Crisis Del Modelo Neoliberal y Desigualdad en Colombia: Dos Décadas de Políticas Públicas

Crisis del modelo neoliberal y
desigualdad en Colombia:
dos dcadas de polticas pblicas
Fundacin Centro de Estudios
Escuela para el Desarrollo CESDE
Crisis del modelo neoliberal y

desigualdad en Colombia:
Fundacin Centro de Estudios
Escuela para el Desarrollo CESDE
Crisis del modelo neoliberal y desigualdad en Colombia:

Centro de Estudios Escuela para el Desarrollo CESDE
Compiladores
Ruth Quevedo
lvaro Gallardo
Marisol Perilla
Apoya
Universidad Nacional de Colombia
Academia Colombiana de Ciencias Econmicas.
Ediciones desde abajo
Bogot, D. C. - Colombia, mayo de 2009
ISBN: 978-958-8454-07-8
Diseo, diagramacin, impresin y preprensa digital: Difundir Ltda.
Carrera 16 N 57-57, 346 6240 - 345 1808
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Imagen: Desocupados de Antonio Berni.
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textos, se respete su autora y esta nota se mantenga.
Contenido
Apuntes y comentarios sobre el contenido del presente volumen . . . 11

A. Relacin entre ingreso y propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

B. Apuntes sobre la teora del valor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1. Generacin de valor en los servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Cambios en la composicin orgnica del capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. El retorno a la plusvala absoluta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C. Pobreza y miseria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ocultamiento de la riqueza y la miseria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
D. La economa agraria antes y despus de la apertura . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Antes de la apertura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. La apertura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Consecuencias de la apertura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
E. Algo sobre la crisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. De crisis de sobreproduccin relativa a

crisis de sobreproduccin absoluta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Desempleo sistmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Las burbujas financieras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
F. Reforma y Revolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Ampliacin de la contradiccin bsica del capitalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Reflexiones tericas. Parte 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Distribucin social de la riqueza. Orientaciones generales . . . . . . . . . . 27

Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El anlisis econmico: del monismo al pluralismo terico . . . . . . . . . . . . . . .
Mirada general a las diversas teoras de la distribucin
como participacin del producto social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mirada general a la perspectiva ortodoxa de la distribucin . . . . . . . . . . . . . . .
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Distribucin y crecimiento econmico: perspectiva marginalista . . . . . . . .

Equilibrio general y fenmenos morales de la distribucin . . . . . . . . . . . . .
Mirada general de la teora clsica de la distribucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Otras concepciones sobre el tema de la distribucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La distribucin como problema de la dinmica
de acumulacin econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sntesis general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
La generacin de polticas distributivas en el marxismo de eleccin

racional y en el marxismo clsico: un anlisis comparativo . . . . . . . . . 51

Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Palabras Clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Socialismo de Mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Elementos conceptuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Teora del valor trabajo y teora neoclsica del valor . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Perspectiva econmica y perspectiva moral

de la transformacin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La nocin de explotacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La perspectiva del socialismo de mercado.
La tesis de igualdad de dotaciones y la competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La tesis de libertad en Marx . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La libertad como valor central de la sociedad pos-capitalista . . . . . . . . . . .
Puede el Marxismo clsico proponer polticas
distributivas dentro del capitalismo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Igualdad o libertad en la poltica distributiva: a modo de conclusin . . . .
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Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Leyes de la acumulacin capitalista y lucha de Clases:

Economa poltica de la distribucin del Ingreso en
la obra de Dumnil & Lvy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Marco analtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tendencia a la cada de la productividad del capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La salida de la crisis: cambio tcnico y organizacional . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Centralizacin-socializacin del capital

y nuevas formas de propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Lucha de clases: disputa por asignarle fines a la acumulacin . . . . . . . . . . . 86
El capitalismo no siempre es el mismo: fases de acumulacin . . . . . . . . . . . 89
Periodizacin del capitalismo y fases de acumulacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Primera hegemona de las finanzas:

emergencia del capitalismo managerial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Compromiso keynesiano: puesta en cintura de las finanzas . . . . . . . . . . . . .
Segunda hegemona de las finanzas: compromiso neoliberal . . . . . . . . . . . . . . .
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Sectores y polticas pblicas. Parte 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

Reestructuracin capitalista, inequidad en la distribucin
del ingreso y sector rural: aproximacin al caso colombiano . . . . . . . 101

Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Panorama de pobreza e inequidad en el campo colombiano . . . . . . . . . . .
Revaluacin y sector agropecuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Poltica de precios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Desregulacin de precios agropecuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Crisis de rentabilidad en el sector agropecuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Deterioro de los trminos de intercambio del sector agropecuario . . . . .
Desmonte de la Banca de Fomento Sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Papel del crdito y la banca de fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Liberalizacin y financiamiento para el sector agropecuario . . . . . . . . . . .
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Nota a propsito se la desarticulacin institucional

y la poltica sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Reformas de una crisis. Desigualdades y exclusiones del

mercado de trabajo y de la poltica de empleo en Colombia . . . . . . . 151

Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Efectos del cambio estructural del mercado laboral

colombiano en la poblacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Crisis del Estado y nueva poltica de empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Polticas laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Polticas de mercado de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Polticas pasivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Polticas activas de empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Balance del componente social del Plan Nacional de Desarrollo

Hacia un Estado comunitario 2002-2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Contenidos de la Ley 789 de 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ordenamiento del Sistema de Proteccin Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El enfoque del manejo social del riesgo

en el Sistema de Proteccin Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El manejo social del riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Reduccin de la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Polticas del primer gobierno de Uribe Vlez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Desarrollo econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Generacin de empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Empleabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Empresarismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Proteccin laboral y Asistencia social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Hogares comunitarios de bienestar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Desayunos infantiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Programa Nacional de Alimentacin al Adulto Mayor Juan Luis Londoo . .
Familias en Accin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Previsin Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Rgimen Subsidiado y Contributivo en Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cobertura en pensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Balance de la poltica social y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Reduccin de la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Concentracin del Ingreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mercado laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Asistencia pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ciudadana asistida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Series estadsticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Leyes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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203
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205
205
Poltica econmica Ajuste fiscal y ganancia financiera . . . . . . . . . . . . 215

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
La carga impositiva en Colombia: impacto sobre

la distribucin del ingreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233

Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Principios tericos: La tributacin en el modelo de ajuste estructural . . 238
Evolucin del sistema tributario en Colombia (1990-2005) . . . . . . . . . . . . . . 241
Prdida de progresividad del Sistema Tributario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
Impuesto a la Renta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tributacin y Sector Externo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Efectos de las Reformas Tributarias en el Recaudo Total . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Distribucin de la carga tributaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Grandes Contribuyentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tendencias en el Impuesto al Valor Agregado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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260
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Financiarizacion y crisis financiera: Raices y respuestas . . . . . . . . . . . 263

Las raices de la crisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La financiarizacion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
De crisis hipotecaria a crisis financiera
a crisis de la economia mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Las estrategias de recuperacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Implicaciones para colombia y america latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
264
266
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273
279
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
Apndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
Exploracin a la medicin de la desigualdad econmica:
distribucin del ingreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285

Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Palabras clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Medicin de la desigualdad econmica: caractersticas . . . . . . . . . . . . . . . .
285
285
286
287
Consideraciones metodolgicas en la construccin

de un indicador de desigualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
Algunas Propiedades de los Indicadores de Desigualdad . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tipos de mediciones de la desigualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Medidas estadsticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Curva de Lorenz y Coeficiente de Gini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. ndices basados en la entropa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Indicadores basados en funciones de utilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Mediciones de la desigualdad del Ingreso en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . .
Nivel de la desigualdad colombiana en el nivel internacional . . . . . . . . . .
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pginas de Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Apuntes y comentarios sobre el

contenido del presente volumen
Ral Alameda Ospina
Son muy variados y atinentes los aspectos tratados en el presente libro

en torno a un tema central, maestro, como es el del ingreso visto desde lo
tributario, la estructura de la propiedad, la medicin de la desigualdad, la
lucha de clases, el mercado de trabajo, el neomarxismo, el sector rural, el
Plan de Desarrollo 2002-2006 y la crisis.
Con estos son tres los ttulos publicados por CESDE, de una serie que
esperamos ver prolongada indefinidamente para provecho de las ciencias
econmicas, como parte fundamental de las sociales.
Terica y metodolgicamente sustentados, muy documentados y analticos los trabajos del profesor Csar Giraldo, inspirador y coordinador del
grupo, y de Jairo Alonso Bautista, lvaro Gallardo, Sandra Milena Barrios,
Ilich Ortiz, dgar Surez Forero, Carolina Bautista, Ruth Quevedo y Stan
Malinovitz, los que constituyen un muy serio y profundo alegato contra
la mitologa neoliberal de tan desastrosas consecuencias en el mbito de
Amrica Latina.
Me siento muy honrado por la solicitud de escribir el presente prlogo, aunque para m tal ejercicio ha resultado, fuera de comprometedor, un
esfuerzo especial porque me ha obligado a repasar o aprender cosas que no
tuve oportunidad de estudiar cuando hace ms de 60 aos cursaba economa en el Instituto de Ciencias Econmicas, creado por el maestro Antonio
Garca Nossa, luego Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad
Nacional, de la cual son egresados en su mayora los autores mencionados,
tarea que no hubiera podido realizar sin la activa y valiosa participacin de
mi esposa, Mara Teresa Velsquez.
Presentacin
Es tan vasto y complejo lo tratado, que no entro en el anlisis puntual

de los distintos aspectos contenidos en los nueve ensayos que conforman
este volumen. Intento, s, presentar algunas ideas generales, de tipo conceptual, totalizador, resultantes de su lectura.
A. Relacin entre ingreso y propiedad

Sin duda, el ingreso es uno de los componentes que mayormente determinan la naturaleza de un sistema. Est condicionado y condiciona aspectos
esenciales de la estructura econmica y social, como que su formacin y
distribucin dependen del rgimen de propiedad de los medios tanto de
produccin como de los mecanismos de comercializacin, mientras su elasticidad define el poder de compra y el grado de bienestar de las distintas
clases.
Es obvio que quienes ms bienes poseen: alta concentracin de la propiedad territorial, inmobiliaria, industrial, accionaria y financiera, mayor
ingreso perciben, ms acumulan, sobre todo en un pas como el nuestro, carente de mecanismos tributarios verdaderamente redistributivos, es decir,
tendientes a corregir la desigual constitucional de la renta para impulsar el
desarrollo como ampliacin y diversificacin social del producto nacional.
Por el contrario, como sealan los autores, los impuestos directos al capital y la propiedad han ido reducindose, mientras los indirectos, el IVA,
aumentan en franco perjuicio de los consumidores, pobres en su inmensa
mayora. Y algo peor: una parte considerable del ingreso se dilapida, se
fuga, o se dedica a la especulacin financiera y mercantil, o al ensanche
del latifundio, por lo cual no se justifica en forma alguna el rgimen tributario de privilegios (exenciones, deducciones y descuentos) que hoy ms
que nunca prolifera.
En cambio, el rgimen impositivo para los trabajadores materiales e
intelectuales y las clases medias empresariales ha aumentado, lo cual se
concreta en el hecho absurdo de que stos pagan 5,3 veces ms impuesto
sobre la renta que los grandes empresarios.
Sin duda los indicadores o coeficientes de Gini, Lorenz y Theil son
valiosos pero incompletos instrumentos de anlisis, lo que plantea la necesidad de elaborar indicadores sobre la distribucin de la propiedad, que
abarquen todas las modalidades de la posesin y el dominio, su magnitud
relativa (grande, mediana, pequea) y su origen (agrario, minero, industrial, comercial, financiero, etctera).
12
Crisis del modelo neoliberal y desigualdad en Colombia
B. Apuntes sobre la teora del valor

1. Generacin de valor en los servicios
Es curioso que quienes estn de acuerdo con la teora trabajo del valor
limiten su generacin al mbito de la manufactura, a la fase en la que el
capital constante y el variable se transforman en mercancas, excluyendo
el trabajo vinculado a las fases de la posproduccin (empaque, almacenamiento, transporte, comercializacin), y al ejecutado en la financiacin y
la publicidad.
Se genera valor y por tanto plusvala en los servicios: salud, educacin, construccin, etctera, en los que trabajan ingenieros, economistas,
contadores, administradores, mdicos, bilogos, enfermeras, profesores,
arquitectos, empleados, que realizan un trabajo calificado y en consecuencia engendran un valor de alta densidad.
Esto quiere decir que: a) no son nicamente los obreros quienes producen plusvala, y, b) no slo la burguesa industrial se apropia de ella.
Tales consideraciones amplan el espectro de la polaridad social, de
la lucha de clases a sectores sociales cada vez ms amplios y significativos,
como son los del trabajo calificado de tcnicos, profesionales y cientficos,
sobre el cual descansa cada vez ms la cantidad y la calidad del producto.
2. Cambios en la composicin orgnica del capital

En la etapa artesanal, el componente trabajo de los bienes predomin sobre
el capital constante. Con la introduccin de la maquinofactura y ahora de la
automatizacin, la situacin es absolutamente inversa. A mayor capacidad
instalada, menor capital variable. Es aqu donde nace el desempleo sistmico, fenmeno que va ms all del estructural y desde luego del coyuntural,
del friccional, mayor en los pases ms desarrollados pero evidente en el
nuestro, donde el aumento de la inversin y el producto de los ltimos aos
coincide con la desocupacin creciente, la informalidad y la oferta explosiva
del trabajo, que se traducen en contraccin de su precio, el salario.
3. El retorno a la plusvala absoluta

En la acumulacin originaria, los empresarios buscaban desaforadamente
que la jornada del trabajo fuera lo ms prxima a la duracin del da solar,
base de la plusvala absoluta. Con la Revolucin Industrial, crece la productividad, se reduce la jornada de trabajo, se pasa a su intensificacin (ms
producto en menor tiempo), a la plusvala relativa. Sin embargo, al no disminuirse la jornada de trabajo en proporcin directa con el tiempo socialmente
13
Presentacin
necesario para la produccin de bienes y servicios, crece la explotacin asentada en la ampliacin del tiempo de trabajo. En Colombia, esto es patente y
agudo con la aplicacin de la contrarreforma o flexibilizacin laboral Leyes
50 de 1990, 100 de 1993 y 789 de 2002, entre otras, en que las cesantas
se liquidan, no con el ltimo salario sino al final de cada ao; se le entrega
al capital financiero la seguridad social, se aumentan las cotizaciones y las
semanas para las pensiones, se disminuyen las indemnizaciones por despido,
se ampla la jornada de trabajo, se eliminan los recargos nocturnos hasta
las 10 de la noche y el triple salario para trabajo dominical y festivo; se pasa
del contrato de trabajo a trmino indefinido al de salario integral y al de
servicios, en los que se suprimen las vacaciones y las primas semestrales, y
la seguridad social corre a cargo del trabajador. Y lo que es peor, se organizan las llamadas cooperativas de trabajo asociado, con lo cual se extingue el
vnculo patronal y se desconocen todos los derechos laborales.
Mientras se extreman las condiciones de sobreexplotacin anotadas,
la Ley 789 de 2002, pomposamente denominada de proteccin social, crea
una serie de instituciones y mecanismos encaminados a encubrir y paliar
en parte el desempleo y el hambre. Multiplica los contratos de aprendizaje
del Sena, el Fondo Emprender, los microcrditos, los hogares comunitarios, el Programa Nacional del Adulto Mayor, familias, jvenes y Empleo
en Accin y el Sisben que en conjunto han servido para la disminucin
estadstica del desempleo y la pobreza, pues abarcan mucha gente pero
tienen un mnimo efecto real.
C. Pobreza y miseria
Con la disolucin de la sociedad comunitaria primitiva, se entra en una
milenaria divisin entre poseedores y desposedos. Aunque en la jerarquizacin social han influido distintos factores (religiosos, tnicos, militares,
geogrficos, culturales, polticos, etctera), el de la distribucin de la propiedad ha sido transversal, significativo y constante, y explica la existencia
de amos y esclavos, seores y siervos, nobles y plebeyos, burgueses y proletarios; en ltimas ricos, pobres y miserables.
Ocultamiento de la riqueza y la miseria

En Colombia hay un verdadero ocultamiento de la realidad social cuando,
entre otras muchas cosas:
a. Hacia arriba los acomodados, ricos y potentados, situados en los cortes ms altos de la pirmide social, al concentrar la propiedad y el
ingreso satisfacen plenamente sus necesidades vitales, materiales y
14
espirituales, no existen desde el punto de vista estadstico porque el

lmite superior del ingreso mensual, segn la Encuesta de Hogares del
Dane 2006-2007, va hasta $ 4,5 millones, apenas el de un empleado
medio, en tanto que un gran empresario, rentista o capo del narcotrfico cuenta con ingresos cien veces mayores, $ 450 millones.
b. Hacia abajo figuran (Encuesta de Hogares, Dane, julio de 2008)
17.359.000 personas ocupadas por haber trabajado al menos una
hora en la semana anterior a la de la encuesta. Cuntas de esas personas trabajaron la semana entera para ser efectivamente clasificadas
como empleadas? Quiz (no se mide la distinta ocupacin en las 48
horas de trabajo semanal) no ms del 50 por ciento 8.679.500, que
debiera sumarse a las 2.387.000 registradas como desocupadas, en
realidad 11.066.500, el 55,49 por ciento de la poblacin econmicamente activa., compuesta de miserables o en situacin de extrema
pobreza, porque al carecer de trabajo carecen igualmente de medios
mnimos de subsistencia.
c. Otra manera de desdibujar la realidad es la de dividir la totalidad de
hogares en quinteles o deciles, de lo cual resulta grficamente un cubo,
nmero igual de hogares para cada nivel de gasto y no una pirmide en
que la base est formada por muchsimos hogares miserables y pobres,
y la cspide por muy pocos hogares con grandes ingresos, porque lo
cierto es que el nmero de hogares va disminuyendo a medida que se
asciende en la escala de ingreso.
Las consideraciones anteriores llevan a concluir que en Colombia la
poblacin est dividida aproximadamente as: 53 por ciento de miserables,
calificados como indigentes, marginados, en extrema pobreza, familias carentes de empleo regular lcito (desocupados y semiocupados crnicos), desnutridos; viviendo en calles, ranchos, tugurios, inquilinatos, con ninguno o
muy bajo nivel de educacin y atencin mdica. Es un 39 por ciento pobres
que en conjunto satisfacen en distintos grados de deficiencia sus necesidades; el resto, 8 por ciento, acomodados, ricos y potentados con patrimonio
e ingresos que les permiten lujo, capitalizacin e inversin crecientes.
Respecto a los miserables, existen varios datos o indicadores sueltos
que confirman cmo los estimativos hechos estn muy cerca de la realidad:
tres millones de familias consideradas muy pobres deben estar cubiertas,
segn el Presidente de la repblica, por el programa Familias en Accin. No
menos de cuatro millones de campesinos y aldeanos, todos en la miseria, son
desplazados por la violencia; el 85 por ciento de la poblacin gana menos de
dos salarios mnimos; el costo mnimo de la canasta familiar para el estrato
bajo es de $ 950.000 mensuales, mientras el salario mnimo es de $ 496.900
y 21 millones de personas viven con menos de dos dlares diarios.
15
Presentacin
D. La economa agraria antes y despus de la apertura

Aunque sea de Perogrullo, resulta til decir que el sector agropecuario
cumple las funciones esenciales de producir alimentos, materias primas
para la industria y excedentes para la exportacin, lo cual implica uso del
suelo, utilizacin de recursos naturales, empleo de fuerza de trabajo y de
tcnica, que en conjunto significan fuente de vida y seguridad, producto
nacional, bienestar, recursos cambiarios y, desde luego, elemento clave de
la organizacin social y poltica, y en Colombia piso de la conflictividad
desde la invasin espaola del siglo XVI, pero que de manera continua y
trgica nos afecta en los ltimos 60 aos.
El hecho alrededor del cual se va desarrollando el llamado problema
agrario ha sido el de la tenencia y uso de la tierra. A lo largo de la Conquista,
la repblica seorial, el capitalismo agrario, el conflicto armado, el narcotrfico y el paramilitarismo, se fortalece la gran propiedad territorial que carece de capital y de tcnica para ser econmica y ecolgicamente explotada.
No obstante, cabe precisar contemporneamente dos perodos:
1. Antes de la apertura
Desde comienzos del siglo XX, con la aplicacin no sistemtica pero s persistente de una poltica de industrializacin y fomento del mercado interno,
en el sector agropecuario se produjeron, grosso modo, cambios significativos relacionados con:
a. La propiedad territorial: colonizacin dirigida, parcelacin de algunos latifundios, intento de dar prioridad a la posesin sobre el ttulo,
entre muchas las importantes Leyes 200 de 1936, 100 de 1944 y 135
de 1961.
b. El fomento de cultivos bsicos: caf, maz, algodn, banano, cacao,
arroz, algodn, granos, sorgo, soya y pastos que conforman un mercado nacional y externo agrcola hasta entonces local y excepcionalmente
regional.
c. La tecnificacin: riego, mecanizacin, investigacin, abonos, matamalezas, pesticidas, mejoramiento de semillas y de razas.
d. La financiacin: plazos, tasas y garantas diferenciales.
e. La comercializacin:

i) interna: absorcin obligatoria de cosechas, red nacional de silos,
tiendas populares de distribucin, y almacenes de provisin de insumos y herramientas, y, ii) externa: importacin de faltantes agrcolas,
y exportacin de excedentes mediante tratados de compensacin e
investigacin de mercados.
16
Las instituciones encargadas de ejecutar los propsitos anotados

fueron la Caja Agraria, el ICA, el Idema, Proexpo e Incora. El resultado general de las polticas y las prcticas reseadas fue la superacin de
la economa agropastoril, histricamente imperante hasta comienzos del
siglo XX. Sin embargo, el proceso de acumulacin latifundista contina
impulsado por el capitalismo agrario. El control terrateniente de la tierra dentro de la frontera agrcola tradicional lleva a una nueva oleada de
colonizacin y potrerizacin a costa de los bosques. Fenmenos como la
Revolucin Verde contribuyeron a la ruina, y la expulsin de medianos y
pequeos campesinos.
2. La apertura
En los pases ms desarrollados, en especial en Estados Unidos, convertido
en imperio universal, la aplicacin de la ciencia y la tecnologa al proceso
de produccin condujo a una productividad en la cual permanentemente la
oferta excede la capacidad ampliada del consumo. Se generan gigantescos
excedentes, mercantiles y financieros, que conducen al control global del
mercando mundial.
Para lograrlo, se provoca el desmonte de todos los mecanismos de
proteccin y fomento existentes en los pases en desarrollo, obligando en
algunos de ellos, Colombia por ejemplo, a la adopcin del Consenso de
Washington:
a. Se rebajan o eliminan las barreras arancelarias.
b. Se suprime el control de cambios, en nuestro caso con el Decreto 444
de 1966, con lo que se da trmino al uso relativamente racional y nacional de las divisas.
c. Se suprimen las polticas y la banca de fomento, as como la intervencin del Estado en la comercializacin interna y externa de bienes
agropecuarios.
d. Se activa la injerencia del capital financiero nacional e internacional
en el sector agropecuario.
e. Se imponen unas polticas encaminadas a privilegiar la produccin
latifundista de agrocombustibles.
f. En vez de reforma agraria, se dictan leyes que facilitan la legalizacin
del despojo paramilitar de las tierras.
3. Consecuencias de la apertura
a.
Imposicin brutal de la contrarreforma agraria: el narcotrfico y el paramilitarismo se convirtieron en instrumentos de despojo y apropiacin de cerca de cinco millones de hectreas aptas para la explotacin
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Presentacin
agrcola, copando las antiguas zonas de colonizacin e intensificando

la deforestacin. El 0,5 por ciento de los propietarios, con ms de 500
hectreas, controla el 57 de la tierra, mientras ms de tres millones
de campesinos carecen de ella, y por lo menos 3,5 millones de desplazados deambulan por las calles de pueblos y ciudades.
b. Del autoabastecimiento pasamos a la dependencia de las importaciones (de un milln a ms de 10 millones de toneladas) soportadas en
precios externos subsidiados y en la revaluacin del peso. En vez de la
tan proclamada insercin en el mercado mundial, la apertura facilit
la invasin del mercado nacional.
c. La drstica reduccin del rea sembrada ha llevado al aumento del
desempleo sectorial, a la disminucin del producto agrcola, sobre todo
en los cultivos de ciclo corto.
E. Algo sobre la crisis

El carcter cclico, de expansin y contraccin de la economa, es propio
del capitalismo. Antes de l, lo caracterstico fue la escasez crnica (ms
poblacin que produccin), lo que cambia con la revolucin industrial, a
partir de la cual la oferta crece mucho ms que la demanda, que el consumo, fenmeno ltimamente acrecentado por el fabuloso progreso de la
ciencia y su rpida aplicacin al proceso productivo.
A esta condicin bsica debemos agregar nuevos elementos contemporneos que se suman a los clsicos de su definicin que, sin modificar su esencia,
s agudizan sus contradicciones y reducen los intervalos de su presentacin.
1. De crisis de sobreproduccin relativa a

crisis de sobreproduccin absoluta
En los pases de mayor desarrollo capitalista, la crisis pasa de sobreproduccin relativa (el mercado se satura cuando una parte considerable de
la poblacin no tiene capacidad de consumo) a absoluta (cuando, a pesar
de que casi toda la poblacin consume, los inventarios se acumulan). En
el primer caso, la demanda efectiva es considerablemente menor que la
potencial; se llega al punto de saturacin del mercado, al tiempo que las
necesidades de la gente no se pueden satisfacer por falta de ingresos. En el
segundo caso, la demanda efectiva es aproximadamente igual a la potencial
(son muy pocos los que no pueden satisfacer sus apetencias de consumo),
con lo cual la salida de la crisis se hace ms difcil, ya que ni el crdito ni las
grandes rebajas logran inducir a nuevas compras a quienes tienen, inclusive
en exceso, satisfechas sus necesidades.
18
Otra cosa ocurre, desde luego, en los pases dependientes, subdesarrollados o en desarrollo, donde la produccin es inferior a la demanda efectiva, lo que conduce a las importaciones y la subutilizacin de la fuerza de
trabajo. En estos pases, la crisis se presenta por arrastre, por los vnculos
de subordinacin que los atan a la economa de las potencias.
2. Desempleo sistmico
Histricamente el desempleo ha sido consecuencia del uso insuficiente
(coyuntural, cclico, estructural) de la tierra, la tcnica, el capital. Hoy la
cuestin es no slo distinta sino opuesta.
En los pases de mxima utilizacin de las fuerzas productivas, el desempleo crece a medida que el empleo de los recursos aumenta. En ellos a
la acelerada sustitucin del trabajo vivo (fuerza de trabajo) es sustituido
por el trabajo acumulado (tecnologa). Esta es la razn para que un pas
tan avanzado como Alemania acuse al mismo tiempo la mayor tasa de
desempleo, lo que contribuye a reducir la fase de expansin del ciclo y su
aproximacin a la depresiva, con lo que la crisis se convierte en amenaza
potencial permanente.
3. Las burbujas financieras

Desde la aparicin de la moneda ha existido la posibilidad de especulacin
financiera (creacin de una cantidad de moneda mayor que la necesaria
para cumplir las funciones de cambio) pero con la eliminacin de la convertibilidad:
a. La masa monetaria no expresa directamente la creacin de valor, las
necesidades de cambio. La forma billete del dinero, que ya no es una
mercanca (oro o plata), se convierte en un mercado autnomo en el
que se produce (emite), se compra, se vende, se acumula moneda, sin
que pierda sus otras funciones (equivalente universal, unidad de cuenta). Paralelamente a la produccin de bienes y servicios, se crea el
mercado monetario.
b. De la emisin primaria (edicin de billetes por la banca central) se ha
pasado sucesivamente a la secundaria (creacin de dinero bancario
o multiplicador), a la terciaria (emisin de ttulos y valores: CDT, bonos, acciones, certificados, tarjetas de crdito o dbito, etctera, por
parte de entidades financieras o las principales empresas industriales
y comerciales), para rematar en la cuaternaria o creacin de dinero
electrnico (giros, depsitos virtuales). En todas estas modalidades se
capta dinero en circulacin y se establecen obligaciones de pago entre
19
Presentacin
los emisores y el pblico en general, en que media fundamentalmente

la confianza en los emisores, si hay prestigio. De esta manera, el quantum monetario crece en cascada hasta que la capacidad de recompra
de tales valores se satura, generalmente antes que tal fenmeno se
presente en la economa real.
Es sta la confirmacin de que la crisis es un fenmeno de sobreproduccin, en este caso en la esfera de la actividad financiera. Se crea dinero
en escala geomtrica, sin que corresponda a la generacin de bienes o servicios. Es la burbuja que, cuando estalla, produce un efecto ssmico sobre
la economa en su conjunto, dando paso a la depresin, al desplome, sobre
todo porque, con el crecimiento desaforado de la inflacin y las perspectivas de ampliacin del consumo, los empresarios se endeudan para financiar
una produccin que en el mediano plazo creen insuficiente, cuando en
realidad la demanda, por satisfecha, se congela. Vienen entonces: acumulacin de inventarios, despido masivo de trabajadores, insolvencia de los
deudores, quiebras generalizadas, hecatombe, ruina, desempleo, angustia.
Mientras no se destruya buena parte de los excedentes, y los saldos no se
consuman lentamente, no hay posibilidades de reanimacin. De nada valen
los billones entregados a los empresarios, puesto que el problema no est en
la falta de recursos para la produccin sino en el exceso de sta. La poltica
ms indicada y de mayores efectos sociales sera la inyeccin de recursos a
la demanda deprimida por el desempleo por falta de ingresos.
Lo cierto es que la crisis, como la guerra, es una maldicin del capitalismo. En ellas se destruye de la manera ms inmisericorde el progreso
alcanzado, se lleva a la sociedad en su conjunto, en especial a los grandes
sectores populares, al hambre, la desesperacin, el suicidio, la delincuencia.
Es en esta circunstancia, ms que en ninguna otra, cuando se justifica, se
hace imperativo, el cambio de sistema.
F. Reforma y Revolucin
Frente al capitalismo, como ante cualquier otro hecho, caben tres posiciones:
aceptarlo como es por sus beneficios, modificarlo por sus deficiencias o sustituirlo por perjudicial, opciones llenas de contradicciones, vacos y riesgos.
1. Reforma
Desde su creacin, el marxismo, fundamentado en una crtica revolucionaria del capitalismo, ha sostenido la tercera opcin. Corrido el tiempo, y
como resultado de luchas en el interior del socialismo, la socialdemocracia
termin identificada con la segunda opcin.
20
Los socialistas no marxistas, si bien reconocen las asimetras, los desequilibrios, las descompensaciones y las injusticias del sistema capitalista,
no llegan al extremo de sustituirlo, de cambiar las relaciones de produccin. Se limitan a buscar frmulas de solucin de sus grandes carencias en
el marco del mismo sistema. Para eso han elaborado propuestas de participacin democrtica y de intervencin estatal en las distintas instancias
del proceso econmico y sociopoltico. Creen posible aliviar y aun eliminar
los efectos negativos de la concentracin y la acumulacin, sin remover sus
causas. Concilian terica y polticamente con las corrientes neoclsicas y
sus derivadas, y en ltimas con la clase dominante.
El Marxismo de Eleccin Racional (MER), pese a lo novedoso de su
denominacin y de algunos de sus planteamientos, es genuina expresin
de este pensamiento. Trata de sintetizar marxismo y marginalismo en el
socialismo de mercado, sustentado en el equilibrio de propietarios, trabajadores y consumidores, en la libertad y la competencia.
Veamos algunas crticas a estos planteamientos.
La igualdad, por ejemplo, no es posible como generalidad, como regla
de juego. Puede serlo y por excepcin entre pares, entre grupos homogneos
de poder equivalente, sean ellos terratenientes, industriales o trabajadores,
pero no entre todos.
No es cierto que haya igualdad en la dotacin de factores, competencias
y reglas, porque, en una economa de alta concentracin, los factores no reciben beneficios en proporcin a su aporte para la formacin del producto.
Lo mismo se puede decir de la libertad, la capacidad para decidir y la
competencia. Si la libertad y la competencia se ejercen entre desiguales, el
resultado es el predominio, el abuso del ms fuerte. De la libre concurrencia (nmero infinito de productores y consumidores supuestamente iguales)
se pasa al mercado imperfecto (cada vez menos pero ms poderosos industriales, comerciantes y financieros), lo cual conduce a la estratificacin, al
monopolio que niega la competencia, al equilibrio general.
En la etapa actual del capitalismo, slo una minora est en capacidad
real de decidir, de ejercer su libertad. Los dems estn constreidos a un
ejercicio cada vez ms limitado para comprar y vender, que es lo esencial
en una sociedad de tan alta comercializacin de todas las acciones, as se
formulen reivindicaciones y polticas de conciliacin y negociacin.
En tales condiciones, es muy poca, cuando no nula, la capacidad para
elegir, mxime si reconocemos que los trabajadores y los consumidores
actan en condiciones desfavorables de poder, ms por instinto, empricamente, que por conocimiento o razn.
Una de las corrientes del MER afirma: El comunismo no es una sociedad diferente del capitalismo sino que se mantiene en lnea de continuidad
21
Presentacin
con l. Si en el comunismo se cambia la propiedad de las empresas, la

distribucin del producto, la ideologa, el rgimen poltico, el Estado, hay
ruptura. Ahora, si el asunto se mira desde la historia como proceso general,
continan la lengua, la idiosincrasia, el carcter nacional, parte de las costumbres, lo que implica continuidad. El paso del capitalismo al comunismo,
si tal cosa ocurre, es el paso de un sistema a otro, y no de un hombre a otro.
Es como el transcurrir de una edad a otra en el mismo hombre.
Respecto al llamado socialismo de mercado, son pertinentes algunas
anotaciones.
Superada la etapa en que la caza, la pesca y la recoleccin de frutos
satisfacan las necesidades de la comunidad, en la ganadera y en la agricultura se genera, gracias al trabajo humano, un plusproducto (oferta), mientras en lo que consume tiene dficit (demanda), porque con la divisin del
trabajo (especializacin) no puede producir todo lo que necesita o produce
mucho ms de lo que puede consumir, de donde resulta el mercado, primero primitivo, patriarcal, luego esclavista, seorial, capitalista, estatista
y, por qu no, socialista, cada uno con caractersticas que corresponden al
rgimen de propiedad existente.
El socialismo no es, en este sentido, excepcin alguna. En l, para
que haya remuneracin de los factores, acumulacin y reproduccin del
producto, el precio tiene que ser superior al coste (capital constante y variable) ms la ganancia media. De donde puede afirmarse que lo correcto
es decir que en el socialismo, cualquiera que sea su modalidad, hay mercado, sin llegar a la exageracin de que es necesario un socialismo para
el mercado.
En cuanto al mercado capitalista, cabe una observacin. Para Marx,
a medida que se desarrolla el capitalismo, crece la miseria porque el trabajador apenas si recibe lo necesario para reproducir la fuerza de trabajo.
Lo cierto es que, al menos en los pases ms desarrollados, por el vertical
aumento de la productividad, la oferta de bienes supera la demanda de las
lites, y para colocar los sobrantes resulta necesario agregar masas crecientes de trabajadores a la demanda. Gracias a las polticas y las tcnicas
de mercadeo, especialmente el crdito, el capitalismo moderno incorpora
ms y ms consumidores hacia la base de la pirmide. De esta manera, las
clases medias y pobres, incluyendo las obreras, van constituyndose en factor clave del consumo. No obstante, esto no es infinito. Llega un momento,
cada vez ms corto, en que la oferta global es mucho mayor que la demanda
ampliada, se acumulan los inventarios y viene la crisis.
En los pases capitalistas avanzados, la miseria tiende a desaparecer.
Ahora, si tales pases meten en su rbita a los pases subdesarrollados, heredan, por decirlo as, su pobreza y su miseria. As, en la escala mundial,
22
hay pases burgueses y pases proletarios, agravndose las contradicciones

del sistema como un todo mundial.
Hoy se puede plantear que la antinomia entre la clase trabajadora y la
empresarial ha sido desbordada mundialmente, en razn a que Estados Unidos, como ncleo central del imperio constituido por un puado de antiguas
metrpolis y por todos los capitalistas importantes de los distintos pases, se
enfrenta al conjunto de los pueblos, la mayora en condiciones de miseria.
2. Ampliacin de la contradiccin bsica del capitalismo

Para Marx, la antinomia central del capitalismo se plantea entre el carcter
social de la produccin (divisin y subdivisin del trabajo), carcter masivo
del empleo, y apropiacin privada del producto. En realidad, es entre la
naturaleza social de la produccin, la distribucin, el consumo; y los servicios financieros, de educacin, de salud, vivienda, etctera, y el control
que sobre todo este universo ejerce la minora plutocrtica. Entre la ndole
social, pblica, de la poltica (partidos, Estado), y el control real que sobre
ella ejercen las castas parlamentarias y gubernamentales.
Planteadas de esta manera las cosas, la contradiccin es entre el conjunto de la sociedad (profesionales, intelectuales, tcnicos, cientficos,
pequeos y medianos propietarios, obreros y campesinos) y la oligarqua
(propietarios monopolsticos de la tierra, la industria, el comercio, las corporaciones financieras, los servicios, el aparato central del poder, el Estado), interesada manitica, obsesivamente, en la obtencin de lucro por
encima de cualquier otra consideracin.
El objetivo central y estratgico, la sustitucin del sistema capitalista hoy en la fase imperial (dominio universal de Estados Unidos), por
un orden sistmico en el cual tanto la produccin como el producto y su
distribucin sean realmente sociales, gracias a que la propiedad no sea
ni capitalista ni estatista sino comunitaria (familiar, de los trabajadores
intelectuales y manuales, de los vecinos, etctera), y a que el Estado, en
sus ramas legislativa y ejecutiva, est integrado con la participacin directa de los estamentos sociales: jvenes, madres de familia, trabajadores,
representantes comunitarios organizados celular y piramidalmente, desde
la manzana de barrio y de la vereda hasta los ms altos grados de gestin.
Una propiedad, una sociedad, un Estado comunitarios en los que se haga
imposible la concentracin del poder, el predominio de minoras. Una sociedad basada en el trabajo y no en el capital, ni en el poder burocrtico o
hegemnico de los polticos.
Lo que hasta hace poco, histricamente hablando, era una utopa, casi
un sueo mstico: el que hubiera pan para todos y satisfaccin de las ms
23
Presentacin
importantes necesidades, se ha vuelto tcnica y econmicamente una posibilidad cierta. Antes de la revolucin cientfica, la productividad agrcola
y la artesanal estaban muy por debajo de esa posibilidad.
Hoy, y cada vez ms a medida que pasa el tiempo, el problema es de
sobreproduccin, ms si un porcentaje considerable de la poblacin est
marginada de los consumos esenciales por insuficiencia de ingresos determinada por el desempleo, tal como ocurre en los pases de escaso desarrollo (antiguas colonias y semicolonias). Si se eliminan las limitaciones
y las perversiones derivadas del rgimen de propiedad prevaleciente, es
perfectamente viable que el producto alcance para satisfacer los requerimientos bsicos de la sociedad en su conjunto, sobre todo si, eliminada la
dependencia y la sobreexplotacin, los recursos productivos de tales pases,
hasta ahora no explotados o irracionalmente explotados, entran a aumentar
el producto bruto mundial. A tal punto est llegando la explosin productiva, que el mercado tradicional, el mercado capitalista, la produccin para
el lucro, estn dejando de ser funcionales, se encuentran en un callejn sin
salida. En tales trminos, coincidirn la economa y la justicia distributiva.
Ser imposible evitar la revolucin.
24
Reflexiones tericas
Parte 1
Distribucin social de la riqueza

Orientaciones generales
lvaro Gallardo*
Resumen
El artculo pretende mostrar que los fenmenos distributivos no se deben
entender de manera separada de los procesos de mercado, tal como lo entiende la teora ortodoxa. La razn es sencilla si se presenta esta separacin. La distribucin se considera un fenmeno externo a los procesos de
mercado, que, a la vez, se consideran social y polticamente neutros. Por
otro lado, si la distribucin se entiende como relacionada con las dinmicas
propias del mercado, con sus procesos de distribucin del excedente econmico, y, adems, con sus mecanismos de competencia, tal distribucin
se asume como fenmeno de mercado, relacionndose este ltimo con las
propias dinmicas de la poltica, negndose as su neutralidad.
Palabras clave
Teoras econmicas, historia del pensamiento econmico, comunidades
acadmicas, teoras de distribucin del ingreso.
* Economista. Profesor de Economa de la Escuela Colombiana de Ingeniera y Funcionario de la
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, miembro del Centro de Estudios Escuela para
el Desarrollo (Fundacin CESDE) y del Observatorio de Pensamiento Econmico (OPTE) de
la Universidad Nacional de Colombia. Agradezco los interesantes comentarios a una versin
inicial de este artculo en las conferencias de CESDE, del primer semestre de 2007, lo mismo
que los interesantes y sugerentes comentarios de Jimmy Melo.
Distribucin de la riqueza Orientaciones generales
Presentacin
En pocas actuales, cuando la poltica social se dirige a paliar el tema acuciante de la pobreza, un libro sobre distribucin social de la riqueza no
parece pertinente. Sin embargo, desde la perspectiva del CESDE, este tema
debe ser trabajado por los analistas y los hacedores de poltica. La pretensin de este artculo, adems de hacer un paneo sobre las diversas teoras
econmicas en cuanto al tema de la distribucin, busca mostrar que las
perspectivas polticas de all derivadas son diferentes segn la teora de que
se trate. En este sentido, veremos que proponer como objetivo la reduccin
de la pobreza y no enfatizar en la distribucin depende de la visin terica
que se maneje.
Nuestra perspectiva busca mostrar con claridad que hablar del tema
de la distribucin implica observar los procesos diarios en el marco de las
transacciones econmicas. Esto quiere decir que el estudio de la distribucin hace referencia a cmo se reparten el producto social los trabajadores
y los capitalistas, y tambin que las transacciones mercantiles realizan en
s mismas distribuciones constantes del producto social. En tal sentido,
el tema de la distribucin involucra no slo la tensin entre capitalistas
y trabajadores, o entre clases diferentes, sino igualmente entre todos los
involucrados en el proceso econmico.
Discutir sobre distribucin implica por lo menos tres concepciones que,
si bien se interrelacionan, son entendibles por separado, porque cada una
analiza el problema desde pticas y matices de profundizacin diferentes.
1. Un nivel general de distribucin de naturaleza no econmica sino ms
bien moral. En este caso, la distribucin es un problema de reconocimiento cultural. Las microculturas buscan y reclaman con argumentos de gnero o raza, o por cualquier factor de marginacin, afectar
socialmente la distribucin del producto social. En tal caso, esta distribucin obedece a cambios en el modo de distribucin del producto
social pero sin afectar el funcionamiento del proceso econmico que
explica y da origen a las distribuciones desiguales.
2. La distribucin, entendida como producto del proceso econmico que
realiza distribuciones constantes entre todos los sectores econmicos.
En este sentido, cualquier transaccin econmica implica cambios en
la asignacin de propiedad de los bienes y servicios, y por ende cambios en la asignacin distributiva.
3. La perspectiva en que la distribucin se entiende a partir de la participacin de los grupos sociales (clases sociales) en el excedente econmico, sea por medio de la lucha de clases, sea por la participacin
de cada factor productivo.
28
La visin desarrollada en los captulos de este libro resalta tcitamente

los anlisis distributivos de los tipos 2 y 3. La perspectiva aqu planteada se
ubica en marcado contraste con las que ostentan un carcter ortodoxo del
anlisis econmico, en cuyos modelos se centran en gran parte los anlisis distributivos de los tipos 1 y 3. Veremos que esto ocurre porque temas
como el de la distribucin se analizan desde una estructura terica basada
en la eleccin racional, por lo cual los problemas se abordan a partir de la
metodologa de la maximizacin de los recursos sujetos a restricciones, con
el objetivo terico de buscar, por elecciones racionales, la mejor asignacin
de recursos. Como se concibe en este libro, donde se recogen las intuiciones
clsicas y de otras perspectivas de anlisis, en lo fundamental de enfoque
monetario, implica entender el problema como proceso dinmico de creacin y distribucin del excedente social, y de acumulacin econmica.
Propone entonces esta perspectiva, que para afrontar los temas distributivos es necesario combinar variables econmicas y variables polticas,
dado que stas se interrelacionan de forma determinante. Tal visin se
opone a la perspectiva neoclsica que, como veremos, trata el tema de la
negociacin poltica por fuera del proceso econmico, negociacin poltica
que se analiza desde una determinada concepcin tica del mundo sobre
qu se debe igualar y en qu nivel1.
En la perspectiva por desarrollar en este libro, el problema es cmo
distribuir segn la dinmica econmica y el poder de negociacin de las
clases sociales resultantes de los procesos econmicos y sociales, mientras,
en el caso de la teora ortodoxa, el tema se centra en reducir los inexorables
problemas que el mercado produce ex post en relacin con la desigualdad
de los agentes econmicos. El problema, para el enfoque ortodoxo, no es
entonces de distribucin sino de reduccin de la pobreza2.
Para dar cuenta de lo anterior, este documento se divide en cinco partes, siendo la primera esta presentacin. La segunda analiza la importancia
del pluralismo, pues de nada sirve discutir un tema si al final ste se niega
1
En general existen variadas concepciones sobre la sociedad y sus interrelaciones que definen
el tipo de negociacin poltica y sus lmites. En trminos amplios, existen las posiciones libertarias (Nozik y Hayek), que privilegian la libertad por encima de todo; las perspectivas
liberales (en que encontramos las posturas de Sen, Dworkin, Rawls y el marxismo analtico),
que se centran en igualar ciertas condiciones de los agentes para poder competir en el mercado;
y las perspectivas socialistas, que les dan prioridad mxima a los criterios igualitarios, incluso
si llegan a afectar la eficiencia del sistema econmico (Cohen y el marxismo clsico en cierto
sentido).
2 A ciencia cierta, el problema no es la desigualdad ex post sino la desigualdad ex ante, dado que
en los modelos de equilibrio general los problemas de la desigualdad final se producen por la
desigualdad en las dotaciones iniciales. El mercado es simplemente un sistema de asignacin y
por ende neutral. Lo que debe cambiarse por fuera de la economa son las marcadas diferencias
en las dotaciones iniciales si moralmente no se justifican.
29
porque no obedece a los parmetros estndar de reflexin cientfica. Por

ende, es necesario argumentar que una perspectiva abierta a diferentes tendencias es importante para entender un determinado fenmeno econmico
como el complejo tema de la distribucin. De lo anterior se desprende que
otras voces deben ser escuchadas, con el obvio respeto por el rigor analtico,
lo mismo que por los componentes polticos, ideolgicos y metafsicos que le
dan vida y se encargan de sostener ciertas ideas. Una tercera parte analiza
en forma breve las teoras de la distribucin ms relevantes. En la cuarta se
hace un anlisis de la distribucin, entendida como el reparto social de la
riqueza que se da en el proceso econmico, y finalmente se desarrolla una
sntesis general que resume la posicin de CESDE en relacin con el tema.
El anlisis econmico: del monismo al pluralismo terico

Hay un argumento difundido de manera convencional y que tiene popularidad en las ciencias econmicas: que hay una ciencia econmica dinmica,
con muchas perspectivas y abierta a la diversidad temtica. Se plantea que
la economa contempornea muestra notables avances tanto analticos como empricos; por ello, una gran cantidad de modelos busca explicar desde
diversas perspectivas los fenmenos del mundo.
A primera vista, esta caracterizacin mostrara el comportamiento de
una ciencia normal que desarrolla planteamientos sobre diversas perspectivas y problemticas sin problema alguno. Evidencia de ello es el hecho de que la clasificacin temtica hecha por la Asociacin Americana de
Economistas haya reformulado en los 90 sus temticas para incluir nuevos
temas y dar mayor claridad en los ya estudiados por la profesin. En este
sentido, como lo plantea Lazear (2000), la fuerza de la economa se da en
que puede estudiar una multiplicidad de temas no mediados necesariamente por los precios; por ende, ajenos al mundo econmico. Por ejemplo,
desde la teora del consumidor se pueden entender fenmenos como la
demografa, la discriminacin, la familia, las interacciones sociales y la religin, por hacer algunas ilustraciones. De igual manera, desde la teora de
la forma se pueden estudiar fenmenos como la economa de la educacin,
la economa del personal, la economa de la ciencia, la economa poltica y
la economa de la salud.
La perspectiva tradicional parece plantear que en la ciencia econmica
reinan la diversidad y la pluralidad de ideas. Pero esa ilustracin, que se
plantea como ejemplo de la diversidad de ideas, evidencia que tal situacin
no es real, pues existe ms bien la ilusin del desacuerdo. Herbert Simon
(1997), en sus conferencias Why economists disagree y The state of economics science, resume en forma clara la situacin actual de la disciplina. Hay
30
un gran desacuerdo sobre elementos empricos de la teora pero asimismo

un inamovible ncleo central que se presenta como uno muy sencillo: Todas las personas o, como mnimo, todas las unidades de decisin econmica en la sociedad tales como las firmas de negocios, consumidores y
miembros de la fuerza laboral son maximizadoras de utilidad (pg. 402).
Este supuesto es consistente con elecciones bajo incertidumbre; por otro lado, en trminos de poltica econmica se recomendarn polticas que sean
Pareto-eficientes; despus de todo, el ptimo en sentido de Pareto dice que
el sistema de competencia produce un sistema eficiente de recursos.
A partir de estos elementos nucleares se hacen diversas explicaciones
sobre los fenmenos, y en estos casos lo que cambia son los supuestos auxiliares, de naturaleza emprica segn Simon. Los cambios en los ejemplos
macroeconmicos de Simon se refieren al sistema de informacin que, se
cree, manejan los agentes econmicos; por ejemplo, la diferencia entre un
keynesiano y un seguidor de las expectativas racionales es relativa a qu
agente se equivoca en la lectura del proceso econmico.
Veamos. En el keynesianismo se asume que el trabajador no es siempre racional [...] los trabajadores confunden el salario monetario, en precios
corrientes, con el salario real, ajustado a cambio de precios. El trabajador es
un poco miope, y el equvoco lleva el sistema fuera del equilibrio con pleno
empleo a una situacin en la cual el desempleo puede aparecer y persistir
(pg. 425). Por otro lado, el modelo de expectativas racionales asume situaciones de desempleo pero difiere la razn del mismo. Lucas, como Keynes,
comienza con un modelo de racionalidad perfecta y explica el desempleo
por la introduccin de un grano de arena que desplaza el equilibrio. Su
grano de arena consiste en asumir que el hombre de negocios no es siempre
racional; especficamente, ellos equivocan un cambio en el nivel de precios
con un cambio en los precios relativos de su propia industria. Este error
(falta de conocimiento o ignorancia en el clculo) lleva el sistema fuera del
pleno empleo de equilibrio a un estado de negocios donde hay desempleo
(pg. 426).
En sntesis, lo anterior muestra dos caractersticas centrales: primero,
el problema no es la hiptesis de racionalidad: El desacuerdo entre Lucas y
Keynes no viene de la teora central del comportamiento econmico de racionalidad, sobre el cual ambos aprueban, sino sobre los supuestos auxiliares
el grano de arena sobre el cual ellos desacuerdan. Y, segundo, como slo
lo marginal es digno de nueva expresin, el debate es de naturaleza emprica.
Ellos son supuestos empricos, supuestos sobre cmo grupos particulares
de seres humanos se comportan en el mundo real, acerca de lo que ellos conocen o no conocen, y cmo ellos usan el conocimiento o son afectados por
esa ignorancia (pg. 426). As, la aparente diversidad no existe. En las dos
31
concepciones de Simn hay un ncleo comn; la diferencia est en que el

modelo de expectativas racionales explica el desequilibrio como imprudencia
del empresario, y el keynesiano como imprudencia del trabajador.
Existe un monismo terico, problemtico para la disciplina, porque
esta metodologa ha causado el olvido de otras perspectivas tericas sin
que necesariamente se acaben los desacuerdos en el interior de la disciplina. Esta aparente paradoja se debe a que la economa puede explicar
un mismo fenmeno emprico desde diversas posiciones doctrinales que
se sustentan en una sola perspectiva terica general pero en desmedro de
otras posibilidades de anlisis; o sea que, a pesar de las divergencias, hay
un unanimismo terico en la disciplina. La tendencia de la ciencia econmica es que existe una gran divergencia doctrinal pero una sola estructura
de anlisis (Benetti, 1999).
Lo anterior quiere decir que los tericos de la economa olvidan que
la gran digresin temtica en la economa actual se sostiene en un mismo
ncleo de anlisis, ncleo terico que define los temas por estudiar y la
forma como ellos deben ser analizados. El esfuerzo de las heterodoxias se
dificulta porque, con alto grado de complicacin, las ideas alternativas no
encuentran asidero sino a costa de incluirse en el ncleo de anlisis dominante, mostrando, entre otras cosas, la fuerza de la ortodoxia al incluir
posiciones doctrinales en apariencia opuestas (Benetti, 1999).
Este monismo terico se torna problemtico porque las ideas de otros
autores terminan perdiendo riqueza al tornarse modelos particulares de
una estructura terica existente. Entonces se aprecia que la realidad es
percibida por cierta lente y slo desde ella es validable. Las divergencias
son producto de variadas interpretaciones sobre la realidad pero con la
misma estructura terica. Lo cierto es, que con otra teora, esto es, con
otras formas de observar la realidad, salen a la luz diferentes elementos
no tenidos en cuenta por una sola teora, que, desde sus diversas dioptras,
pretenden mirar varios aspectos que, sin embargo, se analizan con miradas
monocromticas, por lo cual slo la apertura a otras teoras da cuenta de
nuevos matices de la realidad.
Ilustremos lo anterior. Miremos dos teoras radicalmente dismiles: la
teora neoclsica y la del circuito monetario3. La teora neoclsica, como
parte de la ortodoxia, de lo convencional, analiza el equilibrio como producto
de actos de eleccin individual. El circuito lo analiza desde una perspectiva
3
32
Por circuito monetario debe reconocerse una amplia gama de perspectivas; sin embargo, aqu
hacemos referencia a la conocida teora de las emisiones, liderada por Schmitt y Cencini, que
mantienen una radical postura macroeconmica de los fenmenos econmicos. Una mirada
general a esta postura en Schmitt (1984) y, para un anlisis de la perspectiva macro en trminos
metodolgicos, ver Gottardi (2000).
macroeconmica no supeditada a las relaciones individuales sino que ms

bien stas son afectadas por las leyes generales del sistema econmico.
Ante un tema como el desempleo, la ortodoxia dice en unos de sus
modelos que tal es un producto de la rigidez en el mercado laboral; en el
circuito, el mismo problema se ubica por fuera de la racionalidad individual, ms exactamente en la generacin y la creacin de ingresos. As,
pues, el problema no depende de la conducta de los agentes sino de las
leyes generales del sistema. Los problemas econmicos se explican por
desequilibrios macroeconmicos.
En tal sentido, el monismo terico no abarca toda la realidad econmica; sta ser una posibilidad de seres no terrenales. La limitacin humana hace que siempre queden por fuera de la discusin algunos elementos
que pudieran ser vitales para entender problemticas. Slo la estructura
plural posibilita un progreso autntico de la disciplina porque permite
que las diversas perspectivas hacia el estudio de un problema se canalicen a la bsqueda crtica de la mejor solucin posible para una temtica
concreta4.
Un ejemplo sobre cmo se pierde fuerza terica est en los trabajos
del marxismo analtico. Sin entrar en detalles5, se aprecia que la versin
ortodoxa de Marx, si bien tiene posturas y conclusiones importantes del
planteamiento realizado por este autor, no los considera en su total radicalidad. Como se ve en los escritos de esos autores, los temas de la alienacin
y las desigualdades inherentes a las sociedades de clases se hacen patentes;
sin embargo, ni el mtodo ni la visin histrica se mantienen. Muestra de
ello es que las soluciones propuestas por el marxismo analtico se limitan
a mejorar el sistema de asignacin mercantil, con miras a propiciar mayor
oportunidad en el mercado, para los menos favorecidos por las diferencias
en las dotaciones de recursos. Este tipo de posturas igualitarias se ubican,
por tanto, del lado de perspectivas liberales como las de John Rawls y
Amartya Sen, slo que con perfecciones analticas y matices diferentes.
Parece plantearse que los anlisis de Marx nicamente dan intuiciones
interesantes, pero la lgica de la sociedad se entiende desde la perspectiva
ortodoxa de anlisis, que olvida elementos centrales de la perspectiva crtica que el marxismo quera construir, entre ellos las luchas distributivas
por el excedente econmico. Similares ejemplos hay en la inclusin de las
intuiciones de Keynes y su escuela en la ortodoxia.
4
La necesidad del pluralismo se justifica desde la epistemologa por las corrientes que plantean
las limitaciones cognitivas del ser humano, las cuales hacen que nos concentremos en lo que
nos parece fundamental y que obviamente dependen en gran medida de nuestros prejuicios
polticos, sociales e ideolgicos (Ver Giere, 1988).
5 Los cuales pueden ser consultados en Gallardo (2007).
33
Una pregunta central para nuestra reflexin es: Cmo concebimos las
teoras econmicas? Una respuesta sencilla es que tales son visiones del
mundo. Ms extensamente, esto quiere decir que cada sistema terico da
aserciones empricas cargadas de ideologas, presupuestos e infinidad de
elementos que, aunque sostienen las proposiciones tericas, no se reflejan
directamente en ellas. Esto significa que una teora no es simplemente un
conjunto de formulaciones tericas sino ms bien una mezcla variada de
diversas intuiciones y proposiciones analticas, empricas y metafsicas del
mundo econmico, mantenidas de modo tcito en la formulacin explcita
de los modelos6.
As, en su compleja red, las teoras no son reflejo fiel del mundo; son entendidas como lentes para comprender los fenmenos econmicos y afectarlos. Lo anterior denota que la imposicin de una visin terica comprende la
imposicin de una perspectiva racional del mundo econmico, pero tambin
de intereses y posiciones ideolgicas. Si aceptamos otra visin terica, seguro sern otros intereses y posiciones ideolgicas lo que entre en escena. Esto
no indica que el cambio de una visin por otra implique cambios ideolgicos
y transformaciones radicales sino que, ms bien, el cambio de visin involucra nuevas formas de entender el mundo. Algunas de tales visiones son
revolucionarias en el sentido kuhniano, dado que parece que estuviramos
en un mundo diferente. Otras slo implican ciertas transformaciones que
definen un entendimiento diferente de los fenmenos econmicos7.
Toda concepcin terica nace en un ambiente social. Ello implica que
las teoras no se desarrollen simplemente por la bsqueda de la verdad o
algn otro valor epistmico, como la precisin, la prediccin y la coherencia
terica. Existen tambin factores sociales que afectan el desenvolvimiento
de la disciplina, en cualquier fase de su desarrollo, ms hoy da, cuando
la relacin ciencia-sociedad es vista de manera placentera e incluso como
apalancadora del desarrollo cientfico en s mismo.
En este orden de ideas, se puede decir que la actividad cientfica se
rige por una compleja red de valores que hacen difcil determinar si en una
disciplina priman la valoracin epistmica, las valoraciones individuales
o las valoraciones sociales de variado tipo. Para el tema que nos ocupa,
6
Se concibe que los modelos actan como necesarios mediadores entre las teoras y el mundo.
Por lo que conservan rasgos tericos y del mundo. Pero no abarcan ni el mundo por comprender
ni la teora de donde nacen. Esta concepcin de los modelos, en Morgan y Morrison (1999).
7 Lo anterior no quiere decir que las teoras son inconmensurables sino que se reconoce que lo
que define la realidad est mediado por una determinada concepcin terica. Si se ponen dos
concepciones tericas en igualdad de condiciones, pueden terminar por dirimir su contradiccin teniendo en cuenta los determinantes externos e internos que afectan la aceptacin de
teoras, sin olvidar, claro est, que su rigurosidad es condicin para analizar cul es la mejor
concepcin, segn los requerimientos de los intereses de la sociedad.
34
es importante resaltar que, independientemente de cmo se desarrolle la

ciencia, sta debe verse al menos en su dinmica, guiada y retroalimentada
por una amalgama de valores; por ejemplo, los epistmicos (considerados
propiamente cientficos), los que hacen parte de la sociedad y los que hacen
parte de los individuos pertenecientes a la sociedad. Factores como el poder, la fama, el prestigio, la pertinencia a la hora de solucionar problemas
y la reputacin compiten en el desarrollo de la ciencia, y son incluso ms
relevantes que la bsqueda misma de la verdad o la adecuacin emprica,
considerados ms propios de la ciencia y sus desarrollos.
Las diversas estructuras cientficas, para dar cuenta de las demandas
sociales y los diversos valores que complejizan la actividad acadmica, generan una dinmica cientfica y un conjunto de instituciones que las sostienen. La economa, como otras disciplinas, tiene una dinmica institucional
basada en una estructura jerrquica de reconocimiento, premios y castigos
en la comunidad cientfica. Esta estructura se encarga de desarrollar la
actividad cientfica y determinar reglas sobre cmo debe trabajarse y cmo
ascender en la escala de desarrollo en el interior de la misma.
En el mundo de los modelos, en el interior de una misma teora, si
existen los debates, stos son menores. En general se escoge la mejor explicacin segn las circunstancias coyunturales de una poca determinada.
Si hay una influencia liberal promercado, los modelos elegidos sern los
que se acomoden a esta perspectiva; por otro lado, si la visin liberal entra
en crisis, se escogen posiciones de activa intervencin estatal. Hay una
fluctuacin segn las circunstancias de la sociedad, la cual se convierte en
el gran rbitro de las diversas modelaciones. La coyuntura define la ruta
en cuanto a modelacin y manteniendo inamovible la estructura terica.
Los diversos modelos ayudan a mostrar un panorama crtico pero, como
ya se dijo, es slo producto de la ilusin de desacuerdo.
Esta estructura institucional genera la necesidad de una visin ms
abierta, porque no debe olvidarse que la sociedad define cul se impondr.
Por ello, la pluralidad de teoras no es slo ciencia bien ordenada, o sea,
institucionalidad educativa plural y no funcional a la lgica de mercado
existente; adems, ha de tener como condicin el hecho de que la sociedad
debe ser democrtica, en el sentido en que es ella la instancia que define
cules son los temas relevantes que una teora debe estudiar, y asimismo
las teoras que racionalmente den mejor cuenta del tema de estudio. Esto
quiere decir que la sociedad, informadamente, debe plantear si el tema
relevante es la pobreza y no la distribucin del ingreso, y que el asunto importante por tratar no es la lucha poltica por el excedente sino cunto distribuir desde una perspectiva moral. Ocurre que los temas se imponen sin
una adecuada reflexin academia y social. La ciencia bien ordenada debe,
35
pues, dar las condiciones para que las diversas posiciones sean debatibles;
para que la sociedad se entere de las mismas y pueda tomar decisiones con
un mejor conocimiento de causa, de las implicaciones que diversas perspectivas darn para la solucin del bienestar general de la poblacin8.
En sntesis, debe haber una sociedad bien informada y que democrticamente defina (en forma constitucional o por otra va) los objetivos
sociales, econmicos y polticos por desarrollar, y que por esta va defina
en el terreno de las ideas la teora (o la combinacin de varias de ellas)
que mejor solucione (o solucionen) el problema en cuestin. Sin embargo,
para que ello ocurra, la ciencia debe posibilitar la produccin y la difusin
de teoras marginales, en igualdad de condiciones con las aparentemente
ms estables y rigurosas. La situacin actual no cumple con la democracia
social en la definicin de lo relevante para la misma ni con la democracia en
las ideas porque hay una estructura institucional que margina a quienes se
ubican en una perspectiva diferente de la ortodoxa, oficial. Esta estructura
imprime a la institucin cientfica un alto nivel de conservadurismo9.
Se propone entonces que, dada la complejidad de la realidad, sea necesario eliminar el monismo terico, sabiendo que al final del progreso democrtico de ideas y de validacin de temas relevantes se impondr una posicin rigurosamente definida y que acepte condiciones encaminadas a darles
igualdad de oportunidades a otras teoras y visiones desde su construccin.
As, lo ms deseable es que haya un pensamiento crtico, es decir, diversas
concepciones tericas que sean capaces de mirar esa realidad. Si tenemos
slo una, es imposible que avance el conocimiento en una escala ampliada.
El siguiente esquema compara la visin que proponemos, abierta y democrtica, con la actual prctica de la ciencia dogmtica y conservadora.
La conclusin general es que en la ciencia econmica actual, en que
prima el monismo terico, los debates terminan siendo, como en el ejemplo de Simon, eminentemente tcnicos, o sea, de un modelo en relacin
con otro, mientras, desde una perspectiva plural, el debate tiene un tamiz
8
La idea de ciencia bien ordenada es tomada de Kitcher (2000) y en ella se debate la importancia
de elegir la mejor forma de utilizar los recursos escasos en las investigaciones cientficas. Siendo esta eleccin no slo determinada por los criterios de eficiencia econmica y de rentabilidad
de las investigaciones sino ms bien, adems, por criterios de orden poltico y de bienestar de
la humanidad en su conjunto. Claro est, respetando el rigor cientfico y los mtodos racionales
de construccin y eleccin de teoras.
9 Lo anterior no indica que los temas y los desarrollos analticos no cambien en el tiempo. Que la
estructura sea conservadora no niega que los temas evolucionen. Las circunstancias histricas
cambian y por consiguiente los problemas. Con sus desarrollos, la teora genera enigmas tericos de mayor alcance, en cuyo sentido hacen que cambien los problemas y las herramientas de
anlisis. En otras palabras, la estructura jerrquica y conservadora de una ciencia hace posible
la divergencia de los diversos cientficos que aceptan la institucin cientfica.
36
Esquema 1
Comparacin de la institucionalidad de la ciencia
Fuente: Elaboracin propia
diferente. No se puede pensar que son slo planteamientos tericos sino

asimismo discusiones terico-polticas.
Es necesario abrir el mundo para discusiones tericas, y no slo de
modelos, en los cuales las discusiones y los desacuerdos son seudodiscusiones, dado que los problemas centrales no se debaten, esto es, que se reduce
el asunto a discusiones sobre mtodos de acercamiento a una verdad dada
de antemano, porque se considera que hay elementos ex ante que no se
cambian. Abramos el espectro a una discusin tcnica y de plausibilidad
emprica, as como sobre la teora y el desarrollo de nuevos marcos de anlisis. La invitacin de este artculo es entonces a que se abra esa posibilidad
desde el tema de la distribucin del producto social.
Mirada general a las diversas teoras de la distribucin

como participacin del producto social
En esta seccin nos centraremos en discutir la teora ortodoxa de la distribucin y algunas perspectivas heterodoxas que alimentan nuestras ideas
bsicas sobre la naturaleza distributiva del proceso econmico.
Mirada general a la perspectiva ortodoxa de la distribucin

En este caso hay dos posiciones: una, relevante, en discusiones de poltica
econmica, enfocada en el anlisis de equilibrio parcial y relacionado en
37
forma estrecha con los temas de crecimiento econmico, y otra, ms ligada

al avance de la teora econmica, sintetizada en el modelo de equilibrio general, que, si bien no plantea elementos sobre distribucin, es el referente
para discutir la visin de la pobreza, en que la redistribucin se analiza por
fuera del proceso econmico.
Distribucin y crecimiento econmico:

perspectiva marginalista
Desde la teora neoclsica de equilibrio parcial, que se usa articulada a
teoras de crecimiento, para el anlisis de poltica econmica a la hora de
definir los salarios, se asume que los agentes son remunerados segn su
productividad y no hay en este caso excedentes econmicos. Esta perspectiva est centrada en los procesos de asignacin de recursos y no tiene en
cuenta las dinmicas de acumulacin. En este caso no existen, por ende,
problemas de distribucin: A los agentes se les paga segn su productividad
marginal10. Slo si hay fricciones o rigideces de mercado, los agentes no son
remunerados segn su participacin en la productividad marginal11.
Desde esta posicin, cada factor de produccin recibe su contribucin
al producto; el precio de cada factor se explica simultnea y simtricamente
por las fuerzas de oferta y demanda. Para lograr el objetivo de determinar
todos los ingresos de manera simtrica, se asumen supuestos demasiado
complicados al tratar los factores productivos como si fueran homogneos,
especialmente el capital. Por ejemplo, para calcular la productividad marginal del factor capital, se asume la homogeneidad del mismo como si este
fuera un recurso natural, como la tierra, lo cual niega que el capital no es
un dato ni es simtrico, y que, por consiguiente, no es agregable, como los
recursos naturales. Dice Pasinetti: El mayor defecto de la teora neoclsica
es haber querido imponer aquella perfecta simetra entre el tratamiento
del trabajo y el del capital, que ha sido sugerida por la elegancia matemtica pero que no encuentra soporte ni en la realidad ni en la lgica los
dos factores no se presentan de modo simtrico. El trabajo es medido en
trminos fsicos y a esto le corresponde su remuneracin, o sea, el salario
unitario. El capital, a la vez, debe ser expresado en trminos fsicos, cuando
10
Para que esto sea vlido, el modelo asume que la funcin de produccin es continua, diferenciable, lineal y homognea que satisface el teorema de Euler (Pasinetti, 2000). Que a los
agentes se les pague segn su productividad marginal quiere decir que su pago depende de su
contribucin en la ltima unidad producida.
11 En Colombia se utiliza la productividad total de factores (PTF), que se interpreta definiendo la
potencialidad de crecimiento de la economa para definir el futuro aumento de salarios, dado
que stos se fijan segn la dinmica futura de la economa.
38
es insertado en cualquier funcin de produccin. Pero su remuneracin

(la tasa de beneficio), o sea, la que es relevante al fin en una teora de la
distribucin de la renta, no es conmensurable en cantidad fsica, merced a
su valor (o sea su cantidad fsica multiplicada por su precio; y este precio,
a la vez, depende de la tasa de beneficio) (Pasinetti, 2000).
En sntesis, en la concepcin neoclsica marginalista se busc hacer
que los factores de produccin tuvieran una estricta analoga entre trabajo,
capital y tierra, generalizando la concepcin marginalista de la renta de
esta ltima. En otras palabras, se ampli el principio de escasez de la renta,
que los clsicos haban limitado a los recursos naturales con oferta dada,
para explicar los ingresos del trabajo y el capital12.
Tal visin, si bien sigue siendo referente central de las teoras econmicas ortodoxas, es descartada como lineamiento general en muchos de
sus anlisis, gracias al desarrollo de los modelos de equilibrio general intertemporal de los aos 50, que tratan al capital de manera heterognea13. Los
modelos de equilibrio en el tema de la distribucin nos llevan del sistema
de asignacin eficiente a un sistema de interrelacin de los mercados, en los
cuales el tema de la distribucin se desvanece totalmente, como veremos
a continuacin.
Equilibrio general y fenmenos morales de la distribucin

La teora econmica actual, que domina los lineamientos fundamentales
de la ciencia econmica, plantea que los problemas centrales del mundo
econmico se modelan desde una perspectiva metodolgica individualista,
en que los agentes econmicos realizan elecciones bajo diversas restricciones de orden presupuestal y de orden institucional. El tema central es
entonces cmo realizar las mejores elecciones, dado un ambiente institucional que tambin tiene su origen en elecciones individuales. Este conjunto
de elementos son caractersticos de la corriente ortodoxa de pensamiento
econmico o tradicin neoclsica de anlisis econmico.
En este tipo de modelos se logra constatar, como uno de sus ms importantes logros, la realizacin de un equilibrio general de todos los mercados
por medio de un sistema de precios que garantiza que los mercados se vacen,
y que los agentes involucrados en el proceso econmico logren maximizar su
utilidad a la hora de consumir o sus beneficios a la hora de producir.
12
13
Un anlisis de esta temtica en Pasinetti (2000) y Kurz et al (2003).

