Diagnstico Departamental Magdalena

Procesado y georeferenciado por el Observatorio

del Programa Presidencial de DDHH y DIH
Vicepresidencia de la Repblica
Fuente base cartogrfica: Igac

Introduccin
El departamento del Magdalena est ubicado en el
norte del pas, limita por el norte con el mar
Caribe, por el oriente con los departamentos de La
Guajira y Cesar, por el occidente y sur con Bolvar
y Atlntico, de los cuales est separado por la
cuenca del ro Magdalena. El Magdalena est
integrado por 30 municipios y de acuerdo con el
censo poblacional realizado por el Departamento
Nacional de Estadstica Dane - en 2005, el
departamento tiene 1.136.901 habitantes, de los
cuales 786.025 se ubican en los cascos urbanos y

350.876 en las zonas rurales. Su capital, Santa

Marta, tiene la mayor concentracin poblacional
con 414.387 personas (36% del total), distribuida
en 384.189 habitantes en el casco urbano y
30.198 en la zona rural. Entre la poblacin que se
encuentra ubicada en el departamento, tambin
estn algunas comunidades indgenas que se
sitan en la Sierra Nevada de Santa Marta y en sus
municipios del piedemonte. Las etnias presentes
en la zona son los Arhuaco, los Kogui, los Chimila y
los Arzario, en menor proporcin.

Diagnstico Departamental Magdalena

Nombre
de
Urbano
municipio
o (Cabecera)
corregimiento
Santa Marta
384189

Rural
(Resto)

Total

30198

414387

Algarrobo
Aracataca
Ariguan
Cerro San
Chibolo

7319
19915
18170
4258
10263

4237
15014
12398
3800
5755

11556
34929
30568
8058
16018

Cinaga
Concordia

87355
3950

13553
5972

100908
9922

El Banco
El Pion
El Retn

32556
5801
13666

20988
10883
4751

53544
16684
18417

Fundacin
Guamal
Nueva Granada
Pedraza
Pijio del Carmen

49467
7126
6324
2320
6308

6640
17932
9764
5545
7542

56107
25058
16088
7865
13850

Urbano
Nombre
de
municipio
o (Cabecera)
corregimiento
Pijio
del
6308
Pivijay
Plato
Puebloviejo
Remolino
Sabanas de San
Angel
Salamina
San
Sebastin
de Buenavista
San Zenn
Santa Ana
Santa
Brbara
de Pinto
Sitionuevo
Tenerife
Zapayn
Zona Bananera
Total

Rural
(Resto)

Total

7542

13850

19079
35688
8425
5363
3364

19228
13210
16440
2477
8061

38307
48898
24865
7840
11425

4957
5129

3282
11795

8239
16924

1504
11406
6123

7245
11434
4796

8749
22840
10919

12963
5637
3181
4219
786,025

13814
26777
6654
12291
5283
8464
52185
56404
350,876 1,136,901

Fuente: Dane, Censo 2005

Comunidades indgenas por municipio

MUNICIPIO
ARACATACA

RESGUARDO
ETNIA
KOGUI-MALAYOARHUACO
ARHUACO
ARIGUANI
CHIMILA DE SAN CHIMILA
ANGEL
CIENAGA
KOGUI-MALAYOKOGUI
ARHUACO
FUNDACION
ARHUACO DE LA ARHUACO
SIERRA
SANTA MARTA KOGUI-MALAYOKOGUI
ARHUACO
SANTA MARTA KOGUI-MALAYOARZARIO
ARHUACO
Fuente y procesado por el Observatorio del Programa
Presidencial de Derechos Humanos y DIH

Entre
las
caractersticas
geogrficas
del
departamento, se debe resaltar la existencia de
numerosas cinagas y pantanos aledaos al ro
Magdalena; por otra parte, se encuentra una zona
de llanura que colinda con el ro Ariguan, donde se
concentran algunos yacimientos de petrleo en
explotacin1 y donde existe produccin ganadera.

La tercera caracterstica de importancia es la

Sierra Nevada de Santa Marta, ubicada en el norte
del departamento, que posee alturas que
sobrepasan los 5.700 metros sobre el nivel del
mar. Entre los recursos hidrogrficos que
caracterizan al departamento estn los ros
Fundacin, Aracataca, Fro, Sevilla, Tucurinca;
entre las cinagas las ms importantes estn las

al norte est el Valle Inferior del Magdalena, una cuenca

relativamente inexplorada y en donde se encuentra localizado
uno de los depocentros ms grandes del rea, formado hace
millones de aos por las entradas del mar al territorio
continental y por el levantamiento de la Sierra Nevada de Santa
Marta, una de las elevaciones ms altas del mundo ubicadas
cerca al mar All el campo El Difcil, en el departamento del

Magdalena, comprueba la presencia de hidrocarburos y que con

la adquisicin de la ssmica Perdices y estudios regionales, han
ampliado el conocimiento geolgico de este sector que busca
explorar ECOPETROL. Para mayor informacin consultar en:
http://portal.ecopetrol.com.co/especiales/cartapetrolera117/rev
_exploracion.htm

Diagnstico Departamental Magdalena

de Cerro de San Antonio, Chilloa, Grande de Santa
Marta, Pajaral, Zrate, Sapayn y Zapatosa, todas
las cuales limitan con el ro Magdalena.
En cuanto a las vas de comunicacin, una de las
principales es la que une a Barranquilla con Santa
Marta y se prolonga hacia La Guajira y la frontera
con Venezuela; la otra es la carretera troncal del
Magdalena, que viene del centro del pas y termina
en Santa Marta2.
Otras actividades econmicas del departamento
son la agricultura, la ganadera, los puertos y el
turismo; la ganadera es extensiva y tiene
propsitos de cra, ceba y levante. La pesca se
practica en las cinagas y el mar. El turismo se
concentra en Santa Marta y el parque Tayrona,
mientras que el comercio y los servicios estn slo
en la capital3.
De acuerdo con la Secretaria del Gobierno del
departamento uno de los problemas que requiere
mayor atencin es el de salud, puesto que por la
corrupcin administrativa que se vivi en el
departamento, ste tiene cuantiosas deudas con
hospitales del mismo departamento y de otras
ciudades de la Costa. Frente al crecimiento
econmico, la Gobernacin manifiesta que ha
habido una reactivacin sobre todo en los sectores
como la industria, puesto que con la creacin de
dos plantas de biodiesel, se han generado nuevos
empleos; por otra parte, se estn construyendo
dos centros comerciales, con lo cual el turismo,
que representa importantes rentas, tambin est
en auge.
Respecto a las condiciones econmicas de los
Magdalenienses, segn el Dane, en el pas el
ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas es del
27%, mientras que en el Magdalena ascienden a
47,6; en lo urbano las NBI llegan a 39,9% y 65%
en lo rural.
La aparicin de los primeros frentes de las Farc en
el
departamento
del
Magdalena
estuvo
determinada por los lineamientos trazados en la
VII Conferencia de esta organizacin, llevada a
cabo en 1982, en la que se enfatiz la importancia
2
3

www.todacolombia.com

http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/geografia/geo
78.htm

de los factores militares de la organizacin, razn

por la cual se adopt una estrategia de crecimiento
orientada al desdoblamiento de los frentes ya
existentes.
Las Farc hacen presencia en el departamento entre
1982 y 1983 a travs del frente 19, creado
inicialmente para controlar un corredor que une la
ruta del sur del Cesar, pasando por Ocaa hacia la
regin del Catatumbo y el norte del Cesar hasta
terminar en el Magdalena, entre la Cinaga Grande
y la Sierra Nevada de Santa Marta.
Posteriormente y de manera gradual, fueron
crendose diferentes ncleos en el departamento,
establecindose principalmente en las cuencas de
los ros Fundacin, Piedras, Aracataca, Sevilla y Ro
Fro, afectando los municipios de Fundacin,
Cinaga y Aracataca, a travs de lo cual lograron
fortalecerse mediante el cobro de extorsiones a los
ganaderos y empresarios de la zona bananera y a
los campesinos y agricultores de la parte
montaosa de la Sierra Nevada.
La presencia de las Farc es regional, por lo tanto
las acciones de los frentes 19, 35 y 37 afectan
tanto al Atlntico como a Magdalena y Bolvar.
Recientemente, en octubre de 2006, este grupo
guerrillero conform la Compaa Libertadores,
producto de la unin del frente 37 y 35, que en la
actualidad hace presencia en los municipios de
Tenerife, Plato y Pivijay; sin embargo, sus acciones
tambin afectan al Atlntico. Para combatir las
acciones emprendidas por las Farc, la II Brigada
del Ejrcito consolid una fuerza de tarea
interinstitucional, la Fuerza de Tarea Plato, cuya
misin es diezmar la naciente estructura
interfrente subversiva y evitar su expansin. Esta
fuerza de tarea est conformada por efectivos del
Ejrcito, la Armada Nacional, la Polica y la
Fiscaliza General de la Nacin. Segn las
autoridades, la creacin de fuerzas de tarea
interinstitucionales, han logrado mantener la
presencia de la guerrilla en las partes altas de la
Sierra Nevada de Santa Marta.
El ELN por su parte hizo su aparicin en el
departamento en la primera mitad de los aos
noventa, con la creacin del frente Francisco Javier
Castao, tambin como respuesta a una estrategia
de desdoblamiento de frentes, trazada por la
organizacin en la reunin nacional de Hroes y

