Madagascar PRSP Francais

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02 SectionOne FA (F) 10/30/06 12:21 PM Page 1
03 _ Message du Prsident
05 _ La Vision Nationale
06 _ Le MAP Cre du Capital pour la Nation
08 _ Les Grands Objectifs
11 _ Le MAP et les Objectifs du Millenaire pour le Dveloppement
13 _ Les Valeurs Directrices du MAP
15 _ Les Bnfices du MAP
16
18
21
23
_ Priorits Immdiates du MAP

_ Les Fondations Humaines du MAP
_ De nouvelles structures pour le saut qualitatif
_ Le Systme de Mise en uvre du MAP
24 _ Les 8 Engagements du MAP

27 _ Engagement 1: Gouvernance Responsable
37 _ Engagement 2: Infrastructure Relie
51 _ Engagement 3: Transformation de lducation
63 _ Engagement 4: Dveloppement Rural
71 _ Engagement 5: Sant, Planning Familial
et Lutte contre le VIH/SIDA
83 _ Engagement 6: Economie Forte Croissance
97 _ Engagement 7: Environnement
107 _ Engagement 8: Solidarit Nationale
MAP Plan dAction Madagascar
Madagascar Naturellement!
MESSAGE DU PRSIDENT
Marc RAVALOMANANA
Chers Concitoyens de Madagascar,
Chers Membres de la communaut internationale,
Madagascar sest embarqu sur le chemin de la
transformation. Depuis 2002, nous avons mis en place les
fondations qui permettront notre pays de procder un
dveloppement rapide et durable. En Novembre 2004, nous
avons dfini notre Vision : Madagascar Naturellement
Nous avons labor et mis en uvre divers programmes pour
promouvoir notre dveloppement.
En vue dacclerer et de mieux coordonner notre processus
de dveloppement et de faire un saut qualitatif, nous avons
labor le Plan dAction pour Madagascar, ou MAP. Le MAP
est un plan daction ambitieux, qui dfinit la feuille de route
et les priorits de notre nation de 2007 2011. Le MAP dcrit
les engagements, les stratgies et les actions qui conduiront
une croissance conomique rapide, contribueront la
rduction de la pauvret, et permettront au pays de tirer
avantage des dfis de la mondialisation, conformment la
vision nationale - Madagascar Naturellement et aux Objectifs
du Millnaire pour le Dveloppement.
Chers Compatriotes, je vous invite tous participer activement
la mise en uvre du MAP. Tout le monde a un rle important
jouer, vu lampleur du travail. Le dveloppement rapide
apportera des avantages normes tous les villages et villes
de Madagascar.
Chers Collgues de la Fonction Publique, nous devons relever
le dfi de renforcer lefficacit de ladministration publique
afin de rpondre aux attentes lgitimes de la population en
leur offrant des services de qualit. Nous devons galement
renforcer notre capacit dabsorption en utilisant bon escient
toutes les ressources que la communaut internationale et
les bailleurs de fonds mettent notre disposition. Nous
recueillerons alors le fruit de nos efforts.
Il est temps dexaminer de prs le cas des fonctionnaires de

la Fonction Publique. Jen fais la promesse. La Fonction
Publique est le premier employeur au niveau national. Nous,
ses agents, sommes les serviteurs du peuple et nous devons
donner lexemple. Nous devons faire preuve de dtermination,
de courage, dintgrit, et de mrite.
Au secteur priv, nous sommes au centre de la ralisation
des objectifs du MAP. Nous nous sommes engags avoir
une conomie forte croissance et faire un saut qualitatif
dans notre processus de dveloppement. Nous devons
promouvoir la participation des entrepreneurs locaux tous
les secteurs de lconomie afin de crer rapidement davantage
demplois. Nous devons attirer les investissements trangers
pour relancer notre conomie. Il est temps dapporter un
soutien considrable au dveloppement rapide du secteur
priv pour accrotre la production darticles de qualit, destins
lexportation et capables de faire face la concurrence sur
les marchs rgionaux et internationaux. Notre politique est
base sur la multiplication des investissements, qui
contribueront la cration demplois, au renforcement de la
formation professionnelle et lamlioration des conditions
de vie du Peuple Malagasy.
A tous nos partenaires de dveloppement, la communaut
internationale et aux bailleurs de fonds, vous avez toujours
jou un rle vital dans le dveloppement de Madagascar. Je
vous en remercie, au nom du Peuple Malagasy. Et je vous
adresse dj mes vifs remerciements pour lassistance
considrable que vous allez apporter dans le cadre de la mise
en uvre du MAP, pour renforcer notre coopration afin
damliorer les infrastructures, le systme ducatif, le domaine
de la sant - en particulier le planning familial, et la lutte
contre la propagation du VIH/SIDA -, ainsi que le
dveloppement rural. La confiance rciproque qui existe
entre nous est capitale. Nous allons la renforcer davantage.
En tant que Prsident de la Rpublique de Madagascar, je

mengage fournir le leadership requis pour la mise en
uvre du MAP afin de contribuer au dveloppement rapide
et durable de Madagascar.
Que Dieu bnisse notre Nation!
003
LA VISION NATIONALE : MADAGASCAR NATURELLEMENT
Madagascar deviendra une nation prospre.

Nous aurons une conomie forte
croissance et participerons avec succs
la concurrence sur le march international.
Notre environnement sera respect, protg
et utilis dune manire responsable pour
promouvoir notre dveloppement. Notre
croissance conomique sera base sur nos
ressources naturelles uniques et sur la
transformation de nos produits naturels.
Le peuple Malagasy, tant en milieu rural

quurbain, sera en bonne sant et aura accs
une ducation de qualit. Nos citoyens
seront des participants actifs au processus
de dveloppement et bnficieront de leur
travail dans les secteurs de lagriculture,
de lindustrie et des prestations de services.
En tant que nation, nous respecterons et
valoriserons la multitude de cultures et de
traditions de tout le peuple de Madagascar.
Nous serons fiers de notre pays, serons unis
dans la solidarit nationale et travaillerons
ensemble pour atteindre nos objectifs.
005
006
LE MAP CREE DU CAPITAL POUR LA NATION
Capital Humain
Capital en Infrastuctures
Capital Secteur Priv
Capital Naturel
La fourniture de services de sant, un

appui nutritionnel, lducation et le
renforcement des comptences pour que
chaque individu soit conomiquement et
socialement productif.
Les routes, llectricit, leau et

lassainissement, les ports et les aroports,
et les systmes de tlcommunication qui
sont essentiels pour rpondre aux besoins
du monde des affaires, du gouvernement
et de la population en gnral.
Les quipements, les installations, les

transports, les procdures, les stratgies,
et les cadres lgaux ncessaires au monde
des affaires pour quil soit comptitif dans
lconomie mondiale.
La terre arable, les sols sains, les forets,

la biodiversit, et des cosystmes qui
fonctionnent bien pour offrir les services
environnementaux ncessaires au
dveloppement du pays.
Capital En Leadership
Capital En Savoir
Capital Institutionnel Public
Le leadership et la capacit managriale

pour promouvoir le changement, et faciliter
lmergence et la maintenance de toutes les
autres formes de capitaux nationaux.
Le savoir-faire scientifique et technologique

qui augmente la productivit dans le monde
des affaires et au sein du gouvernement et
qui encourage les pratiques cratives et
comptitives.
La bonne gouvernance et le soutien de

la fonction publique la nation qui sont
requis pour mettre en uvre la politique
du gouvernement et qui offrent des services
de qualit la population de manire
opportune, efficace et effective.
007
008
LES GRANDS OBJECTIFS
2005
INDICATEURS
Indice de Dveloppement Humain des Nations Unies
2012
146 parmi 177 pays
100
85,1%
(en 2003)
50%
Taille de la famille (Indice de fcondit)
5,4
34
Esprance de vie
55,5
58 61
Taux dalphabtisation
63%
80%
CEG: 19%
Lyce: 7%
CEG: 56%
Lyce: 14%
4,6%
8 10%
5 Milliards
12 Milliards
309
476
84 Millions
500 Millions
Classification Environnement des Affaires

(Banque Mondiale)
131
80
Indice de perception de la corruption
2,8
5,2
Pourcentage des mnages en possession de titres ou certificats fonciers
10%
75%
Taux de pauvret
(Pourcentage de la population vivant avec moins de 2USD par jour)
Pourcentage des lves ayant termin lcole secondaire

Croissance conomique
PIB (USD)
PIB par tte (USD)
Investissement Direct Etranger(USD)
Les strategies et
projets dans le MAP
visent une rduction
effective de la pauvret
et une amlioration
tangible de la qualit
de vie des Malagasy
LE MAP ET LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT
Les OMD sont:

1. radiquer la pauvret extrme et la famine:
Rduire de moiti le pourcentage de la population mondiale
qui vit avec moins de 1$ par jour jusquen 2015, rduire
de moiti le pourcentage de la population mondiale
souffrant de la famine.
6. Combattre le VIH/SIDA, le paludisme,

ainsi que dautres maladies:
Contenir et inverser les tendances jusquen 2015.
7. Assurer la durabilit environnementale:

2. Atteindre lducation primaire universelle:
Tous les enfants termineront lcole primaire en 2015.
a) Adopter des stratgies pour le dveloppement durable

et la protection des ressources naturelles,
b) Rduire de moiti la population sans accs leau
potable et lassainissement jusquen 2015.
3. Promouvoir lgalit des sexes et

responsabiliser les femmes:
liminer lingalit entre garons et filles tous les niveaux
dducation jusquen 2015.
4. Rduire la mortalit infantile

Rduire la mortalit infantile de deux tiers jusquen 2015.
5. Amliorer la sant maternelle:

Rduire de moiti la mortalit maternelle jusquen 2015.
8.Dvelopper un partenariat global

pour le dveloppement:
Libraliser le commerce et systme de financement,
faciliter laccs aux marchs, accentuer le processus
dannulation de dettes, crer des emplois pour les jeunes,
promouvoir laccs aux mdicaments prix abordables
et promouvoir laccs aux nouvelles technologies.
Nous nous engageons

atteindre les Objectifs
du Millnaire pour le
Dveloppement.
011
LES VALEURS DIRECTRICES DU MAP
Pour obtenir des rsultats

probants au cours de la mise
en uvre du MAP, de nouvelles
valeurs sont requises.
Participation et Cooperation
Nous devons renforcer lesprit de participation et de coopration
avec tous les acteurs dans toutes les rgions et les communes,
et avec la socit civile et les partenaires internationaux de
dveloppement.
Utilisation des ressources
Ces valeurs seront accentues

dans tous les aspects de la
gouvernance et de
ladministration.
Professionalisme
Nous devons nous efforcer datteindre les meilleures normes
professionnelles.
Leadership partag
Le leadership doit tre pertinent tous les niveaux de la
socit et dans tous les secteurs. Nous devons faire preuve de
leadership tous les niveaux du gouvernement et dans tous
les secteurs de la socit pour mobiliser les personnes et les
ressources afin de transformer la Vision et le MAP en ralit.
Renforcement des capacits

Nous devons tre capable de prenniser nos qualits de
dirigeants et travailler constamment renforcer nos
comptences et nos capacits institutionnelles pour russir.
Nous devons minimiser les pertes et maximiser les gains pour

assurer une utilisation intelligente et productive des ressources
de la nation.
Competitivit
Pour russir sur le march rgional et international, notre
systme ducatif, notre fonction publique, et le secteur priv
doivent tre extrmement comptitifs.
Determination de russir
Nous devons persvrer, tenir nos engagements et obtenir
des rsultats.
013
LES BENEFICES DU MAP
Pour le peuple Malagasy

Le MAP renforcera loptimisme et la confiance en lavenir.
Pour lAdministration Publique Malagasy

Le MAP indiquera la direction aux services publics.
Pour les investisseurs nationaux et

les entreprises locales
Les investisseurs privs seront confiants quun
changement sopre.
Pour les investisseurs trangers

Les investisseurs internationaux sinteresseront aux
opportunits conomiques Madagascar.
Pour les partenaires de dveloppement

Les partenaires de dveloppement renforceront leur
considration de Madagascar comme un pays utilisant bon
escient les ressources pour effectuer un saut qualitalif.
015
016
PRIORITS IMMDIATES DU MAP:

LES INITIATIVES DE RFORME TRANSFORMATIONNELLE
Nous sommes dtermins tenir nos engagements dfinis dans le MAP. Nous redoublerons defforts pour devenir un pays
pilote, car dautres pays en dveloppement nont pu jusqu ce jour atteindre ces objectifs. Nous transformerons notre vision
en ralit. Pour ce faire, nous devons mettre en cuvre une srie de rformes rigoureuses que nous appelons les initiatives
de rforme transformationnelle. Ces initiatives de rforme transformationnelle sont des projets urgents qui exigent une
attention immdiate, un leadership fficace, une collaboration entre les ministres, ainsi que des ressources spcifiques.
Rforme 1 :
Rforme des finances publiques
Nous devons recouvrer plus de recettes pour pouvoir financer
les projets et les initiatives dfini dans le MAP. Cest primordial
pour rduire notre dpendance vis--vis des bailleurs de
fonds internationaux. La situation en 2005 a fait apparatre
que ce domaine figure parmi les points faibles du
gouvernement. Actuellement, le taux de pression fiscale (ratio
impts et droits de douanes / PIB) se situe aux environs de
10%. Nous augmenterons cette performance 15% en 2012.
Ceci ncessitera la mise en uvre dune refonte du systme
fiscal et du processus administratif fiscal pour le rendre plus
simple, plus efficace, et plus juste. Avec l'appui du Fonds
Montaire International et de la Banque Mondiale, dans la
premire priode de lanne 2007, nous procderons une
analyse complte du code fiscal, avec la participation du
secteur priv et de la socit civile.
Au sein du Gouvernement, le contrle strict du budget et la
responsabilit fiscale seront galement renforcs. Le
gouvernement tablira des priorits pour financer les projets
qui contribueront une forte croissance conomique et la
facilitation des programmes sociaux importants.
Rforme 2 :
Laugmentation significative de
linvestissement pour favoriser la croissance
Par le biais du Conseil pour le Dveloppement Economique
de Madagascar (ou Economic Development Board of
Madagascar - EDBM), nous instaurerons un environnement
favorable afin daccrotre les investissements privs locaux
et attirer les investissements directs trangers. Des actions
pertinentes seront menes, particulirement dans les secteurs
des industries vocation exportatrice, les industries
manufacturires, lagrobusiness, les industries minires, et
le tourisme. Nous mnerons une campagne internationale
pour promouvoir Madagascar comme un endroit idal pour
investir. Nous donnerons la priorit des projets
d'infrastructure qui soutiennent les secteurs cls de lindustrie.
Nous fournirons des incitations fiscales, des rglementations
et des politiques appropries pour faciliter l'attraction, la
croissance et l'expansion des industries particulirement
dans les secteurs cls.
Nous autoriserons laccs la proprit foncire. Nous
tablirons une loi audacieuse sur les investissements et
crerons un systme efficace d'arbitrage pour rendre
excutoire les contrats, rgler les diffrends et assurer la
scurit des investissements. Nous liminerons les obstacles
afin dtablir le climat favorable que les investisseurs
recherchent.
Rforme 3 :
Semer les graines dune rvolution verte
Nous commencerons le processus pour le lancement dune
rvolution verte Madagascar. Cette rvolution consiste
augmenter la productivit des fermiers pour liminer la
famine grce une rcolte abondante qui rpondra aux
besoins locaux et ceux des exportations. Jusquen 2006,
Madagascar tait un pays importateur de riz. Au cours des
prochaines annes, Madagascar deviendra un pays
exportateur de riz et d'autres produits agricoles. Pour faciliter
la rvolution verte, le gouvernement assurera que les
semences, les engrais, et la formation ncessaires sont
fournis aux agriculteurs, et de nouveaux processus
coopratifs seront tablis pour aider dans la collecte et la
distribution des rcoltes.
Rforme 4 :
Transformer la scurit publique
Les dahalo (voleurs de btail) dans les zones rurales
constituent lun des principaux flaux de la scurit publique.
Nous mnerons des actions vigoureuses pour liminer cet
obstacle majeur au dveloppement. De mme, pour protger
et mieux grer notre patrimoine, nous intensifierons la lutte
contre la contrebande de pierres prcieuses et de bois de
construction, et contre la pche illgale. Nous transformerons
notre systme de scurit pour que Madagascar devienne
un pays scuris pour les activits agricoles, le tourisme et
les investissements.
Rforme 5 :
Mettre en uvre des nouvelles mesures
audacieuses concernant la sant et la
planification familiale
Notre taux de croissance dmographique est trop lev.
Dans certaines zones rurales, on recense 7 10 enfants par
mnage. Nous prendrons des mesures pour rduire la taille
moyenne des familles. Contraceptifs et conseils relatifs au
contrle des naissances seront mis la disposition des usagers.
Le paludisme svit Madagascar. Jusquen 2006, seulement
la moiti de la population est protg par des moustiquaires.
Nous avons lanc le Projet de lutte contre le Paludisme pour
fournir des moustiquaires chaque individu dici deux ans.
De mme, nous intensifierons la lutte contre le VIH SIDA,
pour viter la propagation rapide qui caractrise beaucoup
de pays africains. Jusquen 2006, le taux dinfection est de
1%, par rapport 30% en Afrique du Sud.
Rforme 6 :
Transformer le systme judiciaire
Nous mettrons en uvre des rformes majeures dans le
systme judiciaire tribunal commercial, processus du verdict,
gestion des prisons pour renforcer la confiance du peuple
et des investisseurs au systme. Le systme fera preuve dune
intgrit maximale.
017
018
LES FONDATIONS HUMAINES DU MAP :

Le Peuple est la base de tout changement
1. Dveloppement de la capacit de Leadership
Fondamentalement, le leadership consiste mobiliser son
entourage pour faire face la ralit, rsoudre les problmes,
produire les ressources et atteindre les objectifs. Nous avons
besoin de leaders forts au sein de toutes nos institutions au
sein du gouvernement, des entreprises, des glises, des coles,
et de la socit civile. A cause de la colonisation, du systme
socialiste et de la dpendance vis--vis des bailleurs de fonds,
une grande partie de la population a tendance attendre les
autres pour assurer le leasership. Pour avoir le leadership
requis, nous chercherons et rcompenserons les meilleurs .
Nous leurs confierons des postes de responsabilits pour
quils/elles puissent diriger les rformes.
En outre, pour soutenir le dveloppement de la capacit de

leadership, nous avons cr l'Institut National de Leadership
de Madagascar au palais dtat d'Iavoloha. Cet institut
assurera la formation et lencadrement des ministres, des
secrtaires gnraux des Ministres, des directeurs gnraux,
des chefs de rgion, des chefs de district, des formateurs de
jeunes, des responsables de la socit civile, et des dirigeants
du secteur priv. Nous renforcerons galement dautres
institutions comme lENAM et les Universits.
Le MAP concerne
le peuple, le peuple
Malagasy. Pour atteindre
nos objectifs, nous
devons changer une
partie de nos valeurs,
habitudes et priorits.
Ensemble, nous y
parviendrons. Pour
russir, nous devons
accorder une
importance particulire
aux fondations
humaines du MAP,
qui sont la base du
changement.
2. Changement de la mentalit
et des habitudes
Nous devons changer les mentalits et les habitudes qui
constituent des obstacles au progrs. En tant que peuple,
nous devons tre capables daffronter les menaces et les
dangers de la mondialisation. Nous devons galement tre
capables de tirer profit des innombrables opportunits qui
soffrent nous. Le progrs ncessite des changements.
Certainement, nous possdons des atouts majeurs que nous
devons protger. Mais certains aspects de nos traditions et
croyances doivent tre modifis. Le travail de leadership,
lchelle nationale et locale, consiste faciliter le processus
de changement travers lcoute, le dialogue,
lencouragement et lapprentissage.
3. Lutte contre la corruption

Nous voulons tous nous dbarrasser de la corruption. La
corruption augmente le cot des activits pour les entreprises
prives et le cot des services de publics. Le travail de
leadership consiste punir svrement toute forme de
corruption. Tout en faisant preuve de svrit, nous devons
galement encourager un changement de valeurs au sein du
gouvernement et de la socit. Ceux qui sont corrompus
quils/elles soient des fonctionnaires locaux ou des hommes
d'affaires internationaux dfendent des valeurs qui mettent
les intrts personnels avant ceux de la communaut et de
la nation. Les dirigeants doivent activement encourager, en
paroles et en actes les valeurs et les pratiques qui renforcent
la solidarit nationale, lintgrit et des mthodes de travail
efficaces et honntes.
4. Renforcement du savoir faire

Madagascar doit dvelopper rapidement les comptences,
le savoir-faire, et la technologie ncessaires pour russir
dans un environnement comptitif global. Cela prendra
du temps, mais nous devons acclrer le processus
dapprentissage. Notre stratgie consiste utiliser des experts
internationaux pour encadrer et former des nationaux,
persuader davantage dexperts malgaches oprant
ltranger rentrer au pays, et dassurer la formation de
cadres Malagasy au pays et ltranger.
5. Mobilisation des personnes

et des ressources
Pour raliser les objectifs du MAP, nous devons mobiliser
des ressources considrables financires, techniques et
humaines. Ce qui requiert crativit, initiative et leadership.
Nous devons :
1) solliciter activement le soutien des bailleurs de fonds
non seulement de la part de nos partenaires traditionnels,
mais davantage de la part de partenaires bilatraux et des
fondations internationales.
2) ventuellement, nous voulons devenir autonomes afin
de rduire notre dpendance vis--vis des bailleurs de
fonds. Par consquent, nous devons grer notre patrimoine
et nos ressources de manire assurer au pays le maximum
de profits, et
3) nous procderons des reformes effectives au niveau du
systme fiscal et douanier pour accrotre considrablement
les recettes de ltat, afin de financer les programmes
sociaux dans les secteurs de la sant, de lducation, de
la scurit et du dveloppement rural.
019
DE NOUVELLES STRUCTURES MISES EN PLACE POUR

PROMOUVOIR LE SAUT QUALITATIF
Le NATIONAL LEADERSHIP
INSTITUTE OF MADAGASCAR
Dvelopper une capacit de leadership pour
le dveloppement rapide dans le MAP
LInstitut National de Leadership de Madagascar (NLIM) a
t cr en 2006 pour dispenser des formations de niveau
international en vue de crer et renforcer les capacits de
leadership tous les niveaux de la fonction publique ainsi
que des autres structures de la socit.
Le ECONOMIC DEVELOPMENT
BOARD OF MADAGASCAR
Amliorer le climat des investissements pour
le dveloppement rapide dans le MAP
Le Conseil pour le Dveloppement Economique de
Madagascar (EDBM) a t cr en 2006 pour faciliter et
promouvoir le dveloppement des investissements privs
locaux et trangers. LEDBM est responsable pour rendre le
climat des investissements attrayant pour les entreprises
prives et propice pour leur russite.
021
LE SYSTEME DE MISE EN UVRE DU MAP
La Vision
Le MAP
Programmes Nationaux
La Vision Madagascar Naturellement ,

et les Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement tablis par les Nations
Unies dfinissent lorientation gnrale
du pays long terme.
Le MAP, un plan sur cinq annes, reflte

les huit engagements qui permettront
de faire sortir le pays de la pauvret
actuelle et de lancer un saut qualitatif
dans le moyen terme.
Les engagements du MAP et les

objectifs sont prsents en dtails
dans les programmes sectoriels, ou
programmes nationaux
Planification annuelle
Partenaires de
dveloppement
Suivi
Les engagements du MAP sont mis en

uvre travers les processus de
planification annuelle de la Politique
Gnrale de lEtat et du Budget.
La coordination des partenaires de

dveloppement sera effectue travers une
confrence annuelle et des runions sectorielles
pour permettre une harmonisation et une
allocation efficiente des ressources en vue
daccrotre les impacts, particulirement en
terme de rduction de la pauvret.
Un mcanisme de suivi sera mis en place

pour permettre au gouvernement
dvaluer les actions entreprises et de
procder des ajustements au cours de
la priode de mise en uvre du MAP.
023
024
LE 8 MAP ENGAGEMENTS
Gouvernance
Responsable
p.27
Nous aurons un gouvernement

qui chaque citoyen ainsi que la
communaut internationale peuvent
faire confiance. Les membres de la
fonction publique seront intgres,
efficaces, et fonctionneront dune
manire professionnelle dans leurs
activits et dans la prestation des
services au peuple.
Infrastructure
Relie
p.37
Nous serons une nation relie.

