REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA. LA REVISIN DE OFICIO. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES.

LA JURISDICCIN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA: ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE

INTRODUCCIN
Pese a la presuncin de validez de los actos administrativos del art. 57.1 de la LRJPA
(Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se
presumirn vlidos), estos pueden incurrir en algn vicio que los haga nulos de
pleno derecho o anulables.
Por ello, la Ley permite a la Administracin que, por s misma, sin ser impelida por
los interesados, pueda revisar de oficio sus actos administrativos, retirndolos del
mundo del Derecho.
En otras ocasiones, son los interesados los que, a travs de la interposicin de los correspondientes recursos administrativos o contencioso-administrativos, obligan a la
Administracin a retirar el acto viciado, en va administrativa o jurisdiccional.

LA REVISIN DE OFICIO
Es la efectuada por la propia Administracin, para impedir una conducta contraria a
Derecho de ella misma, que generara una absoluta inseguridad jurdica (lo que est
absolutamente prohibido por la Constitucin, al consagrar los principios de seguridad
jurdica e interdiccin de la arbitrariedad).

a) Revisin de disposiciones y actos nulos (art. 102)

Las Administraciones pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declararn de oficio la
nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o
que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artculo 62.1.
La declaracin de nulidad podr instarse en cualquier momento (imprescriptibilidad
de la nulidad de pleno derecho).
La declaracin de oficio, por las Administraciones Pblicas, de los actos nulos de pleno derecho exige:

Previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere.

Que el acto administrativo de que se trate haya puesto fin a la va administrativa o que no haya sido recurrido en plazo.

Que concurra alguno de los motivos de nulidad de pleno derecho del artculo
62.1.

Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones pblicas de oficio, y previo

dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma si lo hubiere, podrn declarar la nulidad de las disposiciones administrativas (reglamentos) en los supuestos previstos en el artculo 62.2.
El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente la inadmisin a trmite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de
recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma:

Cuando las solicitudes no se basen en alguna de las causas de nulidad del

artculo 62.

Cuando las mismas carezcan manifiestamente de fundamento.

En el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.

En cuanto a los efectos del silencio administrativo (cuando el procedimiento de declaracin de nulidad no se resuelve de forma expresa y se notifica la resolucin en
plazo), se prev:

Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo

de tres meses desde su inicio sin dictarse resolucin producir la caducidad
del mismo

Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podr entender la misma desestimada por silencio administrativo.

b) Declaracin de lesividad de actos anulables (art. 103)

Las Administraciones pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos
favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el art.
63 de esta Ley, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden contencioso-administrativo.
La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos 4 aos desde
que se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan

como interesados en el mismo, en los trminos establecidos por el art. 84 de esta

Ley.
Por tanto, la declaracin de lesividad de los actos anulables exige:

Que el acto administrativo de que se trate sea favorable para el interesado y

lesivo para el inters pblico.

Que concurra alguno de los motivos de anulabilidad del art. 63.

Que no hayan transcurrido ms de 4 aos desde que se dict el acto.

Que se de audiencia al interesado (como garanta de no indefensin) durante

la tramitacin del procedimiento de declaracin de lesividad.

En cuanto a los efectos del silencio administrativo (cuando el procedimiento de declaracin de lesividad no se resuelve de forma expresa y se notifica la resolucin en
plazo), transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciacin del procedimiento sin
que se hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo.
Ser competente para declarar lesivo un acto administrativo:

En la Administracin General del Estado o de las Comunidades Autnomas, el

rgano de cada Administracin (estatal o autonmica) competente en la materia.

En las entidades locales, el Pleno de la Corporacin o, en defecto de ste, el

rgano colegiado superior de la entidad.

c) Suspensin (art. 104)

Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para resolver
podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.

d) Revocacin de actos y rectificacin de errores (art. 105)

Las Administraciones pblicas podrn revocar en cualquier momento sus actos de
gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o
exencin no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.

Las Administraciones pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier momento, de

oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos
existentes en sus actos.

e) Lmites de la revisin (art. 106)

Las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte
contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Los recursos administrativos son el medio de reclamacin de los interesados los contra los actos y resoluciones administrativas.
Puede definirse el recurso administrativo como el acto por el cual un sujeto legitimado pide a la Administracin que revise una resolucin administrativa o, excepcionalmente, un acto de trmite, dentro de los plazos y con arreglo a las formas pertinentes.
En cuanto a la naturaleza de los recursos, estos constituyen para el interesado tanto
una garanta como una carga:

Una garanta, puesto que permite reconsiderar el asunto ante la Administracin, de manera rpida y sin necesidad de abogado ni procurador.