Diagnstico Departamental Magdalena

Mrtires de Anor en 1983. El ELN pas entonces
de tener 3 frentes en el pas a principios de la
dcada de los ochenta a 46 en 1996. Adems de
los municipios de Cinaga y Fundacin, entre los
cuales se desplaza este frente, el ELN cre ncleos
en los municipios de Pivijay, Remolino, Sitio
Nuevo, Cerro de San Antonio, Cinaga Grande y la
zona limtrofe con el departamento del Atlntico,
en los que actuaba a travs del frente Domingo
Barrios. En la actualidad, el ELN hace presencia a
travs de los frentes Gustavo Palmesano Ojeda, en
la Sierra Nevada de Santa Marta y el Francisco
Javier Castao en los municipios de Aracataca y
Fundacin, el cual, segn la Segunda Brigada del
Ejrcito, absorbi al frente Domingo Barrios, al
igual que al Hroes de Las Bananeras.
Al igual que en el caso de la guerrilla, las
autodefensas en el departamento del Magdalena
surgieron como estructuras para hacer frente a los
grupos delincuenciales que aparecieron como
consecuencia de la bonanza marimbera. Uno de
los grupos ms importantes se localiz en el
municipio de Cinaga, especficamente en el
corregimiento cafetero de Palmor, el cual se
constituy durante la bonanza en un importante
lugar de paso para el comercio de marihuana, lo
que llev a un elevado crecimiento de la regin y a
que muchas de las personas que se haban
enriquecido de este comercio se quedaran en la
regin y adquirieran fincas. En la segunda parte de
los setenta, como respuesta a actividades de
boleteo desarrolladas por un grupo proveniente de
Planadas, Tolima, se haba organizado una
estructura denominada defensa civil", que ms
tarde como consecuencia de la fuerte inseguridad y
de presiones de las Farc, se organizara como una
autodefensa.
Esta organizacin fue la causante a mediados de la
dcada de los ochenta de innumerables muertes
en el departamento, principalmente en Cinaga,
mientras que en este perodo se fortaleci
prestando sus servicios a bananeros y ganaderos
de la zona plana. Sin embargo, a mediados de la
dcada de los noventa, las Farc lograron expulsar
a esta organizacin de Palmor.
A partir de 1995, comenz a operar en el
Magdalena, as como en otros departamentos de la
Costa Atlntica (Cesar, Bolvar y Sucre) el grupo
de autodefensa liderado por Carlos Castao en

Crdoba y Antioquia, con lo cual se desat en la

regin un aumento significativo de la violencia.
En el Magdalena hicieron presencia cuatro frentes
de las AUC con injerencia en la casi totalidad del
departamento, exceptuando las partes ms altas
de la Sierra Nevada, las cuales se convirtieron en
el principal frente de combate entre la guerrilla y
autodefensas. Es as como actuaban el bloque
Norte de las AUC, al mando de Rodrigo Tovar
Pupo, alias Jorge 40; el Frente de Resistencia
Tayrona (Los Chamizos), que haca presencia
tambin en los departamentos de Cesar y Guajira,
al mando de Hernn Giraldo Serna, alias El Patrn;
el Frente de Contrainsurgencia Wayu, al mando
de Jorge 40, con presencia en los departamentos
de Cesar y Guajira y el grupo de Chepe Barrera, al
mando de la persona que le dio el nombre a esta
agrupacin.
En el norte del departamento, desde la segunda
mitad de la dcada de los noventa, se insert el
bloque Norte de las AUC BN -; as mismo sostuvo
disputas con la guerrilla en las estribaciones de la
Serrana del Perij, situacin que se prolong hasta
la Serrana de los Motilones, en Norte de
Santander y la cordillera oriental, en lmites entre
Norte de Santander y Cesar.
Su ingreso al norte del Cesar y a la Sierra Nevada
implic por una parte el establecimiento de
alianzas con la organizacin de Adn Rojas, que
inicialmente estuvo vinculado al grupo de Hernn
Giraldo y que despus empez a actuar con el
bloque Norte a partir del ao 2000. Las
autodefensas de Rojas actuaban en el macizo
montaoso en el Magdalena, en la cara que
encierra el municipio de Cinaga; por otra parte,
pas por el sometimiento de grupos que
detentaban el dominio de la regin, como las
Autodefensas del Mamey bajo el mando de Hernn
Giraldo, que tenan una fuerte influencia en la cara
norte de la Sierra Nevada de Santa Marta. La
incursin de las autodefensas en este sector tena
por objeto interrumpir la movilidad que la
insurgencia tena entre la Serrana del Perij, la
Sierra Nevada de Santa Marta y la Cinaga Grande
del Magdalena; la apropiacin de recursos
derivados del narcotrfico, la extorsin y el cobro
de vacunas a ganaderos, bananeros, palmicultores,
as como de la explotacin del carbn, el
contrabando y la venta ilegal de gasolina.

Diagnstico Departamental Magdalena

Finalmente, buscaba asentarse en toda la costa
caribea, partiendo del golfo de Urab hasta la
Guajira.
A finales del ao 2001, Salvatore Mancuso y Carlos
Castao comisionaron a Jorge 40 y alias 39, para
combatir a las autodefensas de Hernn Giraldo y
declararon objetivo militar a su jefe militar, Jairo
Pacho Musso, quien se encontraba encargado del
manejo del negocio del narcotrfico en la Sierra
Nevada. Mancuso y Castao afirmaban que Musso
estaba cometiendo sin autorizacin crmenes a
nombre de las AUC. A partir de 2002, el frente de
resistencia Tayrona de Hernn Giraldo qued bajo
el mando de Jorge 40, cabecilla del bloque Norte.
Despus de un enfrentamiento que dur cuatro
meses y en la que los hombres de 40 asesinaron a
ms de 70 hombres de Giraldo, Musso fue
expulsado de las AUC y su espacio ocupado por
Jorge 40, quien adems fue designado por
Salvatore Mancuso como jefe del frente de
resistencia Tayrona.
Puede decirse que la funcin inicial de las
autodefensas fue la de contener a los grupos
guerrilleros, pero posteriormente fue la de
penetrar aquellas zonas en las que estos grupos
contaban con las fuentes de financiacin ms
lucrativas y estables. Por esta razn, a pesar de
que la guerrilla haba logrado ampliar su presencia
en el departamento, perdieron dominio territorial
durante los ltimos aos como consecuencia de las
fuertes acciones de las autodefensas.
Con la firma del acuerdo de Santa Fe de Ralito en
julio de 2003, promovido por el Gobierno nacional,
comenz el proceso de desmovilizacin de las AUC
en todo el pas. En octubre de 2005, el Alto
Comisionado para la Paz anunci que las 16
estructuras del bloque Norte de las AUC se
reinsertaran a la vida civil. En enero de 2006, se
desmoviliz el frente de resistencia Tayrona, que
actuaba en la vertiente oriental de la Sierra
Nevada de Santa Marta; para marzo de ese mismo
ao, se desmoviliz la totalidad del bloque Norte
de las AUC4.
A mediados de 2006 sin embargo, las autoridades
detectaron la presencia de bandas criminales
asociadas
al
narcotrfico,
que
tratan
de
4

