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Elaborado por
Sandra Guzmn, Coordinadora general, GFLAC
Mariana Castillo, Coordinadora investigacin, GFLAC
Aroa de la Fuente, Fundar, Equipo Tcnico, GFLAC
con la participacin de:
Contenido
3
Introduccin
12
16
Caso Ecuador
16
Caso Chile
18
Caso Argentina
20
Caso Bolivia
23
Conclusiones
26
Introduccin
Las Contribuciones Nacionales Tentativamente Determinadas (INDCs por sus siglas en ingls)
marcan una ruta de accin para alcanzar el cumplimiento del Acuerdo de Pars. Sin embargo,
an existe la necesidad de fortalecer su contenido para incrementar la ambicin. En ese sentido y
en miras a colaborar e incentivar a los pases hacia el incremento de dicha ambicin, el Grupo de
Financiamiento Climtico para Latinoamrica y el Caribe (GFLAC), llev a cabo diversas acciones.
En primer lugar, realiz el anlisis del contenido de las INDCs de 31 pases de Amrica Latina y el
Caribe (ALC) que fueron sometidas ante la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico (CMNUCC) en 2015. Dicho estudio se enfoc en un elemento central para su implementacin y que deber ser fortalecido en los prximos aos: el financiamiento.
Asimismo, en el marco del trabajo que el GFLAC viene impulsando desde 2014 junto con sus
puntos focales, se llevaron a cabo una serie de estudios de caso que permitieron profundizar en
el componente de financiamiento de las INDCs de diversos pases de la regin. En ellos, se trata
de dar ms informacin sobre cmo se integran compromisos concretos en torno a la asignacin
de recursos presupuestarios propios para cumplir con las metas incondicionales, as como definir
el papel que juega el financiamiento internacional como condicin para el alcanzar de las metas
condicionadas. Los principales resultados de estos anlisis fueron compartidos en un webinar
que fue organizado por el GFLAC de manera previa a la COP21, con el objetivo de preparar las
discusiones y construir un posicionamiento conjunto de cara a las negociaciones de Pars.
Una de las principales conclusiones de estos esfuerzos analticos es que, si bien el financiamiento
como medio de implementacin ha sido reconocido como elemento clave en el Acuerdo de Pars
y las INDCs, esto no se refleja necesariamente en dichas contribuciones. En este sentido, aunque
los pases mencionan y reconocen su importancia, en su mayora no integran mecanismos, estrategias, compromisos o necesidades especficas de financiamiento que deriven en planes de
implementacin comprehensivos.
Metodologa
El presente anlisis parte del hecho de que las INDCs presentadas por los pases de estudio muestran una gran diversidad en cuanto a contenidos y metas, por lo que llevar a cabo un estudio
comparativo no sera del todo preciso. Por lo tanto, este ejercicio se centra y busca entender la
forma en que los pases integraron el elemento fundamental del financiamiento, para identificar
los retos y oportunidades que los pases tendrn de cara a la implementacin de las INDCs.
Para alcanzar este fin, se identificaron seis criterios de relevancia para el tema de financiamiento.
Como se muestra a continuacin, cada uno de estos criterios fue evaluado a partir de la respuesta
a una serie de preguntas relevantes.
Compromisos de financiamiento: Se incluyen compromisos con montos especficos de financiamiento para las metas incondicionales?
Necesidades de financiamiento (costos): Se incluyen necesidades de financiamiento con montos especficos para las metas condicionadas?
Prdidas y daos: Se incluyen estimaciones de prdidas y daos derivados del cambio climtico?
Financiamiento privado y mecanismos innovadores: Se habla del involucramiento de otros actores como el sector privado y/u otras medidas innovadoras para el
financiamiento climtico?
Transparencia en el financiamiento: Se incluyen mecanismos de transparencia, medicin, reporte y verificacin del financiamiento?
medidas como el caso de El Salvador, por lo que su contenido no se menciona pues no abona a
la discusin.
