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EDUCAO A DISTNCIA

POLTICAS

educacionais
Angela Mara de Barros Lara
Mara Ceclia Rafael

UNIDADE I

SOCIEDADE,
ESTADO E EDUCAO
UNIDADE II

SISTEMA EDUCACIONAL
BRASILEIRO
UNIDADE III

POLTICAS PBLICAS
PARA O ENSINO SUPERIOR

o neoliberalismo
na educao

educao de
jovens e adultos

programas e aes
do governo federal

palavra do reitor

Reitor

Wilson de Matos Silva

Viver e trabalhar em uma sociedade global um


grande desafio para todos os cidados. A busca por
tecnologia, informao, conhecimento de qualidade, novas habilidades para liderana e soluo de
problemas com eficincia tornou-se uma questo
de sobrevivncia no mundo do trabalho.
Cada um de ns tem uma grande responsabilidade: as escolhas que fizermos por ns e pelos
nossos faro grande diferena no futuro.
Com essa viso, o Centro Universitrio
Cesumar assume o compromisso de democratizar o conhecimento por meio de alta tecnologia
e contribuir para o futuro dos brasileiros.
No cumprimento de sua misso promover a educao de qualidade nas diferentes reas
do conhecimento, formando profissionais cidados que contribuam para o desenvolvimento
de uma sociedade justa e solidria , o Centro
Universitrio Cesumar busca a integrao do
ensino-pesquisa-extenso com as demandas

institucionais e sociais; a realizao de uma


prtica acadmica que contribua para o desenvolvimento da conscincia social e poltica e, por
fim, a democratizao do conhecimento acadmico com a articulao e a integrao com
a sociedade.
Diante disso, o Centro Universitrio Cesumar
almeja ser reconhecido como uma instituio universitria de referncia regional e nacional pela qualidade
e compromisso do corpo docente; aquisio de competncias institucionais para o desenvolvimento de
linhas de pesquisa; consolidao da extenso universitria; qualidade da oferta dos ensinos presencial e
a distncia; bem-estar e satisfao da comunidade
interna; qualidade da gesto acadmica e administrativa; compromisso social de incluso; processos
de cooperao e parceria com o mundo do trabalho,
como tambm pelo compromisso e relacionamento
permanente com os egressos, incentivando a educao continuada.

DIREO UNICESUMAR
CENTRO UNIVERSITRIO DE MARING. Ncleo de Educao a Distncia:
C397
Polticas Educacionais / Angela Mara de Barros Lara / Mara Ceclia
Rafael.
Maring - PR, 2014.
31 p.

Reitor Wilson de Matos Silva, Vice-Reitor Wilson de Matos Silva Filho, Pr-Reitor de Administrao Wilson
de Matos Silva Filho, Pr-Reitor de EAD Willian Victor Kendrick de Matos Silva, Presidente da Mantenedora
Cludio Ferdinandi.
NEAD - NCLEO DE EDUCAO A DISTNCIA

Ps-graduao Ncleo Comum - EaD.


1. Metodologia de ensino. 2. Ensino superior . 3. EaD. I. Ttulo.
CDD - 22 ed. 378
CIP - NBR 12899 - AACR/2

NEAD - Ncleo de Educao a Distncia


Av. Guedner, 1610, Bloco 4 - Jardim Aclimao - Cep 87050-900
Maring - Paran | unicesumar.edu.br | 0800 600 6360

Direo de Operaes Chrystiano Mincoff, Coordenao de Sistemas Fabrcio Ricardo Lazilha, Coordenao
de Polos Reginaldo Carneiro, Coordenao de Ps-Graduao, Extenso e Produo de Materiais Renato
Dutra, Coordenao de Graduao Ktia Coelho, Coordenao Administrativa/Servios Compartilhados
vandro Bolsoni, Gerncia de Inteligncia de Mercado/Digital Bruno Jorge, Gerncia de Marketing Harrisson
Brait, Superviso do Ncleo de Produo de Materiais Nalva Aparecida da Rosa Moura, Superviso de
Materiais Ndila de Almeida Toledo, Diagramao Jos Jhonny Coelho, Reviso Textual Jaquelina Kutsunugi,
Fotos Shutterstock.

boas-vindas

Pr-Reitor de EaD

Willian Victor Kendrick


de Matos Silva
Prezado(a) Acadmico(a), bem-vindo(a) Comunidade do
Conhecimento.
Essa a caracterstica principal pela qual a UNICESUMAR tem sido
conhecida pelos nossos alunos, professores e pela nossa sociedade.
Porm, importante destacar aqui que no estamos falando mais
daquele conhecimento esttico, repetitivo, local e elitizado, mas de um
conhecimento dinmico, renovvel em minutos, atemporal, global, democratizado, transformado pelas tecnologias digitais e virtuais.
De fato, as tecnologias de informao e comunicao tm nos
aproximado cada vez mais de pessoas, lugares, informaes, da educao por meio da conectividade via internet, do acesso wireless em
diferentes lugares e da mobilidade dos celulares.
As redes sociais, os sites, blogs e os tablets aceleraram a informao e a produo do conhecimento, que no reconhece mais fuso
horrio e atravessa oceanos em segundos.
A apropriao dessa nova forma de conhecer transformou-se hoje
em um dos principais fatores de agregao de valor, de superao das
desigualdades, propagao de trabalho qualificado e de bem-estar.
Logo, como agente social, convido voc a saber cada vez mais, a conhecer, entender, selecionar e usar a tecnologia que temos e que est
disponvel.
Da mesma forma que a imprensa de Gutenberg modificou toda
uma cultura e forma de conhecer, as tecnologias atuais e suas novas ferramentas, equipamentos e aplicaes esto mudando a nossa cultura
e transformando a todos ns.
Priorizar o conhecimento hoje, por meio da Educao a Distncia
(EAD), significa possibilitar o contato com ambientes cativantes, ricos
em informaes e interatividade. um processo desafiador, que ao
mesmo tempo abrir as portas para melhores oportunidades. Como
j disse Scrates, a vida sem desafios no vale a pena ser vivida. isso
que a EAD da Unicesumar se prope a fazer.

sobre ps-graduao

a importncia da ps-graduao
O Brasil est passando por grandes transformaes, em especial
nas ltimas dcadas, motivadas pela estabilizao e crescimento
da economia, tendo como consequncia o aumento da sua importncia e popularidade no cenrio global. Esta importncia tem se
refletido em crescentes investimentos internacionais e nacionais
nas empresas e na infraestrutura do pas, fato que s no maior
devido a uma grande carncia de mo de obra especializada.
Nesse sentindo, as exigncias do mercado de trabalho so cada
vez maiores. A graduao, que no passado era um diferenciador
da mo de obra, no mais suficiente para garantir sua empregabilidade. preciso o constante aperfeioamento e a continuidade
dos estudos para quem quer crescer profissionalmente.
A ps-graduao Lato Sensu a distncia da Unicesumar conta
hoje com 16 cursos de especializao e MBA nas reas de Gesto,
Educao e Meio Ambiente. Estes cursos foram planejados pensando em voc, aliando contedo terico e aplicao prtica,
trazendo informaes atualizadas e alinhadas com as necessidades deste novo Brasil.
Escolhendo um curso de ps-graduao Lato Sensu na
Unicesumar, voc ter a oportunidade de conhecer um conjunto de disciplinas e contedos mais especficos da rea escolhida,
fortalecendo seu arcabouo terico, oportunizando sua aplicao
no dia a dia e, desta forma, ajudando sua transformao pessoal
e profissional.
Professor Dr. Renato Dutra

Coordenador de Ps-Graduao , Extenso e Produo de Materiais


NEAD - UNICESUMAR

Misso
Promover a educao de qualidade nas diferentes reas do conhecimento,
formando profissionais cidados que contribuam para o desenvolvimento
de uma sociedade justa e solidria

apresentao do material

Professora Doutora

Angela Mara de Barros Lara


Professora Mestre

Mara Ceclia Rafael

O livro Polticas Educacionais tem como proposta buscar o dilogo entre voc e a base legal que
sustenta o Sistema Educacional Brasileiro. Por que
to importante estabelecer este colquio? Bom,
aquele que procura uma formao fundamentada,
aprofundada e com propriedade s a encontra no
processo do conhecimento como mergulho. Esta
parece no ser a palavra, mas em tempos do abuso
do imerso achamos que esta mesmo adequada.
Como mergulho queremos que voc caia de
cabea nas descobertas sobre a Poltica Educacional
e nas polticas educacionais, na sua especificidade. O que queremos dizer com isso que, no que
tange diferena entre poltica e polticas de educao, suscita que valioso retomar o que dizem
os tericos sobre o tema:
A Poltica Educacional (assim, em maisculas)
uma, a Cincia Poltica em sua aplicao ao
caso concreto da educao, porm as polticas
educacionais (agora no plural e em minsculas) so mltiplas, diversas e alternativas. A Poltica
Educacional , portanto, a reflexo terica sobre
as polticas educacionais [] se h de considerar

a Poltica Educacional como uma aplicao da


Cincia Poltica ao estudo do setor educacional
e, por sua parte, as polticas educacionais como
polticas pblicas que se dirigem a resolver questes educacionais (PEDRO; PUIG, 1998) (VIEIRA,
2007, p.55-56).
Ento, a partir destas definies, fica mais explcito
para voc o que se constituir numa oportunidade mpar para aprofundar seus conhecimentos.
Vamos neste texto permitir a interlocuo entre a
Poltica Educacional, quando evidenciamos a base
legal e sua sustentao, e as polticas educacionais
quando d-se a oportunidade de tratar das etapas
e modalidades da educao bsica.
Veja, possvel construir um aporte terico-metodolgico para embasar seus estudos, o que
no significa que este texto tenha a pretenso de
esgotar o assunto. Longe disso, aqui voc encontrar um suporte para as suas discusses, mas medida
que os temas tratados possibilitam a curiosidade
e a necessidade de saber mais, faz-se necessrio
aprofundar seus estudos, o que levar a caminhos
ainda no conhecidos.

sumrio

01

SOCIEDADE, ESTADO
E EDUCAO

12

sociedade e educao

15

neoliberalismo na educao

19

os organismos internacionais

27

as propostas para a educao


brasileira

02

SISTEMA EDUCACIONAL
BRASILEIRO

03

POLTICAS PBLICAS
PARA O ENSINO SUPERIOR

34

educao bsica

76

a estrutura e o funcionamento
do ensino superior

64

consideraes finais

96

consideraes finais

99

concluso

100

referncias

SOCIEDADE, ESTADO E EDUCAO


Professora Dra. Angela Mara de Barros Lara / Professora Me. Mara Ceclia Rafael

Objetivos de Aprendizagem
Estudar as relaes estabelecidas entre a sociedade, o Estado e a educao no Brasil.
Analisar as influncias do neoliberalismo na educao brasileira.
Interpretar as interferncias das organizaes
internacionais na educao brasileira.

Plano de estudo
A seguir, apresentam-se os tpicos que voc estudar nesta unidade:
Sociedade e Educao
O Neoliberalismo na Educao
Os Organismos Internacionais e suas propostas
para a Educao Brasileira

Seja bem-vindo(a) disciplina de Polticas Educacionais. Nesta disciplina, procuraremos discutir com voc a relao entre sociedade,
Estado e educao, as influncias do neoliberalismo na educao
brasileira e as interferncias das organizaes internacionais na
educao brasileira. Estes contedos so base para a questo fundamental que embasa a disciplina: entender as Polticas Educacionais
no Brasil.
Como ponto de partida para as reflexes propostas pela disciplina, necessrio que voc procure compreender a importncia dos
temas que sero tratados para que esta unidade sirva de fundamento para as outras que se seguiro. Cada subunidade proporcionar o
aprofundamento de questes que compe o corpus da disciplina.

Polticas Educacionais
12

SOCIEDADE

E EDUCAO
sociedade, Estado e educao

Ps-Graduao | Unicesumar
13

GOVERNO
[...] conjunto de programas e projetos que
partem da sociedade3 [...] prope para a
sociedade como um todo, configurando-se
a orientao poltica de um determinado
governo que assume e desempenha as
funes de Estado por um determinado
perodo (HLFLING, 2001, p. 31);

Para entender a relao entre sociedade,


Estado e educao, vamos tratar de alguns
conceitos e definies:
SOCIEDADE CAPITALISTA
MONOPOLISTA
[....] o capitalismo monopolista conduz
ao pice a contradio elementar entre a
socializao da produo e a apropriao
privada: internacionalizada a produo,
grupos de monoplios controlam-na
por cima de povos e Estados. [...] O
mais significativo, contudo, que a
soluo monopolista a maximizao
dos lucros pelo controle dos mercados
imanentemente problemtica:
pelos prprios mecanismos novos
que deflagra, ao cabo de um certo
nvel de desenvolvimento, vtima
dos constrangimentos inerentes
acumulao e valorizao
capitalistas. Assim, para efetivar-se
com chance de xito, ela demanda
mecanismos de interveno extra
econmicos. Da a refuncionalizao e
o redimensionamento da instncia por
excelncia do poder extra econmico,
o Estado (NETTO, 2006, p. 24).

POLTICAS PBLICAS
[...] Estado em ao [...]; o Estado
implantando um projeto de governo,
atravs de programas, de aes voltadas
para setores especficos da sociedade. [...]
compreendidas as de responsabilidade
do Estado quanto implementao
e manuteno a partir de um processo
de tomada de decises que envolvem
rgos pblicos e diferentes organismos
e agentes da sociedade relacionados
poltica implementada. Neste sentido,
polticas pblicas no podem ser
reduzidas a polticas estatais (HLFLING,
2001, p. 31);
POLTICAS SOCIAIS
[...] aes que determinam o padro de
proteo social implementado pelo Estado,
voltadas, em princpio para a redistribuio
dos benefcios sociais visando diminuio
das desigualdades estruturais produzidas
pelo desenvolvimento socioeconmico
(HLFLING, 2001, p. 31).

ESTADO
[...] conjunto de instituies permanentes2
[...] que possibilitam a ao do governo
(HLFLING, 2001, p. 31);
2

rgos legislativos, tribunais, exrcito e outras que no


formam um bloco monoltico necessariamente.

Polticos, tcnicos, organismos da sociedade civil e


outros.

Polticas Educacionais
14

Estes conceitos so importantes para que


voc entenda as relaes que se estabelecem
entre eles e suas implicaes sobre o Ensino
Superior. Cabe lembrar que existe uma relao
entre o geral e o particular, ou seja, s seremos
capazes de apreender o Ensino Superior se
conseguirmos entender em que sociedade
este nvel de ensino est inserido? Em que
Estado a poltica e a legislao foram pensadas? E para qual educao? Estas questes,
ao serem respondidas, daro o aprofundamento necessrio para a continuidade dos
estudos que aqui estamos propondo.

Ps-Graduao | Unicesumar
15

NEO
LIBERALISMO

NA EDUCAO
Para entender o neoliberalismo preciso, inicialmente, registrar quais so as ideias mestras
do liberalismo clssico e contra quem elas
se movem: as instituies reguladoras do
feudalismo, das corporaes de ofcio e do
Estado mercantilista. [...] Depois simetricamente, poderemos compreender melhor as
ideias centrais do neoliberalismo. [...] os inimigos contra os quais o neoliberalismo se volta,
as formas de regulao econmica do sculo
XX: o Estado keynesiano, os sindicatos e as
polticas de bem-estar social nos pases desenvolvidos, o Estado desenvolvimentista e

a chamada democracia populista nos pases


subdesenvolvidos (MORAES, 2001, p.11).
CONCEITO DE NEOLIBERALISMO
[...] a ideologia do capitalismo na era
de mxima financeirizao da riqueza,
a era da riqueza mais lquida, a era do
capital voltil e um ataque s formas
de regulao econmica do sculo XX,
como o socialismo, o keynesianismo, o
estado de bem-estar, o terceiro-mundismo
e o desenvolvimento latino-americano
(MORAES, 2001, p.11).

Polticas Educacionais
16

QUARENTENA DOS NEOLIBERAIS


rompe-se em meados anos 70: conquista
dos governos mais importantes Margareth
Thatcher (1979) Inglaterra; Reagan (1980)
EUA; Helmut Khol (1982) Alemanha;
Pinochet (1973) Chile; General Videla (1976)

Argentina. Nos anos 80, BM e FMI (1985)


Bolvia; Salinas de Gortari (1988) Mxico;
Menen (1989) Argentina; Carlos Andrs
Perez (1989) Venezuela; Fujimori (1990) Peru
e de Collor a Cardoso (1989) Brasil (MORAES,
2001, p. 16).

as repercusses

neoliberais na sociedade
CHILE (1973)
Pinochet: Primeiro campo que os neoliberais encontraram para desenvolver
seus ideais que mais tarde foram aplicados na Europa.

3 REVOLUO INDUSTRIAL
Os organismos multilaterais (FMI, BM) e os
macromercados como Mercosul surgiram
como aqueles que diminuiriam a ao do
Estado, podendo influir no processo decisrio dos pases latino-americanos.

BRASIL (1964)
Ditadura militar: Ela no era considerada como regime usado pelos liberais,
ditadura foi isolada com seus efeitos
malficos.

BRASIL (1990)
O aumento da vulnerabilidade externa e
o desmantelamento dos setores produtivos (MEURER, 1996, p.10).

Outros pases da Amrica Latina ficaram


cada vez mais pobres, mais excludentes,
mais desiguais, incrementando a discriminao social, reproduzindo privilgios das

minorias, aumentando o individualismo


e a competio selvagem, quebrando os
laos de solidariedade coletiva (MEURER,
1996, p.10).

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17

neoliberalismo chega ao brasil


BRESSER PEREIRA
de forma incompleta;

Mudana cultural antecede a econmica a


questo da privatizao no Brasil surge para
que o povo mude de concepo e entenda
que o privado mais eficiente que o pblico.

crise tica do
FERNANDO COLLOR DE
MELLO
escolhido para implementar o
projeto;

ITAMAR FRANCO
mistura neoliberalismo com
tradicionalismo - no sendo
classificado como neoliberal;

FERNANDO H. CARDOSO
encontrou credibilidade
para desenvolver o projeto
proposto pelo capital
transnacional
(MEURER, 1996, p.11)

Questes a serem desenvolvidas livremercado e propriedade energia pessoal,


empenho, persistncia [...]. Os indivduos so
libertados economicamente, mas permanecem controlados social e culturalmente.

setor pblico
Mudana nas formas de pensar a educao,
sade, etc. um projeto hegemnico onde
se instaura um novo pensamento moral e
tico, criando-se um novo senso comum e
uma nova forma de interpretar a sociedade.
O eixo do sucesso do neoliberalismo
est na questo cultural. Tambm na escola,
pois esta permeada pelo mercantilismo,
pelo comrcio da democracia (MEURER,
1996, p.12-13).

o neoliberalismo

e a educao
Educao entendida como propriedade
individual, onde os que tm acesso a ela
podem excluir os que no tm. Direito de
compra e venda para usufruir sobre sua renda
e o seu lucro.
Para neoliberais, os sistemas educativos
enfrentam uma crise de eficincia e qualidade.

Polticas Educacionais
18

Os neoliberais acreditam que


qualquer iniciativa do Estado ir
gerar mais pobreza...

Para Nozich (apud MEURER, 1996, p.13), o


Estado mnimo o nico possvel. Neste contexto acreditam que a crise se d porque os
sistemas institucionais, tais como a sade,
a educao, polticas de emprego, etc. no
atuam dentro da lgica do mercado.
Os neoliberais acreditam que qualquer
iniciativa do Estado ir gerar mais pobreza e
definem uma nova forma de fazer e pensar
a educao, e neste sentido todos reconhecem que ela est em crise e esperam receitas
para sair da situao.
Existe uma crise de eficincia e eficcia na escola, neste sentido os indivduos
deixam de ser cidados passando a condio de consumidores.