Sin embargo, segn los crticos, esta opcin no resuelve el problema del capital cuando se trabajan temas no tratables con los modelos intertemporales sino con modelos que necesitan un
anlisis de perodo de largo plazo, como ocurre con los ms refinados modelos de crecimiento
econmico (Kurz y Salvadori, 2003).
39
En este conjunto de modelos, el que todos maximicen en trminos de

la seal de los precios es un logro intelectual bsico porque muestra que el
sistema de mercado funciona de manera eficiente14. Ahora bien, en relacin
al tema de este ensayo, existe algn fenmeno distributivo en el escenario
de equilibrio general? La respuesta es negativa. Sin embargo, el modelo
de equilibrio general abre una ruta tica a la problemtica. Veamos este
hecho en detalle. El fenmeno econmico descrito por el equilibrio general
se caracteriza por los siguientes supuestos: 1. Las dotaciones iniciales de
la economa, incluyendo todos los factores de produccin, entre ellos el
capital, as como la distribucin de los derechos de propiedad entre los
agentes, estn dados. 2. El conjunto de opciones tcnicas desde las cuales
los productores pueden elegir est dado. 3. Las preferencias de consumidores estn dadas (Kurz y Salvadori, 2003).
Con estos elementos bsicos se desarrolla un modelo que busca que
los agentes sean eficientes, asunto que en ningn modo implica igualdad.
El supuesto nmero 1 plantea que las dotaciones iniciales de los agentes
son un dato, lo cual implica que la eficiencia en la asignacin de recursos se
puede dar cuando los agentes maximicen sus funciones objetivo (su beneficio con la tecnologa dada y su utilidad con preferencias dadas), y en este
escenario puede ocurrir que algunos agentes maximicen su utilidad con
pocos recursos, mientras otros lo hagan con recursos bastante considerables. As, los agentes maximizadores son inequitativamente distribuidos,
dado que sus derechos de propiedad y sus dotaciones iniciales son dadas
ex ante del proceso de mercado.
No obstante, gracias al segundo teorema del bienestar, que nos dice
que bajo restricciones fuertes puede que un cambio en las dotaciones iniciales produzca equilibrios eficientes en el sentido de Pareto15, es posible
afectar la distribucin de las dotaciones si se considera que stas apalancan
procesos inequitativos que no son sostenibles en el largo plazo, sosteniendo
la pobreza y las injusticias econmicas. La redistribucin va cambio en las
dotaciones iniciales se justifica entonces porque, para algunos analistas,
es inadmisible que agentes racionales, que actan de la mejor manera en
el mercado, logren menor bienestar en trminos del disfrute de los bienes,
14
La pretensin de ser una adecuada explicacin del proceso mercantil se ve notablemente obstaculizada por el hecho de que estas teoras no explican cmo se pasa de sistemas en desequilibrios a sistemas de equilibrio. En otros trminos, la teora del equilibrio general no ha podido
clarificar el proceso mercantil que garantice la coordinacin de las relaciones econmicas. Nos
ha explicado que un sistema de precios con determinadas condiciones garantiza la coordinacin
pero no los procesos efectivos de convergencia y ajuste del mismo.
15 O sea, que el equilibrio sea aquel en que no se pueden mejorar las condiciones de un agente
sin perjudicar las de otro.
40
que otros, por sus mejores dotaciones iniciales, tienen en trminos de un

disfrute injustificado de mayor cantidad de bienes y servicios.
En su proceso, el mercado no conduce a problemas distributivos16;
es en este sentido concebido de manera neutral, y estos problemas existen
desde antes de comenzar el proceso. Por eso, se deben cambiar las dotaciones iniciales, cambio que no es asunto econmico sino dependiente de los
juicios morales sobre las condiciones previas al mercado y que requieren
la voluntad poltica necesaria para cambiar el estado de cosas existente. El
punto es entonces, Cunto de las dotaciones iniciales deben ser igualadas?
y cul es el proceso poltico que los llevar a mejor trmino?
En resumen, se muestra que, en su evolucin, la teora econmica
neoclsica genera un conjunto de modelos que dejan los fenmenos distributivos fuera de las regulaciones mercantiles. Ello indica que el tema
es trabajado en exclusiva desde la perspectiva tica, cuyo efecto es que se
pone en un esquema terico ajeno a las lgicas propias de acumulacin en
el tema de la distribucin, lo que plantea que las lgicas del mercado sean
neutrales y eficientes, y que los fenmenos de la distribucin no sean parte
de esta esfera sino de la buena voluntad de los miembros de la sociedad.
En el lmite, el tema no es a ciencia cierta la distribucin sino la pobreza,
producto de desiguales dotaciones iniciales.
En la teora del equilibrio general hay otro conjunto de modelos no
eficientes en el sentido de Pareto y que recogen problemas empricos pero
sin desmontar su lgica genrica. En este tipo de casos, a los agentes se les
paga segn criterios diferentes de sus productividades, dado que las seales del mercado no son claras por causa de la informacin asimtrica que
tienen los agentes econmicos. En este caso, es posible formular teoras
parciales en que el salario no responda a productividades marginales sino
a salarios de eficiencia que garanticen mantener a los trabajadores en un
empleo, pagndoles ms que lo definido segn su productividad; esto por
su contribucin futura al producto, dado su capital humano. Desde estas
teoras se destruye por completo la nocin de clase social, y los agentes se
analizan como seres atomizados y que compiten en un marco en que los
salarios ms altos se explican por agentes con excelentes competencias.
Lo anterior contribuye a la generacin de procesos de competencia entre los propios trabajadores, reduciendo el conflicto a una situacin entre
16
Como nos plantea Lazear (2000), los modelos econmicos se rigen por tres elementos: la idea
del comportamiento racional maximizador (sin importar las diferencias en las dotaciones
iniciales), la idea de eficiencia (en el sentido de Pareto, ya planteado) y la concepcin de equilibrio, como aquel donde se logra la compatibilidad de las decisiones maximizadoras de los
agentes.
41
agentes que buscan reconocimiento en la firma en que estn inmersos

(Roncaglia, 2005).
Mirada general de la teora clsica de la distribucin

Como la teora clsica no es un cuerpo unificado de ideas, dado que es
una concepcin en proceso de fundamentacin, recogiendo la riqueza del
pensamiento de su tradicin, primero debemos hacer una revisin de las
diversas posturas y luego una visin unificada que d cuenta de las ideas
centrales que recoge la reciente tradicin clsica de anlisis econmico en
relacin a la distribucin.
En este orden de ideas, es menester empezar con el fundador de la economa como estudio sistemtico del proceso de mercado. En Adam Smith
no se presentaba lo que es caracterstico de los modelos clsicos, y que tiene
que ver con la necesaria relacin inversa entre beneficios y salarios. Para
Smith, la relacin depende de la forma en que evoluciona la acumulacin de
capital, la cual se incentiva tambin por la dinmica institucional, que en
algunos casos la propicia y en otros la restringe (Smith 1776, captulo 9)17.
Al igual que en Ricardo, el salario (natural) est definido por una
canasta bsica de bienes, lo cual hace que sea exgeno al sistema de mercado18. Sin embargo, en desequilibrio (o en trminos de valores de mercado
y no de valores naturales), ste se determina por negociacin entre capitalistas y trabajadores19, negociacin que no se define de manera simtrica,
siendo ste un rasgo central de la postura, relativa a la asimetra de los
agentes en el proceso econmico. As, en la negociacin salarial, el capitalista siempre tiene las de ganar a la hora de tensiones y conflictos entre
las clases sociales, cuando se define el nivel de mercado del salario (Smith
1776, captulo 8). No obstante, en pocas de crecimiento econmico, la
17
Para un anlisis de la nocin de competencia implcita en los modelos de acumulacin y la

importancia del aparato institucional, ver Daz y Gallardo, 2008.
18 La exogenidad del salario o, en su defecto, del beneficio, en otro tipo de modelos, implica una
asimetra en las relaciones entre clases sociales (ver Klimovski, 2000).
19 Es necesario aclarar el mtodo de anlisis de la escuela clsica (incluyendo a Marx) para dar
cuenta de las complejidades del mundo real. Es ilustrativo a este respecto lo que plantean Kurz
y Salvadori: El ingenioso desarrollo de los autores clsicos para ver a travs de las complejidades consisti en distinguir entre el valor actual o de mercado de las variables relevantes, en
particular el precio de las mercancas y las tasas de remuneracin de los insumos primarios
(trabajo y tierra), por un lado, y, por el otro, sus valores normales o naturales. Los primeros
reflejan todo tipo de influencias, muchas de ndole temporal y accidental, mientras las ltimas
fueron concebidas como expresando fuerzas persistentes, no accidentales y no temporales, que
gobiernan el sistema econmico Ellos vieron a ellas (los valores naturales) como centros de
gravitacin o atractores de los valores actuales de mercado (Kurz and Salvadori, 2003).
42
colusin y ventaja de los empresarios se rompe por la dinmica misma del

proceso de acumulacin, como se analizar en la siguiente seccin.
En Ricardo, el tema de la distribucin es central porque hace parte
de sus problemas nucleares. De hecho, para los seguidores de Ricardo y en
general para la escuela sraffiana de anlisis econmico, el problema central
hace referencia a la distribucin del excedente. La visin del mundo econmico sustentada en la idea de excedente nace con Quesnay y hace parte
de una mirada al mundo econmico, que hasta hoy perdura de manera
marginal dentro de la profesin de los economistas.
En el interior de esta escuela, la pregunta central es: Cmo se reparte
el excedente? La respuesta depende de la visin clsica que se asuma como referente para responder. Ricardo hubiera planteado que el tema de la
distribucin del excedente econmico involucra la necesaria tensin entre
las clases sociales. Para este autor, cuando los salarios aumentan, la tasa de
ganancia disminuye. Obviamente, el problema es si estas variaciones obedecen a leyes econmicas o pugnas polticas por la distribucin del ingreso.
Es de anotar que, para Ricardo, la evolucin tanto del salario como de la
ganancia est determinada por la dinmica econmica del sistema, ligada a
la acumulacin de capital. Para este autor, la dinmica econmica produce
dos tipos de conflictos: uno entre el trabajador y el capitalista, y otro entre
el rentista y el capitalista, dado que la dinmica de acumulacin hace que
en el largo plazo aumente el valor de los bienes-salario (principalmente
agrcolas)20 y que aumente la renta porque los bienes agrcolas reducen su
productividad. Como se aprecia, la dinmica de las variables distributivas se
define en trminos totalmente econmicos. La negociacin poltica se plantea en trminos del nivel de salarios adecuado, para definir en un momento
dado su precio de mercado y no su precio de equilibrio de largo plazo, que es
el referente de los precios de mercado (Ricardo 1817, captulos 1, 2, 5 y 6).
Por otra parte, el pensamiento de Marx produce una sntesis entre
ambas perspectivas (la de Smith y la de Ricardo). Igual que Ricardo, entiende la necesaria relacin inversa entre salario y ganancia. Adems, ve
que la forma en que se da la distribucin no slo es econmica sino que,
adems, en la propia dinmica econmica se hace patente el conflicto de
clases y su sntesis gracias a la poltica. Si bien Smith haba avanzado en el
proceso de negociacin, es con Marx que este adquiere su lugar central en
el proceso econmico.
20
Esto no significa que la situacin del trabajador sea mejor. En Ricardo es claro que el aumento
del valor de los bienes salarios no va aparejado con su poder de compra sino todo lo contrario.
A diferencia de la renta (o la ganancia) que aumenta (disminuye) tanto en su valor como en su
poder de compra, el trabajador aumenta en trminos de valor pero se reduce en trminos de su
poder de compra.
43
Para Marx, la ganancia depende de la plusvala que el capitalista extrae del trabajador. Esto quiere decir que la ganancia no es producto de
un derecho natural a la propiedad; es, por el contrario, una deduccin del
trabajo no pagado. La lucha de clases no slo es por aumentar el salario de
mercado; tambin, por afectar la cantidad del trabajo no pagado apropiado
por el capitalista. En otros trminos, se hace referencia a la determinacin
de las condiciones de produccin del sistema en s mismo. Los trabajadores
buscarn la reduccin de la cantidad de trabajo no pagado, mientras los
capitalistas aumentarlo, logrando as mayores niveles de plusvala. Y si
todos los capitalistas hacen lo mismo como clase, lograrn mayores posibilidades de que el mercado los premie con mayores tasas de ganancia. Esto
quiere decir que la ganancia y el salario se determinan en las condiciones
de produccin (largo plazo) y no nicamente en el proceso de mercado
(corto plazo), por la negociacin asimtrica entre los agentes econmicos
(Marx, captulos 4 y 5).
Con base en esta breve mirada a las concepciones clsicas del anlisis
econmico de los siglos XVIII y XIX, se puede concluir que el tema de la distribucin constituye un problema central, slo que con matices en cada uno
de los autores. Si bien en Smith y en Ricardo se asume el tema de la negociacin poltica, se define que la distribucin en el largo plazo est determinada
por las leyes econmicas exclusivamente, es decir, que cunto repartir y en
qu nivel se definen por las leyes de la acumulacin de capital. Para Marx,
en cambio, el tema de la distribucin del excedente econmico, que obedece
a la lgica de la acumulacin de capital, est intrnsecamente ligado a las
posiciones de poder de los agentes econmicos en las luchas de clases.
Por otro lado, en el siglo XX, con el refinamiento del pensamiento
clsico por Sraffa (1960) se mostr una nueva faceta de este problema. Para
tal visin, que depura muchos enigmas lgicos de los planteamientos de
Ricardo y de Marx, el tema de la distribucin se vuelve algo ambiguo. En la
misma forma de los clsicos, una de las variables distributivas se determina
por fuera del sistema, mientras la otra es endgena al mismo (en este caso,
si se quiere hablar de acumulacin, la ganancia ser endgena, y exgeno
el salario; si se quiere hablar de consumo, es lo contrario), pero el tema se
trabaja de manera esttica y, si bien hay relacin inversa entre salario y
ganancia, no hay problemas de lucha de clases ni dinmicas econmicas
que definan la distribucin del mismo21.
Lo anterior no indica que las sntesis clsicas alejen el tema de la distribucin de las dinmicas econmicas o polticas. Las visiones de Ricar21
44
Un elemento importante del anlisis de Sraffa es que el salario no se define por una canasta de
bienes, dada histrico-culturalmente, sino ms bien que hace parte del excedente econmico
(Sraffa, captulos 2 y 3).
do y de Smith pueden, y de hecho son tratadas, desde otras lgicas de

anlisis, diferentes de la tradicional concepcin sraffiana, desarrollada en
lo fundamental por la escuela de Garegnani. En las nuevas escuelas, gracias al incentivo dado por Sraffa, hay visiones que privilegian los aspectos
institucionales de Smith, como la propuesta de Labini y Roncaglia; o que
privilegian la dinmica de la acumulacin ricardiana, como en Pasinetti y
Caravale (ver Roncaglia, 2005). Asimismo, en la perspectiva de Marx no
slo confluyen las visiones sraffianas a la Garegnani, siendo el marxismo
un punto inicial de reflexin de otros anlisis, como los de la escuela de la
regulacin, que muestra la importancia de las dinmicas de acumulacin
unidas a las negociaciones polticas que definen qu porcin del excedente
va para el capitalista y cul para el trabajador.
Otras concepciones sobre el tema de la distribucin

En las teoras que se esfuerzan por ser generales y quieren equipararse
en solidez analtica y emprica a las dos teoras mencionadas (clsicas y
neoclsicas), encontramos las de enfoque monetario, que incluyen la distribucin como elemento central de sus perspectivas. Son teoras alimentadas
por varias perspectivas de anlisis, entre ellas las marxistas, las keynesianas y las schumpeterianas. Dada la gran diversidad de ideas y posiciones
que se ubican en el enfoque monetario, por simplicidad me referir a una
vertiente de estas posiciones: la teora de las emisiones, sin negar, claro
est, que muchos de los elementos aqu desarrollados estn en otros trabajos de visiones poskeynesianas y del circuito monetario. Estas teoras se
desarrollan en trminos de un marco analtico que involucra no solamente
agentes y mercancas, como se hace habitualmente en las teoras descritas;
ms bien son teoras en las cuales el fenmeno monetario es relevante. En
los modelos de enfoque monetario, los agentes se analizan en trminos de
sancin del mercado; el equilibrio es una condicin macroeconmica y el
objetivo es ver cmo les va a los agentes en sus procesos mercantiles. En
tales modelos, los ingresos por distribuir deben adelantarse en el proceso,
la ganancia se adelanta por medio del sistema de crdito y espera ser validada por la venta, mientras los salarios se definen por negociacin.
El problema no est en la negociacin de la tasa de ganancia sino en el
salario, definido en trminos polticos. Por otro lado, la ganancia se valida
por el mercado; si ste no lo hace, el agente pierde y puede quedar en situacin desfavorable (dficit) con el sistema de crdito. A estos modelos les
falta desarrollar dinmicas econmicas que los clsicos s hacen explcitas
en sus posiciones sobre el tema distributivo, como veremos en seguida.
Sin embargo, es de resaltar un punto que se puede complementar con las
45
ideas clsicas de negociacin y procesos de acumulacin en la determinacin del excedente, y es la sancin mercantil lo que hace que los agentes
afecten sus procesos de acumulacin, tanto en el corto como en el largo
plazo. Este planteamiento de la sancin econmica debe analizarse en el
proceso econmico en su conjunto y no nicamente en el sistema crediticio
en un solo perodo, como es el caso de la teora del circuito monetario aqu
analizada.
La distribucin como problema de la

dinmica de acumulacin econmica
En el pensamiento clsico, la dinmica econmica define cmo fluctan las
variables distributivas en el tiempo y tambin su tendencia. Por ende, los
agentes reaccionan ante ellas en el tiempo, generando contratendencias,
como se plantea explcitamente en el caso de los modelos marxistas.
Una mirada general a los modelos clsicos muestra que en los tres
grandes autores, Smith, Ricardo y Marx, se presenta la famosa tendencia
decreciente de la tasa de ganancia. En Smith, lo anterior se explica por la
saturacin del mercado, fenmeno que hace que los capitalistas, por ganar
posiciones en el mismo, compitan reduciendo su tasa de ganancia. Por otro
lado, en Ricardo, la tendencia decreciente de la tasa de ganancia se da porque los rendimientos decrecientes de la tierra hacen que la productividad
se reduzca y que la participacin en el producto sea cada vez mayor para
el rentista; adems, el valor del salario aumenta, haciendo que la tasas
de ganancia pierdan valor y poder de compra. En Marx, la tendencia del
capitalista por competir con otros, en la misma lgica de Smith, presiona
a que los capitales mejoren su nivel tecnolgico, lo cual lleva a un aumento
del capital constante en trminos relativos al capital variable. Ello hace que
la fuente de la plusvala se reduzca, dado que sta se define por la tasa de
explotacin sobre el capital variable22. Igualmente, la competencia entre
capitalistas por la mejora tecnolgica lleva a concentrar y centralizar el capital, as como al endeudamiento con el sistema financiero, produciendo un
crecimiento de la finanza en las economas y la monopolizacin de los sectores estratgicos de las mismas, de modo que se beneficia el capitalista, no
en trminos de altas tasas de ganancia, que, como se, dijo son decrecientes,
sino en trminos de la masa de ganancia producto de las altas inversiones
de capital con poca rentabilidad por capital invertido.
Igualmente, la distribucin inherente del mercado se hace especfica
en Marx porque las plusvalas que extraen los capitalistas en los procesos
22
46
Es de aclarar que Ricardo tiene una perspectiva similar a la de Marx en su captulo sobre la
maquinaria, la cual adelanta muchas de las intuiciones del segundo.
de produccin se redistribuyen por el proceso de mercado: los capitalistas

no reciben una cantidad de ganancia proporcional al excedente que sus
producciones particulares han posibilitado (dado cierto nivel de explotacin
a la clase trabajadora); ms bien el mercado, por procesos de competencia,
har que reciban una cantidad proporcional a la ganancia media del sistema
econmico, lo cual quiere decir que los capitalistas no reciben lo que extraen
del trabajador sino lo que socialmente les corresponde por el proceso mercantil. En este sentido, las luchas por extraer mayor plusvala que afectan
la cantidad de trabajo no pagado por el proceso de mercado se transforman
en una tasa de ganancia que no siempre corresponde a la plusvala extrada
en cada sector. As, el mercado redistribuye los recursos econmicos.
En sntesis, cuando se analiza la distribucin en el conjunto del sistema
econmico, aqulla no debe verse slo como distribucin del excedente o como participacin en el producto. Hemos visto que las dinmicas econmicas,
en el tiempo, producen tendencias inexorables como producto de la competencia. Igualmente, en un momento dado, sta produce redistribuciones
intrasectoriales, generadas por las dinmicas de competencia mercantil.
En trminos de Marx, los precios de produccin definen la tasa de ganancia media del sistema, la cual hace que, por el proceso de competencia,
las plusvalas extradas de un sector pasen a otros sectores y agentes econmicos. Asimismo, la dinmica de competencia har, en el caso de Smith
y de Marx, que el sistema tenga procesos de transformacin y distribucin
entre los diversos agentes econmicos y no slo entre clases sociales. En
otras palabras, en stas se presentan redistribuciones dadas por la competencia, por apropiarse de la porcin del excedente en el largo plazo.
As, el mercado no se debe entender neutralmente sino como mecanismo de distribucin interclases y en el interior de una misma clase. Qu
agentes se beneficien de la lgica de mercado depender de los sistemas
de regulacin que respaldan y apalancan los fenmenos de acumulacin.
En este sentido, la lucha por el excedente econmico se respalda en las
dinmicas de acumulacin. Si gracias a un sistema de regulacin stas
benefician a un sector, la reparticin del excedente lograr una dimensin
afn a la misma. Por ejemplo, en la poca posfordista del Estado de bienestar, los sistemas de regulacin del capitalismo beneficiaban al capitalista
industrial, y al mismo tiempo la lucha por el excedente se dirima en un
pacto poltico entre trabajadores y capitalistas, en cuyo escenario era funcional para el sistema una adecuada organizacin laboral y unos derechos
que garantizaban la reproduccin de la fuerza de trabajo bajo esas condiciones. Posteriormente, en la poca neoliberal, el beneficiado es el capital
financiero, caso en el cual el sistema econmico minimiza la relacin entre
capitalistas y trabajadores, haciendo que la lucha de clases entre ellos pier47
da importancia en la distribucin por el excedente econmico. De hecho,

en el caso del trabajo, la nueva estrategia es la atomizacin y la dispersin
de su clase, y en el desmonte de sus derechos que ahora se convierten es
disfuncional al proceso de acumulacin.
Sntesis general
Nuestra visin de las teoras sobre la distribucin nos lleva a dos posturas
importantes. Una, que ve la distribucin como problema inherente a las
dinmicas del mercado y la lucha de clases entre los agentes econmicos;
y, otra, que niega la existencia de problemas de distribucin porque el sistema de asignacin no genera contradiccin entre los participantes en el
proceso econmico, ya que stos se remuneran segn su participacin en
el producto, por lo cual el problema es de distribucin equitativa de las
dotaciones iniciales.
En el primer caso, las soluciones pasan por un sistema de mercado
regulado y que pueda producir sistemas de distribucin que no generen
traumatismos, as como sistemas sociales que resulten aptos para que los
agentes luchen polticamente por el excedente econmico. En el otro caso,
el tema de la desigualdad se resuelve polticamente por razones morales,
es decir, por la voluntad de los agentes econmicos para mejorar el sistema
de asignacin de recursos.
Debe completarse que nuestra visin es afn a la concepcin clsica
pero incorpora lo que plantean las visiones de enfoque monetario, en que lo
central es la sancin del mercado, producto de que las expectativas mercantiles de los agentes se validen o invaliden en el proceso econmico. Igualmente, a la perspectiva clsica hay que incluirle la generacin de nuevos
sistemas de regulacin, porque las dinmicas de los procesos econmicos
ataen no slo a la sostenibilidad de la tasa de ganancia sino tambin a un
ambiente que propicie distribuciones del excedente econmico no regidas
por leyes enteramente econmicas. Los mecanismos de regulacin deben
mantener la solidez del sistema econmico, asegurando que la renta financiera o las ganancias reales no se apropien de gran parte del excedente econmico, as como un sistema que brinde condiciones para que el trabajador
tenga los medios sociales, morales y polticos, adecuados a la defensa de su
participacin en el producto, como lo hace el capitalista, es decir, un marco
jurdico respaldado por un Estado social de Derecho.
Se puede entonces concluir que la visin por desarrollar en CESDE se
caracteriza as:
1. Sostener que la lucha de clases por el excedente econmico es una
lucha a la vez poltica.
48
2. La misma est definida por las dinmicas de acumulacin capitalista,

las cuales producen a la vez constantes distribuciones entre clases
sociales y en el interior de cada una de stas.
3. Las dinmicas de acumulacin generan nuevos esquemas de regulacin, encargados de la reparticin del excedente.
4. Estos esquemas de regulacin dependen al mismo tiempo de las relaciones de poder de las clases influyentes en el proceso econmico.
Los esquemas de regulacin nacen as para compensar y beneficiar a
ciertos sectores en la manera de apropiacin del excedente.
Dado lo anterior, es necesario proponer un esquema de regulacin que
haga posible la lucha democrtica por el excedente econmico, en dos niveles: en la negociacin misma de un excedente (y en su proceso de validacin
mercantil en las lgicas de acumulacin) y en la regulacin de la dinmica
econmica para que sta no beneficie de manera exagerada a uno u otro
sector econmico que participe de la ganancia (sea ste rentista financista
o capitalista), dado que ello termina por perjudicar el bienestar futuro de
la mayora de la poblacin, que no participa de esta parte del excedente
econmico sino de aquella que nace del pago al trabajo humano.
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50
La generacin de polticas distributivas en

el marxismo de eleccin racional y en el
marxismo clsico: un anlisis comparativo
lvaro Gallardo*
Resumen
El documento analiza el marxismo de eleccin racional y realiza una interpretacin clsica de Marx. Lo que est en juego es lo que debe hacerse para
desarrollar la libertad, entendida como autodeterminacin personal. En el
caso del marxismo de eleccin racional, para lograr la libertad es necesaria
la igualdad, la cual depende de criterios de justicia. En el caso del marxismo clsico, la libertad necesita de la desigualdad para el desarrollo de las
fuerzas productivas, por ende se considera contraproducente el desarrollo
de criterios de justicia. Se concluye con un breve anlisis, en el marco del
capitalismo, de la orientacin institucional expresada en polticas distributivas, desde ambas perspectivas.
Palabras Clave
Marxismo de eleccin racional, marxismo clsico y polticas distributivas.
* Agradezco los comentarios a este documento realizados por el OPTE (observatorio de pensamiento y teora econmica de la universidad Nacional de Colombia y por Angela Diaz quin
ley el documento haciendo que evitara algunas incoherencias.
Enfoque marxista de las polticas distributivas
Introduccin
En el marxismo un elemento central es la tesis de que en la sociedad capitalista, como en cualquier sociedad, donde las relaciones econmicas
se definen a partir de clases sociales, existe explotacin. Esto es, que algunas personas involucradas en el proceso econmico se benefician de
lo producido por otros. La discusin fundamental cuando se estudia esta
problemtica, es qu valor o valores se ven afectados cuando se presenta
explotacin econmica.
Algunos marxistas plantean que se vulnera fundamentalmente la libertad de los individuos. Otros, como los pertenecientes al marxismo de
eleccin racional, plantean que el valor fundamental que se vulnera es la
igualdad. La discusin entre igualdad y libertad no es asunto de exgesis
sobre lo que Marx quera decir. Como se plantear en este texto, tal diferencia, no abordada con profundidad, afecta el modo de concebir el mundo
y generar polticas distributivas en el capitalismo.
La tesis por desarrollar es que las polticas distributivas en el capitalismo sern relacionadas con el proceso econmico y la negociacin poltica
si el valor central es la libertad. Por otra parte, sern de orden moral con
acuerdo poltico si el valor que prima es la igualdad, que a su vez se concibe
como condicin necesaria para la libertad. En palabras de Wood (1981), en
el primer caso, la libertad y los medios para llegar a ella son respaldados
por el crecimiento de bienes no morales23. Mientras que, en el segundo,
la libertad slo es alcanzable con el aumento de los bienes morales.
Para cumplir con esta tarea, el anlisis se dividir en tres partes. En la
primera se analiza cmo el marxismo de eleccin racional, a partir de una
crtica de la nocin de explotacin, elabora una perspectiva de socialismo
de mercado. En la segunda se hace un estudio de la nocin de libertad en
Marx, quin no elabora criterios de justicia en su anlisis de las sociedades
de clase.
Finalmente, se estudia cmo en el sistema capitalista las nociones
de libertad e igualdad afectan los mecanismos institucionales a la hora
de concebir polticas distributivas; en el primer caso, las polticas son de
naturaleza econmica; en el segundo, de orden moral. De igual manera, la
funcin de lo poltico adquiere roles diferenciados. Bajo la primaca de la
libertad de los individuos, se hace negociacin por el excedente econmico;
al contrario, cuando prima el criterio de igualdad, la negociacin discurre
sobre lo que debe igualarse y asimismo a qu nivel.
23
52
Los bienes no morales son de orden econmico y contribuyen al aumento de la riqueza de

una sociedad. Los bienes morales se identifican con las costumbres de una determinada
sociedad.
El Socialismo de Mercado
Elementos conceptuales
Las tesis del Marxismo de Eleccin Racional (en adelante, MER) tienen su
origen en replanteamientos de muchas de las posturas de Marx. Roemer,
uno de los tericos ms destacados de esta concepcin, argumenta que las
tesis a las cuales se ha llegado no pueden llamarse marxistas en el sentido
clsico de la palabra.
El MER parte de la crtica a muchas de las tesis de Marx, principalmente la teora del valor trabajo y la explicacin meramente econmica de
la evolucin del capitalismo hacia otro tipo de sociedad. Al caer estos importantes cimientos de la teora de Marx, del denominado aqu marxismo
clsico, y al existir eventos histricos en las economas planificadas que
terminaron por su inclusin en el interior del capitalismo, el MER y otras
posturas analticas de orientacin marxista buscaron replantear algunas
intuiciones del autor, recogiendo elementos de la filosofa analtica, as como herramientas de la teora neoclsica de equilibrio general y de la teora
de juegos24.
En lo filosfico, si bien no hay un consenso entre estos autores, las tesis
recogidas por el MER y basadas en las intuiciones de Elster (1985) se apartaron de las tradicionales posturas funcionales, comunes en el marxismo
clsico, y adoptaron las tesis causales de la filosofa analtica anglosajona.
En lo econmico, la crtica central a Marx, en relacin a su teora del valor, llev al abandono de esta concepcin, aseverando que las modernas
herramientas de la economa ortodoxa eran ms tiles para concebir tesis
marxistas con mayor claridad, incluso descubriendo que tras las verdades
propuestas por Marx se esconden imprecisiones que impiden hacer inteligible el capitalismo contemporneo. Asimismo, el aparente fracaso de la tesis
determinista, para la comprensin de la evolucin del capitalismo, llev
al replanteamiento de los ideales heredados de Marx desde una postura
moral de corte igualitario, sin la demanda por una transformacin radical
de la sociedad. El mercado se mantiene as como elemento central de esta
concepcin terica25.
24
Aunque el MER hace parte del marxismo analtico, se hace la diferenciacin con l porque el
marxismo analtico agrupa diferentes corrientes de anlisis, e incluso a autores no nacidos en
la tradicin marxista. El MER es slo una parte de esta diversa gama.
25 Se habla del aparente fracaso de las tesis deterministas porque se asume que el capitalismo
ha sobrevivido a crisis estructurales que debieron, segn el marxismo clsico, terminarlo, mostrando as su fortaleza y la falsedad de la tesis de Marx. Sin embargo, los anlisis marxistas,
principalmente de la escuela de la regulacin, pueden mostrar que esto no es un fracaso de
las ideas de Marx sino su fortaleza: resistir a las crisis es una muestra ms bien de que Marx
tena razn; el libro III de El capital, en su segunda parte, hace un detallado anlisis de las
53
La metodologa para abordar los problemas es ejemplificada por Little

mediante estas caractersticas:

La construccin de microfundamentos para las explicaciones sociales.

La pretensin de clarificar la lgica de la explicacin causal de los fenmenos sociales en trminos analticos, esto es, que los anlisis deben
hacerse con el propsito de construir teoras generales que puedan
derivar coherentemente las implicaciones.

La utilizacin de la teora de la eleccin racional como eje explicativo.

La conviccin de la potencial objetividad de las ciencias26(Little
1998).
Teora del valor trabajo y teora neoclsica del valor

Las concepciones de Marx, como en general de la teora econmica, estructuran sus anlisis sobre todo tipo de temas econmicos en la teora del
valor, la cual especifica la determinacin de los precios relativos de equilibrio y pretende explicar, a partir de ellos, la coordinacin de las relaciones
econmicas de mercado. La teora del valor es el ncleo central del cual se
derivan las dems explicaciones econmicas y las implicaciones de la teora
en el hacer de la poltica econmica.
Para Marx, la teora del valor se fundamenta en que el trabajo abstracto es la fuente del valor, cuya expresin es el valor de cambio bajo su forma
desarrollada, es decir, bajo la forma dinero. Para el MER, tal concepcin
terica es errada; plantea que la teora del valor-trabajo no es necesaria
para determinar los precios. En la concepcin moderna de la teora clsica,
versin de Piero Sraffa (1960), los precios no requieren los valores, como
Marx pretendi mostrarlo; de all que la teora del valor-trabajo pierda
todo su peso.
Desde tal perspectiva, la teora del valor-trabajo debe ser cambiada
por una mejor. Segn el MER, la opcin es adoptar como referente esencial la teora neoclsica del valor, de modo que las intuiciones de Marx se
desarrollen mejor en el marco de esa concepcin terica (Elster, 1985; y
Roemer, 1981).
contratendencias que el capitalismo puede usar para mitigar la crisis en el corto plazo (Boyer,
2004).
26 Esto indica que los conceptos estn en una jerarqua de niveles de abstraccin, ninguno ms
real que otro. Los conceptos se definen como una construccin mental que permite comprender
el mundo. Sin embargo, estn constreidos necesariamente por el mundo: Si el mundo fuera
diferente, los conceptos que intentan representar el mundo seran diferentes (Wright, 1995).
Los conceptos no son reflejo del mismo sino arbitrarios de alguna manera, pero la constriccin
que el mundo impone define su objetividad.
54
El MER plantea de modo poco crtico la inclusin de los anlisis de

Marx entre las herramientas y la concepcin neoclsicas, lo cual implica
aceptar su fuerza metodolgica y la red de creencias que delinean una visin terica del mundo, que, a pesar de muchos refinamientos, tiene, como
el modelo clsico y marxista, muchos problemas tericos (Catao, 2004). Se
muestra que la eleccin por el modelo neoclsico slo se da por una visin
liberal del individuo. Los argumentos sobre la solidez de la teora contempornea suenan ms a argumentos retricos y de autoridad: se acepta la
teora actual porque se toma como la mejor, sin que ello necesariamente
se dirima en la confrontacin intelectual. Sin un anlisis crtico, se asume
la superioridad de la misma, creyendo que es producto del desarrollo acumulativo de las ideas. La historia, al estilo Whig27,se pone de presente en
esta concepcin. (Blaug, 2001 y Signorino, 2003).
Perspectiva econmica y perspectiva

moral de la transformacin social
El marxismo clsico asume que en el capitalismo los determinantes econmicos son eje explicativo de la sociedad; las relaciones econmicas y el
desarrollo de las fuerzas productivas explican la evolucin social. Si bien
algunas sociedades del pasado se rigieron en lo fundamental por elementos
no econmicos, el impulso de los mismos es producido por la relacin entre el nivel tecnolgico dado por las fuerzas productivas y las relaciones de
produccin imperantes, esto es, que a determinado estado de las relaciones
de produccin le corresponde determinado desarrollo de las fuerzas productivas, incentivadas por las primeras hasta el punto de que las relaciones de
produccin se quedan cortas con el desarrollo de las fuerzas productivas.
Muchos tericos interpretan tal concepcin como muestra de que en
Marx priman las fuerzas productivas, y de que eso lleva el anlisis a un
determinismo tecnolgico difcil de aceptar28, pero esto no es del todo correcto. Aunque las fuerzas productivas pueden hacer que las relaciones de
produccin cambien, es de constatar que, si existen determinadas fuerzas
productivas, son dependientes de las relaciones de produccin existentes.
Si las relaciones de produccin son otras, el desarrollo tecnolgico sigue
otro rumbo y se incentiva de otro modo. As, la relacin se convierte en
27
La historia al estilo Whig alaba las revoluciones intelectuales y polticas exitosas del pasado,
enfatiza ciertas nociones de progreso y produce una historia que es una ratificacin cuando
no una glorificacin del presente. Butterfield, 1931. En otras palabras, la Historia Whig ve el
pasado como progresin inevitable hacia el presente.
28 Para una explicacin funcional del determinismo tecnolgico, Cohen 1978; y para una explicacin intencional, Elster 1985.
55
dialctica. El desarrollo tecnolgico no es entonces independiente de las

relaciones de produccin existentes; aqul cambia si otras relaciones de
produccin existen; por ende, la tesis del determinismo tecnolgico pierde
toda su fortaleza.
Entonces, hay dos explicaciones de la evolucin de las sociedades: por
un lado, la analtica, eje de las crticas del MER al proceso y la transformacin del capitalismo, en que se asume la primaca de la fuerzas productivas;
por otro lado, la dialctica, que da por sentada una ntima relacin de fuerzas productivas y relaciones de produccin, mutuamente condicionadas.
Segn el MER, la posicin de Marx adolece de ambigedad cuando se
analiza el tema de las clases sociales, que tienen un papel secundario pero
necesario. La explicacin: la clase trabajadora es para Marx la partera de
la historia. El capitalismo, embarazado para dar a luz a su amado hijo, el
comunismo, est determinado por el desarrollo de las fuerzas productivas.
No obstante, el logro de los trabajadores es que este proceso se desarrolle
sin mayores traumatismos; si estn dadas las condiciones econmicas, la
lucha de clases ser exitosa; de lo contrario, fracasar (Cohen, 2000).
El MER tiene dos crticas a esta posicin:

La primera es que, dadas las actuales condiciones del capitalismo,
muchos agentes ven irracional cambiar el sistema econmico por uno
desconocido. Como los agentes se asumen racionales, hacen un anlisis costo-beneficio, advirtiendo que es mejor mantener este sistema.
E incluso, si consideran beneficioso cambiar de sistema, no tomarn
decisiones en ese sentido, dado que el proceso de cambio es tan traumtico que resulta irracional tomar una iniciativa.

Por otro lado, ven imposible el cambio de un sistema econmico a otro
en que no hay mercado, que ha mostrado sus frutos; por ende, la versin socialista de una economa centralmente planificada o un sistema
comunista no parecen tener sentido. Segn el MER, el mercado es el
mejor sistema de asignacin de recursos en el que puede garantizarse
la libertad personal.
Si bien las crticas son pertinentes, Marx ya las haba considerado y
les dio respuesta sin cambiar sus conclusiones. El elemento clave que us
fue la nocin de fetichismo. Como lo muestra Balibar (2000), la aparente
imposibilidad fctica de la evolucin histrica del capitalismo al comunismo, hecha explcita porque el agente del cambio, esto es, el trabajador, est
de acuerdo con mantener el sistema mercantil, muestra lo que Marx llam
carcter fetichista de las relaciones econmicas que tienden a naturalizar
lo que es slo una fase histrica del proceso.
Como el MER no analiza a partir del carcter fetichista de las mercancas sino que se centra en la racionalidad de los agentes econmicos, sus
56
crticas se convierten en innegables muestras de la equivocacin de Marx

respecto a su anlisis de la evolucin del capitalismo. Las conclusiones
derivadas de cada una de estas perspectivas se distancian, por lo cual las
analizaremos por separado.
En el anlisis fetichista propuesto por Marx, no cabe la posibilidad
de leyes objetivas, generales, independientes de cualquier tipo de sociedad. A pesar de que hay categoras comunes, la estructura econmica slo
se devela por medio de sus leyes. Esto no significa que la ciencia sea un
producto arbitrario, encargado de justificar una determinada estructura
mostrndola como si fuera objetiva. Mas bien la sospecha en Marx sobre
la verdad en la ciencia no es tan radical como lo establecido en el mundo de
fbula de Nietzsche, para utilizar una expresin de Ricoeur (1995), donde
la llave del secreto de la naturaleza se ha perdido, o en el insalvable hueco
del inconsciente en Freud. Lo que hace patente el anlisis del fetichismo
es que, aunque las relaciones econmicas son temporales, stas no pueden
existir sin su propia objetividad. En otras palabras, las leyes cientficas
son objetivas pero temporales, no eternas. nicamente quienes viven en
la apariencia del fetiche, dir Marx, hacen ver como eterno lo que slo es
una fase de desarrollo histrico.
En estos trminos, develar el fetichismo no es negar la objetividad de
las relaciones econmicas sino mostrar el carcter de fbula que necesariamente incorpora lo real; as, lo que a los ojos de los agentes parece eterno
es apenas temporal. En tal escenario, la clase encargada del cambio, la
clase trabajadora, no slo tiene una funcin central en la transformacin29,
tambin se encarga de develar el fetiche y propiciar las premisas tericas
encargadas de proponer el cambio. La nica manera de cambiar el fetiche
de las mercancas es mediante la transformacin de lo objetivo que lo sostiene, es decir, las relaciones econmicas; la realidad cambia si cambian
las relaciones que la propician, las cuales, al decir de Marx, no dependen
de la conducta de los agentes sino que se le imponen.
El MER se planta en frrea oposicin a esta perspectiva. Su anlisis
asume que los agentes son autnomos y toman decisiones en un mundo
mercantil, el cual es empricamente objetivo. En este tipo de anlisis no
hay condicionamientos sociales ni apariencias de lo real que se inmiscuyan
en la autonoma de decisin de los agentes.
29
En el marxismo clsico, la clase trabajadora no tiene el rol ambiguo que le asigna la interpretacin analtica. En tal caso, el trabajador tiene siempre un papel primordial, dado que, si los
trabajadores no estn preparados cuando las circunstancias histricas lo ameriten, la ocasin
de transformar radicalmente la sociedad se puede desperdiciar. En otras palabras, bajo algunas
circunstancias los hombres pueden hacer la historia. En otras, no (Boron, 2001, 33).
57
La perspectiva del MER muestra a los agentes inmersos en los supuestos bsicos de la teora econmica de la eleccin. El agente econmico y
su agregado social no estn condicionados por eventos sociales ni por las
apariencias. La realidad es producto de las lgicas individuales y las interacciones entre agentes econmicos30. La realidad econmica est regida
por las elecciones de los agentes, y se considera natural en el sentido de que
en cualquier sistema hay decisiones tomadas por algn agente o colectivo.
Incluso en las economas planificadas, los poderes burocrticos determinaban gran parte de las elecciones de los dems. La eleccin, individual o
colectiva, determina siempre los procesos econmicos31.
Como las crticas del MER en relacin al determinismo econmico
se enmarcan en esta perspectiva de individuos racionales, es claro que la
opcin por un cambio social no pasa por la transformacin del sistema. La
lgica individual siempre se impone y crea lo social; por ende, si lo individual no agencia el cambio, lo cual parece ocurrir en el momento, lo social
no puede autnomamente generar cambios porque no tiene leyes propias
que se les impongan a los individuos.
Para resolver los problemas que el sistema capitalista genera desequilibrios sociales, desempleo, crisis permanentes y pobreza, el MER
propende por transformaciones en lo tico y no en lo econmico. Se busca
entonces realizar cambios interiores y mediante la economa misma de
mercado, que se asume tericamente como el mejor sistema de asignacin
de recursos. En estos trminos, los autores defienden un socialismo de mercado que implica agregar una dimensin tica al mercado. Incluso autores
como Roemer piensan que este es el verdadero y autntico socialismo. El
mercado no se ve as como estadio histrico de las relaciones econmicas
sino como fase eterna del proceso. Conforme lo piensa la economa poltica
desde Adam Smith (1776), los hombres nacen con la tendencia humana a
cambiar. La evolucin de la historia no es sino una muestra de que la naturaleza mercantil se desarrolla en el proceso histrico.
Los principios ticos entran en escena porque la estructura econmica
no cambia. A la vez, la dimensin tica se fortalece gracias a que la teora
neoclsica es, en general, incapaz de hablar de distribucin en trminos
econmicos (Arnsperger and De Vill, 2002). Los ingresos son el pago de
30
No quiere decir que los resultados de los procesos econmicos o sociales en general sean reflejo
de lo buscado por los agentes. Existe la posibilidad, como pasa en los modelos de coordinacin
a lo Smith-Hayek, que se presenten consecuencias no buscadas de la conducta individual en el
nivel social.
31 Esto lleva a pensar en el modelo de eleccin racional ms general. El modelo de equilibrio
general no es una explicacin del capitalismo sino el fundamento de cualquier sociedad en la
cual haya intercambios.
58
factores productivos; por ende, no hay lucha de clases para repartir el excedente econmico. El problema de la distribucin se justifica por motivos
no econmicos, dados a partir de criterios de justicia. En tal sentido, el
MER se pone del lado de las concepciones liberales igualitarias, en que se
considera a la justicia como la primera virtud de las instituciones sociales
(Rawls, 1971, 3).
Descritos los trminos generales de la perspectiva del MER, miraremos por medio del trabajo de Roemer (1994) la tesis del socialismo de mercado. Para ello, primero pasamos por el estudio de la nocin de explotacin.
Por esta va se entiende por qu la explotacin no es elemento central de
la perspectiva igualitaria, trabajada en el desarrollo de propuestas a favor
del socialismo de mercado.
La nocin de explotacin
La concepcin marxista clsica considera que la explotacin es un fenmeno caracterstico de las sociedades jerarquizadas en clases. La explotacin
depende de las condiciones de produccin y se realiza sin negar las leyes
econmicas del mercado, leyes de equivalencia en el intercambio de mercancas. All se produce la plusvala, palabra que significa simplemente que
lo producido por el trabajador es mayor que lo que le corresponde como
remuneracin. La plusvala no implica robo alguno, y en este sentido el
intercambio no es injusto sino que se rige por las leyes econmicas del
mercado. Marx explica este fenmeno con la teora del valor trabajo: el
valor de la fuerza de trabajo corresponde a un nivel de salario real, equivalente a una canasta de bienes dada en forma histrico-cultural. Si el
salario equivale a este valor, el intercambio de fuerza de trabajo es justo.
El problema que plantea Marx en relacin con la explotacin no depende
as de condiciones ticas.
El MER, por el contrario, relaciona explotacin con justicia. El mayor
desarrollo en este tema est planteado en diversos trabajos de John Roemer
(1981, 1984, 1994), quien sostiene que la explotacin no es, ni en trminos
normativos ni en trminos positivos, un criterio central para los problemas que el marxismo le presenta a la sociedad capitalista. Lo normativo
es asumido por la igualacin de las dotaciones iniciales o de relaciones de
propiedad, y lo positivo es asumido por las clases sociales. La nocin de
explotacin pierde la fuerza terica que tena en el modelo de Marx. Para
mostrar lo anterior, Roemer genera una nocin de explotacin en el interior
del esquema neoclsico por medio de un modelo general.
En la teora neoclsica estndar, la nocin de explotacin slo es
posible de entender bajo condiciones no competitivas. Cuando existen
59
fallas de mercado, pueden presentarse situaciones en que los salarios

pagados al trabajador sean menores que la productividad marginal del
trabajo. Sin embargo, este evento no responde a leyes generales y la teora nos dice que el capitalismo, bajo sus condiciones bsicas, no genera
explotacin.
Roemer abre otra posibilidad en la teora neoclsica al argumentar que
el capitalismo siempre genera explotacin. La tesis del autor se basa en el
teorema fundamental del capitalismo que formaliza Morishima en su libro
La teora econmica de Marx, en el cual plantea que, cuando un agente
A trabaja para otro agente B, y B obtiene ganancia, se genera explotacin.
Roemer extiende esta concepcin en dos sentidos: el primero plantea que
existe explotacin en las condiciones de produccin, pero que, segundo,
tambin hay explotacin en el socialismo.
La pregunta de Roemer es por qu los agentes se ven obligados a trabajar para otros. La respuesta del autor es que ello no nace de condicionamientos externos a los individuos sino que tiene su raz en las diferencias
de las dotaciones iniciales. A la vez, los trabajadores se unen como clase
cuando ven que sus intereses son afectados por los dueos de mayores cantidades de dotaciones iniciales. En resumen, no es la historia lo que genera
diferencias de clase y lleva el germen de la explotacin; por el contrario,
hay clases sociales porque hay explotacin.
Segn Roemer, esta definicin es ms general que la de Marx porque no
se limita a las condiciones del intercambio de la mercanca fuerza de trabajo
y la produccin de mercancas por medio de ella. Roemer expresa que la explotacin existe tambin en el mercado financiero, en las diferencias de poder
burocrtico y cuando coexisten diversos talentos naturales (Roemer, 1988).
Hay explotacin en el mercado financiero cuando algunos agentes tienen que pedir dinero prestado a otros. Esto es, segn Roemer, similar a la
explotacin con mercado laboral. Los agentes que piden prestado son quienes carecen de suficiente dotacin inicial de bienes. En el caso de las diferencias en el poder burocrtico, se genera explotacin porque algunos aprovechan su poder adquiriendo ganancias con l. Finalmente, las desigualdades
de talento afectan las dotaciones iniciales, haciendo que los mejores logren
mayores ingresos por medio de quienes menos talentos tienen.
Si bien estas derivaciones son bastante ingeniosas, deben hacerse algunos comentarios al respecto.
Roemer contribuye de manera importante a revitalizar el anlisis de
Marx, mostrando que este autor es central para entender cmo funciona
el capitalismo sin necesidad de comprometerse con sus posturas revolucionarias. Adicionalmente, se plantea un Marx que puede ser estudiado
y evaluado en sus conceptos econmicos como cualquier otro terico de
60
la economa. Estos elementos, que son criticados por muchos tericos del
marxismo, muestran que Marx puede discutirse incluso en el terreno de
la teora contempornea.
Es criticable, sin embargo, la interpretacin de la historia del pensamiento econmico que se hace a partir de esta visin. Ya en otro trabajo
se haba planteado el peligro, en cuanto a la interpretacin de autores, que
puede ofrecer una visin racional y acumulativa del pensamiento (Gallardo, 2004). En este caso, al autor se despoja de sus concepciones tericas
centrales, y slo se utilizan sus conclusiones en el interior de un modelo
ajeno a su metodologa.
Por otra parte, el elemento central que se pierde es la visin intraindividual que Marx propuso, por una visin individualista. Se restringe la
visin histrica y todo se explica en trminos estticos, lo cual hace que
las clases sociales no sean un componente que explica la explotacin; son,
por el contrario, producto de la racionalidad de los agentes que resultan
explotados.
Otros elementos merecen discusin. En el caso de la explotacin financiera, la conclusin a la cual se llega es bastante extraa. Parece que
los nicos explotadores son los banqueros, por cuanto stos prestan a
otros, incluso a los capitalistas del momento, que, en el caso de la teora de
Roemer, son explotados32. En la explotacin burocrtica y de talentos, los
criterios no son generales. Cuando hay explotacin burocrtica, hay fallas
de mercado, y, en el caso de los talentos naturales, lo que ocurre es efecto
de la suerte, producto de la lotera de la vida. Por tanto, no pueden ser
utilizados, como argumentos de explotacin, dado que nos ubicamos en el
anlisis terico puro.
Adicionalmente, el mecanismo para entender cundo hay explotacin
y cundo no es problemtico. Se asumen situaciones contrafcticas, en que
el criterio para determinar explotacin es ver si los agentes estn mejor
bajo las condiciones actuales del modelo o bajo condiciones igualitarias.
En este sentido, si el explotado est mejor sin trabajar para otros, sin pedir prestado, sin estar regido por poderes burocrticos y sin diferencias
de talentos, adicionalmente, el explotador en esa situacin estara peor.
La explotacin existe y es moralmente injusta porque los agentes estaran
mejor en condiciones igualitarias, en que el mercado se desarrolla en toda
su extensin.
32
El modelo sobre mercado financiero es, en Roemer, utilizado para entender sociedades de
capitalismo bsico. Sin embargo, aunque el modelo debe pasar siempre por el tamiz de la
interpretacin, tambin es cierto que el modelo es analtico y busca conclusiones generales,
dado que es ahistrico.
61
El problema de los anlisis contrafcticos consiste en que muchos

elementos entraran en esta definicin de explotacin. Por ejemplo, habr
explotacin si geogrficamente el agente X que vive en un lugar alejado
del centro econmico (CE) est mejor en tal CE; por otro lado, el agente Y
que vive en CE se perjudica si X vive en CE. En este sentido, hay explotacin geogrfica. Roemer defiende su tesis sealando que su criterio debe
depurarse con supuestos adicionales para evitar conclusiones contrarias
al sentido comn. En otras palabras, el anlisis termina convirtindose
en un problema tcnico, en que se pierde el horizonte sustantivo que dio
nacimiento a estas teoras (Roemer, 1988).
La perspectiva del socialismo de mercado.

La tesis de igualdad de dotaciones y la competencia
Con estas condiciones, Roemer plantea su postura igualitaria. Para el autor,
la diferencia entre capitalismo y socialismo consiste en que en el primer caso prima la desigualdad, mientras que en el segundo lo hace la igualdad.
La igualdad es el elemento previo para poder conseguir la libertad o la
autodeterminacin de los individuos. Se considera que la sociedad de mercado genera sistemas de asignacin adecuados aunque exista explotacin.
Los agentes son premiados por sus acciones y sus actos, y al mismo tiempo
el mercado castiga al ineficiente. En estos trminos, el sistema capitalista
es justo.
La dificultad, para Roemer, se presenta en las condiciones iniciales de
la competencia. En este caso, hay circunstancias que el agente no puede
manejar, y por ende se generan situaciones injustas. Si el agente X tiene pocas dotaciones iniciales en relacin al agente Y, por ms racional que sea su
actuar en el mercado, X estar en desventaja. Esto significa que hay injusticias ms profundas, subyacentes a la explotacin, principalmente el acceso
desigual a los medios de produccin (Sobre la escasa relevancia del concepto
de explotacin ver, adems de Roemer, a Kymlicka, 1995, 191-205).
En sntesis, en el mundo social hay circunstancias dominadas por los
agentes y otras que no dependen de ellos. Las primeras generan comportamientos desiguales en el mercado, mientras las segundas producen injusticias por ser imposiciones sociales en desmedro del mrito de la gente. Segn
el MER, se debe igualar lo que no depende de las personas, pero lo que obedece al mrito no tiene por qu igualarse y ms bien debe ser incentivado.
La explotacin existir en el escenario igualitario y en el escenario no igualitario, pero en el primero no habr injusticias. El problema es eliminar la
desigualdad de las dotaciones iniciales para que las injusticias se acaben. Se
propone el socialismo de mercado, que entramos a explicar brevemente.
62
En este orden de ideas, Roemer describe el socialismo de mercado

como un sistema donde hay que igualar las oportunidades antes que las
personas empiecen a competir, en caso necesario mediante la intervencin social pero, una vez comenzada la competicin, cada cual ha de valrselas por s mismo (Roemer, 2003, 16). En general, esta visin se basa
en que hay transferencias de valor no injustas; por ejemplo: supongamos
una sociedad en que los medios de produccin son de propiedad pblica,
las oportunidades de trabajo se distribuyen igualitariamente; y aquellas
personas que, por razones ajenas a su persona, se hallan en una posicin
desigual (talento o ventajas naturales) son compensadas por polticas de
distribucin de ingresos y polticas sociales. Es claro que en esta sociedad
las transferencias de plustrabajo no son injustas (ver el ejemplo con ms
detalles en Guiaz, 1999).
Segn Roemer, hay dos criterios para hablar de igualdad de oportunidades en las democracias occidentales, cuando las relaciones son injustas
en cierta medida. El primero plantea que la sociedad debe hacer lo que
pueda para que las reglas de juego sean iguales para todos; el segundo
es el de mritos, en que se juzga el acceso a un puesto de trabajo o el acceso a cualquier actividad teniendo en cuenta exclusivamente las aptitudes
necesarias para desempearlo (Roemer, 2004).
El principio adoptado por Roemer es el primero, mientras el segundo
corresponde a las posturas libertarias, fundamentales del neoliberalismo.
En la posicin de Roemer, aquello que debe propugnarse va ms all de la
ausencia de discriminacin. Se busca que las reglas de juego sean iguales
para todos; la pregunta es cmo se puede conseguir tan venerable y respetable objetivo?
Las reglas iguales para todos implican no slo la manipulacin de los
fenmenos de poltica econmica. La igualdad de oportunidades abarca
el conjunto de situaciones que afectan el desarrollo de las reglas de juego igualitarias; en tal sentido, se busca afectar todos los elementos que
perjudican a los individuos ubicados en diversos niveles de influencia del
ambiente social. Al hacerlo, se consigue que las reglas de juego sean iguales
para todos. Es injusta, por ejemplo, la apropiacin desigual de las ganancias
y los ingresos por la suerte de nacer en familias acomodadas.
As, la igualdad no implica nicamente igualdad en el gasto, como
aclara Roemer cuando dice que la igualdad de gastos quiz no sea suficiente para que las reglas de juego en dichos casos sean iguales para todos.
Si un nio debidamente formado es consecuencia de aplicar cierta tecnologa a un conjunto de insumos o recursos, algunos situados ms all de
la influencia de las escuelas la herencia gentica del nio, su familia y el
barrio en el que vive, combinados con otros que el distrito escolar puede
63
suministrar (maestros, escuelas, libros) se pudiera decir que, para conseguir que las reglas de juego sean iguales para todos, hay que compensar
proporcionando una dosis adicional de recursos citados en segundo lugar
a quienes han recibido cantidades menores de los recursos citados en primer lugar (Roemer, 2004, 16). Sin embargo, esta postura de socialismo
de mercado no puede ser desarrollada bajo las circunstancias actuales de
predominio del capitalismo33porque la libertad, en el sentido liberal de la
palabra, ejemplificada en el ptimo de Pareto, debe respetarse. La pregunta
es entonces cmo en lo concreto se pueden fijar reglas de juego igualitarias? El objetivo es ubicar la lnea de salida para que exista competencia.
En trminos generales, se debe definir en la prctica lo que distingue a las
personas, y que no es producto de su responsabilidad, aunque se afecte la
capacidad de acceder a un mejor bienestar en el sentido de Pareto.
Se reconoce que las aptitudes son independientes del control individual. Es decir, en un ambiente donde haya diferencias de dotaciones no
hay autntica meritocracia. La propuesta no es eliminar las clases sociales
como motor de incentivos sino lograr que en la lnea de salida todos tengan
la misma oportunidad y que en el proceso se dividan en diferentes clases
sociales. Este sistema no condena el esfuerzo individual sino que le impone
a la sociedad un nivel de justicia competitiva. Se concilia as lo individual
con lo colectivo en el mercado, es decir, la igualdad inicial con la bsqueda
de progreso individual34.Por ende, los logros de una persona dependen de
dos cosas: 1. de las circunstancias no decididas por los agentes, 2. de los
esfuerzos decididos libremente.
El objetivo es entonces compensar las diferencias en las circunstancias de las personas hasta el punto de que dichas diferencias afecten sus
logros [] pero sin compensar a esas personas por las consecuencias que
surgen de la forma como se han esforzado (Roemer, 2003, 19).
Ahora bien, la pregunta es qu circunstancias son del tipo uno, y cules del tipo dos? Para Roemer, la sociedad se encarga de decidir por medio
de un procedimiento poltico; por lo cual el juego de la poltica se enfrenta
con dos dilemas bsicos: el primero tiene que ver con las circunstancias del
tipo uno que sern consideradas, y, una vez aceptadas las circunstancias,
s se deben nivelar las reglas de juego parcial o totalmente.
33
El socialismo de mercado implica igualdad total de dotaciones iniciales. Para Roemer, existen
dos mecanismos institucionales para igualar las dotaciones: la propiedad pblica de los medios de produccin y la igualdad de las relaciones privadas de propiedad. En ambos casos, el
mercado funciona y las diferencias de las personas tienen su origen en el juego de mercado.
34 A Roemer se le objeta que no considere criterios para igualar los talentos naturales, como es
el caso en Dworkin (1981) y Arneson (1990).
64
As, la igualdad de oportunidades implica dos decisiones que la sociedad debe tomar por medio de acuerdos polticos. La primera consiste
en aplicar el principio de igualdad de oportunidades a la situacin estudiada, determinar las circunstancias que definen el tipo y establecer
la magnitud de los recursos que la sociedad debe destinar a igualar las
oportunidades en cada situacin (Roemer, 1993). En este escenario, la
poltica se basa en compensar entre tipos (o clases) sin afectar el interior
de cada tipo, dado que la poltica conducir al segregacionismo y afectar
a los miembros que se ubican en las mismas circunstancias. La segunda
consiste en establecer esta magnitud, y para ello Roemer muestra la necesidad de una poltica distributiva que implica compensar a unos agentes
desincentivando a otros. Todo criterio de compensacin entraa desincentivos para quienes han de aportar los recursos. Incluso polticas de
compensacin a la educacin generarn reduccin del producto presente
y, consiguientemente, de la cantidad de riqueza por repartir en el futuro,
porque los fondos nacen de las clases pudientes, encargadas de generar las
inversiones productivas y que ven reducidos sus recursos para inversin si
aumentan los impuestos que sern utilizados para gastos sociales, como
son los gastos en educacin.
Desde esta perspectiva, en el interior del capitalismo ocurre que cualquier poltica distributiva que se base en criterios de justicia se encuentra
con el problema de que, al igualar o mejorar en un valor, se vean afectados
otros valores que pueden inducirnos a limitar hasta qu punto equiparamos las oportunidades (Roemer, 2004, 29). En sntesis, no siempre se
logra compatibilidad entre igualdad, libertad y compromiso con el progreso
econmico. La eficiencia, propia de las sociedades de mercado, se viola en
la perspectiva igualitaria. El nivel de semejanza de estos fines depende del
criterio de justicia distributiva que se adopte; por ejemplo, el liberal privilegia la total igualdad, el socialista la igualdad por medio de volver pblicos
los medios de produccin, y el conservador el aumento del producto y por
ende de la cantidad por distribuir.
En conclusin, esta postura igualitaria considera que el desarrollo del
mercado slo es posible si las condiciones son justas en el punto de partida;
la libertad se desarrolla en el mercado. Walras y Pareto dominan en esta
concepcin. Sin embargo, en el interior de una economa de mercado, Roemer no puede conciliar diversos valores, entre ellos la igualdad y la libertad. Entonces, la igualdad no se convierte en condicin de libertad sino en
elemento para propiciar el desarrollo de mercado, en que la primera nunca
es completa. La desigualdad slo se elimina, en parte, en las condiciones
iniciales. El mercado genera otras desigualdades, pero ello no es problema
porque son producto de la eleccin individual.
65
La tesis de libertad en Marx

En esta segunda parte desarrollaremos las ideas base de la propuesta clsica del marxismo (Marxismo Clsico, MC). Se asume una interpretacin
fiel a Marx no slo en sus conclusiones sino tambin en la estructura terica, as como en la manera de formular los problemas y las soluciones
tericas35. El MC asume una posicin coherente con la metodologa propuesta por Marx, que el MER rechaza desde el comienzo por considerarla
inconsistente. Se acepta que en el MC existen diversas interpretaciones de
Marx, pero existe lo comn a todas ellas, que es la metodologa intraindividual, en oposicin al individualismo metodolgico y la concepcin del
valor diferente de la teora neoclsica. En este sentido, cuando hacemos
referencia a Marx, lo asimilamos a aquello que en trminos generales es
una interpretacin clsica de este autor.
La libertad como valor central de la sociedad pos-capitalista

Marx considera que los criterios de justicia no son centrales para evaluar el
capitalismo porque la transformacin social no puede realizarse por la va
moral. El pensamiento tico de Marx es central en sus tesis de evolucin
hacia la autodeterminacin del ser humano, pero, para su objetivo, que es
el estudio de las leyes del capitalismo y su evolucin, no es esencial. Desde
algunas perspectivas, la visin moral adquiere su dimensin slo en la
sociedad sin clases (Balibar, 2000; Callinicos, 2004).
El cambio social no es posible por medio de la moral. En trminos
de Wood (1981), los bienes morales no son universales, ya que siempre
dependen de un contexto histrico y no tienen la capacidad de convertirse
en universales. La razn de ello es dada en trminos de la teora econmica
y de la ciencia poltica, que analizaremos detenidamente.
En Marx, la explotacin respeta la equivalencia del mercado. En tal
sentido, la explotacin no se puede entender con criterios de justicia. El problema de la explotacin est histricamente vigente en la sociedad de clases
y slo eliminndola es posible entender la sociedad sin explotacin. No se
trata de lo justo o injusto de la remuneracin del trabajador, puesto que en el
35
66
Como se not en la exposicin del MER, se plantea un divorcio entre la teora (asimilada a una
estructura analtica) y el mtodo (herramientas y procedimientos utilizados), desarrollados
por una concepcin terica. El MC asume que, si bien los mtodos no deben asimilarse a las
teoras, tampoco puede decirse que son neutras a ellas. Por ejemplo, para el marxismo clsico,
la teora de las clases sociales no se puede entender y modelar con teora de juegos, pues la
formacin de clases es producto de la historia y no de elecciones individuales. El mtodo, en
tal caso, depende de concepciones individualistas y por ello no puede ser desarrollado por la
teora marxista.
escenario competitivo se le paga su valor. En las teoras de la explotacin, lo

fundamental es el criterio de libertad, no alcanzable en la sociedad de clases
por estar fuera de ellas. La falta de libertad se hace explcita en el vnculo,
forzado socialmente, de la relacin trabajador-empleador. El trabajador tiene
que trabajar para otro, lo cual no niega que alguien que no necesite trabajar
lo haga; despus de todo, en la perspectiva de Marx el trabajo es el espacio
en que el hombre se realiza, en el sentido de que es capaz de transformar la
naturaleza y transformarse a s mismo, logrando mayores niveles de ocio.
No se dice con esto que Marx carezca de una visin de justicia, la tesis
defendida aqu, siguiendo a Wood es que la nocin de justicia en Marx no se
basa en el desarrollo de criterios morales o jurdicos de igualdad. Marx considera que la justicia es alcanzable por medio de bienes no morales y cuyas
races estn en el proceso econmico; esto es, que la libertad slo es posible
por medio de procesos sociales y econmicos. En otras palabras, la bsqueda
de Marx es por el desarrollo de bienes no morales, que slo se evidencian en
el conflicto de unas clases por otras y no tienen valor de universalidad.
Marx considera adicionalmente que cualquier posicin tica es simplemente el respaldo de intereses de clase. Los criterios de justicia, que
se proponen en una sociedad, existen porque hay conflictos sociales. Se
crean as mecanismos institucionales, basados en derechos, que permiten
desarrollar los criterios de justicia pactados entre los conflictos de poder y
que terminan por ordenar las relaciones sociales; son criterios, por ende,
defensores del status quo.
En Marx no se niegan los problemas morales del capitalismo. Lo que
pasa es que, en ste, la lgica de formacin de criterios de justicia y de
derechos que se proponen depender de las relaciones de poder y no de
supuestos valores universales. nicamente en la sociedad sin clases los
mecanismos institucionales basados en criterios de justicia, nacidos de
las diferencias de las personas, tendrn sentido porque los derechos no
responden a la defensa de intereses por encima del individuo.
Incluso, como veremos, la igualdad en las dotaciones iniciales no es
necesaria para el desarrollo de la libertad; es, por el contrario, su negacin. Ya el MER mostr en la seccin anterior la tensin entre los valores
cuando se implementan criterios de justicia. En Marx, el problema se resuelve a favor de la libertad, la cual nada tiene que ver con los derechos
sino con el desarrollo econmico y el cambio en las relaciones sociales. Por
ejemplo, la bsqueda de aumentos salariales no se explica por la defensa
del derecho a vivir una vida digna sino por la bsqueda de ganar mayor
participacin en la distribucin del excedente econmico. Lo anterior no
niega que el trabajador legitime su posicin desde posturas no econmicas, argumentando que el aumento de salarios tiene su raz en la defensa
67
de un derecho social. En tal sentido, la lucha econmica da paso a una

legitimidad en trminos jurdicos y morales, pero lo importante es que el
lugar de la justicia carece de preponderancia en el nivel conceptual sobre
las relaciones econmicas.
Marx define la idea de libertad en oposicin a la perspectiva desarrollada en el pensamiento liberal. En esta nocin, el tema de la libertad se
enmarca en el conjunto de derechos que la sociedad capitalista instituy
como esenciales y que estn resumidos en la Declaracin de los Derechos
del Hombre. Marx los concibe como derechos del miembro de la sociedad
burguesa, es decir, del hombre egosta, del hombre separado del hombre y
de la comunidad (Marx, 1843, 56-57).
Segn Marx, ideales liberales como los de libertad, igualdad y seguridad responden al resultado de una determinada estructura social, que
es la estructura capitalista, y no a valores universales, en el sentido de ser
ahistricos y atemporales. La libertad se comprende como un derecho de
defensa de la propiedad, entendida en el amplio sentido de la ideologa liberal, sentido explcito en las lecciones de jurisprudencia de Adam Smith, en
que se asume la libertad como defensa de la justicia conmutativa, haciendo
referencia a la defensa de un conjunto de derechos (derechos perfectos),
a saber: derechos como hombre, derechos como miembro de una familia
y derechos como ciudadano, los cuales dan preeminencia al individuo, y
estn amparados y limitados de modo formal.
El conjunto de derechos del hombre implican que la limitacin del
hombre es el propio hombre. En Marx, el de propiedad se define como derecho a disfrutar de su patrimonio y a disponer de l arbitrariamente ( son
gr), sin atender a los dems hombres, independientemente de la sociedad,
el derecho del inters personal. Aquella libertad individual y esta aplicacin
suya constituyen el fundamento de la sociedad burguesa, sociedad que
hace que todo hombre encuentre en otros hombres, no la realizacin sino,
por el contrario, la limitacin de su libertad (Marx, 1843, 56-71).
Estas ideas encontraron su formalizacin en el criterio de justicia elaborado por Walras y Pareto, fundadores de la economa contempornea.
Estos autores asumen como objetivo la construccin de una teora social
en la cual se asegure que la bsqueda de bienestar personal va hasta donde
no se afecte el bienestar de otros.
Todo lo anterior se hace explcito en la tensin entre igualdad y libertad en el pensamiento liberal de hoy. En estas teoras se muestra la imposibilidad de alcanzar mayor igualdad respetando la libertad. Prueba de ello
son los desarrollos del MER, para quienes, si bien se debe propugnar por
mayor igualdad, esto es imposible de conseguir en su totalidad porque los
incentivos econmicos se pierden, como se analiz en la seccin pasada.
68
En el mundo liberal, desde el comienzo, se presenta la subordinacin

de la igualdad a la libertad. En la visin ms radical, a la igualdad se la
redujo a igualdad de intercambios econmicos (se intercambian equivalentes o se igualan las condiciones iniciales para la competencia) y a igualdad
en el sentido de personas jurdicamente libres, como dice Marx, galit.
Considerada aqu en su sentido no poltico, no es otra cosa que la igualdad
de la libert ms arriba descrita, a saber: que todo hombre se considere por
igual como una monada atenida a s misma. Incluso en teoras de corte
igualitario, como en Rawls y Dworking, los criterios igualitarios (justicia
distributiva) se supeditan a la defensa de la libertad en el sentido liberal
(justicia conmutativa). As, los ideales liberales estn ligados necesariamente a la defensa de intereses individuales y el inters propio en el mundo
econmico (Kymlicka, 1995).
En sntesis36 ninguno de los llamados derechos humanos va, por tanto, ms all del hombre egosta, del hombre como miembro de la sociedad
burguesa, es decir, del individuo replegado en s mismo, en su inters privado y en su arbitrariedad privada, y disociado de la comunidad. Muy lejos
de concebir al hombre como ser genrico, estos derechos hacen aparecer,
por el contrario, la vida genrica misma, la sociedad, como marco externo
a los individuos, como limitacin de su originaria independencia. El nico
nexo que los mantiene en cohesin es la necesidad natural, la necesidad y
el inters privado, la conservacin de su propiedad y de su persona egosta
(Marx, 1843, 56-71).
La nocin de libertad del pensamiento liberal slo legitima el inters
propio (que Marx parece confundir con el egosmo); ms an, termina por
naturalizar y darles status de universales a los derechos humanos y el rgimen econmico existente. El concepto de libertad se convierte en central,
pues permite legitimar al hombre como ser maximizador de su egosmo o
inters propio.
Para Marx, el gran problema de esta perspectiva es que la autntica
libertad no puede desarrollarse con la disolucin de la sociedad y la comunidad; es, por el contrario cuando el hombre individual real recobra en
s al ciudadano abstracto y se convierte, como hombre individual, en ser
genrico, en su trabajo individual y sus relaciones individuales; slo cundo
el hombre reconoce y organiza sus forces propres como fuerzas sociales
36
Por su parte, el otro bastin de la sociedad liberal, es decir, la seguridad, tambin termina
relacionndose con la libertad, dado que es la defensa de la propiedad lo que hace necesaria
la seguridad, y sta garantiza la conservacin de la persona, la familia y su propiedad. La
igualdad jurdica y la seguridad garantizan la bsqueda del inters propio y legitimado de esta
manera el rgimen econmico de produccin existente.
69
y cuando, por tanto, no desglosa ya de s la fuerza social bajo la forma de

fuerza poltica; slo entonces se lleva a cabo la emancipacin humana.
A la hora de reflexionar sobre el hombre en sociedad, se hace patente
aqu una gran diferencia entre los enfoques liberales y marxistas. Para
Marx, el hombre est inserto en la sociedad como categora en el interior de
la sociedad. La lgica intraindividual, por oposicin a la lgica individual,
se impone en Marx. Como plantea Lcaks, no es la primaca de los motivos econmicos en la explicacin histrica lo que constituye la diferencia
decisiva entre el marxismo y el pensamiento burgus sino el punto de vista
de la totalidad [] la separacin capitalista del productor y el proceso total
de la produccin, la divisin del proceso de trabajo en partes a expensas
de la humanidad individual del trabajador, la atomizacin de la sociedad
en individuos que deben producir continuamente, da y noche, deben tener
una profunda influencia sobre el pensamiento, la ciencia y la filosofa del
capitalismo (Lkacs, 1971, 27, citado en Boron, 2001).
Para Marx, la sociedad liberal ha eliminado al hombre como ser social,
y en este sentido imposibilita su emancipacin. La nocin de libertad en
Marx es as de otra naturaleza, a lo cual haremos referencia a continuacin.
Para Andrzej Walicki (1988), la libertad en Marx se entiende como el control total de las fuerzas que alienan al hombre, teniendo dos sentidos este
control: el primero tiene que ver con la capacidad de dominar la naturaleza,
y el segundo con la posibilidad de eliminar las fuerzas sociales alienantes.
Una vez que el hombre logre emanciparse de estas dos grandes trabas,
controlar su destino: El hombre es el nico actor y autor de la historia.
La libertad determina el propio destino. Libertad es autodeterminacin
(Walicki, 1988).
Esta nocin de libertad es diferente de la posicin liberal que la asume
como libertad de ejercer coercin sobre otros. As no se considera la posibilidad de que el hombre se libere de su entorno. La libertad en el sentido
liberal asume que, como ser humano, el hombre se somete al azar de las
fuerzas objetivas de la naturaleza. As, es imposible la libertad natural u
objetiva. Adems, la nocin liberal, al naturalizar los derechos humanos, no
considera que cambien las relaciones sociales de base econmica. Ello afectara el libre desarrollo del inters individual, que nicamente se asegura
en la sociedad de clases. En general, slo es posible la libertad de coercin
y restriccin, siempre que no se afecte a otros. Libertad y necesidad no
estarn relacionadas, como s ocurre en Marx.
La Libertad, concebida en el doble sentido anterior, se desarrolla en
Marx en el captulo V del libro I de El capital, llamado proceso de trabajo y
proceso de valorizacin. En este captulo, l plantea que, en su relacin objetiva con la naturaleza, la libertad se expresa en la maximizacin del poder
70
que el ser humano puede tener sobre la naturaleza a travs del desarrollo
de las fuerzas productivas, y en la relacin entre el hombre y la sociedad.
En Marx, la alienacin a la naturaleza y las relaciones de produccin
se manifiesta en las relaciones laborales relaciones de clase, producto de
una divisin social e histrica entre dueos de los medios de produccin y
trabajadores. La diferencia estriba en el entorno de la propiedad privada de
los medios de produccin y por ello debe eliminarse la propiedad privada,
no para volver al comunismo primitivo sino para aprovechar los frutos de
esta alienacin.
La libertad no es el reconocimiento de la libertad jurdica y formal de
las personas. Estos elementos son funcionales a las diferencias entre ellas
originadas, de las relaciones econmicas de produccin; para que haya trabajadores, es necesario encontrar personas jurdicamente libres, dispuestas
a vender su fuerza de trabajo, y esto lo garantiza la libertad liberal37. La
libertad y la emancipacin en Marx implican, entonces, otro escenario de
relaciones sociales.
Por ello, Marx puede decir que en el mundo de la circulacin, en el
cual no se ven relaciones de produccin, autnticas relaciones sociales, y en
que el librecambista vulgaris va a buscar las ideas, reinan los elementos
centrales de los derechos humanos de la ideologa liberal, encargados de
legitimar el egosmo. En este escenario existe libertad porque las relaciones son contractuales, y por ende autnomas y no forzadas; la igualdad,
porque el contrato o cambio de mercancas se hace entre equivalentes y la
propiedad, porque cada persona puede negociar slo lo que le pertenece y
nada puede arrebatarle a otro por la fuerza. Bentham dice que a cuantos
intervienen en estos actos slo los mueve su inters (Marx, 1867, 129).
Sin embargo, este paraso de los derechos se transforma y cambia
una vez que nos encontramos con las relaciones de produccin. En este
caso, las relaciones laborales se caracterizan por ser alienadas al objetivo
buscado por el capitalista. Se disocian el rendimiento diario del trabajo y el
costo de su conservacin, presentndose as el fenmeno de la explotacin,
y se reproducen las relaciones sociales caracterizadas por este fenmeno
alienante.
Dado lo anterior, la solucin de Marx pasa por la eliminacin de las
relaciones econmicas de produccin existentes. La libertad se restringe
cuando hay explotacin porque el mecanismo institucional del capitalismo
obliga a que un agente X trabaje para otro, agente Y, independientemente de que X se beneficie ms que si estuviera desempleado. El agente X
puede beneficiarse en el capitalismo pero X ve necesariamente limitada
37
Para este tema, es ilustrativo analizar en la seccin 3 Compra y venta de la fuerza de trabajo,
del captulo IV cmo se convierte el dinero en capital del libro I de El Capital.
71
su libertad de autodeterminacin. Esta posicin entra en contraste con la

visin del MER, en que siempre se privilegia el objetivo individual. Desde
la perspectiva del MC, estaramos inmersos en el fetiche de la eleccin individual en un mundo que, sin libertad, no puede desde ningn punto de
vista producir elecciones libres.
Pero no se quiere decir que ello solucione los problemas y un cambio
de relaciones de produccin lleve a la emancipacin. Precisamente esto puede resultar en fracaso, pues lo importante es tambin que la libertad est
precedida de avances de la libertad respecto a los bienes de la naturaleza.
Marx plantea relaciones causales explicables slo en trminos histricos;
la liberacin del hombre slo es posible a costa de la liberacin objetiva
con las fuerzas alienantes de la naturaleza. En palabras de Marx es posible alcanzar la real liberacin slo en el mundo real y por medios reales
[...] la esclavitud no puede abolirse sin la mquina de vapor y la hiladora
mecnica; la servidumbre no puede abolirse sin mejorar la agricultura, y,
en general, la gente no puede ser liberada en tanto estn incapacitadas de
obtener comida y bebida, habitacin y ropa en adecuada cantidad y calidad.
La liberacin es un acto histrico y no mental, y surge por condiciones
histricas, el nivel de industrializacin, comercio, agricultura, comunicacin (Marx, 1845).
De modo que el camino a la emancipacin slo se logra cuando se
elimine la alienacin social, lo cual debe hacerse una vez que el dominio
sobre la naturaleza permita que las necesidades de los hombres puedan satisfacerse. Segn esto, la libertad en Marx se va consiguiendo en un proceso
histrico que obra a espaldas de los propios sujetos. Es la especie humana,
y no el hombre en singular, quien va emancipndose. Es el dominio sobre
las cosas y sobre las relaciones sociales alienantes lo que resulta central en
el concepto de libertad colectiva.
Para lograr la emancipacin de la especie, el problema es que el dominio de la naturaleza slo es posible en la prehistoria de la humanidad
(perodo actual, segn Marx), a costa de la alienacin social. En tales trminos, la fase capitalista se puede considerar como la ms desarrollada
productivamente (libre de manera objetiva) pero tambin la ms alienada
socialmente (con prdida de libertad social por la explotacin). En este doble sentido, el capitalismo se ve como paso necesario a la sociedad futura.
Se nos presenta entonces el desarrollo de la libertad como una dialctica
histrica. Hay una alienacin autoenriquecedora que se hace patente en
El capital de Marx y que Walicki seala as: Con respecto al desarrollo
de los poderes productivos del hombre, el capitalismo era, por cierto, un
triunfo de la libertad; pero con respecto al control del hombre sobre sus
propias relaciones sociales, representaba, al mismo tiempo, la ms grande
72
negacin de la libertad, la ms completa dominacin por fuerzas alienadas

y materializadas (1998).
Esta alienacin autoenriquecedora se hace presente en diversos fenmenos notorios, dentro de la evolucin del capitalismo, por ejemplo, en
el desarrollo de la divisin del trabajo. La divisin del trabajo lleva consigo la total autodependencia de los individuos y su subordinacin, pero
tambin ampla el espectro de las capacidades de mltiples disfrutes de la
sociedad.
El proceso es dialctico: la explotacin se presenta como necesaria
para lograr la libertad objetiva; al mismo tiempo, las leyes de evolucin
del proceso de alienacin en el mundo del trabajo dan las pautas de su
propia eliminacin. Marx lo desarrolla claramente en el captulo sobre la
acumulacin originaria, en que se resume el proceso dialctico y de alienacin autoenriquecedora del progreso y la emancipacin del ser genrico
hombre. All, Marx deja ver su nocin de libertad como aquella en que se
desarrolla la propia individualidad del trabajador, situacin en la que el
trabajador se hace dueo del control sobre sus medios de produccin. Este
sistema excluye por definicin los rasgos propios de la sociedad alienante,
a saber, concentracin, cooperacin y divisin del trabajo.
Ms, para lograr la superacin de tal sociedad alienante, esta libertad
social debe primero negarse, pues, para emanciparnos de la naturaleza es
necesario el proceso de alienacin. En otras palabras, el desarrollo de dominio de la libertad objetiva va de la mano de la alienacin del proceso capitalista. Pero este proceso, al operar por leyes inmanentes, va dando paso a sus
propias contradicciones: la centralizacin de los medios de produccin y la
socializacin del trabajo llegan a un punto en que se hacen incompatibles
con su envoltura capitalista (Marx). Momento en el cual [se] recoge[n]
los progresos de la era capitalista: una propiedad individual [pero] basada
en la cooperacin y en la posesin colectiva de la tierra y de los medios de
produccin producidos por el propio trabajo (Marx, 1867, 648).
Resumiendo, la libertad en Marx se desarrolla a partir de la confrontacin de la idea de libertad liberal, en que lo central es la libertad respecto a
otros hombres. Para Marx, esta libertad esconde los elementos centrales de
la autntica libertad: primero, la libertad objetiva, es decir, contra la naturaleza, y, segundo, la libertad social, no jurdica sino dada histricamente
por el avance de la libertad objetiva y que se presenta en la disolucin de las
relaciones de produccin generadoras de explotacin. En estos trminos,
la libertad es un proceso histrico. Para conseguir la libertad social, es necesario desarrollar el proceso de libertad con relacin a la naturaleza. Por
ello, la explotacin y la alienacin se muestran como necesarias al proceso
liberador y emancipador de la humanidad.
73
En este punto del anlisis es necesario plantear la necesidad de mecanismos institucionales que implementen criterios de justicia en la sociedad sin clases, porque una vez que se logre la libertad en el doble sentido
especificado, la pregunta es cmo distribuir segn las necesidades, siendo
stas adems variadas, unas ms costosas que otras. Ah debe generarse
un criterio sobre las necesidades no desarrolladas en el marxismo clsico.
As, la solucin queda abierta (Kymlicka, 1995, 205-209).
Se pudiera objetar que en este escenario no se requiere un criterio
de justicia, dada la ausencia de escasez (por mayor abundancia). Pero,
tal como la historia muestra el desarrollo tecnolgico, el proceso genera
externalidades ambientales que afectan el objetivo de eliminar la escasez.
As, la libertad con la naturaleza nunca es completa, y, por ello, si bien
debe desarrollarse la tecnologa en un nivel adecuado, nunca existir un
ptimo. En tal sentido, se precisan los criterios de justicia, que corresponden al problema tcnico de cmo asegurar las necesidades en un medio
de recursos escasos, donde la libertad de las relaciones de produccin ya
estara garantizada, y la libertad objetiva slo parcialmente. De algn
modo, esta es una implicacin que muestra el fracaso de la idea de libertad en Marx en su total expresin. No hay libertad pero puede asegurarse
un nivel tolerable de la misma, dado un uso de la naturaleza que haga
posible su desarrollo, pero en estas circunstancias complementado con
un criterio de justicia. Esta percepcin no niega la visin de Marx sino
que a la perspectiva moral se le da su pleno sentido, no como criterio
emancipador sino como elemento encargado de mantener determinada
estructura social.
Puede el Marxismo clsico proponer polticas

distributivas dentro del capitalismo?
As como el MER tiene una propuesta radical de socialismo de mercado
en que se vuelve pblica la apropiacin de la ganancia, manteniendo la estructura y las diferencias salariales, tambin la tiene pero en el interior del
sistema actual, como ya se ha analizado. En ambos casos, las relaciones de
produccin no dejan de sostener la idea de un grupo de personas sin medios de produccin. En las propuestas en las cuales hay igualacin total de
las dotaciones iniciales, se mantienen las diferencias de clase generadas por
el mercado. En las propuestas moderadas, las diferencias de clase previas
al mercado sostienen la estructura actual pero dentro de una postura en la
que se igualan algunos elementos relativos a las dotaciones iniciales.
En el caso de Marx, tambin se pueden generar propuestas en el capitalismo. Lo que cambia es el objetivo buscado. En este caso, la pretensin
74
no es igualar elemento alguno de las dotaciones o cualquier otro igualador

como las capacidades (como en Sen), los bienes bsicos (como en Rawls) o
las oportunidades de bienestar (como en Dworking). Ya se mostr que el
logro de la libertad o la autodeterminacin, objetivo mayor de la evolucin
de las sociedades, no se consigue igualando.
Entonces, preguntmonos qu polticas distributivas se pueden generar
en tal escenario, en el interior del capitalismo. Se puede pensar que, dado
que el objetivo es el cambio de sistema, las polticas distributivas no existiran y que se requiere radicalizar las contradicciones de clase. Marx, empero, consider que en el capitalismo el trabajador deber luchar por mejorar
sus condiciones. Despus de todo, el comunismo no es una sociedad diferente del capitalismo sino que se mantiene en lnea de continuidad con l.
Las clases sociales deben buscar una mejora de su bienestar incluso dentro
del capitalismo, pues ello permite una mejor organizacin de los mismos y
un avance poltico, necesario para las correlaciones de poder interclases.
Igualdad o libertad en la poltica distributiva:

a modo de conclusin
La dupla presentada hasta aqu, en relacin con dos formas de entender los
valores sociales, dan lugar, en consecuencia, a dos maneras de entender las
polticas distributivas.
El MER busca primero alguna dosis de igualdad que se consigue por
acuerdo poltico, para despus desarrollar la libertad. Por otro lado, la visin de Marx considera que la desigualdad se convierte en incentivo econmico y de desarrollo de las fuerzas productivas, para lograr la libertad
por esta va. La igualdad es ms bien una traba a la libertad, tal como lo
entiende Marx, lo cual no quiere decir que se aprueben todas las desigualdades sino slo aquellas que generen desarrollo de las fuerzas productivas.
El MC no es as la izquierda del liberalismo, en el sentido de ser ms igualitaria, como lo plantean muchos liberales. En Marx, lo central no es que
las diferencias no existan en las sociedades futuras sino que carezcan de
importancia econmica.
En Marx y los clsicos es caracterstico que las teoras expliquen la
formacin y la distribucin del excedente econmico, base a partir de la
cual se entiende el desarrollo econmico. Lo singular de estas teoras es
que el excedente se distribuye en las diversas clases sociales. En el caso de
Marx, la pugna por el excedente se refleja en el nivel de plusvala que se les
puede extraer a los trabajadores, quienes buscan que no sea alta, mientras
los capitalistas van tras lo contrario. El nivel de plusvala que se resuelva
es determinado por el poder de las clases en la apropiacin de la misma.
75
La teora distributiva depende tanto de las leyes econmicas de creacin y

reparticin del excedente como del poder poltico en la negociacin de la
reglamentacin laboral en cuanto a horas de trabajo y ocio.
Esto significa que las teoras de la distribucin son plenamente econmicas, no tienen recurso a criterios de justicia y no estn enfocadas a
defender los derechos dados eternamente por el capitalismo. Una poltica
distributiva se caracteriza por una en que, sin violar las leyes econmicas,
se logre dar polticamente un mecanismo de particin del excedente en la
dinmica acumulativa.
En el MER, por el contrario, el mundo econmico no puede determinar elementos para el desarrollo de polticas distributivas. El segundo
teorema del bienestar permite que cambios distributivos puedan no afectar,
bajo ciertas condiciones, el sistema de incentivos econmicos. Pero cmo
cambian las dotaciones? el MER es claro: estos cambios distributivos no
tienen razones econmicas y el nico camino es moral.
El contraste entre el MER y el marxismo clsico se debe, como hemos
mostrado, al valor que se pretende defender y asimismo a la teora desde
la cual se desarrollan estos valores. Si las polticas plantean como objetivo
final la libertad en el sentido de Marx, la igualdad no es central. En las
sociedades no igualitarias lo importante es la negociacin poltica por el
nivel de excedente econmico que se apropia el capitalista bajo la forma de
ganancia. Por ello, una teora donde se explique la formacin y la distribucin del excedente entre las clases sociales se vuelve necesaria.
En el caso en que la igualdad es el objetivo, como en el MER, aqul se
defiende como principio independiente de las relaciones econmicas, y por
ello una teora de asignacin y eleccin individual se vuelve pertinente. El
lmite de lo que puede igualarse se da por negociacin, pero sta no ocurre
entre clases sino entre personas que deben sopesar el aumento de igualdad
y el desincentivo econmico. El objetivo final es darle sentido al mercado.
Para estos autores, una autntica sociedad mercantil es aquella en la cual
el mercado premie verdaderamente los mritos, cosa que slo es posible
cuando las condiciones de partida son iguales para todos.
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Leyes de la acumulacin capitalista y lucha de

