FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG

Scurit et Dfense :
Nouveaux Dfis, Nouveaux Acteurs

Auteur : Mialisoa Randriamampianina

Antananarivo 2009

PREFACE
Aprs dj deux guide facile notamment sur
Lconomie sociale de march et sur lintgration
rgionale , le bureau de la Friedrich-Ebert-Stiftung
Madagascar invite de nouveau ses partenaires et le public
intress sinformer et mieux comprendre les concepts
dactualit.
Cette nouvelle publication sur le secteur de la dfense et de
la scurit sintgre dans cet objectif.
De nos jours, la gouvernance concerne beaucoup de
secteurs; et non seulement ceux de la politique publique, de
lconomie ou encore celui des entreprises. Cest ainsi que
le secteur de la dfense et de la scurit, qui, dans beaucoup
de pays, est encore assez ferm, a aussi des rgles
observer dans le cadre dune gouvernance dmocratique.
Dans plusieurs pays, ce secteur a eu connatre des
rformes, pour diverses raisons : gopolitiques (les ralits
ne sont plus les mmes quaprs, par exemple, la deuxime
guerre mondiale), conomique ou sociale etc. Les rponses
dhier ne sont souvent plus valables aujourdhui: Lennemi
dune nation ne vient plus ncessairement de lextrieur
la stabilit peut aussi tre branle par des facteurs internes,
par exemple par linjustice sociale, des phnomnes
naturels (comme le changement climatique), un manque de
dialogue et de dmocratie etc.

Et si auparavant le secteur de la scurit et de la dfense

tait assez hermtique; il observe dsormais de plus en plus
des principes comme la transparence, la redevabilit, une
plus grande participation des civils en gnral, et de la
socit civile en particulier.
A Madagascar, on a commenc discuter plus ouvertement
sur une nouvelle politique de la scurit et de la dfense.
Une discussion ouverte sur les acteurs politiques et les
autres parties prenantes qui incluent les mdias rendrait
une telle politique plus accepte.
Nous esprons que le prsent livre pourra aider dans les
rflexions dans ce cadre.
Un grand merci alors Mademoiselle Mialisoa
Randriamampianina pour avoir labor ce texte et
Monsieur Dominique Rakotomalala pour lappui quil lui a
fourni.
Je souhaite bonne lecture tous.
Oliver Dalichau
Reprsentant Rsidant
Friedrich-Ebert-Stiftung
Madagascar

INTRODUCTION
me

La scurit et la dfense sont lun des grands dfis du 21

sicle. Dans une poque et un monde en perptuelle
volution, marque par une recrudescence du terrorisme,
des conflits ouverts et des malaises sociaux, les priorits de
la communaut internationale se tournent vers la
protection des biens et des personnes, la sauvegarde et le
rtablissement de la paix. Aujourdhui et depuis lattentat
du 11 septembre 2001 particulirement, le nouveau
contexte gopolitique mondial et rgional fait que le
sentiment de danger est ctoy au quotidien.
Avec un parcours politique difficile, fait de manifestations
parfois violentes et tout aussi brutalement rprimes
comme ce fut le cas en 1947, en 1972, en 1991, en 2002 et
en 2009, Madagascar nchappe pas cette logique. La
crise de 2009 a remis sur le tapis la ncessit de rflchir
sur le rle des militaires et des civils dans le domaine de la
scurit et de la dfense, Madagascar. Une piste de
rflexion qui ouvre le dbat vers dautres points importants
comme le contrle parlementaire de la politique de scurit,
les rles de la socit civile et des mdias, les
responsabilits des citoyens, mais galement, les nouveaux
visages de linscurit. La mondialisation, les nouvelles
technologies, les nouveaux enjeux politiques et
conomiques se sont mus en de possibles foyers
dinscurit tant lchelle locale que rgionale.
Tous les conflits ne mnent pas obligatoirement une lutte
arme ou une situation dinscurit. Par contre, une

mauvaise gestion militaire, une incomprhension, une

incertitude voire une mconnaissance des acteurs de la
scurit et de la dfense de leurs rles et obligations
peuvent tre fatales. Repenser la scurit et la dfense, en
saisir leur mesure et porte, cest aussi comprendre les
raisons dune implication citoyenne, personnelle,
communautaire, nationale et rgionale pour la paix dans le
monde.

SOMMAIRE
INTRODUCTION
DEFENSE ET SECURITE
Les concepts de dfense et de scurit.
Rles et responsabilits des acteurs de la scurit et
de la dfense
Le rle des pouvoirs civils
a) LExcutif
b) Le Lgislatif
b.1) Le contrle parlementaire
b.2) La bonne gouvernance en matire
de scurit
b.3) Libre accs aux informations
c) Le Judiciaire
Le rle des forces armes
a) La mission sur le terrain
a.1) La protection
a.2) Lintervention
a.3) Le maintien de la paix
Tableau : Rpartition des tches dans la dfense et
la scurit
LES NOUVELLES DIMENSIONS DE LA
SECURITE ET DE LA DEFENSE
Les nouveaux visages de linscurit
a) Les menaces politiques
a.1) La ncessit de la diplomatie
prventive
b) Les menaces conomiques

c) Les menaces sociales

c.1) La sant publique
c.2) Les changements climatiques
Les nouvelles approches de la politique de dfense
et de scurit
a) Une politique de scurit nationale
pluridisciplinaire
b) Une coopration internationale en faveur
de la paix
b.1) Dfense et scurit collectives
Encadr : Principes de bon
voisinage
b.2) Dfense et scurit travers
lintgration rgionale
NOUVEAUX ARTISANS DE LA PAIX
La socit civile simplique
La contribution des mdias
CONCLUSION
Sources

