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AUTOPISTA SALAMANCA-LEN
SECRETARA DE OBRA PBLICA
ndice
I. Introduccin
II. Presentacin..
III. Objetivo.
IV. Fundamento Legal..
V. Antecedentes....
VI. Acciones Realizadas.
VII. Resultados y Logros..
VIII. Informe Final
IX. Soporte Documental
X. Glosario.
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1.
Introduccin
Los resultados que se esperan obtener con la concepcin y puesta en marcha de este
Programa, son:
Con base en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (1) el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012, la Ley de Planeacin (2) y el Programa Nacional
Carretero de Infraestructura 2007-2012, el 28 de julio de 2008, se firm el Convenio
General de Coordinacin(3) entre el Ejecutivo Federal por conducto de la SCT y
el Gobierno del Estado de Guanajuato, con el objeto de establecer las acciones
necesarias para la ejecucin de las obras contenidas en el Programa Nacional
Carretero de Infraestructura 2007-2012, as como las que se integren en el Plan de
Gobierno 2006-2012 y que aparecen descritas en el Anexo 1 del Convenio General
de Coordinacin. En dicho Convenio se establecieron un total de 18 obras incluidas
en el Programa Nacional Carretero 2007-2012, de las cuales 10 corresponden
a modernizacin estratgica de la red, 5 a construccin de libramientos y 3 se
relacionan con construccin de autopistas.
2. Presentacin
Autopista Salamanca-Len.
2.2 Periodo de Vigencia
Es una concesin de jurisdiccin federal con una vigencia de 30 (treinta) aos contados
a partir de la fecha de inicio de la concesin, para construir, operar, explotar, conservar y
mantener la Autopista Salamanca-Len, as como para construir las obras adicionales que
constituyan la concesin.
2.3 Ubicacin Geogrfica
El estado de Guanajuato colinda al norte con Zacatecas y San Luis Potos, al sur
con Michoacn, al poniente con Jalisco y al oriente con Quertaro.
Su ubicacin estratgica en la zona central del Bajo le hace posible atender los
mercados del centro del pas, as como tener acceso a los de exportacin con
Estados Unidos, Laredo y Cd. Jurez y a los puertos martimos, tales como: Tampico
en el Golfo de Mxico o Manzanillo y Lzaro Crdenas en el Ocano Pacfico.
Actores Involucrados
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Adems, el Gobierno del Estado llev a cabo una serie de contratos con empresas privadas
para la realizacin de estudios y asesoras en el proyecto de la Concesin de la Carretera
Salamanca-Len. Concentrados en un total de 36 acciones; en el periodo de mayo-julio
del 2011, se obtuvieron diversas asesoras como anlisis financieros, legales y tcnicos;
realizados por empresas como Deloitte, Consultores en Ingeniera Civil (CINC) S.A. de C.V. y
Thompson & Knight, entre otras.
Funcionarios participantes
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3. Objetivo
Dar una alternativa vial que forme parte del corredor Quertaro Ciudad Jurez, que
comunique el centro con el norte del pas. As como dar continuidad al trnsito de largo
itinerario, reducir los costos de transporte y mejorar el nivel de servicio.
El estado de Guanajuato con la autopista Salamanca-Len refuerza y distribuye cargas
vehiculares en el Corredor Industrial.
Beneficios:
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El Plan de Gobierno 2006-2012, integra la visin de actores de todas las regiones y estratos
de la sociedad, guarda congruencia con el PED 2030 y plasma las acciones a realizar por el
gobierno estatal para garantizar el cumplimiento de las lneas estratgicas, objetivos y metas.
El Plan de Gobierno en su cuarto Eje Empresa, Empleo y Competitividad, busca orientar
la economa estatal hacia un mercado ms democrtico y equilibrado donde los actores
del desarrollo (Gobierno, iniciativa privada y sociedad) realicen las aportaciones que les
correspondan, en el marco de una economa solidaria y competitiva que potencia el
desarrollo local y regional.
Este Eje, contempla en el Objetivo General 4.6. Ampliar la infraestructura comercial,
industrial y de servicios que impulse el desarrollo econmico de la Entidad, y plantea, como
objetivo particular, 4.6.1. Construir, conservar y modernizar la infraestructura estratgica
y complementaria.
Dichos objetivos tienen como metas: Gestionar tanto la construccin, como la
modernizacin de 100 kilmetros de carreteras anuales, con la participacin de la Federacin
y los municipios, e incrementar la longitud de la red carretera asfaltada en 12%. De lo
anterior, se desprende la Estrategia E1. Modernizacin de la red carretera estatal que
plantea como accin el fortalecimiento de la infraestructura complementaria en el sistema
carretero estatal.
Por ltimo, el Plan establece como acciones impulsoras, la elaboracin de los estudios de
viabilidad y en su caso la estructuracin de tres autopistas de cuota; impulsar la conclusin
de la modernizacin de la carretea federal 45 y de la carretera de San Felipe a la federal
57; desarrollar las mejores prcticas internacionales en materia de Asociaciones Pblico
Privadas (APP); implementar esquemas financieros y concesiones para potenciar la creacin
de infraestructura y fortalecer la complementaria en el sistema carretero estatal.
