JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL - EL DERECHO EN SU INTERPRETACIN JUDICIAL

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
EL DERECHO EN SU
INTERPRETACIN JUDICIAL

La imposibilidad de modificar las clusulas

contractuales mediante leyes u otras
disposiciones
Csar Aliaga Castillo (*)
CONSTITUCIN
Artculo 62.La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar vlidamente segn las normas vigentes al
tiempo del contrato. Los trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones
de cualquier clase. Los conflictos derivados de la relacin contractual slo se solucionan en la va arbitral o
en la judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos en el contrato o contemplados en la ley.
Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar seguridades. No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a que se refiere el prrafo precedente. (nfasis nuestro)

JURISPRUDENCIA
3. En principio, debe precisarse que el Tribunal Constitucional ha establecido que si bien el artculo 62
de la Constitucin establece que la libertad de contratar garantiza que las partes puedan pactar segn las
normas vigentes al momento del contrato y que los trminos contractuales no pueden ser modificados por
leyes u otras disposiciones de cualquier clase, dicha disposicin necesariamente debe interpretarse en concordancia con su artculo 2 inciso 14), que reconoce el derecho a la contratacin con fines lcitos siempre
que no se contravenga leyes de orden pblico.
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 0052-2004-AI/TC emitida el 28 de marzo
de 2007 y publicada el 13 de abril de 2007 en el Diario Oficial El Peruano.

COMENTARIO

l artculo 62 de la Constitucin, disposicin materia de anlisis, seala que las clusulas contractuales no pueden ser modificadas por leyes u otras disposiciones de cualquier tipo. Al respecto, surgen las siguientes interrogantes:

(*) Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Litigante en Procesos de Inconstitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional. Miembro del Comit Permanente de la Seccin de Derecho Constitucional de RAE Jurisprudencia.
Asesor en Materia Constitucional y Civil.

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La imposibilidad de modificar Las clusulas contractuales...

i) La intangibilidad de las clusulas contractuales frente a leyes u otras disposiciones, constituye una excepcin al
principio de aplicacin inmediata de las
normas establecido en el artculo 103 de
la Constitucin?
ii) La regla de la intangibilidad de los trminos contractuales es absoluta o tiene
lmites?

mantengan vlidos an cuando sta sea derogada o modificada por una norma posterior
En el debate constitucional del artculo
62 de la Constitucin existieron opiniones
crticas en torno a la intangibilidad contractual; as, por ejemplo, CCERES VELASQUEZ argument lo siguiente:

Es conveniente que en nuestro pas el

Estado quede completamente desarmado ante la posibilidad de que se suscriban contratos que estn equivocados?
O, dadas las condiciones de calamidad
pblica que pudieran producirse inesperadamente, no podra el Estado hacer
absolutamente nada ante los contratos
que continuaran rigiendo como si tal
cosa no hubiera ocurrido? Creo que en
ningn pas del mundo podra producirse una renuncia de esta naturaleza. Eso es
lo que se pretenda, por ejemplo, con el
famoso contrato de La Brea y Parias: el
Estado ha celebrado un contrato, qu se
pretenda? Que el dueo de la tierra, de la
superficie, era, con el criterio anglosajn,
dueo del subsuelo hasta el centro de la
tierra.

ste fue, seor Presidente, el gran debate de La Brea y Parias. De haber regido
un criterio como el consignado en el texto aprobado, no se habra modificado el
contrato de La Brea y Parias, y tendramos que haberlo respetado. El Estado no
podra haber legislado en ninguna forma,
conforme precedentes establecidos universalmente, se legisl y se determin que

iii) La interdiccin de la modificacin de los

trminos contractuales por parte de leyes
u otras disposiciones, se limita slo a los
contratos-ley o alcanza tambin a los contratos ordinarios?

A efecto de ofrecer una respuesta a estos

cuestionamientos, a continuacin analizaremos los alcances del artculo constitucional in comento.