Para
mayor
informacin
consultar
www.altocomisionadoparalapaz.gov.co

la

pgina

consolidarse
en
distintas
regiones
del
departamento y que han incidido en el incremento
de los homicidios. Es as como segn las Fuerzas
Militares, en el municipio de Cinaga empez a
actuar la banda criminal de las guilas Negras, al
mando de alias Goyo, capturado por las
autoridades en octubre de 2007 y quien se
dedicada al cobro de extorsiones, desplazamiento
forzado, al reclutamiento de antiguos excombatientes y quien ordenaba homicidios
selectivos contra aquellas personas que no queran
reincorporarse a la banda criminal o que eran
integrantes de la estructura criminal al mando de
alias Los Mellizos, los hermanos Meja Mnera
contra quienes llevan una disputa territorial5,
reconocidos narcotraficantes del Norte del Valle.
En el norte de la Sierra Nevada de Santa Marta en
la cara que da contra el departamento de La
Guajira, se ha ido conformando la banda de los
Alacranes, con influencia en las regiones de
Guachaca en el Magdalena, Cincinati y Palomino6.
Por otra parte, a mediados de 2007, las Fuerzas
Militares detectaron la aparicin del bloque
Nevado, financiado por los mellizos Mnera y que
intenta apoderarse del negocio del narcotrfico en
las zonas rurales del municipio de Cinaga y en la
parte intermedia de la Sierra.
Por ltimo, en el departamento tambin est
intentando agruparse la banda criminal de alias
Codazzi, tambin conocida como Mano Negra; esta
agrupacin ha hecho presencia en los municipios
de Tenerife, Pedraza, Chivolo y Pivijay en el sur de
departamento. En esta regin ganadera, esta
estructura delincuencial comenz a extorsionar a
los finqueros y a disputarse el control de los
corredores de movilidad que se forman por las
cinagas y que hacen posible la comunicacin con
el departamento del Atlntico, utilizadas para la
recepcin de insumos para el procesamiento del
narcotrfico y la exportacin ilegal de los
narcticos.
La ubicacin de los grupos armados al margen de
la ley y ms recientemente de bandas criminales
ligadas al narcotrfico en determinados municipios
5

http://www.policia.gov.co/inicio/portal/portal.nsf/1973c757168
c16bb85256ebe004a8e6e/441ae8e79beb48380525737c007c9d
1e?OpenDocument.
6
Con informacin de la II Brigada del Ejrcito en trabajo de
campo realizado en el mes de Agosto de 2007.

Diagnstico Departamental Magdalena

del Magdalena tiene relacin con las ventajas
geoestratgicas y econmicas que el departamento
representa. Es as como en la Sierra Nevada de
Santa Marta y sus estribaciones, la confrontacin
se agudiz debido a la presencia de cultivos ilcitos
y las rutas naturales que permiten la comunicacin
con el departamento de La Guajira y con la
Serrana del Perij, en el departamento del Cesar.
La Sierra Nevada no slo es una ecorregin
estratgica y una despensa natural de recursos
para las grandes ciudades de la costa, sino
tambin un refugio en el que se reproducen las
economas y actividades ilegales de la coca, la
guaquera, el contrabando, el secuestro y la
extorsin. Los casi treinta ros principales y medio
centenar de pequeos afluentes secundarios son
utilizados como corredores estratgicos que usan
los diferentes actores de la confrontacin para
comunicar las distintas caras de la Sierra, creando
una red de interconexin entre los departamentos
de Magdalena, Cesar y La Guajira, as como de las
zonas planas con las zonas medias y altas y a su
vez de stas con el mar Caribe7. Los municipios del
Magdalena que se ven directamente influenciados
por esta problemtica son Cinaga, Fundacin y
Aracataca.
Por otra parte, el valor estratgico de las
poblaciones que comunican al centro con el norte
del departamento, es la existencia de un corredor
que va desde Fundacin, atraviesa Pivijay y tiene
salida al ro Magdalena por la va que de El Pin
conduce hasta Salamina, lo que permite a los
grupos asentados en la Sierra Nevada, salir y tener
contacto con el ro. De igual forma, Plato y Chivolo
son parte de un corredor entre el Cesar y el sur de
Bolvar, pues con el Puente de Plato-Zambrano
sobre el ro Magdalena se abri la posibilidad de
comunicarse directamente con el sur de Bolvar8.
Finalmente el otro foco de violencia identificado
por la misma Gobernacin es El Banco, que por su
cercana con las regiones de la Depresin
Momposina y de Las Lobas en el departamento de
Bolvar es un paso obligado entre el departamento,
7

Por tratarse de un fenmeno regional que afecta al Cesar, La

Guajira y Magdalena, se utiliz este prrafo en los estudios de
dichos departamentos.
8

http://www.gobmagdalena.gov.co/default.asp?id=27&ACT=5&c
ontent=44&mnu=27

la Serrana de San Lucas y el departamento de

Antioquia y Crdoba.

Homicidio
Entre 2003 y 2006, el nmero de homicidios en
Magdalena disminuy en 42%, al pasar de 681 en
el primer ao a 397 en 2006, disminucin que
tambin se ha visto reflejando en la tasa de
homicidio departamental, que registr una
tendencia a la baja, pasando de 48.20 homicidios
por cada cien mil habitantes (hpch) en 2003 a
27.93 en 2006, estando siempre por debajo del
promedio nacional.
En Magdalena, en comparacin con otros
departamentos, son poco los municipios que han
registrado tasas de homicidio superiores a la
nacional. Para 2003, Aracataca, Santa Marta,
Fundacin y Cinaga, registraron tasas de
homicidio superiores a la nacional; con respecto al
ltimo municipio, ste present una tasa dos veces
mayor a la nacional (113.45). En 2004, Aracataca,
Cinaga y Fundacin siguen manteniendo tasas
elevadas, y se le suman Guamal y Plato. En 2005,
se registran tasas de homicidios superiores a la
nacional en los mismos municipios del ao
anterior, excepto en Guamal, donde el nmero de
homicidios disminuy. Finalmente, en 2006, la tasa
de homicidios de Aracataca se reduce, registrando
niveles inferiores al promedio nacional, mientras
que Cinaga y Fundacin se mantienen y aparecen
Nueva Granada y Tenerife, con tasas de homicidio
elevadas.
El incremento de los homicidios en estos dos
ltimos municipios se debi en parte al desarrollo
de combates9, en el primer caso entre la Fuerza
Pblica y las autodefensas y en el segundo caso,
entre la Fuerza Pblica y la subversin. En los aos
anteriores, no se haban registrado en estos
municipios muertes en combate, mientras que
para 2006, estas representaron el 33% de los
homicidios en Nueva Granada y el 42% en
Tenerife. En Tenerife, de acuerdo con informacin
de la misin de verificacin de la OEA, a partir de
9

Desde 2004, el CIC de la Polica Nacional, en la medida que

tenga reporte de informacin al respecto, incluye las muertes
en combate dentro de las cifras de homicidios reportadas por
esta entidad.

Diagnstico Departamental Magdalena

2006, se tiene conocimiento de la presencia de
bandas emergentes, conformadas por algunos
desmovilizados de las autodefensas, quienes
pretenden retomar el control de las economas
ilcitas dejadas por los grupos de autodefensa
desmovilizados, lo cual tambin ha incidido en el
incremento de los homicidios en dicho municipio.
Con respecto a los municipios de Aracataca y
Fundacin, stos hacen parte de un corredor
estratgico de alta importancia, tanto para las Farc
como para el ELN y para las autodefensas, por
cuanto permite el paso hacia la Sierra Nevada de
Santa Marta y hacia los departamentos de Cesar y
Guajira. Por lo anterior, se convirti en centro de
disputa entre estas agrupaciones, lo que se vio
reflejado en la ocurrencia de homicidios selectivos
y de enfrentamientos, que elevaron el nmero de
homicidios en la zona, en especial en el ao 2003.
Plato, por su parte, limita con el departamento de
Bolvar y hace parte de un corredor que permite
comunicar la regin de los Montes de Mara, en
Bolvar, con la Sierra Nevada, en Magdalena, por lo
cual fue un eje central en la disputa territorial
entre las Farc y el bloque Norte de las
autodefensas, hasta antes de su desmovilizacin
en 2006. Esta disputa se acrecent entre 2004 y
2005, por cuanto despus de las desmovilizaciones

de las autodefensas de Montes de Mara y del Sur

del Magdalena, en 2004, se registr un intento por
parte de las Farc, de recuperar los espacios
dejados por las autodefensas y controlar
nuevamente este corredor.
Cinaga, al estar ubicado entre las estribaciones de
la Sierra Nevada y el ocano Atlntico, tambin ha
sido eje fundamental para la movilidad de los
grupos armados en la zona. Entre 2003 y 2006, se
evidencian dos circunstancias que incidieron en la
ocurrencia de homicidios en el municipio. En 2003,
Cinaga registra una tasa de homicidio que supera
en ms del doble el promedio nacional, debido a la
disputa que se estaba librando en el municipio
entre las autodefensas y las Farc; sin embargo, el
nivel de intensidad de esta disputa disminuye con
la desmovilizacin de las autodefensas del sur del
Magdalena a finales de 2004 y del bloque Norte a
principios de 2006, gracias a lo cual la tasa pasa
de 113.45 en 2003 a 48.41 en 2005. Por otra
parte,
la
incursin
de
bandas
criminales
emergentes en el municipio, despus de la
desmovilizacin de las autodefensas, provoc un
incremento en el nmero de homicidios, al tratar
de apoderarse de forma violenta de las economas
ilcitas.