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6. Antecedentes
Uno de los elementos que permite entender con claridad las pautas concretas que el desarrollo de
una sociedad muestra, es la calidad y extensin de su infraestructura. Este concepto alude a una serie
de elementos que no siempre resultan fciles de integrar y operar de forma cotidiana; en el caso del
Estado de Guanajuato, el desarrollo de su infraestructura a lo largo de los ltimos aos ha presentado
una clara tendencia a favor de la creacin de sistemas amplios de soporte de las actividades sociales
y productivas.
En el caso de la infraestructura carretera del Estado, la ubicacin geogrfica del mismo contribuye
de sobremanera a su desarrollo, al estar comunicado con los mercados ms importantes del Pas. Se
puede mencionar el enlace que hace el Aeropuerto Internacional de Guanajuato y las carreteras a
San Luis Potos y Aguascalientes, con destino a Nuevo Laredo y Ciudad Jurez que conectan al estado
con Estados Unidos. Tambin la importancia que tiene la colindancia al occidente con la ciudad de
Guadalajara que es, a su vez, punto conector entre los puertos de Manzanillo y Mazatln, los cuales
intercambian mercanca con la cuenca del pacfico.
Mapa 6. Red Carretera Nacional
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Existen otros ejes carreteros de importancia dentro del Estado por su conexin con las carreteras de:
Guanajuato-Dolores, Len-San Francisco; Len-Curamaro; Irapuato-Abasolo; Celaya-San Miguel de
Allende y la carretera Celaya-Salvatierra-Acmbaro.
La infraestructura carretera resulta punto conector con fronteras y puertos que movilizan las
importaciones y exportaciones hacia sitios principales del pas y de Estados Unidos de Norteamrica.
El estado de Guanajuato tiene una posicin estratgica con conexin directa a varios de los
principales ejes troncales de la Red Carretera Nacional, adems de atravesar por diversos municipios
de la entidad, llegan a estados, donde el comercio exterior es fuente de crecimiento y desarrollo
econmico.
Eje troncal Mxico-Nuevo Laredo (carretera federal 57), el cual atraviesa el estado en
su porcin noreste, en su camino a la ciudad de Mxico, Monterrey y Nuevo Laredo,
enlazando tambin a las ciudades de San Jos de Iturbide, Dr. Mora, y San Luis de
la Paz, continuando su ruta hacia San Luis Potos y a Nuevo Laredo; comunicando
de esta manera al estado de Guanajuato con los puertos de Matamoros; Tampico
y Tuxpan.
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Adicionalmente, se enlaza con los puertos de Mazatln y Manzanillo, a travs de Guadalajara con la
carretera federal 80 y 80D.
Mapa 7. Ejes Troncales que Cruzan el Estado de Guanajuato
Fruto de lo cual, el Gobierno Federal junto con el Gobierno de Guanajuato identificaron como
proyecto prioritario en el Plan Nacional de Infraestructura, la construccin de la autopista SalamancaLen que permitir unir, a dos de las ciudades ms importantes del Bajo, que se encuentran ubicadas
en el principal corredor industrial del Estado.
La metodologa empleada en este estudio se apeg a los lineamientos establecidos por la SCT y para
tal efecto se recopil y proces informacin de campo y documental con el fin de alimentar e integrar
un modelo de transporte que sirvi para representar la situacin actual y la de proyectos futuros.
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La metodologa se resume en el siguiente diagrama, el cual muestra las fases de ejecucin del estudio
de demanda y la relacin entre ellas.
Diagrama 2. Metodologa del Estudio de Demanda
En el estudio de demanda para medir la calidad del flujo vehicular se us el nivel de servicio, el cual es
una medida cualitativa que detalla las condiciones de operacin del flujo vehicular y la percepcin de
los automovilistas y/o pasajeros. Estas condiciones se describen en trminos de factores tales como
la velocidad, el tiempo de recorrido, la libertad de realizar maniobras, la comodidad, la conveniencia
y la seguridad vial. Los anlisis se realizan bajo condiciones prevalecientes en el tramo en estudio, es
decir, el factor clima, el estado del pavimento y la familiaridad de los usuarios con la red vial.
El anlisis de capacidad realizado determin el efecto de los factores sobre la capacidad del
tramo carretero y el flujo de servicio que corresponde a un nivel de servicio dado. Los niveles de
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Para el anlisis del modelo de oferta, se construy a partir de la combinacin de los mapas
geogrficos, partiendo de la informacin georeferenciada durante recorridos a la zona, con lo que
se pudo configurar el trazo de cada una de las vas de la red de anlisis generndose arcos y nodos.
Con el fin de evitar complicaciones en el anlisis, se asumi que el proyecto inicial comprenda desde
Salamanca hasta el entronque ITESI y que este recorrido podra realizarse por la carretera libre 45 o
en su caso por la misma carretera pero de cuota.
A partir de las encuestas origen destino, se obtuvieron las caractersticas de inters de la demanda
vehicular, tales como: clasificacin vehicular, motivo de viaje, nivel de ingreso y frecuencia de viaje
para entre semana y fin de semana para los usuarios privados.
Con toda la informacin recopilada y procesada de las encuestas origen destino y los aforos actuales e
histricos, se determin el patrn de movilidad de la zona de estudio expresado a travs del Trnsito
Diario Promedio Anual (TDPA) de la situacin sin proyecto y con proyecto para los diferentes tipos
de vehculos.
