Rapport de demarrage de

lassistance technique
UGP AIDCOM

Prsentation officielle du Programme AIDCOM 1er avril 2011

Mme et MM. les Membres du Gouvernement, en charge de lIndustrie, du Commerce et des Finances,
associs M. lambassadeur de lUnion Europenne, formulent leurs meilleurs vux pour le Programme AIDCOM

Rapport de dmarrage juin 2011

Rapport de dmarrage de lassistance technique

17 juin 2011

Avant-propos

Le prsent rapport de dmarrage est labor dans le cadre des dispositions de larticle 7.1 des Termes de rfrence de
lassistance technique au Programme dAide au Commerce, 10me FED, financ par les ressources de lUnion europenne.
Les analyses et commentaires dvelopps nengagent que leurs auteurs.
Lexpert international, chef de programme, mis disposition par le consortium Landell Mills Ltd / ADE, tient remercier les
nombreuses personnes qui ont contribu au dmarrage du Programme AIDCOM.
Ses remerciements sadressent tout particulirement aux services de la COFED et son Coordonnateur, pour laccueil et les
appuis accords durant plus de quatre mois, ds la prise de fonction fin novembre 2010.
Les analyses apportes en parfaite indpendance par lassistance technique constituent principalement des apports destins
avant tout
alimenter et clairer la prise de dcision stratgique et/ou oprationnelle ;
optimiser les conditions et modes de faire permettant datteindre les rsultats attendus de lUnit de Gestion de
Programme.

Contenu
.......................................................................................................................................................1
Avant-propos ..................................................................................................................................2
1.

Rsum excutif ..........................................................................................................................4

2.

Rappel des Termes de rfrence de lassistance technique : Principales dispositions ....................5

3.

2.1

Article 2.2 Objectifs particuliers du contrat de services ........................................................5

2.2

Article 2.3 Rsultats atteindre par le prestataire .................................................................5

2.3

Article 4.2 Activits spcifiques...........................................................................................5

2.4

Article 4.3.1 Organe charg de la gestion du projet ..............................................................6

2.5

Article 5.2 Date de dbut et priode dexcution ..................................................................6

2.6

Article 6.1 Ressources humaines .......................................................................................7

2.7

Article 7.1 Rapports obligatoires .......................................................................................7

2.8

Amnagements potentiels ....................................................................................................8

Calendrier oprationnel de lUGP et mise en uvre du Programme .............................................9

3.1.

3.1.1

Mise disposition des ressources humaines ................................................................9

3.1.2

Mise disposition des ressources .............................................................................. 10

3.1.3

Mise disposition des moyens................................................................................... 10

3.2.
4.

Calendrier dinstallation de lUGP .......................................................................................9

Chronogramme de mise en uvre du Programme .............................................................. 11

Formatage et amnagement Plan dactions pluriannuel ........................................................... 12

4.1

Composante 1-1 : Expertise nationale juridique ................................................................. 12

4.2

Composante 1-2 : Tribunaux de commerce ........................................................................ 12

4.3

Composante 1-3 : Formations OHADA ............................................................................. 13

Page 2/20

Rapport de dmarrage de lassistance technique

17 juin 2011

5.

4.4

Composante 2-1 : DGDA - Travaux et quipements bureaux des douanes .......................... 13

4.5

Composante 2-2 : DGDA - Convention de contribution CNUCED ..................................... 14

4.6

Composante 3-1 : Installation UGP / DEP / SG MinCom ................................................... 14

4.7

Composante 3-4 : Fonctionnement UGP / DEP MinCom ................................................... 15

4.8

Composante 3-5 : Formations diverses et expertises complmentaires ................................ 15

4.9

Composante 4-1 : Convention de contribution CDE ........................................................... 15

4.10

Composante 4-2 : OCC Equipements de laboratoire et accrditation de laboratoire.......... 16

Difficults rencontres et voies de sortie .................................................................................... 17

5.1

Respect dun chronogramme partag ................................................................................. 17

5.2

Ancrage et pilotage institutionnels ..................................................................................... 17

5.3

Mode de gestion du Programme ......................................................................................... 17

6.

Rapportage ................................................................................................................................ 18

7.

Visibilit ................................................................................................................................... 18

8.

Annexes .................................................................................................................................... 20

Page 3/20

Rapport de dmarrage de lassistance technique

17 juin 2011

1. Rsum excutif
Le Programme daide au commerce, financ par lUnion europenne a dmarr par la mise en uvre du
contrat dassistance technique sign entre lOrdonnateur National du FED et Landell Mills Ltd (pour le compte
du consortium Landell Mills Ltd / ADE) avec larrive de lexpert international, chef de programme, le 24
novembre 2010.
LUnit de Gestion de Programme a t accueillie dans les locaux de la COFED jusquau 31 mars 2011, pour
faciliter les oprations de lancement, notamment llaboration dun devis-programme de dmarrage pour la
er
priode du 1 janvier au 30 juin 2011, et les procdures de recrutement des experts et personnels nationaux.
La mise disposition des moyens nest pas encore aboutie aprs 6 mois. Linstallation de lUGP au sein du
Secrtariat Gnral du Ministre du Commerce et PME est diffre lattribution et lexcution des travaux
damnagement de bureaux, spcialement affects cet effet. La procdure de slection des entreprises a t
lance le 6 juin 2011, les travaux devant tre raliss pour la fin de lanne 2011.
er

Le Programme AIDCOM a t prsent officiellement aux Autorits lors dune prsentation le 1 avril 2011.
er

LUGP AIDCOM, dans le cadre de la prparation du premier Devis-Programme de croisire du 1 juillet 2011 au
30 juin 2012 et du plan pluriannuel de mise en uvre du Programme AIDCOM, a pu consulter et mobiliser de
nombreuses ressources humaines des partenaires et bnficiaires : Ministre de la Justice, Comit National
OHADA, Direction Gnrale des Douanes et des Accises, CNUCED, Secrtariat Gnral du Commerce et
Direction des Etudes et de la Programmation du Ministre du Commerce et PME, et Office Congolais de
Contrle. Ces travaux ont permis lUGP dinitier un travail de formatage oprationnel des activits prvues
dans le programme initial.
La programmation temporelle du DP1 a t tablie sur les bases suivantes :

Dmarrage ou initialisation de toutes les composantes ou sous-composantes ;

Disponibilit des prescriptions techniques des fournitures et travaux pour les composantes tablies
par les bnficiaires : 1 (Ministre de la Justice), 2 (DGDA/CNUCED), 3 (SG Ministre du Commerce) et
4 (OCC) ;
Elaboration des principaux Dossiers dAppel dOffres avant 31 dcembre 2011.