Pases analizados
Antigua y Barbuda; Argentina; Bahamas;Barbados; Belice; Bolivia; Brasil; Chile; Colombia;
Costa Rica; Cuba; Dominica; Ecuador; El Salvador; Granada; Guatemala; Guyana; Hait;
Honduras; Jamaica; Mxico; Paraguay; Per; Repblica de Suriname; Repblica Dominicana;
San Vicente y las Granadinas; St. Kitts y Nevis, Santa Luca; Trinidad y Tobago; Uruguay,
Venezuela.
Resultados
A partir de estos criterios se llev a cabo la revisin de las INDCs de 31 pases, haciendo nfasis en
las menciones especficas a metas, medidas y mecanismos de financiamiento. Esto se debe a que si
bien la mayor parte de los pases hablan de la relevancia de este tema, lo hacen de manera genrica. De ah la importancia de conocer ms a fondo cules son las medidas que pondrn en marcha.
Los principales resultados para cada uno de los seis elementos se presentan a continuacin:
Mecanismos de financiamiento
Por otro lado, es interesante observar que pases como Costa Rica, Dominica, Granada, Guyana,
Santa Luca, Antigua y Barbuda, San Vicente y las Granadinas, St. Kitts y Nevis y Mxico hablan de
la importancia de mecanismos de mercado para financiar sus acciones.
En general se reconoce el rol del financiamiento pero no se profundiza en medidas especficas
para implementacin de las INDCs.
Compromisos de financiamiento
Toda la informacin relacionada con las INDCs puede encontrarse en el portal http://unfccc.int/focus/indc_portal/items/8766.php
Es de resaltar el caso de Brasil, pas que pese a haber incorporado slo medidas incondicionales
que podr cumplir por si slo, no incluye montos y compromisos para llevar a cabo dichas acciones.
La carencia de compromisos especficos para el cumplimiento de las acciones establecidas resulta de inters y de preocupacin, pues se desconoce si los pases estimaron el costo de las acciones
y si han determinado cual sera el compromiso de presupuesto estipulado. Esto puede deberse en
parte a que la mayor parte de los pases podrn vivir cambios gubernamentales antes de la entrada en vigor de las INDCs en 2020. Sin embargo, determinar compromisos actuales y estimaciones
futuras podran guiar a prximos gobiernos a actuar.
El tercer componente sobre necesidades de financiamiento es uno de los ms relevantes. No obstante, de los 31 pases analizados slo diez han calculado los costos derivados de la implementacin de las acciones y. por tanto, las necesidades que tienen de financiamiento internacional
para el cumplimiento de las mismas: Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Cuba, Hait, Trinidad
y Tobago, Surinam, Santa Lucia, Guyana, y San Vicente y las Granadinas, son los que integraron
costos. Es interesante resaltar que se trata en su mayora de islas que manifiestan ya estar viviendo
los impactos del cambio climtico, de ah su necesidad y urgencia de integrar estas necesidades
para alistarse y hacer frente al problema.
En la siguiente tabla se reflejan los costos estimados por estos pases en las INDCs. Como puede
observarse, no todos desagregan la informacin para mitigacin y adaptacin, o reportan informacin para ambos sectores.
Tabla 1. Costos asociados a las INDCs
Pas
Concentrado
(Millones de USD)
Destino
Antigua y Barbuda
$240.00 (anuales)
Bahamas
Belice
$231.40
Cuba
$4,000.00
Dominica
Granada
Guyana
Total
Ejecucin de programas en materia de energas renovables.
$99.00
Mitigacin
Adaptacin
Costo total
Adaptacin
Pas
Concentrado
(Millones de USD)
Hait
Trinidad y Tobago
Surinam
Santa Lucia
Destino
$25,387.00
Adaptacin y mitigacin
$2,000.00
Mitigacin
$3,492,000.00
Costo total
$241.00 (2030)
$20.92 Es el costo del Programa de desastres 20112018. Se seala que los costos de su INDC
son significativos
Repblica Dominicana
$20,153.00 Agua, turismo, mitigacin, Estrategia Nacional para Fortalecer los Recursos Humanos
y las Habilidades para Avanzar hacia un
Desarrollo Verde, con Bajas Emisiones y
Resiliencia Climatica
Los pases que han manifestado sus necesidades de financiamiento reflejan diversas temporalidades para la provisin de estos recursos. Es de destacar que los pases que presentan estas cifras
son altamente vulnerables y tienen urgencia en recibir fondos, sin embargo no son receptores
principales de financiamiento climtico. Mientras que pases como Mxico, Brasil, Per y Colombia que son principal destino de financiamiento climtico, no presentan estimaciones de necesidades de acuerdo a un reciente informe del Overseas Development Institute (ODI)2.