De acuerdo con la Tasa de Crecimiento Media Anual (TCMA) obtenida, se calcul el trnsito futuro
para el horizonte de evaluacin y se realiz un anlisis de capacidad con la interaccin oferta y
demanda para conocer la problemtica que se presentara en caso de no hacer el Proyecto. Se
pudo observar que el nivel de servicio era bueno en la carretera Salamanca-Irapuato tanto libre
como cuota. Sin embargo, en la carretera Irapuato-Len se unen estas dos rutas, lo cual trae consigo
un incremento en el flujo vehicular y por consiguiente se tienen niveles de servicio malos en el
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corto y mediano plazo, lo que indica que se requiere mejorar la operacin del corredor de manera
integral. Adems, el anlisis de capacidad evidenci que uno de los tramos de la vialidad actual ya
se encontraba al lmite de su capacidad, y otro tramo mostr un nivel de servicio deteriorado, lo que
permite evidenciar que se requiere buscar una nueva alternativa para solucionar esta problemtica.
A fin de dar solucin a la problemtica se procedi a generar un listado de posibilidades, las cuales
se analizaron de manera tcnica, econmica y financieramente, para determinar la mejor de ellas de
acuerdo a los siguientes criterios:
Viabilidad tcnica.
Capacidad para solventar la problemtica en el largo plazo.
Congruencia con el Plan Nacional de Infraestructura 2007-2012.
Congruencia con otros proyectos carreteros de la regin.
El anlisis de la primera arroj que debido al paso de zonas suburbanas y semi-urbanas del tramo
carretero Irapuato-Len, en donde actualmente a ambos lados del camino se tienen edificados
diferentes tipos de comercios como restaurantes, hoteles, refaccionarias, viviendas y parques
industriales, los valores de los terrenos se han elevado considerablemente haciendo que la inversin
en derecho de va sea muy costosa, aunado a una mayor problemtica que existira al generar la
liberacin de terrenos ya urbanizados. En resumen para la alternativa 1 se identificaron los siguientes
inconvenientes:
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Con el fin de determinar de manera cuantitativa la mejor, se estableci la de menor costo, para ello
se consider al Costo Equivalente Anual (CAE) como el mejor indicador, y del anlisis efectuado a las 2
alternativas, se obtuvo que la segunda present el CAE con menor valor definindola como la mejor.
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Se procedi a realizar la evaluacin econmica del proyecto mediante el anlisis costo-beneficio. Con
este anlisis se busca comparar los resultados o beneficios de los dos escenarios, con proyecto y sin
proyecto. (1) Con base en este anlisis se estiman los beneficios econmicos del proyecto mediante
la resta de los costos asociados a la situacin con proyecto menos los correspondientes a la situacin
sin proyecto. En otros trminos, los beneficios derivados de la puesta en operacin de un proyecto
de infraestructura carretera, cuantificables en trminos monetarios, se derivan principalmente de
dos fuentes: ahorros por menores costos de operacin vehicular y ahorros por menores tiempos
de recorrido de los usuarios. Por otra parte, los montos de inversin inherentes al proyecto en la
situacin con proyecto estn compuestos por la inversin inicial y los gastos programados para su
futuro mantenimiento. Para el caso de la situacin sin proyecto los constituyen aquellos relacionados
con la situacin actual optimizada que en la mayora de los casos se integran con los montos de
inversin para la conservacin y mantenimiento.
El anlisis costo-beneficio concluye que con la construccin de la autopista Salamanca-Len, se
permitir mejorar las condiciones de circulacin del trnsito de mediano recorrido y en mayor
medida del trnsito de largo itinerario; se estimulara el desarrollo econmico de la regin y del pas, al
contar con una comunicacin de mejores caractersticas, que eleve la seguridad y permita hacer ms
eficiente el transporte de mercancas y personas, con lo que se espera tener los siguientes beneficios:
(1)La comparacin de ambos escenarios implica el anlisis de la relacin entre la oferta y demanda de la infraestructura. La oferta se
refiere a la infraestructura carretera que para el caso de la situacin sin proyecto la constituyen las instalaciones existentes, mientras que
en la situacin con proyecto, considera las modificaciones que se proponen realizar a aqullas, o bien la realizacin de obras nuevas. La
demanda se refiere a la estimacin del trnsito probable tanto para la situacin con y sin proyecto y de su posible evaluacin.
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Convenios
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El Proyecto consiste en construir una autopista alterna a la carretera libre que actualmente
comunica Salamanca-Irapuato-Silao-Len permitiendo una mejor circulacin en la regin centro
de Guanajuato, integrando la comunicacin y mejorando la accesibilidad de las zonas industriales,
comerciales y agrcolas contiguas al corredor.
Formar parte del corredor carretero Quertaro-Ciudad Jurez, que comunica al centro con el
norte del pas. La autopista ser una carretera de altas especificaciones, tipo A4S, con origen en el
entronque Cerro Gordo de la autopista Morelia-Salamanca y destino en el entronque con la autopista
Len-Lagos de Moreno.
Esta vialidad tendr una longitud de 77.6 kilmetros y contribuir a que la entidad se convierta
en uno de los principales nodos de la plataforma logstica de Amrica del Norte. Este proyecto
de construccin de la autopista Salamanca-Len tendr como consecuencia directa mejorar
significativamente las vas de comunicacin del Estado, con un impacto directo en los sistemas de
transporte y el crecimiento econmico de la regin.