Cette programmation vise mobiliser une part significative des ressources durant lexercice du DP1 et de les
finaliser durant lexercice du DP2, particulirement en ce qui concerne les investissements pour compte
dans les 4 composantes :

Rfection / Construction de quatre tribunaux de commerce (C1-Ministre de la Justice) ;

Matriels informatiques et quipements bureaux des douanes / Rfection dun maximum de 25
bureaux des douanes (C2-DGDA) ;
Rfection et quipements des bureaux du SG MINCOM (C3-Ministre du Commerce) ;
Equipements dun laboratoire de lOCC (C4-OCC).

Le programme AIDCOM devrait logiquement sexcuter, toutes composantes confondues, en deux phases :

Une phase de ralisation des investissements excuts pour compte, durant les Devis-Programmes 1
et 2, mais intgralement contractualise avant le 29 avril 2013 ;
Une phase de consolidation et de clture, durant le Devis-Programme 3.

La principale difficult du Programme AIDCOM est le temps, les dlais de conception et dapprobation des
documents, inscrits dans un chronogramme ne laissant pas trop de place des drapages.
Tous les contrats de travaux, fournitures et services, notamment au titre des investissements pour compte,
seront imprativement signs avant le 29 avril 2013 (donc initis bien avant). A ce titre, lUGP AIDCOM mettra
tout en uvre pour une appropriation de ce chronogramme par tous les bnficiaires / acteurs.
Afin damliorer le partage rapide de linformation oprationnelle, lUGP a mis en place un rapportage
mensuel, le rapport semestriel servant prsenter une analyse plus globale, destination des Autorits du FED
en Rpublique Dmocratique du Congo.

Page 4/20

Rapport de dmarrage de lassistance technique

17 juin 2011

2. Rappel des Termes de rfrence de lassistance

technique : Principales dispositions
Le contrat dassistance technique en appui au Programme AIDCOM a t sign le 11 novembre 2010.
La date de dbut dexcution est fixe au 1er novembre 2010, sachant que la priode de mise en uvre
est de 45 mois compter de celle-ci.
On trouvera suivre les principales dispositions relatives aux objectifs, rsultats, responsabilits et
produits du contrat dassistance technique sign le 11 novembre 2010 entre lOrdonnateur National du
Fed et Landell Mills Ltd (ventuellement rvis par lAvenant 1 du 30 mars 2011.

2.1

Article 2.2 Objectifs particuliers du contrat de services

Les objectifs spcifiques du prsent contrat de service sont les suivants :

Assurer la coordination, la planification annuelle, la mise en uvre, le suivi et le reporting de deux

des quatre composantes du Programme Aide au Commerce (composantes 1 et 3 ci-dessus) ainsi
que dune partie des composantes 2 et 4.
Assurer la gestion financire et contractuelle des actions mises en uvre par les institutions et
structures concernes pour les deux composantes ci-dessus mentionnes.

2.2

Article 2.3 Rsultats atteindre par le prestataire

Lattributaire du prsent march a la charge de mettre en place et de rendre oprationnelle lUnit de

Gestion du Programme Aide au Commerce qui assure les responsabilits de matre duvre dlgu du
programme pour les composantes cites prcdemment.
A ce titre, le prestataire de services a la responsabilit de produire les rsultats suivants :

2.3

LUnit de Gestion du Programme Aide au Commerce dispose des moyens humains matriels et
financiers ncessaires, et est pleinement oprationnelle.
Les diffrentes composantes du Programme Aide au Commerce sont mises en uvre conformment
au contenu de la Convention de Financement et des Dispositions Techniques et Administratives
(DTA) et selon les orientations stratgiques fixes par le Comit de Pilotage.
Les actions programmes sont mises en uvre, et cltures, dans le strict respect des procdures
du 10me FED.
Un systme de suivi technique, contractuel, financier et comptable permet de sassurer que les
rsultats attendus du programme sont atteints et que les ressources sont mobilises et utilises avec
toute lefficacit et lefficience voulues.
Toutes les parties prenantes du Programme Aide au Commerce disposent de manire rgulire de
toute linformation sur ltat davancement du Programme Aide au Commerce, y compris les
contraintes et les problmes rencontrs.
Des actions de visibilit du Programme Aide au Commerce permettent dassurer la dissmination
des acquis du programme.

Article 4.2 Activits spcifiques

Conformment la Convention de Financement, lUnit de Gestion du Programme Aide au Commerce

assumera la responsabilit des activits suivantes :

Prparer les dossiers dappel doffres des marchs de travaux, de fournitures et de services pour la
mise en uvre de deux composantes du Programme Aide au Commerce (composantes 1 et 3) et
pour la partie de la composante 4 non couvert par la convention de contribution;
Rceptionner des ouvrages ;
Recruter et valuer le personnel de soutien ;
Assurer le secrtariat du Comit de Pilotage ;
Assurer la coordination des activits des Comits Techniques ;
Assurer la cohrence avec les activits des autres partenaires ;
Coordonner lagencement des activits de visibilit du programme ;

Page 5/20

Rapport de dmarrage de lassistance technique

17 juin 2011

Contribuer aux valuations et audits tels que prvus par la Convention de Financement ;
Assurer la clture du programme, les audits et valuations finaux.

A ct de ces activits lies la gestion courante du programme, lUnit de Gestion du Programme Aide au
Commerce aura une responsabilit particulire dans :
La dfinition et la soumission lON et la Dlgation de l'UE des modes opratoires les plus
appropris pour la mise en uvre des actions/ retenues par les diffrents Comits Techniques et le
Comit de Pilotage ;
La gestion, dans le cadre doprations dcentralises indirectes prives, des devis programmes
successifs confies lentit prive attributaire du prsent march de services ;
La conception et la mise en place dun systme de suivi et de gestion dune base de donnes
permettant le suivi des indicateurs qui seront retenus pour mesurer ltat davancement du
programme, limpact des actions menes, leur durabilit et leur degr de transfrabilit ;
La prparation des missions dexpertise de courte dure prvues dans le cadre du prsent contrat
de services : prparation des TdRs et soumission pour approbation par la Dlgation de l'UE et
lON, soumission dau moins trois CV par expert mobiliser la Dlgation de l'UE et lON,
mobilisation des experts retenus, suivi technique et contractuel de la mission, suivi du reporting de
la mission en vue de disposer dans les meilleurs dlais de rapports de mission dment approuvs
par lAdministration et lautorit contractante ;
Linformation des diffrentes parties prenantes sur ltat davancement du Programme Aide au
Commerce, y compris les contraintes et les problmes rencontrs ;
Le renforcement des capacits des bnficiaires concerns dans les composantes (notamment 1et
3) ncessitant un appui dans ce sens.

