CARTA DAS CIDADES EDUCADORAS

Proposta Definitiva, Novembro de 2004

CARTA DAS CIDADES EDUCADORAS

As cidades representadas no 1 Congresso Internacional das Cidades Educadoras,
que teve lugar em Barcelona em Novembro de 1990, reuniram na Carta inicial, os
princpios essenciais ao impulso educador da cidade. Elas partiam do princpio que o
desenvolvimento dos seus habitantes no podia ser deixado ao acaso. Esta Carta foi
revista no III Congresso Internacional (Bolonha, 1994) e no de Gnova (2004), a fim de
adaptar as suas abordagens aos novos desafios e necessidades sociais.
A presente Carta baseia-se na Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948),
no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966), na
Declarao Mundial da Educao para Todos (1990), na Conveno nascida da
Cimeira Mundial para a Infncia (1990) e na Declarao Universal sobre Diversidade
Cultural (2001).

PREMBULO
Hoje mais do que nunca as cidades, grandes ou pequenas, dispe de inmeras
possibilidades educadoras, mas podem ser igualmente sujeitas a foras e inrcias
deseducadoras. De uma maneira ou de outra, a cidade oferece importantes elementos
para uma formao integral: um sistema complexo e ao mesmo tempo um agente
educativo permanente, plural e polidrico, capaz de contrariar os factores
deseducativos.
A cidade educadora tem personalidade prpria, integrada no pas onde se situa , por
consequncia, interdependente da do territrio do qual faz parte. igualmente uma
cidade que se relaciona com o seu meio envolvente, outros centros urbanos do seu
territrio e cidades de outros pases. O seu objectivo permanente ser o de aprender,
trocar, partilhar e, por consequncia, enriquecer a vida dos seus habitantes.
A cidade educadora deve exercer e desenvolver esta funo paralelamente s suas
funes tradicionais (econmica, social, poltica de prestao de servios), tendo em
vista a formao, promoo e o desenvolvimento de todos os seus habitantes. Deve
ocupar-se prioritariamente com as crianas e jovens, mas com a vontade decidida de
incorporar pessoas de todas as idades, numa formao ao longo da vida.
As razes que justificam esta funo so de ordem social, econmica e poltica,
sobretudo orientadas por um projecto cultural e formativo eficaz e coexistencial. Estes
so os grandes desafios do sculo XXI: Primeiro investir na educao de cada
pessoa, de maneira a que esta seja cada vez mais capaz de exprimir, afirmar e
desenvolver o seu potencial humano, assim como a sua singularidade, a sua
criatividade e a sua responsabilidade. Segundo, promover as condies de plena
igualdade para que todos possam sentir-se respeitados e serem respeitadores,
capazes de dilogo. Terceiro, conjugar todos os factores possveis para que se possa
construir, cidade a cidade, uma verdadeira sociedade do conhecimento sem
excluses, para a qual preciso providenciar, entre outros, o acesso fcil de toda a
populao s tecnologias da informao e das comunicaes que permitam o seu
desenvolvimento.