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En sntesis, habr que destacar que todo proyecto de mejora del transporte pblico y privado, como lo
es en este caso el de la autopista Salamanca-Len, traer consigo efectos positivos. Facilitar la oferta
de servicios al mejorar la transportacin al lugar de estudio o trabajo, incrementar las actividades
tursticas o recreativas y en general producir un ciclo de desarrollo econmico importante en la
regin.
Se celebraron diversos Convenios de Coordinacin y Colaboracin para establecer entre los mbitos
Federal, Estatal y Municipal los compromisos y apoyos correspondientes, con el objeto de establecer
las acciones necesarias para la ejecucin de las obras contenidas en el PNI 2007-2012 y sentar
antecedentes para el proceso de desarrollo del proyecto de la autopista.
En primer lugar, para la ejecucin de las obras contenidas en el PNI 2007-2012, as como las que se
integran en el Plan de Gobierno 2006-2012 y que se describen (ya referidas) en el Anexo 1, con fecha
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del 28 de julio de 2008 se celebr el Convenio General de Coordinacin, entre el Ejecutivo Federal
por conducto de la SCT y el Gobierno del Estado representado por el Gobernador.
Por lo anterior, se establece que dicho Convenio tiene el objeto de coordinar acciones de apoyo entre
la SCT y el Gobierno del Estado para establecer las bases bajo las cuales se instrumentar el nuevo
esquema de concesin para construir, operar, explotar, conservar y mantener la autopista de cuota
de altas especificaciones denominada Salamanca-Len.
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Del mismo modo, pero ahora con fecha del 31 de enero del 2011, se celebra un Convenio
Modificatorio de Coordinacin al anterior del 6 de junio de 2008, en donde se establece que el
Gobierno del Estado y la SCT estn de acuerdo en la modificacin sobre la longitud de la autopista
de 85 a 80 kilmetros, los carriles de A2 a A4S, incluir la construccin del ramal de conexin al
puerto interior, el compromiso del Gobierno de Guanajuato de contratar la asesora externa para
los estudios y anlisis de carcter tcnico, financiero, econmico y jurdico para la elaboracin de las
Bases del Concurso para el otorgamiento de la Concesin Federal, as como apoyar a la SCT a concluir
la liberacin del derecho de va para construir la autopista y el ramal de conexin al puerto interior y
establecer el compromiso de la SCT para reembolsar a el Gobierno del Estado, por concepto de pago
de liberacin de derecho de va, conforme a la legislacin.
Se establece como modificacin dentro de la clusula TERCERA -que se refiere a lo que la SCT se
compromete a llevar a cabo- la accin D.1).- Identificar a los propietarios de los terrenos que van a
ser afectados, tomando como base el trazo de la autopista con que cuenta la SCT.
El inciso E), se modifica de la siguiente forma: la SCT efectuara las gestiones y pagos de liberacin
del derecho de va necesario para adquirir la propiedad y posesin de los terrenos necesarios para
construir la autopista, a favor del Gobierno Federal, con destino a la SCT, por el monto que determine
el Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales (INDAABIN), de conformidad con
la legislacin aplicable en la materia. De la misma manera, en caso de que la negociacin que el
Gobierno del Estado lleve a cabo con los afectados que la SCT le indique no pueda concluirse, con
motivo de avalo que ste solicite respecto del predio de que se trate, o por cualquier causa ajena a
las partes, previo acuerdo entre las mismas, determinarn el procedimiento a seguir para la liberacin
del derecho de va de dichos predios.
Por otro lado, en el inciso I), se habla en esta ocasin que se concursar en su oportunidad la
Concesin Federal relativa a la autopista en trminos de lo establecido en la Ley de Caminos, Puentes
y Autotransporte Federal y dems disposiciones legales federal aplicables. El inciso J), establece que
la SCT reembolsar al Gobierno del Estado los recursos propios que ste ltimo utilice para el inicio
y trmite del proceso de liberacin del derecho de va, que con apoyo adicional a los predios con
problemas, lleve a cabo, en su cumplimento en ao establecido por el inciso E) de la Clusula CUARTA
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de este Convenio General de Coordinacin, a fin de agilizar dichos trmites, de conformidad con los
avalos que emita el INDAABIN.
Otra de las modificaciones ocurri dentro de la clusula CUARTA, en donde el Gobierno del Estado
se compromete a llevar a cabo diversas acciones. Dentro del inciso B) Se compromete a apoyar a la
SCT a concluir la liberacin del derecho de va para construir la autopista de acuerdo al inciso E) de
la clusula TERCERA del Convenio Modificatorio.
Del mismo modo, dentro del inciso E) de esta misma clusula, se indica que el Gobierno del Estado
con sus propios recursos, contratar, elaborar y proporcionar a La SCT, la asesora externa necesaria
para llevar a cabo los estudios y anlisis de carcter tcnico, financiero, econmico y jurdico que
se requieran para la construccin de la autopista y obras complementarias, mediante el esquema
de concesin federal, de acuerdo con lo que se establece en la Ley Federal de Caminos, Puentes y
Autotransporte Federal.
Por ltimo, en el inciso F) especifica en esta ocasin que el Gobierno del Estado concretar acciones,
con las autoridades municipales, transportistas, comunidades o grupo de comunidades, para llevar a
cabo a construccin de la autopista, incluyendo acciones encaminadas a preservar la seguridad en la
zona de la obra durante y despus de su ejecucin, as como solucionar cualquier situacin irregular
que se presente antes o durante la realizacin de los trabajos para construir la autopista, que impida
su adecuado desarrollo.