La intangibilidad de las clusulas contractuales frente a leyes u otras disposiciones constituye una excepcin al principio de aplicacin inmediata

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El artculo 62 de la Constitucin constituye un supuesto de excepcin al principio de

aplicacin inmediata de las normas jurdicas,
el cual rige nuestro sistema jurdico y se encuentra plasmado en el artculo constitucional 103(1) . En efecto, el artculo sub-anlisis
al denegar la posibilidad de que una ley u otra
disposicin modifique los trminos contractuales, opta por la aplicacin de la teora de
los derechos adquiridos pues permite que los
derechos obtenidos mediante un contrato
celebrado bajo el amparo de una norma, se

(1) CONSTITUCIN

Artculo 103.- Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn
de las diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones
y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal
cuando favorece al reo. () (nfasis nuestro)

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gunas personas es difcil reconocer que el

inters de las mayoras y de la sociedad est
por encima del inters particular.

ese derecho, otorgado por un contrato en

1916, no tena los alcances que pretenda
la IPC. (2)
En la misma lnea, FERRERO COSTA
sostuvo que:

() vamos a suponer que el Estado otorga una explotacin maderera a una persona que contrata con un tercero para que
ste tale rboles. Se empieza a ejecutar el
contrato y resulta que, en el proceso, el
contratista descubre que, sobre esa extensin en la que est trabajando, hay una especie natural en peligro de extincin que
es muy importante para el pas y para el
medio ambiente. Entonces el Estado, para
proteger el inters de todos, interviene en
este contrato por supuesto- para adelante, de tal forma que no se perjudique y/o
se extinga esa especie valiosa. stas son
situaciones en las que es inevitable que el
Estado tenga que intervenir a veces en los
contratos.

Si nosotros aceptamos que el inters de la

colectividad debe ser protegido antes que
el inters privado, debera permitirse que
este artculo se mejore para que se oriente
a quien normalmente es ms perjudicado
en la relacin contractual, al ms dbil, y
tambin a quienes defienden el inters colectivo. (3)

Las opiniones de estos dos constituyentes

fueron rebatidas por CHIRINOS SOTO,
quien argumento lo siguiente en favor de la
regla de intangibilidad contractual contenida
en el artculo 62 de la Constitucin:

Debo decir que, si esto se quisiera mantener

como rango constitucional, los congresistas
tendramos que aceptar que en nuestro pas
las leyes tambin puedan ser calificadas de
equivocadas o de injustas. Pero, en ese caso,
a quien se recurre es al Tribunal de Garantas Constitucionales, el cual finalmente
dice que esa ley, que ha atribuido inters
colectivo, es improcedente porque la causa
que se argumenta no es exacta. Entonces,
siempre queda la posibilidad de recurrir al
tribunal para que invalide o para que declare la no aplicabilidad de esa ley.

Voy a poner un ejemplo, seor Presidente, si usted me permite. Si yo obtengo un prstamo por una suma equis y me obligo en el
contrato de mutuo a pagar un porcentaje de
mi sueldo, y luego pierdo mi sueldo -si resulta que clausuran el Congreso y me quedo sin
emolumentos-, opera la clusula del rebs sic
stantibus; porque no teniendo sueldo, cmo
voy a cumplir aquella obligacin de pagar el
diez por ciento mensual del mismo. Ya no la
puedo cumplir, estoy amparado por el rebs
sic stantibus. Tambin el Estado est amparado por esa clusula; entonces, no hace falta la
barbaridad de decir por razones debidamente comprobadas de utilidad, de moral. Qu
cosa quiere decir?, Qu se firmaron contratos inmorales? Eso quiere decir? Calamidad
pblica, seguridad seguridad es todo- u orden interno. Es decir, por todas las razones.

En el fondo, lo que ocurre es que para al-

Entonces, seor presidente, todo aquello

(2) En: Diario de los Debates - Debate Constitucional, Tomo II. 29 -1 Sesin Matinal del viernes 20 de agosto de 1993.
Pg. 2159.
(3) En: Diario de los Debates - Debate Constitucional. Tomo III. 29 S-1 Sesin Vespertina del mircoles 25 de agosto de
1993. Pgs. 2391-2392.