Clases: Economa poltica de la distribucin
del Ingreso en la obra de Dumnil & Lvy
Ilich Ortiz*
Resumen
Segn Dumnil & Lvy, las leyes de acumulacin capitalista son tendenciales, lo cual quiere decir que pueden transformarse para que, en el corto
plazo, cambien su tendencia de largo plazo que es, siguiendo a Marx, decreciente. Estos procesos de transformacin ante crisis en la rentabilidad
llevan consigo una recomposicin de la manera como se produce, y como
se distribuye lo que se produce. El documento busca mostrar esos procesos
de transformacin del capitalismo en el siglo XX, en tres grandes fases
en que la organizacin de la produccin y la manera como se instituye la
competencia cambian entre las fases. Estos cambios llevan a una lucha por
la distribucin del ingreso, que no responde solamente a leyes econmicas
sino que ms bien conducen a tensiones polticas entre los diversos agentes
ligados a las dinmicas econmicas.
Palabras clave
Anlisis de autores, dinmicas de acumulacin econmica, relacin entre
lo poltico y lo econmico.
* Economista. Maestrante en filosofa de la Universidad Nacional de Colombia. Integrante del
Centro de Estudios Escuela para el Desarrollo (Fundacin CESDE).
Leyes de la acumulacin capitalista y lucha de clases
Marco analtico
En la perspectiva de Dumnil & Lvy, la pregunta por los determinantes
de la distribucin del ingreso en el capitalismo asume dos facetas o, en
otros trminos, cuenta con dos pilares explicativos bsicos: en primer lugar,
las tendencias tcnicas que se dan en el seno del proceso de acumulacin
capitalista, marcadas por la bsqueda de mayores ganancias y por una
competencia creciente entre productores individuales, y, en segundo lugar,
la disputa poltica entre clases por trazarles fines y definir las reglas que
rigen tales procesos de acumulacin.
Como veremos en detalle, hay un proceso tcnico, propio del desarrollo de la acumulacin capitalista, que implica perodos de cada sostenida
de la rentabilidad de capital, paradjicamente generados por la bsqueda de
mayores ganancias por parte de los capitalistas. Aquellos perodos de baja
rentabilidad slo son revertidos con la introduccin de transformaciones
profundas, tanto en la organizacin del proceso productivo como en las
formas especficas de propiedad.
Sin embargo, la distribucin de los costos de la cada en la productividad del capital y de los beneficios de su recuperacin, al operarse transformaciones de fondo en la organizacin de los procesos productivos y sus
instituciones, no est determinada mecnicamente por procesos de ndole
tcnica. No necesariamente, la cada en la productividad del capital implica
un movimiento especfico de la tasa de ganancia; tampoco se traduce en un
descenso de las remuneraciones del trabajo. El grupo social que asuma el
mayor costo de la tendencia estructural, a la cada de la productividad del
capital, depende de la disputa poltica por definir las reglas en que se da
esa acumulacin, disputa que a la vez est determinada por la capacidad
organizativa de las clases y fracciones de clase involucradas, as como por
las estrategias que sean capaces de implementar.
En cuanto tal, el espacio en que se da la pugna por la distribucin
del ingreso en el orden capitalista est delimitado por las tendencias propias del proceso de acumulacin, as como los cambios organizacionales e
institucionales que desata su desarrollo, pero la distribucin del ingreso
resultante es producto de una lucha de carcter poltico entre clases, por
la definicin del marco jurdico de reglas en que se desenvuelve tal acumulacin, esto es, por la definicin de derechos a favor de unas clases u otras
(por ejemplo, el derecho a despedir empleados sin causa justificada o el
derecho a una educacin financiada con impuestos o el derecho a utilizar
el crdito de emisin).
80
Tendencia a la cada de la productividad del capital

La tendencia estructural a la cada de la productividad del capital, tal como
lo explican Dumnil & Lvy, se puede describir de la siguiente manera: en
una economa capitalista de mercado, los empresarios con miras a optimizar la utilizacin de la mano de obra incurren en un proceso de mecanizacin de la produccin, lo que les permite generar una mayor cantidad
de producto por unidad de trabajo utilizada. Como tal, hay una tendencia
al aumento constante de la productividad del trabajo, como resultado de
la introduccin de mayor capital fijo en la produccin.
En un ramo de la industria, si un empresario individual introduce
maquinaria que le permita obtener una mayor cantidad de mercancas con
el mismo empleo de trabajadores, podr disminuir el precio de venta de su
producto, aun por debajo del de sus competidores, ganando una porcin
creciente del mercado y obteniendo as rpidamente una masa de ganancia tal que en el corto plazo le permitir reponer el costo de las mquinas
introducidas. Los dems empresarios individuales del ramo, si quieren
continuar en la produccin, debern tarde o temprano introducir los avances tcnicos ya implementados por otros; sin embargo, no necesariamente
obtendrn la ganancia extraordinaria del empresario pionero, y el costo
del capital no ser repuesto tan fcilmente.
La competencia ocasiona as un proceso invariable y generalizado de
mecanizacin de la produccin. No obstante, como es obvio, el capital introducido tiene un costo. El beneficio resultante, una vez pagados los salarios y las materias primas, no slo depender de esos costos sino tambin
del costo del capital.
En la perspectiva de Dumnil & Lvy, a medida que el proceso de
maquinizacin se generaliza, la produccin se va tornando ms costosa en
trminos de capital fijo, aspecto que implica una prdida de productividad
del capital: si bien aumenta la productividad del trabajo, se hace ms pesado el capital38.
38
Uno de los puntos por profundizar se refiere justamente a la similitud entre el argumento de
Dumnil & Lvy y la postulacin por Marx, en el tomo 3 de El capital, de la ley tendencial a la
cada de la tasa de ganancia, influencia directa que los autores reconocen de la siguiente manera:
En la avanzada de la tcnica en el capitalismo, la dificultad se focaliza en el siguiente desafo:
aumentar la productividad del trabajo sin hacer ms pesado el capital. Era sta la intuicin
fundamental del anlisis de Marx sobre las tendencias del capitalismo en el tomo III de su libro
bsico, en que la cada de la tasa de ganancia ocupa la posicin principal. Marx no se refiere a
la productividad del capital (el cociente entre el producto y el capital) sino a la composicin del
capital (la relacin entre el capital, y el trabajo o los salarios), aunque se trate de la misma idea.
Superar este obstculo exige economizar el capital avanzado y hacer el mejor uso (capitalista)
posible de este capital, en forma ms continua y ms intensa (Dumnil & Lvy 2002, 9).
81
La tasa de rentabilidad del capital o tasa de beneficio, como variable

clave para explicar la distribucin del ingreso entre clases en el capitalismo, no slo depende de la productividad del trabajo, es decir, de cuanto
producto se pueda generar por unidad de mano de obra utilizada, sino
adems de la productividad del capital constante, o sea, de cuanto producto
se pueda generar por cada nueva unidad de capital fijo que se introduzca
en la produccin.
Cuando el proceso de maquinizacin inherente a la produccin capitalista, consecuencia de la competencia entre capitalistas individuales, no
va aparejado de una economa en el capital fijo, se dan las condiciones para
una cada continuada en la tasa de beneficios. Sin embargo, qu tanto sta
desfavorable relacin tcnica repercuta en la tasa de ganancia depende de
una variable adicional: el costo del trabajo. Ahora bien, cuando se habla de
este costo, se habla de todas las erogaciones asociadas a la utilizacin de
mano de obra, determinadas por los precios de la canasta de bienes salario
y asimismo por la disponibilidad de mano de obra cesante en el mercado de
trabajo, al igual que por la capacidad de negociacin de las organizaciones
de trabajadores, y finalmente por la propia regulacin jurdica laboral.
As, la tendencia a la cada en la productividad del capital puede generar una cada en la tasa de ganancia, de la misma magnitud, siempre y
cuando no sea compensada con una disminucin de los costos laborales. No
obstante, es claro que la incapacidad tcnica para lograr una mayor tasa de
producto, en respuesta a la introduccin de cada vez mayores cantidades de
capital, generar en los propietarios de capital fuertes presiones por descargar sobre otras clases los costos de la ralentizacin de la productividad.
Dumnil & Lvy llaman crisis estructurales a los perodos en los cuales la productividad del capital constante cae sostenidamente, y la productividad del trabajo no compensa tal cada, generndose una merma en la tasa
de beneficios. En tales crisis, los capitalistas tratan de revertir la tendencia
desfavorable en la rentabilidad del capital, ajustando los costos del trabajo,
directos e indirectos (a los que hay que aadir los costos de la financiacin
del Estado), lo que se expresa en una disputa poltica por la reforma, no
slo a la regulacin laboral sino asimismo al Estado como un todo.
La salida de la crisis: cambio tcnico y organizacional

No obstante, la disminucin de salarios, cualquiera que sea su proporcin,
no es suficiente para corregir la tendencia a lograr menores rendimientos
por unidad de capital constante; ella puede evitar temporalmente que la
disminucin se manifieste sobre el ingreso de los capitalistas, pero la tasa
de ganancia se ver afectada negativamente tarde o temprano, disminu82
yendo los incentivos a la inversin y ocasionando una cada estructural en

el empleo y la produccin.
Dumnil & Lvy muestran cmo estas tendencias de la acumulacin de
capital no son irreversibles; por el contrario, su finalizacin marca el inicio
de nuevos perodos del capitalismo, caracterizados por nuevas instituciones,
nuevos actores (clases y fracciones de clases) y nuevas reglas de juego.
Revertir la cada en la productividad del capital fijo implica, bien disminuir su costo a travs de la invencin de nuevas maquinarias ms baratas, bien la reorganizacin del proceso productivo, en modo que se pueda
hacer un uso ms intensivo y continuo de tal maquinaria. As, la salida de
perodos de crisis estructurales est marcada por la introduccin de profundos cambios tcnicos y organizacionales: En cierta medida, se puede
relacionar el crecimiento de la eficiencia en la utilizacin del capital [...]
con las nuevas tecnologas [...] (a travs del doble efecto representado por
la accin del cambio tcnico y las bajas en los precios). Dichas transformaciones poseen tambin un aspecto organizacional: se trata de los progresos
tcnico-organizacionales o, si se prefiere, de un progreso de la gerencia, en
el sentido amplio del trmino (Dumnil & Lvy, 2002, 4-6).
Al momento de realizar una periodizacin del capitalismo, Dumnil &
Lvy sealan cmo la implementacin de la lnea de montaje en las fbricas
de los primeros aos del siglo XX, y la utilizacin de las nuevas tcnicas
de la informacin y la comunicacin en las pasadas dcadas, estuvieron en
la base de la superacin de las crisis estructurales que marcaron los aos
precedentes.
La necesidad de revertir las tendencias negativas en la rentabilidad del
capital obliga a sus propietarios a realizar cambios en la manera como se
realiza el proceso de produccin y adems en la forma como se gestionan
otras tareas, por ejemplo, las relacionadas con el manejo de los inventarios
y el financiamiento mismo del proceso productivo. Esto, que pudiramos
llamar un proceso de evolucin organizacional en las empresas, implica la
aparicin de nuevos actores en la produccin que asumen la delegacin de
tales tareas.
Tomando un ejemplo ya mencionado, la implementacin de la lnea de
montaje implic la emergencia de todo un nivel de empleados dedicados
al control de los operarios, con el fin de evitar interrupciones indebidas
en la cadena de produccin que pueden resultar demasiado costosas, en
cuanto detienen un volumen masivo de produccin. La produccin en masa de mercancas, a la vez, exigi la implementacin de una estrategia de
manejo de inventarios y comercializacin de productos, lo cual presupuso
en el interior de las empresas la emergencia de divisiones completas para
atender la comercializacin de las mercancas producidas.
83
Para Dumnil & Lvy, las transformaciones en la gestin de las unidades productivas no son menores. En primer lugar, expresan la bsqueda de una administracin ms eficiente del capital y el logro de mayores productividades, sin hacer ms pesado el capital fijo; ello abre la
posibilidad de perodos de alza de la rentabilidad para la inversin en la
produccin; en segundo lugar, marcan la emergencia de nuevos actores
insertos en el proceso productivo, sobre los que recae la delegacin de
funciones asociadas con la reproduccin del capital, lo que a la vez abre
espacio para que se expresen intereses propios y diferenciados del resto
de los actores involucrados en el proceso de acumulacin. Para Dumnil &
Lvy, se trata de la aparicin de nuevas clases sociales y la transformacin
de las ya existentes en el curso del desarrollo de la acumulacin de capital,
y, como tal, un cambio sustancial en el espacio para el desenlace del conflicto respecto a quien apropia los beneficios de la mayor productividad
generada, como consecuencia de las transformaciones organizacionales
implementadas.
Centralizacin-socializacin del capital

y nuevas formas de propiedad
La bsqueda de mayor rentabilidad del capital conduce a procesos de reorganizacin en el interior de las unidades productivas y se expresa en transformaciones de la propiedad sobre las empresas. La mencionada necesidad
de introducir mayores proporciones de capital fijo en la produccin, para
ganar el mercado de la competencia, impulsa a los propietarios a asociarse
para ganar control en cada ramo de la produccin (trusts y carteles), proceso que pronto traspasa la barreras de cada industria y conduce a la fusin
de propietarios de diversos ramos de la produccin (Holdings)39.
39
84
Dumnil & Lvy describen el proceso as: El tamao de las unidades de produccin haba
sido ya aumentado y la mecanizacin de la produccin haba conocido nuevos desarrollos en
las ltimas dcadas del siglo XIX [...] Al trmino de una crisis en la competencia (marcada
por el desarrollo de trusts y carteles), se constituyeron por espacio de dos o tres aos, antes
y despus de 1900, grandes sociedades por acciones, en una ola de fusiones sin precedentes. Las nuevas leyes sobre las sociedades y los holdings sentaron las bases jurdicas de este
proceso, denominado corporate revolution (o sea, revolucin de las sociedades) en Estados
Unidos. Las grandes sociedades contribuyeron al desarrollo de amplios estados mayores de
ejecutivos y empleados en una organizacin jerrquica piramidal (Dumnil & Lvy 2002,
p. 8). Al respecto, los autores remiten a toda una bibliografa sobre los conflictos sociales y
polticos propiciados por la emergencia de estas nuevas formas de propiedad a principios del
siglo XX; no es difcil hacer un paralelismo con la polmica actual que suscita la aparicin y
el desarrollo de nuevas formas de propiedad como, por ejemplo, los grandes fondos mutuales
y los operadores financieros institucionales. Algunos de los autores citados son Torelli (1995),
Peritz (1996) y Weinstein (1968).
Este proceso de centralizacin de la propiedad del capital implica a la

vez la socializacin de la misma, en el sentido de un abandono de la propiedad individual y de la especializacin del propietario en un solo ramo
de la produccin, a favor de la emergencia de asociaciones de propietarios
y conglomerados productivos, con empresas en mltiples sectores. Todo
ocasiona la emergencia de nuevas formas de propiedad y nuevas instituciones para su gestin40.
Dumnil & Lvy resaltan que en este proceso la propiedad capitalista
se transforma profundamente, pasando de representar derechos de manejo
sobre los medios de produccin y su utilizacin a la adopcin de ttulos que
ostentan rentas financieras sobre la produccin. Las finanzas pasaron de
ser un simple auxiliar de la actividad de empresarial y de la financiacin
de las inversiones para convertirse en la encarnacin del capital propiedad
frente al capital funcin41 (Dumnil & Lwvy, 2002, 11).
La socializacin de la propiedad y su cristalizacin en grandes compaas de propietarios de ttulos (accionistas) implican la delegacin de tareas
que antes desempeaban los propietarios individuales, tareas decisivas en
la determinacin del curso de la produccin. Esto marca la aparicin de
un nuevo nivel ejecutivo de empleados en las empresas, quienes asumen la
direccin del proceso de produccin. Por su lado, los propietarios se especializan en la transaccin de los derechos financieros de su propiedad42.
Se separan as propiedad y gerencia. La propiedad capitalista sobre
los medios de produccin asume una forma financiera (titularizada) y se
institucionaliza mediante la emergencia de mercados de valores y reglas
jurdicas de las sociedades por acciones. Por su lado, la gerencia, que designa tareas de gestin de la empresa financiacin, comercializacin y
organizacin del proceso productivo, recae sobre un nuevo nivel de empleados: los ejecutivos.
Dumnil & Lvy le asignan gran trascendencia al hecho de que, en
el proceso de centralizacin y socializacin de la propiedad, el capitalista
delegue el control directo sobre la utilizacin de los medios de produccin
40
En el capitalismo, a diferencia de lo que sucede en una sociedad mercantil simple, las mercancas son objeto de transaccin y, como tal, de gestin, y la propiedad misma sobre los medios de
produccin (el capital) se transa, lo que implica instituciones propias en las que se realizan tales
transacciones y reglas jurdicas que permiten, regulan o impiden unas u otras transacciones.
41 Designacin que Marx les adscribe a las tareas de gestin en el interior del proceso productivo.
Dumnil & Lvy las llamarn Managment o Gerencia.
42 En el capitalismo corporativo o managerial, un propietario rara vez es dueo del total de
acciones de una sola empresa; a la vez, es normal que participe de la propiedad accionaria de
mltiples empresas. Esto muestra un proceso de interdependencia entre grandes capitalistas
que entrecruzan sus propiedades, e incluso entre las clases media-altas, que tambin acceden
al negocio accionario, colocando su ahorro en las bolsas mediante corredores profesionales.
85
y la organizacin del proceso mismo de produccin, aunque conserve el derecho a apropiarse las ganancias en forma de rentas a travs de la tenencia
de ttulos financieros sobre el aparato productivo.
Qu tanto puedan incidir los propietarios del capital sobre las decisiones de los ejecutivos, para lograr la mayor extraccin de rentas de la
produccin, es asunto clave en la explicacin que Dumnil & Lvy presentan sobre el curso del capitalismo. De hecho, identifican dos momentos
distintos en la relacin entre estos dos importantes actores: por un lado el
compromiso keynesiano y, por otro, el compromiso neoliberal.
En el primero, que se extendi en las dcadas posteriores al New Deal
en Estados Unidos hasta los aos 70, las tareas de gestin no se subordinaron a la extraccin de ganancias por parte de los propietarios de ttulos. De
hecho, la mayora de las ganancias se reinvirti en el proceso de produccin, restringiendo los ingresos de los capitalistas43, mientras los esfuerzos
de los ejecutivos se dirigan fundamentalmente a optimizar la utilizacin de
los factores con miras a una mayor productividad, tanto del capital variable
como del capital constante. En el compromiso neoliberal, Dumnil & Lvy
evidencian un pacto entre ejecutivos y capitalistas para extraer la mayor
rentabilidad del capital en el corto plazo y repartirles as a los accionistas
las ms altas tasas de dividendos, incluso a costa de desfinanciar la acumulacin misma de capital, pacto que pasa por involucrar a la clase ejecutiva
en la propiedad accionaria mediante mltiples mecanismos.
Lucha de clases: disputa por asignarle fines a la acumulacin

Hasta ahora hemos visto cmo dos tendencias intrnsecas y consustanciales a
la acumulacin capitalista generan profundas transformaciones en las relaciones sociales que se tejen alrededor de la produccin. Por un lado, la necesidad
de revertir la cada de la rentabilidad del capital impulsa la reorganizacin del
proceso productivo en el interior de la empresa, marcando la emergencia de
nuevas jerarquas de empleados y diferenciando su labor frente a los trabajadores operarios. Por otro lado, la tendencia a la centralizacin de la propiedad
sobre los medios de produccin, en grandes asociaciones de tenedores de
ttulos, conduce a una separacin de la propiedad ante la gestin del proceso
productivo, emergiendo un nuevo nivel directivo encargado de la gerencia.
43
86
Respecto a las dcadas del llamado compromiso keynesiano, los autores sealan: Los beneficios del capital haban disminuido profundamente y las jerarquas salariales haban sido
fuertemente reducidas (...) adems de esta reduccin de las desigualdades, se caracterizaban
por una gran autonoma de los cuadros (managers) tanto en el nivel de las empresas como en
el de las instancias centrales responsables de las polticas econmicas y de la gestin social
(educacin, sanidad, etc.) (Dumnil & Lvy 2004, 7).
Frente a esa visin clsica del capitalismo, con un conflicto entre dos
clases antagnicas los obreros productivos generadores de valor y los capitalistas propietarios usurpadores de la plusvala, Dumnil & Lvy nos
entregan una visin con mayor complejidad del capitalismo contemporneo, en la que estn en juego por lo menos cuatro clases: los propietarios
capitalistas, los ejecutivos con tareas de gestin del capital, los empleados
intermedios con la supervisin del proceso productivo a su cargo y los trabajadores operarios que desempean las tareas materiales de la produccin.
Para Dumnil & Lvy, su caracterizacin se enmarca en los fundamentos marxistas de la teora del cambio social que postulan una interaccin
dialctica entre fuerzas productivas y relaciones sociales de produccin. En
el nivel de la dinmica de las fuerzas productivas, Dumnil & Lvy ubican
el cambio tcnico-organizacional, tendiente a lograr mayores niveles de
eficiencia en la utilizacin del trabajo y los activos fijos, as como su agotamiento debido al creciente peso del capital constante en la produccin.
En el nivel de las relaciones sociales de produccin, los autores ubican la
emergencia, por un lado, de nuevas clases sociales, y, por otro, de nuevas
formas de propiedad como producto de la bsqueda capitalista de mayores
grados de eficiencia en la produccin.
As, tal como lo postula Marx, el desarrollo de las fuerzas productivas
implica cambios en las relaciones sociales de produccin, pero stas, a la
vez, delimitan el espacio en que las propias fuerzas productivas se pueden
desarrollar durante perodos amplios. Se trata entonces de una relacin de
interdependencia dialctica. No obstante, el motor de todo este complejo de
relaciones lo constituye el conflicto subyacente entre clases por apropiar los
beneficios de esta dinmica de las fuerzas productivas; es una disputa por
ponerle fines al proceso de acumulacin y cristalizar estos propsitos en
regulaciones jurdicas, con su consecuente definicin de derechos a favor
de unos y en desmedro de otros.
As, en la lectura de Dumnil & Lvy, la pregunta por la distribucin
del ingreso no tiene una naturaleza tcnica. Si preguntamos quin apropia
qu parte del producto social, la respuesta no est en el nivel de los cambios
tcnico-organizacionales; no es algo que se determine por los coeficientes
de utilizacin de los factores productivos o por las productividades de los
factores. Por el contrario, los niveles de productividad y la manera como
se utilizan los factores en la produccin (incluido el trabajo) estn determinados por la emergencia de cambios institucionales, en particular por
regulaciones y cambios en las formas de propiedad.
Es la lucha de clases, y la disputa poltica entre actores que asumen
algn papel en la produccin y la acumulacin capitalista, lo que puede
explicar cmo y en favor de quin se concretan estas regulaciones y nuevas
87
formas de propiedad. Como tal, el asunto sobre la distribucin del ingreso,

desde el anlisis de Dumnil & Lvy, es una cuestin poltica y no tcnica,
en el sentido de que se trata de la determinacin de reglas e instituciones
que permiten la apropiacin de mayores porciones del producto social por
parte de unas clases frente a otras. El problema de la distribucin del ingreso es, como tal, un tema de relaciones de poder.
Un ejemplo claro de la primaca de las relaciones de poder, que permite establecer los fines de la acumulacin capitalista, lo constituye el distinto
papel que jug la gerencia en los aos del compromiso keynesiano, frente
al que juega en la fase neoliberal del capitalismo:
En un perodo de represin financiera, el prestamista y el accionista
representaban (slo) uno de los diferentes partenarios (patrones) de los
gestores, entre muchos otros, tal vez con un status todava preeminente
en relacin al ocupado por los salariados y el Estado. Los gestores disfrutaban de una amplia autonoma y su actividad no estaba regida por la
maximizacin del valor burstil de la empresa. Como ya lo sealamos, el
neoliberalismo: 1. Orient nuevamente la gerencia hacia la maximizacin
de la tasa de ganancia, haciendo retroceder las restricciones ya adquiridas (por ejemplo, limitando las coacciones impuestas por la proteccin
social y la del medio ambiente en varios aspectos); 2. Restableci las rentas (dividendos e intereses) propiamente capitalistas; 3. Increment las
desigualdades patrimoniales (Dumnil & Lvy, 2002, 14).
Ya desde principios del siglo XX, la propiedad del capital haba asumido una naturaleza financiera (acciones y ttulos de deuda) con su correspondiente disputa por una regulacin jurdica a favor de los tenedores de
ttulos; Pero, despus de la crisis de 1929 y entradas en vigor las polticas
del compromiso keynesiano, los tenedores de ttulos pierden su hegemona sobre la definicin de los fines de acumulacin, abrindose as un
perodo de mayor autonoma para la accin de los gerentes.
Todo esto implic un cambio en la regulacin de la propiedad, por
ejemplo, el impedimento, en muchos casos legal, de distribuirles la totalidad de los beneficios a los socios propietarios. Implic tambin un cambio
en la regulacin macrofinanciera, como la preferencia por tasas de intereses
ms bajas para lograr mayores expansiones de la demanda, lo que hizo an
mucho menos rentable la tenencia de ttulos. En consecuencia, la transaccin y la especulacin burstiles dejaron de ser un negocio rentable.
Estas regulaciones fueron quebrantadas con la irrupcin del neoliberalismo a finales de los 70. Los impedimentos para repartir beneficios desaparecieron, se permiti la elevacin considerable de la tasa de inters, so
pretexto de la primaca del control inflacionario, y los gerentes adoptaron
como finalidad esencial de la direccin del proceso productivo la maximi88
zacin de la rentabilidad del capital en el corto plazo, todo lo cual tuvo como
epifenmeno la emergencia de una burbuja financiera en los mercados burstiles de todo el mundo. En cuanto tal, la disputa poltica se da con miras
a establecerle fines al proceso de acumulacin, y esto se hace mediante la
introduccin o la abolicin de regulaciones especficas que rigen, bien sobre
los negocios privados, bien sobre la libertad de la finanza, bien sobre la orientacin de la poltica monetaria, bien sobre el mercado de trabajo y la propia
seguridad social, entre otros aspectos de las economa como un todo.
El capitalismo no siempre es el mismo: fases de acumulacin

Hasta aqu se ha mostrado cmo el anlisis de Dumnil & Lvy expresa
una perspectiva dinmica del conflicto por la distribucin del ingreso en el
capitalismo. Por un lado, la acumulacin del capital en su desarrollo crea
nuevas clases y transforma las existentes, clases que, al ocupar un lugar en
el proceso de produccin y acumulacin, cuentan con poder especfico en
cuanto que son delegatarios de tareas necesarias para el desarrollo de la
acumulacin. Pero, aunque el espacio de la disputa lo define este complejo
de relaciones en torno a la produccin de mercancas y la circulacin y la
acumulacin de capital, ellas no determinan mecnicamente el resultado
de la disputa poltica por la definicin del marco de reglas (jurdicas) en
que se da tal proceso de acumulacin.
Se presentan mltiples y diferenciables pero interdependientes procesos de cambio que determinan el curso del capitalismo en su conjunto.
Primero, estn las tendencias de la productividad y la rentabilidad del capital que definen crisis y auges de la acumulacin capitalista; segundo, la
introduccin de transformaciones tcnicas y administrativas en el proceso productivo, como estrategia y posibilidad de revertir o acentuar esas
tendencias; tercero, los procesos de cambio en las formas de propiedad
que van aparejados de cambios en la delegacin de tareas de gestin de la
acumulacin a nuevos actores; por ltimo, la emergencia o cada de hegemonas de unos actores sobre otros en la definicin de los fines y las reglas
que rigen los diversos componentes del proceso de acumulacin.
Se trata de cuatro procesos de cambio de diversa ndole, entre los cuales
se dan relaciones de interdeterminacin, cuya caracterizacin de cada uno es
necesaria para entender el esquema de distribucin del ingreso que impera
en un momento dado. Como tal, el capitalismo no siempre ha sido el mismo;
todo lo contrario, es un complejo de relaciones en constante cambio.
Dumnil & Lvy hablan de la emergencia de una nueva fase de acumulacin capitalista cuando se conjugan cambios cualitativos en varios de los
cuatro procesos sealados: 1. Quiebre en las tendencias de rentabilidad y
89
productividad. 2. Innovaciones tcnico-organizacionales. 3. Nuevas formas

de propiedad y nueva delegacin de tareas de gestin. 4. Modificacin del esquema de regulacin sobre la acumulacin (polticas econmicas, regulacin
sobre la propiedad y los negocios, etctera). Cada fase de acumulacin tiene
un grupo de clases sociales en juego, unas nuevas, preexistentes otras. Es
entre ellas y sus fracciones44 como se da el conflicto por la distribucin del
ingreso. De hecho, una tendencia determinada en la distribucin del ingreso
expresa el (des)equilibrio de poder subyacente entre las clases en juego.
A partir de un anlisis de los cuatro procesos, Dumnil & Lvy arriesgan una periodizacin del capitalismo en el siglo XX, periodizacin mltiple en cuanto los cambios en los cuatro procesos no son sincrnicos; no
obstante, a partir de su anlisis se puede precisar la sucesin de tres fases
de acumulacin en el largo perodo que va de la primera dcada del siglo
XX a la primera del XXI. Una primera fase, entre 1910 y 1929, caracterizada por una primera hegemona del capitalismo financiero; la segunda,
entre 1930 y finales de los 70, denominada compromiso keynesiano; y una
tercera, propia de una nueva hegemona de las finanzas, que transcurre de
1979 a la actualidad. Veamos ahora, con algn detalle, la caracterizacin
de cada fase con relacin a los cambios presentados en los cuatros mencionados procesos fundamentales.
Periodizacin del capitalismo y fases de acumulacin

Primera hegemona de las finanzas:
emergencia del capitalismo managerial45
Tanto en Europa como en Estados Unidos, las ltimas dcadas del siglo
XIX se caracterizaron por el desplome de la tasa de ganancia, a la vez que
por la cada del crecimiento y el empleo. Dumnil & Lvy muestran cmo
este episodio de crisis impuls cambios profundos en la organizacin de
los procesos productivos y las principales instituciones del capitalismo, los
cuales permitieron la recuperacin a partir de los aos 20.
Para comienzos de siglo, ya las empresas haban adquirido un tamao
considerable en una tendencia a la conformacin de monopolios en cada
sector; igualmente, la maquinizacin de los procesos productivos se haba
desarrollado lo suficiente como para obtener niveles masivos de produccin. No obstante, la irrupcin de la crisis evidenci la tendencia a obtener
44
En la lectura de Dumnil & Lvy, las clases no son compactas sino que se componen de grupos,
que, aunque comparten intereses fundamentales en la produccin, pueden ocupar una posicin
distinta segn su poder o segn conflictos alrededor de intereses especficos, que se hacen
importantes en cada coyuntura.
45 Capitalismo corporativo. Ver pie de pgina 5 de este texto.
90
progresivamente menores resultados, en respuesta a la introduccin de

mayores volmenes de capital constante.
La bsqueda de mayores niveles de eficiencia gener cambios profundos en la administracin de los procesos de produccin. La lnea de
montaje en sta y otras innovaciones gerenciales en el tratamiento de los
stocks, la comercializacin y la financiacin de las empresas permitieron un
aumento considerable de la productividad del trabajo, pero a la vez un uso
ms continuo e intensivo de la maquinaria, lo cual redund en una mayor
productividad del capital avanzado.
Esto trajo consigo unas transformaciones administrativas y otras en
las formas de propiedad; por primera vez se conformaron as grandes sociedades por acciones y conglomerados empresariales a partir de una ola
vertiginosa de fusiones en Norteamrica en los primeros aos del siglo
XX. En este perodo emergi una legislacin dirigida a institucionalizar
aquellas nuevas formas de propiedad46.
Con la generalizacin de los cambios tcnico-administrativos, as como
con la institucionalizacin de las nuevas formas de propiedad, desapareci
progresivamente el rol preponderante de lo que Marx llam capitalista
activo, que, a la vez que detentaba la propiedad, organizaba el proceso productivo. Los cambios operados implicaron la emergencia de gran variedad
de jerarquas de empleados y ejecutivos asalariados que asumieron tareas
de gestin antes desarrolladas por el capitalista activo.
La introduccin de la gerencia y los cambios de que fue objeto la propiedad trajeron consigo la recuperacin de la tasa de ganancia y la consiguiente superacin de la crisis hacia los aos 2047. El perodo sealado
fue tambin un perodo de progresivo dominio de las finanzas sobre el
conjunto del proceso econmico. En las primeras dcadas del siglo, los
propietarios de los activos financieros y sus instituciones definieron las
reglas de juego en materia de rentas. De hecho, la propiedad sobre los
medios de produccin asumi una forma financiera, lo cual se evidenci
Dumnil & Lvy remiten a la investigacin de J. Weinstein: The corporate ideal in the liberal
State, 1900-1918, Boston: Beacon Press, 1968.
47 El papel de la gerencia en la recuperacin de la tasa de ganancia es objeto de una amplia investigacin por parte de Dumnil y Lvy, que remite nuevamente a Marx, esta vez a su teora
del trabajo improductivo. Aquella categora designa las tareas que, en cuanto desarrollan la
gestin del proceso de produccin (administracin, control, comercializacin y hasta los mismos oficios religiosos), son necesarias para la reproduccin del sistema, aunque no implican
generacin de valor. Para Dumnil & Lvy, estas tareas son necesarias en cuanto en ellas radica
el principal mecanismo para revertir la ley tendencial a la cada de la tasa de ganancia. Para
profundizar la interpretacin de los autores sobre la teora marxista del trabajo improductivo y
establecer su relacin con la rentabilidad del capital, ver Dumnil & Lvy (2003), Production
and managment.
46
91
en la transferencia de ingresos del proceso productivo a las capas de los

capitalistas ms ricos, mediante la distribucin de rendimientos del capital
y el cobro de rentas financieras. Fue aquel un perodo de alza de los ndices
de la bolsa, y de especulacin generalizada con los valores burstiles de
las empresas. Las clases media-altas invirtieron sus ahorros en la bolsa
y adems participaron de esta extraccin financiera de recursos sobre el
aparato productivo.
Esta exacerbacin del dominio financiero concluy con la crisis de
1929. La recuperacin exigi reorientar la poltica econmica. No obstante,
la crisis, lejos de frenar o limitar las transformaciones en la administracin
de la produccin y las formas de propiedad, les dio un mayor impulso. De
hecho, la crisis contribuy a sepultar las antiguas formas de propiedad y
las empresas que todava no haban incurrido en su transformacin administrativa (Dumnil & Lvy, 2002, 10).
Compromiso keynesiano: puesta en cintura de las finanzas

Los cambios tcnico-organizacionales del taylorismo y el capitalismo managerial se dieron primero en Norteamrica, y luego fueron adoptados
en Europa y Japn. Despus de la segunda guerra mundial, el esquema
productivo y administrativo se haba generalizado en el mundo desarrollado. No obstante, la hegemona financiera sobre la orientacin de procesos
productivos haba colapsado con la crisis de 1929, y la recuperacin haba
implicado la retoma del control financiero por parte del Estado.
En la posguerra, los Estados nacionales asumieron un frreo control
macroeconmico, orientado al restablecimiento del empleo y el crecimiento, lo cual pas por la reglamentacin jurdica, nacional e internacional, de
las finanzas. En casi todas las economas, la emisin asumi funciones de
fomento ante la produccin, para lo cual se condujo la tasa de inters real
a niveles cercanos a cero; asimismo, en cada pas los mercados financieros
privados fueron ajustados mediante controles e imposiciones, impidiendo
as su orientacin hacia la especulacin en los mercados de ttulos.
Internacionalmente, la reglamentacin oper con el sistema de paridades fijas inaugurado en Bretton Woods48; pero ste no impidi el desarrollo de los mercados financieros ms all de las fronteras nacionales,
configurndose nuevas y considerables instituciones como los euromercados, que, una vez colapsado el compromiso keynesiano, mostraron ser
48
92
El Acuerdo de Bretton Woods se estableci en 1944 y en l se establecieron las reglas para

las relaciones comerciales y financieras en el mundo desarrollado. Entre otros elementos importantes, se decidi la creacin del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, y se
estableci el dlar como la moneda internacional.
los precursores de la globalizacin financiera. Como lo sealan Dumnil &

Lvy, el principal espacio de desarrollo de las finanzas durante las dcadas
keynesianas fue el internacional.
La recuperacin del crecimiento y el empleo pas por el reconocimiento, aunque tcito, del derecho a trabajar, as como por la emergencia
de los Estados de bienestar constituidos alrededor de sistemas de seguridad social de corte universalista49. Durante este perodo de sometimiento
de las finanzas, los salarios reales crecieron y las clases trabajadoras se
apropiaron, a travs de las polticas de bienestar, de parte de los frutos del
cambio tecno-organizacional, que sigui profundizndose durante en la
posguerra.
Como tal, el compromiso keynesiano fue un perodo de puesta en cintura de las finanzas y, con ello, de una fuerte regulacin sobre la propiedad
accionaria (titularizada) de los medios de produccin. Los propietarios vieron disminuido el reparto de los rendimientos de la inversin, y los gerentes
contaron con mayor autonoma para buscar una mayor productividad en
el proceso productivo. En cuanto tal, la acumulacin se financi con la
reinversin casi total de las ganancias obtenidas.
Pero este perodo, que oper una ms equitativa distribucin de los
ingresos, toc su fin con el agotamiento de las capacidades de cambio tcnico. La ampliacin del aparato administrativo, con capas mayores de empleados y gerentes que en un principio haba sido clave para el aumento de
la productividad, empez a pesar en la eficiencia del proceso productivo.
Desde fines de los 60 se a presencia una nueva cada en la productividad
del capital, que en un principio y, dada la regulacin existente, fue asumida
por los propietarios del capital mediante el derrumbe de los rendimientos.
Pronto se evidenciaron las consecuencias en la cada de la inversin y el
aumento del desempleo.
El compromiso sucumbi debido al fracaso de las polticas keynesianas para conjurar la cada en la productividad del capital, en tanto que
ellas se dirigieron fundamentalmente al restablecimiento y expansin de la
demanda, incapaces para actuar sobre el agotamiento del modelo organizacional y la ausencia de nuevos cambios tcnicos. Se abri as la ocasin para
una recuperacin del poder de los capitalistas financieros y para un ajuste
de los logros alcanzados por las luchas laborales. Justamente esto ocurri
durante las siguientes dcadas, con fuerza y profundidad inusitadas.
49
Un amplio estudio sobre los flujos, rentas e ingresos en el perodo del compromiso keynesiano
est en Dumnil & Lvy (2002). From prosperity to neoliberalism. Europe before and after the
structural crisis of the 1970s.
93
Segunda hegemona de las finanzas: compromiso neoliberal

A principios de los aos 70 eran evidentes los signos de agotamiento estructural en las principales economas desarrolladas. En la primera mitad del
decenio se dio una fuerte cada del empleo y la produccin, al igual que una
baja notable en la tasa de ganancia lograda en la produccin. Como hemos
visto, Dumnil & Lvy encontraron en tal crisis la expresin del agotamiento de las capacidades del cambio tcnico, tal como se haba presentado en
la crisis de principios del siglo XX, caracterizado por una ralentizacin del
crecimiento de la productividad del trabajo y una disminucin notable de
la productividad del capital.
Entrados los aos 80, la tasa de ganancia mostr claros signos de
recuperacin. Se trataba de la reversin de la tendencia a la cada de la
productividad del capital. En un comienzo, an vigentes las instituciones
y las regulaciones de corte keynesiano, la cada en la productividad se tradujo sobre todo en una cada profunda de la tasa de ganancia, pero pronto
emergieron presiones capitalistas para ajustar el costo del trabajo, que no
cesaron hasta desmantelar gran parte de las garantas con que contaban
los trabajadores en este esquema.
No obstante, la menor tasa de crecimiento de los salarios reales no
es suficiente para explicar la recuperacin de la tasa de ganancia despus
de mediados de la dcada de los 80. Para Dumnil & Lvy, se present de
fondo una recuperacin ostensible de la productividad del capital, gracias
a la introduccin de nuevas tecnologas en la produccin. Las tecnologas
de la informacin y las comunicaciones permitieron, en la perspectiva de
Dumnil & Lvy, la disminucin del costo del capital y, a la vez, la reorganizacin del proceso productivo, posibilitando una utilizacin ms continua
e intensa de la maquinaria. Era un aumento en la productividad mediado
por la incorporacin de cambios administrativos, posibilitados stos, a la
vez, por innovaciones tcnicas.
Revertida la cada estructural de la rentabilidad del capital, los salarios no recuperaron su participacin sobre el producto social; por el contrario, la disciplina mostrada por la fuerza laboral se profundiz an ms
durante la dcada de los 80, lo que se expres en la creciente desregulacin
de los mercados de trabajo y el recorte de los derechos relacionados con la
seguridad social.
Por su lado, las rentas del capital, que en un comienzo haban asumido el costo de la crisis, una vez conjurada sta no cesaron de crecer hasta
llegar a niveles similares a los alcanzados en las primeras dcadas del siglo
XX. Los ingresos transferidos a los tenedores de los ttulos de propiedad
sobre el capital se fortalecieron, como consecuencia tanto de la mayor
94
productividad asociada al cambio tcnico como de la disminucin y el cada

vez ms estricto control de los costos del trabajo.
Para Dumnil & Lvy, el inusitado aumento de los ingresos de los capitalistas, y con ello la apropiacin por su parte de las nuevas posibilidades de
la produccin, configur la emergencia de un nuevo perodo de hegemona
de las finanzas sobre los dems actores del proceso de acumulacin. Dumnil & Lvy lo sealan claramente, as: A finales de los aos 70, el cambio
de polticas (en el sentido amplio del trmino), es decir, el desarrollo del
monetarismo y el neoliberalismo, invirti este movimiento. [...] Las tasas de
inters reales alcanzaron niveles sin precedentes desde la segunda guerra
mundial. Nuevamente, la gerencia de las empresas se dirigi a los intereses
de los accionistas, y los beneficios, aunque bajos, se vieron generosamente
distribuidos. La bolsa, en un estado de fuerte depreciacin, inici su alza
(desde el comienzo de los aos 80). Esta puncin financiera, realizada en
medio de la crisis estructural, aument y prolong dramticamente sus
efectos, en especial el desempleo. Finalmente, desde mediados de los 80,
la rentabilidad del capital se orient al alza; el control cada ao ms estricto de los sueldos y el costo del trabajo en general le dio proporciones
considerables a este drenaje del ingreso hacia las capas ms favorecidas.
Las desigualdades patrimoniales se restablecieron y, an ms, se aumentaron, dndole al nuevo capitalismo uno de sus caracteres antiguos. En
el plano nacional e internacional, las finanzas se procuraron los medios
para una plena libertad de accin, acompaada por la fluctuacin de las
monedas al ritmo de los mercados, y por un capital que recuperaba una
amplia movilidad desconocida desde finales de la segunda guerra mundial
(debido a las limitaciones impuestas en los acuerdos de Bretton Woods).
Las transferencias de ingresos hacia los poseedores de ttulos fueron sorprendentes. Simultneamente, las cotizaciones de las bolsas se dispararon,
estimulando, en un ambiente de competencia por los ingresos y plusvalas
financieras, lo que se llam burbuja, una emanacin especulativa del nuevo
curso del capitalismo (Dumnil & Lvy, 2002, 6).
Se trata de la imposicin de una lgica financiera sobre la produccin.
El logro de una mayor rentabilidad burstil se vuelve el ms importante fin
de la gerencia, lo que los propietarios capitalistas logran haciendo partcipes a los gerentes de la propiedad financiera mediante mltiples incentivos
accionarios. En cuanto tal, el papel de la gerencia cambia radicalmente
frente al desempeado a lo largo del compromiso keynesiano.
Durante esta hegemona de las finanzas, el proceso de centralizacinsocializacin de la propiedad se profundiza y ahora involucra a las sociedades financieras. Los propietarios de las compaas financieras se asocian
en grandes fondos mutuales y delegan las tareas de gestin a una nueva
95
capa de gerentes, que ahora no slo asumen las tareas relativas a la gestin
y el control de la produccin sino tambin al arbitraje de la inversin entre
los distintos sectores de la economa. La propiedad capitalista se fortalece,
puesto que cada vez ejerce una mayor extraccin efectiva de recursos del
proceso de acumulacin a travs de rentas financieras y dividendos repartidos, pero se distancia del control directo de los procesos de produccin,
y, en la nueva situacin, tambin de los procesos de circulacin del capital,
que son delegados a ejecutivos asalariados.
En resumen, la nueva fase de acumulacin, que emerge luego de la crisis
estructural de los 70 y que marc la desintegracin del compromiso keynesiano, se puede caracterizar por las siguientes tendencias fundamentales:
1. El desarrollo de nuevas posibilidades tcnicas en la produccin, como
resultado de la introduccin de nuevas tecnologas en el tratamiento
de la informacin y las comunicaciones, gracias a las innovaciones microelectrnicas. Se trata de un perodo de superacin de la tendencia a
la cada de la productividad del capital, lo que muestra un desarrollo
profundo de las fuerzas productivas.
2. La profundizacin del proceso de centralizacin del capital, ahora
tambin en el nivel de las instituciones financieras, caracterizado por
crecientes fusiones y asociaciones en fondos de mayor tamao; a la
vez, la delegacin de tareas directivas de estos fondos a una nueva capa
de ejecutivos que, adems de fungir como empleados, son llamados a
participar de la propiedad accionaria.
3. La orientacin del proceso productivo y, en un sentido amplio, de las
polticas econmicas hacia el fortalecimiento de las rentas financieras
del capital, mediante la maximizacin del valor burstil de las empresas y la subida considerable de la tasa de inters real. Por otro lado, la
disciplina adquirida por la mano de obra, con miras a minimizar los
costos del trabajo y las erogaciones destinadas a garantizar derechos
sociales de los trabajadores.
En trminos de la distribucin de la riqueza, el resultado de la conjugacin de estos procesos lo constituy el fortalecimiento de los ingresos de
las capas ms altas de propietarios y ejecutivos, y la prdida generalizada
de poder adquisitivo en las capas medias y bajas, correspondientes a la
mayora de la poblacin. En palabras de Dumnil & Lvy, lo que se dio con
la introduccin del esquema de acumulacin neoliberal fue una restauracin de los ingresos y patrimonios de las fracciones superiores de las clases
dominantes (Dumnil & Lvy, 2004, 7).
Para Dumnil & Lvy, es un proceso que tiene sus antecedentes en
las primeras dcadas del siglo, en el que la forma misma de la propiedad
capitalista se vuelve financiera al encarnarse en la posesin de ttulos, cuyo
96
valor depende de la capacidad para proporcionar rendimientos de corto plazo. De hecho, el endeudamiento de las empresas (como el de los pases) se
vuelve una manera de apropiarse de las ganancias del proceso productivo
mediante el pago del servicio de la deuda. Tal hegemona financiera haba
tenido un retroceso en las dcadas del compromiso keynesiano, cuando las
ganancias eran reinvertidas en el proceso productivo y los gerentes gozaban de mayor autonoma ante los propietarios. Hoy, la hegemona resurge
con fuerza inusitada, sacrificando gran parte de las garantas sociales logradas por los trabajadores en sus luchas, y reconcentrando este ingreso a
favor del fortalecimiento del patrimonio de la minora ms rica.
Conclusiones
Las economas, dentro del capitalismo, son dominadas por ciertos grupos
sociales que tienen como objetivo el aumento de su rentabilidad (sea este
de corto o de largo plazo). En este sentido, la forma como pueden ser entendidas las dinmicas de acumulacin econmica no son simplemente un
asunto tcnico. Para autores como Dumnil & Lvy, adems de los asuntos
tcnicos sobre cmo funciona un sistema econmico, es necesario entender
las dinmicas polticas entre los grupos sociales, que son las encargadas
de jalonar las dinmicas del capitalismo.
Estos autores muestran que las dinmicas de acumulacin capitalista
no siguen una ruta lineal sino que son producto de mutaciones nacidas
de las crisis de rentabilidad, crisis que provocan transformaciones institucionales, y en la manera como se organiza la produccin de la riqueza
y como se distribuyen los excedentes entre los diferentes grupos sociales
en pugna.
Las tensiones entre los grupos sociales cambian como cambia el capitalismo. El anlisis debe realizarse as en trminos histricos y tcnicos a
la vez. Ambos tipos de anlisis tienen que realizarse si se quiere entender
cmo funciona el capitalismo, y el modo como los grupos sociales producen
y se apropian del excedente econmico.
Bibliografa
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98
Sectores y polticas pblicas

Parte 2
Reestructuracin capitalista, inequidad

en la distribucin del ingreso y sector
rural: aproximacin al caso colombiano
Carolina Bautista*
Resumen
El campo en Colombia ha estado signado por un continuo articulado de
inequidad, violencia y falta de propuestas gubernamentales para afrontar
sus problemticas ms profundas. El cambio de modelo de desarrollo, como
concrecin de la transformacin de la dinmica de acumulacin capitalista,
ha influido negativamente en la poltica sectorial, que ha sido reemplazada
por la macroeconmica, sin una clara opcin para la solucin de los problemas viejos y nuevos que se viven en el mbito rural. Es as como la poltica
de precios, comercial y de crdito agropecuario han contribuido a profundizar los niveles de desigualdad estructural, siendo necesario replantear la
construccin de la poltica sectorial, no como un simple apndice de la macroeconmica sino en el marco de una revalorizacin del potencial agropecuario y rural en Colombia para la construccin de un proyecto de nacin.
Palabras clave
Sector primario, poltica agropecuaria, cambio en los modelos de desarrollo
para el sector agrcola, evolucin de la distribucin del ingreso en el sector
agrcola.
*
Economista. Maestrante en estudios polticos de la Universidad Nacional de Colombia. Este

documento fue escrito por la autora en el marco de la investigacin Distribucin del ingreso
en Colombia en la dcada del 90.
Sector rural y distribucin del ingreso en Colombia
Introduccin
La entronizacin del capital financiero de carcter especulativo como elemento definitorio de la poltica econmica y social en Colombia se presenta
hoy como un hecho evidente. Tal proceso se constata por la cada vez mayor
injerencia de lo financiero en la provisin de bienes y servicios sociales, que
deja como lastre, a partir de los ltimos tres lustros, la redefinicin en el
papel del Estado, y la desarticulacin y la desaparicin de buena parte del
sector productivo real, aparejados con un abrumador desempleo, al igual
que una mayor desigualdad y pobreza. Tal proceso tiene sus races en las
llamadas reformas estructurales, surgidas como contingencia a la crisis de
la deuda de los aos 80, siendo a la vez marco de garanta para la ampliacin de procesos de acumulacin en Amrica Latina.
Ms all de un hecho meramente coyuntural, la crisis de la deuda y
el firme desarrollo de la liberalizacin de las economas significaron procesos de cambio en la escala global, en las dinmicas de acumulacin que
ahora se caracterizan por tener el papel ms activo, en el nivel global, del
capital financiero. Capital que a la vez reclama garantas suficientes para
su reproduccin centrada en el aumento incesante de la tasa de ganancia.
Tales cambios se han concretado de manera fundamental en una creciente
integracin de los mercados mundiales, as como en un aumento sustancial del movimiento de los factores productivos, ligados al desarrollo de
la revolucin cientfico-tcnica. Estos elementos sustentan finalmente la
liberalizacin y la expansin del comercio mundial, en la medida en que la
rpida circulacin de informacin implica una sustancial disminucin en
los costos de transaccin.
Si bien el proceso de reforma surge ya en los aos 80, el conjunto de
herramientas que lo consolida se perfila en el llamado Consenso de Washington al iniciarse la dcada de los 90. Signific esto la apertura de la
cuenta corriente y la cuenta de capitales, as como un cambio en la forma de
intervencin del Estado, buscando en esta forma exponer en mayor grado la
produccin nacional a la competencia externa. Uno de los objetivos fundamentales era entonces aumentar la productividad, en tanto que la entrada
de la industria extranjera al pas proporcionara mayores condiciones para
la transferencia y la inversin en tecnologa.
La evidencia emprica ha demostrado que, lejos de cumplir un papel
estabilizador y dinamizador para las economas latinoamericanas, la liberalizacin a ultranza y sin reparo alguno, en el marco de las particularidades de cada una de las economas latinoamericanas, result crtica y poco
adecuada, dado que ha primado la lgica financiera sobre la productiva. Tal
intencin resulta completamente palpable en la construccin de los planes
102
de ajuste que siguen favoreciendo al sector especulativo, despus de haberle

generado todas las condiciones para su funcionamiento. Lo paradjico es
que la serie de condiciones que buscan darle estabilidad a este sector genera
inestabilidad en el conjunto de le economa50.
La financiarizacin, como proceso de penetracin del capital financiero en diversos espacios de la actividad poltica, econmica y social del
Estado, se ha hecho presente tambin en el mbito rural, destruyendo el
tejido productivo del sector agropecuario. Los resultados se evidencian no
slo en trminos de indicadores socioeconmicos sino tambin en la prdida de capacidad productiva, el desaprovechamiento de la vocacin real
de los suelos, la destruccin de recursos naturales, y la puesta en peligro
de la seguridad y la soberana alimentarias.
Es preciso comprender que el campo colombiano es importante porque all se desarrolla de modo ms contundente la confrontacin armada
y tambin porque, en general, se convierte en la cuna de las desigualdades
que caracterizan a la sociedad colombiana. Ello se puede verificar en el
momento de analizar el predominio histrico de la economa agraria en
Colombia, entendiendo que el proceso de industrializacin y la consecuente
urbanizacin no se desarrollan en firme hasta mediados del siglo XX, y slo
a principios de la dcada de los aos 70 se hace posible que el 60 por ciento
de la poblacin viva en las reas urbanas. Este reciente proceso de urbanizacin no se ha dado sin dificultades y contradicciones, y en los principales
centros urbanos conduce a configurar problemas como la falta de equidad,
la concentracin del ingreso, la pobreza y una tremenda precariedad en la
prestacin de servicios sociales.
En esta forma se reconoce que el problema del campo es uno de los
ms antiguos en el pas, ya que la estructura de la tenencia de la tierra se ha
caracterizado siempre por su amplia desigualdad y su concentracin. Asimismo, los indicadores sociales muestran histricamente un desempeo pobre,
situando a la poblacin rural como una de las ms vulnerables y con menores
oportunidades para el pleno ejercicio de sus derechos. En el caso del sector
rural, se tiene la permanencia, a lo largo del tiempo, de antiguos conflictos
derivados de la cada vez mayor concentracin de la tierra, articulados a la
problemtica que conlleva la implementacin de un modelo de desarrollo
centrado en la internacionalizacin del mercado y el aparato productivo. Se
trata de la sobreposicin de problemas no resueltos del sector rural resultantes del proceso de consolidacin del modo de produccin capitalista, con
las exigencias, los postulados y las consecuencias del avance de la nueva fase
de acumulacin del capital sobre el conjunto de la sociedad.
50
Al respecto, ver Unin Nacional de Empleados Bancarios (2003).

103
Partiendo de reconocer la complejidad, la diversidad y la profundidad

de los problemas que convergen en la actual crisis del sector rural, el presente anlisis busca ahondar en los elementos que, derivados del proceso
de reforma estructural, redundan en la desagrarizacin del campo colombiano, y el aumento de la desigualdad y la concentracin del ingreso. Para
tal efecto, se propone desarrollar herramientas que contribuyan a explicar
la dinmica bajo la cual la poltica sectorial para el campo es desplazada,
anulada y reemplazada por la poltica macroeconmica.
Es as como la forma de aplicar los supuestos de ineficiencia del Estado
y la no intervencin en el mercado condujeron a un rpido desmantelamiento de la institucionalidad sectorial construida a lo largo del siglo
XX, para dejar la produccin y la comercializacin, tanto interna como
externa, agropecuaria y agroindustrial, sometidas al vaivn de la poltica
cambiaria, fiscal y monetaria. La primera de ellas tiene incidencia directa
en la determinacin de los precios relativos de los productos agrcolas,
con relacin a los industriales, y de los comercializables respecto de los no
comercializables. Adems, es determinante en el momento de incentivar o
desincentivar las importaciones y las exportaciones sectoriales.
La poltica fiscal acta en la asignacin de gasto pblico, cuya lgica
contraccionista les hace perder peso a herramientas vitales para el sector
como una poltica de precios. Es sta la razn por la cual la necesidad de
precios accesibles a los consumidores sobre todo para los de escasa o
nula capacidad adquisitiva, que a la vez les genere ingresos adecuados a
los productores, busca que se realice mediante el mecanismo de mercado,
sin que en la realidad concreta se develen las garantas indispensables para
que as sea.
Asimismo, la poltica monetaria entra a jugar un papel preponderante en la realizacin de la produccin al definir el marco de accin para
un instrumento tan importante como el crdito agrcola. En este caso, el
incremento continuo de las tasas de inters, posterior al desmonte de las
tasas de fomento sectoriales, acta como descapitalizador de recursos para
el sector, que son transferidos de manera intrasectorial, de la agricultura
a la ganadera, e intersectorialmente, del conjunto del sector agropecuario
a los dems sectores, particularmente al financiero.
Observando el comportamiento de los sectores agropecuario e agroindustrial, se ratifica cmo la poltica macroeconmica se toma la palabra
para determinar los niveles de produccin y la distribucin de los ingresos
generados, as como la cantidad y la calidad del abastecimiento del mercado
agroalimentario colombiano, en ausencia de una poltica y una institucionalidad especficas que comprendan al agro como sector estratgico para
la recomposicin econmica, social y poltica del pas.
104
Valga mencionar que la realidad rural demuestra que el problema de

la distribucin del ingreso no es solamente la penosa situacin de las familias que viven bajo niveles de pobreza e indigencia sino, adems, que
en lo fundamental estas circunstancias son producto de la concentracin
de la riqueza expresada en el acceso a la tierra, los recursos y la capacidad de influencia sobre las instancias gubernamentales de decisin, sean
stas del Ejecutivo o legislativas, y al apoyo armado estatal y paraestatal.
Mientras los recursos y las tierras desmontadas y mejoradas sigan siendo
expropiadas por mecanismos legales o ilegales, en la medida en que no se
reconozcan la capacidad productiva y el papel que como ciudadanos deben
jugar los campesinos; y mientras las decisiones de poltica econmica sigan
favoreciendo intereses forneos, muy difcil ser revertir el crculo vicioso
de desigualdad y exclusin que se cierne sobre el campo y el conjunto de
la sociedad colombiana.
Panorama de pobreza e inequidad en el campo colombiano

Segn las cifras presentadas por el Dane en la Encuesta Continua de Hogares a septiembre de 2005, cerca de 12 millones de personas habitaban
en sectores rurales de Colombia, es decir, el 26 por ciento del total de la
poblacin, en tanto que el nmero de ocupados ascenda a 4,7 millones de
personas, lo cual signific una participacin de 26,25 del total nacional.
Ratificando la vocacin altamente agrcola del campo colombiano, la FAO
registr entonces que al menos el 18 por ciento de la poblacin econmicamente activa (PEA) nacional se encuentra en la agricultura (FAO, 2005).
No obstante, se precisa reconocer que el aporte del sector primario de la
economa al producto interno bruto present una tendencia descendente
en la dcada del 90, pasando de ser 16,12 por ciento en 1990 a significar
13,98 en 2003. Por tanto, la produccin de alimentos tambin se redujo,
lo cual se evidencia en que la tasa de produccin de alimentos cay de 2,6
promedio entre 1985-1994 a 1,2 en el lapso 1995-2004.
La situacin de pobreza y desigualdad constata las precarias condiciones de vida de la poblacin rural, ya que el porcentaje de hogares en situacin de pobreza pas de 42,3 por ciento en 1980 a 54,9 en 1999, mientras
la proporcin de hogares en situacin de indigencia se increment de 17,4
a 26,8 en el mismo perodo (Cepal, 2005). Vale la pena recalcar que en las
dos dcadas referidas se presentan diversos perodos en el comportamiento
de los indicadores de pobreza e indigencia, los cuales no siempre seguirn
las tendencias globales de Amrica Latina (Grfica 1). En cuanto a pobreza
rural, se encuentra que sta fue cercana al 60 por ciento de la poblacin latinoamericana entre 1980 y 1986, pero en el siguiente lustro se incrementa
105
hasta ser 6 por ciento mayor en 1990. En Colombia, el comportamiento de

este indicador muestra un perodo de descenso entre 1980 y 1986 de ms
de 3 puntos, tras lo cual hay un incremento desmesurado que lo ubica en
el 60 por ciento en 1991. En los aos 90, si bien la pobreza disminuy en
el conjunto de pases latinoamericanos, en Colombia se increment constantemente hasta niveles no observados en las ltimas tres dcadas, con
lo que los ndices de pobreza total, urbana y rural, se ubicaron en el 54,9,
50,6 y 61,8 por ciento, respectivamente, durante 1999.
Grfica 1
Pobreza e indigencia en Colombia y Amrica Latina
1980-1999 (% del total de la poblacin)
Fuente: Datos para Colombia 1991. Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal).
De 1980 a 1990, los niveles de indigencia tambin crecieron, con una

preocupante situacin en el mbito rural. Como ya se dijo, durante este
perodo, la indigencia total en Colombia pas de 17,4 por ciento en 1980 a
26,8 en 1999, en tanto que la rural creci del 26,8 al 34,6 en los aos sealados. Preocupa observar cmo la diferencia entre los niveles de indigencia
que presenta el conjunto de pases de Amrica Latina y el de Colombia se
ha reducido con el tiempo, pese a que el pas sigue registrando una cuanta
menor de poblacin rural en tal situacin de indigencia.
Los datos de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida, realizada por el
Dane en 2003, expresan de modo palpable las precarias condiciones de los
hogares rurales, signados por el acceso limitado a servicios pblicos, salud
y educacin. Como se observa en la Grfica 1, el nivel de acceso a servicios
106
pblicos para los hogares rurales registra niveles muy inferiores a los que
se observan en las cabeceras, sobre todo en agua potable y alcantarillado,
dado que slo el 53,3 y el 16 por ciento de los hogares, respectivamente,
cuentan con ellos. Es evidente que en el perodo analizado hay avances en
estos indicadores, particularmente en acceso a energa, que pas de 77,2
por ciento de hogares en 1997 a 83,1 en 2003. Sin embargo, en acueducto y
alcantarillado crecieron con menor rapidez, ya que los incrementos fueron
de 4 y 1 puntos porcentuales en cada caso. De esta manera, las cifras presentadas registran que el 14,7 por ciento de los hogares rurales no cuenta
con tipo alguno de servicio pblico domiciliario. El panorama de la salud
es igualmente preocupante: pese a presentar importantes mejoras, se ve
que en 2003 el 48,3 por ciento de la poblacin rural no tena afiliacin a un
rgimen de salud. En cuanto a educacin, la dinmica del analfabetismo
golpea principalmente a las zonas rurales: el 17,97 por ciento de la poblacin
mayor de 15 aos careca de algn nivel de alfabetizacin.
En trminos de equidad, y de acuerdo con Jos Antonio Ocampo, nacionalmente el coeficiente de Gini se increment de 0,467 en 1990 a 0,544
en 2000, situacin que, segn el Banco Mundial, ubic a Colombia como
Grfica 2
Acceso a servicios pblicos, privados o comunales 1997-2003 (% de hogares)
Fuente: Dane-ENCV 2003.
107
el cuarto pas ms inequitativo de Amrica Latina (Grfica 2), en tanto que

el ms reciente Informe de Desarrollo Humano lo ubica como el nmero 11
entre 124 de todo el mundo que all son analizados.
Si se analiza la situacin de equidad segn ingresos, y diferenciando
entre reas urbanas y rurales (Cuadro 2, abajo), se encuentra que el mbito
rural presenta profundos desequilibrios, ya que el 55,1 por ciento del ingreso es apropiado por el quintil superior, el ms rico, en tanto que al quintil
ms pobre el nmero 1 le corresponde apenas el 3,6 por ciento del ingreso. Esta difcil situacin se matiza con una leve mejora en los niveles de
desigualdad en los ingresos para la poblacin rural a lo largo de la dcada
del 90, en que el 10 por ciento ms rico de la poblacin dej de concentrar
el 6,6 del ingreso, en tanto que el 10 por ciento ms pobre de la poblacin
rural pas a apropiarse del 0,4 ms del ingreso entre 1991 y 2002. Vale la
pena recalcar que la desconcentracin del ingreso en el quintil superior
mejor sobre todo los niveles de apropiacin para la poblacin ubicada en
el cuarto quintil segundo ms rico, en 2,9 por ciento del ingreso.
En el perodo posterior a la crisis econmica de 1999, los niveles de pobreza se han reducido conforme crece el PIB, lo cual se ratifica con los datos
presentados en el estudio del Departamento Nacional de Planeacin (DNP),
conocidos en enero de 2006. Como se observa en el Cuadro 1, tanto los niveles
totales de pobreza como los de las zonas urbanas se han reducido de 2002
Grfica 3
Coeficiente de Ginni. Comparacin entre pases
Fuente: Banco Mundial.
108
Cuadro 1
Distribucin del ingreso de las personas por quintiles, segn rea geogrfica
(% del ingreso nacional total)
1991
1997
1999
2002
Nacional
Quintil 1
Quintil 2
Quintil 3
Quintil 4
Quintil 5
3,6
7,7
11,9
18,9
57,8
3
6,9
11
18
61,2
2,6
6
9,7
16
65,8
2,9
6,8
11
18,2
61,1
Urbano
Quintil 1
Quintil 2
Quintil 3
Quintil 4
Quintil 5

4,5
8,6
12,8
20,2
53,9
3,4
6,9
11
18,1
60,6
2,7
5,9
9,5
15,9
66,1
2,8
6,6
10,9
18,1
61,7
Rural
Quintil 1
Quintil 2
Quintil 3
Quintil 4
Quintil 5
3,2
7,1
10,9
17,2
61,7
3,5
8,7
13,9
21
53
3,2
7,8
12,1
18,8
58,1
3,6
8,4
12,9
20,1
55,1
Fuente: Cepal.
a 2005, mientras en el sector rural tal descenso se fren en 2004 con el aumento de ms de un 1 por ciento de la poblacin en situacin de pobreza, que
para 2005 se eleva al 68,2, uno de los ms altos en las ltimas dos dcadas.
Respecto a la evolucin de la indigencia, el Dane afirma una reduccin en
todos los niveles, pero en las reas rurales, tras una mejora de 2002 a 2003,
la poblacin indigente crece en 2005 para ubicarse en el 27,5 por ciento.
Cuadro 2
Estimaciones de pobreza e indigencia 2002-2005
Ao
Nacional
Urbano
Rural
Indigencia
2002
2003
2004
2005
57,0
50,7
52,7
49,2
50,2
46,3
47,3
42,3
75,1
62,9
67.5
68,2
Pobreza
2002
2003
2004
2005
20,7
15,8
17,4
14,7
15,5
12,6
13,7
10,2
34,6
24,6
27,6
27,5
Fuente: DNP.
109
En el campo colombiano, la dinmica de desigualdad se expresa completamente cuando se observa el problema de distribucin de tierras. De
acuerdo con un estudio preparado por Klaus Deininger e Isabel Lavadenz
para el Banco Mundial, el coeficiente de Gini de propiedad de la tierra se
eleva a la asombrosa cifra de 0,8538 en el total nacional, en tanto que, si
el indicador se estima teniendo en cuenta, no la concentracin del rea fsica sino el valor (avalo) de la tierra, se presenta un coeficiente de 0,8163.
Tales niveles de concentracin resultan demasiado altos si se les compara
con estndares internacionales, segn los cuales Corea presenta un coeficiente de Gini de 0,35, mientras en Japn corresponde a 0,38 (Deininger
y Lavadenz, 2004, 9).
Asimismo, y utilizando las cifras elaboradas por el Dane y el Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), se encuentra que los altos niveles de
concentracin de la tierra se mantienen casi inalterados en las ltimas
dos dcadas. En el Cuadro 3 se observa cmo, en 2003, el 2,83 por ciento
de las fincas registradas en la Encuesta Nacional Agropecuaria del Dane
concentraba el 45,71 por ciento de la superficie, en tanto que el 53,9 de
las fincas abarcaba un 3,99 de rea. Con discrepancia en las cifras, pero
corroborando claramente la tendencia concentradora, en el Cuadro 4 se
constata el comportamiento no slo de nmero de predios y superficie sino
que adems se incluye el nmero de propietarios, con lo que, para 2001 y
segn el IGAC, el 67,4 por ciento de los propietarios, poseedores del 68,8
de las fincas, acceda apenas al 3,4 de la superficie. En el extremo opuesto,
con predios mayores a 500 hectreas, el 0,5 por ciento de los propietarios,
dueos del 0,4 de las fincas, concentraba el 57,1 de la superficie.
La situacin anteriormente descrita contrasta con el aporte en cuanto a generacin de valor y uso de superficie cosechada que realizan los
campesinos, cuyo tipo de propiedad se caracteriza en lo fundamental
por ser de tipo familiar o de parcelas colectivas, comparado con el que
generan las unidades de produccin netamente capitalista, para los cuales
Cuadro 3
Distribucin de las fincas segn tamao y superficie 1995-2003
Tamao
1995
2000
2003
Muy grandes (ms de 200 ha)

Grandes (50 a 200 ha)
Mediano (20 a 50 ha)
Pequeo (5 a 20 ha)
Muy pequeo (0 a 5 ha)
% fincas % tierra
2,8
39,9
10,2
33,3
12,8
13,8
27,5
9,9
47,1
3,2
% fincas % tierra
2,09
37,41
8,23
32,22
11,28
15,09
25,96
11,13
52,44
4,16
% fincas % tierra
2,83
45,71
7,27
27,54
9,86
12,29
26,1
10,47
53,94
3,99
Fuente: Dane, Encuesta Nacional Agropecuaria. Clculos propios.
110
Cuadro 4
Distribucin de la propiedad rural 1984-2001
Tramos
(ha)
N
Predios
(%)
1984
1996
N
Prop
(%)
N
Prop
(%)
20
20-50
140.888
(7,5)
50-200
98.022
(5,1)
200-500
17.612
(0,9)
>500
6.845
(0,4)
N
Predios
(%)
Superf
(ha)
(%)
N
Predios
(%)
N
Prop
(%)
Superf
(ha)
(%)
1.642.998 2.184.991 2.166.375 1.761.626 2.408.659 2.266.476

(66,8)
(67,4)
(68,1)
(4,3)
(68,8)
(3,3)
3.537.320 448.585 633.128 4.462.598 466.139 677.248 5.036.144
(19,3)
(19,0)
(10,0)
(18,6)
(8,8)
(18,2)
(7,4)
244.382 5.547.031 184.034 262.538 5.780.838
186.623 4.427.279 176.890
(7,5)
(7,4)
(7,7)
(12,4)
(7,3)
(10,9)
(7,2)
(8,5)
165.580 10.502.281 117.862 175.220 10.632.022
133.356 8.967.172 116.333
(5,1)
(4,9)
(5,5)
(25,2)
(4,9)
(20,7)
(4,6)
(15,6)
29.165
31.830
26.171
5.176.662
18.331
5.400.281 18.505
5.471.160
(0,9)
(0,9)
(1,0)
(14,6)
(0,8)
(10,6)
(0,7)
(8,0)
11.570 22.631.747 10.837
16.388 38.789.768
11.136 11.612.884
7.459
(0,4)
(0,5)
(0,5)
(32,7)
(0,3)
(44,6)
(0,4)
(57,1)
1.282.885 1.597.673
(65,7)
(67,3)
358.494 476.574
(19,6)
(18,8)
<5
Superf
(ha)
(%)
2001
1.769.593
(5,0)
Fuente: 1984 y 1996 (Fajardo 2002); 2001 (Martnez 2003).
es caracterstico el latifundio51. La informacin que proporciona el Cuadro 5 permite observar que durante la dcada de los 90, tanto el aporte
en superficie cosechada como en el valor de la produccin campesina
se increment, con la correlativa disminucin de la participacin de los
cultivos capitalistas. Relacionando esta informacin con la precedente
sobre concentracin de la tierra, se concluye que, pese a no contar con
un acceso equitativo y adecuado a recursos como la tierra, el productor
campesino juega un papel fundamental en trminos de provisin de la
oferta de alimentos y la garanta de la seguridad alimentaria.
Las implicaciones de tan elevados ndices de concentracin de la tierra
han sido analizadas por autores como Hctor Mondragn, Daro Fajardo y
Klaus Deininger, entre otros. Vale la pena mencionar que altos niveles de
concentracin:
Conducen a usos inadecuados de la tierra. En Colombia, la evidencia
emprica confirma tal afirmacin, en tanto que, de 30,6 millones de
hectreas con vocacin agrcola en 1999, slo 3,9 por ciento de las
mismas se us con este fin (Deininger y Lavadenz, 2003, 496).
Se convierten en causa estructural del conflicto armado que se desarrolla hoy en Colombia (Mondragn, 2002).
Generan presin descontrolada para ampliar la frontera agrcola que
ocasionan importantes prdidas de biodiversidad.
51
Para un completo anlisis de la economa campesina, ver Forero, 2002.

