 mas
minimizada no transcorrer dos trabalhos preparatrios dos dois Pactos de
Direitos Humanos constitui a nosso ver a grande contribuio da I
Conferncia Mundial de Direitos Humanos para os desenvolvimentos
subseqentes da matria. A partir de ento, estava o campo efetivamente
aberto para a consagrao da tese da interrelao ou indivisibilidade dos
direitos humanos, retomada pela clebre resoluo 32/l30 de 1977 da
Assemblia Geral das Naes Unidas e endossada pelas subsequentes
resolues 39/145, de 1984, e 41/117, de 1986, da mesma Assemblia
Geral tese esta que desfruta hoje de aceitao virtualmente universal.
Assim como a Proclamao de Teer contribuiu sobretudo com a viso
global da indivisibilidade e interrelao de todos os direitos humanos, a
Declarao e Programa de Ao de Viena adotada pela II Conferncia
Mundial de Direitos Humanos das Naes Unidas em 25 de junho de
199343 poder tambm contribuir ao mesmo propsito se sua aplicao
se concentrar em nossos dias nos meios de assegurar tal indivisibilidade
na prtica, com ateno especial s pessoas discriminadas ou desfavorecidas, aos grupos vulnerveis, aos pobres e aos socialmente excludos,
em suma, aos mais necessitados de proteo. O esprito de nossa poca , a que se referiu o prembulo da Declarao e Programa de Ao de
Viena, se caracteriza sobretudo pela busca de solues globais a problemas que afetam a todos os seres humanos, pela aspirao comum a valores superiores.44
Assim como a I Conferncia Mundial, de Teer, contribuiu para clarificar as bases para desenvolvimentos subseqentes de operao dos mecanismos de proteo, a II Conferncia Mundial, de Viena, buscou dar
um passo adiante ao concentrar os esforos, por um lado, no fomento da
criao da necessria infraestrutura nacional, no fortalecimento das instituies nacionais para a vigncia dos direitos humanos; e, por outro, na
mobilizao de todos os setores das Naes Unidas em prol da promoo
Ibid., pp. 3-5.
Cfr. United Nations, World Conference on Human Rights. The Vienna Declaration and Programme of Action, June 1993, N. Y., U. N., 1993, pp. 25-71.
44 Para um relato da elaborao da Declarao e Programa de Ao de Viena, cfr. Canado
Trindade, A. A., Balano dos resultados da Conferncia Mundial de Direitos Humanos: Viena,
1993 , 36 Revista Brasileira de Poltica Internacional (1993), pp. 9-27.
42
43
20
dos direitos humanos assim como no incremento de maior complementaridade entre os mecanismos globais e regionais de proteo. As implicaes para as Naes Unidas eram claras, a comear pela incorporao
da dimenso dos direitos humanos em todas as suas atividades e programas,45 em decorrncia da constatao de que os direitos humanos permeiam todas as reas da atividade humana.
J no mais se podia, tampouco, professar o universalismo no plano
to somente conceitual ou normativo e continuar aplicando ou praticando
a seletividade no plano operacional. J no mais podia haver dvida de
que os direitos humanos se impem e obrigam os Estados, e, em igual
medida, os organismos internacionais e as entidades ou grupos detentores
do poder econmico, particularmente aqueles cujas decises repercutem
no quotidiano da vida de milhes de seres humanos. Os direitos humanos,
em razo de sua universalidade nos planos tanto normativo quanto operacional, acarretam obrigaes erga omnes. Foi esta uma das grandes
lies que se pde extrair da Conferncia Mundial de Viena.46
No tocante aos Estados, o principal documento resultante da Conferncia de Viena de 1993 cuidou de a eles determinar o provimento de
recursos internos capazes de reparar violaes de direitos humanos, assim
como o fortalecimento de sua estrutura de administrao da justia luz
dos padres consagrados nos instrumentos internacionais de direitos humanos. significativo que a Declarao e Programa de Ao de Viena
tivesse ademais reclamado um maior fortalecimento na interrelao entre
democracia, desenvolvimento e direitos humanos em todo o mundo.
Ademais, endossou com firmeza os termos da Declarao das Naes
Unidas sobre o Direito ao Desenvolvimento de 1986, contribuindo, assim, decisivamente, para dissipar dvidas porventura persistentes a respeito, e inserir o direito ao desenvolvimento definitivamente no universo
conceitual do Direito Internacional dos Direitos Humanos.47 Passando do
geral ao particular, a Declarao e Programa de Ao de Viena dirigiu-se
45 Abarcavam estes, por exemplo, o mbito poltico-estratgico (a exemplo das operaes contemporneas de manuteno e construo da paz, a partir da Agenda para a Paz do ento Secretrio-Geral B. Boutros-Ghali). Tambm se estendiam esfera econmica e financeira (e. g., os programas e projetos de desenvolvimento e as operaes dos organismos financeiros internacionais das
Naes Unidas, Banco Mundial e FMI). Em qualquer destas reas, j no mais se podia fazer
abstrao da dimenso dos direitos humanos.
46 Canado Trindade, A. A., Tratado de direito internacional..., op. cit. supra n. (5), pp. 185-193.
47 A Declarao de Viena urgiu a comunidade internacional a que envidasse esforos para
aliviar o fardo da dvida externa dos pases em desenvolvimento, de modo a contribuir realizao
plena dos direitos econmicos, sociais e culturais de sua populao.
21
aos direitos humanos de pessoas em determinada condio ou situao.48

tambm significativo que suas sees sobre os direitos humanos da
mulher e da criana tivessem sido adotadas sem dificuldades.
A parte operativa II, a mais pormenorizada do principal documento da
Conferncia de Viena, correspondente ao Programa de Ao, dedicou-se
necessidade de maior coordenao e racionalizao no trabalho dos rgos
de superviso internacionais dos instrumentos de direitos humanos das Naes Unidas; ao aperfeioamento do sistema de relatrios; ao maior uso do
sistema de peties ou denncias sob tratados de direitos humanos; ao fortalecimento do sistema de seus relatores especiais e grupos de trabalho; ao
uso de indicadores adequados para medir o grau de realizao dos direitos
econmicos, sociais e culturais; e ao desenvolvimento de mecanismos de
preveno e de seguimento (em relao aos sistemas de peties e de relatrios). Por meio de tais mecanismos se haveria de fortalecer os instrumentos
existentes de proteo, de modo a assegurar um monitoramento contnuo
dos direitos humanos em todo o mundo (cfr. infra).
Previu o Programa de Ao, enfim, o estabelecimento de um Alto-Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (o que se concretizou poucos meses depois), e insistiu no objetivo da ratificao universal
e sem reservas dos tratados de direitos humanos das Naes Unidas.
A Declarao e Programa de Ao de Viena no descuidou de recomendar
a adoo e ampliao da educao formal e no-formal em direitos
humanos lato sensu em todos os nveis, de modo a despertar a conscincia e
fortalecer o compromisso universal com a causa dos direitos humanos.
A Conferncia Mundial de Viena afirmou, com efeito, de modo inequvoco, a legitimidade da preocupao de toda a comunidade internacional com a promoo e proteo dos direitos humanos por todos e em
toda parte.49 Na rota de Teer a Viena, tendo presente o legado da De48 Refugiados e deslocados internos, vtimas de conflitos armados, trabalhadores migrantes, povos
indgenas, portadores de deficincias, pessoas pertencentes a minorias ou a setores vulnerveis em geral.
49 Para uma anlise pormenorizada da Declarao e Programa de Ao de Viena de 1993, cfr.
Canado Trindade, A. A., Tratado de direito internacional..., op. cit. supra n. (5), especialmente pp.
185-193. Para seu exame sob o prisma diplomtico, cfr. Lindgren Alves, J. A., Os Direitos Humanos
como Tema Global, So Paulo, FUNAG-Ed. Perspectiva, 1994, pp. 1-148; G. Vergne Saboia, Um
Improvvel Consenso: a Conferncia Mundial de Direitos Humanos e o Brasil , 2 Poltica Externa,
So Paulo (1993) pp. 3-18. Cfr. tambm o nmero especial da Revista Arquivos do Ministrio da
Justia (Braslia, vol. 46, n. 182, de 1993, pp. 5-164), organizado por A. A. Canado Trindade
dedicado II Conferncia Mundial de Direitos Humanos (contendo textos de M. Corra, A. A.
Canado Trindade, G. Peytrignet, J. Ruiz de Santiago, J. A. Lindgren Alves, C. D. de Albuquerque
Mello, C. Barros Leal, e A. A. Ribeiro Costa).
22
clarao Universal de 1948, foi este sem dvida um passo adiante, que
haver de contribuir em muito para a conscientizao das amplas dimenses temporal (inclusive preventiva) e espacial (global) da proteo dos
direitos humanos.
Muito significativamente, a universalidade dos direitos humanos resultou fortalecida da I Conferncia Mundial de 1968 sobre a matria, sendo,
25 anos depois, reafirmada na II Conferncia Mundial. H, ademais, que
ter presente que, j em 1948, a Declarao Universal, alm de proclamar
direitos, conclamou transformao da ordem social e internacional de
modo a assegurar o gozo dos direitos proclamados na prtica.50 Na projeo histrica do legado da Declarao Universal, as duas Conferncias
Mundiais de Direitos Humanos a de Teer (1968) e a de Viena
(1993) na verdade, fazem parte de um processo prolongado de construo de uma cultura universal de observncia dos direitos humanos.
V. O AMPLO ALCANCE DAS OBRIGAES CONVENCIONAIS
INTERNACIONAIS EM MATRIA DE PROTEO
DOS DIREITOS HUMANOS
A despeito dos sensveis avanos logrados no presente domnio de