Nous construirons des routes de
qualit, des chemins de fer, des
ports, des aroports et mettrons
en place des systmes de technologie
de linformation dans tout le pays
pour soutenir le processus de
dveloppement rapide, la facilitation
des entreprises et du commerce, la
communication entre nos citoyens et
les visiteurs, et pour nous assurer
que le niveau de vie et laccs pour
tous aux ressources et au savoir
gnral samliorent
Transformation de
lEducation
p.51
Nous aurons un systme ducatif

de normes internationales en terme
de qualit et defficacit, qui stimule
la crativit et aide nos apprenants
transformer leurs rves en ralit,
et qui fournit Madagascar les
ressources humaines ncessaires
pour devenir une nation comptitive
et un acteur performant de
lconomie mondiale.
Dveloppement
Rural
p.63
Le dveloppement rural dynamique

et la rduction effective de la
pauvret sont la base des efforts
du gouvernement. Nos rgions
rurales prospreront travers une
rvolution verte qui augmentera
substantiellement la production
agricole. Des centres dagrobusiness
seront institus pour assister dans
les formations et la satisfaction des
besoins tels que lirrigation, les
semences, les engrais et les
installations de stockage.
Sant, Planning
Familial et lutte
contre le VIH/SIDA
p.71
Notre population sera en bonne

sant et pourra contribuer au
dveloppement de la nation et mener
de longues et fructueuses vies. Les
problmes de malnutrition et du
paludisme seront rsolus. La
tendance de propagation du VIH /
SIDA sera inverse; leau potable
deviendra accessible ; et la taille
moyenne de la famille malgache sera
rduite, grce lducation et la
fourniture de services de sant.
Economie forte
croissance
p.83
Madagascar aura une conomie

forte croissance avec un taux de
croissance atteignant entre 7% et
10% en 2012.
Nous aurons un secteur priv fort
et diversifi. Le gouvernement
fournira les conditions
fondamentales pour amliorer
lenvironnement des affaires. Notre
nation pourra faire face aux dfis
de la mondialisation et capitalisera
sur ses avantages comptitifs.
Environnement
p.97
Madagascar deviendra un leader

mondial dans le dveloppement
et lutilisation des meilleures
approches pour la protection
de lenvironnement. Aprs de
nombreuses dcennies dexploitation
et de ngligence, nous avons
commenc inverser la tendance.
Nous deviendrons de nouveau une
le verte. Nous nous engageons
prendre soin, aimer et protger
notre environnement.
Solidarite Nationale p.107
Nous continuerons forger une

identit nationale forte et unifie qui
respecte et valorise la multitude de
cultures et de traditions de tout le
peuple Malagasy, et qui promeut la
participation et le partenariat.
Notre peuple sera fier de son identit,
pourra faire face aux dfis de notre
re et participera pleinement au
dveloppement de Madagascar.
025
11 cOMMITMENT_8.1 FA (F) 10/30/06 12:47 PM Page 1
ENGAGEMENT 8
SOLIDARITE NATIONALE
Nous continuerons forger une identit nationale forte et unifie qui
respecte et valorise la multitude de cultures et de traditions de tout le
peuple Malagasy, et qui promeut la participation et le partenariat.
Notre peuple sera fier de son identit, pourra faire face aux dfis de
notre re, et participera pleinement au dveloppement de Madagascar.
108
MAP Plan dAction Madagascar | Engagement 8 | SOLIDARITE NATIONALE
SOLIDARITE
DFI 1
HONORER LA DIVERSIT CULTURELLE,

LA COMPRHENSION ET LE RESPECT MUTUELS
Ralit actuelle
Madagascar est un pays dune grande diversit culturelle.
Grce aux multiples origines de sa population et grce la
diversit des zones climatiques, on y trouve un grand nombre
de patrimoines culturels : traditions, musique, danse,
littrature, architecture, costumes, et artisanat. Toutefois,
plusieurs manifestations de cette culture sont en danger
cause dun manque dattention et de soutien.
Objectifs
1. Le patrimoine et les traditions culturels significatifs seront
honors et prservs.
2. Les pratiques culturelles en contradiction avec les valeurs
nationales, qui freinent le dveloppement ou qui vont
lencontre de la solidarit nationale seront
systmatiquement abandonnes.
3. La vie culturelle de la population sous toutes ses formes
sera soutenue tant quelle nest pas nfaste autrui et
lenvironnement.
4. Lart et les nouvelles formes dexpression culturelle seront
activement encourags.
Stratgies
1. Faire un inventaire des sites et des pratiques de
patrimoines culturels, les conserver et les valoriser.
2. Prserver la culture malagasy, les traditions, lhistoire et
les dialectes locaux.
3. Mettre en place des institutions pour promouvoir la culture
et lart au niveau local, rgional et national.
4. Organiser des vnements multiculturels qui encouragent
le dialogue, favorisent le partage de cultures et qui
renforcent la fiert.
PROJETS ET ACTIVITS PRIORITAIRES
RESPONSABLE DU PROJET
1. Crer et amliorer les centres culturels, centres de lecture et bibliothques
Ministre responsable de la Culture
2. Identifier, collecter, conserver, valoriser et promouvoir le patrimoine culturel
3. Professionnaliser les artistes
4. Crer des forums de dialogue culturel
5. Crer un prix culturel national
INDICATEURS
2005
2012
Enqute nationale sur la culture
determiner
determiner
Nombre de patrimoines culturels nationaux sauvegards
20
Nombre de prix nationaux aux artistiques distribus
determiner
determiner
109
DFI 2
Ralit actuelle
A cause de plusieurs annes de colonisation et de socialisme,
le peuple Malagasy na pas t activement impliqu dans la
vie communautaire, la participation citoyenne et la rsolution
des problmes publics. Depuis 2003, la situation sest
amliore avec la cration des 22 rgions et une
dcentralisation pousse de services publics. Actuellement,
la presse dispose de libert et dindpendance avec plus de
dix socits de presse crite au niveau national. Toutefois, le
rseau de confiance sociale doit tre dvelopp ; la relation
entre le peuple et les lus ainsi que les agents de lEtat doit
tre intensifie.
Objectifs
1. La participation citoyenne et lenthousiasme du peuple
prendre part la vie de la communaut et de la nation
seront maximiss.
SOLIDARITE
DEVELOPPER UNE CONFIANCE SOCIALE

ET PROMOUVOIR LA PARTICIPATION CITOYENNE
1. Dvelopper lducation civique et la Charte Citoyenne
Premier Ministre
2. Crer un forum de partage dinformation, de dialogue, et de participation la

formulation de politique publique
Institut National de Leadership de Madagascar
3. Susciter la participation des tudiants des lyces et des universits au service

civique et communautaire
Ministre responsable de lducation
4. Dvelopper des mcanismes de renforcement de capacit des citoyens
5. Organiser des formations pour les responsables de toutes les entits et les
impliquer dans la rsolution des problmes communautaires
6. Formuler et mettre en uvre un plan de dveloppement de la presse
Ministre responsable de la communication
2. La socit civile sera coordonne et participera activement

dans tous les aspects de la vie sociale, culturelle et politique.
3. La presse assumera un rle primordial pour encourager
les changes dopinions et pour responsabiliser les agents
de lEtat.
Stratgies
1. Promouvoir la participation citoyenne pour amliorer
la responsabilisation du service public et pour rduire
les abus.
2. Amliorer la coordination et lharmonisation des activits
des organisations de socit civile.
3. Identifier les besoins de la population et y ragir.
4. Mobiliser les organisations religieuses pour accrotre leur
contribution dans le dveloppement communautaire et la
cohsion sociale.
5. Intensifier le dveloppement dune presse responsable,
indpendante et professionnelle contribuant au progrs
social, politique et conomique.
INDICATEURS
2005
2012
Indice de participation nationale
determiner
determiner
110
SOLIDARITE
DFI 3
PROMOUVOIR LIDENTIT, LA SOLIDARIT ET LA FIERT NATIONALES

Ralit actuelle
Les Malagasy sont un peuple uni grce leur langue
commune et leur insularit. Le pays a une histoire riche et
fascinante, ponctue de nombreuses priodes de difficults
et de souffrances, mais aussi de ralisations grandioses. Les
Malagasy sont fiers la fois du patrimoine de leur groupe
ethnique et surtout de leur Nation.
Cependant, la diversit des groupes ethniques peut parfois
tre cause dincomprhension et conflits, ce qui peut constituer
un obstacle une communication et une collaboration efficaces.
1. Honorer les aspects uniques de la vie, des arts, de la culture Malagasy
2. Promouvoir les comptitions sportives nationales et internationales
Ministre responsable des sports
3. Organiser des manifestations au niveau local, rgional et national pour la promotion des
valeurs Malagasy
Objectifs
INDICATEURS
2005
2012
Les Malagasy seront encore plus fiers de leur pays. Ils seront
des citoyens unis et responsables, participant tous les aspects
de la vie politique, conomique et sociale. La diversit des
groupes sociaux sera considre comme un atout pour le
processus de rsolution de problmes dans les secteurs public,
priv et de la socit civile.
Indice de solidarit nationale
developper
developper
Nombre dathltes participant aux comptitions internationales
22
324
Stratgies
1. Amliorer les vnements nationaux existants en sassurant
quils promeuvent et honorent la solidarit nationale.
2. Crer de nouveaux vnements et symboles, de nouvelles
traditions qui valorisent encore davantage lunit nationale.
3. Mettre a profit les valeurs et aspirations communes
des Malagasy.
4. Accorder des distinctions honorifiques ceux qui
parviennent rehausser le niveau de Madagascar.
111
DFI 4
Ralit actuelle
SOLIDARITE
AMLIORER LAPPUI AUX TRS PAUVRES ET VULNRABLES
1. Adopter et mettre en uvre un cadre institutionnelen matire de protection sociale
Ministre responsable de la
protection sociale
2. Adopter et mettre en uvre un cadre institutionnelen matire de gestion des catastrophes
Ministre responsable de lIntrieur
3. Assurer la protection juridique des groupes vulnrables, notamment les femmes et les
enfants(lutte contre lesclavage et le trafic de personnes, lutte contre le travail des enfants)
protection sociale
Objectifs
4. Fournir un acte de naissance tous les citoyens
Les besoins vitaux seront satisfaits pour lensemble de la

population.
protection sociale
5. Faire accder les groupes vulnrables aux services sociaux de base
protection sociale
6. Aider les groupes les plus vulnrables sintgrer la croissance conomique et la

rduction de la pauvret: renforcer les actions de post alphabtisation; contribuer
assurer des revenus
protection sociale
INDICATEURS
2005
2012
Indice des Nations Unies sur la vulnrabilit relative aux risques

(morts par million dhabitants)
4,2
2,1
Pourcentage de familles avec plus de trois indicateurs de pauvret
90%
49%
Taux de scolarisation des plus pauvres
61%
90%
Taux daccs des plus pauvres aux services de sant
38%
53%
Pourcentage des jeunes et enfants sans acte de naissance
33.2%
0%
Depuis 2003, grce la distribution de riz, le programme

Vivres contre Travail et avec un accs amlior des plus
pauvres aux services sociaux de base, la situation de la frange
de la population la plus vulnrable sest amliore.
Cependant, un certain nombre de personnes sont encore
sans-abri et sans accs aux services sociaux de base. Des
populations dans certaines zones du pays ne sont pas
convenablement protges contre les catastrophes naturelles.
Stratgies
1. Amliorer la gestion de la protection sociale et laccs des
groupes vulnrables aux services sociaux de base.
2. Amliorer le ciblage et le suivi des dpenses de protection
sociale et leur impact sur le bien-tre de la populations.
3. Assurer la prvention, la raction rapide et lattnuation
de limpact des catastrophes sur la population.
4. Garantir un cadre juridique quitable aux vulnrables.
112
SOLIDARITE
DFI 5
PROMOUVOIR LGALIT DE GENRE ET LAUTONOMISATION DES FEMMES

Ralit actuelle
La femme malgache est trs active dans le cercle familial.
Elle est trs professionnelle et responsable. Toutefois, la
prsence et la participation de la femme dans la vie publique
et le secteur priv restent limites.
Objectifs
La participation de la femme dans la vie communautaire sera
accrue et les droits de la femme seront promus et protgs.
Stratgies
1. Crer au sein du gouvernement une institution charge de promouvoir la participation,

lavancement et la protection des femmes
promotion fminine
2. Promouvoir la participation des femmes aux affaires sociales, conomiques et civiques
promotion fminine
3. Recruter massivement des femmes pour augmenter leur nombre tous les niveaux du
secteur public
Fonction Publique
1. Intgrer la dimension genre dans le dveloppement.

2. Favoriser laccs des femmes aux opportunits
conomiques.
INDICATEURS
2005
2012
3. Augmenter le nombre des femmes occupant des

postes suprieurs au niveau de ladministration locale,
rgionale et nationale.
Pourcentage de femmes au Parlement
12%
30%
Nombre de femmes dans le Gouvernement
4. Rduire les abus contre les femmes.
Proportion de femmes dans les institutions locales, rgionales et nationale (base 100)
100
300
5. Eliminer les pratiques traditionnelles qui affectent

ngativement les femmes.
Diffrence de salaires entre hommes et femmes dans le secteur priv
36%
18%
6. Honorer les femmes en tant que source de la vie.

7. Mettre en place une institution gouvernementale pour
promouvoir les conditions fminines.
04 cOMMITMENT_1 FA (F) 10/30/06 12:25 PM Page 1
ENGAGEMENT 1
GOUVERNANCE RESPONSABLE
Nous aurons un gouvernement qui chaque citoyen, ainsi que
la communaut internationale peuvent faire confiance. Les membres
de la fonction publique seront intgres, efficaces, et fonctionneront
dune manire professionnelle dans laccomplissement de leurs
tches et la prestation des services.
GOUVERNANCE
028
MAP Plan dAction Madagascar | Engagement 1 | GOUVERNANCE RESPONSABLE
DFI 1
FOURNIR UN NIVEAU DE SCURIT SUFFISANT POUR

ASSURER LA SRET DES PERSONNES ET DES BIENS
Ralit actuelle
En gnral, Madagascar est un pays en scurit, malgr des
activits criminelles qui prsistent dans certaines parties du
pays. En 2003, le Plan National de Prvention et de Rpression
de lInscurit et des atteintes lordre public a t rdig
et a t par ailleurs rvis. Certaines parties du plan sont
actuellement mises en application tandis que dautres, par
manque de ressources, nont pas pu tre mises en oeuvre.
En 2005, quelques 5.700 dahalo ont t arrts, en
augmentation de 15% compar lanne prcdente.
Toujours est-il quune partie de la population ne se sent pas
encore en scurit. Les vols de zbus et de rcoltes existent
encore dans de nombreuses parties du pays et le trafic de
certaines ressources du pays ; pche, pierres prcieuses, or
et bois prcieux reste important. La culture de chanvre
prospre dans quelques parties de lIle, alimentant ainsi la
contrebande et les crimes urbains.
Objectifs
1. Renforcer les lois, les rgles et les processus pour raliser une coordination
efficace entre les forces de scurit et la justice pour prvenir les crimes et
poursuivre les criminels
2. Mettre en place des dina locaux en assurant leur efficacit et leur conformit
avec le droit positif, et former les collectivits sur leur application
3. Identifier, obtenir, utiliser et maintenir de nouvelles ressources, quipements de transport,

de communication et armes pour prvenir et poursuivre les activits criminelles et
protger les zones conomiques
4. Mettre en place de nouvelles mthodes transparentes de motivation et de rotation et

amliorer les capacits et lintgrit des forces de scurit
5. Rorganiser et scuriser la filire des bovids (systme dlevage et de commercialisation)
6. Matriser le trafic des ressources naturelles de Madagascar
1. Madagascar, un pays sr et en scurit pour vivre, voyager

et investir.
INDICATEURS
2005
2012
Taux de criminalit: nombre de crimes par an pour 1000 citoyens
4,2
2,6
Stratgies
Nombre de districts rouges (vols de zbus et crimes): sur 116 Districts
61
1. Rviser le systme actuel de scurit, adopter les meilleures

pratiques, former et dvelopper les forces de scurit dans
lamlioration des mthodologies.
Couverture de la surveillance des eaux territoriales et de la zone conomique exclusive
17%
40%
2. La plupart des zones rouges assainies et le vol de zbus

sensiblement diminu.
3. Crime urbain matris et ramen un niveau tolrable.
2. Aligner la mission des forces de scurit sur les besoins

nationaux et rgionaux et mobiliser des ressources pour
soutenir la mission.
3. Rationaliser les corps de scurit, amliorer et
renforcer la coordination entre les corps de scurit
et les institutions civiles.
4. Renforcer la surveillance des ctes nationales, les
bureaux de douane et les corps de scurit pour
contrler nos frontires.
GOUVERNANCE
DFI 2
RENFORCER LETAT DE DROIT

Ralit actuelle
1. Renforcer les sanctions pour corruption dans le systme judiciaire
Ministre responsable de la Justice
2. Continuer la rforme des lois, tablir des procdures judiciaires simplifies afin
dassurer la rapidit et la transparence des procs
3. Continuer le programme pour lapurement des dossiers
4. Rviser les lois et rglements rgissant les affaires par un comit indpendant
incluant lEDBM
5. Renforcer lobservation, le suivi et la protection des droits humains par la commission

nationale et la Mdiature
Objectifs
1. Une large rforme tendue du systme judiciaire pour
assurer lquit, limpartialit et la diligence.
6. Changer les lois pour que les dtenus ne soient pas en prison plus dun an sans
jugement (30 jours pour infractions mineures)
7. Augmenter le financement pour amliorer les conditions mdicales et dhygine dans

les prisons et dvelopper des camps pnaux efficaces pour assurer une nutrition
suffisante
8. Crer un systme ducatif de rinsertion pour les mineurs dlinquants
Ministre responsable de la population
En 2004, un programme de rforme du systme judiciaire a

t mis en place par le Ministre de la Justice. Depuis, environ
60.000 cas daffaires pnales en attente ont t apurs. Des
juges de mise en tat ont t institus dans tous les tribunaux
pour acclrer et amliorer le traitement de dossiers civils et
commerciaux. Un Code de Dontologie a t adopt et distribu,
et tous les magistrats y ont t forms.
Toujours est-il quune partie du systme judiciaire est perue
comme corrompue. Bon nombre de lois et rglements ne
rpondent pas aux besoins actuels, malgr les rformes
entreprises et la refonte de plusieurs textes.
2. Des procs transparents, quitables et rapides.

3. Une lgislation rpondant aux besoins du dveloppement
rapide et facilitant les fonctions de la socit.
4. La Charte des Nations Unies sur les droits humains respecte.
5. Aucun dtenu en prison pendant plus dune anne sans
jugement (pour des infractions mineures, pas plus de 30 jours).
6. Des conditions de vie conformes aux standards valus par
la Croix Rouge Internationale dans toutes les prisons.
INDICATEURS
2005
2012
Stratgies
Indicateur de lEtat de Droit de la Banque Mondiale (base 100)
45
60
1. Asseoir la crdibilit et lindpendance des juges en sassurant

de leur intgrit.
Dlais des jugements (base 100)
100
66
2. Augmenter la transparence et la responsabilit du systme

judiciaire, et rformer les lois.
Part du budget annuel de la Justice par rapport au budget gnral (base 100)
1,2%
2,6%
3. Mieux diffrencier les cas importants des cas mineurs et

crer des procdures rapides pour ces derniers.
Ratio condamns / prvenus dans les prisons
33/67
60/40
Evaluation des conditions carcrales par la Croix Rouge Internationale
mauvais
acceptable
Satisfaction du public pour le systme judiciaire
Basse
Eleve
4. Amliorer les conditions de vie dans les prisons.