111
Cuadro 5
Participacin superficie y valor de la produccin agrcola 1990-2001
(Se incluye coca y amapola)
Variable
Predominancia
cultivos
Superficie en
hectreas
1990-1992 1999-2001 1999-2001
Superficie cosechada
Campesinos
Capitalistas
Total nal
58,5%
41,5%
100,0%
67,2%
32,8%
100,0%
Valor de la produccin escenario

de precios bajos para coca
Campesinos
Capitalistas
Total nal
58,8%
41,2%
100,0%
60,1%
39,9%
100,0%
Valor de la produccin escenario

de precios altos para coca
Campesinos
Capitalistas
Total nal
61,8%
38,2%
100,0%
61,5%
8,5%
100,0%
Periodo
2.732.349
1.333.146
4.065.496
Fuente: Forero (2002).
Conducen a que la propiedad y la concentracin de la tierra se conviertan

en fuente y factor de afianzamiento de poder y dominacin regional.
Implican niveles tambin altos en la renta del suelo (Fajardo, 2002, 8).
Revaluacin y sector agropecuario

Uno de los sectores que contaron con mayores reflexiones acadmicas y
discursivas a favor de la liberalizacin de la economa en Colombia fue
precisamente el agrcola. Tales argumentos tuvieron como base las ventajas
comparativas que ofreca el sector, as como la posibilidad de acabar con el
sesgo contra la agricultura impuesto por el anterior modelo.
El enfoque de libre mercado se implement a partir de dos supuestos.
Por un lado, consider que en el proceso de liberalizacin las economas
tenderan a generar una devaluacin real de la tasa de cambio, de manera que tanto los productos exportables como los de importacin tendran
beneficios netos al jugar en el comercio internacional bajo estas nuevas
condiciones; el segundo supuesto tiene que ver con la conocida crtica a la
ineficiencia del Estado, que sera reemplazado por la activa participacin
del sector privado y el mercado en su papel de nico mecanismo eficiente
para la asignacin de recursos. Tales presupuestos se les aplicaron tambin a los sectores agrcola y rural con resultados tan lamentables como
los observados en la industria.
112
La argumentacin a favor de la liberalizacin del comercio y la reduccin real de los diferentes mecanismos de proteccin interna para el sector
agropecuario, particularmente el agrcola, supona la existencia de una tasa
de cambio compatible con la apertura comercial, es decir, una devaluacin
que haga ms competitivas las exportaciones y encarezca las importaciones (Bejarano, 1998, 152). Entendiendo que los productos agropecuarios
comprendan el principal rengln de los bienes exportables de Colombia
hasta finales de los 80, se supona que los productores de exportables se
veran beneficiados cuando se le diera paso a la liberalizacin de la cuenta
corriente y la tasa de cambio, debido a que el tipo de cambio sobrevaluado
que mantena la poltica econmica bajo el modelo ISI se haba convertido
en talanquera para la produccin agrcola y desviaba recursos del agro a
otros sectores, especficamente los que contaban con altas tasas de proteccin. Sin embargo, la tasa de cambio se convirti en el mecanismo de
poltica macroeconmica que desencaden algunos de los factores ms relevantes de la crisis sectorial de los aos 90.
Al igual que en el conjunto de la economa, la masiva entrada de capitales de corto plazo y la consecuente revaluacin de la tasa de cambio
(Grfica 4) llevaron a un notable deterioro de la balanza comercial agropecuaria y agroindustrial, en tanto que se encarecieron las exportaciones
y se abarataron las importaciones. El Cuadro 6 muestra la tasa de crecimiento anual promedio del valor de las importaciones y las exportaciones
agropecuarias y agroindustriales entre 1980 y 2002; para el caso de las
exportaciones agropecuarias, hay dos escenarios, con caf o sin l.
Se evidencia que durante el perodo correspondiente a la ms fuerte
reevaluacin del peso colombiano y tambin a la puesta en marcha del
conjunto de reformas de liberalizacin comercial (1991-1997), el valor anual
Grfica 4
Colombia: ndice de tasa de cambio real 1990-2004 / 1994 = 100
Fuente: Banco de la Repblica, Subgerencia de Estudios Econmicos
113
promedio de las importaciones agropecuarias creci a una tasa de 26,9 por

ciento, de la mano con las agroindustriales, al subir 31,51 promedio anual
en el perodo. Este elevado incremento de las importaciones contrasta con
la dinmica de las exportaciones, que en el caso de las de origen agroindustrial muestran un crecimiento del 12,07 por ciento y llega a ser apenas
del 8,75 para los productos agropecuarios.
Cuadro 6
Crecimiento promedio anual del valor de las importaciones y exportaciones
agropecuarias y agroindustriales 1980-2002/Valor en porcentajes
Agropecuario
Perodo
1980-1989
1990-1997
1998-2002
1990-2002
Agroindustrial
Importaciones Exportaciones Exportaciones Importaciones Exportaciones

sin caf
incluyendo
caf
-4,28
26,9
-2,5
14,65
2,84
8,46
1,33
5,49
2,06
8,75
-9,31
1,22
31,51
1,73
19,1
12,07
2
7,88
Fuente: 1980-1989, Arango y Arango, 1991. 1990-2002, DNP, Clculos propios.
Es claro que, con la puesta en marcha de la apertura comercial, las

exportaciones agropecuarias se incrementaron en una tasa superior a la
observada durante los aos 80, pero la diferencia existente entre las tasas
de crecimiento para el perodo 1991-1997 en que las importaciones superan en ms de 18 puntos a las exportaciones anula el efecto positivo que
la liberalizacin hubiera generado sobre los bienes exportables.
Los aos que van de 1998 a 2002 se caracterizaron por una profunda recesin econmica, siendo 1999 el ms crtico. Tal situacin gener
efectos negativos en el comercio internacional del sector agropecuario, ya
que la disminucin en la capacidad de compra implic una reduccin de
las importaciones a una tasa de 2,5 por ciento, promedio anual. En el ao
1999, las importaciones se redujeron en mayor cuanta, ya que la tasa de
crecimiento fue de 28,86 por ciento con relacin al ao inmediatamente
anterior. Las exportaciones, sin incluir caf, tuvieron en este perodo un
comportamiento tambin desalentador, ya que crecieron apenas al 1,33
por ciento.
Esta situacin resulta an ms preocupante, entendiendo que hasta
finales de la dcada de 1980 la balanza comercial del sector se comportaba
positivamente, y, a partir de 1991, es factible observar un deterioro significativo (Grfica 5). Es as como durante la dinmica de reevaluacin del
peso, producto, entre otros factores, de la lgica cambiaria de la burbuja
114
especulativa52, la balanza comercial del sector agropecuario y de la agroindustria pasa de 1.045 millones de dlares en 1991 a un dficit superior a los
15 millones de dlares en 1996.
No obstante, el deterioro de la balanza comercial no se ha presentado
de modo uniforme entre los distintos subsectores. La Grfica 6 muestra
que el sector de productos del reino vegetal ha sido el ms vulnerable en
su balanza comercial, ya que al empezar la dcada del 90 se encontraba en
una situacin de supervit que sobrepasaba los 544 millones de dlares,
pero en 1996 alcanza su punto ms bajo, con un dficit de 5 millones de
dlares. A pesar de la recuperacin posterior, no ha sido factible que tales
productos logren un nivel de balanza como el que tenan en 1991.
Grfica 5
Comercio exterior sectores agropecuario y agroindustrial sin caf
1991-2002 (mil US$)
Fuente: DNP.
Si bien los productos agroindustriales presentan un nivel promedio de

supervit en la balanza comercial, inferior a lo observado en los productos
del reino vegetal, es notorio que han contado con mayor estabilidad, siendo
el subsector con mayor supervit en el momento ms agudo de la crisis en
la balanza comercial del sector agropecuario y la agroindustria.
52
La lgica cambiaria de la burbuja especulativa explica que la liberalizacin de la cuenta de

capital propicia la entrada masiva de capitales de corto plazo, lo que implica disminucin en
el precio del dlar como divisa. A partir de all, y por efectos de la ganancia inmediata que se
produce en la conversin de la moneda, se genera una mayor entrada de capitales que trae ms
revaluacin. El efecto sobre la balanza comercial es el encarecimiento de las exportaciones y
el abaratamiento de las importaciones. Ver UNEB, 2003.
115
Grfica 6
Balanza comercial agropecuaria y agroindustrial sin caf. 1991-2002
(Mil U$ FOB)
Fuente: DNP.
Esta dinmica de creciente deterioro en la balanza comercial sectorial

tiene como principal corolario el acelerado incremento de las importaciones,
ya que para 1992 las importaciones del sector agropecuario significaban el
6,3 por ciento del total de importaciones realizadas por Colombia, en tanto
que para 2002 haban incrementado su participacin al 7,2 sobre el total.
Sin embargo, como se observa en el Cuadro 6, en la relacin importaciones
vs. exportaciones es claro que el subsector ms afectado es el de productos
agropecuarios.
De los productos agropecuarios que se importaron entre 1991 y 2003,
los de mayor cuanta han sido los cereales, es decir, trigo, maz amarillo
agropecuario, cebada y soya agropecuaria. Como se observa en el Cuadro
7, estos productos han sido responsables del 56,2 por ciento de las importaciones en el perodo, particularmente el trigo y el maz amarillo. Este
ltimo present los mayores incrementos del grupo de cereales, ya que en
1991 significaba el 0,4 por ciento del total de importaciones agropecuarias
y agroindustriales, pasando a ser el 14,4 de las mismas durante el perodo.
Un segundo grupo de productos agropecuarios de importancia en cuanto
al valor de importaciones ha sido el de legumbres y hortalizas, que, si bien
exhibe una importante disminucin de su participacin en el perodo (de
116
Cuadro 7
Importaciones de productos agropecuarios 1991-2004
Participacin porcentual segn valor (miles de dlares FOB)
Producto
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Prom
Cereales
49
45,2 46,7 48,3 56,3 68,3 58,9 60,2 57,9
55
58,1 62,7 63,9 67,97 57,03
Algodn
0,5
3,8
7,2
7,2
8,7
6,1
5,9
8,3
6,9
6,3
8,4 0,01 5,74
12,3 8,8
5,1
7,1
6,5
5,5
7,9
6,9
9,4
7,3
7,1
6,2 5,81 7,49
Frutas
7,9
5,2
6,2
7,5
9,5
7,2
7,9
6,9
8,1
7,5
7,1
6,7
6,4
6,7 7,20
Lana
3,8
1,1
0,9
0,3
0,3
0,3
0,2
0,3
0,2
0,2
0,1
0,1 0,84
Legumbres y
hortalizas
Leche y derivados 2,6
1,4
0,9
1,1
1,9
4,2
4,3
2,1
2,6
4,9
2,2
0,2
0,3 2,12
Trozos de pollo
0,5
0,7
0,8
0,5
0,5
0,5
0,6
0,4
0,5
0,5
0,4
0,1
0,01 0,43
Carne de cerdo
0,1
0,2
0,3
0,5
0,9
0,5
0,7
0,9
1,1
0,9
0,6
0,3 0,29 0,59
Principales
productos*
0,1
0,2
0,6
0,2
0,9
1,3
0,2
0,3
0,3 0,58 0,33
Dems
Agropecuarios
Total
23,1 32,8 30,7 26,8 15,4 11,6 11,9 13,7 14,5 14,1 13,9 13,6 14,2 13,7 17,86
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Dane-Dian. Clculos propios. *Caf, banano, flores.
12,3 por ciento en 1991 a 6,2 en 2003), en el promedio se mantiene como

el segundo sector en importancia.
El acelerado incremento de las importaciones de productos agropecuarios y agroindustriales frente al total de importaciones realizadas por
Colombia a partir de 1990 permite revelar la importante participacin de
tales importaciones en el total, adems de evidenciar la evolucin de los
niveles de dependencia del mercado agroalimentario nacional de la oferta
externa. Segn Absaln Machado (2003, 101), los aos 70 y 80 mostraron
en Colombia una relacin promedio entre importaciones agropecuariasagroindustriales y totales de 10 por ciento, asegurando que se trata de un
nivel manejable del indicador. Sin embargo, preocupa el aumento acelerado
de las importaciones, ya que, si la relacin se incrementa hasta el 15 por
ciento, el mercado agroalimentario nacional estar dando muestras de altos
niveles de dependencia alimentaria.
Precisamente es sta la situacin que ha vivido Colombia en los ltimos aos, ya que la dinmica de abastecimiento de productos agrcolas y
agroindustriales en el pas se fundamenta cada vez ms en las importaciones, en detrimento de la oferta generada internamente. En el Cuadro
8 se observa cmo la relacin entre importaciones sectoriales y totales
ha tenido un comportamiento variable a lo largo de los aos analizados.
Existen dos perodos claramente definidos: el primero, de 1990 a 1994,
117
evidencia la disminucin de la relacin, que pasa de 15,1 por ciento en 1990

a 9,74 en 1994, siendo 1993 el punto ms bajo, con 8,2. Aunque este perodo
coincide con el de reevaluacin, es decir, con el de incremento acelerado
de las importaciones, lo que muestra el comportamiento de la relacin es
que por estos aos el total de importaciones creci a tasas mayores que las
agropecuarias y agroindustriales.
Cuadro 8
Relacin entre importaciones agropecuarias-agroindustriales y totales
Valor en porcentajes

Relacin
Promedio
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
15,1 14,8 9,6 8,2 9,4 10,1 13,2 12,1 12,9 13,9 13,5 13,0 13,3
10,4
13,3
Fuente: Dane-Dian. Clculos propios.
A partir de 1994, la relacin se incrementa de manera constante, encontrndose su punto ms alto en 1999 (13,9%), lo cual quiere decir que
las importaciones sectoriales no slo se incrementaron sino que adems
lo hicieron con mayor celeridad que las totales. Sin embargo, como ya se
haba mencionado, en 1999 se present una contraccin generalizada de
la demanda y por tanto de las importaciones, pero fue mayor la reduccin
en el conjunto de las importaciones que la observada para las de carcter
agroalimentario, por cuya razn la relacin entre importaciones se muestra
en un nivel tan alto.
Adicionalmente, la situacin de la tasa de cambio tambin incide en
el comportamiento de los precios internos, ya que se presenta como determinante principal de los precios reales al productor (Bejarano, 1998, 153).
Ello se explica en tanto que el desmonte de los diferentes mecanismos de
proteccin contra importaciones posibilita incluir la generalidad de productos agrcolas en la categora de bienes transables, situacin que los hace
muy sensibles a las variaciones de los precios internacionales de los mismos
productos o sus sustitutos, expresados en moneda nacional. Es decir, la
existencia de un tipo de cambio flexible transmite las variaciones de los
precios internacionales de los productos agropecuarios, suavizndolos o
exacerbndolos, segn sea su comportamiento.
En Colombia, a partir de 1991, la tendencia decreciente en los precios
internacionales de los productos agropecuarios se expres con ms fuerza
en los precios internos, gracias a que una tasa de cambio revaluada acenta la cada de los precios. Ejemplificando, si el precio de un determinado
producto agrcola se muestra decreciente en los mercados internacionales,
118
los precios nacionales sern cada vez menores, ya que por efectos de la
revaluacin el valor expresado en pesos de dicho producto ser cada vez
menor.
Sin embargo, si tal situacin se presenta ha sido precisamente gracias
al desmonte de los mecanismos de regulacin de precios y de comercializacin realizados por el Estado colombiano hasta principios de la dcada
de 1990. Por esta razn, el tema de la poltica de precios se analiza con
detenimiento en el siguiente apartado.
Poltica de precios
La dinmica de precios es uno de los argumentos principales en favor de
la liberalizacin de las economas, comprendiendo, desde la perspectiva
neoclsica, que aqullos constituyen las principales seales del mercado
sobre las cuales es preciso no generar distorsiones. De hecho, uno de los
supuestos bsicos de la teora neoclsica indica que todos los agentes tratan los precios paramtricamente (Catao, 2001, 3), significando as que
la formacin de precios depende en exclusiva del juego entre oferta y demanda, en el que ningn agente puede incidir o definir el precio, haciendo
que todos se comporten como tomadores de precios. Adems, supone que
el mercado y los precios son mecanismos de comunicacin entre los agentes, a travs de quienes se debe lograr la compatibilidad de las decisiones
econmicas privadas y resultados aceptables.
Sin embargo, la historia del comercio mundial de productos agropecuarios muestra que los subsidios, los aranceles y las polticas de precios se
han convertido en instrumentos de continua utilizacin para la proteccin
de las producciones nacionales en el mbito del intercambio mundial. Es
as como el tema que mayores dificultades genera en la firma de acuerdos
comerciales multilaterales en los que participa Colombia ha sido precisamente la proteccin a la agricultura, con la consecuente distorsin de
precios por parte de los pases desarrollados. Valga la pena mencionar la
Ronda de Uruguay del GATT, que se prolong por ms de una dcada, o la
reciente negociacin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos,
que se encuentra empantanada, entre otras cosas, por el tema de subsidios
y aranceles en la agricultura.
De acuerdo con Jos Antonio Ocampo y Santiago Perry (1995), histricamente los pases desarrollados generan polticas sectoriales, diferenciales
y preferenciales, que buscan mantener un sector agropecuario dinmico
y articulado a la industria al demandar productos de sta y aportar en la
estabilidad econmico-social del pas, tal como fuera el caso de Estados
Unidos en la recesin econmica de los aos 30 del siglo XX. En la Eu119
ropa de la posguerra fue preciso implementar tales polticas en aras de

recuperar y mantener la seguridad alimentaria de los pases, y Japn ha
generado tales prcticas comerciales en razn de tradicionales elementos
culturales (Ocampo et al, 1995, 4). Hoy da, tales prcticas se mantienen
en las grandes potencias, que a la vez les exigen a sus socios comerciales
pases subdesarrollados el desmonte de mecanismos de proteccin hacia las agriculturas nacionales, supuestamente con la idea de eliminar las
distorsiones en los precios y crear mercados ms competitivos.
Es evidente entonces que las polticas de precios para el sector agropecuario no corresponden nicamente a una discusin eminentemente
tcnica de mercado sino que, adems, en el fondo translucen propuestas
sociales, polticas, agroalimentarias y hasta culturales.
Desde la perspectiva de la poltica econmica, una prctica orientada de
precios pudiera tener por lo menos los siguientes objetivos (FAO, 1995, 84):
a. Distribuir el ingreso, actuando en un campo de necesaria intervencin, en tanto que el mercado no genera por s mismo lo resultados
deseados.
b. Incentivar la produccin nacional, especialmente para economas en
las cuales el aprovisionamiento alimentario depende en importante
medida de las importaciones, caso en el cual se pone en riesgo la seguridad alimentaria.
c. Estabilizar los precios, protegiendo de as la produccin agropecuaria
y agroindustrial de las fluctuaciones de los precios internacionales y
las provocadas por el clima.
En Colombia existen razones de ms para reconsiderar la necesidad
de una poltica de precios ms acorde con la crisis productiva nacional, y el
cada vez mayor descuido de la seguridad, la soberana y la independencia
alimentarias. Pero hoy no es claro que las herramientas implementadas,
como parte del modelo para estabilizar los precios, propendan tambin
por una mejor distribucin del ingreso o por amortiguar el peso cada vez
mayor de las importaciones alimentarias mediante el estimulo de lo produccin nacional.
Desregulacin de precios agropecuarios

En Colombia, la dinmica de la poltica de precios est en consonancia
con los modelos de desarrollo implementados a lo largo de su historia. Sin
embargo, difcilmente se puede decir que han articulado una poltica dirigida al fomento y el desarrollo de lo rural, en especial porque se formulan
a modo de contingencias para soportar ciertos productos en crisis o buscar
salvaguardarlos de aqulla, siendo casi siempre de origen agroindustrial
120
(caso de los cereales). Se genera as desconocimiento y desatencin sobre

la gran variedad de los productos campesinos que mayor aporte le hacen
al mercado interno agroalimentario.
Hasta finales de los aos 80 del siglo XX, la poltica de precios era
definida discrecionalmente por el gobierno nacional a travs del Instituto
de Mercadeo Agropecuario (Idema, llamado antes Instituto Nacional de
Abastecimientos INA), cuya principal tarea estaba centrada en regular
el mercado de productos agropecuarios mediante su compra, venta, almacenamiento, importacin y exportacin (Sarmiento, 1979, 5). As, el objetivo
econmico del Idema era definible en tres funciones bsicas: estimular la
produccin agrcola, estabilizar los precios y garantizar el abastecimiento.
La poltica hacia los consumidores se ocupaba de garantizar la oferta de
bienes agropecuarios insuficientemente producidos o no producidos en el
pas; hacia los productores se trataba de incentivar la produccin de tales
bienes y garantizarles niveles de ingresos mnimos (Contralora General
de la Repblica CGR, 1991, 69).
Uno de los principales instrumentos del Idema para desarrollar sus
objetivos fue la definicin de precios de sustentacin, como conjunto de
precios que le garantizaban una utilidad mnima al productor. Su propsito
esencial era minimizar la incertidumbre provocada por la variabilidad de
los precios, toda vez que la produccin de alimentos en Colombia evidenciaba alta sensibilidad a los cambios climticos y la estacionalidad en las
cosechas (Sarmiento, 1979, 7). Desde 1944, el Idema tena la responsabilidad de fijar el precio de sustentacin con anticipacin a la cosecha, siendo
el valor mnimo con el cual el gobierno nacional se comprometa a comprar
los productos cubiertos, procurando que los productores logran ganancia.
Con ello se buscaba proteger la agricultura de los excesos de oferta, siendo
a la vez un mecanismo de definicin de la composicin global de la produccin agrcola (Cha et al, 1985, 33).
De acuerdo con el Consejo de Poltica Econmica y Social (Conpes),
los bienes sustentados deban ser productos de los cuales el pas no se autoabasteca o aquellos que arrojaban excedentes exportables sin prdidas,
a excepcin del caf. Es as como la actividad del Idema, en cuanto a sustentacin de precios, se centr en un grupo de productos principalmente
provenientes de la agricultura comercial, excepto el maz tradicional y el
frjol, que de conjunto significaban el 25 por ciento de la produccin nacional (Cha et al, 1985, 34). Los productos sustentados eran cereales (arroz,
cebada, maz, sorgo y trigo), algunas oleaginosas (ajonjol y soya) y frjol,
en el sector de leguminosas.
Los precios de sustentacin contribuyeron a una relativa estabilizacin
del mercado interno con relacin a la dinmica mundial e incentivaron
121
la produccin nacional, gracias a la alta elasticidad de la oferta ante la

variacin de precios en los productos sustentados. Sin embargo, estimularon tambin el incremento en el nivel de precios de la canasta familiar
observado en la dcada de los 80, caracterizndose adems por ser una
poltica que al final beneficiaba ms a medianos y grandes productores,
desconociendo a los de economa campesina (CGR, 1991, 73).
Esta poltica de precios estuvo vigente en Colombia hasta la formalizacin de la apertura econmica de comienzos de los 90. El complejo proceso
de ajuste estructural que vivieron la economa colombiana y el conjunto de
las latinoamericanas desde finales de los 70 mostr la estrechez de los mercados nacionales para reproducir capital. Se produjo entonces un cambio
global en los procesos de acumulacin, caracterizados ahora por un papel
ms activo del capital financiero internacional, que reclamaba suficientes
garantas para su reproduccin. Bajo este contexto le fueron asignadas nuevas funciones al Estado, al tomar como parangn los supuestos de mayor
eficiencia y productividad atribuidos al sector privado. Una de las principales directrices en la reforma del Estado sera la reduccin de su papel productivo y su direccionamiento en la definicin del marco de regulacin para
desarrollar el mercado53, situacin que, por supuesto, cobij lo relativo al
Idema, ya que la mayora de las funciones de ste poda y deba ser asumida,
segn esta visin, por el sector privado, como sujeto ms competitivo, y por
el mercado como mecanismo eficiente para la asignacin de recursos.
De esta manera, y con relacin al Idema, el Ministerio de Agricultura
llega a las siguientes conclusiones (CGR, 1991, 69):
1. Los precios de sustentacin dejan de ser la herramienta bsica para
estimular al productor nacional.
2. La intervencin del Instituto se redujo al papel de comprador de ltima
instancia y en zonas donde se aplicaba el Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR)54.
3. Acorde con lo anterior, el sector privado tendra un mayor protagonismo en las funciones de compra, almacenamiento y distribucin de
productos agrcolas, como funciones desempeadas hasta el momento
por el Idema.
4. A partir de 1993, el financiamiento del Instituto se realizara con recursos del presupuesto nacional.
En la perspectiva neoliberal, dos argumentos sobresalen ante las medidas y las acciones desarrolladas respecto al Idema en el contexto de la
liberalizacin de la economa. Por un lado, el Gobierno generaba importan53
Manejo macroeconmico, defensa, legislacin, justicia, reglas de propiedad y comercio (CGR,

1991, 73).
54 Plan Nacional de Rehabilitacin.
122
tes distorsiones en los precios al monopolizar las importaciones y fijar los

precios de sustentacin a travs del Instituto; por el otro, el sector privado
estaba llamado a transformar competitivamente la comercializacin interna de productos agropecuarios, salvndola del supuestamente anquilosado e ineficiente Estado proteccionista.
Una importante accin correspondi al desmonte del monopolio sobre
las importaciones de algunos granos y oleaginosas que mantena el Idema,
lo cual haba contribuido hasta 1991 a garantizarle precios rentables al
productor nacional. Desde entonces se aplic una poltica de proteccin
selectiva con base en aranceles; sin embargo, el sector agropecuario fue
sometido al mismo proceso de eliminacin de restricciones al comercio
que se diera en el conjunto de la economa colombiana, producindose una
desgravacin en que el arancel promedio del sector agropecuario baj de
31,5 en 1991 a 15 por ciento en 1992 (Jaramillo, 2002, 71).
En cuanto a la poltica de precios, se desmotaron los de sustentacin,
reemplazndoseles el primero de diciembre de 1991 por precios mnimos
de garanta ofrecidos a los productores. El objetivo de estos precios es
alinear los precios domsticos con los internacionales, y, si bien son promulgados por el Gobierno, se definen completamente segn las tendencias
internacionales.
Crisis de rentabilidad en el sector agropecuario

Las definiciones de poltica, as como las acciones desarrolladas en el marco de la liberalizacin de la agricultura, han trado graves consecuencias
para el desempeo sectorial. Una de las ms notorias ha sido la crisis de
rentabilidad vivida por los productores desde los primeros aos de la dcada de 1990, en la que confluyeron la revaluacin de la tasa de cambio y
el desmonte de los mecanismos de proteccin efectiva sobre la agricultura,
expresadas en un aumento desmesurado de las importaciones agropecuarias y la cada de los precios reales al productor.
Tal situacin se confirma empricamente con el ejercicio de evaluacin
de la crisis sectorial medida por el nivel de ingresos y precios reales al productor, desarrollado por la SAC para el perodo 1990-1993 (Uribe Calad,
1994, 26-46). En sntesis, tal ejercicio demostr cmo la apertura gener
efectos crticos sobre el sector agropecuario, explcitos en la cada de los
ingresos y la rentabilidad de los productores. La evaluacin de indicadores hecha por el autor muestra que el conjunto de los productos agrcolas
objeto de anlisis evidencian una cada del ingreso real de 21,4 por ciento
para el perodo establecido, con un correspondiente 7,7 promedio anual
(Cuadro 9).
123
Cuadro 9
Ingreso bruto percibido, precios promedios al productor y
produccin agrcola 1990-1993
Variacin de ingreso
bruto percibido por
los agricultores *
Cultivos
Anualizada Total
1993/90 1990-93
Variacin de los
precios promedio
al productor * *
Anualizada Total
1993/90 1990-93
Variacin produccin
agrcola * * *
Anualizada Total
1993/90 1990-93
Cereales
Arroz
Maz
Sorgo
Cebada
Trigo
-6,4
-3,7
-5
-7,9
5,8
-18
-10,6
-14,1
-21,9
18,3
3,2
-1,3
1,9
-2,2
-3,2
9,9
-4
5,9
-6,5
-9,2
-9,3
-2,4
-6,8
-5,8
9,2
-25,4
-6,9
-19
-16,4
30,3
-35
-11,9
-15
-18,1
-38,6
-45,1
-6,8
-18,5
-4,5
-15,8
5,1
-2,6
-40,3
16,1
-7,7
-26,9
-29,3
-17,1
-17,2
12,4
-0,4
0,8
-1,7
41,8
-1,3
2,3
-5
Oleaginosas
Semilla algodn
Soya
-26,4
-21,5
-60,1
-51,6
-13,4
-4,1
Otros cultivos
Algodn fibra
Papa
Frjol
-17,7
-1,8
-4,1
-44,3
-5,4
-11,9
-2,3
-6,6
-1,5
Permanentes
Palma africana
Caf
Cacao
Total ingresos
Precio ponderado
Subt. produccin
1,2
-11,3
-5,3
-7,7
3,7
-30,3
-15,2
-21,4
-9,9
-10,9
-6,1
-6,1
* Millones de pesos constantes

** Pesos por toneladas (pesos constantes)
*** Toneladas
La crisis de rentabilidad que evidencia el comportamiento de los ingresos reales de los productores se explica por la disminucin de la produccin
fsica y por lo acontecido con los precios reales al productor. Respecto a
estos ltimos, es factible observar el deterioro general que presentan al
reducirse en 17,2 por ciento entre 1990 y 1993; al compararse con la disminucin en la produccin que alcanza el 5 por ciento, se revela una mayor
incidencia de los precios en la crisis. Realizando observaciones por grupos
de productos, se encuentra que la situacin ms dramtica la vivieron los
cereales y, entre stos, la cebada, ya que el nivel de ingresos se reduce en
124
21,9 por ciento, explicado por la accin conjunta de la disminucin del

precio real (6,5%) y de la produccin fsica (16,4%).
A raz del anlisis de Uribe Calad, se observa cmo los cultivos que
mayores consecuencias negativas han experimentado en los ltimos tres
lustros frente a la apertura son los semestrales o transitorios. Cifras referentes al rea cultivada, la produccin en toneladas y la valoracin de la
produccin muestran la crtica situacin de los cultivos transitorios, con el
progresivo crecimiento de los permanentes, varios de ellos caractersticos
del tipo de propiedad latifundista.
Deterioro de los trminos de intercambio

del sector agropecuario
Una sonada crtica al modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones se centraba en la transferencia de recursos del sector agropecuario al industrial. As, la poltica de liberalizacin de precios pretende
cambiar los precios relativos entre comercializables y no comercializables,
y en este sentido fijar altos precios agrcolas que compensen los efectos
negativos de otros instrumentos de la poltica econmica, como el recorte
del gasto pblico y la supresin de subvenciones (FAO, 1995, 49). Pero,
luego del proceso de apertura, se observa que tal poltica, conjugada con
la revaluacin de la moneda y la reduccin arancelaria, ha hecho que los
precios de los bienes transables los de la industria y el sector agropecuario crezcan en niveles inferiores que los presentados por el ndice general
de precios, en tanto que los precios de los no transables servicios estn
muy por encima. Los niveles de rentabilidad son superiores en el caso de
los no transables, ya que, al estar exentos de competencia externa, los precios tienden a fijarse automticamente en el mercado nacional, mientras
para los transables el precio interno depender de la competencia con los
internacionales (Misas, 2002, 188).
Si se analiza la dinmica sectorial de crecimiento del ndice de Precios al
Productor (IPP) (Grfica 7), se encuentra que en general los precios de los productos agropecuarios crecieron a una tasa del 13,91 por ciento promedio anual
entre 1992 y junio de 2005. Aunque este promedio es menor en el caso del IPP
total (12,78%), industrial (12,48%) y minero (13,07%), en la grfica se observa
que el ritmo de crecimiento de los precios al productor del sector agropecuario
es altamente variable y se desacelera con el tiempo. En cuanto a variabilidad,
junio de 1993 y 1999 muestra los niveles ms bajos de crecimiento del IPP,
correspondientes a 1,88 y 6,22 por ciento, respectivamente; asimismo, los
puntos de mayor crecimiento se dan en diciembre de 1994 y febrero de 1998,
siendo la variacin de 39,33 y 33,01 en cada uno de tales perodos.
125
Grfica 7
Variacin del IPP sectorial 1992-2005 Valor en % 1999 = 100
Fuente: Dane-DNP.
El comportamiento del ndice de Precios al Consumidor (IPC) entre

1992 y 2005 (junio) evidencia que el IPC agropecuario creci a una tasa
promedio anual de 14,36 por ciento, y el industrial a un 13,24, frente al
total nacional (15,30). Asimismo, el IPC del sector servicios se ha incrementado a tasas mayores que las dems, siendo de 17,56 para el perodo
sealado. Si se analiza el comportamiento del IPC en el perodo inmediatamente posterior a las reformas 1992-1997, en que la crisis de la agricultura
se acentu, se encuentra que las diferencias entre las tasas de crecimiento
son an mayores, ya que el IPC general creca a una tasa promedio anual
de 21,62, y el agropecuario y el industrial lo hacan al 20,04 y 18,02, por
ciento, respectivamente.
El crecimiento diferenciado de precios en los productos agropecuarios
e industriales pone en evidencia la menor rentabilidad para los productores,
as como un deterioro de los trminos de intercambio del sector agropecuario
respecto a los otros sectores. Los trminos de intercambio se definen como
la relacin entre los precios de los productos agropecuarios y los precios de
los dems productos, o sea, el precio relativo de los productos agropecuarios
en trminos de los dems. Una disminucin en el ndice significa que los
precios de los productos agropecuarios disminuyen ms o aumentan menos
que los precios de los productos de los otros sectores, producindose una
transferencia de recursos desde el sector agropecuario hacia los dems.
126
Grfica 8
Variacin del IPC sectorial. 1992-2005 Valor en % 1988 = 100
Fuente: Dane-DNP.
En la Grfica 9 se observa que el ndice de trminos de intercambio

construido55 muestra una clara y decreciente tendencia en el perodo 19901998. Aunque entre 1992 y 1993 hay mejora, desde este ltimo ao los
trminos de intercambio del sector agropecuario se deterioran. A partir de
2001, el ndice ha tendido a mejorar y se ha estabilizado su comportamiento; no obstante, est lejos de lograr los niveles observados con anterioridad
a la aplicacin de las reformas.
De acuerdo con los datos del Cuadro 10, los trminos de intercambio
del sector agropecuario, respecto al conjunto de la economa, registraron
un deterioro promedio anual del 0,13 por ciento entre 1990 y 2004. El
deterioro total de este indicador entre enero de 1990 y diciembre de 2004
fue de 10,93. Con relacin al sector servicios, la prdida fue mayor, ya que
se registr una cada promedio anual de 0,18 por ciento y un deterioro
total entre enero de 1990 y diciembre de 2004 de 29,35.
Esas tendencias en los precios ponen en evidencia que la tan sonada
crtica a la transferencia de recursos del sector agropecuario al industrial,
que se le imputaba al modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones, no se ha revertido con los cambios en la poltica de precios
a propsito de la liberalizacin econmica. Antes bien, se observa que
los sectores agrcola y agropecuario continan la dinmica de transferir
recursos a otros sectores. Esta situacin no fuera preocupante de no estar
acompaada por el proceso de desindustrializacin de los 90. En otras
55
El ndice de trminos de intercambio del sector agropecuario con respecto a los dems sectores
se calcul de la siguiente manera: (IPC agropecuario/IPC otro sector)*100.
127
Grfica 9
Trminos de intercambio con base en el IPC agropecuario
1990-2004 / 1998 = 100
Fuente: Banco de la Repblica, DNP. Clculos propios.
palabras, se trata de la insostenibilidad lograda por la economa colombina, entendiendo que la desaparicin del tejido productivo real, en la
industria y en el sector agropecuario, generan mayores niveles de dependencia y vulnerabilidad ante los mercados externos, as como del sector
servicios, que, aunque en ascenso, se caracteriza por la inestabilidad de
algunos de sus mercados (sector financiero) y los altos niveles de informalidad de ciertos sectores (comercio, servicios personales peluqueras
y restaurantes).
Es evidente que la economa colombiana se ha volcado al sector de
produccin industrial y sobre todo al de servicios, pero esto no significa
que se cumpla la armnica transicin desde las sociedades agrcolas hacia
las posindustriales, caracterizadas por el predominio del sector servicios.
En tal trnsito, se supone que los tres tpicos sectores se articulan para
contribuir al exitoso apalancamiento de un sector productivo sobre otro.
Se asume que la composicin sectorial de las economas cambia segn
el desarrollo en ciencia y tecnologa, logrando que las sociedades avancen en distintos estadios, el primero correspondiente a la dependencia de
productos agrcolas de baja calificacin de mano de obra. Despus, por
el avance tcnico y tecnolgico incorporado al mundo rural, se desplaza
mano de obra a las ciudades, que han venido desarrollando paralelamente
una infraestructura manufacturera encargada de absorber los excesos de
trabajo originados en el sector primario de la economa, correspondiendo
este momento con el proceso de industrializacin y urbanizacin.
128
Cuadro 10
Variacin del ndice de trminos de intercambio: 1990-2004
(Valor en porcentajes)
Ao
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Promedio
De los productos
agropecuarios con relacin a:
Total
0,35
-0,45
0,73
-1,83
0,11
-0,43
-0,47
-0,13
-0,04
-0,13
-0,08
0,19
0,24
-0,07
0
-0,13
Industriales
-0,21
-0,01
0,5
-0,51
0,49
-0,1
0,04
0,18
0,01
-0,19
-0,16
0,36
0,42
-0,08
0,18
0,06
Servicios
0,35
-0,26
0,06
-1,14
-0,25
-0,5
-0,7
-0,3
-0,15
-0,21
-0,15
0,31
0,46
-0,14
-0,11
-0,18
De los productos agrcolas

sin procesar con relacin a:
Total
0,47
-1,03
0,01
-0,44
0,53
-0,38
0,46
-0,01
-0,9
0,1
-0,13
0,04
1,5
-0,71
-0,06
-0,04
Industriales
0,2
-0,94
0,35
-0,36
0,98
-0,23
0,8
0,26
-0,79
0,06
-0,17
0,17
1,61
-0,7
0,14
0,09
Servicios
0,21
-0,16
0,05
-0,85
-0,19
-0,39
-0,61
-0,25
-0,13
-0,21
-0,11
0,3
0,43
-0,08
-0,1
-0,14
Fuente: DANE, DNP. Clculos propios.
Siguiendo el camino evolutivo, la industria en su conjunto asimila cada

vez mayores niveles tecnolgicos, automatizando los procesos productivos y genera nuevos desplazamientos de mano de obra, esta vez del sector
secundario al terciario. Contribuye a ello el aumento generalizado en las
condiciones de vida, que produce variaciones en la dinmica de consumo,
pues, con mayores ingresos, una proporcin cada vez menor del mismo
va a bienes inferiores, reorientndose hacia bienes superiores y servicios
recreacin, turismo, servicios personales.
Para el caso colombiano, no resulta viable aceptar simplemente la efectiva realizacin de los anteriores postulados como va para explicar los
cambios de la estructura productiva del pas, toda vez que las condiciones
de generacin e incorporacin de tecnologa resultan muy asimtricas entre
regiones del mundo, e incluso entre pases de una misma regin, como en
Amrica Latina. Fue as como el proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones se implement sin resolver los principales problemas
derivados del rgimen de hacienda predominante hasta mediados del siglo
XX, en tanto que la modernizacin del sector agrcola slo comienza a
darse a finales de los 70. De manera anloga, la reconocida desindustrializacin de los 90, producto de la apertura indiscriminada, junto con la
129
creciente participacin de los servicios, en producto y empleo y adems en

decisiones de poltica econmica, dejan muchas dudas sobre una relacin
de mutuo apoyo en que el robustecimiento de la base industrial exige el
desarrollo de los servicios.
Desmonte de la Banca de Fomento Sectorial

Papel del crdito y la banca de fomento56
En trminos de crecimiento, el papel fundamental del crdito se centra
en garantizar la realizacin de inversin productiva; es as como una de
las principales tareas de las entidades bancarias es poner a disposicin de
los sectores de la produccin real los necesarios flujos de financiamiento
para su crecimiento. Esto se hace a travs de recursos que generan los
ahorradores, recursos que se forman siempre y en primer momento en
la economa real. As, no es posible que los recursos que circulan en los
mercados financieros sean nicamente producto de la especulacin sino
que adems provienen del sector real de la economa, la cual, gracias al
ahorro de los trabajadores y consumidores en general o de inversiones
de las empresas, provee recursos primarios para el funcionamiento del
mercado financiero.
Sin embargo, el crecimiento econmico requiere fondos de inversin
que deben ser de mediano o largo plazo, lo que en algn momento puede
ser incompatible con la bsqueda de beneficio propio de los banqueros,
quienes prefieren inversiones de ganancia rpida (UNEB, 2003, 111). Tal
incompatibilidad pone en claro que hay fallas en la asignacin de recursos,
razn por la cual el Estado debe intervenir para propender y garantizar una
poltica de fomento financiero hacia los sectores productivos y estratgicos
de la economa.
Bajo tales presupuestos se orient y se defini una poltica de crdito
subsidiado y de fomento para la economa colombiana, en el marco de la
implementacin del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones. En general, se considera que tal modelo de desarrollo puede ubicarse temporalmente en el perodo que va de los aos de la crisis mundial
(dcada de los 30) a finales de los 80 del siglo XX. Sin embargo, es factible
establecer los orgenes ms lejanos de la banca de fomento en 1924, con la
creacin del Banco Agrcola Hipotecario, uno de los primeros instrumentos
en materia de crdito y poltica sectorial.
56
130
Ver La poltica de fomento financiero en Colombia. Evaluacin crtica y elementos para una
propuesta, (UNEB, 2003).
A partir de ese momento y a lo largo de su desarrollo, la banca de

fomento implement diversos mecanismos para realizar sus funciones,
mecanismos que fueron cambiando de acuerdo con el momento especfico que viva el modelo de desarrollo imperante, segn como se avance
hacia la construccin de una economa liberalizada. Tal proceso comienza
a presentarse en la economa colombiana a principios de los 70, aunque se
desarrollar y culminar en los 90 con la puesta en marcha del proceso de
reformas estructurales.
Desde la perspectiva sectorial, el crdito de fomento fue una herramienta de poltica econmica desarrollada para contribuir al desarrollo
agrcola y el incremento de la oferta de alimentos mediante la ampliacin
de la frontera agrcola (Rivera, 1989, 108). Se busc que, con una reduccin de intereses respecto a la tasa de mercado es decir, con una menor
transferencia de parte del excedente agropecuario al sector financiero,
una proporcin mayor de beneficio neto quedara en manos del productor,
incentivando as a nuevos productores, y ampliando la frontera agrcola
y el volumen de produccin. Adems, se contemplaba como herramienta
fundamental, en aras de mejorar la distribucin de la riqueza en el campo, ya que por definicin el productor de frontera se caracteriza por ser
un campesinado empobrecido y sin facilidad para acceder a recursos de
inversin, por lo que el crdito de fomento y el subsidiado se convertan
en posibilidad nica para contar con recursos que permitieran generar
procesos productivos.
Atendiendo a tales propsitos, en 1931 se crea la Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero (Caja Agraria), primera entidad bancaria pblica
de fomento para el sector agropecuario y cuyos objetivos ms importantes
se centraban en cobertura y atencin al pequeo productor, lo cual significaba acceso al crdito para la zonas marginales y un importante efecto
redistributivo de la inversin social (Cano, 1999, 140). La Caja otorgaba
crditos con tasas de inters subsidiado, que en lo fundamental buscaba
mantener la pequea produccin campesina, aplicando tasas de inters
bajas y negativas (lvarez et al, 1990, 72).
Liberalizacin y financiamiento para el sector agropecuario

La poltica de crdito subsidiado estuvo vigente hasta principios de los 70,
cuando se acept la crtica de lo inflacionario e ineficiente del crdito subsidiado, garantizado con emisiones del Banco de la Repblica (lvarez et al,
1990, 72). Desde ah se fortaleci la idea de financiar el sector agropecuario
con el dinero captado en el mercado de capitales, utilizando como herramienta las inversiones forzosas para los bancos comerciales, a los cuales les
131
corresponda suscribir bonos colocados por el Banco de la Repblica para

tal fin. Con esos recursos se financiaba el Fondo Financiero Agrario, creado
en 1966, como principal entidad encargada de garantizar la colocacin de
recursos y accesibilidad a los mismos por parte de los productores.
Los aos 80 son recordados con tristeza como la dcada perdida
para Amrica Latina, justo por la crisis de la deuda que sobrevino a la
inundacin de crditos contratados por los pases del sur del continente, y
con los cuales se buscaba darle salida el exceso de dlares generado en el
mundo desarrollado por el alza en los precios del petrleo de finales de los
70. Esa crisis sirvi como marco excepcional para introducir las reformas
de liberalizacin pregonadas por la doctrina monetarista en boga. Aunque
ya desde los 70 se dieron los primeros pasos en ese sentido, la dcada de
los 80 signific el caldo de cultivo que dara al traste con las polticas de
intervencin estatal, desarrolladas hasta el momento. En ese contexto, la
dinmica de financiamiento del crdito agropecuario se vio muy afectada, ya que la principal fuente de recursos con la que contaba fue puesta
a disposicin de otros sectores, entre stos el financiero, para solventar y
atenuar la crisis de mediados de la dcada. As, la suscripcin por parte de
la banca privada de ttulos de clase A que se emitan para generar recursos destinados al crdito del sector se vio menguada por la cantidad de
excepcionalidades de las que fueron objeto.
Segn las evidencias, hubo mltiples fallas y errores de articulacin y
ejecucin de la poltica de crdito de fomento para el sector agropecuario,
explcitas en la concentracin en actividades de corto y mediano plazo, as
como en ciertos sectores y productores de la agricultura comercial, que
atenda ms la produccin de materias y alimentos de relativamente alto
desarrollo tecnolgico, aunque descuidando la produccin de alimentos.
Adems, durante la ltima dcada en que estuvieron vigentes las tasas de
inters reales tendieron a subir, y poco o nulo fue el avance en cuanto a la
distribucin del ingreso.
Pero anlisis de la poca dijeron que las causas de tales fallas y deficiencias radicaban en que ese crdito haba desdibujado su mecanismo de
funcionamiento y su finalidad, por cuanto no se trataba de crdito dirigido intencionalmente a los sectores, actividades y sujetos planteados como
objetivo sino que se vena asignando por la va del mercado (Aldana, 1988,
62). Otras crticas indicaban adems que el crecimiento del crdito agrcola
no era acorde con el aporte del sector al conjunto de la economa, y que la
poltica crediticia se defina por fuera del Ministerio de Agricultura, sujeta
en lo fundamental a criterios de la poltica monetaria (SAC, 1995, 42).
De acuerdo con la Contralora General de la Repblica, los principales objetivos de la reforma institucional referente a crdito agropecuario,
132
reflejados en la constitucin del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario, seran los siguientes (CGR, 2002a, 5):
Minimizar la intervencin del Estado
Garantizar la autonoma del Banco de la Repblica
Lograr independencia entre poltica monetaria y poltica fiscal
Reducir el subsidio a los productores generado mediante la tasa de
inters
Promover la iniciativa privada
Buscar una mayor eficiencia en la asignacin de recursos.
Se puede afirmar el cumplimiento de los cinco primeros objetivos reseados, pero el ltimo que contemplaba adems la idea de generar mayores
flujos de recursos y mejorar la accesibilidad, en particular para los pequeos productores no ha corrido con la misma suerte. Los recursos crediticios siguen concentrados en medianos y grandes productores, y se produce
un desplazamiento de las actividades agrcolas actividad predominante
de los sectores campesinos a la ganadera relativa al latifundio, como
receptoras de recursos de crdito.
El anlisis de las cifras sobre crdito agropecuario otorgado por Finagro
muestra que el flujo de recursos para esta actividad se ha incrementado a lo
largo de la ltima dcada (Grfica 10), perodo en el que tambin se ven momentos diferenciados de crecimiento y contraccin de la oferta de recursos.
De 1995 a 1997 y de 2000 a 2002 se evidencia una tendencia decreciente en
el total de crditos aprobados por Finagro, registrndose la ms fuerte cada
a partir de 1995, con una reduccin cercana a los 300.000 millones de pesos.
Anlogamente, los perodos de 1998 a 2000 y de 2003 a 2005 constituyen
los de incremento en el total de crditos, siendo la cifra de 2005, de ms de
680.000 millones, la ms importante a lo largo de los aos presentados.
Esta situacin, al parecer alentadora para el sector agropecuario, no
lo es tanto si se analiza el destinatario final de las aprobaciones, segn tipo
de productor y actividad. La Grfica 11 muestra la evolucin del crdito
otorgado por Finagro, segn el tipo de productor, y se observa bien la baja
participacin que entre los aos 1990 y 2004 logra el pequeo productor en
el total de recursos. Es evidente tambin que el acceso a recursos para este
tipo de productores tiene un comportamiento diferenciado en el tiempo,
con crticos momentos como el observado en 1999, en que, como resultado de la contraccin generalizada de la demanda, producto de la crisis, se
present una menor participacin de los pequeos productores en recursos
de crdito otorgado.
Segn las Grficas 10 y 11, el acceso al total de recursos por los pequeos productores habra mejorado en el ltimo lustro, pero para pro133
Grfica 10
Total de crditos aprobados por Finagro. 1994-2005.
Millones de pesos constantes de 1994
Fuente: Finagro, DNP.
Grfica 11
Crdito de Finagro segn tipo de productor
1990-2004 (participacin porcentual)
Fuente: Finagro, Clculos propios.
fundizar tal afirmacin se requiere evaluar en detalle las dinmicas bajo

las cuales ha sido posible un mayor acceso de los pequeos productores a
los grandes mercados, incluido el de financiamiento. Un mecanismo que
mereci mayor apoyo y recursos de los dos ltimos gobiernos nacionales
han sido las alianzas productivas, creadas para articular pequeos productores campesinos con los de tipo empresarial. Desde su proposicin
en el gobierno de Misael Pastrana (1998-2002), sectores del campesinado
organizado plantean reparos al desarrollo de la propuesta, por considerarla
un sometimiento de los pequeos campesinos a las condiciones productivas
134
de los grandes empresarios agropecuarios. Para la ONG Prensa Rural, en

el marco de la sustitucin de cultivos de uso ilcito, esta experiencia, que
ni siquiera es propia, ya que es copiada de Malasia, Tailandia e Indonesia,
ya ha demostrado all las terribles consecuencias ecolgicas, culturales
y tnicas. Se tratara de incorporar a los campesinos en los cultivos de
uso legal, pero sin modificar en absoluto su situacin de marginalidad, sin
cuestionar el statu quo vigente, una discusin que se hace cada vez ms
necesaria y urgente en este pas. Un modelo minero llevado a la produccin agropecuaria que garantiza la exportacin basada en las riquezas de
la tierra y en la mano de obra barata; siniestro binomio que ha signado la
historia de nuestro espacio (De Estrada, 2006).
Vale decir que, en trminos de acceso a recursos financieros de Finagro,
estas alianzas cuentan con importantes herramientas como el Incentivo de
Capitalizacin Rural, que significa un aporte monetario que el Fondo abona
al saldo de la deuda de un crdito agropecuario contrado por los productores con algn intermediario financiero (CGR, 2002a, 10). Segn la Contralora General de la Repblica, la participacin del pequeo productor en
este incentivo ha sido tambin muy baja desde su implementacin en 1994
(2 por ciento promedio anual entre 1994 y 2000). Para 2000, dos alianzas
estratgicas accedieron al 6 por ciento de los recursos destinados a tal fin.
Analizando las generalidades sobre las alianzas productivas apoyadas
por el Ministerio de Agricultura, se halla que stas siguen favoreciendo en
mayor proporcin a grandes propietarios y productores, antes que a campesinos. Los Cuadros 11 y 12 presentan una clasificacin del total de Alianzas
del sector agrcola a diciembre de 2005, segn las hectreas afectadas y
el nmero de beneficiarios, lo cual pueda dar un idea sobre el tipo de productor que se beneficia mayormente con este programa. La clasificacin
se hace teniendo en cuenta un valor menor a 2 hectreas por beneficiario
para el Cuadro 11 y de dos en adelante para el Cuadro 12.
En primer lugar, se observa cmo del total de alianzas productivas del
sector agropecuario 30 corresponden a proyectos que presentan una razn
de ms de dos hectreas por beneficiario, 15 se relacionan con piscicultura
y 28 se ubican en al rango menor de dos has/beneficiario. Con relacin a los
proyectos clasificados en el Cuadro 11, se ve una mayor relacin con cultivos
sobre todo campesinos57, un volumen de beneficiarios casi equivalente al
57
De acuerdo con Jaime Forero [2002], los cultivos predominantemente campesinos corresponden, en el caso colombiano, a: Caf, maz tradicional, pltano, caa panelera, yuca, papa,
frutales, frjol, hortalizas, cacao, arroz secano manual, ame, fique, trigo, pltano exportacin,
cocotero, arracacha, tabaco rubio, caa miel, ajonjol, tabaco negro y cebada. Los cultivos
predominantemente capitalistas son: arroz riego, caf, caa azcar, arroz secano mecanizado,
maz tecnificado, palma africana, sorgo, algodn, banano exportacin y soya.
135
136
47
150
Papa criolla
Aj, maracuy
Subachoque, El Rosal,
Granada, Sibat
Ovejas, Palmito, Sinc
Huila
Antioquia
Meta
Valle
Cauca, Valle
Huila
Santander
Boyac
Cundinamarca
Sucre
Santander
10
11
12
13
Aratoca, Curit,
Mogotes, Ongaza
Cucaita, Samac
Rionegro
Garzn
Caloto, Puerto Tejada,

Santander de Quilichao,
Villarica, Vijes, Dagua,
Yumbo, Yotoco, Darin,
Jamund, Versalles
Ginebra, Guacar,
El Cerrito, Tulu
Puerto Rico
Guarne, El Retiro,
San Vicente
Elas, Oporapa, Tarqu,

El Pital
San Antonio del Palmito
Fique
Quinua
Mandarina
Piscicultura, maz,
soya, yuca
Aj
Mora
Stevia
Mora
Granadilla
Caa flecha, productos

artesananles
240
27
100
76
116
400
24
150
101
150
101
Sucre
Semillas forestales,
jengibre, crcuma
Bojay, Viga del Fuerte
N
Benef
Choc, Antioquia
Producto
Municipio
Departamento
240
150
47
27
100
70
65
200
12
75
40
25
rea
(ha)
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
0,92
0,56
0,50
0,50
0,50
0,40
0,17
0,03
Razn
(ha/benef)
$1.338
$2.957
$843
$271
$629
$2.070
$2.693
$1.740
$649
$965
$714
$774
$125
Val. total
(millones)
Cuadro 11
Alianzas productivas apoyadas por Ministerio de Agricultura a diciembre de 2005.
Proyectos de menos de dos hectreas por beneficiario
$509
$765
$80
$107
$210
$430
$680
$400
$140
$290
$261
$279
$48
IM*
(millones)
38,04
25,87
9,49
39,48
33,39
20,77
25,25
23,00
21,57
30,05
36,55
35,98
38,72
% del IM
en el total
N. Santander
Tolima
25
26
Antioquia
21
Bolvar
Antioquia
20
24
Rionegro
Bolvar
19
Santander
Meta
18
N. Santander
Cundinamarca
17
22
Tolima
16
23
Urrao
Antioquia
15
Total
Rioblanco, Ataco
El Tarra
Santa Rosa
Ccuta
Frontino
San Jacinto,
El Carmen de Bolvar
Alto Ariari
Cota
Icononzo, Villarica
Concordia
Espinal, Purificacin,
Flandes
Tolima
14
Municipio
Departamento
Cacao
Cacao
Cacao
Cacao
Cacao
Frjol, leche
Panela
Cacao
Ctricos
Hortalizas
Banano bocadillo
Caf
Mango y otras
frutas tropicales
Producto
3.288
220
120
150
100
80
100
51
120
79
26
150
348
172
N
Benef
3.532
220
240
300
200
160
200
100
200
122
30
171
360
175
rea
(ha)
$37.279
$1.356
$2.429
$2.060
$1.996
$1.743
$1.133
$1.291
$7.894
$668
$397
$2.204
$3.173
$1.167
Val. total
(millones)
$9.976
$337
$689
$567
$567
$468
$333
$198
$710
$168
$213
$340
$827
$360
IM*
(millones)
26,76
24,85
28,37
27,52
28,41
26,85
29,37
15,34
37,49
25,15
53,65
15,43
26,06
30,85
% del IM
en el total
IM*: Incentivo Modular

Fuente: Ministerio de Agricultura. Clculos propios.
2,00
2,00
2,00
2,00
2,00
2,00
1,96
1,67
1,54
1,15
1,14
1,03
1,02
Razn
(ha/benef)
137
138
Chin
Yal
Sucre
Risaralda
Huila
Meta
Antioquia
Huila
Antioquia
Tolima
Crdoba
Crdoba
Antioquia
Antioquia
Crdoba, Sucre
10
11
12
13
14
Chin y siete
municipios ms
Arboletes,
San Juan de Urab
Los Crdobas
Ortega, Prado
Mulat
Palermo
Chigorod, Mutat,
Carepa
Cubarral, Lejanas,
El Dorado
Agrado, Garzn, Tello,

Tesalia, Campoalegre
Pereira
Sinc, Ovejas, El Roble,

Galeras, Los Palmitos
Santa Marta, Cinaga,

Aracataca
Magdalena
Municipio
Departamento
70
300
274
380
200
125
31
124
111
147
70
Mango, aj
Horticultura,
cebolla junca
Cacao
Cacao
Yuca
Cacao, caf,
caa panelera
210
240
180
150
240
308
800
70
80
60
50
80
88
200
Pltano
Caucho y frutales
Pltano
Maran
Cacao
Caucho, cacao
Yuca
281
500
224
Cacao orgnico
rea
(ha)
N
Benef
Producto
4,00
3,50
3,00
3,00
3,00
3,00
3,00
2,86
2,59
2,47
2,42
2,26
2,25
2,23
Razn
(ha/benef)
$1.960
$2.368
$1.634
$803
$1.249
$1.716
$894
$1.000
$1.986
$2.068
$2.161
$433
$1.432
$1.360
Val. total
(millones)
Cuadro 12
Alianzas productivas apoyadas por Ministerio de Agricultura a diciembre de 2005.
Proyectos de ms de dos hectreas por beneficiario
$592
$459
$472
$245
$313
$438
$280
$300
$579
$650
$345
$120
$469
$460
IM
(millones)
$30,20
19,38
28,89
30,51
25,06
25,52
31,32
30,00
29,15
31,43
15,96
27,71
32,75
33,82
% del IM
en el total
Tebaida, Quimbaya
Carmen de Bolvar
Zambrano
Cabuyaro
Huila
Bolvar
Casanare
Sucre
Cundinamarca
Quindo
Bolvar
Bolvar
16
17
18
19
20
21
22
23
Zambrano
Sabana de Torres
Paratebueno
Barranca de Upa
Bolvar
Santander
Cundimamarca
Meta
Meta
26
27
28
29
30
Total
Ariari,
San Juan de Arama
Puerto Wilches
Meta
Santander
24
25
Paratebueno
Majagual
Aguazul
Crdoba
Rivera
Pitalito
Huila
15
Municipio
Departamento
Leche, maz, yuca,

emsilajes
Maz, soya, leche
Palma, maz, soya
Palma
Madera (gmelina),
maz, tabaco, ajonjol
Palma
Palma
Forestales, ajonjol
Forestales, ajonjol
Pltano
Caucho, frutales
Arroz
Palma
Ajonjol
Tabaco asociado
con maz y soya
Maz, soya, yuca
Producto
2.677
180
100
70
50
40
40
88
60
71
104
19
80
45
80
100
90
N
Benef
16.039
4.300
1.000
700
500
400
400
812
480
500
700
114
480
270
400
450
400
rea
(ha)
$56.618
$3.626
$3.207
$4.795
$2.967
$1.010
$1.705
$5.486
$926
$1.121
$2.115
$2.189
$911
$2.178
$283
$1.371
$1.664
Val. total
(millones)
$12.507
$1.049
$600
$1.260
$299
$260
$240
$528
$300
$351
$340
$100
$262
$270
$109
$367
$450
IM
(millones)
22,09
28,93
18,71
26,28
10,08
25,74
14,08
9,62
32,40
31,31
16,08
4,57
28,76
12,40
38,52
26,77
27,04
% del IM
en el total
IM*: Incentivo Modular

Fuente: Ministerio de Agricultura. Clculos propios.
23,89
10,00
10,00
10,00
10,00
10,00
9,23
8,00
7,04
6,73
6,00
6,00
6,00
5,00
4,50
4,44
Razn
(ha/benef)
139
total de hectreas afectadas (3.288 beneficiarios en 3.532 hectreas) y una

participacin de aproximadamente 44 por ciento de los recursos otorgados
mediante el Incentivo Modular, que consiste en aporte al cierre financiero de
la alianza productiva, cuando ya se han incluido los aportes de los socios.
En contraste, las alianzas del Cuadro 12 muestran una mayor afinidad
con cultivos de predominio capitalista, una concentracin de menor nmero de beneficiarios en una mayor cantidad de hectreas afectadas (2.677
beneficiarios en 16.039 hectreas), con participacin del 55,6 por ciento en
total de recursos por Incentivo Modular. Bajo esta categora, el producto
que se impulsa con el mayor nmero de alianzas productivas es la palma
africana, que cuenta con cuatro alianzas de exclusividad y una compartida
con maz y soya, cultivo que se ha convertido en prioridad para los gobiernos de la ltima dcada, el particular el de Uribe Vlez, quien afirm: El
pas no se puede conformar con 200.000 300 mil hectreas de palma ni
con 600.000. Hay que tener millones (Incoder, 2006).
Se observa, pues, que la dinmica de desarrollo del Proyecto de Alianzas Productivas presenta como caracterstica principal el favorecimiento
de productos afines con altos niveles de concentracin de la tierra (palma,
forestales), dejando en desventaja al productor campesino en una relacin
que puede acercarlo a los mercados pero sin modificar las estructuras de
inequidad.
La lgica de priorizacin del cultivo de palma africana en nuestro pas
se observa tambin al analizar el comportamiento de los crditos otorgados
por Finagro con destino a la capitalizacin de siembras agrcolas. De acuerdo con los datos disponibles (Grfica 12), la palma africana participaba en
1993 con el 1,3 por ciento del total de crditos destinados a siembras agrcolas, y 10 aos despus concentraba ms del 22 por ciento, con un ao pico
correspondiente a 2001, para el cual la participacin se increment al 41.
Como se ha visto, el incremento en el monto de recursos para crdito
agropecuario es un elemento que sin duda debe destacarse. Sin embargo,
la concentracin de los mismos en determinadas actividades y productos
con caractersticas latifundistas evidencia que los criterios de equidad no
han sido el correlato natural en el aumento sostenido de recursos.
Un ejemplo ms de tal situacin lo constituye la ganadera, actividad
que hace evidente la tendencia a la concentracin cada vez mayor de recursos crediticios de Finagro. En el Cuadro 13 se observa la evolucin de los
montos destinados a crdito ganadero en los ltimos cinco aos, que se duplican entre 2001 y 2005, al pasar de significar el 16,88 por ciento del total
de colocaciones para el sector agropecuario a ser del orden del 32,21.
La variacin que mejor explica la mayor participacin del crdito destinado a ganado vacuno es la que presenta la lnea de inversin, que pas
140
Grfica 12
Crditos aprobados para siembras agrcolas 1993-2005
Fuente: Finagro, DNP. Clculos propios.
Cuadro 13
Crdito ganadero aprobado por Finagro 2001-2005.
Millones de pesos constantes de 1994
2001
2002
2003
2004
En - sep 2005
Capital de trabajo
% del total agropecuario
6.852
1,43
7.106
1,78
9.181
1,69
13.699
2,23
13.092
2,81
Inversin
54.614
11,37
71.690
17,94
117.633
21,70
146.521
23,83
137.001
29,40
Total colocaciones en ganadera

81.075
16,88
97.905
24,49
126.814
23,39
160.221
26,06
150.092
32,21
Total colocaciones agropecuario
480.211
399.719
542.070
614.769
466.001
Fuente: Finagro, Fedegan. Clculos propios.
de 54.614 millones de pesos en 2001 a 137.001 en septiembre de 2005. El

crdito para capital de trabajo se increment en 6.239 millones de pesos
durante el mismo tiempo.
Otro argumento a favor de la ganaderizacin de los recursos irrigados
al sector agropecuario es el anlisis comparado de la evolucin del crdito
destinado a siembras agrcolas y el destinado a ganadera. La Grfica 13
muestra el paulatino incremento de la diferencia entre los crecimientos
porcentuales en los crditos otorgados para siembras agrcolas y ganadera.
Es evidente que los recursos para el conjunto de actividades agropecuarias
141
Grfica 13
Diferencia entre la participacin del crdito ganadero
y el otorgado a siembras agrcolas. 2001-2005
Fuente: Ministerio de Agricultura, Fedegan. Clculos propios.
han aumentado, pero tambin lo es el terreno que de ao en ao les viene

ganando la financiacin de actividades ganaderas a las agrcolas, que a septiembre de 2005 ya significaban 20,7 puntos porcentuales de diferencia.
No se trata de una estigmatizacin de la ganadera porque s sino de
la crtica situacin con relacin a los usos del suelo en Colombia, segn su
real vocacin, que con la irrigacin cada vez mayor de recursos hacia la ganadera puede agravarse. De acuerdo con Deininger y Lavadenz (2004), un
estudio del IGAC pona de presente los usos potenciales del suelo en 1985,
segn los cuales el 12,6 por ciento del territorio nacional est habilitado
para usos agrcolas (Cuadro 14), en tanto que el 16,8 del mismo es adecuado para ganadera. Al contrastar tales indicadores con los usos reales en
1987 y 1999, se constata la subutilizacin generalizada del suelo, pero con
una situacin particularmente crtica para los de vocacin agrcola. En
tanto que las hectreas dedicadas a pastos en 1999 eran 41,2, es decir, la
agricultura slo ocup 4,4 hectreas, significando con ello 30,6 por ciento
del suelo hbil para ello.
Se ve, por tanto, que mientras se contine con una dinmica de crecimiento desproporcionado de recursos de capitalizacin para el sector
pecuario, de la mano con el despojo generalizado de tierras mediante el
uso de la violencia, particularmente a travs de cuerpos paramilitares,
ser muy difcil frenar la ruta de ganaderizacin del campo colombiano,
perjudicial por su relativamente menor competitividad en los mercados
internacionales de cara a la agricultura como por el peligro que implica
para la seguridad alimentaria del pas.
142
Cuadro 14
Usos potenciales y reales del suelo. Miles de millones de hectreas
Potencial (1985)
Uso actual (1987)
Uso actual (1999)
Usos
Hect
% total
Hect
% total
% del
potencial
Hect
% total
% del
potencial
Agricultura
14,0
12,6
5,3
4,6
36,8
4,4
3,9
30,6
Pastos
19,2
16,8
40,1
35,1
209
41,2
36,0
215
Bosques
78,3
68,6
58,9
51,6
75,2
6,4
57,0
83,5
8,5
7,4
Urbano y cuerpos
de agua
2,3
2,0
1,4
1,2
60,9
3,2
2,8
139
Total
114,2
100
114,2
100
114,2
100
No agrcola
Fuente: Deininger y Lavadenz (2004).
Nota a propsito se la desarticulacin

institucional y la poltica sectorial
Una de las consecuencias ms importantes del proceso de reformas estructurales sobre el sector primario de la economa consisti en la desaparicin de la institucionalidad creada para su desarrollo, as como la
profundizacin de los altos niveles de desarticulacin entre instituciones
del sector pblico agropecuario, caracterstico del perodo previo al cambio
de modelo. Como bien lo ilustra la Contralora General de la Repblica,
los objetivos de eficiencia y focalizacin en la prestacin de servicios sectoriales se desvirta paulatinamente con la implementacin de los ajustes
institucionales, guiados por la poltica de austeridad fiscal. As, con el
transcurrir del tiempo (dichos objetivos) se han ido desarticulando, por
razones como la eliminacin de entidades, reestructuraciones presupuestales, nuevos objetivos misionales de las mismas, as como por defectuosos
mecanismos de comunicacin en el interior de los sistemas (del sector),
generados por el deterioro de la credibilidad de las instituciones que los
conforman (CGR, 2002b, 123).
En el caso del Idema, las medidas asumidas a lo largo de los 90 comprendieron la privatizacin de la infraestructura de acopio, manejo, almacenamiento, transporte y comercializacin, que en la prctica significaron
prdida de patrimonio pblico, ya que esa infraestructura haba sido construida con recursos del Estado a fin de cumplir con objetivos que buscaban
beneficiar al conjunto de la poblacin, as en la prctica hubiese tenido
serias limitaciones. Adems, la venta de tal infraestructura por parte del
Estado reconoci a lo sumo su valor comercial, y no su valor social, geogrfico y estratgico.
143
Una consecuencia adicional de la liberalizacin de importaciones fue

la crisis de financiacin enfrent el Idema, pues la mayora de los recursos
con los que contaba provena de los ingresos comerciales, por lo que la
prdida del monopolio signific tambin la prdida de la renta diferencial
de precios. De acuerdo con la Contralora, a partir de 1992 se registra un
profundo dficit de recursos (Cuadro 15), en tanto que los ingresos operacionales se reducen a una tasa del 39,8 por ciento (Clavijo, 2003, 110).
Cuadro 15
Ingresos y costos operacionales del Idema 1992-1997 Millones de pesos
1992
Ingresos
121.414,70
operacionales
Costos
122.918,90
operacionales
Prdidas
-1.504,20
operacionales
1993
98.814,20
1994
87.368,20
1995
101.167,70
1996
65.442,30
1997
9905,7
109.424,20
91.056,60
137.868,30
118.474,70
29.236,80
-10.610,00
-3.688,40
---
-53.032,40
-19.331,10
36.700,60
Fuente: Clavijo (2003).
Aunque la crisis financiera vivida por el Instituto desde 1992 hasta

la fecha de su liquidacin, en agosto de 1997, corresponde en efecto a la
disminucin dramtica de los ingresos operacionales de la entidad, vale la
pena resaltar que esta situacin fue producto postergado del problema de
ambigedad en su naturaleza, que en la prctica, a causa de las funciones
asignadas por la ley, se movi entre ser una empresa industrial y comercial del Estado y ser un establecimiento pblico. Desde sus orgenes ms
lejanos, hacia 1944, con la fundacin del Instituto Nacional de Abastecimientos, pasando por su formalizacin como Idema en 1968, el Instituto
fue definido como entidad pblica, es decir, que primordialmente deba
cumplir con una funcin social.
En 1976, mediante el Decreto 133, el Idema cambia su quehacer al convertirse en empresa industrial y comercial del Estado. Tal viraje signific
que necesariamente deba hacerse rentable para el Estado y con capacidad
suficiente para generar los recursos que el cumplimiento de sus objetivos
le exiga (Cha et al, 1985, 31). Desde entonces se hace presente la inconsistencia entre la naturaleza jurdica del Instituto y su objetivo social, que
por la prctica desarrollada deba cumplir el Idema. Tal funcin social se
explica con la sntesis sobre el quehacer principal del Idema que presenta
scar Javier Ballesteros, quien afirma que la funcin bsica de la entidad [] consista en almacenar los excedentes estacionales de las cosechas
para sacarlos al mercado cuando la situacin lo requiriera (Ballesteros,
144
1998, 5). As, el objetivo en lo social se centraba en garantizar el abastecimiento de la oferta agroalimentaria del pas, fomentando la consolidacin
del mercado interno al incentivar la produccin nacional de bienes que se
generaban insuficientemente. En pocas palabras, desde sus objetivos, el
Idema se presentaba como herramienta importante para aprovisionar la
seguridad alimentaria del pas.
Siendo este su objetivo social, la conversin del Idema en empresa industrial y comercial del Estado signific una ambigedad en su naturaleza
y su ejercicio, ya que el objetivo econmico, que exiga insistentemente la
bsqueda de rentabilidad, se hizo incompatible con el fin social de servir
como garante de la seguridad alimentaria. Aunque, al poner en marcha
las reformas estructurales a comienzos de los 90, el gobierno de turno
decidi mantener el Instituto, es claro que ya no tena las herramientas
que le permitieran cumplir con los objetivos sociales trazados, que no
fueron modificados. En esta forma, y aunque el decreto de liquidacin se
firm apenas en 1997, ya para 1991 el Idema estaba sentenciado a muerte al eliminar su principal fuente de recursos y no formular propuestas
alternativas.
El principal elemento crtico que surge de esta reflexin es la desarticulacin institucional a la que se somete al sector agropecuario desde
los 90, en particular en cuanto a seguridad alimentaria, la cual, con la
dinmica de la reforma estructural, desaparece como razn de ser de la
poltica sectorial. Es el mercado mundial y la oferta global de alimentos
los que deben actuar como garantes de la seguridad alimentaria, que, no
siendo ya inters de Estado, deba ser desprovista de cualquier institucin
o aparato pblico que pudiera intervenir a favor de ella.
Se requiere hacer una evaluacin crtica sobre el papel del Idema en
cumplimiento de sus objetivos, atendiendo, por ejemplo, lo sectorizado de
su labor, centralizada en producir cereales y cultivos agroindustriales, en
detrimento de las economas campesinas. Pero esto no puede llevar a negar
de facto la necesidad de generar una poltica de produccin y comercializacin de bienes agropecuarios nacionales, capaz de reconocer las demandas
alimentarias bsicas, y las falencias de produccin y transporte que es preciso subsanar en pro de la construccin de una slida oferta alimentaria,
base irreemplazable de la seguridad alimentaria (Fajardo, 2004, 6).
Conclusiones
Este trabajo recorre algunos de los principales problemas del sector agropecuario, derivados del cambio de modelo de desarrollo en el pas, que se
presentan como causales directas del sostenimiento de los altos niveles
145
de desigualdad en el sector rural. Un primer elemento por resaltar es el

desarrollo del conjunto de reformas sectoriales, completamente articuladas al cambio de modelo de desarrollo, en funcin de una nueva lgica de
acumulacin de capital.
Tales reformas pondran en entredicho la institucionalidad construida
durante el desarrollo del modelo por sustitucin de importaciones, para
proponer y promover otra, capaz de superar la crtica sobre la transferencia
de recursos del sector agropecuario a los ms protegidos, en ese caso la
industria. Todava no se supera esa situacin; antes bien, se profundiza, y
hoy los recursos no se transfieren a la industria sino al sector de servicios,
gracias a la poltica de liberalizacin comercial, con efectos negativos sobre
los precios relativos de los productos agropecuarios.
Del mismo modo, el deterioro de la balanza de pagos agropecuaria ha
trado como consecuencia mayor dependencia del mercado agroalimentario colombiano frente a la dinmica internacional, la disminucin del rea
cultivada y la concentracin en cultivos permanentes. La destruccin de
mercado interno agrcola no slo se observa en menores niveles de produccin agregada sino que adems tiene relacin directa con la dedicacin a
determinados productos no necesariamente los ms competitivos, como
la ganadera y el cultivo de palma africana, asociada sta a graves problemas ecolgicos. Son estos productos que han profundizado los niveles de
concentracin de la tierra, caracterizados asimismo en ciertas regiones
como Choc y Casanare por un desarrollo aparejado con altos niveles de
violencia. La poltica de desaparicin de la banca de fomento y la construccin de un modelo de consecucin de recursos crediticios para el agro, que
no considera al pequeo productor en condiciones de verdadera equidad,
han sido completamente proclives a tal situacin.
Si bien que histricamente la poltica gubernamental ha sido incapaz de construir un soporte institucional, real y estable, que apalanque
el desarrollo sectorial, el desarrollo de las reformas de principios de los
90 poco colabor para enfrentar los problemas de desigualdad que le son
propios. La reforma agraria y el sostenimiento de un nivel de ingresos estable han sido eludidas y aplazadas, endosndoselas al mercado para que
ste las cumpla. Este mecanismo resulta incompleto a todas luces, y en
algunos casos incluso inadecuado, cuando se trata de poltica agropecuaria
y agroalimentaria. Es imposible asumir el revs del supuesto econmico
como una situacin desafortunada y no estipulada, como sucedi con la
reevaluacin de la tasa de cambio, que tantos efectos negativos tuvo sobre
el comportamiento del comercio exterior agropecuario.
Se requiere, en consecuencia, recuperar la construccin de un tipo
de poltica sectorial apropiado para comprender la macroeconoma como
146
condicin necesaria, mas no suficiente, en el objetivo del desarrollo agropecuario, precisamente porque el objetivo expreso del mercado no es la
equidad, punto que se convierte en raz profunda de la dinmica del conflicto armado, social, poltico y econmico que hoy da se cierne sobre el
pas. Para el campo y la paz de los colombianos, se hace insostenible que la
poltica macroeconmica contine reemplazando a la sectorial.
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149
Reformas de una crisis. Desigualdades

y exclusiones del mercado de trabajo y
de la poltica de empleo en Colombia
dgar Surez Forero*
Pobreza, s: Lima para que claven los dientes las ratas de la reforma. El nmero
de planes para abolirla iguala al de reformadores que la padecen ms el de los
filsofos que la ignoran. Sus vctimas se distinguen por la posesin de todas sus
virtudes, y por su fe en lderes que quieren conducirlas a la prosperidad donde
creen que esas virtudes son desconocidas.
Diccionario del Diablo,
Ambrose Bierce
Resumen
El presente documento busca dar cuenta de los principales efectos que los
procesos de reforma en la ltima dcada del siglo XX han generado en la
esfera laboral para el caso colombiano. Para esto, en la primera parte se hace un corto balance de los principales cambios presentados en el mercado
laboral, as como de las consecuencias que ellos les han trado a la poblacin, la distribucin del ingreso y la pobreza. En la segunda parte se busca
establecer un mapa de la poltica de empleo de tipo neoliberal que se ha
ejecutado en el pas, en busca de una solucin para la crisis del empleo.
Palabras clave
Neoliberalismo, mercado laboral, reformas estructurales.
* Economista. Director del peridico A media cuadra Techotiva, Bogot.
Desigualdades y exclusin del mercado laboral
Efectos del cambio estructural del mercado