Proposta da educao neoliberal pressupe a reforma institucional da prpria escola,


considerando-a como uma lanchonete
(Macdonaldizao). Busca dessa forma terceirizar o ensino, que estar desvinculado de
uma proposta de escola, havendo assim uma
desprocupao com a construo de uma
escola pblica que forme o verdadeiro cidado
(GENTILI, 1995 apud MEURER, 1996, p.15).
A educao no pode superar a misria
e a excluso social, mas tem como funo
fundamental transformar e fazer com que a
pobreza seja algo que se torne eticamente
suportvel. Essa deve ser uma das ferramentas para a emancipao dos sujeitos (MEURER,
1996, p.13-17).

Ps-Graduao | Unicesumar
19

OS ORGANISMOS
INTERNACIONAIS
E SUAS PROPOSTAS PARA A
EDUCAO BRASILEIRA

Vamos conhecer algumas das instituies vinculadas Organizao das Naes Unidas
(ONU). Estas fazem parte de duas frentes de
atuao: aquelas consideradas agncias multilaterais de financiamento, o Fundo Monetrio
Internacional (FMI), o Banco Mundial (BM) e a
Comisso Econmica Regional para a Amrica
Latina e Caribe (CEPAL), e aquelas consideradas
de carter humanitrio, a UNICEF e a Organizao
das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura (UNESCO).

QUADRO 1

Polticas Educacionais
20

Ps-Graduao | Unicesumar
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FMI

fundo monetrio internacional

O Fundo Monetrio Internacional (FMI) foi


criado em 1945 e tem como objetivo bsico
zelar pela estabilidade do sistema monetrio internacional, notadamente atravs
da promoo da cooperao e da consulta
em assuntos monetrios entre os seus 184
pases membros. Com exceo de Coreia
do Norte, Cuba, Liechtenstein, Andorra,
Mnaco, Tuvalu e Nauru, todos os membros
da ONU fazem parte do FMI. Juntamente
com o BIRD, o FMI emergiu das Conferncias
de Bretton Woods como um dos pilares
da ordem econmica internacional do
ps-guerra. O FMI objetiva evitar que desequilbrios nos balanos de pagamentos e
nos sistemas cambiais dos pases membros
possam prejudicar a expanso do comrcio e dos fluxos de capitais internacionais.
O Fundo favorece a progressiva eliminao
das restries cambiais nos pases membros
e concede recursos temporariamente para
evitar ou remediar desequilbrios no balano
de pagamentos. Alm disso, o FMI planeja e
monitora programas de ajustes estruturais

e oferece assistncia tcnica e treinamento para os pases membros.

Objetivos
Promover a cooperao monetria
internacional, fornecendo um
mecanismo de consulta e colaborao
dos problemas financeiros;
Favorecer a expanso equilibrada
do comrcio, proporcionando nveis
elevados de emprego, trazendo
desenvolvimento dos recursos
produtivos;
Oferecer ajuda financeira aos pases
membros em dificuldades econmicas,
emprestando recursos com prazos
limitados;
Contribuir para a instituio de um
sistema multilateral de pagamentos e
promover a estabilidade dos cmbios.
FMI. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/
wiki/Fundo_MonetArio_Internacional>. Acesso
em: 05 de maro de 2014.

Polticas Educacionais
22

BM

banco mundial

O Banco Mundial uma das principais fontes


de assistncia para o desenvolvimento no
mundo. Sua meta principal ajudar as
pessoas e pases mais pobres. Concebido
em 1944, em Bretton Woods, Estado de Novo
Hampshire (EUA), o Banco Mundial inicialmente ajudou a reconstruir a Europa aps a
Segunda Guerra Mundial. O trabalho de reconstruo permanece como um enfoque

importante do Banco Mundial devido aos


desastres naturais, emergncias humanitrias
e necessidades de reabilitao ps-conflitos,
mas atualmente a principal meta do trabalho
do Banco Mundial a reduo da pobreza
no mundo em desenvolvimento.
O Grupo do Banco Mundial constitudo
por cinco instituies estreitamente relacionadas e sob uma nica presidncia:

Ps-Graduao | Unicesumar
23

associao

internacional de

desenvolvimento (AID)
Desempenha um papel importante na misso
do Banco que a reduo da pobreza. A assistncia da AID concentra-se nos pases mais
pobres, aos quais proporciona emprstimos
sem juros e outros servios. A AID depende
das contribuies dos seus pases membros
mais ricos - inclusive alguns pases em desenvolvimento - para levantar a maior parte
dos seus recursos financeiros

agncia

multilateral de garantia

de investimentos (AMGI)
A AMGI ajuda a estimular investimentos estrangeiros nos pases em desenvolvimento
por meio de garantias a investidores estrangeiros contra prejuzos causados por riscos
no comerciais. A AMGI tambm proporciona assistncia tcnica para ajudar os pases a
divulgarem informaes sobre oportunidades de investimento.

banco internacional

para a reconstruo e o
desenvolvimento (BIRD)
O BIRD proporciona emprstimos e assistncia
para o desenvolvimento de pases de rendas

mdias com bons antecedentes de crdito. O


poder de voto de cada pas-membro est vinculado s suas subscries de capital, que por
sua vez esto baseadas no poder econmico
relativo de cada pas. O BIRD levanta grande
parte dos seus fundos atravs da venda de
ttulos nos mercados internacionais de capital.

centro

internacional

para arbitragem
de disputas sobre
investimentos (CIADI)
O CIADI proporciona instalaes para a resoluo mediante conciliao ou arbitragem
de disputas referentes a investimentos
entre investidores estrangeiros e os seus
pases anfitries.

corporao financeira
internacional (IFC)

A IFC promove o crescimento no mundo


em desenvolvimento mediante o financiamento de investimentos do setor privado e
a prestao de assistncia tcnica e de assessoramento aos governos e empresas. Em
parceria com investidores privados, a IFC
proporciona tanto emprstimos quanto participao acionria em negcios nos pases
em desenvolvimento

Polticas Educacionais
24

Principal organismo multi


lateral internacional de financiamento do desenvolvimento social e econmico, formado por 184 pases-membros,
entre os quais o Brasil.
Dedicado reduo da pobreza em todo o mundo.
Formado por cinco organizaes: o Banco Internacional
de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), a Associao
Internacional de Desenvolvimento (AID), a Corporao Financeira Internacional (IFC), a
Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos (AMGI)

e o Centro Internacional para


Acerto de Disputas de Investimento (CIADI).
Alm de financiar projetos,
o Banco Mundial tambm
oferece sua grande experincia internacional em diversas
reas de desenvolvimento.
Um dos pilares do desenvolvimento social e econmico
mundial desde a Segunda
Guerra.
A nica agncia supranacional de financiamentos com
presena e impacto globais.
Angaria fundos nos mercados financeiros internaciona-

is para combater a pobreza


atravs do financiamento
de projetos nos pases em
desenvolvimento.
Ajuda a atrair investimentos
privados atravs de coinvestimentos, garantias e seguros
de risco poltico.
Oferece aconselhamento
econmico e tcnico aos
pases membros.
Disponvel em: <http://www.bancomundial.org.br/index.php/content/view/6.htmlv>. Acesso em:
05 do mar. de 2014.

CEPAL

comisso econmica para a amrica


latina e o caribe

A Comisso Econmica para a Amrica Latina


e o Caribe (CEPAL) foi criada em 25 de fevereiro de 1948, pelo Conselho Econmico e Social
das Naes Unidas (ECOSOC), e tem sua sede
em Santiago, Chile. uma das cinco comisses econmicas regionais das Naes Unidas
(ONU). Foi criada para coordenar as polticas
direcionadas promoo do desenvolvimento econmico da regio latino-americana,
coordenar as aes encaminhadas para sua
promoo e reforar as relaes econmicas
dos pases da rea, tanto entre si como com
as demais naes do mundo. Posteriormente,

seu trabalho ampliou-se para os pases do


Caribe e se incorporou o objetivo de promover o desenvolvimento social e sustentvel.
Todos os pases da Amrica Latina e do
Caribe so membros da CEPAL, junto com
algumas naes desenvolvidas, tanto da
Amrica do Norte como da Europa, que
mantm fortes vnculos histricos, econmicos e culturais com a regio. No total, os
Estados-membros da Comisso so 43 e
8 membros associados, condio jurdica
acordada para alguns territrios no independentes do Caribe.

Ps-Graduao | Unicesumar
25

Nos anos recentes, a CEPAL tem-se dedicado particularmente ao estudo dos desafios
que prope a necessidade de retomar o
caminho do crescimento sustentado, assim
como a consolidao de sociedades plurais e
democrticas. No marco da proposta geral, conhecida como transformao produtiva com
equidade, foram consideradas questes tais
como o papel da poltica social; o tratamento dos aspectos ambientais e demogrficos

e a estratgia educativa; a necessidade do


progresso tcnico para inserir-se de maneira
competitiva no mbito global, consolidar a
estabilidade das economias da regio e dinamizar seu processo de expanso.
Disponvel em: <http://www.eclac.cl/
cgi-bin/getProd.asp?xml=/brasil/noticias/
paginas/2/5562/p5562.xml&xsl=/brasil/tpl/
p18f.xsl&base=/brasil/tpl/top-bottom.xsl>.
Acesso em: 05 mar. 2014.

UNICEF

fundo das naes unidas para


a infncia

O Fundo das Naes Unidas para a Infncia


(UNICEF) um rgo internacional, com
sede em Nova York, que foi criado no dia 11
de dezembro de 1946, por deciso unnime,
durante a primeira sesso da Assembleia Geral
das Naes Unidas. Os primeiros programas do
UNICEF forneceram assistncia emergencial a
milhes de crianas no perodo ps-guerra na
Europa, no Oriente Mdio e na China.
Consolidou-se em 1953 como parte permanente do sistema das Naes Unidas, com um
papel ampliado: atender s necessidades de
longo prazo das crianas que vivem na pobreza
nos pases em desenvolvimento(UNICEF, 2007).
Nessa perspectiva, o UNICEF tem como princpio bsico promover o bem-estar da criana e
do adolescente, com base em sua necessidade,
sem discriminao de raa, credo, nacionalidade, condio social ou opinio poltica.

Em 1979, a anlise da situao da infncia


brasileira levou ao reconhecimento de que as
polticas em favor da infncia e da juventude
deviam integrar o planejamento econmico
e social do pas, com nfase nos programas
preventivos. Reconheceu-se, tambm, a necessidade de haver um oramento substancial
para a cobertura nacional dos servios bsicos,
com ateno especial para o saneamento.
Dessa forma, o UNICEF, no Brasil, aliou-se
aos esforos que j vinham sendo desenvolvidos e, por intermdio de uma grande
campanha de mobilizao nacional que vem
se repetindo por vrios anos, o Governo,
grupos religiosos, empresas privadas e pblicas conseguiram reduzir drasticamente
os ndices de mortalidade infantil.
Disponvel em: <http://www.unicef.org/brazil/
historico.htm>. Acesso em: 18 fev. 2014.

Polticas Educacionais
26

UNESCO

a organizao das naes unidas para


a educao, a cincia e a cultura
A Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) foi
criada em 16 de novembro de 1945, logo aps
a Segunda Guerra Mundial, com o objetivo
de garantir a paz por meio da cooperao
intelectual entre as naes, acompanhando
o desenvolvimento mundial e auxiliando os
Estados-Membros hoje so 193 pases na
busca de solues para os problemas que
desafiam nossas sociedades. a agncia das
Naes Unidas que atua nas seguintes reas de
mandato: Educao, Cincias Naturais, Cincias
Humanas e Sociais, Cultura e Comunicao e
Informao.
A Representao da UNESCO no Brasil
foi estabelecida em 1964 e seu Escritrio,
em Braslia, iniciou as atividades em 1972,
tendo como prioridades a defesa de uma
educao de qualidade para todos e a promoo do desenvolvimento humano e social.
Desenvolve projetos de cooperao tcnica
em parceria com o governo Unio, estados

e municpios , a sociedade civil e a iniciativa privada, alm de auxiliar na formulao


de polticas pblicas que estejam em sintonia com as metas acordadas entre os Estados
Membros da Organizao.
No setor de Educao, a principal diretriz
da UNESCO auxiliar os pases membros a
atingir as metas de Educao para Todos, promovendo o acesso e a qualidade da educao
em todos os nveis e modalidades, incluindo
a educao de jovens e adultos. Para isso, a
Organizao desenvolve aes direcionadas
ao fortalecimento das capacidades nacionais,
alm de prover acompanhamento tcnico
e apoio implementao de polticas nacionais de educao, tendo sempre como
foco a relevncia da educao como valor
estratgico para o desenvolvimento social
e econmico dos pases.
Disponvel em: <http://www.onu.org.br/onu-no
-brasil/unesco/>. Acesso em: 05 mar. de 2014

Ps-Graduao | Unicesumar
27

as propostas para a

EDUCAO BRASILEIRA
Jacques Delors foi o responsvel pela elaborao do Relatrio para a UNESCO da Comisso
Internacional sobre Educao para o sculo
XXI Educao: um tesouro a descobrir, neste ele
indicou os objetivos principais para a educao
que estava por vir. Seguem os quatro pilares da
proposta, bem como o significado da educao
ao longo da vida, estes fundamentos necessrios para se fazer a educao do novo sculo:

aprender a viver juntos


desenvolvendo a compreenso do outro e
a percepo das interdependncias realizar projetos comuns e preparar-se para gerir
conflitos no respeito plos valores do pluralismo, da compreenso mtua e da paz.

aprender a ser

combinando uma cultura geral, suficientemente vasta, com a possibilidade de trabalhar em


profundidade um pequeno nmero de matrias.
O que tambm significa: aprender a aprender,
para beneficiar-se das oportunidades oferecidas
pela educao ao longo de toda a vida.

para melhor desenvolver a sua personalidade


e estar altura de agir com cada vez maior
capacidade de autonomia, de discernimento e de responsabilidade pessoal. Para isso,
no negligenciar na educao nenhuma das
potencialidades de cada indivduo: memria,
raciocnio, sentido esttico, capacidades
fsicas, aptido para comunicar-se (DELORS,
2006, p.101-102).

aprender a fazer

o conceito de educao

aprender a conhecer

a fim de adquirir, no somente uma qualificao profissional mas, de uma maneira mais
ampla, competncias que tornem a pessoa
apta a enfrentar numerosas situaes e a trabalhar em equipe. Mas tambm aprender a
fazer, no mbito das diversas experincias
sociais ou de trabalho que se oferecem aos
jovens e adolescentes, quer espontaneamente, fruto do contexto local ou nacional, quer
formalmente, graas ao desenvolvimento do
ensino alternado com o trabalho.

ao longo de toda a vida


a chave que abre as portas do sculo
XXI. Ultrapassa a distino tradicional entre
educao inicial e educao permanente.
Aproxima-se de outro conceito proposto
com freqncia: o da sociedade educativa,
onde tudo pode ser ocasio para aprender e
desenvolver os prprios talentos. Em suma,
a educao ao longo de toda a vida, deve
aproveitar todas as oportunidades oferecidas pela sociedade (DELORS, 2006).

Polticas Educacionais
28

consideraes finais
Ao encerrar esta unidade, voc deve considerar as questes que foram tratadas, tais
como: a relao entre sociedade, Estado e
educao; o neoliberalismo na educao; e os
organismos internacionais e suas propostas
para a educao brasileira. Esta uma reflexo essencial para aqueles que se propem a
conhecer as polticas e a legislao do Ensino
Superior no Brasil.

Ps-Graduao | Unicesumar
29

atividade de autoestudo
ESTUDO DE TEXTO
leia o texto a seguir e responda o que for
solicitado
UNESCO: OS QUATRO PILARES DA EDUCAO PS-MODERNA

em equipe, na capacidade de iniciativa, na valorizao de talentos e aptides. Essa mudana


advm da desmaterializao do trabalho que
exige, alm da tcnica, a aptido para as relaes
interpessoais (Delors, 2003, p. 95).
Essa mudana no tempo destinado educao
discutida por Schaff quando apresenta a edu-

Lenildes Ribeiro Silva

cao permanente como uma realidade possvel

O relatrio para a Unesco, da Comisso Internacional

de ser alcanada e destaca, cobrando da Unesco,

sobre Educao para o sculo XXI, Educao: um

sua obrigatoriedade, assim como o a educao

tesouro a descobrir, traz uma anlise considervel a


respeito do desenvolvimento da sociedade atual,
suas tenses marcadas pelo processo de globalizao e modernizao, como a convivncia com

escolar. A preocupao com uma formao cons-

a diferena, a necessidade da convivncia pacfica

No Relatrio (Delors, 1993), entretanto, a

e, relacionada a todas essas questes, a educa-

concepo de educao permanente retoma-

o. So explicitadas reflexes sobre os rumos

da da sua verso original, segundo as discusses

da educao na sociedade do sculo XXI, pistas,

mundializadas, e ampliada no sentido de ir alm

recomendaes, objetivos e metas. Dentre essas

das reciclagens profissionais, o que compreen-

reflexes, ressalta-se a discusso sobre os quatro

de a educao ao longo de toda a vida, trazendo

pilares da educao (aprender a conhecer, apren-

oportunidade de conhecimento queles que j

der a fazer, aprender a ser e aprender a viver juntos),

se encontravam fora da idade escolar tradicional.

o conceito de educao ao longo de toda a vida e

Embora no tratando especificamente do concei-

as articulaes que se desenvolvem entre esses e

to de educao permanente, ou, nos termos do

as exigncias da sociedade capitalista, em globali-

Relatrio, educao ao longo de toda a vida, Lyotard

zao. So pilares que se relacionam ao raciocnio

compactua dessa idia ao ressaltar a necessidade

ps-moderno de Lyotard para quem o saber no

do ensino romper o tempo de aprendizagem insti-

se entende apenas, claro, um conjunto de enun-

tucional tradicional, atendendo a jovens e adultos

ciados donativos; a ele misturam-se as idias de

durante toda a sua vida produtiva.[...]

tante do indivduo justificada pela necessidade


de que ele acompanhe o acelerado ritmo em que
as transformaes da sociedade ocorrem. [...]

saber-fazer, de saber-viver, de saber-escutar, etc


(Lyotard, 1986, p. 36).
A educao ao longo de toda a vida se refere

1. Por que necessrio conhecer o Relatrio pro-

mudana da noo de qualificao, pautada em

duzido pela Unesco? Qual a funo dele para a

uma formao nica para a noo de competn-

educao brasileira?

cia, que se relaciona a uma formao dinmica,


flexvel, condizente com a nfase atual no trabalho

2. O que significa a expresso educao ao longo


da vida para o documento estudado?

Polticas Educacionais
30

ALTMANN, H. Influncias do Banco Mundial no projeto educacional brasileiro. Educao e Pesquisa, So Paulo, v.28, n.1, p.
77-89, jan./jun. 2002.
LARA, A. M. B. As Polticas Pblicas para a Infncia na Argentina
O Caso da Cidade de Buenos Aires a partir dos anos 1990.
In: AZEVEDO, M. L. N.; LARA, A. M. B. (Orgs.) Polticas para a
Educao: anlises e apontamentos. Maring: EDUEM, 2011.
p.159-180.
Livro
Ttulo: Neoliberalismo - de Onde Vem Para Onde Vai?
Autor: Reginaldo Moraes
Editora: SENAC So Paulo
Sinopse: Tema desse livro, o neoliberalismo suscita vrias questes: O que significa? De onde surge? O que pretende? Quem
o defende? Quem o critica? Tais perguntas contm um extraordinrio potencial de controvrsia, na medida em que o
neoliberalismo provoca muitas discusses, a seu favor ou contra.

filme

Filme
Capitalismo: uma historia de amor
Michael Moore
Durao: 120 min
Ano: 2009
Pas: Estados Unidos
Gnero: Documentrio
Sinopse: O documentrio explora as razes da crise financeira
global, no perodo de transio entre a sada de George Bush e
a posse de Barack Obama no governo dos EUA, as falcatruas polticas e econmicas que culminaram no que o diretor descreve
como o maior roubo da histria dos EUA: a transferncia de dinheiro dos contribuintes para instituies financeiras privadas.