Una carga, puesto que, en principio, se imponen con carcter obligatorio a los
particulares, que tienen prohibido el acceso a los tribunales si antes no interponen el preceptivo recurso administrativo, lo que supone un privilegio para
la Administracin autora del acto.

PRINCIPIOS GENERALES

a) Objeto y clases (art. 107)

Contra las resoluciones y los denominados actos de trmite cualificados, podrn interponerse por los interesados los recursos de alzada (si se trata de los actos de trmite cualificados y de resoluciones que no pongan fin a la va administrativa) y potestativo de reposicin (tratndose de resoluciones que pongan fin a la va administrativa), que cabr fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los artculos 62 y 63 de esta Ley.

La oposicin a los restantes actos de trmite (los no cualificados) podr alegarse

por los interesados para su consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento. Son las denominadas reclamaciones en queja.
Son actos de trmite cualificados:

Aquellos que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto.

Los que determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento.

Los actos que producen indefensin.

Aquellos que producen perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos.

La Ley 30/1992 prev la posibilidad de sustituir el recurso de alzada o el potestativo

de reposicin, cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje.
Cuando se sustituya el de reposicin por alguno de los procedimientos que se citan,
se respetar su carcter potestativo.
Contra las disposiciones administrativas de carcter general (reglamentos) no cabr
recurso en va administrativa (slo cabe recurso contencioso-administrativo).
Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos establecidos por su legislacin especfica.

b) Recurso extraordinario de revisin (art. 108)

Contra los actos firmes en va administrativa, slo proceder el recurso extraordinario de revisin cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el artculo
118.1.

c) Fin de la va administrativa (art. 109)

Ponen fin a la va administrativa:

Las resoluciones de los recursos de alzada.

Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el

artculo 107.2 (supuestos de sustitucin del recurso de alzada).

Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.

Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o reglamentaria as lo establezca.

Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de

finalizadores del procedimiento.

d) Interposicin de recurso
La interposicin del recurso deber expresar:

El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del

mismo.

El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.

Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del
lugar que se seale a efectos de notificaciones.

rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.

Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.

El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para
su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.

e) Suspensin de la ejecucin (art. 111)

La interposicin de cualquier recurso (salvo lo previsto para la suspensin de los actos administrativos), no suspender la ejecucin del acto recurrido.
No obstante, el rgano a quien competa resolver el recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la
eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando concurran alguna de las siguientes
circunstancias:

Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.

Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas en el artculo 62.1.

Lo anterior se funda en el principio fumus boni iuris o apariencia de buen derecho,

por virtud del cual podr procederse a la suspensin del acto impugnado cuando se
estime que el recurrente, al menos aparentemente, puede llevar razn.
La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurridos 30 das
desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro del rgano
competente para decidir sobre la misma, ste no ha dictado resolucin expresa al
respecto.
Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse medidas cautelares para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la resolucin o acto impugnado, pudiendo prolongarse la suspensin, en estos casos, hasta la va contencioso-administrativa.

f) Audiencia de los interesados (art. 112)

Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el
expediente originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un
plazo no inferior a 10 das ni superior a 15, formulen las alegaciones y presenten los
documentos y justificantes que estimen procedentes.
No se tendrn en cuenta en la resolucin del recurso, hechos, documentos o alegaciones del recurrente cuando, habiendo podido aportarlos en el trmite de alegaciones, no lo haya hecho.
Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que
en el plazo antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.

g) Resolucin (art. 113)

La resolucin del recurso estimar, en todo o en parte, o desestimar, las pretensiones formuladas en el mismo, o declarar su inadmisin.
Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se
ordenar la retroaccin del procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido salvo lo dispuesto para la convalidacin en el artculo 67 .
El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como
de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En
este ltimo caso se les oir previamente.
No obstante, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su situacin inicial (reformatio in
peius).

RECURSO DE ALZADA

a) Objeto (art. 114)

Las resoluciones y actos que no pongan fin a la va administrativa, podrn ser recurridos en alzada ante el rgano superior jerrquico del que los dict.
A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal, y cualesquiera
otros que acten con autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano
al que estn adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al presidente de los
mismos.
El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante
el competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste
deber remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una
copia completa y ordenada del expediente El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del cumplimiento de lo previsto en el prrafo anterior.

b) Plazos (art. 115)

El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera
expreso.
Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme a todos los efectos.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido
este plazo sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto previsto en el artculo 43.2 de la Ley 30/1992, segundo prrafo
(doble silencio positivo en el caso del recurso de alzada).
Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos establecidos en el
artculo 118.1.

RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN

a) Objeto y naturaleza (art. 116)

Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos
potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser
impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto
expresamente o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin interpuesto.

b) Plazos (art. 117)

El plazo para interponer el recurso de reposicin ser de un mes, si el acto fuera expreso.
Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto.
Transcurridos esos plazos, nicamente podr interponerse recurso contenciosoadministrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario
de revisin.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo este
recurso.

RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN

a) Objeto y plazos (art. 118)

Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso extraordinario de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el
competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:

Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los

propios documentos incorporados al expediente.

Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto

que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.

Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios

declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella
resolucin.

Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin,

cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se
haya declarado as en virtud de sentencia judicial firme.

El recurso extraordinario de revisin se interpondr, cuando se trate de error de

hecho, dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la
resolucin impugnada. En los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde
el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.
Lo establecido en el presente artculo no perjudica el derecho de los interesados a
formular la solicitud y la instancia a que se refieren los artculos 102 (revisin de oficio de actos nulos de pleno derecho) y 105.2 (rectificacin de errores) de la presente
Ley, ni su derecho a que las mismas se sustancien y resuelvan.

b) Resolucin (art. 119)

El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la
inadmisin a trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma:

Cuando el mismo no se funde en alguna de las causas previstas en el artculo

anterior.

En el supuesto de que se hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.

El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe

pronunciarse no slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en su caso, sobre el fondo de la cuestin resuelta por el acto recurrido.
Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario
de revisin sin haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado,
quedando expedita la va jurisdiccional contencioso-administrativa.

LA JURISDICCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE

El orden jurisdiccional contencioso-administrativo tiene como misin garantizar el
cumplimiento del artculo 106 de la Constitucin, que dispone que "Los Tribunales
controlan la potestad reglamentara y la legalidad de la actuacin administrativa, as
como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
Este precepto constitucional ha sido desarrollado por la Ley 29/1998, de 13 de julio,
reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (LJCA).
Los Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administrativo conocern de las pretensiones que se deduzcan en relacin con:

La actuacin de las Administraciones Pblicas sujeta al Derecho administrativo (una de las partes en litigio tiene que ser siempre una Administracin Pblica en uso de sus potestades administrativas).

Las disposiciones generales de rango inferior a la Ley (disposiciones administrativas o reglamentos).

Los Decretos Legislativos (legislacin delegada mediante disposiciones normativas con rango de ley dictadas por el Gobierno), cuando excedan los lmites
de la delegacin.

Se entender a estos efectos por Administraciones Pblicas:

La Administracin General del Estado.

Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.

Las Entidades que integran la Administracin local.

Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al

Estado, a las Comunidades Autnomas o a las Entidades Locales.

El recurso contencioso-administrativo es admisible en relacin con:

Actos expresos y presuntos (silencio administrativo) que pongan fin a la va

administrativa, sean resoluciones o actos trmite cualificados.

Disposiciones de carcter general:

o

Recurso directo: cuando se impugna directamente un reglamento.

Recurso indirecto: cuando se impugna un acto administrativo que ha sido

dictado en virtud de un reglamento ilegal.

La inactividad de la Administracin (por ejemplo, cuando no ejecute un acto

firme) y sus actuaciones materiales que constituyan va de hecho (cuando la
Administracin adopta una medida sin haber tramitado previamente un procedimiento administrativo y dictado una resolucin).

El orden jurisdiccional contencioso-administrativo tambin conocer, entre otras, de

las cuestiones que se susciten en relacin con:

La actuacin de la Administracin electoral.

La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales y las libertades

pblicas (Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I de la Constitucin).

Los contratos administrativos y los actos de preparacin y adjudicacin de los

dems contratos sujetos a la legislacin de contratacin del Sector Pblico.

Los actos administrativos de control o fiscalizacin dictados por la Administracin concedente, respecto de los dictados por los concesionarios de los
servicios pblicos que impliquen el ejercicio de potestades administrativas.

La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas.

No corresponden al orden jurisdiccional contencioso-administrativo:

Las cuestiones expresamente atribuidas a los rdenes jurisdiccionales civil,

penal y social, aunque estn relacionadas con la actividad administrativa.

El recurso contencioso-disciplinario militar.

Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la Administracin Pblica, y los conflictos de atribuciones entre rganos de una misma Administracin.

Los recursos directos o indirectos que se interpongan contra las Normas Forales fiscales de las Juntas Generales de los Territorios Histricos de lava, Guipzcoa y Vizcaya, que correspondern en exclusiva al Tribunal Constitucional.

