INDCs y financiamiento climtico

en Amrica Latina y el Caribe

Elaborado por
Sandra Guzmn, Coordinadora general, GFLAC
Mariana Castillo, Coordinadora investigacin, GFLAC

Introduccin
Las Contribuciones Nacionales Tentativamente Determinadas (INDCs por sus siglas en ingls)
marcan una ruta de accin para alcanzar el cumplimiento del Acuerdo de Pars. Sin embargo,
an existe la necesidad de fortalecer su contenido para incrementar la ambicin. En ese sentido y
en miras a colaborar e incentivar a los pases hacia el incremento de dicha ambicin, el Grupo de
Financiamiento Climtico para Latinoamrica y el Caribe (GFLAC), llev a cabo diversas acciones.
En primer lugar, realiz el anlisis del contenido de las INDCs de 31 pases de Amrica Latina y el
Caribe (ALC) que fueron sometidas ante la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico (CMNUCC) en 2015. Dicho estudio se enfoc en un elemento central para su implementacin y que deber ser fortalecido en los prximos aos: el financiamiento.
Asimismo, en el marco del trabajo que el GFLAC viene impulsando desde 2014 junto con sus
puntos focales, se llevaron a cabo una serie de estudios de caso que permitieron profundizar en
el componente de financiamiento de las INDCs de diversos pases de la regin. En ellos, se trata
de dar ms informacin sobre cmo se integran compromisos concretos en torno a la asignacin
de recursos presupuestarios propios para cumplir con las metas incondicionales, as como definir
el papel que juega el financiamiento internacional como condicin para el alcanzar de las metas
condicionadas. Los principales resultados de estos anlisis fueron compartidos en un webinar
que fue organizado por el GFLAC de manera previa a la COP21, con el objetivo de preparar las
discusiones y construir un posicionamiento conjunto de cara a las negociaciones de Pars.
Una de las principales conclusiones de estos esfuerzos analticos es que, si bien el financiamiento
como medio de implementacin ha sido reconocido como elemento clave en el Acuerdo de Pars
y las INDCs, esto no se refleja necesariamente en dichas contribuciones. En este sentido, aunque
los pases mencionan y reconocen su importancia, en su mayora no integran mecanismos, estrategias, compromisos o necesidades especficas de financiamiento que deriven en planes de
implementacin comprehensivos.

Parte 1. Financiamiento climtico en las INDCs: un anlisis

desde Amrica Latina

Metodologa
El presente anlisis parte del hecho de que las INDCs presentadas por los pases de estudio muestran una gran diversidad en cuanto a contenidos y metas, por lo que llevar a cabo un estudio
comparativo no sera del todo preciso. Por lo tanto, este ejercicio se centra y busca entender la
forma en que los pases integraron el elemento fundamental del financiamiento, para identificar
los retos y oportunidades que los pases tendrn de cara a la implementacin de las INDCs.
Para alcanzar este fin, se identificaron seis criterios de relevancia para el tema de financiamiento.
Como se muestra a continuacin, cada uno de estos criterios fue evaluado a partir de la respuesta
a una serie de preguntas relevantes.

Mecanismos de financiamiento: Se incluyen medidas y mecanismos de financiamiento especficos?

Compromisos de financiamiento: Se incluyen compromisos con montos especficos de financiamiento para las metas incondicionales?

Necesidades de financiamiento (costos): Se incluyen necesidades de financiamiento con montos especficos para las metas condicionadas?

Prdidas y daos: Se incluyen estimaciones de prdidas y daos derivados del cambio climtico?

Financiamiento privado y mecanismos innovadores: Se habla del involucramiento de otros actores como el sector privado y/u otras medidas innovadoras para el
financiamiento climtico?

Transparencia en el financiamiento: Se incluyen mecanismos de transparencia, medicin, reporte y verificacin del financiamiento?
En el presente anlisis se estudiaron 31 pases incluyendo Venezuela que someti su INDCs el
12 de Diciembre de 2015. Cabe mencionar que existen pases de la regin que no han sometido

sus INDCs como el caso de Nicaragua, mientras que otros presentaron sus INDCs sin inclusin de
medidas como el caso de El Salvador, por lo que su contenido no se menciona pues no abona a
la discusin.