Tasa de Homicidio en Magdalena comparada con la tasa nacional

2003 - 2006
60
52,91
50
40

44,72
39,43

48,20

37,37
37,21

30

30,37

27,93

20
10
0
2003

2004
Tasa Departamental

2005

2006

Tasa Nacional

Fuente: Polica Nacional

Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH

Diagnstico Departamental Magdalena

Tasas de homicidio por municipio

2003 2006
MUNICIPIO
ALGARROBO
ARACATACA
ARIGUANI
CERRO SAN ANTONIO
CHIBOLO
CIENAGA
CONCORDIA
EL BANCO
EL PION
EL RETEN
FUNDACION
GUAMAL
NUEVA GRANADA
PEDRAZA
PIJIO DEL CARMEN
PINTO
PIVIJAY
PLATO
PUEBLOVIEJO
REMOLINO
SALAMINA
SAN ANGEL
SAN SEBASTIAN DE BUENAVISTA
SAN ZENON
SANTA ANA
SANTA MARTA
SITIONUEVO
TENERIFE
ZAPAYAN
ZONA BANANERA
Tasa Nacional

Tasa 2003
0
92,35209235
10,41818599
4,021717273
4,908939178
113,4557382
0
23,09974226
12,15116044
3,924646782
99,0362086
6,613537912
0
16,52710445
0
0
6,563919448
44,76167433
0
5,654829224
26,56512884
0
0
0
10,45123194
63,43795862
28,49273435
14,24146402
0
0
52,91

Tasa 2004
0
66,32179
16,349553
0
0
68,9337
0
23,966734
0
11,595996
81,64135
46,20462
0
0
14,094433
0
5,1851084
48,18929
0
5,5822262
8,7427872
0
16,629251
28,01382
10,269313
42,075059
0
10,504569
0
29,875927
44,72

Tasa 2005
0
41,049371
6,01238551
3,96337838
14,2186833
48,418956
0
11,8093034
0
0
56,786575
36,2354646
0
0
0
0
12,7975429
43,193435
4,09701737
0
25,8910848
0
8,20041822
9,30059524
2,52213171
37,9582905
28,3781866
13,7722077
0
0
39,43

Tasa 2006
25,125628
24,542194
22,334169
0
36,091776
58,76831
0
14,987837
7,7501356
14,858841
57,76152
19,500146
56,85767
10,041169
6,7426337
6,8497842
6,9776854
19,091256
3,9972818
0
16,877637
27,365771
4,0060893
0
3,875969
34,85595
37,330845
49,73887
0
8,5338795
37,37

Fuente: Polica Nacional

Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH

En el departamento, de acuerdo con informacin

de la Polica Nacional, han aumentado los
homicidios relacionados con la confrontacin
armada, es decir aquellos relacionados con
muertes en combate entre miembros de la Fuerza
Pblica e integrantes de los grupos armados
irregulares, o como resultado de enfrentamientos
entre grupos armados, as como producto de
ataques directos de la guerrilla o por actos de
terrorismo. Estos homicidios pasaron de concentrar
el 5% en 2003 al 13% en 2006. Estos homicidios
fruto del desarrollo de la confrontacin armada, se
concentraron en Cinaga (24%), Santa Marta
(17%), Aracataca (17%), Fundacin (14%) y Plato
(8%), municipios que coinciden con aquellos donde
se presentaron tasas de homicidios superiores a la
nacional y como se anot anteriormente, que

tienen presencia
irregulares.

de

varios

actores

armados

Sin embargo, es importante tener en cuenta, que

sobre la mayora de los homicidios registrados en
el departamento no se tiene conocimiento de las
circunstancias en las cuales se desarrollaron, las
modalidades o el presunto autor, elementos que
pueden ayudar en el anlisis. Por ejemplo, para
2003, el 87% de los homicidios fueron clasificados
bajo la modalidad de agresin, categora que no
otorga mayor informacin, por cuanto podra
establecerse que todo homicidio implica una
agresin. En 2006, aunque el 77% de los
homicidios se clasificaron en esta categora,
presentando una disminucin, sigue siendo un
porcentaje bastante alto.

Diagnstico Departamental Magdalena

Lo mismo se presenta en cuanto al presunto

responsable de los homicidios, en 2003 de los 681
homicidios registrados, 673 fueron segn la Polica
Nacional, cometidos por otros autores no se
tiene claridad que se incluye en esta categora -,
mientras que en 2006, esta categora desaparece y
aparece la delincuencia comn como responsable
del 62% de los homicidios, mientras que el 34% se
lo atribuyen a desconocidos, siendo esta ltima,
una categora nueva para el caso de este
departamento, por cuanto antes no haba sido
utilizada.
No obstante, a pesar de la poca informacin con la
que se cuenta, se evidencia que los municipios
donde la problemtica frente al tema del homicidio
es ms crtica, est relacionada con la presencia de
actores armados ilegales, que se disputan el
control sobre puntos estratgicos para su
movilidad y sobre la produccin y comercializacin
de drogas ilcitas. Sin embargo, se debe resaltar
que a pesar de que en algunos municipios las tasas
de homicidio siguen siendo elevadas, en general
stas han disminuido, en parte, debido a un mayor
accionar y presencia por parte de la Fuerza
Pblica, lo cual se ve reflejado en el nmero de
combates que se han desarrollado en el
departamento. As as como para 2003, del total de
la intensidad de la confrontacin10, el 58% de ellas
eran combates por iniciativa de la Fuerza Pblica, y
el 42% restante eran acciones armadas cometidas
por los grupos armados, mientras que para 2006,
los combates concentraron el 88% del total de las
acciones y el 12% restante estuvo relacionado con
acciones de los grupos armados.
Por otra parte, el desarrollo de la confrontacin y
la disputa entre los diferentes actores armados
ilegales en el departamento han afectado a
diversos sectores sociales, entre ellos las
autoridades locales. Entre 2003 y 2006, han sido
asesinados 1 alcalde, 2 ex-alcaldes y 4 concejales.
El 18 de noviembre de 2003, desconocidos dieron
muerte al alcalde electo de Zapayn, Orlando
Salgado Parody, en el municipio de Soledad en el
10

Las acciones con las cuales se mide la intensidad de la

confrontacin, son por una parte, los actos de terrorismo,
hostigamientos, emboscadas, ataques a poblacin, ataques a
instalaciones de la Fuerza Pblica y eventos de piratera
terrestre, cometidos por los grupos armados y por otra parte,
los contactos armados desarrollados por iniciativa de la Fuerza
Pblica.

