INCOMPATIBILIDADES DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIONES PBLICAS.

ANLISIS ESPECFICO DE LAS INCOMPATIBILIDADES EN EL SECTOR SANITARIO

INCOMPATIBILIDADES DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIONES PBLICAS

INTRODUCCIN
El rgimen de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Pblicas viene regulado en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre.
Esta Ley es de aplicacin a todo el personal del sector pblico, con independencia de
su vnculo funcionarial, laboral o estatutario.
Para el personal del sector sanitario prev la citada norma ciertas especialidades en
el artculo 4, la disposicin adicional 4 y las disposiciones transitorias 3, 4, 5 y 6.
Para el personal estatutario de los servicios de salud, el EM contiene tambin algunas
reglas especiales.
Esta Ley se considerar bases del rgimen estatutario de la funcin pblica, dictadas
al amparo del art. 149.1.18 de la CE.
El Gobierno y los rganos competentes de las CCAA dictarn las normas precisas para
la ejecucin de la presente Ley, asegurando la necesaria coordinacin y uniformidad
de criterios y procedimientos.

PRINCIPIOS GENERALES
El personal comprendido en el mbito de aplicacin de esta Ley no podr compatibilizar sus actividades con el desempeo, por s o mediante sustitucin, de un segundo
puesto de trabajo, cargo o actividad en el Sector Pblico, salvo en los supuestos previstos en la misma.
A los solos efectos de esta Ley se considerar actividad en el sector pblico la desarrollada por los miembros electivos de las asambleas legislativas de las Comunidades
Autnomas y de las corporaciones locales, por los altos cargos y restante personal de
los rganos constitucionales y de todas las Administraciones Pblicas, incluida la Administracin de Justicia, y de los entes, organismos y empresas de ellas dependientes, entendindose comprendidas las entidades colaboradoras y las concertadas de la
Seguridad Social en la prestacin sanitaria.

Adems, no se podr percibir, salvo en los supuestos previstos en esta Ley, ms de

una remuneracin con cargo a los presupuestos de las Administraciones Pblicas y de
los entes, organismos y empresas de ellas dependientes o con cargo a los de los rganos constitucionales, o que resulte de la aplicacin de arancel, ni ejercer opcin por
percepciones correspondientes a puestos incompatibles.
En cualquier caso, el desempeo de un puesto de trabajo por el personal incluido en
el mbito de aplicacin de esta Ley ser incompatible con el ejercicio de cualquier
cargo, profesin o actividad, pblico o privado, que pueda impedir o menoscabar el
estricto cumplimiento de sus deberes o comprometerse imparcialidad o independencia.

ACTIVIDADES PBLICAS

a) Rgimen general
El personal del sector pblico solo podr desempear un segundo puesto de trabajo o
actividad en el sector pblico:

En los supuestos previstos en la misma para las funciones docente y sanitaria.

En los casos que prev la Ley para los Miembros de las Asambleas Legislativas
de las Comunidades Autnomas o de las Corporaciones locales.

En los casos de actividades de investigacin de carcter no permanente, o de

asesoramiento cientfico o tcnico en supuestos concretos.

En los que, por razn de inters pblico, se determinen por el Consejo de Ministros, mediante Real Decreto, u rgano de Gobierno de la Comunidad Autnoma. En este caso, la actividad solo podr prestarse en rgimen laboral, a
tiempo parcial y con duracin determinada.

Para el ejercicio de la segunda actividad ser indispensable la previa y expresa autorizacin de compatibilidad, que no supondr modificacin de jornada de trabajo y
horario de los dos puestos y que se condiciona a su estricto cumplimiento en ambos.
En todo caso la autorizacin de compatibilidad se efectuar en razn del inters pblico.
El desempeo de un puesto de trabajo en el sector pblico es incompatible con la
percepcin de pensin de jubilacin o retiro por derechos pasivos o por cualquier rgimen de Seguridad Social pblico y obligatorio. La percepcin de las pensiones quedar en suspenso por el tiempo que dure el desempeo del puesto en el sector pblico.

Por excepcin, en el mbito laboral, ser compatible la pensin de jubilacin parcial

con un puesto de trabajo a tiempo parcial.
Ser requisito necesario para autorizar la compatibilidad de actividades pblicas el
que la cantidad total percibida por ambos puestos o actividades no supere la remuneracin prevista en los Presupuestos Generales del Estado para el cargo de Director
General, ni supere la correspondiente al principal, estimada en rgimen de dedicacin ordinaria, incrementada en:

Un 30%, para los funcionarios del grupo A, Subgrupo A1, o equivalente.