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que sinceramente persigue el Gobierno y

el seor Presidente de la Repblica, que
es atraer la inversin extranjera para dar
trabajo a nuestro pueblo que no lo tiene, para dar ocupacin a los que estn
mal empleados, para abrir horizontes a
nuestros jvenes que salen al mercado
sin expectativas; todo eso se destruye con
esta barbaridad. Se acab la seguridad del
contrato. Se acab la seguridad de la inversin.(4) (5)
270

El ilustre jurista LEN DUGUIT ofrece

el siguiente argumento jurdico a favor de la
intangibilidad contractual:

() lo que se debe entender por una situacin jurdica subjetiva: es una situacin
individual, especial y temporal, en la cual
una o ms personas son obligadas a cumplir con una cierta prestacin. Esta situacin no puede nacer sino de un acto jurdico legalmente querido por una persona
determinada. Sin duda, es esta voluntad
la que crea la situacin, pero el objeto de
la prestacin, su extensin y las personas
a la cuales se refiere son determinadas por
una operacin intelectual de quien realiza
el acto jurdico. Cuando existe una situacin jurdica subjetiva como consecuencia
legalmente vlida de un acto jurdico correcto, el derecho objetivo, es decir la ley

en vigor en el momento de realizacin del

acto, se aplica dentro de los lmites determinados por la operacin intelectual del
sujeto. De all se concluye que una ley
posterior no puede jams modificar una
situacin jurdica subjetiva nacida de manera regular y con anterioridad a su promulgacin.
Esto es verdadero para toda situacin
jurdica subjetiva, cualquiera que sea el
acto jurdico del que proceda. A menudo aparece de una situacin contractual
que el legislador no pude tocar. Pero es
preciso decir que si ella es intangible no
es porque se trate de un contrato sino
porque es subjetiva, individual, y porque
su extensin ha sido determinada por un
acto intelectual que, en el momento en
que se produjo, fue conforme al derecho
objetivo vigente.(6)

En el caso peruano, TORRES y TORRES

LARA explica la ratio de la regla de la intangibilidad de los trminos contractuales, en los
siguientes trminos:

Es la visin sobre los contratos (art. 62).

Se establece una nueva norma por la cual
se prohbe la dacin de disposiciones legales que modifiquen los contratos, porque ha ido usual en el Per, como en toda
Latinoamrica, ese espritu de justicia

(4) En: Diario de los Debates - Debate Constitucional, Tomo II. Op. Cit. Pg.2156.
(5) Coincidiendo con esta postura, FLORES ARAOZ sostuvo que: Si recogemos el planteamiento de algunos congresistas
de que por ley se puedan modificar contratos, aunque sea para adelante y no para atrs, estaramos yendo contra la
voluntad contractual. Adems, cuando se debate una ley, los particulares no tienen nada que ver con esa decisin
parlamentaria y, por lo tanto, no pueden ejercer sus derechos para poder cuestionar dicha decisin, que puede ser
convertida en ley con la promulgacin que haga el Poder Ejecutivo. () Adems, siempre, aunque no lo digamos
expresamente, hay ciertos lmites a la autonoma de la voluntad, si bien nuestro Cdigo Civil consagra esa autonoma,
le pone determinados lmites. Por ejemplo, en el artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil se seala: `Es nulo
el acto jurdico contrario a las leyes que interesan al orden pblico o a las buenas costumbres. Y hay ms lmites.
Por ejemplo, el artculo 1355 de nuestro Cdigo sustantivo determina con claridad: `La ley, por consideraciones de
inters social, pblico o tico puede imponer reglas o establecer limitaciones al contenido de los contratos. Previamente a lo que en ello se celebra, lgicamente. (En: Diario de los Debates - Debate Constitucional. Tomo III. Op. Cit.
Pg.2394)
(6) En: RUBIO CORREA, Marcial. Op. Cit. Pgs. 283-284.

