Origens da superviso escolar no contexto histrico brasileiro

- Segundo Saviani, a funo supervisora acompanha a ao educativa

desde suas origens- conforme essa funo vai sendo explicitada,
esboando-se no esprito a idia de superviso, abre-se o caminho para
se colocar a questo da ao supervisora como profisso- como uma
especialidade com contornos definidos implicando determinadas
qualificaes que exigem uma formao especfica. Ela ser
organizada com o status de profisso quando alm dos requisitos
tericos se impe como uma tarefa que na diviso tcnica e social do
trabalho requer agentes especializados.
A funo supervisora
- Fouqui (1971), Superviso a "ao de velar sobre alguma coisa ou
sobre algum a fim de assegurar a regularidade de seu funcionamento
ou de seu comportamento".
- Mesmo nas comunidades primitivas, onde a educao se dava de
forma difusa e indiferenciada, estava presente a funo supervisora,
quando os homens se apropriavam coletivamente dos meios de vida
fornecidos diretamente pela natureza para satisfazer suas
necessidades existenciais(comunismo primitivo), eles se educavam e
educavam as novas geraes.
- Com a fixao do homem terra surge a propriedade privada e a
diviso dos homens em classes. Com o advento da propriedade
privada da terra constitui-se a classe dos proprietrios contrapondose dos no-proprietrios.
- Com a diviso dos homens em classe a educao tambm se divide,
diferenciando-se a educao destinada classe dominante daquela a
que tem acesso a classe dominada- quando criada a escola (para os
membros da classe que dispe de cio) enquanto a educao da
maioria continua a coincidir com o processo de trabalho.

- Antiguidade e Idade Mdia - continua o mesmo fenmeno- nesta

escola no se pe o problema da ao supervisora, em sentido estrito.
A escola constitua uma estrutura simples, limitada relao do
mestre com seus discpulos (Saviani, 1994, p. 98).
- Nesse contexto j havia a funo supervisora- na forma de controle,
fiscalizao, coero (punies e castigo fsico).
- A funo supervisora tambm pode ser encontrada: na figura do
pedagogo, na Grcia; na educao dos escravos atravs da figura do
intendente, na Grcia e em Roma."Desde que esta a vontade dos
deuses, necessrio que vos submetais vossa desgraa. No h outra
maneira de torn-la menos penosa. Sei que reis de condio livre,
mas, uma vez que, agora, sois prisioneiros, fareis mais ligeira a nossa
servido se vos mostrardes mais submissos vontade do amo. Um
amo jamais se equivoca; at o mal que vos faz deve ser olhado como
um bem" (Ponce, 1981, p. 80)
A idia da superviso
- Na sociedade feudal dominava a economia de subsistncia. Com o
desenvolvimento da economia medieval, a gerao sistemtica de
excedente foi intensificando o comrcio, o que acabou por determinar
a organizao do prprio processo de produo especificamente
voltado para a troca, surgindo, assim, a sociedade capitalista ou
burguesa (nesta a troca que determina o consumo). O eixo do
processo produtivo foi se deslocando do campo para a cidade,
passando da agricultura para a indstria.
- Idade Mdia- cidade (aldeia) e a indstria (artesanato) se
subordinavam ao campo e agricultura.
- Epoca Moderna- o campo e a agricultura passam a se subordinar,
cidade e indstria.