El orden jurisdiccional C-A se halla integrado por los siguientes rganos:

Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.

Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo.

Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia.

Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional.

Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.

Tienen capacidad procesal (capacidad para ser parte en el proceso) ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo:

Las personas que la ostenten con arreglo a la Ley de Enjuiciamiento Civil.

Los menores de edad, para la defensa de aquellos de sus derechos e intereses

legtimos cuya actuacin les est permitida por el ordenamiento sin necesidad
de asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela.

Los grupos de afectados aptos para ser titulares de derechos y obligaciones.

La legitimacin es la aptitud de ser parte en un proceso concreto. Por tanto, adems

de capacidad procesal, se exige tener la condicin de interesado o tener relacin con
el proceso.
Pueden actuar como demandantes ante el orden contencioso-administrativo:

Las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o inters legtimo.

Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades que resulten

afectados o estn legalmente habilitados para la defensa de los derechos e intereses legtimos colectivos.

La Administracin del Estado.

La Administracin de las Comunidades Autnomas.

Las Entidades locales territoriales.

El Ministerio Fiscal, para intervenir en los procesos que determine la ley.

Las Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas

o dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas.

Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, en los casos expresamente previstos por las Leyes.

Para la defensa del derecho de igualdad de trato entre mujeres y hombres,

adems de los afectados y siempre con su autorizacin, estarn tambin legitimados los sindicatos y las asociaciones legalmente constituidas cuyo fin primordial sea la defensa de la igualdad de trato entre mujeres y hombres, respecto de sus afiliados y asociados, respectivamente.

La Administracin autora de un acto, previa su declaracin de lesividad para

el inters pblico (art. 103 de la Ley 30/1992), est legitimada para impugnar
dicho acto, a travs del denominado recurso de lesividad.

Se consideran parte demandada:

Las Administraciones Pblicas contra cuya actividad se dirija el recurso.

Las personas o entidades cuyos derechos o intereses legtimos pudieran quedar afectados por la estimacin de las pretensiones del demandante.

Las aseguradoras de las Administraciones pblicas, que siempre sern parte

codemandada junto con la Administracin a quien aseguren.

Si el demandante fundara sus pretensiones en la ilegalidad de una disposicin

general (reglamento), se considerar tambin parte demandada a la Administracin autora de la misma, aunque no proceda de ella la actuacin recurrida.

Ahora bien, para que una persona pueda comparecer en un proceso no slo basta que
tenga capacidad procesal y legitimacin. Es necesario, adems, que ostente lo que se
denomina poder de postulacin.
En ciertos casos, esta facultad se concede directamente a la parte legitimada: los
funcionarios pblicos podrn comparecer por s mismos en defensa de sus derechos
estatutarios, cuando se refieran a cuestiones de personal que no impliquen separacin de empleados pblicos inamovibles.
En otras ocasiones, se exige que intervenga en el proceso por medio de tcnicos en
Derecho.

Ante los rganos unipersonales (Juzgados de lo Contencioso-Administrativo y

Centrales de lo Contencioso-Administrativo), las partes podrn (voluntariamente) conferir su representacin a un Procurador, y debern ser asistidas
(obligatoriamente) por un Abogado, entendindose las actuaciones con estos.

En sus actuaciones ante rganos colegiados (Salas de lo ContenciosoAdministrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, de la Audiencia Nacional y del Tribunal Supremo), las partes debern conferir su representacin
a un Procurador y ser asistidas por Abogado (ambos son obligatorios en este
caso).

EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

a) Diligencias preliminares
Cuando la propia Administracin autora de algn acto pretenda demandar su anulacin ante la Jurisdiccin Contencioso-administrativa deber, previamente, declararlo
lesivo para el inters pblico.
En los litigios entre Administraciones Pblicas no cabe interponer recurso en va administrativa. No obstante, cuando una Administracin interponga recurso contencioso-administrativo contra otra, podr requerirla previamente para que derogue la disposicin, anule o revoque el acto.

b) Interposicin del recurso y reclamacin del expediente

El recurso contencioso-administrativo se iniciar por un escrito reducido a citar la
disposicin, acto, inactividad o actuacin constitutiva de va de hecho que se impugne y a solicitar que se tenga por interpuesto el recurso.
Si con ste no se acompaan los documentos exigidos o los presentados son incompletos, el Secretario Judicial requerir inmediatamente la subsanacin de los mismos, sealando un plazo de diez das para que el recurrente pueda llevarla a efecto,
y si no lo hace, el Juez o Tribunal se pronunciar sobre el archivo de las actuaciones.
El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo ser:

Dos meses contados desde el da siguiente al de la publicacin de la disposicin impugnada, o al de la notificacin o publicacin del acto que ponga fin a
la va administrativa, si fuera expreso.