DEFENSE ET SECURITE
La Dfense et la Scurit rassemblent la politique dun
gouvernement pour obtenir, sauvegarder et maintenir la
paix sur son territoire. Cest un concept qui varie selon les
pays, en fonction des besoins et des ralits de la
population, des moyens humains et financiers, mais aussi
du contexte rgional. Cette politique est tributaire des
valeurs constitutionnelles du pays et respecte les traits,
conventions et rglementations internationales que lEtat a
ratifis.
Les concepts de dfense et de scurit

La politique de scurit nationale rassemble toutes les

stratgies internes dun Etat afin dtablir ou de rtablir la
paix et de la prserver dans son territoire, de garantir aux
gouverns les moyens de vivre, travailler, investir et faire
des projets sereinement. Ainsi, cette politique de scurit a
des portes la fois nationale et internationale. Nationale,
car elle englobe la suret nationale, en tant le rempart lgal
contre les menaces autres que les agressions militaires ou
les attaques rebelles. Internationale, car elle concerne la
scurit rgionale et peut tre ainsi du ressort dune
instance suprieure, lexemple du Conseil de Scurit des
Nations Unies.
La Dfense dsigne les stratgies politiques et les moyens
militaires dun pays pour assurer la protection de son
territoire et de ses habitants dune agression externe, cest-dire la protection de lintgrit territoriale contre les
menaces extrieures. En la matire, la collaboration entre
les Etats est de plus en plus voque, tant donn lampleur

de lavance terroriste dans le monde, mais aussi des

nouveaux visages de linscurit, de plus en plus
difficilement grables.
Ainsi, dfense et scurit regroupent les dispositions
diplomatiques et lgales, les ressources humaines et
budgtaires, les quipements militaires qui permettent aux
citoyens dune nation de vivre et de cohabiter en paix dans
leur territoire et dans leur rgion.
Rles et responsabilits des acteurs
de la scurit et de la dfense

Contrairement aux ides reues, la scurit et la dfense ne

sont pas la responsabilit des forces de lordre uniquement,
mais obissent la rgle de la suprmatie des civils sur les
militaires. Ce principe de la prminence civile sur lArme
est incarn par le rle des trois pouvoirs qui dlimitent la
porte et les moyens de la politique de Dfense et de
Scurit. Mais, cela exige la collaboration des militaires et
de la socit civile, non titre de subordonns ou
dexcutants, mais en partenaires.
Le rle des pouvoirs civils :
Les pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire sont
troitement impliqus dans llaboration, le contrle et la
mise en pratique de la politique de dfense et de scurit.
a) LExcutif :
Dans un pays dmocratique, la Dfense et la Scurit sont
des attributions rgaliennes de ltat. Il est seul bnficier
du monople des forces armes, de faon lgitime et
lgale.

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Le systme de Dfense et de Scurit est intimement li

lorganisation de ltat et du gouvernement. Gnralement,
le chef de ltat est aussi le chef suprme de lArme tandis
que le chef du gouvernement est le premier responsable de
lemploi affect lArme. Dans un gouvernement, la
charge dtablir la politique de dfense et de scurit
nationale revient en principe au ministre de la Dfense. Il
dfinit les moyens humains, matriels et financiers pour
assurer les projets et missions militaires ainsi que certains
services vitaux comme les renseignements.
Le gouvernement dresse lorientation gnrale de la
politique de dfense et de scurit, en tenant compte des
ralits lchelle locale et nationale. Il propose des
moyens humains et techniques, ainsi que le budget
correspondant. Par exemple, pour le cas de Madagascar,
certaines localits sont inscurises par le phnomne des
dahalo , situation dautant plus complique que la
protection de la population est compromise par labsence
de ligne ou de voie communication directe et lloignement
des postes de gendarmerie. Cest un contexte trs
particulier qui ncessite une structure particulire, capable
de rpondre dans le temps et dans lespace aux besoins en
matire de scurit. Une variation qui ncessite parfois des
rformes dans le domaine de la scurit.
Ces cas particuliers exigent des rflexions approfondies
dans llaboration dun plan national de dfense et de
scurit. Le gouvernement doit avoir les moyens
ncessaires pour rpondre certaines questions cruciales
mais basiques : Quelles sont les ralits en matire de
scurit et dinscurit dans le territoire et hors-les-murs ?

11

Quelles situations et quels niveaux dinscurit peut-on

dclarer que le pays et la population sont en danger ?
Compte tenu de cela, par quels moyens le pays peut-il alors
assurer sa propre scurit et qui peuvent contribuer
cela ? Ces questions ne sont pas exhaustives, mais leurs
rponses permettent de jeter les bases de larchitecture de la
politique nationale de scurit et de dfense. Ces rponses
varient selon les pays, le contexte rgional, dans le temps et
dans lespace.
Un
comit
interministriel
ou
une
cellule
interinstitutionnelle peut apporter une contribution. Cette
dmarche est mme vivement conseille, tant donn que
linscurit peut aujourdhui ntre plus un cas
essentiellement ou uniquement militaire, mais toucher la
vie quotidienne de la population, ou ralentir lconomie.
Par ailleurs, il est possible davoir recours un conseil
indpendant charg de contrler ou/et de prendre certaines
dcisions lies la scurit mais indpendantes des cas
exclusivement militaires. Cette structure, qui ne remplace
ni ne substitue pas au contrle parlementaire, peut aussi
effectuer le suivi de lapplication des dcisions ou la
coordination des administrations concernes par les
dcisions lies la scurit.
b) Le Lgislatif :
La Constitution garantit au Parlement le pouvoir et le droit
de demander des comptes lExcutif. Ainsi, le Parlement
doit sassurer que les textes refltent les besoins de leurs
lecteurs et rpondent efficacement leurs attentes et
leurs ralits ; le domaine de la dfense et de la scurit ne
droge pas ce principe. Les projets de lois en matire de