- Sob o modo de produo capitalista as relaes deixam de ser

naturais para ser dominantemente sociais, o que faz com que a
sociedade, em lugar de se organizar segundo o direito natural, como
ocorria no feudalismo, passa a se organizar com base no direito
positivo que estabelecido formalmente por conveno contratual e se
traduz em Constituies escritas. H tambm a incorporao da
cincia ao processo produtivo por meio da indstria.
- A cincia e o direito positivo, se exprime por cdigos escritos,
havendo a exigncia da disseminao da escrita, impulsionado pela
Reforma protestante que condicionava a propagao da f leitura
direta, das sagradas escrituras e viabilizado, no plano tecnolgico,
pela descoberta da imprensa.
- Tais transformaes exigiam a generalizao da escola, neste
momento, tornando-se a forma principal e dominante de educao. O
que est em causa o domnio de uma cultura intelectual cujo
componente mais elementar o alfabeto. Trata-se de uma cultura que
no produzida de modo espontneo, mas de forma sistemtica e
deliberada requerendo formas sistemticas e deliberadas de aquisio,
o que implicou a organizao da educao na forma
institucionalizada.
- A educao era requerida apenas pela elite dominante, ficando a
educao escolar limitada a elas.
- Com o processo de institucionalizao generalizada da educao j
se comea a esboar a idia de superviso educacional, nos sculos
XVI e XVII na educao religiosa e nos sculos XVIII e XIX nas
propostas de organizao de sistemas estatais e nacionais, de
orientao laica, at as amplas redes escolares institudas no sculo
atua.
- Descoberta do Novo Mundo.

- Com a vinda dos primeiros jesutas em 1549 d-se incio

organizao das atividades educativas em nosso pas. No Plano de
Ensino formulado pelo padre Manuel da Nbrega est presente a
funo supervisora, mas no se manifesta a idia de superviso. Mas
no Ratio Studiorum adotado no Brasil especialmente aps a morte de
Nbrega, ocorrida em 1570. J se faz presente a idia de superviso. A
funo supervisora destacada (abstrada) das demais funes
educativas e representada na mente como uma tarefa especfica para a
qual destinado um agente, distinto do reitor e dos professores,
denominado prefeito dos estudos.
- Com as reformas pombalinas da instruo publica em decorrncia
da expulso dos jesutas e extino de seu "sistema" de ensino, foram
criadas as aulas rgias. Nessas circunstncias, ficou diludo o carter
orgnico da funo supervisora concentrada na figura do prefeito dos
estudos, que caracterizara a organizao do ensino jesutico.
Entretanto, a idia de superviso englobava os aspectos polticoadministrativos (inspeo e direo) em nvel de sistema concentrados
na figura do diretor geral, e os aspectos de direo, fiscalizao,
coordenao e orientao do ensino, em nvel local, a cargo dos
comissrios ou diretores dos estudos.
- No Brasil independente,no Imprio, a lei de 15 de outubro de 1827
inaugura a questo da organizao autnoma da instruo pblica
que determinava que os estudos se realizassem de acordo com o
"Mtodo do Ensino Mtuo", no qual o professor absorvia as funes
de docncia e de superviso.
- Logo aparece a idia de superviso, essa funo deveria ser exercida
por agentes especficos, o Inspetor de Estudos. Os relatrios da poca
falavam sobre a necessidade de uma superviso permanente,
supervisionar, inspeo solcita e zelosa...
- Os debates que se travaram no final do perodo monrquico, desde
as propostas do ministro do Imprio Paulino de Souza, em 1869, e de

Joo Alfredo, em 1871, passando pelas discusses em torno da

Reforma Lencio de Carvalho proposta em 1879 at o parecer-projeto
de Rui Barbosa, de 1882, e o projeto do baro de Mamor, de 1886,
convergem para um ponto comum: a necessidade de articulao de
todos os servios de educao numa coordenao nacional, o que
colocava em pauta a questo da organizao de um sistema nacional
de educao.
- Neste contexto, a idia de superviso vai ganhando contornos mais
ntidos ao mesmo tempo que as condies objetivas comeavam a
abrir perspectivas para se conferir a essa idia o estatuto de verdade
prtica.
- A organizao dos servios educacionais na forma de um sistema
nacional supunha dois requisitos que impulsionavam a idia de
superviso na direo indicada:
- A) a organizao administrativa e pedaggica do sistema como um
todo, o que implicava a criao de rgos centrais e intermedirios de
formulao de diretrizes e normas pedaggicas bem como de
inspeo, controle e coordenao, isto , superviso da atividades
educativas;
- B)a organizao das escolas na forma de grupos escolares,
superando, por esse meio, a fase das cadeiras e classes isoladas, o que
implicava a dosagem e graduao dos contedos distribudos por
sries anuais e trabalhados por um corpo relativamente amplo de
professores que se encarregavam do ensino de grande nmero de
alunos, emergindo, assim, a questo da coordenao dessas atividades,
isto , de um servio de superviso pedaggica no mbito das unidades
escolares.