Seis meses, si fuera presunto (por silencio administrativo).

El plazo para interponer recurso de lesividad ser de dos meses a contar desde el da
siguiente a la fecha de la declaracin de lesividad.
En los litigios entre Administraciones, el plazo para interponer recurso ser de dos
meses, salvo que por Ley se establezca otra cosa.
El Secretario Judicial requerir a la Administracin para que le remita el expediente
administrativo, ordenndole que practique los emplazamientos a los interesados. El
expediente deber ser remitido en el plazo improrrogable de 20 das.

c) Emplazamiento de los demandados y admisin del recurso

La resolucin por la que se acuerde remitir el expediente se notificar, en los 5 das
siguientes a su adopcin, a cuantos aparezcan como interesados en l, emplazndoles para que puedan personarse como demandados en el plazo de 9 das.
El emplazamiento de la Administracin se entender efectuado por la reclamacin
del expediente. Las Administraciones Pblicas se entendern personadas por el envo
del expediente.
El Juzgado o Sala, tras el examen del expediente administrativo, declarar no haber
lugar a la admisin del recurso cuando conste de modo inequvoco y manifiesto:

La falta de jurisdiccin o la incompetencia del Juzgado o Tribunal.

La falta de legitimacin del recurrente.

Haberse interpuesto el recurso contra actividad no susceptible de impugnacin.

Haber caducado el plazo de interposicin del recurso.

El Juzgado o Sala podr inadmitir el recurso cuando se hubieran desestimado en el

fondo otros recursos sustancialmente iguales por sentencia firme, mencionando, en
este ltimo caso, la resolucin o resoluciones desestimatorias.

d) Demanda y contestacin
Recibido el expediente administrativo en el Juzgado o Tribunal, se acordar que se
entregue al recurrente para que se deduzca la demanda en el plazo de 20 das.
Presentada la demanda, se dar traslado de esta, con entrega del expediente administrativo, a las partes demandadas que hayan comparecido, para que la contesten
en el plazo de 20 das.

e) Alegaciones previas
Las partes demandadas podrn alegar, dentro de los primeros 5 das del plazo para
contestar la demanda, los motivos que pudieren determinar la incompetencia del rgano jurisdiccional o la inadmisibilidad del recurso.
Del escrito formulando alegaciones previas se dar traslado por 5 das al actor, el
cual podr subsanar el defecto, si procediera, en el plazo de 10 das.

f) Prueba
La prueba se desarrollar con arreglo a las normas generales establecidas para el
proceso civil, si bien el plazo ser de 5 das para proponer y 30 para practicar.

g) Vista y conclusiones
Las partes podrn solicitar que se celebre vista, que se presenten conclusiones o que
el pleito sea declarado concluso, sin ms trmites, para sentencia.
Cuando se acuerde el trmite de conclusiones, las partes presentarn unas alegaciones sucintas acerca de los hechos, la prueba practicada y los fundamentos jurdicos
en que apoyen sus pretensiones. El plazo para formular el escrito ser de 10 das.

h) Sentencia
La sentencia, que se dictar en el plazo de 10 das desde que el pleito haya sido declarado concluso y decidir todas las cuestiones controvertidas en el proceso, contendr alguno de los fallos siguientes:

Inadmisibilidad del recurso contencioso-administrativo.

Estimacin o desestimacin del recurso contencioso-administrativo.

La sentencia contendr adems el pronunciamiento que corresponda respecto de las

costas.

i) Otros modos de terminacin del procedimiento

El recurrente podr desistir del recurso en cualquier momento anterior a la sentencia. Tambin se puede desistir del recurso porque la Administracin demandada
hubiera reconocido totalmente en va administrativa las pretensiones del demandante.
Los demandados podrn allanarse (se reconocen las pretensiones del recurrente en
va jurisdiccional, pero antes de llegar al juicio).
Si las partes llegarn a un acuerdo que implique la desaparicin de la controversia, el
Juez o Tribunal dictar auto declarando terminado el procedimiento

j) Procedimiento Abreviado
Para ciertas materias expresamente citadas (por ejemplo, procedimientos que se
susciten sobre cuestiones de personal al servicio de las administraciones pblicas),
los recursos que se deduzcan ante los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo se
sustanciarn por el procedimiento abreviado que regula la citada LJCA.