12

scurit proposs par le gouvernement sont donc vrifis,

amends, valids par les dputs et snateurs. Cela
sappelle contrle parlementaire .
b.1) Le contrle parlementaire :
Le pouvoir lgislatif adopte les lois qui dfinissent,
organisent, rglementent et dlimitent les champs daction
des forces de scurit et valident ou amendent le budget qui
leur est accord. Normalement, les parlementaires doivent
tre prsents et intervenir la prparation de la stratgie de
scurit et de dfense et la dtermination du budget,
lapprobation, lexcution et enfin au moment de
lvaluation. Madagascar, la Constitution prvoit que
lAssemble Nationale se runisse en deux sessions
ordinaires annuelles dune dure de soixante jours chacune.
La seconde session est consacre ladoption de la loi des
finances, incluant le budget ddi la scurit et la
dfense.
b.2) La bonne gouvernance en matire de scurit :
Le budget nest pas seulement une prsentation des recettes
et des dpenses de lEtat mais est aussi un puissant outil,
essentiel la bonne gouvernance, qui permet aux
parlementaires de contrler la manire de dpenser
largent. La bonne gouvernance en matire de scurit
dpend de plusieurs critres : un cadre constitutionnel
solide qui octroie aux lus un droit de regard, des
informations exactes et des rponses prcises, un dlai de
rflexion consquent et la possibilit davoir recours aux
conseils dexperts issus de la socit civile; un rapport entre
le cot et lefficacit des oprations; une discipline

13

budgtaire rigoureuse. Comme toute politique commune,

la gestion du budget accord la scurit doit tre claire,
rationnelle, transparente et contrl. Les parlementaires, la
socit civile, les contribuables ont le droit davoir des
rponses claires sur les consquences financires et
conomiques des exigences de la scurit nationale.
Ces principes noncs ne sont pas exhaustifs, mais sont des
points importants tenir en compte en matire de bonne
gouvernance. Lobligation de rendre compte touche aussi
les ministres chargs de mettre en uvre la politique de
scurit et de dfense. Les ministres de la Dfense, de
lIntrieur sont les premiers concerns. Mais en concentrant
lide de scurit nationale sur la scurit humaine, dautres
secteurs sont aussi concerns par cette obligation de rendre
compte. Ce peut tre le cas des ministres du Commerce, de
lIndustrie, des Finances et des Communications. Plusieurs
actions parlementaires peuvent tre utilises pour une
vrification pointilleuse des dpenses : Rapports annuels ou
priodiques, contrles des commissions parlementaires et
des comptes de chaque ministre etc.

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Quelques principes, en matire de contrle

budgtaire
n Permission pralable : Le Parlement doit consentir
au Gouvernement le droit deffectuer la dpense.

n Unit : Toutes les dpenses et recettes doivent tre

prsentes au Parlement en un seul document
budgtaire.
n Priodicit : LExcutif est soumis un calendrier
rgulier pour la prsentation du budget devant
lAssemble ainsi que pour lutilisation des fonds.

n Spcificit : Chaque poste budgtaire est expos de

manire prcise, les fonds allous doivent tre
clairement dtermins. Ainsi, le nombre et la
description des postes budgtaires donnent un
aperu exact des dpenses.
n Lgalit : Les dpenses et les activits sont limites
par la loi.

n Lisibilit et publicit : La projection des dpenses

proposes par lExcutif doit tre comprhensible,
autant pour les experts que pour le grand public.
Cela signifie donc que les documents budgtaires
doivent tre accessibles tous et rdigs de manire
lisible.
n Logique : Le rapport entre la politique de scurit,
les stratgies de scurit, les dpenses est logique,
clarifi et justifi.

15

b.3) La Cour des comptes

Le contrle parlementaire doit aussi tre une valuation des
performances, en fonction de la politique dfinie et des
moyens du bord. Pour cela, lAssemble est assiste par
une cellule indpendante des trois pouvoirs, dont
lexistence, le mandat et la fonction sont clairement
rapports par la Constitution ou son quivalent. Dans
certains pays, cette cellule est appele bureau daudit
national ou bien bureau du budget. Dans dautres pays
comme Madagascar, cette cellule est la Cour des comptes.
Cette cellule prsente des rapports annuels ou priodiques
sur laffectation des deniers publics au cours dun exercice
budgtaire, une mthode qui permet aux dputs et
snateurs davoir une ide claire de la faon dont lExcutif
a utilis les fonds mis sa disposition. En principe, les
fonctions essentielles de la Cour des comptes se rsument
en trois points : le contrle financier, le contrle de lgalit
et enfin, lassurance du juste emploi des deniers publics.
Des points qui concernent galement le secteur de la
scurit et de la dfense.
lissue de laudit, le Parlement doit avoir les preuves que
lexcution de la politique de la dfense est lgale, les
dpenses ont t rationnelles et justifies, et la mise en
uvre des objectifs, efficace. Le cas chant, le Parlement
doit aussi tre en mesure de connatre les lacunes et les
responsables.
Mais la scurit et la dfense sont un secteur gnralement
tenu confidentiel en raison de leur dimension stratgique. Il
nest donc pas rare que le gouvernement exerce une
emprise sur laffectation de certaines dpenses. Cette donne
tacite plus ou moins traditionnelle limite la marge de