Se asume que el reflejo de necesidades planteado busca ser cubierto por el financiamiento internacional, aunque pocos pases lo describen con claridad. Tal es el caso de Hait, que seala
que para las metas condicionales esperan una asignacin de $773.519.00 millones de dlares. Es
menester sealar que varios pases hablan de estimaciones y que dichos montos pueden variar.
Sin embargo, estas primeras estimaciones permiten visualizar un proceso estratgico para el financiamiento de las acciones e identificar mejor con cuanto se cuenta y cuanto se necesita.
Es importante sealar que pases como Ecuador, Paraguay, Guatemala, Mxico, Per, Repblica
Dominicana, si hablan de la necesidad de financiamiento pero no integran cifras como tal.
Prdidas y daos
ODI, HBF, Resea regional sobre el financiamiento para el clima: Amrica Latina
disponible en http://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/10089.pdf
han tenido derivados de los impactos negativos del cambio climtico. 11 de los pases analizados
plasmaron estas estimaciones para resaltar su vulnerabilidad: Bahamas, Cuba, Jamaica, Guatemala, Colombia, Costa Rica, Per, Repblica Dominicana, Mxico y San Vicente y las Granadinas,
como se muestra en la siguiente tabla:
Causas
Bahamas
$60.00
Huracn Joaqun
Cuba
$20, 564.00
16 huracanes
Dominica
$392.30
Hait
$77.00
Jamaica
$128,540 .00
Colombia
$6,000
Costa Rica
$1,130.39
Per
$3,500.00
Repblica Dominicana
$9,470.00
Mxico
$1.5
$600.00
La informacin sobre prdidas y daos se presenta de forma diferente pues hace referencia a
diversas temporalidades, pero estimando lo plasmado explcitamente se habla de un costo aproximado de $170,335.19 mil millones de USD en los 11 pases que plasmaron cifras. Por su parte,
Guatemala habla del impacto que eventos asociados con el cambio climtico han producido en
su producto interno bruto (PIB), teniendo un efecto de 1.3% a 3.7% del PIB, y se estima que entre
el 40 y el 70% del impacto est en el sector agrcola3.
El resto de los pases no hacen referencia a los impactos derivados del cambio climtico, aunque
algunos s hacen mencin de su vulnerabilidad frente al problema.
Transparencia en el financiamiento
El tema de transparencia de vital importancia, tanto para generar confianza entre actores como
para mejorar el entendimiento de los recursos que se tienen y los que se necesitan para cumplir
con las acciones establecidas en las INDCs. No obstante, de los 31 pases analizados, slo tres
incluyeron elementos de transparencia. Chile y Colombia enunciaron la necesidad y el compromiso de construir sistemas de medicin, reporte y verificacin (MRV) de financiamiento climtico,
mientras que Per seal que prev crear un sistema de medicin y reporte del apoyo financiero
recibido.