proteo nos ltimos anos, ainda resta um longo caminho a percorrer. Na
maioria dos pases que tm ratificado os tratados de direitos humanos,
at o presente lamentavelmente ainda no parece haver se formado uma
conscincia da natureza e amplo alcance das obrigaes convencionais
contradas em matria de proteo dos direitos humanos. Urge que um
claro entendimento destas ltimas se difunda, a comear pelas autoridades pblicas.
Assim, ao ratificarem os tratados de direitos humanos os Estados Partes contraem, a par das obrigaes convencionais atinentes a cada um
dos direitos protegidos, tambm obrigaes gerais da maior importncia,
consignadas naqueles tratados. Uma delas a de respeitar e assegurar o
respeito dos direitos protegidos o que requer medidas positivas por
parte dos Estados e outra a de adequar o ordenamento jurdico interno normativa internacional de proteo. Esta ltima requer que se
50 Asbjorn Eide et alii (eds.), The Universal Declaration of Human Rights. A Commentary,
Oslo, Scandinavian University Press, 1992, p. 5.
23
adote a legislao necessria para dar efetividade s normas convencionais de proteo, suprindo eventuais lacunas no direito interno, ou ento
que se alterem disposies legais nacionais com o propsito de harmoniz-las com as normas convencionais de proteo tal como requerido
pelos tratados de direitos humanos. Estas obrigaes gerais, a serem
devidamente cumpridas, implicam naturalmente o concurso de todos os
poderes do Estado, de todos os seus rgos e agentes.51
Como ressaltamos em obra recente,
as obrigaes convencionais de proteo vinculam os Estados Partes, e no
s seus Governos. Ao Poder Executivo incumbe tomar todas as medidas
administrativas e outras a seu alcance para dar fiel cumprimento quelas
obrigaes. A responsabilidade internacional pelas violaes dos direitos humanos sobrevive aos Governos, e se transfere a Governos sucessivos, precisamente por se tratar de responsabilidade do Estado. Ao Poder Legislativo
incumbe tomar todas as medidas dentro de seu mbito de competncia, seja
para regulamentar os tratados de direitos humanos de modo a dar-lhes eficcia
no plano do direito interno, seja para harmonizar este ltimo com o disposto
naqueles tratados. E ao Poder Judicirio incumbe aplicar efetivamente as normas de tais tratados no plano do direito interno, e assegurar que sejam respeitadas. Isto significa que o Judicirio nacional tem o dever de prover
recursos internos eficazes contra violaes tanto dos direitos consignados na
Constituio como dos direitos consagrados nos tratados de direitos humanos
que vinculam o pas em questo, ainda mais quando a prpria Constituio
nacional assim expressamente o determina. O descumprimento das normas
convencionais engaja de imediato a responsabilidade internacional do Estado,
por ato ou omisso, seja do Poder Executivo, seja do Legislativo, seja do
Judicirio.52
Diversas Constituies nacionais contemporneas, referindo-se expressamente aos tratados de direitos humanos, concedem um tratamento especial ou diferenciado tambm no plano do direito interno aos direitos
humanos internacionalmente consagrados. A Constituio Brasileira vigente no faz exceo a esta nova e alentadora tendncia do constitucionalismo hodierno. Com efeito, o artigo 5(2) da Constituio Federal de
1988 determina que os direitos e garantias expressos nesta Constituio
no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela ado51
52
Ibid., p. 442.
24
tados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do

Brasil seja Parte .53
Por meio deste dispositivo constitucional, os direitos humanos consagrados em tratados de direitos humanos em que o Brasil seja Parte incorporam-se ipso facto ao direito interno brasileiro, no mbito do qual
passam a ter aplicao imediata (artigo 5(1)), da mesma forma e no
mesmo nvel que os direitos constitucionalmente consagrados. A intangibilidade dos direitos e garantias individuais determinada pela prpria
Constituio Federal, que inclusive probe expressamente at mesmo
qualquer emenda tendente a aboli-los (artigo 60(4)(IV)). A especificidade
e o carter especial dos tratados de direitos humanos encontram-se, assim, devidamente reconhecidos pela Constituio Brasileira vigente.
Se, para os tratados internacionais em geral, tem-se exigido a intermediao pelo Poder Legislativo de ato com fora de lei de modo a outorgar
a suas disposies vigncia ou obrigatoriedade no plano do ordenamento
jurdico interno, distintamente, no tocante aos tratados de direitos humanos em que o Brasil Parte, os direitos fundamentais neles garantidos
passam, consoante os artigos 5(2) e 5(1) da Constituio Brasileira de
1988, a integrar o elenco dos direitos constitucionalmente consagrados e
direta e imediatamente exigveis no plano de nosso ordenamento jurdico
interno. Por conseguinte, mostra-se inteiramente infundada, no tocante
em particular aos tratados de direitos humanos, a tese clssica ainda
seguida em nossa prtica constitucional da paridade entre os tratados
internacionais e a legislao infraconstitucional.
Se houvesse uma clara compreenso em nosso pas, assim como em
tantos outros, do amplo alcance das obrigaes convencionais internacionais em matria de proteo dos direitos humanos, muitas dvidas e
incertezas que parecem circundar o atual debate nacional sobre a matria
53 Esta disposio constitucional teve origem em uma proposta que apresentamos Assemblia
Nacional Constituinte (Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais), como Consultor Jurdico
do Itamaraty, na audincia pblica de 29 de abril de 1987; nosso propsito era no sentido de que se
assegurasse tanto a insero da referida disposio em nossa Constituio Federal, como, paralelamente, a pronta ratificao pelo Brasil de trs tratados gerais de proteo, a saber, a Conveno
Americana sobre Direitos Humanos e os dois Pactos de Direitos Humanos das Naes Unidas. Nossa
proposta foi aceita e transformou-se no artigo 5(2) da Constituio Brasileira de 1988, mas foi
preciso esperar at 1992 para que o Brasil se tornasse Parte naqueles trs tratados de direitos humanos. Cfr. nossa exposio, seguida de debates, in Assemblia Nacional Constituinte. Atas das Comisses, n. 66 (supl.), Braslia, 27.05.1987, vol. I, pp. 108-116; e, para um relato histrico pormenorizado, cfr. Canado Trindade, A. A., A proteo internacional dos direitos humanos e o Brasil
(1948-1997): as primeiras cinco dcadas, Braslia, Editora Universidade de Braslia (Srie Prometeu-Humanidades), 1998 (no prelo).
25
j teriam sido esclarecidas e superadas. O artigo 5(2) da Constituio

