Direito Administrativo - I

LFG Intensivo I
Direito Administrativo
NOES INTRODUTRIAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1) Introduo:
Direito o conjunto de normas impostas coativamente pelo Estado, que disciplinam a vida em sociedade,
permitindo a coexistncia pacfica dos seres.
Para fins didticos, o Direito foi dividido em Direito Interno e Direito Internacional. O Direito Interno se
preocupa com as relaes dentro do territrio nacional. O Direito Internacional, por sua vez, estuda relaes
externas com empresas estrangeiras, estados estrangeiros, etc.
Ainda para fins didticos, o Direito foi dividido em ramo do direito pblico e ramo do direito privado. O
primeiro se preocupa com a atuao do estado na satisfao do interesse pblico. O direito privado, por seu turno,
estuda as relaes privadas, com a satisfao do interesse privado.
O Direito Administrativo ramo do direito Interno e ramo do direito pblico.
Norma de ordem pblica aquela norma imodificvel, inafastvel pela vontade das partes.
Pergunta de Concurso (Cespe) Norma de direito pblico sinnimo de norma de ordem pblica. Verdadeiro
ou falso?
R: Falso, pois nem toda norma de ordem pblica (que no pode ser afastada pelas partes) de direito pblico.
Portanto, elas no so termos sinnimos.
Ex. Regra de Licitao uma regra de direito pblico e tambm uma regra de ordem pblica, pois no pode ser
afastada pela vontade das partes.
Ex. Regra de pgto de imposto de renda regra de ordem pblica e de direito pblico.
ATENO! TODA REGRA DE DIREITO PBLICO TAMBM DE ORDEM PBLICA. MAS NEM TODAS AS REGRAS
DE ORDEM PBLICA SO DE DIREITO PBLICO. EXISTEM NORMAS DE DIREITO PRIVADO QUE TAMBM SO DE
ORDEM PBLICA.
Ex. regra de capacidade civil no pode ser afastada pela parte.
Ex. regra de impedimentos para o casamento no pode ser afastada pelas partes.
O CONCEITO DE ORDEM PBLICA MAIS AMPLO DO QUE O CONCEITO DE DIREITO PBLICO.
2) Conceito de Direito Administrativo:
2.1) Teorias para conceituar Direito Administrativo - Direito Administrativo em razo do objeto/ mbito de
atuao da disciplina:
I) Escola legalista (tambm conhecida como escola exegtica/ emprica/ catica) Para esta escola, o direito
administrativo era apenas um estudo de leis compilao e estudo de leis. Essa escola no prosperou.
II) A ideia que prosperou aquela no sentido de que o direito administrativo estuda alm das leis, princpios. Essa
ideia a utilizada at os dias de hoje. Aps esse conceito, vrias teorias surgiram para conceituar direito
administrativo, a partir da ideia de que Direito administrativo estuda leis e princpios. Assim:
(a) Escola do servio pblico Para esta escola, o direito administrativo estuda o servio pblico. Na
poca desta escola, toda atividade do estado era chamada de servio pblico (inclusive, por exemplo,
atividades comerciais, industriais, etc). Mas esse conceito, por ser amplo demais, no prosperou.
(b) Escola Critrio do Poder Executivo (J caiu em concurso) Para esta escola, o direito administrativo
estudava somente o poder executivo. Esta escola tambm no mais adotada, tendo em vista que o
direito administrativo tambm estuda os poderes legislativo e judicirio, desde que eles estejam no
exerccio de atividade administrativa.
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(c) Critrio das relaes jurdicas Essa escola dizia que o direito administrativo estudava todas as
relaes jurdicas do Estado. Esse critrio tambm no foi aceito no Brasil, pois um conceito amplo
demais.
(d) Critrio Teleolgico (tambm cai em concurso) Para essa escola, o direito administrativo um
conjunto harmnico de princpios que regem as atividades do Estado na consecuo dos seus fins.
Esse critrio teleolgico foi aceito no Brasil por Oswaldo Aranha Bandeira de Melo (pai de Celso
Antnio), mas foi dito insuficiente, pois o direito administrativo no s um conjunto de princpios.
(e) Critrio Residual ou critrio negativo Segundo esta escola, o conceito de direito administrativo
residual, aps a excluso das funes legislativa e judicial do Estado. Esse critrio foi aceito no Brasil,
mas tambm foi tido por insuficiente, tendo em conta que nem todo o resto das atividades do Estado
(com excluso das funes legislativa e jurisdicional) direito administrativo.
(f) Critrio de distino da atividade jurdica do Estado e da atividade social do Estado Para esta escola o
direito administrativo no se preocupa com a atividade social do Estado, como, p.ex., estudo de
polticas pblicas. O direito administrativo, segundo esta ideia, estuda as questes jurdicas
relacionadas atividade do Estado. Esse critrio foi aceito no Brasil, mas tambm tido por
insuficiente.
(g) Critrio da Administrao Pblica o critrio mais aceito no Brasil. Esse critrio foi inserido no Brasil
por Hely Lopes Meirelles e o mais adotado no Brasil. Para este autor: Direito Administrativo um
conjunto harmnico de princpios e regras, que forma o regime jurdico administrativo e que rege
os agentes, os rgos e as entidades no exerccio da atividade administrativa, tendente a realizar,
de forma direta, concreta, e imediata os fins desejados pelo Estado. Assim, realizar os fins de forma:
Direta = atividade independente de provocao. Com isso, afasta-se do conceito a atividade
indireta do estado, ou seja, aquela que depende de provocao: a funo jurisdicional do Estado.
Concreta = a atividade ter destinatrios determinados, com efeitos concretos. Exclui-se, assim, a
funo abstrata do Estado: a funo legislativa.
Imediata, o que diferente de forma mediata, que a atividade social. A funo imediata diz
respeito atividade jurdica do Estado.
Ateno! Quem define os fins do Estado o direito constitucional. O direito administrativo apenas realiza
esses fins.
3) Fontes do Direito Administrativo:
Fonte do direito administrativo aquilo que leva a uma norma de direito administrativo. So elas:
a) Lei em sentido amplo Fala-se em lei enquanto toda e qualquer espcie normativa (CF, leis ordinrias, LC, MP,
etc). O ordenamento jurdico brasileiro est organizado numa estrutura escalonada/hierarquizada de normas
(normas inferiores e superiores). As normas inferiores devem ser compatveis com as normas superiores e todas
devem ser compatveis com a CF. O STF chamou esta relao entre as normas de relao de compatibilidade
vertical (normas inferiores devem ser compatveis com as normas superiores e todas devem ser compatveis com
a CF). Vale lembrar que os atos administrativos esto na base da pirmide (embaixo na hierarquia).
b) Doutrina A doutrina o resultado do trabalho dos estudiosos. O direito administrativo conta com uma
legislao fragmentada, sem um cdigo, com muitos decretos, por exemplo. Cada norma possui um contexto
histrico diferente. E isso leva a uma enorme divergncia doutrinria.
c) Jurisprudncia Muitas vezes, pelo fato de no haver um cdigo administrativo e por haver muita divergncia
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doutrinria, a jurisprudncia quem decide as questes administrativas. Jurisprudncia so julgamentos
reiterados de um tribunal, no mesmo sentido. Quando se consolida uma jurisprudncia, normalmente, o Tribunal
edita uma smula. Ento, a smula uma jurisprudncia consolidada. No Brasil, existem dois tipos de smula: a
smula que orienta e a smula vinculante.
Obs: Repercusso Geral Quando o tribunal julga o mrito de uma repercusso geral muito importante. Nela,
h um leading case e os demais casos so julgados no mesmo sentido.
d) Costumes Tambm so fontes do direito administrativo. O costume uma prtica habitual, que se acredita
ser obrigatria. No Brasil, o direito consuetudinrio (costumeiro) nem cria nem exime obrigao. Ele serve apenas
como fonte.
e) Princpios Gerais do Direito So normas que esto no alicerce ou base da cincia jurdica. Esses princpios
podem estar expressos ou implcitos no nosso ordenamento.
Ex. Ningum pode causar dano a outrem;
Ex. No Brasil vedado o enriquecimento sem causa;
Ex. Ningum pode se beneficiar da prpria torpeza.
4) Sistemas Administrativos (ou Mecanismos de Controle):
Praticado um ato administrativo, quem pode controlar ou rever esse ato? Existem dois mecanismos de
controle.
4.1) Sistema Contencioso administrativo (sistema francs): Esse sistema foi criado na Frana e, por ele, os atos
praticados pela administrao sero controlados e revistos pela prpria administrao. Nos pases que adotam
esse sistema, o poder judicirio ir julgar excepcionalmente. O judicirio ir atuar, por exemplo, nas atividades
pblicas de carter privado (a atividade praticada pelo Estado, mas o regime jurdico o privado ex.
administrao celebra um contrato de locao), nas aes ligadas ao estado ou capacidade das pessoas, bem
como nas atividades ligadas represso penal e propriedade privada. Mas,em regra, quem julga a
administrao.
4.2) Sistema de Jurisdio nica (sistema ingls): Nesse sistema, quem decide o poder judicirio. Ex. Aps um
processo administrativo tributrio, a parte insatisfeita pode levar o caso ao judicirio.
Ateno!! Aqui, a administrao tambm decide. A questo que a sua deciso pode ser revista pelo poder
judicirio.
O Brasil sempre teve o sistema de jurisdio nica. Somente em 1977, a emenda constitucional n 07
inseriu o contencioso administrativo no Brasil. Mas essa regra foi inoperante (nunca saiu do papel).
5) Estado, Governo e Administrao:
5.1) O Estado:
Pergunta de Concurso (Cespe) A responsabilidade civil da Administrao Pblica est prevista no artigo 37,
6, CF. Verdadeiro ou falso?
R: Falso. A questo est errada, pois a responsabilidade do Estado, e no da administrao. A administrao o
corpo fsico; o Estado a pessoa jurdica. E a responsabilidade da pessoa jurdica!! Ateno!! No confundir os
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termos!
O Estado a pessoa jurdica, tem personalidade jurdica, podendo ser sujeito de direitos e de obrigaes.
Por isso, a responsabilidade civil do Estado.
O Estado tem personalidade de direito pblico. Ao Estado Brasileiro no se aplica a teoria da dupla
personalidade. Ele s tem uma personalidade. Essa teoria era adotada pelo Estado brasileiro at o antigo cdigo
civil (1916). Naquela poca, o Estado poderia ter duas personalidades: ora aparecia como personalidade de direito
pblico e ora como pessoa com personalidade de direito privado. Mas, com a revogao do Cdigo Civil de 1916, o
Estado brasileiro somente pessoa jurdica de direito pblico.
Obs: Funes do Estado:
O Estado exerce dois tipos de funo, quais sejam funo tpica que a funo principal, precpua, funo
para a qual o poder foi criado , e funo atpica, que a funo secundria.
Funo Tpica
a funo legislativa, que tem as seguintes caractersticas:
Geral (aplicada coletividade como um todo);
Poder
Abstrata.
Legislativo
Tem o poder de inovar no ordenamento jurdico, retirando uma lei
vigente e colocando outra em seu lugar.
Obs: Alguns doutrinadores incluem na funo tpica a funo de fiscalizar, em
razo dos Tribunais de Contas e das CPIs. Mas essa no a posio da
maioria.
a funo administrativa, com as caractersticas a seguir:
Executa o ordenamento vigente;
concreta;
direta;
Poder
No inova no ordenamento jurdico;
Executivo
No h intangibilidade jurdica, nem coisa julgada. A deciso
administrativa revisvel pelo poder judicirio.
Obs: Coisa julgada administrativa isso significa a imutabilidade da deciso
na via administrativa (somente na via administrativa). Mas a questo pode
ser levada na via judicial.
a funo de julgar, solucionar conflitos, lides, aplicando coativamente a lei,
tendo, por seu turno, as seguintes caractersticas:
, em regra, individual e concreta. (O controle de constitucionalidade,
p.ex., uma exceo).
funo indireta, pois depende de provocao;
No inova no ordenamento jurdico, apenas aplicando o ordenamento
Poder
vigente. (Obs: Na prtica, pode haver alguns excessos, como ocorre na
Judicirio
smula vinculante n 13 Smula do Nepotismo ser estudada).
Intangibilidade jurdica ou impossibilidade de mudana ou efeitos da
coisa julgada.
Obs: O art.49, V, da CF prev a possibilidade de o Legislativo sustar atos do
executivo que exorbitem os limites do poder regulamentar.

Funes Atpicas
a) Administrao ex.
Congresso licita para
comprar cadeiras.
b) Julgar ex. Senado
julga o Presidente da
Repblica em processo
de impeachment.
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Obs: A doutrina moderna (Celso Antnio) diz que existe uma 4 funo do
Estado, que no se inclui nas trs modalidades anteriores: so as funes de
Funo de governo ou funo poltica do estado, ou seja, so decises com alto grau de
Governo/ discricionariedade, que no se confundem nem se misturam com nenhuma
Funo das funes anteriores. So situaes de anormalidade, excepcionais, que
Poltica no se confundem com a atividade corriqueira do simples administrar. So as
seguintes funes:
Sano e veto do presidente no processo legislativo;
Declarar guerra e celebrar paz;
Estado de defesa;
Estado de stio.
5.2) Governo:
O governo elemento do Estado, assim como o territrio e o povo. Governo comando e direo.
Para que o Estado seja independente, o governo deve ser soberano. Governo soberano independncia na
ordem internacional e supremacia na ordem interna.
5.3) Administrao:
Para a maioria dos autores, administrao mquina administrativa, aparelho estatal, instrumento do
Estado. Mas a doutrina estabelece, ainda, dois conceitos/enfoques diferentes para a administrao, quais sejam:
Administrao pblica conforme o critrio formal/ orgnico/ subjetivo a mquina administrativa, bens
e agentes, a estrutura fsica do Estado.
Administrao pblica conforme o critrio material/objetivo a atividade administrativa.
Estado pessoa jurdica.
Governo atuao.
Administrao estrutura fsica.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------REGIME JURDICO E PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS

1) Princpios do regime jurdico administrativo:
Quantos e quais so os princpios que compe o regime jurdico administrativo? Os autores divergem muito
sobre isso. Ento, no h definio exata sobre quantos ou quais so os princpios do regime administrativo.
No curso, sero estudados os princpios mais importantes. Posteriormente, outros princpios podero ser
estudados.
Os princpios administrativos possuem uma correlao lgica, estando sempre interligados. Ento, no
incomum encontrar vrios princpios que fundamentem uma mesma questo jurdica.
Regime jurdico um conjunto harmnico de princpios e regras, que guardam entre si uma correlao,
interligao lgica, formando um sistema, uma unidade.

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Toda questo de concurso, especialmente discursiva, tem uma questo de princpio.
Obs: Teoria da ponderao de interesses: Falando do regime jurdico, importante lembrar da teoria da
ponderao de interesses. Essa teoria traz 2 raciocnios importantes:
Quando se pensa em uma regra, a cada caso concreto h aplicao de uma regra. Nesse caso, se se aplica a
regra A, todas as demais regras demais esto excludas. Pensa-se no plano de validade. Se a norma A vlida,
todas as outras so invlidas para o caso. Fala-se em uma auto-excluso das regras.
Para os princpios, no h excluso. Todos os princpios podem ser aplicados ao mesmo tempo. Mas,
ateno! Embora todos os princpios sejam importantes e vlidos, devem ser ponderados, ora prevalecendo
um princpio, ora prevalecendo outro, conforme o caso.
Ex. nomeao de servidor sem concurso pblico, em 1989. Tecnicamente, esse ato ilegal, devendo ser anulado,
em razo do princpio da legalidade. Mas o entendimento que vem se consolidando o de que, em nome dos
princpios da segurana jurdica e da boa-f do servidor, devem ser ponderados os interesses, estabilizando-se o
ato de nomeao e no o anulando. Essa uma posio nova, que est ganhando fora no Brasil.
1.1)
Princpios da Supremacia do Interesse Pblico e da Indisponibilidade do interesse pblico:
Celso Antnio do Bandeira de Melo chama esses princpios de pedras de toque do direito administrativo,
pois compem a base de todos os demais princpios de direito administrativo.
Conceito de Interesse Pblico Representa o somatrio dos interesses individuais dos seres considerados
como membros da sociedade, representando, assim, a vontade da maioria. Hoje a doutrina subdivide o interesse
pblico em primrio e secundrio.
Interesse Pblico Primrio vontade do povo.
Interesse Pblico Secundrio vontade do Estado enquanto pessoa jurdica.
O ideal que o interesse pblico primrio coincida com o secundrio (o Estado queira o que o povo quer).
Mas, se no existir coincidncia entre os interesses pblicos, DEVE SEMPRE PREVALECER O INTERESSE PBLICO
PRIMRIO (INTERESSE DO POVO, enquanto membro da sociedade).
Ex. carga tributria o povo, enquanto membro da sociedade, quer uma carga tributria justa. O Estado,
enquanto pessoa jurdica, quer arrecadar cada vez mais. Ento, deve prevalecer a vontade do povo, com a carga
tributria justa.
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico:
Supremacia do Interesse pblico a superioridade do interesse pblico face aos interesses particulares. Esse
princpio fundamental para o convvio social, representando um fundamento indispensvel para as regras de
convvio.
Ateno! Quando o concurso fala em superioridade da mquina estatal, do administrador, isso est
errado. A superioridade do interesse coletivo.
Em razo da superioridade do interesse pblico, o Estado goza de algumas prerrogativas e privilgios. Para a
doutrina majoritria, o princpio da supremacia fundamenta praticamente todos os institutos do Direito
Administrativo, como, por exemplo, os atributos da presuno de legitimidade, autoexecutoriedade e
imperatividade dos atos administrativos. Na autoexecutoriedade, a administrao pratica o ato
independentemente de autorizao judicial.
Ex1: Em nome do poder de polcia, o poder pblico pode fechar uma casa de festas que esteja incomodando os
vizinhos.
Ex2: Em razo das chuvas e dos desabrigados, o Estado pode requisitar um imvel de determinada pessoa para
abrigar os flagelados da chuva.
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Ex3: Desapropriao para construir uma nova escola.
Ex4: Clusulas exorbitantes dos contratos administrativos.
Mesmo em razo da supremacia, a administrao no pode dispor desse interesse. O interesse pblico, uma
vez presente, no pode ser disposto pela administrao. Isso o que diz o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico.
Obs: Corrente minoritria sobre a supremacia do interesse pblico H uma corrente minoritria que defende a
excluso do princpio da supremacia. Para alguns autores, o princpio da supremacia justifica o abuso e a
arbitrariedade por parte do administrador pblico e que, por isso, ele deve ser abolido. A maioria dos autores
contesta essa ideia, alegando que o que deve ser feito a aplicao correta desse princpio, efetivamente.
Princpio da indisponibilidade do interesse pblico:
O administrador no pode abrir mo ou dispor do interesse pblico, no tendo liberalidade face a esse
interesse, pois ele exerce a chamada funo pblica, isto , exerce atividade em nome e no interesse do povo. Se
o administrador exerce atividade em nome do povo, ele no pode dispor desse interesse. Estamos em uma
repblica (res publica coisa pblica).
Ademais, h um princpio geral do direito que diz que o administrador de hoje no pode criar entraves ou
obstculos para a futura administrao.
Antes da edio da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/00), o administrador praticava muitas ilegalidades
no governo. Essa lei surgiu para proteger a futura administrao e o interesse pblico, sendo esta uma proteo
decorrente do princpio da indisponibilidade.
Ex. fraude no dever de concurso pblico o concurso serve para que sejam selecionados os melhores candidatos.
Nesse caso, se no so selecionados os melhores candidatos, a administrao sofrer as consequncias no futuro.
Isso dispor do interesse pblico, o que vedado. Mesmo caso o da fraude licitao.
1.2) Princpios mnimos do direito administrativo: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e
Eficincia (art. 37, caput, CF, alterado pela EC n 19/98):
Art. 37, CF. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte.
Toda a administrao direta e indireta nos poderes executivo, legislativo e judicirio da Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal est sujeita a esse princpio:
Princpio da Legalidade:
indispensvel para a existncia de um Estado de Direito. Estado de direito aquele politicamente
organizado e que obedece s suas prprias leis. A legalidade deve ser observada por 2 enfoques diferentes, quais
sejam:
Legalidade para o direito privado Tudo possvel, salvo o que estiver vedado em lei. aplicado o critrio
de no contradio lei.
Legalidade para o direito pblico O administrador pblico s pode fazer o que est autorizado na lei. Aqui,
aplicado o critrio de subordinao lei.
Ex. administrador concedeu aumento para servidores pblicos atravs de decreto. Mas, esse aumento s pode ser
feito se estiver autorizado em lei.

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O nosso constituinte mencionou a legalidade em vrios dispositivos, quais sejam: art.5, II, CF; art.37, caput,
CF; art.84, IV, CF; art.150, CF.
Pergunta de concurso: Administrar aplicar a lei, de ofcio. Que princpio esse?
R: Esse o conceito de legalidade, segundo Seabra Fagundes (legalidade aplicar a lei de ofcio).
Pergunta de Concurso: Princpio da legalidade sinnimo do princpio da reserva de lei (Falso o princpio da
reserva de lei significa a escolha da espcie normativa. Seleciona-se uma matria e d-se a essa matria a reserva
de uma lei que pode regul-la).
Ateno! No controle dos atos administrativos, sempre que se pensar em legalidade como controle ou controle
de legalidade, est se falando em legalidade em sentido amplo, ou seja, confere-se se o ato compativel com a lei
e com as regras e princpios constitucionais.
Princpio da Impessoalidade:
Impessoalidade significa que o administrador no pode buscar interesses pessoais. Ele precisa agir com
ausncia de subjetividade. Alm disso, quando se pensa em um ato praticado pelo administrador, deve-se
entender que o ato administrativo no do agente, do administrador, impessoal, da entidade a que o agente
pertence. O ato da pessoa jurdica.
Existem dois exemplos expressos de exerccio de impessoalidade na CF: Ex. Concurso pblico; licitao. Ateno!
Concurso como modalidade de licitao no preenche/ faz provimento de cargo.
Obs: O princpio da impessoalidade traduz a ideia de que o administrador tem que tratar a todos sem
discriminaes, benficas ou detrimentosas; nem favoritismos nem perseguies so toleradas; simpatias ou
animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atividade administrativa. (Esse o
conceito de impessoalidade segundo Celso Antnio Bandeira de Melo. Celso Antnio no fala nesse princpio
como isonomia, embora esteja com ele relacionado).
Pergunta de concurso (MP/MG) O princpio da impessoalidade est ligado igualdade ou isonomia
constitucional, enquanto o princpio da moralidade est ligado lealdade e boa-f.
Pergunta de concurso (MP/PE) Disserte sobre a divergncia do princpio da impessoalidade e da finalidade.
R: Aqui, existem 2 correntes:
Segundo a Doutrina Tradicional (Hely Lopes Meirelles), o princpio da finalidade sinnimo do princpio da
impessoalidade, de imparcialidade. Nessa linha de entendimento, at a CF/88 havia finalidade e imparcialidade,
que, na CF/88, foram substitudos pelo princpio da impessoalidade.
J a Doutrina Moderna (Celso Antnio Bandeira de Melo, Maria Sylvia) entende que os princpios da
impessoalidade e da finalidade so princpios autnomos, vivendo em separado. A impessoalidade a ausncia de
subjetividade. Finalidade, por sua vez, buscar o esprito da lei, ou seja, a vontade maior da lei. E, para essa
corrente, se o princpio da finalidade buscar a vontade maior da lei, ele est ligado legalidade, e no
impessoalidade. Para reforar essa ideia, encontramos o art.2, da Lei 9.784/99.
Art. 2o, Lei 9.784/99 - A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica,
interesse pblico e eficincia.
Mas e se essa questo casse na prova objetiva? Qual a posio que prevalece hoje?
a da doutrina moderna: Finalidade Legalidade.
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Mas, concurso de tcnico/analista, adota-se a doutrina tradicional: finalidade - impessoalidade.
Princpio da moralidade:
Esse princpio traduz a ideia lealdade, de boa-f, de coerncia, correo de atitudes, de obedincia a
princpios ticos e honestidade e probidade.
Apesar de reconhecer todas essas caractersticas, moralidade ainda representa um conceito vago,
indeterminado, trazendo uma consequncia para o poder judicirio, na medida em que o judicirio sempre aplica
esse princpio juntamente com outro principio.
Mas, ateno!!! Moralidade administrativa no se confunde com moral comum:
Moralidade comum
Moralidade administrativa
Certo e errado nas regras de Ela mais rigorosa e exigente do que a moralidade comum. Significa a
convvio social.
correo de atitudes, somada boa administrao (a melhor
administrao possvel).
importante ter em mente que boa administrao tambm significa boa eficincia.
Obs: Smula Vinculante n 13: Nepotismo no Brasil:
Quando pensamos na vedao do nepotismo no Brasil, deve-se inicialmente questionar: Parente pode ser
nomeado para cargo pblico no Brasil? A resposta deve atentar que se este parente prestou concurso, sim, ele
pode ser nomeado. Mas, se no prestou concurso, no pode ser nomeado.
A vedao do nepotismo existiu desde muitos anos (vide lei 8.112/90). Mas as pessoas sempre ignoravam
essa regra.
A partir da criao do CNJ e do CNMP, em 2004 (com a EC 45/04 reforma do judicirio), comeou-se a
fortificar a vedao ao nepotismo, pois esses rgos realizam controle ADMINISTRATIVO do judicirio e do MP. Um
dos primeiros atos do CNJ (Resoluo n 07) proibiu o nepotismo em todo o poder judicirio. A resoluo n 01 do
CNMP tambm falou sobre isso (Ler as resolues se for fazer concurso no MP ou juiz). Os tribunais resistiram
bravamente ao cumprimento da regra, dizendo que essa vedao deveria ser por lei, e no via resoluo. Com
essa resistncia dos tribunais, muitos servidores foram exonerados.
A questo foi levada ao STF, na ADC n 12, em que se discutia especificamente a resoluo n 07. Nessa
oportunidade, o STF disse que a punio do nepotismo pela resoluo n 07 era CONSTITUCIONAL. Disse, ainda,
que vedar o nepotismo no Brasil representava a aplicao de, pelo menos, quatro princpios: impessoalidade,
moralidade, eficincia, isonomia. Afirmou-se, ademais, que era sim da competncia do CNJ controlar o nepotismo,
tendo em conta que, sendo um rgo de controle administrativo, o CNJ poderia sim controlar pessoal dos demais
rgos. Por fim, o STF disse que o CNJ podia fazer sim esse controle via resoluo, tendo em conta que, por no
poder fazer lei, a resoluo o ato normativo que o CNJ tem para editar suas regras.
O problema que essas resolues foram para o judicirio e para o MP. Mas a proibio no atingiu o
executivo nem o legislativo, de modo que o nepotismo continuou. Ento, a partir da ADC n 12, o STF editou a
smula vinculante n 13. Outro problema foi que s havia uma ao sobre nepotismo no Supremo, de modo que a
smula vinculante no foi editada aps reiteradas decises.
O que a Smula vinculante 13 probe:
Smula Vinculante n 13 - A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana
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ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.
O que a Smula vinculante 13 probe:
- PARENTESCO PROIBIDO Cnjuge, companheiro,
Parente at o 3 grau - em linha reta, colateral ou por afinidade;
- ESSE PARENTESCO NO PODE EXISTIR NOS SEGUINTES CASOS:
1. Entre autoridade nomeante e nomeado, quando
O nomeado ocupar cargo em comisso

O nomeado exercer funo gratificada
Obs: H entre nomeante e nomeado uma hierarquia. Nomeao de hierarquia.

Obs: Cargo em comisso e funo gratificada
Cargo em Comisso
Funo Gratificada
Era antigamente chamado de cargo de confiana. A Funo no Brasil, hoje, s pode ser a funo de
partir da CF/88 o nome passou a ser cargo em confiana.
comisso. Esse cargo de livre nomeao e
exonerao (exonerao ad nutum) no Brasil.
baseado na confiana.
baseada na confiana.
Serve para direo, chefia e assessoramento.
Serve para direo, chefia e assessoramento.
Qualquer pessoa pode
S pode ser exercida por quem j tem cargo efetivo.
exercer o cargo em
Cargo = atribuies + responsabilidade + posto (lugar no quadro da administrao).
comisso, ressalvado o
Funo = atribuies + responsabilidades. Ela no d direito a um posto na
limite mnimo de administrao. Por isso, s pode ser exercida por quem j possui cargo pblico. Ento, a
cargos que deve ser pessoa j tem cargo efetivo e ganha uma funo de confiana, recebendo por isso uma
ocupado
por remunerao correspondente ao cargo e outra remunerao correspondente funo,
servidores de carreira. que, nesse caso, uma gratificao por funo de confiana. Por isso se fala em
Esse
mnimo
vai funo gratificada, que a funo de confiana.
depender da lei.
Ento: Na funo de confiana, o servidor tem:
Cargo + funo de confiana
Atribuies + responsabilidade + cargo + atribuies +responsabilidade
Remunero + Gratificao
... Voltando smula:

2. Nomeao de servidor que ocupa cargo de chefia, direo e assessoramento (cargo em comisso) e
outro servidor que ocupe cargo em comisso ou que ocupe funo gratificada;
Essa relao qualquer cargo em comisso com qualquer cargo em comisso/ funo gratificada.
Essas pessoas no podem ser parentes NA MESMA PESSOA JURDICA, ou seja, nem executivo, nem legislativo e
nem judicirio da MESMA PJ (Unio, Estados, Municpios).

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Ex. Marido trabalhando no judicirio federal, trabalhando no amazonas;
Mulher trabalhando no legislativo federal, em Braslia. No exemplo, no pode haver essa nomeao.
3. Nepotismo cruzado no se pode trocar os parentes, p.ex., entre estado e municpio.
O problema que na prtica ser impossvel fiscalizar esse controle.
Ex. prefeito nomeou um irmo secretrio de obras; outro secretrio de sade. Essa contratao, em princpio, se
enquadraria na 2 hiptese.
Ocorre que, segundo o STF, os agentes polticos no esto sujeitos a essa proibio.
Smula Vinculante n 13 - A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana
ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.
Obs: Na opinio pessoal de Marinela, a smula vinculante disse muito, pois no era necessria a proibio da
funo gratificada. A smula disse pouco no que diz respeito ao contrato temporrio, em que no h concurso.
No disse, ainda, sobre os casos de contratao direta, com dispensa ou inexigibilidade de licitao. A resoluo
do CNJ contempla as hipteses de contratao temporria e da contratao direta.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Princpio da publicidade:
Publicidade significa conhecimento, cincia, divulgao. Se o administrador representa os interesses do
povo, justo que ele d cincia ao titular do interesse sobre o que est sendo feito.
Ex. Administrao celebrou um contrato de merenda escolar e o administrador se esqueceu de publicar o
contrato. No exemplo, este contrato vlido?
A publicao condio de validade ou de eficcia do ato? Publicar o contrato uma condio de eficcia
dos atos administrativos. Isso significa que o incio de produo de efeitos ocorrer com a publicao. Isso est no
art.61, p.., da Lei 8.666/93.
Art. 61, Lei 8.666/93 - (...)
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial,
que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor,
ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Ento, a publicao condio de eficcia dos atos administrativos.
No exemplo de contrato de merenda escolar, suponha-se que o contrato estabeleceu um prazo de 30 dias
para o inicio da entrega da merenda. Isso significa que esse prazo de 30 dias comea a ser contado a partir da
publicao. Nesse sentido, publicidade tambm significa incio de contagem de prazo.
Ex. multa de trnsito o prazo de 30 dias para a defesa comea com a cincia da notificao pelo autuado.
Ademais, o conhecimento e a publicidade facilitam o controle e a fiscalizao dos atos da administrao.
O art.30, da CF, diz que as contas municipais devem ficar disposio da sociedade para controle e
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questionamento durante 60 dias ao ano. Essa disponibilidade deve ser de forma acessvel.
Questo de concurso: (Cespe) A licitao, na modalidade convite, no tem publicidade.
R: Falso A questo era para confundir o candidato entre a publicidade e a publicao, pois na licitao na
modalidade convite no h publicao do edital.
Publicidade muito mais amplo que publicao. A publicao uma das formas/ espcies de publicidade,
como tambm , por exemplo, publicar edital, mandar convite para convidados, colocar o convite no ato da
repartio, dar cincia pessoal, etc.
Outro exemplo: pessoa quer comprar uma empresa e busca informaes sobre esta empresa. Suponha-se que o
rgo pblico negou as informaes ao interessado. Nesse caso, cabvel o remdio constitucional do mandado
de segurana. No habeas data, pois este remdio para obter informaes pessoais. Nesse caso, h direito
lquido e certo de informao (o que faz caber o MS), mas no so informaes pessoais.
Obs: Excees ao princpio da publicidade:
1) Art.5, X, CF So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, sob pena de ter
que indenizar com dano moral e material decorrente da violao. Ento, o administrador no ir fazer publicidade
quando violar a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas.
Art.5, X, CF - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a
indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
2) Art.5, XXXIII, CF Todos tm direito informao, salvo quando colocar em risco a segurana da sociedade e
do Estado.
Art.5, XXXIII, CF - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas
cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
Ex. Determinada regio do pas sofrer um ataque terrorista. Uma pessoa decide ir at as foras armadas para
obter informaes sobre esse ataque. O Estado pode negar essas informaes para proteger a segurana da
sociedade e do Estado.
3) Art.5, LX, CF Esse artigo fala a respeito dos atos processuais que correm em sigilo, na forma da lei. Ateno!
Isso tambm vale para atos processuais do processo administrativo.
Art.5, LX, CF - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o
interesse social o exigirem;
Ex. Suspeita-se que determinado mdico cometeu um erro mdico, vindo o paciente a falecer. O mdico sofre um
processo tico disciplinar. Suponha-se que uma pessoa precisa fazer uma cirurgia; obviamente, a pessoa nunca
procurar esse mdico que est sofrendo um processo tico. Por isso, na maioria desses processos ticos
disciplinares, o processo corre em sigilo, para no prejudicar a carreira do mdico. Ao final do processo tico, ser
dada a publicidade ao resultado dele.
Obs: H divergncia doutrinria no que diz respeito a essa lista. Para a maioria dos autores, as excees esto nos
3 incisos do art.5. Mas, h uma corrente minoritria, defendida por Celso Antnio Bandeira de Melo, no sentido
de que somente exceo ao princpio da publicidade o art.5, XXXIII, CF (questes de risco e segurana nacional).
Art.37, 1, CF - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
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Esse dispositivo traz duas obrigaes:

(1) O administrador tem o dever de publicar e h uma obrigao no sentido de que forma o ato deve publicar, ou
seja, a publicao deve ser no carter educativo, informativo e de orientao social. A no publicao
representa improbidade administrativa, prevista no art. 11, da LIA (Lei 8.429/92).
(2) A segunda obrigao o dever de no fazer promoo pessoal, ficando vedado constar nomes, smbolos ou
imagens que configurem promoo pessoal. Se o administrador faz alguma propaganda pessoal, ele est
violando o princpio da impessoalidade, da moralidade, da legalidade e, possivelmente, a eficincia e, nesse
caso, ao violar os princpios constitucionais, o administrador tambm est praticando improbidade
administrativa, caracterizada pela promoo pessoal, tambm nos termos do art.11, da LIA.
Art. 11, Lei 8429/92 - Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade,
e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de
medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
Ateno sobre esse dispositivo:
- O que o administrador utiliza na campanha (ex. Smbolos, cores, objetos, brindes, etc.) so smbolos da
campanha, no podendo ser utilizados os smbolos pessoais da campanha na administrao. Isso promoo
pessoal, vinculando a administrao pessoa do candidato. (o trabalho que o administrador faz no mais do que
a sua obrigao; ento, no cabe promoo pessoal).
Ex. Colocar como nomes de ruas o nome de pessoas vivas, trocando nomes com outros administradores ou
colocando os prprios nomes nas obras e prdios pblicos.
Ex. Placa em que est escrito um agradecimento ao poltico X, pela obra Y, como se fosse o povo que estivesse
agradecendo. Existe um projeto de lei para inserir na LIA uma hiptese expressa proibindo a promoo pessoal
feita via terceiros.
- Orientao do STJ: Segundo o STJ, vale o bom-senso, de modo que no se pode adotar como regra absoluta de
improbidade a existncia do nome do administrador relacionada obra ou ato da administrao. O simples fato
de constar o nome no significa improbidade. Para ter improbidade, deve ter o carter de promoo pessoal.
Ex. Placa escrito: obra n ., contrato n ., licitao n .., administrador .., etc.... Isso no seria promoo
pessoal, pois o nome do administrador consta a ttulo informativo.
O MP tem comeado a atuar nessa seara, denunciando casos de improbidade administrativa. Mas ainda
estamos longe de chegar ao ideal.
Princpio da eficincia:
Pergunta de Concurso: (Cespe) O princpio da eficincia ganhou roupagem de princpio expresso na CF a partir
da EC n 20 de 1998.
R: Falso A emenda a EC n 19/98. O examinador do concurso cobrou essa questo porque tanto as emendas 19
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e 20 foram em 1998 e em matria administrativa. A EC n 19 foi a chamada Reforma administrativa. A EC n 20
foi a chamada Reforma da previdncia, alterando as regras de aposentadoria do servidor.
Obs: Eficincia como princpio implcito - Mesmo at a alterao da EC n 19, j existia para o Estado o dever de
eficincia. Esse era um princpio implcito na CF, mas era regra expressa na legislao infraconstitucional. Ex. Lei
8.987/95 (Lei das Concesses e Permisses de Servios Pblicos art.6).
Art. 6, Lei 8.987/95 - Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno
atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
Eficincia agilidade, presteza, produtividade, economia do dinheiro pblico (gastar o menor valor e no
desperdiar).
Esse princpio trouxe algumas alteraes para o nosso ordenamento, juntamente com a Emenda
Constitucional n 19. Em 1998, o constituinte, alm de inserir no caput do artigo 37, da CF o princpio da
eficincia, alterou alguns dispositivos da CF, com o objetivo de tornar a eficincia uma realidade. Foram as
seguintes alteraes:
a) 1 Mudana pela EC n 19 Avaliao de desempenho como requisito para estabilidade do servidor:
Foram alterados os dispositivos relacionados estabilidade do servidor pblico, como foi feito no art.41, da
CF, para tornar o servidor um servidor mais eficiente. A partir da EC n 19, o servidor passou a precisar de
requisitos para adquirir estabilidade, notadamente, a avaliao de desempenho. Aps passar no concurso, o
sujeito precisa ser nomeado (nomeao para cargo efetivo, pressupondo a prvia aprovao em concurso) e
exercer 3 anos de atividade (Obs: no falar estgio probatrio, pois no isso que a CF diz). Alm disso, o
servidor precisar de avaliao especial de desempenho, com o propsito de efetivar o princpio da eficincia.
Ateno! Essa avaliao ainda no foi regulamentada, o que leva, em muitos casos, a que o servidor adquira a
estabilidade sem a avaliao de desempenho.
Em sntese, so requisitos para a aquisio da estabilidade no Brasil:
1.
Nomeao para cargo efetivo, pressupondo a prvia aprovao em concurso;
2.
Trs anos de exerccio;
3.
Avaliao especial de desempenho.
Obs: Perda da estabilidade Requisitos:
1.
Por processo administrativo, com contraditrio e ampla defesa;
2.
Por processo judicial com trnsito em julgado;
3.
Via avaliao peridica de desempenho Se o servidor no se mantiver eficiente, ele perder a
estabilidade. Isso tudo com a finalidade de se atender eficincia. Essa avaliao tambm depende de
regulamentao da carreira, que ainda no foi feita.
A avaliao peridica j existia no Brasil antes da EC n 19. Ocorre que ela era apenas formal, no sendo
apta a levar o servidor perda do cargo.
b) 2 Mudana da EC n 19 Art.169, da CF Limite de despesas com pessoal:
Art. 169, CF - A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no
poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
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1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou
alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos
rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder
pblico, s podero ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela EC n 19, de 1998)
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos
acrscimos dela decorrentes; (Includo pela EC n 19, de 1998)
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista. (Includo pela EC n 19/98)
O limite com gastos de pessoal est na LRF (LC 101/00):
Limite para a Unio 50%
Limite para estados e municpios - 60%
Art. 19, LC 101/00 - Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em
cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente
lquida, a seguir discriminados:
I - Unio: 50% (cinqenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
Para racionalizar a mquina administrativa, foi necessrio cortar/ reduzir os gastos com cargos em comisso
e funes de confiana. A CF determinou a reduo de, pelo menos, 20% com cargos em comisso e funes de
confiana. Se isso no for suficiente, devem ser cortados os servidores no estveis (sero exonerados quantos
forem necessrios para atender os limites de gastos. A escolha de acordo com a desnecessidade do servio). Em
ltimo caso, sero exonerados os servidores estveis.
Obs1: Ateno! Para atingir uma categoria subsequente, ser necessrio esgotar a categoria anterior. Para se
exonerar 1 servidor estvel, devem ser exonerados TODOS os servidores no-estveis.
Obs2: Ateno! No falar que o servidor foi demitido, pois demisso pena.
Obs3: Para evitar que o mecanismo da reduo de despesas seja utilizado como vingana, o constituinte
determinou que o cargo deve ser extinto e s poder ser criado com as mesmas funes 4 anos depois.
Obs4: Somente o servidor estvel tem direito a indenizao.
c) 3 Alterao trazida pela EC n 19: Eficincia no servio pblico:
Para que um servio pblico seja eficiente, ele deve ser eficiente quanto aos meios e quanto aos resultados.
Eficiente gastar o menor valor possvel, obtendo-se o melhor resultado possvel.
ltima observao relacionada ao princpio da eficincia: Segundo a doutrina brasileira, o princpio da eficincia
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ainda no se tornou uma realidade, no passando de uma utopia do constituinte de 1998. Ex. Avaliao de
desempenho ainda no saiu do papel.
Questo de Concurso: Magistratura Federal Disserte sobre o princpio da eficincia.
1.2) Princpio da Isonomia:
Embora este princpio no esteja no art.37, caput, CF, ele tambm deve ser observado pela administrao
pblica.
Isonomia tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual, na medida de suas
desigualdades.
O problema desse princpio est em preencher o conceito quem so os iguais? Quem so os desiguais?
Qual a medida da sua desigualdade? Para se responder a essa pergunta, deve-se:
1) Pensar, em primeiro lugar, qual o fator de discriminao.
2) Aps, deve-se verificar se este fator est ou no compatvel com o objetivo da norma. Se o fator de excluso
est compatvel com o objetivo da norma ele no viola a isonomia. Se o fator de discriminao no estiver
compatvel com o objetivo da norma, ele viola a isonomia.
Ex1: determinado municpio decide fazer um concurso de salva-vidas. O edital diz que o deficiente fsico de
cadeira de rodas no pode prestar o concurso. Essa regra no viola o princpio da isonomia, pois o fator de
discriminao est compatvel com o objetivo da norma;
Ex2: Concurso de Polcia civil para funo administrativa - O edital diz que o deficiente fsico de cadeira de rodas
no pode prestar o concurso. Essa regra viola o princpio da isonomia, pois o fator de discriminao no est
compatvel com o objetivo da norma o deficiente de cadeira de rodas consegue desempenhar funo
administrativa perfeitamente;
Ex3: polcia feminina faz concurso. Homens no podem prestar o concurso. Essa regra no viola o princpio da
isonomia, pois o fator de discriminao est compatvel com o objetivo da norma;
Ex4: prova fsica de delegado homem tem que fazer 10 barras; mulher tem que fazer 1 barra e segurar por 10
segundos. Isso no viola a isonomia.
Ateno!! Limite de idade, atividade jurdica, altura, etc... Segundo o STJ e o STF, para que esses requisitos de
concurso pblico saiam no edital, eles precisam estar previstos na lei da carreira e, alm disso, devem ser
compatveis com a atribuio do cargo. Por fim, o requisito deve estar previsto no edital.
Obs: Exame psicotcnico Smula 686, STF e jurisprudncia do STJ: O exame psicotcnico precisa estar previsto
na lei da carreira; deve ter parmetros objetivos e deve dar direito a recurso. (Isto porque esse exame muito
subjetivo).
Sm.686, STF - S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico.
1.3) Princpios da razoabilidade e proporcionalidade:
No direito administrativo, esses dois princpios aparecem sempre juntos. Agir de forma razovel significa
agir de forma lgica, com coerncia, congruncia, conforme os padres do homem mdio. Probem-se, aqui, os
excessos e os despropsitos.
Embutido no princpio da razoabilidade encontra-se o princpio da proporcionalidade, que diz que se deve
agir de forma equilibrada, com equilbrio entre os benefcios e os prejuzos obtidos, entre os atos e as medidas
inerentes a esses atos.
Ex. instalar um lixo de frente para o mar no razovel, lgico.
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Ex. passeata que se transforma em vandalismo poder pblico pode dissolver a passeata, mas no pode matar os
rebeldes. Isso no proporcional, equilibrado.
Ex. servidor que praticou infrao leve. A pena de demisso no proporcional. A sano deveria ser leve
tambm, como a advertncia.
Razoabilidade e proporcionalidade so princpios implcitos na CF, mas expressos na norma
infraconstitucional, como se observa da lei 9.784/99, art. 2.
Art. 2O,, Lei 9.784 - A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica,
interesse pblico e eficincia.
Obs: A EC 45 trouxe o inciso LXXVIII ao art.5, da CF.
Art.5, LXXVIII, CF - a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e
os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (Includo pela EC n 45, de 2004)
Alguns autores chegaram a afirmar que a partir desse dispositivo, a razoabilidade teria se tornado um
princpio expresso na CF, pois ele menciona a palavra razovel. Ocorre que, com o passar dos tempos, a ideia
que prevaleceu que esse dispositivo estabelece o princpio da razovel durao do processo.
Obs2: Os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade so muito importantes para o direito administrativo,
pois, hoje, entende-se que eles restringem a liberdade do administrador. Praticado um ato administrativo, o ato
pode ser revisto pelo poder judicirio e pela prpria administrao.
1. O controle feito pelo judicirio pode atingir qualquer ato administrativo (vinculado, discricionrio); mas, esse
controle s pode ser um controle de legalidade. Hoje, no Brasil, o controle de legalidade entendido como
legalidade em sentido amplo, verificando a compatibilidade do ato com a CF (regras e princpios constitucionais) e
com a lei.
Ex. Se um ato viola a proporcionalidade, ele pode sofrer controle de legalidade pelo judicirio.
2. O poder judicirio no pode controlar o ato administrativo no que diz respeito ao seu mrito, ou seja, sua
liberdade, o juzo de valor feito pelo administrador.
Ex.: determinada administrao precisa construir uma escola e um hospital, mas s possui recursos para construir
um dos dois, e decide construir o hospital. Ateno! O judicirio no pode rever esse ato, pois isso o mrito do
ato administrativo.
Ex2: determinada administrao precisa construir uma escola e um hospital. Mas s possui recursos para construir
um deles. E decide construir uma praa. Isso viola a razoabilidade e a proporcionalidade. Ento, o judicirio pode
rever a deciso, fazendo um controle de princpio constitucional, um controle de legalidade. Mas esse controle de
legalidade vai atingir reflexamente o mrito do ato administrativo. Nesse caso, o administrador no tem mais
qualquer liberdade; ele tem a liberdade razovel, a liberdade proporcional; h uma restrio liberdade do
administrador.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1.4) Princpios do Contraditrio e da Ampla defesa:
Na via administrativa, esses princpios so novos, surgindo a partir da CF/88. A maioria das nulidades em
processo administrativo est ligada falta de contraditrio e de ampla defesa.
O contraditrio e a ampla defesa para o processo administrativo esto previstos na CF/88 art.5, LV Os
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processos administrativos e judiciais devem respeitar o contraditrio e a ampla defesa.
Contraditrio dar cincia parte da existncia do processo. Quando a parte chamada para o processo,
est se estabelecendo a bilateralidade do processo administrativo. Num Estado Democrtico de Direito, ningum
pode ser processado e condenado sem ter direito de participar dessa construo que a deciso judicial.
Pela ampla defesa, deve-se dar a oportunidade da parte se defender, ainda que ela no exera efetivamente
essa defesa. Deve-se abrir um prazo para a pessoa se defender. importante notar, ainda, que no basta dar
prazo, devendo ser cumpridas algumas exigncias para que a pessoa possa exercitar a sua defesa (ex. dar acesso
ao processo, produzir provas, etc).
Exigncias/ desdobramentos/ condies para a ampla defesa:
(1) A defesa deve ser prvia ao julgamento. Para isso, necessrio um procedimento preestabelecido. A pessoa s
se pode valer de estratgias processuais se existir um procedimento j definido anteriormente. preciso
conhecer as etapas e procedimentos do processo. A pessoa deve, tambm, conhecer previamente as
penalidades previstas para sancionar a parte.
(2) O sujeito, na elaborao do processo, deve ter direito/ acesso s informaes do processo. A parte interessada
tem direito a cpias do processo, desde que pague por elas. A maioria dos processos administrativos no pode
ser retirada da repartio (no se pode fazer carga).
(3) O interessado deve ter direito a produo de provas. Direito de produzir provas produzir a prova e ter essa
prova avaliada, podendo interferir no convencimento do julgador. A prova deve, repise-se, ser
avaliada/interferir no convencimento do julgador.
(4) Em processo administrativo, a defesa tcnica (advogado) obrigatria ou facultativa?
A presena do advogado, desde muito tempo, foi facultativa no processo administrativo. Essa discusso foi
feita especialmente para os processos disciplinares, tendo em vista que esses processos so punitivos. Essa tese da
defesa tcnica no vale para os demais tipos de processo administrativo. A lei 8.112/90 diz que a presena do
advogado facultativa no PAD. Com o decorrer dos anos, o STJ construiu uma jurisprudncia, no sentido de que o
advogado auxilia a parte e contribui para a regularidade do processo. Pensando nesse raciocnio, o STJ editou a
smula 343, que diz: obrigatria a presena de advogado em todas as fases do PAD.
Ento, a partir dessa smula, o advogado era obrigatrio em todas as fases do PAD. Ocorre que, a partir
desse entendimento, surgiu um problema, pois muitos servidores haviam sido processados e demitidos sem a
presena de um advogado. Se o servidor foi demitido, e a presena do advogado, que era obrigatria, no
aconteceu, muitos entenderam que o processo era ilegal, de modo que o servidor teria direito a reintegrao, ou
seja, retornar ao cargo de origem, com todas as remuneraes do perodo em que esteve afastado. E isso levou ao
benefcio daquele servidor que agiu erradamente e, alm disso, levou a um altssimo custo para os cofres
pblicos, que deveriam indenizar todos os servidores demitidos.
Diante dessa problemtica, o STF analisou a questo e editou a smula vinculante n 05, que retomou a
ideia anterior, dizendo que a presena do advogado era facultativa (SV n 05 - A falta de defesa tcnica por
advogado no PAD no ofende a CF). Ento, embora no tenha sido cancelada, a smula 343 do STJ foi superada.
Logo, hoje, a presena do advogado FACULTATIVA.
(5) Direito de recurso A pessoa, para se defender, deve ter direito ao recurso, levando a matria a uma nova
anlise, sendo esta mais uma garantia da ampla defesa.
Ex. Edital de concurso que diz da fase x no cabe recurso um absurdo. Deve haver direito de recurso.
Obs: Vide Smula Vinculante n 21 inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvio de
dinheiro ou bens para a admissibilidade de recurso administrativo.
A discusso dessa smula adveio de um processo administrativo tributrio. Ocorre que, hoje, a previso no
somente para o processo tributrio, servindo para qualquer processo administrativo.
A discusso dizia respeito cobrana de depsito prvio para recurso. Se fosse cobrado depsito prvio
para a parte recorrer, s poderia recorrer quem tivesse dinheiro, o que condicionaria o direito de recurso a uma
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condio financeira e econmica da parte. Portanto, no se poderia exigir esse depsito prvio, pois essa
exigncia era inconstitucional.
Nessa linha de raciocnio existem as smulas 373, STJ e SV 21.
Smula 373, STJ - ilegtima a exigncia de depsito prvio para admissibilidade de recurso administrativo.
Ateno! Smula Vinculante n 03 - Nos processos perante o TCU asseguram-se o Contraditrio e a ampla defesa,
quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado,
excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.
O que se decide hoje no STF a respeito de processo? Entende-se, hoje, que sempre que algum possa ser
atingido ou prejudicado por uma tomada de deciso, esse interessado deve ser chamado a participar do processo,
com contraditrio e ampla defesa.
Ao final do exerccio financeiro, o TCU recebia a prestao de contas e verificava. Se desconfiasse que
determinado contrato/licitao tivesse sido fraudado, o TCU chamava o administrador para prestar
esclarecimentos. O administrador e o TCU discutiam um contrato que atingia uma empresa determinada, e essa
empresa ficava prejudicada/beneficiada por essa deciso, sem participar do processo. Nessa ideia, a smula
vinculante n 03.
Porque a smula excetuou a apreciao da legalidade do ato de aposentadoria, reforma e penso? A smula
no disse que a pessoa no ter contraditrio e ampla defesa. Ela disse que no haver contraditrio e ampla
defesa PERANTE O TCU. Mas o servidor ter contraditrio e ampla defesa perante a administrao.
O ato administrativo de concesso inicial de reforma, aposentadoria ou penso um ato administrativo
complexo, ou seja, depende de duas manifestaes de vontade que acontecem em rgos diferentes. Quando o
servidor quer se aposentar, ele pede a aposentadoria para o seu rgo. A administrao se manifesta e encaminha
o pedido para o Tribunal de Contas. O aperfeioamento da aposentadoria depende das duas manifestaes. Ento,
embora haja duas manifestaes, h apenas um ato administrativo. E esse ato administrativo conta com uma
oportunidade de contraditrio e de ampla defesa, que ocorrer perante a administrao pblica, e no perante o
TCU.
A partir desse entendimento, surgia um problema. Quando o servidor pedia administrao a
aposentadoria, a administrao analisava o pedido primeiro, de forma provisria, dependendo a perfeita eficcia
do ato da manifestao do TCU. Ocorre que, por muitas vezes, a administrao aposentava o servidor
precariamente e, aps anos, o TCU no confirmava o ato de aposentadoria, mandando o servidor voltar ao
exerccio. Diante disso, havia uma injustia muito grande para o servidor.
Portanto, o STF firmou o entendimento de que, a despeito da regra de que o servidor no exercer
contraditrio e ampla defesa perante o TCU no processo administrativo de aposentao, se o TCU demorar mais
de 5 anos para analisar o pedido de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso, ele dever dar
contraditrio e ampla defesa ao servidor, preservando-se assim, inclusive, a segurana jurdica. O STF chamou esse
entendimento de Temperando a Vinculante n 03.
1.5) Princpio da continuidade:
Esse princpio diz que o servio pblico deve ser prestado de forma ininterrupta e contnua.
Obs: Discusso Direito de Greve do Servidor Pblico:
Art.37, VII, CF - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; (Redao dada
pela EC n 19, de 1998)
Se o servio deve ser ininterrupto, o servidor tem direito de greve? O servidor pblico tem sim direito de
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greve (art.37, VII, CF). Ocorre que este dispositivo diz que o direito de greve do servidor pblico ser exercido
conforme a lei especfica. Mas, qual essa lei especfica? Essa lei especfica ordinria ou complementar?
O constituinte disse lei especfica, e no complementar. Ento, uma lei ordinria especfica, que trata
somente daquela matria.
Cuidado! At a EC n 19, era Lei Complementar! Aps a Emenda 19, a exigncia passou a ser apenas de lei
ordinria.
Qual a natureza da norma que fala sobre o direito de greve? A norma do art.37, VII, CF uma norma de
eficcia LIMITADA. O STF j decidiu isso.
Norma de eficcia plena aplicao imediata; no se precisa de lei.
Norma de eficcia contida h o direito; pode-se exerc-lo desde j, mas a lei pode,
restringir esse direito.
futuramente,
Norma de eficcia limitada no se pode exercer enquanto no vier a lei.
O problema que os servidores pblicos vivem em greve. Durante muitos anos, essas greves foram ditas
ilegais. A matria foi discutida no STF durante muitos anos, em sede de Mandado de Injuno, declarando-se a
omisso legislativa ao Congresso. Mas nessas decises, o STF entendia que no havia como obrigar o legislador a
legislar.
Ocorre que, com o passar dos anos, houve uma poca em que categorias importantes de servidores
entraram em greve (ex. INSS, Polcia Federal). O Presidente Lula, na poca, foi imprensa e disse que era
necessrio acabar com o direito de greve.
Nessa poca, no STF, tramitavam 3 Mandados de Injuno. Nesses casos, o STF mudou o seu
posicionamento com relao ao Mandado de Injuno, entendendo que o MI poderia, a partir daquele caso, ter
efeitos concretos. Ento, segundo o STF, o servidor pblico passou a ter direito de greve, respeitando, contudo, a
lei do trabalhador do setor privado. O STF admite a greve dos servidores enquanto no for aprovada a lei de greve
do servidor pblico, aplicando-se a lei do trabalhador privado no que couber (Lei 7.783/89).
Esse mandado de injuno marcou a histria do MI, passando a ter efeitos concretos, ao invs de
meramente declaratrios.
Outra questo com relao dos efeitos do MI, que ele sempre foi inter partis. Nesse caso, o STF mudou
tambm seu posicionamento, reconhecendo para esses MI o efeito erga omnes, fundamentando que era para
evitar um inchao de aes.
Esse caso foi uma exceo, no significando que todos os MI do STF tero efeitos concretos e erga omnes.
Ento, hoje, o servidor tem sim direito de greve, com a aplicao da lei do trabalhador privado.
Obs: Corte do Servio Pblico e a continuidade:
Se o usurio no paga a conta, pode-se cortar o servio? Se o usurio desrespeita as regras de segurana e
normas tcnicas, pode-se interromper o servio?
Vide art.6, 3, Lei 8.987/95 (Lei de Concesso e Permisso de Servios Pblicos): No se caracteriza como
descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia (ex. Situao das chuvas em minas
gerais) ou aps o prvio aviso, quando:
I motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes;
II por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
Ento, hipteses de corte de servio pblico:
a) Emergncia;
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b) Aps prvio aviso:
b.1) Por razes de ordem tcnica, para a segurana das instalaes;
b.2) Por inadimplemento do usurio;
Ateno! No caso do usurio inadimplente, possvel o corte de servio, mesmo se o servio for essencial? Sim.
Na jurisprudncia, existiam duas correntes. A corrente minoritria defendia a tese do CDC, de que no se podia
deixar o consumidor em situao vexatria (art.42 e 28, do CDC). De outro lado, a posio maciamente
majoritria entende que pode-se sim cortar o servio. Se a prestadora for obrigada a prestar o servio a todos os
usurios, inclusive a todos os que no pagam, a empresa ir quebrar e a coletividade ser prejudicada. Ento, em
nome da coletividade o servio poder ser cortado. Ademais, se a empresa for obrigada a prestar o servio a quem
no paga, ela ir quebrar, comprometendo, tambm, a prpria continuidade do servio. importante ver, ainda,
que, pela isonomia, quem paga e quem no paga devem ter tratamento desigual, pois eles esto em situaes
desiguais.
Portanto, o corte possvel com os seguintes fundamentos: (1) supremacia do interesse pblico; (2)
continuidade do servio pblico e (3) isonomia.
A jurisprudncia admite algumas excees em que o servio mantido, apesar da inadimplncia. Ex. Pessoa
que no est pagando energia, mas est muito doente e precisa do servio para manter seus aparelhos; hospital
com vrios doentes no paga a conta.
Ateno! Se o usurio no pagador for o Estado, possvel cortar o servio? Segundo a jurisprudncia, possvel
sim o corte, salvo algumas situaes: hospitais pblicos, logradouros pblicos, etc.
1.6) Presuno de Legitimidade:
Os atos administrativos possuem presuno de legitimidade. Ateno! Onde estiver escrito presuno de
legitimidade, deve-se ler: presuno de legitimidade + presuno de legalidade + presuno de veracidade.
Legitimidade - Esto de acordo com as regras morais.
Legalidade - Esto de acordo com a lei.
Veracidade - Correspondem com a verdade.
Essa presuno relativa, pois possvel discutir esse ato administrativo (presuno iuris tantum). A
presuno relativa possui 2 consequncias prticas:
(1) Aplicao imediata dos atos;
(2) nus da Prova Normalmente esse nus do administrado. nus da prova normalmente, quem
contesta o ato administrativo o administrado. Ento, normalmente o nus da prova do
administrado. A presuno relativa, com o nus da prova de quem alega.
Ex. legislador faz uma lei. A lei possui presuno de constitucionalidade. Mas essa constitucionalidade pode ser
discutida em juzo. Ocorre que, at que haja uma deciso em sentido contrrio, a lei presumida constitucional e
tem aplicao imediata.
Ex. A pessoa possui um estabelecimento comercial, e um fiscal da vigilncia sanitria, por entender que essa
pessoa no respeita a legislao sanitria, fecha o estabelecimento. At que a pessoa consiga uma deciso em
sentido contrrio, vale a presuno do ato administrativo, de modo que o estabelecimento ficar fechado.
1.7) Princpio da Autotutela:
Por esse princpio, a administrao pblica pode rever os seus prprios atos, quanto convenincia ou
quanto legalidade.
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Quando a administrao rev um ato porque ele ilegal, ela ANULA o ato. Quando a administrao rev um
ato porque ele inconveniente, ela REVOGA o ato.
Maria Sylvia Zanella di Pietro diz que o princpio da autotutela traz, alm do poder de reviso dos atos, o
dever de cuidado e zelo da administrao com os seus prprios bens, direitos, patrimnios, interesses (autotutela
= tutela prpria).
1.8) Princpio da especialidade:
Esse princpio traz a ideia de que as pessoas jurdicas da administrao pblica, especialmente as pessoas da
administrao indireta, esto vinculadas s finalidades para as quais foram criadas.
Os entes da administrao direta so os entes polticos (U/E/M/DF) e criam as pessoas jurdicas da
administrao indireta (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas).
Quando a administrao direta cria um determinado ente da administrao indireta, ela tambm define a sua
finalidade especfica. E as pessoas criadas esto atreladas, vinculadas a essa finalidade especfica.
Ateno! possvel modificar essa finalidade? Se quem define essa finalidade a lei, pode o administrador
modificar essa finalidade? No. Somente se vier uma nova lei, pode haver a modificao.
Esse princpio surgiu inicialmente para as pessoas da administrao indireta. Ocorre que, hoje, esse
princpio tambm j aplicado para os rgos da administrao direta. Se se cria um rgo da administrao
direta, ele deve respeitar a finalidade para a qual foi criada.
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO
Quando se fala da atividade administrativa, podemos entender que essa atividade prestada de diversas
formas. Por vezes, o prprio Estado presta o servio; por vezes, so particulares que prestam o servio.
1) Formas de Prestao da Atividade Administrativa:
1.1) Atividades prestadas pelo ncleo/ centro da administrao (administrao direta) prestao centralizada.
Prestao
Centralizada
Com o decorrer dos anos, para a eficincia dos servios, muitos servios foram retirados desse ncleo e
transferidos para outras pessoas jurdicas.
1.2) Atividades prestadas por outras pessoas (administrao indireta e particulares) prestao descentralizada.
Prestao
Descentralizada
Prestao
Centralizada
Administrao Indireta
Particulares
A descentralizao pode ser a transferncia da administrao direta para a indireta ou para os particulares.

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Ateno! Se uma atividade deslocada dentro da prpria pessoa, essa a forma DESCONCENTRADA de prestao
do servio. Ex. Servido do Ministrio A para o Ministrio B desconcentrao.
Desconcentrao
Prestao Descentralizada
Administrao Indireta
Prestao
Centralizada
Desconcentrao
sempre
na
mesma pessoa.
H hierarquia e
subordinao.
Particulares
Descentralizao
Sempre uma nova pessoa.
Essa pessoa pode ser fsica ou jurdica.
Entre a administrao direta e a indireta existe hierarquia? No. No existe hierarquia,
mas existe controle. Ento, sempre que se pensar em descentralizao, no h hierarquia
nem subordinao. Somente controle, fiscalizao.
Obs: Descentralizao administrativa diferente de descentralizao poltica.

A descentralizao poltica feita entre entes polticos objeto do direito constitucional, nos captulos sobre
repartio de competncias.
A descentralizao administrativa a transferncia de atividades administrativas entre a adm. direta e
administrao indireta/ particulares objeto de estudo do direito administrativo.
1.2.1) Descentralizao administrativa por outorga:
Significa transferir a TITULATIDADE + EXECUO do servio. A titularidade a propriedade; o domnio
do servio. Por conferir a propriedade sobre o servio, a outorga deve ser feita com cuidado, para pessoas
especiais.
Portanto, a outorga s pode ser feita por meio de lei.
Alm disso, para a maioria dos autores, considerando que a titularidade no pode sair das mos do poder
pblico, a descentralizao por outorga s pode ser dada s pessoas da administrao indireta DE DIREITO
PBLICO, ou seja, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico. (A posio minoritria diz que a outorga
poderia ser feita para qualquer pessoa da administrao indireta).
1.2.2) Descentralizao administrativa por delegao:
A delegao de servio pblico a transferncia somente da EXECUO do servio. Por no ser to drstica,
ela pode ser feita:
a) Por lei s pessoas jurdicas da administrao indireta de direito privado (empresas pblicas e sociedades de
economia mista).
b) Por contrato aos particulares (ex. Concessionrias e permissionrias de servios pblicos transporte
coletivo, telefonia).
c) Por ato administrativo unilateral aos particulares (ex. Autorizao de servio servio de txi, despachante).
Pergunta de Concurso: O poder pblico pode outorgar a concesso de servio pblico a um particular.
Verdadeiro ou falso?
R: Verdadeiro. Embora a concesso NO SEJA modalidade de outorga, essa palavra outorga no sentido
vulgar, de fazer a concesso ao particular. No disse que a delegao na modalidade outorga. Isso acontece
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porque o art.175, CF e o art.21, CF utiliza a expresso outorga no sentido vulgar tambm.
RESUMO: FORMAS DE PRESTAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
*Prestao desconcentrada A atividade deslocada dentro da prpria pessoa jurdica. Pode ocorrer na
prestao centralizada ou descentralizada.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2) Relao entre o Estado e seus agentes:
O Estado uma pessoa jurdica. A pessoa jurdica , por sua vez, uma fico legal, uma criao da lei. Ela
manifesta a sua vontade atravs do agente; depende da pessoa fsica para manifestar a sua vontade.
Como se constitui e formaliza essa relao? Como o agente manifesta a vontade do Estado? Foram
desenvolvidas 3 teorias para explicar essa relao do Estado com seus agentes:
1 Teoria Teoria do Mandato O estado celebra com o agente um contrato de mandato, seguindo a mesma
ideia de um contrato de mandato entre um advogado e o seu cliente. Ocorre que, no contrato de
mandato o cliente manifesta a vontade e o advogado tambm. Mas, como o Estado vai celebrar esse
contrato? Pois ele depende da pessoa fsica para manifestar a sua vontade e celebrar esse contrato de
mandato. Por isso, essa teoria no foi adotada no Brasil.
2 Teoria Teoria da Representao Ela tratava a relao estado x agente como se fosse uma tutela e curatela,
em que se pressupe a existncia de um sujeito incapaz. Ocorre que, segundo essa teoria, o Estado
seria um sujeito incapaz. Se o Estado um sujeito incapaz, essa teoria tambm no pode ser aplicada.
3 Teoria Teoria do rgo ou Teoria da Imputao Essa teoria diz que a vontade do Estado e a vontade do
agente se confundem. Na verdade, quando o agente manifesta a vontade, como se o prprio Estado
estivesse se manifestando. A vontade do Estado a prpria vontade do agente e a vontade do agente
a vontade do Estado. importante notar que a vontade do Estado manifesta a vontade do agente
atravs de uma imputao legal, pois a lei determina isso. O agente manifesta a vontade do Estado por
imputao/ previso legal. O agente faz o que o a lei atribui ao Estado. a lei que d ao agente essas
responsabilidades e atribuies.
3) rgo Pblico:
Os entes polticos da administrao direta se dividem em rgos pblicos. A administrao se divide em
rgos pblicos especializados para serem mais eficientes.
O rgo pblico um centro especializado de competncia. Isto, com o fim de se atingir uma maior
eficincia.
Existe rgo pblico na administrao indireta? Sim.
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Ex. INSS possui departamento que cuida dos processos administrativos; outro departamento que cuida dos
processos judiciais.
Ento, os rgos pblicos esto presentes tanto na administrao direta quanto na indireta. Vide art.1, da
lei 9.784/99.
Art. 1o, Lei 9.784/99 - Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da
Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao
melhor cumprimento dos fins da Administrao.
1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando
no desempenho de funo administrativa.
2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao
indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
3.1) Caractersticas dos rgos Pblicos:
3.1.a) Ausncia de Personalidade jurdica O rgo pblico no pode ser sujeito de direitos nem de obrigaes.
Se o rgo pblico no possui personalidade, quem responde pelos seus atos? a pessoa jurdica qual ele
pertence.
Pergunta de Concurso: Num caso em que h duas crianas em uma escola pblica municipal na hora do
intervalo e uma machuca a outra, a vtima quer indenizao. Quem vai pagar a indenizao? Quando a criana
est na escola, o dever de vigilncia dos pais se transfere para a escola. Mas como escola rgo pblico, ela no
responde. A Prefeitura tambm rgo pblico, no respondendo. A responsabilidade, ento, do Municpio.
Pergunta de Concurso: rgo pblico pode celebrar contrato? Em regra no. O rgo pblico licita, executa e
faz gesto dos contratos. Mas a parte do contrato a pessoa jurdica. Ento, o municpio X, com a gesto do rgo
Y, celebra o contrato administrativo. Nesse caso, importante notar que quem assina o contrato o dirigente do
rgo. Isto s possvel porque a lei pode transferir/ delegar para o dirigente do rgo a atribuio de assinar o
contrato. Mas isso no afasta a ideia de que o rgo no parte.
Obs1: Art.37, 8, CF Contrato de Gesto:
Art. 37, 8, CF - A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta
e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que
tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
(Includo pela EC n 19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
Esse artigo foi inserido na nossa CF pela EC n 19 e fala do contrato de gesto. Ele diz que o contrato de
gesto aquele celebrado: (1) entre entes da administrao; (2) entre rgos; (3) entre administradores.
A doutrina diz que esse inciso II inconstitucional, pois rgo no tem personalidade jurdica, no podendo
ser parte no contrato de gesto.
Com relao possibilidade de os administradores celebrarem contrato de gesto, a doutrina diz que se
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duas pessoas fsicas celebram contratos como pessoas fsicas, isso no contrato administrativo, pois o contrato
administrativo tem que ter a presena do Estado.
No concurso, se a prova copiar o artigo de lei, dizer que verdadeiro. Mas, se a alternativa s falar rgo
pblico pode celebrar contrato, deve-se dizer que falso.
QUANDO O CONCURSO FALAR EM CONTRATO DE GESTO, ELE PROVAVELMENTE ESTAR FALANDO DO
ART.37, 8, CF.
Obs2: rgo e CNPJ - Se rgo pblico no tem personalidade, porque ele tem CNPJ? O CNPJ e o CPF foram
criados pela Receita Federal, para controlar fluxo de dinheiro. Ento, a Receita Federal atribui um CNPJ para o
rgo pblico que tem recurso oramentrio, mesmo que ele no tenha personalidade. Ademais, embora o rgo
pblico no pague imposto de renda, ele paga proventos aos funcionrios, que, por seu turno, auferem renda.
Isso facilita a tributao dos funcionrios.
Obs3: rgo pblico, que no tem personalidade jurdica, pode ser parte em ao judicial? Sim. A jurisprudncia
diz que rgo pblico, apesar de no ter personalidade jurdica, em alguns casos, pode sim figurar em juzo, assim
como a massa falida, o esplio, o nascituro, etc. A ideia que o rgo pblico v a juzo em busca de prerrogativas
funcionais. A jurisprudncia diz, ainda, que normalmente, o rgo pblico atua como sujeito ativo.
Ex. A Cmara Municipal recebe o duodcimo, que uma verba para a manuteno das suas despesas. Quem
repassa o duodcimo o prefeito. A Cmara pode ajuizar um MS para pedir o repasse da verba.
3.1.b) rgo pblico, ao ir a juzo, pode ter seus prprios procuradores? Pode. Nem sempre o rgo ter
procuradores prprios. Isso vai depender da organizao administrativa do rgo. Ento, o ego pode ter
representao prpria, mas nem sempre ter.
3.2) Classificao dos rgos pblicos:
(Nessa classificao, no se prender ao exemplo, pois conforme a organizao de cada ente, essa classificao
pode variar).
I) Classificao conforme a posio estatal:
I.a rgos independentes gozam de independncia, com ampla liberdade, no sendo subordinados. Esto
sujeitos a controle, embora no sofram relao de hierarquia.
Ex. Chefia de cada um dos poderes Presidncia da Repblica, governadorias, e prefeituras. Congresso
Nacional, Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais. Os tribunais e os juzos monocrticos.
I.b rgos autnomos So rgos que gozam de autonomia. Possuem amplo poder de liberdade, mas esto
subordinados aos rgos independentes.
Ex. Ministrios, Secretarias de Estado e Secretarias Municipais.
I.c - rgos superiores o rgo que tem poder de deciso. Mas esto subordinados aos rgos autnomos e
aos rgos independentes;
Ex. Gabinetes e procuradorias.
I.d rgos subalternos So rgos que no tm poder de deciso, sendo meros rgos de execuo.
Ex. Zeladoria (controla o patrimnio pblico), almoxarifado, sees administrativas (departamento de
RH; seo de expediente).
II) Classificao conforme a estrutura:
II.a rgo simples o rgo que no tem ramificaes/ desdobramentos. Ex. Gabinete;
II.b rgo composto o rgo que possui ramificao/ desdobramento. Ex. Postos de sade, hospitais
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frente Secretaria de sade; escolas perante a delegacia de ensino.
III) Classificao conforme a atuao funcional (anlise dos agentes que compem esse rgo):
III.a rgo singular ou unipessoal composto por um agente. Aqui, a tomada de deciso feita por um s
agente. A tomada de deciso individual.
Ex. Presidncia, prefeitura, juzo monocrtico.
III.b rgo colegiado composto por vrios agentes. A tomada de deciso feita de forma coletiva.
Ex. Casas legislativas e tribunais.
Obs: MP e TCU alguns autores defendem que eles so rgos independentes. Para os administrativistas, a
posio que prevalece a de que eles so rgos autnomos. No se est discutindo a independncia funcional
do MP. Fala-se da estrutura administrativa, na atividade de administrar. Mas h muita divergncia sobre isso na
doutrina. O judicirio no discute muito isso.
4) Administrao Indireta:
4.1) Caractersticas aplicveis a todas as pessoas da administrao indireta:
1 CARACTERSTICA PERSONALIDADE JURDICA PRPRIA, RECEITA E PATRIMNIO PRPRIOS, AUTONOMIA
TCNICA, ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA:
As pessoas jurdicas da administrao indireta possuem personalidade jurdica prpria, ou seja, so sujeitos
de direito e de obrigaes, respondendo, portanto, por seus atos.
Se elas respondem por seus atos e respondem por suas obrigaes, elas precisam de dinheiro, possuindo,
portanto, receita e patrimnio prprios.
Sobre a receita e patrimnio prprios, no importa a origem do dinheiro. Caiu no bolso da administrao
indireta dela.
Elas possuem autonomia tcnica, administrativa e financeira. As pessoas da administrao indireta no tm
autonomia nem capacidade poltica. Ou seja, no podem legislar. Nem mesmo a agncia reguladora pode legislar.
2 CARACTERSTICA CRIAO E EXTINO DAS PESSOAS DA ADMINISTRAO INDIRETA POR LEI QUE CRIA OU
AUTORIZA:
Esta regra est no artigo 37, XIX, CF:
Art.37, XIX, CF - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao; (Redao pela EC n 19/98)
Por este artigo: Lei especfica cria autarquia E lei especfica autoriza a criao de empresa pblica, sociedade
de economia mista ou fundao. Mas, nos dois casos, necessria lei parar criar entes da administrao indireta
(sem a lei que cria ou autoriza a criao, no se pode criar ente da administrao indireta).
Essa lei uma lei ordinria especfica, ou seja, que cuida s do assunto da criao/ autorizao de criao. E
essa lei para cada pessoa jurdica.
Lei CRIA
Basta a lei para que
Lei AUTORIZA A CRIAO

Para criar efetivamente a entidade, necessrio, alm da lei que autoriza, o REGISTRO

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a autarquia esteja
pronta, no sendo
nada
mais
necessrio.
DO ATO CONSTITUTIVO NO RGO COMPETENTE. Esse rgo vai depender da natureza

jurdica da pessoa. Se a natureza empresarial o registro feito na junta comercial; se a
natureza jurdica civil, o registro no cartrio de registro das pessoas jurdicas.
Ateno! Tudo aquilo que o legislador faz o administrador no pode derrubar. Ento, existe o paralelismo
de formas, ou seja, da mesma forma que se criou por lei, a lei quem deve extinguir. Do mesmo modo, se a lei
autoriza a criao, a lei deve autorizar a extino.
Obs: Fundao e Lei Complementar Conforme o artigo da CF, lei complementar vai definir as possveis
finalidades da fundao (neste ltimo caso). A lei complementar ir restringir essas finalidades, para coibir os
abusos.
Para autorizar a criao da fundao, ser necessria uma lei ordinria. Na verdade, a lei complementar s
vai listar as possveis finalidades. Mas, para criar a fundao, ser necessria uma lei ordinria.
Obs: De qual fundao o Constituinte est falando? Fundao Pblica de direito pblico ou fundao pblica de
direito privado? O constituinte estava falando de fundao pblica de direito privado (vide explicao sobre
fundaes). As fundaes pblicas de direito pblico esto dentro do gnero autarquia. Ento, no se pode criar
uma fundao pblica de direito privado sem autorizao legislativa.
3 CARACTERSTICA AUSNCIA DE FINALIDADE LUCRATIVA:
As pessoas jurdicas da administrao indireta no possuem fins lucrativos. Isso significa dizer que elas no
so criadas com o objetivo de lucro, embora o lucro seja possvel.
A autarquia e a fundao prestam servio pblico. J a empresa pblica e a sociedade de economia mista
podem ter duas finalidades: (1) prestadoras de servios pblicos; (2) exploradoras da atividade econmica. Mesmo
no caso das entidades exploradoras de atividades econmicas, a finalidade no de lucro, mas sim, intervir na
atividade econmica para preservar o interesse coletivo ou a segurana nacional.
Art. 173, CF - Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo
Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
Ex. Suponha-se que no Brasil, a fabricao de canetas uma atividade extremamente lucrativa. A administrao
poderia criar uma empresa de fabricar canetas s porque d lucro? No. Mas, se for um caso de preservao de
segurana nacional ou de perseguio de interesse coletivo, ser possvel essa criao.
4 CARACTERSTICA FINALIDADES ESPECFICAS:
Cada pessoa jurdica da administrao indireta possui a sua finalidade especfica. As pessoas da
administrao esto PRESAS a essas finalidades, que so definidas pela lei de criao. Isso determinado pelo
princpio da especialidade.
5 CARACTERSTICA CONTROLE:
No existe subordinao nem hierarquia entre os entes da administrao indireta e a administrao direta.
H apenas CONTROLE.
Exemplos de controle da administrao indireta pela administrao direta:
Ex. Poder Legislativo controle a administrao indireta pelo Tribunal de Contas. Cuidado! O Tribunal de Contas, at
2005, no controlava sociedades de economia mista. Hoje esta ideia j est superada, de modo que o TC controla
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todas as entidades da administrao indireta.
Ex. A CPI tambm controla a administrao indireta. O mensalo foi denunciado na CPI dos Correios, valendo
lembrar que a ECT uma empresa pblica.
Ex. O judicirio tambm pode controlar, nas aes judiciais.
Ex. O executivo tambm pode controlar.
Alm disso, existe a superviso ministerial. Esse um tipo de controle em que a administrao direta
controla a indireta no que diz respeito ao cumprimento de suas finalidades. Isso chamado de controle
finalstico. A superviso ministerial tambm representa controle de receitas e de despesas, ou seja, se o ente da
administrao indireta respeita a lei oramentria. Dentro da superviso ministerial, o chefe do poder executivo
pode nomear os dirigentes da administrao indireta. Normalmente, o dirigente da administrao indireta
nomeado e exonerado pelo Presidente da Repblica, de forma livre. O problema que, na teoria, entre a
administrao direta e a indireta no h hierarquia. Mas, na prtica, fica difcil dizer que no h hierarquia.
Na prova deve-se dizer que no h hierarquia entre administrao direta e indireta.
Mas, ateno! Excepcionalmente, o presidente no pode nomear de forma livre. Excepcionalmente
necessria a prvia aprovao do Senado Federal. Isso ocorre no caso das agncias reguladoras e do Banco Central
(art.52, CF).
Art. 52, CF - Compete privativamente ao Senado Federal:
()
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de:
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
Normalmente, quem faz a superviso ministerial o Ministrio, de acordo com o ramo de atividade de cada
pessoa jurdica da administrao indireta (ex. Autarquia na rea da Sade Ministrio da Sade).
FUNDAES
1) Conceito:
Fundao um patrimnio destacado para um fundador para uma finalidade especfica. um patrimnio
personalizado. No latim, falava-se em universitas bonori.
2) Espcies:
2.1) Fundao Privada - Se o fundador da fundao um particular, essa uma fundao privada.
Ex. Fundao Ayrton Senna, Fundao Xuxa Meneghel. So estudadas no direito civil.
2.2) Fundao Pblica - Se o fundador for o Poder Pblico. Quando o poder pblico vai constituir a fundao
pblica, ele pode dar a ela dois regimes diferentes: regime de direito pblico ou regime de direito privado. Isto
conforme doutrina e jurisprudncia majoritria.
2.2.1) A fundao pblica de direito pblico uma espcie do gnero autarquia. Por isso chamada de
autarquia fundacional ou de fundao autrquica. Ento, todas as regras da autarquia servem para essa
fundao. A lei CRIA essa fundao.
2.2.2) A fundao pblica de direito privado chamada de fundao governamental e segue o mesmo
regime das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, embora no seja espcie de E.P. e de
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S.E.M.. Ento, as regras da empresa pblica e da S.E.M. so aplicveis s fundaes pblicas de direito
privado. A lei AUTORIZA A CRIAO das fundaes pblicas de direito privada.
Obs: Mas, ATENO!!! Existe divergncia sobre esse tema.
1. Hely Lopes Meirelles entendia que a fundao pblica s de direito privado. At a CF de 1988 s existia
fundao pblica de direito privado. Hely Lopes faleceu em 1990, ento, no deu tempo de ele mudar o
seu posicionamento.
2. Celso Antnio Bandeira de Melo, por seu turno, diz que toda fundao pblica de direito pblico.
3. Mas, para o resto da doutrina (Carvalhinho, Maria Sylvia) e o STF entendem que podem existir os dois tipos.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------AUTARQUIAS
1) Conceito:
Autarquia pessoa jurdica de direito pblico que presta atividade tpica do Estado. Na realidade, a
autarquia prestadora de servios pblicos, desenvolvendo atividades tpicas do Estado (ela no pode
desempenhar qualquer atividade, mas somente atividades tpicas do Estado).
Por ser pessoa jurdica de direito pblico, o regime jurdico da autarquia muito semelhante ao da
administrao direta.
As autarquias possuem as 5 caractersticas gerais das pessoas da administrao indireta vistas
anteriormente (personalidade jurdica prpria, receita e patrimnio prprios, autonomia tcnica, administrativa e
financeira, criao e extino por lei, ausncia de finalidade lucrativa, finalidades especficas, sujeita a controle).
2) Regime Jurdico: Particularidades do Regime Jurdico das Autarquias:
2.1) Atos:
Os atos praticados pelas autarquias so atos administrativos, gozando do regime especfico desses atos.
Ento, os atos das autarquias gozam de autoexecutoriedade, imperatividade e de presuno de legitimidade.
2.2) Contratos:
Os contratos celebrados pelas autarquias so contratos administrativos. Por isso, a autarquia est sujeita
licitao (Lei 8.666/93).
Cuidado! Os contratos administrativos possuem clusulas exorbitantes, isto , clusulas que exorbitam o
comum dos contratos (resciso unilateral, sano, fiscalizao art.58, Lei 8.666/93). Isso tambm aplicvel s
autarquias.
2.3) Responsabilidade Civil:
A autarquia est sujeita responsabilidade civil do Estado. O art.37, 6, CF fala em pessoa jurdica de
direito pblico, de modo, ento, que a autarquia est sujeita a ele, respondendo pelos atos que seus agentes
nessa qualidade causarem a terceiros.
LFG Intensivo I
Aqui, incide a Teoria Objetiva, pela qual a responsabilidade independe da prova da culpa (bastando a
conduta, dano e nexo de causalidade).
Excepcionalmente, a jurisprudncia admite a aplicao da teoria subjetiva da responsabilidade, em caso de
omisso. Mas isso ser estudado mais adiante.
Obs: Ultimamente, a jurisprudncia vem afastando a teoria subjetiva mesmo em caso de omisso administrativa.
Mas a jurisprudncia ainda no mudou.
Ex. motorista da autarquia, dirigindo em seu trabalho, atropela uma pessoa. A vtima quer receber indenizao.
Mas a autarquia no tem dinheiro para pagar. Nesse caso, pode-se chamar a Administrao Direta
responsabilidade? Se a autarquia presta servio pblico (atividade do Estado), essa atividade delegada pelo Estado
no pode ser afastada da sua responsabilidade.
Ento, mesmo decidindo descentralizar esse servio, o Estado continua sendo responsvel por ele.
Mas, como a autarquia possui personalidade prpria, o Estado vai responder em segundo plano. O Estado
responde de forma subsidiria autarquia. Ento, primeiramente, quem deve arcar com a indenizao a
autarquia. Em segundo plano, o Estado pode ser chamado responsabilidade.
Pergunta de Concurso: O Estado responde objetivamente por ato de autarquias. (Verdadeira)