Quanto ao aporte de recursos, o Banco


destinou at 1994, um crdito de 19,2
bilhes de dlares ao setor educacional (BIRD, 1995). A parcela concedida
ao Brasil mostra-se pouco significativa:
no curso de vinte anos de cooperao,
o crdito apenas ultrapassou os 100
milhes de dlares. Esta quantia, se no
contribuiu para mudanas no quadro
dos problemas estruturais da educao, permitiu que o BIRD participasse
da definio da agenda educacional do
Pas. Isto porque os emprstimos implicam a imposio de condicionalidades
polticas ao setor sob financiamento, as
quais so negociadas durante o perodo
de identificao e preparao dos projetos. Se se considera que para receber
este crdito, o Brasil concorreu com pelo
menos o dobro desses recursos a ttulo
de contrapartida aos emprstimos, fica
evidente que o BIRD fez prevalecer o seu
prprio projeto poltico s custas do dinheiro nacional
(FONSECA 1998, p.41). FONSECA, Marlia.O
Banco Mundial como referncia para a
justia social no terceiro mundo: evidncias
do caso brasileiro. Rev. Fac. Educ. [online].
1998, vol.24, n.1, pp. 37-69. ISSN 0102-2555.
Disponvel em: <http://dx.doi.org/10.1590/
S0102-25551998000100004>.

Web

organismos internacionais
relato
de caso

Os modelos do capitalismo e a destruio das naes

Zillah Branco
<http://www.vermelho.org.br/coluna.php?id_coluna_texto=5764&id_coluna=81http://youtu.be/k9GUO1am3M4>

acesse os links:
<www.onu.org.br>
<www.onu.org.br/onu-no-brasil/unesco>
<www.onu.org.br/onu-no-brasil/unicef>
<www.worldbank.org/pt/cuntry/brazil>

neoliberalismo na Amrica Latina


acesse:
<http://youtu.be/k9GUO1am3M4>

Ps-Graduao | Unicesumar
31

O aumento da interdependncia econmica, os


intercmbios em todos os planos, as influncias
culturais e sociais que se tm processado de forma
acelerada, sempre mais rpida, passaram a fazer
parte do quotidiano, exigindo que o domnio de
informaes, o mais variado possvel, adquirisse
relevada importncia crucial. Nesse novo cenrio,
o que se constata que no existe, ainda, no
pas quantidade de profissionais suficientemente
habilitados para atender um mercado com tais
necessidades. Da o surgimento dos cursos no
s de graduao em Relaes Internacionais, mas
tambm de dezenas de ps-graduao lato e
stricto sensu, em todo pas.
(MIYAMOTO, 2002, p. 4)

LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO


NACIONAL
A lei um espao de luta pela conquista e
reconhecimento de direitos de cidadania. A Lei
de Diretrizes e Bases da Educao regulamenta
direitos institudos na Constituio Federal de
1988, vinculando a educao escolar ao mundo
do trabalho e prtica social. A formulao da
lei seguiu longa trajetria de participao e
conflitos por uma educao pblica, democrtica
e de qualidade. O primeiro projeto, tendo como
relator Jorge Hage, instituiu formas significativas

de participao da cidadania (BRITO, 1997),


acolhendo propostas avanadas, fundamentadas
em debates dos educadores em Conferncias
Brasileiras de Educao e em propostas do Frum
em Defesa da Escola Pblica. Aps passar por
negociaes e conflitos, o projeto inicial foi
aprovado na Cmara, em 1993. Foi substitudo,
no Senado, por projeto do Senador Darcy Ribeiro,
desconsiderando a trajetria anterior. Diante da
resistncia que se seguiu a essa mudana de
rumo, Darcy Ribeiro foi incorporando emendas
que atenuassem de algum modo as resistncias
e o mal-estar

SISTEMA EDUCACIONAL BRASILEIRO


Professora Dra. Angela Mara de Barros Lara / Professora Me. Mara Ceclia Rafael

Objetivos de Aprendizagem
Estudar as etapas da educao bsica: Educao
Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio.
Compreender e analisar as modalidades da educao bsica: Educao de Jovens e Adultos, Educao
a Distncia, Educao Profissional, Educao Especial,
Educao de Negros e Quilombolas, Educao do e
no Campo e Educao Indgena.

Plano de estudo
A seguir, apresentam-se os tpicos que voc estudar
nesta unidade:
Educao Infantil
Ensino Fundamental
Ensino Mdio
Educao de Jovens e Adultos
Educao a Distncia
Educao Profissional
Educao Especial
Educao de Negros e Quilombolas
Educao do e no Campo
Educao Indgena

O objetivo desta unidade tratar da organizao do Sistema


Educacional Brasileiro SEB em sua base legal. Para tanto, voc
estudar a Constituio Federal de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (Lei n 9394/96) e do Plano Nacional de
Educao (Lei n 10.172/2001 e PL n 8.035).
Ao discutirmos o SEB, vamos aprofundar nossos estudos no conhecimento dos nveis e modalidades da Educao Bsica o que
significa apreender sobre a Educao Infantil, o Ensino Fundamental
e o Ensino Mdio bem como das modalidades que a compem,
tais como Educao de Jovens e Adultos, Educao a Distncia,
Educao Profissional, Educao Especial, Educao de Negros e
Quilombolas, Educao do e no Campo e a Educao Indgena.
Voc compreender como so conceituados os nveis e as
modalidades da educao e ensino tanto pela legislao como
pelos tericos que os analisam. importante que voc entenda a
importncia dessa discusso para sua formao, tendo em vista a
necessidade de compreender as polticas educacionais e os aspectos da base legal da educao no pas.
Cabe aqui esclarecer que, nesta unidade do livro, somente
abordaremos o primeiro nvel do SEB, a Educao Bsica EB, e o
segundo nvel, a Educao Superior ES, discutido na Unidade III.
Acreditamos que ser mais palatvel a voc, caro(a) acadmico(a),
trabalhar os nveis separadamente.

Vamos aos estudos!!!!!!

Polticas Educacionais
34

educao

BSICA
Conto com a sua participao na discusso que faremos a seguir. Sei que estudar
as Polticas Educacionais num primeiro
momento, diria assim de chofre, parece um
fardo, mas creia uma das reas mais interessantes da Educao. E no me refiro apenas
ao nosso pas, mas a nossa regio, a Amrica
Latina, e a outras como a Europa e os Estados
Unidos, por exemplo.

O que estou querendo salientar que, a partir


dos anos de 1980, ns, pesquisadores brasileiros da rea, j no estudvamos a legislao
pela legislao como na disciplina de Estrutura
e Funcionamento do Ensino2. Refiro-me a
outra forma mais interessante de tratar da base
legal, ou seja, contextualizando-a. Superamos
aquela forma por uma outra, e aquela disciplina por uma nova, mais arrojada, que nos

2 A origem da disciplina Estrutura e Funcionamento do Ensino est no Parecer CFE n 252/69. Para ler mais: SAVIANI, D. Competncia
poltica e competncia tcnica. Educao e Sociedade, So Paulo, n15, p. 111-169, 1983; ____. Anlise crtica da organizao escolar
brasileira atravs das leis 5.540/68 e 5.692/71. In: GARCIA, W. E. (Org.) Educao Brasileira Contempornea: organizao e funcionamento. So Paulo: McGraw-Hill, 1978. ___. Escola e Democracia. So Paulo: Cortez/Autores Associados, 1987.

Ps-Graduao | Unicesumar
35

proporcionou a compreenso do movimento da histria, seus interlocutores, a disciplina


de Polticas Educacionais.
Cabe adiantar a voc que no foi uma caminhada simples e nem fcil. Ainda hoje, no
sculo XXI, continuamos buscando a epistemologia para analisar as Polticas Educacionais.
No me deixam mentir autores como Eneida
Oto Shiroma, Olinda Evangelista, Roselane
Ftima Campos, Rosalba Maria Cardoso
Garcia, Jefferson Mainardes, estes tericos
do nosso sul brasileiro, mas podemos contar

tambm com autores estrangeiros Stephen


Bawn, Susan Robertson, entre outros. Esses
autores citados so fundamentais para voc
aprofundar suas leituras no que diz respeito
s anlises das polticas.
O mais importante no fugirmos do
nosso foco. Ao tratarmos em um primeiro
momento da EB, buscamos identific-la na
legislao escolhida para aprofundarmos
nossas discusses. Vamos iniciar pela CF
(1988), esta estabeleceu o regime de colaborao no seu art. 211, como segue:

Polticas Educacionais
36

Artigo 211
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino.
1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos
Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva
e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino
mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios.
2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil.
1 e 2 alterados pela Emenda Constitucional n 14, de 12 de
setembro de 1996

3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no


ensino fundamental e mdio.
4 Na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios definiro formas
de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do
ensino obrigatrio.
* Redao dada pela Emenda Constitucional n 59, de 11 de
novembro de 2009

5 A educao bsica pblica atender prioritariamente ao


ensino regular.
Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006*

Gostaria de ressaltar uma questo fundamental, j abordada


por Volsi e Lara (2012), que apontam que nesta Lei no aparece
a expresso Sistema Educacional e, sim, sistemas de ensino.

Ps-Graduao | Unicesumar
37

E, ainda, fundamentam:
Embora a Constituio de 1988 estabelea o regime de colaborao entre os sistemas de ensino, essa questo se apresenta um
tanto confusa na legislao. No h uma definio clara, uma
regra precisa, de como ocorrer essa colaborao entre as esferas
administrativas (Federal, Estadual e Municipal). Essa situao tem
deixado lacunas que acabam por contribuir para no efetivao
da garantia do direito a educao ao cidado brasileiro (VOLSI;
LARA, 2012, p. 18-19).

Essa discusso basilar para caracterizar o papel que estados e


municpios tm no que tange EB. claro que no daremos conta
de todas as especificidades do financiamento da educao, no
entanto, preciso enfatizar sua importncia. Por isso, o regime
de colaborao um ponto estratgico para conhecer melhor o
alcance de cada ente federado nesta questo.
importante salientar as questes referentes Educao Bsica
na LDB (1996) e no PNE (2001). Na LDB (1996), o Ttulo V - Dos Nveis
e das Modalidades de Educao e Ensino, em seu Captulo I - Da
Composio Dos Nveis Escolares, no seu art. 21, define:

Artigo 21
A educao escolar compe-se de:
I. educao bsica, formada pela educao infantil, ensino
fundamental e ensino mdio;
II. educao superior (BRASIL, 1996).
No Captulo II - DA EDUCAO BSICA, na Seo I - Das Disposies
Gerais que compreende os art. 22 at o art. 28, vamos apenas
abordar o que mais relevante a nossa discusso, que apresentar em linhas gerais a EB:

Polticas Educacionais
38

Artigo 22
A educao bsica tem por finalidades desenvolver o
educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios
para progredir no trabalho e em estudos posteriores
(BRASIL, 1996).
No Captulo I, no subttulo ETAPAS DA EDUCAO BSICA, no
Plano Nacional de Educao (2010), em seu artigo 21 afirma:

Artigo 21
So etapas correspondentes a diferentes momentos constitutivos
do desenvolvimento educacional:
I. a Educao Infantil, que compreende: a Creche, englobando as diferentes etapas do desenvolvimento da criana
at 3 (trs) anos e 11 (onze) meses; e a Pr-Escola, com
durao de 2 (dois) anos;
II. o Ensino Fundamental, obrigatrio e gratuito, com durao
de 9 (nove) anos, organizado e tratado em duas fases: a
dos 5 (cinco) anos iniciais e a dos 4 (quatro) anos finais;
III. o Ensino Mdio, com durao mnima de 3 (trs) anos.
Pargrafo nico. Essas etapas e fases tm previso de idades
prprias, as quais, no entanto, so diversas quando se atenta
para sujeitos com caractersticas que fogem norma, como
o caso, entre outros:
I. de atraso na matrcula e/ou no percurso escolar;
II. de reteno, repetncia e retorno de quem havia abandonado os estudos;
III. de portadores de deficincia limitadora;
IV. de jovens e adultos sem escolarizao ou com esta
incompleta;
V. de habitantes de zonas rurais;
VI. de indgenas e quilombolas;
VII. de adolescentes em regime de acolhimento ou internao,
jovens e adultos em situao de privao de liberdade nos
estabelecimentos penais (BRASIL, 2010).

Ps-Graduao | Unicesumar
39

Para viabilizarmos a discusso sobre as etapas da EB, vamos tratar


de forma separada cada uma delas. Iniciamos nossas anlises e interpretaes da base legal pela Educao Infantil. Na LDB (1996),
iniciamos pela Seo II - Da Educao Infantil que vai especificar
em seus artigos de 29 a 31:

Artigo 29
A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem
como finalidade o desenvolvimento integral da criana at
seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da
comunidade.

Artigo 30
A educao infantil ser oferecida em:
I. creches, ou entidades equivalentes, para crianas de at
trs anos de idade;
II. pr-escolas, para as crianas de quatro a seis anos de idade.

Artigo 31
Na educao infantil a avaliao far-se- mediante acompanhamento e registro do seu desenvolvimento, sem o
objetivo de promoo, mesmo para o acesso ao ensino
fundamental (BRASIL, 1996).
No PNE (2001), na Seo I - Educao Infantil, trata em seu art. 22:

Artigo 22
A Educao Infantil tem por objetivo o desenvolvimento
integral da criana, em seus aspectos fsico, afetivo, psicolgico, intelectual, social, complementando a ao da famlia
e da comunidade.

Polticas Educacionais
40

1 As crianas provm de diferentes e singulares contextos socioculturais, socioeconmicos e tnicos, por isso devem ter
a oportunidade de ser acolhidas e respeitadas pela escola
e pelos profissionais da educao, com base nos princpios da individualidade, igualdade, liberdade, diversidade e
pluralidade.
2 Para as crianas, independentemente das diferentes condies
fsicas, sensoriais, intelectuais, lingusticas, tnico-raciais, socioeconmicas, de origem, de religio, entre outras, as relaes
sociais e intersubjetivas no espao escolar requerem a ateno
intensiva dos profissionais da educao, durante o tempo de
desenvolvimento das atividades que lhes so peculiares, pois
este o momento em que a curiosidade deve ser estimulada, a
partir da brincadeira orientada pelos profissionais da educao.
3 Os vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana e
do respeito mtuo em que se assenta a vida social devem iniciar-se na Educao Infantil e sua intensificao deve ocorrer
ao longo da Educao Bsica.
4 Os sistemas educativos devem envidar esforos promovendo aes a partir das quais as unidades de Educao Infantil
sejam dotadas de condies para acolher as crianas, em
estreita relao com a famlia, com agentes sociais e com a
sociedade, prevendo programas e projetos em parceria, formalmente estabelecidos.
5 A gesto da convivncia e as situaes em que se torna necessria a soluo de problemas individuais e coletivos pelas
crianas devem ser previamente programadas, com foco
nas motivaes estimuladas e orientadas pelos professores
e demais profissionais da educao e outros de reas pertinentes, respeitados os limites e as potencialidades de cada
criana e os vnculos desta com a famlia ou com o seu responsvel direto (BRASIL, 2010).
A segunda etapa da EB o ENSINO FUNDAMENTAL. E vamos trabalhar na legislao usando a LDB e o PNE. A LDB (1996), na Seo
III - Do Ensino Fundamental nos seus art. 32 a 34, trata:

Ps-Graduao | Unicesumar
41

Artigo 322
O ensino fundamental obrigatrio, com durao de nove anos,
gratuito na escola pblica, iniciando-se aos seis anos de idade,
ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante:

3 Caput com redao dada


pela Lei n 11.274, de
07-02-2006.
4 Pargrafo acrescido pela Lei
n 11.525, de 25-09-2007.
5 Pargrafo acrescido pela
Lei n 12.472, de 1-9-2011,
em vigor 90 dias aps sua
publicao, que ocorreu
no Dirio Oficial da Unio
de 02-09-2011.

I. o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como


meios bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo;
II. a compreenso do ambiente natural e social, do sistema
poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se
fundamenta a sociedade;
III. o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo
em vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a
formao de atitudes e valores; IV o fortalecimento dos
vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana e
de tolerncia recproca em que se assenta a vida social.
1 facultado aos sistemas de ensino desdobrar o ensino fundamental em ciclos.
2 os estabelecimentos que utilizam progresso regular por
srie podem adotar no ensino fundamental o regime de
progresso continuada, sem prejuzo da avaliao do processo de ensino-aprendizagem, observadas as normas do
respectivo sistema de ensino.
3 o ensino fundamental regular ser ministrado em lngua
portuguesa, assegurada s comunidades indgenas a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de
aprendizagem.
4 o ensino fundamental ser presencial, sendo o ensino a distncia utiliza- do como complementao da aprendizagem
ou em situaes emergenciais.
53 o currculo do ensino fundamental incluir, obrigatoriamente,
contedo que trate dos direitos das crianas e dos adolescentes, tendo como diretriz a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990,
que institui o Estatuto da Criana e do Adolescente, observada a produo e distribuio de material didtico adequado.
64 o estudo sobre os smbolos nacionais ser includo como
tema transversal nos currculos do ensino fundamental.

Polticas Educacionais
42

Artigo 335
O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte integrante da
formao bsica do cidado e constitui disciplina dos horrios
normais das escolas pblicas de ensino fundamental, assegurado
o respeito diversidade cultural religiosa do Brasil, vedadas quaisquer formas de proselitismo.
1 os sistemas de ensino regulamentaro os procedimentos
para a definio dos contedos do ensino religioso e estabelecero as normas para a habilitao e admisso dos
professores.
2 os sistemas de ensino ouviro entidade civil, constituda
pelas diferentes denominaes religiosas, para a definio
dos contedos do ensino religioso.

Artigo 34
A jornada escolar no ensino fundamental incluir pelo menos
quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado o perodo de permanncia na escola.
1 So ressalvados os casos do ensino noturno e das formas
alternativas de organizao autorizadas nesta lei.
2 o ensino fundamental ser ministrado progressivamente
em tempo integral, a critrio dos sistemas de ensino
(BRASIL, 1996).
O PNE (2001), na Seo II - Ensino Fundamental, dos art. 23 a 25,
trata:

Artigo 23

6 Artigo com redao dada pela


Lei n 9.475, de 27-07-1997.

O Ensino Fundamental com 9 (nove) anos de durao, de matrcula obrigatria para as crianas a partir dos 6 (seis) anos de idade,
tem duas fases sequentes com caractersticas prprias, chamadas de anos iniciais, com 5 (cinco) anos de durao, em regra para
estudantes de 6 (seis) a 10 (dez) anos de idade; e anos finais, com
4 (quatro) anos de durao, para os de 11 (onze) a 14 (quatorze) anos.

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43

Pargrafo nico. No Ensino Fundamental, acolher significa


tambm cuidar e educar, como forma de garantir a aprendizagem dos contedos curriculares, para que o estudante desenvolva
interesses e sensibilidades que lhe permitam usufruir dos bens culturais disponveis na comunidade, na sua cidade ou na sociedade
em geral, e que lhe possibilitem ainda sentir-se como produtor
valorizado desses bens.

Artigo 24
Os objetivos da formao bsica das crianas, definidos para a
Educao Infantil, prolongam-se durante os anos iniciais do Ensino
Fundamental, especialmente no primeiro, e completam-se nos
anos finais, ampliando e intensificando, gradativamente, o processo educativo, mediante:
I. da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o
pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo;
II. foco central na alfabetizao, ao longo dos 3 (trs) primeiros anos;
III. compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da economia, da tecnologia, das artes, da cultura e
dos valores em que se fundamenta a sociedade;
IV. o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo
em vista a aquisio de conhecimentos e habilidades e a
formao de atitudes e valores;
V. fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana e de respeito recproco em que se assenta
a vida social.