departamento del Atlntico. Jess Avendao

Miranda, ex-alcalde del municipio de Zona
Bananera, fue ultimado por desconocidos el 8 de
junio de 2004 y el 13 de enero de 2005, fue
asesinado, al parecer por presuntos miembros de
las autodefensas, el ex-alcalde de Sitionuevo,
Hernn Anselmo Navarro.
En 2003, fueron muertos cuatro concejales en el
departamento, tres de ellos en el municipio de
Zona Bananera: el 25 de enero, desconocidos
asesinaron a Anbal Jos Redondo; el 15 de febrero
desconocidos dieron muerte a Juan Manuel
Avendao y el 6 de diciembre, tambin
desconocidos le provocaron la muerte a Daniel
Jos Lara Ospino. Finalmente, el 30 de abril de
2003, miembros de las Farc asesinaron a la
concejala de Plato, Modesta Seplveda Ortega.
As mismo, el sector sindical se ha visto bastante
afectado en el departamento. Entre 2003 y 2006,
han sido asesinados 12 sindicalistas, entre ellos 8
maestros integrantes del Sindicato de Educadores
de Magdalena (Edumag). En 2003, fueron
asesinados educadores en Cinaga, Tenerife,
Sitionuevo y Zona Bananera; en 2005 fue muerto
uno en Guamal y en 2006, 2 fueron asesinados en
Santa Marta y uno en Ariguan. Con respecto a los
presuntos responsables slo se tiene conocimiento
de que fueron miembros de las autodefensas,
quienes ultimaron al educador Jos Ruz Sara en
Sitionuevo, el 29 de abril de 2003. En octubre de
2005, desconocidos asesinaron a una educadora
en Santa Marta, quien no estaba afiliada a ningn
sindicato. Con respecto a los sindicalistas de otros
sectores, en 2003, desconocidos dieron muerte a
dos integrantes de Sindess, uno en Santa Marta y
otro en Cinaga; el 18 de febrero de ese mismo
ao fue asesinado un integrante del Sindicato de
Pescadores, en Cinaga. El 25 de marzo de 2006,
fue ultimado en Santa Marta, un integrante de
Sintraminergtica.
Con respecto a los indgenas, durante el perodo
analizado fueron asesinados 7 miembros de estas
comunidades, uno en 2003 en el municipio de
Fundacin y los seis restantes en 2004 (2 en
Aracataca y 4 en la Sierra Nevada de Santa Marta,
sin que hasta ahora se haya podido determinar el
municipio donde ocurrieron los homicidios). La
etnia ms afectada fue la Arhuaco con 5 vctimas;
tambin se registr la muerte de un indgena Kogui

Diagnstico Departamental Magdalena

y otro, cuya etnia se desconoce. La mayora de los
anteriores fueron atribuidos a desconocidos con 5,
seguido por las Farc con 2. Sin embargo, al
analizar la ubicacin de los homicidios, se observa
que todos fueron cometidos en los municipios
ubicados en la zona plana de la Sierra Nevada de
Santa Marta, donde las comunidades fueron
afectadas por la accin de las autodefensas,
quienes las relacionaban con la guerrilla y
perciban su neutralidad como una actitud
permisiva con los grupos guerrilleros que se
encontraban en las partes altas, que utilizaban
estos territorios planos para el avituallamiento y la
provisin de alimentos, armas y equipamiento.
Al encontrarse en zonas de paso y avituallamiento
de la insurgencia, los indgenas fueron vistos por
los grupos de autodefensas como poblaciones que
mantenan relaciones con la guerrilla, impresin
que se vio reforzada por el reclutamiento de
algunos de sus miembros por parte de la
subversin aunque ha de decir que fueron casos
aislados que no tenan aprobacin de las
comunidades -. De esta manera, comenzaron a ser
vctimas de homicidios selectivos, masacres,
torturas, desapariciones forzadas, bloqueos y
hurtos de alimentos. De la misma manera, la
guerrilla comenz a ver a los indgenas con
desconfianza y en medio del cerco de las
autodefensas no dudaron en imponer castigos
que buscaban preservar su control sobre la
zona11.

Masacre
En el perodo analizado, se han registrado dos
masacres en el departamento del Magdalena. La
primera tuvo lugar en el municipio de Cinaga en
2005 y dej un saldo de 5 personas muertas,
mientras que la segunda se registr en la capital
del departamento en 2006, dejando 4 vctimas
mortales.
Esta importante disminucin de las masacres
obedece a la consolidacin del bloque Norte hasta
su desmovilizacin, el cual logr por un lado,
replegar a las guerrillas del ELN y las Farc hasta
11

Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH.

Vicepresidencia de la Repblica. Dinmica reciente de la
confrontacin armada en la Sierra Nevada de Santa Marta.
Febrero de 2006. Pg. 53.

las zonas altas de la Sierra y por otra parte,

someter y posteriormente absorber a las antiguas
estructuras de autodefensas que actuaban en el
departamento, tales como las Autodefensas del
Sur del Magdalena, bajo el mando de Chepe
Barrera, las Autodefensas del Mamey comandadas
por Hernn Giraldo y las estructuras al mando de
Adn Rojas.

MUNICIPIO
CIENAGA
SANTA MARTA
TOTAL GENERAL

Casos

2003
Vctimas
1
1

Casos
5
5

2006
Vctimas
1
1

4
4

Fuente: CIC- Polica Nacional

Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y
DIH, Vicepresidencia de la Repblica

Como consecuencia de lo anterior, el pico de las

masacres en el departamento se presenta en el
ao 200012, cuando se registraron 14 casos que
dejaron un saldo de 103 personas. En ese ao, la
mayora de las vctimas se concentraron en el
municipio de Cinaga con 52 vctimas, seguido por
Pueblo Viejo con 11, Salamina y Sitio Nuevo con 8
respectivamente.
Uno de los intereses de los grupos de autodefensas
en dominar el departamento estaba relacionado
con la necesidad de cortar la influencia de la
guerrilla sobre Santa Marta y Barranquilla y a su
vez controlar el corredor que comunica a esta
ltima ciudad con la Sierra Nevada de Santa
Marta. La incursin de las autodefensas en la
regin tuvo dos etapas que fueron relativamente
independientes. Por un lado la consolidacin de su
presencia en el Magdalena y por otra la expansin
hacia los departamentos de Cesar y La Guajira. Es
posible que lo anterior tenga que ver con el
siguiente planteamiento estratgico: consolidar
primero el corredor que comunicaba a la Sierra
Nevada de Santa Marta con Barranquilla, para
luego dominar el corredor que comunica a la Sierra
Nevada con la Serrana del Perij, de tal manera
que las estructuras insurgentes se vieran obligadas
a replegarse hacia lo ms alto de la Sierra13.
12

En 1997, ya se haba registrado un aumento impulsado por

las masacres registradas en los municipios de Chivolo, Cienaga,
Fundacin, Pueblo Viejo y Sitio Nuevo. En el marco de estas
masacres, murieron 41 personas.
13
Dinmica reciente de la confrontacin armada en la Sierra
Nevada de Santa Marta. Observatorio del Programa Presidencial

10

Diagnstico Departamental Magdalena

Definido el objetivo, era necesario crear un cambio
de lealtades al interior de las comunidades y de
esta manera, neutralizar las bases sociales del
enemigo, para lo cual las masacres fueron uno de
los instrumentos violentos utilizados con mayor
recurrencia. Bajo este presupuesto, es importante
recordar dos de tres planeamientos propuestos por
el Observatorio del Programa Presidencial de DDHH
y DIH en su publicacin Dinmica reciente de la
confrontacin armada en la Sierra Nevada de
Santa Marta. En un primer planeamiento, se
insina que las autodefensas utilizaron los
homicidios y las masacres como una forma de
compensar su inferioridad militar ante la
insurgencia y de minar los supuestos apoyos de su
adversario14. En segundo lugar, una vez
equilibrada la relacin de fuerzas entre los dos
grupos armados irregulares, las autodefensas
implementan la violencia como manera de crear
lealtades y producir una ventaja15.
Un ejemplo de lo anterior fue la masacre de la
Cinaga Grande en noviembre de 2000, que no
slo determin el pico de las vctimas de masacres
en ese ao, sino que es una de las ms recordadas
por la poblacin de la zona. Esta masacre fue
cometida por el bloque Norte a raz del secuestro
por el ELN de 8 personas de Barranquilla en la
Cinaga del Torno. Ms de un ao despus de
ocurrido el secuestro, siguiendo rdenes de Carlos
Castao, el bloque Norte asesin a 23 personas
que sealaron como supuestos apoyos del ELN en
el corregimiento Nueva Venecia. Segn Jorge 40
fue un acto de retaliacin por el secuestro de la
cinaga de El Torno, y como un inters particular
de Carlos Castao de penetrar el Atlntico16.
En este sentido, el perodo ms relevante en
trminos de masacres fueron los aos 1999 y
2000, cuando los homicidios mltiples fueron
utilizados para amedrentar a la poblacin civil,
neutralizar los supuestos apoyos de la guerrilla y
someter a otras estructuras, con el fin de ejercer
hegemona en la zona.

de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica. Febrero de

2006. Pg. 44.
14
Ibdem. Pg. 42
15
Ibdem. Pg. 42.
16
Matanza de la Cinaga Grande de Santa Marta sera una
retaliacin por secuestro del 'Torno'. El Tiempo.com. En
http://www.eltiempo.com/nacion/caribe/2007-1107/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR-3804499.html

