EL CONCEPTO DE SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL

AUTOR: CNL (R ) GUALTERIO BAEZ

Aportar distintas ideas y nuevos puntos de vista, tendientes al objetivo comn de
esclarecer aspectos de elevado inters nacional respecto de la sociedad a la que
pertenecemos, es una responsabilidad de todos los argentinos. De acuerdo con ese
concepto, resulta positivo que comencemos a ocuparnos hoy, pblicamente, del tema
de la Seguridad y la Defensa Nacional con la finalidad sealada.
Etimologa de la palabra seguridad. Concepto:
Seguridad, del latn: SECURITAS y su adjetivo SECURUS, que califica la
condicin de vivir SIN TEMOR o DESPREOCUPADOS 1, es un vocablo que por ser
tan usado en la lengua general y cotidiana, define un concepto cuyos alcances,
generalmente, no se analizan, porque suelen darse por sobreentendidos. Sin embargo,
la experiencia demuestra que dicho trmino ha sido uno de los ms problemticos y
difciles de aceptar, tanto en la comunidad nacional como internacional.
Aunque generalmente admitida la definicin propuesta por la ONU 2, las
implicancias del trmino seguridad y su correlato directo, la seguridad nacional - en
cuanto esta expresin se vincula al concepto de nacin - han sido, por lo dems
complejas, razones por las cuales merecen un tratamiento particular. Es por ello que
nos referiremos con la brevedad que corresponde al caso - a la aparicin y evolucin
del citado trmino en la regin y nuestro pas, como tambin a la relacin que existe
entre Seguridad y el concepto de Defensa Nacional, con el cual suele estar ntimamente
relacionado en la mayora de los pases del mundo.
Rastreo histrico.
La expresin seguridad nacional, aunque puede ser hallada en documentos
de distinta antigedad histrica, no se incorpor al vocabulario comn de las Relaciones
Internacionales, sino hasta 1943, con el influyente libro de Walter Lipmann: Poltica
Exterior de los EEUU: Escudo de la Repblica.

En su texto, y refirindose al

aislacionismo geogrfico natural de su pas (con dos ocanos protectores y una

benevolente marina inglesa segn deca), el autor resaltaba que en esa precisa
combinacin de factores se ocultaba la idea de la seguridad nacional para los
norteamericanos.

Tal como all lo expresara y segn su criterio, la fuerza de las

circunstancias al final de la Gran Guerra, comenzaba a delinear, para los EEUU, un

permetro de seguridad muy superior al de sus simples fronteras.

Ver diccionario Pequeo Larousse Ilustrado.

Ver Libro Blanco de la Defensa, ed. 1999, Pg., 6-51: Como definicin de la ONU: ....situacin en la que un
Estado se considera a resguardo contra agresiones militares, presiones polticas o coerciones econmicas
significativas, obteniendo con ello libertad de accin para proseguir con su propio desarrollo y progreso.
2

Se reconocan as dos hechos relevantes: el primero, referente al desuso y

paulatino reemplazo del trmino defensa, con su connotacin bsica de repeler
agresiones, por uno mucho ms amplio y complejo como el de seguridad, que no
slo sugera resistencia a las amenazas, sino anticipacin y prevencin de las
mismas.