A responsabilidade do Estado possui dois parmetros. Quanto ao elemento culpa, o Estado tem responsabilidade
objetiva (em regra). A responsabilidade no subjetiva. J, no que diz respeito ao elemento de preferncia, o
Estado, em regra, tem responsabilidade subsidiria (no solidria). Mas, nada impede que a responsabilidade
possa ser objetiva e subsidiria.
2.4) Bens autrquicos:
Estes bens so bens de pessoa pblica. Ento, eles so tratados como bens pblicos. O bem pblico possui
um regime prprio, com as seguintes peculiaridades:
1. Os Bens pblicos so, em regra, inalienveis, o que significa que no se pode alienar de qualquer modo. Essa
inalienabilidade no absoluta, ou seja, so relativamente inalienveis, de modo que, em algumas circunstncias
possvel alienar os bens.
Se eles so inalienveis de forma relativa, alguns autores dizem que eles so alienveis de forma
condicionada. As condies para alienao esto previstas no art.17, da Lei 8.666/93.
Art. 17, Lei 8.666/93 - A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse
pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: (...)
2. Os bens pblicos so, tambm, impenhorveis, ou seja, no podem ser objeto de penhora, nem arresto,
tampouco sequestro.
Penhora a restrio de patrimnio, que ocorre em uma execuo (a penhora garante o cumprimento da
obrigao).
Arresto e sequestro so cautelares tpicas, que servem para proteger uma futura penhora. Elas valem para o
caso em que o credor possui um crdito para receber, mas o ttulo ainda no exequvel (pois ele ainda no
venceu) e o devedor est acabando com o seu patrimnio. Ento, o credor se vale dessas medidas preventivas
para proteger o seu patrimnio e a futura execuo.
A cautelar de arresto serve para bens indeterminados, enquanto a cautelar de sequestro serve para bens
determinados.
Se o bem pblico no pode ser penhorado, no h utilidade em se fazer cautelar de arresto ou sequestro
para proteger a penhora. Ento, essas cautelares ficam prejudicadas.
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3. Os bens pblicos no podem sofrer onerao, ou seja, no podem ser objeto de direito real de garantia. Bem
pblico no pode ser objeto de penhor, hipoteca, ou anticrese.
Penhor direito real de garantia, que no se confunde com hipoteca. O penhor ou a hipoteca no
acontecem em ao judicial. Enquanto a penhora acontece em juzo, o penhor acontece fora da ao judicial.
O penhor direito real de garantia sobre bens mveis (ex. Penhor de joias da CEF). J a hipoteca direito
real de garantia sobre bens imveis. A anticrese, por seu turno, um direito real de garantia em que o credor
explora o patrimnio do devedor e, com o produto da explorao, salda-se a dvida. um instituto em desuso no
Brasil.
4. Os bens pblicos so imprescritveis, ou seja, no podem ser objeto de prescrio aquisitiva (usucapio).
2.5) Regime de Precatrios:
Autarquia paga seus dbitos judiciais por meio do regime de precatrios, previsto no art.100, da CF. O
regime de precatrios uma fila para pagamentos, que se constitui de acordo com a ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios. O problema que, normalmente, o Estado no tem dinheiro para pagar e a CF diz
que se no h disponibilidade oramentria, no h necessidade de se pagar.
Cada autarquia tem sua fila prpria de precatrios (cada pessoa jurdica possui a sua fila).
2.6) Prescrio:
A prescrio nas aes contra as autarquias de 5 anos ( a regra geral, do Dec. 20.910/32).
Art. 1, Decreto 20.910/32 - As Dividas Passivas Da Unio, Dos Estados E Dos Municpios, Bem Assim Todo E
Qualquer Direito Ou Ao Contra A Fazenda Federal, Estadual Ou Municipal, Seja Qual For A Sua Natureza,
Prescrevem Em Cinco Anos Contados Da Data Do Ato Ou Fato Do Qual Se Originarem.
Obs: Existia divergncia doutrinria sobre o prazo prescricional em caso de reparao civil (alguns falavam em 3
anos e outros falavam em 5 anos). A posio que prevalece hoje na jurisprudncia que o prazo continua sendo
de 5 anos, mesmo em caso de reparao civil. (STF e STJ).
2.7) Procedimentos financeiros das autarquias:
As autarquias esto sujeitas contabilidade pblica (Lei 4.320/64) e LRF (LC 101/00).
2.8) Regime processual da Autarquias:
A autarquia possui tratamento de Fazenda Pblica no Processo, tendo prazo dilatado e direito a reexame
necessrio.
No que diz respeito ao prazo, o art.188, do CPC diz que a autarquia tem prazo em qudruplo na contestao
e prazo em dobro no recurso. Ateno! O Cespe adora fazer a inverso desse prazo.
Art. 188, CPC - Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a
Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.
Com relao ao reexame necessrio, o art.475, do CPC diz que, independentemente de recurso voluntrio
(recurso das partes), o processos levado ao Tribunal.
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Art. 475, CPC - Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo
tribunal, a sentena: (Redao dada pela Lei n 10.352, de 2001)
I proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as respectivas autarquias e fundaes de
direito pblico.
O reexame necessrio tambm chamado de duplo-grau de jurisdio obrigatrio. A ausncia de reexame
necessrio impede com que a deciso transite em julgado.
Hoje, no Brasil, o reexame necessrio no uma regra absoluta, tendo em conta que o CPC traz duas
excees:
(1) Se a ao for at 60 salrios mnimos, no haver reexame necessrio;
(2) Se a matria j foi decidida pelo pleno do Tribunal.
Art.475, CPC (...):
2o No se aplica o disposto neste artigo sempre que a condenao, ou o direito controvertido, for de valor certo
no excedente a 60 (sessenta) salrios mnimos, bem como no caso de procedncia dos embargos do devedor na
execuo de dvida ativa do mesmo valor. (Includo pela Lei n 10.352, de 2001)
3o Tambm no se aplica o disposto neste artigo quando a sentena estiver fundada em jurisprudncia do
plenrio do Supremo Tribunal Federal ou em smula deste Tribunal ou do tribunal superior competente. (Includo
pela Lei n 10.352, de 2001)
2.9) Regime tributrio da autarquia:
O art.150, VI, a, CF traz a imunidade recproca, estabelecendo que um ente no pode instituir imposto
para outro ente poltico. A imunidade recproca somente para os IMPOSTOS (ou seja, pode-se cobrar
normalmente taxas e contribuies).
Segundo o art.150, 2, CF, a imunidade recproca estendida s autarquias. Mas, ATENO!! A imunidade
recproca s se aplica s autarquias no que diz respeito s suas finalidades especficas. Ento, em alguns casos, a
autarquia pode pagar imposto sim.
Art. 150, CF - Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios:
(..)
VI - instituir impostos sobre:
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
(...)
2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s
delas decorrentes.
2.10) Regime de Pessoal:
Se a autarquia pessoa jurdica de direito pblico, quem trabalha nessa autarquia servidor pblico. Tudo
o que se estuda para servidor pblico serve para os servidores da autarquia.
O servidor pblico no Brasil, hoje, est sujeito a regime jurdico nico. Ento, s possvel um regime: ou
todos sero estatutrios ou todos celetistas na autarquia.
3) Exemplos de autarquia:

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INSS, INCRA, Universidades Federais;
3.1) Autarquias Territoriais:
Autarquia territorial nada mais do que um territrio. Hoje, no h territrios no Brasil. Mas eles podem vir
a existir, caso sejam criados. Mas, quando havia territrio no Brasil, era necessrio que ele tivesse uma natureza
jurdica. Precisava, tambm, que tivesse um regime pblico (o que ocorre com os entes polticos e com as
autarquias). Porm, o territrio no ente poltico, nem poderia ter a autonomia de ente poltico. Ento, ficou
estabelecido que o territrio era uma autarquia.
O problema que a autarquia uma entidade administrativa que presta servio pblico, no tendo a ver
com o territrio (que se parece mais com um ente poltico).
Esse assunto ganhar mais cuidado quando for criado um territrio no Brasil.
3.2)
Conselhos de Classe:
Eles surgiram no Brasil com natureza de autarquia. So as autarquias profissionais. Em 1998, a Lei 9.649/98
deu aos conselhos de classe natureza jurdica de direito privado.
Ocorre que o conselho de classe exerce poder de polcia (fiscaliza atividades profissionais, cassa carteiras,
etc). Ento, comeou-se a questionar sobre exerccio de poder de polcia por um particular.
A matria foi levada ao STF entendeu que, pelo fato de o conselho de classe exercer poder de polcia, ele
no poderia ser uma pessoa privada (tambm em nome da segurana jurdica).
Ento, o STF declarou a lei 9.694/98 inconstitucional, restabelecendo a natureza jurdica de autarquia dos
Conselhos de Classe.
Ateno! O conselho de classe tem natureza de autarquia. Ento, a sua anuidade uma contribuio
parafiscal ( tributo). No paga, a contribuio pode ser executada (execuo fiscal). Por conseguinte, as contas
dos conselhos de classe so pblicas (seguem procedimentos financeiros pblicos), sendo sujeitas fiscalizao do
Tribunal de Contas.
Exemplos: CREA, CRM, CRO.
Em regra, o conselho de classe est sujeito a concurso pblico.
Obs: OAB Na verdade, a OAB uma histria parte com relao aos conselhos de classe.
A OAB, por previso do seu estatuto, no tem anuidade com natureza de tributo (STF e STJ j confirmaram
a legalidade dessa previso). Ento, o no pagamento dessa anuidade no gera execuo fiscal, mas somente
execuo comum (execuo contra devedor solvente). A contabilidade da OAB tambm no pblica, no se
submetendo a regime pblico nem fiscalizao / controle pelo tribunal de contas.
Pelo Estatuto da OAB, o quadro de pessoal da OAB celetista.
Contudo, o PGR entendeu que o quadro de pessoal at poderia ser celetista, mas que seu ingresso deveria
ser por concurso pblico. Ocorre que o STF, ao invs de decidir no sentido pedido pelo PGR, disse que no
procedia a alegao de que a OAB se sujeitaria aos ditames impostos administrao pblica direta/indireta.
Segundo o STF, a OAB no uma entidade da adm. indireta. um servio pblico independente, CATEGORIA
MPAR nas personalidades jurdicas existentes. Ento, no est sujeita controle da administrao, nem
vinculada a qualquer das suas partes. As caractersticas da OAB so autonomia e independncia. A OAB no est
voltada exclusivamente a finalidades corporativas, mas sim tem funo institucional. E, por fim, a OAB no precisa
fazer concurso pblico.
Ao se referir OAB como pessoa jurdica mpar, o STF no esclareceu se o regime pblico ou privado.
Ento, a deciso do STF no esclarece o regime jurdico da OAB, levando a inmeros problemas.
Na prtica, hoje, a OAB tem regras dos dois regimes, percebendo-se que ela no tem as obrigaes de
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pessoa pblica, embora goze dos benefcios dessas pessoas.
Em sntese, o regime jurdico da OAB possui as seguintes caractersticas: sua anuidade no tributria, no
cabe execuo fiscal de suas anuidades, o TC no controle, a contabilidade no pblica, no precisa fazer
concurso pblico; possui finalidade institucional, mas continua tendo privilgios de pessoa pblica.
3.3) Autarquias de Regime Especial:
Autarquia de regime especial uma autarquia com regras especiais.
3.3.1) Universidades Pblicas:

O termo autarquia especial foi utilizado inicialmente para falar de universidades pblicas.
O que tratamento especial nas universidades pblicas? Para as universidades, a especialidade vinha das
seguintes caractersticas: escolha dos dirigentes (reitor, que feita por eleio*), e ela tem mais liberdade/ mais
autonomia, no que diz respeito grade curricular e distribuio pedaggica das disciplinas.
Como feita a escolha dos dirigentes da administrao indireta? Normalmente, o chefe do executivo quem
nomeia o dirigente da indireta. Mas, se a entidade da administrao indireta for uma universidade pblica, o reitor
escolhido por eleio. Ento, o regime especial ( diferente do padro normal).
3.3.2) Agncias Reguladoras:
Alm das universidades pblicas, existem as agncias reguladoras como autarquias de regime especial.
A partir de 1995, o governo brasileiro instituiu a ideia de que precisava enxugar a mquina pblica. Para
isso, surgiu a Poltica Nacional das Privatizaes ou Desestatizaes e foram privatizadas atividades antes prestadas
pelo Estado. Algumas empresas foram vendidas e alguns servios foram transferidos para a iniciativa privada.
Ento, foi necessrio estabelecer uma forma de controle dessas atividades que agora seriam prestadas pelo
setor privado. Assim, foram criadas as agncias reguladoras.
A ideia de controle pelo Estado no novidade, pois o Estado j fazia o controle, embora pessoalmente (por
si prprio). A novidade foi o nome agncia, que foi copiado do modelo norte-americano e trazido para o Brasil. A
ideia de copiar o nome americano buscou dar credibilidade ao sistema brasileiro.
O regime jurdico (regras gerais) das autarquias vale para as agncias reguladoras. Mas existem algumas
regras especficas, quais sejam:
1. Funo Desenvolvida pela agncia Ela tem a funo de normatizar, regular, controlar, fiscalizar diversas
atividades. Mas, ATENO! A funo normativa da agncia reguladora COMPLEMENTAR LEI. Ela define normas
tcnicas complementares lei. Em razo desta funo diferenciada a doutrina defende que ela possui mais
liberdade e autonomia que as demais autarquias. Mas, cuidado!! A agncia reguladora no legisla!!!
2. Nomeao ou investidura especial dos dirigentes Isso diz respeito nomeao, que depende da prvia
aprovao do Senado Federal. O Senado vai aprovar e o presidente nomeia. Ento, o presidente no nomeia de
forma totalmente livre como na regra geral. Esse tipo de investidura chamado de investidura especial.
3. O dirigente possui mandato de prazo fixo O presidente no nomeia de forma livre (depende da prvia
aprovao do Senado) e, alm disso, o dirigente da agncia tambm no exonerado pelo Presidente de forma
livre. O dirigente tem mandato fixo, conforme a lei de cada agncia estabelea. Existe um projeto de lei para que
esse prazo seja unificado em 4 anos (no coincidentes com o mandato do Presidente da Repblica o dirigente
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ficaria um ano depois do fim do mandato do presidente). Sendo o mandato de prazo fixo, o dirigente da agncia
s vai sair antes do prazo se houver condenao ou renncia.
Ex. episdio da ANAC (a dirigente renunciou).
Ateno! Encerrado o mandato, h um prazo de quarentena, em que o dirigente da agncia reguladora fica
afastado da iniciativa privada naquele ramo de atividade. A quarentena por um prazo de 4 meses, salvo no caso
de algumas agncias, em que o prazo de 12 meses. Mas, a pessoa continua recebendo normalmente. Isso
porque o dirigente da agncia possui muitas informaes privilegiadas, que no podem vazar para o setor privado.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4. Regime jurdico: Em regra, o regime jurdico da agncia reguladora o mesmo das autarquias. Mas duas regras
merecem ateno especial. So elas:
4-a. Licitao:
Primeiramente, no que diz respeito licitao, em regra, a agncia reguladora se sujeita licitao.
Em 1997, a lei 9.472/97 instituiu a ANATEL, que disse que a agncia reguladora vai seguir um procedimento
prprio e diferenciado de licitao, no se sujeitando lei 8.666/93. Essa mesma lei disse que as agncias
reguladoras seguiriam duas modalidades especficas de licitao, que eram o leilo e as consultas.
Ocorre que essa lei foi levada ao STF. Nesta ao, o STF diz que a agncia reguladora no pode ficar fora da
Lei 8.666/93. O STF disse, tambm, que, apesar de estar sujeita lei 8.666, as agncias reguladoras poderiam sim
adotar o prego e a consulta.
Em 1997, quando o prego foi inserido no ordenamento, ele e a consulta eram modalidades de licitao
especficas das agncias reguladoras.
Mas, em 2.000, o prego passou a ser utilizado tambm pela Unio, atravs de uma MP. Em 2002, pela lei
10.520/02, o prego passou a ser possvel para todos os entes. Ento, hoje, o prego no mais uma modalidade
especfica das agncias reguladoras.
Por seu turno, a consulta ainda continua sendo uma modalidade prpria e especfica das agncias
reguladoras.
4-b. Regime de pessoal:
Todo o problema comeou na lei 9.986/00 (Norma Geral das Agncias Reguladoras), que disse que o pessoal
das agncias seria de contrato temporrio, com regime celetista.
Essa regra foi levada ao STF. O STF julgou, em sede de cautelar, que esses trabalhadores no poderiam ser
temporrios, pois as agncias implicavam numa necessidade permanente de funcionrios, de modo que o
contrato tambm deveria ser permanente. O STF disse, ainda, que o regime no poderia ser celetista. Deveria
haver cargo, com regime estatutrio. Quando a atividade demanda uma grande qualificao e preparo, que no
possa ser substituda com facilidade, a ideia que o regime seja de cargos, pois o cargo mais seguro, conferindo
uma maior estabilidade ao trabalhador.
A partir disso, quando essa ao ainda estava tramitando, o Presidente da Repblica editou uma MP (MP
155/03, convertida na Lei 10.871/04), alterando a lei 9.986/00 e criando muitos cargos (quase 5 mil cargos foram
criados). Quando essa lei foi aprovada, a ADI foi extinta sem julgamento de mrito, por perda de objeto.
Ocorre que, quando essa ADI foi extinta, aqueles contratos temporrios que o STF tinha proibido foram
prorrogados, apesar de o STF j ter declarado a sua inconstitucionalidade. E durante todos esses anos, esses
contratos temporrios esto sendo prorrogados, tem-se editado MPs e feito novas prorrogaes. Vrios cargos
foram criados e concursos realizados, mas esse nmero insuficiente.
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CUIDADO!! Qual deve ser o regime de pessoal da agncia reguladora? O regime deve ser o regime
estatutrio, com cargo pblico.
5. Exemplos de agncias reguladoras:
Controlando e fiscalizando servios pblicos ANATEL, ANEEL, ANVISA, ANS, ANTT, ANTAQ, ANAC.
Controlando o monoplio do Petrleo ANP;
Controlando e fiscalizando bem pblico ANA (Agncia Nacional das guas);
Controlando o fomento ANCINE (Agncia nacional do Cinema foi criada por MP e at hoje no foi
convertida em lei).
CUIDADO!! Nem tudo que tem nome de agncia agncia reguladora. E tem uma agncia que no tem nome
agncia. Para saber especificamente, deve-se olhar a lei que regula a entidade. Exemplos:
NO SO AGNCIAS REGULADORAS:
ABIN Agncia brasileira de Inteligncia no agncia reguladora. rgo da Administrao direta.
AEB Agncia Espacial Brasileira no agncia reguladora. uma mera autarquia.
AGNCIA REGULADORA:
CVM Comisso de Valores Mobilirios. Apesar do nome, ELA AGNCIA REGULADORA!
3.3.3) Agncias Executivas:
Na administrao pblica, as agncias executivas foram criadas pela Lei 9.649/98, nada mais sendo do que
uma velha autarquia/fundao pblica que esto ineficientes ou sucateadas.
A agncia executiva uma autarquia que busca uma eficincia, elaborando um plano estratgico de
reestruturao, modernizao. Ela solicita administrao direta receita e liberdade para ser mais eficiente e,
ento, celebra com a administrao direta um contrato de gesto, ganhando mais autonomia, mais liberdade e
recurso pblico, com propsito de ser mais eficiente.
O problema do contrato de gesto que ele d mais autonomia e liberdade a quem j tinha a obrigao de
ser mais eficiente. Ento, acaba-se premiando um ente incompetente. Outro problema que o contrato de gesto
d mais liberdade autarquia do que a lei (o que um absurdo).
Por essas razes, as agncias executivas so muito criticadas pela doutrina.
LEMBRAR! O contrato de gesto e o status de agncia executiva so temporrios, somente valendo
enquanto o contrato de gesto estiver em andamento. Resolvido o contrato de gesto, a agncia executiva volta a
ser autarquia. A desqualificao de uma agncia executiva como tal ser efetivada via Decreto, no levando
extino da pessoa jurdica, mas somente despindo do qualitativo de agncia executiva.
Ex. de agncia executiva: INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais).
EMPRESAS ESTATAIS
EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
As empresas pblicas e sociedades de economia mista so empresas estatais, ou seja, aquelas nas quais o
estado participa.
Mas, ateno! Nem toda empresa estatal sociedade de economia mista ou empresa pblica. So as
empresas estatais as que seguem um regime prprio, que sero empresa pblica ou sociedade de economia
mista.
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1) Empresa Pblica:
pessoa jurdica de direito privado (o nome empresa pblica est ligada ao capital pblico), que segue um
regime jurdico hbrido ou misto, ou seja, com parte de regras privadas e parte de regras de direito pblico. Possui
um capital EXCLUSIVAMENTE PBLICO, que pode ser de mais de um ente pblico (adm. direta ou indireta).
A empresa pblica pode ter duas finalidades: ser prestadora de servio pblico ou ser exploradora de
atividades econmicas.
Pode ser constituda de qualquer modalidade empresarial (S/A, sociedade limitada, etc).
2) Sociedade de Economia Mista:
A sociedade de economia mista tambm pessoa jurdica de direito privado, com regime jurdico misto ou
hbrido.
Ela possui capital misto, ou seja, pblico e privado. Mas, apesar de o capital ser misto, o comando da
sociedade de economia mista est nas mos do poder pblico: a maioria do capital que d direito a voto na
sociedade deve pertencer ao poder pblico.
A sociedade de economia mista tambm possui duas finalidades, podendo ser prestadora de servios
pblicos ou exploradora de atividades econmicas.
A sociedade de economia mista s pode ser constituda sob forma de S/A.
3) Competncia para julgamento das aes das empresas pblicas e das sociedades de economia mista:
As aes que julgam empresa pblica federal so da competncia da justia federal (art.109, I, CF). Por seu
turno, as aes que julgam as sociedades de economia mista federal so de competncia da Justia Estadual.
Essa diferena decorre do art.109, CF, que estabelece a competncia da justia federal, mencionando as
empresas pblicas federais. Mas a sociedade de economia mista federal no est no art.109, CF, o que permite a
concluso de que a competncia, nesse caso, da justia estadual.
Mas, CUIDADO! Se nesta ao em que a sociedade de economia mista parte, a Unio tiver interesse, o
processo ser processado e julgado na justia federal. Nessa ideia, duas smulas importantes devem ser
estudadas:
Smula 517, STF - As sociedades de economia mista s tem foro na justia federal, quando a unio intervm como
assistente ou opoente.
Smula 556, STF - competente a justia comum para julgar as causas em que parte sociedade de economia
mista.
Mas essa diferena, no que diz respeito competncia, s ocorrer para as empresas federais. Se a empresa
pblica ou sociedade de economia mista forem estaduais ou municipais, a competncia ser da justia comum
estadual.
QUADRO COMPARATIVO DIFERENA ENTRE EP E SEM
Natureza Jurdica
Capital

Empresa Pblica
Sociedade de Economia Mista
Pessoa Jurdica de Direito Privado
Exclusivamente Pblico
Misto
Prestadora de Servios Pblicos OU
LFG Intensivo I
Finalidades
Forma Constitutiva
Competncia p/ o julgamento de
suas aes*
Exploradora de Atividades Econmicas

Qualquer modalidade
Obrigatoriamente S/A
empresarial
Justia Federal (art.109, I, CF)
Justia Estadual.
4) Atividades das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista:

Elas podem prestar servio pblico ou explorar atividades econmicas. Por conta disso, elas possuem regime
jurdico misto.
Mas, importante diferenciar que: Se a EP ou SEM presta servio pblico, haver, com relao ao seu
regime jurdico, relevncia para as regras de direito pblico; Se a EP ou SEM explora atividades econmicas, haver
relevncia maior para as regras de direito privado.
Obs: art.173, CF - Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica
pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
A segurana nacional e o interesse coletivo so razes de interesse pblico. Ento, o Estado s intervir na
atividade econmica atravs da EP ou SEM se for em razo de interesse pblico (segurana nacional e interesse
coletivo).
5) Regime Jurdico das EP e SEM:
5.1)
Licitaes e Contratos celebrados por essas empresas:
Pergunta de Concurso: A empresa pblica, na sua atividade fim, no precisa licitar. (V)
Em regra, a empresa pblica e a sociedade de economia mista tm que licitar. O art.37, XXI, CF diz que as EP
e SEM que prestam servios pblicos devem licitar, assim como o art.1, da Lei 8.666/93.
art. 37, XXI, CF - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes,
com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos
termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes.
Art. 1, Lei 8.666/93 - Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a
obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos
especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Com relao s exploradoras de atividades econmicas, o art.173, da CF, no seu 1, III, CF diz que as
EP/SEM podero ter estatuto prprio, previsto em lei especfica. Ocorre que essa lei especfica ainda no foi
editada. Assim, essas entidades seguem a regra geral, do art.1, da Lei 8.666/93, que exige a licitao.

LFG Intensivo I
Art.173, 1, CF - A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de
suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios, dispondo sobre: (Redao pela EC 19/98)
(...)
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao
pblica;
Na prtica, essas empresas quase no licitam. Por obedecerem Lei 8.666/93, elas se valem de muitos casos
de dispensa e inexigibilidade de licitao.
Ex. de dispensa de licitao art.24, p.., I e II, Lei 8.666/93. Em regra, a dispensa para obras e servios de
engenharia para contratos de at R$15.000,00; para servios alheios ao de engenharia para contratos de at
R$8.000,00. Mas, ateno! A empresa pblica e a sociedade de economia mista possuem uma dispensa de
licitao especial, em valor de 20% do convite. Ou seja, para obras e servios de engenharia, a dispensa de at
R$30.000,00; para servios alheios ao de engenharia de at R$16.000,00. (Para elas, o limite dobrado).
Art. 24, Lei 8.666/93 - dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I
do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e
servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (obras
de valor de at R$15.000,00)
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do
artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo
servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (compras de valor de at
R$8.000,00)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para
compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e
por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
Ex. de inexigibilidade de licitao art.25, Lei 8.666/93. O rol desse artigo exemplificativo. Segundo ele, em caso
de inviabilidade de competio, haver inexigibilidade de licitao. A competio ser invivel quando prejudicar o
interesse pblico, como, por exemplo, empresa pblica ou sociedade de economia mista prestadora de servio
pblico, em que a licitao prejudicar o interesse pblico. Ento, essa competio ser invivel. Se e EP/SEM
exploram atividades econmicas, devero ser preservadas a segurana nacional e o interesse coletivo. Ento, a
licitao no pode prejudicar esses interesses, podendo este, tambm, ser caso de inexigibilidade de licitao.
Ento, a licitao ser inexigvel quando ela prejudicar a atividade-fim da empresa, caso em que a
competio ser invivel (porque prejudica o interesse pblico).
5.2) Responsabilidade Civil das Empresas Pblicas/ Sociedades de Economia Mista:
A EP/SEM esto sujeitas ao art.37, 6, CF? Essa anlise deve ser feita conforme a finalidade da entidade:
Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista prestadoras de servios pblicos esto enquadradas nesse
artigo. Ento, elas tm responsabilidade objetiva. H responsabilidade subsidiria do Estado (adm.direta).
Art.37, 6, CF - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

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Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista exploradoras de atividades econmicas aqui ser aplicado o
direito civil, com a regra da responsabilidade subjetiva. Ento, nesse caso, o Estado (adm.direta) no responde
(nem subsidiria, nem solidria, nem de nenhum modo), conforme entende maioria da doutrina.
5.3) Bens das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista:
Esses bens seguem o regime dos bens pblicos? Em regra, os bens dessas entidades so privados (podem
ser onerados, penhorados, alienados).
Mas, cuidado! A doutrina majoritria diz que esses bens so privados, salvo se estiverem DIRETAMENTE
afetados prestao de servios pblicos. O fundamento o princpio da continuidade do servio pblico (aqueles
bens que, se retirados do servio, comprometero a prpria existncia e prestao do servio). Por isso, s seriam
bens pblicos aqueles que estivessem DIRETAMENTE afetados ao servio pblico.
Pergunta de Concurso Bem de empresa pblica penhorvel. (V)
Pergunta de Concurso Bem de empresa pblica prestadora de servio pblico penhorvel. (V) S no
penhorvel o bem que estiver DIRETAMENTE ligado prestao do servio. No qualquer bem da empresa
prestadora de servio pblico.
Pergunta de Concurso Bem da ECT pode ser penhorado. (Falso - ATENO!!!)
5.4) Regime Tributrio das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista:
Empresa Pblica / Soc.Ec.Mista prestadoras de Servios Pblicos:
Se elas prestarem servios de forma exclusiva, com EXCLUSIVIDADE, elas ganham, segundo o STF, imunidade
tributria recproca (ou seja, imunidade para os impostos).
Se a EP/SEM presta servio pblico, mas no de forma exclusiva, deve ser observado o art.150, 3, CF, que
diz que se essa pessoa presta servio e repassa o encargo do tributo ao usurio, ela no tem privilgio tributrio.
Art. 150, CF - Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios:
()
VI - instituir impostos sobre:
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
()
3 - As vedaes do inciso VI, "a", e do pargrafo anterior no se aplicam ao patrimnio, renda e aos servios,
relacionados com explorao de atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis a empreendimentos
privados, ou em que haja contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo usurio, nem exonera o
promitente comprador da obrigao de pagar imposto relativamente ao bem imvel.
Empresa Pblica / Soc.Ec.Mista exploradora de atividade econmicas:
Segundo o art.173, 2, CF, a entidade no tem privilgios no extensveis iniciativa privada (ento, ela
tem os privilgios extensveis). Ou seja, se a iniciativa privada tiver o privilgio, a entidade tambm ter.
Art.173, 2, CF - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais
no extensivos s do setor privado.

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5.5) Regime Falimentar das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista:
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no esto sujeitas ao regime falimentar (posio
majoritria).
Art. 2, Lei 11.101/05 - Esta Lei no se aplica a:
I empresa pblica e sociedade de economia mista;
5.6)
Regime de Pessoal das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista:
Esse pessoal no servidor pblico. Ele chamado de servidor de ente governamental de direito privado.
O pessoal dessas empresas empregado, sujeito ao regime celetista.
Contudo, embora no seja servidor pblico, esse pessoal ter tratamento de servidor em algumas
circunstncias (tratamento equiparado).
Hipteses em que o pessoal das Empresas Pblico e Soc. de Ec. Mista se equipara aos servidores pblicos:
(1) Para fins de concurso pblico;
(2) Para fins de regime de acumulao No Brasil, em regra, no possvel acumular cargos pblicos.
Excepcionalmente, a CF autoriza. Ento, esses empregados tambm so englobados na proibio, sendo
permitidos somente nas hipteses previstas na CF.
(3) Sujeitos ao teto remuneratrio, salvo quando no receberem dinheiro para custeio (Quando a administrao
direta no repassa dinheiro para a sua manuteno, isto , quando empresa vive na sua prpria receita, no
precisando de dinheiro advindo da administrao direta para a sua manuteno, no precisa respeitar o teto
de remunerao).
(4) Os seus empregados se equiparam para fins penais.
(5) Seus funcionrios esto sujeitos improbidade administrativa (Lei 8.429/92).
(6) Seus empregados esto sujeitos a remdios constitucionais (MS, HD, MI).
CUIDADO!! Hipteses em que o pessoal das Empresas Pblico e Soc. de Ec. Mista so SO DIFERENTES dos
servidores pblicos:
Segundo a Smula 390, TST, os empregados das empresas pblicas e das sociedades de economia mista no
tm a estabilidade do art.41, da CF.
Smula n 390 - TST - Estabilidade - Celetista - Administrao Direta, Autrquica ou Fundacional - Empregado
de Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista.
I - O servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou fundacional beneficirio da estabilidade
prevista no art. 41 da CF/1988.
II - Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda que admitido mediante
aprovao em concurso pblico, no garantida a estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988.
Consequentemente, o TST editou uma OJ-247, dizendo que se esse empregado no tem a estabilidade do
art.41, CF, eles podem sofrer dispensa IMOTIVADA.
Cuidado!!! A OJ-247 traz uma RESSALVA, mencionando o caso da ECT.
OJ 247 SDI1 TST. ESTABILIDADE. EMPRESA PBLICA E SOC. ECON. MISTA.
SERVIDOR PBLICO. CELETISTA CONCURSADO. DESPEDIDA IMOTIVADA. EMPRESA PBLICA OU SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA. POSSIBILIDADE. Inserida em 20.06.2001 (Alterada Res. n 143/2007 - DJ 13.11.2007)
I - A despedida de empregados de empresa pblica e de sociedade de economia mista, mesmo admitidos por
concurso pblico, independe de ato motivado para sua validade;
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II - A validade do ato de despedida do empregado da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) est
condicionada motivao, por gozar a empresa do mesmo tratamento destinado Fazenda Pblica em relao
imunidade tributria e execuo por precatrio, alm das prerrogativas de foro, prazos e custas processuais.
No que diz respeito ECT, o STF declarou a matria de repercusso geral, mas ainda no julgou o mrito.
ENTES DE COOPERAO
1) Introduo:
Esses entes compem o terceiro Setor. So organizaes no governamentais, entes que cooperam com o
Estado, ou tambm chamados de paraestatais.
Obs: DIVISO DE SETORES NA ECONOMIA:
1 Setor Estado
2 Setor Iniciativa privada formal
3 Setor Organizaes no governamentais
4 Setor Economia informal (pirataria).
Os entes de cooperao so pessoas jurdicas de direito privado que, de alguma maneira, desenvolvem
atividade de interesse pblico. Esses entes so os servios sociais autnomos, as organizaes de sociedade civil
de interesse pblico, as organizaes sociais.
2) Servios Sociais Autnomos:
Esses so os entes do Sistema S (Sesp, Sebrae, Senai, Senac). Esse sistema serve para fomentar, incentivar
e apoiar as diversas categorias profissionais.
O sistema S no presta servio pblico propriamente dito, embora desenvolva uma atividade de interesse
pblico.
O Servio Social Autnomo tem uma caracterstica importante no que diz respeito sua remunerao: ele
pode receber dotao oramentria, e, ainda, pode ser beneficirio da parafiscalidade.
Obs: Competncia Tributria e Capacidade Tributria:
Competncia Tributria
Aptido para CRIAR tributos.
Capacidade Tributria
Aptido para COBRAR tributos.
A parafiscalidade nada mais do que a delegao da capacidade tributria. O Servio Social Autnomo pode
ser beneficirio da parafiscalidade, da delegao da capacidade tributria. Ento, eles podem receber a delegao
para cobrar tributos.
Por essa razo, o Servio Social Autnomo est sujeito ao controle pelo Tribunal de Contas.
Alm disso, pelo fato de o SSA ser ente controlado (controlado pelo Tribunal de Contas), segundo a lei
8.666/93, ele est sujeito licitao (art.1, Lei 8.666/93).
Art. 1, Lei 8.666/93 - Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a
obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, Estados,
do DF Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da adm.direta, os fundos especiais, as
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autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela U, E, M, DF.
Mas, ateno!! Apesar de estar sujeito lei de licitao, o SSA est sujeito a um procedimento simplificado
de licitao.
Os empregados desses entes so privados.
Esses entes no gozam de privilgios tributrios, tampouco processuais.
3) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP):
Esto previstas na lei 9.790/99 e tm por objetivo a reestruturao e reorganizao da administrao.
Quando a administrao precisa de um plano de modernizao, ela vai iniciativa privada, celebra um contrato
com a OSCIP um termo de parceria. Com este termo de parceria, a iniciativa privada pode receber recurso
pblico. A OSCIP executa um projeto especfico e recebe recurso pblico para realizar esse projeto, que deve ser
determinado.
Cuidado! Para celebrar um termo de parceria, a pessoa jurdica deve existir naquele ramo de atividade h, pelo
menos, 1 ano. No termo de parceria, no h a interferncia na administrao nem na gesto de administradores
pblicos (h recurso pblico, mas no h verba oramentria ento, no h administrao do poder pblico).
4) Organizao Social:
As organizaes sociais foram definidas pela lei 9.637/98. Elas nascem da extino de estruturas da
administrao pblica.
A administrao pblica extingue um rgo x e transfere para esse rgo x as suas atividades para uma
OS, pessoa jurdica de direito privado.
Essa transferncia ocorre por meio de contrato de gesto, em que so transferidos, alm das atividades,
recursos oramentrios, servidores pblicos e a utilizao de bens pblicos.
A organizao social, para celebrar contrato de gesto, no precisa ter o requisito da preexistncia. Ela
NASCE DO CONTRATO DE GESTO. Segundo a doutrina, essa seria uma entidade fantasma, que nasce do
contrato de gesto.
A OS gerida por um conselho de administrao, composto por particulares e administradores pblicos.
Alm disso, a organizao social tem dispensa de licitao, conforme art.24, XXIV, da Lei 8.666/93, no que
diz respeito aos contratos decorrentes do contrato de gesto.
(...)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no
mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
ENTIDADE DE APOIO
So fundaes ou associaes privadas que funcionam dentro das universidades pblicas e hospitais
pblicos, cooperando com as universidades e hospitais.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------PODERES DA ADMINISTRAO