Artigo 25
Os sistemas estaduais e municipais devem estabelecer especial
forma de colaborao visando oferta do Ensino Fundamental
e articulao sequente entre a primeira fase, no geral assumida
pelo Municpio, e a segunda, pelo Estado, para evitar obstculos ao acesso de estudantes que se transfiram de uma rede para

Polticas Educacionais
44

outra para completar esta escolaridade obrigatria, garantindo


a organicidade e a totalidade do processo formativo do escolar
(BRASIL, 2010).
A terceira etapa da EB o ENSINO MDIO. A LDB (1996), na Seo
IV - Do Ensino Mdio, nos art. 35 e 36, apresenta:

Artigo 35
O ensino mdio, etapa final da educao bsica, com durao
mnima de trs anos, ter como finalidades:
I. a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos
adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos;
II. a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz
de se adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores;
III. o aprimoramento do educando como pessoa humana,
incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico;
IV. a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando a teoria com a
prtica, no ensino de cada disciplina.

Artigo 36
O currculo do ensino mdio observar o disposto na seo I deste
captulo e as seguintes diretrizes:
I. destacar a educao tecnolgica bsica, a compreenso
do significado da cincia, das letras e das artes; o processo histrico de transformao da sociedade e da cultura;
a lngua portuguesa como instrumento de comunicao,
acesso ao conhecimento e exerccio da cidadania;
II. adotar metodologias de ensino e de avaliao que estimulem a iniciativa dos estudantes;

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45

III. ser includa uma lngua estrangeira moderna, como disciplina obriga- tria, escolhida pela comunidade escolar, e
uma segunda, em carter optativo, dentro das disponibilidades da instituio;
IV. sero includas a filosofia e a sociologia como disciplinas
obrigatrias em todas as sries do ensino mdio.6
1 os contedos, as metodologias e as formas de avaliao
sero organizados de tal forma que ao final do ensino mdio
o educando demonstre:
I. domnio dos princpios cientfico e tecnolgicos que presidem a produo moderna;
II. conhecimento das formas contemporneas de linguagem;
III. (revogado).7
2 (revogado).8
3 os cursos do ensino mdio tero equivalncia legal e habilitaro ao prosseguimento de estudos.
4 (revogado).9 (BRASIL, 1996).
O PNE (2012), na Seo III - Ensino Mdio, no art. 26, salienta:

Artigo 26

7 Inciso acrescido pela Lei


n 11.684, de 2-6-2008.
8 Inciso revogado pela Lei
n 11.684, de 2-6-2008.
9 Pargrafo revogado
pela Lei n 11.741, de
16-7-2008.
10 Idem.

O Ensino Mdio, etapa final do processo formativo da Educao


Bsica, orientado por princpios e finalidades que preveem:
I. a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos
adquiridos no Ensino Fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos;
II. a preparao bsica para a cidadania e o trabalho, tomado
este como princpio educativo, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de enfrentar novas condies de
ocupao e aperfeioamento posteriores;
III. o desenvolvimento do educando como pessoa humana,
incluindo a formao tica e esttica, o desenvolvimento
da autonomia intelectual e do pensamento crtico;
IV. a compreenso dos fundamentos cientficos e tecnolgicos presentes na sociedade contempornea, relacionando
a teoria com a prtica.

Polticas Educacionais
46

1 O Ensino Mdio deve ter uma base unitria sobre a qual


podem se assentar possibilidades diversas como preparao
geral para o trabalho ou, facultativamente, para profisses
tcnicas; na cincia e na tecnologia, como iniciao cientfica e tecnolgica; na cultura, como ampliao da formao
cultural.
2 A definio e a gesto do currculo inscrevem-se em uma
lgica que se dirige aos jovens, considerando suas singularidades, que se situam em um tempo determinado.
3 Os sistemas educativos devem prever currculos flexveis,
com diferentes alternativas, para que os jovens tenham a
oportunidade de escolher o percurso formativo que atenda
seus interesses, necessidades e aspiraes, para que se assegure a permanncia dos jovens na escola, com proveito,
at a concluso da Educao Bsica (BRASIL, 2010).
A partir deste momento do texto, vamos tratar das modalidades
que esto vinculadas EB. Vamos apresentar na base legal como so
tratadas estas modalidades que se dividem em: Educao Especial
EE, Educao de Jovens e Adultos EJA, Educao Profissional
e Tecnolgica EPT, Educao do e no Campo EC, Educao
Escolar Indgena EEI, Educao de Negros e Quilombolas - ENQ
e Educao a Distncia EAD.
O PNE (2001), no CAPTULO II - MODALIDADES DA EDUCAO
BSICA, no art. 27, destaca:

Artigo 27

11 Seo acrescida pela Lei


n 11.741, de 16-7-2008.

A cada etapa da Educao Bsica pode corresponder uma ou mais


das modalidades de ensino: Educao de Jovens e Adultos, Educao
Especial, Educao Profissional e Tecnolgica, Educao do Campo,
Educao Escolar Indgena e Educao a Distncia (BRASIL, 2010).
Vamos seguir a ordem de apresentao das modalidades na
LDB (1996). Iniciamos pela EDUCAO PROFISSIONAL. Na Seo IV10
- Do Ensino Mdio Seo IV - A Da Educao Profissional Tcnica
de Nvel Mdio, trata dos art. 36-A at 36-D):

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Artigo 36-A
Sem prejuzo do disposto na seo IV deste captulo, o ensino
mdio, atendida a formao geral do educando, poder prepar-lo
para o exerccio de profisses tcnicas.
Pargrafo nico. A preparao geral para o trabalho e, facultativamente, a habilitao profissional podero ser desenvolvidas
nos prprios estabelecimentos de ensino mdio ou em cooperao com instituies especializadas em educao profissional.

Artigo 36-B
A educao profissional tcnica de nvel mdio ser desenvolvida nas seguintes formas:
I. articulada com o ensino mdio;
II. subsequente, em cursos destinados a quem j tenha concludo o ensino mdio.
Pargrafo nico. A educao profissional tcnica de nvel mdio
dever observar:
I. os objetivos e definies contidos nas diretrizes curriculares nacionais estabelecidas pelo Conselho Nacional de
Educao;
II. as normas complementares dos respectivos sistemas de
ensino;
III. as exigncias de cada instituio de ensino, nos termos de
seu projeto pedaggico.

Artigo 36-C
A educao profissional tcnica de nvel mdio articulada, prevista no inciso I do caput do art. 36-B desta lei, ser desenvolvida
de forma:
I. integrada, oferecida somente a quem j tenha concludo o
ensino fundamental, sendo o curso planejado de modo a
conduzir o aluno habilitao profissional tcnica de nvel
mdio, na mesma instituio de ensino, efetuando-se matrcula nica para cada aluno;

Polticas Educacionais
48

II. concomitante, oferecida a quem ingresse no ensino mdio


ou j o esteja cursando, efetuando-se matrculas distintas
para cada curso, e podendo ocorrer:
a) na mesma instituio de ensino, aproveitando-se as
oportunidades educacionais disponveis;
b) em instituies de ensino distintas, aproveitando-se as
oportunidades educacionais disponveis;
c) em instituies de ensino distintas, mediante convnios de intercomplementaridade, visando ao
planejamento e ao desenvolvimento de projeto pedaggico unificado.

Artigo 36-D
Os diplomas de cursos de educao profissional tcnica de nvel
mdio, quando registrados, tero validade nacional e habilitaro
ao prosseguimento de estudos na educao superior.
Pargrafo nico. Os cursos de educao profissional tcnica
de nvel mdio, nas formas articulada concomitante e subsequente, quando estruturados e organizados em etapas com
terminalidade, possibilitaro a obteno de certificados de qualificao para o trabalho aps a concluso, com aproveitamento,
de cada etapa que caracterize uma qualificao para o trabalho
(BRASIL, 2011).
O PNE (2001), na Seo III - Educao Profissional e Tecnolgica,
nos art. 30 a 34, apresenta:

Artigo 30
A Educao Profissional e Tecnolgica, no cumprimento dos objetivos da educao nacional, integra-se aos diferentes nveis e
modalidades de educao e s dimenses do trabalho, da cincia e
da tecnologia, e articula-se com o ensino regular e com outras modalidades educacionais: Educao de Jovens e Adultos, Educao
Especial e Educao a Distncia.

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Artigo 31
Como modalidade da Educao Bsica, a Educao Profissional e
Tecnolgica ocorre na oferta de cursos de formao inicial e continuada ou qualificao profissional e nos de Educao Profissional
Tcnica de nvel mdio.

Artigo 32
A Educao Profissional Tcnica de nvel mdio desenvolvida
nas seguintes formas:
I. articulada com o Ensino Mdio, sob duas formas: a) integrada, na mesma instituio; ou b) concomitante, na mesma
ou em distintas instituies;
II. subsequente, em cursos destinados a quem j tenha concludo o Ensino Mdio.
1 Os cursos articulados com o Ensino Mdio, organizados na
forma integrada, so cursos de matrcula nica, que conduzem os educandos habilitao profissional tcnica de
nvel mdio ao mesmo tempo em que concluem a ltima
etapa da Educao Bsica.
2 Os cursos tcnicos articulados com o Ensino Mdio, ofertados na forma concomitante, com dupla matrcula e dupla
certificao, podem ocorrer:
I. na mesma instituio de ensino, aproveitando-se as oportunidades educacionais disponveis;
II. em instituies de ensino distintas, aproveitando-se as oportunidades educacionais disponveis;
III. em instituies de ensino distintas, mediante convnios de
intercomplementaridade, com planejamento e desenvolvimento de projeto pedaggico unificado.
3 So admitidas, nos cursos de Educao Profissional Tcnica
de nvel mdio, a organizao e a estruturao em etapas
que possibilitem qualificao profissional intermediria.
4 A Educao Profissional e Tecnolgica pode ser desenvolvida por diferentes estratgias de educao continuada,
em instituies especializadas ou no ambiente de trabalho,

Polticas Educacionais
50

incluindo os programas e cursos de aprendizagem, previstos na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).

Artigo 33
A organizao curricular da Educao Profissional e Tecnolgica
por eixo tecnolgico fundamenta-se na identificao das tecnologias que se encontram na base de uma dada formao profissional
e dos arranjos lgicos por elas constitudos.

Artigo 34
Os conhecimentos e as habilidades adquiridos tanto nos cursos
de Educao Profissional e Tecnolgica, como os adquiridos na
prtica laboral pelos trabalhadores, podem ser objeto de avaliao,
reconhecimento e certificao para prosseguimento ou concluso de estudos (BRASIL, 2010).
Na LDB (1996), a modalidade EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS
apresentada na Seo V - Da Educao de Jovens e Adultos, nos
art. 37 e 38:

Artigo 37
A educao de jovens e adultos ser destinada queles que no
tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria.
1 os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos
jovens e aos adultos, que no puderam efetuar os estudos
na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas,
consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos e
exames.
2 o poder pblico viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do trabalhador na escola, mediante aes integradas
e complementares entre si.

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51

3 A educao de jovens e adultos dever articular-se, preferencialmente, com a educao profissional, na formado
regulamento.11

Artigo 38
Os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, que
compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular.
1 os exames a que se refere este artigo realizar-se-o: I no
nvel de concluso do ensino fundamental, para os maiores
de quinze anos; II no nvel de concluso do ensino mdio,
para os maiores de dezoito anos.
2 os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por meios informais sero aferidos e reconhecidos
mediante exames (BRASIL, 1996).
O PNE (2001), na Seo I - Educao de Jovens e Adultos, no art.
28, explicita:

Artigo 28

12 Pargrafo acrescido pela Lei


n 11.741, de 16-7-2008.

A Educao de Jovens e Adultos (EJA) destina-se aos que se situam


na faixa etria superior considerada prpria, no nvel de concluso do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio.
1 Cabe aos sistemas educativos viabilizar a oferta de cursos
gratuitos aos jovens e aos adultos, proporcionando-lhes
oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as
caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida
e de trabalho, mediante cursos, exames, aes integradas e
complementares entre si, estruturados em um projeto pedaggico prprio.
2 Os cursos de EJA, preferencialmente tendo a Educao
Profissional articulada com a Educao Bsica, devem pautar-se pela flexibilidade, tanto de currculo quanto de tempo
e espao, para que seja(m):

Polticas Educacionais
52

I. rompida a simetria com o ensino regular para crianas e


adolescentes, de modo a permitir percursos individualizados e contedos significativos para os jovens e adultos;
II. providos o suporte e a ateno individuais s diferentes
necessidades dos estudantes no processo de aprendizagem, mediante atividades diversificadas;
III. valorizada a realizao de atividades e vivncias socializadoras, culturais, recreativas e esportivas, geradoras de
enriquecimento do percurso formativo dos estudantes;
IV. desenvolvida a agregao de competncias para o trabalho;
V. promovida a motivao e a orientao permanente dos
estudantes, visando maior participao nas aulas e seu
melhor aproveitamento e desempenho;
VI. realizada, sistematicamente, a formao continuada, destinada, especificamente, aos educadores de jovens e adultos
(BRASIL, 2010).
A terceira modalidade a EDUCAO ESPECIAL. Na LDB (1996),
no CAPTULO V - DA EDUCAO ESPECIAL, nos seus art. 58 a 60:

Artigo 58
Entende-se por educao especial, para os efeitos desta lei, a
modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente
na rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais.
1 Haver, quando necessrio, servios de apoio especializado,
na escola regular, para atender s peculiaridades da
clientela de educao especial.
2 o atendimento educacional ser feito em classes, escolas
ou servios especializados, sempre que, em funo das
condies especficas dos alunos, no for possvel a sua
integrao nas classes comuns de ensino regular.
3 A oferta de educao especial, dever constitucional do
Estado, tem incio na faixa etria de zero a seis anos, durante
a educao infantil.

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53

Artigo 59
Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessidades especiais:
I. currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao especficos, para atender s suas necessidades;
II. terminalidade especfica para aqueles que no puderem
atingir o nvel exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficincias, e acelerao para
concluir em menor tempo o programa escolar para os
superdotados;
III. professores com especializao adequada em nvel mdio
ou superior, para atendimento especializado, bem como
professores do ensino regular capacitados para a integrao desses educandos nas classes comuns;
IV. educao especial para o trabalho, visando a sua efetiva
integrao na vida em sociedade, inclusive condies adequadas para os que no revelarem capacidade de insero
no trabalho competitivo, mediante articulao com os
rgos oficiais afins, bem como para aqueles que apresentam uma habilidade superior nas reas artstica, intelectual
ou psicomotora;
V. acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares disponveis para o respectivo nvel do ensino
regular.

Artigo 60

13 Pargrafo regulamentado
pelo Decreto no 6.571, de
17-09-2008

Os rgos normativos dos sistemas de ensino estabelecero critrios de caracterizao das instituies privadas sem fins lucrativos,
especializadas e com atuao exclusiva em educao especial,
para fins de apoio tcnico e financeiro pelo poder pblico.
Pargrafo nico12. O poder pblico adotar, como alternativa
preferencial, a ampliao do atendimento aos educandos com
necessidades especiais na prpria rede pblica regular de ensino,
independentemente do apoio s instituies previstas neste artigo
(BRASIL, 1996).

Polticas Educacionais
54

O PNE (2001), na Seo II - Educao Especial, no art. 29, define:

Artigo 29
A Educao Especial, como modalidade transversal a todos os
nveis, etapas e modalidades de ensino, parte integrante da
educao regular, devendo ser prevista no projeto poltico-pedaggico da unidade escolar.
1 Os sistemas de ensino devem matricular os estudantes com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades/superdotao nas classes comuns do ensino
regular e no Atendimento Educacional Especializado (AEE),
complementar ou suplementar escolarizao, ofertado
em salas de recursos multifuncionais ou em centros de AEE
da rede pblica ou de instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos.
2 Os sistemas e as escolas devem criar condies para que o
professor da classe comum possa explorar as potencialidades
de todos os estudantes, adotando uma pedagogia dialgica,
interativa, interdisciplinar e inclusiva e, na interface, o
professor do AEE deve identificar habilidades e necessidades
dos estudantes, organizar e orientar sobre os servios e
recursos pedaggicos e de acessibilidade para a participao
e aprendizagem dos estudantes.
3 Na organizao desta modalidade, os sistemas de ensino
devem observar as seguintes orientaes fundamentais:
I. o pleno acesso e a efetiva participao dos estudantes no
ensino regular;
II. a oferta do atendimento educacional especializado;
III. a formao de professores para o AEE e para o desenvolvimento de prticas educacionais inclusivas;
IV. a participao da comunidade escolar;
V. a acessibilidade arquitetnica, nas comunicaes e informaes, nos mobilirios e equipamentos e nos transportes;
VI. a articulao das polticas pblicas intersetoriais (BRASIL, 2010).

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55

A LDB (1996), no Ttulo VIII DAS DISPOSIES GERAIS, no art. 80,


trata especificamente da EaD:

Artigo 8013
O poder pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao
de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada.
1 A educao a distncia, organizada com abertura e regime
especiais, ser oferecida por instituies especificamente
credenciadas pela unio.
2 A unio regulamentar os requisitos para a realizao de
exames e registro de diploma relativos a cursos de educao
a distncia.
3 As normas para produo, controle e avaliao de
programas de educao a distncia e a autorizao para
sua implementao, cabero aos respectivos sistemas de
ensino, podendo haver cooperao e integrao entre os
diferentes sistemas.
4 A educao a distncia gozar de tratamento diferenciado,
que incluir:
I. custos de transmisso reduzidos em canais comerciais de
radiodifuso sonora e de sons e imagens;
II. concesso de canais com finalidades exclusivamente
educativas;
III. reserva de tempo mnimo, sem nus para o poder pblico,
pelos concessionrios de canais comerciais (BRASIL, 1996).

14 Artigo regulamentado
pelo Decreto no 5.622,
de 19-12-2005.

Segundo Carneiro (2010), o art. 80 est regulamentado pelo Decreto


n 5.622/05 e salienta, a partir da normativa, que a EaD uma modalidade educacional que se faz pela mediao didtico-pedaggica
nos processos de ensino e aprendizagem. Cabe inferir que ocorre
pela utilizao de meios e tecnologia de informao e comunicao, com estudantes e professores que desenvolvem atividades
educativas em lugares e tempos diversos.

Polticas Educacionais
56

Ainda, dispe que sua oferta cobre os seguintes nveis e modalidades educativos:
I. Educao Bsica; II. Educao de Jovens e Adultos; III. Educao
Especial, respeitadas as especificidades legais pertinentes; IV.
Educao Profissional, cobrindo os seguintes cursos e programas:
a) tcnicos de nvel mdio; e b) tecnolgicos, de nvel superior;
V. Educao Superior, abrangendo os seguintes cursos e programas: a) sequenciais; b) de graduao; c) de especializao; d) de
mestrado; e) de doutorado (CARNEIRO, 2010, p.499-500).
A EDUCAO A DISTNCIA, no PNE (2001), tratada na Seo
VI - Educao a Distncia, nos art. 39 e 40:

Artigo 39
A modalidade Educao a Distncia caracteriza-se pela mediao
didtico-pedaggica nos processos de ensino e aprendizagem que
ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao e
comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos.

Artigo 40
O credenciamento para a oferta de cursos e programas de
Educao de Jovens e Adultos, de Educao Especial e de Educao
Profissional Tcnica de nvel mdio e Tecnolgica, na modalidade
a distncia, compete aos sistemas estaduais de ensino, atendidas
a regulamentao federal e as normas complementares desses
sistemas (BRASIL, 2010).
Aqui vamos inserir outras legislaes para fundamentar as outras
modalidades que seguem, o que significa que estas tm suas legislaes especficas, tais como:
O Captulo II - DA EDUCAO BSICA, na Seo I - Das Disposies
Gerais da LDB (2011), trata:

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Artigo 26-A14
Nos estabelecimentos de ensino fundamental e de ensino mdio,
pblicos e privados, torna-se obrigatrio o estudo da histria e
cultura afro-brasileira e indgena.
1 o contedo programtico a que se refere este artigo incluir
diversos aspectos da histria e da cultura que caracterizam a
formao da populao brasileira, a partir desses dois grupos
tnicos, tais como o estudo da histria da frica e dos africanos, a luta dos negros e dos povos indgenas no Brasil, a
cultura negra e indgena brasileira e o negro e o ndio na
formao da sociedade nacional, resgatando as suas contribuies nas reas social, econmica e poltica, pertinentes
histria do Brasil.
2 os contedos referentes histria e cultura afro-brasileira e
dos povos indgenas brasileiros sero ministrados no mbito
de todo o currculo escolar, em especial nas reas de educao artstica e de literatura e histria brasileiras (BRASIL,
2011).