Derivado del Convenio, surge al mismo, un Convenio Modificatorio celebrado por las partes, con
fecha del 23 de marzo de 2011, a fin de cambiar las distancias de la conexin del Municipio de
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Len con la autopista Salamanca-Len, as como establecer el compromiso por parte del Municipio
de que adicionalmente a la construccin y/o liberacin, se encargar de dar mantenimiento a la
prolongacin del Blvd. Delta hasta entroncar con la conexin de la autopista, con el objeto de que el
municipio cuente con una acceso que contemple infraestructura vial de primer nivel.
Las partes acuerdan en celebrar este Convenio Modificatorio para cambiar las clusulas TERCERA y
CUARTA del Convenio de Colaboracin Administrativa para la Ejecucin de Obra Pblica y Servicios
Relacionados quedando de la siguiente manera:
En la clusula TERCERA, el municipio se obliga a llevar a cabo con recursos propios lo trabajos
necesarios para la liberacin de las afectaciones que correspondan al Blvd. Delta y Timoteo Lozano,
indispensable para las acciones de conexin con la autopista Salamanca-Len, entendiendo que para
este punto en particular el municipio contratar avalu correspondiente. Por lo que de igual forma
se compromete con recurso propio a la contratacin y/o la elaboracin de las fichas de afectacin
de la autopista Salamanca-Len tramo: autopista Len-Lagos de Moreno-Blvd. Timoteo Lozano, con
una longitud aproximada de 2.2 km.
Dentro de la clusula CUARTA, el municipio de Len se obliga a construir y dar mantenimiento con
recurso propio a la prolongacin del Boulevard Delta hasta entroncar con la conexin de la autopista
Salamanca-Len, debiendo incluir las obras complementarias respecto del distribuidor que realizar
la SCT, as como el de modernizar el Blvd. Delta en el tramo Av. psilon a Blvd. Timoteo Lozano. Por
otra parte, una vez concluido el distribuidor vial que se forma en la interseccin del Blvd. Delta con
el Blvd. Timoteo Lozano y la autopista Salamanca-Len por parte de la SCT, el municipio de Len se
compromete a recibirlo y a darle el mantenimiento respectivo.
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7. Acciones realizadas
7.1 Estructuracin de la Concesin
Se determin en base al anlisis contratado por el Gobierno del Estado de
Guanajuato que la mejor alternativa para solucionar la problemtica de la elevada
demanda de vehculos de la va actual Salamanca-Len, y con ello los niveles de
servicio no deseables, de demoras en los tiempos de viaje y mayores costos de
operacin vehicular para los diferentes usuarios, era la construccin de la autopista.
(1)Contrato SOP/OD/SERV/PA/EK/2009-036.
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De igual forma dio soporte a la SCT en la emisin del fallo del concurso con
la elaboracin, fundamentacin y motivacin del proyecto del acta de fallo. En
este mismo sentido, prepar el proyecto de Ttulo de Concesin asumiendo la
responsabilidad de asesorar a la SCT en la atencin de las inconformidades que
se hubieran podido presentar ante la Secretara de la Funcin Pblica por parte de
los licitantes.
Debido a que ste se realiz en el ao 2008, para el ao 2010 se tuvo que realizar
una actualizacin del mismo, motivo por el cual se realiz la actualizacin del estudio
de asignacin de trnsito para la autopista Salamanca-Len. Dicha actualizacin
tuvo una duracin del 8 de noviembre de 2010 al 1 de abril de 2011.
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Por ltimo, el Gobierno del Estado, para la agilizacin del proyecto de la longitud
total de la autopista (77.6 km), realiz el proyecto ejecutivo de la autopista Irapuato
Len y el proyecto ejecutivo de la autopista Salamanca-Irapuato.
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Por otro lado, el Gobierno del Estado contrat a empresas consultoras para
la elaboracin de los proyectos ejecutivos de los caminos laterales del tramo
Salamanca-Len, diseados para no dejar incomunicados los predios y las
comunidades a lo largo de la autopista, a dicha infraestructura se le denominan
puentes intercomunicados por caminos laterales.
Proyecto ejecutivo de caminos laterales de la autopista SalamancaLen, tramo Irapuato-Len, ITESI a Km 25+800. La duracin del
proyecto fue del 11 de octubre de 2010 al 8 de enero de 2011.
Convocatoria
Lanzada por la SCT con fecha del 27 de abril de 2010, llev el nombre de Concurso
Internacional No. 00009076-001-10 Proyecto Autopista Salamanca-Len, cuyo objetivo era
el otorgamiento de una concesin de jurisdiccin federal con una vigencia de treinta aos
contados a partir de la fecha de inicio de vigencia de la concesin, para construir, operar,
explotar, conservar y mantener la autopista, as como para construir las obras adicionales
que constituyan la concesin.
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Imagen 3. Convocatoria
Esta concesin comprendera el derecho y la obligacin de llevar a cabo todas las actividades
necesarias y el derecho para el uso y aprovechamiento del derecho de va, los permisos
y autorizaciones para prestar los servicios auxiliares y el conjunto de actividades que la
concesionaria estar obligada a llevar a cabo en los trminos que establece el Ttulo de
Concesin.
A continuacin se describe el programa de actividades del Concurso Internacional No.