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1) Introduo:
Alguns autores preferem chamar isso de poderes administrativos.
Poderes da administrao so ferramentas/ instrumentos/ prerrogativas que tem o Estado para a busca e
satisfao do interesse pblico.
Ex. Suponha-se que um determinado servidor praticou infrao funcional (desviou dinheiro da administrao).
Punir esse servidor exercer poder disciplinar.
O poder a prerrogativa, a ferramenta que o Estado tem para punir o servidor. Quando o Estado utiliza esse
poder/ferramenta, ele pratica atos administrativos.
Ex. em determinada avenida da cidade, existe uma limitao de velocidade. O motorista desrespeita a velocidade
e o radar lhe aplica uma multa de trnsito. Aplicar essa multa de trnsito exercer poder de polcia.
O poder abstrato, a prerrogativa; e a execuo desse poder feita por meio de atos administrativos.
Os poderes da administrao so diferentes dos poderes do Estado. Poderes do Estado so os poderes
executivo, legislativo e judicirio; so seus elementos estruturais.
2) Caractersticas pertinentes aos poderes da administrao:
Poder-Dever
Poderes da Administrao so faculdades/liberalidades do administrador ou deveres/ obrigao? O poder
de exerccio obrigatrio. No h faculdade, mas sim uma obrigao, um dever de agir por parte do administrador.
Estando presente o interesse pblico, o administrador tem o dever, a obrigao de agir.
Celso Antnio Bandeira de Melo entende que o mais importante dessa expresso poder-dever o dever
da Administrao. Ento, Celso Antnio fala que um dever-poder.
Irrenuncivel
Se o exerccio do poder obrigatrio, pode a Administrao renunciar o exerccio do poder? No. Se se trata
de um dever, o poder-dever irrenuncivel.
O administrador pblico exerce a chamada funo pblica, ou seja, exerce uma atividade em nome e no
interesse do povo, no podendo, tambm por isso, renunciar ou abrir mo do poder-dever. Ademais, no se pode
abrir mo dos poderes-deveres, pois vige para a Administrao o princpio da indisponibilidade do interesse
pblico.
Nessa mesma linha de raciocnio, h um princpio geral do direito que diz que o administrador de hoje no
pode criar entraves ou obstculos para a futura administrao. Ento, por isso, o administrador de hoje no pode
abrir mo de seus poderes-deveres, pois seno comprometeria a administrao futura.
Ateno! Quando se fala que o poder-dever irrenuncivel, isso no significa que em todo caso dever
haver condenao do administrado. Absolvio no significa renncia do poder administrativo. A absolvio no
compromete a ferramenta administrativa. A deciso da administrao no est relacionada com renncia da
ferramenta administrativa.
Com Limites dos Poderes administrativos:
O poder-dever deve ser exercido dentro dos limites previstos na lei. O administrador s pode fazer o que a
lei autoriza ou permite.
O primeiro limite para que a autoridade pratique o ato a regra de competncia.
Ademais, para o exerccio do poder, devem ser observados os limites da adequao (a medida deve ser
adequada), necessidade (a medida deve ser necessria precisa-se da providncia e essa a providncia correta)
e proporcional.
Ex. determinado grupo de servidores resolveu fazer uma passeata, pleiteando plano de cargos e carreiras. Mas,
por onde a passeata passa, eles esto fazendo tumulto. Se a passeata est gerando tumulto, o poder pblico pode
LFG Intensivo I
dissolver a passeata. Mas, para isso, o poder pblico no pode, por exemplo, matar pessoas, pois essa medida no
proporcional. Se houver exagero por parte do poder pblico, caber responsabilizao.
Cabe responsabilizao:
No exerccio do poder, se houve exagero e desrespeito dos limites por parte das autoridades, cabe
responsabilizao da autoridade. Essa responsabilizao pode acontecer em caso de ao ou de omisso.
Ex. a autoridade no conteve a passeata.
Se a autoridade abusa e ultrapassa os limites da lei, ela pratica o chamado abuso de poder. O abuso de
poder possui duas categorias ou conceitos diferentes. Existe o abuso de poder caracterizado no excesso de
poder. H, ainda, o abuso de poder na forma do desvio de finalidade.
O excesso de poder ocorre quando a autoridade ultrapassa os limites de sua competncia. Ex. delegado
tem em suas mos uma ordem de priso. Mas, ao executar a priso, o delegado agride o preso. O delegado
ultrapassou os limites de sua competncia de priso.
Ex. Blitz da polcia. A polcia pode fazer a blitz, mas no pode bater no motorista, nem submet-lo a
constrangimento.
O excesso de poder no se confunde com o desvio de finalidade, que tambm chamado por alguns
autores de desvio de poder. Desvio de finalidade o vcio ideolgico ou vcio subjetivo, um defeito na vontade.
Trata-se de um vcio na cabea do administrador.
Ex. delegado possui um mandado de priso e espera a hora do casamento da pessoa para prender o agente. Outro
exemplo o da priso no momento da posse no concurso.
O problema do desvio de finalidade que ela est no plano ideolgico. Ento, ele tem um conjunto
probatrio bastante dificultado.
3) Classificao do Poder conforme o grau de liberdade:
Quanto ao grau de liberdade, existe o poder vinculado e o poder discricionrio. Essa classificao foi
definida por Hely Lopes Meirelles.
Os doutrinadores modernos criticam essa classificao, dizendo que, na verdade, o que vinculado ou
discricionrio no o poder, mas o ato administrativo praticado no exerccio do poder. Eles dizem, ainda, que um
poder nem plenamente vinculado, nem totalmente discricionrio. Em cada poder h elementos discricionrios e
vinculados.
Mas essa classificao ainda adotada em provas.
Vinculado aquele que no tem liberdade nem juzo de valor. No h convenincia e oportunidade.
Preenchidos os requisitos legais, a autoridade obrigada a praticar o ato.
Ex. de ato vinculado: tirar carteira de habilitao licena para dirigir. Licena para construir casa.
Discricionrio, por sua vez, o ato com liberdade, com juzo de valor e com convenincia e oportunidade.
Mas, cuidado! Essa liberdade e juzo de valor so sempre nos limites da lei. Se o ato praticado fora dos limites da
lei, ele ilegal, arbitrrio e deve ser retirado do ordenamento jurdico.
Ex. colocao de mesas de bar em uma calada. Na permisso de uso de bem pblico, h um ato discricionrio,
com anlise de convenincia e oportunidade. Outro exemplo a autorizao de uso.
4) Poder Hierrquico:
aquele instrumento que d ao poder pblico a possibilidade de escalonar, estruturar, organizar e/ou
hierarquizar os quadros da administrao. O administrador vai estabelecer a hierarquia.
Dentro da relao de hierarquia, h o superior e o subordinado. Dar ordens decorrncia do exerccio do
poder hierrquico. Mas o que mais acontece nessa hierarquia a fiscalizao e o controle do cumprimento dessa
ordem, sendo esta mais uma forma de exerccio do poder hierrquico.
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Alm disso, dentro do poder hierrquico, o chefe pode rever os atos dos seus subordinados.
H possibilidade, tambm, de delegao e avocao de funes. Na delegao, a competncia do superior
e transferida para o subordinado. Na avocao, por seu turno, a competncia do subordinado e puxada
pelo superior.
Em caso de infraes funcionais ou em descumprimento da ordem, h o poder de o chefe aplicar
penalidades. Segundo a doutrina, no exerccio da hierarquia, desobedecida a ordem, a autoridade pode aplicar
penalidades. Mas, vale lembrar que essa aplicao de penalidades tambm representa exerccio do poder
disciplinar. Para a maioria da doutrina, o poder disciplinar uma decorrncia da hierarquia.
Em sntese, pode-se dizer que so decorrncias do poder hierrquico: a) prerrogativa de dar ordens; b)
fiscalizao do cumprimento das ordens; c) reviso dos atos praticados por aqueles que esto numa escala inferior
da hierarquia; d) possibilidade de delegao e avocao; e) possibilidade de aplicar penalidade.
5) Poder Disciplinar:
Poder disciplinar a possibilidade de o administrador aplicar sano/penalidade em razo da prtica de
uma infrao funcional.
Podem ser atingidos pelo poder disciplinar quem est no exerccio de uma funo pblica, exercendo
atividade na administrao. Ento, o destinatrio do poder disciplinar tem que estar na intimidade da
administrao pblica, ou seja, estar no exerccio de uma funo pblica.
Para a doutrina tradicional, vale a pena observar a afirmao que diz que o poder disciplinar , em regra,
discricionrio (Hely Lopes Meirelles). Mas, hoje, para a doutrina e jurisprudncia majoritrias, essa
discricionariedade limitada e restrita.
Ex. Suspeita-se que determinado servidor tenha praticado infrao funcional. Tendo em vista esta suspeita, o
chefe deve ou pode instaurar o processo? Ele tem que investigar, sendo obrigado a instaurar o processo.
A instaurao do processo um dever do administrador. Nesse caso, a deciso sobre instaurao de um
processo uma deciso vinculada, em que no h liberdade. Durante o processo, ser necessrio definir a
infrao. Nesta hiptese, alguns cuidados devem ser tomados. Em direito administrativo, as infraes no utilizam
conceitos rgidos, como ocorre no direito penal. No h o verbo-ncleo do tipo. Muitas vezes o estatuto do
servidor fala em conceitos vagos ou indeterminados.
Ex. servidora vai com roupas curtas. Essa infrao de conduta escandalosa? Depende de onde a servidora
trabalha. Ex. se ela salva vidas da praia, ou se servidora do poder judicirio.
Definir a infrao uma deciso discricionria.
Ex. ineficincia na administrao isso infrao administrativa e, no exemplo, depende-se do caso para se
definir o que ineficiente.
Mas, ateno! Uma vez definida a infrao, no h liberdade da autoridade quanto aplicao da pena. A
aplicao da pena ato vinculado.
Obs: Magistrados e membros do MP esto sujeitos a poder disciplinar? Sim. Se eles praticarem infrao funcional,
sero sim investigados e penalizados. O problema que quem exercitava o poder disciplinar na carreira da
magistratura eram as corregedorias. Mas, com a criao do CNJ, este rgo comeou a entrar nessa seara. A
situao foi levada ao STF, que, julgando entendeu que a competncia para exercer o poder disciplinar aqui
concorrente.
6) Poder Regulamentar:
Maria Sylvia fala em poder normativo, mas a maioria da doutrina fala em poder regulamentar.
O poder regulamentar a ferramenta que permite que o administrador normatize discipline, e
regulamente, definindo normas complementares lei, e buscando a sua fiel execuo.
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Ex. normas que regulamentam as substncias proibidas, cujo comrcio caracteriza trfico ilcito de entorpecentes.
A norma complementar lei e viabiliza a sua perfeita execuo.
Ex. O administrador tem o dever de administrar. Uma das modalidades de licitao, hoje, o prego, que est
previsto na lei 10.520/02. A lei diz que o prego modalidade de licitao para aquisio de bens e servios
comuns. O que so bens e servios comuns? Para definir e listar quais so os bens e servios comuns haver a
prtica de poder regulamentar, buscando a perfeita execuo da lei do prego.
Ex. de poder regulamentar regulamento, portarias, regimentos, resolues, deliberaes, instrues normativas.
6.1) O regulamento:
Obs: Qual a diferena entre decreto e regulamento? Alguns falam em decreto, outros em regulamento, e outros
dizem decreto regulamentar. A diferena que, num determinado documento normatizador, na forma h um
decreto, no contedo, h um regulamento. O ideal que se utilize a expresso decreto regulamentar.
O problema de se utilizar simplesmente a palavra decreto que, no Brasil, h decretos regulamentares
(que tm, no seu contedo, regulamento) e decretos que no so regulamentares (ex. nomeao de servidores
em alguns entes pblicos no possuem qualquer regulamento no seu contedo).
Quanto segurana do ato, qual ato mais seguro? A lei ou o decreto? Qual a diferena entre a lei e o
decreto regulamentar? No Brasil, quem faz a lei o Congresso Nacional, em que h uma ampla
representatividade. O decreto regulamentar, por sua vez, de competncia do Chefe do Executivo. Ento, quanto
a quem faz, a lei possui maior representatividade. Alm disso, uma lei depende de um processo legislativo solene
e rigoroso. Um decreto regulamentar, ao seu turno, feito pelo Presidente da Repblica, em gabinete de portas
fechadas, sem solenidade ou procedimento rigoroso. Ento, no que diz respeito segurana, a lei mais segura.
No direito comprado, existem dois tipos de regulamento: o regulamento executivo e o regulamento
autnomo.
O regulamento executivo aquele complementar previso legal, buscando a sua fiel execuo (da lei).
Ento, ele depende de lei anterior, que o seu fundamento de validade.
Ex. a CF diz que a administrao pblica tem que fazer licitao. Para executar essa tarefa, a lei de licitaes diz
como se deve licitar. Para aplicar perfeitamente a lei, necessrio um regulamento executivo, que complemente a
previso legal, buscando a sua fiel execuo. No Brasil, a regra a do regulamento executivo, que decorre do
artigo 84, IV, CF.
Art. 84, CF - Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execuo;
Por outro lado, o decreto regulamentar autnomo no lei, mas exerce o papel da lei, ocupando o lugar da
lei. Ele tem seu fundamento de validade direto na Constituio Federal, e no depende de lei anterior. Da norma
constitucional vamos direto ao regulamento autnomo.
Segundo a maioria da doutrina, da jurisprudncia e o STF, no Brasil, a partir da Emenda Constitucional
32/2001 (alterou o art. 84, VI CF) possvel decreto regulamentar autnomo. Mas, isso no pode ser regra.
possvel, ento, em casos excepcionais, quando houver autorizao expressa da CF. A hiptese mais aceita
(entendimento da maioria) que o decreto autnomo s possvel no caso do art.84, VI, da CF. Esse dispositivo
diz que:
Art. 84, CF - Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela EC n 32, de 2001)
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a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao
ou extino de rgos pblicos; (Includa pela EC n 32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela EC n 32, de 2001)
Alguns autores dizem que h regulamento autnomo s nos casos da letra a. Mas, para a maioria, as duas
hipteses so de decreto autnomo.
Porm, essa possibilidade de decreto autnomo exceo e no regra, ou seja, somente podendo existir
quando estiver expressamente autorizada pela Constituio Federal.
Ex. como se cria cargo no Brasil? O cargo criado por lei. Por paralelismo de formas, a extino tambm por
meio de lei. Mas a Constituio autorizou que se o cargo estiver vago, ele pode ser extinto por decreto. Veja-se
bem: este decreto est ocupando o lugar da lei, assumindo o papel da lei e isso foi permitido pela Constituio.
Portanto, uma hiptese de decreto regulamentar autnomo autorizado.
Alguns autores discutem o caso do artigo 225, CF (Criao das APAs rea de preservao ambiental), se
seria caso ou no de regulamento autnomo. Muitos autores dizem que, nessa hiptese, o regulamento tambm
autnomo. Mas essa situao ainda muito divergente. Ento, no concurso, melhor dar o exemplo do decreto
regulamentar autnomo o do art.84, VI, CF.
Para uma minoria da doutrina (Hely Lopes Meireles) o regulamento autnomo era possvel em qualquer
caso, sendo inerente funo administrativa. Celso Antnio, por outro lado, diz que o decreto autnomo no
pode nunca ser editado! Segundo ele, esse decreto um perigo para o Brasil.
7) Poder de Polcia:
Poder de polcia instrumento atravs do qual o administrador pode restringir, limitar e frear a atuao do
particular, em nome do interesse pblico.
No exerccio do poder de polcia o administrador vai compatibilizar interesses (interesse pblico x interesse
privado), em busca do bem-estar social.
7.1) Caractersticas no exerccio do poder de polcia:
a) O exerccio do poder de polcia atinge dois direitos direito liberdade e direito propriedade.
Ex. na avenida X deve-se trafegar com velocidade max.de 200km/h.
Ex. Prdio beira mar s pode ter at 8 andares.
O poder de polcia atinge a liberdade e a propriedade, mas ele no retira o direito! Ele vai definir a forma/
maneira em que o particular pode exercitar esse direito. Se o poder de polcia no retira o direito, o Estado, no
exerccio do poder de polcia, no tem que indenizar o particular, salvo se houver abuso no exerccio desse poder.
b) No atinge nem age sobre a pessoa do particular, mas sim sobre os interesses, direitos e bens deste.
c) O poder de polcia pode ser preventivo, fiscalizador e repressivo.
Ex. administrao probe determinada velocidade (preventivo), coloca um radar para fiscalizar (fiscalizador) e
aplica multas para quem desrespeita o limite de velocidade (repressivo).
d) O poder de polcia pode editar atos normativos. Quando o poder pblico define regras sobre comercializao
de medicamentos, bebidas alcolicas, regras sobre pesca, caa, regras sobre divertimentos pblicos, o poder
pblico est praticando atos normativos.
Ex. filmes para maiores de 16 anos.
Atos normativos tambm so poder de polcia, que, por seu turno, pode tambm se concretiza atravs de
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atos normativos. Assim, ato normativo exerccio de poder de polcia e, ao mesmo tempo, ato de poder
regulamentar.
e) O poder de polcia pode punir. Alis, o poder de polcia tambm pode ser praticado atravs de atos punitivos.
Ex. apreenso de uma mercadoria, fechamento de estabelecimento comercial, aplicao de multas.
f) Pelo exerccio do poder de polcia possvel a cobrana de uma taxa, chamada de taxa de polcia. Conforme
artigo 78 e seguintes do CTN, cobrada a taxa de polcia.
Art. 77, CTN - As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de
suas respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva
ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
Pargrafo nico. A taxa no pode ter base de clculo ou fato gerador idnticos aos que correspondam a imposto
nem ser calculada em funo do capital das empresas.
Art. 78, CTN - Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio
de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou
ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo
competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei
tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.
Art. 79, CTN - Os servios pblicos a que se refere o artigo 77 consideram-se:
I - utilizados pelo contribuinte:
a) efetivamente, quando por ele usufrudos a qualquer ttulo;
b) potencialmente, quando, sendo de utilizao compulsria, sejam postos sua disposio mediante atividade
administrativa em efetivo funcionamento;
II - especficos, quando possam ser destacados em unidades autnomas de interveno, de unidade, ou de
necessidades pblicas;
III - divisveis, quando suscetveis de utilizao, separadamente, por parte de cada um dos seus usurios.
Art. 80, CTN - Para efeito de instituio e cobrana de taxas, consideram-se compreendidas no mbito das
atribuies da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, aquelas que, segundo a Constituio
Federal, as Constituies dos Estados, as Leis Orgnicas do Distrito Federal e dos Municpios e a legislao com
elas compatvel, competem a cada uma dessas pessoas de direito pblico.
A taxa de polcia um tributo vinculado contraprestao estatal. Ento, se este tributo vinculado, o
particular s o paga em proporo quela contraprestao que recebeu. O particular s paga o que foi gasto na
diligncia praticada no exerccio do poder de polcia.
Obs: Como se faz para saber se determinada situao ou no poder de polcia? Quando se fala em poder de
polcia, este poder tem fundamento numa chamada supremacia geral. Supremacia geral a atuao do poder
pblico que independe de vnculo jurdico anterior. A supremacia geral diferente de supremacia especial, pois
esta a atuao do poder pblico que depende de vnculo anterior. Se h supremacia especial, isto no poder
de polcia. Exemplos para se distinguir a supremacia geral da especial:
Ex1. Suponha-se que um aluno matriculado em uma escola pblica picha as paredes da escola. O diretor chama o
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aluno, aplica a pena de suspenso para ele e este fica em casa por trs dias. Esse um caso de supremacia
especial, pois o aluno estava matriculado na escola e tinha vnculo anterior. Portanto, no poder de polcia. Essa
pena exerccio de supremacia especial, decorrendo do vnculo anterior, ou seja, da sua matrcula da escola.
Ex2. O Estado contrata uma empresa privada para prestar servio de merenda escolar. Ocorre que, de um tempo
pra c, a empresa est prestando um mau servio. O Estado aplica uma pena a esta empresa e encerra o contrato.
Isso exemplo de supremacia especial. A penalidade decorre do contrato.
Ex3. servidor pblico pratica infrao funcional. Foi processado e demitido do servio pblico. Isso tambm
supremacia especial, pois havia um vnculo anterior (a pessoa era servidora).
Ex4. pessoa resolve fazer uma viagem e comprou muitas coisas. Ao voltar ao Brasil, por no recolher tributos na
alfndega, o sujeito multado. No havia vnculo de anterior, de modo que h supremacia geral, com exerccio do
poder de polcia.
Ex5. fiscal aparece no supermercado e confere a embalagem dos produtos com a quantidade nos pacotes
(controle de pesos e medidas). Por verificar divergncia entre a quantidade demonstrada no pacote a a
quantidade real, aplicada uma multa ao dono do supermercado. Isso poder de polcia, pois no havia vnculo
anterior, havendo supremacia geral.
Poder de polcia, portanto, exerccio de supremacia geral, sem vnculo anterior.
Ex. controle alfandegrio, controle de pesos e medidas, controle de velocidade.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------7.2) Delegao do poder de polcia:
Essa matria j foi discutida em sede de anlise sobre os conselhos de classe. O STF decidiu que o conselho
de classe exerce poder de polcia e que o poder de polcia nas mos do particular compromete a segurana
jurdica.
Ento, o STF entendeu que o poder de polcia no poderia ser delegado, transferido ao particular (em nome
da segurana jurdica).
Ex. mfia dos radares, em que algumas empresas ganhavam comisso pelo n de multas aplicadas. Esse um
exemplo de perigo do poder de polcia dado aos particulares.
Mas, cuidado se o concurso falar em atos materiais ou atos instrumentais ou atos preparatrios de
polcia! O ato material de execuo do poder de polcia pode ser transferido ao particular, pois, na realidade, eles
no so o exerccio do poder de polcia propriamente dito.
Ex. A empresa bate a foto do carro, mas a administrao aplica a multa.
Ex. Estado determina uma demolio de uma obra porque ela est com risco de cair, e contrata um particular para
fazer a demolio. A determinao de demolio o exerccio do poder de polcia, mas a demolio em si s ato
material, que pode ser delegado ao particular.
7.3) Atributos do poder de polcia:
1. Discricionariedade o exerccio do poder de polcia , em regra, discricionrio.
Ex. determinao de limite de velocidade. discricionrio: qual a velocidade mxima permitida na avenida X?
Sessenta ou setenta km/h? a administrao quem define isso.
Ex. autorizao.
Mas o exerccio do poder de polcia nem sempre discricionrio. Excepcionalmente, o exerccio do poder
de polcia pode ser vinculado.
Ex. licena para construir; licena para dirigir exerccio de poder de polcia vinculado.

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2. Autoexecutoriedade o poder de polcia pode ser exercido independentemente do controle prvio do
judicirio.
Ex. poder pblico pode fechar um estabelecimento que est em pssimas condies sanitrias.
Mas, ateno! Se o proprietrio estiver inconformado, ele pode buscar ajuda no judicirio.
Autoexecutoriedade atuao independente do judicirio, mas no impede que a parte insatisfeita ou
inconformada busque o judicirio.
Para a doutrina majoritria, a anlise da autoexecutoridade se subdivide em dois enfoques diferentes: o de
exigibilidade e o de executoriedade.
2.a Exigibilidade o poder que tem o Estado de decidir sem o judicirio. A exigibilidade est presente em
todo ato administrativo. Trata-se de um meio de coero indireto.
Ex. Adm. decide em embarga a obra; decide e apreende a mercadoria; decide e aplica a multa.
2.b Executoriedade executar sem o judicirio (colocar a mo na massa). Trata-se de um meio de
coero direto. Nem sempre a executoridade est presente, s sendo possvel nas situaes previstas em lei
ou, ainda, em situaes urgentes.
Mas esse ponto divergente, pois nem todos adotam essa subdiviso.
Ateno!! Se a exigibilidade todo ato tem, mas a executoriedade nem todo ato tem, todo ato goza de
autoexecutoriedade? No. Se a autoexecutoriedade tem 2 requisitos e um deles nem sempre aparece, nem
sempre h autoexecutoriedade.
Ex. sano pecuniria. O Estado aplica e, se quiser cobrar, tem que passar pelo judicirio.
ENTO, NEM TODO ATO DE PODER DE POLCIA POSSUI AUTOEXECUTORIEDADE (ele em regra
autoexecutvel, mas nem sempre).
3. Coercibilidade ou imperatividade Aqui tambm o atributo no absoluto. Em regra, o ato coercitivo e
obrigatrio, mas nem sempre.
Ex. autoridade sanitria chega para fechar o estabelecimento. O particular tem que obedecer ordem.
7.4) Polcia Administrativa x Polcia judicial:
A polcia administrativa diz respeito ao exerccio do poder de polcia, podendo ser exercida por diversos
rgos da administrao, conforme regras de competncia.
A polcia judiciria, por sua vez, diz respeito conteno do crime e aplicao da lei penal. Ela possui
corporao prpria e rgo especializado para isso.
ATOS ADMINISTRATIVOS
1) Fato administrativo e ato administrativo:
Fato um acontecimento do mundo em que ns vivemos. Ex. nascimento, morte, chuva.
Quando este acontecimento produz efeitos no mundo jurdico trazendo consequncias na orbita jurdica,
ele configura um fato jurdico.
Se o fato jurdico produz efeitos na rbita do direito administrativo ele um fato administrativo.
Ex. um servidor pblico falece e seu cargo fica vago. Deve ser feito novo concurso para prover o cargo em
vacncia.
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FATO acontecimento FATO JURDICO FATO ADMINISTRATIVO.

O fato diferente do ato administrativo. O ato uma manifestao de vontade. Essa vontade pode produzir
ou no efeitos no mundo jurdico. Ex. compra de um carro, casamento. Se esse ato de manifestao de vontade
produz efeitos no mundo jurdico, ele um ato jurdico. E, se a manifestao de vontade produzir efeitos no
mbito do direito administrativo, haver um ato administrativo.
ATO manifestao de vontade ATO JURDICO ATO ADMINISTRATIVO.
2) Ato administrativo e ato da administrao:
Ato da administrao um ato praticado pela administrao, que pode pratic-lo em dois regimes
diferentes. H um conjunto de atos praticados pela administrao.
Atos da
Administrao
Atos em regime
privado
Atos em regime pblico

ou ATOS
ADMINISTRATIVOS
Existem atos do regime pblico que esto dentro da administrao e atos do regime pblico que esto fora
da administrao pblica. Existem, ainda, atos administrativos que seguem o regime pblico, mas que no foram
praticados pela administrao.
Ento, temos:
1) S atos da administrao, quem fez foi a administrao e seguem o regime privado.
2) Atos da administrao que so atos administrativos, que seguem o regime pblico.
3) S atos administrativos, que foram praticados fora da administrao (ex. ato praticado por
concessionria, permissionria). Seguem o regime pblico.
3) Conceito de ato administrativo:
Ato administrativo uma (1) manifestao de vontade do Estado ou de quem o represente (seus
representante ou quem lhe faa as vezes). Essa manifestao de vontade (2) vai criar, modificar ou extinguir
direitos, protegendo sempre o interesse pblico.
O ato administrativo (3) sujeito ao regime jurdico de direito pblico, mas (4) complementar e inferior
lei, estando (5) sujeito a controle pelo poder judicirio.
Hely Lopes Meirelles dizia que esse o conceito de ato administrativo em sentido amplo. Mas, o conceito
de ato administrativo em sentido estrito diferente. O ato em sentido estrito possui duas caractersticas a mais:
alm de ser de direito pblico, complementar e inferior lei e sujeito a controle judicial, ele concreto e
unilateral.
4) Requisitos ou elementos dos atos administrativos:
Posio de Celso Antnio Bandeira de Melo:

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A posio de Celso Antnio a minoria.
Celso Antnio organiza os elementos dos atos de uma forma completamente diferente. Ele entende que os
aspectos ditos pela maioria (sujeito competente, objeto, finalidade, motivo e forma) so divididos em
pressupostos e elementos dos atos administrativos.
Segundo ele, elementos so condies e requisitos para a existncia de um ato jurdico.
Ex. exteriorizao da vontade um ato jurdico.
Mas, o resto pressuposto. Os pressupostos so, ainda, divididos em dois grupos: Pressupostos de
existncia que so condies para que exista o ato administrativo (ex. deve haver um assunto de direito
administrativo) e pressupostos de validades, que significa condio de ato administrativo vlido. Ex. forma do
ato.
Assim:
ATOS ADMINISTRATIVOS
Celso Antnio Bandeira de Melo
Elementos
Pressupostos de
Existncia
Exteriorizao da vontade
Forma
Contedo ( a deciso)
Objeto
Objeto ( o assunto sobre o que o ato dispe)
Objeto
Pertinncia do ato ao exerccio da funo administrativa

Pressuposto subjetivo sujeito (o produtor do ato)
Pressupostos de
Validade
Maioria da Doutrina
-------------------Sujeito Competente
Pressuposto objetivo motivo

fato que autoriza ou exige a prtica do ato)
Motivo
Pressuposto objetivo requisitos procedimentais

(procedimento administrativo que antecede o ato)
Forma
Pressuposto teleolgico finalidade
Finalidade
Pressuposto lgico causa

o vnculo de pertinncia entre o motivo e o contedo)
Motivo
Pressuposto formalstico formalizao

(formalidade especfica para a prtica do ato)
Forma
Posio da maioria da doutrina:

O respaldo da posio majoritria a lei da ao popular (Lei 4.717/65).
Segundo a maioria so 5 elementos: Sujeito competente; Forma; Motivo; Objeto; Finalidade.
4.1) Sujeito competente (sujeito ou competncia):
Sujeito competente aquele que est no exerccio de uma funo pblica. o chamado agente pblico, ou
seja, todo aquele que exerce funo pblica, seja de forma temporria ou permanente, com ou sem remunerao.
O agente pblico precisa ser a autoridade competente para praticar o ato administrativo. Este aspecto da
competncia merece algumas observaes. Como saber se o agente ou no autoridade competente? A fonte da
competncia normalmente a lei. Algumas competncias, excepcionalmente, esto previstas na CF. Mas, via de
regra, a competncia est prevista na lei.
Ex. a lei diz que o prefeito a autoridade competente para cuidar dos bens municipais. Essa competncia de
exerccio obrigatrio ou facultativo? Competncia administrativa obrigao; de exerccio obrigatrio.
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Caractersticas da competncia administrativa:
a) de exerccio obrigatrio o administrador no possui liberdade nesse sentido, tendo um poder-dever.
b) irrenuncivel. O administrador no pode renunciar regra de competncia.
c) imodificvel pelo administrador. Se quem determinou a competncia foi a CF ou uma lei, o administrador no
pode alterar essa competncia; s a lei pode modificar.
d) No admite transao no se pode fazer acordo, transao, venda, etc.
e) imprescritvel. A competncia administrativa no prescreve com o decurso do tempo.
Ex. determinada autoridade competente para aplicar determinada sano funcional. Mas, durante 10 anos, no
houve nenhuma infrao, e o administrador no puniu ningum. O fato de o administrador passar 10 anos sem
aplicar sano funcional no retira a sua competncia. Ela no prescreve pelo decurso do tempo.
f) improrrogvel A competncia administrativa no admite prorrogao. Mesmo que ningum conteste a
incompetncia, esta no se prorroga. Se a lei confere a competncia, no cabe prorrogao. A legalidade para o
direito pblico diz que o administrador s pode fazer o que a lei determina.
Obs: Delegao de competncia administrativa: A delegao de competncia administrativa deve ser excepcional.
Alm disso, deve ser justificada, com pressupostos previstos em lei. Quando h a delegao, a pessoa que delega
no perde a sua competncia. Mas a pessoa que recebe a competncia e que antes era incompetente passa a ser
competente. Ento, em caso de delegao, a competncia passa a ser cumulativa.
Cuidado! No confundir delegao de competncia com avocao de competncia. Nesta, a competncia
de uma pessoa puxada por outra pessoa, assumindo esta competncia no seu ncleo de responsabilidades.
A delegao e avocao de competncia dependem de autorizao legislativa, pois so excepcionais e
justificadas. Alm disso, elas pressupem um sistema de hierarquia e a inexistncia de competncia exclusiva.
A delegao e a avocao esto proibidas em algumas circunstncias. Na realidade, a lei fala em proibio
da delegao. Mas a doutrina estabelece que a avocao tambm estaria proibida nos mesmos casos. Assim, no
se admite delegao quando:
I - a competncia for exclusiva. A competncia exclusiva traz compete exclusivamente .... A competncia
exclusiva diferente da competncia privativa (que pode ser delegada).
II atos normativos;
III deciso em recurso administrativo;
Ler: Art.11 a 15 da Lei 9.784/99:
DA COMPETNCIA
Art. 11, Lei 9.784/99 - A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda
como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
Art. 12, Lei 9.784/99 - Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar
parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica
ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados
aos respectivos presidentes.
Art. 13, Lei 9.784/99 - No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

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Art. 14, Lei 9.784/99 - O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.
1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a
durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio
delegada.
2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o
editadas pelo delegado.
Art. 15, Lei 9.784/99 - Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a
avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
Os elementos definidores da competncia administrativa vo variar de caso a caso, conforme estabelece a
lei.
Ex. competncia em razo da matria, territorial, grau hierrquico.
4.2) Forma:
Todo ato administrativo segue a forma prevista em lei.
A primeira forma deve ser a exteriorizao da vontade. A exteriorizao da vontade ganha formalidades
especficas conforme cada ato.
Com relao s formalidades especficas, importante observar que os atos administrativos no Brasil, em
regra, devem ser praticados por escrito. Excepcionalmente, o ato pode ser de outra maneira, se a lei autorizar.
Ex. guarda de transito fazendo gestos para o motorista pare o carro. O Cdigo de Trnsito permite isso.
Outro exemplo o art.60, p.., da Lei 8.666/93, que excepcionalmente admite o contrato verbal em
contrato de pronto entrega e pronto pagamento de valor at R$4.000,00.
Art. 60, Lei 8.666/93 - Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais
mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a
direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se
cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras
de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Para os atos administrativos, no que diz respeito forma, aplica-se o princpio da solenidade.
Obs: Silncio administrativo: A falta de resposta da administrao sim ou no? O silncio administrativo
um nada jurdico. Ele no significa nem que sim nem que no. O administrado, contudo, pode recorrer via
judicial. Mas, qual a ao cabvel nesse caso? Mandado de segurana. O silncio administrativo gera leso ao
direito lquido e certo de petio. O direito de petio o direito de se pedir e obter uma resposta. Ento, cabe
MS.
Se a pessoa ingressar no judicirio, o juiz pode dar a licena? Segundo a doutrina majoritria, o juiz no
substitui o administrador. O juiz deve fixar um prazo para que o administrador decida e acabe com o silncio
administrativo, sob pena de multa ou outro meio de coero. O juiz deve fixar um instrumento de coero pelo
descumprimento do prazo pelo administrador.
Cuidado! CABM, em posio minoritria, entende que, em caso de silncio administrativo, se o ato
estritamente vinculado, de mera conferncia de requisitos, o juiz pode decidir (j caiu em prova de concurso).

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Obs: Se o ato tem defeito ou vcio de forma, esse defeito compromete a validade do ato. O vcio de forma pode
ocorrer em 3 situaes diferentes: (1) Vcio de forma que mera irregularidade; (2) Vcio de forma que torna o ato
anulvel e (3) Vcio de forma que torna o ato nulo.
A mera irregularidade no compromete o ato, que continua vlido (ex. a administrao determina que o ato
deva ser assinado de caneta azul; o administrador assinou de caneta verde geralmente defeito de
padronizao/ uniformizao).
O vcio de forma que sanvel, por seu turno, torna o ato anulvel, com possibilidade de correo
(convalidao). Ex. tinha que publicar no ato oficial e no houve a publicao, mas ainda possvel a publicao.
Mas, existem alguns efeitos de forma que no so sanveis. Nesse caso, o ato nulo.
Obs: Todo ato administrativo praticado dentro de um processo. Os atos administrativos so guardados no
processo administrativo. No existe ato solto. O ato administrativo resultado de um processo administrativo, que
condio de forma do ato.
Hoje, doutrina e jurisprudncia entendem que muito importante a existncia do processo administrativo
como condio da forma do ato administrativo prvio. no processo administrativo que se fundamenta a deciso.
Ele instrumento de fundamentao e legitimao da conduta.
Mas, ateno! Esse processo tem que ser conforme o modelo constitucional, com contraditrio e ampla
defesa. O modelo constitucional est no art.5, LV, da CF.
Obs: A forma do ato administrativo tambm exige motivao. A motivao a correlao lgica entre os
elementos do ato e a previso legal. a fundamentao, a justificativa, o raciocnio lgico. A motivao diferente
de motivo; ela mais do que o motivo. A motivao o raciocnio, a coerncia lgica que leva prtica do ato.
A motivao obrigatria ou facultativa? Para a maioria da doutrina, a motivao obrigatria (h
divergncia Jos dos Santos Carvalho Filho diz que a motivao facultativa). Para a maioria, ela obrigatria e
deve acontecer antes, ou no mximo durante, a prtica do ato. No existe motivao superveniente. A motivao
posterior no supre o vcio do ato. Tem que ocorrer antes ou durante a prtica do ato.
Pergunta de concurso: Motivao obrigatria. Disserte sobre a divergncia.
R:
Motivao do ato administrativo
Motivao Facultativa
Motivao Obrigatria
Para
a
doutrina
Para a maioria a motivao obrigatria, conforme artigo 1, p.., da
minoritria, a motivao CF, que diz que o poder emana do povo. O administrador representante do
facultativa. O fundamento dessa povo, de modo que o administrador tem, ento, que explicar o que est
corrente que quando o fazendo com o patrimnio e interesse do povo.
legislador quis que o ato fosse A CF tambm garante, no seu art.1, II, que o cidado, no exerccio da
motivado, ele disse. Segundo cidadania, tem direito motivao dos atos. Para exercer a cidadania (e
Carvalhinho, a motivao impugnar algum ato), os cidados tm direito motivao.
aconselhvel, mas ela s Art. 1, CF - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
obrigatria
nas
hipteses indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em
previstas em lei. O fundamento Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
o art.93, X, da CF.
(...) II - a cidadania;
Art.93, X, CF as decises Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
administrativas dos tribunais representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
sero motivadas e em sesso Art.5, XXXIII, CF O direito de motivao garantia de informao dos
pblica, sendo as disciplinares administrados. Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes
tomadas pelo voto da maioria de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
absoluta de seus membros;
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas
LFG Intensivo I
Esse dispositivo diz que
os atos administrativos exigem
motivao. Ento, entende essa
corrente que o legislador no se
referiu aos demais atos
administrativos.
Carvalhinho
tambm disse, no art.50, da lei
9.784/99, que a motivao
obrigatria.
cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

Art.5, XXXV, CF o direito de motivao d a garantia do direito de ao, de
poder ir ao judicirio. A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
leso ou ameaa a direito;
Art.93, X, CF Esse dispositivo diz que os atos administrativos praticados
pelo judicirio devem ser motivados. Ento, com muito mais razo o
administrador ter que motivar, tendo em vista que a administrao pratica
atos administrativos todos os dias.
Art.50, Lei 9.784/99 A doutrina majoritria diz que o art.50 to amplo
que todos os atos administrativos acabam sendo contemplados nele.
Art. 50, Lei 9.784/99 - Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos
jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com
fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante
do ato.
2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os
fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados.
3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou
de termo escrito.
4.3) Motivo:
Motivo, nada mais do que o fato e fundamento jurdico que levam prtica do ato.
Ex. determinado grupo de servidores resolveu realizar uma passeata. Mas eles esto causando muita confuso por
onde passam. O poder pblico decide dissolver a passeata. Ento, o motivo o tumulto.
Ex. fbrica que est poluindo muito. O poder pblico resolve fechar a Fbrica. O motivo a poluio causada pela
fbrica.
Ex. servidor que pratica infrao punido. O motivo da punio a infrao disciplinar.
O motivo aquilo que leva prtica do ato. Ele deve ser legal. necessria a legalidade do motivo. O
motivo, para ser legal, tem que preencher 3 exigncias:
(1) O motivo tem que ser verdadeiro (esse requisito chamado pela doutrina de materialidade).
Ex. Administrao exonera cargo em comisso sem dar motivos. Nesse caso, ela no precisa motivar. Mas, se a
administrao exonera algum motivando que era para cortar gastos, no dia seguinte ela no pode contratar
ningum para trabalhar no mesmo cargo, pois isso significaria que a exonerao no era para cortar gastos e,
portanto, o motivo era falso.
(2) Alm disso, o motivo declarado tem que ser compatvel com o motivo previsto na lei.
LFG Intensivo I
Ex. O legislador diz que a pena de demisso aplicada para infrao grave e a pena de advertncia vale para
infrao leve. Ento, no se pode demitir um servidor porque ele praticou uma infrao leve. O motivo declarado
nesse caso no compatvel com o motivo previsto na lei.
(3) Por fim, a terceira exigncia para a legalidade do motivo que o motivo do ato tem que ser compatvel com o
resultado do ato.
Ex. administrao concedeu porte de arma a trs pessoas. Suponha-se que A uma pessoa que se envolveu em
uma briga. O poder pblico pode retirar o porte de arma de A, motivando que ele se envolveu em briga. A briga
de A motivo para retirar o porte de arma de A. Mas, possvel retirar o porte de B ou C alegando a briga de A?
No. A briga de A no compatvel com o resultado de retirar o porte de arma de B ou C. Para se retirar o porte
de B ou de C, a briga tem que ser de B ou C. O motivo declarado tem que ser compatvel com o resultado.
Obs: Teoria dos motivos determinantes: Essa teoria vincula o administrador ao motivo declarado, o que significa
dizer que se ele declarou/ apresentou o motivo, ele vai ter que cumprir. Isso vai acontecer inclusive no caso de
exonerao ad nutum (que acontece nos cargos em comisso cargo de confiana, que no precisa de motivo
para exonerao). O administrador no precisa de motivo na exonerao ad nutum, mas, se ele apresentar
motivo, ele tem que obedec-lo.
Obs: Tredestinao uma exceo aos motivos determinantes. Pela tredestinao, admite-se uma mudana de
motivao, desde que seja atendido o interesse pblico. Ela existe na desapropriao e exige a manuteno do
interesse pblico.
Ex. alega-se que haver uma desapropriao para construir uma escola. Depois muda-se o motivo, alegando que
para construir um hospital. Se houver mudana da motivao nesse caso, no tem problema, desde que seja
mantido o interesse pblico.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------A teoria dos motivos determinantes vincula a autoridade ao motivo declarado, que deve ser cumprido. Para
que a autoridade cumpra o motivo, ela necessita que o motivo seja legal. Se o motivo declarado for falso ele
ilegal e a autoridade no tem como cumpri-lo.
Ex. a partir de o momento que um edital de concurso pblico estabelece um nmero de vagas, o administrador
fica vinculado ao motivo declarado, ou seja, o candidato aprovado dentro do nmero de vagas previstas no edital
tem direito subjetivo nomeao.
4.4) Objeto:
(...)
o ato considerado em si mesmo. o resultado prtico do ato.
Celso Antnio Bandeira de Melo faz uma diferenciao entre contedo e objeto. Para ele, contedo a
deciso do ato, ou seja, o elemento do ato. J o objeto do ato o asunto, ou seja, o pressuposto de exigncia.
O objeto do ato administrativo deve ser lcito, possvel e determinado. O objeto lcito aquele previsto,
autorizado pela lei.
A legalidade para o direito pblico o que est autorizado pela lei.
O objeto possvel aquele material e juridicamente possvel.
Ex. Suponha-se que um servidor j est aposentado. Ele no pode ser promovido nem removido, pois isso no
faticamente possvel (salvo carreira militar, que pode ser promovido mesmo depois da reserva).
O objeto tem, ainda, que ser determinado, preciso.
LFG Intensivo I
4.5) Finalidade:
A finalidade deve ser uma razo de interesse pblico. o bem da vida que se quer proteger.
Se o administrador pratica um ato administrativo buscando uma finalidade que no de interesse pblico,
ele est praticando um desvio de finalidade (que um vcio ideolgico, subjetivo do ato; defeito na vontade do
ato).
Se o administrador pratica um ato com vontade viciada, o vcio deste ato est em qual elemento? O vcio
no elemento da finalidade. Mas o desvio de finalidade no representa tambm um defeito no motivo do ato?
Muitas vezes, o administrador, quando persegue o interesse pessoal, ele mente o motivo do ato, esconde o motivo
verdadeiro do ato. Nesse caso, essa vontade est viciada. Assim, na maioria dos casos, o desvio na finalidade
desvio na finalidade do ato e tambm no motivo do ato.
Exemplos Atos Adm.

Dissoluo da passeata
tumultuosa
Fechamento de fbrica
poluente
Distinguindo motivo x objeto x finalidade

Motivo do Ato (Passado)
Objeto (Presente)
Tumulto
Dissoluo
Poluio causada pela
fbrica
Fechamento da
fbrica
Finalidade (Futuro)
Proteger a segurana
pblica e a paz
Proteger o meio ambiente
5) Vinculao e Discricionariedade:
Essa uma classificao de acordo com o grau de liberdade dos atos administrativos.
O ato vinculado aquele em que o administrador no tem liberdade, nem juzo de valor, tampouco
convenincia e oportunidade. Preenchidos os requisitos legais, o administrador obrigado a praticar o ato. No h
convenincia nem oportunidade. No h opo. Alguns doutrinadores chamam os atos vinculados de atos
regrados.
J o ato discricionrio aquele em que o administrador possui liberdade, podendo fazer juzo de valor. H
um juzo de convenincia e oportunidade, de modo que o administrador possui opes e alternativas para
escolher. Mas essas opes e alternativas so sempre aquelas previstas em lei. Se o ato administrativo praticado
fora dos limites da lei, no h discricionariedade, mas sim arbitrariedade. E o ato arbitrrio ilegal.
Como identificar se o ato vinculado ou discricionrio? Se a lei conferiu uma lista de requisitos par o ato, o
ato vinculado.
Ex. concesso de aposentadoria do servidor; licena para construir; licena para dirigir.
J no ato discricionrio, h a liberdade, que pode aparecer na lei de diversas maneiras; h opes para o
administrador.
Ex. art.62, da Lei 8.666/93;
Art. 62, Lei 8.666/93 - O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos,
bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas
modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros
instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de
execuo de servio.
Ex. a lei estabelece uma competncia; mas no diz a forma que o ato deve ser praticado. Ento, h liberdade para
o administrador atuar (se a lei no diz a maneira, o ato discricionrio).
Ex. de ato discricionrio: permisso de uso de bem pblico; autorizao.