laboral colombiano en la poblacin
Aunque los agregados que determinan el mercado laboral y su dinmica dan una idea de ciertas tendencias y procesos articulados al trabajo,
las interpretaciones que reducen la problemtica del trabajo al establecimiento de las descompensaciones en el mercado laboral tienen una gran
deficiencia, pues los supuestos bajo los cuales se fundamenta ese mercado
son demasiado flexibles para determinar el empleo y el desempleo. Los
criterios que definen la actividad, as como el hecho de que la bsqueda
de empleo en un determinado perodo determine la frontera de actividad,
aunado a las posibles deficiencias del trabajo muestral (Rendn y Salas,
2000), generan distorsiones de la realidad laboral y de problemticas
esenciales del mundo del trabajo vinculadas al bienestar de los trabajadores y la sociedad. Esto se produce por una distorsin consistente en
confundir el problema con el indicador (Cortes, 2000), observando el
empleo y el bienestar de la gente como variables de ajuste sin abordar la
discusin de fondo, consistente en la definicin de los problemas humanos
concernientes al trabajo.
As que las siguientes observaciones sobre el mercado laboral, ms
que buscar una explicacin para la crisis del empleo o buscar retratar el
mundo del trabajo desde una objetivacin econmica, buscan exponer algunas tendencias que se presentan en tal mercado, y que no son sino las
caractersticas estructurales del modo de acumulacin persistente, con
implicaciones directas en la poblacin y sus ingresos.
Los principales trabajos que buscan establecer un panorama del mercado laboral colombiano posterior a la apertura, hechos por instituciones
influyentes en poltica econmica al final de los 90, al dar cuenta de los
cambios en la estructura de tal mercado, y que se presentaron en el contexto de un acelerado incremento del desempleo, concluyen a grandes rasgos
que el cambio estructural de ese mercado ha estado anclado al cambio
tcnico y el aumento de la participacin laboral en los 90. En cuanto a la
demanda de fuerza de trabajo, el proceso de apertura trajo consigo el uso
de nuevas tecnologas, y por ende cambios en los procesos de produccin
que llevaron a una recomposicin sectorial tendiente a la terciarizacin,
en detrimento de la produccin de bienes transables. La desindustrializacin reconfigura la demanda de trabajadores hacia el sector terciario
de la economa. Adems, est el crecimiento de la participacin laboral
(Lpez, 2001, Posada, 2002, CID), producto, segn Hugo Lpez (2001), del
incremento en las tasas de participacin femenina, a partir de cambios en
la distribucin de la educacin, reduccin de la tasa de natalidad e incre152
mentos de la participacin laboral de los ms jvenes. El estancamiento

en la tasa laboral de participacin del empleo primario explica una parte
importante de la cada de los ingresos familiares, reduccin que, aunada
al aumento de la tasa de desempleo en los hogares, aumenta la probabilidad de participacin de los trabajadores secundarios de la familia (Lpez,
2001).
El aumento de los participantes en el mercado y la destruccin del
empleo en el sector real evidencian, ms all de un desbalance obvio en el
mercado laboral, consecuencias negativas para la mayora de la poblacin
que surgen del proceso de ajuste de la economa, que, por un lado, precariza
las condiciones de empleo, aumentando los mrgenes de inseguridad social,
y llevando a una mayor cantidad de poblacin vulnerable a buscar en el
trabajo la posibilidad de estabilizar el ingreso familiar, y que, por otro, ha
establecido polticas que abandonan el desarrollo del mercado interno, sustituyndolas por polticas comerciales, de liberalizacin de mercados, que
cambian la estructura productiva y desindustrializan la economa del pas,
con implicaciones negativas para la cantidad y la calidad del empleo.
Entre las principales consecuencias que estos cambios han generado
en la economa colombiana, encontramos:
Un aumento de la brecha de los ingresos salariales en la poblacin de
mano de obra calificada; poblacin con formacin universitaria completa
o incompleta, y mano de obra de baja calificacin; formacin primaria y
secundaria completa o incompleta (Arango, Posada, Uribe, 2005; Tribin,
2004; Lpez, Rhenals, Castao, 2004). En contraposicin a lo que se supuso que sucedera en un mercado abierto, es decir, que cada pas utilizara
en el proceso de produccin los factores abundantes de sus economas, en
busca de alcanzar mayor competitividad en el mercado externo. La abundante mano de obra no calificada colombiana no encontr empleos de calidad con ingresos aceptables.
Del mismo modo, aunque la tasa de sindicalizacin ha sido baja para
los trabajadores colombianos, para los de inferior calificacin las posibilidades de agremiacin han sido casi inexistentes, y de all que sean estos
ltimos quienes ven ms empobrecido su ingreso salarial ante los requerimientos del mercado, lo que aumenta la brecha del ingreso salarial.
En la evolucin del Coeficiente Gini para hombres y mujeres vinculados al sector pblico, el ingreso salarial de los trabajadores con pago ms
alto y, presumiblemente, mayor nivel educativo se elev en relacin con
el de los de menor salario. Algo similar sucedi con el Coeficiente Gini para
hombres y mujeres del sector privado (Arango, Posada, Uribe, 2005).
La proporcin de la poblacin que depende de un salario mnimo o menos ha aumentado considerablemente, ya que pas de un 20,5 por ciento en
153
Cuadro 1
Poblacin ocupada segn ingreso mensual en las siete ciudades
principales y sus reas metropolitanas en 1997 y 2000
Ingreso mensual
1997
2000
Miles de personas
Miles de personas
Hasta un salario mnimo
1.160
20,5
2.191
37,1
De ms de 1 a 2
2.078
36,7
1.717
29,1
De ms de 2 a 3
755
13,3
382
6.5
De ms de 3 a 4
219
3,9
286
4,8
De ms de 4 a 5
203
3,6
97
1,6
De ms de 5 a 6
146
2,6
83
1,4
De ms de 6
282
5,0
200
3,4
No informan
814
14,4
954
16,2
Fuente: Dane, Encuesta Nacional de Hogares, septiembre del 2000.
1997 a un 37,1 en septiembre de 2000. Por su parte, la poblacin trabajadora

que reciba hasta dos salarios mnimos legales se redujo, pasando de un 36,7
a un 29,1 por ciento en igual perodo (ENS, 2002).
A esta inequidad se uni un estancamiento de los ingresos laborales.
Aunque para los primeros aos de la dcada, en el corto plazo, posterior al
conjunto de reformas, debido a la burbuja especulativa (Meneses, 2003),
se present un incremento de los ingresos en el sector formal en las siete
principales ciudades (Arango, Posada, Uribe 2005), este crecimiento no se
mantuvo en la segunda parte de la dcada (Ocampo, Snchez Tovar, 2000).
Asimismo, la baja salarial que se genera en el sector rural debido a la crisis productiva, el desmedro de los trminos de intercambio internacional,
el desmantelamiento de los programas de fomento e inversin social, as
como la cada del producto agrcola, arrojan como resultado un panorama
de deterioro en el nivel nacional.
El desempleo es un problema galopante que se privilegia en el debate
concerniente al trabajo. Para Colombia, este ndice desde mediados de los
90 inici un ascenso que al final de la dcada super la cifra del 20 por
ciento, ubicando el desempleo colombiano muy por encima de los ndices
de los dems pases latinoamericanos. Las tasas urbanas pasaron del 8,1
al 19,2 en este perodo. La tasa de desempleo rural en el mismo lapso pas
del 5 al 11 por ciento, a pesar de que el proceso de urbanizacin del pas se
mantuvo. Aunque las cifras de desempleo muestran una tendencia menos
progresiva durante la presente dcada, tal situacin no se refleja, para los
dos ltimos aos, en la mayora de cabeceras municipales ni en el sector
rural (Lpez, Rhenals, Castao, 2004).
154
El desempleo es un problema creciente que afecta ms a la poblacin

pobre, lo que contribuy a empeorar los niveles de ingreso y bienestar de la
mayora. Los nuevos participantes de los hogares, mujeres y jvenes, han
engrosado los ndices de desempleo ante la cada de vacantes para hombres
adultos cabeza de familia. Por tanto, la situacin de los hogares muestra
descenso en los ingresos y las oportunidades de insertarse al mercado laboral. Al observar las tendencias estructurales del desempleo, tenemos que la
poblacin ms pobre, para la cual el trabajo es sinnimo de ingresos, sufre
las peores implicaciones de esta exclusin.
Cuadro 2
Tasas de desempleo y participacin en el total de desempleados por deciles de ingreso
(Siete principales reas metropolitanas)
1985
Decil
1
1990
1995
2000
2003
T. D.
Partic
T. D.
Partic
T. D.
Partic
T. D.
Partic
T. D.
Partic
35,3
20,2
29,2
21,5
25,8
21,5
40,5
17,6
29,8
16,3
20,7
14,0
16,9
13,5
14,2
13,9
30,3
14,7
23,3
13,2
18,0
12,4
15,0
13,1
12,4
13,5
26,6
13,5
21,4
13,4
15,8
11,1
12,9
12,4
9,6
11,1
22,0
11,5
18,8
11,9
13,5
10,6
10,0
9,9
8,0
9,8
20,1
10,3
16,3
10,4
11,5
10,1
8,6
9,0
7,0
9,0
16,5
9,0
15,3
9,8
9,5
7,9
7,2
7,7
5,5
7,3
14,7
7,9
14,2
8,8
8,0
6,2
5,6
6,1
4,7
6,1
12,5
6,3
12,3
7,0
5,8
4,9
4,0
4,3
3,6
4,8
10,5
5,3
9,6
5,4
10
3,3
2,5
2,3
2,5
2,2
2,9
7,4
3,7
7,0
3,9
Fuente: Clculos Lasso (2002), con base en Dane, entre 1984 y 2000. Dane: 2001-2004.
La recesin de finales de la dcada ha deteriorado an ms la situacin

de desempleo de los trabajadores de ms bajos ingresos. Segn el reporte
del Banco Mundial sobre Colombia (2002) sobre pobreza, en el perodo
recesivo la mayor parte del incremento observado en la pobreza urbana se
explica por la prdida del empleo y salarios ms bajos. La cada del empleo
correspondiente a la crisis econmica tambin afect a la poblacin calificada, que, aunque mantuvo en el corto plazo niveles de ocupacin estables
a partir de los cambios estructurales de la demanda de fuerza de trabajo,
disminuye sus tasas de ocupacin ante los efectos recesivos (CID, 2000).
En trminos cuantitativos, el empleo para el pas y Amrica Latina
muestra un panorama desfavorable y que tiende a empeorar cuando se advierte la calidad de los empleos, que hace referencia a la estabilidad laboral
y el aseguramiento social del trabajador, es decir, al grado de formalizacin
del empleo. La informalidad y el subempleo (poblaciones asalariadas sin
155
prestaciones) son problemas que revelan las tendencias visibles en la calidad del empleo.
Segn la Cepal (2002), para la regin latinoamericana, desde 1990 la
proporcin de empleos informales en el rea urbana se ha elevado en ms
de cinco puntos porcentuales, equivalentes a un crecimiento del sector informal cercano a los 20 millones de personas. En otras palabras, de cada 10
personas que se integraron al mercado laboral durante el decenio, siete lo
hicieron en la informalidad. El deterioro de la calidad laboral se hace ostensible al comprobar que la proporcin de los nuevos empleos absorbidos por
el sector informal viene creciendo en los ltimos aos, pasando de 67,3 por
ciento en el perodo 1990-1994 a 70,7 en 1997-1999.
La caracterizacin de la informalidad para las estadsticas de empleo
formuladas por el Dane considera que aqulla se compone as: 1) trabajadores familiares sin remuneracin, empleados domsticos e independientes,
distintos de profesionales y tcnicos; y 2) asalariados del sector privado y
patronos vinculados a empresas de 10 menos trabajadores. En el pas se
realiza una encuesta especializada en el trabajo informal cada dos aos,
en junio. En la dcada pasada se observan dos tendencias contrapuestas:
disminucin de la tasa de informalidad hasta 1996, contrarrestada por un
crecimiento importante de la tasa a partir de entonces. Como resultado,
en 2000 se alcanza la mayor proporcin de empleo informal de la dcada:
de cada 100 ocupados, cerca de 60 tienen un trabajo en el sector informal
(CID, 2001).
En el sector informal se encuentra gran parte de la poblacin de bajos
ingresos. Para los deciles 1 y 2, la informalidad se ubica en el 74 y el 71
por ciento, respectivamente (ENS, 2002). La poblacin que trabaja en la
informalidad es de bajos ingresos, pues es sta poblacin la que se mueve
ante la cada del ingreso familiar. La informalidad es ms alta entre la poblacin menos educada; en efecto, los trabajadores informales con estudios
incompletos de primaria y secundaria son la mayora de tal sector. La gravedad de la informalidad radica en la desproteccin de la inmensa mayora
que trabaja por cuenta propia. Es decir, un amplio sector de trabajadores
informales carece de seguridad social o de ingresos permanentes que les
permitan contar con ese aseguramiento.
Como conclusin preliminar, se puede establecer que el mercado de
trabajo en Colombia ha castigado a la poblacin de menos recursos, negando la posibilidad de acceder a un trabajo remunerado relativamente regular
al menos para un miembro de una unidad familiar estable, generando mayor exclusin social, entendida sta como proceso por el cual a ciertos individuos y grupos se les impide sistemticamente el acceso a posiciones que
les permitiran una subsistencia autnoma dentro de los niveles sociales
156
Cuadro 3
Indicadores de calidad del empleo urbano (Siete reas metropolitanas)
1984-2000 (porcentajes)
Ao
Grado de
informalidad (a)
Cobertura en salud
de trabajadores (b)
Tasa de subempleo (c)
1984
54,3
47,0
14,1
1986
54,7
46,0
15,0
1988
56,1
47,3
12,8
1992
54,0
48,6
14,0
1994
52,5
51,3
11,9
1996
52,3
54,9
14,7
1998
54,7
51,7
20,2
2000
60,0
47,7
2001
60,5
29,1
30,1
2002
61,3
46,8
32,6
2003
60,7
47,1
32,0
2004
58,7
49,6
30,3
(a): 1984-2000: Siete reas metropolitanas (junio). 2001-2004: 13 reas metropolitanas (abril-junio).
(b): Clculos de Flrez (2002).
(c): 2004, corresponde al promedio de los tres primeros trimestres.
Tomado de Hugo Lpez.
Fuente: Dane.
Cuadro 4
Nivel educativo en el sector informal
Sector informal Junio del 2000
Nivel educativo y sexo
1992
1994
1996
1998
2000
Total
100
100
100
100
100
Ninguno
3,2
3,0
2,8
3,2
2,7
Preescolar
Primaria
39,9
38,1
36,4
33,7
33,2
Secundaria
46,7
48,2
50,2
50,1
50,8
Superior
9,7
10,5
10,0
12,6
12,8
No informa
0,5
0,2
0,6
0,3
0,5
Fuente: Dane. Encuesta Nacional de Hogares, etapas 76 a 108.

Bogot, Barranquilla, Cali, Medelln, Bucaramanga, Manizales y Pasto.
determinados por las instituciones y valores en un contexto dado (Castells,

1997). Tal exclusin se ve agravada ante las nuevas formas de participacin
social, que, cada vez ms, privilegian el ingreso ciudadano como filtro de
acceso a los sistemas de bienestar social y decisin poltica.
157
Posteriormente a la crisis, durante los tres ltimos aos, Colombia, al

igual que la mayora de pases de la regin, ha vuelto a presentar ndices
de crecimiento. Sin embargo, este modesto hecho no logra generar grandes
cambios en el empleo. Aunque los ndices de desempleo bajan, la calidad
del empleo no se ve afectada, mantenindose la proporcin de informalidad
que se presentaba en la recesin. As como la poblacin econmicamente
activa disminuye, existe una porcin de desempleados que se retira de la
bsqueda de ocupacin, lo que los excluye del mercado laboral. Los ndices de pobreza son otra muestra del carcter del crecimiento, pues no se
presentan cambios significativos ni en la distribucin del ingreso ni en la
disminucin de la pobreza en el pas. Al parecer, los grandes ganadores del
crecimiento han sido los rentistas del sector financiero, ya que sus ganancias se han incrementado considerablemente durante este perodo.
Este empobrecido panorama, que se profundiza al observar problemas
que no se tocan desde el abordaje del mercado laboral y que son asumidos
de manera descriptiva por la sociologa del trabajo tal como son, los cambios en la organizacin del trabajo, junto a los cambios socioculturales que
se desprenden de la precarizacin y se repiten con algunas diferencias no
substanciales en toda la regin, a partir del discurso hegemnico es tomado como algo inevitable y atribuible a los cambios evolutivos que se dan
en el proceso productivo en la escala global, desde las escuelas llamadas a
explicar el posfordismo, pasando por estudios institucionales y por aquellas visiones apologticas de la praxis poltica neoliberal. La palabra que
resume la posibilidad de polticas y transformaciones frente al trabajo es
adaptabilidad. Y lo que hay que adaptar son las estructuras productivas e
institucionales al mercado global.
El mercado global ha sufrido transformaciones que afectan directamente el trabajo y revolucionan las formas espaciales de control sobre
la actividad econmica. Las transformaciones puede resumirse en: una
transnacionalizacin de los procesos de produccin y consumo; una diversificacin de los bienes y los servicios styling (Alonso, 2001), es decir,
una desmasificacin de los bienes de consumo; una creciente movilidad
del capital, con mayor nfasis en el capital financiero; en la consolidacin
de redes de integracin del comercio, y en grandes adelantos tecnolgicos
que revolucionan las comunicaciones y las posibilidades de informacin.
Estos cambios afectan las estructuras de poder que se manejaban en el
nivel del Estado-Nacin, generando una reterritorializacin del poder poltico y econmico, que va ms all de las fronteras nacionales. Los agentes
e instituciones pertenecientes al Estado-Nacin sufren una reubicacin en
la que sus poderes se ven dislocados y en algunos casos, como en el de los
trabajadores, casi anulados. Como lo afirma Bauman (1999), aparece una
158
nueva asimetra entre la naturaleza extraterritorial del poder y la territorialidad de la vida en su conjunto que el poder ahora libre de ataduras,
capaz de desplazarse con aviso o sin l es libre de explotar y dejar librada
a las desviaciones de esa explotacin.
Estos cambios son en parte una explicacin de las transformaciones
que se dan en el mercado laboral, as como en el mundo del trabajo en la regin y el pas, y que muestran una tendencia a la ampliacin de las brechas
del ingreso en la poblacin. Pero no se puede concluir apriorsticamente
que tales cambios en el ingreso han de traducirse en un empeoramiento del
bienestar y la calidad de vida de las mayoras, puesto que la desigualdad
econmica, aunque nos ofrece un panorama de la reconstitucin de los
poderes econmico, poltico y social, no determina por s misma un empobrecimiento de la poblacin. Esto se debe a que existen economas que, a
pesar de tener problemas de desigualdad, logran mejorar el ingreso medio
de la poblacin ms pobre, y obviamente este contexto se da en situaciones
que presentan crecimiento econmico (Salama, 2002).
Para Latinoamrica, y ms especficamente para Colombia, las caractersticas econmicas, que en parte se han expuesto aqu, presentan el
deterioro en trminos de desigualdad, con efectos sustanciales en la pobreza. En total, el porcentaje de colombianos en condiciones de pobreza
disminuy de 54 a 49 por ciento entre 1991 y 1995, y aument hasta el 59
al finalizar la dcada. En las zonas urbanas se present la misma tendencia, aunque con un porcentaje inferior al 45 en promedio, mientras en las
zonas rurales la pobreza aument durante la dcada, principalmente en la
segunda mitad, en la cual pas de 74 a 85 (Nez y Ramrez, 2002). Al
observar los determinantes de la pobreza en el mismo trabajo, el resultado
en el nivel nacional est muy relacionado con lo que sucedi en el medio
urbano. Los autores destacan que el aumento de la pobreza entre 1995 y
2000 estuvo determinado por cambios en las condiciones de participacin
laboral.
Crisis del Estado y nueva poltica de empleo

La poltica de empleo, entendida como conjunto de decisiones que buscan
mantener ciertos niveles de empleo con determinada calidad y productividad, y que incluyen instrumentos macroeconmicos de naturaleza fiscal,
monetaria, de precios e ingresos, de desarrollo tecnolgico, as como polticas gubernamentales en materia de educacin, salud y proteccin social,
ha sido en Colombia un apndice marginal en el mbito de las polticas
pblicas. Tanto para la regin como para Colombia, el tema apenas empieza a discutirse de manera integral a finales de la dcada del 60, como
159
respuesta a cuestionamientos sobre el alto desempleo, la inconformidad y

la movilizacin social (Marulanda, 1977).
Para entonces, los ltimos gobiernos del Frente Nacional se debatan
en el problema de la creacin de empleo. Desde la postura conservadora,
como en el caso de Las Cuatro Estrategias de Misael Pastrana, se buscaba
apuntalar el crecimiento urbano como un proceso irreversible en el desarrollo, con un sector, la construccin, que deba generar empleo para los
migrantes del campo a la ciudad, bajo la tutela de una poltica de estmulos
a la demanda. El campo deba introducir un modo de produccin capitalista, no intensiva en mano de obra, que no requera desconcentracin de
la tierra. As se evit introducir el problema de la propiedad, que haba
ascendido como argumento a partir de estudios preparados por la OIT.
Para el caso colombiano, esta posicin estaba ms anclada en las organizaciones sindicales y el reformismo liberal, y argumentaba que el problema
del desempleo se deba a condiciones estructurales atadas a la distribucin
del ingreso y la riqueza, que hacan inequitativa la distribucin de la educacin y la informacin, y que se soportaba en discriminatorias polticas
tributarias, fiscales y de acceso a la tierra, que ahondaban el problema de
la desigualdad y el desarrollo (Marulanda, 1977). Este poltica es caracterstica del modelo de sustitucin de importaciones, pues se asuma que la
industrializacin y la urbanizacin, producto del proteccionismo, generaran el crecimiento y el desarrollo suficientes para mejorar la situacin del
empleo para la mayora de la poblacin.
Al tiempo que el debate se resolva a favor de la concentracin del
ingreso y la tierra, bajo la tutela de gobiernos altamente excluyentes, la
crisis del Estado de bienestar empezaba a pronunciarse en el centro y la
periferia, y se sugera un cambio radical en las estructuras productivas y
las polticas estatales en el mundo.
La crisis del Estado de bienestar tiene varas aristas, pero en especial
se evidencia en el rezago del crecimiento econmico, con altas implicaciones en trminos de generacin de empleo, estancamiento de las tasas de
ganancia, desequilibrios negativos de las finanzas estatales y aparicin de
nuevos conflictos sociales que no hallan resonancias claras en la institucionalidad estatal. En Latinoamrica, el perodo se caracteriz por una crisis
de la deuda externa, resultante de un crecimiento acelerado del gasto del
Estado, presionado por un exceso de recursos financieros internacionales
que aumentaron considerablemente el endeudamiento externo y la emisin de moneda para solventar el dficit, lo cual gener altos compromisos
financieros en el Estado y efectos hiperinflacionarios en algunos pases
(Giraldo, 2001), con agudos problemas en trminos de desarrollo y pobreza.
Tal crisis, atada a los cambios en el modo de acumulacin, desemboc en
160
un conjunto de reformas que cambiaron la poltica pblica en general y la

poltica laboral de manera especfica.
La poltica de empleo en el Estado de bienestar clsico se basaba en la
naturaleza de la relacin salarial fordista, modo de produccin y consumo
de masas en que el compromiso patronos-asalariados se daba bajo la aceptacin del mundo sindical de la negociacin y la normalizacin retributiva,
en la cual los trabajadores se beneficiaban del cambio tecnolgico y la productividad, siendo esencial la actuacin estatal para garantizar y afianzar
este tipo de relacin salarial. Adems, se caracterizaba por la bsqueda
del pleno empleo y por una alta regulacin laboral. Se pretenda con esto
mantener el crecimiento de la demanda agregada para evitar la crisis. El
conflicto entre el capital y el trabajo se libraba en espacios institucionales
en los cuales la figura corporativa de los trabajadores, el sindicato, jugaba
un papel importante. Era necesario, para el establecimiento del pacto social, legitimar la organizacin sindical como rgano representativo de la
clase trabajadora. Esta permanencia de la clase obrera en la concrecin de
compromisos serva como medida de distribucin poltica y econmica;
poltica, porque justificaba el orden institucional dispuesto a partir de la
regulacin; y econmica, porque introduca las voluntades (presiones) de
la clase trabajadora en el reparto social del excedente econmico. El Estado
estaba llamado a universalizar los servicios pblicos mediante instituciones
y empresas especializadas, y dirigir los programas de seguridad social,
salud y educacin (Alonso, 1999).
El desarrollo de las relaciones laborales y la poltica de empleo en Latinoamrica no pueden adjuntarse tan fcilmente a la praxis de regulacin
laboral del modelo clsico de Estado de bienestar. Esa forma fue caracterstica de las economas desarrolladas, y aun en esas economas mostr
diversos matices. La institucionalizacin de la clase obrera en Amrica
Latina fue parcial y no logr estandarizar las relaciones industriales en toda la sociedad. Segn Dombois (1999), los derechos econmicos de la clase
obrera y la ciudadana en general en los pases industrializados surgieron
hacia arriba, es decir, fueron una exigencia de la propia clase, que lograba
generalizar sus derechos a toda la ciudadana. En cambio, en Amrica Latina el proceso fue inverso. Aqu los Estados impulsaron de arriba abajo la
regulacin laboral, definiendo pautas para la asociacin sindical y la negociacin colectiva. Este fenmeno, ms que indicar en s una lasitud de la
clase trabajadora, advierte una alta manipulacin de las clases dominantes
en el proceso de negociacin y la autonoma del quehacer sindical. Como
producto de lo anterior, la mayora de la poblacin en Latinoamrica, y especficamente en Colombia, se ubica por fuera de las regulaciones y concertaciones planteadas en la concepcin clsica del Estado de bienestar. Esto
161
se hace evidente al observar los grados de informalizacin de las economas

de la regin, as como las bajas tasas de sindicalizacin del pas.
Al hacer una evaluacin de la poltica de empleo precedente al proceso
de reformas aperturistas, en Colombia encontramos resultados negativos
en cuanto a empleabilidad, estabilidad, seguridad social y sindicalizacin
de la clase trabajadora. Ms all de los indicadores de empleo, la situacin
del trabajador colombiano, activo o cesante, result precaria y adversa a
unas condiciones de bienestar sostenibles.
El cambio en la poltica de empleo se ha sustentado, dentro del paquete de reformas, a partir de la ineficacia del anterior modelo y sujeto a
los presupuestos de la concepcin neoliberal de la sociedad y la economa,
aunque mantiene parcialmente la empleabilidad como objetivo parcial de
la poltica no presta mayor observancia al problema de la calidad del empleo. Esto se desprende de sus objetivos, que apuntan haca la eficiencia y
la competitividad de las economas como nica alternativa al crecimiento
en un contexto de economas abiertas.
Desde esta perspectiva se han objetado las preferencias que la clase
trabajadora haba tenido en el anterior modelo, culpndola directamente de
haber acaparado los excedentes de la economa y, adems, el presupuesto del
Estado (Offe, 2004). Por tanto, se ha relocalizado la poblacin-objetivo de la
inversin estatal; se han trasladado los programas y recursos de la inversin
de la reproducibilidad de la clase trabajadora a la inclusin parcializada de
la poblacin pobre, creando una falsa divisin. La poltica para los trabajadores y la poltica para los pobres se han presentado, desde las concepciones
reformistas del neoconservadurismo, como polticas antagnicas.
Se plantea que el problema del desempleo surge de la rigidez del empleo, pues tal rigidez limitaba la introduccin de nuevas tecnologas y modernas formas de organizacin del trabajo, caracterizadas por su flexibilidad en los procesos de produccin y su rpido ajuste ante condiciones
cambiantes de demanda (Cid, Boletn 5). Desde la perspectiva neoliberal,
la subutilizacin de la fuerza laboral se debe en especial a las distorsiones
en diferentes mercados de factores y bienes, causadas por las polticas de
la modalidad de crecimiento anterior. Se trata, primero, del sesgo antiexportador que habra favorecido actividades sustitutivas de importaciones,
y productoras de bienes y servicios no transables en detrimento de las
exportaciones, las cuales seran ms intensivas en mano de obra. Tales
distorsiones habran abaratado el capital y encarecido la fuerza de trabajo,
con gran impacto negativo para la demanda laboral.
Para alcanzar mayor claridad en la nueva configuracin de la poltica de empleo se precisa distinguir entre polticas laborales y polticas de
mercado de trabajo. Las polticas laborales son aquellas que actan en la
162
relacin trabajador-empleador, generando un conjunto de normatividades

que influyen en las condiciones en que se realiza el trabajo, tal como el
derecho a devengar por lo menos un salario mnimo, las prestaciones, la
seguridad social, el derecho de huelga, etctera (Samaniego, 2002: Weller,
2004).
Las polticas de mercado de trabajo son aquellas que buscan afectar el
nivel de desempleo de la economa mediante instrumentos que actan en
tal mercado, buscando mitigar sus efectos y prestar ayuda a la poblacin
en riesgo de desocupacin. En este tipo de concepciones, encontramos las
polticas pasivas, que buscan aliviar la prdida del ingreso de la poblacin
afectada por el desempleo, tal como los subsidios a la poblacin cesante;
y las polticas activas, cuyo objetivo es que la poblacin desempleada encuentre trabajo ms rpidamente.
Polticas laborales
Ante esta lectura, las polticas de ajuste en la era de la liberalizacin buscan, en cuanto a polticas laborales, la desregulacin de garantas laborales
con su desmonte. Para ello se presenta como nica salida la flexibilizacin
laboral, con la anulacin de las distorsiones que se manifiestan en el mercado laboral y no permiten la empleabilidad de toda la fuerza de trabajo
bajo un rgimen salarial que exprese una supuesta realidad econmica.
Se pretende as aminorar costos laborales para hacerlos competitivos y
eficientes en el mercado global.
La flexibilizacin hace nfasis en la individualizacin de la relacin
laboral ante normas marco, generales, establecidas por el Estado o por
acuerdo entre las organizaciones empresariales y sindicales. Esta individualizacin del trabajador que lo extrae de su agremiacin para asumirlo
como sujeto independiente es la transformacin que permite hacer reformas relativas a la regulacin laboral, pues consigue poner en primer plano al trabajador como persona concreta con una calificacin profesional
determinada, enfrentando una variada forma de las motivaciones y con un
status que ha de permitir cierta dosis de movilidad funcional y geogrfica
por razones econmicas, productivas, organizacionales o tecnolgicas (Prez y Aragn, 1999). Para la nueva poltica laboral, la clase obrera ya no es
vista como tal sino como fuerza de trabajo, como suma de individuos que
van al mercado (Bilbao, 1993) y que pueden decidir la cantidad de ocio que
estn dispuestos a sacrificar a costa del ingreso que les produce trabajar.
Dos argumentos se utilizan en Colombia para ejecutar la adaptabilidad
va flexibilizacin. El primero, modernizar el mercado de trabajo ante la
exigencia de competitividad global; el segundo gravita en la afirmacin de
163
que el problema del desempleo estructural y el subempleo son responsabilidad de la rigidez del mercado laboral, porque los costos de los productores
suben al no poder ajustar el insumo trabajo a cambios en la demanda ni
el nivel de salarios, segn la productividad y la capacidad de pago, y en la
dificultad para reasignar trabajadores de acuerdo a los requerimientos del
proceso productivo. Las principales modificaciones que se han introducido en el contrato de trabajo se manifiestan en la temporalidad mediante
el uso de empresas de servicios temporales, en la liquidacin de las horas
que superan la jornada laboral bsica y en el monto de de indemnizacin
por despido.
La necesidad de una adaptabilidad creciente implica que se debern
presentar grandes cambios en los esquemas de educacin y capacitacin
para el trabajo tradicionales, pero tambin mayor agilidad en las normas
contractuales, salariales y en la organizacin del tiempo de trabajo al interior de las empresas. Esto con el fin de asegurar que tanto los trabajadores
como los empresarios puedan adaptarse a las condiciones cambiantes del
mercado laboral, acercando la oferta y la demanda de trabajo (Exposicin
de motivos reforma laboral 2002). La modernizacin de la economa hace
necesario que se torne ms flexible el rgimen laboral para darle mayor competitividad a nuestros productos, para promover la inversin e incrementar
la generacin de empleo (Exposicin de motivos reforma laboral 1990).
La flexibilizacin laboral ataca la regulacin legislativa que precariamente haba normalizado las relaciones industriales, que sobre todo se
daban en las esferas estatales y las empresas oligoplicas y monoplicas
caractersticas del MSI. Sin embargo, no se puede tomar la flexibilizacin
slo como un fenmeno de regulacin laboral, pues sta tambin consiste
en las reformas que se le han hecho a la seguridad social, que individualiz
y estratific los servicios de salud y pensiones.
Tambin es necesario subrayar que el insistente reformismo ha buscado adems desarticular la organizacin sindical. Un ejemplo claro se
presenta en el empleo pblico, que se ha visto afectado por reformas formuladas bajo los presupuestos de la Nueva gestin pblica, que busca adecuar
la organizacin de la produccin en el sector privado a las exigencias de los
contextos posfordistas, y que en particular introduce un alma privatizadora
en la administracin del Estado.
El direccionamiento aperturista de la poltica condujo a que se privatizaran, primero, aquellos sectores directamente relacionados con el
comercio exterior, como la infraestructura en transportes (ferrocarriles,
carreteras y puertos), para luego afianzar los objetivos privatizadores en
telecomunicaciones, servicios pblicos domiciliarios y el sistema de poltica
social, encargada de la reproducibilidad de la clase trabajadora (Crdenas,
164
1995). Con la desregulacin de los monopolios pblicos, que inserta mecanismos de competencia en mercados hasta entonces bajo tutela oficial, el
Estado desmonta normativa y financieramente los monopolios pblicos en
la prestacin de servicios y expone a sus empresas a la competencia con
el sector privado. La competencia debe forzar a las entidades del Estado a
aplicar los precios reales a los bienes y servicios que le vende a la poblacin,
lo cual redunda en una correcta asignacin general de los recursos en la
sociedad (Restrepo, 1993). As, el mercado desregularizado presiona la
reduccin de costos va flexibilizacin laboral.
La negociacin de los trabajadores pblicos sufre el proceso de individualizacin, lo que conlleva y facilita el retiro voluntario de trabajadores
mediante un pago, que no es ms que una transferencia que recibe el empleado por abandonar sus prerrogativas en la carrera administrativa. En
aplicacin del artculo 20 transitorio de la Constitucin Poltica del pas,
a junio de 1993 haban sido despedidos 56.835 trabajadores de distintas
entidades, dentro de las cuales pueden mencionarse: 7.200 del Ministerio
de Hacienda, 7.600 de Ferrocarriles Nacionales, 6.789 de Puertos de Colombia, 7.168 de la Contralora General de la Nacin, 2.098 del Instituto
Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, 2.100 del Banco
Cafetero, 5.327 de la Caja Agraria, 12.000 en el Ministerio de Obras Pblicas y de Transporte, 1.800 en la Caja Nacional de Previsin (Carvajal,
1994).
El proceso de privatizacin logra descentralizar los procesos vinculados al Estado. Mediante la subcontratacin, traslada la administracin
a empresas privadas, que a la vez subcontratan personal, no siempre respetando la legislacin laboral, dadas ciertas contingencias presentadas en
la provisin de bienes pblicos y servicios sociales, como sucede en programas de subsidio a la demanda, en sectores de alto impacto como salud
y educacin.
Polticas de mercado de trabajo

Desde la concepcin neoclsica, la poltica de empleo debe estar reducida
a una poltica de corto plazo en el mercado laboral. La creacin de empleos est determinada en especial por lo que ocurre fuera del mercado
de trabajo. El empleo depende del crecimiento econmico, que, a la vez,
depende de la inversin y el ahorro. La reciente experiencia de ajuste ratific con claridad que, sin crecimiento, no hay posibilidades de generar
empleo productivo. Puesto que no es posible modificar la tasa de desempleo
estructural, ya que sta depende de condiciones de productividad, eficiencia del desempeo libre del mercado, la poltica de empleo debe hallar la
165
solucin, por una parte, de los problemas de informacin que tal mercado
presenta, as como de los de financiacin de microproyectos productivos
para la poblacin sin empleo, y, por otra, tratar de proteger el ingreso de
quienes no encuentran trabajo. De esta manera se busca reducir la tasa de
desempleo no estructural, friccional (Alojas, 2002), que se presenta en la
economa, as como se busca subvencionar en cierta medida a las vctimas
de ese desempleo friccional.
Polticas pasivas
Son aquellas que buscan afectar las carencias de los desempleados y proteger parcialmente el ingreso de quienes se quedan sin empleo. Dentro de
este tipo de programas se encuentran los seguros al desempleo y cuentas de
ahorro personal; estas ltimas funcionan como un aseguramiento parcial
e individual, financiado a partir de un porcentaje del salario.
A partir de los lineamientos polticos de los pases de la OCDE y la
Unin Europea se ha fortalecido el consenso de desplazar las polticas pasivas, caractersticas del modelo de bienestar, por polticas activas. La razn
que se aduce para ello es que las polticas pasivas producen una distorsin
en los precios del mercado laboral y por tanto generan ineficiencia en el
mismo. En trminos fiscales, se aduce que los subsidios al desempleo abarcan una gran masa presupuestal utilizable en la generacin de puestos de
trabajo.
En Latinoamrica, las polticas pasivas de subsidio al desempleo no
han sido una caracterstica generalizada en los modelos de aseguramiento y
se presentan en pases como Brasil, Per, Argentina, Uruguay y Venezuela,
pero de manera focalizada y con muy baja cobertura (De Ferrari, 2000).
Para el caso colombiano, la ausencia de estas polticas era suplida por un
aseguramiento del empleo basado en polticas laborales de indemnizacin
por despido, que a la vez buscaba brindar proteccin a la estabilidad del
empleo. Sin embargo, tal modelo cambi en el proceso de reforma laboral
de comienzos de los 90 y se cambi por un sistema de ahorro personal
vinculado al pago de cesantas.
En la reforma laboral de 2002, como poltica pasiva, se cre un subsidio temporal al desempleo equivalente a medio salario mnimo, dividido en
seis pagos mensuales a travs de un fondo de empleo, no financiado desde
el Estado sino a partir de recortes a los servicios ya prestados por las cajas
de compensacin, encargadas de administrar el fondo. Los resultados de
este programa han resultado precarios, pues hasta fines de 2004 los subsidios entregados no alcanzaban a cubrir el 2 por ciento de la poblacin
desempleada del pas (Vsquez, 2004).
166
La precaria poltica pasiva de mercado laboral en el pas no tiene efectos redistributivos puesto que es financiada por los trabajadores de manera
individual y colectiva, a travs de las cesantas, o por medio de los servicios
recortados y los recursos de las cajas de compensacin familiar. Son los
trabajadores quienes pagan su propio aseguramiento.
Polticas activas de empleo

Las polticas activas, sostenidas en programas especficos, abarcan una
amplia gama de actividades que buscan mejorar la oferta de trabajo. Estos
programas pueden agruparse en servicios pblicos de empleo, aquellos
que buscan la colocacin de los desempleados mediante servicios de informacin y bolsa de empleo; capacitacin para el trabajo, programas enfocados al aprendizaje para el trabajo en beneficio de adultos desempleados
y poblaciones vulnerables; creacin de empleo mediante obras pblicas,
formacin de autoempleo (microempresas) a partir de programas de crdito; y programas de subsidio a empleadores que le otorguen empleos a una
poblacin especfica (Samaniego, 2002).
En el marco del Plan Colombia, la administracin Pastrana perfil
programas focalizados a la poblacin de estratos 1 y 2. Los tres programas
son Empleo en Accin, sistema de cofinanciacin a la contratacin a modo
de subsidio al empleador que contrate poblacin adulta desempleada; Jvenes en Accin, programa de capacitacin a jvenes entre 18 y 25 aos,
financiado con recursos del BID y que va tras la insercin de los jvenes en
el mercado de trabajo; y, por ltimo, Familias en Accin, que pudiera definirse como poltica pasiva, cuyo objetivo es retener la poblacin estudiantil,
y que consiste en un subsidio monetario para las familias que mantengan
a sus hijos en el sistema educativo para reducir as la poblacin econmicamente activa. A excepcin de Familias en Accin, estos programas
ya existan aunque de manera desarticulada, bajo otra denominacin y a
cargo de diferentes instituciones. Se hace una reorganizacin del sistema
de polticas de mercado laboral. Aunque no se ha hecho un seguimiento
minucioso a estas polticas, si se analizan a partir de la cobertura para
finales del perodo presidencial, los resultados son incipientes. En cuanto
a eficacia, hay que ver que la poblacin objetivo no son los jefes de familia
sino la poblacin que entraba en el mercado laboral, lo cual no impulsaba
la reduccin de la oferta laboral (Farn, 2002).
La ltima reforma laboral, aunque no abandon la poltica laboral de
flexibilizacin, puesto que aument la jornada ordinaria hasta las 10 de la
noche, disminuy el recargo dominical y de festivos, y redujo los costos de
despido, intent fortalecer la creacin de empleo con el diseo de polticas
167
activas. Estas son de dos tipos: un programa de subsidio al empleo para

pequeas y medianas empresas que empleen a jefes de hogar; y un rediseo
de la poltica del Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), al cual se le quita
el monopolio de la educacin para el trabajo; adems obliga al empleador de
ms de 15 personas a contratar un practicante que puede ser pagado con el 75
por ciento del salario mnimo, poltica que puede ser tomada tambin como
subsidio al empleo. Los empleadores tienen la opcin de pagar tal obligacin
a un fondo de fomento empresarial destinado a programas de financiacin
de microempresas para aprendices y poblacin joven (Ley 789 de 2002).
Esa falta de mecanismos de seguimiento no permite definir claramente
el resultado de estas polticas. Para Hugo Lpez (2004), los componentes
de la reforma que ayudaron a incrementar el empleo, segn una encuesta
empresarial del Ministerio de Proteccin Social y la Andi, fueron aquellos
concernientes a la modificacin de la jornada diurna, y la reduccin del valor
de festivos y dominicales. En cuanto a las polticas de capacitacin y contratacin de aprendices, sostiene que, aunque no hay aumentos significativos en
la cobertura de la enseanza, se nota un aumento de los practicantes contratados. Para Vsquez (2004), muchas empresas estn utilizando estos contratos de aprendizaje para reemplazar trabajadores formales de mayores costos.
Para este autor, la poltica de subsidio al empleo apenas alcanz a cubrir el
0,02 por ciento del total de las micro, pequeas y medianas empresas.
Para las dimensiones del desempleo y el subempleo en Colombia, las
polticas activas han tenido un resultado muy pobre. Por un lado, los recursos destinados a estos programas se financian con el bolsillo de los trabajadores, y tambin con ayuda internacional de programas especficos y
temporales, lo cual genera un impacto distributivo negativo y compromete
la continuidad de tales polticas; por otro lado, no se observan resultados
significativos en cobertura, y por tanto su impacto ha estado muy por debajo de lo esperado.
Adems, hay una persistente descoordinacin en las polticas de mercado laboral, tanto activas como pasivas. Se presentan como un conjunto
de programas desarticulados institucional y territorialmente, de tal manera
que no tienen cobertura nacional ni consolidan un sistema de seguridad
para los trabajadores. Este mismo hecho impide el control social de estas
polticas, pues carecen de un sistema de evaluacin claro que permita hacerles un seguimiento especfico.
Conclusin
El constante estado de deterioro del empleo en Colombia es producto de
cambios promovidos en las polticas pblicas en pro de una economa abier168
ta y competitiva, que evidenciaron la falta de desarrollo del pas, la situacin

de pobreza de la poblacin, y la psima distribucin de los ingresos y la educacin. La nueva poltica laboral no ha tenido como objetivo internalizar los
conflictos e inequidades que se amplan en el nuevo modelo, entregando como resultado sociedades de alta precarizacin del trabajo y los ingresos.
Las tendencias ms importantes en el empleo fueron: mayor vulnerabilidad al desempleo, deterioro en la calidad del empleo generado, procesos
de privatizacin en la estructura del empleo e interrupcin en la homogeneizacin de la estructura social (Tokman, 2001). Los problemas que han
surgido de estas tendencias informalidad, desempleo, subempleo afectan
en mayor medida a la poblacin pobre, aumentando los niveles de exclusin
social ya presentes desde la vigencia del anterior modelo, desarticulando
la organizacin sindical y negando la posibilidad de negociacin de los
trabajadores en el mercado.
Las polticas de corte neoliberal enfocadas a solucionar la crisis estructural del empleo han buscado, por una parte, adaptar el mercado laboral
va flexibilizacin de las relaciones laborales, ajustando los mercados de
trabajo a un sistema abierto de competencia global en el cual se privilegia
la reduccin de costos, a una poltica enfocada a sostener el bienestar de
una poblacin empobrecida, tanto en sus derechos laborales como en sus
ingresos; y, por otra, fortalecer la implementacin de polticas activas de
mercado laboral, buscando aminorar los efectos del desempleo friccional
cuyos resultados son insustanciales, dada la envergadura del problema.
Colombia tampoco cuenta con un sistema claro y eficiente que proteja al
trabajador formal e informal, y asimismo a sus familias, respecto de los impactos producidos por el mercado laboral, hecho que agrava los problemas
de la poblacin pobre, la ms afectada por el desempleo y el subempleo.
As que ni en el largo ni en el corto plazo hay una poltica clara que consiga
consolidar el desarrollo del pas, y que solucione a la vez los problemas de
injusticia social y pobreza que ya son endmicos en el pas.
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172
Balance del componente social del

Plan Nacional de Desarrollo
Hacia un Estado comunitario 2002-200658
Ruth Quevedo - Csar Giraldo*
Resumen
El documento presenta un balance de la poltica social del primer mandato de lvaro Uribe Vlez (2002-2006), Hacia un Estado comunitario.
Muestra la estrecha relacin que se establece a partir de la creacin del
Ministerio de la Proteccin Social, entre la poltica laboral o de autoempleo y la poltica de proteccin social, fundamentada, como est en su
componente asistencial. Se delinea de esta manera la expresin que en
la poltica pblica nacional encuentran las directrices establecidas por el
enfoque de Manejo Social del Riesgo, promulgadas por el Banco Mundial.
De modo transversal se previene sobre el costo social y poltico que para
la poblacin del pas y la concepcin de ciudadana social trae consigo el
enfoque de poltica social implementado.
Palabras clave
Poltica social, sistema de proteccin social, poltica laboral, manejo social
del riego, programas de asistencia social.
* Ruth Quevedo es Economista de la Universidad Nacional de Colombia, con formacin en
procesos educativos con comunidad. Csar Giraldo es docente, Doctor en Economa de la Universidad Pars XIII. Ambos son integrantes del Centro de Estudios Escuela para el Desarrollo
Fundacin (CESDE).
58 El presente documento es resultado de la consultora realizada por el Centro de Estudios
Escuela para el Desarrollo (Fundacin CESDE), para el Consejo Nacional de Planeacin, en
diciembre de 2006, a propsito del balance social de primer gobierno de lvaro Uribe Vlez.
Poltica social del Estado comunitario (2002-2006)
Presentacin
En las bases del Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado comunitario, el presidente reelecto lvaro Uribe Vlez estableci los lineamientos
de poltica que se impulsaran en el primer cuatrienio de su gobierno con
el fin de avanzar hacia los objetivos de seguridad, crecimiento econmico sostenible, generacin de empleo y desarrollo social con equidad para
Colombia.
Este documento se centrar en dos aspectos centrales que se cruzan
a la hora de establecer el balance de lo que ha sido la poltica de proteccin
social del primer mandato de lvaro Uribe:
1. Los componentes del Sistema de Proteccin Social, cuya base normativa es la Ley 789 de 2002, 2) La poltica de proteccin laboral y
generacin de ingresos, que de la mano con el primer componente se
viene desarrollando.
La pretensin del documento es evaluar si el diseo y la implementacin de tales polticas han dado respuesta o no a la vocacin con que
fueron concebidas, es decir, si han sido coherentes con los propsitos de
crecimiento econmico, generacin de empleo y mejoramiento equitativo
de las condiciones sociales de la poblacin.
En este sentido, se presentar un balance global de resultados frente a
estos tres aspectos, y asimismo frente al carcter que tales diseos imprimen a la poltica social. Por lo anterior, el anlisis se har en trminos del
impacto, las implicaciones y los derroteros que afrontar la implementacin
de la poltica social as concebida, ms que como un balance en trminos
de avances y rezagos en cuanto a las metas propuestas y cumplidas por el
gobierno nacional.
Contenidos de la Ley 789 de 2002

El diagnstico general que da lugar a las propuestas contenidas en materia
de proteccin social, en el plan de desarrollo de Uribe, parte del contexto
de la crisis social y econmica que sufri Colombia a finales de la dcada
del 90, cuando se mostr un gran deterioro de los indicadores sociales y
econmicos ms importantes. En efecto, entre 2000 y 2002 el PIB vena
creciendo en promedio a una tasa real de 2,1 por ciento. En junio de 2002,
la tasa de desempleo fue de 16, y de 18 en las grandes ciudades; las cifras
oficiales mostraban que el 57 por ciento de la poblacin estaba bajo la lnea
de pobreza, y 20,7 bajo la lnea de indigencia (MERPD-ENH y ECH)59.
59
174
MERPD: Misin para el Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad, ENH: Encuesta Nacional de Hogares, y ECH: Encuesta Continua de Hogares.
La va para contrarrestar los impactos de la crisis y llevar al pas por

la senda del crecimiento econmico tiene en el momento su sntesis en la
exposicin de motivos de la Ley 789, la cual plante la necesidad de emprender un proceso de ajuste de las disposiciones que regulan las relaciones laborales en el pas con el propsito de aliviar la situacin que viven
los desempleados y mejorar el ambiente laboral en aras a lograr elevar los
niveles de productividad. Estas medidas, dirigidas a darle impulso al
mercado laboral y contribu(ir) a recuperar la confianza tanto de los empleadores como de los trabajadores en la economa colombiana, se establecieron bajo los principios de cooperacin60, solidaridad61 y competencia62 con
medidas proclives a la flexibilizacin de las condiciones laborales y mayores
medidas de proteccin social.
Dentro de la poblacin ms afectada por el desempleo estaban los jefes
de hogar y los jvenes. Los miembros secundarios de las familias, como
jvenes inactivos y mujeres, se vean obligados a insertarse en el mercado
laboral por la va de la informalidad, cuyos niveles en 2002 ascendan al
61 por ciento del empleo urbano y casi la totalidad del empleo rural en el
mismo ao. Ms adelante ilustraremos la permanencia de esta tendencia.
As, el gobierno se comprometi a tomar las medidas necesarias para que
la economa retorne a tasas de crecimiento sostenido disear y poner en
marcha programas que incentiven la generacin de empleo y mitiguen los
efectos perversos del desempleo sobre la poblacin ms vulnerable, pues
son stos los ms afectados por la crisis econmica (Ley 789 de 2002).
Dentro de las medidas adoptadas se dio curso al diseo de un sistema de proteccin para el desempleado, que, basado en los tres principios
anotados, se centrara en cuatro aspectos bsicos:
I. Oportunidades para facilitar cualquier tipo de contratacin. Tal cosa
se tradujo en el ajuste a la normatividad laboral que cre nuevas modalidades de contratacin, como el contrato de aprendizaje y el ajuste de la legislacin laboral, con lo cual se esperaba generar incentivos a las empresas
comerciales y de servicios para la generacin de nuevos puestos de trabajo,
60
Se refiere a la cooperacin entre las partes involucradas en una empresa, empleadores y trabajadores y/o empleadores y otras entidades involucradas en el sistema, como Cajas de Compensacin, Fondos de Cesantas, Sena, etctera. Es decir, que todos ponen para la superacin
de la crisis.
61 Cada una de estas partes involucradas en el sistema debe estar en capacidad de crear espacios
para compartir y generar un piso de solidaridad, prctica fundamental de cualquier sistema de
proteccin social que busque la igualdad.
62 Se debe defender como tercer principio el derecho de competir, con el objetivo de promocionar
unidades productivas o empresas capaces de enfrentar cualquier reto econmico, teniendo en
cuenta el requisito fundamental de garantizar su viabilidad financiera, respondiendo as en forma rpida y eficaz a las demandas laborales que exige el mercado de trabajo del momento.
175
sin el peso de la carga laboral. Adicionalmente se intent darle nfasis a

la proteccin del trabajador con programas de subsidios y capacitacin a
personas desempleadas, ello con el objeto de incentivar la fuerza laboral
y crear estabilidad en el mercado, un mercado dinmico en el cual los
ciudadanos deben contar con destrezas para su adaptabilidad laboral en
el mismo, segn la justificacin de la reforma.
La segunda frmula que se adopta para atacar el desempleo es la ii.
Empleabilidad, propuesta como una poltica activa que facilita las condiciones bsicas para la autoinsercin laboral de los desempleados, segn
la ley, mejorando el funcionamiento del mercado laboral. La empleabilidad se tradujo en programas como el fondo Emprender, un programa
de microcrditos en cabeza de las cajas de compensacin y programas de
capacitacin63. La tercera estrategia que se destaca es iii. la participacin
que plantea que los planes, programas, proyectos o polticas donde se
incorpora un alto componente de participacin de los ciudadanos, hay un
mayor nivel de apropiacin colectiva, sentido de pertenencia, compromiso
y por tanto, legitimidad y validez. En este escenario, es lgico que prevalezca un ambiente de cooperacin y no de conflicto. Como consecuencia,
se tiene que la sociedad en su conjunto est avocada a ser partcipe del
desarrollo y dinamizadora de la economa en aspectos como la solucin a
la crisis econmica64. Finalmente, se establece la relevancia de iv. la proteccin, que, desarrollada en un sistema integral, est orientada a mitigar
los efectos de los riesgos laborales (artculos 15 al 20 de la Ley 789) y sociales a que est expuesta la sociedad con medidas de afiliacin al sistema
de asistencia en salud y subsidios al desempleo. Por ltimo, se aclara que,
adems de estos cuatro aspectos, deben estar enmarcadas unas reformas
sociales encaminadas a la reactivacin econmica con solidaridad y responsabilidad fiscal.
La Ley 789 estableci polticas en tres aspectos resumidos en el siguiente cuadro:
63
64
176
Sobre el contenido de estos programas, ver ms adelante en este documento.

Tal propuesta de participacin no conoce referentes en lo relativo a la poltica fiscal o macroeconmica, ni en general con la participacin de la sociedad sobre las decisiones de poltica
pblica en el pas.
1. Flexibilizacin Laboral

a. Legislacin Laboral

I. Ampliacin de la jornada laboral

II. Cambio de remuneracin dominicales y festivos

III. Compensacin en dinero por vacaciones

IV. Cambio del costo de las indemnizaciones por despido

V. Jornada laboral flexible

VI. Regmenes especiales de aportes (Parafiscales)

VII. Subsidio al empleo

b. Empleabilidad

I. Contrato de aprendizaje
II. Capacitacin para personas desempleadas.
Cajas de Compensacin, Sena.
2. Empresarismo.

a. Programa de microcrdito (CCF)

b. Fondo emprender (Sena)
3. Proteccin social y laboral

a. Subsidio al desempleo (CCF)

b. Equidad en el sistema de subsidio laboral

c. Sistema de proteccin social
Fuente: Elaboracin propia con base en la Ley 789 de 2002.
En general, esta ley signific la profundizacin del proceso de flexibilizacin laboral, iniciado por el gobierno de Csar Gaviria con la Ley 50
de 1990. La Ley 789 de empleo es conocida al tiempo como la Ley de Proteccin Social. De all que la misma dualidad se expresara en la reforma
institucional que dio lugar a la creacin del Ministerio de la Proteccin
Social, a travs del artculo 5 de la Ley 790 de 2002, que fusion los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de Salud. Este arreglo
institucional integr el sistema de seguridad social en salud, pensiones,
riesgos profesionales y servicios complementarios (Ley 100 de 1993) con
un sistema de asistencia social vinculado a las polticas laborales. Es de
notar que, si bien estos sistemas venan funcionando desde la expedicin
de la Ley 100, no se conceban como un sistema integral, que es el aporte
del sistema de proteccin social.
Antes de la Ley 790, la seguridad social, que contiene los componentes
del aseguramiento (rgimen contributivo en salud, regmenes pensionales
y riesgos profesionales), estaba escindida en: por una parte, la salud en
cabeza del Ministerio de Salud, y, por otra, las pensiones y las polticas de
empleo, bajo la tutela del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Los
177
programas y proyectos concebidos en el nuevo marco institucional albergan renovadas formas de concebir las responsabilidades del Estado en la
provisin de servicios sociales y la poltica laboral. Por dems se trata de
una lgica que domina la concepcin y la ejecucin de polticas pblicas
en el pas a partir de la implementacin de las reformas estructurales de
principios de la dcada de los 90.
En resumen, la reforma establecida en la Ley 789 de 2002 buscaba:
1. Recuperar el crecimiento econmico
2. Fomentar la iniciativa privada
3. Actualizar las normas laborales
4. Fortalecer el sistema educativo y de capacitacin
5. Crear y mejorar los mecanismos para proteger a la poblacin ms
vulnerable (RAS, SPS)65.
Ordenamiento del Sistema de Proteccin Social

Los componentes del Sistema de Proteccin Social en Colombia son
tres:
1. El aseguramiento o previsin social, que, sobre la base de sistemas de
aseguramiento con aportes mensuales o cotizaciones, le permite al
trabajador, a cambio, obtener a) Atencin en salud a travs del rgimen
contributivo, por intermedio de una Entidad Promotora de Servicios
de Salud EPS, b) Una pensin mediante el pago de aportes a un Fondo
Privado de Pensiones (FPP) y c) acceder a los servicios de proteccin
ante los riesgos a que est expuesto en el trabajo y d) otros servicios
complementarios, como subsidios y ayudas familiares. Es claro que al
componente de aseguramiento del sistema slo acceden las personas
cuyo salario es permanente y estable, condiciones que, garantizadas
preponderantemente por una relacin salarial formal, se vienen deteriorando con las polticas de flexibilizacin laboral que siguieron a
la Ley 50 de 1990 para el sector formal de los trabajadores.
2. asistencia social redes de asistencia social, que agrupa las acciones
en que los servicios se ofrecen a la poblacin no empleada, o en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, que no cuentan con recursos para
cotizar en el sistema de previsin. De tal manera que son recursos que
salen del presupuesto pblico, vistos y provistos ms como un favor
que como la concrecin de un derecho. En los programas de asistencia se incluyen en este estudio el Rgimen Subsidiado de Salud66, los
65
66
178
RAS: Red de Apoyo Social; SPS: Sistema de Proteccin Social.

Si bien el Rgimen Subsidiado de Salud funciona como un sistema de aseguramiento, hace
parte de la asistencia social, ya que no existe una relacin de pagos directos entre el ciudadano
programas de asistencia a la primera infancia, la atencin al adulto

mayor y programas contra la desercin estudiantil, as como apoyo
nutricional a la familia, entre otros. La caracterstica de la asistencia social es que demanda la intervencin estatal para identificar los
potenciales beneficiarios de los programas. De all la importancia de
afinar permanentemente los sistemas de informacin o focalizacin.
El Sisben o Sistema de Identificacin de Beneficiarios es el instrumento de focalizacin ms importante en el pas. En este gobierno, el Departamento Nacional de Planeacin realiz una reforma al sistema, contenida
en el documento Conpes 55, con el objetivo de buscar mejores soluciones a
largo plazo con miras a focalizar subsidios de salud, e integrar mecanismos
para fijar tarifas y subsidios parciales. En general, se trat de un cambio
de metodologa para la medicin de beneficiarios, lo que reflej, para el
rgimen subsidiado, una cada en la cobertura de los mismos en 2002.
Tales sistemas de informacin estn obligados a ser cada vez ms rigurosos en cuanto a los criterios de elegibilidad, es decir, en cuanto a los
requisitos que deben cumplir los beneficiarios. La razn es que las cifras de
pobreza en Colombia, 50 por ciento segn las cifras oficiales, hacen que este
instrumento deba seleccionar pobres entre los pobres, dada la poblacin
potencialmente receptora de los subsidios del Estado. Ello, sumado a los
altos costos de tales actualizaciones y la difcil financiacin del sistema en
su conjunto, por el debilitamiento de la relacin salarial, representa una
falencia estructural del esquema de proteccin social.
El ltimo tercer componente del sistema de proteccin social es la
proteccin laboral, en que el Estado muta su funcin de dinamizador de
la contratacin laboral, a travs del vnculo contractual vitalicio, hacia el
privilegio del mercado laboral como actor fundamental en este papel. As,
al Estado le corresponde la tarea de generar condiciones bsicas de oportunidades para la adaptabilidad de la fuerza laboral a nuevas condiciones de
flexibilidad que le impone el mercado, labor que realiza mediante procesos
de acumulacin de capital humano y la promocin de apoyos para generar
autoempleo.
Con lo anterior, el esquema de proteccin social en el pas est estructurado como se muestra en el Cuadro N 1.
Este sistema se fundamenta en la concepcin conceptual del manejo
social del riesgo del Banco Mundial, que se presentar en lo que sigue, junto
con el desarrollo de la discusin que explica tal esquema de proteccin.
y una entidad pblica o privada de prestacin del servicio. As, el ciudadano es asistido con
recursos que provienen del erario.
179
Cuadro 1
Funcionamiento actual del Sistema de Proteccin Social
Asistencia Social
Choques covariados*
Red de Proteccin Social
Desplazados (RSS)
Atencin de Desastres
Seguridad Social
Choques idiosincrsicos**
no asegurados
Desempleados
Discapacitados
Grupos vulnerables
Niez (ICBF)
Adulto Mayor (FSP)
Salud (EPS, ARS)

Pensiones (ISS, AFP)
Riesgos Profesionales (ARP)
Servicios Sociales
Complementarios (CCF)
Ministerio de la Proteccin Social

* Se trata del siniestro de toda la poblacin al mismo tiempo.
** Se trata de choques micro como desempleo, divorcio, enfermedad, entre otros.
Fuente: Pobreza y proteccin social en Colombia. Nez Jairo/Silvia Espinosa. PNUD 2005.
El enfoque del manejo social del riesgo en

el Sistema de Proteccin Social
A continuacin se describe el proceso de discusin en relacin al diseo
del sistema de proteccin social en el pas. En el ao 2000, el gobierno
nacional, con apoyo del BID y el Banco Mundial, adelanta un estudio sobre
la Red de Proteccin Social en Colombia y se analiza la implementacin de
la Red de Apoyo Social (RAS)67,con caractersticas sui generis, por cuanto
es concebida en sus comienzos como una estrategia social para la paz en
el marco del Plan Colombia. Posteriormente se muestra por el Ministerio
de la Proteccin Social como un diseo elaborado en el marco de la crisis
econmica de 1999, y se integra al sistema de proteccin social (Vergara,
2000). Actualmente, el programa Familias en Accin se postula como el
programa bandera de lucha contra la erradicacin de la pobreza extrema.
El estudio presentado por Fedesarrollo a fines de 200168 propone la
estructuracin preliminar de una red de proteccin social para Colombia.
Se destacan las recomendaciones respecto al sistema de proteccin del
ingreso laboral, dado que, segn el estudio, una mejor organizacin de las
competencias de la nacin ante la proteccin de los ingresos redunda en
67
Los programas de la RAS son: Empleo en Accin, Familias en Accin y Jvenes en Accin,
financiados a travs del Fondo de Inversiones para la paz (FIP), con recursos de cooperacin
internacional entregados por el gobierno de los Estados Unidos en el marco del componente
de Recuperacin Econmica y Social del Plan Colombia. El diseo inicial de los programas
se ha conservado a lo largo del gobierno de Uribe, incorporando el programa de Familias
Guardabosques dentro de la carga financiera del FIP, . en el ao 2003, el programa de Jvenes
en Accin es asumido por el Sena con recursos del FIP.
68 Hacia una Red de Proteccin Social para Colombia, Fedesarrollo, 2001.
180
menores presiones sobre el gasto pblico, en la medida en que disminuye la

demanda por proteccin social. De all la necesidad de generar una nueva
mirada de participacin social para la proteccin de los ingresos frente
a situaciones de desvinculacin laboral (autoempleo y emprendimiento).
Finalmente, se realiza un balance de los programas de asistencia social a
los cuales se les endilgaron varias fallas.
En 2001, el Centro de Estudios Regionales, Cafeteros y Empresariales
(CRECE), con impulso del BID y el DNP, establece un marco normativo para conformar el Sistema Social de Riesgo (SSR)69, como complemento de las
acciones de la Red de Proteccin Social en pocas de crisis econmica. Este
estudio incorpora el nuevo enfoque de Holzmann para la proteccin social,
llamado Manejo Social del Riesgo, a los programas ya existentes y asimismo a los que se proponen. Se establece entonces que el SSR, aprobado por
le Conpes 3144, de diciembre de 2001, tendr un carcter anticclico, activndose en momentos de crisis y desactivndose en momentos de auge.
Luego del seminario Pobreza y Proteccin Social en Colombia: Los
retos de esta dcada, organizado por Fedesarrollo y el Banco Mundial,
en agosto de 2002, Juan Luis Londoo, entonces Ministro de Salud y encargado del Ministerio de Educacin, presenta tres proyectos de ley: en
riesgos profesionales (Ley 776 de 2002), empleabilidad (Ley 789 de 2002)
y pensiones (Ley 797 de 2003), bajo el nombre de Para un Sistema de
Proteccin Social en Colombia. Dentro de las corrientes de pensamiento
que estuvieron involucradas en la construccin del sistema de proteccin
social, Vergara destaca tres, del cual desarrollaremos el tercero por considerarse dominante:
1. El Enfoque de Derechos, correspondiente a las corrientes de sociedad
incluyente impulsadas desde Unicef.
2. El concepto de Gerencia Social, promovido por el Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (Indes).
3. El marco analtico del manejo social del riesgo del Banco Mundial.
El manejo social del riesgo

El nuevo marco que propone Roberth Holzmann para los sistemas de proteccin social es el de Manejo Social del Riesgo, segn el cual la proteccin debe formular herramientas para enfrentar los riesgos asociados a
choques externos, causados por el modelo de desarrollo.
69
El desarrollo institucional del Sistema Social de Riesgo y del Fondo de Equilibrio y Proteccin
Social, es aprobado por el documento Conpes 3187, de julio de 2002., ya en el Conpes 3144,
de diciembre de 2001, haba creado el sistema y establecido el Sisben como instrumento de
focalizacin del SSR.
181
El manejo social del riesgo se refiere a las herramientas que la sociedad y los individuos, ayudados por una nueva y ms amplia concepcin
de la proteccin social, tienen que desarrollar para enfrentar choques externos provenientes del modelo econmico, y de alguna manera blindarse
contra ellos. En otro sentido, tambin incorporado en la conceptualizacin, hacer uso de las mismas herramientas para aprovechar las posibles
oportunidades que se presenten y dar saltos hacia el mejoramiento de sus
condiciones de vida.
En todo caso, las herramientas que se desarrollen deben tender a
generar acumulacin en capital humano para: hacer frente a los choques
y generar capacidades para aprovechar o generar posibles oportunidades.
Esto es, ayudar a las personas pobres a mantener el acceso a los servicios sociales bsicos, evitar la exclusin social y resistir las estrategias
de superacin que tengan efectos negativos irreversibles durante eventos
adversos (shocks). En nuestro pas, esta orientacin se traduce en prestar servicios sociales bsicos en nutricin y asistencia escolar, as como
en incentivar la generacin de ingresos. Tales herramientas sugieren un
efecto inercial para superar situaciones de vulnerabilidad, pobreza y, en
el mejor de los casos, aportar al desarrollo econmico y social. En este
sentido, Holzmann (H) plantea que las herramientas que se desarrollen
sirven para: promover la subsistencia (los ms pobres, pobreza crnica)
y promover la disposicin a asumir riesgos70 (los pobres transitorios y la
poblacin vulnerable)71.
En concreto, Holzmann propone dos pilares de mecanismos para manejar y superar la pobreza. Estos mecanismos pueden jugar en tres momentos: para prevenir que disminuya la probabilidad del choque; esto es
lo menos, ya que los choques son en gran medida eventos impredecibles y
estn asociados a acciones frente a la prdida de ingresos por prdida del
empleo, como es el caso de una poltica de capacitacin; para mitigar que el
choque inminente no golpee tan fuerte; se trata de una poltica de seguros y
diversificacin de portafolios, entre otros; y para superar y salir del estado
de vulnerabilidad o pobreza transitoria. Se trata de retornar a los niveles
de ingreso y consumo promedios antes del choque. Los pilares son:
70
Tras la idea de asumir riesgos esta tambin la nocin de riesgo- recompensa, de manera que
los ms arriesgados sern los mejor recompensados, en trminos de elevar su nivel de ingresos
(y de vida). El desarrollo, segn este anlisis, est asociado a la idea de una acumulacin de
las recompensas de las personas o grupos ms preparados para asumir riesgos (los menos
vulnerables).
71 Esta distincin entre pobres y vulnerables es importante, ya que da la pauta para establecer
las herramientas de manejo de riesgo y los momentos de incidencia (si es para prevenir, mitigar, superar). La pobreza crnica se administra, la pobreza transitoria se supera junto con la
vulnerabilidad.
182
1.
Los que protegen contra la prdida de los ingresos y preparan a la gente

para ello72 (se trata de los riesgos asociados a la prdida de empleo).
2. Las Redes de Proteccin Social (para los ms pobres y vulnerables),
ya que, en todo caso, los pobres son los menos proclives a desarrollar
capacidades y asumir riesgos.
Esto se traduce en tres reas de incidencia de la poltica de proteccin social, que, entendida como intervenciones pblicas para (1) asistir
a personas, hogares y comunidades a mejorar su manejo del riesgo y (2)
proporcionar apoyo a quienes se encuentran en la extrema pobreza, acta con polticas de proteccin laboral (Holzmann la plantea como mercado laboral),73 que consisten en acciones contra el riesgo de quedarse
sin empleo o tener un fracaso comercial (por ejemplo, del negocio del que
provenan los ingresos fracaso), o ante situaciones de prdida efectiva de
ingresos. Afirmamos que tal poltica ha remplazado progresivamente la
poltica laboral o de generacin de empleo.
Redes de proteccin social. La red de proteccin ampara del riesgo y
es a la vez un trampoln para salir de la condicin de pobreza. Si bien
debiera existir una red de proteccin para todos [...] los programas tambin debieran entregar a los pobres la capacidad de salir de la pobreza o,
al menos, retomar un trabajo lucrativo (Holzmann, 2000).
Previsin social, que desde un enfoque ms preventivo acta mediante
esquemas de aseguramiento para los casos de salud, pensiones por invalidez, vejez y sobrevivencia y riesgos profesionales (accidentes de trabajo).
Es decir, la proteccin asociada a la relacin formal del trabajo, mediante
el manejo privado del ahorro social a travs de aseguradores privados.
Para Holzmann, el buen manejo de las herramientas de MSR permiten: 1. mejorar el bienestar individual (ingresos) y social en un entorno esttico (caso de la pobreza crnica) 2. Contribuir al desarrollo y crecimiento
econmico desde una mirada dinmica, 3. Ser instrumentos cruciales para
reducir la pobreza74. La igualdad, por su parte, se mide desde la igualdad de
72
H. previene: El conflicto est en esta situacin en que no se pueden proveer seguridad de ingresos y hay una aparente imposibilidad de acceso al crdito. Responsable de este conflicto
podra ser en parte la definicin tradicional de Proteccin Social, que en gran medida est
orientada hacia medidas pblicas de respuesta (especialmente en intervenciones del mercado
laboral, previsin y redes de proteccin social). Con lo que reitera la importancia de que el
riesgo sea compartido por toda la sociedad en los niveles ya escritos.
73 Esta poltica, ms que de generacin de empleo, es una poltica de seguridad de ingresos.
74 El marco del MSR aborda el riesgo en un sentido genrico, pero la mejor manera de entenderlo
es en la forma de riesgo del ingreso (que abarca el ingreso de mercado, ingreso imputado, ingreso en especies, etctera). Esta amplia definicin del ingreso tambin encara las inquietudes
en el nivel de servicios sociales que no se pueden comprar fcilmente en el mercado. Por tanto,
el MSR no se limita al aspecto monetario del ingreso/consumo de los individuos u hogares ;
ms bien slo pone nfasis en el equivalente en ingresos por motivos analticos. El trmino
183
capacidades, dar a todos lo mnimo, y asistir mediante redes de proteccin

social a los ms pobres y vulnerables.
Lo anterior establece niveles de riesgo-recompensa para el caso de los
pobres crnicos. Se trata de subsidios y programas de atencin a servicios
de nutricin y alimentacin bsicos, de modo que los pobres crnicos eleven
sus ingresos a los niveles de la lnea de pobreza. La discusin sobre la caracterizacin de pobreza ha sido ampliamente documentada; en este caso,
es evidente que una poltica de nivelacin de ingresos monetarios al nivel
de la lnea de pobreza lo que hace es ocultar los aspectos cualitativos de la
misma, esto es, las condiciones de bienestar de la poblacin mediante una
nivelacin apenas cuantitativa. Este es el caso de la modalidad de subsidios
monetarios del Estado, que, sumados a los ingresos de una familia, pueden
elevarlos a la lnea de pobreza (contar menos pobres), pero en realidad no
se ve la repercusin de tal aumento de los ingresos en la superacin de las
condiciones generadoras de pobreza.
Frente al papel del Estado, el Banco Mundial admite que los Estados
ms pobres no cuentan con la posibilidad de aumentar sus ingresos y generar polticas independientes y efectivas para ayudar a los ms pobres,
atados como estn a procesos de globalizacin. Tal realidad se suma al
siguiente diagnostico: La eliminacin de la brecha de pobreza mediante
transferencias fiscales hoy da est ms all de la capacidad fiscal de la mayora de los pases clientes del Banco (ibid). Esa evaluacin acepta no slo
la incapacidad del Estado de contar con recursos suficientes para transferir
sino tambin la efectividad misma de las transferencias como mecanismo
184
social se refiere a la forma del manejo del riesgo, que se basa ampliamente en intercambios
entre personas, y no en la forma del riesgo. En otras palabras, analizamos el manejo social
de los riesgos y no el manejo de los riesgos sociales./ El trmino equidad se puede interpretar
de muchas maneras. Su uso ms destacado est relacionado con la igualdad de los resultados
(como ingresos, consumo o patrimonio) y un sentido de justicia. Sin embargo, hay diversas
variables involucradas en la ponderacin de la equidad, y la falta de funciones adecuadas para
evaluar todas esas variables implica que no es posible agregarlas en una nica medida escalar.
Esto ha llevado a Sen a sostener ya por algn tiempo que debiramos pensar en la equidad
en trminos de una lista de comprobacin y usar los resultados para identificar las muestras
evidentes de injusticia (ver Sen, 1998). Nuestro uso del trmino est ms cercano al uso tradicional del trmino igualdad (Holzmann, 2001).
El trmino equidad se puede interpretar de muchas maneras. Su uso ms destacado est
relacionado con la igualdad de los resultados (como ingresos, consumo o patrimonio) y un
sentido de justicia. Sin embargo, hay diversas variables involucradas en la ponderacin de la
equidad y la falta de funciones adecuadas para evaluar todas esas variables implica que no
es posible agregarlas en una nica medida escalar. Esto ha llevado a Sen a sostener ya por
algn tiempo que deberamos pensar en la equidad en trminos de una lista de comprobacin
y usar los resultados para identificar las muestras evidentes de injusticia (ver Sen, 1998).
Nuestro uso del trmino est ms cercano al uso tradicional del trmino igualdad (Holzmann, 2001).
para hacer frente a las necesidades de los pobres. Las transferencias son
el acuerdo poltico para redistribuir regionalmente los beneficios del crecimiento; no obstante, a partir de la Constitucin de 1991 estos recursos,
destinados a servicios de salud y educacin, fueron recortados por iniciativa del gobierno nacional (Ley 715 de 2001, que crea el sistema general de
participaciones).
As, la ampliacin a otras esferas de esta concepcin significa que el
desarrollo econmico y la reduccin de la pobreza son un problema de manejo de riesgo. De hecho, est implcita una tendencia natural del hombre a
la astucia, en el sentido de que se plantea que todo individuo que cuente con
unos bienes bsicos para el manejo del riesgo (capital humano) maximizar
estos recursos, traducindolos en capacidades y luego en oportunidades, de
manera mecnica y contribuyendo a una suerte de desarrollo espontneo.
Reduccin de la pobreza
Segn Holzmann, el MSR impacta negativamente sobre la pobreza en tres
sentidos: 1. Reduce la pobreza transitoria; 2. Impide que los pobres se hundan ms en la pobreza; y 3. Entrega un medio para salir de sta. Reducir
los riesgos a travs de medidas preventivas es prcticamente imposible,
por cuanto esto trasciende la capacidad de una sola persona, un hogar y, en
muchos casos, una comunidad (La forma como, sobre todo, los pobres administran el riesgo no es la adecuada; optan por decisiones que disminuyen
su capital humano para manejar los riesgos, sacar a los nios del colegio
ello pone en riesgo las capacidades de los pobres para generar ingresos y los
hace ms vulnerables). Sin la oportunidad de tomar riesgos e involucrarse
en una produccin ms lucrativa, es probable que estos individuos y sus
hijos vivan perpetuamente en condiciones de pobreza.
La nueva definicin de proteccin social se centra menos en los sntomas y ms en las causas de la pobreza, proporcionando a los pobres la oportunidad de adoptar actividades de mayor riesgo, y de mayor rentabilidad,
y evitando mecanismos informales poco eficientes y poco equitativos para
compartir los riesgos (Holzmann). Segn esto, las causas de la pobreza no
estn en el trabajo sino que resultan de la ausencia de mecanismos para enfrentar los riesgos de la vida y la dificultad y poco tino de los pobres, que no
procuran situaciones de acumulacin de capital humano para aprovechar
las oportunidades, jugando a riesgo para obtener mayores recompensas.
Desarrollo es sinnimo de ms manejo de riesgos y de una actitud
proclive a asumirlos. Mayores riesgos estn asociados a mayor productividad y negocios ms rentables. Es evidente la influencia de este esquema
185
al sistema de proteccin social en Colombia. Se han dado ya elementos que

ponen en cuestin la efectividad de tal poltica para el caso nacional, el deterioro de la relacin laboral, y la amplia capa de poblacin en condiciones
de pobreza y miseria, entre los ms destacados.
Otro aspecto importante son las implicaciones polticas del MSR, que
tienen que ver con la forma como los ciudadanos acceden a los derechos
sociales. En la base de la viabilidad financiera de los sistemas de seguridad
social universales est la relacin salarial formal como condicin generalizada en la estructura laboral (Estado de Beveridge)75, con un componente
pequeo de personas por cubrir con recursos del presupuesto nacional.
Este es el caso de personas no cotizantes y pobres. Ambos, manejados a
travs de sistemas pblicos de seguros, en que el ahorro social apalanc
procesos de la esfera productiva de la economa.
La propuesta actual de manejo de riesgo del Banco Mundial establece
que la proteccin social depende del grado de riesgo que se asuma, en cuyo
sentido asegurarse en distintos niveles, a travs de sistemas financieros
privados en el sector financiero, es la propuesta. El Cuadro 2 establece
las fuentes de riesgo susceptibles de proteccin en los distintos niveles de
accin social.
Cuadro 2
Alcance del Sistema de Proteccin Social en Colombia, por fuentes de riesgo
Micro (Idiosincrtico)
Meso
Salud
Enfermedad
Lesiones
Discapacidad
Epidemias
Ciclo vital
Nacimiento
Infancia y juventud
Ancianidad
Muerte
Sociales
Crmenes
Violencia intrafamiliar
Ruptura tejido social
Econmicas
Desempleo
Desproteccin de activos
Terrorismo
Pandillas
Macro (Covariado)
Conmocin civil
Guerras
Disturbios sociales
Colapso del producto
Crisis financiera
Fuente: Tomado de Vergara, 2005. Adaptado por CRECE (2002) de Holzmann y Jorgensen (2000).
75
186
A propsito, ver Giraldo, Csar. Sistemas de proteccin social. Tesis doctoral. Pars XIII.
Polticas del primer gobierno de Uribe Vlez

La poltica social de Uribe se enmarc en lo que se llama construccin del
Estado comunitario, presentada como estrategia de promocin a la libre
competencia, con participacin del Estado slo en casos de ser necesario,
y cuyos postulados establecieron los siguientes aspectos por desarrollar:
*Proteccin social, *Generacin de empleo, *Impulso al microcrdito, *Fondos de capitalizacin social (todos ponen) y *Estado gerencial. Con el marco
previo, ya es fcil ver la incorporacin, en el marco del Manejo Social del
Riesgo, de la poltica de social, pero ms en la poltica de proteccin social,
de manera que estos aspectos o postulados se presentan coherentes.
En adelante, se presentar el balance de la poltica social de Uribe,
fortaleciendo los planteamientos delineados con respecto a las dificultades
reales que afronta en Colombia, la nueva concepcin de la poltica social
en las condiciones concretas de la economa nacional.
Desarrollo econmico
Al iniciarse el gobierno de Uribe Vlez en 2002, la economa estaba saliendo del fuerte remezn de la crisis de fines de 1998. La Grfica 1 muestra
la evolucin del PIB durante la dcada de los 90 y hasta 2006, en precios
constantes76.
La meta de Gobierno, plasmada en el documento del Plan Nacional de
Desarrollo, era tener crecimientos superiores al 4 por ciento, meta que se
cumpli. Sin embargo, se manejan dos hiptesis distintas de la que acepta
que tal crecimiento se debe a las polticas de Gobierno: la primera es la
tendencia de crecimiento de la regin que genera un efecto de arrastre de
la economa nacional, tesis verificable si se examina la evolucin del crecimiento en los pases de la regin.
Dentro del conjunto de las economas de la regin, el pas se ubica
en octavo lugar, despus de las economas de Venezuela y Argentina, que
reportan crecimientos promedio superiores al 7 por ciento. El promedio de
crecimiento en la regin entre 2005 y 2006 fue de 4,4, sin tomar en cuenta
el crecimiento de Cuba.
La segunda hiptesis de crecimiento, a nuestro modo de ver con mayores implicaciones en el anlisis, es la generacin de una burbuja de crecimiento no real de la economa. En efecto, el crecimiento de la cartera
76
El PIB es un indicador de desarrollo econmico que mide el acumulado de crecimiento en

los diferentes sectores de la economa en precios constantes; muestra el crecimiento real del
producto, neutralizando la variacin de los precios, es decir, quitando el efecto de la inflacin,
por lo que tenemos su crecimiento real.
187
Grfica 1
Evolucin PIB real. Colombia 1991-2005
Fuente: Elaboracin propia con cifras del Dane. La cifra a 2006 es la estimacin de primer trimestre del ao.
Grfica 2
Crecimiento de Colombia con respecto a la regin
Fuente: Elaboracin propia con cifras estimadas y proyectadas por la Cepal.