Balance
El presente anlisis permiti conocer de manera inicial el rol que el tema de financiamiento, como
medio de implementacin, tiene dentro de las INDCs, en donde pese a reconocerse la importancia de contar con recursos, o de acceder a mecanismos de financiamiento, pocos pases han incluido compromisos, mecanismos y necesidades especficas en esta materia. De manera generar
se resume que de las 31 INDCs de ALC analizadas:
10
30 hablan de
metas condicionadas
e incondicionales
incluyen el
aprovechamiento
de mecanismos
de financiamiento
como el Fondo
Verde del Clima
Chile, Granada,
Trinidad y Tobago,
Antigua y Barbuda
habla de fondos
nacionales para
cambio climtico
Guatemala
retoman los
mecanismos de
mercado
especifica montos
presupuestales
para asignar
(Hait)
hablan de la
revisin de
sistemas
presupuestales
para inversin
Guatemala,
Honduras
12
incluyen costos/
necesidades de
financiamiento
11
incluyen
perdidas
econmicas por
impactos
incluyen o prevn
esquemas de
transparencia y
mecanismos MRV
de financiamiento
Chile,
Colombia y
Per
hablan de la
creacin de
Estrategias de
Financiamiento
Climtico
Colombia,
Chile
incluyen la
incorporacin
del sector
privado
Colombia,
Barbados,
Bahamas
incluye medidas
innovadoras de
financiamiento
Bahamas
(Antigua y Barbuda,
Bahamas, Belice,
Cuba, Dominica, Hait,
Trinidad y Tobago,
Surinam, Santa Lucia,
Guyana, y San Vicente
y las Granadinas)
Este balance inicial plantea la necesidad de fortalecer y dar seguimiento a las acciones y medidas
de financiamiento para asegurar una ruta de accin efectiva de las INDCs. En concreto, la planeacin pre 2020 debe tender hacia el aumento de la ambicin, pero tambin hacia la construccin
de estrategias para implementar dichas acciones.
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El GFLAC, en conjunto con sus puntos focales, ha llevado a cabo en ocho pases4 una serie de
anlisis con el objetivo de determinar el estado del financiamiento internacional y presupuesto
pblico para cambio climtico en la regin. El entendimiento de las necesidades y oportunidades
de financiamiento resulta necesario para construir la ruta de implementacin de las INDCs ya que,
como se ha sealado, su integracin como tal no se hizo de manera efectiva en las INDCs sometidas por los 31 pases analizados. Por ello, los estudios realizados por el GFLAC resultan un valioso
insumo en este esfuerzo, razn por la cual se presentan a continuacin los principales hallazgos y
reflexiones de los mismos y su relacin con las Contribuciones en los pases analizados.
12
Esta metodologa es una elaboracin propia con base en la experiencia de las autoras y con base en metodologas utilizadas por:
Centro Mario Molina en Anlisis del presupuesto de la Federacin en materia de cambio Climtico, 2013.
Fundar, Centro de Anlisis e investigacin, A. C.
Instituto Mexicano de la Competitividad en ndice de presupuestos verdes: Anlisis de presupuesto de egresos que incentive ac-
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA en Hacia una Economa verde, Gua para el desarrollo sustentable
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en Estudio de Revisin del Gasto Pblico en Cambio Climtico, Mxico, 2011.
Banco Interamericano de Desarrollo, et al. Joint MDB report on mitigation and adaptation finance 2011
Banco Interamericano de Desarrollo, et al. Joint MDB report on mitigation and adaptation finance 2013.
OCDE, Refined proposals for fine-tuning the climate Rio Markers Definitions, eligibility criteria and guidance, drawing from small
13
Por su parte, en lo referente al presupuesto pblico, en 2014 Per slo dirigi 0.11% de gasto a
cambio climtico. Mientras que en Argentina la situacin no fue mucho mejor, ya que el anlisis
seal que nicamente 0.3% se destin a medio ambiente. En este sentido, cabe destacar que
por cada dlar que se destin a ecologa se destinaron 48 dlares a poltica energtica, basada
principalmente en los combustibles fsiles. En el caso chileno, menos de 1% del presupuesto
pblico del ministerio de energa se destina a cambio climtico, sin embargo, gran parte de esta
asignacin corresponde a la asignacin de un subsidio para gas natural para la regin de Magallanes. A travs del anlisis de las partidas presupuestarias se concluy que hay un 9% atribuible
slo a adaptacin y un 4% a mitigacin, mientras que 87% a ambas, lo que muestra que una de
las dificultades es el etiquetado de las acciones.
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los diversos compromisos condicionales que estn sujetos a financiamiento internacional; y, iii)
evidencia para la elaboracin de la estrategia comprometida para 2020.