Respecto del segundo, la expresin seguridad nacional era - como

afirmaba el autor - una funcin del poder. A mayor poder nacional se requera mayor
alcance o radio de accin de la seguridad.
Conforme con estos conceptos, el presidente Harry Truman firm, en 1947, la
Ley de Seguridad Nacional de los EEUU, cuyo texto permiti la reorganizacin de las
FFAA y su estructura superior (Estado Mayor Conjunto y la Junta de Jefes de Estados
Mayores), al mismo tiempo que creaba organismos capaces de desarrollar las ideas
enunciadas, tales como el Consejo de Seguridad Nacional y la Agencia Central de
Inteligencia (la renombrada CIA).
Muy pronto en ese pas el concepto de seguridad nacional comenz a ser
entendido en trminos globales, sobrepasando los lmites de la regin y de sus rganos
principales de seguridad, como lo son la Organizacin de Estados Americanos y la
Junta Interamericana de Defensa.
La Seguridad en la historia nacional y su relacin con la Defensa Nacional:
Considerando ahora lo sucedido en nuestro pas, el primer concepto que nos
ocupa aparece claramente aplicado en septiembre de 1948. Ello se produjo cuando el
Congreso sancion la Ley de Organizacin General de la Nacin para tiempo de
Guerra. Dicha ley responda a la necesidad de adoptar previsiones de Seguridad, que
hasta entonces la Nacin por distintos motivos haba soslayado. Cabe destacar que
entre los aspectos sobresalientes de ese momento histrico, y como respuesta a los
requerimientos de preparacin mencionados en la citada ley, se crearon el Consejo de
Defensa Nacional y tres Gabinetes de Seguridad: Interior, Exterior y Econmico. Es
dable advertir, sin embargo, que para la Argentina, la Seguridad responda a la tradicin
y estrategia de un pas de paz, sin objetivos de expansin, mientras que su poltica de
Defensa se consagraba a la salvaguarda de su poblacin, territorios, mares y
patrimonio nacional.
En general, ambos trminos - seguridad y defensa - coexistieron sin mayores
dificultades hasta promediar la dcada de los 70, cuando los acontecimientos que
enlutaron a nuestra sociedad enfrentaron sus contenidos y los ubicaron en territorios
separados, difciles de reconciliar.
Hoy, la condicin legal que activa el sistema de defensa es la externalidad de la
agresin3.
3

Consecuentemente, la defensa nacional, hasta que la amenaza se

Artculo 2 de la Ley de Defensa Nacional.

concrete, convive con la desventaja de la sorpresa y la inaccin. Y ello ser as, hasta
que la duda de su origen se disipe y permita actuar con la preparacin necesaria para el
xito.
Empero, una aproximacin a la solucin de estas divergencias, se halla en el
Prembulo de la Constitucin Nacional, ya que all se reclama consolidar la paz
interior, y proveer a la defensa comn ... Sobre esta base, entonces, es posible
entender el concepto de Defensa Nacional como la accin del Estado para proveer y
asegurar los beneficios de la libertad, tal como termina diciendo el texto
constitucional. Se ratificara as, la interrelacin jerrquico-funcional que existe entre
seguridad y defensa, considerada la seguridad como objetivo o situacin
deseada y la defensa como la concrecin de medidas y acciones para su
consecucin.
Etimologa del concepto de Defensa:
Respecto del significado etimolgico de defensa, el trmino proviene del latn
defendere, cuyo significado es literalmente defender a uno frente a un ataque 4. En
verdad, y teniendo en cuenta que la supervivencia del Hombre tal como lo muestran
los procesos histricos - dependi de esta accin, no es errneo afirmar que su origen
se remonta al inicio de la humanidad. Con los siglos, y ya asociado al concepto de
Nacin, el trmino defensa extendi sus alcances semnticos y se transform
entonces en una palabra que designaba una Poltica del Estado, con vistas a la
seguridad integral de una comunidad organizada o sea a su subsistencia, salvacin y
progreso. La Revolucin Francesa y la expresin resultante de Nacin en Armas,
marcaron el inicio de esa responsabilidad de defensa compartida por todos los
ciudadanos, civiles y militares5, partcipes de una empresa comn en el logro de sus
ideales.
Basndonos, respecto de esta situacin, en el ms grande pensador y escritor
del fenmeno de la guerra nos referimos a Carl von Clausewitz comprobamos
que la responsabilidad mayor de la Defensa pasaba, poco a poco, del mbito militar a
las esferas de la Conduccin Nacional y de la Alta Poltica. Recordemos su mximo
dictum: La guerra es la continuacin de la poltica con la intervencin de otros
medios.
Las vicisitudes de ese proceso pueden ejemplificarse tambin, citando al
Mariscal Luddendorf, que reconoca que "la Poltica es aquello slo a cargo de civiles,
o bien recordando las afirmaciones del Mariscal Molke el Joven, cuando deca: no me
distraigo con Economa cuando me ocupo de la direccin de la guerra, o el
pensamiento de Clemenceau, quien reconoca que: la guerra es cosa demasiado grave
4