As cidades educadoras, com suas instituies educativas formais, suas intervenes

no formais (de uma intencionalidade educadora para alm da educao formal) e
informais (no intencionais ou planificadas), devero colaborar, bilateral ou
multilateralmente, tornando realidade a troca de experincias. Com esprito de
cooperao, apoiaro mutuamente os projectos de estudo e investimento, seja sob a
forma de colaborao directa ou em colaborao com organismos internacionais.
Actualmente, a humanidade, no vive somente uma etapa de mudanas, mas uma
verdadeira mudana de etapa. As pessoas devem formar-se para uma adaptao
crtica e uma participao activa face aos desafios e possibilidades que se abrem
graas globalizao dos processos econmicos e sociais, a fim de poderem intervir,
a partir do mundo local, na complexidade mundial, mantendo a sua autonomia face a
uma informao transbordante e controlada por certos centros de poder econmico e
poltico.
Por outro lado, as crianas e os jovens no so mais protagonistas passivos da vida
social e, por consequncia, da cidade. A Conveno das Naes Unidas de 20 de
Novembro de 1989, que desenvolve e considera constrangedores os princpios da
Declarao Universal de 1959, tornou-os cidados e cidads de pleno direito ao
outorgar-lhes direitos civis e polticos. Podem associar-se e participar em funo do
seu grau de maturidade.
A proteco das crianas e jovens na cidade no consiste somente no privilegiar a sua
condio, preciso cada vez mais encontrar o lugar que na realidade lhes cabe, ao
lado dos adultos que possuem como cidad a satisfao que deve presidir
coexistncia entre geraes. No incio do sculo XXI, as crianas e os adultos
parecem necessitar de uma educao ao longo da vida, de uma formao sempre
renovada.
A cidadania global vai-se configurando sem que exista ainda um espao global
democrtico, sem que numerosos pases tenham atingido uma democracia eficaz
respeitadora dos seus verdadeiros padres sociais e culturais e sem que as
democracias de longa tradio possam sentir-se satisfeitas com a qualidade dos seus
sistemas. Neste contexto, as cidades de todos os pases, devem agir desde a sua
dimenso local, enquanto plataformas de experimentao e consolidao duma plena
cidadania democrtica e promover uma coexistncia pacfica graas formao em
valores ticos e cvicos, o respeito pela pluralidade dos diferentes modelos possveis
de governo, estimulando mecanismos representativos e participativos de qualidade.
A diversidade inerente s cidades actuais e prev-se que aumentar ainda mais no
futuro. Por esta razo, um dos desafios da cidade educadora o de promover o
equilbrio e a harmonia entre identidade e diversidade, salvaguardando os contributos
das comunidades que a integram e o direito de todos aqueles que a habitam, sentindose reconhecidos a partir da sua identidade cultural.
Vivemos num mundo de incerteza que privilegia a procura da segurana, que se
exprime muitas vezes como a negao e uma desconfiana mtua. A cidade
educadora, consciente deste facto, no procura solues unilaterais simples, aceita a
contradio e prope processos de conhecimento, dilogo e participao como o
caminho adequado coexistncia na e com a incerteza.

Confirma-se o direito a uma cidade educadora, que deve ser considerado como uma
extenso efectiva do direito fundamental educao. Deve produzir-se, ento uma
verdadeira fuso da etapa educativa formal com a vida adulta, dos recursos e do
potencial formativo da cidade com o normal desenvolvimento do sistema educativo,
laboral e social.
O direito a uma cidade educadora deve ser uma garantia relevante dos princpios de
igualdade entre todas as pessoas, de justia social e de equilbrio territorial.
Esta acentua a responsabilidade dos governos locais no sentido do desenvolvimento
de todas as potencialidades educativas que a cidade contm, incorporando no seu
projecto poltico os princpios da cidade educadora.

PRINCPIOS
I O DIREITO A UMA CIDADE EDUCADORA
-1Todos os habitantes de uma cidade tero o direito de desfrutar, em condies de
liberdade e igualdade, os meios e oportunidades de formao, entretenimento e
desenvolvimento pessoal que ela lhes oferece. O direito a uma cidade educadora
proposto como uma extenso do direito fundamental de todos os indivduos
educao. A cidade educadora renova permanentemente o seu compromisso em
formar nos aspectos, os mais diversos, os seus habitantes ao longo da vida. E para
que isto seja possvel, dever ter em conta todos os grupos, com suas necessidades
particulares.
Para o planeamento e governo da cidade, tomar-se-o as medidas necessrias tendo
por objectivo o suprimir os obstculos de todos os tipos incluindo as barreiras fsicas
que impedem o exerccio do direito igualdade. Sero responsveis tanto a
administrao municipal, como outras administraes que tm uma influncia na
cidade, e os seus habitantes devero igualmente comprometerem-se neste
empreendimento, no s ao nvel pessoal como atravs de diferentes associaes a
que pertenam.
- 2A cidade dever promover a educao na diversidade para a compreenso, a
cooperao solidria internacional e a paz no mundo. Uma educao que dever
combater toda a forma de discriminao. Dever favorecer a liberdade de expresso,
a diversidade cultural e o dilogo em condies de igualdade. Dever acolher tanto as
iniciativas inovadoras como as da cultura popular, independentemente da sua origem.
Dever contribuir para a correco das desigualdades que surjam ento da promoo
cultural, devido a critrios exclusivamente mercantis.