Un 35%, para los funcionarios del grupo A, Subgrupo A2, o equivalente.

Un 40%, para los funcionarios del grupo C, Subgrupo C1, o equivalente.

Un 45%, para los funcionarios del grupo C, Subgrupo C2, o equivalente.

Un 50%, para los funcionarios de las Agrupaciones Profesionales a las que se

refiere la DA 2 del EBEP, o personal equivalente.

La superacin de estos lmites en cmputo anual requiere en cada caso acuerdo expreso del Gobierno, rgano competente de las CCAA o pleno de las corporaciones locales, en base a razones de especial inters para el servicio.
Los servicios prestados en el segundo puesto o actividad no se computarn a efectos
de trienios ni de derechos pasivos, pudiendo suspenderse la cotizacin a este ltimo
efecto. Las pagas extraordinarias, as como las prestaciones de carcter familiar, solo podrn percibirse por uno de los puestos, cualquiera que sea su naturaleza.
El personal incluido en el mbito de aplicacin de esta Ley que en representacin del
sector pblico pertenezca a Consejos de Administracin u rganos de Gobierno de
entidades o empresas pblicas o privadas, slo podr percibir las dietas o indemnizaciones que correspondan por su asistencia a los mismos, ajustndose en su cuanta al
rgimen general previsto para las Administraciones Pblicas. Las cantidades devengadas por cualquier otro concepto sern ingresadas directamente por la entidad o
Empresa en la Tesorera pblica que corresponda.
No se podr pertenecer a ms de dos Consejos de Administracin u rganos de gobierno, salvo que excepcionalmente se autorice para supuestos concretos mediante
acuerdo del Gobierno, rgano competente de la Comunidad Autnoma o pleno de la
corporacin local correspondiente.

b) Funciones docente y sanitaria

Al personal docente e investigador de la Universidad podr autorizarse, cumplidas las
restantes exigencias de esta Ley, la compatibilidad para el desempeo de un segundo

puesto de trabajo en el sector pblico sanitario o de carcter exclusivamente investigador en centros de investigacin del sector pblico, incluyendo el ejercicio de funciones de direccin cientfica dentro de un centro o estructura de investigacin, dentro del rea de especialidad de su departamento universitario, y siempre que los
dos puestos vengan reglamentariamente autorizados como de prestacin a tiempo
parcial.
Recprocamente, a quienes desempeen uno de los definidos como segundo puesto
en el prrafo anterior, podr autorizarse la compatibilidad para desempear uno de
los puestos docentes universitarios a que se hace referencia.
Asimismo, a los profesores titulares de escuelas universitarias de enfermera podr
autorizarse la compatibilidad para el desempeo de un segundo puesto de trabajo y
en el sector pblico sanitario de los trminos y condiciones indicados en los prrafos
anteriores.

c) Excedencia por prestacin de servicios en el sector pblico

Quienes accedan por cualquier ttulo a un nuevo puesto del sector pblico que con
arreglo a esta Ley resulte incompatible con el que vinieran desempeando habrn de
optar por uno de ellos dentro del plazo de toma de posesin.
A falta de opcin en el plazo sealado se entender que optan por el nuevo puesto,
pasando a la situacin de excedencia voluntaria en los que vinieran desempeando.
Si se tratara de puestos susceptibles de compatibilidad, previa autorizacin, debern
instarla en los diez primeros das del aludido plazo de toma de posesin, entendindose prorrogado en tanto recae resolucin.