**Se conservan las cifras de la Cepal para hacerlas comparables con el resto de pases. Colombia ocupa
el octavo lugar, luego de pases como Argentina y Venezuela (Repblica Bolivariana) y Panam.
de consumo77, reportado por la Superintendencia Financiera, ascendi al

49,5 por ciento a junio de 2006 (Grficas 3 y 4). Tal crecimiento ha estado
sostenido por la multiplicacin de financiacin, que recae en un 67 por
77
188
La cartera de consumo muestra el monto de las deudas contradas para fines distintos de los
de inversin comercial o de vivienda.
Grficas 3 y 4
Crecimiento del crdito de consumo. 2003-2006
Fuente: Elaboracin propia con base en las cifras de Superintendencia Financiera de Colombia
Evolucin de la cartera de crditos de los establecimientos de crdito Octubre de 2006.
Direccin de Investigacin y Desarrollo, Subdireccin de Anlisis e Informacin.
Grficas 5 y 6:
Crdito de consumo por tipo de prestamista y dinmica de la cartera
Fuente: Elaboracin propia con base en Asociacin Bancaria y Entidades Financieras de Colombia.
Monitor del Sistema Financiero. Septiembre 2006.
ciento en entidades privadas del orden nacional, y en un 30 en entidades

extranjeras privadas (Grficas 4 y 5).
El mayor crecimiento del crdito se presenta en el de consumo. La
Grfica 6 muestra la evolucin del crdito de consumo, de vivienda y de
microcrdito: 23,04 billones de pesos en activos, report el crdito de consumo, tres veces el monto del crdito de vivienda, con 7,9 billones. Tal
tendencia de disponibilidad de recursos ha estado acompaada de una
reduccin de las tasas de inters, en parte debida a la competencia suscitada por la fusin de entidades bancarias, que han acelerado el proceso
de endeudamiento generalizado de la sociedad. El promedio de la tasa de
189
Grficas 7 y 8:
Tasas de colocacin del crdito de consumo y participacin del
crdito de consumo en la cartera del sistema financiero
Fuente gr7: Cifras histricas Banco de la Republica. Ver: http://www.banrep.gov.co/economia/

ctanal1sfin.htm#tasas. Fuente gr8: elaboracin propia con base en las cifras de Superintendencia
Financiera de Colombia Evolucin de la cartera de crditos de los establecimientos de crdito.
Octubre de 2006. Direccin de Investigacin y Desarrollo, Subdireccin de Anlisis e Informacin.
inters se mantuvo en niveles cercanos al 19 por ciento a partir del segundo

semestre de 2006. Sin embargo, ya en octubre el comportamiento de la tasa
deja ver una tendencia al alza, acercndose al 20 por ciento en la tercera
semana del mes (Ver Grfica 7)78.
El saldo de la cartera de consumo asciende en 2006 a 24.319 miles de
millones de pesos, lo cual equivale al 28,3 por ciento de la cartera total del
sistema financiero (Grfica 8). Esta cifra es superior a la que se presentaba
antes de estallar la crisis financiera de 1998. De all un motivo de preocupacin ante mayores niveles de riesgo que entonces. Ello significa que un
aumento de las tasas de inters, tal como lo indican las tendencias de crecimiento de las mismas, pudiera afectar enormemente al sector financiero
va deterioro de la cartera de crditos de consumo.
78
190
Este grfico presenta la tendencia de crecimiento de la tasa de inters en el perodo 2006-2008.

Ntese la tendencia de crecimiento a partir del tercer mes de 2007, cuando se ubic en un 18,27
por ciento, hasta niveles de 26 por ciento en mayo de 2008. Como consecuencia lgica, la salud
de la cartera riesgosa se empeora
El deterioro en las acreencias de consumo no es tan evidente en las

cifras de calidad de la cartera: Cartera vencida/Cartera de consumo bruta
(Grfica 9), como en las de cartera riesgosa (Grfica 10), es decir, la cartera
morosa respecto al total de la cartera de consumo. Se ve que la tendencia
al deterioro se inicia en diciembre de 2004, cuando la cifra alcanz un
mnimo de 2,4 por ciento y, ms recientemente, a partir de enero de 2006,
con un 2,8 por ciento, que a octubre de 2006 ya se sita en 3,3.
En resumen, la economa nacional est creciendo con expansin del
crdito de consumo. La demanda agregada, por su parte, crece a tasas del
13 por ciento, es decir, 8 puntos por encima del PIB, que crece al 5 por
ciento en promedio. Por su parte, las importaciones en bienes de consumo crecieron en 2005 un 25 por ciento con respecto a 2004 (Grfica
11). De la evidencia anterior se infiere que el mayor consumo genera una
profundizacin del dficit en la cuenta comercial de la balanza de pagos.
Las cifras dan cuenta del riesgo de una naciente crisis financiera79.
Generacin de empleo
La segunda meta del gobierno de Uribe tena que ver con la generacin de
empleo sostenido. El Cuadro 3 muestra un mejoramiento de la tasa de desempleo, que disminuye hasta 2005 pero se ubica en el 12,1 por ciento en 2006.
En promedio, esta cifra se mantiene en 2007 y 2008. Se destaca que a un
mejoramiento en la tasa de subempleo en 2005, con 32,5, le sigue su deterioro
para 2006, cuando sta representa el 37,7 por ciento de la poblacin econmicamente activa. La constante de informalidad se mantiene cercana al 60 por
ciento, presentando un mejoramiento en 2006 con 56,6.
Si bien la tasa de desempleo e informalidad presentan mejores indicadores, sus niveles son altos: la tasa de informalidad, que en 2007 fue de
56,6 por ciento, significa que este porcentaje del total de personas que trabajan en el pas est contratado por fuera de una relacin salarial formal,
caracterstica que impacta negativamente sobre el acceso a los servicios
sociales. Ya se dijo que con la Ley 789 de 2002 se profundiza la flexibilizacin del trabajo y se establecen nuevas formas de proteccin laboral. La
tasa de desempleo, por su parte, tiene un lmite de deterioro, dado que los
desempleados buscan actividades en el rebusque que los cuentan en la cifra
de ocupados (no son desempleados). Esto se constata en las altas cifras de
subempleo, situacin en que las personas trabajan menos horas que las
79
Vale la pena recordar que este fenmeno de crecimiento especulativo dio lugar a la crisis de
1998. Para profundizar en el tema, ver: Especulacin financiera. La burbuja que hundi a
Colombia. Globalizacin, privatizacin de la emisin monetaria y fin de la banca de fomento.
Fundacin CESDE. Editor Unin Nacional de Empleados Bancarios (UNEB) 2003.
191
Grficas 9 y 10
Calidad de la cartera morosa y riesgosa 2003-2006
Fuente: Elaboracin propia con base en las cifras de la Superintendencia Financiera de

Colombia Evolucin de la cartera de los establecimientos de crdito Octubre de 2006.
Direccin de Investigacin y Desarrollo, Subdireccin de Anlisis e Informacin.
Grficas 11 y 12
Importaciones de bienes de consumo
Fuente: Banco de la Republica.

* La tendencia en 2006 es creciente.
192
Cuadro 3
Tasa de empleo, subempleo e informalidad. 2001-2008
Tasa de desempleo
Tasa de subempleo
Tasa de informalidad*
2001
nd
nd
60,5
2002
15,3
42,1
61,8
2003
14,3
38,9
60,7
2004
12,8
36,1
58,7
2005
11,5
32,5
58,8
2006
12,1
37,7
58,5
2007
11,1
36,1
56,6
12,1
nd
nd
2008
Fuente: ECH, DANE * Tomado de Estudio sobre la informalidad y las MYPIMES

Vlez, Francisco. 2006. Las cifras se complementan con informacin del Dane.
En 2008, llama la atencin que la tasa de desempleo vaya en aumento.
que quisieran, o en actividades no relacionadas con su campo de estudios

o destrezas, o por salarios por debajo de sus capacidades. Esta cifra alcanz
un 38 por ciento en 2006 y tuvo un mejoramiento significativo en 2007
con 36,1, alta en todo caso.
Empleabilidad
Cabe destacar que el rasgo compartido por los programas de empleo es su
carcter de ser una forma de retencin de la oferta laboral y una poltica
que no atiende a superar la precarizacin en el empleo. En este sentido, se
trata de una poltica de seguridad en los ingresos, ms que de una poltica
de generacin de empleo.
Se destacan el programa de contrato de aprendizaje y el de capacitacin. En el primer caso, el gobierno de Uribe, a travs del Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), hizo un esfuerzo por aumentar la cobertura
de contratos de aprendizaje. Tal cifra llego a ser de 75.494 trabajadores a
abril de 2005.
El contrato de aprendizaje es una modalidad de contratacin a estudiantes, por medio salario legal vigente en la fase lectiva, y por 75 por
ciento en la fase prctica, sin carcter laboral. De esto se desprende la no
obligacin en el pago de prestaciones sociales. El empleador asume la afiliacin a salud y el pago de riesgos profesionales slo en la fase prctica.
El contrato dura mximo de dos a tres aos. Expresamente se prohbe
firmar contratos con negociacin colectiva, por el tiempo que determine la
empresa para la formacin del estudiante, tiempo no mayor a lo que dura
la etapa de formacin del Sena.
193
Grfica 13
Retencin de la oferta laboral
Fuente: Diego Palacios. Misterio de Proteccin Social. Abril de 2005.
La Ley 789 de 2002 ampla las modalidades de aprendizaje e incluye

a estudiantes universitarios, tcnicos y tecnlogos, lo mis los jvenes de los
dos ltimos aos de bachillerato (en el caso de colegos, en cuyo pensum
se establezca este tipo de aprendizaje).
El programa de capacitacin para la insercin laboral a cargo del Sena
dispone el direccionamiento de cuantiosos recursos hacia programas de
capacitacin para la insercin laboral de los desempleados. La ley establece
que el Sena destine el 25 por ciento de los recursos que recibe anualmente
por concepto de aportes para este tipo de programas. Adems, todo beneficiario del subsidio al desempleo, administrado ste por las Cajas de
Compensacin, tiene derecho a participar en programas de capacitacin
dirigidos a promover su reinsercin en el mundo laboral.
En el plan de desarrollo 2002-2006, la meta fue pasar de 1,1 millones
de cupos en 2002 a 4 millones en 2006. A diciembre de 2005, se ofrecieron
3.853.352, lo que represent el 96 por ciento de la meta. Cuatro millones de
personas no presionaron la oferta laboral por el espacio en que estuvieron
en cursos de formacin (Cuadro 4).
Empresarismo
Fondo Emprender y Programa de Microcrdito. La Ley 789 cre el fondo
Emprender como una cuenta independiente y especial adscrita al Sena, que
tiene por objeto financiar planes de negocio de jvenes aprendices, practicantes o universitarios. El acumulado del cuatrienio son 8.823 planes de
negocio inscritos, 1.420 avalados por las unidades de emprendimiento en
el pas, de los cuales se han financiado nicamente 439, que genera 2.819
nuevos puestos de trabajo.
194
Cuadro 4
Metas del cuatrienio 2002-2006. Programa de formacin integral del Sena
Cupos para alumnos en
formacin profesional
integral (incluye titulada
y complementaria)
formacin profesional
integral titulada
formacin
profesional integral
complementaria
Horas de formacin
impartidas al ao
Meta
Ejecucin 2005
% de cumplimiento
4000000
3.853.352 (*)
96%
331.783
355.613 (*)
107%
3.668.217
3.497.739 (*)
95%
16.000.000
12.670.496(*)
79%
Fuente: Sena. (*) Este indicador tiene un comportamiento anual y pretende

ampliar la cobertura anual de la formacin profesional en el pas. Para el Caso de
Formacin virtual, la cifra a 2006 es de 652.010 personas matriculadas.
El programa de microcrditos, a cargo de las Cajas de Compensacin,

consiste en abrir lneas de crdito a las micro, pequeas y medianas empresas que vinculen personal adicional a su nmina con cargo al 35 por
ciento de los recursos del Fondo para el Fomento del Empleo y Proteccin
al Desempleo, por un espacio mnimo de ocho meses. Los recursos de microcrdito fueron de 28.000 millones para el 2003. Segn el Ministerio
de la Proteccin Social a octubre de 2006, este programa, junto con el
rgimen especial de aportes, gener un mnimo impacto con 1.871 nuevos
puestos de trabajo.
Proteccin laboral y asistencia social

El anexo nmero 1 presenta un resumen de programas de proteccin laboral, y el anexo 2 de los programas de asistencia social, cada uno con
una descripcin general del programa y las metas del cuatrienio. Se debe
mencionar que dentro de estos programas ubicamos el rgimen subsidiado en salud, que, con los programas de madres comunitarias, atencin
a la primera infancia, al adulto mayor y familias en accin, entre otros,
merecen una descripcin particular, por ser los ms relevantes dentro del
componente de asistencia pblica del sistema de proteccin social. Para
facilitar la descripcin, el rgimen subsidiado en salud se presenta en el
componente de previsin social, junto con los datos para el caso del rgimen contributivo.
195
Hogares comunitarios de bienestar

A cargo del ICBF, son espacios en que, bajo el cuidado de una madre comunitaria, se propicia el desarrollo psicosocial, moral y fsico de los nios
menores de 6 aos, de familias en condicin de vulnerabilidad o con mujeres gestantes y lactantes, y nios menores de 2 aos. En 2005 se atendieron
960.301 nios y nias en relacin con 957.238 atendidos en el 2004, y
956.061 en 2002. En 2006 se han atendido 927.439 nios y nias, segn
el Ministerio de la Proteccin Social. Estas cifras incluyen Hogares comunitarios, Hogares infantiles, Lactantes y Preescolares, y Jardines Comunitarios.
Desayunos infantiles
Este programa, creado en 2002, impuls el mejoramiento en el consumo y
el aprovechamiento biolgico de alimentos en nios y nias entre los 11 meses y los 6 aos. La cobertura de este programa lleg en 2006 a 1.006.640
menores, con respecto a 517.598 en 2004.
Programa Nacional de Alimentacin al Adulto Mayor

Juan Luis Londoo
Este programa, que comienza a finales de 2004, se dirige a brindar complementacin alimentaria y mitigar el riesgo nutricional de 400 mil adultos
mayores en condiciones de desplazamiento e indigencia, o pertenecientes al
nivel 1 del Sisben. Contempla el suministro de un complemento alimentario,
con la participacin de los entes territoriales, las organizaciones religiosas,
las ONG locales y la comunidad. En total, 25.710 adultos mayores fueron
atendidos a diciembre de 2004, 288.212 en 2005 y 393.027 en 2006; dentro
de stos, fueron atendidos 2.867 y 11.897 desplazados, respectivamente.
Familias en Accin
Es un programa que en sus orgenes hizo parte de la RAS80, el cual, junto
con la Red de Solidaridad Social, se acciona bajo la tutela de la Consejera
para la Accin Social, de la Presidencia de la Repblica. Promueve la asistencia escolar y la generacin de capital humano a travs de un subsidio
monetario, condicionado para los componentes de nutricin ($ 46.500 por
familia, condicionado a visitas a centros de salud), educacin primaria y
80
196
La RAS est compuesta por los programas del Plan Colombia: Jvenes en Accin, Familias en
Accin y Empleo en Accin.
secundaria ($ 14.000 y $ 28.000 mensuales por nio, respectivamente,

condicionado a la asistencia a un establecimiento escolar). Para acceder al
componente de nutricin, los criterios son familias con nios menores de 6
aos, de Sisben 1, no atendidos por los hogares comunitarios de Bienestar o
los jardines infantiles del ICBF. Para el componente de educacin primaria,
se toman nios de 7 a 11 aos de Sisben 1. Para el componente de educacin
secundaria, se atiende a nios de 12 a 17 aos, de Sisben 1.
Las cifras a 2006 sealan que 1,2 millones de nios estaban en el
programa, lo que representa una cobertura de 564.000 familias, frente a
320 mil beneficiadas en 2002.
Previsin Social
Rgimen Subsidiado y Contributivo en Salud
En las metas del cuatrienio se estableci la ampliacin de cobertura para
el rgimen subsidiado en salud, en 2.800.000 cupos. La Grfica 5 muestra
una cobertura de 18 millones 500 mil personas afiliadas, que reciben atencin a travs de Administradoras del Rgimen Subsidiado, con acceso a los
servicios del POS subsidiado que equivalen al 50 por ciento de los servicios
en salud que corresponden al rgimen contributivo. Esta cifra incorpora a
los beneficiarios que acceden al sistema gracias a subsidios parciales cuyo
POS es cercano a la mitad de los servicios del rgimen subsidiado. Tales
son las condiciones de acceso a los servicios pblicos de salud.
El aumento de la cobertura, al contrario de un avance en trminos
sociales, representa el deterioro de la relacin salarial y el aumento de la
pobreza, lo que resulta claro al verificar la relacin entre los ciudadanos
que reciben la salud a travs de la asistencia pblica y quienes cotizan al
sistema contributivo. Pero antes veamos la evidente disminucin en las
coberturas en salud para el caso del rgimen contributivo. Al contrario
de una cifra de mayor afiliacin a este sistema, como lo prometi el actual gobierno, haciendo el ajuste a las cifras oficiales con las de afiliados
compensados, es decir, los trabajadores que efectuaron sus pagos al da, la
cobertura es de 10 millones 800 mil personas para 2006, lo cual significa
4 millones 800 mil personas menos con respecto a la cifra de 15 millones
600 mil personas que reporta el gobierno nacional (Cuadro 5).
La relacin subsidiado/contributivo, compensada en 2006, muestra
que por cada tres trabajadores que reciben servicios de salud, casi dos
pertenecen al rgimen subsidiado, es decir, que cada cotizante est subsidiando a dos personas que no cotizan al sistema. Esta es otra de las debilidades estructurales de esta poltica de proteccin social, que resulta de
197
Cuadro 5
Cobertura del rgimen subsidiado y contributivo compensado
Subsidiado
Contributivo
Compensado
Contributivo
cifras de MPS
Sub/Cont
1998
8.527.100
12.399.600
nd
0,69
1999
9.325.800
12.885.800
nd
0,72
2000
9.510.600
12.590.400
nd
0,76
2001
11.069.200
13.875.500
nd
0,80
2002
11.444.000
12.975.900
13.165.463
0,88
2003
10.744.289*
11.587.950
13.805.201
0,93
2004
15.553.474
10.200.000
14.857.250
1,52
2005
18.581.410
10.543.436
15.533.582
1,76
2006
18.581.410
10.866.873
15.967.005
1,71
* La reduccin en cobertura para 2003 se explica por el cambio al Nuevo Sisben.
Fuente: La serie correspondiente al perodo 1998-2000 fue tomada de Fedesalud (2002), pp. 44
y 69. Los datos posteriores del contributivo (compensados, con cotizaciones al da) provienen
Fedesalud (www.fedesalud.org.co), y los del subsidiado del Dane, Encuesta de Calidad de Vida.
La tabla fue completada con cifras del Fosyga y el Ministerio de la Proteccin Social (MPS).
Grfica 14
Tendencia en la relacin afiliados al rgimen subsidiado/
afiliados al rgimen contributivo compensados.
la conjuncin de bajo desarrollo econmico, permanencia de la pobreza y

deterioro de la relacin salarial. Tal tendencia viene aumentando a partir
de los 90, profundizada por la Ley 100 de 1993 (ver Grfica 14).
Segn el informe del Ministerio de la Proteccin Social al Congreso
2005-2006, la cifra de afiliacin, para el caso del rgimen contributivo, a
30 de marzo de 2006, ascendi a 15.967.055 (2.801.592 afiliados ms de
lo previsto). La meta de ampliacin de cobertura para el cuatrienio era
de 1.337.000 nuevos afiliados, alcanzndose un cumplimiento de 155 por
ciento de la meta inicial. Para los aos 2002, 2003 y 2004, con corte a di198
ciembre de cada ao, las cifras oficiales presentaron coberturas para el rgimen contributivo correspondientes a 13.165.463, 13.805.201 y 14.857.250,
respectivamente. En 2005 fueron 15.533.582.
Por otra parte, segn las cifras del Fosyga, las Entidades Promotoras
de Salud compensaron -para agosto de 2006- 3.721.532 afiliados, registrando una densidad familiar promedio de 2,92 afiliados por cotizante, esto es,
el nmero de beneficiarios a cargo del cotizante. As, la cifra de afiliados
compensados mostraba en 2006 que efectivamente 10.866.873 personas
seran atendidas en el sistema de salud de llegar a necesitarlo; las otras no,
por no estar al da en el pago.
Cobertura en pensiones
El caso de las pensiones es similar segn las cifras que se examinen. Del
dato de cobertura mostrada en los informes de gobierno, que tomaron el
total de afiliados a Fondos Privados de Pensiones y al sistema de prima
media, es necesario separar la de afiliados activos e inactivos. La Grfica
15 muestra la evolucin positiva a partir de mediados de 2004 en la cifra
de trabajadores al da en el pago de las cotizaciones, revirtiendo la tendencia evidente a partir de 2002, de no pago de cotizaciones a pensin. El
hecho, en este caso, es que cerca de la mitad de los afiliados a fondos de
pensiones no estaban cotizando al sistema, ya que uno de los rasgos de la
informalidad es que los contratos se firman por plazos cortos y se pierde
la continuidad en el pago de prestaciones sociales hasta el comienzo de un
nuevo contrato.
Para el caso de los afiliados al rgimen de prima media (Grfica 16),
la tendencia es ms dramtica: a diciembre 31 de 2006, los afiliados al
rgimen de pensiones del Instituto de Seguros Sociales fueron 5.715.393,
Grfica 15
Afiliados activos e inactivos. Fondos Privados de Pensiones
Fuente: Asofondos. A 30 de septiembre de 2006. www.asofondos.org.co/.
199
Grfica 16
Afiliados activos e inactivos. Pensiones Seguro Social
Fuente: Asofondos. A 30 de septiembre de 2006. Segn Asofondos, para el caso del

ISS, a diciembre 31 de 2005, la mora fue de 58 por ciento aproximadamente.
de los cuales el 58 por ciento era inactivo, esto es, un total de 3.314.556
personas.
Con todo, las reformas de gobierno se fundamentaron en ajustes
paramtricos, que relacionan variables de carcter poblacional con clculos actuariales para el establecimiento de los ajustes al sistema pensional. stos no han contribuido a solucionar el problema estructural
del sistema, que surge al colocar en cabeza de los Fondos Privados de
Pensiones el dinero del ahorro social de los trabajadores, acabando con
el sistema de solidaridad intergeneracional de prima media con prestacin definida. Pero, ms all, insistimos en que el problema central est
en el deterioro de la relacin salarial y en la incapacidad de la poltica
social para articular en un sistema de proteccin social al nuevo tipo de
trabajador informal, precarizado o por cuenta propia. Ello ha dado lugar
al clculo de un pasivo pensional del orden de 143 por ciento del PIB ,
unos 433 billones de pesos, cifra que resulta una inflacin contable si se
examina que las personas afiliadas en realidad no alcanzarn a obtener
los requisitos de edad y semanas cotizadas necesarias para cumplir con
los requisitos de pensin, es decir, que el pago no se realizar. El gobierno
de lvaro Uribe hizo en su primer mandato las siguientes reformas en el
rgimen pensional:

Ley 776 de 2002. Tiene que ver con los episodios generados por el
sistema de riesgos profesionales y el derecho a la pensin por invalidez
y/o por sobrevivencia

Ley 797 de 2003. Replantea el rgimen de transicin heredado de la
Ley 100 de 1993, y modifica edades, bases y montos de cotizacin que
siguen vigentes
200
la Ley 860 de 2003. Se concentra en los requisitos del personal

pblico de alto riesgo que trabaja en el DAS
Acto Legislativo N 1 de 2005. Elev a nivel constitucional la prohibicin de los regmenes especiales, se elimina la mesada 14 y se
establece el tope de 25 salarios mnimos a las pensiones altas
La estructura del sistema de proteccin social corresponde a la estructura institucional en relacin con los programas a su cargo.
Sistema de Proteccin Social
Estructura Institucional
Fuente: Echeverri, Cecilia. Presentacin Seminario Gerencia Social. Cali, agosto 2004.
Balance de la poltica social y recomendaciones

Reduccin de la pobreza
El compromiso de reducir la pobreza se cuestiona en las cifras, si bien es
cierto que ha tenido una reduccin de 8 puntos entre 2002 y 2005, pasando de un 57 a un 49,2 por ciento, respectivamente, que sigue siendo muy
elevada. Por otra parte, el Gobierno ha desarrollado ajustes en la medicin
de cifras, produciendo efectos meramente aritmticos de mejora en los
indicadores. Clculos independientes elaborados por expertos del Centro
de Investigaciones para el Desarrollo contradicen esas cifras con base en
las mismas fuentes. Segn el CID, la cifra de pobreza para 2004 era de 66
por ciento.
201
Cuadro 6
Cifras de reduccin de la pobreza
Lnea de indigencia
Lnea de pobreza
2001
18,70
55,20
2002
20,70
57,00
2003
15,80
50,70
2004
17,40
52,70
2005
14,70
49,20
LI
LP
ECH 2001-2004
2001
29,30
72,20
2002
31,50
69,80
2003
26,10
66,80
2004
27,00
66,00
* Estos clculos fueron construidos por el CID, de la Universidad Nacional.Pobreza, estructura

de propiedad y distribucin del ingreso.
Fuente: Dade, ENH Y ECH, OCSE CID-UN. Tomado parcialmente de Bonilla (2006)
Concentracin del Ingreso

El coeficiente de Ginni mide la concentracin del ingreso, un indicador entre 0 y 1; mayor concentracin acerca el indicador a 1 y, viceversa, menores
niveles de concentracin acercan el indicador a 0. Durante el gobierno de
Uribe, este indicador mejor en dos puntos. En todo caso, la cifra de concentracin sigue siendo muy elevada.
Ao
Ginni
En general, el mejoramiento en las cifras de cre1994
0,44
cimiento no ha redundado en el mejoramiento de las
1999
0,6
condiciones sociales de la poblacin ni en mejores indi2000
0,51
2002
0,57
cadores de pobreza y desigualdad ni en el mejoramiento
2003
0,6*
de las condiciones para el trabajo.
*Cifra del Dane a diciembre de 2003. Diario El Espectador.
Fuente: DNP, Indepaz.
2004
2005
0,56
0,55
Mercado laboral
Las medidas de flexibilizacin, implementadas a cabalidad, no dignifican
ni aumentan los puestos de trabajo. El mercado laboral flexible demostr
no autoequilibrarse, y la empleabilidad no representa la generacin de trabajo con un vnculo estable que garantice los derechos sociales ligados del
202
ciudadano trabajador. Al tiempo, la desalarizacin lleva a la inestabilidad

y la prdida de derechos sociales adquiridos.
El deterioro de la relacin salarial no cuenta con polticas de desarrollo de una economa que, basada en el impulso de las fuerzas productivas
del pas, conduzca a generar nuevos puestos de trabajo digno y estable, o
sea que no hay una clara poltica para el desarrollo del pas que impulse el
crecimiento de la economa desde su sector real, con un enfoque de desarrollo endgeno. As no se pueden depositar todas las acciones de gobierno
en una poltica residual, como ha mostrado ser las polticas de autoempleo
y de proteccin de los ingresos.
La profundizacin de polticas de flexibilizacin en el marco de las
polticas de ajustes fiscal y de reformas estructurales, en la dcada del 90,
deben ser repensadas a la luz de las caractersticas propias del desarrollo
nacional. De esta manera, el sistema de proteccin social tendr que ser
reformulado a la luz de las nuevas realidades del trabajo, con el objetivo de
brindar acceso a los servicios sociales bsicos en condiciones de universalidad, calidad e igualdad.
Asistencia pblica
La asistencia pblica se presenta como el componente predominante del
sistema de proteccin social. Se fundamenta con obstinacin en el mecanismo de focalizacin en una sociedad no asalariada y de pobres, generando
mecanismos perversos de competencia entre los pobres por las ayudas del
gobierno y generando -por la va del refinamiento de los sistemas de informacin y del deterioro de la relacin entre los que ponen (pagan) y los que
toman (reciben servicios sociales)- un desbalance financiero estructural,
no sostenible en el tiempo.
Baste mencionar la explosin de programas de asistencia social diseados para responder a una nueva particularidad de vulnerabilidad o
poblacional, producto del modelo econmico, en detrimento de programas
universales de atencin. La focalizacin va ligada al subsidio a la demanda,
al autofinanciamiento de las entidades y asimismo a la privatizacin de las
empresas sociales del Estado.
Ciudadana asistida
Rompiendo el concepto de ciudadana social, en que el ciudadano es reconocido en sus derechos por el hecho de cotizar a un sistema universal de
aseguramiento pblico (sistema de Beveridge), el esquema de manejo social
del riesgo constituye un tipo de ciudadana asistida, en la cual el ciudadano,
203
para acceder a bienes sociales, debe certificar su condicin de pobre. Es decir,

que el ciudadano debe abandonar la ciudadana, que le da acceso a derechos,
por defender una condicin de envilecimiento que le permite contar con los
favores del Estado.
En general, el anlisis del componente social de las polticas del primer gobierno de lvaro Uribe Vlez muestra la profundizacin del modelo
neoliberal que les permite todo el juego a actores privados, ambientadas
por marcos normativos establecidos a la medida de las necesidades de tales
actores, que son impulsados por el gobierno nacional. Una poltica social
asistencialista, encaminada a lidiar con las implicaciones de tal modelo econmico mediante la generalizacin de programas de asistencia social y proteccin al desempleo, que no apuntan a superar las causas que generan tales
fenmenos sino que, al contrario, profundizan en sus consecuencias.
Bibliografa
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para Colombia. Fescol, 2006.
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para proteccin social y ms all. Banco Mundial, febrero de 2000.
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204
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Asociacin Bancaria y Entidades Financieras de Colombia (2006). Monitor del
sistema financiero. Septiembre de 2006.
Superintendencia Financiera de Colombia (2006). Evolucin de la cartera de
crditos de los establecimientos de crdito. Octubre de 2006. Direccin de
Investigacin y Desarrollo, Subdireccin de Anlisis e Informacin.
Leyes
Ley 100 de 1993
Ley 789 de 2002 y exposicin de motivos de la misma
Ley 790 de 2002
Anexos
Anexo 1: Programas de proteccin laboral y metas del cuatrienio
Anexo 2: Programas de proteccin social y metas del cuatrienio
205
206
Brinda ocupacin transitoria a mano de

obra no calificada en la construccin o
mantenimiento de infraestructura comunitaria, en zonas urbanas de bajos ingresos
definidas como barrios de estratos 1 y 2.
Desarrolla habilidades bsicas y sociales

para el trabajo, y especficas en un oficio
dado, para mejorar la capacidad de vinculacin y desempeo laboral de los jvenes.
Asimismo, pretende acercar a los jvenes
de escasos recursos y a las entidades de
capacitacin (ECAP) al entorno empresarial, en especial a las pequeas y medianas
empresas. Se ofrecen acciones de formacin para el trabajo, formacin laboral en
un oficio de nivel semicalificado y prcticas
laborales en empresas legalmente constituidas.
Empleo en
Accin.
Jvenes en
Accin.
Microcrdito. Fomenta la creacin de empleo adicional

Ley 789.
en las Mipymes, haciendo nfasis en la
atencin a las microempresas en virtud del
uso intenso de mano de obra que aplican
en su proceso productivo. Otorga un beneficio que consiste en la condonacin de una
parte del crdito, el cual equivale al 100%
de las cotizaciones parafiscales a salud,
Descripcin
Nombre del
programa
Cajas de Compensacin Familiar.
Mipymes no beneficiarias de Cumplir con

otro tipo de subsidio al em- los criterios de
pleo, que estn al da en obli- elegibilidad.
gaciones de seguridad social y
parafiscales, y que contraten
trabajadores adicionales, en
particular cabezas de hogar.
Tener entre 18 y 25
aos, estar desempleado, pertenecer
al Sisben 1 y 2.
De 1.712 solicitudes recibidas, fueron

asignados 1.387 microcrditos en el cuatrienio.
En 2003, la tercera convocatoria benefici

a 19.101 jvenes desempleados con una inversin de $ 36.600 millones provenientes
del BID. De estos 19.101 jvenes se graduaron 16.714 (87.5%). Durante el 2004 con la
4ta convocatoria por $51.248 millones beneficiando a 26.585 jvenes de los cuales
se graduaron en el programa 22.271. En
2006 se espera beneficiar 26.010 jvenes
En cumplimiento de la meta del cuatrienio
con corte a abril de 2006, el avance acumulado en la matrcula de jvenes en accin
es de 79.869 (64%) con respecto a la meta
(125.228); por su parte, el acumulado en
jvenes en accin graduados es de 63.583
con un porcentaje de cumplimiento del
cuatrienio del 58% con respecto a la meta
de 109.710.
Principales ciudades del pas.

Jvenes Desempleados entre
18 y 25 aos, pertenecientes
a los niveles 1 y 2 de Sisben.
Resultado en metas
Red de Apoyo
Social (RAS).
Requisitos de
postulacin
Jefes de hogar desempleados, Individuos pertene- 205.298 familias beneficiadas (68% de la

clasificados en los niveles 1 y cientes a los niveles meta del cuatrienio). La meta era 300.000
2 del Sisben.
familias por un perodo de tres aos, tiem1 y 2 del Sisben.
po en que se conceba el programa.
Beneficiario/Criterios
de elegibilidad
Red de Apoyo
Social (RAS).
Entidad
Anexo 1: Programas de Proteccin Laboral
Capacitacin
para la
insercin
laboral.
Cajas de
Compensacin
Familiar.
Desempleados jefes cabeza

de hogar, con vinculacin
anterior a las Cajas de Compensacin Familiar.
Estar desempleado,
ser jefe cabeza de
hogar, haber tenido
vinculacin anterior
a las Cajas de Compensacin Familiar.
39.453 cursos ejecutados de 152.177 Solicitudes recibidas, a lo largo del cuatrienio.

Para un total de de 119.798 personas capacitadas.
Fuente: Pobreza y proteccin social en Colombia. Jairo Nez. PNUD. ** Datos de metas tomados de Informe del cuatrienio 2002-2006.
Ministerio de la Proteccin Social.
Busca aumentar las posibilidades de empleabilidad de personas desocupadas que

hayan tenido vinculacin a las Cajas de
Compensacin Familiar. Las Cajas deben
destinar un mximo del veinticinco por
ciento (25%) de los recursos que les corresponde administrar con cargo al fondo
para el fomento al empleo y proteccin al
desempleo.
y riesgos profesionales, por un perodo de

contratacin equivalente a cuatro meses,
siempre que el empleador demuestre que
gener ocupacin adicional al menos por
ocho meses.
207
208
Remisin por parte de organismos de salud, o presentar la solicitud a los Centros
zonales del ICBF, demostrando situacin
de pobreza o vulnerabilidad.
Acercarse al Centro zonal del ICBF o al

hogar infantil ms cercano a la vivienda
o al sitio de trabajo, diligenciar la inscripcin de los nios en los hogares infantiles,
presentar el registro civil, el carn de vacunacin y la ficha integral del nio y de
la familia acompaada por el certificado
de trabajo actualizado de cada uno de
los padres o responsables del nio.
Mujeres gestantes, lactantes

y nios menores de 2 aos en
situacin de vulnerabilidad
psicoafectiva, nutricional,
econmica y social.
Nios de 6 meses a 5 aos,

con riesgos en su normal crecimiento, desarrollo y socializacin por ausencia de sus
padres o responsables debido
a su trabajo.
ICBF.
ICBF.
Atencin en centros de cuidado infantil y proteccin preventiva para nios con riesgos en su
normal desarrollo por ausencia de sus padres, a
cargo de profesionales del ICBF.
Hogares
infantiles.
El Centro zonal informa a los interesados en qu sector o barrio se ubican

los hogares. All se solicita el cupo a
travs de las asociaciones de padres
de familia, o directamente en el hogar
de Bienestar.
Hogares pobres y vulnerables Estar clasificado en los niveles 1 y 2 de

de reas rurales y urbanas, Sisben.
clasificados como Sisben 1
y 2.
Requisitos de postulacin
Atencin en centros a familias con mujeres gestantes y madres lactantes a cargo de una madre
comunitaria que supervisa grupos de 15 mujeres
en dos sesiones diarias; acciones de mejoramiento
de la nutricin, fomento de prcticas de crianza
adecuadas para prevenir el maltrato infantil, y
fomento de estilos de vida saludables. La familia
paga 25% de un salario mnimo diario al mes.
Cuidado en centros de atencin infantil destinados a propiciar el desarrollo psicosocial, moral y

fsico de los nios menores de 6 aos de familias con vulnerabilidad. Cada hogar comunitario
atiende hasta 15 nios en cabeza de una madre
comunitaria en sesiones diarias. La familia paga
37% de un salario mnimo diario al mes.
Hogares
comunitarios
de bienestar
familiar.
Ministerio
de la
Proteccin
Social.
de elegibilidad
Nios menores de 6 aos (5

aos en municipios donde
funcione el grado transicin),
con vulnerabilidad econmica, social, cultural, nutricional
y psicoafectiva.
Aseguramiento en salud para la poblacin pobre a

travs de la cobertura en el plan obligatorio de salud subsidiado, en ocasiones a cambio de un pago
de 5-10% sobre el valor del servicio de salud.
Rgimen
subsidiado
de salud.
Entidad
ICBF.
Descripcin
Nombre del
programa
Anexo 2: Programas de asistencia social
Aumento de coberturas,
pasando de 1770.118
nios y nias atendidos
en el 2002 a 2.870.819
en el 2005.
En el 2005 se atendieron
960.301 nios y nias en
relacin con 957.238
atendidos en el 2004 y
956.061 en el 2002. En
el 2006, se han atendido
927.439 nios y nias.
2.801.592 nuevos afiliados, con respeto a la meta

del cuatrienio: 1.25.420
nuevos afiliados.
Resultado en metas
del cuatrienio
Marzo 2006
RAS (Accin Municipios seleccionados con

social).
menos de 100.000 habitantes,
con banco, y con oferta educativa y de salud. Componente
de nutricin: familias con nios
menores de 6 aos de Sisben 1,
no atendidos por los hogares
comunitarios de bienestar o
los jardines infantiles del ICBF.
Componente de educacin primaria: nios de 7 a 11 aos de
Sisben 1. Componente de educacin secundaria: nios de 12
a 17 aos de Sisben 1.
Nios menores de 6 aos y
mayores de 11 meses. De
familias con Sisben 1 y que
no reciban otro programa de
complementacin alimentaria.
Promueve la asistencia escolar y la generacin de

capital humano a travs de un subsidio monetario
condicionado para los componentes de nutricin
($ 46.500 por familia, condicionado a visitas a
centros de salud), educacin primaria y secundaria ($ 14.000 y $ 28.000 mensuales por nio,
respectivamente, condicionado a la asistencia a
un establecimiento escolar).
Mejoramiento del consumo y aprovechamiento

biolgico de alimentos; impactar la prevalencia
de anemia en este grupo de edad.
Se implement el Programa Nacional de Alimentacin

al Adulto Mayor, Juan Luis Londoo de la Cuesta, dirigido a brindar complementacin alimentaria y mitigar
el riesgo nutricional de la poblacin de 400 mil adultos
mayores en condiciones de desplazamiento, indigencia o pertenecientes al nivel 1 del Sisben, mediante
el suministro de un complemento alimentario, con la
participacin de los entes territoriales, las organizaciones religiosas, las ONG locales y la comunidad.
Familias en
Accin.
Desayunos
infantiles
(creado en
2002).
Programa
Nacional de
Alimentacin
al Adulto
mayor Juan
Luis Londoo.
(Inicia a finales
de 2004).
Las familias se deben inscribir en el

programa, y las madres deben demostrar el cumplimiento de las condiciones mediante un sistema de sellos
que otorgan las escuelas o centros de
salud.
25.710 adultos mayores atendidos a dic de

2004. 288.212 en 2005
y 393. 027 en 20 0 6,
dentro de ellos 2.867
y 11.897 desplazados
respectivamente fueron
atendidos.
La cobertura a 2006 es
de 1.006.640 de 517.598
en 2004.
Se est beneficiando a
2006, 1.2 millones de
nios Lo que representa
una cobertura en 2006
de 564.000 familias,
frente a 320 mil beneficiadas en 2002.
209
Descripcin
Brinda subsidio temporal (hasta por 600-800 semanas) a los aportes al rgimen general de pensiones
de los trabajadores que carezcan de suficientes recursos para efectuar la totalidad del aporte. El subsidio corresponde a un porcentaje diferencial de la
cotizacin, dependiendo de si el beneficiario es del
sector informal urbano o rural, discapacitado, o madre comunitaria, as: Hombres y mujeres de 35 a 65
aos, del sector informal urbano: porcentaje diferencial segn semanas cotizadas, definido por el consejo
asesor, hasta por 600 semanas. Hombres de 35 a 65
aos y mujeres de 30 a 65 aos, del sector informal
rural: 90% hasta por 480 semanas con rgimen de
transicin, o 600 semanas sin rgimen de transicin.
Trabajadores discapacitados de 20 a 65 aos: 95%
hasta por 480 semanas con rgimen de transicin, u
800 semanas sin rgimen de transicin. Madres comunitarias con mnimo un ao de servicio: 80%
hasta por 480 semanas con rgimen de transicin,
o 600 semanas sin rgimen de transicin.
Atencin integral a familias desplazadas.
Nombre del
programa
Fondo de
Solidaridad
Pensional Subcuenta de
solidaridad.
210
Apoyo
integral a
poblacin
desplazada.
Accin
social.
Ministerio
de la
Proteccin
Social
Entidad
Personas desplazadas por la

violencia, incluidas en el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD); comunidades y
personas residentes en riesgo
de desplazamiento; colombianos refugiados que se acojan
a los planes de repatriacin.
Hombres y mujeres desplazados entre los 18 y 50 aos de
edad inscritas en el Sistema
nico de Registro (SUR).
Personas mayores de 55 aos

para afiliados al ISS y de 58
aos para afiliados a fondos
de pensiones, del sector informal y pertenecientes a
formas asociativas de produccin en reas rurales y
urbanas, trabajadores discapacitados y madres comunitarias.
de elegibilidad
Ingresos menores a 1 salario mnimo; cotizaciones mnimas de 650
semanas al Sis tema Gener al de
S e gur idad S o c ial en Pensiones;
demostrar afiliacin al Sistema; participacin en un taller de sensibilizacin
que realizan las trabajadoras sociales
del Consorcio Prosperar Hoy (administrador fiduciario).
ND.
204.459afiliados (Con
respecto a 227.946 afiliados a diciembre de
2003)
Resultado en metas
del cuatrienio
Marzo 2006
Generacin de espacios de encuentro para nios y ICBF.

adolescentes de 7 a 18 aos que buscan promover
la construccin de proyectos de vida individuales
y grupales.
Clubes
prejuveniles
y juveniles.
Ministerio
de la
Proteccin
Social.
Adulto mayor. Dar proteccin al adulto mayor en indigencia o extrema pobreza, contra el riesgo econmico de la imposibilidad de generar ingresos y contra el
riesgo derivado de la exclusin social, a travs de un
subsidio monetario y en especie ($ 106.000 en 2003)
que se otorga a travs de dos modalidades: Subsidio
directo, una porcin en efectivo ($ 35.000-$ 75.000) y
otra en servicios sociales complementarios ($ 31.000),
al beneficiario que no reside en centros de bienestar
del adulto mayor. Subsidio indirecto, una porcin en
servicios sociales bsicos ($35.000- $ 75.000) y
otra en efectivo ($31.000), para los beneficiarios
que residen en centros de bienestar del adulto
mayor.
Fondo de
Solidaridad
Pensional Subcuenta de
subsistencia.
Programa de
Proteccin
Social Adulto
Mayor
(PPSAM).
En el 2005 se atendieron
69.866 adolescentes en
ms de 4.000 clubes
conformados en todo
el pas. Para el 2006 se
han atendido 49.582.
Demostrar clasificacin 1 2 de Sis- B e n e f i c i a r i o s 2 0 0 6

ben, situacin de pobreza, o residir 199.889*
en un centro de bienestar del adulto
mayor.
Nios y adolescentes de 7 a 18 Contactar el Centro zonal o alcalda

aos de sectores con vulnerabi- ms cercana a la residencia.
lidad socioeconmica y cultural.
Prioridad a hogares con jefatura
femenina, nios trabajadores,
desescolarizados o desplazados
por la violencia.
Adultos mayores de 65 aos

(50 para indgenas o discapacitados) con tres aos mnimos
menos de la edad para adquirir
la pensin de vejez, clasificados
en Sisben 1 y 2, que carezcan
de ingresos suficientes para
subsistir, y que hayan residido
durante los ltimos 10 aos en
Colombia.
Prioridad para edades mayores, niveles 1 y 2 del Sisben,
mayores tiempos de permanencia en el municipio, minusvala o discapacidad fsica o
mental, personas a cargo del
aspirante.
211
212
ICBF.
ICBF.
Atencin temporal para nios y adolescentes menores de 18 aos, con el respaldo y asistencia tcnica del
ICBF, mientras se define su situacin legal. Se puede
dar en el medio familiar propio o en un medio familiar
sustituto temporal.
Atencin oportuna a nios y familias en situacin

de vulneracin de derechos, violencia intrafamiliar
o conflicto armado, con el fin de orientarlos y vincularlos a los diferentes programas de proteccin. Se
proporciona atencin extrajudicial para la resolucin
de conflictos, atencin en procesos civiles, actividades
de asistencia y asesora, y pruebas biolgicas de
paternidad, entre otros.
Atencin temporal en centros de internado especializados (24 horas al da, 7 das a la semana) para
nios en situacin de abandono o extremo peligro
fsico o psicolgico.
Atencin
en medio
familiar
Atencin
en Centros
zonales.
Atencin
en medio
institucional.
ICBF.
ICBF.
Suministro de un complemento alimentario en

las escuelas para contribuir al acceso, asistencia
regular y evitar la desercin del sistema escolar, y
en esta forma contribuir a la formacin del capital
social en Colombia.
Asistencia
nutricional
al escolar y
adolescente.
Entidad
Descripcin
Nombre del
programa
La persona o familia que requiere la

intervencin del ICBF, debe acudir al
Centro zonal del lugar donde reside el
nio, la nia o el joven.
La persona o familia que requiere la

intervencin del ICBF debe acudir al
Centro zonal del lugar donde reside el
nio, la nia o el joven.
Nios menores de 18 aos en Niez en situacin de peligro extreabandono o extremo peligro. mo que debe ser retirada del medio
Incluye niez discapacitada, familiar.
consumidora de sustancias
psicoactivas, en condicin de
explotacin sexual, adolescentes gestantes, pobladores de la
calle, desplazados o vctimas
del conflicto armado.
Familias, indgenas y raizales, pertenecientes a reas

de influencia de los Centros
zonales y que presentan situaciones de amenaza o vulneracin de sus derechos.
Nios y adolescentes menores de 18 aos en situacin

de riesgo y peligro, segn lo
establecido por el Cdigo del
Menor (Decreto 2737 de 1989).
Vctimas del conflicto armado y
sus familias.
Nios y adolescentes entre 5 y Acercarse al Centro zonal o la escuela

14 aos, escolarizados o deses- del sector ms cercana a la vivienda de
colarizados, con vulnerabilidad la familia.
socioeconmica. Prioridad a
instituciones educativas de primaria.
de elegibilidad
La cobertura de
atencin en los ltimos
aos pas de 42.893
nios en 2002 a 45.769
en 2005. En 2006 se ha
atendido un total de
25.671 usuarios.
En 2006, se atendieron
211.116 usuarios, frente
a 490.167 usuarios en
2002, y a 1.327.492 en
2005.
Para 2006, la cobertura de atencin es de

61.972, frente a 15.801
en el 2002.
En 2005 se atendi a
2.786.509 nios y nias,
2.297.09 en el primer trimestre del 2006.
Resultado en metas
del cuatrienio
Marzo 2006
Ministerio
de la
Proteccin
Social.
Otorgar una pensin a los familiares de un pensionado por vejez o invalidez, o de un afiliado que
fallezca.
Otorgar subsidio monetario mensual a trabajadores beneficiarios por hijo o persona discapacitada
a cargo. En promedio, el subsidio fue de $ 13.968
a marzo de 2004.
Pensin de
sobrevivientes.
Cajas de
compensacin
familiar Subsidio
monetario.
Superintendencia
de Subsidio
Familiar.
Ministerio
de la
Proteccin
Social.
Discapacidad. Pensin para personas que hayan

perdido ms del 50% de su capacidad laboral como consecuencia de una enfermedad o un accidente no laboral.
Pensin de
invalidez.
Trabajadores con ingresos

menores a cuatro salarios mnimos y con personas a cargo
(hijos menores de 23 aos escolarizados, hermanos hurfanos de padre escolarizados,
y padres del trabajador mayores de 60 aos, o de cualquier
edad con discapacidad mayor
a 60%.
Personas que hayan perdido ms

del 50% de su capacidad laboral,
y que hayan cotizado 26 semanas
en cualquier momento si estn
afiliadas, o en el ltimo ao si no
estn cotizando. Para invalidez
por enfermedad, adems debe
haber cotizado durante un mnimo del 25% del tiempo entre
el momento en que cumplieron
20 aos de edad y la fecha de la
primera calificacin del estado de
invalidez; para invalidez por accidente, el porcentaje de tiempo
debe ser 20%.
Grupo familiar del pensionado
o afiliado que fallezca y haya
cotizado 26 semanas al sistema en el momento del deceso,
o en caso de haber dejado de
cotizar que haya cotizado los
aportes equivalentes a 26 semanas en el ao anterior a la
muerte.
Diligenciar el formulario de inscripcin
de la Caja de Compensacin respectiva
y demostrar nivel de ingresos. Adjuntar fotocopia del documento de identidad del trabajador y de cada persona
a cargo.
Presentar la tarjeta de afiliacin o

fotocopia legible de la misma por las
cotizaciones del fallecido y el registro
civil de defuncin.
Demostrar semanas mnimas de cotizacin con la tarjeta de afiliacin y certificacin del estado de invalidez.
213
214
Mujeres y hombres me nores de 65 aos que
vivan en la calle o en
los basureros de las ciudades y municipios focalizados por el programa,
que se encuentren asociados
o en proceso de organizacin.
Red de
Solidaridad
Social
(actual Red
de Accin
Social).
Programa
Combinacin de acciones que permitan mejorar la
apoyo a
calidad de vida de personas que viven en la calle,
recuperadores y garanticen las condiciones y mecanismos para
lograr la igualdad de oportunidades para los recuperadores en el acceso, control de servicios y
de recursos.
Proyectos Asociados: Desarrollar procesos organizativos para lograr mejores

condiciones de recoleccin y comercializacin. Habilitar desde un punto de
vista ocupacional a la poblacin sujeto
en actividades afines con el reciclaje,
tales como la transformacin artesanal
del material. Habilitar desde un punto de
vista ocupacional a la poblacin sujeto
para actividades alternas que le brinden
una oportunidad tanto o ms rentable
que la recoleccin.
Las comunidades que desean vincularse

a este programa deben encontrarse en
grave situacin de amenazas por causa
del conflicto armado, proceso de restablecimiento, condiciones de inseguridad
alimentaria, zonas degradadas, ya sea por
sus condiciones ecolgicas o por intervencin antrpica. De igual modo, pueden acceder al programa poblaciones en crisis
demogrfica, que no tengan territorio
o ste sea insuficiente, y comunidades
con posibilidades de ser afectadas por
causa de los macroproyectos.
Fuente: Pobreza y proteccin social en Colombia. Jairo Nez. PNUD.
** Datos de metas tomados de Informe del cuatrienio 2002-2006. Min. PS.
Pueblos indgenas ubicados

en el sur de Nario, Putumayo, sur del Tolima, Crdoba
y Sucre, sur del Magdalena
y la Sierra Nevada de Santa
Marta.
Red de
Solidaridad
Social
(actual Red
de Accin
Social).
Apoyar las iniciativas y estrategias que emprendan

los pueblos indgenas para fortalecer su integridad
tnica, capacidad de manejo territorial, organizacin y tejido social, y seguridad alimentaria, en el
marco del desarrollo de sus planes de vida. El programa se organiza con base en dos modalidades:
alimentos por trabajo y cuenta nacional de crdito
indgena. ste ltimo contribuye a la constitucin
de capital semilla para el desarrollo agropecuario
de las regiones objeto del programa.
Programa
indgena.
de elegibilidad
Entidad
Descripcin
Nombre del
programa
Poltica econmica
Ajuste fiscal y ganancia financiera
Csar Giraldo*
Los programas econmicos de Amrica Latina81, incluidos los colombianos,

parten del supuesto de que los desequilibrios macroeconmicos son consecuencia de los desajustes fiscales. Se afirma que el desacertado manejo
de las finanzas pblicas es responsable de la crisis econmica y financiera
por la que atraviesa la regin. Sobre esta base, las polticas y reformas
institucionales enfatizan en un ajuste fiscal, lo cual termina por producir
una redistribucin del ingreso y la riqueza desde los ciudadanos hacia los
capitalistas financieros.
Existe una relacin directa entre los ajustes fiscales de un pas y el
tratamiento que ese pas recibe por parte de la banca internacional. Cuando un pas hace un ajuste fiscal, la banca seala que se est tomando el
camino correcto para la solucin de la crisis econmica. Sin embargo, esa
banca no mencion el tema del dficit fiscal cuando, en las dcadas del 70
y comienzos de los 80 y la primera mitad de los 90, aval el aumento del
gasto pblico otorgando crditos externos e internos a manos llenas, para
colocar sus recursos y as obtener grandes beneficios financieros. Aqu hay
una posicin inmoral, reconocida por la literatura especializada.
El origen fiscal de la crisis econmica es tambin el planteamiento de
la tecnocracia colombiana y las autoridades econmicas criollas, y sobre la
base de tal diagnstico se firmaron acuerdos con la banca internacional, a
* Doctor en Economa. Docente de la Universidad Nacional de Colombia. Presidente del Centro
de Estudios Escuela para el Desarrollo (Fundacin CESDE).
81 Exceptuando algunos gobiernos de izquierda en los ltimos aos.
travs del FMI, en el perodo de Andrs Pastrana (1998-2002) y el primero de lvaro Uribe Vlez (2002-2006). Por supuesto, los efectos de tales
acuerdos se concentraron en lo fiscal. Revisando el texto de los mismos82,
las reformas que el FMI exigi y que ya estn implementadas, son, entre
otras, las siguientes:

Recorte de los beneficios pensionales, incluidos el desmonte de los
regmenes especiales y el aumento en las cotizaciones.

Recorte de las transferencias a los gobiernos locales.

Reestructuracin (que a la final llev a su eliminacin) de los servicios
de salud en el ISS.

Aceleracin del cierre de empresas en quiebra o evasoras de impuestos
(lo cual significa cerrarles la puerta para su reestructuracin).

Privatizacin de la banca pblica y eliminacin del fomento econmico.

Reporte de deudores morosos a las centrales de riesgo.

Privatizacin de la refinera de Cartagena.

Limitacin de los gastos corrientes de los gobiernos locales.

Disminucin de la nmina oficial.

Reforma tributaria.
Adems, el FMI exigi, pero el Gobierno no cumpli: aumento del IVA
a los bienes de la canasta familiar (el Gobierno present en dos oportunidades un proyecto de ley en ese sentido, pero el Congreso no los aprob) y
eliminacin de los aportes a Sena, ICBF y Cajas de Compensacin Familiar
(el Gobierno finalmente no present una propuesta). Por otra parte, existe
una condicin adicional que no aparece en la lista pero si en los textos de
los acuerdos, la cual dice textualmente freno al gasto pblico, diferente
del pago de intereses (subrayado por el autor). Esta clusula se puede leer
como que el ajuste del gasto pblico tiene como propsito reducir todos los
dems gastos diferentes del pago de los intereses de la deuda, para posibilitar el pago de la misma, es decir, para posibilitar que el capital financiero
garantice su retorno.
Son bastantes los elementos por los cuales la banca internacional nos
retire su respaldo. En ese caso, por garantizar el valor real de los salarios pblicos (aumento equivalente a la inflacin), por la provisin pblica de salud
y seguridad social, por la financiacin pblica de la educacin superior, por
la inversin pblica en infraestructura, por la atencin pblica a la niez,
por la capacitacin pblica, por el subsidio familiar a los hogares de menores
ingresos83. El desmonte de todo esto es un pedido de las diversas misiones
82
83
216
El texto de los acuerdos se encuentra en http://www.banrep.gov.co/publicaciones/pub_fmi.htm.

En cuanto a los tres ltimos puntos, en diferentes oportunidades los organismos multilaterales y sus consultores vienen recomendando el desmonte del ICBF, el Sena y las Cajas de
de la banca multilateral (Banco Mundial, BID, FMI), por las consultoras

financiadas con recursos provenientes de esa banca, y es bien visto por las
firmas calificadoras de riesgos, encargadas de informarles a las entidades
financieras de carcter internacional privado que se estn tomando las medidas correctas. Tal desmonte queda plasmado en las condicionalidades de
los crditos externos que se le otorgan al pas.
Para las autoridades monetarias y fiscales, la necesidad del Acuerdo
con el Fondo surgi como consecuencia del deterioro del sector externo y
la crisis del sistema financiero colombiano que se dio desde finales de los
90. El deterioro externo se mostr con la cada de la banda cambiaria en
1999, lo que dej al descubierto la incapacidad del Banco de la Repblica
para sostener el valor del tipo de cambio y de atajar una fuga de capitales
privados (Minhacienda, 1999, 20) que se vena presentando desde mediados de 1997, como reaccin a la crisis financiera del sudeste asitico y un
sobreendeudamiento de la economa colombiana (Kalmanovitz, 1999).
El deterioro externo y financiero llev a la Junta Directiva del Banco
de la Repblica (que incluye al Ministro de Hacienda) a exigir en el primer
semestre de 1999 un programa de Acuerdo con el FMI, el cual se concret
a finales de ese ao. As lo expres un miembro de la Junta en ese entonces: Nos reunimos con el presidente Pastrana en Palacio el domingo 27 de
junio (de 1999). La condicionalidad de la Junta en pleno fue que el nuevo
programa macroeconmico se divulgara sobre la base de que el Gobierno
se comprometa a ir al Fondo Monetario Internacional. El Gobierno vio
que eso era inevitable, dado el estado de nerviosismo de la economa y los
mercados internacionales. Haba que darles trmino a la especulacin y la
intranquilidad cambiaria84.
La preocupacin central de la autoridad monetaria en aquella coyuntura era la deuda externa del sector privado. As fue expresada por otro
miembro de la Junta en el mismo reportaje al cual se viene haciendo referencia85. Sealaba que la deuda privada en ese entonces vala US$ 16.000
millones, cerca del 40 por ciento de la deuda total (externa e interna) de
los colombianos. Una devaluacin de la tasa de cambio afectara negativamente los balances de las grandes empresas y los grupos econmicos
endeudados en moneda externa, y esta fue la razn para que se quemaran
en 1999 ms de US$ 3.000 millones de reservas internacionales tratando
de defender intilmente la banda cambiaria, intentando que el dlar no
desbordara los niveles previstos.
Compensacin Familiar.
Declaraciones reproducidas en El Espectador, 1 de agosto de 1999, p. 4B.
85 idem p.5
84
217
No slo eso. Tambin los inversionistas financieros obtendran una

prdida al buscar el retorno de sus capitales y sus rendimientos si se devaluaba la tasa de cambio. De hecho, la prdida de reservas internacionales
que acompa al fracaso de la banda cambiaria fue la presin de dichos
inversionistas por sacar sus capitales antes que el dlar se saliera del techo
de la banda, lo cual a la vez generaba paradjicamente ms presin sobre
el dlar. Si ste suba por encima del techo, los inversionistas deban comprarlos ms caros de lo previsto, castigando as su rentabilidad medida en
moneda externa. Tendran prdida.
Por esto, la comunidad financiera internacional exigi ajustes macroeconmicos, y las firmas calificadoras de riesgo le bajaron la calificacin
al pas en ese momento. Para conjurar esta situacin, se necesitaban los
recursos del FMI. Pero irnicamente las autoridades econmicas haban
perdido el control de la tasa de cambio ante la ausencia de instrumentos
para controlar las variables externas, lo cual haca que el pas estuviera
sujeto a los vaivenes del capital financiero internacional. Sin embargo, la
inestabilidad se torn tan dramtica que al final del gobierno de Samper
Pizano (1994-1998) se introdujeron controles a los movimientos de capitales, pero para calmar el disgusto de los especuladores financieros fueron
eliminados durante el gobierno de Uribe.
Ante la ausencia de controles, la compresin de la demanda interna,
va un ajuste fiscal, era la nica forma de recuperar los equilibrios externo
y financiero. En la medida en que la demanda interna se reduce, la produccin nacional que se deja de consumir debe ser realizada en los mercados
externos, con lo cual se generan las divisas necesarias para que los mercados de capitales puedan realizar sus ganancias en moneda extranjera86.
De manera que el carcter redistributivo de los programas macroeconmicos que se viene aplicando en el pas va contra los ingresos de los
ciudadanos y asimismo a favor del capital financiero especulativo. Esta
es la esencia de la actual poltica fiscal, y en consecuencia del manejo del
Presupuesto Nacional. Resulta evidente la existencia de un vnculo entre los
intereses del capital financiero, nacional e internacional, la poltica fiscal y
la crisis econmica. Cul es la naturaleza de este vnculo?
Para trabajar en esta direccin, empecemos por la deuda pblica, que
representa lo que los gobiernos tienen que tributarle al sistema financiero.
Aqulla se ha convertido en la principal causa de desequilibrio fiscal. Para
visualizar su crecimiento, hagamos una comparacin con el gasto directo en salarios: en 1991, los servicios personales y el servicio de la deuda
86
218
Esto puede formalizado de acuerdo a los esquemas de programacin financiera del FMI, los
cuales estn basados en el Enfoque Absorsin y el Enfoque Monetario de la Balanza de
Pagos. Sin embargo la formalizacin no es el objetivo del presente artculo.
representaban respectivamente el 13 y el 19,5 por ciento de los gastos del

gobierno nacional, mientras para 2001 el primero representa el 10,6 (baja
2,4 puntos porcentuales) y el segundo el 38,4 (sube 18,9 puntos) (ver cuadro
y grfica 1). Es claro que la deuda pblica es lo que produce el desajuste
fiscal, y, por el contrario, el pago de salarios viene perdiendo participacin
en los gastos.
Grfica 1
Clasifcacn econmica gastos. Gobierno central nacional. Part. %
Fuente: Cuadro 1.
Pero, a pesar de la contundencia de las cifras, se argumenta que la causa

del dficit es la burocracia improductiva, como lo dicen repetidamente el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de
Planeacin. De acuerdo con esta visin, el pago de empleados (mensajeros,
conductores, secretarias, trabajadores y trabajadoras, albailes, electricistas,
carpinteros, mecnicos, profesores, jueces, y profesionales como administradores, abogados, economistas, mdicos, agrnomos, enfermeras, entre
otros) se considera gasto en funcionamiento, gasto corriente, gasto que hace
un consumo improductivo de los recursos pblicos. Esto tiene la acepcin de
que el trabajo del hombre es una actividad estril, y, por oposicin, lo que vale
es el gasto de inversin y el pago de la deuda, que son gastos para el capital.
O, ms bien, el pago de la deuda, porque la inversin se est privatizando. De
manera que lo que vale es el capital y no el trabajo del hombre.
Estamos ante una discusin de carcter poltico. Y si se trata de introducirle el enfoque poltico al Presupuesto, hay que determinar a quin se le
219
220
23,6
18,7
26,5
23,0
19,5
21,5
Transf a la
seg social
Otras transf
Servicio de
la deuda
Inversin*
19,1
19,8
14,8
6,0
19,5
5,2
15,5
14,7
25,8
17,7
5,9
18,4
4,1
13,5
20,1
18,1
14,8
7,5
19,8
4,6
15,1
22,0
23,3
14,1
4,3
20,6
3,6
12,2
20,1
27,0
3,6
11,7
19,5
3,5
14,7
15,2
31,4
3,9
13,0
18,9
3,7
13,8
11,9
33,4
8,8
11,7
18,0
3,4
12,8
14,9
33,2
8,7
11,0
17,0
3,1
12,2
16,1
38,4
5,8
11,1
16,1
2,0
10,6
15,2
37,1
4,7
10,2
17,9
3,2
11,8
8,4
40,8
3,7
12,3
20,5
2,7
11,4
9,1
39,0
3,8
13,7
19,9
3,4
11,1
9,8
37,7
4,0
17,3
17,9
3,0
10,4
9,3
38,9
4,4
16,9
17,1
3,2
10,3
14,2
35,9
4,4
16,8
16,0
3,0
9,8
13,6
33,6
5,8
17,2
16,5
3,1
10,2
17,6
28,3a
5,4
18,7
16,8
2,9
10,3
Fuente: Contralora General de la Repblica, Informe Financiero. Ministerio de Hacienda, Mensaje Proyecto de Presupuesto varios aos.
* Presupuesto Nacional, no incluye los recursos propios de los Establecimientos Pblicos

a. Servicio de la deuda del 2009 est subestimado porque para su clculo el gobierno usa una tasa de cambio de $1.900 por dlar.
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
4,0
4,4
Transf a los
gob locales
Total
3,4
12,8
3,4
15,2
Gastos generales
11,0
13,0
Servicios
personales
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Cuadro 1
Clasificacin Econmica Gastos - Gobierno Central Nacional* - Part.%
cobran los impuestos que lo financian y hacia dnde se dirigen los gastos.
Los impuestos se basan en tributacin sobre el consumo de la poblacin,
en el desmonte de los impuestos al capital como se ha visto en las ltimas
reformas tributarias, y los gastos se dirigen fundamentalmente a pagarle
rentas al capital financiero.
Incluso, las transferencias a la seguridad social son ganancia para el
sector financiero en la medida en que el Presupuesto Nacional asume el
pasivo pensional, mientras los aportes de los afiliados se trasladan al sistema financiero privado. Tales transferencias pasaron del 4 por ciento de los
gastos de la Nacin, a comienzos de la dcada, al 11,1 por ciento en 2001.
Si observamos la suma de los dos rubros presupuestales (deuda y transferencias a la seguridad social), encontramos que all se origina el principal
desajuste de las finanzas pblicas (ver grfica 2), al pasar en conjunto del
22,7 por ciento de los gastos en 1992, al 49,5 en 2001, es decir, en la actualidad abarcan prcticamente la mitad del Presupuesto Nacional.
Hagamos un anlisis poltico del Presupuesto Nacional con datos del
ao 2000, ltimas cifras completas de que disponemos. Son cuatro rubros
que copan el 81 por ciento de los gastos de la Nacin. En su orden, son:
Deuda Pblica (33,6%), Seguridad Interna (18,7%), Transferencias a los
Gobiernos Locales (17,2%) y Transferencias a la Seguridad Social (11,2%)
Grfica 2
Clasificacin econmica del gasto
Fuente: Cuadro 3
221
222
32,1
33,6
33,0
22,8
19,5
19,4
11,7
19,3
11,2
16,2
11,1
15,9
10,2
17,9
5,6
12,3
20,5
6,3
13,7
19,9
7,8
17,3
17,9
19,3
9,1
16,9
17,1
18,0
12,6
16,8
16,0
18,7
11,5
17,2
16,5
21,2
33,6
28,3a
18,6
18,7
16,8
17,6
Fuente: Contralora General de la Repblica, Informe Financiero. Ministerio de Hacienda, Mensaje Proyecto de Presupuesto varios aos.
* Mindefensa, Polinal, DAS, Fiscala, Minjusticia, Rama Judicial.