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JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL - EL DERECHO EN SU INTERPRETACIN JUDICIAL

generalizada, en donde un legislador un

da piensa que los alquileres estn muy
altos, y entonces promueve una ley normando que los alquileres quedan congelados, y, por supuesto, muchos aplauden,
pero no piensan en aquella anciana que
vive con los alquileres de esa casa, o en
aquel que trabaj durante 50 aos y tiene
una indemnizacin que la invirti en un
pequeo departamento que le sirve para
sobrevivir, no se piensa en el enfermo
que con ese arrendamiento est pagando
su medicina. Esa justicia `general no es
justicia. La nueva Constitucin traslada
esta funcin a donde debe estar, al Poder
Judicial. All, debe determinarse el equilibrio de la contratacin en la relacin uno
a uno, y no por decisiones legislativas que
a la larga resultan absolutamente demaggicas y paralizadoras de la economa,
porque la economa de mercado se basa
en la contratacin, y si la contratacin no
es segura, no puede producirse lo que se
llama estabilidad para que el capital interno permanezca en el Per y el externo
sea convocado al pas.(7)
Adems de las situaciones personales que
este autor explica, existen tambin otros factores de mayor importancia de los cuales dependen las relaciones las relaciones contractuales, tales como la inflacin, la recesin, la
deflacin, las tasas de inters, la evolucin de
la tecnologa y de los servicios, la competencia, las crisis mundiales, etc.

No obstante, creemos que independientemente del supuesto responsable de la variacin de la relacin contractual, la parte
afectada -como bien seal CHIRINOS
SOTO- siempre tiene a su favor la invocacin
de la clusula rebs sic stantibus. Esta clusula
sostiene CRDOVA SCHAEFER- comporta el derecho de obtener el restablecimiento del equilibrio original del contrato cuando
ste haya sido afectado de modo esencial, mediante la reconduccin a la equidad incluso
por obra de un juez o rbitro, o la disolucin
del mismo por causa del superviviente desequilibrio de las prestaciones en lo interno del
sinalagma contractual.(8)
En todo caso, cualquier supuesto de desavenencia surgida de la relacin contractual
podr solucionarse en la va judicial o arbitral,
tal como lo establece el comentado artculo
62, segn los mecanismos de proteccin previstos en el contrato o contemplados en la ley.
No obstante, es menester traer a colacin lo
sealado por BERNALES BALLESTEROS,
quien hace una observacin importante al
respecto:

() cabe preguntarse por el costo de

oportunidad de una norma constitucional
como sta que abarrote de procedimientos judiciales cada vez que sea necesario
modificar un punto la tasa de inters al
capital. En estricto sentido, esto es lo que
suceder, de acuerdo al texto.(9)
Retomando el tema principal de anlisis,

(7) En: RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993, tomo 3. Lima: Fondo Editorial PUCP, 1999.
Pg. 282.
(8) CRDOVA SCHAEFER, Jess. La Excesiva Onerosidad de la Prestacin y la Clusula Rebus Sic Stantibus. En: Revista
de Anlisis Especializado de Jurisprudencia - RAE Jurisprudencia, Tomo 2, Agosto 2008, Ao 1. Lima: Ediciones Caballero Bustamante. Pgs. 100-101.
(9) BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993. Anlisis Comparado. Lima. Editora RAO S.R.L., 1999.
Pg. 364.

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debemos sealar que conforme a la teora de

los derechos adquiridos que utiliza el artculo 62 de la Constitucin para consagrar la
intangibilidad de los contratos, una vez establecidas las condiciones de un contrato determinado, stas deben permanecer inalteradas
hasta que las partes convengan lo contrario.
En tal sentido, si una ley posterior pretende
modificar un contrato, sera aplicada retroactivamente, es decir, al momento anterior a
su vigencia en que fue perfeccionado tal acto
jurdico.(10)

273

En similar opinin a la nuestra, BERNALES BALLESTEROS manifiesta que este

artculo estatuye para los contratos el principio de los derechos adquiridos en materia de
aplicacin temporal de normas y, por consiguiente, de aplicacin ultraactiva de las disposiciones que estuvieron vigentes al tiempo de
perfeccionamiento del contrato, y que sean
posteriormente modificadas. () La teora de
los derechos adquiridos, recogida en este art.
62, que dice que si un acto jurdico en este
caso un contrato- se realiz de cierta normatividad, es dicha normatividad la que rige para
los hechos sucesivos que se desprendan de ese
contrato, aunque en el transcurso del tiempo
dichas reglas originales sean modificadas o
derogadas por otras. Los derechos adquiridos
son, entonces, los de regirse por un acuerdo
de voluntades que se tom en el momento de
ser establecido.(11)