16

manuvre des parlementaires et laisse les mains libres

larme et lExcutif. Rsultats : certaines dpenses
restent quasi-intraables.
b.4) Libre accs aux informations
Il est vrai que le contrle parlementaire nest pas toujours
facile, dans la mesure o la scurit et la dfense forment
un domaine sensible et complexe. Laccs certaines
informations peut tre limit pour raison de scurit
nationale, de politique trangre, de secret dfense, de
secrets de fabrication ou du respect de la vie prive.
Cependant, il nexiste pas de normes standards en la
matire, aussi dans certains pays et particulirement dans
ceux o la dmocratie en est encore ses premiers pas,
obtenir du gouvernement une relle transparence sur
laffectation du budget dans le domaine de la scurit et de
la dfense nest pas chose aise.
A Madagascar, le suivi des dpenses militaires reste encore
alatoire. Pendant la deuxime Rpublique, la dfense tait
exempte de rapport auprs de lAssemble Nationale. Dans
la troisime Rpublique, sous la prsidence de Marc
Ravalomanana, la gendarmerie et larme sont soumises
une inspection gnrale rattache la prsidence de la
Rpublique mais cette disposition nexiste que sur le
papier.
Toutefois, certains pays disposent de dispositions lgales
qui permettent davoir accs certaines informations,
malgr leur confidentialit. Cest la Freedom of
Information Act ou (FOIA) qui existe aux tats-Unis, en
Afrique du Sud ou en Norvge. Fonde sur le principe de
la libert dinformation, la FOIA hirarchise les
informations selon leur degr de confidentialit. Certaines

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informations seront ainsi accessibles au grand public et

dautres, des hauts membres du gouvernement, la
commission de Dfense et de Scurit, aux parlementaires
etc. Certaines informations gophysiques contenues dans
les cartes et qui sont tributaires de la stratgie de dfense
nationale peuvent tre aussi limitatives de ce libre accs
aux informations.
Par ailleurs, la scurit reprsente un domaine
particulirement complexe, qui demande une certaine
matrise du monde militaire. Les lgislateurs nont pas
forcment lexprience requise, ni mme les connaissances
ncessaires pour cela. Il est donc impratif, pour permettre
aux parlementaires dendosser leur rle et dfendre les
intrts de leurs lecteurs, de leur dispenser de formations
de base ou avance, de leur donner la possibilit de saisir
des analystes et techniciens chevronns pour les clairer,
travers des audits, des enqutes et des expertises. Une
commission spciale ddie la scurit et la dfense
devrait galement tre tablie, au sein du Parlement.
c) Le Judiciaire :
Enfin, le Judiciaire est le pouvoir qui contrle et poursuit
les services de scurit ou leurs agents qui ont commis des
infractions au regard de la loi. Les personnes travaillant
dans le domaine de la scurit et de la dfense sont
individuellement responsables de leurs actes devant les
cours et tribunaux civils et pnaux ainsi que des cours et
tribunaux militaires. En rsum, le pouvoir judiciaire est
charg du jugement des plaintes contre les services de
scurit et leurs agents, de lvaluation de la
constitutionnalit des dcisions prises.

18

Le pouvoir judiciaire est indpendant de lExcutif et

dispose dun systme de justice militaire quitable et
indpendant, bien que ce principe ne trouve pas toujours
preneur. Dans certains pays o la corruption mine les
instances de contrle, il nest pas rare de cerner une
certaine largesse tacite du Judiciaire au profit de lExcutif.
Le rle des forces armes
Les forces armes reprsentent les organisations et moyens
militaires dun tat pour raliser sa politique de dfense et
de scurit. Les militaires disposent de ressources
humaines, matrielles et financires pour assurer leur
mission.
a) La mission sur le terrain
Le concept de scurit et de dfense a largement volu ces
dernires annes. Ainsi, sur le terrain, la mission des
armes se rsume en ces points :
- Protection de la souverainet, de lindpendance, de
lintgrit territoriale et des citoyens.
- Scurit intrieure et assistance aux civils
- Secours humanitaires, en cas de cataclysmes naturels.
- Participation aux missions internationales de maintien ou
de rtablissement de la paix.
Ces missions se concentrent gnralement sur la protection,
laction et la raction.
a.1) La protection :
La protection de lEtat, des citoyens et du territoire sont la
mission traditionnelle des forces armes. La protection
touche autant les espaces terrestres, ariens que maritime.
Cette mission permanente est gnralement confie la

19

gendarmerie, la police, aux contrleurs maritimes etc. Ce

sont des dispositions prventives pour dissuader toutes
infractions la loi et vellits de compromettre la paix
sociale. La dissuasion est un volet rcent devenu prioritaire
dans la politique de Dfense et de Scurit cause de
lenvergure que prennent certains dangers devenus
omniprsents comme la menace nuclaire ou le terrorisme.
La dissuasion militaire est avant tout un avertissement
lanc aux ennemis ou terroristes potentiels sur les risques
encourus en cas dagression. Cest l, lune des grandes
innovations en matire de dfense gnre par lvolution
gopolitique et les progrs en matire darmements. Mais il
nest pas rare que les forces armes ralisent des
interventions ponctuelles et exceptionnelles, en cas de
catastrophes naturelles ou en cas dmeutes.
a.2) Lintervention :
Lorsque les moyens de protection et de prvention
chouent et que la menace devient une ralit, les forces
armes sont obliges dintervenir. La politique de scurit
prvoit ainsi les recours pour rtablir la scurit et lordre
dans les plus brefs dlais. Ces recours obissent deux
principes : une intervention rapide, et un moindre degr de
danger pour les civils.
a.3) La raction :
Au sortir dun conflit interne ou externe, prserver la paix
est une tche prioritaire, essentiellement parce quun
affrontement est souvent une menace directe sur les civils.
Missions humanitaires, contrles transfrontaliers,
patrouillessont autant de points soulever lissue dun