** Presupuesto Nacional, no incluye los recursos propios de los Establecimientos Pblicos
a. Servicio de la deuda del 2009 est subestimado porque para su clculo el gobierno usa una tasa de cambio de $1.900 por dlar.
31,7
13,0
16,1
21,0
35,9
50,2
11,7
17,2
20,8
38,9
45,2
4,3
18,0
18,9
37,7
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
7,5
18,9
18,4
39,0
Total
5,9
19,5
18,7
40,8
Resto
6,0
20,6
17,5
37,1
4,0
19,8
17,9
38,2
4,4
18,4
19,0
33,6
Transf a la
seg social
19,5
18,9
33,4
12,8
21,0
30,7
15,2
17,8
27,0
Transf a los
gob locales
22,9
23,3
14,3
18,1
15,7
25,8
Gastos seg
interna*
19,8
9,5
Servicio de
la deuda
18,7
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Cuadro 2
Gastos Gobierno Central Nacional** - Ejecucin - Part.%
Grfica 3
Gastos gobierno central nacional. Ejecucin. Part. %
Fuente: Cuadro 2.
(Cuadro 2) (Ver Grfica 3). La resolucin de la llamada crisis fiscal debe

tocar esos cuatro rubros.
Empecemos por la deuda pblica, la que ms ha producido desbalances fiscales. El peso de ella sobre las finanzas estatales se origin cuando
la Constitucin Poltica de 1991 introdujo la prohibicin de utilizar los recursos de la emisin monetaria para financiar el Presupuesto Nacional,
lo cual oblig al Gobierno a emitir bonos de deuda pblica (los llamados
TES), que se colocaron en los mercados financieros, con tasas de inters
de mercado, en tal forma que una porcin creciente de los impuestos fue
absorbida por el costo financiero de los mismos. Esta circunstancia hace
que el servicio de la deuda se vuelva una carga cada vez mayor del Presupuesto, constituyndose en el principal gasto y en el principal causante de
los referidos desbalances fiscales.
La captacin de bonos pblicos puede rebasar incluso las necesidades
de financiamiento del Presupuesto. Este es el caso al emitir para trasladar
los costos de la poltica monetaria al Presupuesto, lo que viene haciendo
Colombia desde 1999. Hay que recordar la experiencia mexicana con sus
famosos tesobonos, modelo que colaps a finales de 1994. En Mxico se
lleg a la situacin paradjica de que, habiendo supervit fiscal (lo que en
teora significa que no era necesario utilizar los recursos del crdito para
financiar el gasto pblico), se emiti deuda pblica para efectos de control
monetario. Los bonos pblicos se utilizaron con el propsito de recoger
223
masa monetaria (esterilizacin) que quedaba depositada en las arcas del

Banco Central. Y para ello se pag un altsimo costo financiero porque los
bonos estaban indexados a la tasa de cambio (que se devalu) y pagaban
una tasa de inters adicional. De manera que los impuestos de los mexicanos se gastaban en pagarle rentas al capital financiero. Lo mismo est
sucediendo en Colombia.
La sustitucin de los recursos de la emisin monetaria por recursos
captados en el mercado de capitales se justific con el argumento de que los
recursos provenientes de la Banca Central eran inflacionarios. Sin embargo, este argumento resulta inconsistente porque, a la par que se le cierra al
Gobierno el acceso a los recursos de la emisin monetaria, se le abre esta
posibilidad al sistema financiero privado. La liquidez monetaria del pas,
diferente de la que se origina en la monetizacin de las reservas internacionales, se crea mediante la emisin monetaria que hace el sistema financiero privado por la va del crdito, como consecuencia de la desregulacin
financiera que se introdujo a comienzos de la dcada del 90.
Las reformas han potenciado la capacidad del sistema financiero privado para la generacin de crdito en dos sentidos. El primero, la desregulacin financiera, principalmente por la senda de la eliminacin de las
limitaciones administrativas y la reduccin de encajes, lo cual se tradujo
en la eliminacin de las trabas existentes para la generacin de crditos87.
El segundo es que, en el contexto de un sistema financiero desregulado,
la eliminacin de los controles a la inversin extranjera y la privatizacin
del mercado de divisas (eliminacin del control de cambios) hacen que el
sistema financiero se convierta en un vehculo expedito para convertir en
crdito (expansin de la masa monetaria) las inversiones financieras de
origen externo que se tramitan en el pas.
Los medios de pago han crecido gracias al multiplicador bancario y
no por la base monetaria, lo que correspondiera si el dficit se financiara
con emisin monetaria. De manera que, mientras se cierra la puerta de la
emisin pblica, se abre la de la emisin privada; mientras se le cierra al
Gobierno la posibilidad de apropiarse de una parte del excedente social
va emisin, se le abre esta posibilidad al sector financiero privado. Simplemente se privatiz la emisin monetaria.
87
224
Los encajes hacen referencia a los depsitos obligatorios en el Banco Central. Segn el volumen
de captaciones; a medida que se disminuyen, una porcin mayor de los recursos captados puede
ser prestada. La reduccin de las limitaciones administrativas remueve la especializacin de
las entidades en diferentes reas, tales como crditos hipotecarios, banca tradicional, banca
de inversin, ahorro, etctera. Con la desregulacin, cualquier entidad puede hacer cualquier
operacin financiera.
El efecto sobre la aceleracin del crdito de las reformas de comienzos

de los 90 se puede apreciar en la grfica 4. El crecimiento del crdito se
tradujo en una presin sobre la demanda agregada que jalon el PIB pero
sobre la base de una economa al debe, produciendo presiones monetarias,
dficits en cuenta corriente y sobreendeudamiento. Se configur as una
tpica burbuja especulativa que vino a reventarse por la crisis de 199788, con
la consecuente destorcida econmica. A partir de ese momento, comienza la
desaceleracin de la economa, hecho todava vigente. Este comportamiento fue reconocido por el Banco de la Repblica y el DNP, y es un fenmeno
que la teora ya ha tratado (Ver Krugman, 1993 y 1997).
Grfica 4
Fuente: Banco de la Repblica.
El sobreendeudamiento fue de las familias, las empresas y el sector

pblico. En cuanto a las familias, cabe destacar la quiebra de los tenedores
de vivienda (crisis de las UPAC). En cuanto al sector pblico, vale destacar
la deuda de la Nacin y la crisis de los fiscos regionales. La conclusin que
se deriva de esto es que la crisis fiscal en particular, como la crisis econmica en general, es consecuencia de la lgica especulativa del capital
financiero. O, dicho en otras palabras, la causa de la crisis econmica no
est en la crisis fiscal.
Otro gasto que ha tenido un crecimiento muy alto y por tanto se convierte en el segundo factor que explica el desequilibrio de las finanzas pblicas, despus de la deuda pblica ya mencionada, es el de las transferencias
88
Crisis empujada por la crisis que en ese entonces se present en el sudeste asitico por una
dinmica similar.
225
de la seguridad social, tal como ya se mencion. Este rubro ha tenido un

crecimiento muy significativo despus de la Ley 100 de 1993, y, segn lo
consignado por la Comisin de Gasto Pblico89, ser el componente de gasto de mayor crecimiento en los prximos aos, componente que la Comisin
bautiz como bomba de tiempo del Presupuesto Nacional.
Hasta la fecha, lo consignado en el Presupuesto por este concepto no
refleja ni siquiera de cerca la verdadera dimensin del monto que se debe
asignar en el futuro. En el momento, slo se ha pagado una porcin nfima
de los bonos pensionales que la Nacin debe girar para el trnsito de los
afiliados del tradicional rgimen de seguridad social al nuevo esquema
creado por la Ley 100. Y estamos frente a las grandes mentiras que se le
presentan al pas en cuanto a la reforma pensional. Se nos dijo que con
la privatizacin de la seguridad social el costo fiscal disminuira, y en la
prctica ste ha venido aumentando aceleradamente; que la cobertura en
pensiones aumentara, y sta ha disminuido porque la mitad de los afiliados al sistema no estn activos; que aumentara el ahorro nacional gracias
al estmulo a la capitalizacin privada, y ese ahorro se ha desplomado. El
ahorro pensional se destina en gran parte a la especulacin financiera o se
coloca en ttulos de deuda pblica.
Otra afirmacin que genera gran desconfianza es el monto del pasivo
pensional, porque, cada vez que el Gobierno presenta las cifras, las aumenta en proporciones colosales. Las cifras iniciales de la Comisin del Gasto
Pblico sealaban que el dficit pensional era del 40 por ciento del PIB, y
las cifras finales hablaban del 70; posteriormente, el Ministerio de Hacienda, en el Mensaje Presupuestal para el Presupuesto de 2000, sealaba que
era del 120. Para 2004, ese Ministerio (2004) seala que es el 191. Segn
el Gobierno, estos pasivos que el Mensaje Presupuestal para el 2000 llama
contingencias, que, si bien no estn contabilizadas como deuda pblica, sin
embargo, en el momento menos pensado pudieran convertirse en pasivos
ciertos a cargo de la Nacin90.
En estas condiciones, el pasivo pensional aparece como un pesado
fardo sobre el Presupuesto. Dada su magnitud (la cifra que ahora maneja
el gobierno vale siete veces el Presupuesto Nacional), se convierte en una
restriccin financiera ante la que cualquier negociacin que se quiera hacer,
sobre la distribucin de las partidas presupuestales, resulta apabullada
ante la carga de una deuda que apareci de la noche a la maana. Adems,
se est creando un escenario en el cual la sociedad est abocada al caos,
suponiendo que la sociedad en el futuro no sea ms rica, que no tenga un
stock de capital ni un flujo de ingreso mayor con el cual pueda hacerle
89
90
226
Comisin de Racionalizacin del Gasto y de las Finanzas Pblicas, 1997, tema IV.
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, op. cit., p. 93.
frente al pasivo pensional. Se est suponiendo que continuaremos siendo

una economa colonizada y sin perspectivas de futuro, supuesto que resulta
cierto si seguimos con el modelo econmico que se nos viene aplicando.
Dicha deuda apareci a partir de la expedicin de la Ley 100 de 1993,
que privatiz el rgimen de seguridad social en Colombia. El nuevo esquema supone que cada persona afiliada al sistema debe tener un ahorro
pensional individual, el que respaldar su pensin futura. Esos ahorros
individuales no existieron anteriormente porque el sistema funcionaba sobre la base de una reserva de ahorro global y sobre la solidaridad. Con el
nuevo sistema, hay que crear una cuenta de ahorro para cada persona, que,
al sumarse, da el pasivo del que habla el Gobierno hoy da. Estos recursos
debieran ser fuente de ahorro para financiar la acumulacin de capital,
pero, dada la naturaleza del sistema financiero, tales recursos se dedican
principalmente a la especulacin.
Sin embargo, este sistema, conocido como de capitalizacin individual,
no es el nico que existe. Es ms: el rgimen predominante en los pases
desarrollados es el de prima media, sistema a travs del cual la seguridad
social alcanz una cobertura universal en esos pases. En el caso de la prima media, los pasivos pensionales seran mucho menores, por lo menos
una dcima parte de las cifras que presenta el Gobierno porque no existiera
la obligacin de la creacin del ahorro individual sino que las reservas se
constituiran para cubrir los desfases del flujo de caja del sistema en su
conjunto.
Es necesario revisar de nuevo las cifras de la seguridad social y desmontar la Ley 100, porque ella misma est gestando la bomba de tiempo
que seala el Gobierno, creando deudas que, por su magnitud estratosfrica, se vuelven irreales puesto que no sern pagables. Adems, mediante
la seguridad social privada se pretende alcanzar una cobertura universal,
cuando tal cobertura fue alcanzada en el mundo (en los pases que la lograron) gracias a un sistema pblico de reparto. De modo que, con el rgimen actual, estamos dando un salto al vaco y entrando en la dimensin
desconocida.
Una consideracin puntual en torno a la Seguridad Social. Se pretende ampliar la cobertura sobre la base de un sistema de aseguramiento
que supone una relacin salarial de dependencia. Sin embargo, el empleo
se est precarizando y el 90 por ciento de los trabajos nuevos carecen de
tal caracterstica, de manera que los nuevos trabajadores no se afilian al
sistema o, si lo hacen, no pueden garantizar la continuidad de las cotizaciones, a lo cual hay que sumarle los que ni siquiera consiguen trabajo, los
desempleados. De suerte que la sociedad queda desamparada, la cobertura
del sistema se reducir y la crisis financiera ser mayor.
227
Atrs dijimos que la deuda pblica, las transferencias a la seguridad

social y asimismo a los gobiernos locales, y los gastos en seguridad interna
representan el 81 por ciento de los gastos. Para resolver la crisis fiscal, es
imprescindible atacar estos rubros. Entonces, qu habr que hacer?

Desmontar la Ley 100 de 1993 y volver a un sistema pblico de pensiones.

Declarar una refinanciacin de la deuda pblica que se tiene con el
sistema financiero interno y externo (con la debida proteccin de las
reservas de Seguridad Social), restablecer los controles sobre el sector
financiero y restaurar la emisin monetaria pblica.

Hacer la paz para desmontar los gastos en seguridad interna.

Llegar a un nuevo pacto con la clase poltica para el manejo de las
transferencias, que implica desclientelizarlas y establecer un control
social sobre su uso.
Como se puede apreciar, los intereses que habr que tocar para resolver el problema fiscal son tan poderosos e implican un cambio tan profundo en el rgimen econmico y poltico, que para el Gobierno, la banca
multilateral, y los representantes del sector financiero nacional e internacional resulta ms cmodo echarles la culpa de la crisis a los trabajadores
estatales, y con ello justificar rebajas salariales y despidos.
El meollo del asunto fiscal es la llamada financiarizacin de las Finanzas Pblicas, esto es, las finanzas estatales. No se trata slo del tema de
la deuda pblica, como es obvio, sino tambin de que la seguridad social se
convirti en activos financieros que maneja el sistema financiero privado,
mientras los pasivos pensionales se le cargan al Presupuesto Nacional.
La conclusin general hasta este punto consiste en que los desajustes fiscales se originan en las cargas financieras impuestas al Presupuesto
Nacional. Y el resultado del Presupuesto refleja un fenmeno que se da en
toda la economa. No slo las finanzas pblicas estn hipotecadas; est
hipotecada asimismo la sociedad en su conjunto: empresas, familias, agricultores, sector pblico, como consecuencia de un capital financiero vido
de rentas, para lo que estimul el endeudamiento.
Esta actitud entraa un riesgo moral, como lo sealaran Paul Volcker, ex presidente de la Reserva Federal; Carla Hills, ex representante de
Comercio de Estados Unidos); y George Soros, importante inversionista
financiero, que reconocen cmo los inversionistas privados asumen excesivos riesgos con la esperanza de ser sacados de apuros financieros
mediante una intervencin oficial91. Tambin afirman que los acreedores
91
228
Resea del Financial Times (reproducido por el peridico Portafolio, de 21 septiembre 1999,
p. 27) acerca del informe Safegarding prosperity in a global financial system: The future
international financial architecture, elaborado por los autores mencionados.
12,8
23,6
26,5
15,2
23,0
21,5
Transferencia
a gob locales
Otras
transferencias
Inversin*
Total
3,4
3,4
Gastos
generales
19,1
14,8
19,5
5,2
15,5
25,8
14,7
17,7
18,4
4,1
13,5
31,6
20,1
14,8
19,8
4,6
15,1
25,5
22,0
14,1
20,6
3,6
12,2
27,5
20,1
3,6
19,5
3,5
14,7
38,6
15,2
3,9
18,9
3,7
13,8
44,5
11,9
8,8
18,0
3,4
12,8
45,1
14,9
8,7
17,0
3,1
12,2
44,2
16,1
5,8
16,1
2,0
10,6
49,5
15,2
4,7
17,9
3,2
11,8
47,3
8,4
3,7
20,5
2,7
11,4
53,1
9,1
3,8
19,9
3,4
11,1
52,7
9,8
4,0
17,9
3,0
10,4
55,0
9,3
4,4
17,1
3,2
10,3
55,8
14,2
4,4
16,0
3,0
9,8
52,7
13,6
5,8
16,5
3,1
10,2
50,8
17,6
5,4
16,8
2,9
10,3
47,0b
Fuente: Cuadro 1.
a. Presupuesto Nacional, no incluye los recursos propios de los Establecimientos Pblicos

b. Servicio de la deuda del 2009 est subestimado porque para su clculo el gobierno usa una tasa de cambio de $1.900 por dlar.
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
11,0
13,0
Servicios
personales
22,7
23,9
Serv deuda +
trn a s. social
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Cuadro 3
Clasificacin Econmica de los Gastos del Gobierno Central Nacionala
229
privados deben ser obligados a asumir su justa responsabilidad en las

crisis financieras, lo que implica afirmar que no toda la responsabilidad
debe ser trasladada a los pueblos de los pases endeudados a travs de
los ajustes fiscales.
Las Naciones Unidas (Comit Ejecutivo 1999) comparten esta actitud
al indicar que no cabra extender la condicionalidad a reas relacionadas
con las estrategias e instituciones de desarrollo econmico y social que, por
su naturaleza misma, deben ser determinadas por las legtimas autoridades
nacionales, sobre la base de un amplio consenso social. De hecho, en caso
de crisis, la imposicin de cambios estructurales e institucionales ajenos
a la situacin nacional o al consenso nacional puede crear inestabilidad
econmica y poltica, nacional e internacional (pg. 120).
El organismo, siguiendo el criterio de los expertos mencionados, dice
que las condicionalidades del FMI deben abarcar lo financiero, ms all de
lo fiscal; indica la necesidad de establecer regulaciones y supervisiones financieras internas, y una reforma de la arquitectura financiera que permita
mantener la autonoma de las economas en desarrollo y en transicin en el
manejo de la cuenta de capitales (pg. 125). Entre ellas pudieran estar la
imposicin de encajes a las entradas de capitales de corto plazo, de diversos
impuestos para desincentivarlas, y de requisitos sobre plazos mnimos o
liquidez a los bancos de inversin, y los fondos mutuos interesados en invertir en un pas. Pudieran incluirse tambin, en forma complementaria,
regulaciones prudenciales a las instituciones financieras nacionales, tales
como encajes o requisitos de liquidez ms elevados a los depsitos a corto
plazo en el sistema financiero (pg. 126).
Lo planteado por las Naciones Unidas refleja el centro de las crticas
que se le han hecho a los programas del FMI: la imposicin de programas
de ajuste contraccionistas que se concentran en la parte fiscal, y la exigencia de mantener abiertas las cuentas de capital. Lo primero tiene un costo
social sobre la poblacin, que se expresa principalmente en menor gasto
social, mayores impuestos y contraccin de la actividad econmica (con
las secuelas de desempleo y pobreza que ello conlleva, Stiglitz, 1998); lo
segundo, en la prdida de control de los equilibrios macroeconmicos que
terminan sujetos a los vaivenes de los flujos de capital o, ms descarnadamente, a los ataques especulativos de dichos capitales (Ramonet, 1997).
Bibliografa
Comit Ejecutivo de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas, Informe del Grupo de Trabajo. Hacia una nueva arquitectura financiera internacional, 21 de enero 1999, Nueva York.
230
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docname=47073.PDF&p _type=DOC&p_viewservice=VAHWSTH&p_searchstring=.
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con el Fondo Monetario Internacional, Bogot.
Kalmanovitz, Salomn (1999). Indigestin de capital, en separata Lecturas Dominicales, peridico El Tiempo, 26 de diciembre, Bogot.
Krugman, Paul R. (1993). Inestabilidad de la tasa de cambio. Grupo Editorial
Norma, Bogot.
Krugman, Paul R. (1997). Crisis de la moneda. Grupo Editorial Norma, Bogot.
Ramonet, Ignacio (1997). Rgimes Globalitaires, en Le Monde Diplomatique,
enero, Pars.
Stiglitz, Joseph E. (1998). Ms instrumentos y metas ms amplias para el desarrollo. Hacia el Consenso post-Washington. Revista de Naciones.
231
La carga impositiva en Colombia: impacto

sobre la distribucin del ingreso92
Jairo Alonso Bautista*
Desde el bautismo se apodera del hombre la mano del fisco, le sigue a su casamiento, le persigue hasta el entierro, y an ms all de la tumba
Salvador Camacho Roldn93
Resumen
Las reformas acometidas en Amrica Latina desde finales de los 80 implicaron un amplio protagonismo del papel del mercado como asignador de
recursos, contra el papel del Estado. En este contexto, la estructura tributaria sufre una serie importante de cambios que hacen nfasis en la eficiencia,
antes que en la equidad del sistema tributario. Se considera que los gravmenes alteran las decisiones de los inversionistas y que una estructura tributaria basada en principios de equidad lleva a rendimientos sub-ptimos
del capital, as como a menores crecimientos de la economa.
En este marco terico, la estructura tributaria alienta una fuerte concentracin del ingreso de la cual adolecen hoy los pases de la regin y Colombia en particular. Los impuestos se les cobran en lo fundamental a los
* Economista. Miembro del Centro de Estudios Escuela para el Desarrollo, Fundacin CESDE.
Docente de Polticas Pblicas de la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP).
92 Este trabajo se fundamenta en el documento La carga impositiva en Colombia, realizado por
la oficina del representante Wilson Alfonso Borja Daz con la colaboracin del senador Jorge
Robledo y su equipo de trabajo, de la bancada parlamentaria Alternativa Democrtica para el
debate de la Reforma Tributaria 2003 (PL 155/2003C), y que finalmente se aprob como Ley
863/2003, por la cual se establecen normas tributarias, aduaneras, fiscales y de control, para
estimular el crecimiento econmico y el saneamiento de las finanzas pblicas.
93 En: Nieto Arteta, Luis Eduardo. Economa y cultura en la historia de Colombia (1996).
Impacto sobre la distribucin del ingreso
sectores de menores ingresos, a favor de los grandes capitales. Sin embargo,

los voceros de estos capitales expresan usualmente en sus discursos que soportan una alta carga de impuestos, y en cada reforma buscan tratamiento
preferente. Ello implica que, en medio de una estructura fiscal de graves
problemas de financiamiento, los impuestos se les recarguen al consumo
y el trabajo, no representados adecuadamente en los Parlamentos, lo que
lleva a una prdida notoria de estos sectores en la calidad de vida y sus ingresos. Demostrar la inequidad de la carga tributaria y analizar en el plano
terico las principales implicaciones de este fenmeno en la distribucin
del ingreso es el objetivo central del presente trabajo.
Palabras clave
Tributacin, inequidad, eficiencia, carga tributaria, distribucin del ingreso.
Introduccin
Qu implicaciones puede tener el desarrollo del sistema tributario en la
distribucin del ingreso? Es la pregunta central de este trabajo. Pero la
forma que se ha escogido para resolver la pregunta parte de una posicin
no ortodoxa que implica analizar el impacto macroeconmico del recaudo
tributario, as como detenerse en el anlisis de los agentes que tributan y
en cul de ellos recae una carga tributaria mayor.
Qu importancia puede tener el tema en el debate econmico? Creemos que es de la mayor importancia en un pas que no slo ha visto crecer
la pobreza a cifras nunca antes vistas sino que, adems, a la par viene
incrementando la desigualdad en la distribucin del ingreso, siendo la poltica tributaria uno de los estimulantes de este proceso. El debate actual no
puede tocar el tema de la pobreza sin abordar la forma como se distribuye
el ingreso generado por la sociedad, y esto implica revisar la mayor de las
polticas adoptadas durante las ltimas dos dcadas, en el marco de las
llamadas reformas estructurales del modelo neoliberal.
Cul es el alcance de este trabajo? Se busca, en primer lugar, desmitificar muchos de los lugares comunes que hacen parte de la formulacin de la poltica tributaria y que se hacen explcitos en los momentos
de aprobacin de una reforma del sistema tributario.
El primero de estos lugares comunes al que llamaremos mitos afirma que en Colombia los grandes capitales pagan muchos impuestos, comparados con otros sectores de la economa, y que, adems, precisamente
estos grandes capitales generan inversin y empleo. Con ello se logra que
234
obtengan amplios beneficios tributarios. El segundo mito hace referencia

a que en Colombia quienes tributan son en realidad pocas personas, justo
las que tienen altos niveles de ingresos y estn incorporadas a la vida econmica formal. Este selecto grupo de ciudadanos alcanzaba para el 2000 la
cifra de 500 mil personas naturales y jurdicas. El tercer mito afirma que,
si la poltica tributaria se hace con criterios de equidad, lo que se logra es
sacrificar el desarrollo econmico y el empleo, lo cual se conoce en la literatura especializada como trade off, entre eficiencia y equidad. El ltimo mito
tributario afirma que los impuestos han de ser neutrales, es decir, afectar
mnimamente las asignaciones realizadas por va del mercado. Esto indica
que los impuestos deben responder de modo neutral a la reasignacin del
ingreso, lo cual en la prctica se convierte en un argumento fuerte para
afirmar que el sistema tributario no tiene (o debe tener) una influencia
directa en la distribucin del ingreso.
Estos mitos sobre el rol del sistema tributario llevan a considerarlo
ms una funcin de financiamiento que otra, de intervencin econmica,
consecuente con la visin del modelo de poltica econmica dominante.
Vale la pena sealar que el primer antecedente importante de este tipo de
estudios se remonta a la Misin Musgrave, convocada bajo la administracin del presidente Alfonso Lpez Michelsen. La Misin incluy un anlisis
de las distorsiones del sistema tributario y su impacto en la distribucin del
ingreso. La conclusin era clara: slo en el impuesto de renta y de vehculos
era posible encontrar algn grado de progresividad; el resto del sistema
tributario era totalmente regresivo.
La regresividad del sistema tributario, segn el informe Musgrave,
era debida en parte a las continuas perforaciones de que es objeto el sistema tributario en las deliberaciones parlamentarias por parte de grupos
de inters, junto con decisiones del Ejecutivo al otorgar incentivos a especficos sectores econmicos, y que en ltimas llevaban a una baja equidad
horizontal en el impuesto de renta, as como a un alto incentivo para la
elusin y la evasin, males que aquejan fuertemente el sistema tributario
colombiano.
La Misin del Ingreso Pblico, convocada dos dcadas ms tarde por
el gobierno de Andrs Pastrana, volvi a poner en el debate la estructura
tributaria del pas. El grupo de expertos convocados para la Misin entre
los cuales se cont con un representante de los trabajadores analiz en
profundidad la funcin de la estructura tributaria y la manera de mejorar
sustancialmente el recaudo. Cabe aclarar que el objeto de la Misin del
Ingreso era claramente recaudatorio, y el tema del impacto econmico del
sistema tributario fue relegado a un segundo plano, especialmente en lo
que tiene que ver con la distribucin del ingreso.
235
En este contexto se desarrolla el postulado bsico del trabajo: sin importar el modelo escogido para disear la poltica tributaria, sta tiene
implicaciones sobre la forma como se distribuye el producto generado. Con
ello se debate la afirmacin central del modelo econmico dominante, segn la cual existe un modelo tributario neutral que no distorsiona (o no
debe distorsionar) las asignaciones primarias del producto, realizadas en
el mbito del mercado.
La estructura tributaria en Colombia, y en general en los pases de
la regin, est fundamentada en los lineamientos del Consenso de Washington, postulados que se introdujeron en el pas de la mano de los Organismos Financieros Multilaterales en los condicionamientos impuestos
sobre la poltica econmica de sus programas de crdito, pero tambin de
la mano de un cuerpo de funcionarios estatales, formados acadmicamente en tales postulados, encargados de ambientar y viabilizar las reformas
(Giraldo, 2002).
Los trabajos desarrollados hasta el momento, en el mbito local y en el
internacional, se apoyan en la creencia de que existe de hecho un sistema
tributario ptimo, en la medida en que su neutralidad permite la expansin de la actividad productiva al mejorar los retornos de la inversin, lo
cual, en trminos de poltica tributaria, implica un sistema fiscal basado
en impuestos indirectos, con bajas cargas impositivas al capital. De hecho,
la neutralidad a la que se refieren los postulados del modelo dominante es
relativa esencialmente a la capacidad del sistema tributario para no afectar
las ganancias de capital, condicin sin la cual el desarrollo econmico y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin no podrn materializarse. En otras palabras, las mayores ganancias de una minora hoy son
condicin para el bienestar de todos maana, condicin compatible con la
teora de la U invertida, de Kusnets. Segn sta, en el corto plazo, hay
una relacin inversa entre desarrollo econmico e igualdad.
Este anlisis plantea tres premisas fundamentales que contrastan con
los principales postulados del saber convencional, respecto a la poltica tributaria y su impacto en la distribucin del ingreso. Cada una est orientada
a construir una crtica sobre los mitos vistos:
a. Cualesquiera que sean la ideologa y la estructura por las que se sostiene y se caracteriza un sistema tributario, ste distorsiona las distribuciones primarias del ingreso realizadas por va del mercado. Por
tanto, no hay un modelo tributario neutral capaz de reproducir las
asignaciones mercantiles, y tales concepciones son apenas posturas
ideolgicas destinadas a legitimar un esquema tributario que claramente beneficia al capital, por encima de las rentas del trabajo y el
consumo de los ciudadanos.
236
b.
c.
La poltica tributaria, como toda poltica pblica, se caracteriza por

la lucha y la contraposicin de poderes que desde diversas posiciones
buscan defender sus intereses como clase social, en este caso su posicin en la distribucin del ingreso, buscando mejorarla o al menos que
sta no empeore. En regmenes democrticos, tal conflicto se resuelve
en el Parlamento, cuya existencia se debe precisamente a la funcin
de fijar el gravamen que deben pagar los ciudadanos para mantener
el orden y el bienestar social por medio de la prestacin de bienes y
servicios pblicos. Por ello, adems de los principios ideolgicos en
los que se sustentan las diversas reformas al sistema tributario en
Colombia, deben analizarse los conflictos de poder en los que estas
reformas se presentan, por lo que en muchos casos la prctica tributaria difiere bastante de lo que recomiendan los reformadores y los
analistas defensores del modelo dominante.
Los conceptos distribucin del ingreso y pobreza no son sinnimos,
como pudiera sugerirlo un anlisis intuitivo. De hecho, el paradigma
dominante sostiene que los dos conceptos pueden ser contradictorios:
una peor distribucin del ingreso en el corto plazo puede ser la base
para reducir la pobreza en el largo plazo, en cuyo escenario la pobreza
de una sociedad no guarda relacin directa con la distribucin del
ingreso sino que se reconoce como efecto no deseado pero inevitable
de un proceso de largo aliento de formacin de capital. Sin embargo,
es obvio que a peor distribucin del ingreso se amplan las condiciones y posibilidades para la privacin, es decir, para el aumento de la
pobreza. Por ello, se propone como hiptesis central que las reglas
de fijacin de impuestos son en s mismas reglas de la distribucin
del ingreso, cuestin en lo que se difiere radicalmente del paradigma
predominante.
Estos argumentos se desarrollan en cuatro secciones:

En la primera se analizan los elementos tericos que sustentan la estructura tributaria en el modelo de reformas estructurales (modelo neoliberal), as como la evolucin de dicha estructura a travs de las sucesivas
reformas tributarias que se han adoptado desde principios de los 90.
En la segunda seccin se analizar la estructura del principal impuesto directo (a la Renta y Complementarios) y la prdida de progresividad del
mismo en beneficio de los grandes capitales. A pesar de que el Impuesto
de Renta tiene una de las tarifas ms altas de Amrica Latina, los contribuyentes (especialmente los grandes capitales) terminan pagando slo una
mnima fraccin del impuesto. Esto ocurre como resultado de la puesta en
prctica de los principios tericos del paradigma dominante y asimismo
de la negociacin poltica que se da en el Parlamento, al aprobar cualquier
237
reforma tributaria en la que tales capitales estn sobrerrepresentados. Para

analizar este punto, se disea una metodologa que permite determinar el
nivel de impuestos que pagan los grandes contribuyentes, denominacin
bajo la cual la administracin de impuestos clasifica a las grandes empresas
del pas.
En la tercera seccin se analizar la evolucin del IVA y el impacto de
este impuesto en los agentes de la economa, mostrando cmo el aumento
en este gravamen tiene efectos directos sobre el bienestar de las familias
de menores ingresos, y castiga el consumo en el corto y el largo plazo.
Finalmente, se analizar el impacto global de la estructura tributaria
en Colombia sobre la distribucin del ingreso, mostrando que hay un desplazamiento de las responsabilidades tributarias de los grandes capitales
hacia sectores de menor capacidad econmica, lo cual lleva a una distribucin regresiva del ingreso.
Principios tericos:
La tributacin en el modelo de ajuste estructural
En los ltimos 15 aos, de la mano con el proceso de apertura econmica,
se da un continuo proceso de cambio en la estructura tributaria del pas,
evidenciado a travs de 10 reformas tributarias, tres de ellas en los ltimos
cinco aos. La filosofa de tales reformas, inspirada en los postulados del
modelo neoliberal, est orientada a beneficiar las rentas de capital, concentrando buena parte de su contenido en su desgravacin progresiva. Desde el
punto de vista de la economa poltica de este modelo, los esquemas tributarios basados en rentas progresivas desincentivan la inversin y el ahorro,
llevan a crecimientos de la economa por debajo de su producto potencial,
y desembocan en problemas de estancamiento econmico y desempleo.
En contraste, mejores tasas de crecimiento llevan a mejoras en el bienestar social e igualmente a la superacin de la pobreza, de tal manera que,
si se limita el crecimiento econmico, se est atentando contra el crecimiento y por ende contra el bienestar social.
As, el modelo dominante le asigna a la poltica tributaria un papel
indirecto en la redistribucin del ingreso, compatible ste con su creencia
en la ineficiencia del Estado: a menor interferencia en las asignaciones de
mercado, y tambin a un mayor estmulo a la obtencin de ganancias de
los agentes que mejoren el clima de inversin, sern mejores los perfiles
de crecimiento, la generacin de ms y mejores empleos, y el aumento del
nivel de vida de los ciudadanos.
En este modelo, los impuestos no son vistos en su funcin redistributiva de la riqueza sino en la de financiamiento del Estado. La capacidad
238
redistributiva de la poltica tributaria del modelo neoliberal no aplica el

principio De cada quien segn su capacidad que implica gravar con ms
impuestos a quien ms riqueza posea sino que se basa en la aplicacin del
criterio de eficiencia del tributo, entendido como la capacidad del sistema
tributario de no afectar las distribuciones del mercado y la capacidad de
tener una alta relacin costo-beneficio en el recaudo.
Ya se ha sealado que tal modelo favorece las rentas del capital porque
se considera que impulsan el crecimiento econmico va aumento de la
inversin94. La inversin es considerada como nica va para superar la pobreza95. La poltica tributaria hace nfasis en la construccin de un sistema
neutral que se basa en impuestos indirectos con amplias bases gravables,
con impuestos a la renta y al capital, con amplios beneficios y bajas tarifas
nominales y efectivas. Este modelo, como nica consideracin, deja el papel
redistributivo de la riqueza en la esfera del gasto pblico96, por medio de
subsidios temporales y focalizados hacia la poblacin pobre.
Este planteamiento puede justificarse con las palabras de Rawls: Que
algunos deban tener menos con el objeto de que otros prosperen puede ser
ventajoso pero no es justo. Sin embargo, no hay injusticia en que unos pocos obtengan mayores beneficios, con tal de que con ello se mejore la situacin de las personas menos afortunadas (1997: 27). Rawls postula que una
sociedad que ponga como principio moral la reduccin de las desigualdades
sociales debe aceptar en un principio la existencia de mayores inequidades;
por tanto, la accin de toda la poltica pblica debe concentrarse en que
este proceso sea lo ms rpido posible.
Esta idea toma una forma ms concreta en la teora de la U invertida,
de Kusnets, que implica que los principios de la poltica tributaria deben
asentarse, como ya explicamos, en favorecer el proceso de acumulacin de
capital. As, bajas tasas de impuestos a la renta empresarial y personal, las
preferencias tributarias a la inversin, sin importar el origen de la misma,
y la reduccin de los impuestos al comercio exterior son las medidas ms
comunes en esta estrategia de promocin del crecimiento por medio de
la poltica tributaria; una poltica que presume de ser neutral en cuanto a
lo que decide el mercado: el Estado asigna la carga tributaria, de la manera
94
Aqu se reconoce que hay identidad entre ahorro e inversin, que se nutre de las ganancias de
los agentes.
95 Ntese que el discurso dominante hace nfasis en el problema de pobreza, a la que considera
un fenmeno transitorio que se soluciona con polticas asistenciales, en que la pobreza es
individual y relativa al individuo, pero poco o nada en el problema de distribucin del ingreso
que implica consideraciones estructurales sobre la forma como se organiza la economa y el
modo de produccin de la misma.
96 El papel redistributivo del gasto pblico se tratar en el documento de Duarte y Torres, contenido en este mismo trabajo de investigacin.
239
como lo hiciera el mercado si pudiera. La poltica tributaria funciona entonces como un seudomercado (Giraldo, 2002).
Ahora bien, pasando a otro argumento, hay que sealar la contradiccin entre equidad y eficiencia. Una revisin de la literatura sobre el tema
muestra que una buena parte de los trabajos empricos se ocupa en verificar
la existencia un trade off entre eficiencia y equidad de los impuestos. El
argumento central es simple: si un impuesto es ms equitativo o redistributivo del ingreso (progresivo), atentar contra la eficiencia econmica en la
medida en que reduce, en el corto como en el largo plazo, el stock de capital, y por ende el crecimiento de la economa con sus consecuentes efectos
sobre el empleo y el bienestar. Lo contrario ocurre cuando el sistema se
basa en impuestos inequitativos (o regresivos, como los impuestos al Valor
Agregado y al Consumo) (Escobar, et al; 2003; Alesina & Perotti; 1993).
Pero la existencia de tal desplazamiento o trade off entre equidad y
eficiencia de los impuestos no se logra demostrar suficiente ni consistentemente. Estudios empricos (Pealosa & Turnovsky, 2004; Aghion and
Bolton; 1997; Galor & Zeira; 1993) ponen en duda la existencia de esa relacin y consideran que incluso existe un vnculo directo entre crecimiento y
mejoramiento de la distribucin del ingreso en el corto plazo, de lo que se
deduce que ambas situaciones se determinan simultneamente. De ah que
acudir a un sistema de incentivos al capital no tenga necesariamente efectos
benficos sobre la equidad en el largo plazo, sino que puede aumentar la desigualdad y mantenerla en el tiempo, tornndola un fenmeno estructural.
La conclusin que se deriva es que no hay suficiente evidencia que
demuestre la existencia de ese trade off equidad-eficiencia de la estructura
impositiva, y que, por tanto, alentar un sistema favorable a las rentas de
capital no necesariamente tiene efectos benficos en el largo plazo sobre el
desarrollo econmico y la pobreza. A pesar de ello y del evidente fracaso de
las polticas de lucha contra la pobreza y promocin del desarrollo en Amrica Latina, los principales centros acadmicos, los organismos financieros
y los funcionarios encargados de disear la poltica tributaria insisten en
profundizar las reformas fiscales con base en los principios ya descritos.
Otro aspecto por sealar es que, en un escenario de economas con
mayor interdependencia, la estructura impositiva se convierte en poderoso
factor para atraer capitales de inversin por la va de ofrecer tarifas ms
bajas que sus vecinos y competir por la atraccin de capitales de inversin.
La globalizacin se centra fundamentalmente por presionar tasas a los
impuestos a la renta y las ganancias ms bajos, por amplias exenciones a
las inversiones de capital y por beneficios sobre las remesas de utilidades
al exterior; en su conjunto, todas las medidas se orientan a captar una
inversin cada vez ms esquiva y que depende ms de los indicadores sub240
jetivos de los evaluadores financieros que de las condiciones objetivas de

los pases.
Esta competencia tributaria se ha convertido en otro factor que, a la
hora de reformar la estructura tributaria, juega un papel importante en las
decisiones tanto del Parlamento como del Gobierno. En el caso colombiano, este argumento figura tanto en las exposiciones de motivos de las ms
recientes reformas tributarias como en los debates en que se ambientan
las mismas.
Pero no es para impulsar el desarrollo y mejorar los indicadores de
pobreza la razn por la cual se insiste en mantener la arquitectura de las
reformas. En el fondo, detrs de este modelo que busca legitimarse ante
los ojos de los diferentes grupos sociales sobre la base de defender el inters y el bienestar pblicos, se esconde la racionalidad de la especulacin
financiera. Las mayores rentas de capital no se destinan necesaria o prioritariamente a la inversin productiva; se destinan a alimentar los flujos
financieros de corto plazo. Esto concuerda con la necesidad de profundizar
los mercados de deuda pblica que hacen parte de la nueva estrategia de
financiamiento del gasto pblico. As, lo que los capitales no le pagan al
Estado por derecho propio se lo prestan con sus respectivos intereses.
En tal contexto, para financiar las actividades del Estado pero principalmente el servicio de la deuda, se recurre a impuestos al Consumo y al
Valor Agregado tipo IVA, los cuales en teora deben conservar una tarifa
nica, con un universo amplio de bienes incluidos en la base gravable y
con escasas o ningunas exenciones (Clavijo, 2005). Es un hecho que el
IVA a las actividades internas viene ganando creciente protagonismo en
la financiacin del Estado, como se analizar en un aparte posterior de
este estudio.
Evolucin del sistema tributario en Colombia (1990-2005)

El sistema tributario colombiano ha adoptado la estructura descrita con
anterioridad. Las reformas han sido introducidas de la mano de programas de ayuda para el desarrollo, o bajo convenios de estabilidad cambiaria
suscritos con el Banco Mundial-BID y el Fondo Monetario Internacional,
respectivamente97.
97
A este respecto, Colombia ha firmado varios acuerdos con el FMI desde finales de los 90: uno,
extendido en 1999, un acuerdo stand by en 2001, el cual se ha venido refrendando en 2003
y recientemente, en abril de 2005. Cada uno de estos acuerdos implica adquirir una serie de
compromisos de reformas entre las cuales se cuentan las tributarias de 2000 (Ley 633), 2002
(Ley 788) y 2003 (Ley 863), y adems las reformas pensionales de 2002 y 2004, la reforma al
rgimen de transferencias de 2000 y la prevista para 2006.
241
La evidencia en Colombia muestra que el aumento de la inversin, objetivo central de las reformas, no ha tenido el comportamiento esperado. A
principios de los 90, la inversin total de la economa, que rondaba el 18 por
ciento del PIB, en promedio pasa a principios de la dcada presente a un 11
en promedio (Grfico 1). Sin embargo, a comienzos de la dcada la inversin
se explicaba sobre todo por la accin estatal, financiada en esencia por el
endeudamiento y los recursos recibidos por la va de las privatizaciones.
Es difcil establecer qu impacto han tenido los estmulos al capital en el
crecimiento de la inversin privada, cuando la evidencia muestra que, en
lugar de haber aumentado, ha disminuido en forma notoria.
Entre otras razones, porque no existe una poltica industrial que oriente los recursos liberados por las exenciones tributarias para inversin en
el sector productivo con rentabilidades de largo plazo, y porque la flexibilidad del sistema financiero permite fcilmente que las mayores rentas
del capital exentas de impuestos salgan del pas en cualquier situacin de
aparente riesgo y generen un problema creciente de desfinanciacin de las
actividades productivas y de consumo, porque el efecto de tales exenciones
es limitado o no tiene el efecto esperado.
Cuadro 1
Inversin Total, Pblica y Privada (como % del PIB) (1990-2004)
Inversin % PIB
Ao
Total
Pblica
Privada
1990
18,3%
8,8%
9,5%
1991
17,6%
10,4%
7,2%
1992
19,5%
11,4%
8,1%
1993
23,8%
12,8%
11,0%
1994
25,5%
10,4%
15,1%
1995
25,7%
12,4%
13,4%
1996
22,2%
9,7%
12,5%
1997
21,3%
10,8%
10,5%
1998
19,9%
9,6%
10,3%
1999
12,7%
6,6%
6,1%
2000
13,9%
7,7%
6,2%
2001
15,0%
7,7%
7,3%
2002
15,5%
7,3%
8,2%
2003
16,5%
7,1%
9,4%
2004
18,3%
6,2%
12,1%
Fuente: Dane.
242
Grfico 1
Tasa de impuesto a la renta personal en Amrica Latina
Fuente: Perry (2005).
La liberalizacin econmica y financiera implementada en al dcada

de los 90 ha redundado en concentracin de los recursos liberados por
las exenciones tributarias en sectores especulativos y, por otro lado, en la
adquisicin de la deuda pblica, lo cual permite la absorcin del ahorro
nacional por parte de un gobierno central cada vez ms grande en trminos del gasto financiero, deuda que hoy representa ms del 54 por ciento
del PIB. Este es el fenmeno de crowding out o desplazamiento, en que el
Estado termina absorbiendo gran parte del ahorro privado.
No obstante, la exaccin impositiva ms grande no se enfoca a las empresas privadas y los grandes conglomerados de capital sino a las personas
naturales, va rentas salariales, y asimismo a las empresas pblicas, sobre
las cuales recae la mayor carga tributaria, tema que constituye la parte
central de este estudio.
Es necesario anotar que las fallas del sistema tributario no pueden
ser asumidas desde la ptica de la teora que acabamos de describir, en la
medida en que la tributacin est inmersa en una negociacin poltica en
el Parlamento, con diversos grupos de inters de la sociedad. Si es claro
que la tendencia ha sido la descrita, el impacto sobre las variables macro
no slo se debe a la lnea de poltica fijada por el Ejecutivo, como pauta de
243
reforma al sistema tributario, sino que adems esta es apenas una entre
muchas variables que la afectan.
El impacto de la estructura tributaria en la economa es notorio, pues
de ella depende una amplia serie de decisiones de los agentes: invertir, consumir, ahorrar. En este sentido pretendemos desarrollar el presente anlisis,
y mostrar cmo los grupos de mayor poder poltico y capacidad econmica
son los que han puesto a su servicio el sistema impositivo, con la consecuencia de que la carga tributaria recae sobre los sectores ms pobres de la
poblacin, lo cual empeora sus condiciones de vida, afecta su capacidad de
consumo y elimina cualquier posibilidad de ahorro, todo esto legitimado
tras el discurso de neutralidad que describimos en las lneas anteriores.
Prdida de progresividad del Sistema Tributario

Impuesto a la Renta
Los pases latinoamericanos (salvo muy raras excepciones) han acogido los
supuestos del paradigma dominante en el diseo de sus estructuras tributarias, en diversos grados de intensidad. En este sentido, es diciente el
hecho de que las tasas impositivas a las personas y las rentas empresariales
vengan disminuyendo, con la sola excepcin de Argentina, en el caso de las
rentas empresariales (Grfico 2).
Colombia redujo sensiblemente las tarifas que gravan a las rentas
personales, pasando de un nivel del 49 por ciento en 1986 a un 38,5 en
la actualidad98, cifra an por encima del promedio latinoamericano pero
inferior a la del promedio de los pases desarrollados de la OECD (Grfico
Grfico 2
Tasa de impuesto a la renta empresarial comparativo Amrica Latina
(1986-2003)

98
244
La tarifa bsica que rige actualmente (2006) es del 35 por ciento, ms la sobretasa del 10 aprobada en la reforma tributaria de 2003.
3). En materia de rentas empresariales, la disminucin de la tarifa es menos

sensible y una de las ms altas de Amrica Latina, con un nivel superior al
de los pases desarrollados. Sin embargo, como se analizar ms adelante,
esto no implica que las empresas paguen altos impuestos sino que utilizan
otros mecanismos para que su nivel de tributacin sea mucho ms bajo.
El Cuadro 2 muestra la prdida de importancia de la tributacin directa ante la indirecta, teniendo en cuenta que el principal impuesto directo
en Colombia es el de Renta, y el principal indirecto el IVA. A principios de
los 90, el impuesto de renta gan importancia en la estructura tributaria,
al pasar de un 40,9 por ciento del recaudo total, alcanzando un mximo de
46,7 en 1993 y desde all empezar a perder participacin, para representar
en 2004 un 42,20. En resumen, la participacin del recaudo de renta en el
total de impuestos slo ha aumentado en un 1,15.
En contraste, el IVA que a principios de los aos 90 representaba un
30,9 por ciento del recaudo total de impuestos, crece de manera sostenida
hasta alcanzar una participacin mxima del 46,6 en 1996 y se ajusta para
ubicarse en 2004 en un 42,65. Ello indica que la participacin del IVA en
los tributos totales ha crecido en un 11,73. El notable aumento del IVA en la
estructura tributaria se explica por el desmonte del sistema de aranceles,
cuyos recaudos fueron sustituidos ntegramente con aumentos en la tarifa
y en la base gravable del IVA, como resultado del desmonte del sistema de
proteccin que acompa la apertura de comienzos de los 90.
La participacin en el recaudo de los dems tributos del orden nacional viene en significativo decrecimiento. Mientras en 1990 estos otros
tributos representaban el 28,16 por ciento del recaudo, para 2004 representaron tan solo el 15.15, a pesar de la introduccin de gravamen a los
Grfico 3
Comparativo internacional (1986-2003)
Fuente: Perry (2005)
245
Cuadro 2
Impuestos por tipo: participacin en el total del recaudo
Clculos propios con base en cifras Dian-Bodega de Datos
Recaudos Tributarios % sobre el total
Renta
1990
IVA
Interno
Externo
Total
Otros
tributos
Total
40,92%
20,52%
10,40%
30,92%
28,16%
100%
1991
46,95%
20,90%
10,22%
31,11%
21,94%
100%
1992
46,55%
22,52%
11,54%
34,06%
19,39%
100%
1993
46,75%
17,80%
16,07%
33,87%
19,38%
100%
1994
41,79%
25,07%
16,06%
41,13%
17,07%
100%
1995
41,46%
25,17%
16,71%
41,88%
16,66%
100%
1996
37,91%
31,13%
15,48%
46,60%
15,49%
100%
1997
40,40%
28,96%
15,18%
44,14%
15,46%
100%
1998
41,21%
27,24%
15,98%
43,21%
15,58%
100%
1999
39,89%
29,47%
12,04%
41,51%
18,60%
100%
2000
38,21%
30,09%
12,91%
42,99%
18,80%
100%
2001
40,41%
27,95%
12,42%
40,36%
19,23%
100%
2002
42,05%
27,81%
11,72%
39,52%
18,43%
100%
2003
38,88%
29,94%
13,65%
43,59%
17,53%
100%
2004
42,20%
29,00%
13,65%
42,65%
15,15%
100%
Fuente: Confis. Incluye aranceles, GMF (a partir de 2000), Timbre, Impuesto para La Seguridad
Democrtica (a partir de 2002), Impuesto al Patrimonio (a partir de 2003) y otros.
movimientos financieros, del impuesto al patrimonio y del impuesto a la

seguridad democrtica.
Este panorama nos ubica ante una primera aproximacin al tema: en
Colombia, la estructura tributaria.
Tributacin y Sector Externo

Con la apertura comercial que tuvo sus ms remotos antecedentes a finales de los 80, las tarifas de los aranceles bajaron sustancialmente, y la
prdida de estos ingresos fueron compensados con el aumento del IVA
interno.
Con el proceso de apertura y el boom de las importaciones, el recaudo
del IVA externo se dinamiz en el lapso 1993-1998, como se observa en el
Grfico 2, pero el IVA interno lo hizo aun ms. A partir de 1993, el crecimiento del IVA interno se aceler, al pasar de un 20,52 por ciento del total
de recaudo en 1990 a un 29 en 2004. El IVA externo, luego del alcanzar un
246
Cuadro 3
IVA interno y externo como % del total de recaudo tributario
AO
IVA
Interno
Externo
Total
1990
66,37%
33,63%
100%
1991
67,17%
32,83%
100%
1992
66,11%
33,89%
100%
1993
52,56%
47,44%
100%
1994
60,96%
39,04%
100%
1995
60,10%
39,90%
100%
1996
66,79%
33,21%
100%
1997
65,62%
34,38%
100%
1998
63,03%
36,97%
100%
1999
70,99%
29,01%
100%
2000
69,98%
30,02%
100%
2001
69,24%
30,76%
100%
2002
70,35%
29,65%
100%
2003
68,68%
31,32%
100%
2004
68,00%
32,00%
100%
Fuente: Elaboracin propia con base en cifras Dian-Bodega de Datos.
mximo de 16,71 por ciento en 1995, en 2004 representa tan solo el 13,65
del total de recaudos.
El proceso explosivo de crecimiento de las importaciones impuls el
recaudo de un mayor IVA externo en el lapso 1991-1994, llegando a representar el 47 por ciento del total del IVA recaudado. A medida que el proceso
importador de principios de los 90 se desinfla, se recurre a mayores gravmenes a la produccin domstica, lo cual conduce a reducciones sustanciales del consumo de la poblacin, ms si se tiene en cuenta que gran parte
de las importaciones de mediados de los 90 se volc a bienes de consumo
no durables, en lugar de bienes de capital.
El IVA implcito, que se cobra a determinados bienes importados con
tarifa equivalente a la tasa general promedio implcito en el costo de produccin de bienes de la misma clase de produccin nacional, y que de hecho
es un mecanismo de proteccin de la produccin nacional, que grava a la
competencia extranjera, se viene flexibilizando con las reformas de 2000
y 2002, de modo que, para calificar la inexistencia de produccin nacional,
la norma dispone qu se entender como tal cuando la produccin nacional
cubra menos del 35 por ciento del mercado nacional. Este indicador viene
aumentando desde un 25 por ciento inicial.
247
Cuadro 4
IVA interno y externo como proporcin del total recaudado de IVA
Renta
Recaudos Tributarios % sobre el PIB

IVA
Otros
Externo
tributos
Interno
Total
Total
1990
3,21%
1,61%
0,82%
2,43%
2,21%
7,85%
1991
4,17%
1,86%
0,91%
2,77%
1,95%
8,89%
1992
4,39%
2,12%
1,09%
3,21%
1,83%
9,43%
1993
4,52%
1,72%
1,55%
3,27%
1,87%
9,66%
1994
4,17%
2,50%
1,60%
4,10%
1,70%
9,97%
1995
4,02%
2,44%
1,62%
4,06%
1,62%
9,69%
1996
3,83%
3,14%
1,56%
4,71%
1,56%
10,10%
1997
4,39%
3,15%
1,65%
4,80%
1,68%
10,86%
1998
4,35%
2,87%
1,69%
4,56%
1,64%
10,55%
1999
4,23%
3,12%
1,28%
4,40%
1,97%
10,60%
2000
4,32%
3,40%
1,46%
4,86%
2,13%
11,31%
2001
5,29%
3,66%
1,62%
5,28%
2,52%
13,09%
2002
5,62%
3,71%
1,57%
5,28%
2,46%
13,36%
2003
5,45%
4,20%
1,91%
6,11%
2,46%
14,02%
2004
6,22%
4,28%
2,01%
6,29%
2,23%
14,74%
Efectos de las Reformas Tributarias en el Recaudo Total

Las reformas tributarias de los 90, adems de modificar la estructura de los
impuestos, tambin han buscado aumentar el recaudo del gobierno nacional
con el fin de sanear el creciente dficit fiscal, que hoy representa el 6 por
ciento del PIB en el gobierno central y el 2,4 del PIB en el Sector Pblico
Consolidado, ya que los ingresos tributarios ni siquiera cubren los gastos
corrientes de la nacin. El gasto del gobierno central, principalmente en lo
que concierne al servicio de la deuda, crece ms que los recaudos.
Normalmente se argumenta que la crisis fiscal se debe al excesivo gasto
del gobierno central, ignorando los factores germinales, causantes de la crisis: la quiebra de la produccin nacional, consecuencia de la apertura econmica, el acelerado proceso de endeudamiento pblico interno y externo, que
se agudiza desde finales de 1999, como resultado del cambio estructural en
los mecanismos de financiamiento del Estado, y la creacin de un mercado
de deuda. Contrario a lo que predica el Gobierno, las reformas s han tenido
un efecto importante en el mayor recaudo de impuestos, que pudiera ser an
mayor si la economa hubiera crecido a tasas mayores que las observadas.
248
Grfico 4
Recaudo impositivo total por principales fuentes de impuestos (% del PIB)
El Grfico 8 muestra que el impuesto de renta ha pasado de representar un 3,21 por ciento del PIB en 1990, a un 5,62 del mismo para 2002,
es decir, se ganaron 2,41 puntos porcentuales del PIB. El aumento en el
recaudo del impuesto de renta ha estado soportado principalmente por las
personas naturales y los asalariados por la va de la retencin en la fuente.
Este anlisis se desarrollar ms adelante.
El crecimiento del recaudo del IVA, como proporcin del PIB, es todava ms marcado. Las cifras contenidas en el Grfico 3 nos muestran
que, mientras en 1990 ste representaba un 2,43 por ciento del PIB, para
2002 ascenda a un 5,28, con incremento de 2,85 puntos porcentuales, esto
como consecuencia de los aumentos de la tarifa (10 por ciento a comienzos
de los 90, y 16 segn la ltima reforma tributaria). Consecuencia de ello,
el recaudo total de impuestos como porcentaje del PIB ha crecido sustancialmente. Si analizamos el lapso 1990-2002, pasa de representar un 7,85
por ciento a un 13,36, es decir, con un aumento proporcional de casi el 85
por ciento, a pesar de lo cual se sigue sosteniendo que los ciudadanos no
le aportan al fisco.
Distribucin de la carga tributaria

Como se acaba de demostrar, la carga tributaria ha tenido en Colombia
un aumento sustancial. Sin embargo, un anlisis ms refinado requiere
discriminar los agentes contribuyentes de los impuestos. Hoy, el IVA y el
249
impuesto de renta contribuyen de manera casi igual a las finanzas estatales

y son los impuestos ms importantes del orden nacional. En una primera
aproximacin, esto llevara a pensar que los grandes capitales contribuyen
lo mismo que los ciudadanos del comn en la financiacin del Estado o aun
en mayor proporcin. No obstante, esta afirmacin queda desacreditada
cuando se aplica un anlisis ms detenido sobre la contribucin en el recaudo del impuesto de renta discriminado por Personas Naturales, Personas
Jurdicas y Grandes Contribuyentes, categoras principales en las que la
administracin de impuestos clasifica a los responsables de este tributo.
Tradicionalmente se argumenta que los Grandes Contribuyentes tributan ms en el impuesto de Renta. Segn concepto de la Dian, los Grandes Contribuyentes representan entre el 83 y el 85 por ciento del total del
recaudo de la Dian en el nivel nacional99. Tambin se sustenta la tesis de
que los grandes conglomerados privados tributan ms que las empresas del
Estado. Los resultados de este estudio contradicen esta creencia, al demostrar que los principales esfuerzos en el recaudo del Impuesto de Renta han
recado no en los grandes contribuyentes sino en las personas naturales y
en los no declarantes, por medio del mecanismo de retencin en la fuente.
En segundo lugar, gran parte de este mayor esfuerzo se debe tambin a los
mayores y crecientes aportes de las empresas pblicas, luego de la reforma
tributaria de 1998, que determin que las empresas del Estado son sujetas
del Impuesto de Renta.
Grandes Contribuyentes
Concepto de Gran Contribuyente
Los cuadros 6 a 8 muestran la importancia de los grandes contribuyentes

en la estructura del Impuesto de Renta. En efecto, los grandes contribuyentes participan con el 70 por ciento de las retenciones (ao 2001), el
saldo por pagar es superior al 80 por ciento del total del impuesto de renta
y el impuesto a cargo de los grandes contribuyentes es superior al 60 por
ciento del total.
No obstante, este anlisis merece ms de atencin: en primer lugar,
gran parte del impuesto a cargo de los grandes contribuyentes est constituido por las retenciones que le practican al resto de agentes de la economa. Es as como la retencin se convierte en una de las formas ms usadas
por el Gobierno para mantener constantes flujos de caja en tesorera. El
cuadro 6 muestra la importancia de los grandes contribuyentes como retenedores del Impuesto de Renta; incluso, muchos de ellos aplican la figura
99
250
Criterios Grandes Contribuyentes, Dian, p. 1.
Cuadro 5
Nmero de casos contribuyentes del impuesto a la renta
N de casos
impuesto
de venta
Grandes
contribuyentes
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
4.786
4.717
4.693
4.794
4.850
4.826
4.800
4.827
5.084
Personas
jurdicas
154.453 159.014 159.946 161.748 166.715 169.723 169.668 147.296 177.852
Personas
naturales
383.521 378.311 369.160 369.930 364.246 345.319 329.599 325.370 318.481

Fuente: Elaboracin propia con base en Dian-Bodega de Datos.
Cuadro 6
Impuesto a cargo (Imporrenta) por tipo de contribuyente
Impuesto
a cargo
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Gran
contrib.
62,63% 57,29% 55,10% 58,21% 54,93% 55,27% 60,48% 66,85% 66,35%
Persona
jurdica
22,12%
Persona
natural
15,25% 15,90%
26,81
28,20% 25,98% 27,34% 26,31% 22,31% 19,74% 19,81%

16,70
15,81% 17,73%
18,42
17,21%
13,41% 13,84%
Nota: Los datos no incluyen el saldo de retenciones en la fuente.
Fuente: Dian.
Cuadro 7
Retenciones en la fuente: % recaudo total del Impuesto a la Renta
1993
62,58%
1994
66,16%
1995
72,58%
1996
88,83%
1997
85,98%
1998
92,30%
1999
92,32%
2000
88,82%
2001
87,79%
2002
87,51%
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin Dian-Bodega de Datos.
251
Cuadro 8
Retenciones en la fuente por tipo de contribuyente
(% total de retenciones en la fuente)
Ao
Gran Contribuyente
Personas Jurdicas
Personas Naturales
1993
59,58%
37,83%
2,59%
1994
65,09%
32,09%
2,82%
1995
67,48%
29,84%
2,68%
1996
66,95%
30,75%
2,30%
1997
74,71%
23,26%
2,03%
1998
74,90%
22,99%
2,12%
1999
76,44%
21,78%
1,78%
2000
76,85%
21,23%
1,92%
2001
78,83%
19,47%
1,70%
2002
80,67%
17,63%
1,69%
Fuente: Elaboracin propia con base en Dian-Bodega de Datos.
de la autorretencin (en especial cuando el flujo de sus ventas al detal es

muy alto). El problema consiste aqu en saber cunto pagan realmente los
grandes contribuyentes en el Impuesto de Renta.
Una forma adecuada para medir lo anterior exige la elaboracin de un
clculo ms apropiado para medir la carga tributaria de los grandes contribuyentes en trminos absolutos, la cual puede obtenerse de la siguiente
manera:
CTGC = IC - R+ Rp+ A
Donde:
CTCG: Carga tributaria de los grandes contribuyentes.
IC: Impuesto de Renta a cargo
R: Retenciones practicadas
Rp: Retenciones que le practicaron (al gran contribuyente)
A: Autorretenciones
Esta relacin busca aislar el efecto de las retenciones en la fuente por
concepto del Impuesto de Renta que le realizan los grandes contribuyentes
al resto de agentes de la economa.
Cuando se analiza en esta forma la carga tributaria de los grandes
contribuyentes, stos presentan un comportamiento diferente del que se
pudiera deducir del anlisis inicial que presentamos con anterioridad.
El cuadro 9 muestra que, una vez aplicada la depuracin propuesta de
las cifras del Impuesto de Renta que pagan los grandes contribuyentes, el
resultado es muy distinto: desde mediados de los 90, el aporte real de los
grandes contribuyentes en el Impuesto de Renta pasa a ser negativo. Esto
252
Cuadro 9
Carga tributaria efectiva de los grandes contribuyentes, Impuesto de Renta
Saldo a pagar consolidado grandes contribuyentes
1993
1.133.179.421.393,90
1994
624.765.648.750,11
1995
487.762.725.915,74
1996
32.127.078.281,70
1997
-349.771.730.030,95
1998
-710.617.231.206,00
1999
-582.452.169.652,11
2000
343.757.724.963,38
2001
-855.498.036.806,91
2002
-36.896.993.970,47
Fuente: Elaboracin propia.
no significa que el Estado deba restituirles dinero a estos agentes sino que
lo que recaudan mediante retenciones a los dems agentes de la economa
supera su propio aporte al impuesto.
Por tanto, los grandes contribuyentes se convierten en agentes de recaudacin, antes que en potenciales fuentes de recaudo, anlisis que no
tiene implicaciones sobre el saldo real de las declaraciones de impuestos
pero muestra una realidad econmica que aqu nos interesa: el hecho de
que, a pesar de tener ms del 80 por ciento del capital empresarial y accionario de las empresas del pas, los grandes contribuyentes no aportan de
manera significativa en la estructura tributaria del pas.
Pero la realidad es an ms compleja en la medida en que una buena
parte de los denominados Grandes Contribuyentes son empresas de propiedad del Estado, y stas contribuyen con buena parte del total del recaudo de
los grandes contribuyentes. Se calcula que los grandes contribuyentes del
sector pblico son por nmero el 6,5 por ciento de los grandes contribuyentes
del sector privado; sin embargo, aportan un porcentaje del 27 de lo que tributan los contribuyentes del sector privado, es decir, que la carga impositiva en
renta de las empresas pblicas es superior al de las empresas privadas.
Cuando se aplica la metodologa para identificar el Saldo por Pagar
Consolidado, diferenciando entre las empresas pblicas y las privadas
(Cuadro 10), es claro que los aportes efectivos al impuesto con recursos
del patrimonio empresarial son ms importantes en las empresas pblicas que en las privadas grandes contribuyentes. No se aventura una
explicacin definitiva a este fenmeno en la medida en que no se cuenta
con la informacin suficiente para hacerlo.
253
Cuadro 10
Carga tributaria efectiva de los grandes contribuyentes.
Impuesto de Renta - empresas pblicas y privadas
Ao
SPC Pblico Real (Base 98)
SPC Privado Real (Base 98)
1993
931.970.137.488,50
201.209.283.905,40
1994
733.548.862.146,12
-108.783.213.396,00
1995
847.541.350.101,74
-359.778.624.186,00
1996
1.115.436.397.694,59
-1.083.309.319.412,89
1997
850.048.988.572,44
-1.199.820.718.603,39
1998
1.098.560.634.996,00
-1.809.177.866.202,00
1999
1.043.629.650.292,96
-1.626.081.819.945,07
2000
1.575.047.926.172,24
-1.231.290.201.208,86
2001
1.584.032.500.828,97
-2.439.530.537.635,88
2002
1.961.406.391.285,72
-1.998.303.385.256,19
Fuente: Elaboracin propia.
Sin embargo, es posible plantear algunas ideas bsicas al respecto:

En primer lugar es necesario mostrar la forma en que los grandes
contribuyentes han venido aumentando las exenciones de las que gozan en
el rgimen de renta basadas en la estructura terica que describimos en
la primera parte del presente trabajo. El Grfico 5 muestra el crecimiento
de las rentas exentas. En el Impuesto de Renta, a lo largo de la dcada de
los 90, vase cmo el crecimiento ms notorio se da precisamente para los
grandes contribuyentes.
El hecho evidente aqu es que son los grandes contribuyentes quienes
estn en capacidad de aprovechar las continuas exenciones y los descuentos
tributarios que las sucesivas reformas tributarias han creado. Esta afirmacin
es lgica si se analiza que la intencin de gran parte de estas exenciones es
promover la inversin; es decir, el beneficio se concede si se tiene la capacidad de invertir en ciertos sectores que establece la norma.
De otro lado, el cambio en la estructura del Impuesto de Renta se ha
basado en aumentar los recaudos por concepto de retencin en la fuente.
Es un hecho que para un gran porcentaje de los ciudadanos a quienes se les
aplica la retencin, sta se convierte finalmente en el impuesto de renta que
pagan. Esto se explica porque la retencin que inicialmente fue concebida
como un anticipo del impuesto de renta termin extendiendo indiscriminadamente sus bases de recaudo, de tal modo que cobij a un sinnmero de
ciudadanos que no tienen la obligacin de declarar el Impuesto de Renta y
que por tanto carecen de mecanismo de descuento de este impuesto.
254
Grfico 5
Crecimiento de las rentas exentas 1990-1999 por tipo de contribuyente
(% crecimiento anual)
Fuente: Dilogos pblicos sobre grandes temas de la nacin, Captulo IV: Rgimen
tributario y dficit fiscal, Carlos Ossa Escobar. Contralora General de la Repblica.
Grfico 6
Crecimiento real de los descuentos tributarios.
Impuesto de Renta grandes contribuyentes 1990-1999
Fuente: Dilogos pblicos sobre grandes temas de la nacin, Captulo IV: Rgimen
tributario y dficit fiscal, Carlos Ossa Escobar. Contralora General de la Repblica.
Con esta consideracin, concluimos que, contrario a lo que propone

el modelo de tributacin en Colombia, la base tributaria en el Impuesto de
Renta no es pequea si se tiene en cuenta que la retencin en la fuente es
tambin parte de este tributo. Aquel a quien se le retiene es tambin un
contribuyente del impuesto de renta.
Finalmente, es necesario analizar la justificacin de las exenciones
tributarias que se otorgan en forma indiscriminada en cada una de las
reformas realizadas. El efecto de estas exenciones en la inversin y el ahorro del pas no ha sido el esperado, puesto que, en teora, las exenciones
a las rentas de capital permitiran el aumento de la inversin del pas por
medio del aumento del ahorro obtenido por las mayores utilidades del
capital100.
100
Aqu hay que recordar que la lgica del proceso es la del ciclo Ahorro-Inversin: todo ahorro
es fuente potencial de inversin en la Economa.
255
La evidencia aqu presentada nos deja ver que, a medida que aumentan
las exenciones de renta, los niveles de ahorro e inversin se vienen a pique.
La explicacin de este fenmeno no radica slo en la estructura tributaria del
pas sino igualmente en otros fenmenos complejos que no entramos a explicar. El hecho que nos ocupa es que los cambios en la estructura tributaria del
Impuesto de Renta buscaban precisamente que la inversin se dinamizara.
La experiencia internacional en los diversos estudios que se realizan
al respecto muestra que no hay evidencias para argumentar que las exenciones y los beneficios tributarios logren aumentar la tasa de inversin de
un pas. Es ms: varios de ellos hacen explcito que el aumento de la inversin privada gracias a tales mecanismos se orienta principalmente a la
especulacin de corto plazo en los mercados financieros, y no a mejorar y
ampliar la capacidad productiva del pas, o, en otros casos, aprovechando
la liberacin de los mercados de capitales. Esos beneficios son exportados
a terceros pases o colocados en ttulos de deuda de los gobiernos cuyo
riesgo es mnimo.
En Colombia, esto es un hecho tangible y debe llevar a una reflexin:
Es justo mantener exenciones tributarias que no han tenido efecto alguno
sobre la dinamizacin de la inversin y el empleo? Es justo que las menores cargas en impuestos al patrimonio sean sustituidas con impuestos al
consumo, que socavan la capacidad adquisitiva de los ciudadanos?
En este punto cabe otro anlisis que, en el caso de la estructura tributaria colombiana, tiene importantes implicaciones. La ley 6 de 1992
estableci que las empresas pblicas y mixtas seran contribuyentes.
Tendencias en el Impuesto al Valor Agregado

El recorte generalizado en los impuestos a la renta empresarial y personal
debe compensarse necesariamente con otros ingresos. El modelo tributario
se orienta a disear una estructura tributaria neutral que consiste en darles mayor importancia a los impuestos indirectos, en especial aquellos que
gravan el consumo y de los cuales el ms importante y extendido es el IVA.
El concepto de progresividad tributaria ha sido trasladado al IVA y no a los
impuestos a la renta y el patrimonio, en la medida en que se considera que
no paga ms quien ms rentas obtiene sino quien ms bienes consume En
el fondo, se supone que pagarn ms IVA las personas que tienen un mayor
nivel de consumo, y en este marco se supone que stos son los ciudadanos
de mayores ingresos.
Entonces, resulta que una tributacin basada en el IVA como impuesto
principal es neutral en el sentido de no distorsionar las decisiones de los
agentes del mercado, progresiva en la medida en que, a ms se consume,
256
mas impuesto se paga. Como resultado de ello, se logra un sistema tributario

ptimo, de fcil administracin, eficiente y econmico para el Estado. El aumento de las tarifas y las bases gravables son una constante en las economas
latinoamericanas; especialmente en Colombia, donde sucesivas reformas
tributarias, sobre todo las ms recientes, se orientan en este sentido.
Grfico 7
Tasas bsicas del impuesto al valor agregado
En efecto, cuando el impuesto se estableci en Colombia, se contempl

una tarifa del 10 por ciento, con una amplia serie de productos excluidos y
exentos del impuesto, y con una base gravable limitada (aproximadamente
el 15 por ciento de la canasta de bienes gravables). Las sucesivas reformas
han aumentado la tarifa al 16 por ciento actual, llevando el gravamen al
49 por ciento de la canasta de bienes gravables, superior al promedio latinoamericano pero inferior a la de pases desarrollados, con excepcin
de Japn, donde el fuerte del recaudo fiscal proviene de impuestos a los
patrimonios personales, y, desde el punto de la tarifa el IVA, no tiene un
impacto significativo.
La extensin indiscriminada del IVA contraviene principios constitucionales en cuanto a la progresividad que deben tener la estructura
tributaria y los derechos fundamentales de los ciudadanos, consagrados
claramente en el artculo 363 de la Carta Poltica. Recientemente, la Corte
Constitucional, en la sentencia que declar inexequible la extensin del
cobro del IVA101 del 2 por ciento sobre la canasta familiar, dice: Cuando
101
Sentencia C-776 2003.

257
Grfico 8
Tasas bsicas del impuesto al valor agregado:
comparativo internacional (2004)
se extiende la base del IVA para gravar bienes y servicios que antes haban
sido excluidos para promover la igualdad real y efectiva (art. 13 CP) en un
Estado Social de Derecho (art. 1 de la CP), el legislador tributario vulnera
los principios de progresividad y equidad que rigen el sistema tributario
(art. 363 CP y art. 95-9 de la CP), interpretados en consonancia con el derecho fundamental al mnimo vital (arts. 1 y 13 de la CP, en concordancia
con el artculo 334 CP), si (i) de respeto al principio de no tributacin sin
representacin, se modifica un sistema tributario, (ii) con graves falencias
tanto en el lado de los ingresos provenientes de tributos con diseo progresivo como (iii) en el lado del gasto encaminado a cumplir fines redistributivos, (iv) mediante la ampliacin de la base del IVA a todos los bienes y
servicios de primera necesidad (v) de los cuales depende ineludiblemente
el goce efectivo del derecho al mnimo vital de un amplio sector de la poblacin del pas, dadas las insuficiencias de la red de proteccin social.
En contraposicin, para la perspectiva neoliberal que orienta estas reformas, el IVA es considerado como un impuesto optimo-neutral porque
en teora no distorsiona la asignacin de recursos realizada por el mercado, la cual se supone eficiente. Se considera, adems, un impuesto de fcil
recaudo, pues lo paga todo el mundo.
En contraste con lo acaecido con el IVA interno, los aranceles o impuestos a las importaciones se han desmontado a raz de la apertura comercial102, rompiendo el criterio de neutralidad, aun cuando para el sector
agrcola se estableci posteriormente -debido a la aguda crisis del sector102
258
La ley marco de comercio exterior estableci en 1990 una reduccin gradual del arancel promedio de 16,5 a 7 por ciento, entre 1990 y 1994, y traslad 861 posiciones arancelarias del
un sistema de aranceles variables que, mal que bien, ha permitido la supervivencia de algunos sectores del agro. El ingreso por los aranceles lleg
a representar en el pasado el 40 por ciento de los ingresos del gobierno
central, segn Amylkar Acosta.
Al tiempo que se ampla el cobro del IVA y se aumentan las tarifas, el
modelo dominante recomienda desmontar la tributacin directa, basada
en impuestos a la renta o al patrimonio, por considerar que desincentivan
la inversin privada y por ende el crecimiento econmico. En particular,
se busca la reduccin de los impuestos al capital, pues, como se ver ms
adelante, a las personas naturales se les cobra el Impuesto de Renta va
retencin en la fuente, mecanismo cada vez ms utilizado103 . Tambin
con el criterio de favorecer al gran capital extranjero, se han reducido
considerablemente los impuestos sobre remesas de utilidades al exterior
(del 12 al 7 por ciento) y se han otorgado privilegios fiscales a la inversin
extranjera, como la paulatina reduccin del Impuesto a la Renta sobre
dividendos y participaciones, y la exencin del mismo para los fondos de
capital extranjero.
Otro impuesto introducido en el ao 2000 es el impuesto a las transacciones, denominado el tres por mil, impuesto que a todas luces ha desincentivado el ahorro. Los impuestos y contribuciones para financiar el gasto
en la Seguridad Nacional, con motivo del conflicto interno, tambin han
sido una constante en el perodo analizado.
El enfoque fiscal de este esquema de tributacin, promovido por el Banco Mundial, no mira la tributacin desde el punto de vista de la capacidad
de pago sino desde el punto de vista del gasto, o sea, cmo se invierten los
ingresos tributarios, cuestin que debe ser motivo de otro estudio.
Este trabajo pretende demostrar que, desde la ptica de quienes deben
pagar los impuestos, la estructura tributaria colombiana es cada vez ms
desigual. Esta tesis se corrobora en el estudio contratado por la Contralora
General de la Nacin, en el captulo Reestructuracin Tributaria, cuando
afirma que en el ao 2000 los 33 mil asalariados que declaran, liquidaron
un impuesto promedio equivalente al 8 por ciento de sus ingresos, mientras
los propietarios de las empresas slo aportaron el 1,5 de los mismos. Los
declarantes que reciben salario aportan $ 2,40 por cada $ 100 de patrirgimen de licencia previa al de libre importacin. Tambin se redujo el arancel del 60 al 40
por ciento para el rgimen de licencia previa.
103 Segn la Misin de Ingresos, estudio del grupo de trabajo de Csar Giraldo de la Universidad
Nacional, la retencin en la fuente, que representaba en 1993 el 44,80 por ciento del total
del impuesto a la renta, para el ao ya alcanzaba el 71,86, lo cual origina que los impuestos
se estn recaudando ms por la va de la retencin que por la declaracin presentada por los
contribuyentes del tributo.
259
monio, mientras quienes reciben utilidades del capital contribuyen con 60

centavos por cada $ 100 de sus activos declarados104.
Las continuas reformas tributarias han redundado en mayores recaudos como porcentaje del PIB, a pesar de que el menor crecimiento por
cuenta de la recesin econmica permite pensar en que los recaudos esperados han cado. Al parecer, el impacto de las reformas supera el impacto
negativo del bajo crecimiento econmico y el efecto Laffer, segn el cual el
pueblo que es sobrecargado de impuestos acaba por no pagar nada, como
sentenci Francois de Malherve. As, a ms impuestos, mayor evasin.
Como se sugiri en este trabajo, los recaudos de los distintos impuestos han crecido a tasas bastante mayores que las tasas de crecimiento del
PIB en trminos reales, cuestin que contradice la tesis que ahora se esgrime de que los colombianos no pagan impuestos o que quienes lo hacen
son muy pocos.
Conclusiones
Este primer acercamiento al tema de la relacin entre la estructura tributaria y la distribucin del ingreso permite considerar que las implicaciones
de establecer impuestos no son neutrales en sentido alguno. Luego de dos
dcadas en las que se ha puesto en marcha un modelo fiscal que busca la
eficiencia y no la equidad tributaria, es claro que la carga fiscal comienza a
caer sobre el consumo de los hogares y el trabajo, con graves consecuencias
en materia de bienestar y distribucin del ingreso.
Colombia ocupa hoy el deshonroso tercer lugar en los pases del continente con peor distribucin del ingreso, por debajo de Hait y Guatemala. Las polticas pblicas se han enfocado en combatir el fenmeno de la
pobreza, que es consecuencia de una estructura de ingresos concentrada
en muy pocas manos.
La poltica tributaria ha tomado en este marco un papel menos que
secundario en corregir el problema de concentracin del ingreso. En este
sentido, la postura del modelo ha sido radical en enfocarse a la eficiencia
del sistema tributario. Sin embargo, muchas preguntas quedan abiertas,
entre ellas una que resulta central: El sistema tributario ha ganado en
eficiencia?
La respuesta a esta inquietud dara instrumentos para interpretar si
las reformas han avanzado por el camino deseado por quienes las emprenden, y han sacrificado equidad a costa de la eficiencia; es decir, para
104
260
Carlos Ossa Escobar, Contralor General de la Repblica. Luis Jorge Garay S., Direccin Acadmica. Colombia entre la exclusin y el desarrollo: Propuestas para la transicin al Estado
Social de Derecho. Bogot, julio 2002, p. 715.
analizar si tal sacrificio ha tenido los efectos esperados en el aumento de

la inversin, el empleo y, en general, en el bienestar econmico. Nuestro
trabajo deber seguir ese camino como complemento de los anlisis aqu
presentados, as como ampliar algunos temas que quedan superficialmente
analizados.
Sin embargo, es claro que se ha desarrollado una argumentacin consistente en la cual se comprueba que, ciertamente, existe un efecto negativo de la estructura fiscal en la distribucin del ingreso. El trabajo no
ha demostrado el impacto directo de este efecto (por ejemplo, medir la
concentracin del ingreso, como resultado de la inequidad tributaria) pero
s, ntidamente, que la carga tributaria est concentrada en los sectores
vulnerables de la poblacin y que, entre tanto, los capitales han mantenido
y ganado una amplia gama de exenciones y beneficios tributarios.
Este trabajo es slo un primer paso en un anlisis ms profundo sobre el impacto de la poltica fiscal en la distribucin del ingreso. Aqu se
esbozan los principios tericos que sustentarn un trabajo de indagacin
y verificacin emprica ms profundo, lo cual significa una nueva etapa de
este proyecto.
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262
Financiarizacion y crisis financiera:

Raices y respuestas
Stanley Malinowitz*
Las crisis econmicas son fases recurrentes e inevitables de la economa

capitalista. Estas enmarcan sus distintos periodos y su aparecimiento exige
grandes cambios estructurales, sin embargo no determinan cual pueda ser
el rumbo de estos cambios.
Las crisis son inevitables en gran parte por las complejas y mltiples
condiciones que se requiere para que el sistema funcione sin crisis. Si las
ganancias capitalistas son los motivos principales detrs de las ms importantes decisiones, estas dependen de la coexistencia de adecuadas condiciones en los mercados de insumos, de mano de obra y de los productos; en
los procesos productivos, en las finanzas y en los vnculos internacionales.
La crisis puede aparecer en cualquier de estas reas, y la solucin a cualquier problema en una de ellas tiende a generar nuevos problemas en otra
hasta llegar al estado de crisis. Se produce situaciones de sobreproduccin
y sobreacumulacin, donde a pesar de las grandes necesidades insatisfechas las empresas no encuentran suficientes compradores para vender sus
productos, y a pesar de la excesiva disponibilidad de mano de obra y recursos materiales desempleados, los dueos del capital no encuentran formas
productivas y rentables para invertir en ellos y por tanto para ocuparlos..
La solucin al obstculo presentado por una condicin genera nuevos
obstculos a las ganancias en otra. El problema de la demanda poder
vender los productos es el ejemplo clsico y una causa recurrente de las
crisis. Para maximizar las ganancias, las empresas tratan de mantener
* Docente Universidad Nacional de Colombia, facultad de Ciencias Econmicas.
Financiarizacion y crisis financiera: raices y respuestas
los salarios y dems costos laborales en los ms bajos niveles posibles.