Pases analizados
Antigua y Barbuda; Argentina; Bahamas;Barbados; Belice; Bolivia; Brasil; Chile; Colombia;
Costa Rica; Cuba; Dominica; Ecuador; El Salvador; Granada; Guatemala; Guyana; Hait;
Honduras; Jamaica; Mxico; Paraguay; Per; Repblica de Suriname; Repblica Dominicana;
San Vicente y las Granadinas; St. Kitts y Nevis, Santa Luca; Trinidad y Tobago; Uruguay,
Venezuela.

Resultados
A partir de estos criterios se llev a cabo la revisin de las INDCs de 31 pases, haciendo nfasis en
las menciones especficas a metas, medidas y mecanismos de financiamiento. Esto se debe a que si
bien la mayor parte de los pases hablan de la relevancia de este tema, lo hacen de manera genrica. De ah la importancia de conocer ms a fondo cules son las medidas que pondrn en marcha.
Los principales resultados para cada uno de los seis elementos se presentan a continuacin:

Mecanismos de financiamiento

En el primer componente se analiz si los pases incluyeron la importancia y el establecimiento de

medidas y mecanismos de financiamiento para la atencin del cambio climtico. Al respecto, se
identific que una buena parte de los pases sealan la importancia del financiamiento climtico
para aumentar la ambicin de las INDCs, pero pocos pases proponen medidas especficas. Por
ejemplo, Venezuela seala que el grado en que se alcance su meta de reduccin de GEI dependera del cumplimiento de los compromisos de los paises desarrollados en cuanto a provision de
financiamiento, y hace referencia al al Articulo 4.7 de la Convencion.
Pases como Antigua y Barbuda, Chile, y Trinidad y Tobago hablan de la importancia de acceder
a mecanismos como el Fondo Verde del Clima y el Fondo Mundial para el Medio Ambiente. Por
su parte, Honduras y Guatemala hacen referencia a la construccin de mecanismos y procesos
nacionales sobre financiamiento climtico, siendo Guatemala quin menciona la existencia de un
Fondo Nacional para Cambio climtico.

St. Kitts and Nevis seala que es relevante preparar planes financieros sectoriales con fuentes de
financiamiento especficos y planeacin de desembolsos para implementar las polticas y medidas necesarias.
Por otro lado, es interesante observar que pases como Costa Rica, Dominica, Granada, Guyana,
Santa Luca, Antigua y Barbuda, San Vicente y las Granadinas, St. Kitts y Nevis y Mxico hablan de
la importancia de mecanismos de mercado para financiar sus acciones.
En general se reconoce el rol del financiamiento pero no se profundiza en medidas especficas
para implementacin de las INDCs.

Compromisos de financiamiento

En el segundo componente sobre compromisos con montos especficos para el cumplimiento

de las metas incondicionales, se identifica que algunos pases como Chile y Colombia hablan de
crear estrategias de financiamiento climtico a nivel nacional para cumplir con estas acciones,
pero se refieren a procesos en construccin. Por su lado, Bahamas y Santa Luca sealan el compromiso de implementar programas de incentivos y medidas fiscales para apoyar la infraestructura del sector energtico. Mientras que Costa Rica seala la necesidad de crear crditos y micro
crditos para el cumplimiento de las INDCs a nivel nacional.
En el caso de Guatemala se menciona el rol del presupuesto nacional, as como la creacin de
incentivos forestales. Honduras, por su parte, habla de la revisin del gasto pblico para crear un
plan de inversin. En Paraguay se indica que el pas ha asignado 40,000.00 USD para el Plan Nacional de Forestacin y Reforestacin a travs de un un decreto presidencial se autoriza al Viceministerio de Minas y Energia a establecer regimenes de certificacion y fondeo al Banco Nacional
de Fomento para plantaciones forestales1.
Por su parte, Hait seala que para el cumplimiento de las metas incondicionales se har una asignacin de 7,999.00 USD, por lo que se asume que se trata de partidas presupuestales. Al igual que
Cuba, quien prev dar recursos a adaptacin sin sealar montos especficos.