- 3A cidade educadora dever encorajar o dilogo entre geraes, no somente

enquanto frmula de coexistncia pacfica, mas como procura de projectos comuns e
partilhados entre grupos de pessoas de idades diferentes. Estes projectos, devero
ser orientados para a realizao de iniciativas e aces cvicas, cujo valor consistir
precisamente no carcter intergeracional e na explorao das respectivas capacidades
e valores prprios de cada idade.
- 4As polticas municipais de carcter educativo devem ser sempre entendidas no seu
contexto mais amplo inspirado nos princpios de justia social, de civismo democrtico,
a qualidade de vida e da promoo dos seus habitantes.
- 5Os municpios devero exercer com eficcia as competncias que lhes cabem em
matria de educao. Qualquer que seja o alcance destas competncias, elas devero
prever uma poltica educativa ampla, com carcter transversal e inovador,
compreendendo todas as modalidades de educao formal, no formal e informal,
assim como as diferentes manifestaes culturais, fontes de informao e vias de
descoberta da realidade que se produzam na cidade.
O papel da administrao municipal o de definir as polticas locais que se revelaro
possveis e o de avaliar a sua eficcia, assim como de obter as normas legislativas
oportunas de outras administraes, centrais ou regionais.
- 6Com o fim de levar a cabo uma actuao adequada, os responsveis pela poltica
municipal duma cidade devero possuir uma informao precisa sobre a situao e as
necessidades dos seus habitantes. Com este objectivo, devero realizar estudos que
mantero actualizados e tornaro pblicos, e prever canais abertos (meios de
comunicao) permanentes com os indivduos e os grupos que permitiro a
formulao de projectos concretos e de poltica geral.
Da mesma maneira, o municpio face a processos de tomada de decises em cada um
dos seus domnios de responsabilidade, dever ter em conta o seu impacto educador
e formativo.

2 O COMPROMISSO DA CIDADE
- 7A cidade deve saber encontrar, preservar e apresentar sua identidade pessoal e
complexa. Esta a tornar nica e ser a base dum dilogo fecundo com ela mesma e
com outras cidades. A valorizao dos seus costumes e suas origens deve ser
compatvel com os modos de vida internacionais. Poder assim oferecer uma imagem
atraente sem desvirtuar o seu enquadramento natural e social.
partida, dever promover o conhecimento, a aprendizagem e a utilizao das
lnguas presentes na cidade enquanto elemento integrador e factor de coeso entre as
pessoas.
- 8A transformao e o crescimento duma cidade devem ser presididos por uma
harmonia entre as novas necessidades e a perpetuao de construes e smbolos
que constituam referncias claras ao seu passado e sua existncia. O planeamento
urbano dever ter em conta as fortes repercusses do ambiente urbano no
desenvolvimento de todos os indivduos, na integrao das suas aspiraes pessoais
e sociais e dever agir contra toda a segregao das geraes e pessoas de
diferentes culturas, que tm muito a aprender umas com as outras.
O ordenamento do espao fsico urbano dever estar atento s necessidades de
acessibilidade, encontro, relao, jogo e lazer e duma maior aproximao natureza.
A cidade educadora dever conceder um cuidado especial s necessidades das
pessoas com dependncia no planeamento urbanstico de equipamentos e servios, a
fim de lhes garantir um enquadramento amvel e respeitador das limitaes que
podem apresentar sem que tenham que renunciar maior autonomia possvel.
- 9A cidade educadora dever fomentar a participao cidad com uma perspectiva
crtica e co-responsvel. Para este efeito, o governo local dever oferecer a
informao necessria e promover, na transversalidade, as orientaes e as
actividades de formao em valores ticos e cvicos.
Dever estimular, ao mesmo, a participao cidad no projecto colectivo a partir das
instituies e organizaes civis e sociais, tendo em conta as iniciativas privadas e
outros modos de participao espontnea.
- 10O governo municipal dever dotar a cidade de espaos, equipamentos e servios
pblicos adequados ao desenvolvimento pessoal, social, moral e cultural de todos os
seu habitantes, prestando uma ateno especial infncia e juventude.
- 11A cidade dever garantir a qualidade de vida de todos os seus habitantes. Significa
isto, um equilbrio com o ambiente natural, o direito a um ambiente sadio, alm do
direito ao alojamento, ao trabalho, aos lazeres e aos transportes pblicos, entre outros.
Dever promover activamente a educao para a sade e a participao de todos os
seus habitantes nas boas prticas de desenvolvimento sustentvel.

- 12O projecto educador explcito e implcito na estrutura e no governo da cidade, os

valores que esta encoraja, a qualidade de vida que oferece, as manifestaes que
organiza, as campanhas e os projectos de todos os tipos que prepara, devero ser
objecto de reflexo e de participao, graas utilizao dos instrumentos
necessrios que permitam ajudar os indivduos a crescer pessoal e colectivamente.