Es importante resaltar que estos anlisis nacionales indican que, a pesar de que el tema de financiamiento es clave, no ha sido tan central en la construccin de las INDCs. La falta de claridad en
las cifras no es tema menor, ya que podra implicar serias dificultades para alcanzar las metas.
Sin saber cuntos recursos se requieren y en consecuencia solicitarlos o asignarlos, no se podrn
implementar las acciones planeadas. Los casos de estudio que se presentan en las siguientes pginas permiten profundizar el anlisis y contar con ms detalles sobre la situacin de la regin en
cuanto al financiamiento climtico y su relacin con las INDCs.
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Con el objetivo de aportar elementos e insumos basados en los ejercicios de anlisis del financiamiento climtico en Amrica Latina y el Caribe, se llev a cabo la elaboracin de casos de estudios
especficos sobre INDCs y financiamiento en diversos pases. Dichos documentos fueron elaborados por los puntos focales del GFLAC en la regin y responden a una serie de preguntas clave para
entender mejor la relacin entre estos dos temas, en concreto:
n
Cules fueron los resultados ms relevantes del estudio sobre anlisis de presupuesto pblico sectorial/financiamiento internacional? Por qu estos resultados son relevantes en el
marco de la elaboracin e implementacin de las INDCs?
Cules son las caractersticas de las INDCs en el pas? Se incorporan metas de asignacin
presupuestaria, compromiso y necesidades de financiamiento internacional?
Cules son las recomendaciones generales derivadas del estudio para el proceso de las
INDCs de camino a Paris para la implementacin y acuerdo de las INDCs en 2020?
Anlisis realizado por Juan Jos Herrera y Marcela Morales de Grupo Faro, Ecuador.
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Los resultados del estudio permiten observar de manera crtica y sustentada los procesos que
rigen el financiamiento para el cambio climtico y su relacin con los compromisos planteados
por el Ecuador en las INDCs. Las prioridades del financiamiento, por ejemplo, mantienen una
relacin con las reas de trabajo mencionadas en el documento oficial (rea energtica, forestal
y agricultura). De la misma manera, es importante resaltar que los retos en cuanto al acceso de
informacin y visibilizacin de las actividades lideradas por el Ministerio del Ambiente (identificadas en el estudio) se mantienen para el proceso de elaboracin de las INDCs.
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que las metas propuestas alcanzan niveles ms altos dependiendo del soporte financiero internacional.
Recomendaciones generales para el proceso de las INDCs de camino a Paris y a la implementacin de las INDCs en 2020
Fortalecer los mecanismos de medicin y seguimiento a las metas planteadas. Establecer metas adicionales medibles.
Fortalecer mecanismos de reporte en Ecuador que permitan mayor acceso a financiamiento internacional.
Fortalecer los mecanismos de difusin del proceso de consulta de este tipo de documentos con la ciudadana para incrementar la participacin y el inters en los compromisos
adquiridos por el pas.
A pesar de la importancia de las inversiones en el sector hidroelctrico, se deben plantear metas ms ambiciosas en otros sectores tomando en cuenta que en los prximos
aos el Ecuador espera expandir su frontera petrolera y minera.
Anlisis realizado por Gabriel Araya del Centro de Ciencia y del Clima y la Resiliencia (CR2) de la Universidad de Chile.
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en todos los casos. Por otra parte, los procedimientos, y por ende la documentacin producida al
amparo de estos, es variable en relacin a la naturaleza concesional de los flujos. En efecto, la ley
es mucho ms rigurosa en los requisitos que deben cumplirse para la adquisicin de emprstitos
internacionales, que respecto de las donaciones. Respecto de estas ltimas, incide la dispersin
de agencias involucradas y las diferentes vas de ingreso existentes. En definitiva, respecto de las
donaciones slo se individualiz una norma que exige el registro de donaciones internacionales,
a travs de la cual se podra monitorizar las donaciones. Sin embargo, dicha norma tiene escaso
cumplimiento en la prctica.