Brasileira vigente, que abre um campo amplo e frtil para avanos nesta
rea, parece ainda esquecido dos agentes do poder pblico, mormente do
Poder Judicirio. Se maiores avanos no se tm logrado at o presente
neste domnio de proteo, no tem sido em razo de obstculos jurdicos
que na verdade no existem mas antes da falta de vontade do poder
pblico de promover e assegurar a proteo dos mais fracos e vulnerveis. Tal vontade, a seu turno, s se manifesta com vigor no seio de
sociedades nacionais imbudas de um forte sentimento de solidariedade
humana, sem o que pouco logra avanar o Direito.
Os tratados de proteo dos direitos humanos, distintamente dos demais tratados que se mostram eivados de concesses mtuas pela reciprocidade, inspiram-se em consideraes de ordem superior, de ordre
public. Ao criarem obrigaes para os Estados vis--vis os seres humanos
sob sua jurisdio, suas normas aplicam-se no s na ao conjunta (exerccio de garantia coletiva) dos Estados Partes na realizao do propsito
comum de proteo, mas tambm e sobretudo no mbito do ordenamento
interno de cada um deles, nas relaes entre o poder pblico e os indivduos.
Os prprios tratados de direitos humanos indicam vias de compatibilizao dos dispositivos convencionais e dos de direito interno, de modo
a prevenir conflitos entre as jurisdies internacional e nacional no presente domnio de proteo; impem aos Estados Partes o dever de provimento de recursos de direito interno eficazes, e por vezes o compromisso de desenvolvimento das possibilidades de recurso judicial ;
prevem a adoo pelos Estados Partes de medidas legislativas, judiciais,
administrativas ou outras, para a realizao de seu objeto e propsito. Em
suma, contam com o concurso dos rgos e procedimentos do direito
pblico interno. H, assim, uma interpenetrao entre as jurisdies internacional e nacional no mbito de proteo do ser humano. Em nada
surpreende, por exemplo, nos ltimos anos, a crescente jurisprudncia
internacional dos rgos de superviso internacionais voltada intangibilidade das garantias judiciais e ao princpio da legalidade em um Estado
democrtico.
luz do que precede, resulta claro que a tese da paridade entre os
tratados internacionais e a legislao infraconstitucional padece de incongruncias irremediveis e mostra-se inaplicvel no tocante aos tratados
26
de direitos humanos. A mxima lex posteriori derogat priori em nada

afeta ou prejudica os tratados de direitos humanos vigentes; as leis nacionais ho de ser interpretadas de modo a que no entrem em conflito
com a normativa internacional de proteo, sob pena da configurao da
responsabilidade internacional do pas em questo. Pode-se presumir o
cumprimento das obrigaes convencionais de proteo por parte do Poder Legislativo, da mesma forma que dos Poderes Executivo e Judicirio.
Este o sentido da obrigao geral de adequar o direito interno normativa
internacional de proteo vigente.
Tal adequao requerida pela prpria natureza especial dos tratados
de direitos humanos. De sua prpria natureza jurdica resulta o primado
dos direitos que consagram, ao que se agregam a necessidade e o imperativo tico de que os trs poderes do Estado assegurem a aplicabilidade
direta das normas internacionais de proteo e a compatibilidade com
estas ltimas das leis nacionais. Urge que se desenvolva em nosso pas
este novo enfoque da matria, e que se promova uma maior aproximao
entre os pensamentos internacionalista e constitucionalista, de modo a
assegurar uma aplicao mais eficaz dos tratados de direitos humanos no
mbito de nosso direito interno. Com estas ponderaes em mente, passemos s reflexes derradeiras do presente estudo, dedicadas ao futuro
da proteo internacional dos direitos humanos, tal como o visualizamos
neste limiar do novo sculo.
VI. O FUTURO DA PROTEO INTERNACIONAL

DOS DIREITOS HUMANOS
Ao longo das cinco ltimas dcadas testemunhamos o processo histrico de gradual formao, consolidao, expanso e aperfeioamento da
proteo internacional dos direitos humanos, conformando um direito de
proteo dotado de especificidade prpria: o Direito Internacional dos
Direitos Humanos. A partir da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e ao longo deste meio sculo, como respostas s necessidades de proteo tm-se multiplicado os tratados e instrumentos de direitos
humanos. A I Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Teer, 1968)
representou, de certo modo, a gradual passagem da fase legislativa, de
elaborao dos primeiros instrumentos internacionais de direitos huma-
27
nos (a exemplo dos dois Pactos de Direitos Humanos das Naes Unidas
de 1966), fase de implementao de tais instrumentos.
A II Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Viena, 1993) procedeu a uma reavaliao global da aplicao de tais instrumentos e das
perspectivas para o novo sculo, abrindo campo ao exame do processo
de consolidao e aperfeioamento dos mecanismos de proteo internacional dos direitos humanos. Decorridos quatro anos desde a realizao
desta ltima Conferncia, encontram-se os rgos internacionais de proteo dos direitos humanos, neste final de sculo, diante de novos dilemas
e desafios, prprios de nossos dias, que relacionaremos a seguir.
Cabe, de incio, ter sempre presente que, nas ltimas dcadas, graas
atuao daqueles rgos, inmeras vtimas tm sido socorridas. At o
incio dos anos noventa, no plano global (Naes Unidas), por exemplo,
mais de 350 mil denncias revelando um quadro persistente de violaes de direitos humanos foram enviadas s Naes Unidas (sob o chamado sistema extraconvencional da resoluo 1503 do ECOSOC). Sob o
Pacto de Direitos Civis e Polticos e seu [primeiro] Protocolo Facultativo,
o Comit de Direitos Humanos, tinha recebido, at abril de 1995, mais
de 630 comunicaes, e em 73% dos casos examinados concluiu que
haviam ocorrido violaes de direitos humanos. O Comit para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial tinha examinado (sob
a Conveno do mesmo nome), a seu turno, em suas duas primeiras
dcadas de operao, 810 relatrios (peridicos e complementares) dos
Estados Partes. E o Alto-Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR), decorridas quatro dcadas de operao do sistema,
cuida hoje de mais de 17 milhes de refugiados em todo o mundo,54 a
par do nmero considervel de deslocados internos nas mais distintas
regies.
No plano regional, por exemplo, at o incio desta dcada, no continente europeu, a Comisso Europia de Direitos Humanos tinha decidido
cerca de 15 mil reclamaes individuais sob a Conveno Europia de
Direitos Humanos, ao passo que a Corte Europia de Direitos Humanos
totalizava 191 casos submetidos a seu exame, com 91 casos pendentes.
No continente americano, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos ultrapassava o total de 10 mil comunicaes examinadas, enquanto
54 Para um exame destes e outros dados, cfr. Canado Trindade, A. A., Tratado de direito
internacional..., op. cit. supra n. (5), pp. 61 e seguintes.
28
a Corte Interamericana de Direitos Humanos, atualmente com 15 pareceres emitidos, passava a exercer regularmente sua competncia contenciosa, contando hoje com 22 casos contenciosos examinados, alguns dos
quais ainda pendentes.
No continente africano, a Comisso Africana de Direitos Humanos e
dos Povos examinava quase 40 reclamaes ou comunicaes sob a Carta
Africana de Direitos Humanos e dos Povos,55 algumas das quais j decididas. E, em fins de 1997, a Comisso Africana debruava-se sobre um
Projeto de Protocolo Carta Africana que prev o estabelecimento de
uma Corte Africana de Direitos Humanos e dos Povos.56 O Conselho da
Liga dos Estados rabes, a seu turno, adotava, em 15.09.1994, a quarta
Conveno regional de direitos humanos, a Carta rabe de Direitos Humanos.57 Assim, neste final de sculo, somente os pases asiticos encontram-se desprovidos de uma Conveno regional de direitos humanos.58
Cada sistema regional de direitos humanos vive um momento histrico
distinto, e, em todo caso, os instrumentos regionais e globais (Naes
Unidas) de proteo afiguram-se como essencialmente complementares.
Graas aos esforos dos rgos internacionais de superviso nos planos global e regional, logrou-se salvar muitas vidas, reparar muitos dos
danos denunciados e comprovados, por fim a prticas administrativas
violatrias dos direitos garantidos, alterar medidas legislativas impugnadas, adotar programas educativos e outras medidas positivas por parte
dos governos. No obstante todos estes resultados, estes rgos de superviso internacionais defrontam-se hoje com grandes problemas, gerados
em parte pelas modificaes do cenrio internacional, pela prpria expanso e sofisticao de seu mbito de atuao, pelos continuados atentados aos direitos humanos em numerosos pases, pelas novas e mltiplas
formas de violao dos direitos humanos que deles requerem capacidade
de readaptao e maior agilidade, e pela manifesta falta de recursos humanos e materiais para desempenhar com eficcia seu labor.
Cfr. ibid., pp. 62-63.
Para o texto do referido Projeto de Protocolo, cfr. documento OAU/LEG/EXP/AFC/HPR(I),
reproduzido in: 8 African Journal of International and Comparative Law (1996), pp. 493-500.
57 Texto reproduzido in: 7 Revue universelle des droits de lhomme (1995), pp. 212-214. Para
comentrios, cfr. Al Midani, M. A., Introduction la Charte Arabe des Droits de lHomme ,
104/106 Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional (1996), pp. 183-189.
58 Cfr. a respeito, inter alia, e. g., Chan, J., The Asian Challenge to Universal Human Rights:
A Philosophical Appraisal , Human Rights and International Relations in the Asia-Pacific Region
(ed. J. T. H. Tang), London-N. Y., Pinter, 1995, pp. 25-38.
55
56
29
Os tratados de direitos humanos das Naes Unidas tm, com efeito,