15 Artigo regulamentado
pelo Decreto no 5.622,
de 19-12-2005.

Nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar


Quilombola na Educao Bsica (2008), na forma desta Resoluo,
no Art. 1, ficam estabelecidas:
1 A Educao Escolar Quilombola na Educao Bsica:
I. organiza precipuamente o ensino ministrado nas instituies educacionais fundamentando-se, informando-se e
alimentando-se:
a) da memria coletiva;
b) das lnguas reminiscentes;
c) dos marcos civilizatrios;
d) das prticas culturais;
e) das tecnologias e formas de produo do trabalho;
f ) dos acervos e repertrios orais;
g) dos festejos, usos, tradies e demais elementos que
conformam o patrimnio cultural das comunidades quilombolas de todo o pas;
h) da territorialidade.

Polticas Educacionais
58

II. compreende a Educao Bsica em suas etapas e modalidades, a saber: Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino
Mdio, Educao do Campo, Educao Especial, Educao
Profissional Tcnica de Nvel Mdio, Educao de Jovens e
Adultos, inclusive na Educao a Distncia;
III. destina-se ao atendimento das populaes quilombolas
rurais e urbanas em suas mais variadas formas de produo cultural, social, poltica e econmica;
IV. deve ser ofertada por estabelecimentos de ensino localizados em comunidades reconhecidas pelos rgos pblicos
responsveis como quilombolas, rurais e urbanas, bem como
por estabelecimentos de ensino prximos a essas comunidades e que recebem parte significativa dos estudantes
oriundos dos territrios quilombolas;
V. deve garantir aos estudantes o direito de se apropriar dos
conhecimentos tradicionais e das suas formas de produo
de modo a contribuir para o seu reconhecimento, valorizao e continuidade;
VI. deve ser implementada como poltica pblica educacional
e estabelecer interface com a poltica j existente para os
povos do campo e indgenas, reconhecidos os seus pontos
de interseco poltica, histrica, social, educacional e econmica, sem perder a especificidade (BRASIL, 2008).
Ainda, no TTULO III - DA DEFINIO DE EDUCAO ESCOLAR
QUILOMBOLA, explicita:

Artigo 9
A Educao Escolar Quilombola compreende:
I. escolas quilombolas;
II. escolas que atendem estudantes oriundos de territrios
quilombolas.
Pargrafo nico Entende-se por escola quilombola aquela localizada em territrio quilombola (BRASIL, 2008).
O PNE (2001), na Seo VII - Educao Escolar Quilombola, encaminha:

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59

Artigo 41
A Educao Escolar Quilombola desenvolvida em unidades
educacionais inscritas em suas terras e cultura, requerendo pedagogia prpria em respeito especificidade tnico-cultural de
cada comunidade e formao especfica de seu quadro docente,
observados os princpios constitucionais, a base nacional comum
e os princpios que orientam a Educao Bsica brasileira.
Pargrafo nico. Na estruturao e no funcionamento das
escolas quilombolas, bem como nas demais, deve ser reconhecida e valorizada a diversidade cultural (BRASIL, 2010).
No art. 1 da Resoluo que define as Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao Escolar Indgena na Educao
Bsica, oferecida em instituies prprias, diz que:
Pargrafo nico - Estas Diretrizes Curriculares Nacionais esto
pautadas pelos princpios da igualdade social, da diferena, da especificidade, do bilinguismo e da interculturalidade, fundamentos
da Educao Escolar Indgena.
O TTULO II - DOS PRINCPIOS DA EDUCAO ESCOLAR INDGENA,
nas Diretrizes acima citadas dos art. 3 ao 6, apresenta:

Artigo 3
Constituem objetivos da Educao Escolar Indgena proporcionar aos indgenas, suas comunidades e povos:
I. a recuperao de suas memrias histricas; a reafirmao
de suas identidades tnicas; a valorizao de suas lnguas
e cincias;
II. o acesso s informaes, conhecimentos tcnicos, cientficos e culturais da sociedade nacional e demais sociedades
indgenas e no-indgenas.
Pargrafo nico A Educao Escolar Indgena deve se constituir
num espao de construo de relaes intertnicas orientadas
para a manuteno da pluralidade cultural, pelo reconhecimento de diferentes concepes pedaggicas e pela afirmao dos
povos indgenas como sujeitos de direitos.

Polticas Educacionais
60

Artigo 4
Constituem elementos bsicos para a organizao, a estrutura e
o funcionamento da escola indgena:
I. a centralidade do territrio para o bem viver dos povos indgenas e para seus processos formativos e, portanto, a
localizao das escolas em terras habitadas por comunidades indgenas, ainda que se estendam por territrios de
diversos Estados ou Municpios contguos;
II. a importncia das lnguas indgenas e dos registros lingusticos
especficos do portugus para o ensino ministrado nas lnguas
maternas das comunidades indgenas, como uma das formas
de preservao da realidade sociolingustica de cada povo;
III. a organizao escolar prpria, nos termos detalhados nesta
Resoluo;
IV. a exclusividade do atendimento a comunidades indgenas
por parte de professores indgenas oriundos da respectiva
comunidade.
Pargrafo nico A escola indgena ser criada em atendimento
reivindicao ou por iniciativa da comunidade interessada, ou com
a anuncia da mesma, respeitadas suas formas de representao.

Artigo 5
Na organizao da escola indgena dever ser considerada a participao de representantes da comunidade, na definio do
modelo de organizao e gesto, bem como:
I. suas estruturas sociais;
II. suas prticas socioculturais, religiosas e econmicas;
III. suas formas de produo de conhecimento, processos prprios e mtodos de ensino-aprendizagem;
IV. o uso de materiais didtico-pedaggicos produzidos de
acordo com o contexto sociocultural de cada povo indgena;
V. a necessidade de edificao de escolas com caractersticas
e padres construtivos de comum acordo com as comunidades usurias, ou da predisposio de espaos formativos
que atendam aos interesses das comunidades indgenas.

Ps-Graduao | Unicesumar
61

Artigo 6
Os sistemas de ensino devem assegurar s escolas indgenas estrutura adequada s necessidades dos estudantes e das especificidades
pedaggicas da educao diferenciada, garantindo laboratrios,
bibliotecas, espaos para atividades esportivas e artstico-culturais,
assim como equipamentos que garantam a oferta de uma educao escolar de qualidade sociocultural [...] (BRASIL, 2012).
O PNE (2001), na Seo V - Educao Escolar Indgena, nos art. 37
e 38, apresenta:

Artigo 37
A Educao Escolar Indgena ocorre em unidades educacionais
inscritas em suas terras e culturas, as quais tm uma realidade
singular, requerendo pedagogia prpria em respeito especificidade tnico-cultural de cada povo ou comunidade e formao
especfica de seu quadro docente, observados os princpios constitucionais, a base nacional comum e os princpios que orientam
a Educao Bsica brasileira.
Pargrafo nico. Na estruturao e no funcionamento das
escolas indgenas, reconhecida a sua condio de possuidores
de normas e ordenamento jurdico prprios, com ensino intercultural e bilngue, visando valorizao plena das culturas dos povos
indgenas e afirmao e manuteno de sua diversidade tnica.

Artigo 38
Na organizao de escola indgena, deve ser considerada a participao da comunidade, na definio do modelo de organizao
e gesto, bem como:
I. suas estruturas sociais;
II. suas prticas socioculturais e religiosas;
III. suas formas de produo de conhecimento, processos prprios e mtodos de ensino-aprendizagem;
IV. suas atividades econmicas;

Polticas Educacionais
62

V. edificao de escolas que atendam aos interesses das comunidades indgenas;


VI. uso de materiais didtico-pedaggicos produzidos de
acordo com o contexto sociocultural de cada povo indgena (BRASIL, 2010).
As Diretrizes Operacionais da EDUCAO DO CAMPO, em seu art. 1,
define:

Artigo 1
A Educao do Campo compreende a Educao Bsica em suas
etapas de Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio e
Educao Profissional Tcnica de nvel mdio integrada com o Ensino
Mdio e destina-se ao atendimento s populaes rurais em suas
mais variadas formas de produo da vida agricultores familiares,
extrativistas, pescadores artesanais, ribeirinhos, assentados e acampados da Reforma Agrria, quilombolas, caiaras, indgenas e outros.
1 A Educao do Campo, de responsabilidade dos Entes
Federados, que devero estabelecer formas de colaborao em seu planejamento e execuo, ter como objetivos
a universalizao do acesso, da permanncia e do sucesso
escolar com qualidade em todo o nvel da Educao Bsica.
2 A Educao do Campo ser regulamentada e oferecida
pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, nos
respectivos mbitos de atuao prioritria.
3 A Educao do Campo ser desenvolvida, preferentemente,
pelo ensino regular.
4 A Educao do Campo dever atender, mediante procedimentos adequados, na modalidade da Educao de Jovens
e Adultos, as populaes rurais que no tiveram acesso ou
no concluram seus estudos, no Ensino Fundamental ou
no Ensino Mdio, em idade prpria.
5 Os sistemas de ensino adotaro providncias para que as
crianas e os jovens portadores de necessidades especiais,
objeto da modalidade de Educao Especial, residentes no
campo, tambm tenham acesso Educao Bsica, preferentemente em escolas comuns da rede de ensino regular.

Ps-Graduao | Unicesumar
63

[...] Art. 12 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, ficando ratificadas as Diretrizes Operacionais institudas pela
Resoluo CNE/CEB n 1/2002 e revogadas as disposies em contrrio (BRASIL, 2008).
A Seo IV - Educao Bsica do Campo, prope:

Artigo 35
Na modalidade de Educao Bsica do Campo, a educao para
a populao rural est prevista com adequaes necessrias s
peculiaridades da vida no campo e de cada regio, definindo-se
orientaes para trs aspectos essenciais organizao da ao
pedaggica:
I. contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais
necessidades e interesses dos estudantes da zona rural;
II. organizao escolar prpria, incluindo adequao do calendrio escolar s fases do ciclo agrcola e s condies
climticas;
III. adequao natureza do trabalho na zona rural.

Artigo 36
A identidade da escola do campo definida pela vinculao com
as questes inerentes sua realidade, com propostas pedaggicas
que contemplam sua diversidade em todos os aspectos, tais como
sociais, culturais, polticos, econmicos, de gnero, gerao e etnia.
Pargrafo nico. Formas de organizao e metodologias pertinentes realidade do campo devem ter acolhidas, como a pedagogia
da terra, pela qual se busca um trabalho pedaggico fundamentado no princpio da sustentabilidade, para assegurar a preservao
da vida das futuras geraes, e a pedagogia da alternncia, na qual
o estudante participa, concomitante e alternadamente, de dois ambientes/situaes de aprendizagem: o escolar e o laboral, supondo
parceria educativa, em que ambas as partes so corresponsveis
pelo aprendizado e pela formao do estudante (BRASIL, 2010)

Polticas Educacionais
64

consideraes finais
Cabe considerar que esta unidade do texto
se props a evidenciar a base legal que
fundamenta a EB no pas. Os artigos aqui
arrolados buscam explicitar as etapas e as
modalidades que fazem este nvel educacional. A perspectiva desta apresentao foi
instrumentaliz-lo(a) a fim de que possa compreender os aspectos legais e os subsdios
histricos que os fazem.
Escolhemos considerar o que nos trouxe
a essa discusso: quais as posies que
fundamentam a constituio de um SNE?
Explicitamos uma possvel resposta a partir
das consideraes de Saviani (2010):
a. Trata-se de construir um verdadeiro sistema nacional de educao,
isto , um conjunto unificado que articula todos os aspectos da educao
no pas inteiro, com normas comuns
vlidas para todo o territrio nacional e
com procedimentos tambm comuns
visando a assegurar educao com o
mesmo padro de qualidade a toda a
populao do pas. [...]
b. Como j foi explicitado, o sistema
s pode ser pblico. Portanto, no
h que transigir com os supostos
direitos de educar dos particulares
trate-se das famlias, de associaes,

congregaes, empresas ou outros


tipos de entidades, enaltecendo-se
a importncia de sua contribuio.
As instituies privadas, em suas diferentes modalidades, integraro o
sistema precisamente como particulares e nessa condio que daro
sua contribuio especfica para o desenvolvimento da educao brasileira.
[...] Portanto, no cabe travesti-las de
pblicas seja pela transferncia de
recursos na forma de subsdios e isenes, seja pela transferncia de poder
admitindo-as na gesto e operao
do complexo das instituies pblicas que integram o sistema. [...]
c. A instncia normativa e deliberativa do sistema ser exercida por
um rgo determinado que corresponde, hoje, ao Conselho Nacional
de Educao. Em analogia com o
campo poltico, essa instncia exerce
as funes correspondentes ao legislativo e judicirio, pois alm de baixar as
normas de funcionamento do sistema,
julga as eventuais pendncias e decide,
em ltima instncia, sobre os recursos
das instncias inferiores. Assim sendo,
trata-se de um rgo de Estado e no

Ps-Graduao | Unicesumar
65

de governo. Deve, pois, como ocorre


com os poderes legislativo e judicirio,
gozar de autonomia financeira e administrativa no podendo ficar, como
hoje ocorre, na dependncia total do
Executivo. [...]
d. Na construo do sistema nacional
de educao deve-se implantar uma
arquitetnica a partir do ponto de referncia do regime de colaborao
entre a Unio, os estados, o Distrito
Federal e os municpios, conforme
disposto na Constituio Federal,
efetuando uma repartio das responsabilidades entre os entes federativos,
todos voltados para o mesmo objetivo de prover uma educao com o
mesmo padro de qualidade a toda
a populao. [...] Em suma, o sistema
nacional de educao integra e
articula todos os nveis e modalidades de educao com todos os
recursos e servios que lhes correspondem, organizados e geridos, em
regime de colaborao, por todos os
entes federativos sob coordenao
da Unio. Fica claro, pois, que a repartio das atribuies no implica
a excluso da participao dos entes

aos quais no cabe a responsabilidade direta pelo cumprimento daquela


funo. [...]
e. Por fim e com certeza o mais importante, deve-se considerar com toda a
ateno e cuidado o problema do
contedo da educao a ser desenvolvido no mbito de todo o sistema.
Conforme os documentos legais, a
comear pela Constituio Federal e
LDB, a educao tem por finalidade
o pleno desenvolvimento da pessoa,
o preparo para o exerccio da cidadania e a qualificao para o trabalho.
Levando-se em conta que esses objetivos se referem indistintamente a
todos os membros da sociedade brasileira considerados individualmente,
podemos interpretar, com Gramsci
(1975, vol. III, p. 1547), que o objetivo
da educao conduzir cada indivduo at a condio de ser capaz
de dirigir e controlar quem dirige [...]
(SAVIANI, 2010, p. 07-11).
Ao finalizarmos esta unidade, esperamos
que voc tenha aprofundado seus conhecimentos e, mais, que possa utilizar-se deste
texto como fundamento de seus estudos em
outras disciplinas do curso.

Polticas Educacionais
66

atividades de autoestudo
1. A partir da leitura desta unidade do livro, discorra sobre as determinaes legais para
cada modalidade de ensino.
2. Conforme a LDB 9.394/96, a educao bsica formada por:
a. Educao Infantil e Ensino Fundamental.
b. Ensino Fundamental e Educao Especial.
c. Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio.
d. Educao obrigatria destinada populao de sete a catorze anos.
e. Ensino Fundamental e Mdio.
3. A LDB/96 foi um marco importante em termos de polticas pblicas educacionais. Um
dos planos previstos na LDB/96 foi o PNE (Plano Nacional de Educao), que surgiu
na perspectiva de democratizar e valorizar o ensino. Sobre o PNE, correto afirmar:
I. O PNE faz parte de uma viso poltica de que, para melhorar a qualidade da educao, necessrio estabelecer metas de mdio e de longo prazo.
II. Apesar de ser responsabilidade da Unio a elaborao do plano, a lei prev que cada
estado e municpio elaborem seu plano, atendendo aos objetivos do PNE.
III. Os objetivos gerais do plano so: elevao do nvel de escolaridade da populao,
melhoria da qualidade de ensino, reduo das desigualdades quanto ao acesso e permanncia do aluno na escola.
IV. As diretrizes e metas so estipuladas para cada nvel e modalidade de ensino.
V. As diretrizes e metas do PNE contemplam a formao e valorizao do magistrio e
demais profissionais da educao.
a. Somente I, II e III esto corretas.
b. Somente II, III e IV esto corretas.
c. Somente I, II, III e IV esto corretas.
d. Todas as alternativas esto corretas.

Ps-Graduao | Unicesumar
67

Conhea alguns rgos do Mec:

SASE Secretaria de Articulao


com os Sistemas de Ensino
A Secretaria de Articulao com os Sistemas de
Ensino (Sase), criada pelo Decreto n 7.480, de
16 de maio de 2011, tem atribuies especficas
para: apoiar o desenvolvimento de aes para
a criao de um sistema nacional de educao,
aprofundando o regime de cooperao entre
os entes federados; assistir e apoiar o Distrito
Federal, os estados e os municpios na elaborao, na adequao, no acompanhamento e na
avaliao democrtica de seus Planos de Educao em consonncia com o estabelecido no PNE,
bem como no aperfeioamento dos processos de
gesto na rea educacional; promover a valorizao dos profissionais da educao, apoiando
e estimulando a formao inicial e continuada,
a estruturao da carreira e da remunerao e as
relaes democrticas de trabalho.
Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.
php?option=com_content&view=article&id=16778&Itemid=1125>. Acesso em: 05 mar. 2014.

SEB - Secretaria de Educao


Bsica
A Secretaria de Educao Bsica zela pela educao infantil, pelo ensino fundamental e pelo
ensino mdio. A educao bsica o caminho
para assegurar a todos os brasileiros a formao
comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhes os meios para progredir no
trabalho e em estudos posteriores.Atualmente,

os documentos que norteiam a educao bsica


so a Lein9.394, que estabelece as Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDB), asDiretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao Bsicae
oPlano Nacional de Educao para os anos 20112020, que se encontra atualmente em discusso no Congresso Nacional.Outros documentos
fundamentais so aConstituio da Repblica
Federativa do Brasile oEstatuto da Criana e do
Adolescente.
Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.
php?option=com_content&view=article&id=293&Itemid=810>. Acesso em: 05 mar. 2014.

SECADI - Secretaria de Educao


Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso
A Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi) em articulao com os sistemas de ensino implementa
polticas educacionais nas reas de alfabetizao
e educao de jovens e adultos, educao ambiental, educao em direitos humanos, educao
especial, do campo, escolar indgena, quilombola
e educao para as relaes tnico-raciais. O objetivo da Secadi contribuir para o desenvolvimento inclusivo dos sistemas de ensino, voltado
valorizao das diferenas e da diversidade,
promoo da educao inclusiva, dos direitos
humanos e da sustentabilidade socioambiental,
visando efetivao de polticas pblicas transversais e intersetoriais.
Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.
php?option=com_content&view=article&id=290&Itemid=816>. Acesso em: 05 mar. 2014.