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5.1) Discricionariedade/Vinculao e elementos do ato administrativo:
Se o ato administrativo vinculado, os elementos desse ato so vinculados ou discricionrios? Se o ato
discricionrio, os elementos desse ato so vinculados ou discricionrios? Se o ato discricionrio, aonde est essa
discricionariedade?
Elemento do Ato
Competncia
Forma
Motivo
Objeto
Finalidade
Ato Vinculado
Vinculado
Vinculado
Vinculado
Vinculado
Vinculado
Ato Discricionrio
Vinculado
Vinculado
Discricionrio
Discricionrio
Vinculado
AQUI SE ENCONTRA O MRITO

DO ATO ADMINISTRATIVO
Ex. Ato vinculado de concesso de aposentadoria a um servidor do sexo masculino, que tem 60 anos de idade e 35
anos de contribuio. Se ele pedir aposentadoria, ele tem direito aposentadoria. Esses requisitos so o motivo
do ato. Sobre eles, o administrador no tem liberdade ou opo de escolha. Deferir o pedido o objeto do ato. Se
os requisitos esto preenchidos, o administrador no possui liberdade, tendo que deferir o pedido.
Ex. Ato discricionrio de permisso de uso de bem pblico (colocao de mesas de bar em calada; abertura de
banca de revista). O poder pblico pode analisar o caso e entender que aquela uma rua muito perigosa e que
quem ali estiver assentado correr risco de vida. Nesse caso, ele vai indeferir o pedido. Mas, o poder pblico tem a
liberdade para entender que aquela rua tranquila, podendo neste caso deferir o pedido. Observe que, para
avaliar se a rua tranquila ou perigosa, o administrador teve liberdade. E essa anlise se a rua tranquila ou
perigosa o motivo do ato, que discricionrio nesse caso. Agora, decidir a questo o objeto do ato. O
administrador tambm teve liberdade sobre este ponto, caso em que o objeto tambm discricionrio.
Assim, se o ato vinculado, os seus elementos so vinculados. Mas, se o ato discricionrio, ele tem
elementos vinculados e discricionrios.
A discricionariedade (LIBERDADE) do ato discricionrio o chamado de mrito do ato administrativo.
Obs1) Celso Antnio Bandeira de Melo tem uma posio importante sobre a forma e sobre a finalidade do ato.
Segundo ele, excepcionalmente, a forma e a finalidade, embora sejam vinculadas em regra, podem,
excepcionalmente, quando a lei assim determinar, serem elementos discricionrios.
Ex. art.62, Lei 8.666/93. A lei diz que a regra sobre a forma um instrumento de contrato. Mas, excepcionalmente,
admite-se carta-contrato, nota de empenho, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. Ento, a
forma pode ser discricionria se a lei assim previr.
Obs2) O mrito do ato administrativo:
O mrito a liberdade, o juzo de valor. O mrito est no motivo e no objeto do ato discricionrio. Mas,
ateno! Mrito no objeto, nem motivo. O mrito a liberdade.
O poder judicirio pode rever ato administrativo? Sim. O judicirio pode rever qualquer ato administrativo,
desde que esse controle seja um controle de legalidade. Mas o poder JUDICIRIO NO PODE REVER O MRITO DO
ATO ADMINISTRATIVO.
A dvida : O poder judicirio pode rever o motivo e o objeto do ato discricionrio? Sim. Como motivo e
objeto no so sinnimos de mrito, possvel ao judicirio rever o motivo e o objeto no que tange sua
legalidade.
Ex. se o motivo for falso, possvel rever esse motivo no ato discricionrio sim!
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6) Atributos do Ato administrativo:

6.1) Presuno de legitimidade, legalidade e veracidade:
Quando se fala em presuno de legitimidade, entende-se que os atos administrativos so, ao mesmo
tempo, presumidamente legtimos, legais e verdadeiros. A legitimidade diz respeito s regras morais. Ademais, os
atos so presumidamente verdadeiros, ou seja, correspondem verdade.
Essa presuno os atos administrativos relativa, juris tantum. Pode-se afastar essa presuno. E, nesse
ponto, importante lembrar que o nus da prova para afastar essa presuno cabe, na maioria das vezes, a quem,
alega. E importante observar que quem geralmente contesta o ato administrativo o administrado. Logo, ele
quem geralmente tem o nus da prova de afastar a presuno de legitimidade, legalidade e veracidade dos atos.
Os atos administrativos so aplicados enquanto no revistos (aps a prova e contestao de que o ato
ilegal, com a sua reviso). A presuno de legitimidade traz para os atos administrativos a consequncia prtica da
sua aplicao imediata.
6.2) Autoexecutoriedade:
A autoexecutoriedade o atributo, pelo qual o ato pode ser praticado independentemente do controle
prvio ou autorizao prvia do judicirio. Mas, ateno! O fato de o ato no precisar do judicirio no significa
que a parte insatisfeita no possa ir ao judicirio. Isso no impede que o judicirio seja chamado a controlar o ato.
A autoexecutoriedade no tem nada a ver com o formalismo. Numa questo de concurso, foi questionada
sobre a seguinte assertiva: A autoexecutoriedade estabelece que o ato administrativo pode ser praticado de
qualquer forma. Essa assertiva est incorreta, pois o ato deve respeitar a formalidade.
Para a doutrina majoritria, a autoexecutoriedade possui dois enfoques ou subrequisitos: Exigibilidade e
Executoriedade.
A exigibilidade o poder que o Estado tem de decidir sem a presena do judicirio. Esse o chamado meio
de coero indireto, que todo ato tem.
Por sua vez, executoriedade executar a deciso administrativa. A executoriedade nem sempre est
presente. Ela um meio de coero direto, que, repise-se nem todo ato tem. A executoriedade somente vai estar
presentes se estiver prevista em lei ou quando existir urgncia.
Ex. A sano pecuniria no tem executoridade. Para que o Estado cobre esse valor, o Estado deve recorrer ao
judicirio.
Ex. Desocupao de casas com risco de desabamento. O Estado pode decidir sobre o dever de desocupar o imvel.
Alm disso, por se tratar de uma situao urgente, o Estado pode executar a sua deciso, entrando no imvel e
retirando as pessoas.
Se a autoexecutoriedade tem dois pressupostos, dos quais um deles nem sempre est presente (a
executoriedade), nem todo ato possui autoexecutoridade.
6.3) Imperatividade ou Coercibilidade:
Imperatividade significa que os atos so impositivos, coercitivos, obrigatrios. Mas, ateno! Nem todo ato
possui imperatividade. Esse atributo est presente especialmente nos atos que estabelecem uma obrigao (se
houver obrigao, haver imperatividade).
Ex. atestado, certido. Esses atos no possuem imperatividade.
6.4) Tipicidade:

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Esse atributo tratado por Maria Sylvia, que chamado de tipicidade. Por esse atributo, cada ato
administrativo tem a sua aplicao determinada. No se pode utilizar o ato para outra aplicao.
Ex. demisso para punir infrao grave.
Ex. Advertncia para punir infrao leve.
Ex. Remoo para deslocamento por necessidade do servio.
7) Classificao dos Atos Administrativos:
7.1) Atos administrativos quanto aos destinatrios:
a) Atos Gerais Atos aplicveis coletividade como um todo (erga omnes). Geralmente so abstratos e
impessoais. Esses atos, normalmente, prevalecem sobre os atos individuais.
Ex. regulamentos, instrues normativas.
b) Atos Individuais (especiais) So os atos que possuem destinatrio certo e determinado.
O ato que tem 1 destinatrio certo chamado de ato individual singular.
Ex. concedo licena ao Jos.
O ato que tem vrios destinatrios determinados chamado de ato plrimo. Ex.
Tombamento de todas as casas do bairro X. So vrios destinatrios, mas estes
so determinados, pois se sabe quem so os exatos donos de cada casa do bairro
X.
7.2) Atos administrativos quanto ao alcance:
a) Atos internos So aqueles que produzem efeitos dentro da administrao. Normalmente esto ligados
operacionalizao da atividade administrativa.
Ex. servidores tem que trabalhar de uniforme azul.
b) Atos externos produzem efeitos dentro e fora da administrao.
Ex. horrio de funcionamento dos rgos pblicos.
7.3) Atos administrativos quanto ao grau de liberdade:
a) Ato vinculado No tem liberdade, nem convenincia e oportunidade;
b) Ato discricionrio tem liberdade, convenincia e oportunidade.
7.4) Atos administrativos quanto formao:
a) Atos Simples o ato que se torna perfeito e acabado com apenas uma manifestao de vontade.
b) Ato composto o ato que se aperfeioa com duas manifestaes de vontade. Essas duas manifestaes de
vontade acontecem DENTRO DE UM MESMO rgo, sendo que a primeira manifestao de
vontade principal, e a segunda secundria (confirma, ratifica).
Ex. atos que dependem do visto, ratificao do chefe.
c) Ato complexo o ato que se aperfeioa com duas manifestaes de vontade, EM RGOS DIFERENTES, e
em patamar de igualdade.
Ex. concesso de aposentadoria; nomeao de dirigente de agncia reguladora.
8) Formao, validade e efeitos (eficcia) do ato administrativo:
Um ato administrativo perfeito quando percorre toda a sua trajetria, cumprindo o seu ciclo de formao.
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Ex. nomeao de dirigente de agncia reguladora: necessita de aprovao do Senado e Nomeao pelo
Presidente. O ato s estar perfeito quanto houverem as duas manifestaes de vontade.
O ato administrativo vlido quando ele cumpre todos os requisitos.
O ato ser, ainda, eficaz, quando ele estiver pronto para produzir efeitos.
No h possibilidade de um ato administrativo no ser perfeito.
Combinando esses aspectos, conclumos que o ato administrativo pode ser:
- perfeito, vlido e eficaz;
- perfeito, invlido e eficaz;
- perfeito, vlido e ineficaz;
- perfeito, invlido e ineficaz;
Exemplos:
- Ato perfeito, invlido e eficaz Isso possvel no Brasil. O ato perfeito (completou seu ciclo de formao),
mas foi produzido com um vcio, em que pese produzir todos os seus efeitos at a declarao de invalidade. Ento,
at a declarao de invalidade, o ato produz efeitos como se fosse vlido.
- Ato perfeito, vlido e ineficaz possvel. O ato perfeito porque completou o seu ciclo de formao, vlido,
pois preencheu os requisitos legais, mas no possui eficcia.
Ex. art.61, p.., da Lei 8.666/93. A publicao do contrato condio de eficcia desse ato.
Art.61, pargrafo nico, Lei 8.666/93 - A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos
na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o
quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer
que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
- Ato perfeito, invlido e ineficaz A administrao pblica celebra um contrato administrativo em que houve
fraude na licitao, sendo, por essa razo, invlido. Alm disso, o ato no foi publicado. Esse contrato , ento,
invlido e ineficaz.
8.1) Efeitos do ato administrativo:
Os atos administrativos podem produzir dois efeitos diferentes: efeitos tpicos e efeitos atpicos.
Os efeitos tpicos so os efeitos principais, esperados e desejados.
J os efeitos atpicos so os feitos secundrios, indesejados, inesperados. Eles se subdividem em efeitos
atpicos reflexos ou efeitos atpicos preliminares.
Os efeitos atpicos reflexos so os efeitos que atingem terceiros estranhos prtica do ato.
Ex. suponha-se que o Estado desapropria o imvel do Jos. O efeito esperado desse ato a aquisio do imvel de
Jos pelo Estado. Mas o problema que, h muitos anos, havia um contrato de locao entre Jos e Maria. Ento,
Maria ter que sair do imvel. Logo, este ato atinge Maria, sendo este o efeito secundrio do ato. A retirada de
Maria do imvel um efeito (secundrio) atpico reflexo do ato.
O efeito atpico preliminar, por seu turno, ocorre nos atos administrativos que dependem de duas
manifestaes de vontade. Esse efeito se configura como o dever da segunda autoridade se manifestar, quando a
primeira j o fez. um efeito secundrio que vem antes do aperfeioamento do ato.
Ex. nomeao de dirigente de agncia reguladora. O Senado aprova e o presidente nomeia. Esse ato s estar
perfeito quando houver as duas manifestaes de vontade. Quando o Senado se manifesta, surge para a segunda
autoridade o dever de manifestao. E esse dever de manifestao ocorreu antes do aperfeioamento. O efeito
tpico principal a nomeao de dirigente. Mas, antes desse efeito principal houve um efeito secundrio, que
LFG Intensivo I
um dever preliminar do presidente se manifestar. Logo, esse efeito de manifestao um efeito atpico preliminar.
Esse efeito atpico preliminar foi denominado por Celso Antnio Bandeira de Melo de efeito atpico prodrmico.
9) Extino de ato administrativo:

9.1) Hipteses:
a) Desaparecimento do sujeito ou do objeto.
Ex. de desaparecimento do sujeito - morte de um servidor.
Ex. de desaparecimento do objeto - desabamento de patrimnio tombado.
b) Cumprimento dos efeitos do ato.
Esse o efeito esperado de todo ato administrativo.
Ex. Servidor fica 30 dias de frias e volta ao trabalho: o ato de frias cumpriu seus efeitos.
Ex. Contrato de obra pblica: concluda a obra pblica, o ato cumpriu seus efeitos.
c) Renncia do titular.
Ex. titular no quer mais a licena para construir; no quer mais gozar frias.
d) Extino do ato por deciso unilateral do poder pblico.
a retirada do ato pelo poder pblico. Nesse caso, h a anulao, a revogao, a cassao, a caducidade e a
contraposio.
d.1) Cassao a retirada do ato administrativo pelo descumprimento das condies inicialmente
impostas.
Ex. Em So Jos do Rio Preto, h uma proibio de se instalar motis dentro dos limites do municpio.
Suponha-se que um particular pede ao Poder Pblico uma licena para instalar um hotel na localidade.
Iniciam-se as atividades do hotel e o particular, aps um tempo, resolve mudar a atividade de hotel para
motel. Nesse caso, o particular est descumprindo uma condio inicialmente imposta. A administrao
pode, ento, cassar a licena anteriormente concedida.
d.2) Caducidade a retirada de um ato administrativo pela supervenincia de uma norma jurdica com ele
incompatvel.
Ex. Nas cidades do interior, geralmente, a instalao de circos e parques sempre ficam no mesmo terreno da
cidade. Normalmente, a administrao faz uma permisso de uso para essa instalao de circos ou parques.
Suponha-se que nessas cidades venha a lei do Plano Diretor (que organiza a cidade) e que esse Plano
Diretor estabelece que no local onde ficavam os circos, haver uma rua. Ento, com a supervenincia de
uma norma jurdica, aquele ato de permisso de uso deixar de existir.
d.3) Contraposio Na contraposio, um segundo ato administrativo elimina os efeitos do primeiro.
Ex. servidor que nomeado para um cargo pblico. Vem um novo ato administrativo que exonera esse
servidor. Essa exonerao elimina os efeitos do ato de nomeao.
Ex. exonerao; demisso do servidor.
d.4) Anulao a retirada de um ato administrativo porque ele ilegal.
Trata-se de um controle de legalidade. O ato ilegal pode ser retirado pela Administrao ou pelo
Judicirio.
LFG Intensivo I
No que diz respeito administrao, importante notar que ela pode rever os seus prprios atos, em
razo do princpio da autotutela, previsto nas smulas 346 e 473, STF.
Smula 346, STF - A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.
Smula 473, STF - A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
O prazo para a administrao para controlar e rever os seus prprios atos de 5 anos, quando eles
produzirem efeitos favorveis para o administrado, conforme art.54, da Lei 9.784/99.
Art. 54, Lei 9.784/99 - O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f.
A anulao, em regra, produz efeitos ex tunc, atingindo o ato ilegal desde o seu nascedouro
(RESPONDER ISSO EM PROVA OBJETIVA).
Mas, ateno! Sobre esse ponto, h divergncia!!! Segundo Celso Antnio Bandeira de Melo, em
algumas circunstncias, pode a anulao produzir efeitos ex nunc (divergncia doutrinria em que a posio
de CABM minoritria). Para ele, se a anulao for benfica para o administrado, ela ter efeitos ex tunc;
mas, se for prejudicial ao administrado, ela ter efeitos ex nunc.
Assim, se h um ato administrativo ilegal (ato 1), um segundo ato administrativo (ato 2) deve ser
feito, anulando o ato 1. Via de regra, conforme doutrina majoritria, esse ato 2 deveria retirar o ato 1 desde
o seu nascedouro, com efeitos ex tunc. Mas, segundo Celso Antnio, essa questo deve ser repensada.
Exemplos que ilustram o entendimento de Celso Antnio Bandeira de Melo
Efeitos da anulao de um ato, gerando uma restrio de direitos para o administrado:
Ex. Celso Antnio cita o exemplo de um servidor que pede uma gratificao Administrao, sendo o
pedido deferido (ato 1). Mas, meses depois, descobriu-se que o ato de deferimento da gratificao foi um
ato ilegal, sendo necessria a sua anulao. Ocorre que essa anulao do ato 1 um ato restritivo de direito
(ou seja, restringe um direito do administrado, retirando o deferimento). Se esse ato de anulao tivesse
efeito ex nunc a pessoa s teria que deixar de receber a gratificao. Mas, se o ato tivesse efeito ex tunc, a
pessoa teria que deixar de receber a gratificao e, ainda, devolver tudo o que recebeu anteriormente.
Ento, para Celso Antnio, se essa anulao restritiva de direitos, ela deve produzir apenas efeitos ex nunc
(no exemplo, a pessoa no teria que devolver o dinheiro da gratificao).
Efeitos da anulao de um ato, gerando uma ampliao de direitos para o administrado:
Ex2. Suponha-se um ato administrativo (ato 1) pelo qual a Administrao indeferiu uma gratificao ao
administrado, sendo, posteriormente, verificado que a gratificao era devida e que o ato de indeferimento
era um ato ilegal. Em razo disso, um segundo ato administrativo (ato 2) deve ser feito, anulando o ato 1,
conferindo ao administrado o direito gratificao. Esse ato 2 um ato ampliativo de direito (amplia um
direito do administrado). Se esse ato de anulao tivesse efeitos ex nunc, o administrado s passaria a
ganhar a gratificao dali pra frente. Mas, se o ato tivesse efeito ex tunc, a pessoa passaria a ganhar a
gratificao dali pra frente e, ainda, receberia todos os valores retroativos relativos s gratificaes que a
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pessoa deveria ter percebido, mas no teve. Ento, para Celso Antnio, se essa anulao ampliativa de
direitos, ela deve produzir efeitos ex tunc (no exemplo, a pessoa passaria e receber a gratificao e ainda
receberia os valores retroativos).
Muita ateno!!!! Ao analisar se o ato restritivo ou ampliativo, DEVE-SE ATENTAR PARA QUAL ATO EST
SENDO ANALISADO!!!! Nos exemplos, vejamos que os sentidos podem variar:
Ex.1 primeiro ato (ato ilegal) ampliativo e o segundo (ato de anulao) restritivo;
Ex.2 primeiro ato (ato ilegal) restritivo e o segundo (ato de anulao) ampliativo;
ENTO, PARA RESOLVER A QUESTO, IMPORTANTE ANALISAR O EFEITO DA ANULAO PARA O
ADMINISTRATO: SE BENFICA (caso em que retroage) OU MALFICA (caso em que no retroage).
d.5) Revogao a retirada de um ato administrativo porque ele inconveniente.
Somente a administrao pode revogar atos administrativos.
Obs: O poder judicirio s pode revogar os seus atos administrativos (no exerccio de funo administrativa
atpica). O Poder judicirio no pode revogar atos administrativos em sede de controle judicial.
A revogao produz efeitos ex nunc (antes o ato era conveniente; hoje no mais). A revogao dos
atos administrativos tambm uma aplicao do princpio da autotutela da administrao.
A revogao no sujeita a prazo; no tem limite temporal. O ato administrativo pode ser revogado a
qualquer tempo.
Mas, cuidado! A revogao possui limite material, que chamado limite de contedo.
Ex. O rol desses atos com limite material exemplificativo. Mas, de um modo geral, no se revogam:
Atos que produziram direitos adquiridos;
Atos vinculados;
No se
revogam Atos que j exauriram seus efeitos;
Atos que a lei estabelece ou declara irrevogveis;
Atos enunciativos, ou seja, atos que no tem contedo decisrio (certido, atestado, parecer, etc);
10) Atos Administrativos nulos e anulveis. Convalidao e Converso do ato administrativo. Estabilizao dos
efeitos do ato administrativo:
Se o ato administrativo preenche todos os requisitos, ele um ato vlido. Mas, se o ato possui algum
defeito (falta algum requisito ou exigncia), ele ser um ato viciado.
Quais os vcios existentes nos atos administrativos? Existem os vcios sanveis e os vcios insanveis. Se o
vcio sanvel, o ato anulvel, passvel de convalidao.
Convalidao de ato administrativo a correo do vcio do ato. Se o ato possui um vcio sanvel dever do
administrador convalidar o ato. Mas, ateno!!! A convalidao s possvel quando o vcio for dos elementos
competncia ou forma. Na convalidao, conserta-se um ato que continua sendo o primeiro ato, mas agora
correto.
Obs: Ateno!!! A convalidao diferente da chamada converso (ou sanatria) do ato, pela qual o ato
administrativo que no preenche os requisitos legais convertido em outro ato, cujos requisitos esto presentes.
Ou seja, a converso a transformao de um ato administrativo mais rigoroso, solene e exigente mas para o
qual os requisitos no foram preenchidos em um ato mais simples, para o qual os requisitos foram atendidos.
Ex. A concesso de servio pblico um ato solene, que depende de autorizao legislativa. J a permisso de
servio pblico um ato mais simples, precrio, que dispensa autorizao legislativa. possvel que uma
concesso de servio pblico sem permisso legislativa possa ser convertida em uma permisso, que um ato
mais simples, para o qual os requisitos esto preenchidos.
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Por outro lado, se o vcio insanvel, ou ato nulo, e no pode ser convalidado. O ato nulo precisa ser
anulado.
A anulao um dever de cumprir a legalidade. No entanto, hoje, deve ser observado que o princpio e
dever de legalidade no absoluto. Existem outros princpios que tambm devem ser observados, como, por
exemplo, segurana jurdica e boa-f das partes.
Ento, quando a anulao causar mais prejuzos do que a manuteno do ato lesando outros princpios do
ordenamento o ato deve ser mantido. Manter o ato chamado de estabilizao dos efeitos do ato
administrativo.
Hoje, a jurisprudncia do STJ diz que aps 5 anos da prtica do ato, retirar o ato ilegal viola a segurana
jurdica, conforme lei 9.784/99.
Art. 54, Lei 9.784/99 - O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro
pagamento.
2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe
impugnao validade do ato.
A ideia dos 5 anos traz uma ideia de parmetro objetivo. Isso pacfico no STJ.
LICITAES
Importante para concurso de MP: Licitao com Improbidade Administrativa!!!!
Concurso de Magistratura: Cai em primeira e segunda fase cai normal.
Defensoria: Cai mais em primeira fase.
Leis que caem: Lei 8.666/93 e Lei 10.520/02.
1) Conceito:
Licitao um procedimento administrativo atravs do qual selecionada a proposta mais vantajosa para o
interesse pblico.
2) Objetivos e Finalidades da Licitao:
A licitao serve para que (1) possa ser escolhida a melhor proposta no necessariamente a proposta mais
barata (ex. melhor tcnica, melhor preo, melhor tcnica e preo).
Alm disso, a licitao tem como objetivo o (2) exerccio do princpio da impessoalidade, dando-se a todos o
direito de participar.
A licitao tambm visa a observar o princpio da (3) isonomia.
Ademais, busca-se o (4) desenvolvimento nacional sustentvel. Essa hiptese foi inserida pela Lei
12.349/10, que diz que a licitao deve ser utilizada como o poder de compra do Estado, para o desenvolvimento
nacional.
Esses objetivos esto no art.3, da Lei 8.666/93.
Art. 3o, Lei 8.666/93 - A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a
seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel
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e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
3) Competncia para legislar sobre licitao:
Art.22, CF - Compete privativamente Unio legislar sobre: (...)
XVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas,
autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
A competncia para legislar sobre licitaes privativa da Unio, mas no que tange s normas gerais de
licitaes e contratos.
importante distinguir que quando a Unio legisla em normas gerias, esta lei ser de mbito nacional, ou
seja, ter aplicao para todo territrio nacional, em todos os entes da federao. Por outro lado, quando a Unio
legisla em mbito federal, a lei s serve para ela, Unio.
Assim, as leis 8.666/93, 10.520/02 (Lei do Prego), 8.987/95 (Lei da Permisso e Concesso de Servios
Pblicos) e 11.079/00 (Lei das Parcerias Pblico Privadas) so normas gerais, a partir da Unio legislando para todo
o mbito nacional.
Em outro vrtice, no que tange s normas especficas, podem legislar os Estados Membros, o Distrito
Federal e os Municpios podem legislar. Mas, tais leis sero de mbito do respectivo ente federativo (s tero
validade para o ente que as criaram).
Pergunta de Concurso: Polmica: A Lei 8.666/93 traz apenas normas gerais ou, em alguns dispositivos, o
legislador foi alm da norma geral, trazendo normas especficas?
R: A ADI 927 discutiu exatamente se a Lei 8.666/93 uma norma geral: a discusso atingiu especificamente
algumas alneas do art. 17 da Lei 8.666/93, que trata de alienao de bens pblicos. Nessa ao, o Supremo
decidiu que o artigo 17 da lei constitucional, sofrendo interpretao conforme a Constituio: em alguns de seus
incisos o artigo 17 seria constitucional desde que interpretado como norma especfica. Assim, se a Unio legislou
de forma especfica no art. 17 da lei 8.666/93, este dispositivo s tem aplicao no mbito federal (s servindo
para a Unio). Dessa forma, o artigo 17, da Lei 8.666/93 NO foi declarado norma inconstitucional.
EMENTA ADI 927: CONSTITUCIONAL. LICITAO. CONTRATAO ADMINISTRATIVA. Lei n. 8.666, de 21.06.93. I. Interpretao conforme dada ao art. 17, I, "b" (doao de bem imvel) e art. 17, II, "b" (permuta de bem mvel),
para esclarecer que a vedao tem aplicao no mbito da Unio Federal, apenas. Idntico entendimento em
relao ao art. 17, I, "c" e par. 1. do art. 17. Vencido o Relator, nesta parte. II. - Cautelar deferida, em parte.
4) Obrigados a Licitar: Sujeitos da Licitao:
Art. 1, pargrafo nico, Lei 8.666/93: Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Por esse dispositivo, verifica-se que so sujeitos licitao:
1. Administrao direta: entes polticos (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal);
2. Administrao Indireta: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
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mista;
Obs: No que diz respeito s empresas pblicas e sociedades de economia mista, vale lembrar que elas
podem ser: (a) prestadoras de servios pblicos, estando sujeitas s norma gerais da Lei 8.666/93; (b)
exploradoras de atividade econmica, quando podero, atravs de lei especfica, cf. art.173, 1, III, CF, ter
estatuto prprio para licitaes e contratos (at o momento, tal estatuto no foi aprovado, sendo que,
ento, atualmente, elas seguem a norma gral Lei 8.666/93).
Art. 173, 1, CF - A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia
mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou
de prestao de servios, dispondo sobre:
(...)
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da
administrao pblica; (Includo pela EC n 19, de 1998)
3. Fundos especiais: aqui, o legislador cometeu uma impropriedade na nomenclatura. Os fundos especiais
podem ter duas naturezas diferentes: podem ter natureza de (a) rgo; (b) fundao. Nestes dois casos,
esto includos na administrao, direta e indireta.
4. Entes controlados pelo pode pblico (direta ou indiretamente): So os entes do Sistema S Servios
Sociais Autnomos. O TCU entende que estes entes esto sujeitos a um procedimento simplificado de
licitao.
Obs: As OS tem dispensa de licitao nos contratos decorrentes de gesto, em virtude do disposto no art.
24, inciso XXIV, da Lei 8.666/93.
Art. 24, Lei 8.666/93. dispensvel a licitao: (...)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no
mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
5) Princpios Especficos/Prprios que regem a Licitao:
Insta ressaltar que, em matria de licitao, aplicam-se todos os princpios administrativos j estudados no
incio do curso. Porm, existem princpios especficos da licitao, como se v a seguir.
5.1) Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio:
O instrumento convocatrio nada mais do que o edital. O edital a lei da licitao: tudo que for
importante e interessar para a licitao devem estar previsto no edital. O administrador no pode exigir nem mais
nem menos do que est previsto no edital.
Pergunta de Concurso: Pode a administrao, depois de iniciada a abertura dos envelopes de documentos e
verificao de que nenhum dos licitantes preenche determinado requisito, dispensar tal requisito e continuar o
procedimento licitatrio, culminando na contratao em nome da supremacia do interesse pblico?
R: No! Se a exigncia est no edital, ela no pode ser afastada/dispensada no meio do caminho (pode ser que
algum interessado tenha deixado de participar do certame justamente porque no preenchia o tal requisito). Se o
requisito no importante, no deve ser inserido ou deve ser retirado do edital, antes do incio do procedimento.

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5.2) Princpio do Julgamento Objetivo:
O edital deve definir de forma clara e precisa qual ser o critrio de julgamento (ex. melhor proposta,
melhor tcnica, melhore preo e tcnica, etc.).
Obs: Tipos de licitao: Os tipos de licitao tm relao com o critrio de julgamento: menor preo, melhor
tcnica, melhor tcnica e preo.
Art. 45, Lei 8.666/93 - O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o
responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente
estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a
possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
Quando o administrador for escolher a proposta (aplicao do critrio de julgamento), ele no pode
considerar circunstncias estranhas s previstas no edital.
Ex. Licitao do tipo melhor preo para aquisio de taas o edital prev que ganha a licitao aquele que
apresentar o menor preo. Mesmo que um licitante apresente um produto melhor, uma condio mais favorvel
de pagamento, se o seu preo for maior que o apresentado por outro licitante (ainda que a diferena entre os
preos seja de R$ 0,01), ganhar a licitao aquele que apresentou o menor preo.
5.3) Princpio do Procedimento Formal:
O procedimento licitatrio formal, devendo cumprir todas as exigncias da lei. O administrador no pode
inventar nada: deve seguir a forma imposta pela lei (no pode inventar procedimentos, modalidades, fase, etc.).
As formalidades so importantes e devem ser observadas. Ocorre que devem ser previstas formalidades
que realmente sejam necessrias, sem exageros (ex: cor do envelope atravs do qual sero apresentadas as
propostas e documentos trata-se de formalidade que, uma vez no observada, no causa prejuzo para as
partes, para o poder pblico).
5.4) Princpio do Sigilo de Proposta:
As propostas so sigilosas at o momento de sua abertura em sesso pblica. Fraudar o sigilo de proposta
significa crime na licitao e improbidade administrativa.
Ateno! A modalidade de licitao que representa exceo regra do sigilo de proposta o leilo (os
lances so verbais).
6) Modalidades de Licitao:
Art.22, Lei 8.666/93 - So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
Para escolher a modalidade de licitao, o legislador utilizou dois critrios:
(a) Valor (no importando a qualidade do objeto);
(b) Qualidade do objeto (no importando o valor).
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Cada modalidade de licitao tem um prazo de intervalo mnimo, que o espao de tempo entre a
publicao do edital e a entrega dos envelopes (artigo 21 da Lei 8.666/93).
Art. 21, Lei 8.666/93 - Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos
concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com
antecedncia, no mnimo, por uma vez (...).
6.1) Concorrncia:
Trata-se de modalidade de licitao que tem dois parmetros:
(a) Valor A concorrncia utilizada em razo de valor alto: acima de R$1.500.000,00 para obras de engenharia e
acima de R$ 650.000,00 para outros servios que no os de engenharia.
(b) Qualidade do objeto A concorrncia escolhida pelo parmetro objeto nas seguintes hipteses:
b.1) Quando o objeto for imvel, seja para aquisio ou alienao.
Exceo: imvel decorrente de deciso judicial ou de dao em pagamento: a lei diz que a modalidade de
licitao pode ser concorrncia ou leilo (art. 19, lei 8.666/93).
Art. 19, Lei 8.666/93 - Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade
competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo.
b.2) Quando o objeto for concesso de direito real de uso de bem pblico e concesso de servio pblico.
Exceo: se o servio estiver na poltica ou programa nacional de desestatizao, a modalidade de licitao
ser o leilo (exemplo: aeroportos).
b.3) Licitao internacional Quando houver a presena de licitantes estrangeiros, a modalidade de
licitao ser a concorrncia.
Exceo: pode-se utilizar tomada de preo quando o valor do contrato for da modalidade tomada de preos
e quando a administrao tiver um cadastro de empresas estrangeiras (requisitos cumulativos). Tambm,
excepcionalmente, pode-se utilizar a modalidade convite, quando no h fornecedor no pas.
O prazo de intervalo mnimo na concorrncia (lapso temporal entre a publicao do edital e a abertura dos
envelopes) de:
45 dias corridos (teis e no teis)
Tipo tcnica ou tcnica + preo

Tipo preo
Esse prazo, reitere-se, conta em dias corridos.

Obs: Sobre os prazos das modalidades de licitao, o artigo 21 rene todos os prazos:
Art.21, 2o, Lei 8.666/93 - O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
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b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a
licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
II - trinta dias para:
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior;
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo;
IV - cinco dias teis para convite.
3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido
ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos,
prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------6.2) Tomada de Preos:
A tomada de preos a modalidade de licitao prevista no art.22, II, da Lei 8.666/93. Ela utilizada para
valores intermedirios, entre a concorrncia e o convite.
A tomada de preos necessria em razo do valor: o parmetro o valor.
utilizada em razo de valor mdio: entre R$150.000,00 e R$1.500.000,00 para obras e servios de
engenharia e entre R$80.000,00 a R$650.000,00 para obras e servios de outra natureza.
Na tomada de preos, participam os licitantes cadastrados. A administrao j faz um cadastramento prvio;
uma espcie de habilitao prvia dos licitantes, de modo que, no momento da licitao, no mais necessria
habilitao. O licitante j cadastrado, para participar da licitao, no precisa apresentar todos os documentos
novamente. Ele s precisa trazer o certificado de registro cadastral, que substitui todos os documentos da
licitao. A ideia disso agilizar o procedimento.
Tambm podero participar da tomada de preo aqueles licitantes que, embora no cadastrados,
preencherem os requisitos para o cadastramento at o terceiro dia anterior data marcada para a entrega dos
envelopes. Nesse caso, o licitante deve provar que preenche os requisitos, mediante a apresentao de um
requerimento, junto ao qual devem vir todos os documentos necessrios para a comprovao dos requisitos
(dentro do prazo do 3 dia anterior entrega dos envelopes).
O ideal que a administrao decida o quanto antes o requerimento do licitante no cadastrado, para que
ele saiba se ir participar ou no do certame.
Na tomada de preos o prazo de intervalo mnimo ser de 30 dias (seja pelo critrio tcnica ou tcnica e
preo). Se a licitao for somente do tipo preo, o prazo ser de 15 dias. A lei no mencionou se so dias teis.
Ento, entende-se que so dias corridos.
Tipo tcnica ou tcnica + preo

Tipo preo
Pergunta de Concurso: Um contrato de engenharia, no valor de R$1.500.000,00, deve ser precedido de qual
modalidade de licitao?
R: A modalidade de licitao, nesse caso, tomada de preos. Acima dele, h concorrncia. (Responder isso na
prova objetiva!!!)
Mas, ateno!!! Existe uma orientao do Tribunal de Contas com relao ao valor da licitao. Por essa
orientao, as alteraes contratuais s podem acontecer dentro do limite de valor da modalidade de licitao. Se
um contrato, por exemplo, foi feito com a licitao de tomada de preos, no se pode alterar esse contrato
ultrapassando o limite da tomada de preos (o contrato s pode ser alterado respeitando-se, por exemplo, no
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caso da tomada de preos, os limites de R$1.500.000,00 para obras e servios de engenharia e R$650.000,00 para
obras e servios de outra natureza).
A orientao do TCU no sentido de que o ideal sempre celebrar o contrato com uma modalidade de
licitao que permita uma folga de valor para o caso de ser necessria alterao do contrato. Assim, se o contrato
a ser celebrado est no limite do valor de determinada modalidade de licitao (ex. o contrato de exatamente
R$1.500.000,00), o ideal que se escolha a modalidade de licitao mais rigorosa, para se assegurar a
possibilidade de alterao. (Isso importante para prova discursiva!!!).
Pergunta de Concurso: A modalidade licitatria da tomada de preos fica entre o mnimo do convite e o
mximo da concorrncia. (Falso). o contrrio: A modalidade tomada de preos fica entre o mximo do convite e
o mnimo da concorrncia.
6.3) Convite:
O parmetro valor. O convite utilizado para valores pequenos entre R$0,00 a R$150.000,00 para obras
e servios de engenharia e R$0,00 a R$80.000,00 para outras obras e servios.
Quem participa do convite so os licitantes convidados. Podem ser convidados os cadastrados ou no
cadastrados, desde que respeitado o nmero mnimo de 3 convidados. Quando se exige o convite a um nmero
mnimo de 3, deve-se entender que se, eventualmente, houver no mercado uma restrio quanto aos licitantes
(ex. no h no mercado trs licitantes que fazem o servio, ou se o convite feito a trs licitantes, mas s
aparecem dois), pode-se justificar, fundamentar e prosseguir a licitao com nmero de licitantes inferior a trs.
Mas a justificao imprescindvel.
Tambm podem participar do convite os licitantes j cadastrados, que manifestarem seu interesse em
participar da licitao com 24 horas de antecedncia da entrega dos envelopes.
Ateno! O prazo de 24 horas no para se cadastrar, mas sim para o licitante j cadastrado.
O licitante no cadastrado e no convidado pode participar do convite? A doutrina diz que os no
cadastrados e no convidados poderiam se cadastrar at o 3 dia anterior data marcada para a entrega dos
envelopes, utilizando, por analogia, a regra da tomada de preos. Ento, nesse caso, o no cadastrado que quiser
participar da licitao deve se cadastrar at o 3 dia anterior data de entrega dos envelopes e, ao passar a ser
cadastrado, manifestar seu interesse em at 24 horas da licitao. Ento, segundo a doutrina, nesse momento ele
poderia participar do certame. Mas isso o que a DOUTRINA entende.
Nessa modalidade de licitao, o instrumento convocatrio a carta-convite, que no vai ao Dirio Oficial.
Ela encaminhada aos convidados e fixada no trio da repartio, local central de ampla circulao, em que um
interessado na licitao possa ter acesso ao convite e possa saber se est em trmite alguma licitao nessa.
O intervalo mnimo do convite de 5 dias teis ( o primeiro prazo em dias teis em que falou!). Para o
direito administrativo, dia til o dia em que a administrao pblica funciona, independente de ser feriado ou
no.
Ex. ponto facultativo, mas ningum foi trabalhar no dia til.
Ex. feriado, mas a repartio abriu dia til.
Ex. Morreu um servidor em dia comum, mas a repartio no abriu no dia til.
A comisso julgadora prevista no art.51 da Lei. Em regra, ela composta por 3 servidores. Mas, no caso
do convite, a lei abre uma exceo, estabelecendo que se a repartio pequena e a seleo de trs servidores
puder colocar em risco a continuidade do servio, possvel fazer a licitao com apenas um servidor na comisso
julgadora.
Art. 51, Lei 8.666/93 - A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou
cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo,

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3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes
dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.
1 No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em
face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela
autoridade competente.
6.4) Observao sobre os valores da Licitao:
Quadro Comparativo Modalidades de Licitao e Critrio Preo
Obras e
Servios de
Engenharia
At
R$15 mil
At
R$30 mil
At
R$150 mil**
Entre R$150 mil

e R$1,5 milho**
Acima de
R$1,5 milho**
Dispensa de
Licitao
Dispensa* de
Licitao p/
EP, SEM, AE, CP.
Convite
Tomada de
Preos
Concorrncia
Entre R$80 mil

e R$600 mil**
Acima de
R$600 mil**
Tomada de
Preos
Concorrncia
At
R$8 mil
At
R$16 mil
Dispensa de
Licitao
Dispensa* de
Licitao p/
EP, SEM, AE, CP.
Outros
At
R$80 mil**
Convite
Obs1: Pode-se utilizar uma licitao mais rigorosa para um contrato cujo valor corresponderia a uma modalidade
de licitao menos rigorosa. Ex. Um contrato de valor de R$120.000,00, para o qual poderia ser utilizado o
convite, pode ser submetido a uma licitao de tomada de preos ou mesmo concorrncia. Isso possvel. Mas,
Ateno!! O contrrio jamais possvel!!! No cabe substituir utilizar uma modalidade menos rigorosa de
licitao para um contrato para o qual a lei exige modalidade mais rigorosa. Isso est no art.23, 4, da Lei de
Licitaes:
Art.23, 4, Lei 8.666/93 - Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos
e, em qualquer caso, a concorrncia.
Obs2: Se o valor for de 10% do convite, ou seja, at R$8 mil, haver dispensa de licitao (art.24, I e II, Lei
8.666/93).
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I
do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e
servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;

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II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do
artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo
servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
Obs3: Esse valor dessa dispensa de licitao ser dobrado ou seja, ser de 20% no caso do art.24, pargrafo
nico da Lei 8.666/93. Esse limite serve para as empresas pblicas, sociedades de economia mista, para as
agncias executivas (autarquias e fundaes qualificadas como agncias executivas) e para os consrcios pblicos
da Lei 11.107/05.
Art.24, pargrafo nico, Lei 8.666/93 - Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20%
(vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia
mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
(Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)
Obs4: art.23, 8, da Lei 8.666/93 Esses valores de licitao (concorrncia, tomada de preos, convite) sero
dobrados ou triplicados no caso de consrcio pblico da lei 11.107. Se o consrcio for de at 3 entes, os valores
das modalidades de licitao sero dobrados. Se o consrcio for de mais de 3 entes, os valores das modalidades
de licitao sero triplicados.
Art.23, 8, Lei 8.666/93 - No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput
deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero.
(Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Obs5: Pergunta de Concurso: Suponha-se um contrato de Obras e Servios de Engenharia de valor de
R$100.000,00. H, ainda, um contrato de Outras Obras e Servios, que no de Engenharia, de valor de
R$200.000,00. Quais modalidades de licitao podem ser utilizadas, respectivamente?
R: Para o contrato de Obras e Servios de Engenharia de R$100.000,00, pode-se utilizar o convite. Pode-se,
tambm substituir esse convite por tomada de preos ou mesmo concorrncia. Para o contrato de Outras Obras e
Servios que no de Engenharia, de valor de R$200.000,00, a modalidade do contrato ser tomada de preos, que
pode ser substituda por concorrncia.
A alternativa considerada correta pelo concurso tinha como resposta as modalidades concorrncia e
concorrncia. Isto possvel, pois poder haver substituio de uma modalidade de licitao menos rigorosa por
uma mais rigorosa sempre. Ficar atento com a pegadinha!!!
6.5) Leilo:
O leilo modalidade de licitao que serve para alienao. O parmetro aqui o objeto.
Podem ser alienados atravs de leilo os bens:
a) Imveis. A regra de alienao dos imveis a utilizao da concorrncia. Mas, excepcionalmente, admite-se a
alienao de bens imveis por leilo. Isto ocorre nos casos do art.19, da Lei 8.666/93: bens que chegam para a
administrao por determinao judicial ou por dao em pagamento.
Mas, ateno! A lei aqui fala em concorrncia ou leilo.
Art. 19, Lei 8.666/93 - Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos
judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as
seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
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II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo.
b) Mveis. Podem ser alienados por leilo os bens:
Mveis inservveis (aquele que no servem mais ao interesse pblico, mas que podem servir para outra pessoa);
Os apreendidos (bens apreendidos por falta de documentao, por no estarem regularizados, etc.); e
Os bens mveis penhorados (nesse caso, o legislador cometeu um equvoco, pois bem penhorado o bem que
foi objeto de penhora. Na realidade, o que o legislador quis dizer so os bens empenhados, e no bens
penhorados. Bens empenhados so aqueles que foram objetos de penhor, direito real de garantia que ocorre
fora da ao de execuo. Ex. Leilo da CEF um leilo de bens empenhados, leilo de bens de devedores que
no pagaram suas dvidas).
Se cair na prova transcrio da lei dizer que verdadeiro. Mas, numa prova discursiva, deve-se falar bens
empenhados.
Art. 22, 5, Lei 8.666/93 - Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliao.
O prazo mnimo aqui o prazo de15 dias corridos.
O responsvel pelo leilo o leiloeiro, normalmente um servidor do quadro que designado para fazer o
leilo. O procedimento do leilo segue a praxe administrativa.
6.6) Concurso:
O concurso da lei 8.666/93 serve para a escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientfico. Mas a
contrapartida ser um prmio ou remunerao (ex. viagem, carro, dinheiro, etc).
Obs: O Concurso Pblico (que no modalidade de licitao) diferente, pois tem como finalidade o provimento
de cargo pblico, e no escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientfico. Essa matria j foi decidida pelo STJ.
O concurso da Lei 8.666/93 serve para a escolha de trabalho tcnico ou cientfico.
O prazo de intervalo mnimo no concurso de 45 dias, em dias corridos. (Cai muito em concurso!)
A comisso do concurso chamada de comisso especial, porque ela no precisa ser composta por
servidores pblicos. Podem participar dessa comisso pessoas idneas, com especialidade no objeto do concurso.
Pode ser servidor, mas no obrigado a ser.
O procedimento do concurso no est previsto na Lei 8.666/93, mas sim em regulamentos prprios de cada
concurso.
6.7) Prego:
A primeira regulamentao do prego no Brasil foi com a lei 9.472/97, que instituiu a ANATEL e passou a
prever o leilo como modalidade de licitao para as agncias reguladoras, assim como a consulta. Depois disso, o
prego passou a ser regido pela MP 2.026/2000, em que tal modalidade passou a ser uma modalidade de licitao
prpria da Unio. Em 2002, pela lei 10.520, o prego passou a ser utilizado para todos os entes federativos. Hoje,
o prego regulado pela lei 10.520/02.

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O prego utilizado para bens e servios comuns. Bem e servio comum aquele que pode ser
conceituado no edital com expresso usual de mercado, independente do valor. Por isso, o tipo de licitao ser o
preo.
Ex. de bem comum no precisa ser simples ou barato, mas deve ser comprado no mercado de forma fcil (ex.
copo de gua mineral 200 ml; aparelho de TV LCD 50 polegadas).
Ex. de bem que no comum para construir um viaduto, sero necessrias colunas com dimetro x, com
extenso y, peso z Esse no um bem comum, pois necessria qualificao/formao especial para se
comprar esses bens.
O prego escolhido pelo tipo preo e tem como intervalo mnimo 8 dias uteis ( o segundo prazo em dias
teis).
Trata-se de modalidade licitatria realizada pelo pregoeiro, que assistido por uma equipe de apoio.
O procedimento do prego diferente das demais modalidades: seu procedimento invertido.
O prego pode ser de duas formas:
a) Prego presencial; ou,
b) Prego eletrnico, que acontece virtualmente numa sala de bate-papo. O participante recebe uma chave
(senha) para participar do prego. Para o mbito federal, preferencialmente, adota-se o prego eletrnico.
7) A Contratao Direta:
>>> Contratao direta onde h mais fraude na administrao. Isso importante para concurso de MP e
procuradoria!!! Ateno para a improbidade administrativa!!!
A regra geral para a celebrao de contratos administrativos a realizao prvia de licitao. Mas,
excepcionalmente, ser celebrado um contrato sem licitao prvia (com contratao direta). Isso acontecer nos
casos de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Haver dispensa de licitao quando a competio possvel e vivel, mas o legislador, por sua vontade,
entende que no precisa haver licitao. Se a liberalidade da exigncia vem por lei, o rol taxativo.
A dispensa de licitao se subdivide em duas categorias: (1) licitao dispensada; (2) Licitao dispensvel.
(1) Se a licitao dispensada, significa que ela j est dispensada. Nesse caso, o administrador, mesmo se
quiser, no pode fazer a licitao, pois ele no tem liberdade para atuar onde o legislador no permitiu. A
licitao dispensada no rol do art.17, da Lei 8.666/93, que dispe sobre alienao de bens pblicos no Brasil,
tema que estudado no Intensivo II (quando do estudo de bens pblicos).
(2) J na licitao dispensvel, o legislador disse que no necessria a licitao, mas que, se o administrador
quiser, ele pode licitar. A licitao dispensvel est no rol do art.24, da Lei 8.666/93.
Dica: bom pelo menos decorar os 10 primeiros incisos.
Obs: O fracionamento de despesa proibido pelo art.23, 5, da Lei 8.666/93: o que pode ser contratado por
inteiro no pode ser fracionado para se obter uma dispensa de licitao, por exemplo. Isso improbidade
administrativa, com fraude ao dever de licitar.
Art. 23, 5o, Lei 8.666/93 - vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o
caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores
caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto
para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade
diversa daquela do executor da obra ou servio.