- No incio do perodo republicano essa problemtica aflora, tendo

sido a reforma da instruo pblica paulista, implementada entre
1892 e 1896, pioneira na organizao do ensino primrio na forma de
grupos escolares.
- Casemiro dos Reis Filho observa " a dominncia de atribuies
burocrticas sobre as tcnico-pedaggicas, nas funes do inspetor.
Considera que a "prpria definio de fiscalizao para suas
atividades acarretava prejuzo pedaggico. Contudo essa reforma no
chegou a se consolidar.
- "...volta-se prtica, anterior reforma, de em cada municpio a
fiscalizao das escolas estaduais ser exercida por delegados ou
representantes das municipalidades, que coincide com a consolidao
do domnio da oligarquia cafeeira que passa a gerir o regime
republicano por meio da poltica dos governadores.
- No final da Repblica Velha com a crise dos anos 1920 retomam-se
as reformas estaduais da instruo pblica e recolocam-se o problema
da educao como uma questo nacional.
A profisso de supervisor
Dcada de 1920 ( surgem os profissionais da educao, os tcnicos em
escolarizao ( uma nova categoria profissional( criada a Associao
brasileira de Educao em 1924( a Reforma Joo Lus Alves, de 1925,
cria, pelo Decreto n 16.782-A, o Departamento Nacional do ensino e o
Conselho Nacional de Ensino, em substituio ao conselho Superior
do Ensino que, entre 1911 e 1925, era o nico rgo encarregado da
administrao escolar.
Com essas medidas so passadas para os rgos de carter tcnico, o
tratamento dos assuntos educacionais. Foi um passo importante, para
a criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica, cinco anos mais
tarde.

 no mbito dos Estados que tal tendncia se manifesta de forma

mais clara. Foram institudos rgos prprios de administrao do
ensino em substituio s Inspetorias de Instruo pblica
enquanto sees das secretarias do Interior ou da Agricultura,
indstria e comrcio. Essa remodelao do aparelho organizacional
separa os setores tcnico-pedaggicos daqueles especificamente
administrativos.
A separao entre a "parte administrativa e a "parte tcnica"
condio para o surgimento da figura do supervisor como distinta
do diretor e tambm do inspetor. Na diviso do trabalho nas
escolas, conforme Nereide Saviani, cabe ao diretor a "parte
administrativa", ficando o supervisor com a "parte tcnica".
quando se quer atribuir figura do inspetor um papel
predominantemente de orientao pedaggica e de estmulo
competncia tcnica, em lugar da fiscalizao para detectar falhas e
aplicar punies, que esse profissional passa a ser chamado de
supervisor.
Estado de So Paulo ( supervisor - agente educativo que
desempenha as funes antes atribudas ao inspetor) e coordenador
pedaggico (supervisor que atua nas unidades escolares).
"Manifesto dos pioneiros da educao nova", divulgado em 1932,
ir formular um plano conjunto para a reconstruo educacional
do pas segundo a viso dos novos profissionais da educao. Tanto
para os pioneiros quanto para o iderio escolanovista de modo
geral:

* A contribuio das cincias decisiva para dotar de racionalidade os

servios educacionais. A importncia da cincia incide principalmente
sobre os meios que elas podem proporcionar tendo em vista a eficcia
e eficincia do processo educativo.
num contexto de maior valorizao dos meios na organizao dos
servios educacionais, tendo em vista a racionalizao do trabalho
educativo, que ganham, relevncia os tcnicos, tambm chamados
de especialistas em educao, entre eles, o supervisor.
Foi o desenvolvimento da sociedade brasileira num sentido
capitalista que, acelerando o processo de industrializao e
urbanizao, intensificou as presses sociais em torno da questo
educacional, conduzindo s reforma dos anos de 1920,
principalmente por iniciativa dos governos estaduais, j que o
poder nacional ainda permaneceu um tanto margem desse
movimento. Aps a Revoluo de 30, toda essa mobilizao ganha
expresso nacional, passando a ser coordenada pelo poder central.
As reformas Francisco Campos em 1931, e as reformas Capanema,
de 1942 a 1946, do seqncia, em mbito nacional, ao processo de
estruturao/reestruturao do ensino brasileiro que ir
desembocar na Lei de diretrizes e bases da Educao Nacional
promulgada em 20 de dezembro de 1961.
O referido processo se desenvolveu em duas direes
reciprocamente dependentes entre si: de um lado, trata-se da
organizao da burocracia estatal no mbito da educao
envolvendo a criao e implantao do Ministrio da Educao e
das Secretarias Estaduais de Educao assim como dos rgos
federais e estaduais. De outro lado, tratava-se da formao dos
agentes para operar essa cada vez mais extensa e complexa
mquina burocrtica. Para atender a essa Segunda exigncia

instituiu-se, no mbito das reformas Francisco Campos, pelo

Decreto n 19.851, de 11 de abril de 1931.
O Estatuto das Universidades Brasileiras que previa a implantao
de Faculdades de Educao, Cincias e Letras que, ao serem
implementadas, acabou por prevalecer a denominao filosofia,
Cincias e Letras. A essa faculdade coube a tarefa de formar os
professores das diferentes disciplinas das escolas secundrias,
criando-se, em seu interior, o curso de Pedagogia, com a
incumbncia de formar professores das disciplinas especficas do
Curso Normal bem como os "tcnicos de educao".
A categoria "tcnicos de educao" tinha, a, um sentido genrico.
Os cursos de Pedagogia formavam pedagogos, e estes eram os
tcnicos ou especialistas em educao. O significado de "tcnico da
educao" coincidia, ento, com o "pedagogo generalista", e assim
permaneceu at o final da fase acima referida, isto , at os anos 60.
Final da dcada de 1960, j no perodo militar decorrente da
ruptura poltica consumada com o golpe de 1964, buscou-se ajustar
a educao nova situao por intermdio de novas reformas do
ensino.
Nesse contexto aprovado pelo ento Conselho Federal de
Educao o Parecer n 252 de 1969 que reformulou os cursos de
Pedagogia. Atravs dele em lugar de formar o "tcnico em
educao" com vrias funes, sendo que nenhuma delas era
claramente definida, como vinha ocorrendo, pretendeu-se
especializar o educador numa funo particular, sem se preocupar
com a sua insero no quadro mais amplo do processo educativo.
Tais funes foram denominadas "habilitaes".
O curso de Pedagogia foi, ento, organizado na forma de
habilitaes, que, aps um ncleo comum centrado nas disciplinas

de fundamentos da educao, ministradas de forma bastante

sumria, deveriam garantir uma formao diversificada numa
funo especfica da ao educativa.
Foram previstas quatro habilitaes centradas nas reas tcnicas,
individualizadas por funo, a saber: administrao, inspeo,
superviso e orientao; previu-se tambm, como uma habilitao
passvel de ser cursada concomitantemente com uma dentre
aquelas da rea tcnica, o magistrio de disciplinas
profissionalizantes
dos
cursos
normais.
A habilitao
correspondente ao Planejamento Educacional foi reservada para o
nvel de ps-graduao (mestrado).
com este parecer que se d a tentativa mais radical de se
profissionalizar a funo do supervisor educacional.
A introduo das habilitaes nos cursos de Pedagogia se d no
mbito da concepo de "pedagogia tecnicista" (Saviani, 1997) que,
a partir de 1969, foi assumida oficialmente pelo aparelho de Estado
brasileiro visando sua implementao em todo o pas. No limite,
anseio da pedagogia tecnicista era garantir a eficincia e a
produtividade do processo educativo. E isso seria obtido por meio
da racionalizao que envolvia o planejamento do processo sob o
controle de tcnicos supostamente habilitados, passando os
professores a plano secundrio, isto , subordinando-os
organizao "racional" dos meios. Buscou-se aplicar a
"taylorizao" ao trabalho pedaggico visando sua objetivao
por meio da diviso tcnica do trabalho e parcelamento das tarefas.
curso de Pedagogia, organizado na forma das habilitaes, teria o
papel de formar os tcnicos requeridos pelo processo de objetivao
do trabalho pedaggico em vias de implantao. Abria-se o
caminho para o reconhecimento profissional da atividade do
supervisor no sistema de ensino