20

conflit afin daccompagner le retour la normale. Le

maintien de la paix ncessite parfois tout un plan de
reconstruction auquel les militaires sont inclus.
Concrtement, lAfrique est le seul continent possder
une politique commune de reconstruction post-conflit
(PCRD), bien que, faute de moyens, celle-ci na pas encore
atteint ses vritables portes.
En largissant les collaborateurs de la scurit et en cessant
den faire le champ rserv de larme, il est possible que
la politique de dfense ait cr certaines complications dans
les relations entre les militaires et les civils. Lorsque la
scurit devient un domaine aussi ouvert, la question est de
savoir qui commande qui ? Certes, lengagement touche
autant les militaires que lExcutif, le Lgislatif, le
Judiciaire que la socit civile et des mdias. Certes, les
rles sont diffrents, mais les responsabilits restent
partages. LExcutif dcide des grandes lignes et des
priorits en matire de politique de scurit. Il en dtermine
galement le budget. Le pouvoir lgislatif exerce un
contrle parlementaire, adopte les lois qui rgissent les
forces de scurit, ainsi que les affectations budgtaires.
Enfin, le pouvoir judiciaire surveille le secteur de la
scurit et sanctionne les responsables fautifs. Les forces
armes, dont lavis est prioritaire sur les oprations de
terrain, sont soumises une obligation de rendre compte
tous les niveaux de contrle.

21

TABLEAU
Rpartition des tches dans le domaine de la dfense
et de la scurit
Niveaux

22

Acteurs

Fournisseurs de
services de scurit

Arme, forces de
scurit

Pouvoir Excutif

Chef de ltat, Premier

ministre;
ministres;
Organismes /
Dpartements chargs
de la coordination de la
politique de scurit

Pouvoir Lgislatif

Parlement
Organismes de
contrles parlementaires

Pouvoir Judiciaire

Cours et tribunaux
civils et pnaux
Cours et tribunaux
militaires.

Tches

Supervision et
valuation internes.
Code de conduite et
dontologie.
Systme disciplinaire
Examen des
performances et
contrle des tches.
Orientation de la
politique de scurit et
de dfense.
Elaboration dune
proposition de texte.
Dfinition des
ressources humaines,
matrielles et
financires.
Prparation de rapports
sur les mcanismes
Gestion budgtaire

Contrle parlementaire
Approbations des
budgets
Enqutes et audits
Promulgation de lois
Suivi de la mise en
uvre de la politique de
scurit
Evaluation des rsultats.
Confirmation de lEtat
de droit et protection
des droits de lhomme.
Jugement des plaintes
contre les services de
scurit et leurs agents.
Evaluation de la
constitutionnalit.

LES NOUVELLES DIMENSIONS DE

LA SECURITE ET DE LA DEFENSE
Le contexte rgional et mondial reprsente aujourdhui de
nouveaux enjeux scuritaires auxquels la communaut
internationale tout comme chaque pays, pris un a un, doit
faire face. Cest un virage qui a ouvert les yeux sur les
visages modernes de linscurit et de la violence. Bien
videmment, les menaces plus classiques mais tout
aussi dangereuses persistent. Mais en devenant une menace
directe et ouverte pour lindividu, linscurit prend de
nouvelles dimensions. Elle est plus proche, plus
quotidienne et donc plus dangereuse.
Les nouveaux visages de linscurit

Traditionnellement, lide de scurit et de dfense est

intimement lie celle de lEtat. Mais cette scurit
nationale est maintenant tourne vers la scurit humaine,
cest--dire vers lindividu et la collectivit. Cest une
nouvelle approche devenue incontournable dans la mesure
o les civils sont malheureusement devenus la proie des
conflits et les premires victimes.
a) Les menaces politiques
La fin de la guerre froide a t le dclenchement de sries
de conflits intrieurs un peu partout dans le monde. Des
conflits intrieurs qui se muent parfois en un terrorisme au
quotidien pour les populations. Mais le 11 septembre 2001
a t srement lun des grands tournants des politiques de
dfense et de scurit, car chaque gouvernement doit

23

dsormais compter avec la possibilit du terrorisme sur son

territoire.
Dans certains pays vulnrables, en proie des conflits
transfrontaliers, ainsi que dans les pays o la dmocratie
na pas droit de cit, les menaces de terrorisme restent
inquitantes. Ces conflits sont gnralement, sinon
toujours, le fruit dune mauvaise gestion des conflits
politiques. Il est possible de juguler ces affrontements
arms et ces actes de terrorisme, en misant sur la diplomatie
prventive, devenue alors un passage oblig.
a.1) La ncessit dune diplomatie prventive
Anticiper lmergence de conflits intrieurs et extrieurs,
cest se baser sur une diplomatie prventive, conforte par
les traits et conventions militaires et qui prconise le
dialogue et les pourparlers. La diplomatie prventive est
dautant plus importante quil sagit dabord de protger la
population et lindividu, qui paient toujours le plus lourd
tribut dans les conflits arms. Lide est daboutir une
rsolution des conflits grce aux ngociations, mais aussi
grce une politique trangre dissuasive.
La diplomatie prventive est justement dicte par la
nouvelle donne des dernires dcennies qui ne confine plus
lide de scurit et de dfense lunique scurit de ltat
et de lAdministration et tient en compte la scurit
humaine. Si au 21me sicle, linscurit a pris de multiples
facettes imbriques les unes aux autres pour alimenter des
foyers de conflits arms et de guerre civile, la diplomatie
prventive veut rgler ces conflits pacifiquement ou du
moins les maintenir au degr le moins risqu possible.