En conclusin, como hemos visto, el artculo 62 de la Constitucin resulta una excepcin al principio de aplicacin inmediata
de las normas, el cual rige nuestro sistema jurdico y se encuentra contenido en el artculo
103 de la misma Carta.
La regla de la intangibilidad de los trminos contractuales tiene lmites
Opinando sobre la intangibilidad de los
contratos establecida en el artculo 62 de la
Constitucin, RUBIO CORREA sostiene
que el constituyente ha introducido esta
norma de manera completamente asistemtica en la Constitucin, creando una serie de
problemas de interpretacin.(12) Asimismo,
estima que el establecimiento del principio
de los derechos adquiridos a la aplicacin en
el tiempo de las normas referidas a los contratos es un arcasmo, trado a la Constitucin
por razones puramente ideolgicas, y que no
muestra adecuada ubicacin sistemtica en
relacin con las dems normas existentes. (13)
Por ello, el referido autor concluye que sera necesario uniformizar las teoras aplicables
a todos los actos jurdicos y, por consiguiente,
elegir entre la de los derechos adquiridos o
la del hecho cumplido. Sin perjuicio de ello,
para l la posicin correcta es la del principio
de aplicacin inmediata de las normas (teora
de los hechos cumplidos) consagrada en el artculo 103 de la Constitucin. (14)

(10) MARCENARO FRERS sostiene sobre la intangibilidad contractual establecida en el artculo 62 de la Constitucin
que el efecto no es congelar las leyes vigentes al momento de celebrar el contrato. Slo garantiza que los trminos
contractuales no sean modificados. Es decir, si una norma estableca que determinado pacto era vlido, una norma
posterior que establecera su nulidad no le sera aplicable. Sin embargo, la sucesin normativa eliminara la anterior
norma. El efecto es doble. Si la norma derogada permita adems del pacto celebrado otras posibilidades que de igual
modo la norma posterior elimina, dichas alternativas ya no son posibles de pactarse. El otro efecto es que el derecho
objetivo se reduce al artculo 62 de la Constitucin. Por ello ya no existe la norma anterior. Slo el contrato. (En:
RUBIO CORREA, Marcial. Op. Cit. Pgs. 286-287)
(11) BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Op. Cit. Pgs. 362-363.
(12) Ibid. Pg. 285.
(13) Ibid. Pg. 288.
(14) Ibdem.

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Argumentando otras razones, DE LA

PUENTE Y LAVALLE tambin se pronuncia en contra de la regla de intangibilidad de
los trminos contractuales, sosteniendo que:

Personalmente no participo de la posicin que ha tomado la segunda parte del

artculo 62 de la Constitucin, pues soy
partidario de un intervencionismo estatal
sensible y prudente, que permita alcanzar
lo que, con mayor o menor propiedad, se
ha denominado la socializacin del contrato, expresin que nada tiene que ver
con la doctrina del socialismo, pues como
dice Bidart Campos, lejos de significar un
curso hacia la colectivizacin de los medios productivos, aspira a desfraccionar la
riqueza mal acumulada y a descomprimir
el poder econmico.
Confi en que una prudente actuacin
inteligente de la jurisprudencia y una bien
convincente opinin de la doctrina puedan limitar los alcances, que considero excesivos e imprudentes, de la segunda parte
del artculo 62 de la Constitucin. Mientras esto no se logre debemos acatar, sin
paliativos, que los trminos contractuales
no pueden ser modificados por leyes u
otras disposiciones que no estn vigentes
al tiempo de celebrarse el contrato.(15)

Teniendo en consideracin estos aspectos,

el Tribunal Constitucional ha optado por
considerar que la intangibilidad contractual
consagrada en el artculo constitucional 62,
no es absoluta sino, por el contrario, se encuentra sujeta a ciertos lmites. As, por ejemplo, dicho rgano colegiado ha sealado que:

8. El mandato del artculo 62 que consagra la inmodificabilidad de los contratos no es absoluto.

Tal y como ha sido analizado de modo

previo, en el caso de los contratos de
concesin, el inters pblico posibilita el
ejercicio de ciertas potestades en la Administracin tales como la posibilidad de
modificar el contrato de modo unilateral
e inclusive de resolverlo.