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Haver inexigibilidade de licitao nas hipteses em que a competio invivel. A previso disso est no
art.25, da Lei. Esse um rol exemplificativo.
Art. 25, Lei 8.666/93 - inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser
feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou
a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e
divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo,
desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua
especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o
seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem
solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico
responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
Como identificar um caso de inexigibilidade de licitao?
Para que haja competio vivel, deve haver algumas exigncias:
1) Pressuposto lgico necessria pluralidade de competidores.
Assim, se no houver pluralidade de competidores, no haver o pressuposto lgico e a licitao ser
inexigvel (ex. fornecedor exclusivo, competio invivel pela singularidade do objeto*, artista reconhecido por
crtica especializada nesses casos, haver inexigibilidade de licitao).
*Obs: Singularidade do objeto: Bem singular e Servio singular.
Pensando em bem singular, so possveis trs situaes diferentes:
1) Singularidade em carter absoluto Quando s existe 1 objeto; a fbrica s faz um. O bem singular
em seu carter absoluto. Ex. feira do automvel que apresenta um carro conceito.
2) Singularidade em carter pessoal Ex. pintura, escultura, etc.
3) Singularidade do objeto que participou desse evento Esse bem singular porque participou de um
evento externo. Ex. Capacete que Ayrton Senna usou na corrida mais importante da sua vida. A fbrica
produziu vrios capacetes iguais. Mas o objeto se torna singular porque participou de um evento externo.
No que diz respeito ao servio singular, devem estar presentes os seguintes requisitos para que a
singularidade do servio leve inexigibilidade de licitao:
1) Para que a licitao seja inexigvel, o servio deve estar na lista do art.13, da Lei 8.666/93.
Art. 13, Lei 8.666/93 - Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os
trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
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III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos
profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso,
com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de
seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou
inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e
diretamente os servios objeto do contrato.
2) Ademais, a singularidade deve ser importante para a administrao. Deve haver uma singularidade
relevante para o Estado.
Ex. Contratao de um advogado para resolver questes trabalhistas. Isso um assunto corriqueiro, que
no exige um servio singular.
Ex. Contratao de um advogado para resolver um problema com boicote da carne brasileira no mercado
externo. Nesse caso, ser necessrio um servio singular e nico, dada a complexidade da questo.
3) Ainda, deve haver notria especializao. O mercado deve reconhecer que determinada pessoa boa
naquele assunto. Se o mercado reconhece mais de um, quem decide, ao final, o administrador. Em
servio singular inevitvel a subjetividade na tomada de deciso.
Servio singular j foi 2 Fase de MP!!!
Ex. para a anlise da singularidade do servio: Municpio contrata um advogado para resolver suas questes
dirias com inexigibilidade de licitao. Isso possvel? A primeira questo que o procurador do municpio
deveria preencher um cargo pblico, mediante concurso pblico. Em segundo lugar, no h singularidade que
leve inexigibilidade: no necessrio o servio diferencial (qualquer advogado resolve o problema). Ademais,
no h notria especializao. Logo, a contratao foi irregular.
2) Pressuposto jurdico A licitao deve proteger o interesse pblico. Se sua realizao puder prejudicar o
interesse pblico, haver inexigibilidade de licitao, pela falta de pressuposto jurdico. Se a licitao prejudica o
que deveria proteger, ela ser inexigvel.
Pergunta de Concurso: A empresa pblica, na sua atividade-fim, no precisa licitar. Explique.
R: A empresa pblica e a sociedade de economia mista podem prestar servio pblico ou explorar atividade
econmica. Se a EP/SEM prestadora de servio pblico fizer licitao que prejudica o interesse pblico, deve
haver inexigibilidade de licitao. A EP/SEM s pode prestar atividade econmica por razo de segurana nacional
ou interesse coletivo. E, nesse caso, ela tambm atuar protegendo o interesse pblico. Por isso, se a licitao
prejudicar a atividade-fim dessas empresas, ela estar prejudicando o interesse pblico. Se a licitao prejudicar
interesse pblico, faltar pressuposto jurdico (pressuposto jurdico significa que a licitao deve proteger o
interesse pblico), o que levar, por conseguinte, inexigibilidade da licitao.
A licitao no tem um fim em si mesmo. Ela um meio para a perseguio do fim.

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3) Pressuposto Ftico: Deve haver interesse de mercado para que haja licitao. O mercado deve desejar o bem.
Se no houver interesse de mercado falta pressuposto ftico e a competio invivel.
Em caso de ausncia de um dos pressupostos (lgico, jurdico ou ftico), a competio se tornar invivel.
Ateno! A contratao direta depende de um processo, devendo ser bem fundamentada. Para legitimar,
fundamentar e justificar essa contratao, a lei prev no seu art.26, Lei 8.666/93, um processo de justificao.
Esse processo muito importante, pois nele o administrador demonstra que no houve fraude, com as provas da
desnecessidade da licitao.
Art. 26, Lei 8.666/93 - As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as
situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final
do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior,
para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos
atos. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser
instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados.
8) Procedimento de Licitao:
8.1) Procedimento da Concorrncia, tomada e convite:
O primeiro passo do processo de licitao com a fase interna. O processo licitatrio comea com a fase
interna, em que formalizado o processo. Essa fase composta pelos seguintes subatos:
Autuao do processo, colocando-se capa, numerao de folhas, etc.
Pedido, com a demonstrao de uma necessidade de contratar/licitar.
Deve haver uma reserva de recurso oramentrio para a licitao e a futura contratao.
Obs: Se, num contrato de obra pblica, por exemplo, fala-se que a obra no est sendo continuada porque
acabaram os recursos, existem trs possibilidades de fraude: ou o administrador desviou o dinheiro destinado
para a obra, ou deixou de arrecadar a verba que seria destinada a essa obra. H, ainda, uma fraude pior ainda: o
administrador mente na lei oramentria, prevendo um oramento que sabia que no iria entrar (ele faz um
contrato com base num dinheiro que ele sabe que no vai existir).
Ex. prefeito que inventou uma execuo fiscal para criar crdito oramentrio e celebrar contrato com este
crdito que nunca existiu (diversas execues em nome de Odarongi da Silva). Isso falsidade ideolgica;
mentir no oramento; caracteriza fraude e improbidade administrativa.
Aps, nomeada a comisso de licitao, com as regras do art.51, da Lei.
Nomeada a comisso pela autoridade superior, esta comea os trabalhos e passa elaborao do edital.
O edital tem que atender s exigncias do art.40 da Lei. importante lembrar que entre as clusulas
necessrias para o edital est a minuta do contrato. Ento, se o edital possui o contrato como parte, indiferente
escrever a regra no contrato ou no edital. Do mesmo modo, no contrato h o edital anexo.

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Elaborado o edital, ele submetido a um parecer jurdico (a comisso de licitao no precisa se formada em
Direito).
Feito o parecer jurdico, o processo ser encaminhado autoridade superior (chefe), que faz a autorizao
formal para o processo licitatrio (autoriza a deflagrao do certame).
O edital publicado e fecha-se fase interna da licitao.
Passa-se, ento, fase externa da licitao, que comea com a publicao do edital, que tem os requisitos
no art.21, da Lei 8.666/93.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Na fase externa da licitao, ocorrem os seguintes subatos:
Publicao do Edital.
A publicao deve atender aos requisitos do art.21, Lei 8.666/93. Haver publicao do edital por duas vezes
no Dirio Oficial e uma vez em jornal de grande circulao.
Art. 21, Lei 8.666/93 - Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos
concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com
antecedncia, no mnimo, por uma vez: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica
Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas
por instituies federais; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por
rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 1994)
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou
na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a
Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de
competio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do
edital e todas as informaes sobre a licitao.
Pergunta de Concurso: A administrao pode vender o Edital?
R: No, a administrao no pode vender o edital. Ela s pode cobrar o custo da reproduo do edital (o
administrador no pode utilizar o edital e a licitao com finalidade arrecadatria). Ademais, a compra do edital
no pode ser condio para se participar da licitao. Quem no comprou o edital pode participar sim da licitao.
necessrio, apenas, que o licitante conhea as regras do edital.
Impugnao ao edital.
O licitante interessado pode apresentar impugnao ao edital, desde que atendidos os requisitos no art.41,
da Lei 8.666/93. Qualquer cidado ou seja, pessoa que est no gozo dos seus direitos polticos pode impugnar
o edital. Ento, no qualquer pessoa que pode fazer a impugnao; qualquer cidado!
O prazo para impugnao at o 5 dia til anterior data marcada para a entrega dos envelopes. A
Comisso de Licitao tem 3 dias teis para fazer o julgamento da impugnao.
Art. 41, Lei 8.666/93 - A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada.
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1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei,
devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de
habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da
faculdade prevista no 1o do art. 113.
O potencial licitante (aquele que tem interesse em participar da licitao) tambm pode impugnar o edital.
Nesse caso, o potencial licitante tem at o 2 dia til anterior ao da entrega dos envelopes para fazer a
impugnao.
O licitante que no impugna o edital no pode, depois, contest-lo, em nenhuma das fases do certame
(nem mesmo atravs de recurso). Finda-se a possibilidade de ele questionar administrativamente o edital. Ele
decair do direito de impugnar. O direito de impugnar o edital compreende uma impugnao geral, de modo que,
neste momento, o licitante deve arguir tudo que entende cabvel.
Pode at ser que o licitante, depois, entre em juzo para impugnar esse edital, mas no ser na via
administrativa. Cuidado! No caso em que h impugnao judicial ao edital, a comisso de licitao no tem prazo
para julgar a impugnao. Mas, o ideal que a Comisso decida o quanto antes, pois se houver alguma falha no
edital, quanto mais cedo for sanado o vcio melhor.
Art. 41, 2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a administrao o licitante
que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a
abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as
falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso.
A impugnao no tem natureza de recurso administrativo e, por conseguinte, no tem efeito suspensivo.
Ento, apresentada a impugnao, o processo continua.
Art. 41, 3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo
licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente.
Art. 41, 4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases subseqentes.
Possibilidade de alterao do edital.
Verificada alguma falha questionada atravs da impugnao, a comisso poder alterar o edital. A alterao
do edital s pode ocorrer neste momento da licitao, e deve atender os requisitos do art.21, 4, da Lei de
Licitaes.
Art. 21, 4, Lei 8.666/93 - Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto
original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionvel-mente, a alterao no
afetar a formulao das propostas.
Toda alterao deve ocorrer atravs de aditamento, que deve, em seguida, ser publicado (publicao
somente da parte aditada). A publicao do aditamento segue as mesmas regras da publicao do edital. Publicase duas vezes no dirio oficial e uma vez em jornal de grande circulao.
Se a alterao do edital criar uma obrigao nova ou retirar uma obrigao do contrato, deve-se reabrir o
prazo de intervalo mnimo do edital. Isto porque, pode ser que alguma empresa que antes no poderia participar
da licitao, agora, com a alterao do edital, possa. Ou pode ser que alguma empresa precise providenciar algum
documento ou obrigao que antes no era exigida (e precisar de um prazo para isso).
Entrega/ recebimento dos envelopes:
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Sero entregues dois ou trs envelopes, de acordo com o tipo de licitao: Se a licitao for somente do tipo
tcnica ou somente do tipo preo, haver dois envelopes um com a documentao pessoal; outro com a
proposta tcnica ou proposta de preo. Se e licitao for do tipo tcnica e preo, haver trs envelopes um com
a documentao pessoal; outro com a proposta tcnica; um terceiro envelope com a proposta de preo. O
primeiro envelope sempre vem com os documentos da empresa.
No interessa de que forma o envelope chegou administrao (ex. foi enviado via correios, via motoboy,
foi entregue pessoalmente, foi entregue na administrao 10 dias antes, etc.). O que importa que o envelope
seja entregue at o fim do prazo e que esteja devidamente lacrado.
Ento, o licitante no precisa estar presente no momento da entrega dos envelopes.
O licitante pode chegar atrasado para a entrega de envelopes? O licitante deve entregar os envelopes
enquanto a administrao e a licitao estiverem na etapa de entrega dos envelopes. O que interessa que o
momento seja o de entrega dos envelopes (ex. houve uma chuva e a prpria comisso de licitao atrasou em 1
hora para receber os envelopes; havia 100 pessoas para entregar os envelopes, o que acabou atrasando a
entrega). Quando acaba o momento de entrega dos envelopes e a administrao declara encerrado esse
momento, a no se pode mais entregar os envelopes. A administrao no pode fechar as suas portas para no
receber alguns envelopes; se ela est nessa fase, deve receber os envelopes de todos os interessados.
Todos os envelopes de todos os licitantes devem ser rubricados por todos os membros da Comisso e por
todos os licitantes presentes. Isso est previsto no art.43, 2, da Lei 8.666/93:
Art. 43, 2o, Lei 8.666/93 - Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela
Comisso.
Diante da possibilidade da confuso que isso poderia gerar (ex. se existem 100 licitantes presentes, todos
teriam que assinar todos os envelopes), a jurisprudncia entende que podem ser escolhidos 3 licitantes para
assinar os envelopes.
Fase de habilitao ou qualificao.
Nesta fase, aberto o primeiro envelope de cada empresa (documentao da empresa).
Todos os documentos de todos os envelopes precisam ser rubricados por todos os membros da comisso e
por todos os licitantes presentes. Isso para se ter certeza de que nenhum documento ser substitudo ou
falsificado (art.43, 2, da Lei).
Aps, com as devidas assinaturas, sero analisados os requisitos preenchidos por cada empresa.
Neste momento, importante a lista de requisitos do art. 27 e seguintes da Lei 8.666/93. O rol do art.27
taxativo, valendo a pena decorar esse dispositivo. Os requisitos so 5:
Art. 27, Lei 8.666/93 - Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV regularidade fiscal e trabalhista; (Redao dada pela Lei n 12.440, de 2011)
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da CF.
Os artigos 28 a 31 trazem a lista de documentos que comprovam a qualificao tcnica, a habilitao
jurdica, as regularidades fiscal e trabalhista, e a ausncia de trabalho de menores. Esses artigos no precisam ser
decorados (a mera leitura suficiente).

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Verificados os documentos dos licitantes, se todos eles forem inabilitados, ser utilizada a diligncia do
art.48, 3, da Lei 8.666/93: suspender-se- a licitao e conferir-se- um prazo para que os licitantes
complementem os documentos apresentados.
Art. 48, 3, Lei 8.666/93 - Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de
nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de
convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.
Esse prazo se suspenso ser de 8 dias teis no caso da concorrncia e da tomada de preos. No convite,
esse prazo ser de 3 dias teis.
Aps mencionado prazo, as empresas que preencherem os requisitos estaro habilitadas ou qualificadas.
Os licitantes que no preencherem os requisitos sero inabilitados ou desqualificados (Ateno! No
classificado/ desclassificado, mas sim qualificado/ desqualificado!!!).
Se mesmo aps o prazo para complementao dos documentos, todos os licitantes continuarem
inabilitados, dever ser feita uma nova licitao. Ento, em caso de inabilitao geral, aps a diligncia do art.48,
3, da Lei, se ainda persistir a inabilitao geral, dever ser feita nova licitao.
Decidida a habilitao, do julgamento abre-se a possibilidade de recurso, conforme art.109, da Lei 8.666/93.
Art. 109, Lei 8.666/93 - Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de habilitao
ou inabilitao do licitante;
(...)
6 Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os prazos estabelecidos nos incisos I
e II e no pargrafo 3 deste artigo sero de dois dias teis.
O recurso da habilitao deve ser apresentado no prazo de 5 dias teis, salvo no caso do convite, em que o
prazo de 2 dias teis. Esse recurso ter efeito suspensivo, fugindo regra dos recursos na licitao.
Classificao das propostas.
Classificao das propostas a verificao das formalidades da proposta. Ademais, ser verificado se o
preo compatvel com o de mercado.
Julgamento das propostas.
Aqui, ser escolhida a melhor proposta (se melhor proposta tcnica, se melhor preo...). Se houver empate
entre empresas, dever haver um desempate conforme os parmetros do art.3, 2, da Lei.
Art. 3, 2, Lei 8.666/93 - Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia,
sucessivamente, aos bens e servios:
I - (Revogado pela Lei n 12.349, de 2010)
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
Se o empate persistir, ser feito um sorteio, conforme art. 45, 2, da Lei. O procedimento de sorteio deve
ser escrito e detalhado em ata (ex. par ou mpar, cara ou coroa, etc).
LFG Intensivo I
Art. 45, 2o, Lei 8.666/93 - No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2 o
do art. 3o desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os
licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
Nova classificao.
Essa segunda classificao consiste somente em colocar os licitantes em ordem de classificao (ex. 1
colocado, 2 colocado, 3 colocado e assim sucessivamente).
Ateno! Se todos os licitantes forem desclassificados, deve-se novamente tentar a diligncia do art.48,
3, Lei (suspenso da licitao, com concesso de prazo para os licitantes corrigirem suas propostas. O prazo
aqui tambm de 8 dias para concorrncia e tomada de preos e 3 dias para o convite).
Se todos os licitantes continuarem desclassificados, haver licitao fracassada, caso em que a
Administrao poder proceder contratao direta!!! Trata-se de hiptese de dispensa de licitao, prevista no
art. 24, da Lei 8.666/93.
Obs: Licitao fracassada diferente de licitao deserta!!! Embora as duas hipteses levem dispensa de
licitao, seus conceitos no se confundem!
Licitao Fracassada
Licitao Deserta
Aparecem os interessados, mas todos so desclassificados. No aparece nenhum licitante.
Recurso.
Julgada a habilitao, abre-se prazo para recurso, nos termos do art.109, da Lei. Esse recurso tem prazo de
5 dias teis, no caso de concorrncia ou tomada de preos, e prazo de 2 dias teis para o convite. Esse recurso
tambm tem efeito suspensivo.
Homologao da Licitao.
Homologao a verificao de regularidade do processo licitatrio. Se houver alguma ilegalidade, a
licitao ser anulada.
Quem faz a homologao da licitao a autoridade superior (chefe), que nomeou a comisso julgadora da
licitao e deu incio ao processo, autorizando a deflagrao do certame.
o chefe que ir conferir se tudo est correto.
Adjudicao.
A adjudicao o resultado oficial da licitao. Declara-se o vencedor.
importante destacar que o vencedor no tem direito adquirido de assinar o contrato. Ele tem mera
expectativa de direito. Se o Estado quiser contratar, ter que faz-lo com o licitante vencedor. Mas no h direito
subjetivo contratao (a Administrao no est obrigada a assinar o contrato). A garantia do licitante vencedor
a certeza de que ele no ser preterido.
Se, por outro lado, chamado a assinar o contrato, o licitante vencedor est obrigado a assinar. O licitante
vencedor est vinculado sua proposta e, como tal, se ele no quiser de modo algum assinar o contrato, ser
penalizado.
Fala-se, aqui, das penalidades do art.87, da Lei 8.666/93:
Art. 87, Lei 8.666/93 - Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia
defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
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III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por
prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que
aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos
resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
Por qual prazo o licitante estar obrigado a contratar com a Administrao? E se a licitao demorar muito
tempo? O licitante est vinculado sua proposta pelo prazo de 60 dias, contados da data da entrega dos
envelopes (salvo se o edital estabelecer outro prazo). Essa vinculao da proposta est no art.64, 3, da Lei
8.666/93.
Art. 64, 3o, Lei 8.666/93 - Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para
a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
Se o primeiro colocado chamado a assinar o contrato, mas no quiser assinar, ser-lhe- aplicada
penalidade administrativa e ser chamado a contratar o segundo colocado (ou os seguintes).
Mas importante observar que, nesse caso, os demais colocados sero chamados na proposta feita pelo
primeiro colocado. Ressalta-se, ainda, que, nesta hiptese, os demais colocados no so obrigados a celebrar o
contrato cobrindo a proposta do primeiro colocado na licitao.
No caso dos licitantes seguintes no quiserem contratar, dever ser feita nova licitao.
8.2) Procedimento do Prego (Lei 10.520/02):
O procedimento do prego invertido. Ele tem algumas peculiaridades, mas a sua base a mesma.
Ele segue as seguintes fases:
Formalizao do processo.
Publicao do edital.
Recebimento dos envelopes.
Aqui, so 2 envelopes: um com a proposta e outro com as documentaes do licitante.
A partir desse momento, haver a inverso do procedimento.
Aqui, primeiramente, so verificadas as propostas para, depois, serem analisados os documentos. S sero
analisados os documentos da proposta vencedora. Isso conferir maior celeridade ao certame. Ento, haver
classificao e julgamento das propostas antes da habilitao.
Classificao e julgamento das propostas.
Essa etapa se subdivide em duas:
(1) Propostas escritas:
Primeiramente, sero feitas as propostas escritas, ou seja, aquelas que vieram nos envelopes. Nas
propostas escritas, sero selecionadas: a melhor proposta e todas as demais propostas que no excedam a 10%
da melhor proposta.
Ex. Suponha-se que num prego existem as seguintes propostas:
A = R$1,00;
E = R$1,09;
B = R$1,01;
F = R$1,15;
C = R$1,05;
G = R$1,20;
D = R$1,08;
Sero escolhidas: a melhor proposta (A); e todas as propostas que no excedam a 10% da melhor proposta
(B, C, D, E).
LFG Intensivo I
Obs: Se no houver pelo menos trs licitantes entre os que excedam 10% da melhor proposta, esquece-se essa
regra e escolhe-se a melhor proposta mais trs outras melhores propostas.
Ex. Suponha-se que num prego existem as seguintes propostas:
A = R$1,00;
E = R$1,45;
B = R$1,01;
F = R$1,15;
C = R$1,18;
G = R$1,20;
D = R$1,40;
S o licitante B possui proposta que excede em 10% da melhor proposta. Sero escolhidas, ento, a melhor
proposta (A) e as outras trs melhores propostas (B, F, C).
(2) Lances verbais.
As empresas selecionadas que seguem para os lances verbais. Feitos os lances verbais, passa-se direto
fase de habilitao.
Habilitao.
S sero analisados os documentos de habilitao da proposta vencedora.
Do julgamento da habilitao, abre-se a oportunidade de recurso.
O recurso deve ser apresentado na hora. As razes, contudo, podem ser apresentadas em 3 dias.
Adjudicao.
A autoridade superior, neste momento, homologa e adjudica o objeto de uma vez s.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1) Conceito:
Contrato administrativo no se confunde com contrato da administrao. Contrato da administrao
aquele que a administrao participa, faz parte dele. O contrato da administrao pode ou no ser de regime
pblico. Se o contrato for de regime privado, ele ser contrato da administrao.
O contrato administrativo nada mais do que um vnculo jurdico pelo qual sujeito ativo e sujeito passivo
se comprometem a uma prestao e uma contraprestao, tendo sempre a participao e presena do Estado,
com a satisfao do interesse pblico. Nele, o regime jurdico deve ser pblico.
2) Caractersticas do contrato administrativo:
a) Participao do Estado Todo contrato administrativo tem a participao do Estado, seja no sujeito ativo ou
no sujeito passivo do contrato.
b) Contrato Formal O contrato administrativo possui diversas formalidades previstas pela lei (ex. tem que ser
por escrito, deve ser publicado, etc).
c) Contrato Consensual aquele contrato que se torna perfeito e acabado no momento em que h
manifestao de vontade. O contrato consensual diferente do contrato real, pois neste necessria a
entrega do bem para a concretizao (ex. emprstimo). Para a Administrao, o contrato consensual depende
apenas do consenso da vontade para ser aperfeioado (ex. compra e venda).

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d) Contrato Comutativo No contrato comutativo, as prestaes so equivalentes (paga-se o que efetivamente o
negcio vale). Alm disso, as prestaes j so predeterminadas. O contrato comutativo diferente do
contrato aleatrio.
e) Contrato Personalssimo O contrato administrativo leva em considerao as condies do contratado.
Pergunta de concurso: Se o contrato administrativo personalssimo, possvel a subcontratao?
R: A lei autoriza a subcontratao, mas em carter excepcional.
A doutrina discorda da subcontratao. Porm, como a lei a autoriza, a doutrina tempera essa
possibilidade, com as observaes seguintes:
A subcontratao deve estar prevista no edital (ou na minuta do contrato).
Ser necessria a anuncia da administrao pblica para que a subcontratao ocorra. Para que a
administrao conceda a anuncia, a empresa subcontratada ter que atender a todos os requisitos da
licitao (pois pela licitao que a administrao tem conhecimento de que a empresa licitante ter
condies de cumprir o contrato).
No pode haver a subcontratao total. A subcontratao total viola o princpio da isonomia, pois, nela,
a empresa subcontratada leva o contrato administrativo sem participar da licitao. Para corrigir esse
vcio, a doutrina s admite a subcontratao de parcelas do contrato.
A subcontratao fora das exigncias legais d causa resciso do contrato administrativo.
f) Contrato por adeso No contrato por adeso, uma das partes possui o monoplio da situao. No h
discusso ou debate das clusulas contratuais. No contrato administrativo, o edital tem como parte anexa a
minuta do contrato. Se o licitante quiser contratar, ele tem que aceitar o edital e o contrato.
3) Formalidades necessrias ao Contrato Administrativo:
a) Licitao Prvia Trata-se da primeira formalidade para o contrato administrativo.
a.1) Se a hiptese for de dispensa ou inexigibilidade de licitao (isto , de contratao direta), haver o
procedimento de justificao, previsto no art.26, da Lei 8.666/93.
b) Contrato escrito A regra do contrato administrativo o contrato escrito. Essa exigncia est no art.60, p..,
da Lei 8.666/93. O contrato verbal nulo e sem efeitos, salvo no caso do contrato de pronto-entrega e prontopagamento, de valor de at R$4 mil.
Art.60, p.., Lei 8.666/93 - nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas
compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite
estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
c) Publicao do Contrato O contrato administrativo depende de publicao, prevista no art.61, p.., da Lei
8.666/93. A publicao um dever da administrao pblica. Mas, vale lembrar que a publicao condio
de eficcia do contrato, de modo que se a administrao celebra um contrato, mas no o publica, a despeito
de o contrato ser vlido, ele no produzir efeitos.
Art. 61, Pargrafo nico, Lei 8.666/03 - A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos
na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o
quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer
que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
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O prazo para a administrao publicar esse contrato de 20 dias, contados da assinatura. Mas, ateno!
Este prazo para publicao no pode ultrapassar o 5 dia til do ms seguinte ao de sua assinatura.
Ex. Contrato assinado em 1 de abril prazo para publicar de 20 dias;
Ex. Contrato assinado em 25 de abril prazo para publicar at 5 dia til de maio (no o dia 05 de maio,
mas o 5 dia til).
Ento, o prazo ser aquele que vier primeiro: ou 20 dias ou o 5 dia til do ms subsequente ao de sua
assinatura.
d) Instrumento de Contrato (**Cai muito em concurso**) O artigo 62, da Lei 8.666/93 diz que o instrumento de
contrato (aquele que estabelece as regras que detalham a relao contratual) ser obrigatrio em algumas
circunstncias e facultativo em outras.
O instrumento de contrato ser obrigatrio quando o valor do contrato for correspondente licitao de
concorrncia ou tomada de preos. Ento, o que interessa o valor, mesmo que a licitao seja dispensvel ou
inexigvel. Se o valor do contrato corresponde concorrncia ou tomada de preos, ser necessrio o
instrumento de contrato.
Por outro lado, o instrumento de contrato ser facultativo quando o valor do contrato for correspondente
modalidade convite, desde que seja possvel realiz-lo de outra maneira. Nesse ponto, h, ento, dois
requisitos: valor do convite e possibilidade de fazer a formalizao do contrato de outra maneira (como, p.ex.,
atravs de atos administrativos simples, e no por meio do instrumento de contrato, que um instrumento
mais complexo).
Ex. A lei autoriza que o contrato, nesse caso, seja feito por carta-contrato, nota de empenho ou ordem de
servio.
4) Clusulas dos Contratos Administrativos:
Num contrato administrativo, podero haver dois tipos de clusulas: necessrias e exorbitantes.
4.1) Clusulas necessrias (art.55, da Lei 8.666/93):
Art. 55, Lei 8.666/93 - So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os
critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento
definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria
econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta
Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do
licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
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XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as
obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
Com relao a essas clusulas, no necessrio decorar todas. Duas muito importantes so: garantias e
prazo de durao do contrato.
a) Garantia no contrato administrativo Trata-se de uma clusula necessria, prevista no art.55, com detalhes
no art. 56, da Lei.
Embora a lei diga que a administrao pode exigir uma garantia, na realidade, a administrao deve
exigir a garantia; uma obrigao da administrao; um poder-dever (para resguardar o interesse pblico).
Art. 56, Lei 8.666/93 - A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras.
Com relao forma de prestao da garantia, esta uma escolha do contratado. Mas a lei traz algumas
alternativas: cauo em dinheiro (depsito em dinheiro), ttulos da dvida pblica (TDP), fiana bancria
(garantia fidejussria prestada por um banco), seguro-garantia (so aquelas situaes em que se faz um
contrato de seguro do contrato, para que, se a empresa no cumprir o contrato, a seguradora cumpre).
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural,
mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil
e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda; (Redao dada pela
Lei n 11.079, de 2004)
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
A garantia tem um percentual estabelecido pela lei. Ou seja, ser de at 5% do valor do contrato (No
5%! at 5%!!).
Excepcionalmente, essa garantia poder chegar a at 10%, se o contrato for de alta complexidade, com
altos riscos financeiros para o Estado ou contrato de grande vulto. (No 10%! at 10%!!).
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter
seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no pargrafo 3o deste artigo.
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos
financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade
competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do
valor do contrato.
4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em
dinheiro, atualizada monetariamente.
5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado
ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
b) Durao do Contrato administrativo uma clusula necessria, e os seus detalhes esto previstos no
art.57, da Lei 8.666/93.
Todo contrato administrativo deve ter prazo determinado.

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Art. 57, Lei 8.666/93 (...)
3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
Esse prazo determinado deve ser o prazo do crdito oramentrio (prazo da lei oramentria prevista
pelo exerccio financeiro 12 meses).
Mas, a prpria lei 8.666/93, em seu prprio artigo 57, possui algumas excees, em que o contrato
poder ter o prazo maior do que o crdito oramentrio. So as seguintes hipteses:
(1) Se o objeto do contrato administrativo estiver previsto no plano plurianual, a durao do
contrato poder ser at 4 anos.
Obs: No PPA se definem as aes de governo durante 4 anos. Com base no PPA, a LDO divide o que
ser feito em cada um desses 4 anos. Depois, faz-se a LOA, com a previso de recursos de cada ano.
(2) Nos contratos de prestao contnua (ex. servios gerais, que se repetem todos os dias), pelo
fato de quanto maior ser o prazo melhor ser o preo, a contratao poder ser de at 60 meses (5
anos). Mas isto, desde que a condio de desconto pelo maior prazo esteja presente. Este contrato,
em caso de excepcional interesse pblico, poder ter mais uma prorrogao de 12 meses.
(3) Os contratos de aluguel de equipamentos e programas de informtica podem atingir at 48
meses.
(4) Exceo inserida pela Lei 12.349/10 Essa lei diz que alguns contratos podem durar at 120
meses (10 anos). Esses contratos so alguns contratos que esto previstos no art.24, da Lei
(contratos estes em que h dispensa de licitao). So contratos como, por exemplo, contratos de
foras armadas.
Ex. Art. 24, IX, XIX, XXVIII, XXXI.
Art. 57, Lei 8.666/93 - A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os
quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido
previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses;
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao
estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter
vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administrao. (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de
uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida
pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de
comisso instituda por decreto;
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que
envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante
parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
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XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no
10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela
constantes.
4 Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior,
o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses.
(5) Fora do art.57, Lei 8.666/93 e da prpria Lei de Licitaes, existem dois contratos que podem
ter prazo maior de um ano. Tratam-se dos contratos de concesso e permisso de servios pblicos,
em que o prazo de durao do contrato depender da lei especfica do servio (pode variar de 5 at
35 anos de concesso/ permisso).
(6) No estando prevista na Lei 8.666/93, esta exceo decorre de uma interpretao da Lei de
Responsabilidade Fiscal. Esta hiptese se d no caso em que o Estado no tem que pagar pelo
contrato contrato sem desembolso pela administrao , quando o contrato, embora deva ter
prazo determinado, no precisar respeitar o prazo de 1 ano do credito oramentrio.
Ex. Estado conferiu a um particular a utilizao de um bem pblico (ex. concesso de uso de uma
cantina de universidade). feito um contrato de concesso de uso de bem pblico. Nesse contrato, o
Estado no paga, mas recebe. Ento, se no h desembolso do Estado, ele no precisa se amarrar
com a lei oramentria.
Ademais, possvel a prorrogao do prazo do contrato, nos seguintes casos:
Art. 57, 1o, Lei 8.666/93 - Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem
prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio
econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere
fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da
Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em
documento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos
de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes
legais aplicveis aos responsveis.
2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade
competente para celebrar o contrato.
4.2) Clusulas exorbitantes (art.58, da Lei 8.666/93):
Clusulas exorbitantes so aquelas que extrapolam/exorbitam o comum dos contratos. So aquelas que
do prerrogativas/ privilgios administrao pblica. Se a clusula exorbitante estivesse em um contrato
comum, ela seria uma clusula nula (no lida).
As clusulas exorbitantes previstas no art.58 so cinco (devem ser decoradas).
Art. 58, Lei 8.666/93 - O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
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I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os
direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao
objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas
sem prvia concordncia do contratado.
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para
que se mantenha o equilbrio contratual.
a) Fiscalizao do contrato pela Administrao A administrao, aqui, no s pode, mas deve fiscalizar o
contrato, conforme art.67, da Lei. Inclusive, a administrao pode fazer interveno na empresa.
Art. 67, Lei 8.666/93 - A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio.
1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a
execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus
superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
b) Aplicao de Penalidades Essas penalidades esto previstas no art.87, da Lei de Licitaes. As penalidades
possveis de a Administrao aplicar so:
Advertncia;
Multa Conforme previso contratual;
Suspenso de contratar com o poder pblico Pelo prazo mximo de at 2 anos pena est que s se
aplica para o ente que aplicou a penalidade administrativa;
Declarao de inidoneidade Penalidade que impede a empresa de contratar com todo e qualquer ente
da administrao, salvo quando essa empresa for reabilitada, aps o prazo de at 2 anos e mediante
indenizao de prejuzos.
Art. 87, Lei 8.666/93 - Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia
defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por
prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que
aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos
resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
1 Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado
pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada
judicialmente.
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2 As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II,
facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
3 A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do
Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no
prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua
aplicao. (Vide art 109 inciso III)
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------c) Ocupao provisria de bens Trata-se da utilizao, pela administrao, dos bens da contratada, bens estes
necessrios prestao e continuidade do servio pblico.
Celebrado um contrato de merenda escolar ou coleta de lixo, por exemplo, se a empresa se torna
inadimplente, prestando um servio de pssima qualidade, o Estado pode rescindir esse contrato
administrativo. Mas, ao decidir por rescindir o contrato, o Estado deve instaurar um processo administrativo e,
enquanto o P.A. est em andamento, o Estado pode assumir e cuidar do servio pblico. Nessa hiptese, o
Estado no ter os bens para prestar o servio e, ento poder utilizar/ocupar provisoriamente os bens da
contratada.
A ideia observar o princpio da continuidade do servio pblico.
Quando o Estado, ao final do processo administrativo, decide rescindir o contrato, os bens que estavam
sendo ocupados provisoriamente, podero ser adquiridos pelo Estado atravs de um instituto chamado
reverso.
Cuidado! Tanto a ocupao provisria quanto a reverso podem ser indenizadas. Isso ir depender da
previso contratual.
d) Alterao Unilateral do contrato por parte da Administrao A alterao contratual est prevista no art. 65,
da Lei 8.6666/93, que traz duas hipteses de alterao contratual: alterao unilateral e alterao bilateral.
Art. 65, Lei 8.666/93 - Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas,
nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus
objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio
quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de
fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes,
mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma
financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou
servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a
retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do
ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica
extraordinria e extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
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1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que
se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do
contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por
cento) para os seus acrscimos.
2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo:
I - (VETADO) (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. (Includo pela Lei n 9.648/98)
3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero
fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no 1o deste artigo.
4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os materiais e posto
no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente
comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente
decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados.
5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de
disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso
nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso.
6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao
dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
7o (VETADO)
8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as
atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele
previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido,
no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao
de aditamento.
A alterao unilateral a que caracteriza clusula exorbitante. A alterao bilateral ocorre em qualquer
contrato.
Atravs da alterao unilateral, a Administrao pode modificar o contrato qualitativamente modificando as especificaes do projeto ou quantitativamente alterando a quantidade do objeto do
contrato, podendo, inclusive, gerar alterao do valor do contrato.
Ex. h um contrato de fornecimento de 100 canetas. Durante a execuo do contrato, verifica-se que sero
necessrias 120 canetas. Ento, esse contrato ser alterado, p que levar a uma alterao do seu valor.
A alterao quantitativa pode ocorrer em at 25% do valor do contrato, tanto para acrscimos quanto
para supresses. Cuidado! Em caso de reforma de edifcios ou equipamentos, os acrscimos podem chegar a
at 50%.
Ateno! importante notar que a natureza do objeto contratual imutvel. No h possibilidade de se
modificar a natureza do objeto.
O contrato administrativo pode tambm ser alterado bilateralmente, caso em que no haver clusula
exorbitante. Na alterao bilateral, poder haver alterao do regime de execuo do contrato, substituio
da garantia prestada pelo contratado ou mudana quanto forma de pagamento.
Nos contratos firmados pela administrao pblica, no possvel que esta pague antes da prestao do
servio ou do recebimento do produto.
possvel, ainda, que o contrato seja alterado, para se reestabelecer o equilbrio econmico e
financeiro do contrato administrativo.
Na celebrao do contrato administrativo, no momento da assinatura que se estabelece o equilbrio
econmico-financeiro do contrato. A alterao para o reequilbrio s pode ser alegada se surgir um fato novo
durante a execuo do contrato.
LFG Intensivo I
A possibilidade de alterao contratual para o seu reequilbrio surgiu com a Teoria da Impreviso,
segundo a qual deve haver um fato superveniente no previsto no contrato e imprevisvel pelas partes (ainda
que as partes fossem cuidadosas e atentas, elas no teriam conseguido estipular essa situao), que onera
demais o contrato para uma das partes, gerando o desequilbrio.
Existem algumas hipteses de teoria da impreviso previstas pela doutrina:
(1) Fato do Prncipe a atuao do poder pblico, geral e abstrata, que onera o contrato de forma
indireta e reflexa.
Ex.: Alterao de alquota de tributo. Essa onerosidade decorrente da alterao da alquota do tributo vai levar
necessidade de alterao do contrato.
(2) Fato da Administrao O fato da administrao vem da atuao do poder pblico, especfica, que vai
atingir diretamente o contrato.
Ex. A administrao contrata a construo de um viaduto, que vai de uma rea A at uma rea B. Mas o poder
pblico se negou a desapropriar a rea B. Ento, no h como fazer o viaduto naquele local, o que
determinar a reviso do contrato.
(3) Interferncias Imprevistas So situaes preexistentes assinatura do contrato, mas que s podem
ser descobertas quando da execuo. Normalmente essas interferncias imprevistas esto ligadas a
caractersticas da natureza.
Ex. Caractersticas de solo durante a construo de uma obra pblica.
(4) Caso Fortuito e Fora Maior
Ex. Recomposio de preos.
Em contratos administrativos existem alguns pagamentos que no podem ser confundidos. possvel,
no contrato, o pagamento via correo monetria, que no gera alterao de custo. Na correo monetria,
h, apenas, a atualizao da moeda.
Mas esse pagamento no se confunde com reajustamento de preos. O reajustamento de preos est
ligado alterao de custos (o custo programado no contrato foi modificado).
No dissdio coletivo muito comum o reajustamento de preos (ex. dissdio coletivo para pagamento de
motorista de nibus).
O reajustamento de preos no se confunde, ainda, com a recomposio de preos. Na recomposio
de preos, haver a alterao de custo, alterao esta que no est prevista e vem da teoria da impreviso.
e) Pergunta de concurso: Exceptio non adimplenti contractus clausula exorbitante?
R: Por essa clusula, tem-se a exceo de contrato no cumprido, que diz que uma parte no pode exigir o
cumprimento da prestao da outra se ela prpria no cumpriu a sua obrigao. Essa clusula aplicvel aos
contratos administrativos?
Ela no est prevista no art.58, da Lei 8.666/93. A doutrina tradicional dizia que essa clusula no era
aplicada aos contratos administrativos, ainda que a Administrao no cumprisse a sua parte na obrigao. Ento,
o Estado no cumpria a sua parte, mas, ainda assim, a empresa contratada deveria cumprir a sua. Essa ausncia
de possibilidade de exceo de contrato no cumprido, por parte do contratado, era, para a doutrina tradicional,
caracterizada como uma clusula exorbitante, j que tal clusula est prevista em todos os contratos, de um
modo geral.
Contudo, a doutrina moderna pensa de modo diverso, entendendo que a exceo de contrato no
cumprido sim aplicvel aos contratos administrativos. O art. 78, XV, Lei 8.666/93 diz que ainda que a
Administrao no pague o servio, a contratada ter que prest-lo. Contudo, a contratada ter que prestar o
servio pelo prazo de 90 dias, apenas. Se, dentro de 90 dias, o Estado no pagar o contratado, a empresa pode
cortar o servio. Portanto, a exceptio non adimplenti contractus aplicada, no mbito dos contratos
administrativos, ainda que de forma diferenciada. No configura, portanto, clusula exorbitante.
Art. 78, Lei 8.666/93 - Constituem motivo para resciso do contrato:
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XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras,
servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
f) Resciso Unilateral por parte da Administrao a resciso administrativa.
5) Extino do Contrato Administrativo:
a) Concluso do Objeto;
b) Advento do termo contratual (venceu o prazo);
c) Resciso administrativa: Essa resciso feita pela administrao de forma unilateral e caracteriza clusula
exorbitante, podendo ocorrer por duas razes: interesse pblico (caso em que a Administrao ter que indenizar
a contratada) e descumprimento de clusula contratual por parte do contratado (hiptese em que a empresa
indeniza a Administrao Pblica).
d) Resciso consensual (amigvel) Essa resciso decorre de acordo entre a administrao e o contratado.
e) Resciso judicial Ocorre nas hipteses em que o contratado no quer mais cumprir o contrato. Por no poder
rescindir unilateralmente o contrato, se no mais quiser o negcio, ter de buscar a via judicial.
f) Resciso de pleno direito Ocorre por circunstncias estranhas vontade das partes.
Ex. falecimento, incapacidade civil, etc.
g) Anulao Ocorre porque houve a prtica de um ato ilegal.
SERVIOS PBLICOS
Lei 8.987/95 e Lei 11.079/04.
1) Conceito de Servios Pblicos:
No existe uma lista de servios pblicos. O servio pblico muda de acordo com o contexto social e com o
momento histrico vivido pela sociedade.
Ex. H 150 anos, havia o servio de bonde; energia eltrica e telefonia mvel no eram servios pblicos.
O servio pblico representa uma necessidade da coletividade em geral. S ser servio pblico aquilo que
necessidade coletiva.
Ex. Servio de rdio amador no Brasil. Trata-se de um pequeno grupo de pessoas que utiliza esse servio. Logo, o
Estado no ir assumi-lo como servio pblico.
Servio pblico uma necessidade ou utilidade material, prestada com o objetivo de satisfazer a
coletividade em geral. O Estado o assume como dever, ou seja, como sua obrigao. O Estado pode prestar o
servio com a sua prpria mquina (com sua estrutura) ou contratar algum para fazer isso. Assim, a prestao
pode ser feita de forma direta ou indireta: Se o Estado presta o servio diretamente, o regime jurdico ser
totalmente pblico. Mas, se o Estado presta o servio de forma indireta, o regime jurdico ser parcialmente
pblico.
2) Princpios que regem o servio pblico:
A doutrina bastante divergente no que diz respeito a esse ponto. A doutrina majoritria utiliza como base
o art. 6, da Lei 8.987/95 para definir quais so os princpios que regem os servios pblicos.