24

b) Les menaces conomiques

Les checs de lconomie sont aussi devenus des cueils
permanents pour la scurit. Malheureusement, ces dangers
simbriquent les uns aux autres pour former un dsquilibre
dans les communauts entre, dun ct les riches et les
pauvres ; un clivage grandissant entre les pays dvelopps
et les pays en difficult ; et une menace constante, pour les
voisins des pays dconomie instable. Trs rcemment, la
rcession financire, la hausse des cours du ptrole, la
flambe des prix, la crise agricole au profit des cultures
destines lnergie verte sont autant de risques potentiels
pour la paix dans le monde.
c) Les menaces sociales
Tous les conflits naboutissent pas ncessairement en des
menaces ouvertes pour la paix. Par contre, si les
consquences sociales se font trop lourdes, les risques de
heurts voire daffrontements communautaires dcuplent.
Ainsi, par exemple, les menaces conomiques se
transforment facilement en des tensions sociales qui
dgnrent en meutes. Ce fut le cas de la crise alimentaire
qui a svi et svit encore dans certaines rgions du Sud.
cela sajoute les consquences sociales dune inscurit
mal ou non matrise : une immigration massive, parfois
incontrlable, les conflits intercommunautaires, le crime
organis, le trafic de personnes, la surpopulation. Mais en
matire de menaces sociales, les dangers qui psent sur la
sant publique ne sont pas moindres.

25

c.1) La sant publique

Dans le domaine de la sant, lampleur que prennent
certaines pandmies (grippe aviaire, grippe H1N1, la vache
folle, etc.), ncessite leur inclusion dans les priorits de la
politique de scurit.
Mais parmi ces nouveaux visages de linscurit, la faim
est lune des plus srieuses. Linscurit alimentaire frappe
800 millions de personnes dans les pays en dveloppement
et 30 millions dans le reste du monde, daprs la FAO. Une
inscurit alimentaire dautant plus aggrave par la
croissance dmographique et lexode rural. Cest ainsi que
lide de scurit inclue dsormais certains aspects
nouveaux comme la production alimentaire et la
productivit locales, les emplois et les revenus, les
systmes de distribution des aliments etc.
Dans certains pays dvelopps, la prise de conscience a
dj atteint un stade lev. Certaines communauts comme
lUnion Europenne dispose dune directive particulire
relative lhygine des denres alimentaires. Cette
directive sert identifier tout aspect dterminant pour la
scurit des aliments et pour veiller ce que des procdures
de scurit appropries soient tablies, mises en uvre,
respectes et mises jour.
c.2) Les changements climatiques
Mais encore, linscurit atteint maintenant des dimensions
plantaires et est une menace pour notre poque et pour
celle des gnrations futures. Le rchauffement et les
changements climatiques, la rarfaction de leau potable,
linsuffisance des denres et ressources ncessaires au
quotidien, font partie dune liste non exhaustive de dangers
ventuels.

26

Lenvironnement est devenu un enjeu primordial en soi et

les crises alimentaires et agricoles en sont des aspects. En
effet, les paysans dlaissent les cultures vivrires destines
la consommation pour se tourner vers les cultures de
matires premires ddies lnergie verte : un filon
conomique, certes, mais conduisant un vritable
dsquilibre de la production agricole et des prix. Ce qui se
solda par une vritable crise alimentaire.
Ces points ne sont pas exhaustifs. Cependant, ils laissent
entrevoir ltendue des impacts de la scurit sur nos vies
quotidiennes et la ncessit de consolider une politique
pluridisciplinaire et multisectorielle de la dfense et de la
scurit.
Les nouvelles approches de la politique de dfense
et de scurit

La conscience de ces nouveaux visages de linscurit

ncessite galement des approches plus modernes de la
politique de dfense et de scurit. Cela demande une
certaine refonte de lorientation-mme de cette politique
de scurit et de dfense.
a) Une politique de scurit nationale pluridisciplinaire
Aujourdhui, la scurit et la dfense ne peuvent plus tre
le domaine exclusif du seul ministre de tutelle et des
forces armes. Elle concerne dsormais concerne tous les
ministres, les institutions, et divers dpartements et
organismes susceptibles dapporter une contribution
positive. Comme cit prcdemment, les nouveaux visages
de linscurit sont aussi diffrents et imbriqus les uns aux