No obstante, tales poderes slo podrn

ser ejercidos cuando el inters pblico as
lo justifique, lo que obliga a la Administracin a concretizar la razn de inters
pblico que sustenta su poder en cada
caso concreto y a que en todos los casos
sus facultades sean ejercidas de modo necesario, idneo y proporcional. (16)
En el mismo sentido, el Tribunal Constitucional, zanjando toda duda sobre el tema,
ha sostenido en forma clara que el artculo
62 de la Constitucin debe ser interpretado en concordancia con su artculo 2, inciso
14), que reconoce el derecho a la contratacin con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden pblico. Asimismo,
reconoce que si una norma tiene como fin corregir situaciones vulneradoras de derechos
fundamentales, entonces, su aplicacin a un
contrato preexistente resulta conforme a la
Constitucin:
`(...) c) aunque la discusin central que
se ha planteado en el presente proceso gira en
torno a determinar si el rgimen normativo
establecido en la norma cuestionada lesiona o
no la libertad contractual y la inmutabilidad

(15) Ibid. Pg. 289.

(16) Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 2488-2004-AA/TC.

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La imposibilidad de modificar Las clusulas contractuales...

de los trminos contractuales, este Colegiado

considera que ello parte de un supuesto que de
antemano debe descartarse: que los contratos
en cuanto tales impiden, en lo absoluto, todo
tipo de intervencionismo estatal; d) si bien el
artculo 62 de la Constitucin establece que
la libertad de contratar garantiza que las partes puedan pactar segn las normas vigentes
al momento del contrato y que los trminos
contractuales no pueden ser modificados
por leyes u otras disposiciones de cualquier
clase, dicha disposicin necesariamente debe
interpretarse en concordancia con su artculo 2, inciso 14), que reconoce el derecho a la
contratacin con fines lcitos, siempre que
no se contravengan leyes de orden pblico.
Por consiguiente, y a despecho de lo que pueda suponer una conclusin apresurada, es
necesaria una lectura sistemtica de la Constitucin que, acorde con lo citado, permita
considerar que el derecho a la contratacin
no es ilimitado, sino que se encuentra evidentemente condicionado en sus alcances,
incluso, no slo por lmites explcitos, sino
tambin implcitos; e) lmites explcitos a la
contratacin, conforme a la norma pertinente,
son la licitud como objetivo de todo contrato
y el respeto a las normas de orden pblico. Lmites implcitos, en cambio, seran las restricciones del derecho de contratacin frente a lo
que pueda suponer el alcance de otros derechos fundamentales y la correlativa exigencia
de no poder pactarse contra ellos. Asumir que
un acuerdo de voluntades, por ms respetable
que parezca, puede operar sin ningn referente valorativo, significara no precisamente
reconocer un derecho fundamental, sino un
mecanismo de eventual desnaturalizacin de
los derechos; f ) en el contexto descrito, la

norma cuestionada pretende revertir el uso

indiscriminado que se ha venido haciendo
de determinadas modalidades contractuales en desmedro de lo que deben representar
verdaderos contratos de trabajo.(17) (nfasis
nuestro)
En consecuencia, la intangibilidad de los trminos contractuales, plasmada en el artculo 62
de la Constitucin, no es absoluta puesto que
tiene como lmites las normas de orden pblico, el inters pblico y el respeto de los derechos
fundamentales.
La interdiccin de la modificacin de los
trminos contractuales por parte de leyes
u otras disposiciones, se extiende tanto a
los contratos-ley como a los contratos ordinarios
La primera interrogante que genera el artculo 62 de la Constitucin es si la intangibilidad
de los trminos contractuales se circunscribe
slo a los contratos-ley o abarca tambin a los
contratos ordinarios. Al respecto surgen dos interpretaciones:
i) Que la regla de la intangibilidad de los trminos contractuales es aplicable a todos
los contratos siendo una manifestacin del
principio de seguridad jurdica de la libertad
de contratar, reconocida en el artculo 2, inciso 14), de la Constitucin.
ii) Que la regla de la intangibilidad es aplicable
slo a los contratos-ley. Se explica en razn
del compromiso que asume el Estado de
mantener invariable el contenido de dichos
contratos, negando as toda modificacin
mediante normas jurdicas.(18)
El Tribunal Constitucional se ha encargado de contestar el cuestionamiento plantea-