00009076-001-10 Proyecto Autopista Salamanca-Len (Fechas reales de cmo se realizo el
concurso en base al proceso, al principio de la convocatoria se manejaron diferentes fechas:
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Cuadro 2
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Cuadro 3
CARACTERSTICAS QUE IMPEDAN LA PARTICIPACIN EN EL CONCURSO
1) Desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, o bien, las sociedades de las
que dichas personas formen parte, sin la autorizacin previa y especfica de la Secretara de la
Funcin Pblica, conforme a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos;
as como las personas inhabilitadas para contratar con la Administracin Pblica Federal.
2) Aqullas con las que algn servidor pblico que intervenga en cualquier etapa del concurso
tuviera inters personal, familiar o de negocios, incluyendo aqullas de la que pueda resultar
algn beneficio para l, su cnyuge o sus parientes consanguneos hasta el cuarto grado,
por afinidad o civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales
o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes
referidas formen o hayan formado parte.
3) Aquellos proveedores, contratistas, subcontratistas o concesionarios a los que por
incumplimiento o causas imputables a ellos mismos, el Gobierno Federal les hubiere
rescindido administrativamente ms de un contrato o les haya revocado alguna concesin
en los trminos de las leyes aplicables, dentro de un lapso de 5 (cinco) aos calendario,
contados a partir de la notificacin de la primera rescisin o revocacin
4) Los proveedores, contratistas, subcontratistas o concesionarios, sus filiales o socios que se
encontraban en incumplimiento o situacin de atraso en las entregas de los bienes o en
la prestacin de los servicios contratados por el Gobierno Federal por causas imputables a
ellos mismos
5) Aqullas que hubieran sido declaradas en estado de quiebra y no hubieren sido
rehabilitadas, o bien, se encontrarn sujetas a concurso mercantil
6) Aqullas que presentaron una propuesta y que se encuentren vinculadas entre s con algn
otro participante, va un socio, filial, o asociado comn
7) Las personas que contratarn directa o indirectamente, a los grupos asesores de la SCT
8) Aqullos en las que cualquier gobierno o estado extranjero, en su calidad de ente soberano,
en forma directa pudiera adquirir la propiedad o posesin de los derechos o bienes
amparados por el Ttulo de Concesin
9) Las que se encontraban en los supuestos del artculo 17 de la Ley de Caminos.
10) Las que se encontraban en el supuesto sealado en el artculo 32-D del Cdigo Fiscal de la
Federacin.
11) Aquellos participantes que no suscribieran los planos de los proyectos ejecutivos y proyectos
referenciales.
12) Las dems que por cualquier causa se encontraran impedidas para ello por disposicin de
las leyes aplicables
Fuente: Bases Generales de Concurso Pblico Internacional No. 00009076-001-10, SCT.
Los participantes que no tuvieran ninguna de las caractersticas mencionadas, contaban con
el derecho de participacin en el concurso, para ello, tuvieron que presentar primero un
escrito de solicitud de registro como participante el cual fue mostrado ante la SCT con el
siguiente contenido mnimo:
Cuadro 4
CONTENIDO DE LA SOLICITUD DE REGISTRO COMO PARTICIPANTE
a) Manifestacin bajo protesta de decir verdad, de los datos relacionados con la existencia
legal del interesado, y que estos se apegan a las disposiciones legales aplicables.
b) Domicilio para or y recibir notificaciones, el cual deber ubicarse en la Ciudad de
Mxico.
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Las Propuestas Tcnicas entregadas por los concursantes contaron con el siguiente contenido
mnimo:
Cuadro 6
PROPUESTA TCNICA
Original del Comprobante de Revisin Previa de la Documentacin Legal y Financiera o, en
su defecto, el Paquete de Documentacin Legal y Financiera.
2)
Carta de crdito stand-by incondicional e irrevocable constituida como Garanta de Seriedad
de la Propuesta
3)
Manifestacin escrita en papel membretado del Participante, firmada por su representante
legal o por los representantes legales de cada uno de los miembros del Consorcio, de su
aceptacin expresa e incondicional de las Bases Generales del Concurso vigentes a la fecha
de presentacin de su propuesta.
4)
Una declaracin bajo protesta de decir verdad, mediante la cual se confirme que todos
los datos e informacin presentados a la SCT en el Paquete de Documentacin Legal y
Financiera y, en su caso, las aclaraciones hechas respecto de los mismos en respuesta a los
requerimientos hechos por la Secretara no se han modificado y se encuentran en vigor,
en el entendido que, en caso de existir modificaciones, se debern presentar nuevamente
la Secretara junto con su Propuesta, los Anexos correspondientes que confirmen dichas
modificaciones.
5)
Relacin del parque de maquinaria y equipo que se utilizar en la Construccin de las Obras.
6)
Un escrito del Concursante firmado por su representante legal acreditado en su Propuesta, y
en el caso de Consorcios, por el representante comn o los representantes designados, cuya
personalidad hubieran acreditado dentro de la Propuesta, en el que bajo protesta de decir
verdad manifieste y haga constar la veracidad, actualidad y legalidad de toda la informacin
y documentacin presentada por el Concursante que representa en el Concurso.
7)
Un ejemplar de las Bases Generales del Concurso vigentes a la fecha de presentacin de su
Propuesta (excepto los Proyectos Ejecutivos y Proyectos Referenciales), rubricados en todas
sus hojas, las cuales se debern entregar dentro de la Propuesta Tcnica en una carpeta por
separado.