5. Dvelopper un systme ducatif de rinsertion comme
une alternative lemprisonnement pour les enfants et
adolescents criminels.
029
GOUVERNANCE
030
DFI 3
RDUIRE LA CORRUPTION
Ralit actuelle
Depuis 2003, le Conseil Suprieur de la lutte Contre la
Corruption (CSLCC), devenu le Comit pour la Sauvegarde
de lintgrit (CSI), et le Bureau Indpendant Anti-Corruption
(BIANCO) ont t crs. Ils ont effectivement travaill leur
mission. La lgislation contre la corruption a t adopte. La
tendance de lindice de la perception de corruption de
Transparency International sest sensiblement amliore
passant de 1,7 en 2002 2,8 (sur 10) en 2005.
Toujours est-il que certaines pratiques de corruption persistent
dans de nombreux secteurs et institutions nationales.
Objectifs
1. La corruption sera rduite substantiellement par le
changement de valeurs et de la mentalit et lapplication
de la Code de conduite.
2. Confiance accrue du public et des entreprises dans un
traitement juste et quitable par les tribunaux, par
lAdministration publique (notamment douanes, impts et
foncier) et par les forces de scurit.
Stratgies
1. Faire migrer les valeurs de lintrt personnel vers le bien
commun et lintrt national.
2. Rduire les circonstances et les pratiques favorables
la corruption.
3. Appliquer des sanctions lourdes pour les acteurs de
la corruption.
4. Mobiliser la conscience publique sur la corruption et sur
la bonne gouvernance.
1. Distribuer et faire approprier le Code de Conduite par tous les agents publics, et en
contrler lapplication
Fonction Publique
2. Installer les meilleurs systmes de contrle en cohrence avec les procdures

simplifies dans les secteurs particuliers de lAdministration
Fonction Publique
3. Faire adopter des lois pour renforcer les rles des organismes non tatiques de
contrle (watchdogs), et protger les interpellateurs (whistleblowers)
Directeur Gnral du BIANCO
4. Augmenter le financement des institutions luttant contre la corruption
Ministre responsable du budget
5. Renforcer et contrler la dclaration de patrimoine des ministres, membres du

Parlement, magistrats, secrtaires gnraux et directeurs gnraux, Chefs de Rgion,
Chefs de Districts, Maires, Directeurs de projets et autres autorits similaires
Directeur Gnral du BIANCO
6. Rendre la Chane Pnale Anti-Corruption plus complte, indpendante et transparente

et en assurer le suivi
INDICATEURS
2005
2012
Indice de perception de la corruption de Transparency International (base 10)
2,8
5,0
Proportion des dpenses moyennes des mnages utilises la corruption pour

obtenir des services publics (Source: enqute annuelle du CSI)
3,6%
1,5%
GOUVERNANCE
DFI 4
ETABLIR UN PROCESSUS BUDGTAIRE DE LETAT

EFFICACE ET EFFICIENT
Ralit actuelle
En 2006, le systme budgtaire est en cours de simplification
et de coordination avec le Systme Intgr de Gestion des
Finances Publiques (SIGFP). Des initiatives ont t lances
pour augmenter rapidement les revenus tirs des impts, des
taxes et des droits de douanes. Durant les trois dernires
annes, les bailleurs de fonds ont appuy le pays par le biais
daides budgtaires et dannulation de dettes.
Toujours est-il que les revenus publics sont insuffisants
cause de nombreux manques gagner dus aux exemptions,
aux exonrations et aux faiblesses de lAdministration. Par
ailleurs, lattribution, les procdures et les contrles des
dpenses sont encore inadquats.
Objectifs
1. Achever la rforme des finances publiques pour intgrer tous les systmes financiers
2. Rendre plus efficace lensemble des mcanismes de contrle des revenus et des dpenses
3. Rviser et harmoniser les politiques, lois et rglements sur les taxes, droits et redevances
4. Amliorer le systme de collecte de revenus fiscaux (impts, taxes droits et redevances)
5. Etablir une Fondation pour prenniser les revenus de lexploitation du patrimoine national
Prsidence
6. Mettre les informations sur les finances publiques en ligne pour assurer la transparence
et la responsabilit
Prsidence et Primature
7. Assurer lapplication du nouveau Code de Marchs Publics
Autorit de Rgulation des

Marchs Publics
INDICATEURS
2005
2012
Taux de pression fiscale (Recettes fiscales/PIB)
10%
15%
Indice PEFA (Public Expenditure and Financial Accountability)
20
Part du budget vot consacr au secteur social effectivement dpense
Toute
1. Lois, rglements et procdures sur les impts, taxes et

droits de douanes fournissant des revenus suffisants pour
des services publics de qualit.
2. Allocation des ressources publiques faite partir des
ngociations entre les ministres, les Rgions et les
Communes, rpondant aux priorits et aux besoins de ces
entits avant dcision parlementaire.
3. Elaboration du budget et excution des dpenses conformes
aux principes de bonne gouvernance.
Stratgies
1. Renforcer et appliquer la loi et les rglements.
2. Amliorer la transparence et le contrle des finances
publiques et de lexcution budgtaire.
3. Maximiser les revenus des impts et taxes ainsi que de
lexploitation rationnelle du patrimoine national.
4. Rduire le gaspillage et assurer lutilisation rationnelle et
efficace des ressources de lEtat.
031
GOUVERNANCE
DEFI 5
RENFORCER LES PRESTATIONS DE SERVICES PUBLICS

Ralit actuelle
Objectif
Stratgies
En 2005, des reformes avaient t menes dans beaucoup de

dpartements comme les douanes, la fonction publique et
les institutions de formation. Le Programme de Rformes
pour lEfficacit de lAdministration (PREA) a t mis en place
pour amliorer les services publics dans quelques units.
Des rformes ont t conduites dans plusieurs dpartements
tels que les douanes, la fonction publique et les institutions
de formation. Des processus ont t simplifis pour allger
la bureaucratie, particulirement au niveau des collectivits
dcentralises. LE-gouvernance a commenc et continue
tre dploy dans tous les services.
Administration comptente et professionnelle, rpondant

constamment aux attentes du public pour des services publics
rapides, coopratifs et de qualit.
Conduire une rforme complte des services publics objectifs, stratgie, structure, systmes, personnel,
qualifications et rmunration - pour amliorer lefficacit
et la qualit des services rendus aux usagers.
Cependant, lAdministration peut toujours samliorer en

matire de dlais, de cots, de proximit et de
professionnalisme dans la dlivrance des services publics.
033
1. Mettre en place un systme de motivation bas sur la performance (salaire,

avancement par mrite, valuation de performance, avantages, primes)
Fonction Publique
2. Allger les procdures administratives dans les services ncessitant des

rsultats rapides et qui ont une interface intensive avec le public
Fonction Publique
3. Adopter et mettre en uvre les rformes sur lE-service, lE-administration

et lE-participation
Prsidence et Primature
4. Renforcer la capacit de leadership des hauts responsables de lEtat
Prsidence
5. Renforcer les comptences techniques et managriales de tous les agents

publics
Fonction Publique
INDICATEURS
2005
2012
Indicateur de lEfficacit de lEtat de la Banque Mondiale (base 100)
30
60
Dlais des procdures dans des units cls (base 100)
100
66
GOUVERNANCE
034
DFI 6
DCENTRALISER LADMINISTRATION PUBLIQUE

Ralit actuelle
Avec la cration des 22 nouvelles Rgions en 2004, la prise
de dcision, la planification du dveloppement et
lAdministration sont rendues plus prs de la population.
Plusieurs lois ont t passes pour renforcer les Communes
et les Rgions. Le personnel des mairies et des Rgions a
t form.
Toujours est-il quen 2006, les prises de dcisions et
lAdministration restent encore trop concentres au
niveau central.
Objectifs
Communes et Rgions ayant assez de pouvoir et de ressources
pour traiter les affaires locales et rgionales, et jouant un
rle important dans le processus participatif. Rgions ayant
des plans damnagement pour prioriser les zones de
dveloppement et lallocation de ressources entre les secteurs.
Stratgies
1. Rviser les lois et rglements pour transfrer plus de pouvoir et de responsabilits

aux Communes et aux Rgions
dcentralisation
2. Mettre jour les PRD par la planification territoriale avec des outils comme
limagerie, lanalyse spatiale et la cartographie pour identifier les potentialits
conomiques
Ministre responsable de
lamnagement du territoire
3. Passer des lois et rformes pour donner aux Communes et Rgions plus de revenus
propres des impts, taxes et redevances, ainsi que le droit de collecter les revenus,
dcentralisation
4. Dvelopper et renforcer le Fonds de Dveloppement Local pour amliorer la gestion

des ressources et le financement des Communes
dcentralisation
5. Crer un forum et dvelopper des programmes de formation pour soutenir les

Chefs de Rgions, les Chefs de Districts et les maires
dcentralisation
6. Promouvoir le contrle dmocratique et la participation des bnficiaires dans la

gouvernance des institutions publiques locales
dcentralisation
INDICATEURS
2005
2012
Dpenses publiques par les Communes en % du total du budget public
1,5%
10%
Taux de collecte des taxes locales (base 100)
100
300
1. Renforcer les PRD pour sassurer quils ont fait lobjet de

lanalyse de la situation, des besoins et des potentialits
rgionales.
2. Amliorer la capacit des Rgions et des Communes faire
face aux dfis locaux et rgionaux.
3. Amliorer les pouvoirs politiques et lgaux des Rgions et
des Communes dans les processus de rsolution de
problmes, de prise de dcisions et dexcution.
GOUVERNANCE
DFI 7
DEVENIR UNE NATION OUVERTE AU PROGRS

Ralit actuelle
Madagascar est pass par des dcennies de colonisation
et de socialisme. Depuis 2002, le pays sest ouvert dune
manire significative lre de la mondialisation en
participant a des forums internationaux, en envoyant des
tudiants ltranger, en mettant a profit le savoir faire
international et en organisant des missions pour
sapproprier des meilleures pratiques internationales.
Nanmoins, devant les menaces et les opportunits de la
mondialisation, la nation doit se doter de ressources
humaines largies capables et disposes suivre le progrs
des autres pays et soutenir le progrs Madagascar.
Objectif
Madagascar sera une nation ouverte au progrs. Le savoir
faire sera dvelopp localement et travers le contact
avec ltranger pour soutenir le dveloppement rapide.
Stratgies
1. Crer un rseau de ressources humaines ouvertes au
progrs au niveau national pour amliorer le partage
et la recherche de solutions aux problmes publics.
2. Envoyer des missions lextrieur et faire appel aux
connaissances internationales pour tudier et appliquer
les meilleures pratiques internationales sur un sujet
spcifique.
3. Etablir un mcanisme dapprentissage et de
participation des citoyens dans la gouvernance de la
communaut locale, rgionale et nationale.
035
1. Identifier des cas de succs lintrieur de Madagascar et vulgariser les facteurs

de succs
Institut National de
Leadership de Madagascar
2. Identifier et mettre profit les meilleures expriences nationales et internationales dans

tous les domaines du gouvernement et des communauts
La Prsidence et la Primature
3. Encourager la prise de risque, lexprimentation, et lapprentissage
Institut National de
Leadership de Madagascar
4. Crer des forums pour partager des informations, susciter le dialogue, et participer a
llaboration de politique stratgique
Prsidence
5. Encourager la participation des jeunes dans la recherche de solution aux problmes de

la communaut
jeunesse et Institut National
de Leadership
6. Encourager lappropriation des meilleures pratiques dans tout le pays et susciter la

participation citoyenne et le dialogue
dcentralisation
INDICATEUR
2005
2012
Indice douverture au progrs de la mondialisation
dterminer
dterminer
ENGAGEMENT 2
INFRASTRUCTURE RELIEE
Nous serons une nation relie. Nous construirons des routes de qualit,
des chemins de fer, des ports, des aroports et mettrons en place des
systmes de technologie de linformation dans tout le pays pour soutenir
le processus de dveloppement rapide, la facilitation des entreprises et
du commerce, la communication entre nos citoyens et les visiteurs, et
pour assurer que le niveau de vie et laccs aux ressources et aux
connaissances globales sameliorent.
INFRASTRUCTURE
038
MAP Plan dAction Madagascar | Engagement 2 | INFRASTRUCTURE RELIEE
DFI 1
ACCORDER UNE PRIORIT AUX INFRASTRUCTURES DE DVELOPPEMENT POUR

LES PLES DE CROISSANCE
Ralit actuelle
Depuis 2002, la construction et rhabilitation de routes ont
constitu la majeure partie des activits. Pour lanne 2005
seulement, 8.782 kilomtres de routes ont t construites,
rhabilites et/ou entretenues. Des progrs ont t nots
concernant les voies ferres, les ports et les aroports mais
les activits se sont galement limites la rhabilitation des
infrastructures existantes.
Nous devons dsormais sassurer que la planification
stratgique long terme soit mise en lien avec le
dveloppement des rgions cls forte potentialit de
croissance conomique. Un meilleur engagement vis--vis
du secteur priv doit tre entrepris. Lenjeu nest pas
uniquement de construire de nouvelles routes mais galement
de maintenir en bon tat celles qui existent dj. Des tudes
ont suggres que le taux global dchanges commerciaux
de Madagascar pourrait tre augment de 20% avec un
entretien appropri des infrastructures.
Objectifs
1. Accessibilit un rseau de transport adquat de toutes
les rgions cls forte potentialit de croissance
conomique.
2. Identification des priorits dinfrastructure en tenant
compte de la rentabilit conomique dinvestissement
afin que le secteur transport soit source dinvestissement
et non une charge.
3. Accessibilit rapide des industries forte productivit aux
infrastructures appropries en allgeant les procdures
administratives.
4. Participation du secteur priv en tant que partenaire dans
le processus de planification et de dveloppement
stratgique, notamment pour les zones forte potentialit.
5. Amlioration des capacits et qualits des oprateurs
intervenant dans le secteur.
6. Promotion du Partenariat Public Priv.
039
INFRASTRUCTURE
Stratgies
1. Elaborer et mettre en oeuvre un plan stratgique national sur linfrastructure ayant pour
objectif une forte croissance conomique
Ministre responsable des

Travaux Publics et des Transports
2. Amliorer les conditions des ports actuels, incluant une expansion de grande envergure
du port de Toamasina pour permettre laccueil des navires de tonnage lev

3. Mettre en place un Conseil National du Transport du secteur priv, prsid par le Ministre
et qui fournira des orientations stratgiques en infrastructure

4. Mettre en place un nouveau aroport international en y intgrant une plus large gamme
de boutiques industrielles et dvelopper des aroports internationaux cls dans les
rgions de croissance conomique et potentialit touristique

4. Rformer le Ministre pour tre un facilitateur et un

sponsor dinvestissement et de croissance conomique et
non juste un rgulateur .
5. Restructurer compltement laxe partant de Fianarantsoa vers la Cte Est (FCE) et laxe
ferroviaire Nord afin de faciliter les changes commerciaux et le tourisme

5. Sassurer que les priorits de financement refltent une

politique conomique efficace de rentabilit.
6. Construire un nouveau rseau de transport avec les infrastructures adquates connectant

toutes les rgions forte potentialit de croissance conomique

7. Crer un service au sein du Ministre en charge spcialement des projets dinvestissement

et qui travaillera en collaboration avec lEDBM (Economic Development Board of
Madagascar) assister les rgions mergentes de dveloppement conomiques

1. Elaborer et mettre en uvre un plan stratgique national

en infrastructure adapt aux besoins nationaux et globaux
de croissance rapide.
2. Dvelopper et augmenter la capacit des rseaux
dinterface, tel que le Port de Toamasina et lAroport
dIvato, relier les diffrentes zones voisins de
dveloppement conomique tout en sassurant que les
besoins locaux sont satisfaits.
3. Prioriser le dveloppement des corridors et rseaux de
transport lis avec les moteurs de croissance conomique
tels que le tourisme, les mines et lagriculture.
6. Inciter des firmes multinationales venir Madagascar

pour raliser des grands projets de qualit et susceptibles
de gnrer des transferts de connaissance et de technologie.
INDICATEURS
2005
2012
Taux de croissance du secteur Infrastructure
A dvelopper
A dvelopper
Cot de manuvre portuaire et dans les aroports
A dvelopper
A dvelopper
Capacit des ports et aroports
A dvelopper
A dvelopper
INFRASTRUCTURE
040
SYSTEME
YSTEME DES ROUTES
NATIONALES 2005
ANTSIRANANA
Ambilobe
SYSTEME
YSTEME DES ROUTES
NATIONALES 2015
ANTSIRANANA
Ambilobe
Iharana (Vohemar)
Iharana (Vohemar)
Ambanja
Ambanja
Sambava
Sambava
Bealanana
Analalava
LEGEND
Bealanana
Analalava
Antsohihy
Antsohihy
Andapa
Andapa
Antalaha
BON
MOYEN
MAUVAIS
EN CONSTRUCTION
ETUDE DE FAISABILITE
Antalaha
Befandriana Avaratra
Befandriana Avaratra
Maroantsetra
MAHAJANGA
Maroantsetra
MAHAJANGA
Boriziny
Boriziny
Mandritsara
Mandritsara
Mitsinjo
Mitsinjo
Mananara Ava
Mampikony
Marovoay
Soalala
Mananara Ava
Mampikony
Marovoay
Soalala
Ambato-Boeni
Ambato-Boeni
Besalampy
Besalampy
Tsaratanana
Maevatanana
Andilamena
Tsaratanana
Soanierana Ivongo
Kandreho
Maevatanana
Fenoarivo Atsinanana
Amparafaravola
Vavatenina
Morafenobe
Vavatenina
Morafenobe
Ambatomainty
Ambatondrazaka
Maintirano
Ankazobe
Fenoarivobe
Ambohidratrimo
Antsalova
Tsiroanomandidy
Andriana
TOAMASINA
Anjozorobe
Ambohidratrimo
Tsiroanomandidy
Moramanga
Andriana
Vatomandry
Moramanga
Andramasina
Miandrivazo
Faratsiho
Antsirabe
Morondava
Fandriana
Mahabo
Ambatofinandrahana
Ambositra
Ambositra
Nosy-Varika
Ambohimahasoa
Ikalamavony
Nosy-Varika
Ambohimahasoa
Ikalamavony
Mananiary
Ifanadiana
Mahanoro
Marolambo
Fandriana
Mahabo
Ambatofinandrahana
Betafo
Mahanoro
Marolambo
Morondava
Antanambao-Manampotsy
Antanifotsy
Belo/Tsiribihina
Betafo
Antsirabe
Mananiary
Ifanadiana
Manja
Manja
FIANARANTSOA
Beroroha
Morombe
FIANARANTSOA
Beroroha
Morombe
Ambalavao
Ambalavao
Ikongo
Ikongo
Manakara
Ankazoabo
Manakara
Ankazoabo
Ihosy
Ivohibe
Ihosy
Ivohibe
Vohipeno
Vondrozo
Vohipeno
Vondrozo
Farafangana
Sakaraha
Farafangana
Sakaraha
Iakora
Iakora
Betroka
Betroka
Vangaindrano
Benenitra
TOLIARA
Midongy Atsimo
Betioky
Vangaindrano
Benenitra
TOLIARA
Midongy Atsimo
Betioky
Bekily
Bekily
Ampanihy
Ampanihy
Amboasary-Atismo
Beloha
Amboasary-Atismo
Taolagnaro (FD)
Tsihombe
Beloha
Taolagnaro (FD)
Tsihombe
Ambovombe
Vatomandry
Ambatolampy Anosibe AnAla
Antanambao-Manampotsy
Antanifotsy
Belo/Tsiribihina
Andevoranto
ANTANANARIVO
Arivonimamo
Soavinandriana
Faratsiho
Brickayille
Miarinarivo
Andevoranto
Andramasina
Ambatolampy Anosibe AnAla
Miandrivazo
Ankazobe
Fenoarivobe
Antsalova
ANTANANARIVO
Arivonimamo
Ambatondrazaka
Maintirano
Brickayille
Miarinarivo
Soavinandriana
Ambatomainty
TOAMASINA
Anjozorobe
Soanierana Ivongo
Kandreho
Fenoarivo Atsinanana
Amparafaravola
Andilamena
Ambovombe
041
INFRASTRUCTURE
INFRASTRUCTURE
042
DFI 2
AMLIORER LEFFICACIT ET LA QUALIT DE LA

CIRCULATION DES BIENS ET DES PERSONNES
Ralit actuelle
Stratgies
Le dveloppement du rseau de transport Madagascar sest

nettement amlior ces dernires annes avec une attention
particulire la construction de routes nationales et rurales.
1. Passer des chanes dapprovisionnement usuelles une

approche intgre de gestion logistique approprie aux
diverses demandes.
Toutefois, la planification devrait tre plus focalise sur le

dveloppement du rseau et des corridors. Tous les moyens
de transports devraient tre intgrs dans le systme national
et les plateformes multimodales devraient tre explores. Un
meilleur systme de circulation dinformations et de
communication amliorerait dune manire significative la
gestion des chanes dapprovisionnement.
2. Augmenter la comptition dans et entre les modes de

transports.
Objectifs
1. Une culture dentreprise en gestion des chanes
dapprovisionnement qui promeut un dveloppement
continu et lutilisation effective des nouvelles technologies.
2. Cration dun environnement comptitif florissant dot
dune rputation de fiabilit et de services.
3. Une circulation efficace et efficiente des biens et des
personnes plutt quune existence physique de
linfrastructure.
4. Mise en place dun systme de transport durable, qui
prendrait en considration les impacts environnementales
et conomiques et qui inclurait des programmes de
formation et de renforcement des capacits.
3. Dvelopper une rputation internationale et nationale de

fiabilit et de services.
4. Grer les subventions inefficaces.
5. Diminuer les impacts conomiques et environnementaux
en rduisant les encombrements.
6. Mettre en pratique effectivement la politique d
Open Skies qui augmenterait le nombre de destinations,
encouragerait la comptition et rduirait le cot de
transport arien.
7. Etablir et uniformiser un systme de formation pour la
gestion de projets, de chanes dapprovisionnement, de
logistique et de construction dinfrastructure.
043
INFRASTRUCTURE
INDICATEURS
2005
2012
1. Excuter les travaux cls de construction des corridors

qui constituent le pivot du systme national de transport
incluant:
Axe Nord-Est Toamasina Maroantsetra
Axe Nord Diego Antananarivo
Axe Sud-Est Fianarantsoa Fort Dauphin
Axe Sud Ihosy Fort Dauphin
Axe Sud Antsiranana Fort Dauphin
Axe Ouest Morondava Antananarivo
Ministre des Travaux Publics et

des Transports
Kilomtres de routes nationales

construites et/ou rhabilites
805 Km
7.800 Km
Kilomtres de routes rurales construites

et/ou rhabilites
977 Km
12.000 Km
Kilomtres de routes nationales

entretenues (entretien courant)
5.700 Km
12.000 Km
Kilomtres de routes rurales/en gravier

entretenues (entretien courant)
1.300 Km
18.000 Km
2. Rhabiliter, et draguer si ncessaire, le Canal de

Pangalana pour faciliter les changes commerciaux et
les transports

des Transports
Voyages : 40%
M/ses : 55%
Voyages : 70%
M/ses : 80%
3. Evaluer toutes les subventions dans le but darrter

celles utilit moindre moins que de fortes
justifications soient donnes

des Transports
Taux de satisfaction des usagers en

termes de qualit de services par mode
de transport (critres confort, scurit,
temps, rgularit v/s cot)
4. Eliminer tous les obstacles la fonctionnalit effective

de la politique dOpen Skies
Ministre responsable des Travaux

Publics et des Transports
5. Explorer la mise en place des plateformes multimodales

(station de bus, de trains / port et aroport)