ACTIVIDADES PRIVADAS
El personal comprendido en el mbito de aplicacin de esta Ley no podr ejercer,
por s o mediante sustitucin, actividades privadas, incluidas las de carcter profesional, sean por cuenta propia o bajo la dependencia o al servicio de entidades o particulares que se relacionen directamente con las que desarrolle el departamento, organismo o entidad donde estuviera destinado.
Se exceptan de dicha prohibicin las actividades particulares que, en ejercicio de
un derecho legalmente reconocido, realicen para s los directamente interesados.
En todo caso, el personal comprendido en el mbito de aplicacin de esta Ley no podr ejercer las actividades siguientes:
a) El desempeo de actividades privadas, incluidas las de carcter profesional,
sea por cuenta propia o bajo la dependencia o al servicio de entidades o par-

ticulares, en los asuntos en que este interviniendo, haya intervenido en los 2

ltimos aos o tenga que intervenir por razn del puesto pblico.
Se incluyen en especial en esta incompatibilidad las actividades profesionales
prestadas a personas a quienes se est obligado a atender en el desempeo
del puesto pblico.
b) La pertenencia a Consejos de Administracin u rganos rectores de empresas
o entidades privadas, siempre que la actividad de las mismas est directamente relacionada con las que gestione el departamento, organismo o entidad
en que preste sus servicios el personal afectado.
c) El desempeo, por s o persona interpuesta, de cargos de todo orden en empresas o sociedades concesionarias, contratistas de obras, servicios o suministros, arrendatarias o administradoras de monopolios, o con participacin o
aval del sector pblico, cualquiera que sea la configuracin jurdica de aquellas.
d) La participacin superior al 10% en el capital de las empresas o sociedades a
que se refiere la letra c).
Las actividades privadas que correspondan a puestos de trabajo que requieran la presencia efectiva del interesado durante un horario igual o superior a la mitad de la
jornada semanal ordinaria de trabajo en las Administraciones Pblicas slo podrn
autorizarse cuando la actividad pblica sea una de las enunciadas en esta Ley como
de prestacin a tiempo parcial.
No podr reconocerse compatibilidad alguna para actividades privadas a quienes se
les hubiera autorizado la compatibilidad para un segundo puesto o actividad pblicos,
siempre que la suma de jornadas de ambos sea igual o superior a la mxima en las
Administraciones Pblicas.
El ejercicio de actividades profesionales, laborales, mercantiles o industriales fuera
de las Administraciones Pblicas requerir el previo reconocimiento de compatibilidad.
Los reconocimientos de compatibilidad no podrn modificar la jornada de trabajo y
horario del interesado y quedarn automticamente sin efecto en caso de cambio de
puesto en el sector pblico.
Quienes se hallen autorizados para el desempeo de un segundo puesto o actividad
pblicos debern instar el reconocimiento de compatibilidad con ambos.
El personal a que se refiere esta Ley no podr invocar o hacer uso de su condicin
pblica para el ejercicio de actividad mercantil, industrial o profesional.

DISPOSICIONES COMUNES
Salvo excepciones, no podr autorizarse o reconocerse compatibilidad al personal
funcionario, eventual o laboral, cuando las retribuciones complementarias que tengan derecho a percibir (art. 24.b del EBEP) incluyan el factor de incompatibilidad, ni
al retribuido por arancel, ni al personal directivo, incluido el sujeto a la relacin laboral de carcter especial de alta direccin.
Por excepcin, y sin perjuicio de las limitaciones establecidas en la presente Ley,
podr reconocerse compatibilidad para el ejercicio de actividades privadas al personal que desempee puestos de trabajo que comporten la percepcin de complementos especficos, o concepto equiparable, cuya cuanta no supere el 30% de su retribucin bsica, excluidos los conceptos que tengan su origen en la antigedad.
Todas las resoluciones de compatibilidad para desempear un segundo puesto o actividad en el sector pblico o el ejercicio de actividades privadas se inscribirn en los
registros de personal correspondientes.
El Consejo Superior de la Funcin Pblica informar cada 6 meses a las Cortes Generales de las autorizaciones de compatibilidades concedidas en todas las AAPP y en los
Entes, Organismos y Empresas de ellas dependientes.

ACTIVIDADES EXCEPTUADAS DEL RGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES

Quedan exceptuadas de la presente Ley las actividades siguientes:
a) Las derivadas de la administracin del patrimonio personal o familiar.
b) La direccin de seminarios o el dictado de cursos o conferencias en centros
oficiales destinados a la formacin de funcionarios o profesorado, cuando no
tengan carcter permanente o habitual ni supongan ms de 75 horas al ao,
as como la preparacin para el acceso a la funcin publica en los casos y
forma que reglamentariamente se determine.
c) La participacin en tribunales calificadores de pruebas selectivas para ingreso
en las AAPP.
d) La participacin del personal docente en exmenes, pruebas o evaluaciones
distintas de las que habitualmente les correspondan, en la forma reglamentariamente establecida.
e) El ejercicio del cargo de presidente, vocal o miembro de juntas rectoras de
mutualidades o patronatos de funcionarios, siempre que no sea retribuido.
f) La produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica, as como las
publicaciones derivadas de aquellas, siempre que no se originen como consecuencia de una relacin de empleo o de prestacin de servicios.

g) La participacin ocasional en coloquios y programas en cualquier medio de

comunicacin social.
h) La colaboracin y la asistencia ocasional a congresos, seminarios, conferencias o cursos de carcter profesional.