8)
Escrito firmado por el representante legal del Concursante, en papel membretado, mediante
el cual se compromete a que en caso de ser declarado Concursante Ganador y una vez
que se le haya asignado el Ttulo de Concesin a la Sociedad Mercantil de Propsito
Especfico, constituyndola en Concesionaria, la Concesionaria, desarrollar oportuna
y detalladamente e implementar los elementos necesarios para dirigir y controlar la
Construccin, Conservacin, Mantenimiento y Operacin con respecto a la calidad.
9)
Manual de la Calidad
10) Procedimientos del Sistema de Gestin de la Calidad y procedimientos operativos
(instrucciones de trabajo) segn lo dispuesto en el Ttulo de Concesin.
11) Cualquier otra informacin que el Concursante considere necesaria o conveniente para
efectos del Concurso.
Fuente: Bases Generales de Concurso Pblico Internacional No. 00009076-001-10, SCT.
1)
(1)El monto mximo establecido por el FONADIN que podrn solicitar los Concursantes como Subvencin por el otorgamiento de la
Concesin.
52
La Propuesta de cada concursante debi cumplir con los requisitos tcnicos, econmicos,
financieros, legales y administrativos establecidos en las Bases y los concursantes fueron
responsables de los errores de clculo que hubieran cometido en la elaboracin de sus
propuestas.
En principio la SCT verific que la Propuesta Tcnica contuviera la informacin solicitada en
las Bases Generales del Concurso requiriendo los siguientes puntos en particular:
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Cuadro 7
La SCT revis que la Propuesta Econmica contuviera la informacin solicitada en las Bases
y evalu que la misma contuviera los siguientes puntos:
Cuadro 8
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
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La SCT presidi el Fallo del Concurso, con fecha del 1 de abril de 2011, por conducto del
servidor pblico designado, en presencia de los representantes legales de los Concursantes.
Inform a los Concursantes las Propuestas que declar como Solventes y como No
Solventes de acuerdo con lo sealado en las Bases. Emiti entonces un dictamen interno,
como fundamento del Fallo del Concurso.
Dicho dictamen incluye una resea cronolgica de las etapas del procedimiento del
Concurso, el resultado del anlisis y evaluacin de las propuestas, la fundamentacin
y motivacin de la eliminacin o aceptacin, el anlisis comparativo de las propuestas
admitidas, la propuesta que haya resultado ganadora y la que, en su caso, haya quedado en
segundo lugar, indicando los motivos y fundamentos de ello.
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Como resultado del proceso del concurso, la Secretara determin Concursante Ganador al
Consorcio integrado por las empresas Coconal, S.A. de C.V.; Mxico Constructora Industrial,
S.A. de C.V. y Operadora de Autopistas, S.A. de C.V. quien acredit su solvencia econmica y
capacidad tcnica y financiera de conformidad con las bases.
El Concursante Ganador del concurso en cumplimiento a las obligaciones derivadas del fallo
del concurso constituy la sociedad mercantil de propsito especfico bajo la razn social
CONCESIONARIA DE INFRAESTRUCTURA DEL BAJIO S.A. DE C.V.(1)
La SCT hizo del conocimiento lo anterior a travs del Comunicado No. 22 del 5 de abril de
2011.
Imagen 6. Comunicado No. 22 Emitido por la SCT
Ttulo de Concesin
La SCT al entregar el Ttulo de Concesin, con fecha del 3 de junio de 2011, al Consorcio
Ganador: Concesionaria de Infraestructura del Bajo S.A. de C.V., recibi la siguiente
documentacin:
(1) a.Mxico Constructora Industrial, una de las empresas ganadoras que forma parte del consorcio, es una empresa
filial de Grupo Mxico y participa en proyectos de infraestructura de construccin, gerencia de proyecto, ingeniera,
puesta en marcha, mantenimiento y exploracin minera, enfocndose en proyectos de gran envergadura.
b.Otra de las empresas que forma parte del Consorcio, Coconal, S.A. de C.V., ejecuta obras de infraestructura, en
especial de construccin pesada e industrial de edificacin y de transmisin de energa elctrica; especficamente
autopistas, carretera y caminos.
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Cuadro 9
DOCUMENTACIN ENTREGADA POR EL CONCURSANTE GANADOR:
Concesionaria de Infraestructura del Bajo S.A. de C.V.
1) Testimonio notarial del acta constitutiva y estatutos sociales de la Sociedad Mercantil
de Propsito Especfico debidamente inscrita en el Registro Pblico de la Propiedad
que corresponda o en su caso, una certificacin de fedatario pblico, donde conste
que el Primer Testimonio de dicha Escritura Constitutiva se encuentra en trmite de
inscripcin ante el Registro Pblico correspondiente.
2) Testimonio notarial donde consten los poderes con que cuenta el representante
legal de la Sociedad Mercantil de Propsito Especfico que suscribir el Ttulo de
Concesin.
3) Copia del Registro Federal de Contribuyentes de la Sociedad Mercantil de Propsito
Especfico.
4) Constancia que acredite el domicilio de la Sociedad Mercantil de Propsito
Especfico.
5) Las fianzas sealadas en el Ttulo de Concesin.
6) La Carta Compromiso del Participante y Carta Compromiso de la Sociedad Mercantil
de Propsito Especfico.
7) El Contrato de Cesin de derechos del Concursante Ganador debidamente firmado.