 A Constituio de 1934, de inspirao social - democrata, j se

referia regulamentao do exerccio de todas as profisses.
Embora as Constituies posteriores no tenham mantido esse
dispositivo, esse princpio veio sendo aplicado desde 1930 at
recentemente, quando o clima neoliberal advoga a liberdade de
exerccio profissional com a desregulamentao das profisses, o
que acabou por se firmar na nova Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (Lei n9394, de 20/12/1996).
A nova estrutura do curso de Pedagogia decorrente do Parecer n
252/69 abria a perspectiva de profissionalizao da superviso
educacional na esteira da orientao educacional, cuja profisso j
havia sido regulamentada por meio da Lei n 5564/68. Estavam
assim, preenchidos dois requisitos bsicos para se constituir uma
atividade com o status de profisso: a necessidade social. E,
tambm, um mercado de trabalho permanente representado por
uma burocracia estatal de grande porte gerindo uma ampla rede de
escolas; a especificao das caractersticas da profisso ordenadas
em torno de um mecanismo, tambm permanente, de preparo dos
novos profissionais, o que se traduziu no curso de Pedagogia
reaparelhado para formar, entre os vrios especialistas, o
supervisor educacional.
Outro requisito, pressuposto dos dois acima referidos, para se
caracterizar uma atividade como profisso, a questo de uma
identidade prpria, um conjunto de caractersticas exclusivas dela e
que a distinguem das demais atividades profissionais.
Este aspecto foi e continua sendo objeto de controvrsia. Enquanto os
cursos de Pedagogia eram reestruturados nos termos do Parecer n
252/69, foram surgindo questionamentos a esta estrutura no sentido

de desmascarar a pretensa neutralidade com que se pretendia

justificar o carter eminentemente tcnico da educao e das
habilitaes pedaggicas assim como da atuao dos especialistas em
detrimento de sua dimenso poltica.

Saviani(1979), afirmou que em termos conservadores, dos

interesses dominantes, dos interesses da elite que controla a
sociedade, a superviso cumpre tanto mais eficazmente a sua
funo poltica quanto menos esta funo explicitada. Quanto
mais ela se apresenta sob a roupagem de procedimentos tcnicos,
tanto mais ele eficaz na defesa dos interesses socialmente
dominantes. Para se colocar a servio dos interesses da populao,
dos dominados, necessitam assumir o seu papel poltico.

Nereide Saviani (1981), em sua dissertao de mestrado observou

que: nem sempre o Supervisor se d conta de que cumpre uma
funo poltica, tampouco tem conscincia de qual funo essa e
nem sabe explicit-la e, possvel dizer que a funo poltica que os
Supervisores (em sua maioria) desempenham no a que
gostariam de estar desempenhando.
Ao mesmo tempo que se questionava a funo poltica do
supervisor, que se ocultava sob a nfase em seu carter tcnico,
desenvolveu-se tambm a crtica no que se refere especificidade
das habilitaes,e da superviso em particular. O argumento foi o
de que as habilitaes pedaggicas careciam de especificidade tanto
em termos tericos 9 a teoria da superviso era uma rranjo de
conceitos que integravam as reas bsicas como Sociologia da
Educao, Filosofia da Educao, Psicologia da Educao, Histria
da educao ou Didtica) como em termos prticos (os diferentes
"profissionais" ocupavam os postos da burocracia educacional
independentemente do tipo de habilitao constante de seus
diplomas, era importante a formao em educao obtida no curso
de Pedagogia, a habilitao no era to relevante).