2.4

Article 4.3.1 Organe charg de la gestion du projet

Les composantes 1,3 et 4 seront excutes en gestion dcentralise partielle. La matrise d'ouvrage sera
assure par l'Ordonnateur National du FED, savoir le Ministre des Finances. Le matre duvre du
Programme Aide au Commerce sera le Ministre du Commerce et PME. Lexcution est dlgue lUnit
de Gestion du Programme Aide au Commerce par le biais du contrat de services qui fait lobjet de la
prsente procdure. Les devis programmes confis lentit prive attributaire du prsent march de
services constituent des oprations dcentralises indirectes prives. La composante 2 sera mise en uvre
en gestion conjointe travers une convention de contribution qui sera signe avec le CNUCED pour en
assurer l'excution.

2.5

Article 5.2 Date de dbut et priode dexcution

La convention de financement a t signe le 29 avril 2010. La priode d'excution dbute l'entre en

vigueur de celle-ci. La dure du prsent march est de 45 mois, et comprend une priode oprationnelle de
42 mois et une priode de clture de 3 mois. La date indicative de dmarrage des activits de lUnit de
Gestion du Programme Aide au Commerce est prvue pour le mois de septembre 2010. Tous les contrats et
les devis-programmes de la Convention devront tre signs avant le 29 avril 20141.
Un premier devis-programme de dmarrage , dune priode de six mois maximum, sera prpar. Durant
la phase de mise en uvre, lattributaire aura la responsabilit de trois devis-programmes successifs (non
compris le devis-programme de dmarrage) dont la dure normale est en principe de 12 mois. La dure du
dernier devis programme sera en principe de 12 mois et inclura une priode de clture dune dure de
maximum 3 mois.
Durant la phase de dmarrage, lUnit de Gestion du Programme Aide au Commerce:
semploiera la formalisation (prise des textes) et loprationnalisation des diffrents comits
techniques pour les 4 composantes (y compris celles qui font lobjet de conventions de
contribution) et du comit de pilotage ;
laborera les plans daction pour chaque composante et les fera adopter/valider par les comits
techniques et le comit de pilotage. Ces plans dactions, labors pour toute la phase de mise en
uvre oprationnelle du projet, dtermineront les grandes orientations du Programme Aide au
1

Cette date, dont le calcul est erron, a t modifie dans le texte des TdR annex lAvenant 1 mais sans que
cette modification soit annonce dans le texte de lavenant (article 2) ni reprise dans le texte du tiret 2 relatif la
phase de dmarrage (cette modification nest pas du fait de lUGP).

Page 6/20

Rapport de dmarrage de lassistance technique

17 juin 2011

Commerce et les activits cls qui seront mis en uvre. Ils comprendront un affinement des budgets
et chronogrammes prvisionnels disponibles ce stade. Les plans dactions devront tenir compte
du fait quaucun contrat ni devis-programme ne pourra tre sign au-del du 29 avril 2014 et
devront galement donner des indications sur les modalits de mobilisation de lexpertise court
terme.
engagera les travaux ncessaires pour la rfection des bureaux mis la disposition de lUnit de
Gestion du Programme Aide au Commerce au Ministre du Commerce et PME ainsi que des
bureaux qui serviront pour lunit danalyse de politique conomique et commerciale (voir 3me
composante) 2et procdera au recrutement du personnel dappui.
Avant le terme de sa prestation, lattributaire devra sassurer de la prennit des acquis du Programme
Aide au Commerce. Il doit donc apporter des garanties quant au fait que ces diffrents acquis ont t
effectivement capitaliss et appropris par les diffrentes parties prenantes. Il devrait galement veiller
leffectivit du transfert de comptences vers les institutions et les structures concernes. A cet gard, le
rapport final de la prestation mettra laccent sur des recommandations lendroit des acteurs tatiques ou
non concerns dans loptique dune consolidation plus long terme des acquis engrangs par le
Programme Aide au Commerce.

2.6

Article 6.1 Ressources humaines

Le bureau titulaire du march mettra la disposition de lUnit de Gestion du Programme Aide au

Commerce un expert international, chef de programme et simultanment expert de long terme pour la
composante 3 (renforcement des capacits en politique commerciale), un expert juriste et un responsable
comptable, ces deux derniers tant recruts localement. La quantit de prestation pour le chef de
programme et pour le comptable (dont la mission devra se prolonger jusqu la phase de clture du
programme) est fixe 869 hommes/jours chacun (environ 39,5 hommes/mois chacun), alors que la dure
de la prestation de lexpert juriste sera de 770 hommes/jours (environ 35 hommes/mois).Ce dernier sera
recrut au plus tard dans les 2 mois aprs le dmarrage du projet et sa prsence nest pas ncessaire
pendant la priode de clture.

2.7

Article 7.1 Rapports obligatoires

Le prestataire produira les rapports suivants :

Un rapport de dmarrage remettre au plus tard six mois aprs la mise en place de lUnit de
Gestion du Programme Aide au Commerce. Ce rapport comprendra les plans dactions, labors
pour toute la phase de mise en uvre oprationnelle du projet, et notamment les activits cls qui
seront mis en uvre. Le plan dactions devra donner une indication des modalits de mobilisation
de lexpertise court terme. Le rapport comprendra galement les modifications apporter au cadre
logique, compltes dindicateurs pertinents.
En outre, ce rapport devra galement prsenter un bilan prcis des conditions dinstallation de
lUnit de Gestion du Programme Aide au Commerce (notamment faire tat de toutes les actions
prises pour assurer le bon fonctionnement de lUGP, lacquisition des quipements et le
recrutement du personnel dappui) afin de sassurer que celles-ci sont conformes aux dispositions
des prsents TdRs. Ce document devra en tout tat de cause tre valid par le Comit de Pilotage.
Des rapports dactivits semestriels accompagns par les factures pour la priode couverte du
rapport, illustrant les progrs du projet, les problmes de mise en uvre rencontrs et les solutions
adoptes ainsi que les mesures envisages pour rattraper dventuels retards.
Un rapport final sera soumis par le prestataire au plus tard deux mois aprs la fin du projet. Ce
rapport synthtisera les acquis du projet, mettant en vidence les leons apprises et les meilleures
pratiques, les principaux blocages et difficults ventuellement rencontrs, ainsi que les mesures
prendre pour prenniser les acquis des actions menes dans loptique de renforcer les comptences
des structures et institutions concernes et de consolider le transfert de comptences.