Diccionario Pequeo Larousse Ilustrado,

Nuestra actual Ley de Defensa Nacional recoge esta premisa en su artculo 6to al precisar que la defensa nacional
es un deber y derecho de todos los argentinos,..
5

para quedar slo en manos militares. Finalmente, fue Lidell Hart quien con particular
vigor resume esos conceptos y nos recuerda que de ahora en adelante, los estadistas
y diplomticos deben poseer mayor conocimiento de aspectos militares que en el
pasado. Ello es tan importante como que los militares acaten la direccin poltica.
Posibles interrogantes:
Tal como lo hemos analizado, es posible dado el alcance semntico de los
trminos y el concepto seguridad nacional surgida de su interrelacin la aparicin de
importantes interrogantes, algunos de los cuales transcribimos. As por ejemplo, cabe
preguntarse:

Es la Defensa Nacional separable - como sucede en cuanto a la

Seguridad, en muchos pases -, en reas de Defensa Poltica, Econmica, Sociocultural

y Militar? Es la Defensa Nacional divisible, jurisdiccional o geogrficamente?, Cmo
afecta a la Seguridad de la Nacin, una Defensa Nacional que deba actuar
ampliamente desafiada por otros actores no estatales, reales o virtuales, y sin
vinculaciones nacionales o internacionales reconocibles? Qu nuevos mbitos de la
seguridad, tal como la llamada seguridad humana 6, deben ser incorporados a la
responsabilidad de los Estados y a sus organismos de seguridad y cooperacin
internacional?
Aclaremos al respecto, que tales interrogantes no slo han sido producto del fin
de la guerra fra o de intereses coyunturales, sino tambin de la misma complejidad
intrnseca que el tema plantea. Y no es ocioso afirmar que la solucin a tal problema traducida luego en hechos positivos y cotidianos para todos los ciudadanos argentinos
consistir, sin duda en delimitar los alcances de dichos conceptos. Para ello, resulta
imprescindible encarar las tareas de esclarecimiento con la intervencin de todos los
mecanismos institucionales que correspondan, tendiendo al objetivo de avanzar hacia
conceptos abarcativos y modernos, acerca de lo que debe considerarse como
Seguridad Nacional y su relacin con la Defensa Nacional.
Con el objeto de avizorar la complejidad y gravedad del problema para la
seguridad de los Estados, cabe hacer, aunque ms no sea, una nica referencia como
ejemplo. Se trata de comentar una nota reciente de la agencia de noticias Reuters,
( publicada en por lo menos dos matutinos de la prensa nacional), que da cuenta de la
interceptacin de comunicaciones satelitales de un notorio jefe narcotraficante, quien
desde su prisin en un establecimiento de alta seguridad de un pas vecino, arreglaba
la compra de sofisticados misiles tierra aire, de fabricacin norteamericana, pero
proveniente del continente Europeo, dejando sobradas sospechas de que ese y otro
tipo de armamento de guerra podran ya haber llegado a territorios sudamericanos.
Para el piloto de combate de la Fuerza Area de ese pas, que hipotticamente pueda
ser derribado por tal misil, la perspectiva personal sera la de una amenaza de orgen
6

El tema ha sido desarrollado ampliamente en un valioso libro de la Profesora Rut Diamint, Democracia y
Seguridad en Amrica Latina, Cap. 2 Pag. 69.Editorial Nuevohacer, del Grupo Editor Latinoamericano.