constitudo a espinha dorsal do sistema universal de proteo dos direitos
humanos, devendo ser abordados no de forma isolada ou compartimentalizada, mas relacionados uns aos outros. Decorridos quatro anos desde
a realizao da II Conferncia Mundial de Direitos Humanos, estamos
longe de lograr a chamada ratificao universal das seis Convenes
centrais (core Conventions) das Naes Unidas (os dois Pactos de Direitos Humanos, as Convenes sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Racial e contra a Mulher a Conveno contra a
Tortura, e a Conveno sobre os Direitos da Criana) ratificao universal esta propugnada pela Conferncia de Viena para o final de sculo
que se aproxima e que de certo modo j vivemos. Ademais, encontram-se estas Convenes crivadas de reservas, muitas das quais, em
nosso entender, manifestamente incompatveis com seu objeto e propsito. Urge, com efeito, proceder a uma ampla reviso do atual sistema de
reservas a tratados multilaterais consagrado nas duas Convenes de Viena sobre Direito dos Tratados (de 1969 e 1986) sistema este, a nosso
modo de ver, e como vimos advertindo j h uma dcada, inteiramente
inadequado aos tratados de direitos humanos.59
A despeito da aceitao virtualmente universal da tese da indivisibilidade dos direitos humanos, persiste a disparidade entre os mtodos de
implementao internacional dos direitos civis e polticos, e dos direitos
econmicos, sociais e culturais. Apesar da conclamao da Conferncia
de Viena, o Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, e a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
a Mulher, continuam at o presente (fins de 1997) desprovidos de um
sistema de peties ou denncias internacionais. Os respectivos Projetos
de Protocolo nesse sentido se encontram virtualmente concludos, mas
59 Cfr. nossas crticas in: Canado Trindade, A. A., Direitos e Garantias Individuais no Plano
Internacional , Assemblia Nacional Constituinte. Atas das Comisses, n. 66 (supl.), Braslia,
27.05.1987, vol. I, p. 110; Canado Trindade, A. A., Co-existence and Co-ordination of Mechanisms... , op. cit. supra n. (14), pp. 180-189; Canado Trindade, A. A., The Interpretation of the
International Law of Human Rights by the Two Regional Human Rights Courts , Contemporary
International Law Issues: Conflicts and Convergence (Proceedings of the III Hague Conference, july
1995), The Hague, ASIL-NVIR, 1996, pp. 157-162 e 166-167; Canado Trindade, A. A., La
proteccin de los derechos humanos en el sistema de la Organizacin de los Estados Americanos y
el derecho interno de los Estados , Proteccin Internacional de los Derechos Humanos de las
Mujeres (Actas del I Curso Taller, San Jos de Costa Rica, Julio de 1996), San Jos, IIDH, 1997,
pp. 109-124, 129-139 e 140-147. E cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Blake
versus Guatemala (Fondo), Sentencia del 24 de enero de 1998, voto razonado del juez A. A. Canado
Trindade, prrafos 1-38.
30
ainda aguardam aprovao. Muitos dos direitos consagrados nestes dois

tratados de direitos humanos so perfeitamente justiciveis por meio do
sistema de peties individuais, e urge que se ponha um fim referida
disparidade de procedimentos.
inadmissvel que continuem a ser negligenciados em nossa parte do
mundo, como o tm sido nas ltimas dcadas, os direitos econmicos,
sociais e culturais. O descaso com estes ltimos triste reflexo de sociedades marcadas por gritantes injustias e disparidades sociais. No pode
haver Estado de Direito em meio a polticas pblicas que geram a humilhao do desemprego e o empobrecimento de segmentos cada vez
mais vastos da populao, acarretando a denegao da totalidade dos
direitos humanos em tantos pases. No faz sentido levar s ltimas conseqncias o princpio da no-discriminao em relao aos direitos civis
e polticos, e tolerar ao mesmo tempo a discriminao ilustrada pela
pobreza crnica como inevitvel em relao aos direitos econmicos e sociais. Os Estados so responsveis pela observncia da totalidade
dos direitos humanos, inclusive os econmicos e sociais. No h como
dissociar o econmico do social e do poltico e do cultural.
Urge despojar este tema de toda retrica, e passar a tratar os direitos
econmicos, sociais e culturais como verdadeiros direitos que so. S se
pode conceber a promoo e proteo dos direitos humanos a partir de
uma concepo integral dos mesmos, abrangendo todos em conjunto (os
direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais). A viso atomizada ou fragmentada dos direitos humanos leva inevitavelmente a distores, tentando postergar a realizao dos direitos econmicos e sociais a
um amanh indefinido. A prevalecer o atual quadro de deteriorao das
condies de vida da populao, a afligir hoje tantos pases, podero
ver-se ameaadas inclusive as conquistas dos ltimos anos no campo dos
direitos civis e polticos. Impe-se, pois, uma concepo necessariamente
integral de todos os direitos humanos.
A afirmao da responsabilidade permanente do Estado pela vigncia
dos direitos econmicos, sociais e culturais (da mesma forma que dos
direitos civis e polticos) h que agregar uma referncia final aos esforos
recentes da doutrina mais lcida, no sentido do reconhecimento de que
muitos daqueles direitos (e. g., certos direitos sindicais, a igualdade de
remunerao por trabalho igual, o direito educao primria obrigatria
gratuita) so de aplicabilidade imediata. Tem-se distinguido no s obri-
31
gaes mnimas referentes aos direitos econmicos, sociais e culturais,