Secuestro
Entre 2003 y 2006, Magdalena registr una notoria
mejora en materia de secuestros con respecto a la
situacin que se present en el periodo
comprendido entre 1999 y 2002, al pasar de 529 a
203 vctimas. A pesar de lo anterior, el
departamento se ubic en el dcimo lugar ms
afectado por este delito a nivel nacional despus
de Antioquia, Bogot D.C, Meta, Tolima, Cauca,
Cundinamarca, Cesar, Valle y Nario, en el periodo
considerado.
A lo largo del periodo, los plagios se concentraron
en Santa Marta y en los municipios de Cinaga y
Fundacin. La situacin de la capital se encuentra
estrechamente vinculada con su ubicacin en la
carretera de la va al mar, que comunica toda la
costa caribe colombiana desde Crdoba hasta La
Guajira, y a su condicin de lugar turstico, que ha
sido aprovechada por la delincuencia comn y los
grupos irregulares para realizar secuestros con
fines econmicos, hurtos de automviles y
vehculos de transporte pblico y, como se ver
ms adelante, para presionar al Gobierno nacional
con el secuestro de extranjeros. Los plagios en los
municipios de Cinaga y Fundacin eran realizados
por guerrilleros del frente 19 de las Farc, a travs
de retenes ilegales.
Ahora bien, la reduccin en los secuestros en
Magdalena comenz en 2003, al pasar 178 en
2002 a 98 en ese ao, siendo Santa Marta,
Cinaga y Fundacin los municipios ms afectados.
Los retenes ilegales eran una de las principales
modalidades usadas por los grupos armados
ilegales, especialmente, por el frente 19 de las
Farc; sin embargo, a partir de 2003 el nmero de
personas secuestradas bajo esta modalidad se
redujo en 67%, al pasar de 90 en 2002 a 30
secuestrados en 2003.
Las disminuciones ms importantes en materia de
retenes ilegales se dieron en Cinaga, que pas de
39 vctimas en 2002 a 11 en 2003, y Fundacin,
que baj de 34 a 7, gracias a las operaciones
llevadas a cabo por la Primera Divisin del Ejrcito,
especficamente, a la Segunda Brigada, que en el
marco del programa Viva Colombia, viaja en ella,
se dedic a recuperar el control estatal sobre la
troncal del Magdalena, garantizar la seguridad de
las personas que circulan por ella e incentivar el

11

Diagnstico Departamental Magdalena

Secuestros en Magdalena
2003 - 2006
120
100

98

80
65

60
40

26

20

14

0
2003

2004

2005

2006

Fuente: Fondelibertad
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica

turismo y el comercio en Santa Marta y en otras

ciudades del caribe colombiano.
Los secuestros en Santa Marta pasaron de 46 en
2002 a 43 en 2003 y a diferencia de la situacin de
Cinaga y Fundacin, los secuestros all cometidos
fueron de carcter selectivo. Los principales
responsables en 2003 fueron los grupos de
delincuencia comn, seguidos por el ELN, autores
sin establecer, las Farc y las autodefensas.
Con respecto a las acciones del ELN, cabe anotar el
secuestro de los extranjeros Erez Eltawil, Beni
Danle, Ido Josef Guy, Orcaz Ahayan, Scott
Matham Epson, Mark Herdenson, Reinhet Weigel y
Asier Huegun Echavarria, a manos de guerrilleros
de esta agrupacin, cuando se encontraban en
calidad de turistas en el sector Las Terrazas de
Santa Marta. En el lugar del plagio, los guerrilleros
dejaron amarrados a los extranjeros Michelle
Walkend, Mark Tuite, Ram Atzmon, Danna Kidon,
Grote Beverbog, y al gua turstico del grupo, el
colombiano Manuel Carabali. El plagio ocurri el 12
de septiembre y gracias a la mediacin de
Monseor Hctor Fabio Henao y del ex-Procurador
General de la Nacin, Bernal Cuellar, todas las
vctimas fueron liberadas das despus en el sector
sur de la Sierra Nevada en jurisdiccin del
municipio de San Juan del Cesar en la Guajira, con
excepcin del ingls Scott Matham Epson, quien se
haba fugado anteriormente.

En 2004, los secuestros en el departamento

continuaron descendiendo al pasar de 98 en 2003
a 65, lo que equivale a una mejora del 34%.
Santa Marta fue el lugar ms afectado, al registrar
46 plagios de carcter selectivo, cometidos
principalmente por autores sin establecer, seguidos
por la delincuencia comn, luego por grupos de
autodefensas y en menor medida por familiares de
las vctimas. Es importante mencionar tambin que
a partir de 2004, no se volvieron a presentar
secuestros en retenes ilegales en ninguno de los
municipios del departamento con excepcin de
Cinaga, donde 7 personas fueron plagiadas en
2004.
La mejora ms notoria se dio en 2005, cuando se
pas de 65 a 14 plagios, lo que equivale a una
disminucin de 78%. Esta disminucin fue posible
gracias al apoyo que recibi la Segunda Brigada
del Ejrcito por parte de la Dcima Brigada
Blindada con sede en Cesar, para continuar
reforzando la seguridad en el departamento. Del
total de stos, 9 fueron perpetrados en Santa
Marta, uno en Cinaga, uno en Algarrobo, uno en
Santa Rosa de Lima, uno en Pivijay y otro en San
Pedro De La Sierra. En 2006, no obstante, se
produjo un incremento de 86%, al pasar de 14 a
26 plagios, debido al aumento en los secuestros en
Santa Marta que pasaron de 9 a 21, cometidos en
gran parte por autores desconocidos y delincuencia
comn.

12

Diagnstico Departamental Magdalena

Desplazamiento forzado
Desplazamiento forzado en Magdalena
2003 - 2006
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0

2003

2004

Personas expulsadas

2005

2006

Personas recibidas

Fuente: SIPOD - Accin Social

Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica

La intensificacin de la confrontacin armada

observada en los departamentos vecinos en los
ltimos cuatro aos, tales como La Guajira, Cesar,
Bolvar y Atlntico, insertados en una dinmica
similar, han incidido de manera significativa en el
hecho de que Magdalena sea un departamento que
presente cifras similares en materia de expulsin y
recepcin
de
personas
desplazadas
17
forzosamente . As, las cifras de que dispone
Accin Social entre 2003 y 2006, dan cuenta de
35.639 personas recibidas en este departamento,
frente a 43.339 personas expulsadas.
Entre 2003 y 2006, el descenso en las cifras de
expulsin fue de 26%, registrndose 11.996 en el
primer ao, 11.021 para 2004, un leve aumento
para 2005 con 11.504 personas desplazadas y
8.818 personas en 2006. Igualmente, en trminos
de recepcin se ha presentado un constante
descenso del 21% en el perodo estudiado, pues en
2003, Magdalena acogi a 10.188 personas, en
2004 a 8.034 y aunque en 2005 se present un
leve aumento en comparacin con el ao anterior
con 9.387 personas recibidas, en 2006 el
departamento recibi un total de 8.030 personas,
la cifra ms baja del todo perodo considerado.
17

En el presente informe y por instrucciones de la Agencia

Presidencial para la Accin Social, las cifras dan cuenta de la
fecha de expulsin de la persona y no la de declaracin, tal y
como se reportaba hasta la fecha.

Los municipios que sobresalieron como expulsores

fueron Santa Marta (10.219), Cinaga (6.814),
Fundacin (4.998), Plato (3.247), Aracataca
(3.109), Pivijay (2.695) y Zona Bananera (2.595).
En su conjunto, estas poblaciones representaron el
78% del total de los desplazados. Se advierte que
la problemtica del desplazamiento forzado asume
crecientes proporciones en los municipios donde la
violencia ha sido intensa por su misma dinmica o
por la de sus vecinos. En cuanto a la recepcin, los
municipios que mayor cantidad de personas
desplazadas recibieron fueron Santa Marta con
28.740 personas (80%), Cinaga con 1.376
personas (3.8%), Fundacin con 1.354 (3.7%),
Plato con 814 personas recibidas (2.2%),
Aracataca con 774 (2.1%) y Zona Bananera con
619 personas (1.7) recibidas, que en su conjunto
constituyen el 94% de la poblacin desplazada
acogida en el departamento. Debe resaltarse el
hecho de que tres cuartas partes de la recepcin
estn centradas en la capital departamental. Sin
embargo, llama la atencin de que a excepcin de
Pivijay, los municipios considerados como crticos
en materia de expulsin, son los mismos donde se
concentra la recepcin.
Debe anotarse tambin que la confrontacin
armada se hace evidente en aquellas regiones en
las que se han venido desarrollando nuevas
fuentes de acumulacin econmica; en este

13

Diagnstico Departamental Magdalena

sentido, se hace evidente una disputa de los
actores armados ilegales por el control o la
desestabilizacin de zonas dotadas de recursos
naturales
en
explotacin
o
potencialmente
explotables en el futuro, as como zonas donde se
localizan megaproyectos pblicos o privados en
desarrollo, que tienen importantes impactos de
valorizacin de tierras, las cuales empiezan a ser
objeto de disputa. Debe recordarse que todos
estos municipios estn ubicados sobre la Sierra
Nevada de Santa Marta o son vecinos de la
Cinaga Grande de Santa Marta.