3 AO SERVIO INTEGRAL DAS PESSOAS

- 13O municpio dever avaliar o impacto das ofertas culturais, recreativas, informativas,
publicitrias ou de outro tipo e as realidades que as crianas e jovens recebem sem
qualquer intermedirio. Neste caso, dever empreender, sem dirigismos aces com
uma explicao ou uma interpretao razoveis. Vigiar a que se estabelea um
equilbrio entre a necessidade de proteco e a autonomia necessria descoberta.
Oferecer, igualmente espaos de formao e de debate, incluindo os intercmbios
entre cidades, para que todos os seus habitantes possam assumir plenamente as
inovaes que aquelas geram.
- 14A cidade dever procurar que todas as famlias recebam uma formao que lhes
permitir ajudar os seus filhos a crescer e a apreender a cidade, num esprito de
respeito mtuo. Neste mesmo sentido, dever promover projectos de formao
destinados aos educadores em geral e aos indivduos (particulares ou pessoal
pertencente aos servios pblicos) que intervm na cidade, sem estarem conscientes
das funes educadoras. Atender igualmente para que os corpos de segurana e
proteco civil que dependem directamente do municpio, ajam em conformidade com
estes projectos.
- 15A cidade dever oferecer aos seus habitantes a possibilidade de ocuparem um lugar
na sociedade, dar-lhes- os conselhos necessrios sua orientao pessoal e
profissional e tornar possvel a sua participao em actividades sociais. No domnio
especfico das relaes escola-trabalho, preciso assinalar a relao estreita que se
dever estabelecer entre o planeamento educativo e as necessidades do mercado de
trabalho.
Para este efeito, as cidades devero definir estratgias de formao que tenham em
conta a procura social e colaborar com as organizaes sindicais e empresas na
criao de postos de trabalho e de actividades formativas de carcter formal e no
formal, sempre ao longo da vida.

- 16As cidades devero estar conscientes dos mecanismos de excluso e marginalizao

que as afectam e as modalidades que eles apresentam assim como desenvolver as
polticas de aco afirmativa necessrias. Devero, em particular, ocupar-se dos
recm-chegados, imigrantes ou refugiados , que tm o direito de sentir com toda a
liberdade, que a cidade lhes pertence. Devero consagrar todos os seus esforos no
encorajar a coeso social entre os bairros e os seus habitantes, de todas as
condies.
- 17As intervenes destinadas a resolver desigualdades podem adquirir formas mltiplas,
mas devero partir duma viso global da pessoa, dum parmetro configurado pelos
interesses de cada uma destas e pelo conjunto de direitos que a todos assistem. Toda
a interveno significativa deve garantir a coordenao entre as administraes
envolvidas e seus servios. preciso, igualmente, encorajar a colaborao das
administraes com a sociedade civil livre e democraticamente organizada em
instituies do chamado sector tercirio, organizaes no governamentais e
associaes anlogas.
- 18A cidade dever estimular o associativismo enquanto modo de participao e
corresponsabilidade cvica com o objectivo de analisar as intervenes para o servio
da comunidade e de obter e difundir a informao, os materiais e as ideias, permitindo
o desenvolvimento social, moral e cultural das pessoas. Por seu lado, dever contribuir
na formao para a participao nos processos de tomada de decises, de
planeamento e gesto que exige a vida associativa.
- 19O municpio dever garantir uma informao suficiente e compreensvel e encorajar os
seus habitantes a informarem-se. Atenta ao valor que significa seleccionar,
compreender e tratar a grande quantidade de informao actualmente disponvel , a
cidade educadora dever oferecer os recursos que estaro ao alcance de todos. O
municpio dever identificar os grupos que necessitam de uma ajuda personalizada e
colocar sua disposio pontos de informao, orientao e acompanhamento
especializados.
Ao mesmo tempo, dever prever programas formativos nas tecnologias de informao
e comunicaes dirigidos a todas as idades e grupos sociais a fim de combater as
novas formas de excluso.

- 20A cidade educadora dever oferecer a todos os seus habitantes, enquanto objectivo
cada vez mais necessrio comunidade, uma formao sobre os valores e as
prticas da cidadania democrtica: o respeito, a tolerncia, a participao, a
responsabilidade e o interesse pela coisa pblica, seus programas, seus bens e
servios.
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Esta Carta exprime o compromisso assumido pelas cidades que a subscrevem com
todos os valores e princpios que nela se manifestam. Define-se como aberta sua
prpria reforma e dever ser adequada aos aspectos que a rpida evoluo social
exigir no futuro.