Toda la informacin relacionada con las INDCs puede encontrarse en el portal http://unfccc.int/focus/indc_portal/items/8766.php

Venezuela, no incorpora montos, pero hace referencia a una serie de acciones financiadas nacionalmente con incidencia en reparacion de perdidas y danos, adaptacion y mitigacion. Estas
acciones se articulan en el marco del plan de desarrollo de la nacion, en el cual se plantea la
profundizacion de politicas ecosocialistas con un alto impacto social, economico y ambiental en
materia de Cambio Climatico.
En total de los pases analizados slo ocho hacen mencin a formas en que harn uso del gasto
pblico. Sin embargo, no se incluyen montos especficos para efectos del cumplimiento de las
INDCs; en algunos casos se mencionan asignaciones previamente realizadas, como en Paraguay
que incluye un monto especfico ya asignado, pero no seala cunto asignar para el cumplimiento de las metas planteadas.
Es de resaltar el caso de Brasil, pas que pese a haber incorporado slo medidas incondicionales que
podr cumplir por si slo, no incluye montos y compromisos para llevar a cabo dichas acciones.
La carencia de compromisos especficos para el cumplimiento de las acciones establecidas resulta de inters y de preocupacin, pues se desconoce si los pases estimaron el costo de las acciones
y si han determinado cual sera el compromiso de presupuesto estipulado. Esto puede deberse en
parte a que la mayor parte de los pases podrn vivir cambios gubernamentales antes de la entrada en vigor de las INDCs en 2020. Sin embargo, determinar compromisos actuales y estimaciones
futuras podran guiar a prximos gobiernos a actuar.

Necesidades de financiamiento (costos)

El tercer componente sobre necesidades de financiamiento es uno de los ms relevantes. No obstante, de los 31 pases analizados slo diez han calculado los costos derivados de la implementacin de las acciones y. por tanto, las necesidades que tienen de financiamiento internacional
para el cumplimiento de las mismas: Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Cuba, Hait, Trinidad
y Tobago, Surinam, Santa Lucia, Guyana, y San Vicente y las Granadinas, son los que integraron
costos. Es interesante resaltar que se trata en su mayora de islas que manifiestan ya estar viviendo
los impactos del cambio climtico, de ah su necesidad y urgencia de integrar estas necesidades
para alistarse y hacer frente al problema.
En la siguiente tabla se reflejan los costos estimados por estos pases en las INDCs. Como puede
observarse, no todos desagregan la informacin para mitigacin y adaptacin, o reportan informacin para ambos sectores.

Tabla 1. Costos asociados a las INDCs

Pas

Concentrado
(Millones de USD)

Destino

Antigua y Barbuda

$240.00 (anuales)

Bahamas

$900.00 (al 2030) Recursos para mitigacin y para adaptacin

se har un anlisis de costos de adaptacin

Belice

$231.40

Cuba

$4,000.00

Dominica
Granada
Guyana
Hait
Trinidad y Tobago
Surinam
Santa Lucia

Aproximado para mitigacin y adaptacin.

Total
Ejecucin de programas en materia de energas renovables.

$99.00

Mitigacin

$25.00 (por los prximos cinco aos)

Adaptacin

$161,430,500.00 (hacia 2025)

Costo total

$1,600.00 (al 2025)

Adaptacin

$25,387.00

Adaptacin y mitigacin

$2,000.00

Mitigacin

$3,492,000.00

Costo total

$241.00 (2030)

Mitigacin y programas de gobierno

San Vicente y las

Granadinas

$20.92 Es el costo del Programa de desastres 20112018. Se seala que los costos de su INDC
son significativos

Repblica Dominicana

$20,153.00 Agua, turismo, mitigacin, Estrategia Nacional para Fortalecer los Recursos Humanos
y las Habilidades para Avanzar hacia un
Desarrollo Verde, con Bajas Emisiones y
Resiliencia Climatica

Fuente: Elaboracin propia con informacin del sitio http://unfccc.int/focus/indc_portal/items/8766.php

Los pases que han manifestado sus necesidades de financiamiento reflejan diversas temporalidades para la provisin de estos recursos. Es de destacar que los pases que presentan estas cifras
son altamente vulnerables y tienen urgencia en recibir fondos, sin embargo no son receptores
principales de financiamiento climtico. Mientras que pases como Mxico, Brasil, Per y Colombia que son principal destino de financiamiento climtico, no presentan estimaciones de necesidades de acuerdo a un reciente informe del Overseas Development Institute (ODI)2.