Pero los salarios no son solamente costos sino fuente de demanda por
los productos. La necesidad de vender los productos a los trabajadores
fue el motivo principal de las polticas gubernamentales y estrategias de
las grandes empresas para aumentar la remuneracin laboral despus de
la Gran Depresin de los aos 1930. Despus de varias dcadas de prosperidad liderada en gran parte por la demanda generada por los salarios
relativamente altos, las mismas empresas empezaron a atribuir sus ganancias decrecientes en los aos 1970 a los costos laborales y los efectos
del empoderamiento de los obreros sobre el control y la productividad
laborales, iniciando el giro a las prcticas neoliberales de bajos salarios y
debilitamiento del la organizacin obrera. Asimismo, la solucin al problema de la demanda a travs del gasto pblico o la exportacin, proporciona
soluciones temporales que tarde o temprano generan sus propias contradicciones, desequilibrios y crisis.
Las finanzas siempre tienen una relacin especial con las crisis. Cuando el capital a gran escala se encuentra relativamente libre de buscar sus
rentas donde quiera, se impone una lgica especulativa y cortoplacista que
genera inestabilidad y no genera los incentivos para las inversiones e innovaciones productivas que pueden ayudar al desarrollo real. Las finanzas,
igual que la demanda agregada, son factores frecuentemente asociados con
las crisis capitalistas.
Por estas razones, la historia del sistema capitalista es una historia de
perodos relativamente libres de regulaciones sobre el capital productivo y financiero, que terminan en crisis que motivan otros perodos de mayores regulaciones (sobre todo en los campos financieros y laborales) y de gobiernos
intervencionistas que estabilizan las economas y generan crecimiento por
un tiempo. Estos perodos luego terminan en otro tipo de crisis y conflictos,
y ceden a un nuevo perodo de desregulacin y renovacin de la ideologa del
libre mercado. Estos movimientos sistmicos y las estrategias capitalistas y
estatales que se implementan, tienen grandes implicaciones para el grado y
la direccin de cambio de la desigualdad en la distribucin del ingreso, de
la riqueza y del poder en diferentes sociedades y entre pases.
Las raices de la crisis

La crisis actual, que fue catalogada inicialmente como una crisis del sector
hipotecario de Estados Unidos, luego como una crisis financiera ms generalizada y finalmente reconocida como una crisis econmica internacional,
tiene sus races en la crisis del capitalismo de los aos 1970 y la consiguiente reestructuracin neoliberal. Esta crisis anterior tiene sus races en la
264
reestructuracin del sistema capitalista despus de la Gran Depresin y la

Segunda Guerra Mundial.
En los pases centrales liderados por los Estados Unidos, despus de
la Segunda Guerra Mundial se reorganizaron las economas, abandonando
las ideologas y prcticas de libre mercado y mnimo papel del estado en la
economa. Para crear y mantener la demanda para los productos domsticos, se implementaron polticas orientadas hacia un nivel de redistribucin
del ingreso hacia abajo a travs de impuestos, mayores salarios y programas sociales, y tambin mayor gasto gubernamental con dficits fiscales.
Para estabilizar las economas, se utilizaron polticas fiscales y monetarias
activas, muchos controles sobre los movimientos internacionales (protecciones y acuerdos comerciales, controles sobre movimientos de capitales,
tasas de cambio fijos) y fuertes restricciones y regulaciones sobre el sector
financiero, identificado como fuente principal de inestabilidad.
El dlar se estableci como la moneda internacional, y los Estados
Unidos gozaba de su dominancia monetaria, productiva y comercial (y
poltica y militar) mientras proporcionaba a los dems pases capitalistas cierta estabilidad y mucha demanda por sus productos. Los pases de
Amrica Latina y otras regiones del mundo tambin tendan a polticas
para aumentar y fortalecer la demanda interna, estabilizar sus economas
y crear industrias domsticas a travs de polticas y regulaciones estatales
activas.
Despus de varias dcadas a veces llamadas la edad dorada del
capitalismo por sus altas tasas de crecimiento y ganancias, el modelo
entr en crisis en la dcada de los 1970. Las tasas de crecimiento y de
ganancias bajaron tanto en pases centrales como Estados Unidos y los
de Europa Occidental, as como en Amrica Latina. La competencia internacional intensific con la recuperacin de las economas europeas y el
desarrollo de algunos pases asiticos, y Estados Unidos empez a perder
su hegemona y el control sobre su moneda. A eso se agrega el dramtico
incremento en el precio del petrleo propiciado por la Organizacin de
Pases Exportadores de Petroleo. Estados Unidos experiment un perodo
inusual de estanflacin (recesin con alto desempleo y al mismo tiempo
alta inflacin), al cual la administracin del presidente Nixon respondi
desmantelando los acuerdos sobre el sistema monetario internacional
que desde 1944, se venan aplicando en los pases capitalistas que participaron en la conferencia de Bretton Woods. Los acuerdos incluan la
obligacin del gobierno de Estados Unidos de cambiar libremente dlares
por oro, y tasas de cambio fijas por acuerdos entre gobiernos. Sigui un
perodo de mucha especulacin y volatilidad en las monedas y una carrera
entre los bancos occidentales para reciclar los grandes depsitos de pe265
trodlares en la forma de prstamos. Estos bancos descubrieron el Tercer

Mundo, prestando agresivamente en enormes cantidades y abandonando
las prcticas prudentes y conservadoras anteriormente asociadas con los
banqueros. Una gran cantidad de los prstamos terminaron en Amrica
Latina.
A principios de la dcada de los 1980, Paul Volcker, el presidente de
la Reserva Federal (el banco central) de Estados Unidos (y ahora asesor
econmica del Presidente Obama) decidi combatir la inflacin en ese pas
con un fuerte aumento de la tasa de inters, de un golpe aumentando astronmicamente la deuda del Tercer Mundo (contrada en dlares a tasas
de inters flexibles) y desatando la crisis de la deuda de los 1980. Fue la
primera de una serie de crisis financieras en el nuevo orden capitalista
mundial, que incluiran las crisis de la bolsa de valores y de los bancos de
ahorro y vivienda en Estados Unidos en los aos ochenta, la crisis mexicana de 1995, la asitica, rusa y turca de 1997-98 y la de Argentina en 2001,
y por supuesto la gran crisis mundial a partir de 2007.
La transicin al capitalismo neoliberal fue la respuesta a la crisis del
modelo posguerra, pero no fue la nica respuesta posible. Las reformas
respondan a las necesidades e intereses de sectores poderosos del capital
nacional y transnacional de los pases capitalistas. Tambin fueron impulsadas por corrientes ideolgicas e intelectuales que se volvieron dominantes, pero estas tendencias tampoco fueron independientes de las relaciones econmicas y polticas de poder en las sociedades capitalistas. Estas
tuvieron su primera aparicin en Chile bajo la dictadura de Pinochet en
mediados de los 1970, pero fueron promovidas a nivel internacional, despus del ascenso al poder de Margaret Thatcher en Gran Bretaa y Ronald
Reagan en Estados Unidos a principios de los 1980.
La liberalizacin financiera ha sido pieza clave de estas reformas neoliberales. Se eliminaron los fuertes controles sobre el sector financiero en
sus actividades domsticas y sus movimientos internacionales. La dramtica desregulacin del capital financiero, combinado con otras polticas
estatales y nuevas estrategias del capital en general, dieron por resultado
la financiarizacin de la economa capitalista a nivel mundial, aunque en
algunos aspectos esta se manifiesta de diferentes formas en regiones del
mundo con diferentes inserciones en la economa mundial.
La financiarizacion
La financiarizacin se refiere al gran aumento en el poder y la lgica de las
finanzas en las economas nacionales y en la economa internacional. No
se trata solamente de cambios en el sector financiero, sino en la lgica del
266
capital en general, tambin en su manejo de la produccin y las relaciones

laborales.
Con la crisis de la tasa de ganancia y en la actividad productiva1, los
capitalistas buscaban mayores rentas a travs de las inversiones financieras
(prstamos, bonos, acciones, etc.). Las desregulaciones de los movimientos financieros domsticos e internacionales, a partir de la dcada de los
setenta y ganando ms fuerza en cada dcada posterior, abrieron nuevas
oportunidades de ganancias financieras, que crecieron mientras el crecimiento de la produccin y de las ganancias productivas nunca volvi a los
niveles de dcadas anteriores2. La liberalizacin financiera respondi a
fuertes presiones no solo del sector financiero tradicional como los bancos, sino de amplios sectores del capital buscando refugio en la lucrativa
inversin financiera.
La lgica financiera se volvi la lgica dominante del capital. Esta tiene
dos aspectos principales. El primero, que hace referencia a cmo el sector
financiero impuso su poder sobre las empresas productivas, manifestado en su creciente capacidad de extraer rentas e influir en las decisiones
de las empresas productivas. Y el segundo, se relacionba con las grandes
empresas productivas que adoptaron una lgica financiera, con crecientes
inversiones financieras a costa de la inversin productiva en capital fijo
pero tambin transformando la lgica y las relaciones de produccin de
acuerdo a los criterios financieros.
Cul es la lgica financiera bajo condiciones de alta movilidad y baja
regulacin de capitales? Es una lgica altamente especulativa y cortoplacista. Especulativa porque el capital financiero puede buscar las mayores
ganancias posibles basadas en la valorizacin de los activos, sin importar si
esta valorizacin es producto de una expansin real de la riqueza a travs
de la produccin o simplemente de los valores transitorios que determinan
los mercados, valores cada vez ms desvinculados de la actividad productiva y fijados en mercados que las mismas instituciones financieras pueden
influir. Y cortoplacista porque no tiene sentido invertir en procesos productivos que solo rinden sus frutos en el largo plazo (por ejemplo, procesos
basados en acumulacin de capital fijo e innovacin tecnolgica) cuando se
puede buscar ganancias rpidas y convertirlas en otros activos.
1
Segn las cifras de Brenner (2006), en Estados Unidos el promedio anual de crecimiento del
PIB baj de 4,0% en el perodo 1950-1973 a 2,9% entre 1973-1996; entre los mismos perodos
el crecimiento promedio del PIB per cpita baj de 2,5% a 1,8%, la tasa de ganancia (neta) de
12,9% a 9,9% (de 24.4% a 14,5% en el sector clave de manufactura) y el promedio anual de
crecimiento del salario real en el sector privado de 2,7% a 0,2%.
2
En los Estados Unidos, la proporcin de las ganancias corporativas generadas en el sector
financiero creci de 10% a principios de los aos 1980 a 40% en 2006 (Crotty, 2008).
267
Pero no son solamente los bancos y dems instituciones financieras

que adoptan la perspectiva cortoplacista. Las grandes empresas productivas fueron transformadas a esta lgica por una combinacin de presiones
e incentivos. Las presiones provienen del sector financiero; en los pases
desarrollados donde la propiedad se mueve a travs de las bolsas de valor
(y tambin en los pases con alta presencia de empresas multinacionales)
a travs del control de las acciones de las empresas por parte de grandes
inversores financieros como los fondos de pensiones, empresas de seguros,
bancos de inversin y un sinnmero de nuevas instituciones creadas en las
ltimas dcadas. Si una empresa productiva no produce altas y constantes
ganancias a travs de la valorizacin de las acciones de la empresa, los propietarios/accionistas pueden castigar a los altos gerentes con la prdida de
sus puestos o con la fuga del capital, hundiendo el valor y la viabilidad de
la empresa. Pero tambin convirtieron a los gerentes a la lgica financiera
y cortoplacista con alta remuneracin para los que producen estas ganancias, incluyendo una parte de la remuneracin en stock options, opciones
que pueden convertir en acciones en el momento que consideren oportuno,
convirtiendo as a los gerentes en propietarios con los mismos intereses que
las instituciones financieras (y con muchos incentivos para la manipulacin
fraudulenta de la contabilidad), mientras en la poca de las finanzas reguladas los gerentes tenan ms intereses e incentivos en el desarrollo y viabilidad de la empresa en el largo plazo. Adicionalmente, con las ganancias
financieras cada vez ms altas en relacin con las ganancias de la produccin, las empresas no-financieras han dedicado una proporcin creciente
de su capital a sus propias inversiones financieras a costo de la inversin
productiva en capital fijo y progreso tecnolgico. Los enormes fraudes por
parte de muchas empresas como Enron, en este perodo tienen mucho que
ver con la dominacin de la lgica financiera, donde los valores reportados
afectan la suerte de la empresa y sus gerentes ms que los valores reales.
Pero claramente encontramos una gran paradoja, una que el economista norteamericano James Crotty (2005) ha denominado la paradoja
neoliberal. Los altos gerentes de las empresas productivas estn cada vez
ms presionados a producir consistentemente crecientes ganancias y flujos
de efectivo, pero por las desfavorables condiciones como la creciente competencia industrial internacional, insuficiente demanda agregada (debido a
los bajos salarios, restringidos gastos gubernamentales, alta competencia
y sobrecapacidad crnica, entre otros factores) y la nueva lgica gerencial
en contrava del crecimiento y desarrollo del aparato productivo de la empresa, es cada vez ms difcil lograrlas.
Entonces, de dnde vienen las ganancias para pagar las altas rentas
financieras, si no es de la expansin de las empresas productivas? Si las ga268
nancias financieras representan una extraccin de los excedentes generados

por los trabajadores en el sector productivo, cmo pueden estas dispararse
cuando la produccin y sus ganancias se encuentran estancadas?
La explicacin reside en lo que David Harvey (2004) ha denominado la
acumulacin mediante desposesin, un fenmeno recurrente y tpico de
los perodos de sobreacumulacin. La acumulacin por desposesin implica
beneficios al capital a travs de transferencias de los trabajadores, las comunidades, otros sectores e incluso la naturaleza. Incluye notablemente las
bajas en los salarios reales de los trabajadores en la mayora de los pases
capitalistas, la precarizacin del trabajo a travs de la flexibilidad laboral,
las rebajas o prdidas de prestaciones de servicios como salud y pensiones
y de protecciones laborales, la extensin de la jornada laboral y en general
el trato a los trabajadores como otro activo en el portafolio de activos
lquidos que constituye el nuevo concepto de la empresa. Tambin incluye
transferencias a travs del endeudamiento de los hogares y los gobiernos
(el segundo pagado con impuestos cada vez ms regresivos), privatizacin
del patrimonio pblico y privatizacin y explotacin de recursos naturales
anteriormente fuera de relaciones de propiedad y comercio. Los mtodos
preferidos son financieros o jurdicos, pero por supuesto incluyen la ms
antigua forma de transferir riqueza, a travs de la violencia con apropiacin
de tierras y desplazamiento.
En Amrica Latina, la acumulacin por desposesin ha sido especialmente fuerte, aunque algunos de los mecanismos e instituciones de la
financiarizacin han tomado otra forma. Por ejemplo, las bolsas de valores tienen mucho menos peso como institucin de propiedad empresarial,
mientras los grandes conglomerados o grupos econmicos que dominan
las economas nacionales son mucho ms importantes. Estos grupos, cada
vez ms concentrados y transnacionalizados desde los 1980, junto con las
empresas multinacionales y los bancos y dems instituciones financieras
internacionales, han sido los principales trasmisores de la financiarizacin
en la regin. Los ttulos pblicos, generalmente con altas tasas de intereses
y de bajo riesgo por su indexacin a la inflacin o la tasa de cambio, han
sido los grandes atractivos para el capital domstico e internacional en vez
de acciones en las empresas, pero tambin han desviado recursos de la
inversin productiva, han concentrado an ms la riqueza y han sido otra
gran fuente de especulacin en mercados secundarios, en un contexto de
extrema liberalizacin de los flujos domsticos e internacionales.
Con la innovacin y el desarrollo en el sector financiero, aparecieron nuevos instrumentos financieros y nuevas formas de especular y sacar
rentas financieras. Casi todo se vuelve un activo financiero con ttulos de
propiedad que se podra comprar y vender en los mercados los alimen269
tos, la tierra, las viviendas, las monedas, las deudas pblicas y privadas,
los recursos naturales, las empresas todo se mueve segn una lgica
financiera de sacar provecho de los cambios en su valor. Los precios de los
activos llegaron a depender poco de la oferta y demanda basadas en los
fundamentos que nos ensean en los textos de economa, como costos
de produccin, preferencias y tecnologa, y mucho ms de los movimientos
especulativos basados, en un famoso frase de Keynes, en la opinin pblica sobre la opinin pblica sobre futuros movimientos de precios, fuertemente influenciados por poderosos formadores de opiniones pblicas en
el mundo financiero. Con la titularizacin llegan nuevos instrumentos que
son paquetes de otros ttulos y deudas que circulan con sus propios precios
y varios tipos de productos derivados que son bsicamente apuestas sobre los movimientos (hacia arriba o abajo) de otros activos. La economa
parece un casino, pero sin la estabilidad que las reglas fijas y las leyes de
la probabilidad dan a esos negocios.
Las burbujas especulativas se volvieron el fenmeno econmico de la
poca. Cuando los valores de un producto o sector, o incluso la moneda y los
activos de un pas, empiezan a subir, el capital especulativo entra en altas
cantidades y la gran demanda causa ms valorizacin, atrayendo an ms capital e inflando as cada vez ms la burbuja. Cuando empieza a bajar el valor,
hay una huida masiva, estallando la burbuja rpidamente, mientras el capital
especulativo busca otro sector. Para las instituciones que manejan sumas astronmicas de dinero, como los bancos de inversin y los fondos de cobertura
(hedge funds), no es simplemente una cuestin de seguir y aprovechar las
burbujas que aparecen, sino de crearlas. Tambin aprovechan las cadas de
valor: para el capital financiero especulativo lo ms importante (y para los
grandes actores, manipulable) es el constante movimiento de precios. As la
inestabilidad se vuelve un aspecto inherente y necesario de la poca.
La desinflacin o estallido de algunas grandes burbujas fueron de una
magnitud que generaron grandes crisis. La entrada masiva de capitales a
un pas, inflando los valores de su moneda y sus activos, y la posterior fuga de capitales del pas, explica en gran parte la serie de crisis nacionales
desde mediados de los 1990: Mxico en 1995, Tailandia y otros pases de
Asia oriental en 1997, Rusia y Turqua en 1998 y Argentina en 2000 siendo
los ms notables. Tambin en los 1990 haba una gran burbuja en el sector
de informtica (las empresas punto.com) en los Estados Unidos. Cuando
esta burbuja se estall en el ao 2000, con grandes prdidas para muchos
pero con grandes ganancias para algunos, el capital especulativo se fij en
el sector de la vivienda y los prstamos hipotecarios. No ha sido la ltima
burbuja de la poca (en 2007 y 2008 con la crisis del sector hipotecario se
encontraron en el petrleo y varios productos alimentarios, entre otros),
270
pero fue la ms grande y la chispa que prendi la gran crisis actual que se
extendi a todo el sector financiero y rpidamente a la economa en general,
en Estados Unidos y en todo el sistema capitalista mundial.
De crisis hipotecaria a crisis financiera a

crisis de la economia mundial
En este contexto de financiarizacin, desarrollo de nuevos instrumentos
especulativos y una nueva ola de desregulacin en los aos 1990 el capital
financiero entr al sector de prstamos hipotecarios de alto riesgo (subprime) en Estados Unidos, creando la gran burbuja que desatara la gran
crisis en la dcada de los 2000.
Los bancos en los Estados Unidos empezaron a aprobar e incluso buscar solicitudes de prstamos hipotecarios para clientes quienes, por sus
limitados y precarios ingresos, hubieran sido rechazados anteriormente.
Atrajeron a los clientes con base en muy bajas tasas de inters durante los
primeros dos o tres aos, seguidas por tasas flexibles (y siempre muy altas) en los aos posteriores. La gente tomaba los prstamos no solamente
por una visin cortoplacista, sino porque la gran burbuja en los precios de
la vivienda creaba la impresin que los precios seguiran inflandose para
siempre, creando riqueza y capacidad de pago hacia el futuro. Los hogares
tambin se endeudaban, respaldados por los crecientes precios de sus viviendas para el consumo, manteniendo as la alta demanda de consumo a
pesar del estancamiento de los salarios reales.
Los bancos no fueron tan ingenuos. Saban que gran parte de estos
prstamos seran impagables en el futuro. Aprovechando la nueva arquitectura financiera, podan juntar los prstamos de diferentes riesgos en
paquetes que vendan como nuevos activos a bancos de inversin, quienes
los desarmaban y los volvan a juntar con otros activos en nuevos paquetes,
vendindolos como activos a otras instituciones, a menudo terminando este
proceso en otro pas. As los bancos realizaban las primas de riesgo mientras pasaban los riesgos a otras partes del sistema. Tenan la complicidad
en muchos casos, de firmas de contadura y firmas evaluadoras de riesgo
pagadas por los mismos bancos, quienes tenan interes en dar informes
exageradamente favorables que subestimaban los riesgos.
Las prcticas de las instituciones intermediarias tambin inflaron el
sector financiero y aumentaron la fragilidad del sistema. Los gerentes y corredores de estas instituciones reciban altas tarifas por cada transaccin,
dndoles un gran incentivo de maximizar el nmero de transacciones an
cuando tenan altos riesgos o precarias posibilidades. En los fondos de cobertura (hedge funds), quienes especulan tremendas cantidades principalmente
271
con el dinero de inversores muy ricos (pero tambin de fondos de pensin),

las tarifas eran tpicamente dos por ciento del dinero invertido ms veinte
por ciento del aumento en el valor de la inversin. Los agentes de los fondos
no devuelven estas ganancias cuando las inversiones pierden valor.
Las instituciones maximizan las ganancias, y sus agentes maximizan
las primas, endeudndose al mximo y tomando grandes riesgos con el
dinero prestado. Los bancos de inversin, enormes instituciones y principales intermediarios entre los bancos y las dems instituciones, sacaron
32 dlares en prstamos por cada 33 dlares de activos que tenan. Todos
saban que en algn momento los mercados tendran que desinflar y que
todo terminara en desastre, pero no perderan las enormes primas y tarifas que ganaron en la bonanza.
Es as que el sistema financiero se llen de elementos garantizando
su fragilidad y eventual crisis: el tremendo apalancamiento (endeudarse
al mximo a tasas de inters bajas, amablemente ofrecidas a los bancos
por la Reserva Federal), la creacin de cada vez ms complejos productos
derivados, los perversos incentivos a los agentes financieros para promover transacciones precarias y prcticas fraudulentas, y gran parte de esta
enorme laberinto de deudas y obligaciones respaldadas por deudas con
pocas posibilidades de pagar.
Los precios de las viviendas en Estados Unidos empezaron a bajar en
2006, y un ao despus se estall las crisis hipotecaria cuando grandes
cantidades de deudores no podan cumplir con los pagos de su deuda. La
crisis se extendi rpidamente a todo el sector financiero dentro del pas y
en el mundo. Las firmas que se haban endeudado para comprar activos y
usaron el valor de los activos para garantizar la deuda, ahora vieron caer los
valores de esos activos. Mientras sus acreedores les exigieron ms dinero,
estas tuvieron que vender los activos. Un proceso de apalancamiento al
revs que caus mayores cadas en sus precios. Con este gran efecto domin, las firmas financieras en todas partes del mundo enfrentaron activos,
capital y acciones en desplome.
Como en todas las crisis financieras, la crisis no se restringi al sector
financiero. Las finanzas tienen un sinnmero de vnculos con el sector real.
Los consumidores respondieron a la cada de los valores de sus activos con
reduccin en su demanda por productos de consumo. La creciente dificultad de conseguir nuevos prstamos para financiar las compras y la necesidad de seguir dedicando una parte importante de los ingresos a pagos de
la deuda redujo la demanda de los consumidores an ms. Las empresas
no-financieras enfrentan esta cada en la demanda por sus productos, la dificultad de conseguir financiamiento para aguantar el mal momento (mientras siguen pagando sus altas deudas), el decreciente valor de sus activos y
272
expectativas negativas que las motivaron a bajar sus planes de produccin

e inversin y reducir su planta de trabajadores. Y an en los pases menos
afectados directamente por la cada de los mercados financieros (aunque
despus de la transnacionalizacin del sector financiero ningn pas se la
escapa completamente), se siente el efecto de la crisis por sus efectos negativos en la cantidad y los precios de las exportaciones a los socios comerciales. Como Estados Unidos es el importador ms grande de los productos
del mundo, el contagio se extiende rpidamente. A finales de 2008 Estados
Unidos y muchos ms pases cayeron en recesin con crecientes niveles de
desempleo, y pases como China que no han entrado en recesin, tienen de
todas formas, reducidos niveles de crecimiento y mayor desempleo.
La crisis ya es ampliamente reconocida como una crisis financiera
que se extendi a la economa real. Pero es importante recordar que los
excesos y distorsiones estructurales del sector financiero que nos llevaron
a esta, no son simplemente resultados de la codicia o las malas decisiones
sobre y dentro del sector. Estas distorsiones tienen sus races en la crisis del
capitalismo del los aos setenta y la respuesta a esa crisis una respuesta
que proporcion una solucin superficial y transitoria, aplazando los peores
efectos de la crisis y magnificando su dimensin. La crisis de los setenta
nunca ha sido resuelta, y ahora est ms claro que nunca que los trabajadores y dems sectores populares vctimas de las polticas neoliberales que
respondieron a aquella crisis nunca van a gozar de sus beneficios, siempre
prometidos para algn momento futuro.
Ahora que est claro que las cosas no pueden seguir como antes y que
la crisis exige, como todas las grandes crisis, grandes cambios estructurales
en el sistema capitalista, el gran interrogante es si el sistema es capaz de
reestructurarse de una forma que pueda recuperar su crecimiento, si no
una nueva edad dorada. A continuacin examinamos y evaluamos las propuestas oficiales, sobre todo de la administracin del presidente Obama en
Estados Unidos, que sigue siendo clave para la recuperacin de la economa
mundial, para despus considerar probables escenarios y otras opciones
de reestructuracin y recuperacin.
Las estrategias de recuperacin3108

Desde el reconocimiento de la crisis general en la segunda mitad de 2008,
los gobiernos han intentado hallar la solucin. Hay reuniones cumbres
entre presidentes y ministros de los G-7, los G20 y toda combinacin de
pases. Hasta ahora, las estrategias se centran en gran parte en restablecer
3
El lector debe tomar en cuenta que este captulo fue escrito en Marzo de 2009. Tanto la situacin como las estrategias estn cambiando rpidamente.
273
los flujos de crdito, salvar los bancos y extender el perodo del capitalismo
financiarizado.
Los ojos del mundo estn en la estrategia de los Estados Unidos. El
primer plan, durante los ltimos meses de la administracin Bush, fue
propuesta por el Secretario del Tesoro Henry Paulson (ex-director del
enorme banco de inversin Goldman Sachs, igual que Robert Rubin, Secretario del Tesoro durante la administracin Clinton y ahora director de
Citibank). Contempl un gasto del gobierno de 700 mil millones de dlares
para comprar la mayor parte de los activos txicos de los bancos y dems
instituciones financieras, ms las garantas para 33,5 billones de los fondos
mutualistas. Fue muy impopular por ser descaradamente un regalo a los
culpables de la crisis y los grandes beneficiarios del proceso que llev el
pas a la crisis, y el congreso lo rechaz. Pero los posteriores planes, tanto
del equipo del presidente Bush como del equipo Obama, siguieron la misma lgica de rescatar a los mayores responsables de la crisis, pero ahora
de forma menos transparente detrs de muchos nombres, siglas y detalles
tcnicos de los programas de rescate y con ayudas, aunque en mucha menor
cantidad, para otros sectores.
El equipo econmico de Obama est liderado por economistas que
promovieron las desregulaciones y dems polticas que propiciaron la crisis. El nuevo Secretario del Tesoro, Timothy Geithner, era director de la
Reserva Federal de Nueva York y el principal asesor econmico, Lawrence
Summers, era Secretario del Tesoro durante la administracin del presidente Clinton (y despus jefe de economa del Banco Mundial, donde promova
estas polticas en el nivel mundial). El presidente de la Reserva Federal,
Ben Bernanke (nombrado por Bush) era un acadmico muy influyente en
la promocin de las polticas neoliberales y apertura financiera. Sus propuestas hasta ahora indican que su primera preocupacin es el rescate de
sus amigos del sector bancario an cuando estn en conflicto con el rescate
de la economa y los intereses de la mayora.
El plan de rescate financiero tiene tres ejes principales. Primero, se
sigue el programa iniciado por Bush y Paulson, en que el gobierno compra
activos txicos de los bancos por precios muy por encima de los precios
del mercado (en el mercado financiero, los precios de estos activos son
alrededor de 22 centavos por dlar de valor nominal). Segundo, el equipo
de Obama ha propuesto una sociedad pblica-privada de inversin con
incentivos a las instituciones financieras para comprar los activos txicos
de los bancos, con financiamiento y garantas del gobierno. Y tercero, la
Reserva Federal financia con un billn de dlares nuevos activos respaldados por prstamos como tarjetas de crdito, prstamos para comprar
automviles y prstamos a pequeas empresas. Tambin agregaron un plan
274
para reestructurar las deudas hipotecarias de algunas familias para que

sus pagos no superen el 37 por ciento de su ingreso bruto, principalmente
con incentivos a los acreedores. Sin embargo, esta ltima parte, la nica
dirigida a los deudores, es la ms limitada, pues compromete menos fondos
(75 mil millones de dlares), no afecta las dems deudas como tarjetas de
crdito y autos (tambin a niveles de crisis) y no cambia la ley de 2005 haciendo mucho ms difcil que un deudor declare la bancarrota y elimine sus
deudas. El gobierno compensa a los bancos por la reduccin de los pagos,
de manera que no pierden nada por sus malos prstamos mientras los deudores siguen pagando. No se aplica a los deudores sin ingresos suficientes
para pagar las deudas reestructuradas - ellos pierden sus viviendas.
Los ltimos detalles difundidos sobre la propuesta para la sociedad
pblico-privado confirman la prioridad de los programas en ayudar a los
banqueros y dems financistas por encima de cualquier otro criterio. El
Departamento del Tesoro proporcionar miles de millones de dlares en
prstamos de bajos intereses con casi ningn riesgo a inversores privados
dispuestos a comprar los activos txicos de los bancos. Habr un apalancamiento de 6/1 es decir, el gobierno pone 6 dlares en prstamos y
garantas por cada dlar del agente privado. En algunos casos, el gobierno
prestar hasta 97 por ciento del dinero necesario para la compra y garantiza la transaccin. Si los activos comprados recuperan su valor el inversor
se queda con la mitad de las ganancias, pero si pierden su valor el gobierno
absorbe la mayor parte de las prdidas.
Es un claro intento de inflar los precios de activos de basura y transferir las prdidas de los bancos al pblico. Ya se empieza a sentir el resentimiento entre la poblacin, por las obvias transferencias de fondos
pblicos, productos de impuestos mucho ms regresivos que hace tres dcadas, a muchos de los culpables de la crisis, mientras la gente comn est
enfrentando el peligro o la realidad de perder sus viviendas, sus empleos
y su capacidad de compra y caer en la creciente pobreza. Lo que ha generado mayor rechazo es el escndalo de la empresa AIG, la aseguradora
ms grande del mundo, gastando una parte de los subsidios recibidos del
gobierno en millonarias primas a los dirigentes, y los directores de otras
instituciones recipientes de dinero pblico viajando a Washington en jets
privados para comparecer ante el congreso. Pero eso es solo la punta del
iceberg. En el caso de AIG, por ejemplo, el pago de primas sumando a 165
millones de dlares gener el escndalo. Por tan ofensivos que sean estos
gastos lujosos por parte de los que deben ser los grandes perdedores, sea
por justicia social o simplemente por la ley del mercado, representa menos
de 0,1 por ciento de los 170 billones en fondos pblicos que la empresa recibi del gobierno. Lo ms preocupante es el otro 99,9 por ciento del dinero
275
pblico para rescatar una empresa que hizo malos negocios y abus de su
poder, haciendo gran dao al pas y al mundo entero.
Ms all de las cuestiones de justicia, es muy poco probable que la estrategia de la administracin Obama tenga xito. Por tan enorme que sean
las cantidades gastados por el gobierno, su propuesta no trata los factores
subyacentes y profundos detrs de la crisis.
Los programas tratan de eliminar las malas deudas de las cuentas de
los bancos, para que estos puedan reestablecer los flujos de crdito para
reactivar la demanda y la actividad econmica. Sera lo indicado si el problema fuera de liquidez y los fundamentos de la economa fueran slidos,
pero en realidad es un problema de insolvencia y debilidad de la economa
real. Se encuentra una versin de la trampa de la liquidez que describi
Keynes, en varias estancias. Los hogares no estn buscando crdito porque,
ante ingresos y empleo precarios, dedican una porcin creciente de sus
ingresos al pago de sus deudas y, por primera vez en mucho tiempo, estn
ahorrando (la tasa de ahorros ha aumentado de sus niveles tradicionales
cerca de cero o negativo a seis por ciento, y est todava incrementando). Las
empresas estn pesimistas y tienen sobreendeudamiento y sobrecapacidad
productivo, y entonces no quieren endeudarse ms para invertir an a muy
bajas tasas de inters. Los bancos estn ms cautelosos para prestar ante
los grandes riesgos de impago. Y es difcil encontrar precios para los activos
txicos atractivos a los inversores y tambin para los bancos. En algunos
casos, los bancos logran comprar sus propios activos con los subsidios del
gobierno, uno de muchos casos de incentivos perversos. El estmulo que se
siente en la economa real ser nulo o muy pequeo relativo a la enormidad
de transferencias del pblico a los bancos e inversores financieros.
As mismo, es muy probable que el estmulo fiscal del gobierno, aunque sea de un tamao sin precedentes, quede muy corto para lograr sus
objetivos. El estmulo fiscal anunciado ser de 787 mil millones de dlares,
dos tercios en aumentos del gasto gubernamental y el resto en reduccin de
impuestos. Los gastos se van a enfocar en infraestructura, energa alternativa y otras necesidades, con la esperanza que genera demanda, empleo
y produccin. Pero es poco probable que tenga el efecto multiplicador de
los modelos keynesianos (gasto pblico genera produccin de empresas
privadas, generando empleo, mayores ingresos y mayores gastos, en un
crculo virtuoso), por las mismas razones anteriormente expuestas: las empresas estn reticentes a expandir la produccin en una fuerte recesin, y
los consumidores estn pagando deudas y ahorrando lo que pueden de sus
ingresos en vez de gastarlos. Lo ms preocupante son los planes de Obama para reducir el dficit fiscal en la mitad cuando la economa empieza
a recuperarse. Sera en la prctica una medida contraccionista parecido a
276
lo que hizo el presidente Franklin Delano Roosevelt cuando la economa

estadounidense empez a recuperarse de la Gran Depresin; en ese caso
caus una segunda cada fuertsimo en 1937 que solo termin cuando el
pas entr en la segunda guerra mundial en 1941.
Hay preocupaciones ms profundas sobre los planes de rescate y recuperacin. El intento es revivir la demanda de los consumidores a travs
de revivir los flujos de crdito. O sea, por los mismos canales que se ha
utilizado en todo la poca del capitalismo financiarizado. An si logra algn
nivel de recuperacin de la economa, no han dado razones de pensar que
no va a pasar lo mismo que antes crdito fcil usado para la especulacin,
grandes burbujas que tarde o temprano tienen que estallar, generacin de
riqueza monetaria no respaldada por riqueza real y en el futuro no muy
lejano una crisis de an mayores proporciones.
Para que la economa tenga suficiente demanda agregada para mantener la estabilidad y el crecimiento, es necesario que los trabajadores de
bajos y medianos ingresos, quienes gastan todo o la mayor parte de sus
ingresos, gasten lo suficiente. Hay dos formas de lograrlo: a travs de aumentos salariales, o a travs del crdito. El plan de Obama busca extender
la lgica neoliberal y financiera de mantener la demanda de los consumidores a travs del crdito y la reinflacin de las burbujas en la vivienda y
dems activos, mientras la remuneracin laboral queda en bajos niveles. No
solamente conserva y agrava la brecha de desigualdad que ha aumentado
dramticamente desde los aos setenta, sino extiende la lgica perversa de
la financiarizacin y extiende o, en el mejor de los casos, aplaza la crisis.
Lo que se requiere es un plan mucho ms radical que las propuestas
del equipo de Obama. Hay que revertir la redistribucin hacia arriba de las
ltimas tres dcadas y redistribuir hacia abajo. El gobierno podra seguir
polticas de altos salarios e inversin y empleo pblicos en una escala masiva (no faltan necesidades). Lo ms fundamental para que esto funcione es
dejar de rescatar a los bancos y eliminar las deudas absurdas e impagables,
para preservar las viviendas y permitir que la poblacin pueda gastar sus
ingresos reales. El sector financiero debe absorber la deflacin de los activos, el estado debe dejar que las empresas financieras se quiebran cuando
son insolventes (consistente con las leyes del mercado que celebran tanto
en el discurso neoliberal, si no en la prctica) y las polticas deben poner
las finanzas al servicio de la produccin de riqueza real, algo que solamente
hace cuando son fuertemente reguladas.
Mejor an sera nacionalizar los bancos para eliminar a los rentistas y
canalizar el financiamiento segn criterios sociales, pero eso por ahora es
polticamente impensable en un pas donde la nacionalizacin es asociada
(errneamente) con el socialismo, y el socialismo con el diablo. Han habido
277
algunas nacionalizaciones, principalmente de forma parcial y de propiedad

en los bancos mientras el poder sobre las decisiones se queda en manos
privadas, y cuando se habla de ms nacionalizaciones siempre se asegura
que seran temporales, para sanear las instituciones y despus devolverlas
al sector privado. Pero nacionalizacin en el sentido ms profundo, como algo permanente y contraria a la lgica de las finanzas privadas, sigue
siendo impensable por ahora. No obstante, si hay bancos y otras empresas demasiado grandes para fracasar, como dicen los funcionarios para
justificar el rescate, esto quiere decir que no funcionan en una lgica del
mercado, y deben ser o nacionalizados o divididos en pequeas empresas
que pueden fracasar.
El obstculo principal a este tipo de restructuracin no es tcnico sino
poltico. El neoliberalismo ha sido un proyecto de restauracin y consolidacin del poder de la clase capitalista, liderada por las finanzas, y la clase
dominante est ejerciendo su enorme poder para preservar su poder y sus
intereses. Este poder no est reducido con las crisis, sino aumentado con
la nueva consolidacin en el sector bancaria. Los sobrevivientes entre los
grandes bancos han podido, con la ayuda del gobierno, comprar otras instituciones o sus activos a precios muy bajos, e incluso han podido comprar
muchos bancos pequeos que no hacan malos prstamos y no estaban en
problemas. A su enorme poder econmico se agrega un gran poder poltico,
no solamente por la participacin directa de sus miembros en el gobierno
sino por sus tremendas donaciones a los candidatos de ambos partidos
principales. Sin estas donaciones es virtualmente imposible llegar a las
cimas de la poltica; se llamara corrupcin si no fuera completamente legal, aceptada y arraigada en el sistema poltico. Con tal poder, pueden por
ahora seguir exigiendo que los hogares deudores sigan pagando sus deudas
mientras se rescate a los grandes acreedores, y que sean los trabajadores
y la clase media que aprietan los cinturones y pagan la mayor parte de los
costos de la crisis con mayor desempleo, menor remuneracin y an mayor
flexibilidad laboral.
Hay que mencionar otro gran factor complicando las polticas de rescate. Su xito depende tambin del supuesto que los gobiernos extranjeros que
financian la enorme deuda extranjera de Estados Unidos van a seguir comprando sus deudas. China, por mucho el acreedor ms grande, tiene cerca
de 2 billones de dlares en reservas denominado en dlares, principalmente
por compras de bonos del Tesoro de los Estados Unidos. Para China, estas
compras no son las ms rentables, pero responden en parte a la necesidad
de financiar sus exportaciones a los Estados Unidos, y en parte a la presin
poltica de ese pas. La deuda externa de Estados Unidos ha financiado no
solo la importacin de productos, sino el gran gasto militar en dos guerras y
278
en bases militares alrededor del mundo. Hay seales que China est interesado en alternativas al dlar para el comercio internacional, y ha empezado
a firmar acuerdos con pases como Indonesia, Belars y Argentina para intercambios con las monedas de los dos pases en vez de dlares. Con fuertes
presiones sobre el dlar por los gigantescos dficits fiscal y comercial y la expansin de la oferta monetaria por el plan de rescate del sistema financiero,
China y otros pases acreedores en Asia y el Medio Oriente pueden perder
la paciencia y dejar de mantener el dlar, con tremendas implicaciones para
la economa norteamericana y la economa mundial.
Implicaciones para colombia y america latina

La regin ms fuertemente golpeada por la crisis hasta ahora ha sido Europa Oriental, seguido por los pases ms ricos de Norteamrica, Europa
y Japn. Aunque no ha llegado con todo su fuerza a Amrica Latina, nadie
duda que va a golpear fuertemente a la regin.
En Colombia, el discurso oficial ha cambiado rpidamente en cuestin
de meses, de la poco creble afirmacin que el pas est blindado de la
crisis, a que se va a afectar pero menos que a los pases vecinos y solo por
uno pocos puntos porcentuales del PIB, a la ms reciente reconocimiento
que los efectos van a ser ms fuertes y ms rpidos que lo previsto. En un
pas que ha seguido una estrategia de apertura comercial y financiera y que
ha aumentado la dependencia con la economa estadounidense mientras
muchos vecinos han tratado de reducirla, es inconcebible que el contagio no
vaya a golpear duramente. El pas est vinculado a los circuitos financieros
internacionales a travs de la banca y otras instituciones financieras como
fondos de pensiones y seguros, los principales grupos econmicos que han
pasado un proceso de transnacionalizacin en las ltimas dos dcadas, y
el narcotrfico, que mueve sus amplios fondos ilegales a travs de canales
financieros transnacionales y en gran parte legales.
Las tmidas medidas hasta el momento sealan que todava hay un nivel de negacin sobre la seriedad de la crisis, o una falta de voluntad poltica
para tomar medidas que vayan en contrava al modelo neoliberal en su versin extrema de los aos recientes. Algunas polticas parecen ser confusas
y contradictorias, como por ejemplo apoyos para estimular crditos para
la compra de bienes durables como vehculos y electrodomsticos (excesivamente optimistas sobre las reacciones de los bancos y los consumidores
en un momento de incertidumbre y pesimismo) mientras mantiene altos
precios de la gasolina y trata de aumentar los impuestos de rodamiento.
Ms preocupante es que el gobierno carece de polticas para contrarrestar el creciente desempleo, y pide a los empresarios no aumentar sala279
rios reales cuando la situacin laboral an en los aos recientes de altas tasas de crecimiento se ha caracterizada por la informalidad, la precariedad y
la mala remuneracin. No hay seales de ningn cambio profundo de estrategia. El gobierno est aumentando el nmero de zonas francas4, donde
atraen la inversin (en gran parte extranjera) a travs de bajos costos laborales, bajos impuestos y an menos regulacin de todo tipo que en la
economa general. Las claves de la estrategia de desarrollo siguen siendo
la inversin extranjera y la explotacin de recursos naturales5 , ambos
cuestionables en tiempos normales y muy precarios en el contexto del crisis
mundial, mientras la alta deuda interna y externa y las campaas de bancarizacin de sectores no vinculados a los circuitos de las finanzas (sector
rural, sector informal y microempresas) dejan el pas ms vulnerable a los
trastornos financieros convulsionando el mundo entero. Y aunque el sector
ilegal (narcotrfico y lavado de dinero), altamente integrado en los circuitos
financieros internacionales, probablemente ayud al pas evitar los efectos
de la crisis latinoamericano de los aos ochenta, es poco probable que puede hacerlo en el contexto mundial actual de recesin fuerte y generalizada
y descomposicin del sistema financiero.
Parece muy claro que el gobierno va a seguir protegiendo a los intereses poderosos (grupos econmicos y financieros, terratenientes, inversores extranjeros) y hacer lo posible para pasar los costos de la crisis a
los trabajadores y dems sectores vulnerables. En un pas con una de las
ms desiguales distribuciones del ingreso y de la riqueza en la regin con
mayor desigualdad del mundo, todo indica que la respuesta a la crisis va
a continuar las tendencias de dos dcadas de concentracin de la riqueza,
de la tierra y de los ingresos, y por supuesto del poder.
Amrica Latina en general parece estar en camino a una nueva crisis
de la deuda. Una consecuencia de la recesin en los pases del Norte y el
menor ritmo de crecimiento en China y otros pases asiticos es que los
precios de los productos primarios que los pases latinoamericanos exportan estn cayendo. Esto reduce los ingresos de las monedas fuertes que los
pases del Sur necesitan para pagar sus deudas externas. Mientras tanto,
la contraccin general del crdito est incrementando los costos de nuevos
crditos para el Sur global. Es una combinacin peligrosa, sobre todo cuando la regin sigue siendo muy vulnerable a decisiones y acontecimientos
externos, fuera de su control o influencia.
Esta crisis es muy grande y muy profunda, y como siempre ocurre
en estas circunstancias y en consecuencia tiene que resultar en grandes
cambios estructurales. Pero si las crisis exigen transformaciones y limitan
4
5
280
Ms zonas francas para reactivar la industria, Portafolio, 2 abril de 2009.

Ver Departamento Nacional de Planeacin, Visin Colombia II Centenario 2019.
las posibilidades, no determinan cual de las posibilidades sern elegidas.

Hasta ahora, las polticas de la mayora de los pases se dirigen a una masiva intervencin estatal, pero con el propsito de preservar el status quo del
capitalismo neoliberal y financiarizado, el poder de clase y la distribucin
distorsionada ganada durante varias dcadas. En algunos casos, incluyendo
algunos pases de Amrica Latina, hay ms innovacin y ms compromiso
de proteger a la poblacin vulnerable y desafiar sectores del capital nacional
y transnacional, pero siguen insertados en el sistema mundial y todava no
representan un nuevo modelo coherente y sostenible.
Que los cambios futuros sean ms favorables para las mayoras de la
regin y del mundo depende sobre todo de la organizacin de los movimientos sociales y polticos y de la presin que estos pueden ejercer. Por
ahora no se ve ninguna tendencia hacia una restructuracin muy radical del
capitalismo, sin hablar de soluciones post-capitalistas como un socialismo
real. Pero la situacin se est deteriorando rpidamente y causando mucho
sufrimiento, con injusticias cada vez ms transparentes. Lo que parece muy
radical en un momento puede parecer simplemente justo y sensato en otro
momento no muy lejano.
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282
Apndice
Exploracin a la medicin de la desigualdad

econmica: distribucin del ingreso
Sandra Milena Barrios*
Resumen
La desigualdad econmica es un concepto que se relaciona con la forma
como una sociedad se organiza y reparte sus recursos. Para una buena
medicin, encontramos que: si se parte de que el ingreso es una medida
aceptable, representativa del bienestar, entonces el anlisis se centra en la
distribucin del ingreso, y se pasa a analizar as la distribucin de los ingresos dentro del conjunto de la poblacin. Como medidas de desigualdad,
tenemos: medidas positivas o relativas (campo de variacin, desviacin
de media relativa, varianza y coeficiente de variacin, desviacin tpica de
los logaritmos, Curva de Lorenz, Coeficiente de Gini, Indicador Theil) y
Medidas normativas (de Dalton, de Atkinson), entre otras.
Palabras clave
Desigualdad econmica, ingreso, renta, distribucin del ingreso, indicador,
propiedad.
* Contadora pblica. Miembro del Centro de Estudios Escuela para el Desarrollo (Fundacin
CESDE).
Medicin de la desigualdad econmica
Introduccin
En este documento se realiza una exploracin de las principales metodologas concebidas para medir los niveles de desigualdad econmica, y sus
diferencias fundamentales y caractersticas deseables. Es necesario tener
en cuenta, sin embargo, que conceptos como desigualdad tienen implicaciones tanto prcticas como tericas, por lo cual no es posible hacer su medicin sin juicios de valor. Por tanto, cada uno de los indicadores sociales
que veremos tiene una teora que lo soporta y sustenta las conclusiones en
trminos de anlisis y propuestas de poltica que puedan realizarse.
La desigualdad se entiende como la cualidad de ser desigual, y puede
concebirse como: falta de uniformidad, desigualdad social, desigualdad de
la distribucin o la oportunidad, condicin de variabilidad. La desigualdad econmica, cuya medicin es objeto de revisin en este documento,
mide la disparidad entre el porcentaje de la poblacin y el porcentaje de
recursos (como la renta o ingreso, u otra variable) que recibi la poblacin.
En una primera mirada para su interpretacin, tenemos, por ejemplo, que
si una sola unidad (persona, hogar) posee la totalidad de un recurso, la
desigualdad es mxima; si todas las unidades tienen el mismo porcentaje
de un recurso, la desigualdad se encuentra en un mnimo.
Desde el anlisis econmico, la desigualdad econmica puede ser causada por:
Atributos fsicos. De distribucin de la capacidad natural.
Preferencias personales. Difiere la valoracin relativa al ocio y al
trabajo.
Proceso social. Presin por trabajar o no trabajar vara segn los mbitos o disciplinas.

Polticas pblicas: Fiscal, laboral, educacin y otras polticas que afectan la distribucin de los recursos.
Profundizando en las teoras que se han construido alrededor del tema de la desigualdad, y las reflexiones sobre la desigualdad econmica,
encontramos que en el utilitarismo se relaciona el bienestar social con la
maximizacin de la utilidad social, y sta a la vez resulta de la adicin de las
utilidades individuales. Independiente de cmo se distribuya, el supuesto
implcito es que la utilidad individual depende del ingreso. En esta visin se
considera que los cambios en la distribucin son consecuencia de los niveles
de esfuerzo de los individuos. Las teoras liberales, por su parte, consideran el bienestar social asociado a los derechos y la libertad. En esta visin,
algunos derechos deben ser satisfechos necesariamente. Se considera que
este enfoque tiene un fundamento igualitarista. Relacionada con lo anterior,
286
encontramos la propuesta de John Ralws, quien considera particularmente

que una situacin es injusta cuando los acuerdos bsicos se hacen demasiado tarde, y cuando las personas ya conocen sus posiciones, su poder de negociacin, sus habilidades y sus preferencias. En el enfoque de capacidades,
propuesto por Amartya Sen (1997), el conjunto de capacidades representa
la libertad de eleccin que la persona tiene respecto a la vida que quiere,
centrndose en que las personas pueden ser o hacer, en lugar de centrarse
en sus posesiones materiales, ingresos o utilidades (Amarante, 2006).
La medicin de los cambios en la desigualdad econmica ayuda a determinar la eficacia de las polticas que afectan la desigualdad, y adicionalmente se genera la informacin necesaria para abordarla como una variable
explicativa en el anlisis de polticas pblicas. El grado de desigualdad
econmica existente en una sociedad y su evolucin en el tiempo son temas
que mantienen el inters permanente de la opinin pblica. Por su parte,
en la literatura que aborda el anlisis de la distribucin del ingreso de la
economa, se han propuesto diferentes medidas que buscan sintetizar esta
variable, con el objeto de hacer comparaciones intertemporales y entre pases, a la vez que permitir la asignacin de un valor absoluto a la desigualdad y derivar conclusiones, por ejemplo, sobre el nivel de concentracin
del ingreso en una poblacin determinada (Cepal, 2005). Sintetizando, la
desigualdad econmica es la disparidad fundamental que le permite a una
persona ciertas opciones materiales o se las niega a otra. Sin embargo, a
este concepto se le han relacionado otras dimensiones, como la esperanza
de vida, las capacidades personales o las libertades polticas (ver anlisis
de Amartya Sen).
Este documento se organiza como sigue: inicialmente abordaremos
algunos elementos fundamentales por tener en cuenta en la medicin de
la desigualdad econmica (principal variable de medicin, propiedades
deseables de los indicadores); en seguida, mencionaremos los principales tipos de mediciones de la desigualdad econmica; en tercer lugar, se
presentarn las mediciones ms actualizadas para Colombia y finalmente
algunas conclusiones.
Medicin de la desigualdad econmica: caractersticas

Un indicador de desigualdad es una medida que resume la manera como
se distribuye una variable entre un conjunto de individuos. Las mediciones
actuales abordan la presentacin de un caso ideal en el que hay que distribuir una cantidad de una variable unidimensional, que en este caso denominamos renta o ingreso, entre un conjunto finito de individuos (familias
o personas) con idnticas caractersticas (Ruiz Castillo, 2007).
287
Desde la teora econmica, el anlisis de la Distribucin del Ingreso tiene

dos tipos de aproximaciones: un anlisis funcional o de distribucin entre los
factores productivos que pretende explicar la proporcin del ingreso nacional
que recibe cada factor de produccin (tierra, capital y trabajo); y, el otro, un
anlisis personal que se desprende del anterior, y es el anlisis ms utilizado y
el que se estudia en el presente documento, dado que se interesa en el ingreso
recibido por las unidades individuales, sin importar la fuente del ingreso.
Para determinar cul es la medicin o estimacin aceptada por todos,
es necesario que los indicadores satisfagan unas propiedades deseables
(que no estn exentas de crtica, aun en la literatura) y un procedimiento
para la elaboracin de la medicin (aproximacin a la variable y carcter
de la informacin disponible).
En el caso particular de la desigualdad econmica, como ya mencionamos, la medicin se asocia al ingreso (o al gasto) de las familias o
personas. En forma que:
y1, y2, y3, ..., yn (1)
La variable y i (ingreso), y (1) representa los ingresos de un grupo de
(n) individuos.
I (y1, y2, y3, ..., yn) (2)
El grado de concentracin de una distribucin de ingresos determinada puede medirse a partir de un amplio conjunto de indicadores. En
relacin con el tipo de Mediciones de Desigualdad Econmica, pueden encontrarse: Medidas Positivas, que no hacen referencia explcita a concepto
alguno de bienestar social, y Medidas Normativas, que s estn basadas en
una funcin de bienestar social (es una manera de agregar las utilidades
que los individuos de una sociedad obtienen, para lograr un criterio con el
cual ordenar las opciones existentes).
Consideraciones metodolgicas en la construccin

de un indicador de desigualdad
Dentro de las decisiones en las cuales es necesario discurrir para la realizacin de una medicin de la desigualdad econmica, tenemos: variable
por considerar, eleccin de la unidad de anlisis y tamao de la muestra,
entre otras (Amarante, 2006).
Variable. Si consideramos el ingreso como el objeto de estudio, surgen
discusiones sobre la posibilidad de limitar el ingreso (corriente o en
el transcurso de la vida), teniendo en cuenta los problemas tericos
y prcticos de estas consideraciones. En algunos casos, por la Teora
del Ingreso Permanente, se prefiere, por ejemplo, la utilizacin del
consumo para estudiar la desigualdad.
288
Perodo de anlisis. Teniendo en cuenta, por ejemplo, el proceso de

recoleccin de informacin: mientras ms corto el perodo de anlisis,
ste se ver afectado en mayor medida en componentes transitorios
de la variable ingreso. Referente a la temporalidad, otro elemento
de discusin es lo relacionado con la comparabilidad entre unidades
(personas) en diferentes etapas de su vida.
Finalmente, encontramos que lo ms utilizado en la literatura es la
consideracin de la variable Ingreso Corriente, entendida como la suma de
todos los ingresos. Actualmente, los anlisis y estudios sobre distribucin del
ingreso se basan en informacin que proviene de las Encuestas de Hogares:
Se pueden tomar personas u hogares. Si es a las personas, se les asigna una
parte del ingreso total del hogar, aunque en general se realiza una distribucin per cpita entre los miembros del hogar. Cuando se toman los hogares,
ello implica una homogeneizacin de las caractersticas de los miembros y es
necesario tener en cuenta las diferencias de tamao y composicin.
Algunas Propiedades de los Indicadores de Desigualdad

Para que los indicadores brinden resultados consistentes, es deseable que
cumplan con algunas propiedades bsicas, entre las que cabe destacar
(Cepal, 2007):
I) Independencia de Escala. El indicador no debe variar ante transformaciones proporcionales de los ingresos o cambios de escala (como
los cambios en la unidad de medida del ingreso). Es decir, la medida
de desigualdad no debe variar si hay una transformacin de la escala
en que se mide la variable de inters. En trminos matemticos se la
conoce como propiedad de Homogeneidad en Grado Cero.
II) Principio de poblacin. La concentracin del ingreso en dos poblaciones con idnticas curvas de Lorenz debe ser la misma, independientemente del tamao de esas poblaciones.
III) Principio dbil de transferencias. Ante una transferencia de ingreso
de un hogar rico a un hogar pobre, el indicador debe reflejar una
disminucin en el grado de desigualdad. Sugiere que, si se genera una
transferencia de ingresos de los hogares ubicados en la parte superior
de la distribucin hacia las familias o personas en los primeros percentiles, el indicador propuesto debe reflejar necesariamente una cada
en el nivel de concentracin.
IV) Principio fuerte de transferencias. Ante una transferencia de ingreso
de un hogar rico a un hogar pobre, la disminucin en la desigualdad
ser ms pronunciada a medida que aumente la distancia entre los
ingresos de ambos hogares.
289
V) Descomposicin aditiva. La concentracin del ingreso en una poblacin debe ser igual a la suma ponderada de la desigualdad en todos
los subgrupos que la conforman.
A continuacin, en la Tabla N 1 se relacionan algunos indicadores o
medidas de desigualdad, y se sealan las propiedades que cumple.
Tabla 1.
Propiedades de las medidas de desigualdad
Indicador de desigualdad
Principio de
transferencias
Descomposicin
aditiva
Independencia de escala,
ingreso y tamao
de la poblacin
Varianza
Fuerte
No, aumenta con el ingreso
Coeficiente de Variacin
Dbil
Gini
Dbil
No*
Atkinson
Dbil
Dalton
Dbil
Theil
Fuerte
No
* Slo se satisface en el caso de que el ordenamiento de los grupos de ingresos coincida con el que se obtiene a partir del ingreso total.
Fuente: Cepal, 200.
Tipos de mediciones de la desigualdad

1. Medidas estadsticas
Dentro de sta contamos con: rango de variacin, desviacin media relativa, varianza, coeficiente de variacin, varianza de los logaritmos.
Como parte de la notacin comn para este documento, decimos
que:
(3)
(3) representa el valor medio del ingreso
(4)
(4) representa el ingreso total de la poblacin
La manera de estudiar la dispersin de la variable ingreso en una distribucin es mediante la comparacin de los valores extremos observados.
290
1.1 Campo de variacin (Rango relativo)
(5)
Es un indicador poco til porque slo depende de los valores extremos de
la distribucin. Nos presenta la diferencia entre la observacin mayor y la
menor. Es de fcil comprensin y clculo; sin embargo, ignora todas las
observaciones excepto dos; se afecta por la inflacin y puede sesgarse con
valores anmalos.
1.2 Desviacin Media Relativa
(6)
Es una comparacin de la suma del valor absoluto de todas las diferencias
con respecto al valor medio, con relacin al valor total de la variable. No
es sensible a transferencias que ocurren entre individuos con un ingreso
inferior (o superior) a la media.
1.3 Varianza
(7)
Se considera la sumatoria de las desviaciones con respecto a la media y
elevarlas al cuadrado, de tal modo que las diferencias se acentan en la
medida en que una observacin se aleja del valor medio de ingresos de la
distribucin. Satisface el axioma de transferencias fuerte y dbil. Tiene
como limitacin que depende del ingreso medio: mientras ms alto sea el
ingreso, mayor ser la desigualdad.
1.4 Coeficiente de Variacin
(8)
Es una medida independiente del nivel medio de ingresos, y, adems, sensible a cualquier transferencia de ingresos en la distribucin. Sin embargo,
la sensibilidad ante transferencias no depende del valor de y1.
Aunque corrige el problema de dependencia de la media. El peso de la
transferencia no vara con la posicin relativa en la distribucin.
291
Las anteriores distribuciones (Grfico N 1) expresan lo mismo uno

(1), pero la desviacin estndar es mucho menor en la distribucin de la
izquierda, resultando en un menor coeficiente de variacin. Es una medicin fcil de entender; si los datos son ponderados, no se afecta por valores
anmalos; no es sesgada por la inflacin. Por otro lado, requiere un amplio
nmero de datos.
Grfica 1.
1.5 Varianza de los Logaritmos
(9)
La varianza logartmica es una de las pocas medidas estadsticas de dispersin que cumplen con las propiedades deseables de los ndices de desigualdad (aunque, en ciertas condiciones, puede no satisfacer los principios de
transferencias) (Cepal, 2007). La utilizacin de logaritmos permite asignar
ms peso a las transferencias que se den en la parte baja de la distribucin.
El resultado no vara con el ingreso medio.
Si se desea que una medida de desigualdad otorgue mayor importancia
a las transferencias de ingresos que se generan en la parte baja de la distribucin, se recomienda el uso de la transformacin logartmica.
292
2. Curva de Lorenz y Coeficiente de Gini

2.1 Curva de Lorenz
Muestra el porcentaje acumulativo de ingreso que poseen los individuos u

hogares, ordenados en forma ascendente, de acuerdo con su nivel de ingreso (Cepal, 2001). En trminos simples, la Curva de Lorenz representa:
El porcentaje acumulado de ingreso (%yi) recibido por un determinado Grupo de Poblacin, (%Pi) ordenado en forma ascendente, de acuerdo
con la cuanta de su ingreso (y1 < y2 < ..., < yn).
La construccin de la curva
Supngase que se tienen (n) individuos ordenados en forma creciente respecto al valor de sus ingresos (y1 < y2 < ..., < yn), y se forman (g) grupos de
igual tamao, llamados percentiles (quintiles o deciles son las formas ms
comunes de ordenar la poblacin). As, pues, la Curva de Lorenz se define
como la relacin que existe entre las proporciones acumuladas de poblacin
(%Pi) y las proporciones acumuladas de ingreso (%Yi).
Es una presentacin en la que una variable (ingreso) se encuentra
distribuida equitativamente entre los miembros de la poblacin, cuando a
cada uno corresponde una fraccin proporcional del total del mismo. De
manera tal que, para una poblacin de 100 miembros, si la variable ingreso se encuentra distribuida equitativamente, cada uno percibir un 1 por
ciento del total.
La Diagonal de Equidistribucin (45 grados) o lnea hipottica de absoluta desigualdad sirve de base de comparacin para la forma como en
realidad se distribuye la variable ingreso, la cual se puede representar en
el mismo grfico con una lnea que se alejar de la diagonal mientras mayor
sea la concentracin (Lora, 2005).
La distancia entre una Curva de Lorenz y la Diagonal de Equidistribucin es un indicador del grado de concentracin. Cuando dos curvas de
Lorenz se cortan, no se puede establecer claramente cul grado de desigualdad es mayor que otro. Para Lora, la Curva de Lorenz provee un criterio de
ordenamiento incompleto, o cuasiordenamiento, que no puede aplicarse a
cualquier par de curvas.
293
Grfica 2.
Curva de Lorenz
2.2 Indicador GINI
(10)
El indicador Gini, que geomtricamente corresponde al rea entre la Curva
de Lorenz y la lnea de equidistribucin, es el indicador ms popular en el
anlisis de la distribucin de ingresos, pese a no cumplir con el principio
fuerte de transferencias ni con la propiedad de descomposicin aditiva.
Toma valores en el rango [0, 1], donde 0 corresponde a la equidad absoluta
y 1 a la inequidad absoluta (Cepal, 2007).
Indica el rea comprendida entre la Curva de Lorenz y la Lnea de
Equidistribucin, expresada como un porcentaje del rea total.
(11)
El coeficiente de Gini es una medida de la distancia de la diagonal a
la Curva de Lorenz en todo su recorrido. En forma tal que es el cociente
que relaciona el rea entre la Curva de Lorenz y la diagonal y el rea total
bajo la diagonal (Lora, 2005) (ver Grfico N 3). Como caractersticas del
ndice, encontramos que el Coeficiente es ms sensible a cambios positivos
en el ingreso de los individuos ms pobres que a aumentos iguales en el
ingreso de los individuos ms ricos, dado que la ponderacin que se asigna
al ingreso de stos es menor.
294
Grafica 3.
Coeficiente de Gini
Si bien el Coeficiente de Gini es el indicador de desigualdad ms utilizado (por su facilidad de interpretacin), presenta algunas limitaciones:
Es insensible ante cambios en la distribucin del ingreso que mantengan inalterada el rea bajo la lnea de 45 grados.
No cumple con el axioma fuerte de transferencias; es decir, las trasferencias no se ponderan por su posicin en la escala de ingresos.
Su interpretacin puede dar resultados ambiguos cuando las curvas
de Lorenz se cruzan.
No satisface la propiedad de descomposicin aditiva.
El Coeficiente de Gini se considera la medida econmica estndar de la
desigualdad econmica; incorpora todos los datos, permite la comparacin
directa entre las unidades con diferentes tamaos de poblacin y posibilita
asimismo una interpretacin intuitiva. Ahora bien, requiere un amplio nivel individual de datos, y adems algunas sofisticaciones en su clculo.
Interpretacin Gini
El Coeficiente de Gini es un resumen estadstico que, en la mayora de los

casos, vara entre 0 y 1. Un valor 0 del indicador Gini implica una igualdad
total de la renta: todos los individuos o unidades familiares tienen exactamente la misma renta per cpita o por adulto equivalente. Un valor 1 del
Indicador Gini implica una desigualdad total; es decir, un solo individuo o
unidad familiar posee toda la renta, y los dems carecen de todo.
La Curva de Lorenz pasa por los puntos (0, 0) y (100, 100). La igualdad
perfecta est representada por la lnea diagonal. La curva de Lorenz est
siempre por debajo de la diagonal. Una Curva de Lorenz ms alejada de la
diagonal indica un mayor nivel de desigualdad de la renta. Una Curva que
295
pasa por los puntos (0, 0), (100, 0) y (100, 100) representara la desigualdad
perfecta, en la que una sola unidad familiar posee toda la renta de la muestra (BM, 2001).
Principales ventajas en su utilizacin
El coeficiente de Gini es tanto un indicador de variabilidad puramente estadstico como un indicador normativo de la desigualdad. A continuacin
se explican las principales ventajas del Indicador Gini con respecto a otros
indicadores de desigualdad alternativos (BM, 2001).
Como indicador estadstico de variabilidad, el Indicador Gini puede
admitir renta negativa, propiedad que otros indicadores de desigualdad no poseen. Se trata de un elemento importante al analizar el impacto de un cambio de poltica en la desigualdad de la renta, ya que la
renta de algunas unidades familiares puede ser negativa.
Otra ventaja del indicador Gini y de los conceptos afines (como la
elasticidad con respecto a la Renta de Gini, que se define a continuacin) es que estos indicadores tienen propiedades estadsticas que se
conocen mejor que las de otros indicadores de desigualdad. Por ello,
es viable evaluar si el impacto de un cambio de poltica en la desigualdad de la renta o del consumo es estadsticamente significativo en el
margen.
3. ndices basados en la entropa

Existen indicadores que aprovechan la nocin de contenido informativo: a
menor probabilidad de ocurrencia de un evento, mayor informacin contiene su realizacin. Aplicando este concepto a la distribucin de ingresos, se
obtiene un indicador que les asigna mayor importancia a los ingresos ms
bajos. El Indicador Theil cumple con el axioma de descomposicin aditiva,
y con el axioma fuerte de transferencias.
3.1 Indicador Theil
(12)
Este ndice (12), que les otorga ms importancia a las transferencias que
se realizan en el segmento inferior de la estructura de distribucin y, por
tanto, cumple con el principio fuerte de transferencias, tiene la ventaja
de poder descomponerse en forma aditiva. Su valor mnimo es 0 (equidad
296
absoluta) y su valor mximo es log(n), donde n representa el tamao de la

poblacin. (Cepal, 2007).
Esta medida utiliza con eficacia los datos de la poblacin estudiada,
y permite analizar la desigualdad en el grupo y entre los componentes del
grupo. Sin embargo, no se presenta una imagen intuitiva para su anlisis ni
se puede comparar directamente con las poblaciones de diferentes tamaos
y estructuras de grupo; en trminos comparativos, es matemticamente
compleja.
4. Indicadores basados en funciones de utilidad

Todos los indicadores de bienestar tienen una funcin de bienestar implcita. Existen ndices que plantean explcitamente la funcin de utilidad
por emplear.
4.1 Indicador Dalton
(13)
Este indicador muestra la prdida de bienestar debida a la desigualdad
con respecto a una distribucin igualitaria. Su limitacin principal es que
vara con las transformaciones a la funcin U(.), por o que tiene poca utilidad prctica.
4.2 Indicador Atkinson
(14)
El indicador Atkinson, que toma valores entre 0 y 1, tiene la caracterstica
de utilizar un parmetro de aversin a la desigualdad (). Mientras mayor
sea este valor, ms alta ser la ponderacin que reciben las observaciones
ubicadas en el segmento inferior de la estructura de distribucin. Todos
los indicadores de desigualdad tienen un carcter ordinal, por lo cual sus
valores no son equiparables. An ms, dado que cada uno de ellos mide
aspectos parciales de la desigualdad, es posible que generen distintos ordenamientos de las distribuciones. El ordenamiento de un grupo de distribuciones solamente puede considerarse definitivo si no vara, sea cual fuere
el indicador utilizado. Lo ms apropiado es, por consiguiente, utilizar los
ndices de desigualdad de manera complementaria y analizar sus resultados en forma conjunta (Cepal, 2007).
297
Corrige los defectos del Indicador Dalton, basado en la nocin del

ingreso igualitariamente distribuido. Interpretacin del ndice:
Si A = 0,3, se necesitara el 70 por ciento del nivel de ingresos para
alcanzar el mismo nivel de utilidad actual.
Mediciones de la desigualdad del Ingreso en Colombia

Las mediciones ms recientes para Colombia con relacin a la Distribucin
del Ingreso son clculos correspondientes para 2005, realizados por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y utilizados en el informe de la
Misin para el Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la
Desigualdad (MERPD), e internacionalmente las cifras ms destacadas son
las presentadas por la Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal) en
su informe habitual de Panorama Social de Amrica Latina 2006.
Histricamente, para Colombia, el indicador ms usado para medir la
Distribucin de Ingresos es el Coeficiente de Gini, situado en promedio en
0,45 durante el perodo 1978-1994; para 1991-2005, ha variado entre 0,50
y 0,56. Se concluye entonces que Colombia es un pas de alta concentracin
de ingresos. Entre las varias fuentes de informacin o clculos realizados
por diferentes investigadores, slo son comparables las medidas emitidas
por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP). A continuacin, en la
Tabla N 2, encontramos el valor del Coeficiente Gini para Colombia en el
perodo 1991-2005.
En los aos 60, Colombia tena una de las peores distribuciones de
ingresos del mundo, pero a partir de la dcada del 70 y finales de los 80 se
generaron progresos distributivos. Este resultado se atribuye a la generacin de empleos no calificados en el sector manufacturero, la disminucin
de la desigualdad entre grupos educativos, de la brecha salarial entre trabajadores calificados y no calificados. En la dcada de los 90, la concentracin
del ingreso se incrementa en forma acelerada (ASDI-DNP, 2005).
El empeoramiento en la distribucin del ingreso est asociado por lo
comn con el proceso de apertura; con factores exgenos como la cada
del precio del caf, la devaluacin y la combinacin de elementos como el
desempleo; una moneda revaluada, y bajo crecimiento en la agricultura y
la industria manufacturera (DNP, 2005).
Si observamos la evolucin del Coeficiente de Gini (1992-2005) ver
Grfico N 4), encontramos que en la crisis de fines de los 90, cuando los
ndices de pobreza e indigencia se empeoraron considerablemente, tambin
coinciden con un deterioro de la desigualdad del ingreso: es de resaltar que
en 1999 cay el porcentaje del ingreso que perteneci a la parte baja de la
distribucin, mientras creci aquella que corresponda a la parte alta. El
298
Tabla 2
Medida de desigualdad nacional Gini (1991-2005)
Ao
Gini
1991
0,546
1992
0,555
1993
0,553
1994
0,559
1995
0,560
1996
0,567
1997
0,574
1998
0,579
1999
0,600
2000
0,563
2001
0,557
2002
0,575
2003
0,540
2004
0,561
2005
0,553
Fuente: MERPD. Con base en la ENH de diciembre de 1991, ENH septiembres (1992-2000), ECH
tercer trimestre (2001-2005). El Coeficiente de Gini se calcul con base en el ingreso de las personas.
Grfica 4.
Evolucin de la Distribucin del Ingreso para Colombia
Fuente: MERPD. Con base en la ENH diciembre de 1991, ENH septiembres (1992-2000), ECH tercer
trimestre (2001-2005). El Coeficiente de Gini se calcul con base en el ingreso de las personas.
coeficiente de Gini tambin muestra deterioro, llegando a su punto mximo

en este ao. Para 2002, igualmente se evidencian deterioros en los ndices de
desigualdad, tal cmo se vio en los de pobreza. Para 2004 se observa un deterioro en la desigualdad del ingreso frente al ao anterior (MERPD, 2006).
299
Nivel de la desigualdad colombiana en el nivel internacional

En cuanto a ingresos, Colombia es sin duda uno de los pases ms desiguales
de Amrica Latina y consecuentemente del mundo (ASDI-DNP, 2005):
Muy posiblemente, la distribucin de posesin de activos, especialmente la tenencia de la tierra, tambin se ubica entre las ms desiguales del mundo. Sin embargo, estas medidas no son comnmente
estimadas en todos los pases bajo una metodologa similar, lo cual
impide realizar comparaciones internacionales.
En trminos de ingresos, la regin de Amrica Latina es la ms desigual del mundo.
En Amrica Latina, dado los altos ndices de desigualdad en la regin,
Colombia se ubica en el puesto 5, pero su desigualdad no est muy lejana
de la de unos ocho pases (ver Tabla N 3). Visto el asunto desde un punto
de vista ms global, podemos ver que la desigualdad de Colombia es de una
magnitud extrema. Mientras puede ser ilusorio que Colombia tenga una
distribucin tan igualitaria como aquellas de pases desarrollados, pases
con niveles ms bajos de desarrollo y ms altos ndices de pobreza se encuentran con distribuciones ms equitativas (ASDI-DNP, 2005).
Tabla 3.
Amrica Latina (18 pases): estratificacin de pases segn el Coeficiente
de Gini de la distribucin del ingreso, alrededor de 1999, 2002 y 2005
Nivel de desigualdad
Alrededor de 1999
Muy Alto 0,580-1

Alto 0,520 - 0,579
Alrededor de 2002
Alrededor de 2005
Colombia 0,569
Colombia 0,584
Colombia 0,572
Fuente: Cepal, 2005. Sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de
los pases respectivos. Los valores lmites del Gini se determinaron empleando el algoritmo
de estratificacin estadstica de las k-medias, que busca generar estratos que sean homogneos
en su interior pero a la vez presenten la mxima variabilidad posible entre ellos.
Conclusiones

300
Para medir la desigualdad, existe una vasta serie de indicadores de

distintas propiedades, cuyos valores no son comparables directamente, por lo cual, para considerar que una distribucin es ms desigual
que otra, en otra forma el resultado es ambiguo (Cepal, 2001).
Ningn indicador es estrictamente superior. Por tanto, es conveniente
utilizar varios a la vez, de manera complementaria. Las consideraciones que se puedan tener, basadas exclusivamente en una nica medida
distributiva, pueden ser un ejercicio muy arbitrario si se piensa en la

conclusin a la cual se puede llegar utilizando una medicin diferente.
En una revisin de la literatura y los estudios disponibles, encontramos
que las medidas ms utilizadas son la Curva de Lorenz, el Coeficiente
de Gini y el ndice de Theil, ya que posibilitan hacer comparaciones.
A pesar de ser ms utilizado, el Indicador Gini tiene algunas caractersticas que limitan su utilidad, dado que no satisface el axioma fuerte
de transferencias ni la descomposicin aditiva, entre otros factores.
El anlisis de la desigualdad del ingreso tiene importancia econmica
y poltica, debido a que la desigualdad contribuye a mantener altos
niveles de pobreza e incrementar tensiones sociales y polticas cuya
manifestacin ms notable es la violencia. La disminucin de la desigualdad es una condicin necesaria para la reduccin de la pobreza
porque garantiza que el proceso de crecimiento favorezca ms que
proporcionalmente a los pobres (ASDI-DNP, 2005).
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Presentacin
Measuring inequality: An examination of the porpuse and tecniques of inequiality
measurement.
302
Para la diagramacin se utilizaron los caracteres

Georgia y Calibri
mayo 2009
El conocimiento es un bien de la humanidad.
Todos los seres humanos deben acceder al saber.
Cultivarlo es responsabilidad de todos.

Crisis Del Modelo Neoliberal y Desigualdad en Colombia: Dos Décadas de Políticas Públicas

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Crisis del modelo neoliberal y

Crisis del modelo neoliberal y

Crisis del modelo neoliberal y desigualdad en Colombia:

A. Relacin entre ingreso y propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

1. Generacin de valor en los servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Reflexiones tericas. Parte 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Distribucin y crecimiento econmico: perspectiva marginalista . . . . . . . .

La generacin de polticas distributivas en el marxismo de eleccin

Perspectiva econmica y perspectiva moral

Leyes de la acumulacin capitalista y lucha de Clases:

Centralizacin-socializacin del capital

Periodizacin del capitalismo y fases de acumulacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

Primera hegemona de las finanzas:

Sectores y polticas pblicas. Parte 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

Nota a propsito se la desarticulacin institucional

Reformas de una crisis. Desigualdades y exclusiones del

Efectos del cambio estructural del mercado laboral

Balance del componente social del Plan Nacional de Desarrollo

El enfoque del manejo social del riesgo

Poltica econmica Ajuste fiscal y ganancia financiera . . . . . . . . . . . . 215

La carga impositiva en Colombia: impacto sobre

Financiarizacion y crisis financiera: Raices y respuestas . . . . . . . . . . . 263

Las raices de la crisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Consideraciones metodolgicas en la construccin

Algunas Propiedades de los Indicadores de Desigualdad . . . . . . . . . . . . . . . . .

Apuntes y comentarios sobre el

Son muy variados y atinentes los aspectos tratados en el presente libro

Es tan vasto y complejo lo tratado, que no entro en el anlisis puntual

A. Relacin entre ingreso y propiedad

Crisis del modelo neoliberal y desigualdad en Colombia

B. Apuntes sobre la teora del valor

2. Cambios en la composicin orgnica del capital

3. El retorno a la plusvala absoluta

Ocultamiento de la riqueza y la miseria

Crisis del modelo neoliberal y desigualdad en Colombia

espirituales, no existen desde el punto de vista estadstico porque el

D. La economa agraria antes y despus de la apertura

Crisis del modelo neoliberal y desigualdad en Colombia

Las instituciones encargadas de ejecutar los propsitos anotados

agrcola, copando las antiguas zonas de colonizacin e intensificando

E. Algo sobre la crisis

1. De crisis de sobreproduccin relativa a

Crisis del modelo neoliberal y desigualdad en Colombia

3. Las burbujas financieras

los emisores y el pblico en general, en que media fundamentalmente

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con l. Si en el comunismo se cambia la propiedad de las empresas, la

Crisis del modelo neoliberal y desigualdad en Colombia

hay pases burgueses y pases proletarios, agravndose las contradicciones

2. Ampliacin de la contradiccin bsica del capitalismo

Distribucin social de la riqueza

Distribucin de la riqueza Orientaciones generales

Crisis del modelo neoliberal y desigualdad en Colombia

La visin desarrollada en los captulos de este libro resalta tcitamente

Distribucin de la riqueza Orientaciones generales

porque no obedece a los parmetros estndar de reflexin cientfica. Por

El anlisis econmico: del monismo al pluralismo terico

Crisis del modelo neoliberal y desigualdad en Colombia

un gran desacuerdo sobre elementos empricos de la teora pero asimismo

Distribucin de la riqueza Orientaciones generales

concepciones de Simn hay un ncleo comn; la diferencia est en que el

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macroeconmica no supeditada a las relaciones individuales sino que ms