Ces travaux doivent imprativement dbuter pendant la priode de dmarrage du projet, car ils conditionnent
l'installation et le bon fonctionnement de cette structure qui est cruciale pour atteindre les rsultats escompts de
la composante. (note de bas de page des TdR)

Page 7/20

Rapport de dmarrage de lassistance technique

17 juin 2011

Tous les rapports seront remis lordonnateur national du FED et la dlgation de l'UE en RDC. Le
prestataire doit accorder une attention particulire la durabilit et la diffusion des rsultats obtenus
dans le cadre du projet. Il doit galement observer les lignes directrices les plus rcentes en matire de
visibilit du financement du projet par le FED.

2.8

Amnagements potentiels

Les Termes de rfrence devraient pouvoir faire lobjet de rvisions complmentaires afin dtre plus
proches du contexte rel des prestations et des rsultats des prestations des diffrents partenaires du
programme AIDCOM.
A ce stade, il faudra tudier la possibilit de

Convertir les jours de prestation des experts nationaux (aprs constant postrieur au
recrutement du Charg de mission) qui ne pourront pas tre effectus par ceux-ci, en journes
dexpertise court terme ;

Acter du calendrier dintervention de tous les experts en position de long terme, afin de leur
assurer les priodes de congs normalement dvolus ;

Amliorer la rdaction de linteractivit des diffrentes composantes ;

Rectifier la date D+3, dans les divers articles des TdR de lassistance technique.

Prsentation officielle du Programme AIDCOM 1er avril 2011

Mme le Chef de Section Finances et Contrats de la DUE et M. le Coordonnateur de la COFED.

Page 8/20

Rapport de dmarrage de lassistance technique

17 juin 2011

3. Calendrier oprationnel de lUGP et mise en uvre du

Programme
Le calendrier oprationnel de lUGP est et doit rester proactif.
Initialement il est tabli sur la base de facteurs internes, savoir :

Les dates institutionnalises respectivement par i) la Convention de Financement (notamment

D+3 soit le 29 avril 2013), ii) le Contrat dassistance technique (notamment les temps de mise
disposition des agents) et iii) les Devis-Programmes (notamment la dure de mobilisation
des ressources) ;
Les dlais ncessaires laccomplissement des procdures dacquisition des biens et services.

Mais il doit ncessairement prendre en compte, dans le cadre dune Rgie indirecte prive :

Les alas de lexcution des divers contrats de fourniture et de service conclure par lUGP
(dlais de livraison, respect des clauses dorigine, format des rapports, etc.) ;
Les temps de scurisation assurant lUGP la capacit de relancer une procdure dappel
concurrence dans le cas de carence doffres ou autres constats ;
Les contraintes des diffrentes procdures imposant des validations circulaires dun mme
document.

Cette priorit oprationnelle et dynamique, si elle simpose lUGP AIDCOM matre duvre
dlgu, devrait tre partage par et avec tous ses partenaires : bnficiaires, matrises duvre,
matrises duvre dlgues, matrise douvrage et de Dlgation de lUnion Europenne.
Lobjectif premier des diverses runions et du rapportage priodique est dattirer lattention des
diffrentes parties sur les exigences du calendrier oprationnel.

3.1.

Calendrier dinstallation de lUGP

On pourra se rapporter utilement lannexe A1 : Chronogramme de linstallation de lUGP AIDCOM.

3.1.1 Mise disposition des ressources humaines

La prestation de lassistance technique a dmarr le 24 novembre 2011, loccasion de larrive de
lexpert international, chef de programme, Franois BLAIZE. A noter que seule la candidature de
lexpert principal est reprise dans loffre technique du consortium et constitue une annexe au contrat
de prestation.
Le recrutement des experts nationaux suit une procdure ad hoc, dcrite dans les TdR. Seuls les dlais
requis pour le dmarrage de leur mise disposition sont arrts : au dmarrage de lUGP pour lexpert
national comptable , dans les deux (2) mois pour lexpert national juriste .
La procdure impose dans les TdR implique, par elle-mme, des dlais incompressibles largement
suprieurs ceux imagins par les concepteurs du dispositif (dlai dacceptation des chartes
fonctionnelles, de parution dans les journaux, de validation par les Autorits, etc.).
Dans ce contexte,
Lexpert national Comptable , M. Jean-Ren KIEYELE ALOTA a pris ses fonctions dans
lUGP, le 18 avril 2011 ;
Lexpert national Charg de mission (ex poste dExpert Juriste) nest pas recrut
(procdure de validation du procs-verbal du comit ad-hoc du 26 mai 2011, sign par les
reprsentants COFED / DUE / UGP, en cours).
La problmatique de la mise disposition des personnels dappui est induite par le mode facturation
dtermin par le contrat dassistance technique et la disponibilit des locaux et moyens de lUGP.

Page 9/20

Rapport de dmarrage de lassistance technique

17 juin 2011

Un projet de contrat de portage de ces personnels a t ngoci avec la socit KILU, et arrt le 27
janvier 2011. Le contrat de portage a pu tre sign le 31 mars 2011, loccasion du dmnagement de
lUGP dans des locaux provisoires compter du 1er avril 2011.
Au titre des personnels dappui, ont pris fonction lUGP :
Un assistant administratif et financier, M. NSINGI NYEKONGO Trsor, depuis le 1 er avril
2011 ;
Une mnagre, Mme KIWIDI MEMBO Amde, depuis le 1er avril 2011 ;
Un chauffeur, M. LUKEBA Andr, depuis le 27 mai 2011 ( loccasion du prt dun vhicule
par CFAO).
Force est de constater que lUGP a fonctionn dans une configuration unipersonnelle , limite au
seul expert international, durant plus de 4 mois, du 24 novembre 2010 au 31 mars 2011.
En toute hypothse, le recrutement des personnels complmentaires implique pralablement la
disponibilit de locaux suffisamment spacieux pour les accueillir.
Un projet de Rglement dOrdre Intrieur a t soumis la COFED et la DUE, le 23 dcembre 2010.
Le Rglement dOrdre Intrieur a t sign pour approbation, par les services de lON, le 18 fvrier
2011. Un manuel de procdure interne (avec rvision dynamique) a t ouvert depuis cette date
(documents organiques).

3.1.2 Mise disposition des ressources

La mise disposition des ressources correspond la mise en place du Devis-Programme de dmarrage
DP0, pour la priode du 1er janvier au 30 juin 2011.
On peut estimer valablement que le dlai partant de la rdaction du projet lendossement du DP0 par
la DUE (28/12/2010) est trs correct, moins dun mois.
En revanche, le dlai constat pour la mise disposition effective des fonds a t long, en raison du
circuit impos par les banques locales en RDC et ECOBANK en particulier. Les fonds nont t
rendus disponibles qu partir du 16 fvrier 2011.
On notera que si le choix de la banque partenaire est de la responsabilit exclusive de LML, il a t fait
dans le cadre dune recommandation de la COFED dlargir le panel des banques choisies par les
bureaux dtudes rgisseurs des programmes et projets du FED en RDC, aux banques panafricaines.