Finalmente, se pudo constatar que los flujos internacionales no son claramente identificables en
la Ley de Presupuestos, existiendo el riesgo de doble contabilidad al evaluar aisladamente flujos
nacionales e internacionales.
Desde los flujos de financiamiento internacional, los hallazgos identificados en el ejercicio demuestran lo complejo que puede resultar el monitoreo de los compromisos condicionados a apoyo internacional, sealados en la INDC (meta ms ambiciosa en reforestacin y adaptacin).
Respecto al compromiso del pilar de mitigacin, el anlisis realizado con la metodologa de GFLAC
puede ser de utilidad en dos aspectos: 1) En relacin al compromiso de Intensidad de emisiones
(toneladas de CO2 equivalente por unidad de PIB), la metodologa permite monitorizar el correlato presupuestal de la Agenda de Energa, la cual est presente en las INDCs como un mecanismo
de seguimiento en la implementacin de la meta de mitigacin. Aqu conviene adems recordar
que Chile, al menos hasta 2013, informaba que los niveles de emisin venan aumentando ms
lentamente que la economa y la reduccin que se derivar del ltimo paquete de energa licitado; y, 2) Reforestacin y sustentabilidad. En cuanto a la meta de reforestacin es importante
destacar que la utilizacin de la metodologa arroj la inexistencia de criterios de sustentabilidad
a travs de los cuales se podra determinar que esta meta de mitigacin no resultar perjudicial
en materia de adaptacin, especialmente si se utiliza el Decreto Ley N 701 de promocin de las
plantaciones forestales.
Respecto a la estrategia de financiamiento que se compromete en las INDCs la utilizacin de los
hallazgos de la aplicacin de la metodologa permite examinar la evidencia que actualmente se
est elaborando y que probablemente ser utilizada en la estrategia comprometida (por ejemplo,
CPEIR, Tracking Private Finance (PNUD-LECB) y AILAC).
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El pilar de mitigacin, el ms desarrollado de los cinco que componen las INDCs, contempla una
meta dual de reduccin de emisiones, expresada en intensidad de emisiones y una meta de reforestacin. En ambos casos se ofrece un segundo objetivo, ms ambicioso que el primero, condicionado a financiamiento internacional y la suscripcin de un cuerpo normativo que concede
beneficios al sector forestal.
Los cuatro pilares restantes se comprometen a la elaboracin de estrategias y planes en sus respectivos mbitos. Sin embargo, no se seala claramente qu metas debern orientar dichos instrumentos de poltica ni cmo se vinculan unos con otros, a pesar de estar estrechamente relacionados entre s.
Finalmente, las INDCs de Chile no incorporan metas de asignacin presupuestal, ni una valorizacin, al menos estimativa, del costo que implicar llevar a la prctica los compromisos que por
intermedio de ellas se adquieren. A pesar de lo anterior, en varias partes del documento se seala
la necesidad de contar con financiamiento internacional, aunque en estos casos tampoco se indica a cunto ascenderan estas necesidades de financiamiento.
Recomendaciones generales para el proceso de las INDCs de camino a Paris y a la implementacin de
las INDCs en 2020
Las principales recomendaciones que se desprenden del estudio realizado son:
- La necesidad de vincular el presupuesto con las acciones de cambio climtico establecidas en las diferentes estrategias y planes
- El etiquetamiento de acciones en la ley de presupuestos, o la generacin de herramientas orientadas en ese sentido y la generacin de criterios de sustentabilidad que permitan analizar las implicancias que pueden tener los objetivos de mitigacin y adaptacin.
- Asimismo, resulta importante mejorar los sistemas de acceso a la informacin pblica,
reuniendo la informacin relacionada a cambio climtico en una nica plataforma de
fcil acceso para la ciudadana.
Caso Argentina8
En relacin al presupuesto nacional dirigido a acciones de cambio climtico en Argentina, destaca que el gasto aprobado para el ao 2016 en el sector energtico. Por cada $1 (US$1) destinado
para combatir el cambio climtico $159 (US$159) se destinan a medidas que generan mayores
emisiones de gases efecto invernadero; lo que equivale a 5% del presupuesto nacional.