27

autres. Ainsi, certaines branches de la s curit peuvent

rassembler les dpartements du commerce et de lindustrie,
de la sant publique, des affaires trangres ou bien de la
population. Une cellule interinstitutionnelle ou
interministrielle peut alors servir de trait dunion entre ces
dpartements et coordonner les actions de chacun. Ce
regard multisectoriel sur la politique de scurit et de
dfense est une innovation qui rpond la ncessit de
protger lindividu et les communauts.
b) Une coopration internationale en faveur de la paix
Le rapprochement entre les Etats est indirectement, la
rsultante des nouvelles approches de la politique de
scurit et des nouveaux visages de linscurit. Gareth
Evans, dans Cooperating for Peace 1 (1993) voit
travers cette coopration en matire de scurit tablie une
notion large de la scurit plusieurs dimensions, qui
privilgie la rassurance plutt que la dissuasion, qui
prfre linclusion lexclusion, qui ne restreint pas
ladhsion; favorise le multilatralisme par rapport au
bilatralisme, ne privilgie pas les solutions militaires par
rapport aux non-militaires, tient les Etats pour les
principaux acteurs du systme scuritaire, tout en acceptant
que dautres acteurs puissent jouer un rle important; ne
ncessite pas la cration dinstitutions officielles de
scurit, mais sans les rejeter; qui, par-dessus tout, donne la
priorit au dialogue multilatral et tend en faire une
pratique.
1

Gareth Evans : Cooperating for Peace : The Global Agenda for the 1990s
and Beyond, St Leonards, 1993

28

Adhrer une organisation internationale de scurit, cest

compter sur une solidarit active des pays membres de
lorganisation en cas de menaces dagression. Toutefois,
chaque pays membre doit aussi sacrifier une part de
souverainet en matire de politique de scurit afin de
sadapter sur les exigences de lorganisation. Plusieurs
formes de coopration sont possibles.
b.1) Dfense et scurit collectives
La scurit collective est un systme sur lequel la
communaut internationale peut se baser pour prserver la
paix. LOrganisation des Nations Unies (ONU) incarne le
meilleur exemple en la matire. La Charte onusienne
permet aux membres dexercer une pression diplomatique
ou militaire sur lagresseur. LOnu a ainsi le droit de ragir
par la force en cas de menace sur la paix mondiale, bien
quelle ait renonc au recours systmatique la voie
militaire.
Il existe plusieurs sortes daccords, de traits et de
conventions en matire de scurit et de dfense
collectives. Ils dfinissent les rgles de bonne conduite et
les principes de comportement international pour prserver
et renforcer la paix. Les dmarches en la matire sont
gnralement du ressort du ministre des Affaires
trangres ou de son quivalent.

29

Principes de bon voisinage

Les pays membres de lOnu salignent sur les huit
principes suivants, en matire de scurit et de
coexistence
pacifique (Dclaration
2625
de
lAssemble gnrale, sur les principes du droit
international en matire de relations amicales et de
coopration entre les pays)
n Sabstenir de la menace ou de lemploi de la force.
n Rglement pacifique des litiges internationaux.

n Inviolabilit des frontires et de lintgrit territoriale

des Etats.
n Droit des peuples lautodtermination et vivre en
paix sur leur propre territoire lintrieur de
frontires internationalement reconnues et garanties.
n Egalit souveraine des Etats et non-intervention dans
les affaires intrieures.
n Respect des droits de lhomme.
n Coopration entre Etats.

n Accomplissement en bonne foi des obligations

contractes aux termes du droit international.

30

b.2) Dfense et scurit travers lintgration

rgionale
Lmergence des organisations rgionales a acclr la
ncessit pour les pays de cooprer. En se rapprochant, en
facilitant leurs changes, en devenant des partenaires
conomiques et sociaux, les pays membres dun mme
groupe rgional ont aussi le devoir de garantir leur
communaut un climat de paix et de scurit. Cest une
condition incontournable pour le bien-tre des citoyens et
une exigence pour les investissements conomiques et les
affaires sociales. Ainsi donc, ces alliances internationales
ne sont pas exclusivement politiques et conomiques, mais
quel que soit lesprit dans lequel elles sont voques, la
rgionalisation suppose toujours des contraintes et des
avantages qui ncessitent des engagements en faveur de la
scurit.
Avec lmergence de la rgionalisation, les actions
militaires peuvent avoir des portes internationales et se
dployer en dehors des frontires traditionnelles. En
accdant une communaut rgionale, un tat peut tre
appel intervenir ou employer forces armes, armements
et divers quipements logistiques lextrieur de son
territoire. Le dploiement rpond gnralement une
menace qui ncessite un renfort urgent et adapt aux
risques, une grande distance et qui demande dtre
soutenue dans une dure relativement longue, si ce nest
jusquau retour la paix. Normalement, ce genre
dintervention est bas sur les conventions et traits
auxquels le pays a adhr.
Le cas de lUnion africaine illustre cette obligation de
mettre en place une politique commune de Dfense et de

31

Scurit, car les conflits sont toujours monnaie courante

dans certaines rgions dAfrique bien quils aient
sensiblement diminu depuis 2002. LArchitecture
Africaine de Paix et de Scurit (APSA) officialise en
2002 prsente un Conseil de la Paix et de Scurit
compos de 15 membres, un Comit des sages charg de
conseiller sur les projets et activits de maintien et de
dveloppement de la paix. Elle dispose aussi dune Force
africaine, qui pourrait tre une arme commune aux
membres, mais qui reste tributaire dun cadre politique de
reconstruction post-conflit. Cette architecture continentale
est consolide par les mandats et les activits des
organisations sous-rgionales. Plusieurs oprations de
maintien de la paix ont ainsi t menes par lUnion
Africaine et les organisations rgionales, lexemple des
missions africaines au Burundi et au Soudan, et lenvoi de
forces de maintien de la paix de la Communaut
Economique Des Etats de lAfrique de lOuest (CEDEAO)
au Libria et en Cte dIvoire.