Gesto de Negcios
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SETEC Secretaria de Educao


Profissional e Tecnolgica
Compete Secretaria de Educao Profissional
e Tecnolgica, conforme Art. 13 do Decreto n
7.690, de 2 de maro de 2012:
Planejar, orientar, coordenar e avaliar o processo de formulao e implementao da Poltica
de Educao Profissional e Tecnolgica;
Promover o desenvolvimento da Educao Profissional e Tecnolgica em consonncia com
as polticas pblicas e em articulao com os
diversos agentes sociais envolvidos;
Definir e implantar poltica de financiamentopermanente para a Educao Profissional e
Tecnolgica;
Promover aes de fomento ao fortalecimento,
expanso e melhoria da qualidade da Educao Profissional e Tecnolgica;

Desenvolver novos modelos de gesto e de


parceria pblico-privada, na perspectiva da
unificao, otimizao e expanso da Educao
Profissional e Tecnolgica;
Estabelecer estratgias que possibilitem maior
visibilidade e reconhecimento social da Educao Profissional e Tecnolgica;
Apoiar tcnica e financeiramente o desenvolvimento da Educao Profissional e Tecnolgica
dos sistemas de ensino, nos diferentes nveis
de governo;
Estabelecer mecanismos de articulao e integrao com os sistemas de ensino, os setores
produtivos e demais agentes sociais no que diz
respeito demanda quantitativa e qualitativa
de profissionais, no mbito da Educao Profissional e Tecnolgica;
Acompanhar e avaliar as atividades desenvolvidas pela Rede Federal de Educao Profissional
e Tecnolgica;

Instituir mecanismos e espaos de controle


social que garantam gesto democrtica, transparente e eficaz no mbito da poltica pblica e
dos recursos destinados Educao Profissional
e Tecnolgica;

Elaborar, manter e atualizar o catlogo nacional


de cursos tcnicos e o catlogo nacional de cursos de formao inicial e continuada, no mbito
da Educao Profissional e Tecnolgica; e

Fortalecer a Rede Pblica Federal de Educao


Profissional e Tecnolgica, buscando a adequada disponibilidade oramentria e financeira
para a sua efetiva manuteno e expanso;

Estabelecer diretrizes para as aes de expanso e avaliao da Educao Profissional e Tecnolgica em consonncia com o Plano Nacional
de Educao - PNE.

Promover e realizar pesquisas e estudos de polticas estratgicas, objetivando o desenvolvimento da Educao Profissional e Tecnolgica;

Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.


php?option=com_content&view=article&id=286&Itemid=798>. Acesso em: 05 mar. 2014.

Ps-Graduao | Unicesumar
69

fundamental avanar na superao das distores idade-srie no Ensino Fundamental. Embora


a faixa etria recomendada para o Ensino Fundamental seja dos 6 aos 14 anos, correspondendo
a cada um dos 9 anos desta etapa da Educao
Bsica, registra-se uma significativa defasagem
entre a idade do estudante e o ano no qual est
matriculado. Mais de 23% dos estudantes do Ensino Fundamental esto defasados na relao
idade-srie. Esta distoro mais flagrante nos
anos finais em todas as regies brasileiras, sendo que nas regies Norte e Nordeste essa taxa
passa de 40% (tabela 20). Essa distoro pode
ocorrer tanto pela entrada tardia dos estudantes
na escola quanto pela reteno dos mesmos em
algum momento de sua trajetria escolar. Cabe
destacar que a distoro idade-srie, ou mesmo

H 817 mil indgenas no Pas (0,4% da populao brasileira), sendo que 60% esto
na regio Norte. So identificados 250 povos vivendo em terras indgenas e 214 primeiras lnguas indgenas, presentes em 24
unidades da federao (Piau, Rio Grande
do Norte e Distrito Federal no apresentam
povos vivendo em terras indgenas).
Existem hoje, no Brasil, aproximadamente
1.200 comunidades quilombolas, a maior
parte na Bahia, Maranho, Minas Gerais e
Par. Apesar do aumento no nmero de
matrculas nas escolas localizadas em reas
remanescentes de quilombos, ainda persiste o desafio de atendimento educacional
de qualidade a essas comunidades.
Disponvel em: <http://www.todospelaeducacao.org.
br//arquivos/biblioteca/anuario_educacao_2013.
pdf>. Acesso em: 15 abr. 2014.

a no concluso do Ensino Fundamental na faixa


etria recomendada, pode ocorrer tambm em
funo de mltiplos fatores extra-escolares.
Disponvel em: <http://www.fe.unicamp.br/anfope/
menu2/links/arquivos/EducacaoBrasileira-Indicadores->.
Acesso em: 05 mar. 2014.
ABRANGNCIA

1 a 4 SRIE

5 a 8 SRIE

TOTAL

Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste

18,5
30,7
26,6
10,6
12
15

29,6
40,7
40,4
21
23,8
28,5

23,6
34,8
32,7
15,5
17,8
21,3

Nota: Inclui as taxas do Ensino Fundamental de 8 e 9 anos.

Tabela 20. Taxa de Distoro Idade-Srie no Ensino Fundamental,


segundo a Localizao, em 2010.
Fonte: Mec/Inep/Deed.

O trabalho escolar situa-se numa esfera


no-material, voltando-se, portanto, para
a formao de seres humanos enquanto sujeitos histricos. [...] tendo como objetivos:
a formao do sujeito crtico e
autnomo
a formao do homem enquanto ser
social
a organizao de meios adequados
para a realizao de seus fins especficos, ou seja, para a produo e a
socializao de conhecimento
a sistematizao do saber historicamente produzido pelos homens nas
relaes sociais que estabelecem entre
si, seja no trabalho, na escola ou nas
demais instituies sociais existentes
a formao do indivduo para o trabalho, entre outros.
Disponvel em: <http://escoladegestores.mec.
gov.br/site/4-sala_politica_gestao_escolar/pdf/
texto2_2.pdf>. Acesso em: 05 mar. 2014.

Polticas Educacionais
70

filme

Sementes do Nosso Quintal


Diretora: Fernanda Heinz Figueiredo
Durao: 120 min
Ano: 2012
Pas: Estados Unidos
Gnero: Documentrio
Sinopse: O filme retrata o cotidiano de uma escola de educao infantil sem precedentes que,
atravs do pensamento-em-ao desua idealizadora, a controversa e carismtica educadora
Therezita Pagani,nos revela o potencial estruturante da educao infantil verdadeira, firme e
sensvel. Somos levados a uma escola onde a criana est acima de mtodos e frmulas de se
educar. Onde natureza, msica, arte, conflitos, magia e cultura popular regem o encontro das
crianas, que convivem diariamente entre diferentes faixas etrias.Sementes do Nosso Quintal
, antes de tudo, um filme que trata da vida de todos ns, atravs de uma escola.

relato
de caso

Este texto oportuniza uma discusso muito


importante sobre o fechamento das escolas
na zona rural e qual o impacto deste fenmeno na conquista do espao da educao do
e no campo. Gostaramos que voc discutisse com seus pares este tema.
Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/
educacao/2014/03/1420332-pais-fecha-oito-escolas-por-dia-na-zona-rural.shtml>. Acesso em: 05
mar. 2014.

Web

Educao Indgena
Para saber mais sobre a educao indgena, assista entrevista com Armnio Bello
Schmidt do Departamento de Educao para
a Diversidade e Cidadania:
<http://youtu.be/ATGvnaPLHbQ>
<http://youtu.be/X4NaLlAP6OY>

Ps-Graduao | Unicesumar
71

Iniciativas Aplicadas Educao


e ao Trabalho Docente
Analisando as recentes mobilizaes ocorridas
no campo das polticas sociais, percebe-se que,
num movimento articulado com a reestruturao
do mercado de trabalho, o Estado desempenhou
um papel de protagonista, visto que, atrelado
reconfigurao de suas funes, impulsionou
mudanas nas relaes de trabalho e atuou fortemente no desmantelamento das polticas sociais,
suprimindo os direitos e aprofundando as precrias condies de vida da maioria da populao.
No campo educacional, as principais orientaes
aos pases perifricos foram conduzidas no sentido
de adequar o sistema de ensino s orientaes de
reforma do Estado, fazendo da educao um campo
auxiliar frente aos desafios colocados ao desenvolvimento da economia mundial (HADDAD, 2003).
Apoiado no diagnstico da crise do sistema educacional, expressa na falta de qualidade e ineficincia dos servios oferecidos, os governos
brasileiros, sobretudo os de Fernando Henrique
Cardoso (1995-2002), apresentaram as reformas
como caminho para resolver os problemas de
insuficincia no atendimento, da necessidade
de se universalizar a educao bsica e atender
s novas demandas econmicas impostas pela
reestruturao capitalista (OLIVEIRA, 2001).
O governo afirmava que o problema no estava
na falta de recursos, mas, na ineficincia de sua
aplicao. Diante disso, conferiu importncia
introduo de novas formas de controle e
gerenciamento do ensino, requisitando novas
funes aos trabalhadores docentes, adequadas s relaes sociais produtivas expressas no
mbito da reforma neoliberal do Estado e da
educao.

As propostas convergiram na reduo de investimentos, na ampliao das parcerias com a iniciativa privada e na incorporao da lgica mercantil
na gesto escolar e, nesse ponto, o receiturio formulado pelas organizaes internacionais como
Banco Mundial, Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO)
e Comisso Econmica para Amrica Latina e
Caribe (CEPAL) foram fundamentais.
Tais organizaes exerceram influncia expressiva nos rumos da poltica educacional brasileira
desencadeada nos anos de 1990, estabelecendo
novos consensos diante dos ajustes neoliberais e
ajustando-a aos novos padres de reorganizao
capitalista. Nos documentos analisados, percebe-se que, apesar de as organizaes possurem
funes especficas, os discursos sobre a educao
e o papel atribudo aos docentes so muito prximos e evidenciam as metas de orientao poltica
recomendadas aos pases, associada reduo
dos gastos com educao e com as estratgias de
articul-las aos interesses do mercado.
Tendo em mente que os pases em desenvolvimento recebem influncias externas, mas tambm no deixam de incluir seus interesses polticos na definio de projetos demandados na
rea, muitas aes implementadas no campo
educacional foram marcadas pelo carter verticalizado, sem contar com a participao das
instncias de representao dos educadores.
Silva Jnior (2002) comenta essa questo ao afirmar que, antes mesmo de FHC assumir o governo,
no mandato de Itamar Franco, foi elaborado o
Plano Decenal de Educao para Todos, em 1994, e
apresentado aos professores e dirigentes escolares
com total ausncia de uma discusso coletiva que
envolvesse outras instncias que vinham refletindo sobre os rumos da educao brasileira.

Gesto de Negcios
72

De acordo com Oliveira (2000), o Plano Decenal


estabeleceu as diretrizes que nortearam a poltica
educacional na dcada de 1990, com o objetivo
de ampliar e racionalizar os recursos destinados
educao. Sua preocupao incluiu uma srie de
mudanas que abrangiam as vrias dimenses do
sistema de ensino, como legislao, financiamento, avaliao, planejamento, gesto educacional,
currculos, entre outras.
A inteno no encaminhamento dessas mudanas
foi priorizar a racionalizao dos gastos, com uma
poltica focalizada na ateno mnima. Se o modelo
produtivo se impe mediante bases mais flexveis
para atender s necessidades de eficincia e racionalidade do mercado, os programas de ajustes
neoliberais, dentre eles o da educao, explicitam
novas tendncias que traduzem essa lgica, ou
seja, propagam novas regulaes, submetendo as
vrias dimenses do sistema de ensino ao modelo
gerencial destinado a elevar o padro competitivo,
eficiente e produtivo da educao.
Na combinao de formas mais flexveis entre a
gesto do ensino e a regulao do trabalho, os
docentes foram afetados por relaes cada vez
mais precrias e fragmentadas, que interferiram
em suas manifestaes crticas, contribuindo
para um posicionamento de apenas adaptar-se
s modificaes.
Entende-se que a reforma educacional expressouse, ainda, pela reformulao da poltica educa-

cional, que passou a assumir um direcionamento


alinhado s tendncias modernizantes, tpicas
da poltica de cunho neoliberal. Como destaca
Melo (2008), a partir da legislao aprovada no
mbito das reformas educacionais dos pases em
desenvolvimento, os sistemas de ensino sofreram
transformaes, e uma caracterstica marcante
que emergiu desse processo foi uma ampliao
do trabalho docente para alm da sala de aula e
das atividades a ela correlatas.
A legislao produzida nesse perodo estabeleceu diretrizes e metas que orientaram a implementao da poltica educacional em todo o
territrio brasileiro e direcionou a execuo de
planos e programas educacionais adequados
realidade de cada Estado. O Paran, a exemplo
de outros Estados como Minas Gerais e So
Paulo , realizou, de forma expressiva, a difuso
de polticas comprometidas com os processos de
reformas em todos os setores sociais. No mbito da educao, como exposto no item abaixo,
estabeleceu-se um novo desenho com a inteno de consolidar as mudanas institucionais e
administrativas contempladas nos programas
de reforma em curso.

Fonte: MARONEZE, L. F. Z.; LARA, A. M. B. A Poltica de


Pessoal da Educao e os Desafios da Precarizao do
Trabalho dos Professores da Rede Estadual de Educao
Bsica do Paran (1995-2002). In: LARA, A. M. B.; DEITOS, R.
A. Polticas Educacionais: um exame de proposies e reformas Educacionais. Cascavel: edunioeste, 2012. p. 117-146.

Ps-Graduao | Unicesumar
73

Polticas Pblicas para a Educao


Infantil no Brasil (1990- 2001)
MOREIRA, J. A. S.; LARA, A. M. B.
Editora: Eduem
Sinopse: Este livro resultado de uma pesquisa
de anlise documental desenvolvida no Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Estadual de Maring no perodo 2004-2006.
A ideia das autoras em abordar o tema poltica
educacional para a Educao Infantil no perodo
1990 a 2001 na imprensa peridica surgiu da
preocupao em compreender como os professores-leitores apreenderam o discurso veiculado
sobre a configurao das polticas nesse perodo de intensas reformas educacionais. Desta
maneira, levantar a forma com que os textos e
suas enunciaes reproduziram esse contexto e
colaborar para a implementao das polticas
essencial. As duas revistas escolhidas para essa
assimilao foram selecionadas porque so as
mais lidas e conhecidas pelos professores da
Educao Infantil no Brasil. O fato de uma ser
de cunho mercadolgico e a outra de cunho
oficial foi um aspecto propositalmente estabelecido, pois havia o interesse em diferenci-las
quanto maneira que representam as polticas educacionais nas enunciaes. Foi tomado
como universo representativo para a anlise, as
enunciaes das revistas Nova Escola (Editora
Abril) e Criana (MEC), alguns documentos de
organismos internacionais e documentos oficiais.
Distinguiu-se que as categorias discursivas que
compem a trama de conceitos politicamente

estratgicos para a Educao Infantil foram a


Qualidade, a Descentralizao e a Focalizao.
Com o intuito de evidenciar os vnculos das anlises ao contexto macroeconmico, as polticas
para a Educao Infantil foram abordadas por
meio da mediao com a contextualizao da
mundializao do capital. No primeiro captulo
do livro, apresentamos a Educao Infantil inserida na contextualizao histrica da atual fase
de desenvolvimento do capital, a mundializao
econmica, bem como a redefinio do papel do
Estado e os ajustes neoliberais que determinaram
as polticas pblicas educacionais na dcada de
1990. No segundo captulo, discutimos sobre as
polticas para a Educao Infantil tendo como
base a histria desta etapa de ensino no Brasil e
as orientaes polticas das agncias internacionais tais como a UNESCO, CEPAL e o Banco Mundial. Apresentamos tambm a estrutura polticas
dos documentos oficiais destinadas a regulamentar a Educao Infantil no Brasil. A anlise das
categorias polticas Qualidade, Descentralizao
e Focalizao foi o foco do terceiro captulo. Tal
abordagem colaborou para evidenciar que as
polticas de ajustes neoliberais propaladas pelas
agncias internacionais foram acopladas nas polticas pblicas destinadas Educao Infantil e,
tambm, foram estrategicamente veiculadas nos
textos das revistas dirigidas aos profissionais dessa rea. O enfoque para as anlises foi pautado na
concepo de que o texto discurso produzido
no embate da luta de classes. A anlise mostrou
que o carter dos textos veiculados sugeriu uma
continuidade aos ajustes neoliberais estruturais
na educao infantil.

POLTICAS PBLICAS PARA


O ENSINO SUPERIOR
Professora Dra. Angela Mara de Barros Lara / Professora Me. Mara Ceclia Rafael

Objetivos de Aprendizagem
Estudar como se configuram as licenciaturas no
ensino superior brasileiro.
Compreender a formao de professores.
Conhecer a educao a distncia.
Analisar os programas e aes do governo federal
no que tange ao ensino superior.

Plano de estudo
A seguir, apresentam-se os tpicos que voc estudar
nesta unidade:
Licenciaturas
Formao de Professores
Educao a Distncia
Programas e Aes do Governo Federal

A terceira unidade tem como objetivo abordar o segundo nvel


do Sistema Educacional Brasileiro SEB , o Ensino Superior - ES, a
partir da legislao vigente. Para tanto, voc continuar estudando a Constituio Federal de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional de 1996 e o Plano Nacional de Educao (Lei
n 10.172/20011 e PL n 8.035).
Nesta unidade, focaremos no ES, mas voc tambm estudar as
aes desenvolvidas pelo Ministrio da Educao no mbito das
coordenaes e dos programas que se vinculam a esse nvel educacional, tais como: Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior - CAPES; o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais INEP; o Plano Nacional de Formao de Professores
da Educao Bsica PARFOR; Programa Institucional de Bolsa
de Iniciao Docncia PIBID; Programa de Consolidao das
Licenciaturas PRODOCNCIA; o Programa Nacional de Formao
em Administrao Pblica PNAP; e o UNIVERSIDADE ABERTA DO
BRASIL UAB.
Voc ir elucidar os aspectos que fundamentam o ES, completando os dois nveis de ensino do SEB. importante que voc entenda
a importncia desta discusso para sua formao, tendo em vista a
necessidade de compreender as polticas educacionais e os aspectos
da base legal da educao no pas, ou seja, a busca por aprofundar
seu entendimento sobre a questo em debate.
Vamos aos estudos!

1 No trataremos do Plano Nacional de Educao de 2011 por encontrar-se ainda


em processo de tramitao.

Polticas Educacionais
76

a estrutura e o funcionamento do

ensino superior
Muitas das medidas adotadas pela reforma de 1968 continuam, ainda hoje,
a orientar e conformar a organizao desse nvel de ensino.

Ps-Graduao | Unicesumar
77

organizao e estrutura da

educao brasileira

GRADUAO

PS
DOUTORADO

FORMAO DE

LATU SENSU

EDUCAO SUPERIOR

3 a 6 anos

EDUCAO

ESPECIALIZAO
APERFEIOAMENTO
OUTROS

BSICA
Processos

Seletivos

PS
GRADUAO
STRICTO SENSU

DOUTORADO

EDUCAO
PROFISSIONAL

CURSOS
SEQUENCIAIS
CURSOS DE
EXTENSO

MESTRADO

Fonte: adaptado Neves (2002)

A base da atual estrutura e funcionamento


da educao brasileira teve a sua definio
num momento histrico importante, com
a aprovao da Lei n 5.540/68, da Reforma
Universitria, segundo Neves (2002). Muitas
das medidas adotadas pela reforma de 1968
continuam, ainda hoje, a orientar e conformar
a organizao desse nvel de ensino. Vamos

discutir a legislao do ensino superior a


partir da Constituio Federal de 1988, do
Plano Nacional de Educao de 2001, da LDB
de 1996, do Plano de Desenvolvimento da
Educao de 2007 e dos Programas Especiais
PROUNI e REUNI.
Destacamos, a seguir, os dispositivos mais
importantes por ela implementados:

Polticas Educacionais
78

a organizao das universidades passou a atender s seguintes caractersticas:


extino do antigo sistema de ctedras e introduo da estrutura fundada em
departamentos; unidade de patrimnio e administrao; estrutura orgnica
com base em departamentos reunidos ou no em unidades mais amplas;
unidade de funes de ensino e pesquisa, vedada a duplicao de meios para
fins idnticos ou equivalentes e estabelecida a racionalidade de organizao,
com plena utilizao dos recursos materiais e humanos; universalidade de
campo, pelo cultivo das reas fundamentais dos conhecimentos humanos;
flexibilidade de mtodos e critrios, com vistas s diferenas individuais dos
alunos, s peculiaridades regionais e s possibilidades de combinao dos
conhecimentos para novos cursos e programas de pesquisa.
o departamento passou a constituir-se na menor frao da estrutura
universitria para todos os efeitos de organizao administrativa,
didtico-cientfica e de distribuio de pessoal, devendo englobar as
disciplinas afins. Os cargos e funes de magistrio, mesmo os j criados ou
providos, devem ser desvinculados de campos especficos de conhecimentos.
a introduo da matrcula semestral por disciplinas e do sistema de crditos.
a institucionalizao da ps-graduao stricto sensu, por meio dos cursos
de mestrado e doutorado no pas.
a instituio do vestibular unificado e classificatrio, como forma de
racionalizar a oferta de vagas (NEVES, 2002, p.40-41).