Extracto del anlisis realizado por Mara Marta Di Paolo, de la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN) en Argentina.
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Por su parte, el presupuesto 2016 estima $9 (US$ 9) para acciones que fomentan el uso de medios
de transporte que incrementan las emisiones, contra $1 (US$ 1) para aquellas que mitiguen la contaminacin generada por dicho sector. Asimismo, si se comparan las partidas vinculadas al cambio
climtico para el sector, las destinadas al transporte automotor son 13 veces superiores que las que
se destinan al transporte ferroviario. La nica partida compatible con acciones para combatir el
cambio climtico en el sector automotor es financiada por un prstamo del Banco Mundial.
En el Sector de agricultura, silvicultura y otros usos del suelo (AFOLU), en 2016 el Presupuesto
Nacional conform este fondo con tan slo 5% ($ 265 millones / US$ 25 millones) del total que le
correspondiera por ley ($ 5.121. millones / US$ 483 millones), tal como es una costumbre desde
la sancin de sta en 20079. En el presupuesto de este sector se destaca el nivel de agregacin, o
falta de detalle, que tienen las partidas y la dificultad de reconocer cul es el objetivo de los programas que las componen. Es as que la mayor parte del flujo de partidas que podran vincularse
a cambio climtico se consideran inciertas ($2.797 millones / US$ 264 millones), mientras que las
acciones contrarias son superiores en 9%.
21
de la poltica ambiental nacional y agenda pblica, con una prevalencia para solucionar problemticas en el corto plazo dejando de lado medidas de largo plazo que se vinculen el desarrollo
sustentable y trasciendan las actuales generaciones.
Lo limitado y conservador de la INDC es concordante con el lugar y espacio que tiene el tema
ambiental en cada Presupuesto Nacional. Las principales medidas vinculadas a la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico se financian con fondos internacionales. De hecho, el proceso
de elaboracin de la propia contribucin se dio en el marco del financiamiento de la Agencia de
Cooperacin Alemana y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
En el tema energtico, las INDCs definen dos ejes: la diversificacin de la matriz y el uso racional
y eficiente de la energa. Para el transporte, el principal eje de optimizacin es el ferroviario de la
mano del Belgrano Cargas, empresa estatal. Por otro lado, las INDCs destacan el papel de la Ley de
Bosques Nativos y su Fondo para el Enriquecimiento y la Conservacin los mismos.
Recomendaciones:
- Identificar de mejor manera los recursos que pueden ser contrarios a la lucha contra el
cambio climtico
- Mejorar los esquemas de desagregacin de informacin
- Mejorar la transparencia en la provisin de informacin a nivel presupuestal
- Generar un plan para identificar como se financiarn las INDCs
22
11
Anlisis elaborado con insumos de la Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA) y Fundacin Jubileo.
23
Los resultados de la sistematizacin del presupuesto relacionado a cambio climtico nos presentan una idea de las actividades relacionadas a mitigacin. Sin embargo, se debera analizar para
cada proyecto el peso o ponderacin de su aporte hacia la reduccin del cambio climtico. Asimismo, para una mejor determinacin del presupuesto en cambio climtico se requiere crear una
clasificacin o incorporar en alguno de los clasificadores existentes el tem cambio climtico, que
esta informacin sea utilizada a momento de formular el presupuesto y que sea de acceso pblico.
24
En este sentido, es necesario contar con una Ley de Cambio Climtico y fortalecer la institucionalidad de la Autoridad de la Madre Tierra para promover el compromiso con las
INDCs.
Fortalecer las competencias de las instituciones a nivel sub-nacional para llevar a cabo
medidas de adaptacin y mitigacin del cambio climtico.
La participacin de la sociedad civil es de vital importancia, por lo que deben implementarse programas de informacin y concientizacin, as como de capacitacin dentro de
las instituciones. Todo ello con el objetivo de incrementar la formacin de profesionales
en la elaboracin y evaluacin de proyectos en la materia. La difusin de los mecanismos
de control social y participacin existentes en la normativa nacional amerita su difusin
y aplicacin.