 Administrao, orientao, superviso etc. seriam tarefas

educativas que integram a lista de atribuies de um mesmo
profissional: o educador.
nesse contexto que ganhou corpo a tese de que o curso de
Pedagogia deveria, sobre a base de uma boa fundamentao
terica centrada nos fundamentos da educao, formar o
profissional da educao capaz de exercer as diferentes
atribuies requeridas pelos sistemas de ensino e unidades
escolares, tendo em vista o seu adequado funcionamento. A
questo da identidade do supervisor educacional continua em
discusso.
Concluso: a situao atual da superviso
Estamos vivendo aquilo que pode ser chamado de nova
Revoluo Industrial ou Revoluo da Automao, de base
microeletrnica. Em decorrncia da primeira Revoluo
Industrial, ocorreu a transferncia de funes manuais para as
mquinas, o que hoje est ocorrendo a transferncia das
prprias operaes intelectuais para as mquinas.
Em consequncia tambm as qualificaes intelectuais
especficas tendem a desaparecer, o que traz como contrapartida
a elevao do patamar de qualificao geral.

A universalizao de uma escola unitria que desenvolva ao

mximo as potencialidades dos indivduos, conduzindo-os ao
desabrochar pleno de suas faculdades espirituais e intelectuais,
estaria deixando o terreno da utopia e da mera aspirao
ideolgica, moral ou romntica para se converter numa
exigncia posta pelo prprio desenvolvimento do processo
produtivo.

 na escola unitria universalizada que a superviso, entendida

como concepo e controle das atividades dos agentes educativos,
poder tornar-se uma ao coletiva desses mesmos agentes que,
assim, se apropriam plenamente do mundo objetivo,
aprendendo, por esse caminho, a controlar suas prprias aes e,
por elas, assumindo o controle do complexo de instrumentos que
o prprio homem criou e colocou em funcionamento a servio de
suas necessidades, objetivos e aspiraes.
As mquinas, como extenso dos braos e agora tambm do
crebro humano, no so mais do que instrumentos pelos quais o
homem realiza aquela atividade, ainda que se trate de
instrumentos capazes de pr em movimento operaes
complexas, mltiplas, amplas e por tempo prolongado. Portanto,
o criador desse processo, aquele que o domina plenamente e que
o controla em ltima instncia, continua sendo o homem.
Continua sendo um trabalhador. Seu trabalho consiste agora em
comandar e controlar (supervisionar) todo o complexo das suas
prprias criaturas, mantendo-as ajustadas s suas necessidades e
desenvolvendo-as na medida das novas necessidades que se
forem manifestando. Portanto, o trabalho dominante do homem
coincidir com a funo supervisora.
Hoje, o desafio fundamental que se pem para a Superviso
Educacional, extrapola a esfera especificamente pedaggica,
situando-se na contradio central da sociedade moderna que,
por um lado, desenvolve numa escala sem precedentes as foras
produtivas humanas e, por outro, lana na misria mais abjeta
contingentes cada vez mais numerosos de seres humanos. Ao
mesmo tempo em que desenvolve as premissas que situam a
humanidade no limiar da libertao de todas as suas

necessidades, subtrai maioria dos homens o acesso aos meios

indispensveis para a satisfao de suas mais elementares
necessidades. O aguamento dessa contradio vai tornando
cada vez mais evidente que a sociedade capitalista est pondo
continuamente, para si mesma, problemas que no capaz de
resolver. A soluo desses problemas implica, pois, a
transformao das relaes sociais vigentes.
A luta pela superao do capitalismo coincide com a luta em
defesa da humanidade em seu conjunto. Para tanto, a
conscincia da situao, embora no suficiente, uma condio
prvia, necessria e indispensvel. E o desenvolvimento dessa
conscincia implica um trabalho educativo sem o qual resultar
impossvel a mobilizao da populao para a realizao das
transformaes necessrias. Eis a, em suma, o grande desafio
que se coloca para a superviso no campo da educao.