mas tambm obrigaes distintas de respeitar, proteger, assegurar e
promover tais direitos. Tem-se assinalado a importncia da aplicao
do princpio da no-discriminao tambm no presente contexto.
A iniciativa recente de elaborao de um Projeto de Protocolo ao Pacto
de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais atende precisamente idia
da justiciabilidade destes direitos. Nesta linha, tem-se buscado identificar
pelo menos os componentes justiciveis dos direitos econmicos, sociais
e culturais (e. g., dos direitos educao, sade, a uma moradia adequada, sobretudo em seus aspectos referentes no-discriminao) elementos estes que tm sido objeto da jurisprudncia internacional mais
recente sob os tratados e convenes de direitos humanos e que tm
ademais sido aplicados no ordenamento jurdico interno de muitos pases.60
Uma das grandes conquistas da proteo internacional dos direitos
humanos, em perspectiva histrica, sem dvida o acesso dos indivduos
s instncias internacionais de proteo e o reconhecimento de sua capacidade processual internacional em casos de violaes dos direitos humanos. Urge que se reconhea o acesso direto dos indivduos quelas
instncias (sobretudo as judiciais), a exemplo do estipulado no Protocolo
n. 9 Conveno Europia de Direitos Humanos (1990). Concede este
ltimo um determinado tipo de locus standi aos indivduos ante a Corte
Europia de Direitos Humanos (em casos admissveis que j foram objeto
da elaborao de um relatrio por parte da Comisso Europia de Direitos Humanos).
No continente americano, o novo (e terceiro) Regulamento da Corte
Interamericana de Direitos Humanos (adotado em 16 de setembro de
1996 e em vigor desde 01 de janeiro de 1997) de cujo projeto tivemos
a honra de ser relator por honrosa designao da Corte permite que na
etapa de reparaes os representantes legais das vtimas ou de seus familiares apresentem seus prprios argumentos e provas perante a Corte
em forma autnoma (artigo 23), sem a intermediao da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos. Este passo significativo abre caminho para novos desenvolvimentos rumo ao reconhecimento futuro do
locus standi dos indivduos em todas as etapas do procedimento ante a
Corte Interamericana (um antigo propsito nosso).
60
32
A contraposio entre as vtimas de violaes e os Estados demandados da prpria essncia do contencioso internacional dos direitos humanos. Tal locus standi a conseqncia lgica, no plano processual, de
um sistema de proteo que consagra direitos individuais no plano internacional, porquanto no razovel conceber direitos sem a capacidade
processual de vindic-los. Sustentar esta posio, como vimos fazendo
h tantos anos, significa em ltima anlise ser fiel s origens histricas
do prprio Direito Internacional.
No futuro imediato, quando entrar em vigor, precisamente em 01 de
novembro de 1998, o Protocolo n. 11 Conveno Europia de Direitos
Humanos,61 acarretando a extino da Comisso Europia e o estabelecimento de uma nova Corte Europia de Direitos Humanos (como rgo
jurisdicional nico de superviso da Conveno Europia), tero os indivduos sob a jurisdio dos Estados Partes acesso direto sem intermediao de outro rgo em quaisquer circunstncias, quele tribunal internacional regional de direitos humanos. Ser este dia, que tanto
aguardamos, muito significativo para todos os que atuamos no campo da
proteo internacional dos direitos humanos. Mesmo os nostlgicos de
dogmas do passado tero que se ajustar definitivamente nova realidade
da consolidao da posio do ser humano como sujeito incontestvel do
Direito Internacional dos Direitos Humanos, dotado de plena capacidade
jurdica processual no plano internacional.
O passo seguinte, a ser dado no sculo XXI, e que no hesitamos em
desde hoje sustentar, consistiria na garantia da igualdade processual
(equality of arms-galit des armes) entre os indivduos demandantes e
os Estados demandados, na vindicao dos direitos humanos protegidos.62
61 Para o mais completo estudo deste ltimo at o presente, cfr. Drzemczewski, Andrew, A
Major Overhaul of the European Human Rights Convention Control Mechanism: Protocol n. 11 ,
6 Collected Courses of the Academy of European Law (1997)-II, pp. 121-244. Cfr. tambm: Helmons, S. Marcus, Le Onzime Protocole Additionnel la Convention Europnne des Droits de
lHomme , 113 Journal des Tribunaux - Bruxelles (1994) n. 5725, pp. 545-547; Bernhardt, R.,
Reform of the Control Machinery under the European Convention on Human Rights: Protocol n.
11 , 89 American Journal of International Law (1995), pp. 145-154; Carrillo Salcedo, J. A., Vers
la rforme dy systme europen de protection des droits de lhomme , Prsence du droit public et
des droits de lhomme. Mlanges offerts Jacques Velu, Bruxelles, Bruylant, 1992, vol. II, pp.
1319-1325; Golsong, H., On the Reform of the Supervisory System of the European Convention
on Human Rights , 13 Human Rights Law Journal (1992), pp. 265-269; Mestdagh, K. de V.,
Reform of the European Convention on Human Rights in a Changing Europe , The Dynamics of
the Protection of Human Rights in Europe. Essays in Honour of H. G. Schermers (eds. R. Lawson
e M. de Blois), Dordrecht, Nijhoff, vol. III, 1994, pp. 337-360.
62 Canado Trindade, A. A., Tratado de direito internacional..., op. cit. supra n. (5), pp. 84-85;
e cfr. Canado Trindade, A. A., El sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos
33
Ao insistirmos no s na personalidade jurdica, mas igualmente na plena

capacidade jurdica dos seres humanos no plano internacional, estamos
como j assinalado sendo fiis s origens histricas de nossa disciplina, o direito internacional o direito das gentes (droit des gens) o
que no raro passa despercebido dos adeptos de um positivismo jurdico
cego e degenerado.
Dada a multiplicidade dos mecanismos internacionais contemporneos
de proteo dos direitos humanos, a necessidade de uma coordenao
mais adequada entre os mesmos tem-se erigido como uma das prioridades
dos rgos de proteo internacional neste final de sculo. O termo
coordenao parece vir sendo normalmente empregado de modo um
tanto indiferenciado, sem uma definio clara do que precisamente significa; no obstante, pode assumir um sentido diferente em relao a cada
um dos mtodos de proteo dos direitos humanos em particular.
Assim, em relao ao sistema de peties, a coordenao pode significar as providncias para evitar o conflito de jurisdio, a duplicao
de procedimentos e a interpretao conflitiva de dispositivos correspondentes de instrumentos internacionais coexistentes pelos rgos de superviso. No tocante ao sistema de relatrios, a coordenao pode significar a consolidao de diretrizes uniformes (concernentes forma e ao
contedo) e a racionalizao e padronizao dos relatrios dos Estados
Partes sob os tratados de direitos humanos. E com respeito ao sistema de
investigaes (determinao dos fatos), pode ela significar o intercmbio
regular de informaes e as consultas recprocas entre os rgos internacionais em questo.63 A multiplicidade de instrumentos internacionais no
presente domnio faz-se acompanhar de sua unidade bsica e determinante de propsito a proteo do ser humano.
inegvel que, no presente domnio de proteo, muito se tem avanado nos ltimos anos, sobretudo na jurisdicionalizao dos direitos
humanos, para a qual tm contribudo de modo especial os sistemas regionais europeu e interamericano de proteo, dotados que so de tribu(1948-1995): evolucin, estado actual y perspectivas , Derecho internacional y derechos humanos.
Droit international et droits de lhomme (eds. D. Bardonnet e A. A. Canado Trindade), La Haye-San
Jos de Costa Rica, Acadmie de Droit International de La Haye-Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1996, pp. 79-89.
63 Para um amplo estudo, cfr. Canado Trindade, A. A., Co-existence and Co-ordination of
Mechanisms of International Protection of Human Rights (At Global and Regional Levels) , 202
Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International - Haia (1987), pp. 13-435.
34
nais internacionais de direitos humanos as Cortes Europia e Interamericana de Direitos Humanos, respectivamente. No entanto, como j
advertimos, ainda resta um longo caminho a percorrer. H que promover
a chamada ratificao universal dos tratados de direitos humanos
propugnada pelas duas Conferncias Mundiais de Direitos Humanos
(Teer, 1968, e Viena, 1993) contribuindo assim a que se assegure que
a universalidade dos direitos humanos venha a prevalecer nos planos no
s conceitual mas tambm operacional (a no-seletividade).
Para isto, necessrio que tal ratificao universal seja tambm integral, ou seja, sem reservas e com a aceitao das clusulas facultativas,
tais como, nos tratados que as contm, as que consagram o direito de
petio individual, e as que dispem sobre a jurisdio obrigatria dos
rgos de superviso internacional. Atualmente, dos 40 Estados membros
do Conselho da Europa, todos os 36 Estados Partes na Conveno Europia de Direitos Humanos, alm de aceitarem o direito de petio individual, reconhecem a jurisdio obrigatria da Corte Europia de Direitos
Humanos,64 o que alentador. Em contrapartida, no tocante Conveno
Americana sobre Direitos Humanos (em que o direito de petio individual de aceitao automtica pelos Estados Partes), lamentavelmente
no mais que 17 dos 25 Estados Partes reconhecem hoje a jurisdio
obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos em matria
contenciosa.
Em nosso mbito regional, urge que os Estados que ainda no o fizeram como o Brasil aceitem a jurisdio obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos em matria contenciosa, e que ademais
aceitem, no mbito global (Naes Unidas), as clusulas facultativas sobre o direito de petio individual, de tratados de direitos humanos como
o Pacto de Direitos Civis e Polticos, a Conveno sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao Racial, e a Conveno das Naes
Unidas contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes como manifestao inequvoca de seu compromisso com a proteo dos direitos humanos nos planos nacional e internacional.
Dadas a confluncia e identidade de objetivos tanto do direito internacional como do direito pblico interno quanto proteo da pessoa
64 Destes 36 Estados Partes, 33 j incorporaram a Conveno Europia em seu direito interno,
e os trs que restam (Irlanda, Noruega e Reino Unido) j anunciaram a tomada de providncias neste
propsito ao longo do binio 1997-1998.
35
humana, urge que tais Estados, que aceitam as obrigaes convencionais