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Art. 6o, Lei 8.987/95 - Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno
atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
2o A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua
conservao, bem como a melhoria e expanso do servio.
3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps
prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
Esse dispositivo traz o conceito de servio adequado, estabelecendo os princpios para que o servio seja
assim considerado.
Primeiramente, todos os princpios aplicados Administrao Pblica so aqui aplicados. Ademais, o
servio pblico deve observar os princpios seguintes:
Continuidade o servio deve ser prestado de forma contnua.
Obs: Sobre esse ponto, direito de greve, direito de corte do servio pblico em caso de inadimplemento vide
incio do caderno;
Discusso Direito de Greve do Servidor Pblico:
Art.37, VII, CF - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; (Redao dada
pela EC n 19, de 1998)
Se o servio deve ser ininterrupto, o servidor tem direito de greve? O servidor pblico tem sim direito de
greve (art.37, VII, CF). Ocorre que este dispositivo diz que o direito de greve do servidor pblico ser exercido
conforme a lei especfica. Mas, qual essa lei especfica? Essa lei especfica ordinria ou complementar?
O constituinte disse lei especfica, e no complementar. Ento, uma lei ordinria especfica, que trata
somente daquela matria.
Cuidado! At a EC n 19, era Lei Complementar! Aps a Emenda 19, a exigncia passou a ser apenas de lei
ordinria.
Qual a natureza da norma que fala sobre o direito de greve? A norma do art.37, VII, CF uma norma de
eficcia LIMITADA. O STF j decidiu isso.
O problema que os servidores pblicos vivem em greve. Durante muitos anos, essas greves foram ditas
ilegais. A matria foi discutida no STF durante muitos anos, em sede de Mandado de Injuno, declarando-se a
omisso legislativa ao Congresso. Mas nessas decises, o STF entendia que no havia como obrigar o legislador a
legislar.
Ocorre que, com o passar dos anos, houve uma poca em que categorias importantes de servidores
entraram em greve (ex. INSS, Polcia Federal). O Presidente Lula, na poca, foi imprensa e disse que era
necessrio acabar com o direito de greve.
Nessa poca, no STF, tramitavam 3 Mandados de Injuno. Nesses casos, o STF mudou o seu
posicionamento com relao ao Mandado de Injuno, entendendo que o MI poderia, a partir daquele caso, ter
efeitos concretos. Ento, segundo o STF, o servidor pblico passou a ter direito de greve, respeitando, contudo, a
lei do trabalhador do setor privado. O STF admite a greve dos servidores enquanto no for aprovada a lei de greve
do servidor pblico, aplicando-se a lei do trabalhador privado no que couber (Lei 7.783/89).
Esse mandado de injuno marcou a histria do MI, passando a ter efeitos concretos, ao invs de
meramente declaratrios.
Outra questo com relao dos efeitos do MI, que ele sempre foi inter partis. Nesse caso, o STF mudou
LFG Intensivo I
tambm seu posicionamento, reconhecendo para esses MI o efeito erga omnes, fundamentando que era para
evitar um inchao de aes.
Esse caso foi uma exceo, no significando que todos os MI do STF tero efeitos concretos e erga omnes.
Ento, hoje, o servidor tem sim direito de greve, com a aplicao da lei do trabalhador privado.
Corte do Servio Pblico e a continuidade:
Se o usurio no paga a conta, pode-se cortar o servio? Se o usurio desrespeita as regras de segurana e
normas tcnicas, pode-se interromper o servio?
Vide art.6, 3, Lei 8.987/95 (Lei de Concesso e Permisso de Servios Pblicos): No se caracteriza como
descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia (ex. Situao das chuvas em minas
gerais) ou aps o prvio aviso, quando:
I motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes;
II por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
Ento, hipteses de corte de servio pblico:
a) Emergncia;
b) Aps prvio aviso:
b.1) Por razes de ordem tcnica, para a segurana das instalaes;
b.2) Por inadimplemento do usurio;
Ateno! No caso do usurio inadimplente, possvel o corte de servio, mesmo se o servio for essencial? Sim.
Na jurisprudncia, existiam duas correntes. A corrente minoritria defendia a tese do CDC, de que no se podia
deixar o consumidor em situao vexatria (art.42 e 28, do CDC). De outro lado, a posio maciamente
majoritria entende que pode-se sim cortar o servio. Se a prestadora for obrigada a prestar o servio a todos os
usurios, inclusive a todos os que no pagam, a empresa ir quebrar e a coletividade ser prejudicada. Ento, em
nome da coletividade o servio poder ser cortado. Ademais, se a empresa for obrigada a prestar o servio a quem
no paga, ela ir quebrar, comprometendo, tambm, a prpria continuidade do servio. importante ver, ainda,
que, pela isonomia, quem paga e quem no paga devem ter tratamento desigual, pois eles esto em situaes
desiguais.
Portanto, o corte possvel com os seguintes fundamentos: (1) supremacia do interesse pblico; (2)
continuidade do servio pblico e (3) isonomia.
A jurisprudncia admite algumas excees em que o servio mantido, apesar da inadimplncia. Ex. Pessoa
que no est pagando energia, mas est muito doente e precisa do servio para manter seus aparelhos; hospital
com vrios doentes no paga a conta.
Ateno! Se o usurio no pagador for o Estado, possvel cortar o servio? Segundo a jurisprudncia, possvel
sim o corte, salvo algumas situaes: hospitais pblicos, logradouros pblicos, etc.
Eficincia prestao do servio economicamente, sem desperdcios e de forma gil;
Generalidade o servio pblico dever ser prestado de acordo com a generalidade, para todas as pessoas.
Segurana o servio no pode colocar em risco a vida, a sade e a integridade dos administrados. Ex.
controle areo efetivamente prestado com segurana?
Atualidade o servio deve ser prestado de acordo com o estado da tcnica, ou seja, atravs das tcnicas
mais modernas.
Modicidade O servio deve ser o mais barato possvel. As tarifas devem ser mdicas.
Cortesia O servio deve ser prestado com urbanidade.

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Essa a lista prevista na lei. Mas a doutrina diverge sobre isso.
3) Classificao de servios pblicos:
3.1) Servios Pblicos quanto essencialidade (Hely Lopes Meirelles):
a) Servios Prprios ou propriamente ditos: So os servios essenciais, que no admitem delegao.
Ex. segurana pblica.
b) Servios Imprprios ou utilidade pblica: So os servios no essenciais, que admitem delegao. Ex. Telefonia,
transporte coletivo.
Essa classificao ficou prejudicada, pois Hely Lopes faleceu antes da reforma do Estado. sua poca, os
servios que hoje so considerados essenciais (ex. telefonia, transporte) no o eram. Ademais, alguns servios
que no eram considerados essenciais (mas hoje o so), hoje j foram delegados. Ento, essa classificao no
mais compatvel com o atual contexto.
Para o concurso, deve-se guardar somente o conceito de servio prprio e imprprio.
3.2) Servios Pblicos quanto aos destinatrios:
a) Servios Gerais: aquele prestado coletividade em geral, servio indivisvel, de modo que no se pode medir
ou calcular o quanto cada um utiliza desse servio. Esse servio deve ser mantido pela receita geral do Estado
(receita esta que advm, basicamente, da arrecadao dos impostos).
Ex. segurana pblica.
b) Servios Individuais: So chamados de servios especficos, sendo divisveis, isto , passveis de medio e de
clculo do quanto cada um utiliza. Este servio individual especfico divisvel se subdivide em duas categorias:
b.1) Servios Compulsrios: So aqueles servios mais importantes, ditos essenciais. Com relao a esse
servio, o contribuinte paga somente pelo fato de ele estar disposio, j que no pode ser recusado pelo
particular. Esse servio mantido atravs da taxa mnima. Mas, paga-se por aquilo que se utiliza
efetivamente (ex. Saneamento bsico). Alguns entes pblicos, contudo, no colocam esse servio
disposio do administrado, o que um absurdo!
Muitas vezes o Estado cobra uma taxa que no pode cobrar, instituindo taxas inconstitucionais.
Ex.1: Taxa de iluminao pblica (TIP). O problema da taxa de iluminao pblica que era impossvel
calcular o quanto cada um utilizava pela iluminao pblica. Por isso, a TIP foi declarada inconstitucional.
Ento, o Estado criou a contribuio de iluminao pblica (CIP), o que no resolveu o problema do
contribuinte, pois a contribuio tambm tributo vinculado e que tambm inconstitucional. At hoje
no foi declarada a inconstitucionalidade da contribuio de iluminao pblica.
Ex.2: A taxa do buraco cobrada pelos buracos tapados da cidade. Ela vem junto com os carns de IPVA.
Mas no possvel calcular o quanto cada um utiliza do buraco tapado. Essa taxa tambm
inconstitucional.
Ex.3: Taxa dos Bombeiros outro exemplo de taxa inconstitucional. No possvel medir e calcular o
quanto utilizado do servio de bombeiro.
O Estado cria tributos de bagatela, pois, para o contribuinte, mais fcil pagar do que contestar
esses tributos. Mas, o Estado arrecada muito com esses diversos pequenos tributos.
b.2) Servios Facultativos: So aqueles servios que podem ser recusados pelo particular. A pessoa paga
se efetivamente utilizar. Os servios facultativos so pagos/ remunerados mediante tarifas. A tarifa/preo
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pblico no tributo! Ento, aqui no incidem os princpios tributrios (no precisa ter legalidade,
anterioridade).
4) Estrutura constitucional relacionada aos Servios Pblicos:
A Constituio estabelece, em primeiro lugar, as regras de competncia, definidas atravs da chamada
repartio constitucional, prevista nos art. 21 a 30 da CF.
A competncia depende do interesse: Se o servio for de interesse nacional, a competncia ser da Unio;
se for de interesse regional, a competncia ser dos Estados; se de interesse local, a competncia ser dos
municpios.
Na CF, existem 4 regras para os servios pblicos: Ela traz um tratamento diferente conforme a prestao
do servio:
Servio Pblico que o Estado presta com exclusividade: O Estado tem a obrigao de prestar esse servio, e vai
faz-lo com exclusividade.
Ex. Correio Postal (ECT, art. 21, X, CF ADPF 46);
Servio Pblico que o Estado presta sem exclusividade: O Estado tem a obrigao de prestar o servio, mas
sem exclusividade. Aqui, tanto o Estado quanto o particular so titulares do servio (ex. sade e ensino no Brasil).
Quem transferiu a titularidade desse servio ao particular foi a prpria Constituio. Mas, cuidado! O fato de o
servio ser prestado por um particular no retira a condio de servio pblico, o que significa dizer que cabvel
sua discusso em sede de Mandado de Segurana. Ex. Cabe MS em face de um dirigente de entidade de ensino,
de sade. Essas pessoas so autoridades para fim de impetrao de mandado se segurana, pois prestam servio
pblico.
Servio Pblico que o Estado presta e deve transferir: O Estado tem a obrigao de promover esse servio e de
transferi-lo/ outorga-lo. No pode haver exclusividade na prestao desse servio.
Ex. rdio e TV (art. 223, CF).
Art. 223, CF - Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio
de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado,
pblico e estatal.
Servio Pblico que o Estado presta e pode transferir: O Estado tem a obrigao de promover esse servio, e
pode prest-lo de forma direta ou indireta (pode ou no transferir). Aqui, ocorre a delegao de servio pblico.
Ex. Servios de telefonia, transporte coletivo.
5) Delegao de Servio Pblico (art. 175, CF):
Art. 175, CF - Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu
contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
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Na delegao, h concesso, autorizao ou permisso de servios pblicos. Delegao a transferncia

somente da EXECUAO do servio (a titularidade do servio continua com o Estado).
Obs: Esses termos tambm so utilizados para a utilizao de bens pblicos. Deve-se prestar ateno se o
concurso est falando de servio pblico ou de bem pblico.
5.1) Concesso de Servio Pblico:
A concesso de servios pblicos, hoje, se divide em duas categorias:
5.1.1) Concesso Comum (Lei 8.987/95):
Concesso de Servio Pblico a delegao de servio, ou seja, a transferncia somente da execuo do
servio.
Essa delegao ser realizada pelo poder concedente a pessoa jurdica ou consrcio de empresas.
O poder concedente nada mais do que aquele ente da administrao direta que tem a competncia sobre
o servio (conforme interesse nacional, regional ou local).
O poder concedente transferir o servio para pessoa jurdica ou consrcio de empresas (reunio de
empreas). Portanto, as pessoas fsicas esto fora da concesso de servio.
A concesso de servio se formaliza atravs de um contrato administrativo. Assim, precisa ter prazo
determinado, que estar previsto na lei especfica do servio. Normalmente, quando o investimento muito alto,
maior o prazo da concesso (pois deve haver tempo suficiente para a empresa amortizar o investimento que fez
para prestar o servio e, ainda, ter lucro). A prorrogao do prazo pode acontecer, desde que ela esteja dentro do
limite temporal previsto na lei.
Ex. Se a lei prev o prazo de 10 anos, possvel que a concesso seja feita por 5 anos, prorrogando-se por mais 5
anos.
Como o contrato de concesso administrativo, deve haver licitao. Quando se trata de concesso de
servio pblico, a modalidade licitatria a concorrncia. Excepcionalmente, se o servio estiver previsto no
Programa Nacional de Desestatizao, h a possibilidade de leilo (ex. telefonia, aeroportos).
A concorrncia da concesso de servios pblicos, em geral, segue s previses da Lei 8.666/93. Contudo,
existem algumas regras especficas previstas na Lei 8.987/95. Por exemplo, na lei de concesses de servios
pblicos, haver tipos especficos de licitao, como, por exemplo, o tipo menor tarifa. Ademais, existe a previso
de concorrncia com procedimento invertido, e com lances verbais.
A concesso de servio pblico, para ser formalizada, necessitar de autorizao legislativa especfica.
Normalmente, a lei do servio disciplina o servio, regulamenta a concesso e j define o prazo.
Alm disso, a concesso de servio pblico remunerada, basicamente, pela tarifa de usurio, que
definida especificamente na poltica tarifria (preo da tarifa, reajuste) escolhida no momento da licitao.
Excepcionalmente, o Estado, em algumas situaes, possui remunerao diferenciada para servios
especficos, como, por exemplo, o servio de rdio e TV. Nesses casos, por exemplo, a remunerao por
patrocinadores.
Alm da tarifa do usurio, a lei estabelecer a possibilidade da remunerao do servio atravs de receitas
alternativas. A ideia a de que o contrato viabilize receita alternativa com a finalidade de se abater/ reduzir os
custos das tarifas.
Ex. Propagandas em nibus so um exemplo de receita alternativa. A ideia que a empresa de transporte
coletivo utilize essa receita alternativa para abater o valor da tarifa.
Com relao possibilidade de o Estado custear uma parcela desse servio, a lei permite que, de forma
facultativa, os recursos pblicos estejam presentes. O recurso pblico pode ou no estar presente. A ideia a de
LFG Intensivo I
que quanto mais caro o servio, mais o Estado tem que participar. Mas isso no obrigatrio para o Estado. (Isso
importante, pois na concesso especial de servio pblico, a participao do Estado obrigatria).
Com relao responsabilidade civil na concesso de servio pblico, importante notar que o contrato
de concesso diferente de um contrato com terceiros.
Contrato Com Terceiros
Ex. Contrato de obra entre o Estado e uma empresa
privada, para construir uma escola. Ao fim do contrato,
a escola ficou pssima. O aluno quer reclamar desse
servio.
O usurio vai reclamar do servio diretamente ao
Estado. Depois, o Estado chama a empresa
responsabilidade (regresso). Ento, em contrato com
terceiros, quem responde perante o usurio o
Estado.
Contrato de Concesso
Ex. Contrato de concesso de transporte coletivo;
telefonia.
O usurio reclama diretamente na concessionria. A

concessionria assume o servio por sua conta e risco.
Portanto, quem vai pagar e assumir a concessionria.
A responsabilidade, em primeiro lugar, perante o
usurio, da concessionria. Somente no segundo
momento que o Estado responde (subsidiariamente).
A concessionria pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico, estando sujeita,
portanto, ao art. 37, 6, CF (responsabilidade objetiva). A teoria objetiva, independentemente de a vtima ser
usuria ou no usuria do servio.
O STF proferiu uma deciso que fazia distino entre a vtima usuria e no usuria do servio, casos em
que a responsabilidade seria objetiva e, respectivamente, subjetiva. Mas esse raciocnio foi muito difcil de ser
aplicado, pois era difcil se distinguir quem era usurio de quem no o era. Ento, o STF voltou atrs e passou a
entender que a responsabilidade seria objetiva tanto para os usurios quanto para os no usurios desse
servio.
Pelo ato da concessionria, o Estado ser chamado responsabilidade subsidiariamente. O Estado tem a
obrigao de prestar o servio, e pode deleg-lo. Mas, mesmo assim esse servio uma obrigao do Estado.
Ento, o Estado no foge obrigao, sendo responsvel subsidiariamente.
A extino da concesso de servio pblico se d quase da mesma forma do que a extino do contrato
administrativo. Ento, as hipteses de extino da concesso so:
a) Advento do termo contratual,
b) Resciso administrativa (unilateral), que pode ocorrer de duas formas:
b.1) Encampao - Resciso por razes de interesse pblico, que depende de autorizao legislativa. Nesse
caso, a administrao deve indenizar a concessionria.
b.2) Caducidade Decorre de descumprimento de clusula contratual por parte da empresa. Nesse caso, a
empresa que indeniza.
c) Resciso judicial se o contratado no tem mais interesse o contrato.
d) Resciso consensual ou amigvel.
e) Anulao em caso de ilegalidade.
f) Extino de pleno direito - Falncia ou extino da pessoa jurdica concessionria.
5.1.2) Concesso Especial ou Parceria Pblico-Privada (Lei 11.079/04):
O governo federal enviou ao Congresso Nacional um projeto de lei que tratava das PPPs. Quando o CN
recebeu esse projeto, eles precisaram definir a natureza jurdica das parcerias pblico-privadas. Foi decidido que
elas seriam uma espcie de concesso de servio pblico. Perguntou-se como ficariam as concesses na
modalidade que j existia. Ento, dividiu-se a concesso em comum e especial.

LFG Intensivo I
O Brasil vivencia um problema de investimento. Por isso, o Estado teve a ideia de pedir dinheiro ao
investidor privado, para que este financiasse a obra do Estado. Posteriormente, o Estado pagaria ao investidor em
suaves prestaes. Ademais, nesta poca, existia uma lenda de que o prestador de servio privado melhor do
que o pblico. O parceiro privado, ento, financia o Estado.
Assim, a PPP tem dois objetivos bsicos: (1) buscar o investimento privado para o financiamento de
objetivos do Estado; (2) Buscar a eficincia e iniciativa do setor privado.
O problema que o investidor privado no confia no administrador pblico e, por isso, no vai empregar o
seu dinheiro num investimento estatal.
A PPP um contrato administrativo. Ento, apesar do nome, a PPP no uma parceria.
Existem duas modalidades de PPP:
a) Concesso Especial Patrocinada Trata-se de uma concesso comum, mas em que o recurso pblico
obrigatrio. Alm da tarifa do usurio, o Estado financiar parte desse investimento.
Ex. Rodovias, metrs, aeroportos.
b) Concesso Especial Administrativa A Administrao a prpria usuria do servio, direta ou indiretamente.
Ex. Presdios no Brasil: a administrao usuria de forma indireta, pois ela que deve fornecer o sistema
penitencirio, mas o usurio direto o preso.
A doutrina critica muito a concesso administrativa, dizendo que esta um contrato administrativo de
obras com terceiro e no uma concesso de servio pblico. Mas, se cair na prova, deve-se responder que a lei diz
que se trata de concesso administrativa.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------A parceria pblico-privada um contrato administrativo, em que as partes possuem interesses
divergentes.
Caractersticas da Parceria Pblico-Privada:
1) Financiamento privado. O parceiro privado vai financiar o negcio com seus prprios recursos e o Estado o
pagar em suaves prestaes.
2) Compartilhamento dos riscos. Se o negcio der errado, o Estado dividir os prejuzos com o parceiro privado.
Ex. Projeto da ferrovia Madeira-mamor. Foi desastroso construir a ferrovia. Quando a obra foi concluda, a
poltica da borracha j havia acabado. Se um projeto como esse fosse feito em regime de parceria, o Estado
compartilharia os riscos com o empreendedor privado.
Para evitar esse compartilhamento dos riscos, o projeto deve ser muito bem escolhido, seno o Estado
arcar com muitos prejuzos.
3) Pluralidade compensatria, ou seja, o pagamento poder ser feito por diversas formas, no necessariamente
tudo em dinheiro.
A primeira forma de pagamento a ordem bancria, com depsito do dinheiro no banco. Alm disso, o
pagamento tambm pode ser feito atravs da cesso de crditos no tributrios (ex. particular deve uma
indenizao ao poder pblico e, diante disso, recebe um abatimento na dvida). Tambm possvel que se
transfiram bens pblicos (ex. Estado transfere bem pblico para o parceiro utilizar, sem que o particular tenha
que pagar aluguel). possvel, ainda, que se pague esse financiamento com a outorga de direitos. No Brasil, h
uma regra a respeito das construes verticais. Cada andar chamado de solo criado. Existe um limite para a
construo, calculado de acordo com a rea base que se pode construir. Mas, se o particular pagar, ele pode
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construir acima do limite de andares permitido. Esse pagamento se chama outorga onerosa. Assim, pode o
Estado pagar o financiamento da PPP atravs da concesso de outorga onerosa, para que o particular construa
solos criados acima do limite para a construo.
So possveis, ainda, outros meios de pagamento.
A pluralidade compensatria benfica para o Estado, pois no necessrio que ele desembolse todo o
dinheiro para o pagamento de uma s vez. O problema da pluralidade compensatria que a fiscalizao desse
pagamento se torna dificultada.
Vedaes em sede de parceria pblico-privada:
(1) Quanto ao valor A PPP no pode ter valor inferior a R$20 milhes de reais. Ou seja, a PPP voltada para as
grandes empresas.
(2) Quanto ao prazo A PPP no pode ter prazo inferior a 5 anos nem superior a 35 anos. Por isso, novamente, o
projeto deve ser bem escolhido.
(3) Quando ao objeto Em PPP no pode haver objeto simples, nem objeto nico. Na verdade, devem estar
presentes pelo menos 2 dos elementos obra, servio ou fornecimento.
Fiscalizao e controle da PPP:
Quando se faz o contrato de PPP, surge uma nova pessoa jurdica, que ir controlar e administrar a PPP.
Essa pessoa jurdica chama-se sociedade de propsitos especficos, que cuidar da gesto e fiscalizao da PPP.
Trata-se de uma sociedade privada, constituda pelos envolvidos nessa parceria.
5.2) Permisso de Servio Pblico:
Tambm est prevista na lei 8.987/95, no art.2 e no art. 40, da Lei.
Art. 2o, Lei 8.987/95 - Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios
pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho,
por sua conta e risco.
Art. 40, Lei 8.987/95 - A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que
observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto
precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.
Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei.
A permisso de servio pblico uma delegao da execuo do servio (a administrao transferir
somente a execuo do servio). Essa transferncia ser feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica.
(isso diferente da concesso, porque na concesso, s pode ter pessoa jurdica).
5.2.1) Formalizao:
A permisso de servio pblico se formaliza atravs de um contrato administrativo (de adeso), conforme
art. 40, da Lei 8.987/95.
Existem duas modalidades de permisso no Brasil: de uso de bem pblico e de servio pblico.

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Originariamente, a permisso nasceu como ato unilateral, tanto a de uso de bem como a de servio
pblico. A partir de 1995, com o art. 40, da Lei 8.987/95, a permisso de servios pblicos passou a ser
formalizada por contrato.
Mas a lei nada falou a respeito da permisso de uso de bem, o que deixou a entender que a permisso de
uso teria natureza de ato unilateral.
Mas, segundo o STF, a natureza jurdica da permisso de servio contratual.
Pergunta de Concurso: A natureza jurdica da concesso idntica natureza da permisso. Verdadeiro ou
falso?
R: Verdadeiro.
Se a permisso contrato administrativo, deve haver licitao para a permisso de servio pblico, em
qualquer modalidade, a ser definida conforme o valor do contrato (o que diferente da concesso, em que deve
ser utilizada a concorrncia). Ademais, por ser contrato administrativo, a permisso deve ter prazo determinado.
A permisso de servio pblico no depende de autorizao legislativa especfica (que tambm diferente
da concesso).
Por fim, a permisso de servio pblico um instituto precrio.
A permisso de servio pblico se formaliza por contrato administrativo. No contrato administrativo, que
tem prazo determinado, se o Estado retomar o servio antes do prazo (o que s pode ocorrer se houver interesse
pblico), o Estado dever indenizar o contratado. O instituto precrio, por outro lado, aquele que pode ser
retomado a qualquer tempo, sem indenizao. A concesso possui as duas caractersticas: contrato
administrativo e precria. Por isso, para compatibilizar essas caractersticas, a doutrina majoritria diz que a
concesso ser um contrato administrativo, com prazo determinado, e que o Estado poder retomar a qualquer
tempo (por ser precrio), desde que com indenizao. Nesse raciocnio, a precariedade fica prejudicada/
mitigada.
Concesso de Servio Pblico
Concessionrio s pode ser pessoa jurdica
Licitao na modalidade concorrncia
Depende de autorizao legislativa especfica
No precrio
Permisso de Servio Pblico

Permissionrio pode ser pessoa fsica ou jurdica
Licitao em qualquer modalidade, conforme o objeto.
Independe de autorizao legislativa
Precrio
5.3) Autorizao de Servio Pblico:

A autorizao de servio pblico muito criticada (diz-se que ela simples demais). Mas, a maioria dos
autores, no fim das contas, a admite, inclusive porque a constituio se refere, em muitos casos, autorizao.
Mas, a mesma doutrina diz que a autorizao de servio excepcional.
A autorizao de servio no Brasil possvel quando se tratar de pequenos servios, ou situaes urgentes.
Ex. Servio de txi, despachante.
A autorizao de servio pblico um ato administrativo unilateral (a administrao realiza sozinha),
discricionrio (de acordo com a convenincia e a oportunidade) e precrio (a administrao pode retomar o
servio a qualquer tempo, sem indenizao).
AGENTES PBLICOS ASPECTOS CONSTITUCIONAIS
1) Conceito:

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Agente pblico todo aquele que exerce funo pblica, seja de forma temporria ou de forma
permanente, com ou sem remunerao. Esse o conceito mais amplo encontrado na doutrina.
Ex. Mesrio de eleio.
2) Classificao dos Agentes Pblicos:
2.1) Agentes Polticos:
So aqueles que representam a vontade do Estado, que esto no comando/ direo de cada um dos
poderes.
So eles: Chefes do Executivo e os respectivos vices, auxiliares imediatos do executivo (ministros de estado,
secretrios do Estado, secretrios municipais), membros do legislativo (senadores, deputados federais, deputados
estaduais, vereadores), magistrados* e membros do MP*, Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas.
*Parte da doutrina entende que eles no so agentes polticos porque a sua escolha por concurso, e no de
forma poltica. Mas o STF reconhece os magistrados e membros do MP como agentes polticos, tendo em vista a
fora da sua vontade e no pela escolha poltica.
Dica: Se o trabalhador tem os seus direitos previstos em uma lei, ele se submete ao regime legal ou regime
jurdico administrativo, ou regime estatutrio. Esse sujeito ser titular de cargo pblico, que, por sua vez, s est
presente em pessoa jurdica de direito pblico. Por outro lado, se os direitos do trabalhador esto previstos em
um contrato de trabalho, ele estar sujeito a um regime contratual, ou regime trabalhista, ou celetista. Ento,
esse sujeito ser titular de um emprego pblico, que pode estar presente em pessoa jurdica de direito pblico e
em pessoa jurdica de direito privado.
Agente poltico titular de cargo pblico, com regime legal, estatutrio, previsto no necessariamente na
Lei 8.112/90. Pode ser, por exemplo, na Constituio (Presidente da Repblica), estatuto do congressista
(parlamentares), LOMAN (magistrados), LOMP (MP).
2.2) Servidores Estatais:
So os servidores que trabalham no Estado, que podem atuar na administrao direta ou indireta. Note-se
que no foi utilizada a expresso servidor pblico, mas a expresso servidor estatal.
Os servidores estatais podem ser divididos em duas categorias:
a) Servidor pblico atua em pessoa jurdica de direito pblico (administrao direta/ autarquias/
fundaes pblicas);
b) Servidor de ente governamental de direito privado atua em pessoa jurdica de direito privado.
a) Servidor pblico Atua em pessoa jurdica de direito pblico (Adm. Direta/ Autarquias/ Fundaes pblicas):
Obs: Servidores Pblicos e Regime Jurdico nico:
A CF/88, em seu texto original, dizia que os servidores pblicos no Brasil estavam sujeitos a regime jurdico
nico. Isso significa que em determinado ente federativo, s seria possvel um regime jurdico. O texto original de
1988 no exigia regime estatutrio. O regime estatutrio prevaleceu no mbito federal. Mas, no mbito
municipal, prevaleceu o regime celetista. Assim, de um modo geral, pelo texto original da Constituio de 1988,
no Brasil, predominou o regime estatutrio.
Mas, em 1998, veio a reforma administrativa, com a EC n 19/98, em que o constituinte aboliu o regime
nico e passou a admitir o regime mltiplo. O regime iria depender da lei de criao. Se houvesse criao de
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cargo, o regime seria estatutrio. Mas, se fosse criado o emprego, haveria o regime celetista. A mistura comeou
a acontecer. Foram criados cargos e empregos nos ambitos federais, estaduais e municipais. Mas, o art. 39, da CF,
com a redao dada pela EC 19/98, foi levado ao STF, na ADI 2.135, em que o STF, na cautelar, reconheceu a
inconstitucionalidade formal desse dispositivo.
Com isso, voltou a vigorar o regime jurdico nico no Brasil. Mas como a deciso foi em cautelar de ADI, ela
produziu efeitos ex nunc. Ento, foram preservados os cargos e os empregos da poca em que a norma ainda no
tinha sido declarada inconstitucional. O STF disse que, com relao a quem j misturou, ser decidido quanto ao
mrito da ADI.
Servidor pblico, hoje, pode ser titular de cargo. Este era o antigamente denominado funcionrio pblico.
Ento, o servidor pblico titular de cargo (antigo funcionrio pblico) segue o regime estatutrio.
Mas, se o servidor pblico titular de emprego, seguindo o regime celetista, ele chamado de servidor
pblico titular de emprego ou empregado pblico.
b) Servidor de ente governamental de direito privado atua em pessoa jurdica de direito privado:
Os entes governamentais de direito privado so as pessoas jurdicas de direito privado: sociedades de
economia mista e empresas pblicas.
Os servidores desses entes so empregados (aqui s se fala em empregado, porque ele no atua em
pessoa pblica. Os empregados pblicos so somente os que atuam nas pessoas jurdicas de direito pblico).
O empregado no servidor pblico. Ele um servidor estatal; um agente pblico, mas no servidor
pblico.
No entanto, eles se equiparam aos servidores pblicos em algumas questes: (1) prestam concurso pblico,
(2) observam o regime de no acumulao de cargos/empregos pblicos, (3) observam o teto remuneratrio
(salvo se a empresa pblica/ sociedade de economia mista no receber repasse para custeio), (4) equiparam-se a
servidores pblicos para a lei penal (art. 327, CP), (5) tambm esto sujeitos improbidade administrativa, (6)
tambm esto sujeitos aos remdios constitucionais. A jurisprudncia diz que possvel MS (e os demais
remdios) contra os empregados dessas entidades, mas ressalva que esse MS s cabvel se essa entidade for
prestadora de servio pblico.
Contudo, a dispensa desses empregados diferente da dos servidores pblicos, no havendo o mesmo
formalismo necessrio para estes.
Essa orientao comeou com o TST, que entende que esses empregados no possuem a estabilidade do
art. 41, da CF. (Sm. 390, TST).
Segundo o TST, por no terem estabilidade, a dispensa desses empregados ser imotivada, sem
necessidade de justificativa (OJ 247, do TST). Cuidado! A OJ 247 traz uma exceo: relacionada ECT (que teve
reconhecida a sua exclusividade no servio postal, o que lhe d tratamento de Fazenda Pblica, devendo ter
dispensa motivada).
2.3) Particulares em colaborao:
Particular em colaborao aquele que no perde a qualidade de particular, mas que, em um dado
momento, colabora com o Estado. Eles se dividem em (rol exemplificativo):
a) Particulares requisitados: So convocados.
Ex. mesrio da eleio; jurado do Tribunal do Jri; servio militar obrigatrio.
b) Particulares voluntrios ou particulares em esponte prpria ou agentes honorficos.
Ex. amigos da escola; dirigente de rgo de classe.
c) Particulares que atuam nas concessionrias/ permissionrias de servios pblicos.
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Ex. motorista de nibus.
d) Delegao de funo: Art. 236, CF servios notariais. O servio notarial no Brasil previsto na CF, em que o
titular da serventia particular, mas que tem que prestar concurso pblico.
Art. 236, CF - Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico.
(...)
3 - O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e ttulos, no se
permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoo, por mais
de seis meses.
e) Particular que pratica ato oficial: Servio de sade e servio de ensino no Brasil. Eles prestam servio. Por isso,
possvel ajuizar MS contra reitor de universidade privada, ou contra diretor de hospital privado.
3) Acessibilidade:
Podem ser servidores pblicos no Brasil, brasileiros e estrangeiros na forma da lei, conforme emenda
constitucional n 19.
O que j est regulamentado o trabalho de pesquisadores em hospitais e universidades.
A condio de acessibilidade o concurso pblico. O concurso pblico ocorre por escolha meritria.
Excepcionalmente no Brasil, no necessrio prestar concurso. So os seguintes:
Mandatos eletivos (escolha poltica);
Cargos em comisso (antigo cargo de confiana; de livre nomeao e exonerao ad nutum) para direo,
chefia e assessoramento;
Contratos temporrios (previsto no art. 37, IX, CF), em situao de anormalidade. Contratos temporrios que
duram 5, 10 ou 12 anos, por exemplo, so contratos ilegais.
Art. 37, IX, CF - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico;
Hipteses expressas na CF Ministro do STF, quinto constitucional, algumas vagas dos Tribunais Superiores;
ministros e conselheiros dos Tribunais de Contas.
Agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias, que sero submetidos a um processo
seletivo. So aqueles que atuam no PSF (Vide, Lei 11.350/06 e art. 198, 5, CF).
Art. 198, CF - As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem
um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes (...).
5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico, o piso salarial profissional nacional, as diretrizes para os Planos de
Carreira e a regulamentao das atividades de agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias,
competindo Unio, nos termos da lei, prestar assistncia financeira complementar aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios, para o cumprimento do referido piso salarial.
O prazo de validade do concurso pblico no Brasil, hoje, de at 2 anos, prorrogvel, por uma nica vez,
por igual perodo (ex. 6 meses + 6 meses; 1 ano + 1 ano; 2 anos + 2 anos). A prorrogao deve estar prevista no
edital. Se no houver essa previso, no pode haver prorrogao. A prorrogao tem que acontecer enquanto o
concurso ainda vlido. Trata-se de uma deciso discricionria do administrador.
O STF disse que o administrador pode revogar a prorrogao do concurso. Contudo, conforme atos
administrativos, a revogao no pode acontecer se o ato j produziu direito adquirido. Ento, possvel a

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prorrogao desde que o prazo da prorrogao ainda no tenha comeado a fluir (pois, nesse caso, os candidatos
j tm direito adquirido a essa prorrogao).
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Pergunta de Concurso: possvel realizar novo concurso se ainda estiver vlido o concurso anterior? possvel
sim a realizao de nova prova, desde que observada a ordem de classificao do concurso anterior.
Ex. Suponha-se que foi realizado o concurso 1, com prazo de validade de 2 anos, realizado em 2010. Em 2012, a
administrao pode decidir pela prorrogao desse concurso. Em 2014, finda-se o prazo de validade desse
concurso. Mas, meses antes de vencer o prazo, a administrao realiza novo concurso. Nesse caso, possvel a
realizao de novo concurso, a partir da EC 19/98. Mas, cuidado! Primeiro, devem ser nomeados os candidatos
aprovados no concurso 1. Aps, podero ser nomeados os candidatos do concurso 2. Vencido o prazo do
concurso 1, no mais sero nomeados aprovados nesse concurso. Se isso no for observado, haver preterio na
nomeao, o que proibido.
Pergunta de Concurso: O candidato aprovado no concurso tem direito subjetivo nomeao?
R: Hoje, o candidato aprovado no concurso, como regra, tem mera expectativa de direito. Mas, hoje, j existem
vrias situaes em que esse direito subjetivo existe. So elas:
1 hiptese de direito subjetivo nomeao) O primeiro direito subjetivo que foi reconhecido foi o direito a no
ser preterido. O candidato ter direito subjetivo nomeao, quando ele for preterido. Isso j foi sumulado na
Smula 15, do STF:
Smula 15, STF - Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito nomeao,
quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao.
2 hiptese de direito subjetivo nomeao) No Brasil, acontecia muito de o administrador realizar um concurso,
e de os aprovados no serem aqueles que o administrador queria. Ento, o administrador ignorava o concurso,
no nomeava os aprovados e fazia vnculo precrio com terceiros. O administrador se negava a nomear os
concursados, alegando que no possua dinheiro para pagar os aprovados no concurso ou que aquela entidade da
administrao no estava precisando de funcionrios.
A jurisprudncia, diante desse caso, entendeu que, se a administrao possui concurso vlido, e realiza
vnculos precrios, ao invs de nomear os aprovados, ela est violando o direito subjetivo. Ento, nesse caso, o
candidato ter direito nomeao.
Essa a orientao do STJ e do STF. Ento, se a administrao realiza vnculos precrios tendo concurso
vlido com candidatos aprovados, esses aprovados tero direito subjetivo de serem nomeados.
Ex. de vnculo precrio: contrato temporrio, designao ad hoc, cesso de servidores, desvio de funo, etc.
3 hiptese de direito subjetivo nomeao) Tambm tero direito subjetivo nomeao os candidatos
aprovados no concurso dentro do nmero de vagas
Cuidado! O STF faz uma ressalva, dizendo que esse direito no absoluto. Segundo o STF, se existir uma
mudana de contexto ou situao nova, que justifique, por razes de interesse pblico, uma no nomeao, o
aprovado no ser nomeado.
Ex. Concurso para carimbador, com 10 vagas. No meio do concurso, criaram uma mquina que faz o carimbo.
Nesse caso, no ser necessrio nomear os 10 aprovados.
Obs: Ler as seguintes Smulas do STF e do STJ:
Smula 684, STF - inconstitucional o veto no motivado participao de candidato a concurso pblico.
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Smula 685, STF inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem
prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual
anteriormente investido.
Smula 266, STJ - O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no na
inscrio para o concurso pblico.
Smula 377, STJ O portador de viso monocular tem direito de concorrer, em concurso pblico, s vagas
reservadas aos deficientes.
Quais as exigncias podem aparecer no edital do concurso? Para que os requisitos sejam previstos no edital
do concurso, eles devem estar previstos na Lei da Carreira. Ademais, para se prever um requisito no edital,
preciso que a exigncia seja compatvel com a natureza das atribuies a serem desenvolvidas. Ademais, a
exigncia deve estar expressa no edital (mesmo se for uma atribuio da carreira, deve haver previso no edital).
Pergunta de Concurso: possvel limite de idade em concurso pblico no Brasil hoje?
R: Sim. possvel limite de idade mnima ou de idade mxima.
Smula 683, STF - O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da
CF, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.
Pergunta de Concurso: Exame psicotcnico no Concurso. Disserte:
R: possvel exame psicotcnico, desde que previsto na lei da carreira. A jurisprudncia traz alguns
complementos com relao a isso.
Smula 686, STF S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico.
Alm dessa smula, a jurisprudncia traz os seguintes complementos necessrios: alm da exigncia por
lei, o psicotcnico deve ter parmetros objetivos, no podendo adotar parmetros subjetivos. Alm disso, ser
necessrio o direito de recurso no exame psicotcnico.
Pergunta de Concurso: Realizado concurso com prazo de validade, venceu-se o prazo de validade do concurso
e, no dia seguinte, depois de expirado o prazo, o administrador prorrogou referido prazo e nomeou vrios
candidatos. Aps essa nomeao, ao perceber o que tinha feito, o administrador revogou as nomeaes e
exonerou os servidores. Quid iuris?
R: Nesse caso, a prorrogao no vlida, sendo ilegal. As nomeaes tambm foram ilegais, pois o concurso no
era mais vlido. Logo, tais nomeaes devem ser anuladas. Mas, para essas anulaes, esses servidores tm
direito a participar da tomada de deciso. Logo, deve haver um processo administrativo para anular, com direito a
contraditrio e ampla defesa.
4) Estabilidade e estgio probatrio:
Quando se fala de estabilidade, a previso est no art. 41, da CF, tambm modificado pela EC 19/98.
Estvel uma qualidade do servidor a garantia de permanncia no servio, desde que o servidor ocupe
um cargo efetivo.
Efetivo uma qualidade do cargo depende da prvia aprovao em concurso pblico.
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Para que o servidor adquira estabilidade, a pessoa deve passar no concurso, ser nomeado para cargo
efetivo, passar por trs anos de exerccio e ser aprovado na avaliao especial de desempenho.
Art. 41, CF - So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento
efetivo em virtude de concurso pblico. (Redao dada pela EC n 19, de 1998)
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa.
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante
da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou
posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio.
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com
remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por
comisso instituda para essa finalidade.
O servidor nomeado para emprego pblico tem direito estabilidade? Essa questo muito polmica.
Em sua redao original, a CF/88 previa que o candidato, para ter estabilidade, precisava ser aprovado no
concurso e ter 2 anos de exerccio. No se falava em cargo ou emprego. Ento se o servidor fosse titular de cargo
pblico ou emprego pblico, ele tinha direito a estabilidade. Nesse contexto, o TST publicou a smula 390, que diz
que o sujeito empregado de pessoa jurdica de direito pblico (empregado pblico) possua estabilidade.
Contudo, ainda por essa smula, o sujeito empregado de pessoa jurdica de direito privado no possua
estabilidade.
Em 1998, a Emenda Constitucional n19 alterou o art. 41, da CF, dizendo que, a partir dali, servidor pblico,
para adquirir estabilidade, precisaria de cargo efetivo, aprovao em concurso pblico, trs anos de exerccio e
avaliao de desempenho. Ento, hoje, o empregado pblico no possui direito a estabilidade. Ento, o
empregado pblico, pela EC 19, perdeu a estabilidade.
Hoje, essa a orientao do TST e, tambm, do STF.
Cargo efetivo tem e sempre teve estabilidade;
Empregado pblico teve estabilidade, mas deixou de ter em 1998;
Empregado de pessoa jurdica de direito privado nunca teve e continua sem estabilidade.
Para adquirir estabilidade, o servidor precisa ter trs anos de exerccio e ser aprovado na avaliao de
desempenho. At hoje essa matria da avaliao de desempenho no foi regulamentada. Os servidores no esto
sendo avaliados. Ento, o servidor adquire estabilidade, mesmo sem ter sido submetido a esta avaliao.
Como o servidor pblico perde a estabilidade? O art. 41, CF tambm traz as regras para a perda da
estabilidade. Pode haver perda da estabilidade atravs de um processo administrativo, com contraditrio e ampla
defesa. Pode ser, tambm, em caso de processo judicial com trnsito em julgado. Pode, ainda, haver perda da
estabilidade atravs de uma avaliao peridica, avaliao esta que tambm depende de regulamentao.
Contudo, h uma hiptese em que o servidor poder perder o cargo prevista no art. 169, da CF caso de
racionalizao da mquina administrativa. A administrao s pode gastar com folha de pagamento at o limite
previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal. Se a administrao no estiver conseguindo cumprir seu oramento,
primeiramente, sero dispensados os cargos em comisso e as funes de confiana (20%). Aps, cortam-se os

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servidores no estveis. Aps, sero exonerados os servidores estveis. Essa sequncia deve ser respeitada. Nessa
hiptese, o servidor exonerado e indenizado.
5) Estgio Probatrio:
A posio que prevalece hoje que o estgio probatrio tem o prazo de 3 anos.
O texto original de 1988 dizia que eram necessrios 2 anos de exerccio e aprovao em concurso pblico.
Nem o texto original nem o atual falavam/fala em estgio probatrio. Fala-se apenas em exerccio.
Regulamentando essa matria e tendo como base o texto original de 1988, a lei 8.112/90 no seu art. 20,
utilizou a expresso estgio probatrio, prevendo o prazo de 24 meses.
Com a EC 19/98, o servidor passou a ter necessidade de 3 anos de exerccio para adquirir estabilidade. Por
isso, questiona-se se o art. 20, da Lei 8.112/90, foi ou no recepcionado pela CF/88, com o novo texto
constitucional.
1 Corrente) Se se entender que estabilidade e estgio probatrio so institutos independentes, pode-se
entender que eles podem ter prazos diferentes. Logo, neste entendimento, seria possvel dizer que o art. 20, da
lei 8.112/90 foi recepcionado pela CF/88, sendo materialmente compatvel com a nova regra constitucional. Logo,
o prazo do estgio probatrio continuaria sendo de 24 meses. Ainda adota essa posio o Congresso Nacional.
Em 2008, o Presidente editou a MP 431, alterando o art. 20, da Lei 8.112/90, para alterar o prazo do
estgio probatrio, de 24 para 36 meses. Porm, essa MP foi levada ao Congresso para converso, e quando o CN
foi converter a MP, esse dispositivo foi emendado, entendendo que a estabilidade e o estgio probatrio so
institutos independentes, que poderiam ter prazos diferentes. Ento, o art. 20 voltou a ter o prazo original, de 24
meses.
2 Corrente) Mas, se se entende que esses institutos so dependentes, deve-se entender, tambm, que eles
devem ter o mesmo prazo. E, ento, o art. 20, da Lei 8.112/90 no materialmente compatvel com a CF e no foi
recepcionado pela nova regra constitucional. Logo, o prazo do estgio probatrio s pode ser de trs anos. Nesta
linha de raciocnio, entendem a AGU, com parecer vinculante para todo o executivo federal. Tambm neste
sentido, entendem o STJ, algumas decises do STF e o CNJ em que se reconhece o tempo de 3 anos.
6) Sistema de Remunerao:
Hoje no Brasil existem duas modalidades de sistema remuneratrio. Os servidores podem receber (1)
REMUNERAO (vencimentos) ou (2) SUBSDIO.
6.1) Modalidades:
a) Remunerao (vencimentos): Parcela Fixa (salrio-base) + Parcela varivel.
A remunerao dividida em parcela fixa (salrio-base) e em parcela varivel (vai depender da condio
de cada servidor gratificaes).
A EC 19/1998 criou a segunda modalidade remuneratria:
b) Subsdio: parcela nica. Tudo que o servidor recebe pago de uma vez, em parcela nica.
No subsdio h a soma da parcela fixa com a parcela varivel, tornando-se uma parcela nica. A palavra
subsdio vem do latim subsidium e significa ajuda de sobrevivncia, nome este que muito criticado. Recebem
subsdio:
1. Chefes do poder executivo e os respectivos vices;
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2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Auxiliares imediatos do poder executivo;

Membros do poder legislativo;
Magistrados e os membros do MP;
AGU / Procuradores / Defensores Pblicos (s no recebem subsdio os procuradores municipais);
Ministros e conselheiros dos Tribunais de Contas;
Policiais (todas as carreiras da polcia: rodoviria, federal, militar, etc...);
Podem receber todos os demais cargos organizados em carreira (cargos que tm um plano de ascenso
em carreira).
Fora da parcela nica, pagam-se duas verbas:
a) Garantias do art. 39, 3 da CF.