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- Crear mecanismos que faciliten la identificacin clara y efectiva del financiamiento internacional y el presupuesto pblico dirigido a cambio climtico.
Conclusiones
En primer lugar se observa que el tema de financiamiento es un tema fundamental para la implementacin de las INDCs, sin embargo, su inclusin no se ha dado de manera comprensiva en todos
los pases que han sometido dichas contribuciones. Por otro lado, a nivel de casos de estudio realizados en el marco del GFLAC se identifica que el anlisis del financiamiento tanto nacional como
internacional resulta necesario para identificar las brechas y necesidades de financiamiento.
Las INDCs son una ruta de accin post 2020 cuyo contenido an debe fortalecerse pues presentan diversos grados de ambicin y de detalle. Dentro de ellas el tema de financiamiento debe
fortalecerse para asegurar una ruta de implementacin. De los 31 pases analizados se evidencia
que este tema an no est del todo explorado.
Respecto a los estudios de financiamiento realizados por el GFLAC se detecta que los pases de la
regin reciben recursos financieros para combatir el cambio climtico, pero no de manera homognea o balanceada, adems de que muchos de estos son prstamos. Por su parte se detecta que
los gobiernos comienzan a integrar el tema de cambio climtico en su planeacin y asignacin
presupuestal pero esto sigue siendo limitado frente a esfuerzos de financiamiento para actividades que se identifican como causantes del problema.
En cuanto a los retos para la inclusin efectiva del tema de financiamiento en las INDCs, se identifica que falta de claridad en la definicin de conceptos afecta la asignacin de recursos para
acciones que verdaderamente contribuyen a reducir vulnerabilidad y emisiones de GEI. En este
sentido, la tarea de rastrear y analizar los recursos destinados a cambio climtico no es fcil. Esto
se debe a que no existen mecanismos a nivel internacional que estandaricen los mtodos para
cuantificar, comparar, registrar, monitorear y reportar el financiamiento climtico.
Ante ello existe un triple reto: informacin inexistente, informacin existente pero no disponible,
o informacin disponible pero no armonizada. Asimismo, tambin existen vacos en cuanto a la
desagregacin de la informacin que permita conocer a la finalidad e impacto de los programas,
proyectos y acciones, y evaluar su nivel de avance, tanto a nivel internacional como nacional, lo
que tendr que ser atendido para la plena implementacin de las INDCs.
Por su parte, la ausencia de compromisos en materia de financiamiento que establezcan los medios mediante los cuales las acciones contempladas puedan materializarse y, con ello, cumplir
con las metas de reduccin de emisiones acordadas resulta preocupante. Por otro lado, tambin
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es alarmante que algunos de los compromisos hechos por los pases apuesten a acciones que
pueden generar otras afectaciones ambientales como la promocin de energa nuclear y las grandes presas hidroelctricas.
Ante este contexto, se identifican las siguientes necesidades respecto a financiamiento y las
INDCs en Amrica Latina y el Caribe:
Integrar rutas de implementacin en las INDCs establecieron tanto mecanismos, como
costos y necesidades de financiamiento, asociadas a las medidas condicionales e incondicionales.
Establecer un sistema de monitoreo, reporte y verificacin del financiamiento climtico
para identificar las brechas y las necesidades de financiamiento.
Construir estrategias nacionales de financiamiento climtico que acompaen las INDCs,
en su proceso pre 2020 y post 2020.
Ampliar el involucramiento y participacin de sociedad civil en la planeacin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas y el financiamiento para cambio climtico;
incluyendo la rendicin de cuentas sobre su impacto para el cumplimiento de las metas
de mitigacin y adaptacin de las INDCs.
Crear mecanismos que permitan la identificacin de los recursos dirigidos a cambio climtico, como etiquetas y anexos transversales, entre otras posibilidades.
Asegurar la rendicin de cuentas y fortalecimiento de mecanismos de acceso a la informacin y participacin social en el proceso de revisin e implementacin de INDCs.
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