3.1.3 Mise disposition des moyens

Aprs 6 mois de dmarrage du programme, au 31 mai 2011, force est de constater que les moyens
ncessaires un fonctionnement optimal de lUGP ne sont pas encore runis.
Cette situation est principalement cause par une valuation approximative de ltat des locaux du
Ministre du Commerce et des conditions de travail minimales et quotidiennes (lectricit, liaison
internet, bureautique en place).
Les consquences ont t minimalises par la dcision du Coordonnateur de la COFED doffrir au
chef de programme un bureau et tous les moyens associs jusquau 31 mars 2011. Cette dcision a
largement contribu permettre lUGP de prparer les divers documents requis dans les meilleures
conditions possibles, notamment pour les DAO de fournitures.
Depuis le 1er avril 2011, lUGP est installe dans des bureaux provisoires et exigus, trouvs dans
lurgence dans limmeuble du logement du chef de programme (mais peu onreux par rapport au
march de Kinshasa).
Bureaux de lUGP (au Ministre du Commerce)
Afin daller au plus vite, pour llaboration du Cahier des Prescriptions Techniques dun DAO travaux
tant pour les bureaux de lUGP que pour ceux de la DEP / SG MINCOM, lUGP a propos dutiliser
la rserve dexpertise Court Terme, sur la base de TdR prpars par lUGP ds janvier 2011.

Page
10/20

Rapport de dmarrage de lassistance technique

17 juin 2011

Cette procdure rapide sest finalement avre plus longue et larchitecte na pu intervenir qu
partir du 14 fvrier 2011. Le rapport de mission a t rendu disponible le 18 mars 2011 et endoss par
la COFED le 31 mars 2011 (aucune observation de la DUE).
Sur ces bases, le DAO a t prpar par lUGP et celle-ci a attendu leffective transmission de la lettre
du SG MINCOM pour laffectation exclusive des locaux lUGP (19 avril 2011) pour transmettre
ledit DAO, pour validation de la procdure la DUE, le 26 avril 2011.
La validation de la procdure et du DAO est intervenue le 30 mai 2011 (original non disponible).
Le DAO a t lanc officiellement le 6 juin 2011.
Dans lhypothse dabsence dincidents de procdure, les bureaux seront disponibles partir de fin
novembre 2011, soit 12 mois aprs larrive de lexpert international.
Matriels informatiques et bureautiques
Lacquisition du matriel informatique et bureautique a fait lobjet dun seul DAO, lanc le 21 janvier
2011. Le march a t attribu la firme M. INTERCOM. Le matriel a t livr progressivement
entre le 12 avril 2011 (date contractuelle) et le 2 juin 2011. Le progiciel de comptabilit recommand
par la COFED a t install le 10 juin 2011 sur lordinateur de bureau du comptable de lUGP.
Mobiliers
LUGP a lanc deux procdures successives, sans attribution. Il apparait clairement que les
fournisseurs ne rpondent pas aux spcifications techniques. Ils proposent ce quils ont en stock,
sachant que les quantits requises par lUGP sont trop faibles pour induire une commande extrieure
ddie.
Il est clair galement que les prix pratiqus dans le cadre des consultations officielles sont trs
suprieurs ceux pratiqus sur la place.
Vhicules
Aprs accord sur la procdure (acquisition infrieure 60.000 euros), lUGP a pu lancer une
consultation, le 15 fvrier 2011. Les fournitures ont t attribues la firme la moins-disante : CFAO
RDC. Le contrat a t sign le 9 mai 2011. Le dlai de livraison est de 45 jours. Celui-ci ne devrait pas
tre respect. En compensation, CFAO a prt lUGP un vhicule depuis le 27 mai 2011. Les
documents ncessaires aux formalits dexonration ont t remis lUGP le 10 juin 2011.

3.2.

Chronogramme de mise en uvre du Programme

Le chronogramme a t tabli et propos dans le cadre des travaux prparatoires au Devis-Programme

1 pour la priode 1er juillet 2011 au 30 juin 2012 (cf. Annexe A2 / A 3 et A4).
La programmation temporelle du DP1 a t tablie sur les bases suivantes :

Dmarrage ou initialisation de toutes les composantes ou sous-composantes ;

Disponibilit des prescriptions techniques des fournitures et travaux pour les composantes
tablies par les bnficiaires : 1 (Ministre de la Justice), 2 (DGDA/CNUCED), 3 (SG
Ministre du Commerce) et 4 (OCC ;

Elaboration des principaux DAO avant 31 dcembre 2011.

Cette programmation vise mobiliser une part significative des ressources durant lexercice du DP1 et
de les finaliser durant lexercice du DP2, particulirement en ce qui concerne les investissements
pour compte dans les 4 composantes :
Rfection / Construction de quatre tribunaux de commerce (C1-Ministre de la Justice) ;
Matriels informatiques et quipements bureaux des douanes / Rfection dun maximum de 25
bureaux des douanes (C2-DGDA) ;
Rfection et quipements des bureaux du SG MINCOM (C3-Ministre du Commerce) ;
Equipements dun laboratoire de lOCC (C4-OCC).
Page
11/20

Rapport de dmarrage de lassistance technique

17 juin 2011

4. Formatage et amnagement Plan dactions

pluriannuel
Ds sa mise en place, fin novembre 2010, lUGP a initi un travail de formatage oprationnel des
activits prvues dans le programme initial, notamment loccasion de runions avec tous les
partenaires et bnficiaires, lexception de ceux du CDE (oprateur de la composante C4.1).

Prsentation officielle du Programme AIDCOM 1er avril 2011

MM. les Administrateurs Directeurs Gnraux de la Direction Gnrale des Douanes et Accises et de lOffice
Congolais de Contrle, ainsi que le Chef de Section Gouvernance Economique de la DUE.

4.1

Composante 1-1 : Expertise nationale juridique

Un reformatage sest avr ncessaire pour prendre en compte labsence de mobilisation du Ministre
de la Justice disposer dune ressource humaine complmentaire (non attractive de la localisation de
lensemble de lUGP audit ministre), dune part, et, lampleur des tches de coordination et de suivi
sur le terrain des fournitures et travaux des diverses composantes.
Cette rvision est intervenue loccasion de la signature dun avenant au contrat de prestation de
services de LML (endoss par la DUE le 23 mars 2011). Elle officialise la transformation du poste de
juriste localis au Ministre de la Justice, en un poste de Charg de mission plac directement au
sein de lUGP et localis au Ministre du Commerce.
Cette rvision prend acte de lampleur des diffrentes activits lies aux travaux et aux fournitures
pour toutes les composantes. A titre conservatoire, lUGP a propos de laisser une provision
budgtaire pour les matriels, quipements et fonctionnement de 49.000 , mobilisable dans les DP2 et
3, venir.