As mismo, el fenmeno del desplazamiento

forzado est asociado a procesos de recomposicin
en la tenencia de la tierra, con el fin de expandir
las fronteras de colonizacin y expansin territorial
de los actores armados para actividades ilcitas
relacionadas con el cultivo y el transporte
sustancias ilcitas. Si se analiza la ubicacin de
estos municipios, vecinos todos entre s, se
muestra que constituyen corredores estratgicos
para este fin.

Minas antipersonal
Eventos por Map y Muse en Magdalena 2003-2006

19

20
15
10
5
0

14

13

8
4

2003

2004

2005

Accidentes

1
2006

Incidentes

Fuente: Programa para la accin integral contra las minas antipersonal

Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica.

Entre los aos 2003 y 2006, se presentaron en el

departamento de Magdalena 59 eventos por uso de
(Map)
y
municiones
minas
antipersonal18
abandonadas sin explotar (Mase), de los cuales 54
correspondieron a incidentes - con su punto ms
alto en 2004 - y 5 a accidentes. Tal situacin
puede explicarse por la intensificacin de las
operaciones de neutralizacin adelantadas por las
Fuerzas Militares en la zona, particularmente las
que tienen que ver con incautaciones de Map y
Muse y casos de desminado militar, los cuales se
realizaron con mayor intensidad en el municipios
18

Segn la Ley 759 de 2002, se entiende por accidentes por

Map o Muse un acontecimiento indeseado causado por minas
antipersonal, que genera dao fsico y/o psicolgico a una o
ms personas y por incidentes un acontecimiento relacionado
con minas antipersonal, que puede aumentar hasta un
accidente o que tiene el potencial para conducir a un
accidente.

de Cinaga (17 incidentes), lo que corresponde al

31% de total, Fundacin (16 incidentes)
equivalente al 30% y Plato (10 incidentes),
correspondiente al 18%.
Es pertinente anotar que el nmero de incidentes
por Map y Muse se incrementa de manera
considerable desde el ao 2003, en el que
ocurrieron 8 incidentes por este tipo de artefactos,
para llegar al 19 incidentes en el ao 2004. A
partir de este momento, los incidentes disminuyen
hasta 13 en 2005 y 14 en 2006.
Adicionalmente, en el ao 2004 los contactos
armados por iniciativa de la Fuerza Pblica se
intensifican en el departamento, en los municipios
de Cinaga y Fundacin. En efecto, durante ese
ao tuvieron lugar 27 contactos armados en
Cinaga y 24 en Fundacin, la mayora de los

14

Diagnstico Departamental Magdalena

cuales se desarrollaron contra la guerrilla de las
Farc. En ese sentido, podra afirmarse que el
incremento en el nmero de incidentes responde,
no solamente a un mayor esfuerzo militar de parte
de la Fuerza Pblica, sino tambin a una estrategia
de las guerrillas para responder y frenar esta
ofensiva.
Por otra parte, los municipios de Cinaga y
Fundacin son estratgicos para los grupos
armados irregulares por cuanto constituyen la
entrada a la Sierra Nevada de Santa Marta, en la
que se encuentran numerosos cultivos de coca, a
la vez que esta zona es un importante corredor
natural hacia los departamentos de Cesar y La
Guajira. Por lo anterior, el uso de Map y Muse
responde a una estrategia de los grupos armados

para cercar los cultivos ilcitos y asegurar el control

de zonas estratgicas.
En cuanto a los accidentes, la tendencia de los
mismos muestra un descenso desde el ao 2003,
en los que tuvieron lugar 4 accidentes. En los aos
2004 y 2005, en el departamento no se registraron
accidentes por Map y Muse, mientras que en el ao
2006, se present un evento. Del total de
accidentes durante el periodo 2003-2006 (5), 2 se
produjeron en el municipio de Cinaga y los otros
3 en los municipios de Plato, Aracataca y
Magdalena. En 3 de los accidentes se reconoce a
las Farc como autor de los hechos, lo que confirma
que son precisamente las guerrillas quienes hacen
mayor uso de este tipo de artefactos.

Vctimas de Map y Muse en Magdalena 2003-2006

Condicion
Estado 2003 2004 2005 2006 Total general
Civil
herido
1
0
0
4
5
muerto
0
0
0
3
3
Total Civil
1
0
0
7
8
Militar
herido
2
0
0
0
2
muerto
4
0
0
0
4
Total Militar
6
0
0
0
6
7
0
0
7
14
Total general
Fuente: Programa Presidencial para la accin integral contra las minas antipersonal
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica.

Con respecto a los accidentes, entre los aos 2003

y 2006, 14 personas fueron vctimas de Map y
Muse, de las cuales 7 resultaron heridas y 7
murieron; de igual manera, es importante anotar
que 8 de las vctimas eran civiles, superando los
militares con 6. Ahora bien, en cuanto a los civiles,
es necesario anotar que es en el ao 2006 cuanto
se han visto afectados de manera preponderante
por esto tipo de artefactos, con 7 vctimas. Es as
como en Magdalena, los civiles ubicados en Plato y
Cinaga presentan el mayor riesgo de ser vctimas
de Map. Estos dos municipios concentraron 7 y 5
vctimas respectivamente.

Situacin primer semestre de 2007

En Magdalena, entre enero y junio de 2007, se
registraron 211 homicidios, 19% ms que los
acaecidos para el mismo periodo de 2006, cuando

se presentaron 177. La mayora de las muertes se

registraron en Santa Marta, que concentr el 48%
del total de muertes ocurridas en el departamento
en ese periodo, seguido por Cinaga, que
concentr el 15%. Este incremento se debe a un
aumento de 46% en el nmero de homicidios en la
capital departamental, al pasar de 70 muertes en
el primer semestre de 2006 a 102 para el mismo
periodo de 2007. Lo anterior parece estar
relacionado con la aparicin de bandas criminales
vinculadas al narcotrfico en la ciudad.
Con respecto a las masacres, en el primer perodo
de 2007 se registr una masacre en Santa Marta
que dej un saldo de 4 vctimas; en el mismo
perodo de 2006, se present tambin un
homicidio mltiple en Cinaga en la que murieron
4 personas. La masacre de 2007 puede estar
relacionada con el accionar de las guilas Negras
que operan en los municipios de Santa Marta, la
zona bananera y Fundacin, con una base en el

15

Diagnstico Departamental Magdalena

distrito rural del Palmor en Cienaga, y envan
panfletos a empresarios y agricultores firmados
por los ex-integrantes de rango medio del BN,
Adn Rojas Mendoza (Negro Rojas) y 10119.
Con relacin a la situacin de secuestros, se
observa una mejora del 53%, al pasar de 15
vctimas en el primer semestre de 2007 a 7 en el
mismo periodo de 2007. Santa Marta continu
siendo el lugar ms afectado por este tipo de delito
a nivel departamental, sin embargo, es importante
mencionar la disminucin de 58% que all se
registr, al pasar de 15 a 5; los otros dos plagios
perpetrados este ao, tuvieron lugar en los
municipios de Plato y El Banco.
En materia de desplazamiento forzado, se produjo
un descenso en las personas expulsadas de 25%,
al pasar de 5.444 a 4.092 vctimas, siendo
Fundacin y Zona Bananera, Plato, Pivijay y Sitio
Nuevo los municipios que presentaron las mayores
disminuciones. Cabe aclarar, no obstante, que
Santa Marta, Cinaga, Fundacin y Zona Bananera
se mantuvieron entre los principales lugares de
expulsin del departamento. En materia de
recepcin, en el primer semestre de 2006 se
haban recibido en Magdalena 4.892 personas, y
para el mismo perodo en 2007 se presentaron
3.389 personas recibidas, producindose un
descenso del 30%, donde Santa Marta, Plato, El
Banco, y Fundacin presentaron las mayores
disminuciones; sin embargo, municipios como
Tenerife, Santa Brbara y Fundacin presentaron
aumentos en sus registros de recepcin.
En lo concerniente a la situacin de minas
antipersonal el departamento de Magdalena refleja
mejoras significativas con respecto al primer
semestre del ao 2006. En efecto, los eventos por
Map y Muse han disminuido en un 40%, puesto
que en el primer semestre de 2006 tuvieron lugar
un total de 15 eventos, mientras que para el
mismo periodo de 2007, la cifra se redujo a 9
eventos. Por otra parte, durante el primer
semestre de 2007 ningn civil o militar ha sido
vctima de este tipo de artefactos, mientras que en
el mismo periodo del ao pasado 4 civiles fueron
heridas por estos artefactos, a la vez que 3 otros
murieron.
19