Art. 39, CF - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia,
regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das
fundaes pblicas. (Vide ADIN n 2.135-4)
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII,
XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do
cargo o exigir. (Redao dada pela EC n 19, de 1998)
b) Verbas indenizatrias: ex: dirias, ajuda de custo, transporte.
6.2) Fixao da remunerao:
A remunerao no Brasil fixada por meio de Lei. A iniciativa do projeto de lei do dono do bolso, ou
seja, daquele que vai arcar com essa despesa.
Excepcionalmente, a remunerao fixada pelo Congresso Nacional, por meio de Decreto Legislativo, que
dispensa deliberao executiva e no tem sano nem veto presidencial. Trata-se da fixao da remunerao do
Presidente da Repblica, de seu vice, dos Ministros, Senadores e Deputados Federais.
Ainda em sede de exceo, a Cmara Municipal, via decreto legislativo, fixa a remunerao dos seus
vereadores.
6.3) Teto remuneratrio:
O Brasil possui teto remuneratrio.
O teto geral a remunerao do ministro do STF. Este teto geral deve ser fixado por Lei, de iniciativa do
prprio STF.
A Lei 12.041/04 disps, em seu art. 1o, que o subsdio mensal de Ministro do Supremo Tribunal Federal,
referido no inciso XV do art. 48 da CF, fica reajustado em: I - 5,00% (cinco por cento), a partir de 1o de setembro
de 2009; II - 3,88% (trs inteiros e oitenta e oito centsimos por cento), a partir de 1o de fevereiro de 2010, e,
em seu art. 2o, que as despesas resultantes da aplicao desta Lei correro conta das dotaes oramentrias
consignadas aos rgos do Poder Judicirio da Unio.
A EC 41/03 fixou subtetos para cada ordem poltica. Assim:
Na Unio - Vale o teto geral. Ningum pode receber mais que ministro do STF;
Nos Estados - Ningum pode receber mais que
- No mbito do Poder Executivo - teto do governador.
- No mbito do Poder Legislativo - teto do deputado estadual.
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- No mbito do Poder Judicirio - teto dos desembargadores do TJ. Membros do MP (promotores de justia,
procuradores de justia), procuradores e defensores tambm observam o teto dos desembargadores. Mas,
Cuidado! Os demais cargos do quadro administrativo desses rgos tm como teto o do governador.
A remunerao do desembargador no pode ser superior a 90,25% da remunerao de ministro do STF (
o limite mximo enquanto desembargador).
No municpio - o teto a remunerao do prefeito.
7) Proibio de acumulao de cargos e empregos pblicos:
A regra no Brasil o regime da no acumulao de cargos e empregos pblicos no Brasil (essa regra atinge
os que trabalham na administrao direta e indireta).
Excepcionalmente, a CF autoriza (art. 37, XVI e XVII e art. 38, da CF):
Art. 37, CF - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
(...)
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios,
observado em qualquer caso o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 34, de 2001)
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas
pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
poder pblico;
Art. 38, CF - Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:(Redao dada pela EC n 19, de 1998)
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela
sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu
cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser
aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser
contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no
exerccio estivesse.
So quatro hipteses em que se permite a acumulao:
Situao
Atividade
Acumulao de Cargos Pblicos

Hiptese
Requisitos (cumulativos)
2 cargos de professor.
O horrio deve ser compatvel.
Ex: Professor da universidade federal + universidade A soma das duas remuneraes
estadual.
no pode ultrapassar o teto

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+
Atividade
Aposentado
+
Aposentado
Aposentado
+
Atividade
Aposentado
+
Atividade
Atividade
+
Atividade
(mandato
eletivo
Art. 38, CF).
1 cargo de professor e 1 tcnico cientfico.

Ex: juiz que professor, delegado que professor...
2 cargos na rea de sade (com profisso
regulamentada por lei).
2 cargos de professor.
1 cargo de professor e 1 tcnico cientfico.
2 cargos na rea de sade (com profisso
Nas hipteses de aposentado + atividade, pode
tudo.
- 2 cargos de professor.
- 1 de professor e 1 tcnico cientfico.
- 2 cargos na rea de sade (com profisso
remuneratrio.
Estar aposentado nas duas

hipteses (Inatividade + Inatividade).
Estar aposentado em um cargo e em

atividade em outro.
Obs: Antes da CF/88: Se o servidor
estivesse em atividade em um cargo e
aposentado em outro, ele poderia
aposentar nos dois cargos e acumular
as aposentadorias, em qualquer
hiptese, desde que anteriores a EC
20/1998 (art. 11).
J nas hipteses de aposentado + mandato eletivo:

- Se o segundo cargo for um mandato eletivo pode
cumular.
Ex: proventos de professor e um cargo de mandato
eletivo.
- Se o segundo cargo for cargo em comisso tambm
possvel cumular.
Ex: proventos de professor e um cargo em comisso.
Se o mandato for Federal, Estadual ou Distrital (ex: professor quer ser governador). Ele tem
que ser afastado primeiro. NO POSSVEL ACUMULAO. Neste caso no se pode escolher a
remunerao; ele ficar com a segunda remunerao.
Se for mandato for de prefeito (Ex: professor quer ser prefeito): No possvel acumulao.
Ele ser afastado do primeiro cargo e exercer o segundo. Neste caso, ele pode escolher a
remunerao.
Se o mandato for de Vereador:
Se os horrios forem compatveis: exercer os dois cargos e receber as duas
remuneraes.
Se os horrios forem incompatveis: no possvel acumular-se os cargos. A regra a mesma
para prefeito.
8) Regras de competncia para julgar os servidores pblicos:

Se o vnculo legal, se o regime jurdico administrativo e ESTATUTRIO: a competncia da justia
comum (Federal / Estadual).
Por outro lado, se o vnculo celetista: a regra a justia do trabalho.
9) Contratao Temporria:
9.1) Natureza Jurdica do Vnculo estabelecido pelo Contrato Temporrio:
Os contratos temporrios seguem o regime jurdico administrativo. Trata-se de um regime jurdico especial,
que tem uma lei prpria.

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9.2) Competncia para julgar os dissdios decorrentes dos Contratos Temporrios:
A competncia da justia comum (Federal / Estadual), independentemente de o vnculo ser vlido ou no.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------10) Aposentadoria do servidor pblico:
10.1) Introduo. Distines iniciais:
O regime de aposentadoria pode ser o RGPS (regime geral de previdncia social) ou o RPPS (Regime Prprio
de Previdncia Social).
O RGPS est previsto no art. 201 e seguintes da CF, sendo mantido e administrado pelo Ministrio da
Previdncia Social e pelo INSS. Esse Regime de Previdncia estudado pelo direito previdencirio. Esto sujeitos a
esse regime:
Empregados privados (que contribuem para o INSS);
Empregados pblicos (que seguem regime celetista por estar atuando em pessoas pblicas);
Servidores de Entes Governamentais de Direito Privado (atuam na administrao indireta de direito
privado empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado);
Contratados temporariamente;
Servidores titulares de cargo em comisso tambm se sujeitam a esse regime (esses so titulares de
cargo, tem regime estatutrio, mas pelo fato de o seu cargo ser temporrio, eles se aposentam pelo
Regime Geral de Previdncia).
Art. 40, 13, CF - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao
e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de
previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
O RPPS aquele previsto no art.40, da CF e estudado pelo Direito Administrativo. Esto sujeitos ao RPPS
os servidores pblicos titulares de cargos efetivos e de cargos vitalcios.
Obs: Titulares de servios notariais: Trata-se de um particular em colaborao com o Estado. Ele no perde a
qualidade de particular por isso. Coopera com o poder pblico, recebendo delegao e funo, prevista no art.
236, da CF. Ento, eles esto sujeitos ao RGPS. Segundo o STF, o titular de serventia notarial no est sujeito
regra da aposentadoria compulsria, aos 70 anos de idade, pois no servidor pblico.
Art. 236, CF - Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico.
(Regulamento)
1 - Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos notrios, dos oficiais de
registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio.
2 - Lei federal estabelecer normas gerais para fixao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos
servios notariais e de registro.
3 - O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e ttulos, no se
permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoo, por mais
de seis meses.
Obs2: Os militares federais possuem um regime diferenciado. Eles no se aposentam tecnicamente, recebendo
um tratamento diferenciado quanto ao sistema previdencirio. O militar fica em reserva remunerada, em
reforma e so custeados completamente pelo prprio Estado (os militares no contribuem para previdncia).
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10.2) O Regime Prprio de Previdncia Social:

10.2.1) Regras gerais sobre o RPPS:
O ato de aposentadoria um ato complexo, que depende de duas manifestaes de vontade que ocorrem
em rgos diferentes. A concesso da aposentadoria depende da administrao a que est vinculado o servidor e
do Tribunal de Contas.
Quando o servidor se aposenta, ele deixa de receber remunerao e passa a receber proventos.
Com relao contagem de prazo para a aposentadoria, no se pode contar duas vezes o mesmo prazo.
Ex. Em 2014, a pessoa trabalhou em 2 empregos: no se pode contar esse perodo mais de uma vez.
A contagem de tempo feita pela contribuio, ou seja, o tempo de servio o tempo que a pessoa
contribuiu. Por isso, fala-se em um sistema contributivo.
Ademais, no RPPS considera-se a reciprocidade, ou seja, aquilo que foi contribudo para o RPS pode ser
levado para o RGPS e vice-versa.
10.2.2) Evoluo Histrica da Aposentadoria pelo RPPS:
TEXTO ORIGINAL DA CONSTITUIO DE 1988
A CF, em seu texto original, dispunha que o servidor pblico, para se aposentar, bastava preencher um
nico requisito: tempo de servio. No havia preocupao com idade, com tempo de contribuio, etc.
Essa preocupao s comeou a surgir a partir da EC n 20.
EMENDA CONSTITUCIONAL N 20, DE 16 DE DEZEMBRO DE 1998
Em 1998, houve um problema srio. A EC n 20 substituiu o tempo de servio pela idade + tempo de
contribuio.
Os servidores ficaram enlouquecidos. Muitos servidores correram para se aposentar, com medo da nova
regra, e de no preencherem os requisitos. Muitos se aposentaram de forma antecipada.
A EC n 20/98 estabeleceu o regime contributivo, que exige do servidor, para ter direito de se aposentar,
que tenha que contribuir.
Art. 40, 10, CF - A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio.
(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
O regime contributivo adotado foi o regime de repartio simples, que determina que todos contribuem
para a mesma conta e todos recebem da mesma conta.
Em outros pases, cada servidor tem a sua conta. Mas no o que ocorre no Brasil.
A EC 20/98 estabeleceu uma srie de novos requisitos para a aposentadoria do servidor, prevendo
modalidades diversas de aposentadoria. Vale ressaltar que esses requisitos continuam os mesmos at hoje. As
Emendas seguintes no alteraram essas regras e condies.
So modalidades de aposentadoria do servidor:
a) Aposentadoria por invalidez:

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A aposentadoria por invalidez, como regra, confere direito a proventos proporcionais ao tempo de
contribuio. Excepcionalmente, o servidor poder receber proventos integrais, quando a invalidez estiver ligada
ao servio (molstia profissional) ou doena grave contagiosa e incurvel.
Art.40, 1, CF - Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados,
calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela EC n 41,
19.12.2003)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de
acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; (Redao
dada pela EC n 41, 19.12.2003)
b) Aposentadoria Compulsria:
A aposentadoria compulsria ocorre aos 70 anos de idade. Nessa modalidade de aposentadoria, o servidor
tem direito a proventos proporcionais. Vale ressaltar que, se o servidor preencher todos os requisitos para a
aposentadoria integral, ele poder se aposentar com proventos integrais.
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
(Redao dada pela EC n 20, de 15/12/98)
c) Aposentadoria Voluntria:
Essa aposentadoria exige, como requisitos bsicos 10 anos de servio pblico e 5 anos no cargo em que
est pretendendo a aposentadoria.
No caso dessa aposentadoria, o servidor pode aposentar-se com proventos integrais e com proventos
proporcionais.
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico e 5
anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: (Redao pela EC n
20, de 15/12/98)
a) 60 anos de idade e 35 de contribuio, se homem, e 55 anos de idade e 30 de contribuio, se mulher; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
b) 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
Requisitos Bsicos
10 anos de servio pblico
5 anos no cargo em que est pretendendo a aposentadoria
Proventos Integrais
Homens
Mulheres
60 anos de idade
55 anos de idade
35 anos de contribuio

Proventos Proporcionais*
Homens
Mulheres
65 anos de idade
60 anos de idade
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*Nesse caso, com relao ao requisito da contribuio, vale destacar que o tempo de contribuio ser o que
determinar a aposentadoria maior ou menor do servidor. Por isso, a aposentadoria por tempo de contribuio.
A modalidade de aposentadoria com proventos proporcionais s interessante para quem entrou no
servio pblico com uma idade mais avanada. O objetivo maior do Estado que o servidor se aposente de forma
integral.
d) Aposentadoria Especial:
d.1) Aposentadoria especial do professor:
Essa aposentadoria especial do professor ter como requisito que o professor seja exclusivo de magistrio,
ou seja, que tenha sido professor a vida toda.
Obs: Logo que a EC 20/98 surgiu, foram muito comuns os casos de professores que assumiam a Diretoria da
escola por um determinado tempo. Quando a Emenda surgiu e exigiu a exclusividade do magistrio, muitos
professores estavam perdendo o direito aposentadoria especial, em razo de em algum perodo da vida terem
sido diretores, ainda que temporariamente. Isso acabava gerando muitas injustias, pois os professores no eram
avisados disso antes de exercerem o cargo de direo da escola. O servidor s era avisado depois, quando j havia
perdido o direito aposentadoria especial. Essa questo foi objeto de controle de constitucionalidade, e, hoje, a
exclusividade de magistrio se refere ao professor que exerce atividades dentro da escola, ainda que seja, por
exemplo, coordenador, diretor, etc. (nesse caso ele no perde o direito exclusividade).
Ateno!!! O professor deve ser infantil, do ensino fundamental ou do ensino mdio. O professor
universitrio ficou excludo da aposentadoria especial.
Esse professor s tem direito aposentadoria especial recebendo proventos integrais. Sero necessrios os
seguintes requisitos:
Art. 40, 5, CF - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao
disposto no 1, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de
magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
20, de 15/12/98)
Proventos Integrais
Homens
Mulheres
55 anos de idade
50 anos de idade
+ Exclusividade de magistrio
+ Ensino Infantil, Fundamental ou Mdio
Obs: A aposentadoria especial foi modificada pela EC 47, com a introduo de mais uma modalidade de
aposentadoria especial: alm da aposentadoria especial do professor, haveria outras hipteses de
aposentadorias especiais. Seria especial, tambm, a aposentadoria dos portadores de deficincia fsica. Ademais,
ganharam direito aposentadoria especial os servidores que exercem atividade de risco e, ainda, os servidores
que exeram atividades em condies especiais, que prejudiquem a sua sade ou integridade fsica. Mas essas
aposentadorias ainda dependem de regulamentao (por Lei Complementar).
Cenrio estabelecido a partir da Emenda constitucional n 20/98:

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A cada Emenda Constitucional, e, no caso da EC n 20/98, passou a existir a seguinte situao:
Os servidores que, na data da Emenda, j possuam os requisitos para se aposentar ganharam direito
regra velha. Para esses servidores, ficou reconhecido o direito adquirido;
Os servidores que ingressaram no servio pblico aps a Emenda n 20/98, passaram a observar as
regras novas, sendo necessrio o tempo de contribuio;
Os servidores que j estavam no servio pblico quando da EC n 20/98, mas ainda no haviam
completado todos os requisitos para se aposentar, no tinham direito adquirido. Isto porque, segundo o
STF, NO EXISTE DIREITO ADQUIRIDO AO REGIME LEGAL (ESTATUTRIO). PORTANTO, AS REGRAS QUE
ESTO NAS LEIS E NA CONSTITUIO PODERIAM SER MODIFICADAS A QUALQUER TEMPO E ATINGIRIAM O
SERVIDOR.
Para no prejudicar totalmente os servidores que estavam nessa situao, o Constituinte fez uma
regra de transio, dando a opo para esses servidores de se submeterem ou no a essa nova regra de
transio. A regra de transio, ento, foi e uma regra facultativa, uma alternativa para os servidores,
sendo intermediria.
Essa regra intermediria estava prevista no art. 8, da EC n 20/98 e dizia que era necessrio a idade
intermediria 53 anos de idade para os homens e 48 anos de idade para as mulheres (a regra nova da
Emenda 20/98 falava em 60 anos para os homens e 55 para as mulheres) e, com relao ao tempo de
contribuio, seria necessrio analisar a contribuio com proventos integrais e contribuio com
proventos proporcionais. Haveria o direito de se aposentar com proventos integrais se preenchidas as
condies de 35 anos de contribuio para os homens (e 53 anos de idade + o pedgio*) e de 30 anos de
contribuio para as mulheres (e 48 anos de idade + o pedgio*).
*Contudo, esse tempo de contribuio era acrescido por um perodo chamado pedgio. O pedgio
era calculado da seguinte forma:
Para se aposentar com proventos integrais: Na data da Emenda, era analisada a quantidade de
tempo de contribuio restante para o servidor se aposentar. A esse valor, seria somado um perodo
de adicional de 20% (20% do tempo que faltava para o servidor se aposentar na data da emenda).
Ex. Servidor homem, em 16/12/1998 (data da EC 20/98), havia preenchido 15 anos de tempo de
servio. Ento, faltariam 20 anos para ele se aposentar. Aos seus 15 anos, ento, seriam somados
20% de 20 anos. Ento, ele necessitaria de 35 anos + 4 anos de pedgio, ou seja, 39 anos. Logo, esse
servidor, para se aposentar com proventos integrais, precisaria da idade de 53 anos de idade e de 39
anos de contribuio.
Para se aposentar com proventos proporcionais: O servidor teria que observar os seguintes
requisitos: se homem, 30 anos de contribuio e se mulher 25 anos, somando-se a esse perodo o
pedgio. O pedgio, aqui, seria acrescido de 40% do que faltava na data da emenda para o servidor
se aposentar.
Ex. No exemplo, acima, se o servidor quisesse se aposentar com proventos proporcionais, ele j teria
contribudo 15 anos. Se j teria contribudo 15 anos, faltaria 15 anos para aposentar com proventos
proporcionais. O pedgio seria 40% de 15 anos, ou seja, 6 anos. Ento, seriam 30 anos + 6 anos de
pedgio. Logo, seria necessrio 36 anos de contribuio e 53 anos de idade.
A Emenda Constitucional n 20/98, alm dessa mudana, trouxe outra mudana. Os servidores no
queriam ser atingidos por essa Emenda. Para tentar conter o pnico dos servidores, o Constituinte criou, na
EC 20/98, o chamado abono de permanncia, que ganhou natureza de iseno, sendo concedido aos
servidores que, na data da Emenda 20/98 j preenchiam os requisitos para se aposentar, mas que
continuaram trabalhando. Ento, pelo abono de permanncia da EC/20/98, no havia mais necessidade de
contribuir (iseno da contribuio previdenciria). A ideia era evitar a grande debandada.
LFG Intensivo I
O governo federal apresentou a EC 41/ para o Congresso Nacional. A EC 41/03 trouxe, dentre outras
mudanas, a contribuio dos inativos. Ento, o governo federal pediu pressa na aprovao dessa Emenda;
pediu-se para o Congresso aprovar a Emenda exatamente como foi proposta e foi dito que aquilo que o
Congresso tivesse vontade de emendar e alterar na PEC, fosse feito via outra Emenda Constitucional. O governo
federal fez, ento, um acordo com o Congresso Nacional.
Com esse acordo, tramitavam no Congresso, duas emendas para tratar do mesmo assunto: a Emenda
Constitucional 41/03 e a chamada PEC Paralela. A PEC paralela era a emenda da emenda e foi convertida na
EC 47/05.
A EC 41/03 foi aprovada dia 31 de dezembro de 2003. A EC 47 foi aprovada em 2005. Ento, a EC 41/03 no
foi objeto de Emendas pelo Congresso Nacional.
Essa Emenda trouxe as seguintes mudanas:
(1) A primeira mudana considervel trazida por essa EC 41 foi o princpio da solidariedade de forma
expressa no caput do art. 40 da CF. Por esse princpio, o povo brasileiro deveria ser mais solidrio, contribuindo
mais. Nesse momento, no Brasil, havia o regime contributivo, no sistema de repartio simples (todos contribuem
para a mesma conta e retiram da mesma conta, inclusive quem no contribuiu).
Art. 40, CF - Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio,
mediante contribuio do respectivo ente pblico(cotizao dos entes), dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
O regime de repartio simples diferente do regime de capitalizao, em que cada pessoa possui uma
conta individual. O regime de capitalizao adotado em outros pases.
(2) Outra mudana importante trazida pela emenda 41/03 foi a cotizao dos entes. No setor privado, o
empregador paga uma parcela e o empregado paga outra para o regime de previdncia. Antes dessa Emenda, no
Estado, isso no acontecia. Somente o servidor contribua: o Estado no tinha sua parcela de Contribuio. A EC
41 mudou isso, instituindo a cotizao dos entes, que passaram a contribuir com uma parcela desse regime. Os
entes pblicos passaram a ser patrocinadores do Regime de Previdncia (art.40, caput, CF).
(3) A terceira mudana foi a revogao do princpio da integralidade. Segundo esse princpio, o servidor
aposentado teria direito a tudo que ele ganhava na ativa.
Art. 2, CF - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a
remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia
para a concesso da penso. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
O princpio da integralidade foi revogado e substitudo pelo princpio da mdia da vida laboral. Isso
significa que seria feita uma mdia de tudo que o servidor ganhou na vida e a partir dali seria calculada a
contribuio.
Ex. No incio da carreira, o servidor tinha como remunerao R$1mil. Depois, o servidor passou a ganhar R$5mil.
Depois disso, o servidor passou a ganhar R$10 mil e se aposenta nessa poca. Deve-se fazer uma mdia de todo
esse perodo. Isso dependeria de quanto o servidor ficou em cada cargo. Essa mdia ser inferior aos R$10 mil e
superior aos R$1 mil, por exemplo.

LFG Intensivo I
Ressalta-se que as remuneraes utilizadas para a mdia da vida laboral s podem ser aquelas que
verteram contribuies. S serve para mdia aquilo que sofreu incidncia de contribuio.
Ex. Se, no exemplo, no perodo em que o servidor recebia R$5 mil, o servidor tinha uma iseno e no contribuiu,
ento, o esse perodo de servio em que o servidor ganhou R$5mil no ser considerado para o clculo. O
servidor s pode utilizar os valores de R$1mil e R$10 mil, porque com eles houve contribuio.
O clculo dos proventos pela mdia da vida laboral utiliza como base a Lei 10.887/04. Mas, no
necessrio ler essa lei. Na CF, deve-se ler o art. 40, 1, 3 e 17.
Art. 40, CF (...)
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados
os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela EC n 41, 19.12.2003)
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as
remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam
este artigo e o art. 201, na forma da lei. (Redao dada pela EC n 41, 19.12.2003)
17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero
devidamente atualizados, na forma da lei. (Includo pela EC n 41, 19.12.2003)
(4) A quarta mudana trazida pela EC 41/03 tambm alterou muito o cenrio do RPPS, revogando o
princpio da paridade. O princpio da paridade dizia que se o servidor da ativa tivesse um aumento, o aposentado
tambm teria. Em seu lugar, foi inserido o princpio da preservao do valor real, que busca conservar o poder
de compra do servidor (atualizao do poder aquisitivo do valor da aposentadoria), conforme art. 40, 8, CF.
Art. 40, 8, CF - assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o
valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. (Redao pela EC n 41, 19.12.2003)
Ocorre que esse princpio no efetivamente respeitado.
Obs: O teto do INSS segue esse principio. Mas, se se analisar na prtica os reajustes do valor do teto do RGPS e os
reajustes do valor do salrio mnimo, verifica-se que o valor do teto do RGPS vem cada vez mais sendo
desvalorizado, e tem perdido o seu valor de compra. Inicialmente, quando da EC 41/03, o teto o RGPS
correspondia a 10 salrios mnimos. Hoje, esse valor corresponde a, aproximadamente, 6,30 salrios mnimos, o
que demonstra uma altssima desvalorizao e desatualizao dos valores de aposentadoria do RGPS em relao
aos reajustes do salrio mnimo.
Essa histria vai ser desastrosa, porque o aposentado no tem poder de barganha. O aposentado no tem,
por exemplo, como fazer greve...
(5) A quinta mudana trazida pela EC 41 foi o teto de proventos. O teto de proventos estabeleceu que o
servidor pblico receberia o mesmo teto do INSS, que de R$3.916,16. O cuidado que a aplicao desse teto
estava condicionada criao de um Regime Complementar de Previdncia.
Hoje, esse teto j possui Regime Complementar, que regulamentou a criao do Regime Complementar.
(6) A Emenda 41/03 trouxe, tambm, a contribuio dos inativos, pela qual os aposentados passaram a ter
que contribuir. Nos art. 40, 18 e art. 149, 1, da CF, isso vem estabelecido. O inativo, para contribuir, ter como
base de clculo toda remunerao que ultrapassar o teto do RGPS.
Art. 40, 18, CF - Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de
que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia

LFG Intensivo I
social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
(Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
Art. 40, 21, CF. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de
aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime
geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for
portador de doena incapacitante. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
Art. 149, 1, CF - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro contribuio, cobrada de seus
servidores, para o custeio, em benefcio destes, do regime previdencirio de que trata o art. 40, cuja alquota no
ser inferior da contribuio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
A alquota da contribuio dos inativos de, no mnimo, 11%. J existem estados hoje, com alquota de
17%.
A contribuio dos inativos atingiu todos os aposentados, inclusive os que se aposentaram anteriormente
Emenda.
Isso importante porque muitos alegaram que j eram aposentados quando do advento da EC 41/03. No
havia que se falar em direito adquirido, pois NO H DIREITO ADQUIRIDO A REGIME LEGAL (ESTATUTRIO).
Outra importncia disso que quando a EC 41 foi introduzida, ela estabelecia regras diferentes sobre
contribuio dos inativos para os aposentados anteriores e posteriores emenda. Contudo, essas regras foram
igualadas e, hoje, os aposentados contribuem da mesma forma (sejam eles aposentados antes ou depois da EC
41/03).
Essa situao foi levada ao STF, que declarou a constitucionalidade da contribuio dos inativos.
(7) A EC 41 trouxe mais um abono de permanncia.
Art. 40, 19, CF - O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria
voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de
permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para
aposentadoria compulsria contidas no 1, II. (Includo pela EC n 41, 19.12.2003)
A Constituio, na EC 20/98 possua um abono de permanncia com natureza de iseno. Com a EC 41/03 o
princpio da integralidade foi revogado e inserido o princpio da mdia da vida laboral. Contudo, o princpio da
mdia laboral exclua da mdia a remunerao que no tinha incidncia de contribuio. Mas, se a EC 20/98 dava
uma iseno, essa remunerao do servidor no possua contribuio e o servidor perderia esse perodo de
remunerao para o clculo do tempo de contribuio e dos proventos da aposentadoria.
Para evitar esse problema, o constituinte reformador disse que o abono de permanncia no mais teria
natureza jurdica de iseno, passando a ter uma natureza de bonificao ao servidor.
Logo, no mesmo contracheque, o servidor possua a remunerao total, com desconto de 11% a ttulo de
contribuio e um acrscimo de 11% nos seus proventos (a ttulo de abono de permanncia).
A maldade que se o servidor ganha uma bonificao de 11%, sobre esse valor incide imposto de renda.
Logo, o abono de permanncia acaba no sendo de 11%.
Esse abono de permanncia foi e aplicado aos servidores que, na data da EC 41/03, j preenchiam os
requisitos para se aposentar, mas que continuaram trabalhando.
Os servidores que ingressaram no servio pblico antes da Emenda 41/03 e na data da emenda j
preenchiam os requisitos para se aposentar, teriam direito adquirido s regras antigas.
LFG Intensivo I
Os servidores que ingressaram no servio pblico aps a Emenda 41/03 (31/12/03), deveriam observar
a regra nova.
Contudo, para os servidores que j estavam no servio pblico antes da Emenda 41/03, e ainda no
haviam completado os requisitos para se aposentar na data da Emenda, foi estabelecida a seguinte
situao. Essa emenda trouxe duas regras de transio com duas mudanas:
A primeira mudana da EC 41/03 quanto regra de transio que ela trouxe a sua prpria regra
de transio (art. 6, da EC 41), que serviria para aqueles que ingressaram no servio pblico antes
da EC 41/03 (antes de 31/12/02). Por essa primeira regra de transio, foram estabelecidos os
seguintes requisitos:
Art. 6, EC 41/03 - Ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas normas estabelecidas pelo
art. 40 da CF ou pelas regras estabelecidas pelo art. 2 desta Emenda, o servidor da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que tenha
ingressado no servio pblico at a data de publicao desta Emenda poder aposentar-se com
proventos integrais, que correspondero totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo
em que se der a aposentadoria, na forma da lei, quando, observadas as redues de idade e tempo
de contribuio contidas no 5 do art. 40 da CF, vier a preencher, cumulativamente, as seguintes
condies:
I - sessenta anos de idade, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade, se mulher;
II - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher;
III - vinte anos de efetivo exerccio no servio pblico; e
IV - dez anos de carreira e cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria.
A segunda regra de transio dessa EC 41/03 foi prevista no art. 2 da EC 41/03, que revogou o
art. 8 da EC 20/98 e estabeleceu uma nova transio. Ento, se essa transio do art. 2, da EC
41/03 veio para substituir o art. 8 da EC 20/98, ela serviu para aqueles que entraram no servio
pblico antes da EC 20/98 (16/12/98). Essa regra do art. 2 muito ruim!!!
Art. 2, EC 41/03 - Observado o disposto no art. 4 da Emenda Constitucional n 20, de 15 de
dezembro de 1998, assegurado o direito de opo pela aposentadoria voluntria com proventos
calculados de acordo com o art. 40, 3 e 17, da Constituio Federal, quele que tenha ingressado
regularmente em cargo efetivo na Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional, at a data
de publicao daquela Emenda, quando o servidor, cumulativamente:
I - tiver 53 anos de idade, se homem, e quarenta e oito anos de idade, se mulher;
II - tiver 5 anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria;
III - contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de:
a) 35 anos, se homem, e 30 anos, se mulher; e
b) um perodo adicional de contribuio equivalente a 20% do tempo que, na data de
publicao daquela Emenda, faltaria para atingir o limite de tempo constante da alnea a deste
inciso.
1 O servidor de que trata este artigo que cumprir as exigncias para aposentadoria na forma do
caput ter os seus proventos de inatividade reduzidos para cada ano antecipado em relao aos
limites de idade estabelecidos pelo art. 40, 1, III, a, e 5 da CF, na seguinte proporo:
I 3,5%, para aquele que completar as exigncias para aposentadoria na forma do caput at
31/12/2005;
II 5%, para aquele que completar as exigncias para aposentadoria na forma do caput a partir de
1/01/2006.
LFG Intensivo I
2 Aplica-se ao magistrado e ao membro do Ministrio Pblico e de Tribunal de Contas o disposto
neste artigo.
3 Na aplicao do disposto no 2 deste artigo, o magistrado ou o membro do Ministrio Pblico
ou de Tribunal de Contas, se homem, ter o tempo de servio exercido at a data de publicao da EC
20/98, contado com acrscimo de 17%, observado o disposto no 1 deste artigo.
4 O professor, servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, que, at a data de publicao da Emenda Constitucional n 20, de 15 de
dezembro de 1998, tenha ingressado, regularmente, em cargo efetivo de magistrio e que opte por
aposentar-se na forma do disposto no caput, ter o tempo de servio exercido at a publicao
daquela Emenda contado com o acrscimo de dezessete por cento, se homem, e de vinte por cento,
se mulher, desde que se aposente, exclusivamente, com tempo de efetivo exerccio nas funes de
magistrio, observado o disposto no 1.
5 O servidor de que trata este artigo, que tenha completado as exigncias para aposentadoria
voluntria estabelecidas no caput, e que opte por permanecer em atividade, far jus a um abono de
permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias
para aposentadoria compulsria contidas no art. 40, 1, II, da Constituio Federal.
6 s aposentadorias concedidas de acordo com este artigo aplica-se o disposto no art. 40, 8, da
Constituio Federal.
A EC 47/05 trouxe duas mudanas importantes:
(1) A primeira mudana foi que a EC 47/05 trouxe uma nova transio para quem entrou no servio pblico
antes da Emenda Constitucional n 20/98. A ideia dessa transio foi ser uma alternativa para o art.2, da EC
41/03. Ento, quem entrou no servio pblico antes da EC 20/98 poderia escolher entre a regra de transio do
art.2, da EC 41/03 ou do art. 3, da EC 47/05.
(2) A segunda mudana importante foi com a aposentadoria especial (para os deficientes fsicos, para
atividades de risco ou atividades em condies especiais que colocam em risco a sade ou integridade fsica dos
servidores).
Art. 40, 4, CF - vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos
abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os
casos de servidores: (Redao dada pela EC n 47, de 2005)
I - portadores de deficincia;
II - que exeram atividades de risco;
III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
Essa matria depende de lei complementar.
Art. 57, Lei 8.213/91 - A aposentadoria especial ser devida, uma vez cumprida a carncia exigida nesta Lei, ao
segurado que tiver trabalhado sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica,
durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, conforme dispuser a lei.
1. A aposentadoria especial, observado o disposto no art. 33 desta Lei, consistir numa renda mensal
equivalente a 100% (cem por cento) do salrio-de-benefcio.
Essa Emenda assegura aos servidores que ingressaram no servio pblico at o dia 31/12/2003 o direito de
se aposentar por invalidez com proventos integrais (com garantias de integralidade e paridade).

LFG Intensivo I
O servidor tem direito adquirido regra velha, se na data da Emenda preenchia o requisito.
Aps cada Emenda Constitucional, vale a regra nova para o servidor que ingressa no servio pblico
aps a Emenda!
Existem, ainda, as seguintes regras de transio:
(1) Art. 8, EC 20/98 FOI REVOGADA E NO EXISTE MAIS. Serve para os servidores que entraram antes
da EC 20/98 (16/12/98).
(2) Art. 2, EC 41/03 Serve para os servidores que entraram antes da EC 20/98 (16/12/98).
Essa regra de transio pior do que a regra nova.
Para que o servidor se aposentar por essa regra, ter que observar os seguintes requisitos (para o
servidor se aposentar por essa regra):
Idade de 53 anos para os homens e 48 anos para as mulheres;
Contribuio de 35 anos para os homens e 30 anos para as mulheres;
Pedgio de 20% do que faltava na data da Emenda Constitucional n 20/98.
Esse servidor no tem direito integralidade, nem paridade (Isso um absurdo, pois a Emenda
20/98 no tratou desses temas, e a transio estabelecida em 2003 retira esses direitos).
Redutor constitucional: Esse servidor ter um redutor na sua remunerao. Ele poderia se
aposentar aos 53 anos de idade (homens) e 48 anos (mulheres). Contudo, cada ano que o servidor se
aposenta antes dos 60 anos para os homens e 55 anos para as mulheres (cada ano que o servidor se
antecipa na aposentao), ele ter um desconto na sua remunerao. Ento, por exemplo, um
servidor que se aposenta com 53 anos, tem 7 anos de antecipao na sua aposentadoria. Se esse
servidor se aposentar at 2005, esse desconto de 3,5% por ano que antecipado. Se ele se
aposentar a partir de 2006, esse desconto de 5%.
A Emenda Constitucional 47/05 mudou essa regra de transio, pois ela era pssima!!
(3) Art. 3, da EC 47/05 Essa transio serve tambm para os servidores que entraram para o servio
pblico antes do dia 16/12/98. Por essa regra, esse servidor tem direito integralidade, paridade.
O clculo se d da seguinte forma: Cada ano que se ultrapassa no limite da contribuio (35 anos de
contribuio para homens e 30 anos de contribuio para mulheres), pode-se descontar um ano na idade
(contando-se a idade de 60 anos de idade para os homens e 55 anos para as mulheres). Esse artigo bom.
Ento, por exemplo: O homem que contribui 37 anos pode se aposentar com 58 anos. Essa a regra
mais benfica para o servidor e deve ser optada.
(4) Art. 6, da EC 41/03 Essa transio serve para aqueles que entraram no servio pblico antes da EC 41,
de 31/12/03. Essa regra de transio estabelece integralidade e paridade, desde que o trabalhador tenha
20 anos de servio pblico, 10 anos na carreira e 5 anos no cargo.
Ademais, o servidor homem precisar de 60 anos de idade e 35 anos de contribuio e a mulher
precisar de 55 anos de idade e 30 anos de contribuio.
Com relao a essa regra de transio, o servidor que mudou de cargo pode aproveitar o tempo no
cargo anterior e garantir a continuidade? Isso possvel, desde que no tenha interrupo. Ento,
possvel que se tenha integralidade e paridade mesmo com mudana de cargo, mas desde que no haja
interrupo. Essa mudana de cargo deve ser sem interrupo.
(5) Art. 6-A, da EC 41/03, inserida pela EC 70/12 integralidade e paridade aposentadoria por invalidez
para aqueles que ingressaram no servio pblico antes da EC 41/03.
10.2.3) O Regime Complementar de Previdncia Social:
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O Regime Complementar do RPPS j foi estabelecido. Ento, o servidor do RPPS estar sujeito ao teto do
RGPS.
O Regime Complementar traz o teto de proventos do RGPS, que passa a ser aplicado ao RPPS. Mas, esse
teto ser aplicado para aqueles servidores que entrarem no servio pblico APS A CRIAO DA FUNDAO DO
REGIME COMPLEMENTAR. Ento, o teto ainda est por ser implementado, aps a criao do Regime
Complementar.
Art. 40, 14, CF - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de
previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o
valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela
Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
Art. 40, 15, CF - O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do
respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de
entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos
participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
Art. 40, 16, CF - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao
servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente
regime de previdncia complementar. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
Por esse regime, o servidor ir contribuir 11% sobre o teto ao RPPS e ele contribuir para o Regime
Complementar o que quiser contribuir a mais.
Ento, o servidor ter duas contribuies: at 11% do teto do RPPS (que igual ao do RGPS, ou seja, hoje
de R$3.916,00) e poder contribuir para o Regime Complementar com outros valores para ganhar mais do que o
teto quando se aposentar.
Cuidado! A contribuio para o regime complementar no tem limites!
No Regime Complementar, o Estado ter duas contribuies: contribuio do servidor (que pagar o
quanto quiser para o regime complementar) e contribuio do ente pblico (que ter que contribuir para o
regime complementar). Vale ressaltar, contudo, que para o ente pblico haver um limite: contribuir igual ao
servidor, ate o limite de 8,5%.
Ento, por exemplo:
Se o Servidor Contribuir... O Estado Contribuir....
6%
6%
8%
8%
10%
8,5%
20%
8,5%
Vale ressaltar, ainda, que a base de clculo da contribuio para o Regime de Previdncia complementar
ser a parcela que EXCEDER ao teto do RGPS.
Os servidores que j esto no servio pblico antes da criao do regime podem optar pelo Regime
Complementar. O benefcio que esses servidores teriam que eles seriam liberados da Contribuio dos inativos.
Em outras palavras, o servidor que contribui at o teto do RGPS, vai ganhar o teto. A contribuio dos
inativos sobre o que exceder o teto. Se ele ganha o teto ele no contribui com a contribuio dos inativos.
Agora, o servidor que quer contribuir para acima do teto, quando ele se aposentar, ele ter contribuio dos
inativos, pois ganhar acima do teto (e sobre o valor que exceder ao teto, incidir a contribuio dos inativos). Se

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o servidor fizer a opo pelo regime complementar, ele no ter contribuio dos inativos: a opo dada pelo
regime complementar dar ao servidor o direito de no contribuir aps a aposentadoria.
Com relao a essa regra do Regime Complementar, o servidor que j est no servio pblico antes da
instituio do regime, mas mudou de cargo aps essa instituio, pode aproveitar para no se submeter ao teto
do RGPS? Isso possvel, desde que no tenha interrupo. Ento, possvel que se mude de cargo aps a criao
do regime complementar, mas desde que no haja interrupo. Essa mudana de cargo deve ser sem interrupo
(soluo de continuidade).
Por fim, o Regime Complementar ser mantido por uma fundao, que est na Administrao Indireta.
Trata-se de uma Fundao Pblica de Direto Privado. O seu regime de pessoal de emprego, mas com concurso.
Essa fundao ter como gesto o Conselho Deliberativo, Conselho Fiscal e Diretoria Executiva. Esses cargos
(conselho deliberativo, conselho fiscal e diretoria executiva) sero preenchidos por representantes dos trs
poderes e servidores de cargos efetivos eleitos pelos pares.
Art. 40, 20, CF - Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores
titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal,
ressalvado o disposto no art. 142, 3, X. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
Art.40, 12, CF - Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo
efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social.
(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
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Direito Administrativo - I

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