4.2

Composante 1-2 : Tribunaux de commerce

A ce jour, lUGP na pu obtenir une confirmation officielle des sites des 4 tribunaux envisags,
savoir Kolwezi, Butembo, Boma et Kananga (sites individualiss dans la CF), par le Ministre de la
Justice.

Page
12/20

Rapport de dmarrage de lassistance technique

17 juin 2011

Une provision est inscrite dans le budget du DP1 hauteur de 321.000 , correspondant la ralisation
de missions de sensibilisation et dtat des lieux, ainsi qu la ralisation dun pourcentage denviron
30% des travaux et contrles prvus pour la totalit de la composante 1.2.
Un dispositif dalerte devra tre mis en place durant le 2 me semestre 2011 pour suivre lavancement
effectif de cette sous-composante, afin de proposer des alternatives au Comit de Pilotage, dans le cas
dun faible intrt constat.
On notera que la rfection desdits tribunaux viendrait complter un dispositif initi sur financement de
la Banque Mondiale (rfection des tribunaux de Lubumbashi, Kinshasa Gombe, Kinshasa Matt /
rfection en cours des tribunaux de Matadi et Goma, ou programme de Bukavu, Bujima et
Kisangani).

4.3

Composante 1-3 : Formations OHADA

Sur la base des expriences finances notamment par la Banque Mondiale en RDC, lUGP a propos
un projet dappui la formation OHADA, selon la configuration suivante :

Cycle de formation pour 50 formateurs au Bnin (ERSUMA) (dont 25 magistrats, 14 autres

personnels judiciaires et 11 universitaires sur une base de postes gographiques (critre
provinces), prvu initialement en juin 2011 ;

Contribution formation ERSUMA avec Ordre des Avocats et CPCC (comptables)

Copyright des principaux documents OHADA

Cration dun 3me cycle transversal avec les 3 universits de Kinshasa.

Cette configuration repose avant tout sur le fait que le personnel judiciaire du seul Etat de la RDC
reprsente plus de la totalit des personnels de tous les Etats membres de lOHADA. De ce fait, on est
contraint de sortir des schmas habituels de formation pour atteindre terme le maximum de
personnels judiciaires.
En terme de suivi de la CF, lactivit de formation des formateurs contractualiser avec lERSUMA
est sortie du cadre de la Rgie Indirecte Prive et devait tre traite en engagement spcifique ,
directement gr par la DUE (slection sans appel concurrence). Cette activit est ponctuelle, des
sminaires / ateliers de vulgarisation seront pris en charge ultrieurement dans le cadre des DP1 et
suivants.
Au niveau dune contribution lactivit de formation OHADA pour les avocats et experts
comptables, le mode de faire dune subvention reste encore valider dune manire oprationnelle. La
reproduction du dispositif dappui dpendra de son appropriation par les diffrents bnficiaires.
Au niveau du copyright, lobjectif est de favoriser une reproduction / impression locale.
Au niveau de la cration dun 3me cycle OHADA, lidentification du projet sera faite durant la priode
du DP1 et lventuelle mise en uvre durant les DP2 & 3.

4.4

Composante 2-1 : DGDA - Travaux et quipements bureaux

des douanes

A ce titre, divers lments ont t pris en considration :

Le nombre de 25 bureaux rhabiliter reste lobjectif de lappui, mme si cet objectif risque
dtre rduit en raison de contraintes budgtaires ;

La dsignation exacte des sites nest pas encore dfinitive, en attente de la validation par
DGDA, aprs avis de la CNUCED ;

Le nombre dfinitif de bureaux rhabiliter sera dtermin suite la disponibilit dun tat
des lieux et dun CPS pour chaque btiment, dans le cadre du budget global et maximal
attribu pour les travaux et contrles ;

Page
13/20

Rapport de dmarrage de lassistance technique

17 juin 2011

La provision du DP1 est calcule sur la base de 30% du montant global ;

Le budget global destin aux matriels et quipements est rparti part gale entre des
fournitures acqurir en priorit (pour faciliter linstallation immdiate de SYDONIA) dans le
cadre du DP1 (DGDA responsable de limplantation desdits matriels), et des matriels
acqurir durant le DP2 pour doter les bureaux nouvellement rhabilits.

4.5

Composante 2-2 : DGDA - Convention de contribution

CNUCED

LUGP a particulirement contribu la mise en ligne des interventions ncessairement conjointes

entre la CNUCED et lUGP.
LUGP a fortement conseill la DUE quant la formulation et laccrochage institutionnel de
laction CNUCED.
La convention de contribution est en uvre depuis fin mai 2011, sur la base de laction identifie et
convenue dans la Convention de Financement.

Prsentation officielle du Programme AIDCOM

1er avril 2011
M. le Secrtaire Gnral du Ministre du Commerce
et PME et M. lAdministrateur Directeur Gnral
de la Direction Gnrale des Douanes et Accises

4.6

Composante 3-1 : Installation UGP / DEP / SG MinCom

La CF dispose de limplantation de lUGP au sein mme du Secrtariat Gnral du Ministre du

Commerce et PME, dune part, et, de la mise niveau de quelques bureaux pour lmergence dune
unit danalyse conomique, dautre part.
Lapproche mthodologique relative lUGP favorise leffectivit des appuis directs au bnfice dudit
dpartement et le transfert de savoir-faire pour la mise en force dune unit danalyse performante.
Nanmoins, lampleur des travaux pour atteindre un niveau minimal de moyens, dans des conditions
de travail et sanitaires normalises, a t sous-estime.
Dans un contexte de rarfaction des moyens du Ministre du Commerce (non compris les difficults
lies aux coupures dlectricit, une faible connectivit Internet, etc.), matre duvre du
Programme, une rhabilitation limite quelques bureaux ne saurait assurer lmergence dune unit
performante et efficiente, ainsi que les conditions optimales de succs de la mise en uvre des

Page
14/20

Rapport de dmarrage de lassistance technique

17 juin 2011

ressources pour lensemble du programme. Elle pourrait susciter des sentiments contraires sa
viabilit.
Dans cette hypothse, lUGP a propos et fait accepter une prise en compte plus large des besoins de
mise aux normes et de mise niveau. A la faveur dune mission darchitecte, la rhabilitation de
lensemble des bureaux du Secrtariat Gnral a pu tre envisage, y compris linstallation dun
groupe lectrogne pour alimenter tous les services du SG MINCOM.
La globalisation des besoins ne sera finalement pas si coteuse.
Elle permet un rehaussement significatif des conditions de travail de lensemble des agents du SG
MINCOM. Elle assure les conditions minimales dune appropriation du Programme par son matre
duvre.