Constituio
Federal de 1988

Ps-Graduao | Unicesumar
79

No Captulo III - DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO,


na Seo I - DA EDUCAO, da Constituio Federal (1988), procura-se salientar:

Artigo 207
As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica,
administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero
ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.

Artigo 208
O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a
garantia de:
[...] V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; [...]

Artigo 213

2 Instituies comunitrias so
aquelas institudas por grupos
de pessoas fsicas ou por uma ou
mais pessoas jurdicas, inclusive
cooperativas de pais, professores e alunos, que incluam em
sua entidade mantenedora representantes da comunidade;
Instituies confessionais so
aquelas institudas por grupos
de pessoas fsicas ou por uma
ou mais pessoas jurdicas que
atendem orientao confessional e ideologia especficas;
Instituies filantrpicas so
pessoas jurdicas de direito
privado que no possuem finalidade lucrativa e promovem
assistncia educacional sociedade carente.
Disponvel em: <ftp://ftp.fnde.gov.
br/web/fundeb/entidades_conveniadas.pdf>. Acesso em: 18 mar.
2014.

Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo


ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas2,
definidas em lei, que:
I. comprovem finalidade no lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao;
II. assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao poder pblico,
no caso de encerramento de suas atividades. [...]
2 As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero
receber apoio financeiro do poder pblico.

Artigo 214
A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em
seus diversos nveis e integrao das aes do poder pblico
que conduzam :

Polticas Educacionais
80

I.
II.
III.
IV.
V.

erradicao do analfabetismo;
universalizao do atendimento escolar;
melhoria da qualidade do ensino;
formao para o trabalho;
promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas
(BRASIL, 2010).
Vale destacar o art. 207, no qual a pesquisa apresenta um papel de
destaque em relao produo do trabalho acadmico, a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso demostra que a base para
uma educao superior de qualidade deve se ancorar na pesquisa.
Na LDB (1996), no CAPTULO IV - DA EDUCAO SUPERIOR, no
Art. 43, a educao superior tem por finalidade:
I. estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo;
II. formar diplomados nas diferentes reas de conhecimento, aptos para a insero em setores profissionais e para a
participao no desenvolvimento da sociedade brasileira,
e colaborar na sua formao contnua;
III. incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica,
visando o desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da
criao e difuso da cultura, e, desse modo, desenvolver o
entendimento do homem e do meio em que vive;
IV. promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos e tcnicos que constituem patrimnio da humanidade
e comunicar o saber atravs do ensino, de publicaes ou
de outras formas de comunicao;
V. suscitar o desejo permanente de aperfeioamento cultural
e profissional e possibilitar a correspondente concretizao,
integrando os conhecimentos que vo sendo adquiridos
numa estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento de cada gerao;
VI. estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em particular os nacionais e regionais, prestar servios
especializados comunidade e estabelecer com esta uma
relao de reciprocidade;

Ps-Graduao | Unicesumar
81

VII. promover a extenso, aberta participao da populao,


visando difuso das conquistas e benefcios resultantes
da criao cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica
geradas na instituio.

Artigo 44
A educao superior abranger os seguintes cursos e programas:
I. cursos sequenciais por campo de saber, de diferentes nveis
de abrangncia, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos pelas instituies de ensino, desde
que tenham concludo o ensino mdio ou equivalente;
II. de graduao, abertos a candidatos que tenham concludo
o ensino mdio ou equivalente e tenham sido classificados
em processo seletivo;
III. de ps-graduao, compreendendo programas de mestrado e doutorado, cursos de especializao, aperfeioamento
e outros, abertos a candidatos diplomados em cursos de
graduao e que atendam s exigncias das instituies
de ensino;
IV. de extenso, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos em cada caso pelas instituies de
ensino.
Pargrafo nico. Os resultados do processo seletivo referido no
inciso II do caput deste artigo sero tornados pblicos pelas instituies de ensino superior, sendo obrigatria a divulgao da
relao nominal dos classificados, a respectiva ordem de classificao, bem como do cronograma das chamadas para matrcula,
de acordo com os critrios para preenchimento das vagas constantes do respectivo edital.

Artigo 45
A educao superior ser ministrada em instituies de ensino
superior, pblicas ou privadas, com variados graus de abrangncia ou especializao

Polticas Educacionais
82

Artigo 46
A autorizao e o reconhecimento de cursos, bem como o credenciamento de instituies de educao superior, tero prazos
limitados, sendo renovados, periodicamente, aps processo regular
de avaliao.
1 Aps um prazo para saneamento de deficincias eventualmente identificadas pela avaliao a que se refere este artigo,
haver reavaliao, que poder resultar, conforme o caso,
em desativao de cursos e habilitaes, em interveno
na instituio, em suspenso temporria de prerrogativas
da autonomia, ou em descredenciamento.
2 No caso de instituio pblica, o Poder Executivo responsvel por sua manuteno acompanhar o processo de
saneamento e fornecer recursos adicionais, se necessrios, para a superao das deficincias.

Artigo 47
Na educao superior, o ano letivo regular, independente do ano
civil, tem, no mnimo, duzentos dias de trabalho acadmico efetivo,
excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver.
1 As instituies informaro aos interessados, antes de
cada perodo letivo, os programas dos cursos e demais
componentes curriculares, sua durao, requisitos, qualificao
dos professores, recursos disponveis e critrios de avaliao,
obrigando-se a cumprir as respectivas condies.
2 Os alunos que tenham extraordinrio aproveitamento
nos estudos, demonstrado por meio de provas e outros
instrumentos de avaliao especficos, aplicados por banca
examinadora especial, podero ter abreviada a durao dos
seus cursos, de acordo com as normas dos sistemas de ensino.
3 obrigatria a frequncia de alunos e professores, salvo nos
programas de educao a distncia.
4 As instituies de educao superior oferecero, no perodo
noturno, cursos de graduao nos mesmos padres de
qualidade mantidos no perodo diurno, sendo obrigatria

Ps-Graduao | Unicesumar
83

a oferta noturna nas instituies pblicas, garantida a necessria previso oramentria.

Artigo 48
Os diplomas de cursos superiores reconhecidos, quando registrados, tero validade nacional como prova da formao recebida
por seu titular.
1 Os diplomas expedidos pelas universidades sero por elas
prprias registrados, e aqueles conferidos por instituies
no-universitrias sero registrados em universidades indicadas pelo Conselho Nacional de Educao.
2 Os diplomas de graduao expedidos por universidades estrangeiras sero revalidados por universidades pblicas que tenham
curso do mesmo nvel e rea ou equivalente, respeitando-se
os acordos internacionais de reciprocidade ou equiparao.
3 Os diplomas de Mestrado e de Doutorado expedidos por
universidades estrangeiras s podero ser reconhecidos
por universidades que possuam cursos de ps-graduao
reconhecidos e avaliados, na mesma rea de conhecimento e em nvel equivalente ou superior.

Artigo 49
As instituies de educao superior aceitaro a transferncia de
alunos regulares, para cursos afins, na hiptese de existncia de
vagas, e mediante processo seletivo.
Pargrafo nico. As transferncias ex officio dar-se-o na forma
da lei.

Artigo 50
As instituies de educao superior, quando da ocorrncia de
vagas, abriro matrcula nas disciplinas de seus cursos a alunos
no regulares que demonstrarem capacidade de curs-las com
proveito, mediante processo seletivo prvio.

Polticas Educacionais
84

Os diferentes tipos de cursos de ensino superior

Foco

Horas

Anos

Seqencial de formao especfica

Bacharelado

Tecnologia

Licenciatura

Formao de
profissionais
como mdicos,
engenheiros,
advogados.
De 2.400 horas
(por exemplo
em museologia)
a 7.200 horas
(medicina)

Formao de
profissionais,
com nfase na
atividade prtica.

Formao de
professores para ensino funadamental,
mdio e tcnico.

Carga horria
menor, varia
entre 1.600 horas
e 2.400 horas.

No mnimo 2.800
horas. Pelo menos
300 horas devem
ser estgio.

De 3 a 6 anos

De 2 a 3 anos

De 3,5 a 4 anos

No mnimo 2 anos

Pode fazer
qualquer tipo
(profissional,
chamada de lato
sensu, mestrado
ou doutorado)

Pode fazer qualquer


tipo (profissional,
chamada de lato
sensu, mestrado ou
doutorado).

S pode fazer
ps-graduao
profissional,
chamada de lato
sensu.

Pode fazer
qualquer tipo
(profissional,
Ps-Graduao chamada de lato
sensu, mestrado
ou doutorado).

No so cursos
superiores de
graduao. Oferecem formaes
diversas.
No mnimo 1.600
horas e 400 dias
letivos.

Fonte: <http://g1.globo.com/Noticias/Vestibular/0,,MUL601077-5604,00-CONHECA+OS+DIFERENTES+TIPOS+DE+ENSINO+SUPERIOR.html>

Os artigos 51-57 tratam especificamente das instituies universitrias, caracterizadas como instituio pluridisciplinar, com as seguintes
caractersticas: possuir pelo menos um tero do corpo docente em
regime de tempo integral e tambm um tero dos docentes com,
pelo menos, titulao acadmica de mestrado ou doutorado.
Ainda na LDB (1996), cabe ressaltar uma discusso fundamental
que a Formao de Professores para Atuar na Educao Bsica.
No Ttulo VI - DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO no Art. 61, consideram-se profissionais da educao escolar bsica os que, nela
estando em efetivo exerccio e tendo sido formados em cursos
reconhecidos, so:
I. professores habilitados em nvel mdio ou superior para a
docncia na educao infantil e nos ensinos fundamental
e mdio;
II. trabalhadores em educao portadores de diploma de pedagogia, com habilitao em administrao, planejamento,
superviso, inspeo e orientao educacional, bem como
com ttulos de mestrado ou doutorado nas mesmas reas;
III. trabalhadores em educao, portadores de diploma de curso
tcnico ou superior em rea pedaggica ou afim.

Ps-Graduao | Unicesumar
85

Pargrafo nico. A formao dos profissionais da educao, de


modo a atender s especificidades do exerccio de suas atividades,
bem como aos objetivos das diferentes etapas e modalidades da
educao bsica, ter como fundamentos:
I. a presena de slida formao bsica, que propicie o conhecimento dos fundamentos cientficos e sociais de suas
competncias de trabalho;
II. a associao entre teorias e prticas, mediante estgios supervisionados e capacitao em servio;
III. o aproveitamento da formao e experincias anteriores,
em instituies de ensino e em outras atividades.

Artigo 62
A formao de docentes para atuar na educao bsica far-se-
em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena,
em universidades e institutos superiores de educao, admitida,
como formao mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nos 5 (cinco) primeiros anos do ensino fundamental,
a oferecida em nvel mdio na modalidade normal.
1 A Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios, em
regime de colaborao, devero promover a formao inicial,
a continuada e a capacitao dos profissionais de magistrio.
2 A formao continuada e a capacitao dos profissionais
de magistrio podero utilizar recursos e tecnologias de
educao a distncia.
3 A formao inicial de profissionais de magistrio dar
preferncia ao ensino presencial, subsidiariamente fazendo
uso de recursos e tecnologias de educao a distncia.
4 A Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios adotaro mecanismos facilitadores de acesso e permanncia
em cursos de formao de docentes em nvel superior para
atuar na educao bsica pblica.
5 A Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios incentivaro a formao de profissionais do magistrio para atuar na
educao bsica pblica mediante programa institucional de

Polticas Educacionais
86

bolsa de iniciao docncia a estudantes matriculados em


cursos de licenciatura, de graduao plena, nas instituies de
educao superior. (Includo pela Lei n 12.796, de 2013)
6o O Ministrio da Educao poder estabelecer nota mnima
em exame nacional aplicado aos concluintes do ensino mdio
como pr-requisito para o ingresso em cursos de graduao
para formao de docentes, ouvido o Conselho Nacional de
Educao - CNE. (Includo pela Lei n 12.796, de 2013)
7 (VETADO). (Includo pela Lei n 12.796, de 2013)

Artigo 62-A
A formao dos profissionais a que se refere o inciso III do art. 61
far-se- por meio de cursos de contedo tcnico-pedaggico,
em nvel mdio ou superior, incluindo habilitaes tecnolgicas.
(Includo pela Lei n 12.796, de 2013)
Pargrafo nico. Garantir-se- formao continuada para os
profissionais a que se refere ocaput, no local de trabalho ou em instituies de educao bsica e superior, incluindo cursos de educao
profissional, cursos superiores de graduao plena ou tecnolgicos
e de ps-graduao.(Includo pela Lei n 12.796, de 2013)

Artigo 63
Os institutos superiores de educao mantero: (Regulamento)
I. cursos formadores de profissionais para a educao bsica,
inclusive o curso normal superior, destinado formao de
docentes para a educao infantil e para as primeiras sries
do ensino fundamental;
II. programas de formao pedaggica para portadores de
diplomas de educao superior que queiram se dedicar
educao bsica;
III. programas de educao continuada para os profissionais
de educao dos diversos nveis.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) foi aprovada no governo de Fernando Henrique Cardoso, em um processo

Ps-Graduao | Unicesumar
87

de reformulao na gesto, na avaliao, no financiamento, no


currculo e na formao de professores. Tais mudanas evidenciam uma reordenao mais geral, ou seja, a Reforma do Estado
ocorrida em 1995. As reformulaes na educao foram justificadas como uma necessidade de ajuste s mudanas no mundo do
trabalho e na prpria economia.
Selecionamos as metas e os objetivos do PNE (2010) que tratam
do Ensino Superior, como segue:

Objetivos e Metas3

3 (*) A iniciativa para cumpri-

mento deste Objetivo/Meta


depende da iniciativa da Unio.
(**) exigida a colaborao da
Unio.

1. Prover, at o final da dcada, a oferta de educao superior para, pelo menos, 30% da faixa etria de 18 a 24
anos. **
2. Ampliar a oferta de ensino pblico de modo a assegurar
uma proporo nunca inferior a 40% do total das vagas,
prevendo inclusive a parceria da Unio com os Estados
na criao de novos estabelecimentos de educao superior. (VETADO)
3. Estabelecer uma poltica de expanso que diminua as
desigualdades de oferta existentes entre as diferentes
regies do Pas. *
4. Estabelecer um amplo sistema interativo de educao a
distncia, utilizando-o, inclusive, para ampliar as possibilidades de atendimento nos cursos presenciais, regulares
ou de educao continuada. **
5. Assegurar efetiva autonomia didtica, cientfica, administrativa e de gesto financeira para as universidades
pblicas. **
6. Institucionalizar um amplo e diversificado sistema de avaliao interna e externa que englobe os setores pblico
e privado, e promova a melhoria da qualidade do ensino,
da pesquisa, da extenso e da gesto acadmica.*
7. Instituir programas de fomento para que as instituies
de educao superior constituam sistemas prprios e

Polticas Educacionais
88

8.

9.

10.

11.

12.

13.

sempre que possvel nacionalmente articulados, de


avaliao institucional e de cursos, capazes de possibilitar a elevao dos padres de qualidade do ensino,
de extenso e no caso das universidades, tambm de
pesquisa. *
Estender, com base no sistema de avaliao, diferentes
prerrogativas de autonomia s instituies no universitrias pblicas e privadas. *
Estabelecer sistema de recredenciamento peridico das
instituies e reconhecimento peridicos dos cursos superiores, apoiado no sistema nacional de avaliao. **
Diversificar o sistema superior de ensino, favorecendo
e valorizando estabelecimentos no-universitrios que
ofeream ensino de qualidade e que atendam clientelas com demandas especficas de formao: tecnolgica,
profissional liberal, em novas profisses, para exerccio
do magistrio ou de formao geral. **
Estabelecer, em nvel nacional, diretrizes curriculares
que assegurem a necessria flexibilidade e diversidade
nos programas de estudos oferecidos pelas diferentes instituies de educao superior, de forma a
melhor atender s necessidades diferenciais de suas
clientelas e s peculiaridades das regies nas quais
se inserem. *
Incluir nas diretrizes curriculares dos cursos de formao
de docentes temas relacionados s problemticas tratadas nos temas transversais, especialmente no que se
refere abordagem tais como: gnero, educao sexual,
tica (justia, dilogo, respeito mtuo, solidariedade e
tolerncia), pluralidade cultural, meio ambiente, sade
e temas locais.
Diversificar a oferta de ensino, incentivando a criao de
cursos noturnos com propostas inovadoras, de cursos
sequenciais e de cursos modulares, com a certificao,
permitindo maior flexibilidade na formao e ampliao da oferta de ensino. **

Ps-Graduao | Unicesumar
89

14. A partir de padres mnimos fixados pelo Poder Pblico,


exigir melhoria progressiva da infraestrutura de laboratrios, equipamentos e bibliotecas, como condio para
o recredenciamento das instituies de educao superior e renovao do reconhecimento de cursos. *
15. Estimular a consolidao e o desenvolvimento da
ps-graduao e da pesquisa das universidades, dobrando,
em dez anos, o nmero de pesquisadores qualificados. **
16. Promover o aumento anual do nmero de mestres e de
doutores formados no sistema nacional de ps graduao em, pelo menos, 5%. **
17. Promover levantamentos peridicos do xodo de pesquisadores brasileiros formados, para outros pases,
investigar suas causas, desenvolver aes imediatas no
sentido de impedir que o xodo continue e planejar estratgias de atrao desses pesquisadores, bem como
de talentos provenientes de outros pases. **
18. Incentivar a generalizao da prtica da pesquisa como
elemento integrante e modernizador dos processos de
ensino-aprendizagem em toda a educao superior,
inclusive com a participao de alunos no desenvolvimento da pesquisa. **
19. Criar polticas que facilitem s minorias, vtimas de discriminao, o acesso educao superior, atravs de
programas de compensao de deficincias de sua formao escolar anterior, permitindo-lhes, desta forma,
competir em igualdade de condies nos processos de
seleo e admisso a esse nvel de ensino. **
20. Implantar planos de capacitao dos servidores
tcnico-administrativos das instituies pblicas de educao superior, sendo de competncia da IES definir
a forma de utilizao dos recursos previstos para esta
finalidade. **
21. Garantir, nas instituies de educao superior, a oferta
de cursos de extenso, para atender as necessidades da
educao continuada de adultos, com ou sem formao

Polticas Educacionais
90

superior, na perspectiva de integrar o necessrio esforo


nacional de resgate da dvida social e educacional.
22. Garantir a criao de conselhos com a participao da
comunidade e de entidades da sociedade civil organizada, para acompanhamento e controle social das
atividades universitrias, com o objetivo de assegurar
o retorno sociedade dos resultados das pesquisas, do
ensino e da extenso.
23. Implantar o Programa de Desenvolvimento da Extenso
Universitria em todas as Instituies Federais de Ensino
Superior no quadrinio 2001-2004 e assegurar que, no
mnimo, 10% do total de crditos exigidos para a graduao no ensino superior no Pas ser reservado para a
atuao dos alunos em aes extensionistas (BRASIL, 2010).
Sobre essa discusso podemos sugerir a Legislao que segue
para efetivar seu estudo, tais como:
Referenciais para a Formao de Professores (RFP),
elaborado pelo Ministrio da Educao (MEC) e Secretaria
de Educao Fundamental (SEF) (BRASIL, 1998);
Diretrizes Curriculares Nacionais (DCN) para a Formao
de Professores da Educao Bsica, (BRASIL/CNE, Par. n
09/2001; Res. n. 01/2002);
Decreto-Lei n 6755 30/01/2009 Poltica Nacional de
Formao de Professores do Magistrio da Educao Bsica;
Portaria Normativa n 09 30/06/2009 Plano Nacional
de Formao dos Professores da Educao Bsica PDE.
importante compreender que ao Ensino Superior esto
ligados a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior CAPES; o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais INEP; o Plano Nacional de Formao de Professores
da Educao Bsica PARFOR; Programa Institucional de Bolsa
de Iniciao Docncia PIBID; Programa de Consolidao das
Licenciaturas PRODOCNCIA; o Programa Nacional de Formao
em Administrao Pblica PNAP; e o UNIVERSIDADE ABERTA DO
BRASIL UAB.