substantivas contradas em relao aos direitos protegidos sob aqueles
tratados, igualmente se submetam, de forma integral, aos mecanismos de
superviso ou controle internacional do cumprimento de tais obrigaes,
estabelecidos por aqueles tratados. Carece de sentido o divrcio, a que
se apegam tais Estados, entre as normas substantivas e os mecanismos
processuais, porquanto formulao de direitos no plano internacional
deve corresponder o acesso s vias processuais internacionais de vindic-los. Da aceitao integral por todos os Estados dos tratados de direitos
humanos depende em muito o prprio futuro da proteo internacional
dos direitos consagrados.65
O sculo XX, que marcha clere para seu ocaso, deixar uma trgica
marca: nunca, como neste sculo, se verificou tanto progresso na cincia
e tecnologia, acompanhado paradoxalmente de tanta destruio e crueldade. Mesmo em nossos dias, os avanos tecnolgicos, e a revoluo das
comunicaes e da informtica, se por um lado tornam o mundo mais
transparente, por outro lado geram novos problemas e desafios aos direi65 A esse respeito, permitimo-nos aqui recordar que, em Parecer de 18.10.1989, que emitimos
na condio de Consultor Jurdico do Itamaraty, sustentamos tal aceitao integral, pelo Brasil, dos
referidos tratados gerais de proteo, e assinalamos inter alia que, no tocante aos mecanismos da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos, foi precisamente a prpria Delegao do Brasil que,
na IX Conferncia Internacional Americana (Bogot, 1948), props a criao de uma Corte Interamericana de Direitos Humanos proposta esta aprovada e adotada como resoluo XXI da Conferncia de Bogot. Cfr. nosso Parecer reproduzido in Canado Trindade, A. A., A proteo internacional dos direitos humanos. Fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos, op. cit. supra n. (26),
pp. 573-638, esp. pp. 586-589 para os argumentos em favor do reconhecimento pelo Brasil da
jurisdio obrigatria em matria contenciosa da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Algumas das recomendaes contidas em nosso mencionado Parecer de 18.10.1989 foram acatadas;
tivessem sido todas elas plenamente seguidas, as adeses do Brasil a tratados gerais de proteo como
a Conveno Americana sobre Direitos Humanos e o Pacto de Direitos Civis e Polticos teriam
abarcado igualmente a aceitao, pelo Brasil, respectivamente, da jurisdio obrigatria em matria
contenciosa da Corte Interamericana de Direitos Humanos (artigo 62 da Conveno Americana)
assim como da competncia do Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas para receber e
examinar peties ou comunicaes individuais (sob o [primeiro] Protocolo Facultativo ao Pacto de
Direitos de Direitos Civis e Polticos). Alm disso, Estado Parte tambm na Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial e na Conveno das Naes Unidas contra
a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, teria o Brasil j aceito,
sob a primeira (artigo 14) e a segunda (artigo 22) destas Convenes, as competncias do Comit
para a Eliminao da Discriminao Racial (CERD) e do Comit contra a Tortura (CAT), respectivamente, para receber e examinar peties ou comunicaes individuais. Surpreende que, decorrido
todo este tempo, no tenha ainda o Brasil aceito tais clusulas ou instrumentos facultativos. Para um
relato histrico pormenorizado, cfr. Canado Trindade, A. A., A proteo internacional dos direitos
humanos e o Brasil (1948-1997): as primeiras cinco dcadas, Braslia, Editora Universidade de
Braslia (Srie Prometeu-Humanidades), 1998 (no prelo).
36
tos humanos. Mais que uma poca de profundas transformaes, vivemos, neste final de sculo, uma verdadeira transformao de poca.
Apesar de todos os avanos registrados nas cinco ltimas dcadas na
proteo internacional dos direitos humanos, tm persistido violaes
graves e macias destes ltimos nas mais distintas regies do mundo. s
violaes tradicionais , em particular de alguns direitos civis e polticos
(como as liberdades de pensamento, expresso e informao, e o devido
processo legal), que continuam a ocorrer, infelizmente tm se somado
graves discriminaes (contra membros de minorias e outros grupos vulnerveis, de base tnica, nacional, religiosa e lingstica), alm de violaes de direitos fundamentais e do direito internacional humanitrio.
As prprias formas de violaes dos direitos humanos tm se diversificado. O que no dizer, por exemplo, das violaes perpetradas por
organismos financeiros e detentores do poder econmico, que, mediante
decises tomadas na frieza dos escritrios, condenam milhares de seres
humanos ao empobrecimento, se no pobreza extrema e fome? O que
no dizer das violaes perpetradas por grupos clandestinos de extermnio, sem indcios aparentes da presena do Estado? O que no dizer das
violaes perpetradas pelos detentores do poder das comunicaes? O
que no dizer das violaes perpetradas pelo recrudescimento dos fundamentalismos e ideologias religiosas? O que no dizer das violaes decorrentes da corrupo e impunidade?
Cumpre conceber novas formas de proteo do ser humano ante a atual
diversificao das fontes de violaes de seus direitos. O atual paradigma
de proteo (do indivduo vis--vis o poder pblico) corre o risco de
tornar-se insuficiente e anacrnico, por no se mostrar equipado para fazer
frente a tais violaes entendendo-se que, mesmo nestes casos, permanece o Estado responsvel por omisso, por no tomar medidas positivas
de proteo. Tem, assim, sua razo de ser, a preocupao corrente dos
rgos internacionais de proteo, j assinalada, no tocante s violaes
continuadas de direitos humanos, em desenvolver mecanismos tanto
de preveno como de seguimento, tendentes a cristalizar um sistema de
monitoramento contnuo dos direitos humanos em todos os pases, consoante os mesmos critrios.
A par da viso integral dos direitos humanos no plano conceitual, os
esforos correntes em prol do estabelecimento e consolidao do monitoramento contnuo da situao dos direitos humanos em todo o mundo
37
constituem, em ltima anlise, a resposta, no plano processual, ao reconhecimento obtido na Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Viena
em 1993 da legitimidade da preocupao de toda a comunidade internacional com as violaes de direitos humanos em toda parte e a qualquer
momento sendo este um grande desafio a defrontar o movimento internacional dos direitos humanos no limiar do sculo XXI.66 Para enfrent-lo, os rgos internacionais de proteo necessitaro contar com
considerveis recursos humanos e materiais adicionais: os atuais recursos no plano global, menos de 1% do oramento regular das Naes
Unidas refletem um quase descaso em relao ao trabalho no campo
da proteo internacional dos direitos humanos.
Os rgos internacionais de proteo devem buscar bases e mtodos
adicionais de ao para fazer frente s novas formas de violaes dos
direitos humanos.67 A impunidade, por exemplo, verdadeira chaga que
corri a crena nas instituies pblicas, um obstculo que ainda no
conseguiram transpor. certo que as Comisses da Verdade, institudas
nos ltimos anos em diversos pases, com mandatos e resultados de investigaes os mais variveis, constituem uma iniciativa positiva no combate a este mal mas ainda persiste uma falta de compreenso do alcance das obrigaes internacionais de proteo. Estas ltimas
vinculam no s os governos (como equivocada e comumente se supe),
mas os Estados (todos os seus poderes, rgos e agentes); como j advertimos, chegado o tempo de precisar o alcance das obrigaes legislativas e judiciais dos Estados Partes em tratados de direitos humanos
a par das do Poder Executivo de modo a combater com mais eficcia
a impunidade.
66 Canado Trindade, A. A., A proteo internacional dos direitos humanos ao final do sculo
XX , A proteo nacional e internacional dos direitos humanos (Seminrio de Braslia de 1994,
orgs. Benedito Domingos Mariano e Fermino Fechio Filho), So Paulo, FIDEH-Centro Santos Dias
de Direitos Humanos, 1995, pp. 112-115.
67 Para um exame de novos mecanismos e estratgias, cfr. Leuprecht, Peter, Conflict Prevention and Alternative Forms of Dispute Resolution: Looking Towards the Twenty-First Century ,
Human Rights in the Twenty-First Century: A Global Challenge (eds. K. E. Mahoney e P. Mahoney),
Dordrecht, Nijhoff, 1993, pp. 959-965; Martenson, Jan, The United Nations and Human Rights
Today and Tomorrow , ibid., pp. 925-936; Fodor, Janos, Future of monitoring bodies , Canadian
Human Rights Yearbook (1991-1992), pp. 177-209; Nowak, Manfred, Future Strategies for the
International Protection and Realization of Human Rights , The Future of Human Rights Protection
in a Changing World. Essays in Honour of Torkel Opsahl (eds. A. Eide e J. Helgesen), Oslo,
Norwegian University Press, 1991, pp. 59-78; Ramcharan, B. G., Strategies for the International
Protection of Human Rights in the 1990s , 13 Human Rights Quarterly (1991) pp. 155-169; Boven,
Theo van, The Future Codification of Human Rights: Status of Deliberations - A Critical Analysis ,
10 Human Rights Law Journal (1989), pp. 1-11.
38
H, ademais, que impulsionar os atuais esforos, no seio das Naes