6. Mettre en uvre le Programme National de Scurit

et de Transports

INFRASTRUCTURE
044
DFI 3
AMLIORER LACCS DES SERVICES DE TRANSPORT

DANS TOUT LE PAYS
Ralit actuelle
Faciliter laccs des services de transport a t lune des
majeures activits durant ces trois dernires annes. Une
priorit doit tre accorde lentretien tant donn les grosses
pertes annuelles dinfrastructures, notamment en terme de
routes. Des communes sont encore isoles. Relier ces
dernires aux routes nationales et les doter de technologies
sont indniablement trs importants. Le taux de zones isoles
Madagascar est pass de 59% en 2003 33 % en 2005.
Seulement 600 communes sur 1.557 ont accs des services
de transport rguliers (10-12 mois/an). Cela, videmment,
affecte une grande part de lconomie et son impact direct
sur ltat de pauvret des rgions.
Objectifs
1. Elaborer et mettre en oeuvre un plan stratgique national sur linfrastructure ayant pour
objectif une forte croissance conomique

2. Dbuter la rhabilitation des pistes datterrissage afin de mettre en rseau les zones
rurales isoles

3. Elargir les opportunits de formation afin damliorer les capacits du secteur oprer
efficacement et bnfiquement

4. Etendre les systemes alternatifs de transport pour relier les zones difficilement accessibles

5. Construire de nouveaux axes de routes pour une utilisation durable et bnfique

1. Mise en place dun rseau national de transport de qualit

dans les zones urbaines et rurales.
2. Extension des programmes dentretien en maximisant le
volume total dinfrastructure praticable.
INDICATEURS
2005
2012
3. Exploration des opportunits de modes de transport

intermdiaire comme moyen de relier les zones enclaves.
Pourcentage de commune accessible toute lanne (base 1.557

communes)
35
(i.e. 500 communes)
64
(i.e. 1.000 communes)
4. Augmentation de lutilisation des ressources et matriels

locaux.
Pourcentage de dpense des mnages alloue aux transports
A dterminer
A dterminer
Stratgies
1. Grer les infrastructures existantes comme tant des biens
nationaux qui requirent entretien et investissement.
2. Rhabiliter les corridors et infrastructures cls les plus
dtruits incluant les canaux et pistes datterrissage isoles.
3. Explorer de nouvelles technologies de transport
intermdiaire pour relier les zones enclaves.
4. Encourager lutilisation de moyens de transport moindre
cot dnergie ou production locale dnergie.
5. Dvelopper des technologies et pratiques qui
sharmoniseraient avec le matriel, la main duvre
et les comptences locaux.
DFI 4
ASSURER UN APPROVISIONNEMENT DNERGIE

ADQUAT, COT ABORDABLE ET COMPTITIF
Ralit actuelle
Mme si la fiabilit et la couverture en lectricit a augment
durant les quatre dernires annes, le taux de couverture
national est denviron 15% seulement et le taux daccs dans
le milieu rural est moins de 5%. En tant que principal
importateur de produits ptroliers, le secteur reste vulnrable
aux fluctuations externes du prix du baril sachant que ce
dernier a doubl entre 2001 et 2005. Simultanment, la
proportion de production en hydraulique a accus une relle
baisse ; ce qui a pour effet une augmentation des cots relis
la production thermale. La production thermique totale est
passe de 21 % en 1997 35 % en 2004.
Jusquen 2006, la compagnie nationale JIRAMA (Jiro sy Rano
Malagasy) na jamais t restructure afin de faire face
laugmentation de besoin en nergie requis pour une forte
croissance conomique. Cela a t d un manque de
financement, un quipement et une machinerie obsolte
et enfin un systme de gestion inadquat ; toutefois, des
reformes denvergure sont en cours. La JIRAMA a annonc
quau cours de lanne 2007, tous les principaux centres de
consommation dnergie seront quips de nouvelles stations
dnergie qui pourront rpondre laccroissement anticip
de la demande pour les prochaines 3 a 5 annes.
Objectifs
1. Approvisionnement de manire fiable et durable, un prix
abordable, du milieu urbain et rural, en tenant compte de
laccroissement de laccs llectricit en milieu urbain
de 74% et en milieu rural de 10% en 2011.
2. Promotion de la comptition dans le secteur et le
dveloppement de partenariat public priv.
3. Satisfaction des nouvelles demandes de connexions en
donnant priorit aux grandes entreprises dinvestissement.
4. Promotion des ressources dnergies renouvelables
notamment le solaire, lolienne et lhydraulique afin de
rduire la dpendance aux produits ptroliers.
045
INFRASTRUCTURE
INFRASTRUCTURE
046
DFI 4 ASSURER UN APPROVISIONNEMENT DNERGIE ADQUAT,

COT ABORDABLE ET COMPTITIF (SUITE)
Stratgies
1. Elaborer et mettre en uvre un plan stratgique national
de dveloppement du secteur nergie qui peut rpondre
dune manire flexible aux changements de la demande.
2. Considrer la possibilit de production indpendante
dnergie (IPP) afin de baisser le cot exorbitant de
production dnergie.
3. Restructurer et rformer la JIRAMA.
4. Rhabiliter et installer de nouvelles centrales.
5. Donner priorit lapprovisionnement en nergie des
zones cls industrielles et les moteurs de croissance
conomiques incluant le tourisme, les mines et lagriculture.
6. Explorer les sources dnergies locales, en particulier des
nergies renouvelables (solaire, olienne, hydraulique).
1. Restructurer la JIRAMA pour tre un producteur et un distributeur dnergie fiable et

efficace
Ministre responsable de lEnergie
2.
Augmenter la capacit de production dlectricit en :

Installant une centrale thermique fuel lourd de 40 MW
Installation du 3me groupe dAndekaleka
Acclrer le dveloppement dune centrale hydrolectrique de Lily Ampefy
3. Dvelopper les productions indpendantes dnergie (IPP) :

Installation de 5 centrales hydrolectriques de puissance totale de 75 MW
Installation de groupes thermiques Fuel oil dune puissance de 80 MW
4. Etendre laccs llectricit en milieu rurale, priurbain, et dans les zones forte
potentialits de croissance conomique
5. Rduire les effets ngatifs sur nos ressources forestires dus lutilisation du charbon
de bois
6. Utiliser les ressources dnergie renouvelable en substitution des nergies traditionnelles

(jatropha, thanol...)
INDICATEURS
2005
2012
Production dnergie hydraulique
64%
76%
Taux de couverture des communes en branchement lectrique
4%
10%
Indice composite de lvolution du prix de lnergie
A dterminer
A dterminer
Quantit dnergie produite par sources alternatives (autres quhydraulique)
0%
3%
Taux de dpenses des mnages en achat dnergie
A dterminer
A dterminer
Prix unitaire du KwH pour les entreprises
A complter
A complter
DFI 5
ASSURER UN SYSTME DE COMMUNICATION EFFICACE

ET ABORDABLE
Ralit actuelle
1. Connecter Madagascar un rseau international fibre optique
Ministre responsable des Tlcommunications
2. Dvelopper laccs aux services de tlcommunications incluant les TIC et

internet
3. Mettre en place un systme Backbone national incluant un rseau national de

fibre optique associ aux grands projets dinfrastructure (routes...)
4. Crer de nouveaux centres TIC dans chaque rgion (technopoles)
5. Amliorer le systme de distribution et le circuit dacheminement des services

postaux
Ministre responsable des Postes
Objectifs
1. Couverture de toutes les zones en un systme de
communication fiable et cot abordable.
6. Rnover et moderniser les services de radio et tlvision suivant les nouvelles

technologies
2. Tous les oprateurs conomiques pourront communiquer

travers tout le pays.
7. Libraliser le secteur de tlcommunication
3. Amlioration du circuit dinformations vers les rgions en

rendant accessible les services de radio et TV.
8. Appliquer de faon gnralise le systme de Voice over IP
4. Promotion du partenariat avec le secteur priv pour la

mise en place de nouvelles infrastructures.
9. Remplacer le rgulateur national OMERT par ARTEC
Les annes 2003 - 2005 ont t marques par une forte

croissance du nombre dutilisateurs/abonns du service
du tlphone fixe et mobile, une expansion des rseaux
dutilisation de tlcommunications et dInternet et laccs
aux services financiers postaux. Nanmoins, le pays a besoin
dune connexion internationale fiable, prix abordable et
haut dbit pour dvelopper son conomie et son intgration
rgionale. En 2006, 8% des communes taient relies par
tlphone et par Internet. Par ailleurs, 23% des communes
ont accs la tlvision et 39% sont couvertes par les
services postaux.
Stratgies
1. Rduire le cot des appels sur mobile ainsi que ceux des
appels internationaux.
INDICATEURS
2005
2012
2. Augmenter la comptition entre les oprateurs de

tlphonie mobile.
Pourcentage de la population ayant un mobile
A dterminer
A dterminer
Taux de couverture des communes en services postaux publics-privs
39%
65%
Taux de couverture des communes en tlvision et radio
TV : 23%
FM Radio : 28%
TV: 70%
FM Radio: 70%
Indice composite de lvolution des cots de connexion (index de base en

2005 =100)
100
70
3. Elargir laccs aux services TIC.

4. Mettre en uvre le Plan dAction National sur lInformation
et la Technologie.
5. Etendre la couverture en tlphonie dans tout le pays.
6. Etendre la couverture des services postaux.
7. Amliorer la couverture nationale mdiatique.
047
INFRASTRUCTURE
INFRASTRUCTURE
048
DFI 6
MEILLEUR SYSTME DE PRVISION MTOROLOGIQUE ET DINFORMATION

SUR LES CATACLYSMES NATURELS COMME LES CYCLONES
Ralit actuelle
Madagascar est frquemment frapp par des cyclones, des
temptes et de lourdes pluies qui endommagent les villages,
linfrastructure et les rcoltes. Le systme de prdiction de
temps doit amliorer sa fiabilit, son accs pour rduire au
minimum les dgts.
Objectifs
1. Une prvision mtorologique opportune et plus prcise.
2. Une amlioration de laccs et de la distribution
dinformation mtorologique fiable dans tout le pays.
1. Mettre aux normes les rseaux des stations dobservation mtorologique avec des
quipements automatiss adquats
Ministre responsable de la Mtorologie
2. Rformer le systme de prvision mtorologique en tablissant un code national
3. Explorer la demande en services spcialiss
4. Connecter Madagascar des rseaux dobservations mtorologiques rgionaux et

internationaux
Stratgies
1. Etendre et moderniser les rseaux dobservations nationaux.
INDICATEURS
2005
2012
2. Mettre en place un systme dinformation mtorologique

national et tendre les services de prvision mtorologique
vers les rgions.
Taux de satisfaction des principaux usagers
25%
80%
Fiabilit des prvisions mtorologiques
Faible
Haute
Nombre de stations dobservations mtorologiques oprationnelles

(index de base en 2005 = 100)
100
300
3. Promouvoir la coopration rgionale et internationale dans

la prvention des catastrophes naturelles comme les
cyclones.
4. Fournir des services spcialiss aux oprateurs
conomiques, notamment agro-business.
DFI 7
AMLIORER DE MANIRE SIGNIFICATIVE LACCS LEAU

POTABLE ET LHYGINE
Ralit actuelle
1. Dcentraliser la gestion de projet relatif leau et lhygine
MTPTM
2. Construire 6.000 infrastructures deau et dhygine incluant percement, pompes,

systme dirrigation et bornes daccs
MTPTM
3. Construire 27.000 latrines
MTPTM
Stratgies
INDICATEURS
2005
2012
1. Dvelopper et mettre en oeuvre un Programme National

sur lEau Potable et lHygine couvrant tous les aspects
dapprovisionnement et dutilisation, lirrigation, les
utilisations industrielles, la protection de lenvironnement
et les systmes dgouts.
Taux de population ayant accs de faon permanente leau potable
35%
65%
Taux de population ayant accs de faon permanente aux infrastructures dhygine
54%
71%
Jusquen 2006, 35% de la population seulement avait accs

leau potable. La majorit de la population tait oblige
de faire de longues distances de marche avant datteindre,
un fleuve, un puit ou une source deau. Lcoulement deau
tait incertain et souvent non hyginique causant des
maladies diarrhiques.
Objectif
Dici 2012, 65% de la population aura facilement accs leau
propre et potable ainsi quaux conditions sanitaires de base.
2. Construire de nouveaux puits communautaires.

3. Mettre en place un systme intgr de gestion
communautaire de leau.
4. Promouvoir le Partenariat Public Priv.
049
INFRASTRUCTURE
ENGAGEMENT 3
TRANSFORMATION
DE L EDUCATION
Nous aurons un systme ducatif de normes internationales
en terme de qualit et defficacit, qui stimule la crativit et aide
nos apprenants transformer leurs rves en ralit, et qui fournit
Madagascar les ressources humaines ncessaires pour devenir une
nation comptitive et un acteur performant de lconomie mondiale.
052
MAP Plan dAction Madagascar | Engagement 3 | TRANSFORMATION DE L EDUCATION
EDUCATION
DFI 1
ASSURER LACCS DE TOUS LES ENFANTS AUX OPPORTUNITS DE

DVELOPPEMENT AVANT LEUR VERITABLE SCOLARISATION
Ralit actuelle
Stratgies
En 2006, 5% des enfants de 3 5 ans frquentaient un

centre prscolaire ; en dautres termes, sur 20 enfants
entrant lcole primaire, seulement un enfant bnfici
de lducation prscolaire. Ceci explique en partie le fait
que ds la premire anne de lducation primaire, environ
1 lve sur 4 abandonne.
1. Elaborer une stratgie nationale de dveloppement du

prscolaire.
Des projets dexpansion des centres prscolaires ont bien

t mens au cours des dernires dcennies, mais le taux
de couverture du prscolaire demeure trs faible. La grande
majorit des enfants qui frquentent le prscolaire sont
dans les zones urbaines o se multiplient les centres
prscolaires privs.
2. Impliquer les membres des communauts locales.

3. Assurer la disponibilit dducateurs comptents.
4. Mettre au point un plan de financement durable pour le

prscolaire.
5. Elaborer un programme de nutrition pour les centres
prscolaires.
6. Former les travailleurs communautaires en ducation
parentale.
1. Former les travailleurs communautaires pour diriger les ateliers sur lducation
parentale
Ministre responsable de la Population
2. Mettre en place un cadre juridique et institutionnel pour lducation prscolaire
1. Tous les enfants entre 0 et 5 ans recevront des soins

et support pour leur dveloppement travers lducation
parentale.
3. Impliquer les communauts dans llaboration de projets de centres prscolaires,

par la sensibilisation concernant les avantages de lducation prscolaire et les
consultations sur ltablissement et le fonctionnement de centres prscolaires.
2. Le systme dducation prscolaire sera disponible

dans tout Madagascar, avec un taux dinscription
dau moins 20%.
4. Former et recruter des ducateurs du prscolaire sur la base de contrats de 2 ans

renouvelables.
5. Etablir des plans de financement durable pour les centres prscolaires : subvention
initiale des communauts locales pour leur permettre de financer les dpenses
obligatoires, et terme, mise en place dun systme dauto-financement du prscolaire
6. Elaborer des programmes appropris et assurer leur cohrence avec la premire

anne de lducation primaire pour quil puisse y avoir une transition sans problme
Objectifs
3. Les ducateurs du prscolaire auront reu une bonne

formation, et seront motivs grce une rmunration
approprie et une reconnaissance de limportance de
leur rle.
4. Les autorits et les communauts locales apporteront leur
soutien durable aux centres prscolaires de leur localit.
INDICATEURS
2005
2012
Pourcentage denfants de 3 5 ans frquentant un centre prscolaire
5%
20%
Nombre de communes ayant un programme dducation parentale
0%
100%
053
CRER UN SYSTME DDUCATION PRIMAIRE PERFORMANT

Ralit actuelle
Du point de vue social et civique, lducation est un droit
pour le citoyen et un devoir pour lEtat. Elle reprsente une
tape ncessaire au dveloppement de la socit et
lradication de la pauvret. Du point de vue conomique,
lducation est un investissement : aujourdhui elle reprsente
une dpense qui servira produire demain un supplment
de richesse et de bien-tre.
Le Gouvernement malgache a entam une rforme du
systme ducatif en 2003, avec le lancement du plan national
dEducation Pour Tous (EPT). Des progrs ont t enregistrs,
les effectifs totaux dlves de lenseignement primaire passant
de 1,7 millions au cours de lanne scolaire 1997-1998 3,7
millions en 2005-2006. Cependant, ce succs en termes de
scolarisation demeure relatif en ce sens que le taux de
rtention et lefficacit interne restent amliorer de manire
significative.
Des diffrences subsistent au niveau de laccs et de lefficacit
interne du systme ducatif, selon lorigine socio-conomique
des lves et entre zones rurales et urbaines. Il est aujourdhui
prouv que 5 annes de scolarit obligatoire ne suffisent pas
pour permettre llimination durable de lanalphabtisme,
la construction de comptences applicables dans le monde
du travail, et le dveloppement du capital humain de la nation.
Le Gouvernement se propose donc de reformer le systme
ducatif, qui est actuellement structur en 5 annes de
primaire, 4 annes de collge et 3 annes de lyce, pour
allonger le cycle primaire 7 annes et rorganiser le collge
et le lyce en conformit avec cette rforme. La rforme de
lducation fondamentale permettra Madagascar
daugmenter le nombre moyen dannes de scolarit, et
damliorer le niveau ducatif de la population.
EDUCATION
DEFI 2
054
EDUCATION
DEFI 2 CRER UN SYSTME DDUCATION PRIMAIRE PERFORMANT (SUITE)
Objectifs
PROJETS ET ACTIVITES PRIORITAIRES
1. Construire au moins 3.000 salles de classe
Ministre responsable de lEducation
2. Former et recruter 7.000 nouveaux enseignants par an
3. Augmenter les subventions accordes aux enseignants pays par les parents dlves
(FRAM) de manire ce quils reoivent une rmunration gale 70% de celle des
enseignants fonctionnaires
4. Le taux dachvement de lcole primaire passera de 57%

85%.
4. Appuyer les initiatives locales par lentretien des coles communautaires fonctionnelles
Stratgies
5. Crer dans les zones vulnrables des activits de cantine scolaire
1. Augmenter les capacits daccueil des coles, en particulier

dans les zones vulnrables, travers le dveloppement
des infrastructures scolaires, la formation et le recrutement
de nouveaux enseignants.
6. Rviser et reformuler les programmes de lducation primaire de manire garantir

leur pertinence et leur cohrence par rapport la vision nationale
7. Former les enseignants aux nouvelles mthodes et innovations pdagogiques
2. Favoriser un engagement plus durable des enseignants

recruts au niveau local par une meilleure gestion de leur
carrire.
8. Renforcer la formation des directeurs dcole et des autorits locales de lducation
9. Amliorer le dveloppement de lenseignement distance
10. Produire et distribuer de nouveaux manuels et outils pdagogiques
4. Rduire la contribution financire des parents (leurs

charges).
INDICATEURS
2006
2012
5. Apporter soutien et encouragement aux enfants des zones

vulnrables et dfavorises.
1. Tous les enfants malgaches bnficieront dune ducation

primaire en 7 ans.
2. La consolidation et la durabilit des connaissances, des
comptences acquises ainsi que de lalphabtisation seront
garanties.
3. Les carts entre les genres, les catgories sociales, les
rgions, ainsi que les milieux urbain et rural, seront rduits.
3. Assurer laccs universel, par la communication et la

sensibilisation des parents limportance dune scolarit
prolonge pour leurs enfants.
Taux dachvement de leducation primaire
57%
85%
6. Amliorer les programmes denseignement en renforant

lenseignement des mathmatiques, des sciences et
technologies, des langues trangres et des sciences
sociales, et par le dveloppement des comptences
transversales (crativit, comptitivit, sens de lentreprise).
Pourcentage de redoublement
20%
10%
Ratio lves/enseignant
52
3040
Budget de lducation en pourcentage du PIB
3.8%
6%
7. Amliorer la formation des enseignants et directeurs dcole.
Budget de lenseignement primaire par rapport au budget total de

lducation (dpenses rcurrentes)
54%
58%
8. Produire davantage de manuels en malgache, le franais

et langlais tant des langues secondaires, et en quiper
les coles.
055
DEFI 3
Ralit actuelle
Stratgies
Actuellement, il existe 1 collge public pour 18 coles

primaires. Le pourcentage de jeunes gs de 11 14 ans qui
frquentent le collge secondaire du premier cycle est de
27%. Un nombre beaucoup trop lev dlves abandonnent
lcole de manire prcocement.
1. Augmenter les capacits daccueil par le dveloppement

des infrastructures scolaires, la formation et le recrutement
de nouveaux enseignants.
Objectifs
1. Parvenir un excellent systme dducation fondamentale
du second cycle.
2. Augmenter de manire significative le niveau dinscription
dans les collges.
3. Garantir la rtention des lves admis dans le systme.
4. Assurer la pertinence de lducation en renforant les
comptences et les connaissances cls ncessaires pour
prparer le pays une croissance conomique rapide et
lintgration internationale.
EDUCATION
INTENSIFIER LE SYSTME DDUCATION FONDAMENTALE DE

SECOND CYCLE OU COLLGE
et garantir leur pertinence par rapport aux dfis
conomiques et sociaux auxquels le pays fait face.
2. Appuyer les enfants des zones vulnrables (climat, accs,

scurit, catgories sociales).
5. Dvelopper les pratiques pdagogiques susceptibles de

promouvoir la crativit, le sens de la comptition, de
lentreprenariat et du professionnalisme.
3. Dvelopper la collaboration avec le secteur priv.
6. Etablir un systme de formation des enseignants.
4. Amliorer les programmes denseignement en renforant

lenseignement des mathmatiques, des sciences et
technologies, des langues trangres et des sciences sociales,
7. Crer des kits doutils pdagogiques et les nouveaux

matriels didactiques pertinents.
1. Construire 4.000 salles de classe pour les collges
2. Recruter et former 4.400 nouveaux enseignants
3. Crer 22 collges "dexcellence" - un dans chaque rgion
4. Rviser les programmes denseignement et produire les manuels correspondants
5. Former tous les enseignants aux innovations pdagogiques
6. Former tous les directeurs de collge la gestion dcole et au leadership
7. Construire des bibliothques scolaires et doter toutes les coles publiques et prives
dquipement scientifique
INDICATEURS
2006
2012
Taux dinscription dans les collges
31%
60%
Taux dachvement dans les collges
19%
56%
056
EDUCATION
DEFI 4
AMLIORER LE SYSTME DENSEIGNEMENT SECONDAIRE OU