ODI, HBF, Resea regional sobre el financiamiento para el clima: Amrica Latina
disponible en http://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/10089.pdf

Se asume que el reflejo de necesidades planteado busca ser cubierto por el financiamiento internacional, aunque pocos pases lo describen con claridad. Tal es el caso de Hait, que seala
que para las metas condicionales esperan una asignacin de $773.519.00 millones de dlares. Es
menester sealar que varios pases hablan de estimaciones y que dichos montos pueden variar.
Sin embargo, estas primeras estimaciones permiten visualizar un proceso estratgico para el financiamiento de las acciones e identificar mejor con cuanto se cuenta y cuanto se necesita.
Es importante sealar que pases como Ecuador, Paraguay, Guatemala, Mxico, Per, Repblica
Dominicana, si hablan de la necesidad de financiamiento pero no integran cifras como tal.

Prdidas y daos

En el marco de las discusiones internacionales se ha hablado de la importancia de contar con

mecanismos de financiamiento y otras alternativas para hacer frente a las prdidas y daos que se
han tenido derivados de los impactos negativos del cambio climtico. 11 de los pases analizados
plasmaron estas estimaciones para resaltar su vulnerabilidad: Bahamas, Cuba, Jamaica, Guatemala, Colombia, Costa Rica, Per, Repblica Dominicana, Mxico y San Vicente y las Granadinas,
como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 2. Estimaciones de prdidas asociadas a cambio climtico.

Pas

Costo (millones de USD)

Causas

Bahamas

$60.00

Huracn Joaqun

Cuba

$20, 564.00

16 huracanes

Dominica

$392.30

Tormenta tropical Erika, 2015

Hait

$77.00

Jamaica

$128,540 .00

Colombia

$6,000

Costa Rica

$1,130.39

Per

$3,500.00

Repblica Dominicana

$9,470.00

Mxico

$1.5

San Vicente y las Granadinas

$600.00

Huracanes y sequas 2010-2011

Impactos por El Nio

Eventos climticos entre 2010-2014

La informacin sobre prdidas y daos se presenta de forma diferente pues hace referencia a
diversas temporalidades, pero estimando lo plasmado explcitamente se habla de un costo aproximado de $170,335.19 mil millones de USD en los 11 pases que plasmaron cifras. Por su parte,

Guatemala habla del impacto que eventos asociados con el cambio climtico han producido en
su producto interno bruto (PIB), teniendo un efecto de 1.3% a 3.7% del PIB, y se estima que entre
el 40 y el 70% del impacto est en el sector agrcola3.
El resto de los pases no hacen referencia a los impactos derivados del cambio climtico, aunque
algunos s hacen mencin de su vulnerabilidad frente al problema.

Financiamiento privado y mecanismos innovadores

A nivel internacional, el rol del financiamiento privado ha aumentado de manera considerable,

motivo por el cual se propuso evaluar cul es el inters o la necesidad de involucrar a estos actores en los mecanismos y procesos de financiamiento. Al respecto se identific que, adems de las
menciones de la importancia o inters en los mecanismos de mercado, pases como Colombia y
Barbados hablan del rol del sector privado.
Por otra parte, algunos pases hablan de mecanismos innovadores como el caso de Bahamas
quien seala la importancia de generar esquemas de cobros por seguros de propiedad como una
medida de financiamiento climtico, reduciendo costos de seguros para propiedades en lugares
altos y reubicar los que se encuentran en lugares bajos. Mientras que propone generar alianzas
pblico-privadas para financiar acciones de mitigacin.
Pese al creciente rol del sector privado, no hay mayores menciones de su papel en el tema de
financiamiento.

Transparencia en el financiamiento

El tema de transparencia de vital importancia, tanto para generar confianza entre actores como
para mejorar el entendimiento de los recursos que se tienen y los que se necesitan para cumplir con
las acciones establecidas en las INDCs. No obstante, de los 31 pases analizados, slo tres incluyeron
elementos de transparencia. Chile y Colombia enunciaron la necesidad y el compromiso de construir sistemas de medicin, reporte y verificacin (MRV) de financiamiento climtico, mientras que
Per seal que prev crear un sistema de medicin y reporte del apoyo financiero recibido.