4.7

Composante 3-4 : Fonctionnement UGP / DEP MinCom

La CF dispose de la prise en charge des cots de fonctionnement de lUGP, dans le cadre de

ressources assez limites.
LUGP a recommand et fait accepter, dans le cadre du DP1, une prise en charge partielle et
contributive de certains frais de fonctionnement de la DEP dans le cadre de sa mise en force et de sa
contribution au rle de matre duvre du Programme.
Le constat des cots de ralisation des travaux et de fourniture des quipements permettra
normalement de librer des ressources complmentaires pour laccompagnement de la DEP.
La problmatique de la viabilit et de la prennisation de la nouvelle configuration de la DEP doit tre
prise en compte.

4.8

Composante 3-5 : Formations diverses et expertises

complmentaires

Les sous-composantes formations diverses et expertises complmentaires participent la mise

en force dune unit danalyse au sein du Ministre du Commerce, dans le cadre de la restructuration
de la Direction des Etudes et de la Programmation de la DEP.
Afin dviter labsence de viabilit ou dappropriation des appuis prcdents, lUGP a propos de faire
tablir, pralablement la mise en place des divers appuis de cette nature, une vritable stratgie de
gestion des ressources humaines de cette direction. Cette stratgie pourra ventuellement tre
duplique au sein du Ministre.
Actuellement la DEP est dote de 62 agents, ce qui ne correspond pas une configuration
oprationnelle et performante dune unit danalyse efficiente. Des critres de slection doivent tre
dtermins, mis en place et appliqus pour pouvoir disposer des ressources humaines dencadrement
ncessaire.
Paralllement cette dmarche ( initier durant le DP1), lUGP a fait raliser deux cycles de formation
spcialise en informatique pour une mise niveau gnralise. Une trentaine dagents a pu tre
identifie pour constituer un premier noyau dur de personnes ressources .
Lintervention dexpertises complmentaires (par le biais de contrat local 10.000 euros ou contratcadre) devrait sinscrire plus globalement dans la couverture des besoins en savoir-faire ou en
connaissance, identifis par la DEP et le secrtariat Gnral. Le lien avec les ngociations en cours
pour lAPE est ncessaire, notamment dans le domaine des statistiques, sachant que la DGDA et
lOCC devraient tre les vecteurs principaux de la collecte et lanalyse de ces donnes.

4.9

Composante 4-1 : Convention de contribution CDE

Force est de constater que cette sous-composante chappe la ligne de force du programme. Ce
dossier relve essentiellement dune dmarche de dveloppement rural, initi prcdemment dans le
cadre de la coopration belge.

Page
15/20

Rapport de dmarrage de lassistance technique

17 juin 2011

Suite plusieurs interventions de lUGP, notamment de nature sectorielle ou mthodologique, ce

dossier, exclusivement gr par la DUE, a fait lobjet dune Note de Dossier de lUGP le 9 mai 2011
(cf. Annexe A5).
A ce stade, lharmonisation et lintgration de cette action avec les autres projets du programme
AIDCOM nest pas assure.

4.10 Composante 4-2 : OCC Equipements de laboratoire et

accrditation de laboratoire
Comme cela a t souvent le cas dans dautres pays (Madagascar, Cte dIvoire, etc.), cette souscomposante est largement sous-value en termes budgtaires, pour permettre datteindre les objectifs
assigns. Ce constat risquerait de laisser la place du saupoudrage si on cherche atteindre
plusieurs laboratoires tel que dcrit dans la CF.
LUGP a initi un travail participatif avec lOCC, pour la dsignation dun seul laboratoire dont le
domaine dintervention se rapprocherait au plus prs des secteurs agro-alimentaires envisags dans la
sous-composante 4.1. Le second risque serait dattendre la finalisation du dossier CDE (et des filires
bnficiaires des appuis), assez solitaire dans sa conception, pour dmarrer une collaboration avec
lOCC qui a de nombreux besoins dans le domaine agro-alimentaire.
La dsignation du laboratoire de Lubumbashi semble ainsi justifie pour un appui en matriels et
quipements.
Lappui pour laccrditation dun laboratoire ncessite des travaux complmentaires, notamment par le
biais dune expertise pour la formulation des termes de rfrence dun bureau accrditeur.

Page
16/20

Rapport de dmarrage de lassistance technique

17 juin 2011

5. Difficults rencontres et voies de sortie

5.1

Respect dun chronogramme partag

Le dmarrage du programme devrait sanalyser comme une priode dessai, dchanges sur les modes
opratoires, et la prparation du schma le plus dynamique.
Le programme AIDCOM devrait logiquement sexcuter, toutes composantes confondues, en deux
phases :

Une phase de ralisation des investissements excuts pour compte, durant les DevisProgrammes 1 et 2, mais intgralement contractualise avant le 29 avril 2013 ;
Une phase de consolidation et de clture, durant le Devis-Programme 3.

Tous les contrats de travaux, fournitures et services, notamment au titre des investissements
pour compte, seront imprativement signs avant le 29 avril 2013 (donc initis bien avant).
En termes de procdures, et compte tenu des dlais dj constats par lUGP AIDCOM, cette
date est en fait trs proche !
A ce titre, lUGP doit mettre tout en uvre pour une appropriation de ce chronogramme par tous les
bnficiaires / acteurs.
Lampleur des tches lies aux diffrents appels concurrence monter, aux travaux didentification
et dtat des lieux pralables, aux nombreuses interventions multisectorielles, contraint le chef de
programme privilgier les fonctions de coordination celles de conseil en politique commerciale.
Ces dernires pourront tre assures ds lors que toutes les procdures relatives aux investissements
excuts pour compte seront largement assures.

5.2

Ancrage et pilotage institutionnels

Lancrage institutionnel, tant de lUGP AIDCOM que du Programme dans sa globalit, nest pas
encore avr, au sein du Ministre du Commerce et PME, assurant la matrise duvre du Programme.
Ce constat provisoire pourrait sexpliquer par linstallation de lUGP dans des bureaux temporaires,
hors du Ministre de tutelle, dans lattente de la ralisation des travaux de mise aux normes de locaux
ddis.
Labsence actuelle de formalisation et de runion du Comit de Pilotage du Programme, lieu privilgi
dchanges institutionnels et oprationnels, ne contribue pas une appropriation effective des activits
et objectifs du Programme, par tous ses bnficiaires / acteurs.
La plupart des bnficiaires sont confronts, pour la premire fois, un environnement du Fonds
Europen de Dveloppement, ses modes de faire et ses procdures.