LYCE ET DVELOPPER LA FORMATION PROFESSIONNELLE
Ralit actuelle
En 2006, trs peu dlves ont accs lenseignement
secondaire. Ceux qui y entrent se voient offrir un nombre
limit doptions dtudes. Il faut diversifier et augmenter
loffre et la qualit des cursus techniques et professionnels.
Objectifs
1. Le nombre des lves qui entrent dans lenseignement
secondaire gnral et technique et achvent le cycle sera
doubl.
2. Lenseignement secondaire technique et professionnel
deviendra plus important que lenseignement gnral, de
manire correspondre directement aux besoins des
secteurs porteurs de lconomie.
3. Les centres de formation professionnelle fourniront 90%
des postes techniques et professionnels nouvellement crs.
4. Le secteur priv sera activement impliqu dans le
dveloppement du systme de formation professionnelle.
5. La qualit de notre ducation sera aligne sur les normes
internationales.
1. Construire et rhabiliter 1200 salles de classe pour les lyces denseignement gnral
2. Recruter de nouveaux enseignants et mettre en place un systme de formation pour

tous les enseignants des secteurs public et priv
3. Rviser les programmes pour permettre ladquation des comptences des lves avec
les exigences de ladmission dans les universits et les besoins du march du travail
4. Crer des centres de technologie de linformation et de la communication au niveau

des lyces
5. Amliorer les bibliothques scolaires et les quipements pdagogiques scientifiques
6. Crer des centres de formation technique et professionnelle ciblant les secteurs

prioritaires: le tourisme, lindustrie minire, la construction, lagrobusiness, lindustrie
textile, les technologies de linformation et de la communication
7. Mettre en place lAutorit Nationale de Formation
8. Mettre en place un systme de bourses pour la formation professionnelle, bas sur des
critres de performance
Stratgies
1. Amliorer les capacits daccueil par la construction
dinfrastructures, la formation et le recrutement de
nouveaux enseignants.
INDICATEURS
2006
2012
2. Dvelopper le partenariat avec le secteur priv et diversifier

les sources de financement pour lenseignement
professionnel.
Taux dinscription (pourcentage de jeunes de la tranche dge 15 - 18 ans inscrits

dans le secondaire) dans lenseignement secondaire gnral
9%
18%
3. Transformer les programmes de manire introduire de

nouvelles matires: les TIC, lconomie, les communications,
les langues et les sciences.
Taux dachvement (pourcentage de jeunes de la tranche dge 15-18 ans terminant

le secondaire) dans lenseignement secondaire gnral
7%
14%
Nombre de jeunes en formation professionnelle pour 100.000 habitants
350
700
Taux dintgration professionnelle des jeunes ayant suivi une formation professionnelle
A dterminer
80%
4. Transformer le systme ducatif secondaire professionnel

de manire rpondre aux besoins locaux.
5. Dvelopper la crativit, lauto-apprentissage.
6. Assurer des comptences de qualit.
7. Assurer le suivi et la mise aux normes.
057
DEFI 5
EDUCATION
TRANSFORMER LENSEIGNEMENT SUPRIEUR

Ralit actuelle
Le secteur de lenseignement suprieur est insuffisamment
dvelopp Madagascar. Le taux dinscription dans
lenseignement suprieur est de 3% (contre 8% dans les pays
dAfrique subsaharienne), avec 260 tudiants pour 100.000
habitants. Ladquation entre les programmes proposs et
les besoins des employeurs est trs faible.
Rcemment, il y a eu augmentation du nombre dinstituts
techniques privs; cependant, la qualit et lorganisation
des programmes proposs demandent tre amliores.
Bien que les universits aient commenc modifier certains
aspects de leur structure et de leurs programmes, les
changements demeurent en majeure partie insuffisants
pour rpondre aux besoins dune conomie forte
croissance. Une rforme majeure de lenseignement
suprieur savre ncessaire.
Objectifs
1. Nous ferons en sorte que les sortants de lenseignement
suprieur soient comptitifs, cratifs et employables.
2. La recherche et linnovation scientifiques et technologiques
rpondront aux besoins du dveloppement socioconomique et culturel.
3. Le systme denseignement suprieur proposera des cursus
diversifis, de manire rpondre aux besoins conomiques
et sociaux du Plan dAction pour Madagascar.
4. La gouvernance des universits publiques sera amliore.
5. Des universits et instituts techniques privs de qualit
seront dvelopps.
058
EDUCATION
DEFI 5 TRANSFORMER LENSEIGNEMENT SUPRIEUR (SUITE)
Stratgies
1. Moderniser la gestion des universits par linformatisation
2. Appuyer la transition vers le systme LMD par la sensibilisation, llaboration de

programmes appropris et des infrastructures adquates
3. Etablir des programmes de doctorat dans les disciplines prioritaires en faisant venir des experts
internationaux et en envoyant des tudiants ltranger pour y dvelopper leur expertise
5. Promouvoir le partenariat avec des institutions trangres.
4. Etablir un systme daccrditation et de suivi pour garantir une ducation de qualit
6. Assurer la relve et le dveloppement dune nouvelle

gnration denseignants et de professeurs dous.
5. Crer de nouvelles institutions et promouvoir lenseignement distance de manire

augmenter la diversit des programmes proposs et garantir que ces programmes
rpondent aux besoins de dveloppement du pays
6. Mettre en place des bibliothques virtuelles
7. Transformer certaines universits et/ou institutions de recherche choisies pour en faire

des centres dexcellence
8. Elaborer et mettre en oeuvre une politique nationale de recherche manire rendre le

cot de la recherche soutenable et assurer des rsultats prcieux pour le dveloppement
9. Mettre en place un fonds dappui la recherche scientifique
1. Mettre les programmes diplmants en conformit avec les

normes et standards internationaux, y compris le systme
LMD (Licence, Master, Doctorat).
2. Diversifier la formation par la promotion des institutions
techniques qui proposent des cycles de formation courts.
3. Dvelopper le systme denseignement distance.
4. Dvelopper le partenariat entre institutions de formation.
7. Crer la coordination et la synergie entre les institutions

publiques et prives de formation.
8. Orienter les Recherche et Dveloppement vers les besoins
du pays.
INDICATEURS
2006
2012
Nombre dtudiants dans lenseignement suprieur pour 100.000 habitants
280
550
Nombre de diplms de lenseignement suprieur par an
4.750
10.000
Part du budget alloue la recherche scientifique
0.05%
0.10%
Programme National de Recherche (texte)
Nombre de centres dexcellence
Nombre de rsultats de recherche mis en application
A dterminer
A dterminer
059
DEFI 6
Ralit actuelle
Les Objectifs de Dveloppement du Millnaire des Nations
Unies et la Dclaration du Forum de Dakar sur lEducation
Pour Tous en 2000 ont mis laccent sur lengagement en
faveur de llimination de lanalphabtisme des adolescents
et des adultes. En 2006, Madagascar, environ 48% de la
population ge de 15 ans et plus sont analphabtes. Plus
dun million de jeunes de 11 17 ans sont illettrs. Des
mthodologies de formation telles que lAFI-D, ASAMA et
Ambohitsoratra ont donn des rsultats encourageants, mais
il importe den largir lenvergure. Actuellement, les
ressources financires provenant du budget de lEtat et des
partenaires internationaux sont limites.
EDUCATION
METTRE FIN LANALPHABTISME
1. Former 14 000 agents dalphabtisation par an
Ministre responsable de lAlphabtisation
2. Produire et distribuer 750 000 matriels dalphabtisation par an
3. Construire 570 salles de classe par an pour les programmes dalphabtisation endehors du systme dducation formelle, tels que ASAMA
4. Mise en place de nouveaux centres dalphabtisation et largissement de leurs activits

: programmes de nutrition, de formation technique et professionnelle de base
5. Mettre en uvre la stratgie nationale pour la rintgration dans le secteur formel

des enfants nallant pas lcole
Objectifs
Madagascar atteindra lObjectif de Dveloppement du
Millnaire qui consiste rduire de moiti dici 2015 le taux
danalphabtisme des adolescents et des adultes par rapport
son niveau de 1990. La rduction de lanalphabtisme aura
aussi un rle jouer pour promouvoir lpanouissement des
jeunes ruraux, dvelopper leur esprit dentreprise et
encourager la prise de risque ainsi que le sens personnel de
linitiative.
Stratgies
1. Intensifier les activits dalphabtisation en dehors des
programmes dducation scolaire en ciblant les jeunes et
les adultes analphabtes.
2. Proposer des programmes spcifiques pour les jeunes
illettrs de 11 17 ans de manire leur permettre de
rattraper les programmes de lducation formelle, en
particulier par les activits ASAMA (ducation alternative).
3. Mener de grandes campagnes de sensibilisation sur la
lutte contre lanalphabtisme.
4. Dvelopper une stratgie nationale pour rintgrer dans
le secteur formel les enfants nallant pas lcole par la
fourniture de formation et de conseils concernant
lalphabtisation et les aptitudes.
INDICATEURS
2006
2012
Taux dalphabtisme chez les adolescents/adultes gs de plus de 15 ans
52%
80%
Pourcentage de nouveaux alphabtiss ayant suivi une formation

complmentaire, par exemple dans le domaine technique et professionnel
20%
60%
060
EDUCATION
DEFI 7
DVELOPPER LES CAPACITS ET LATTITUDE MENTALE ET PSYCHOLOGIQUE

DES JEUNES PAR LES SPORTS ET LA PARTICIPATION LA VIE CIVIQUE
Ralit actuelle
Pour dvelopper chez les jeunes lesprit de comptition, une
attitude oriente vers la performance et lentreprise, les
activits extrascolaires et les sports sont indispensables en
complment des programmes dducation formelle. Ces
activits sont actuellement menes par des associations de
jeunes et dans les centres de jeunesse et des sports (CAPJ et
Maisons des Jeunes). Les vnements sportifs et de la jeunesse
sont organiss pour aiguiser le sens du respect des rgles,
dvelopper le travail dquipe et inculquer la discipline.
Le scoutisme est actif Madagascar, et apporte une
contribution importante au dveloppement social. De mme,
la plupart des glises ont des organisations de jeunes qui
inculquent aux jeunes les valeurs et le sens du service social.
Ces activits doivent continuer et tre encourages.
Objectif
Lesprit et la mentalit forgs par lthique sportive et les
activits extrascolaires mneront un meilleur mode de
vie chez les jeunes Malgaches. La participation des jeunes
dans les associations de jeunes, les programmes sportifs et
les organisations communautaires contribueront faciliter
leur entre dans la vie active, leur stabilit professionnelle
et leur sens de la responsabilit civique. Lthique sportive
favorisera le sens de la comptition saine et constructive,
dans tous les domaines de la vie de la nation (politique,
conomie et socit).
061
EDUCATION
Stratgies
LEADER DU PROJET
1. Promouvoir la cration dassociations de jeunes, et encourager la diversification des

activits dans les associations existantes
Ministre responsable de la Jeunesse
2. Encourager les jeunes prendre part aux programmes du scoutisme.
3. Dans toutes les coles, mettre en oeuvre un cours dducation civique
1. Formuler une stratgie nationale du sport.

2. Encourager la participation aux sports de comptition aux
niveaux local, rgional, national et international.
3. Elaborer un programme de sports de masse pour
maximiser la participation aux activits sportives.
4. Construire davantage de Maisons des Jeunes, de centres
sportifs et daires rcratives.
4. Renforcer lcole nationale des cadres
5. Former des enseignants et des cadres pour les activits

sportives et de jeunesse.
5. Renforcer les centres locaux de jeunesse et des sports
Ministre responsable des Sports
6. Dterminer les sports prioritaires pour les comptitions

rgionales et internationales.
6. Mobiliser des fonds et des ressources pour pouvoir dvelopper les programmes sportifs
de manire significative
7. Promouvoir les sports traditionnels.
7. Elaborer un plan dassurance pour tous les participants aux programmes sportifs
8. Elaborer un cadre local, rgional et national de comptition pour des programmes

sportifs choisis
9. Assurer la disponibilit des infrastructures sportives aux niveaux local, rgional et

national
8. Elargir les activits des Maisons des Jeunes dans les zones
rurales pour y inclure les pratiques entreprenariales.
9. Assurer que les filles/femmes reoivent la mme attention
que les garons/hommes et soient encourages participer
aux sports et aux activits de jeunesse.
10. Assurer que les hommes et les femmes qui se sont
distingus, qui ont russi, deviennent des modles pour
les jeunes.
INDICATEURS
2006
2012
Proportion de jeunes participant des programmes sportifs
Non connue
leve
Proportion de jeunes participant des programmes de scoutisme
Non connue
leve
Proportion de jeunes participant aux activits des congrgations

religieuses et des organisations civiques
Non connue
leve
Pourcentage de jeunes de 15 35 ans inscrits dans les centres de

jeunesse et des sports (indicateur de base en 2006 = 100)
100
300
ENGAGEMENT 4
DVELOPPEMENT RURAL
Le dveloppement rural dynamique et la rduction effective de la pauvret sont
la base des efforts du gouvernement. Nos rgions rurales prospreront travers
une rvolution verte qui augmentera substantiellement la production agricole. Des
centres dagrobusiness seront institus pour assister dans les formations et la
satisfaction des besoins tels que lirrigation, les semences, les engrais et les
installations de stockage.
Pour promouvoir davantage le dveloppement rural rapide, des meilleurs routes
et rseaux de communication seront tablis et le Gouvernement se chargera de
crer les conditions pour encourager les activits dentreprenariat et de permettre
aux initiatives du secteur priv de spanouir.
064
MAP Plan dAction Madagascar | Engagement 4 | DVELOPPEMENT RURAL
DEFI 1
RURAL
SCURISER LA PROPRIT FONCIRE

Ralit actuelle
Au cours du sicle pass, 330.000 titres fonciers avaient t
dlivrs, soit un rythme de 1.000 titres par an. En 2006, 10
% du territoire national sont dots de titres et de certificats
fonciers. En 2005, le Gouvernement a lanc le Programme
National Foncier (PNF) qui inclut notamment la facilitation
des transactions foncires ainsi que la mise en place de 21
guichets fonciers et ce, jusqu la fin du mois de dcembre
2006. Toutefois, pour permettre une forte motivation du
secteur priv dans la production, les superficies dotes de
titres et certificats fonciers ainsi que le rythme de leur
dlivrance devront tre amliors de faon significative. Le
cadre juridique foncier actuel ne rpond pas aux besoins des
paysans et aux exigences des grands investisseurs
Objectifs
Le systme foncier assurera les rles suivants : social,
conomique et cologique. Il constituera un outil dincitation
aux initiatives prives, petite et grande chelle. Tous les
propritaires fonciers, en milieu rural et urbain, se sentiront
en scurit.
Stratgies
1. Moderniser et informatiser la proprit foncire et
larchivage des documents topographiques.
2. Dcentraliser la gestion de la proprit foncire aux niveaux
des communes et des rgions.
3. Reformer la lgislation foncire.
4. Renforcer la capacit des agents du service foncier.
5. Crer des bases de donnes foncires en vue des
investissements dans le tourisme, lagrobusiness et les
industries manufacturires.
6. Harmoniser lintervention des partenaires de
dveloppement dans la Politique Nationale Foncire.
1. Inventorier, restaurer et numriser les documents fonciers
Ministre responsable des Domaines
2. Informatiser les archives
3. Mettre en place des standards de service, Guichets Uniques et Guichets Fonciers
4. Acqurir un systme dimagerie satellite
5. Mettre en place des Plans dOccupation Fonciers
6. Ractualiser les textes et conduire des campagnes de sensibilisation et vulgarisation
7. Valoriser les certificats fonciers pour permettre leur affectation en garantie
8. Promouvoir la profession de Gomtres Libres Asserments
INDICATEURS
2005
2012
Pourcentage des exploitants ayant des titres ou certificats fonciers
10%
75%
065
DEFI 2
RURAL
AMLIORER LACCS AU FINANCEMENT RURAL

Ralit actuelle
Le systme bancaire est peu prsent en zones rurales. Pour
y pallier, les institutions de micro-finances ont tabli des
bureaux en milieu rural. En 2006, sept (7) institutions de
micro-finances autorises sont fonctionnelles en plus des
autres initiatives locales . Il ressort de la situation actuelle
que laccs aux crdits ruraux reste limit quoique le taux
de pntration ait connu une nette amlioration ces dernires
annes (passant de 3% en 2003 6 % en 2005). Les raisons
principales en sont le taux dintrt lev et lexistence de
garanties excessives exiges par les institutions financires.
1. Faciliter lobtention dagrment auprs de la Commission de Supervision Bancaire et

Financire (CSBF)
Ministre responsable des Finances
2. Assurer lextension dans de nouvelles zones
3. Assurer le refinancement des institutions de micro-finances
4. Mettre en place un Fonds de Dveloppement Agricole
INDICATEURS
2005
2012
Taux de pntration des institutions de financement
6%
13%
Objectifs
Des modalits de financement en milieu rural des taux
accessibles favoriseront le financement des investissements
de dveloppement, moyen et long terme. Les mnages
pauvres et bas revenu auront lopportunit daccder des
crdits des conditions avantageuses leur permettant
dentreprendre des Activits Gnratrices de Revenu (AGR).
Stratgies
1. Etendre les rseaux de micro-finances et bancaires.
2. Promouvoir et adapter le systme de crdit caution
solidaire.
3. Dvelopper les autres formes de financement.
066
DEFI 3
RURAL
LANCER UNE RVOLUTION VERTE DURABLE

Ralit actuelle
Objectifs
Stratgies
Actuellement, des projets de petites mcanisations agricoles

comme les charrues et les motoculteurs, et des itinraires
techniques amliors linstar du systme riziculture
amlior/intensif sont entrepris. La production rizicole
en 2005 slevait 3.420.000 tonnes, soit une augmentation
de 13% par rapport 2004. Nanmoins, lagriculture
malgache est caractrise par une faiblesse de la productivit
avec un rendement moyen autour de 2 tonnes par hectare.
La problmatique rside dans la faiblesse dutilisation
dengrais et de semences amliores et des quipements
agricoles non performants.
La mcanisation agricole sera largie et des nouvelles

techniques agricoles seront appliques. Laugmentation
substantielle de la production et celle de la productivit
assureront la scurit alimentaire et dgageront des surplus
exportables. La rvolution verte permettra damliorer les
domaines non productivistes du monde paysan, et une
amlioration des niveaux de revenus.
1. Intensification : amlioration de la productivit.

2. Extension : augmentation des surfaces cultives.
3. Fourniture et assistance en semences et engrais.
1. Amnager, rhabiliter et entretenir les rseaux hydro-agricoles
Ministre responsable de lAgriculture
2. Assurer la disponibilit en engrais, semences et matriels afin daugmenter

substantiellement la productivit pour garantir lautosuffisance alimentaire et des
surplus commercialisables
3. Reformer et moderniser les pratiques agricoles travers la formation et la diffusion

des meilleures pratiques mondiales
4. Promouvoir les coopratives dutilisation de matriels agricoles (CUMA)
5. Identifier et exploiter de nouvelles zones dexploitation
6. Promouvoir la mcanisation et lindustrialisation agricole
7. Intgrer les dimensions environnementales et stabilisation des Tavy dans les

programmes de dveloppement
8. Encourager la rotation et la diversification des cultures
INDICATEURS
2005
2012
Production de riz
3.420.000
7.000. 000
Productivit (rendement moyen lhectare)
1,8 2,57
35
067
DEFI 4
RURAL
PROMOUVOIR LES ACTIVITS ORIENTES VERS LE MARCH

Ralit actuelle
Les principaux facteurs entravant lorientation vers le
march des activits de production en monde rural rsident
dans linsuffisance des infrastructures et des canaux de
transmission des signaux de march aux producteurs.
Plusieurs initiatives sont prises tant par le secteur public
que par le secteur priv, comme la construction de marchs
et la mise en place de plateforme telle que lObservatoire
Riz. Mais, les activits relatives au secteur agricole ne
rpondent pas encore suffisamment aux besoins du march
en termes de quantit, qualit, et rgularit.
Objectifs
Les informations sur les opportunits offertes par le march
seront disponibles et accessibles pour mieux guider les
initiatives de dveloppement. La rentabilit de toutes les
parties prenantes dans les systmes dagriculture, levage et
pche sera optimise travers les changes intra et inter
rgionaux. Les oprateurs bnficieront dinfrastructures
dexploitation comme les abattoirs, les chanes de froid et les
maisons de stockage ainsi que de marchs leur permettant
de matriser leurs activits.
Stratgies
1. Dvelopper un systme de diffusion dinformation sur le
march.
2. Renforcer les changes intra et inter rgionaux.
3. Dvelopper les infrastructures pour un meilleur accs au
march.
4. Amliorer lquit et la fluidit du march.
1. Etendre laccs au rseau de base de donnes internationales et rgionales existantes Ministre responsable de lAgriculture
(market map, trade map)
2. Transmettre les signaux du march aux producteurs travers les medias, les collectivits Ministre responsable de lAgriculture
dcentralises, les organisations fatires
3. Renforcer la capacit des organisations paysannes
4. Intensifier et optimiser les organisations et les participations des salons et foires de

rencontre entre producteurs et acheteurs
5. Rhabiliter et construire des infrastructures dexploitation : abattoirs, magasins de

stockage, chanes de froid, marchs
6. Faciliter lacquisition de machines et outils de conditionnement et de transformation de Ministre responsable de lAgriculture

produits agricoles
INDICATEURS
2005
2012
Indice synthtique de dveloppement de la commercialisation

(Base 100 en 2005)
100
300
068
DEFI 5
RURAL
DIVERSIFIER LES ACTIVITS AGRICOLES

Ralit actuelle
1. Favoriser les partenariats entre les centres de recherche et les producteurs privs
2. Dcentraliser les services de certification des semences
Objectifs
3. Stimuler lorganisation des producteurs par nouvelle filire
Les producteurs auront loccasion damliorer leur revenu.