Ps-Graduao | Unicesumar
91

CAPES

coordenao de aperfeioamento
de pessoal de nvel superior

A CAPES foi criada em 1951, tendo sido instituda como Fundao


em 1992. uma agncia de fomento da ps-graduao, subsidia
o MEC na formulao de polticas da ps-graduao, coordenando e estimulando a formao de recursos humanos altamente
qualificados para a docncia em grau superior, a pesquisa e o
atendimento da demanda por profissionais dos setores pblicos e
privados. Ela tem as seguintes finalidades: elaborar a proposta do
Plano Nacional de Ps-graduao, acompanhando e coordenando
a sua respectiva execuo; elaborar planos de atuao setoriais ou
regionais; promover estudos e avaliaes, necessrios ao desempenho de suas atividades; apoiar o processo de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico nacional; manter intercmbio e contato
com outros rgos da Administrao Pblica ou entidades privadas nacionais e internacionais (NEVES, 2002, p.63).
Em 2007, passou tambm a atuar na formao de
professores da educao bsica ampliando o alcance de
suas aes na formao de pessoal qualificado no Brasil e
no exterior.
LINHAS DE AO/PROGRAMAS:
Induo e fomento da formao inicial e continuada
de professores para a educao bsica nos formatos
presencial e a distncia.

INEP

instituto nacional de estudos e


pesquisas educacionais

O INEP, por seu lado, foi transformado em autarquia federal pela


Lei n 9.948/97, quando passou a assumir, novamente, um papel
estratgico no desenvolvimento da educao, tendo as seguintes atribuies:

Polticas Educacionais
92

Organizar e manter o sistema de informaes e estatsticas educacionais; planejar, orientar e coordenar o desenvolvimento de sistemas
e projetos de avaliao educacional, visando ao estabelecimento
de indicadores de desempenho das atividades de ensino no pas;
apoiar os Estados, o Distrito Federal e os municpios no desenvolvimento de sistemas e projetos de avaliao educacional; desenvolver
e implementar, na rea educacional, sistemas de informao e documentao que abranjam estatsticas, avaliaes educacionais,
prticas pedaggicas e de gesto de polticas educacionais; subsidiar
a formulao de polticas na rea da educao, mediante a elaborao de diagnsticos e recomendaes decorrentes da avaliao da
educao bsica e superior; coordenar o processo de avaliao dos
cursos de graduao, em conformidade com a legislao vigente;
definir e propor parmetros, critrios e mecanismos para a realizao
de exames de acesso ao ensino superior e promover a disseminao de informaes sobre avaliao da educao bsica e superior.
(Relatrio de Atividades do INEP 2000) (NEVES, 2002, p.64).

O INEP tem desempenhado um papel importante para o monitoramento da qualidade do ensino em todos os nveis e modalidades
por meio da realizao de 3 tipos de avaliaes, todas implantadas na dcada de 1990:
Sistema de Avaliao da Educao Bsica Saeb
avaliao da educao bsica, realizada em larga escala
desde 1995. Abrange o levantamento de dados de trs
sries associadas ao fim de um perodo ou ciclo escolar:
4 e 8 sries do ensino fundamental e 3 srie do ensino
mdio. Na 4 e 8 sries, so avaliadas as disciplinas de
Lngua Portuguesa, Matemtica, Cincias, Geografia e
Histria; e na 3 srie do ensino mdio, as disciplinas
de Lngua Portuguesa, Matemtica, Biologia, Fsica e
Matemtica.
Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM Institudo em
1988, este exame avalia as competncias e rendimento
escolar dos alunos ao final da educao bsica. Representa
um instrumento importante na avaliao do ensino mdio
e seus resultados podem se constituir em critrio de
seleo para o ingresso em instituies de ensino superior.
Exame Nacional de Cursos ENC tambm conhecido
como Provo, foi criado em 1995, pela Lei n 9.131/95,

Ps-Graduao | Unicesumar
93

fazendo parte das avaliaes peridicas das instituies


de educao superior. Seu objetivo especfico avaliar os
conhecimentos e habilidades adquiridas pelos alunos que
concluem a graduao. Com esse instrumento, possvel
realizar avaliao comparativa entre o desempenho de um
mesmo curso oferecido em diferentes IES, alm de permitir
o acompanhamento da evoluo de desempenho dos
cursos dentro de uma srie temporal (NEVES, 2002, p.64-65).

PARFOR

plano nacional de formao de


professores da educao bsica
O objetivo principal do programa garantir que os professores em
exerccio na rede pblica de educao bsica obtenham a formao exigida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDB, por meio da implantao de turmas especiais, exclusivas
para os professores em exerccio.
Os tipos de cursos oferecidos so:
Primeira licenciatura para docentes em exerccio na rede
pblica da educao bsica que no tenham formao
superior.
Segunda licenciatura para docentes em exerccio na
rede pblica da educao bsica, h pelo menos trs anos,
em rea distinta da sua formao inicial.
Formao pedaggica para docentes graduados no
licenciados que se encontram em exerccio na rede
pblica da educao bsica.
Dados sobre o PARFOR Plataforma Paulo Freire no pas:
Cursos ativos em 2011.2 1534
Modalidade Presencial 1097
Modalidade a Distncia 437
Cursos Previstos para 2012.1 1236
Modalidade Presencial 799
Modalidade a Distncia 437

Polticas Educacionais
94

PIBID

programa institucional de bolsa de


iniciao docncia
Concesso de bolsas de iniciao docncia para alunos de
cursos de licenciatura e para coordenadores e supervisores responsveis institucionalmente pelo Programa Institucional de
Bolsa de Iniciao Docncia (Pibid) e demais despesas a ele
vinculadas.

PRODOCNCIA

programa de consolidao das


licenciaturas
O Programa de Consolidao das Licenciaturas Prodocncia
visa contribuir para elevar a qualidade dos cursos de licenciatura, por meio de fomento a projetos institucionais, na perspectiva
de valorizar a formao e reconhecer a relevncia social dos profissionais do magistrio da educao bsica.

PNAP

programa nacional de formao


em administrao pblica
Selecionar e acolher adeses oferta de cursos na rea da
Administrao Pblica, referentes ao PNAP, no mbito do
Sistema UAB: bacharelado em Administrao Pblica, especializao em Gesto Pblica, especializao em Gesto Pblica
Municipal e especializao em Gesto em Sade. Os cursos
tm por objetivo a formao e qualificao de pessoal de nvel
superior visando ao exerccio de atividades gerenciais e do
Magistrio Superior.

Ps-Graduao | Unicesumar
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Impactos da atual poltica de formao


O Censo da educao superior4 revela dados importantes sobre
as licenciaturas entre 2011 e 2012:
Os cursos tecnolgicos cresceram 8,5%.
Em cursos de bacharelado, o aumento foi de 4,6%.
Os cursos de licenciatura cresceram apenas 0,8%.
Em relao s matrculas na EaD, no perodo de 2011 a 2012:
Nos cursos a distncia, o crescimento de matrculas foi de
12,2%.
Nos cursos presenciais, o crescimento foi de 3,1%.
A maioria dos matriculados no ensino superior a distncia
(40,4%) cursa licenciatura. Os que optaram por
bacharelados so 32,3% e por tecnlogos, 27,3%.

UAB

universidade aberta do brasil


O SistemaUAB foi institudo pelo Decreto 5.800, de 8 de junho
de 2006, para o desenvolvimento da modalidade de educao a
distncia, com a finalidade de expandir e interiorizar a oferta de
cursos e programas de educao superior no Pas.
Ao plantar a semente da universidade pblica de qualidade em locais distantes e isolados, incentiva o desenvolvimento de
municpios com baixos IDH e IDEB. Desse modo, funciona como um
eficaz instrumento para a universalizao do acesso ao ensino superior e para a requalificao do professor em outras disciplinas,
fortalecendo a escola no interior do Brasil, minimizando a concentrao de oferta de cursos de graduao nos grandes centros
urbanos e evitando o fluxo migratrio para as grandes cidades.

4 Fonte: INEP

Polticas Educacionais
96

consideraes finais
Voc pde perceber que nesta unidade do
texto, objetivamos o estudo do ES em alguns
dos seus aspectos. claro que, em um texto
como o proposto, no possvel consider-lo
na sua ntegra, ou seja, as discusses sobre
a ps-graduao, por exemplo, no foram
inseridas, dentre outras.
Objetivamente o que propusemos foi
garantir a voc a possibilidade de discutir
o ES e alguns aspectos que possam auxili-lo(a) no entendimento das questes
fundamentais sobre este nvel de ensino, tais
como as licenciaturas, a formao de professores, a educao a distncia e os programas
e aes do governo federal. Acreditamos
que essa tarefa no termina neste texto,
ao contrrio, preciso que busque ainda

em sua formao apropriar-se de conhecimentos para alm das discusses que aqui
se encerram.
Ao buscar nesta unidade as bases legais
para seus estudos sobre o ES, desejamos que
voc se aproprie do debate proposto e possa,
na sua ao pedaggica, nos estudos para
concursos na rea educacional ou mesmo
para pesquisa, viabilizar aos seus pares a possibilidade de estender esta temtica que nos
to importante.
A rea das polticas relevante e instigante no s nos seus princpios e fundamentos,
mas tambm na sua prtica efetiva.
Bons estudos!

atividades de autoestudo
1. Para uma maior compreenso da leitura desta unidade, indispensvel conhecer a
legislao referente educao superior. Assim, resuma os artigos da Constituio
Federal e da LDB sobre a educao superior.
2. A LDB dispe no Art. 80:
O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino
a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada.
a. Explicite, com base no art. 80 da LDB, de que maneira os programas de ensino a distncia podem estar presentes em todos os nveis e modalidades?
3. A partir do que foi estudado nesta unidade, avalie as polticas destinadas formao
de professores. Aponte aspectos contraditrios nas determinaes legais.

Ps-Graduao | Unicesumar
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Web

O atual Conselho Nacional de Educao-CNE, rgo colegiado integrante do Ministrio da Educao, foi institudo
pela Lei 9.131, de 25/11/95, com a finalidade de colaborar
na formulao da Poltica Nacional de Educao e exercer
atribuies normativas, deliberativas e de assessoramento ao Ministro da Educao.
As Cmaras de Educao Bsica e de Educao Superior,
que compem o Conselho, so constitudas cada uma,
por doze conselheiros, sendo membros natos em cada
Cmara, respectivamente, o Secretrio de Educao
Fundamental e o Secretrio de Educao Superior do
Ministrio da Educao, nomeados pelo Presidente da
Repblica. Compete ao Conselho e s Cmaras exercer
as atribuies conferidas pela Lei 9.131/95, emitindo pareceres e decidindo privativa e autonomamente sobre os
assuntos que lhe so pertinentes, cabendo, no caso de decises das Cmaras, recurso ao Conselho Pleno.
Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_
content&view=article&id=12449&Itemid=754>. Acesso em: 14 abr.
2014.

LEI N 9.131, DE 24 DE NOVEMBRO DE 1995


Art. 8 A Cmara de Educao Bsica e a Cmara de
Educao Superior sero constitudas, cada uma,
por doze conselheiros, sendo membros natos,
na Cmara de Educao Bsica, o Secretrio de
Educao Fundamental e na Cmara de Educao
Superior, o Secretrio de Educao Superior, ambos
do Ministrio da Educao e do Desporto e nomeados pelo Presidente da Repblica.
1 A escolha e nomeao dos conselheiros ser feita
pelo Presidente da Repblica, sendo que, pelo
menos a metade, obrigatoriamente, dentre os indicados em listas elaboradas especialmente para
cada Cmara, mediante consulta a entidades da
sociedade civil, relacionadas s reas de atuao
dos respectivos colegiados.
3 Para a Cmara de Educao Superior a consulta envolver, necessariamente, indicaes formuladas
por entidades nacionais, pblicas e particulares,
que congreguem os reitores de universidades, diretores de instituies isoladas, os docentes, os
estudantes e segmentos representativos da comunidade cientfica.

Direito e Polticas Pblicas


O vdeo do programa Direito e Polticas Pblicas,
com apresentao do Prof. Fernando Aguilar,
convida a Prof. Maria Paula Dallari Bucci e o
Prof. Jos Garcez Ghirardi, da FGV/So Paulo,
para falar sobre os desafios na concepo e
implementao do novo marco regulatrio da
Educao Superior.
<http://youtu.be/or_c9fzR_wU>.

Em entrevista Revista Escola, Carlos


Roberto Jamil Cury responde:
Qual sua avaliao sobre o PNE que
est chegando ao fim?
CURY: O plano nasceu de uma duplicidade: uma proposta do governo e outra
da sociedade civil. A houve uma negociao que deixou determinadas coisas
bem ajustadas. Por exemplo, o PNE tem
uma boa radiografia da nossa Educao,
com algumas metas e objetivos claros.
A verso que saiu do Congresso previa
os recursos, mas o presidente Fernando
Henrique vetou os valores. Com isso, o
documento se tornou um mero plano de
intenes. Sem verba, como cumpri-lo?
Essa foi a razo do fracasso. Alm disso, o
PNE pecou pelo excesso de metas: 295.
Se fossem em menor nmero e mais
claras, talvez tivssemos conseguido
os recursos junto rea econmica do
governo.
Disponvel em: <http://revistaescola.abril.com.br/politicas-publicas/
planejamento-e-financiamento/entrevista-carlos-roberto-jamil-cury-556235.shtml>.
Acesso em: 17 mar. 2014.

Polticas Educacionais
98

Com o crescimento do nmero de matrculas, o Brasil


supera a marca de 6,7 milhes de pessoas includas
no ensino superior. Desse total, 1,032 milho esto
em instituies federais. Entre o perodo pesquisado, as matrculas na rede federal cresceram 10% e j
participam com mais de 58% das matrculas na rede
pblica, abrangendo tambm as esferas municipal
e estadual.
Para o ministro da Educao, Aloizio Mercadante, o
ritmo crescente se deve pelas polticas de induo
como o Programa Universidade Para Todos (Prouni),
Programa de Financiamento Estudantil (Fies) e o
Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e
Expanso das Universidades Federais (Reuni). Nos
ltimos anos, o MEC j concedeu mais de um milho
de bolsas integrais e parciais do Prouni, alm de 570
mil contratos do Fies.
Entre as reas de formao, o maior crescimento nos
cursos tecnolgicos, que tiveram aumento de 11,4%
na procura. Os cursos de licenciatura registraram o
menor interesse e ficaram praticamente estagnados,
com 0,1% de crescimento. A demanda do mercado
de trabalho a causa do aumento, segundo o ministro da Educao, Aloizio Mercadante.
Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/educacao/2012/10/
matriculas-no-ensino-superior-crescem-5-7>. Acesso em: 17
mar. 2014.

filme

Aprovados
Diretor: Steve Pink
Ano: 2006
Pas: Estados Unidos
Sinopse: Bartley Gaines abre a prpria universidade,
naturalmente para fazer fachada aos pais, j que ele
foi rejeitado em diversas universidades. S que esse
projeto educacional acaba tendo surpreendente xito
quando outros estudantes fracassados comeam a
se matricular ali.

Educao superior no Brasil 10 anos ps-LDB


Mariluce Bittar, Joo Ferreira de Oliveira,
Marlia Morosini (Organizadores)
Editora: Publicaes INEP

Educao Superior no Brasil


Maria Susana Arrosa Soares

Editora: Instituto Internacional para a Educao


Superior na Amrica Latina e no Caribe. IESALC,
Unesco, Caracas
Sinopse: O livro trata das principais dimenses do
sistema de ensino superior brasileiro para a compreenso das peculiares condies de nossa educao
superior. Suas razes histricas, sua estrutura e organizao, bem como seus desafios e problemas no
decorrer da ltima dcada do sculo XX.

PERONI, V. M. V. A relao pblico/privado e a gesto


da educao em tempos de redefinio do papel do
Estado. In: ADRIO, T. e PERONI, V. Pblico e privado
na educao novos elementos para o debate. So
Paulo, Xam, 2008.

relato
de caso

Dois em cada 10 professores da educao


bsica no tm curso superior
Disponvel em: <http://ultimosegundo.ig.com.br/
educacao/2013-04-05/dois-em-cada-10-professoresda-educacao-basica-nao-tem-curso-superior.html>.
Acesso em: 05 mar. 2014.

Ps-Graduao | Unicesumar
99

concluso
O seu mergulho se realizou? Voc gostou da
viagem que lhe proporcionamos? Bom, nossa
expectativa que sim! Acreditamos que a
mediao entre o cognoscente5 e o cognoscvel6 s se efetiva na intencionalidade.
O que isto significa? Se voc no tem inteno de conhecer, nosso esforo foi em vo!
Como esse no o caso, entendemos
que o processo meditico se concretizou,
assim, vamos provoc-lo(a) mais um pouco.
Ao encerrarmos nossa discusso, queremos
que pense na anlise das polticas educacionais num sentido que vai para alm da
legislao em si, mas que pense no objetivo precpuo de lev-lo escola. E, para isso,
voltamos aos conhecimentos de Vieira (2007)
que salienta:
[...] a anlise da(s) poltica(s) de educao
requer uma compreenso que no se contenta com o estudo das aes que emanam
do Poder Pblico em suas diferentes
5 Aquele que conhece
6 Aquilo que passvel de ser conhecido

esferas (Unio, Estados, Municpios). Esta


deve alcanar a escola e seus agentes e,
num movimento de ida e volta, procurar
apreender como as ideias se materializam
em aes, traduzindo-se, ou no, na gesto
educacional e escolar. [...] (VIEIRA, 2007, 58).

O desafio lanado aqui que voc


pense na dimenso que aproxima a Poltica
Educacional da escola, ou seja, como aquela
se efetiva nesta. Ainda, considere que elas
s se realizam e se concretizam nesse processo de ida e volta como salientado pela
autora acima citada. Ento, se voc professor(a), sabe exatamente do que falamos,
se no, poder ter contato com uma escola
e perceber as relaes que se estabelecem
no mbito do tema aqui tratado.
Esperamos que tenha gostado das
discusses!

Sucesso nos estudos que seguem!


Angela Mara de Barros Lara
Mara Ceclia Rafael

Polticas Educacionais
100

referncias
ALTMANN, H. Influncias do Banco Mundial no projeto educacional brasileiro. Educao e
Pesquisa, So Paulo, v.28, n.1, p. 77-89, jan./jun. 2002.
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Constitucional n 59/2009).
BRASIL. Decreto 6.755/2009. Institui a Poltica Nacional de Formao de Profissionais do
Magistrio da Educao Bsica, disciplina a atuao da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior - CAPES no fomento a programas de formao inicial e continuada,
e d outras providncias. 2009. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2007-2010/2009/Decreto/D6755.htm>. Acesso em: 20 out. 2011.
BRASIL. Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica. Braslia:
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BRASIL. Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica. Braslia:
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BRASIL. LDB: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. 6. ed. Braslia:
Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2011. 43 p. (Srie legislao; n. 64). Atualizada em
25/10/2011. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases
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BRASIL. Lei N 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9394.htm>.
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101

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