INCUMPLIMIENTO DEL RGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES

El incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley ser sancionado conforme al rgimen disciplinario de aplicacin, sin perjuicio de la ejecutividad de la incompatibilidad en que se haya incurrido.
Las correspondientes faltas sern calificadas y sancionadas conforme al rgimen disciplinario aplicable, quedando automticamente revocada la autorizacin o reconocimiento de compatibilidad si en la resolucin sancionadora se califica de falta grave
o muy grave.
Los rganos a los que competa la direccin, inspeccin o jefatura de los diversos servicios cuidarn bajo su responsabilidad de prevenir o corregir, en su caso, las incompatibilidades en que pueda incurrir el personal.
Corresponde a la Inspeccin General de Servicios, en el mbito de la Administracin
del Estado, adems de su posible intervencin directa, la coordinacin e impulso de
la actuacin de los rganos de inspeccin en materia de incompatibilidades, sin perjuicio de una recproca y adecuada colaboracin con las inspecciones o unidades de
personal de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones locales.

RGANOS COMPETENTES

a) Actividades pblicas
La autorizacin o denegacin de compatibilidad para un segundo puesto o actividad
en el sector pblico corresponde al Ministerio de la Presidencia, a propuesta de la
Subsecretara del Departamento correspondiente, al rgano competente de la Comunidad Autnoma o al pleno de la corporacin local a que figure adscrito el puesto
principal, previo informe, en su caso, de los directores de los organismos, entes y
empresas pblicas.
Dicha autorizacin requiere adems el previo informe favorable del rgano competente de la Comunidad Autnoma o pleno de la corporacin local, conforme a la adscripcin del segundo puesto. Si los dos puestos correspondieran a la Administracin
del Estado, emitir este informe la Subsecretara del Departamento al que corresponda el segundo puesto.

b) Actividades privadas
La resolucin motivada reconociendo la compatibilidad o declarando la incompatibilidad, que se dictar en el plazo de dos meses, corresponde al Ministerio de la Presidencia, a propuesta del Subsecretario del departamento correspondiente; al rgano
competente de la Comunidad Autnoma o al pleno de la corporacin local, previo informe, en su caso, de los directores de los organismos, entes y empresas pblicas.

ANLISIS ESPECFICO DE LAS INCOMPATIBILIDADES EN EL SECTOR SANITARIO

a) Rgimen general
Resultar de aplicacin al personal estatutario el rgimen de incompatibilidades establecido con carcter general para los funcionarios pblicos, con las normas especficas que se determinan en el Estatuto Marco.
En relacin al rgimen de compatibilidad entre las funciones sanitarias y docentes, se
estar a lo que establezca la legislacin vigente.

b) Normas especficas
Ser compatible el disfrute de becas y ayudas de ampliacin de estudios concedidas
en rgimen de concurrencia competitiva al amparo de programas oficiales de formacin y perfeccionamiento del personal, siempre que para participar en tales acciones
se requiera la previa propuesta favorable del servicio de salud en el que se est destinado y que las bases de la convocatoria no establezcan lo contrario.
En el mbito de cada servicio de salud se establecern las disposiciones oportunas
para posibilitar la renuncia al complemento especfico por parte del personal licenciado sanitario. A estos efectos, los servicios de salud regularn los supuestos, requisitos, efectos y procedimientos para dicha solicitud.
La percepcin de pensin de jubilacin por un rgimen pblico de Seguridad Social
ser compatible con la situacin del personal emrito.
Las retribuciones del personal emrito, sumadas a su pensin de jubilacin, no podrn superar las retribuciones que el interesado perciba antes de su jubilacin, consideradas, todas ellas, en cmputo anual.
La percepcin de pensin de jubilacin parcial ser compatible con las retribuciones
derivadas de una actividad a tiempo parcial.