32

NOUVEAUX ARTISANS DE LA PAIX

Les nouveaux visages de linscurit appellent aujourdhui
une implication plus pousse des citoyens,
individuellement et collectivement, travers la socit
civile. Cest aussi un nouveau contexte qui demande
davantage de contribution des mdias.
La socit civile s implique

De plus en plus active et engage particulirement dans les

dmocraties tablies, la socit civile est un maillon
incontournable de la vie nationale. Riche dassociations,
dorganisations, dinstituts, de cercles de rflexion et de
groupements de divers horizons, la socit civile est le
contrepoids idal dans une dmocratie. Le secteur de la
scurit et de la dfense bnficie des avantages de ce
contrepoids.
Les membres de la socit civile peuvent et doivent
participer lmergence dune implication personnelle,
collective et citoyenne dans le domaine de la scurit et des
dbats travers :
n Lducation des citoyens, la facilitation des dbats
pluralistes.
n La diffusion dopinions dexperts indpendants sur la
politique du gouvernement, les points importants dans le
budget, les stratgies de scurit, les cooprations
internationales, les choix permettant aux simples
citoyens de comprendre les alternatives possibles etc.

33

n Les analyses, tudes et informations sur le thme de la

dfense et de la scurit, indpendamment de celles
proposes par le gouvernement et les sources officielles.
Ces analyses seront des pistes de rflexion pour lopinion
publique.
n La protection et le respect de ltat de droit et des droits
de lhomme en matire de scurit et de dfense.
Les reprsentants de la socit civile confortent le contrle
parlementaire. Les analyses, les suggestions, les
informations quils partagent sur les questions de dfense
nourrissent les dbats et aiguillonnent les rflexions des
parlementaires, des journalistes et de lopinion publique en
gnral. Cest un rle qui pourtant nest possible que si la
libert de presse et lindpendance des mdias sont
effectives.
La contribution des mdias

La contribution des mdias en matire de scurit et de

dfense, mais aussi la contribution des mdias tout court,
na de sens que si les journalistes bnficient dune
vritable libert et dune indpendance effective dans leur
travail. Le jeu dmocratique reste tributaire de cette libert
de presse et la dmocratisation du secteur de la dfense et
de la scurit nchappe pas cette logique. Un cadre lgal,
travers un code de communication ou son quivalent, un
groupement syndical ou un ordre des journalistes, sont
ncessaires pour protger les gens de mdias dans
lexercice de leur travail, particulirement dans un domaine
aussi sensible que la politique de la scurit et de la
dfense.

34

Dans les pays o la dmocratie reste fictive, les mdias ne

sont pas mme de pouvoir jouer leur rle, linformation
tant canalise, dtourne, censure, limite ou utilise
des fins de propagande. Des manipulations qui crent des
situations problmatiques et faussent gravement les
perceptions de lopinion publique et donnent libre cours
aux abus de toutes sortes.
La participation des simples citoyens

La scurit humaine, individuelle et collective, avons-nous

dit, est aujourdhui est lune des principales proccupations
en matire de scurit et de dfense. Il est donc normal et
mme conseill que ces citoyens participent et sexpriment
sur le sujet. Les nouvelles technologies nous permettent
aujourdhui dlargir la communication travers Internet,
par exemple.
Il nest pas rare que le ministre de la dfense et les
dpartements chargs de la politique de scurit aient leurs
propres sites o lon peut consulter des documents divers
sur leurs activits. Mais cela ne peut suffire dans la mesure
o il sagit dune communication sens unique. Lidal
serait de crer des forums et des salons de discussions, o
des experts et techniciens pourraient par exemple rpondre
aux questions des lecteurs ou bien alimenter les rflexions
dans les dbats. Cest une option qui nest pas seulement
ouverte lExcutif ou la socit civile, mais aussi et
surtout aux lus, qui pourraient alors associer les citoyens
dans leurs travaux.

35

Evidemment, dans les pays moins avancs, laccs aux

nouvelles technologies nest pas vident. Pour le cas de
Madagascar, la participation des citoyens est encore
dpendante de lducation de base mme, sachant quune
grande partie des Malgaches sont encore illettrs. Le
domaine de la scurit ou plutt de linscurit leur est
malgr tout familier, la plupart dentre eux vivent dans des
localits loignes et enclaves.

36

CONCLUSION
Ainsi donc, dfense et scurit sont des secteurs-cls qui
aujourdhui, ont dpass les frontires militaires pour
devenir des proccupations publiques. De nouveaux
acteurs de la dfense et de la scurit sont ns, cause de
lmergence dautres formes de menaces et de violences
dans le monde et dans les communauts. Mais pour quune
politique de scurit et de dfense soit efficace et efficiente,
un pralable important est ncessaire : la dmocratie en
gnral, la dmocratisation du secteur de la scurit en
particulier.

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Sources :
Contrle parlementaire du secteur de la scurit:
Principes, mcanismes et pratiques
Union interparlementaire, Centre pour le contrle
dmocratique des forces armes (DCAF)-Genve,
2003.
La scurit en Afrique de lOuest : enjeux de
gouvernance et de dveloppement
Massar Diallo, chef dunit Gouvernance,
Dynamique des conflits, Paix et Scurit , Groupe
dOrientation des Politiques (GOP) du Club du Sahel
et de lAfrique de lOuest (CSAO/OCDE). 2007
OECD Handbook on SRR : Supporting Security and
Justice, 2007
Rseau pour la dfense et la gestion de la scurit de
lAfrique australe, Sadsem. www.sadsem.org
www.africa-union.org.

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