(17) Fundamento jurdico 4 de la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 4069-2006-PA/TC.
(18) RUBIO CORREA, Marcial. Op. Cit. Pg. 290.

230 Diciembre de 2008

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL - EL DERECHO EN SU INTERPRETACIN JUDICIAL

do, sealando que: de una interpretacin

sistemtica de los dos prrafos del artculo
62 de la Constitucin se establece una regla de carcter general, y es que no slo los
trminos contractuales contenidos en un
contrato-ley, sino que, en general, todo trmino contractual, no puede ser modificado
por leyes u otras disposiciones de cualquier
clase.(19)
Teniendo claro que la regla de la intangibilidad de los trminos contractuales rige tambin
para los contratos ordinarios, la siguiente interrogante que surge es si dicha regla podra extenderse a todo acto jurdico.
De darse una respuesta negativa a esta pregunta, resultara que la Constitucin establece
dos regmenes diferenciados:
i) Los contratos se regiran por la teora de los
derechos adquiridos, artculo constitucional
62, y, as, sus trminos no podran ser modificados por las leyes ni otra clase de disposicin.
ii) Los dems actos jurdicos (distintos a los
contratos) se regiran por la teora de los
hechos cumplidos, artculo 103 de la Carta
Fundamental, y, as, la ley u otra
BERNALES BALLESTEROS opina al respecto que la norma materia de anlisis adolece
de un defecto tcnico, pues no se debera establecer dos sistemas distintos, separados como lo
estn en esta norma constitucional. En verdad,
no existe diferencia para que, por ejemplo, un
contrato est sometido a una regla, y un convenio no contractual est sometido a otra distinta.
Hay que tener en cuenta, para estos efectos, que
la definicin de contrato dada en el art. 1361 del

Cdigo Civil y que es aplicable a todo sistema

jurdico en las condiciones del artculo IX del
Ttulo Preliminar del mismo Cdigo dice: `El
contrato es el acuerdo de dos o ms partes para
crear, regular, modificar o extinguir una relacin
jurdica patrimonial. Por consiguiente, los convenios que no tengan contenido patrimonial no
se rigen por la regla del art. 62 de la Constitucin. Una interpretacin extensiva y de ratio legis permitira decir que cuando la Constitucin
expresa contrato quiere decir todo tipo de convencin.(20)
An si esta fuera la interpretacin correcta, concordamos con este autor en que es muy
discutible que haya un sistema de aplicacin en
el tiempo para las convenciones y otra distinta
para las declaraciones unilaterales de voluntad
(las cuales no pueden ser incorporadas en la categora de contratos).
En consecuencia, la regla establecida artculo
62 de la Constitucin, en torno a la intangibilidad de los trminos contractuales, rige tanto
para los contratos-ley como para los contratos
ordinarios. No obstante, creemos que resulta
injustificada que en la aplicacin de dicha se
excluya a los actos jurdicos distintos a los contratos, ya que si la ratio de la norma es preservar
la seguridad jurdica (la cual forma parte consubstancial del Estado Constitucional de Derecho(21)) resulta claro que en ambos casos se podra invocar la defensa de este principio, pues la
predecibilidad de las conductas (en especial, las
de los poderes pblicos) frente a los supuestos
previamente determinados por el Derecho, es
la garanta que informa a todo el ordenamiento
jurdico y que consolida la interdiccin de la
arbitrariedad(22).

(19) Fundamento jurdico 13 de la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 003-2004-AI/TC.
(20) BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Op. Cit. Pg. 364.
(21) Fundamento jurdico 3 de la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 0016-2002-AI/TC.
(22) Fundamento jurdico 3 de la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 0016-2002-AI/TC.

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