externo que posibilitara su accionar legal o ms bien un hecho policial de ndole interno
que imposibilitara su reaccin, como en el caso de la legislacin argentina?
Pasemos ahora a un breve recuento de lo que sucede en otros importantes
pases del hemisferio. Comenzando por el subcontinente de Norte Amrica, hallamos a
los EEUU que hace dos aos han creado el Comando del Norte de sus Fuerzas
Armadas para operar en su territorio contra el terrorismo, con participacin en la
inteligencia interior. Mientras tanto se avanza en la centralizacin de la obtencin de
inteligencia necesaria mediante la reunin de los 14 organismos involucrados del
Estado en un solo (la CIA). La Defensa Nacional, esto es el poder nacional integral,
con sus FFAA como elemento de mayor vigor, conforma el Instrumento para la
Seguridad Nacional. Esta, a su vez, es un objetivo fundacional de la Nacin expresado
en su prembulo constitucional.
Canad, por su parte, con una ubicacin geogrfica naturalmente favorecida ( Entre el
rtico y los EEUU) mantiene un concepto amplio de seguridad, tanto para la seguridad
de Amrica del Norte como para la seguridad internacional en el marco de la OTAN y la
ONU.

Mxico, ha colocado en el centro de su agenda nacional el debate de la

redefinicin de la seguridad en sus vertientes estatal, regional e internacional. Ello,

sumado a la creacin del cargo de Consejero de Seguridad Nacional y la elaboracin
de una Ley de Seguridad Nacional, reflejan el nacimiento de una concepcin ms
amplia y flexible de la seguridad.
A su vez, pases importantes del viejo continente, como Francia, Alemania, Espaa y el
Reino Unido, engloban bajo el concepto de Seguridad Nacional las polticas de
proteccin de sus intereses vitales y los de la comunidad a la que pertenecen. La
Defensa Nacional, accin integral, que tiene a sus FFAA como el principal elemento, es
el medio contribuyente para la seguridad nacional. Por su parte, la responsabilidad
comunitaria europea de defensa tiene la fortaleza suficiente como para que la seguridad
internacional ayude a la seguridad interior de los Estados miembros. del Interior.
Por otro lado, los pases del Cono Sur, habiendo percibido los cambios del escenario
estratgico y sus nuevas amenazas, se encuentran en un proceso de revisin de sus
conceptos doctrinarios.

El progreso en el entendimiento de la seguridad como un

fenmeno amplio, abarcativo y flexible, tiene su explicacin en los avances logrados

mediante los encuentros de sus representantes en reuniones auspiciadas por la OEA
(reuniones de Ministros de Defensa y de los Altos Mandos de sus FFAA).

Conclusiones:
De la propia experiencia y la de los pases mencionados, surgen importantes
consideraciones. Primero, que la Defensa y la Seguridad no son en la generalidad de

los casos, dos conceptos antagnicos, ni separables. Por el contrario, mantienen una
relacin jerrquico funcional que se halla en el prembulo de la Constitucin.
Segundo, ambos conceptos son abarcativos de las distintos campos del quehacer
nacional, sin significar con ello una militarizacin del Estado, su securitizacin y menos
su control corporativo. Tercero, la Seguridad Interior es una parte de la Seguridad
Nacional, as como lo militar es parte de la Defensa Nacional. Y ambas, la seguridad
interior y la defensa nacional, partes de la seguridad nacional. Cuarto, la seguridad
internacional o colectiva tiende al afianzamiento de la seguridad nacional, como una
retribucin lgica del compromiso que una Nacin hace a la paz y seguridad
internacional.
Por ltimo, reiteramos la necesidad del tratamiento institucional, abierto y
completo del tema, sin otro cometido que asegurar para nuestro futuro una poltica de
seguridad y defensa compartida, eficiente y acorde con los tiempos que el mundo del
tercer milenio nos depare.
Buenos Aires, 29 de septiembre de 2003.CNL GUALTERIO M. BAEZ.