Unidas, tendentes ao estabelecimento de uma jurisdio penal internacional de carter permanente.68 Da mesma forma, h que desenvolver a
jurisprudncia internacional ainda em seus primrdios sobre as reparaes devidas s vtimas de violaes comprovadas de direitos humanos. O termo reparaes no juridicamente sinnimo de indenizaes : o primeiro o gnero, o segundo a espcie. No presente domnio
de proteo, as reparaes abarcam, a par das indenizaes devidas s
vtimas luz do princpio geral do neminem laedere a restitutio in
integrum (restabelecimento da situao anterior da vtima, sempre que
possvel), a reabilitao, a satisfao e, significativamente, a garantia da
no-repetio dos atos ou omisses violatrios (o dever de preveno).
Para contribuir a assegurar a proteo do ser humano em todas e quaisquer circunstncias, muito se vem impulsionando, em nossos dias, as
convergncias entre o direito internacional dos direitos humanos, o direito internacional humanitrio e o direito internacional dos refugiados.
Tais convergncias, motivadas em grande parte pelas prprias necessidades de proteo, tm se manifestado nos planos normativo, hermenutico
e operacional, tendendo a fortalecer o grau da proteo devida pessoa
humana. Face proliferao dos atuais e violentos conflitos internos em
tantas partes do mundo, j no se pode invocar a vacatio legis levando
total falta de proteo de tantas vtimas inocentes. A viso compartimentalizada das trs grandes vertentes da proteo internacional da pessoa humana encontra-se hoje definitivamente superada; a doutrina e a
prtica contemporneas admitem a aplicao simultnea ou concomitante
das normas de proteo das referidas trs vertentes, em benefcio do ser
humano, destinatrio das mesmas. Passamos da compartimentalizao s
convergncias. Cabe seguir avanando decididamente nesta direo.69
Os rgos de superviso internacional tm, ao longo dos anos, aprendido a atuar tambm em distrbios internos, estados de stio e situaes
de emergncia em geral. Graas evoluo da melhor doutrina contem68 Para o estado atual dos trabalhos, no seio das Naes Unidas, do Comit Preparatrio sobre
o Estabelecimento de um Tribunal Penal Internacional, cfr. ONU, documento A/AC.249/1998/L.13,
de 04.02.1998, pp. 1-175. E para um estudo recente, cfr. Ratner, S. R. e Abrams, J. S., Accountability
for Human Rights Atrocities in International Law - Beyond the Nuremberg Legacy, Oxford, Clarendon Press, 1997, pp. 3-303.
69 Canado Trindade, A. A., Peytrignet, G. e Ruiz de Santiago, J., As Trs Vertentes da Proteo
Internacional dos Direitos da Pessoa Humana, Braslia-San Jos de Costa Rica, IIDH-ACNURCICV, 1996, pp. 117-121.
39
pornea, hoje se reconhece que as derrogaes e limitaes permissveis

ao exerccio dos direitos protegidos, isto , as previstas nos prprios
tratados de direitos humanos, devem cumprir certos requisitos bsicos.
Podem estes resumir-se nos seguintes: tais derrogaes e limitaes devem ser previstas em lei (aprovada por um congresso democraticamente
eleito), ser restritivamente interpretadas, limitar-se a situaes em que
sejam absolutamente necessrias (princpio da proporcionalidade s exigncias das situaes), ser aplicadas no interesse geral da coletividade
(ordre public, fim legtimo), ser compatveis com o objeto e propsito
dos tratados de direitos humanos, ser notificadas aos demais Estados
Partes nestes tratados, ser consistentes com outras obrigaes internacionais do Estado em questo, ser aplicadas de modo no-discriminatrio e
no-arbitrrio, ser limitadas no tempo.
Em qualquer hiptese, ficam excetuados os direitos inderrogveis
(como o direito vida, o direito a no ser submetido a tortura ou escravido, o direito a no ser incriminado mediante aplicao retroativa das
penas), que no admitem qualquer restrio. Do mesmo modo, impe-se
a intangibilidade das garantias judiciais em matria de direitos humanos
(exercitadas consoante os princpios do devido processo legal), mesmo
em estados de emergncia. O nus da prova do cumprimento de todos
estes requisitos recai naturalmente no Estado que invoca a situao de
emergncia pblica em questo. Em casos no previstos ou regulamentados pelos tratados de direitos humanos e de direito humanitrio, impem-se os princpios do direito internacional humanitrio, os princpios
de humanidade e os imperativos da conscincia pblica. Aos rgos de
superviso internacional est reservada a tarefa de verificar e assegurar
o fiel cumprimento desses requisitos pelos Estados que invocam estados
de stio ou emergncia, mediante, e. g., a obteno de informaes mais
detalhadas a respeito e sua mais ampla divulgao (inclusive das providncias tomadas), e a designao de relatores especiais ou rgos subsidirios de investigao dos estados ou medidas de emergncia pblica
prolongados.70
As iniciativas no plano internacional no podem se dissociar da adoo
e do aperfeioamento das medidas nacionais de implementao, porquanto destas ltimas estamos convencidos depende em grande parte a
70 Canado Trindade, A. A., A proteo internacional dos direitos humanos. Fundamentos
jurdicos e instrumentos bsicos, op. cit. supra n. (26), pp. 16-17.
40
evoluo da prpria proteo internacional dos direitos humanos. Como