Le dveloppement des filires potentielles dans chaque rgion
constituera le pilier de sa croissance.
4. Organiser les appuis aux nouvelles filires: intrants, packages technologiques
5. Identifier et spcialiser des zones en filires biologiques
A Madagascar, la plupart des paysans sappuient sur une

seule culture pour leur subsistance. La faiblesse de la
recherche et dveloppement constitue une contrainte
lexprimentation de la diversification de culture.
Stratgies
1. Mener des recherches sur les produits potentiels et les
opportunits de marchs.
2. Encourager la diversification des activits pour des revenus
additionnels en vue de rduire la vulnrabilit cause par
les fluctuations des prix mondiaux et des mauvaises
conditions climatiques.
3. Dvelopper et mettre en uvre une stratgie pour
lagriculture biologique.
4. Identifier et dvelopper des spcialisation-filires rgionales.
5. Promouvoir les activits secondaires : artisanat,
cotourisme, etc.
6. Mener des campagnes dinformation et de vulgarisation relatives lagriculture biologique Ministre responsable de lAgriculture
7. Promouvoir lapproche un village - un produit dans des zones pilotes, dvelopper des
filires phares dans les rgions
INDICATEURS
2005
2012
Revenu moyen des mnages ruraux (en USD/an)
123
370
069
DEFI 6
Ralit actuelle
Le systme de production se caractrise par la vente ou plus
particulirement lexportation de produits non transforms.
Des intgrations verticales existent mais pour un nombre
limit de produits, nengendrant quune faible valeur ajoute.
Les systmes dapprovisionnements des chanes de valeur
ne sont pas suffisamment dvelopps et organiss. De larges
potentialits peuvent encore tre exploites en prolongeant
la chane de valeur dans diverses filires agricoles en vue
daugmenter substantiellement les valeur ajoutes du secteur
agricole, levage et pche.
Objectifs
Les producteurs sorganiseront en vue de fournir aux marchs
des produits mieux transforms rpondant aux besoins des
consommateurs finaux. Une grande partie du processus de
transformation des produits lexportation sera effectue
localement. Les producteurs locaux sagripperont aux chanes
de valeur internationales et amlioreront leur part de march
au niveau de ces chanes.
Stratgies
RURAL
ACCROTRE LA VALEUR AJOUTE AGRICOLE ET

PROMOUVOIR LAGROBUSINESS
1. Organiser des plateformes de concertation regroupant tous les acteurs dans

une filire pour optimiser la chane de valeur
2. Organiser les interprofessions pour une meilleure efficacit et pour bnficier de

lconomie dchelle
3. Mettre en place des centres de productivits agricoles : agro-technopoles
4. Mettre en place des Centres Agrobusiness pour relier les producteurs

aux marchs
Directeur du Millennium Challenge

Account
5. Appliquer les systmes de contrle de qualit
6. Assurer la traabilit des produits: zonages, varits, gntiques
7. Stimuler le processus de labellisation et de branding des produits de chaque rgion
8. Dsenclaver et viabiliser des zones pour des investissements agro-industriels
9. Mettre en place et scuriser des zones dinvestissements agricoles viabilises
1. Dvelopper et coordonner la chane de valeur agricole :

de la production la transformation.
2. Mettre en place des centres dagrobusiness pour former
et appuyer les paysans dans la production, le marketing
et lapprovisionnement de la chane de valeur.
3. Promouvoir des systmes modernes de production (normes
et qualit).
4. Dvelopper lagriculture contractuelle : entreprises
agroindustrielles en partenariat avec les producteurs locaux.
INDICATEUR
2005
2012
Nombre dunits agroindustrielles
A dterminer
A dterminer
ENGAGEMENT 5
SANTE, PLANNING FAMILIAL

ET LUTTE CONTRE LE VIH/SIDA
Notre population sera en bonne sant et pourra contribuer au
dveloppement de la nation et mener de longues et fructueuses vies.
Les problms de malnutrition et du paludisme seront rsolus. La
tendance de la propagation du VIH/SIDA sera inverse, leau potable
deviendra accessible, et la taille moyenne de la famille malgache sera
rduite, grce lducation et la fourniture de services de sant.
072
MAP Plan dAction Madagascar | Engagement 5 | SANTE, PLANNING FAMILIAL ET LUTTE CONTRE LE VIH/SIDA
SANTE
DFI 1
ASSURER LA FOURNITURE DE SERVICES DE SANT DE

QUALIT TOUS
Ralit actuelle
1. Contracter et le redployer les sages-femmes et infirmires pour tous les CSB (niveau
1 et 2) du pays
Ministre responsable de la Sant
2. Redynamiser la formation continue tous les niveaux et donner priorit aux formations
initiales des sages-femmes et paramdicaux
3. Amliorer les conditions de travail du personnel de Sant (plan de carrire, revenu,

logement, indemnits)
4. Prvoir des quipes mobiles de sant pour les zones enclaves et faible densit
de population
3. Un partenariat effectif du secteur public avec les agents

communautaires et le secteur priv au niveau local.
5. Rhabiliter et quiper tous les Centres de Sant de Base afin que les agents de
sant puissent offrir le paquet de service de base de qualit dun CSB2 actuel
Stratgies
6. Etablir un systme de contrle de qualit des mdicaments au niveau des formations

sanitaires priphriques en incluant: les formations, la logistique, le contrle (Centrale
dachat, pharmacie de gros, FS)
7. Dfinir les comptences et les responsabilits par niveau de la pyramide sanitaire
8. Transfrer les comptences et les ressources au niveau dcentralis
9. Introduire des modalits innovatrices de financement du secteur afin doffrir des services
de qualit et daugmenter leur utilisation par la population la plus dfavorise par le
biais de mcanisme tel que les mutuelles de sant scurit sociale
Jusquen 2006, 197 Centres de Sant de Base (CSB) ont t

rhabilits et quips de mdicaments essentiels. Toutefois,
65% de la population rurale se trouve encore plus de 5 km
du premier Centre de Sant de Base disponible. Beaucoup
de Centres de Sant de base souffrent dun manque de
personnel et sont mal quips.
Objectifs
1. Une augmentation des services de sant adquats,
accessibles et de qualit, un prix abordable.
2. Une population duque qui comprend et utilise les services
de sant fiables, et qui a la possibilit de choix de traitements.
1. Assurer que tous les centres de sant et les hpitaux de

premire rfrence ont le personnel qualifi pour offrir le
paquet de services de base.
2. Assurer l`accs aux soins de sant de qualit en particulier
en milieu rural.
3. Attirer le personnel mdical qualifi en priphrie en leur
offrant des motivations appropries tel quun logement dcent.
4. Faire en sorte que le personnel mdical form exerce
effectivement la profession pour laquelle il a t form.
5. Dcentraliser la gestion et le financement du systme
de sant et la prise de dcision au niveau des Rgions
et Communes.
6. Mettre en uvre la politique nationale de contractualisation
des services pour le personnel mdical et paramdical
public, priv et autres.
7. Crer une synergie entre les pratiques de mdecine
traditionnelles et modernes.
INDICATEURS
2005
2012
Taux dutilisation des consultations externes des CSB (%)
49
70
Taux des accouchements qui se font dans les services de sant (%)
20
50
Esprance de vie
55
65
074
SANTE
DFI 2
ELIMINATION DES PRINCIPALES

MALADIES TRANSMISSIBLES
Ralit actuelle
Stratgies
Jusquen 2006, plus dun million de moustiquaires imprgnes

ont t distribus en prvention du paludisme dans les zones
les plus vulnrables (les ctes et les aires touristiques). Le
paludisme est lune des causes principales de maladie et de
mortalit au sein de la communaut et des patients lhpital,
et engendre des impacts considrables chez les enfants.
En outre, le taux de prvalence en Infections Sexuellement
Transmissibles est lev, notamment la syphilis congnitale.
Enfin, le traitement de la tuberculose nest pas appropri
cause dune mauvaise perception de la maladie par la
population et par les agents de sant.
1. Assurer une totale couverture des services de prvention

et de traitement du paludisme.
Objectifs
1. Un contrle effectif du paludisme.
2. Une radication de la syphilis congnitale et de
la tuberculose.
3. Une rduction de la prvalence des principales maladies
endmo pidmiques et les maladies tropicales.
2. Les kits de traitement des Infections Sexuellement

Transmissibles sont disponibles dans tout le pays.
3. Amliorer les capacits des agents de sant prvenir,

diagnostiquer et traiter la tuberculose, par le biais des
vaccinations, de lducation et de la mobilisation sociale.
1. Mettre en uvre la stratgie de contrle effectif du paludisme incluant: CAID, distribution

de moustiquaires imprgnes, ACT
2. Combiner et coordonner toutes les campagnes denvergure nationale (vaccination,

planning familial) afin den maximiser la couverture et lefficacit
3. Former les agents de sant en matire de diagnostic et de traitement appropri de la

tuberculose, y compris sa prvention
4. Mettre aux normes les Kits IST, les quipements et les ractifs dans les centres de prise
en charge des Infections Sexuellement Transmissibles
5. Renforcer la capacit des prestataires de service diagnostiquer et traiter les Infections

Sexuellement Transmissibles
6. Encourager les personnes ayant des maladies sexuellement transmissibles suivre

des traitements
INDICATEURS
2005
2012
Nombre de cas de paludisme prsum
1.234.520
320.000
Taux de mortalit du paludisme en milieu hospitalier (%)
17.5
Taux de gurison de la tuberculose bacillifre (%)
72
90
Taux de nouveau cas de tuberculose dtect (%)
62
90
Prvalence de la Syphilis chez la femme enceintes
4.2
075
DFI 3
SANTE
GAGNER LA LUTTE CONTRE LE VIH ET SIDA

Ralit actuelle
En 2006, Madagascar est encore un pays faible taux de
prvalence du VIH avec moins de 2% parmi les groupes
vulnrables et une estimation de 0.95% pour lensemble de
la population. Mais comme Madagascar souvre de plus en
plus vers le monde exterieur, les changes et le tourisme
engendreraient une expansion relle de lpidmie. Les
principales composantes de la riposte nationale incluent :
Le principe du three ones (Une instance de
coordination, Un cadre stratgique national et Un systme
de suivi-valuation)
Les services de prvention et de traitement
La communication pour le changement de comportement
et la conscientisation au sein de la socit, la rponse
locale impliquant un partenariat entre le secteur public,
la socit civile, les ONGs, les organisations base
communautaire, les organisations religieuses et le
secteur priv
La riposte se focalise sur la prvention primaire et
secondaire afin de contrler et rduire les impacts de
linfection du HIV. Cela inclut:
1. le plaidoyer et les campagnes de conscientisation
lintention de la population gnrale avec un
accent particulier sur les femmes, les jeunes et les
groupes vulnrables ;
2. la rduction de la stigmatisation et de la discrimination ;
3. une rponse efficace de la communaut ;
4. le contrle des Infections Sexuellement Transmissibles ;
5. Le Test volontaire et le counselling ;
6. les prcautions universelles ;
076
SANTE
DFI 3
GAGNER DANS LA LUTTE CONTRE LE VIH ET SIDA (SUITE)
7. la Prvention de la Transmission Mre-Enfant;
1. Renforcer les capacits managriales et techniques tous les niveaux pour une
dcentralisation effective de la rponse nationale
Ministre Sant / SE / CNLS
10. la prise en charge des orphelins du VIH et du SIDA;
2. Consolider la mise en uvre du principe three ones dans le contexte de lAccs Universel
11. Afin damliorer le cot-efficacit, la riposte devrait

encore tre plus intgre et dcentralise.
3. Assurer une couverture nationale en communication pour le changement de comportement

et la conscientisation de la socit (incluant la rduction de la stigmatisation et de
la discrimination)
4. Renforcer les communauts promouvoir la rponse locale
5. Amliorer laccs et lutilisation des Centres de Test Volontaire et de Counselling, tablir

un systme de rfrence
2. Rduction du nombre de nouveaux cas dinfection au VIH.

3. Augmentation du nombre de malades du VIH/SIDA recevant
un traitement adquat.
6. Amliorer laccs des femmes enceintes aux services de prvention primaire et assurer
un traitement antirtroviral aux mres sropositives et leur enfant
7. Mettre en place des banques de sang sain dans les 22 rgions
8. Mettre oeuvre la politique nationale pour les prcautions universelles tous les niveaux
9. Amliorer laccs des malades du VIH et du SIDA aux services de prvention, de prise
en charge et de traitement des infections opportunistes incluant les ARV (lien avec la
tuberculose et le soutien psychosocial)
INDICATEURS
2005
2012
Prvalence du VIH chez les femmes enceintes
0,95%
0,8%
Taux dutilisation du condom pour les catgories haut risque
Non disponible
M:45%
F: 20%
Taux dadultes et denfants sous ART encore en vie 12 mois aprs le dbut de prise dARV
Non disponible
90%
8. La scurit transfusionnelle;
9. la prvention des infections opportunistes, le traitement
du SIDA et des infections opportunistes;
Objectifs
1. Maintien du taux de prvalence moins de 1% au sein
de la population tout en assurant la prise en charge
des malades du VIH/SIDA.
Stratgies
1. Amliorer laccs des groupes vulnrables et des
populations vivant dans les zones haut risque dinfection
du VIH aux services mdicaux promotionnels.
2. AmIiorer et mettre en oeuvre les pratiques standards de
fourniture de services intgrs tous les niveaux.
3. Renforcer le leadership et les comptences managriales
de coordination tant inter quintra sectoriel tous les
niveaux de la rponse nationale selon le principe du
three ones .
4. Renforcer le Partenariat Public Priv.
5. Amliorer la stimulation de la demande et la fourniture
de services.
6. Amliorer laccs et la gestion des services de diagnostic
et du traitement des IST, du VIH/SIDA incluant les
mdicaments antirtroviraux.
077
DFI 4
Ralit actuelle
La population de Madagascar a doubl durant ces dernires
25 annes. Cela ajoute une charge supplmentaire sur les
ressources nationales et locales incluant lenvironnement,
la provision dalimentation et les besoins en infrastructure.
Dans certaines parties du pays, 70 % de filles de 16 ans ont
dj eu un enfant. Lutilisation des mthodes contraceptives
a augment de manire significative mais la prvalence
gnrale est encore basse. Plusieurs besoins en planning
familial ne sont pas couverts : au moins 24% des femmes
affirment vouloir utiliser un produit contraceptif si ce dernier
avait t disponible. Actuellement, 1.945 centres sont
oprationnels en offrant la fois des services de conseil et
de produits contraceptifs mais la taille de la demande en
requiert davantage. Laccs des jeunes et des adolescents
aux services de sant de la reproduction et de planning
familial est encore trs limit.
Objectifs
SANTE
METTRE EN OEUVRE UNE STRATGIE EFFICACE DE

PLANNING FAMILIAL
1. Acclrer la mise en uvre dun plan sectoriel en planning familial et mener

une campagne nationale
Ministre responsable du Planning Familial
2. Renforcer la comptence des Agents de sant en Planning Familial (PF)
3. Promouvoir les mthodes de longue dure en planning familial
4. Identifier une stratgie innovatrice de financement pour une prennisation des

programmes et activits de planning familial
5. Veiller lapplication des normes et procdures pour une disponibilit des services
de qualit tous les niveaux
6. Etendre les services de planning familial pour les adolescents par le biais des
centres de jeunes
7. Intgrer le volet sant de la reproduction et planning familial dans les programmes

de VIH et SIDA
1. Une rduction de la taille moyenne des familles Malagasy

afin damliorer le bien-tre de chaque membre, de la
communaut et de la nation.
2. Satisfaction des besoins en produits contraceptifs et
planning familial.
Stratgies
1. Amliorer laccs aux services et loffre de
produits contraceptifs.
2. Dispenser des programmes ducatifs appropris aux
hommes, femmes et jeunes.
3. Diminuer le nombre de grossesse non dsires chez
les adolescentes.
4. Intgrer le planning familial dans dautres campagnes
majeures (vaccination, VIH et SIDA).
INDICATEURS
2005
2012
Indice national de fcondit
5,4
Indice de fcondit en milieu urbain
3,7
Indice de fcondit en milieu rural
58
35
Taux de prvalence contraceptive (population en gnral)
18
30
Taux de prvalence contraceptive chez les jeunes
15
45
Taux de jeunes de 15 24 ans ayant accs aux informations PF
45
100
078
DFI 5
SANTE
RDUIRE LA MORTALIT INFANTO-JUVENILE

Ralit actuelle
1. Assurer le paquet de services PEV+, Vitamine A incluant la surveillance pidmiologique

dans tous les Centres de Sant de Base
2. Organiser et coordonner les agents de sant et les agents communautaires prendre

en charge les enfants malades de 0 5 ans selon des procdures uniques
3. Former les agents des Centres de Sant de Base et des hpitaux de rfrence en matire
de soins des enfants et des nouveaux-ns
4. Sensibiliser les familles sur le changement de comportement par le biais de programme

tel que la PCIME
1. Renforcer les programmes de prvention en matire de

sant de lenfant.
INDICATEURS
2005
2012
2. Intgrer les services de prise en charge des enfants tous

les niveaux (nutrition, vaccination).
Taux de mortalit infantile (sur 1.000)
94
47
Taux de couverture en DTC Hp B
80
100
Pourcentage denfants ayant bnficis de supplmentation en micronutriment
80
100
Pourcentage des enfants de moins dun an vaccins contre la tuberculose
95.2
100
Pourcentage des enfants de moins dun an vaccins contre la rougeole
83.8
100
Jusquen 2006, plusieurs campagnes nationales de vaccination

(Vitamine A, rougeole) ont t menes. La diarrhe et le
paludisme sont de plus en plus traits au niveau des
communauts. Toutefois, un taux lev de mortalit infantile
(94/1000) est encore enregistr.
Objectifs
1. Une rduction de moiti du taux de mortalit infantile.
2. Une augmentation de la demande en soins prnataux dans
les centres de Sant de Base.
3. Une large participation communautaire en sant de lenfant.
Stratgies
3. Augmenter le nombre de sages-femmes et dinfirmires

dans les centres de Sant de Base.
079
DFI 6
SANTE
RDUIRE LA MORTALIT MATERNELLE ET NONATALE

Ralit actuelle
Depuis 2002, Madagascar sest engag rduire son taux de
mortalit maternelle. Le milieu rural manque de personnel
qualifi et na pas accs aux soins obsttricaux durgence.
En moyenne, 8 femmes par jour meurent de complication
en accouchement.
Objectifs
1. Mettre aux normes (rhabilitation et/ou lquipement, mdicaments essentiels) tous les
centres sanitaires en matire de SONU, SMI, accouchement
2. Acclrer la mise en uvre de la feuille de route: mobilisation communautaire,

prise en charge domicile, prise en charge mdicale dans les formations sanitaires
INDICATEURS
2005
2012
Taux de mortalit maternelle pour 100000 NV
469
273
Taux de mortalit no natale pour 1000 NV
32
17
1. Augmenter la demande en consultations prnatales,

obsttricales et prinatales et en services de prvention.
2. Sassurer que le milieu urbain et rural est dot de services
obsttricaux durgence adquats et fiables.
3. Promouvoir les pratiques appropries de soins maternels
et nonatals domicile.
Stratgies
1. Augmenter la demande en matire de soins prnataux et
obsttricaux chez les femmes enceintes.
2. Amliorer la prise en charge des grossesses risque et
des accouchements difficiles.
3. Augmenter le nombre de sages-femmes notamment dans
le milieu rural.
4. Mener des programmes ducatifs lintention des mres
sur les soins domicile.
080
DFI 7
SANTE
AMLIORER LA NUTRITION ET LA SECURIT ALIMENTAIRE

Ralit actuelle
1. Donner aux enfants atteints de malnutrition svre ou modre lalimentation

et les micronutriments adquats
Ministres responsable de la sant

et de lducation
2. Etendre et mettre en uvre le programme national de nutrition dans les

116 districts

et de lducation
Objectif
3. Intgrer la nutrition dans les programmes scolaires et dans les activits de

promotion de la sant

et de lducation
Une rduction significative du taux de malnutrition chez les

enfants de moins de 5 ans et du taux dinscurite alimentaire
au sein des mnages et chez les groupes vulnrables.
4. Mener des activits appropries de protection sociale ciblant les groupes les
plus vulnrables

et de lducation
Linscurit alimentaire (personne/adulte ayant moins

de 2.300 calories par jour) est un des problmes majeurs
des mnages Malagasy. Le taux de malnutrition chez les
enfants de moins de 5 ans est lev. Le Gouvernement
Malagasy a mis en place lOffice National de Nutrition afin
de rpondre exclusivement aux besoins nutritionnels des
groupes les plus vulnrables.
Stratgies
1. Se concentrer sur la malnutrition au niveau des enfants
de moins de 5 ans en traitant surtout les dficiences en
micronutriments (vitamine A, iode et fer).
2. Assurer la scurit alimentaire pour les groupes vulnrables
tels que les populations les plus dfavorises et les victimes
de catastrophes naturelles.
3. Coordonner les structures de surveillance concernant la
nutrition au niveau national, rgional, et local.
4. Mettre un accent sur la prvention de la malnutrition et
dinscurit alimentaire dans les activits forte intensit
de main duvre (HIMO).
5. Intensifier le programme national de nutrition
communautaire.
6. Diminner les dficiences en micro-nutriments chez les
femmes enceintes et les mres allaitantes pour rduire
linsuffisance pondrale des nouveaux ns.
INDICATEURS
2005
2012
Taux de malnutrition chez les enfants de moins de 5 ans
42
28
Taux dinscurit alimentaire au sein des mnages
65
48
081
DFI 8
SANTE
APPROVISIONNER LA POPULATION EN EAU POTABLE ET

GNRALISER LES PRATIQUES HYGINIQUES ET
SANITAIRES
Ralit actuelle
Objectifs
Stratgies
Plus de la moiti des enfants malagasy souffrent de maladies

lies linsalubrit de leau qui sont la deuxime cause de
mortalit infantile. Mme si les programmes dhygine sont
dj dispenss, les maladies lies linsalubrit de leau, telle
que la diarrhe, engendre encore une perte approximative
de 6 millions de jours de productivit et 3,5 millions de jours
dcole par an.
1. Une ducation de tous les enfants malagasy sur les pratiques

hyginiques et sanitaires.
1. Assurer laccs de toute la population leau potable.
2. Une rduction significative de la mortalit infantile due

aux maladies lie linsalubrit de leau.
2. Eduquer la population sur les pratiques hyginiques

et sanitaires.
3. Mettre en uvre la stratgie WASH.
3. Une rduction des pertes de jours de productivit et dcole.
1. Centraliser toutes les activits du Ministre relatives leau et lhygine pour

la population en un seul service
2. Renforcer la collaboration entre les ministres concerns pour la mise en uvre

de la stratgie WASH
3. Promouvoir la campagne dducation sanitaire WASH sur lensemble du pays
Ministre responsable de la Sant et

4. Introduire lducation sanitaire dans le programme scolaire
Ministre responsable de la Sant et

INDICATEURS
2005
2012
Taux de desserte en eau potable
31
65
Taux de desserte en infrastructures dassainissement
52
70
Nombre de Comits locaux Diorano-WASH (communaux, coles amies

de WASH, CSB amis de WASH)
50
1.500
ENGAGEMENT 6
ECONOMIE A FORTE
CROISSANCE
Madagascar aura une conomie forte croissance avec un taux de croissance
atteignant entre 7% et 10% jusquen 2012. Nous aurons un secteur priv fort et
diversifi prosprant dans le commerce et linvestissement nationaux, rgionaux
et internationaux. Le gouvernement fournira les conditions fondamentales pour
amliorer lenvironnement des affaires et faciliter les succs. Nous encouragerons
la cration et lutilisation des meilleures ides, techniques, technologie, et stratgies
de pointe pour que notre nation puisse rpondre aux dfis de la mondialisation,
faire preuve de haute productivit dans les lieux de travail, et capitaliser sur ses
avantages comptitifs.
084
MAP Plan dAction Madagascar | Engagement 6 | ECONOMIE A FORTE CROISSANCE
ECONOMIE
DFI 1
ASSURER UN ENVIRONNEMENT MACROCONOMIQUE STABLE

Ralit actuelle
Stratgies
Les performances macroconomiques se sont amliores

mais demeurent trs fragiles, caractrises par un taux
dinflation deux chiffres caus essentiellement par le niveau
lev du prix du ptrole, laugmentation substantielle du prix
de lnergie et de leau, et une tendance la dprciation de
lAriary. Les exportations ont souffert du dmantlement de
lAccord Multi-Fibre et de la diminution du prix de la vanille
sur le march international. Des compagnies en zone franche
industrielle ont d procder une compression du personnel
suite une comptition de la Chine et de lInde. La croissance
conomique dpendra de la performance du secteur extrieur
ainsi que de la capacit de Madagascar attirer des
investissements trangers et de sa capacit exploiter ses
ressources minires et ptrolifres. Le compte courant accuse
un dficit assez lev, slevant 11,7% du PIB en 2005.
Durant la mme anne, le taux de croissance du PIB tait de
4.6%. Bien que le dficit budgtaire est prvu se rduire
4% du PIB en 2006, on a not une insuffisance substantielle
de recouvrement des recettes.
1. Mener une politique montaire ferme (restrictive) pour

contenir linflation et promouvoir une stabilit sur le
march des devises.
Objectifs
1. Parvenir une stabilit macroconomique avec un taux
dinflation faible.
2. Eliminer les dsquilibres macroconomiques.
2. Rationaliser la gestion des finances publiques et liminer

les dpenses gouvernementales excessives de manire
respecter la discipline budgtaire.
3. Rduire le dficit budgtaire.