Los nuevos grupos armados en Colombia. Informe sobre

Amrica Latina No. 20. Internacional Crisis Group. 10 de mayo
de 2007. Pg. 17

Conclusin
A partir de las dinmicas expuestas en el presente
documento, es necesario llamar la atencin sobre
varios aspectos que deben ser tema de reflexin y
adecuado tratamiento por parte de las autoridades
departamentales y municipales.
En cuanto al comportamiento de las variables
expuestas homicidios, masacres, secuestros y
desplazamiento forzado - se advierte, en trminos
generales, una dinmica que evidencia una
tendencia a la disminucin. Con respecto a la
situacin del desplazamiento, habra que anotar
que a pesar de que ha descendido en el periodo
2003-2006, este comportamiento no registra
disminuciones tan significativas como los de los
homicidios,
masacres
y
secuestros.
Adicionalmente, los incidentes por Map y Muse,
durante el periodo estudiado registraron una
dinmica dismil, con incrementos en 2004 y
2006.Con excepcin de los homicidios, los cuales
se incrementaron en un 19%, las dems variables
analizadas registraron una mejora en el primer
semestre de 2007, con respecto a la situacin del
mismo periodo del ao 2006.
Frente a la aparicin de bandas criminales que
pretenden hacerse al control de las distintas rutas
de narcotrfico y reas donde persisten los cultivos
de uso ilcito, las autoridades han consolidado
distintas Fuerzas de Tarea Conjunta y Bloques de
Bsqueda, que han permitido la captura de
delincuentes que integran estas organizaciones
delincuenciales. Sin embargo, la presencia de estas
estructuras preocupa a las autoridades tanto del
departamento como de su capital Santa Marta,
puesto que por una parte han detectado que las
disputas
de
estos
delincuentes
se
estn
trasladando a Santa Marta, lo cual ha generado
sentimientos de inseguridad y zozobra entre la
poblacin.
Por otra parte, las autoridades manifiestan que los
delitos que atentan contra la seguridad ciudadana
como los hurtos se han incrementado en la medida
en que han llegado a la ciudad algunos
desmovilizados que, a pesar de reinsertarse a la
vida civil, han reanudado sus acciones delictivas,
con lo que estn incumpliendo los pactos
realizados con el Gobierno nacional, en el marco
del proceso de desmovilizacin de los grupos de

16

Diagnstico Departamental Magdalena

autodefensas. As mismo, frente a la eventual
participacin de desmovilizados en las bandas
criminales, el Gobierno ha sido enftico en afirmar
que a quien se le compruebe su participacin en
estas estructuras, perder todos los beneficios
alcanzados en la ley de Justicia y Paz.
Finalmente, se debe mencionar que por la
aplicacin de la Poltica de Defensa y Seguridad
Democrtica se ha logrado minimizar el impacto y
las acciones de los grupos subversivos en el
departamento, lo cual se ha traducido en la

escasez de medios logsticos, especialmente

vveres e intendencia, sumado a una continua
presin de las tropas para controlar los corredores
de movilidad y rutas de abastecimientos, lo que ha
generado la desmovilizacin individual permanente
de integrantes de estas agrupaciones. De igual
forma, estos grupos han perdido credibilidad entre
la poblacin y las acciones de la Fuerza Pblica los
ha ido replegando a las partes ms altas de la
Sierra Nevada de Santa Marta.

17

Diagnstico Departamental Magdalena

Anexos
No. HOMICIDIOS Y TASAS DE HOMICIDIOS EN MAGDALENA
2003 - 2006

MUNICIPIO
ALGARROBO
ARACATACA
ARIGUANI
CERRO SAN
ANTONIO
CHIBOLO
CIENAGA
CONCORDIA
EL BANCO
EL PION
EL RETEN
FUNDACION
GUAMAL
NUEVA
GRANADA
PEDRAZA
PIJIO DEL
CARMEN
PINTO
PIVIJAY
PLATO
PUEBLOVIEJO
REMOLINO
SALAMINA
SAN ANGEL
SAN
SEBASTIAN DE
SAN ZENON
SANTA ANA
SANTA MARTA
SITIONUEVO
TENERIFE
ZONA
BANANERA
ZAPAYAN

2003
2004
2005
2006
N
N
N
N
Tasas
Tasas
Tasas
Tasas
Homicidios
Homicidios
Homicidios
Homicidios
0
0
0
0
0
0
5
25
37
92
35
66
22
41
13
25
5
10
8
16
3
6
9
22
1

1
202
0
19
3
1
82
2

5
113
0
23
12
4
99
7

0
124
0
20
0
3
69
14

0
69
0
24
0
12
82
46

3
88
0
10
0
0
49
11

14
48
0
12
0
0
57
36

7
72
0
13
2
4
39
6

36
59
0
15
8
15
58
20

57

17

10

14

5
37
0
1
3

7
45
0
6
27

4
40
0
1
1

5
48
0
6
9

10
36
1
0
3

13
43
4
0
26

1
5
13
1
0
2
5

7
7
19
4
0
17
27

17

0
4
265
6
4

0
10
63
28
14

3
4
183
0
3

28
10
42
0
11

1
1
170
6
4

9
3
38
28
14

0
1
162
8
12

0
4
35
37
50

17

30

18

Diagnstico Departamental Magdalena

CIFRAS SITUACIN DE DERECHOS HUMANOS EN MAGDALENA
2003 - 2006
2.003
2.004
2.005
2.006
Homicidios
Vctimas de masacres
Casos de masacres
Homicidios de maestros sindicalizados
Homicidios de maestros no sindicalizados
Homicidios de sindicalistas de otros sectores
Homicidios de alcaldes y ex alcaldes
Homicidios de concejales
Homicidios de indgenas
Homicidios de periodistas
Secuestros
Desplazamiento forzado
Eventos por MAP y MUSE
Civiles Heridos por MAP y MUSE
Civiles muertos por MAP y MUSE
Militares Heridos por MAP y MUSE
Militares Muertos por MAP y MUSE

681
5
1
4
0
3
0
4
1
0
98
11.996
12
1
0
2
4

535
0
0
0
0
0
0
0
6
1
65
11.021
19
0
0
0
0

427
0
0
1
1
0
0
0
0
0
14
11.504
13
0
0
0
0

397
4
1
3
0
1
0
0
0
0
26
8.818
15
4
3
0
0

CIFRAS SITUACIN DE DERECHOS HUMANOS EN MAGDALENA

Enero - junio de 2006 y 2007
Variacin
Ene - Jun Ene - Jun
Variables
en el
2006
2007
periodo
Homicidios
19%
177
211
Vctimas de masacres
0%
4
4
Casos de masacres
0%
1
1
Homicidios de Alcaldes y exalcaldes
0
0
0%
Homicidios de Concejales
0%
0
0
Homicidios de Indgenas
0
0
0%
Homicidios de sindicalistas de otros sectores
-100%
1
0
Homicidios de Maestros Sindicalizados
0%
0
0
Homicidios de Maestros No Sindicalizados
0%
0
0
Homicidios de Periodistas
0%
0
0
Secuestro
-53%
15
7
Desplazamiento Forzado
-25%
5.444
4.092
Eventos por MAP y MASE
-40%
15
9
Civiles Heridos por MAP y MUSE
-100%
4
0
Civiles muertos por MAP y MUSE
-100%
3
0
Militares Heridos por MAP y MUSE
0%
0
0
0%
0
0
Militares Muertos por MAP y MUSE

19