5.3

Mode de gestion du Programme

Le mode de gestion, dtermin par les termes de rfrence, emporte, ce stade, quelques remarques :

La Rgie Indirecte Prive induit une responsabilit finale exclusive du partenaire technique,
dans le cadre des Devis-Programmes endosss.
Cette responsabilit financire solitaire ne peut tre artificiellement partage, voire dilue
la faveur des diverses runions des Comits Techniques de Suivi 3 (un par composante).

LUGP a constat, linstar dautres intervenants, des cots des facteurs particulirement
levs en RDC, notamment dans le cadre de procdures dappel doffres, pourtant hors taxe et
visant un meilleur cot.

Les CTS ont pour objectif dorganiser un suivi et un dbat techniques au sein de chaque composante. Ils ne se
substituent pas au Comit de Pilotage, seul organe de gestion ayant des pouvoirs de supervision et dapprobation
de lorientation gnrale et de la ligne daction du projet.

Page
17/20

Rapport de dmarrage de lassistance technique

17 juin 2011

Le contexte UE implique une survalorisation (souvent induite par des cotations en euro,
alors mme que la monnaie dusage en RDC, pourtant dote dune monnaie nationale, est le
dollar).

La phase de ngociation des contrats de contribution a parfaitement dmontr la ncessit de

mise en ligne des diffrents oprateurs, souhaitant animer chacun son petit projet .
LUGP doit pouvoir assurer limbrication coordonne des diffrentes actions et activits,
dautant quelle participe directement la quasi-totalit des oprations.

Linscription en Rgie Indirecte Prive de certaines activits ncessitant la mobilisation de

fortes ressources a pu tre rectifie (intervention dun bureau spcialis en accrditation pour
les laboratoires).
En revanche, il apparait clairement que la masse budgtaire des Devis-Programmes a t
artificiellement et trs largement majore dans le montage financier prsent par la
Convention de Financement.
Cette situation serait conscutive la volont de responsabiliser le partenaire technique sur la
prparation et le suivi des appels doffres inscrits dans la rgie, alors mme que les montants
desdits dossiers les feront chapper la responsabilit exclusive du partenaire technique.

6. Rapportage
Contractuellement, le rapportage est relativement limit (rapport semestriel), laissant peu de place
des mesures correctives immdiates.
Dans cette hypothse, le consortium Landell Mills Ltd / ADE avait propos, dans sa mthodologie
(pice contractuelle), une circulation de linformation plus intense, permettant aux dcideurs une
ventuelle intervention plus proactive.
Depuis dcembre 2010, afin de faciliter le suivi et le partage de linformation oprationnelle, lUGP
sest astreinte un rapportage mensuel, normalis et simplifi mais systmatique. Elle dite une fiche
mensuelle des activits dont lampliation est actuellement limite aux services de lOrdonnateur
National, du Ministre du Commerce et de la Dlgation de lUE.
Il sera souhaitable daugmenter le cercle des dcideurs destinataires, au fur et mesure de la monte
en puissance du programme.
Lensemble des fiches mensuelles de la priode dcembre 2010 mai 2011 sont jointes au prsent
rapport.

7. Visibilit
La prise en compte des lignes directrices et exigences dcrites dans le manuel (de communication et
de visibilit) est obligatoire pour tous les contractants et partenaires dexcution lis par des contrats
et des accords de financement qui les mentionnent explicitement, quils aient t signs par la CE ou
par toute autre autorit contractante /
La stratgie propose par lUGP AIDCOM4 sera dveloppe autour de deux axes contributifs la
sensibilisation sur les activits du Programme :
4

On notera que lUGP AIDCOM na pas de messages particuliers faire passer autre que celui dasseoir, complter ou
prciser, la demande, un message oprationnel de la coopration entre la RDC et lUE.
Dans ce sens, le Matre dOuvrage, le Matre duvre et la DUE se serviront volont des ventuels rsultats et vnements
de visibilit du Programme AIDCOM. A ce titre, ils assurent la responsabilit de leur propre communication.

Page
18/20

Rapport de dmarrage de lassistance technique

17 juin 2011

La visibilit des activits ralises ou en cours de ralisation (inauguration de btiments, pose

de 1re pierre, livraison de matriels et quipements, ateliers de formation ou de restitution,
etc.), mettant en valeur la contribution europenne ;

La communication dinformations priodique sur le Programme AIDCOM, mettant en valeur

la mise en uvre du programme, son avancement, les contraintes et la dynamique
oprationnelles.

Ainsi, cette stratgie sera adapte et scande aux et par les diffrentes phases dexcution des activits
poursuivies au travers des trois devis-programmes de croisire, entre le 1er juillet 2011 et le 30 mai
2014 (mois oprationnels).
En termes de visibilit, les groupes cibles sont le Gouvernement, les Ministres et leurs agents
associs, les organismes bnficiaires et les personnels des secteurs public, priv et associatif,
bnficiaires directs et indirects des activits dAIDCOM.
Lobjectif spcifique de toutes les actions de visibilit vise une sensibilisation partage de la
contribution europenne aux ralisations matrielles (infrastructures et quipements) et
immatrielles (formations et conseils) du Programme AIDCOM.
En termes de communication, les groupes cibls sont prioritairement les Autorits associes ou
reprsentes tant au Comit de Pilotage quaux divers Comits Techniques de Suivi (1 pour
chacune des 4 composantes).
Lobjectif spcifique de toutes les actions de communication vise rendre disponible une
information technique jour et fiable, ventuellement par composante, exploitables par les
partenaires tant pour leurs suivis oprationnels et rapportages que pour leurs activits de
communication propres.

Page
19/20

Rapport de dmarrage de lassistance technique

17 juin 2011

8. Annexes
A1

Chronogramme de linstallation de lUGP AIDCOM

A2

Approche budgtaire et chronologie indicative Travaux prparatoires au DP1

A3

Enchainement des devis-programmes, mmoires de dpenses, rapprovisionnements et cltures

A4

Calendrier indicatif des activits DP1

A5

Note de dossier MIR 2011 AIDCOM n20 du 9 mai 2011 : Proposition dintervention du CDE
version 14 avril 2011

A6

Fiche mensuelle dactivits :

dcembre 2010 (FMA 01) / janvier 2011 (FMA 02) / fvrier 2011 (FMA 03) / mars 2011 (FMA 04) /
avril 2011 (FMA 05) / mai 2011 (FMA 06)

Page
20/20