4. Entreprendre une rvision importante et une simplification
du systme fiscal pour stimuler linitiative prive et
amliorer les recettes de lEtat.
5. Renforcer les capacits en matire danalyse et de prvision
conomique de lAdministration publique.
085
ECONOMIE
INDICATEURS
2005
2012
1. Procder a une reforme du systme fiscal au niveau national

et local pour parvenir a une mthode plus efficiente en terme
de recouvrement fiscal, damlioration du climat des
investissements et de linsertion du secteur informel dans le
secteur formel
Ministre responsable
des Finances
Taux dinflation annuelle (%)
11,4
5,0
Dficit budgtaire (% du PIB)
4,3
3,0
Avance de la Banque Centrale envers lEtat (% recettes

fiscales de lanne prcdente)
10
2. Dvelopper des instruments indirects de politique montaire,

dont la titrisation des dettes du Trsor envers la Banque
Centrale, afin de pouvoir grer de manire effective la liquidit
domestique et dassurer une restriction approprie de loffre
de monnaie et de la demande intrieure
Gouverneur de la
Banque Centrale
Rserves en devises (en mois dimportation)
2.9
Balance courante (% du PIB)
-11,7
-8,0
Dette publique (% du PIB)
81,4
60
3. Rduire progressivement les avances octroyes par la BCM

au Trsor
Gouverneur de la
Banque Centrale
Taux de croissance conomique (%)
4.6
7 10
4. Rduire progressivement et par la suite rgulariser les arrirs

de lAdministration publique
du budget
Taux dinvestissement (% du PIB)
22,5
30
PIB par habitant (USD)
309
476
5. Informatiser les centres fiscaux et les bureaux douaniers
des finances
6. Renforcer la lutte contre la fraude douanire, y compris le

renforcement de la surveillance du territoire national
des finances
7. Mettre en place un systme dinformations statistiques fiable

et jour, conformment la Stratgie Nationale de
Dveloppement de la Statistique, et une partage dinformation
intra et inter ministriel
de lconomie
8. Dvelopper des outils danalyse et des modles de prvision

macroconomique et sectorielle
de lconomie
086
ECONOMIE
DFI 2
ACCROITRE LINVESTISSEMENT DIRECT ETRANGER

Ralit actuelle
Depuis 2002, le Gouvernement Malagasy a opt pour une
politique de promotion des Investissements Directs Etrangers
comme un des moteurs de dveloppement du pays. Pourtant,
lIDE restait faible pour un pays fortes potentialits comme
Madagascar. Le pays a accueilli seulement 85 millions USD
dIDE en 2005. Dans la mame anne, Madagascar a t
class au 131eme rang selon les indicateurs de
lenvironnement des affaires tabli par la Banque Mondiale,
un niveau assez bas pour un pays qui na eu ni troubles
politiques ni troubles sociaux graves. En 2006, le
Gouvernement a mis en place le Conseil pour le
Dveloppement Economique de Madagascar (ou Economic
Development Board of Madagascar) pour amliorer le climat
des affaires, crer une nouvelle loi sur les investissements
qui simplifiera les procdures, proposera des incitations en
vue dattirer des grands investissements trangers et
dencourager les industries locales.
Objectifs
1. Madagascar deviendra la destination la plus privilgie
des investissements dans lAfrique Sub-Saharienne et
lOcan Indien.
2. Madagascar atteindra une croissance conomique
deux chiffres en 2012.
3. Nous largirons lassiette fiscale dans le moyen et long
terme.
4. La promotion des investissements trangers se fera
spcifiquement dans les secteurs o la valeur ajout,
la cration demploi, lintgration et les effets
multiplicateurs dans les autres secteurs seront maximiss.
4. Fournir les infrastructures favorables aux investissements:

nergie, zones industrielles, proprit foncire.
5. Initier des accords internationaux pour accrotre la

confiance des investisseurs et accs aux marchs.
6. Eliminer les distorsions dans lconomie.
1. Oprationnaliser lEDBM pour promouvoir intensivement lIDE et amliorer le climat

des investissements
Directeur Gnral de lEDBM
2. Procder une approche "Guillotine" des procdures administratives, obstacles

aux investissements
3. Appliquer la nouvelle loi sur les investissements
4. Dvelopper une nouvelle stratgie de marketing pour attirer les IDE
5. Crer des zones industrielles pour faciliter et acclrer les investissements dans les
activits tournes vers lexportation
6. Crer une base de donnes foncires pour faciliter et acclrer les projets
dinvestissements dans le tourisme et agrobusiness
7. Ratifier les accords bilatraux, rgionaux et internationaux de protection des

investissements, de non double taxation pour renforcer la confiance des investisseurs
8. Renforcer les Cours dArbitrage pour rsoudre les conflits entre employs/employeurs,
entre oprateurs, et avec le Gouvernement
9. Vulgariser le systme dassurance sur les transactions internationales (Agence

dAssurance pour le Commerce)
Stratgies
INDICATEURS
2005
2012
1. Crer un environnement des affaires comptitif.
Investissement Direct Etranger (Millions US$)
84
500
Classement Climat des Investissements (Banque Mondiale)
131
80
2. Scuriser les investissements et le commerce.

3. Promouvoir intensivement Madagascar pour attirer des
investissements.
087
DFI 3
Ralit actuelle
Stratgies
La structure dmographique montre quen 2005, la population

active slve 64.6% de la population totale. 82% de la main
doeuvre est utilise dans le secteur agricole. 13.4% des
personnes occupes se trouvent dans le secteur formel dont
environ 150 000 employs dans le secteur public. Les
entreprises franches constituaient un important fournisseur
demplois, mais ce rle sest stagn cause du dmantlement
de laccord multifibre. Bien que le taux de chmage
officiel soit relativement bas, le taux de sous emploi est
significativement lev.
1. Stimuler les secteurs gnrateurs demploi.
En terme absolu, le cot de la main doeuvre est relativement

bas; si le salaire mdian dun ouvrier non qualifi slve
environ 36 USD Madagascar, il est de 85 USD en Chine et
44 USD en Inde. Cependant, la productivit du travail est
faible; un manque de qualification et un sous-emploi
considrable des ressources sont constats. Le march du
travail est caractris par une inadquation entre lducation
et les besoins de lemploi.
Objectifs
1. Nous assurerons une main duvre bien qualifi et mme
de rpondre aux besoins de lconomie.
2. La main duvre disposera dune productivit
considrablement leve.
2. Reformer les lois sur le travail en mettant en place un

Cours dArbitrage Industriel.
ECONOMIE
PROMOUVOIR LE PLEIN EMPLOI

3. Dvelopper un Plan National sur la main doeuvre pour
faire concider le travail avec les besoins de lconomie.
4. Fournir des formations professionnelles pour soutenir les
industries contribuant une forte croissance de lconomie.
5. Changer ltat desprit pour soutenir lefficience de lactivit
conomique.
1. Appuyer les programmes de formation sur le tas et de formation professionnelle auprs

de la Chambre de Commerce et des Industries ainsi que dans les institutions publiques
Ministre responsable du travail
2. Formuler et mettre en uvre des stratgies de promotion et de cration demplois

productifs (cration des PME, formation professionnelle, amlioration de lemploi informel)
3. Intgrer lemploi dans le mcanisme de programmation et de suivi-valuation des

ministres techniques
4. Adapter ldifice de comptences locales aux opportunits dans les rgions
5. Crer des centres dinformation et dorientation et sur lemploi et la formation dans

les 22 rgions
Ministre responsable de lducation
6. Dvelopper la formation professionnelle initiale et continue
7. Crer des Centres Rgionaux de Recherche et de Formation aux Techniques (HIMO)
8. Dvelopper des statistiques fiables sur lemploi
3. Le plein emploi sera poursuivi.
INDICATEURS
2005
2012
Taux de chmage
Elev
Bas
Nombre dinscrits dans les coles professionnelles (indice base 2005=100)
100
500
088
ECONOMIE
DFI 4
RFORMER LE SYSTME BANCAIRE ET FINANCIER

Ralit actuelle
1. Encourager la cration de nouveaux tablissements bancaires et financiers,

faciliter loctroi de licences pour renforcer la concurrence, et encourager la cration
dagences dans le milieu rural
Commission de Supervision
Bancaire et Financire
2. Appuyer le dveloppement de marchs financiers, y compris le march

boursier, et de nouveaux produits financiers (fonds de garantie, fonds de participation,
fonds dinvestissement)
Ministre responsable de lconomie
3. Encourager le dveloppement du rseau de micro finance dans tout le pays et mettre

en place un systme de refinancement des institutions de micro finance
4. Dvelopper des services financiers comme le crdit bail et laffacturage
5. Rformer le systme dassurance pour pourvoir aux besoins des activits productives
Ministre responsable des finances
INDICATEURS
2005
2012
Epargne nationale brute (% du PIB)
12,1
25,7
Stratgies
Ecart entre intrt crditeur et dbiteur
8,25
1. Amliorer la comptition dans le secteur bancaire.
Crdit bancaire long terme accord au secteur priv (% Total du crdit)
5,4
En 2006, six banques commerciales oprent Madagascar

dont quatre filiales de banques franaises et deux filiales de
banques mauriciennes. Le systme financier souffre dune
insuffisance de comptition et dun faible niveau daccs au
financement moyen et long terme. Les institutions
financires prfrent se protger contre les risques et le cot
dintermdiation financire est lev. Par consquent, les
besoins en financement du secteur prive restent en grande
partie insatisfaits ; mme laccs des petites et moyennes
entreprises au financement court terme reste limite. Laccs
de la population au crdit bancaire est faible et il nexiste pas
encore de March Boursier. Plusieurs institutions de
microfinance appuient les petites initiatives prives, mais le
taux demprunt de 3% par mois est trs lev.
Objectifs
Nous allons dvelopper et veiller au bon fonctionnement dun
systme financier capable de rpondre aux besoins de
financement court et long terme du secteur priv un
taux dintrt abordable et fournir une vaste gamme de
produits financiers une large proportion de la population.
2. Renforcer le cadre de rgulation et de supervision.

3. Renforcer lefficience et le rseau des institutions
de microfinance.
4. Etablir les conditions pour le dveloppement de marchs
financiers et la cration de march boursier.
5. Encourager laugmentation de lpargne.
089
DFI 5
Ralit actuelle
Objectifs
Stratgies
Depuis 2002, le Gouvernement Malagasy a mis en uvre une

politique de dveloppement de petites et moyennes initiatives
prives travers les Chambres de Commerce, de lIndustrie,
de lAgriculture et de lArtisanat ainsi que la Chambre des
Mtiers, tandis que les espaces de promotion de lartisanat
ont t renforces. En outre, des programmes de formation
pour les artisans ont t mens bien, et certains secteurs
de production se sont restructurs travers la cration de
clusters.
Les entreprises, les PMEs, et lartisanat seront dynamiss au

niveau local pour quils puissent contribuer efficacement
la croissance conomique, en sintgrant de plus en plus
lconomie nationale, et en augmentant lutilisation de leur
capacit de production travers ladoption de technologie et
doutils de gestion modernes. Les actions de structuration
des filires et de renforcement de capacit des oprateurs
seront poursuivies.
1. Crer des centres de soutien la productivit.
La productivit des PMEs et des artisans demeure faible, due

particulirement leur modernisation limite. Le secteur
informel est toujours prdominant. Laccs au march
international est restreint. Lesprit dentreprise reste un
niveau restreint. Une potentialit norme peut tre exploite
travers lintgration verticale et la mise en grappe des
entreprises manufacturires. Le taux dutilisation des capacits
est faible se situant entre 45 et 50%. La contribution du
secteur secondaire dans le PIB est de lordre de 13%.
ECONOMIE
RENFORCER LES ENTREPRISES LOCALES, LES PME ET LARTISANAT
2. Transition du secteur informel vers le secteur formel.
1. Mettre en place les Centres Rgionaux de Dveloppement Industriel et Commercial
Ministre responsable de lindustrie

et du commerce
2. Etendre les Chambres de mtiers dans les zones rurales
Ministre responsable de lartisanat
3. Renforcer la capacit oprationnelle des espaces de promotion de lartisanat
Ministre responsable de lartisanat
4. Accrotre les incitations lintgration au secteur formel: formation, accs au crdit et

aux technologies, information sur le march
5. Elaborer et mettre en cfuvre la politique nationale de promotion des PMI/PME ainsi

que de lartisanat et du commerce
6. Dvelopper un systme dinformations en matire demploi et dactivits
Ministre responsable du commerce
INDICATEURS
2005
2012
Nombre dentreprises cres
882
2.000
Part du secteur informel dans le PIB (%)
20
12
091
DFI 6
Ralit actuelle
Les exportations traditionnelles reprsentent une grande
partie du commerce international de Madagascar. Cette
structure des exportations rend lconomie vulnrable aux
diffrents alas comme ceux des marchs internationaux et
du climat. En 2005, Madagascar a subi une importante
dtrioration des termes de lchange aggrav par le
dmantlement de laccord multifibre. La valeur des
exportations a diminu de 20,7% compare au niveau de
2004. Le manque de conformit la qualit et aux normes
requises au niveau internationale demeure un des principaux
facteurs limitant lexpansion des exportations.
1. Mettre en place le guichet unique des exportations
2. Faciliter laccs aux crdits par la mise en place dun fonds spcial pour les exportations
3. Encourager les travaux de promotion par les Ambassades et les Consulats
Ministre responsable des affaires

trangres
4. Mettre en place des antennes dexportation dans les pays cibles et organiser des activits
de promotion de Madagascar et de ses produits

trangres
5. Promouvoir une campagne de promotion de haute qualit

trangres
6. Accrditer des laboratoires chimiques, microbiologiques et mtrologiques
Ministre responsable de lagriculture
7. Adopter une approche de transformation industrielle de proximit en sapprochant de

matires premires par filire et par rgion
Ministre responsable de lindustrie
8. Dvelopper des statistiques et des indicateurs fiables sur le commerce
INSTAT
Objectifs
La diversification de lexportation sera intensifie. Les produits
nationaux satisferont au niveau de qualit exige sur le plan
international et les exportations de produits haute valeur
ajoute augmenteront substantiellement.
Stratgies
1. Faciliter le marketing, lassurance et le financement
des exportations.
2. Construire des infrastructures et assurer des
mesures daccompagnement.
ECONOMIE
RENFORCER LA COMPTITIVIT COMMERCIALE INTERNATIONALE
3. Dvelopper les mcanismes pour la standardisation

et la certification du produit.
INDICATEURS
2005
2012
Augmentation de lexportation de biens (% du PIB)
16,7
22,3
4. Adopter une nouvelle stratgie industrielle pour pntrer

le march avec des produits forte valeur ajoute.
Taux de couverture des importations par les exportations
65,5
83,8
092
ECONOMIE
DFI 7
DVELOPPER INTENSIVEMENT LE SECTEUR MINIER

Ralit actuelle
Objectifs
Stratgies
Pour presque deux dcennies maintenant, la potentialit

de Madagascar dans le secteur minier et ptrolier a t
constamment nglige par les gouvernements successifs. Le
pays na pas pu produire des avantages tangibles en terme de
cration demploi, de recettes fiscales, dinfrastructures ou
de services sociaux. Depuis 2003, un changement a t opr.
Madagascar supportera les projets dexploitation minire

en cours, les suscitera entrer rapidement dans la phase
de production en respectant ses communauts et son
environnement. Il dclenchera sa potentialit dans lindustrie
extractive en attirant plus dexplorateurs et en favorisant ses
patrimoines naturels.
1. Les Ministres, les socits et les bailleurs sassocient pour

liminer les obstacles au dveloppement du secteur.
Officiellement, les activits minires contribuent moins de

4% du PIB. Si toutes les rserves existantes actuellement sont
mises production, lindustrie extractive devrait contribuer
au moins 30% de PIB en 2011.
En 2006, le Gouvernement a initi une plateforme de rencontre
des reprsentants des parties prenantes, y compris les
compagnies prives, les donateurs, les responsables
communaux et le gouvernement qui aident identifier les
actions prioritaires pour dclencher lexpansion de lindustrie
(Strategic Decision Meeting).
2. Amliorer lenvironnement existant bas sur les ractions

des socits prives.
3. Impliquer les citoyens dans les projets dextraction en
cours (consultation durant la phase de prospection et desuivi).
4. Intgrer les oprateurs dans les petites mines dans
lconomie formelle.
1. Eliminer les contraintes existantes pour la production minire
Ministre responsable des mines
2. Dfinir les plans daction pour le financement de linfrastructure
3. Amliorer les lois et les rglements sur le secteur minier
4. Promouvoir lexploitation et le dveloppement des rserves minires et dhydrocarbure
5. Dvelopper des capacits ncessaires pour grer les ressources minires et ptrolires
6. Enseigner, informer et former les petits mineurs des pierres prcieuses
7. Impliquer les citoyens dans la conception et le suivi des nouveaux projets
Chefs de Rgion
8. Rduire les droits daccise
9. Allger les procdures administratives pour les investissements
INDICATEURS
2007
2012
Frais dadministration minire (millions US$)
1,58
15
Redevances minires (millions US$)
0,168
45
Recettes dexportations minires (millions US$)
50
300
093
DFI 8
Ralit actuelle
ECONOMIE
PROMOUVOIR ET DVELOPPER INTENSIVEMENT LE SECTEUR TOURISME
1. Identifier et lancer de nouveaux sites et produits touristiques
Ministre responsable du Tourisme
2. Elaborer une base de donnes touristique
Cependant, le nombre de touristes qui viennent Madagascar

est seulement de 150 000 par anne, cause du manque
dinfrastructures, de logement et de communication entre
certaines rgions forte potentialit touristique, gnrant
une recette denviron 200 millions $US. Toutefois, malgr les
contraintes, le tourisme figure parmi les principales sources
de devises trang8fres pour lconomie malgache. Le secteur
reste en expansion rgulire avec 19% daugmentation des
recettes en 2005.
3. Elargir le rseau dagences touristiques
4. Dvelopper le-tourisme (achat en ligne, terminal de paiement lectronique, cartes

de crdit,)
5. Identifier les sites touristes prioritaires favorables aux investissements; acclrer et

faciliter les procdures dimplantation et dexploitation des projets dinvestissement
Directeur de lEDBM
6. Rationaliser la gestion du patrimoine htelier participation de lEtat
Objectifs
7. Appuyer la formation aux mtiers dans le secteur du tourisme
INDICATEURS
2005
2012
Recettes gnres par le secteur tourisme (millions US$)
184
577
Nombre demplois directs crs dans le secteur du tourisme
21.167
40.100
Nombre de touristes visitant Madagascar
150.000
500.000
Madagascar est dote de faune et flore exceptionnelle, dont

la plupart est endmique. Etant une le, Madagascar a des
kilomtres intacts de littoral et un climat favorable au
dveloppement du tourisme dont lcotourisme.
Madagascar sera une destination privilgie pour toutes

catgories de tourisme, particulirement lcotourisme. Les
grandes chanes htelires internationales seront suscites
pour investir Madagascar, en vue de remdier linsuffisance
dinfrastructures daccueil. Les exploitants individuels seront
incits se coordonner et se professionnaliser pour rpondre
aux normes internationales. Madagascar figurera parmi les
pays pilotes en Afrique Sub-Saharien et dans lOcan Indien
en terme de promotion de lcotourisme haut de gamme.
Stratgies
1. Attirer des investissements de haute qualit travers
loctroi dincitations, accs au foncier et dautres appuis.
2. Promouvoir la destination Madagascar comme une
destination suprieure et particulire en cotourisme.
3. Appuyer la gestion du secteur touristique et appuyer la
professionnalisation dans le secteur.
4. Amliorer la gamme de produits du secteur tourisme.
094
ECONOMIE
DFI 9
EXPLOITER INTENSIVEMENT LES OPPORTUNITS RGIONALES