vimos sustentando h vrios anos (cerca de duas dcadas),71 no contexto
da proteo dos direitos humanos a polmica clssica entre monistas e
dualistas revela-se baseada em falsas premissas e superada: verifica-se
aqui uma interao dinmica entre o direito internacional e o direito
interno, e os prprios tratados de direitos humanos significativamente
consagram o critrio da primazia da norma mais favorvel aos seres
humanos protegidos, seja ela norma de direito internacional ou de direito
interno (cfr. supra).
A responsabilidade primria pela observncia dos direitos humanos
recai nos Estados, e os prprios tratados de direitos humanos atribuem
importantes funes de proteo aos rgos dos Estados. Ao ratificarem
tais tratados, os Estados Partes contraem a obrigao geral de adequar
seu ordenamento jurdico interno normativa internacional de proteo, 72
a par das obrigaes especficas relativas a cada um dos direitos protegidos. Urge, assim, que as leis nacionais sejam compatibilizadas com a
normativa internacional de proteo, e que os direitos congrados nos
tratados de proteo possam ser invocados diretamente ante os prprios
tribunais nacionais.
No presente domnio de proteo, o direito internacional e o direito
interno se mostram, assim, em constante interao. a prpria proteo
internacional que requer medidas nacionais de implementao dos trata71 Cfr. Canado Trindade, A. A., Exhaustion of Local Remedies in International Law and the
Role of National Courts , 17 Archiv des Vlkerrechts (1977-1978) pp. 333-370; Canado Trindade,
A. A., The Application of the Rule of Exhaustion of Local Remedies in International Law, Cambridge, Cambridge University Press, 1983, pp. 1-443; Canado Trindade, A. A., A interao entre o
direito internacional e o direito interno na proteo dos direitos humanos , 46 Arquivos do Ministrio
da Justia (1993) n. 182, pp. 27-54; Canado Trindade, A. A., Desafos de la proteccin internacional de los derechos humanos al final del siglo XX , Seminario sobre Derechos Humanos (Actas
del Seminario de La Habana, Cuba, mayo-junio de 1996), San Jos de Costa Rica-La Habana,
IIDH-Unin Nacional de Juristas de Cuba, 1997, pp. 99-124; Canado Trindade, A. A., Prefcio:
direito internacional e direito interno. Sua interao na proteo dos direitos humanos , Instrumentos
Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos, So Paulo, Procuradoria Geral do Estado de So
Paulo, 1996, pp. 13-46.
72 No tocante ao direito brasileiro, cfr. A. A. Canado Trindade (editor), A Incorporao das
Normas Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos no Direito Brasileiro (Seminrios de
Braslia e Fortaleza de 1993), 2a. edio, Braslia-San Jos, IIDH-CICV-ACNUR-CUE-ASDI, 1996,
pp. 7-845; A. A. Canado Trindade (editor), A proteo dos direitos humanos nos planos nacional
e internacional: perspectivas brasileiras, San Jos-Braslia, IIDH-Fund. F. Naumann, 1991, pp.
1-357; Piovesan, Flvia, Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional, So Paulo, Max
Limonad, 1996, pp. 11-332; Albuquerque Mello, Celso D. de, Direito Constitucional Internacional,
Rio de Janeiro, Ed. Renovar, 1994, pp. 165-191.
41
dos de direitos humanos,73 assim como o fortalecimento das instituies

nacionais vinculadas vigncia plena dos direitos humanos e do Estado
de Direito. S se lograr tal fortalecimento com o concurso e a mobilizao da sociedade civil, qual se devem em grande parte os avanos
na proteo dos direitos humanos em perspectiva histrica. Do que precede se pode depreender a premncia da consolidao de obrigaes erga
omnes de proteo, consoante uma concepo necessariamente integral
dos direitos humanos.
Enfim, ao voltar os olhos tanto para trs como para frente, apercebemo-nos de que efetivamente houve, nestas cinco dcadas de experincia
acumulada nesta rea desde a adoo da Declarao Universal de 1948,
um claro progresso, sobretudo na jurisdicionalizao da proteo internacional dos direitos humanos.74 No obstante, tambm nos damos conta
de que este progresso no tem sido linear, como indica a trajetria das
posies de muitos pases nesta rea. Tem havido momentos histricos
de avanos significativos, mas lamentavelmente tambm de alguns retrocessos, quando no deveria haver aqui espao para estes ltimos. este,
em ltima anlise, um domnio de proteo que no comporta retrocessos. Neste final de sculo, resta, certamente, um longo caminho a percorrer, tarefa para toda a vida. Trata-se, em ltima anlise, de perseverar
no ideal da construo de uma cultura universal de observncia dos direitos humanos, do qual esperamos nos aproximar ainda mais, no decorrer do sculo XXI, graas ao labor das geraes vindouras que no
hesitaro em abraar a nossa causa.
73 A nfase na premncia das referidas medidas nacionais, para o futuro da proteo internacional, no nos pode, porm, fazer perder de vista que os padres internacionais de proteo no
podem ser rebaixados; devem eles, ao contrrio, ser preservados e elevados.
74 Cfr., a respeito, e. g., Canado Trindade, A. A., O esgotamento de recursos internos no direito
internacional, 2a. edio, Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1997, pp. 1-327.

TRINDADE, Antônio A. C. O Legado Da Declaração Universal e o Futuro Da Proteção Internacional Dos Direitos Humanos

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O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948

E O FUTURO DA PROTEO INTERNACIONAL

ANTNIO AUGUSTO CANADO TRINDADE

O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948

entendimento mais claro do amplo alcance das obrigaes convencionais

ANTNIO AUGUSTO CANADO TRINDADE

O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948

Humanos, proclamada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 10

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quanto universalidade dos direitos humanos, mais alm das diferenas

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Direitos Humanos das Naes Unidas trabalhou praticamente s, sem

O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948

perodo da guerra fria e tambm marcados pelo processo incipiente de

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na, veio a transcender as formulaes distintas dos direitos consagrados

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surpreende encontrar a liberdade de escolha (pelo indivduo reclamante)

O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948

proibio absoluta de tais violaes graves dos direitos humanos com a

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sal, em suma, tem assim contribudo decisivamente para a incidncia da

O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948

No transcurso do ano do vigsimo aniversrio da Declarao Universal

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endossados por resolues subseqentes da Assemblia Geral das Naes

O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948

tais so indivisveis, a realizao plena dos direitos civis e polticos sem

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O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948

aos direitos humanos de pessoas em determinada condio ou situao.48

ANTNIO AUGUSTO CANADO TRINDADE

A despeito dos sensveis avanos logrados no presente domnio de

O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948

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tados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do

O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948

j teriam sido esclarecidas e superadas. O artigo 5(2) da Constituio

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de direitos humanos. A mxima lex posteriori derogat priori em nada

VI. O FUTURO DA PROTEO INTERNACIONAL

O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948

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O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948

Os tratados de direitos humanos das Naes Unidas tm, com efeito,

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ainda aguardam aprovao. Muitos dos direitos consagrados nestes dois

O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948

gaes mnimas referentes aos direitos econmicos, sociais e culturais,

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O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948

Ao insistirmos no s na personalidade jurdica, mas igualmente na plena

ANTNIO AUGUSTO CANADO TRINDADE

O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948

humana, urge que tais Estados, que aceitam as obrigaes convencionais

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H, ademais, que impulsionar os atuais esforos, no seio das Naes

O LEGADO DA DECLARAO UNIVERSAL DE 1948

pornea, hoje se reconhece que as derrogaes e limitaes permissveis