INDC de Guatemala, disponible en http://www4.unfccc.int/submissions/INDC/Published%20Documents/Guatemala/1/Gobierno%20de%20Guatemala%20INDC-UNFCCC%20Sept%202015.pdf

3

Balance
El presente anlisis permiti conocer de manera inicial el rol que el tema de financiamiento, como
medio de implementacin, tiene dentro de las INDCs, en donde pese a reconocerse la importancia de contar con recursos, o de acceder a mecanismos de financiamiento, pocos pases han incluido compromisos, mecanismos y necesidades especficas en esta materia. De manera generar
se resume que de las 31 INDCs de ALC analizadas:

30 hablan de

metas condicionadas
e incondicionales

incluyen el
aprovechamiento
de mecanismos
de financiamiento
como el Fondo
Verde del Clima

Chile, Granada,
Trinidad y Tobago,
Antigua y Barbuda

habla de fondos
nacionales para
cambio climtico

Guatemala

retoman los
mecanismos de
mercado

Costa Rica, Dominica,

Granada, Guyana, Santa
Luca, Antigua y Barbuda,
San Vicente y las
Granadinas y Mxico

especifica montos
presupuestales
para asignar

(Hait)

hablan de la
revisin de
sistemas
presupuestales
para inversin

Guatemala,
Honduras

12

incluyen costos/
necesidades de
financiamiento

(Antigua y Barbuda,
Bahamas, Belice,
Cuba, Dominica, Hait,
Trinidad y Tobago,
Surinam, Santa Lucia,
Guyana, y San Vicente
y las Granadinas)

10

11

incluyen
perdidas
econmicas por
impactos

incluyen o prevn
esquemas de
transparencia y
mecanismos MRV
de financiamiento

Bahamas, Cuba, Dominica,

Jamaica, Guatemala,
Colombia, Costa Rica, Per,
Repblica Dominicana,
Mxico y San Vicente y las
Granadinas

Chile,
Colombia y
Per

hablan de la
creacin de
Estrategias de
Financiamiento
Climtico

Colombia,
Chile

incluyen la
incorporacin
del sector
privado

Colombia,
Barbados,
Bahamas

incluye medidas
innovadoras de
financiamiento

Bahamas

Este balance inicial plantea la necesidad de fortalecer y dar seguimiento a las acciones y medidas
de financiamiento para asegurar una ruta de accin efectiva de las INDCs. En concreto, la planeacin pre 2020 debe tender hacia el aumento de la ambicin, pero tambin hacia la construccin
de estrategias para implementar dichas acciones.
Ante este contexto, se identifican las siguientes recomendaciones respecto a financiamiento y las
INDCs en Amrica Latina y el Caribe:

Integrar rutas de implementacin en las INDCs establecieron tanto mecanismos, como

costos y necesidades de financiamiento, asociadas a las medidas condicionales e incondicionales.
Establecer un sistema de monitoreo, reporte y verificacin del financiamiento climtico
para identificar las brechas y las necesidades de financiamiento.
Construir estrategias nacionales de financiamiento climtico que acompaen las INDCs,
en su proceso pre 2020 y post 2020.
Ampliar el involucramiento y participacin de sociedad civil en la planeacin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas y el financiamiento para cambio climtico;
incluyendo la rendicin de cuentas sobre su impacto para el cumplimiento de las metas
de mitigacin y adaptacin de las INDCs.
Crear mecanismos que permitan la identificacin de los recursos dirigidos a cambio climtico, como etiquetas y anexos transversales, entre otras posibilidades.
Asegurar la rendicin de cuentas y fortalecimiento de mecanismos de acceso a la informacin y participacin social en el proceso de revisin e implementacin de INDCs.
Este estudio inicial es parte de un proceso de seguimiento que el GFLAC busca hacer en miras al
fortalecimiento de las INDCs y el apoyo a su preparacin pre y post 2020.
Para mayor informacin sobre este balance y los perfiles por pas consultar: sguzman@gflac.org

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http://gflac.org
@GrupoGFLAC.org
GFLAC
Contacto: sguzmn@gflac.org

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