Ralit actuelle
Compte tenu de sa position gographique, Madagascar a
adhr dans des organisations de coopration et dintgration
rgionale comme la Commission de lOcan Indien (COI),
le March Commun de lAfrique Australe et Orientale
(COMESA) et la Communaut de Dveloppement de lAfrique
Australe (SADC). Madagascar a dj procd plusieurs
ajustements de ses tarifs douaniers et de sa nomenclature
douanire en vue de son intgration une Union Douanire
au niveau rgional.
Les avantages de lintgration rgionale pour Madagascar
sont encore matrialiser et le Malagasy Business Community
est en train de prendre les mesures appropries pour pouvoir
tirer profit de ces avantages.
1. Assurer la cohrence des instruments rgionaux aux textes lgaux nationaux

trangres
2. Etudier limpact socioconomique de ces diffrents instruments rgionaux
3. Renforcer la capacit des acteurs nationaux et mettre en uvre des mesures

daccompagnement pour la mise en uvres de ces instruments rgionaux
4. Mettre en place une plate forme dchange et dinformation au niveau national et

rgional sur les opportunits rgionales
5. Favoriser la transformation et promouvoir lexportation des produits transforms

la place des produits bruts
Objectifs
Llargissement du march, le dveloppement des changes
et la promotion des investissement constituent les principaux
objectifs de la coopration et de lintgration conomique
rgionale. Lintgration au niveau des sous rgions comme
la SADC ou le COMESA ne constitue que la premire tape
vers la mise en place dune Communaut Economique
Africaine, un objectif fix par lUnion Africaine.
Stratgies
1. Ratifier les protocoles rgionaux pour amliorer
laccs au commerce transfrontalier et aux
opportunits dinvestissement.
2. Sensibiliser lopinion nationale des opportunits du
march rgional.
3. Appuyer le rgionalisme travers le dveloppement du
commerce inter et intra rgional.
4. Renforcer lintgration verticale au niveau rgional.
INDICATEURS
2007
2012
Part de march au niveau rgional (%)
15
095
DFI 10
Ralit actuelle
Le Gouvernement a redirig le rle principal des
reprsentations extrieures; dsormais, la diplomatie sera
utilise pour promouvoir le dveloppement. En 2005, plus
de 15 attachs commerciaux travaillaient pour promouvoir
les relations conomiques avec les pays partenaires. 23
missions conomiques taient venues Madagascar pour
discuter des opportunits dinvestissement; aussi, 31 forums
ont t organiss pour promouvoir Madagascar lextrieur.
La participation dans des vnements internationaux a t
intensifie normment. LEconomic Development Board of
Madagascar (EDBM) a t mis en place pour travailler avec
nos reprsentations extrieures dans la promotion de
linvestissement.
Objectifs
Les reprsentations extrieures agiront comme le
maillon cl dans la promotion des produits malgaches
et seront proactives dans les runions internationales et
dans la recherche de partenariat conomique. Madagascar
sera parmi les destinations les plus importantes
dinvestissements trangers.
ECONOMIE
DVELOPPER DES SYNERGIES CONOMIQUES TRAVERS LA DIPLOMATIE
1. Organiser des vnements rgionaux et internationaux

trangres
2. Disposer de "Vitrines de Madagascar" permanentes au sein des

reprsentations extrieures

trangres
3. Elaborer et diffuser des annonces publicitaires (film, reportage, dpliants,

brochures, cartes, CD Rom, Site Web)
4. Mener des campagnes publicitaires dans des zones cibles
5. Mettre en place une cellule technique en relation avec lEDBM dans chaque Ministre
6. Multiplier et optimiser la participation dans les rencontres internationales

trangres
7. Amliorer la participation du secteur priv dans les diffrentes

ngociations internationales

trangres
8. Promouvoir la coopration rgionale inter-pays

trangres
Stratgies
1. Formuler une stratgie de publicit visant rehausser le
profil de Madagascar.
INDICATEURS
2005
2012
2. Etablir un groupe de coordonnateurs pour promouvoir

limage de marque internationale de Madagascar.
Classement Coface (risque pays)
A3
3. Faciliter et renforcer les ngociations internationales

appuyant la promotion des activits socio-conomiques.
ENGAGEMENT 7
PRENDRE SOIN DE
LENVIRONNEMENT
Madagascar deviendra un leader mondial dans le dveloppement
et lutilisation des meilleures approches pour la protection de
lenvironnement. Aprs de nombreuses dcennies dexploitation et
de ngligence, nous avons commenc inverser la tendance. Nous
deviendrons de nouveau une le verte . Nous nous engageons
prendre soin, aimer et protger notre environnement.
098
MAP Plan dAction Madagascar | Engagement 7 | PRENDRE SOIN DE LENVIRONNEMENT
ENVIRONNEMENT
DFI 1
AUGMENTER LES AIRES PROTGES POUR LA CONSERVATION

ET LA VALORISATION DE LA BIODIVERSIT TERRESTRE,
LACUSTRE, MARINE ET CTIRE
Ralit actuelle
Madagascar est class parmi les pays o la richesse et les
taux dendmicit en biodiversit floristique et faunistique
sont les plus levs : 85% de la flore, 39% des oiseaux, 91%
des reptiles, 99% des amphibiens et 100% des lmuriens sont
endmiques. Cette biodiversit est concentre dans les
cosystmes forestiers qui perdent sans cesse du terrain au
profit de lactivit agricole, cet gard, la perte dun hectare
de fort Madagascar a un effet plus grave sur la biodiversit
mondiale que celle dun hectare de fort partout ailleurs.
Au point de vue scientifique, cela signifie la disparition de
plusieurs milliers despces, nexistant nulle part ailleurs sur
la surface du globe. Aussi, Madagascar se trouve dans
lobligation de prserver cette fameuse biodiversit endmique
au moyen de diffrents types de gestion au niveau des aires
protges, gres soit par lEtat, soit par les Privs, soit par
les collectivits locales ou cogres.
099
ENVIRONNEMENT
Objectifs
Face cette situation, Madagascar en 2003 sest engag
porter la superficie de ses aires protges de 1 700 000ha
6 000 000ha, et aussi augmenter la surface protge de la
zone conomique marine. Ceci correspond lobjectif assign
par lUnion Internationale pour la Conservation de la Nature
(UICN) qui est de 10% du territoire national, pour favoriser
un quilibre cologique.
En outre, Madagascar respectera les Accords de Kyoto et les
conventions internationales sur les changements climatiques
et faire en sorte que Madagascar devienne une nation verte
qui contribue non seulement son bien-tre national, mais
aussi au bien-tre global.
Stratgies
1. Crer des nouvelles aires protges terrestres, lacustres,
marines et ctires.
2. Assurer la prennisation financire pour la gestion durable
des aires protges et de la biodiversit.
3. Grer les aires protges et la biodiversit terrestre,
lacustre, marine et ctire.
4. Valoriser la biodiversit dune manire durable.
5. Mettre en place un cadre de travail et une stratgie
nationaux de lcotourisme pour contribuer la protection
et la promotion de lenvironnement et aussi pour assurer
une harmonisation co-co (conomique cologique).
1. Informer et sensibiliser toutes les parties prenantes
Ministre responsable de lenvironnement
2. Mener des Etudes/Inventaires
3. Organiser des consultations nationales, rgionales, communales
4. Effectuer la dlimitation/cartographie
5. Elaborer le schma damnagement et le mode de gestion
6. Mobiliser les Fonds pour la Fondation
7. Dvelopper les autres instruments de financements
8. Accrotre le financement du secteur priv
9. Assurer le suivi cologique et lapplication des mesures de conservation des

cosystmes terrestres et aquatiques
10. Capitaliser les plans de conservation par espce menace
11. Assurer la surveillance et le contrle
12. Mener une tude pour dterminer la valeur des services des cosystmes
Madagascar, incluant labsorption/squestration de gaz carbonique par les
plantes, et leur rle dans le financement de la protection environnementale et du
dveloppement conomique
INDICATEURS
2005
2012
Taux de reprsentation de lhabitat dans le systme daires protges
87%
87%
Montant du capital mobilis
US$18.000.000
US$50.000.000
Indice defficacit globale des aires protges
51%
70%
Taux daugmentation du nombre annuel de touristes visitant les aires protges: 5%
106.600
149.000
100
ENVIRONNEMENT
DFI 2
RDUIRE LE PROCESSUS DE DGRADATION DES

RESSOURCES NATURELLES
Ralit actuelle
Malheureusement, Madagascar nchappe pas la rgle de
dgradation accrue des ressources naturelles cause des
pratiques irresponsables. Lexploitation abusive et illicite des
produits forestiers ligneux constitue lune des principales
causes de la dforestation. Celle- ci est aggrave par le non
professionnalisme des exploitants forestiers qui se comportent
comme des oprateurs conomiques qui ne se soucient que
de leur bnfice et intrt court terme. En outre, la majorit
des malgaches utilisent le bois et ses drivs comme source
dnergie car elle ne ncessite aucun investissement pralable
en quipement et peut tre achete de manire trs fragmente.
A part ces pratiques, les feux de vgtation et le dfrichement
constituent les principales causes de dgradation des forts et
ressources naturelles Madagascar.
Actuellement, la superficie de forts et de zones humides de
Madagascar, qui abritent la faune et la flore endmique, est
de 9 000 000ha. Mais ces 9 000 000ha de forts sont en danger
et doivent tre prserves par la mise en place des sites de
gestion durable des ressources naturelles.
Objectifs
Madagascar sengage maintenir ses 9 000 000 ha de superficie
de forts et zones humides pour la conservation de ses richesses
naturelles et lutilisation durable des ses ressources forestires,
lacustres, marines et ctires.
Stratgies
1. Elaborer et mettre en uvre les plans dutilisation durable
pour les zones terrestres, lacustres, marines et ctires.
2. Promouvoir le dveloppement et lutilisation de sources
dnergie alternative, comme les biocarburants qui incluent
lhuile de palme, le jatropha, le soja et la canne sucre.
3. Grer le dfrichement de la couverture vgtale et les
dommages causs par le feu.
4. Promouvoir le reboisement et la restauration des
habitats dgrads.
5. Promouvoir le financement du secteur priv pour la gestion
environnementale.
101
ENVIRONNEMENT
1. Affiner le zonage forestier
lenvironnement
2. Inventorier les ressources naturelles
lenvironnement
3. Mettre en uvre les Sites de Gestion Forestire Durable

(SGFD) -Koloala
lenvironnement
4. Intensifier le transfert de gestion des ressources naturelles
lenvironnement
5. Rorganiser la gestion des espces commercialises /

commercialisables
lenvironnement
6. Appuyer lusage de techniques amliores de carbonisation
lenvironnement
7. Promouvoir lutilisation dnergie alternative
lenvironnement
8. Motiver la population sur la prvention des feux sauvages
lenvironnement
9. Renforcer lapplication des lois sur la lutte contre les feux

et le dfrichement
lenvironnement
10. Mettre en place un systme de contrle de lrosion

(olienne et hydraulique) du sol par la plantation de coupevent et de couverture vgtale
lenvironnement
11. Amliorer la fertilit du sol par des systmes agro forestiers,

des couvertures vgtales et la protection des plans deau
et nappes phratiques
lenvironnement
12. Dvelopper un plan intgr de gestion des ressources en

eau qui inclue la promotion de la reforestation pour protger
les zones sources, la surveillance des puits et des nappes
phratiques, laccroissement de lefficacit des systmes
de culture pour une gestion amliore des ressources en
eau potables, rserves deau et cosystmes
lenvironnement
13. Crer des rserves foncires pour le reboisement (RFR)
lenvironnement
14. Promouvoir les actions de reboisement, dembroussaillement,

de reforestation et de prohibition de la pturage
lenvironnement
15. Grer les sites pilotes dabsorption/squestration

de carbone
lenvironnement
16. Promouvoir les opportunits de recherche et dveloppement

pour sassurer que Madagascar devienne leader en matire
de production de bio carburant par lutilisation dhuile de
palme, de soja, de mas, de jatropha et de canne sucre
lenvironnement
INDICATEURS
2005
2012
Nombre de plans durables dvelopps
219
Pourcentage des mnages utilisant des nergies alternatives
10%
25%
Taux de rduction des surfaces incendies
17%
70%
Surfaces reboises
360.000ha
540.000ha
102
ENVIRONNEMENT
DFI 3
DVELOPPER DU RFLEXE ENVIRONNEMENTAL TOUS LES NIVEAUX

Ralit actuelle
En 2006, le problme de la pollution a atteint une proportion
alarmante Madagascar. Face cette situation, des mcanismes
de prvention et de prcaution ont t initis. Actuellement, la
totalit des 22 Plans Rgionales de Dveloppement (PRD) ont
un volet environnemental. Par ailleurs, dans le cadre de
lamnagement du territoire, les plus grandes villes sont dotes
de plan durbanisme directeur intgrant la dimension
environnementale. Lducation environnementale et la
communication tiennent une place importante dans cette
perspective. Ces actions contribuent la fois la sensibilisation
du public et ladoption dun rflexe environnemental efficace.
Objectifs
Nous intgrons la dimension environnementale dans tous les
programmes sectoriels et dvelopperons un rflexe
environnemental fort et effectif.
Stratgies
1. Explorer les voies et moyens pour que le gouvernement,
avec laide du secteur priv, puisse apporter leur assistance
dans la protection de lenvironnement et sassurer de latteinte
des normes mondiales les plus levs en la matire.
2. Renforcer le cadre de prvention des nuisances
environnementales causes par les oprateurs, les exploitants
miniers, les agriculteurs, les pcheurs et les touristes.
3. Contribuer la protection des zones sensibles par lvaluation
environnementale.
4. Internaliser lenjeu environnemental dans les politiques et
plans sectoriels, rgionaux et communaux.
5. Mettre en cfuvre la Politique de lEducation Relative
lEnvironnement (PERE).
103
ENVIRONNEMENT
1. Assurer la mise en uvre des conventions

internationales relatives lEnvironnement ratifies
par Madagascar, tels les Accords de Kyoto
de lenvironnement
2. Elaborer un Code de lEnvironnement
de lenvironnement
3. Dvelopper une politique de compensation pour la

biodiversit lencontre des compagnies dexploitation
minire et forestire ainsi que dautres mcanismes
et incitations la protection environnementale
de lenvironnement
4. Rduire la pollution dans les zones industrielles

urbaines, rurales et portuaires
de lenvironnement
5. Dvelopper des chanes de valeurs dans les secteurs

dactivit haute potentialit pour sassurer que la
biodiversit soit lie lconomie et que les activits
conomiques soient entreprises en accord avec les
engagements environnementaux
de lenvironnement
6. Etablir une politique dcotourisme, une charte, un

code qui statue la vision, lengagement, les valeurs et
lapproche pour la promotion et la mise en oeuvre de
lcotourisme travers tout le pays
de lenvironnement
7. Amnager des zones spciales pour lcotourisme
de lenvironnement
8. Crer et promouvoir des normes dinvestissement

pour maintenir la qualit
de lenvironnement
9. Dvelopper, coordonner, partager et promouvoir

les importantes informations environnementales.
Ceci va inclure la conduite des sessions dinformation
et de dialogue sur les problmes environnementaux
lintention des diffrents acteurs (lves, universitaires,
cellules environnementales, associations paysannes,
communes, rgions, compagnies minires et
autres oprateurs)
de lenvironnement
10. Promouvoir la compatibilit des investissements avec

lenvironnement (Mise en Compatibilit des
Investissements avec lEnvironnement ou MECIE) et
le Systme de Management Environnemental (SME)
dans les secteurs des mines, du transport, de la pche,
de lagriculture, du tourisme, de lindustrie,
de lenvironnement
11. Promouvoir lEvaluation Environnementale Stratgique

(EES)
de lenvironnement
12. Appuyer les communes dans llaboration et la matrise

des PCD
de lenvironnement
13. Appuyer llaboration et la mise en oeuvre de

plans de dveloppement urbain (PDU) et Plan
Rgional de Dveloppement (PRD) qui intgrent la
dimension environnementale dans tous les aspects
du dveloppement
de lenvironnement
INDICATEURS
2005
2012
Pourcentage de dossiers de plaintes traits
75%
95%
Pourcentage des investissements soumis au MECIE
30%
70%
Nombre de plans rgionaux intgrant les prescriptions

environnementales
22
Pourcentage de curriculum environnemental dans

les coles primaires, secondaires, universitaires et
professionnels adopt
5%
90%
104
ENVIRONNEMENT
DFI 4
RENFORCER LEFFICACIT DE LADMINISTRATION FORESTIRE

Ralit actuelle
Stratgies
Durant la dcennie prcdente, la dgradation des

ressources naturelles sest accentue par le recul de
ladministration forestire et environnementale qui na pas
connu dvolution significative, ni dans ses moyens, ni dans
ses mthodes dintervention. Il en rsulte que ladministration
forestire, devenue facile contourner, ntait plus en
mesure daccomplir sa mission et assistait impuissant la
dgradation des forts.
1. Crer les capacits humaines, matrielles et infrastructure

du Ministre pour sassurer quil puisse effectivement
assumer sa mission.
Aussi, depuis 2003, le Gouvernement a dcid dapporter des

changements profonds au sein du secteur, telle que la
responsabilisation de tous les acteurs impliqus dans la
gestion des ressources naturelles, lapplication des lois en
vigueur et le renforcement du contrle forestier et
environnemental. En mme temps que le Gouvernement a
articul une vision forte et ferme ; la capacit pour la
concrtisation de cette vision devra tre renforce travers
la coordination et laugmentation de ressources.
Objectifs
1. Renforcer les capacits des institutions responsables de la
gestion environnementale - le Ministre et les agences de
protection environnementale - pour quils puissent assurer
professionnellement la concrtisation dune politique et
de cadre de rgulation, et pour pouvoir apporter lassistance
technique ncessaire pour le dveloppement et la mise en
oeuvre des stratgies du secteur.
2. En guise dobjectif spcifique, comme actuellement, le
nombre de dlits forestiers et environnementaux est de
lordre de 440 par an. Lobjectif, avec la mise en place des
diffrents changements au niveau du secteur, consiste
rduire le nombre des dlits de 440 en 2005 200 en 2012.
2. Renforcer la rgulation, la mise en uvre et le contrle

forestiers et environnementaux.
3. Mettre en uvre des techniques de gestion forestire
durable, amnager des plantations forestires dans les
rgions appropries pour satisfaire la demande en produits
forestiers et en jeunes plants darbre, et prendre dautres
mesures pour supporter la reforestation.
4. Amliorer le systme des recettes forestires et initier une
rforme de la fiscalit pour sassurer dune taxation qui
compense les consquences ngatives favorisant la pollution
et la dgradation.
5. Assurer la planification, suivi et valuation de toutes les
activits du Ministre et sassurer dune meilleure
coordination, gestion, vulgarisation et utilisation de la
recherche, des bases de donns et des meilleures pratiques
aux niveaux national, rgional et local.
105
ENVIRONNEMENT
12. Mettre en place lE- Gouvernance du Ministre
1. Se doter dun cadre de rgulation et de contrle

environnemental amlior et plus tendu
des forts
des forts
13. Mettre en place des bases de donnes
2. Renforcer le maintient de lordre, le contrle et le cadre

de rgulation en matire forestire
des forts
des forts
3. Elargir le dispositif de veille et dinformation initi

par lOSFE
des forts
14. Effectuer un suivi - valuation des projets,

programmes et activits
des forts
4. Renforcer la capacit des acteurs dans la gestion des

forts et de lenvironnement
des forts
5. Mettre en place une structure autonome pour assurer

les oprations forestires et environnementales
des forts
6. Mettre en place et donner des pouvoirs aux commissions

forestires au niveau des rgions
des forts
7. Renforcer les Cellules Environnementales et les quipes

de suivi et valuation
des forts
8. Elaborer, diffuser et assurer la formation

sur la lgislation et la rglementation forestires
et environnementales
des forts
9. Mettre en place des conditions cadres et des

incitations fiscales pour la mise en uvre dune
gestion forestire responsable
des forts
10. Faire du marketing sur la mise en concession des

massifs foresiers et des produits forestiers
des forts
11. Assurer la coordination des activits environnementales

et forestires en cohrence avec les orientations
politiques du pays
des forts
INDICATEURS
2005
2012
Nombre dunits de contrle forestier mises en place
23
Systme de traabilit des produits forestiers adopts
5%
90%
Pourcentage des recettes forestires et

environnementales par rapport au budget de
fonctionnement et dinvestissement du Ministre
2.4%
5,5%
E-Gouvernance du Ministre mise en place
0%
100%

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02 SectionOne FA (F) 10/30/06 12:21 PM Page 1

_ Priorits Immdiates du MAP

24 _ Les 8 Engagements du MAP

02 SectionOne FA (F) 10/30/06 12:21 PM Page 2

02 SectionOne FA (F) 10/30/06 12:21 PM Page 3

MAP Plan dAction Madagascar

Il est temps dexaminer de prs le cas des fonctionnaires de

En tant que Prsident de la Rpublique de Madagascar, je

02 SectionOne FA (F) 10/30/06 12:21 PM Page 4

02 SectionOne FA (F) 10/30/06 12:21 PM Page 5

MAP Plan dAction Madagascar

LA VISION NATIONALE : MADAGASCAR NATURELLEMENT

Madagascar deviendra une nation prospre.

Le peuple Malagasy, tant en milieu rural

02 SectionOne FA (F) 10/30/06 12:21 PM Page 6

MAP Plan dAction Madagascar

LE MAP CREE DU CAPITAL POUR LA NATION

Capital Secteur Priv

La fourniture de services de sant, un

Les routes, llectricit, leau et

Les quipements, les installations, les

La terre arable, les sols sains, les forets,

02 SectionOne FA (F) 10/30/06 12:21 PM Page 7

MAP Plan dAction Madagascar

Capital Institutionnel Public

Le leadership et la capacit managriale

Le savoir-faire scientifique et technologique

La bonne gouvernance et le soutien de

02 SectionOne FA (F) 10/30/06 12:21 PM Page 8

MAP Plan dAction Madagascar

LES GRANDS OBJECTIFS

146 parmi 177 pays

Taille de la famille (Indice de fcondit)

Classification Environnement des Affaires

Indice de perception de la corruption

Pourcentage des mnages en possession de titres ou certificats fonciers

Pourcentage des lves ayant termin lcole secondaire

02 SectionOne FA (F) 10/30/06 12:21 PM Page 9

02 SectionOne FA (F) 10/30/06 12:21 PM Page 10

02 SectionOne FA (F) 10/30/06 12:21 PM Page 11

MAP Plan dAction Madagascar

LE MAP ET LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT

Les OMD sont:

6. Combattre le VIH/SIDA, le paludisme,

7. Assurer la durabilit environnementale:

a) Adopter des stratgies pour le dveloppement durable

3. Promouvoir lgalit des sexes et

4. Rduire la mortalit infantile

5. Amliorer la sant maternelle:

8.Dvelopper un partenariat global

Nous nous engageons

02 SectionOne FA (F) 10/30/06 12:21 PM Page 12

02 SectionOne FA (F) 10/30/06 12:21 PM Page 13

MAP Plan dAction Madagascar

LES VALEURS DIRECTRICES DU MAP

Pour obtenir des rsultats

Utilisation des ressources

Ces valeurs seront accentues

Renforcement des capacits

Nous devons minimiser les pertes et maximiser les gains pour

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02 SectionOne FA (F) 10/30/06 12:21 PM Page 15