8) Constancia de la vigencia de los seguros a partir de la fecha de suscripcin del
Ttulo de Concesin y copia de sus trminos y condiciones, de conformidad con lo
establecido en el propio Ttulo de Concesin.
Fuente: Bases Generales de Concurso Pblico Internacional No. 00009076-001-10, SCT.
A continuacin se muestran la serie de actividades que se desprendieron a partir del Acto
de Fallo que van desde el Fallo de la Licitacin hasta que se da inicio a la construccin de la
autopista Salamanca-Len.
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El Capital de Riesgo.
Los Financiamientos.
La Explotacin de la Concesin.
Los recursos provenientes de la colocacin de ttulos de deuda en caso.
La Subvencin.
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La SCT, anunci que la inversin para dicho proyecto sera aportada en su mayor
parte por la iniciativa privada. Las obras iniciaron el 16 de enero de 2012 con un
perodo de construccin de 24 meses para entrar en operacin a finales de enero
2014. Se estima que la construccin de esta va de altas especificaciones generar
ms de tres mil 500 empleos directos y una cifra superior a los 12 mil indirectos.
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8. Resultados y Logros
Uno de los resultados ms importantes que se obtendr con la construccin de la autopista
Salamanca-Len ser la integracin carretera nacional por medio del fortalecimiento del
corredor carretero Quertaro-Ciudad Jurez, que comunica al centro con el norte del pas.
La construccin de esta obra carretera, dar continuidad al trnsito de largo itinerario por
medio de una va de altas especificaciones, reducir los costos de transporte y mejorar
el nivel de servicio y seguridad, con lo cual se optimizar la comunicacin y el traslado de
personas y bienes, y se aumentar la competitividad en trminos econmicos, en especfico
a dos de las ciudades ms importantes del Bajo, y en general a las ciudades que se localizan
en dicha regin.
Cabe resaltar que la autopista forma parte de las 100 obras que integran el Programa
Nacional Carretero 2007-2012, con las cuales el Gobierno de Guanajuato busc impactar
positivamente en la geografa econmica nacional al extender las vas de comunicacin
y eliminar el aislamiento de las comunidades, con la finalidad de incrementar la
competitividad de la economa regional y por ende nacional, al construir obras viables de
alto impacto que pudieran ser concluidas al trmino de la administracin Federal.
La autopista tendr efectos positivos importantes, como por ejemplo: el ahorro en
tiempo de traslado para los usuarios, evitar el paso de transporte de carga por el
Libramiento de la ciudad de Irapuato, disminuir el trnsito diario excesivo actual y
complementar las obras carreteras realizadas recientemente en la regin.
La construccin de esta obra carretera representa un gran logro para esta Administracin,
al mejorar significativamente la conectividad de diversas regiones de la entidad y con ello
aumentar la productividad de la zona al mejorar la accesibilidad a las zonas industriales,
comerciales y agrcolas contiguas al corredor. Permitir la conexin del eje troncal QuertaroCiudad Jurez con el eje troncal Manzanillo-Tampico con ramal a Lzaro Crdenas. Esto
implicar una mejor conexin del Puerto de Lzaro Crdenas y las zonas industriales del
Bajo y Aguascalientes, con los puertos de Altamira y Tampico en el Estado de Tamaulipas.
Adicionalmente, implicar mejorar la conexin del Bajo con el centro turstico de IxtapaZihuatanejo.
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62
Cabe sealar que adems de todos los estudios y asesoras que gestion el
Gobierno de Guanajuato para la construccin de la Autopista, fue responsable
de la contratacin de empresas consultoras para la elaboracin de 36 proyectos
ejecutivos.
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9. Informe Final
El Gobierno del Estado en conjunto con el Gobierno Federal identific como proyecto
prioritario, en el Programa Nacional Carretero de Infraestructura, la construccin de
la Autopista Salamanca-Len bajo la modalidad de Concesin, por lo que esta obra
carretera forma parte de los 100 proyectos estratgicos que lo integran.
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El PNI 2007-2012
PED 2030
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Para ello, se realiz un anlisis de la oferta y la demanda que inici con el diagnstico
de la situacin actual en la zona de estudio y finaliz con la estimacin de la demanda
e ingreso para los proyectos y su pronstico para el horizonte de evaluacin de las
posibles alternativas, las cuales posteriormente se analizaron de manera tcnica,
econmica y financieramente a fin de determinar la mejor de ellas de acuerdo a los
siguientes criterios:
Viabilidad tcnica.
Capacidad para solventar la problemtica en el largo plazo.
Congruencia con el Plan Nacional de Infraestructura 2007-2012.
Congruencia con otros proyectos carreteros de la regin.
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Se determin que la mejor alternativa era la construccin de la Autopista SalamancaLen, para solucionar la problemtica de la elevada demanda de vehculos de la
va actual Salamanca-Len, los niveles de servicio no deseables, las demoras en
los tiempos de viaje y los mayores costos de operacin vehicular para los diferentes
usuarios.
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Por ltimo, se debe mencionar que el Gobierno del Estado, contrat a empresas
consultoras para la elaboracin de los Proyectos Ejecutivos de los caminos laterales
del tramo Salamanca-Len a fin de no dejar incomunicados los predios y las
comunidades a lo largo de esta nueva Autopista.
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La SCT organiz el 8 de julio de 2010, una visita al sitio de obra, a la que acudieron todos los
participantes o interesados en el concurso. Al efecto, la SCT notific oportunamente a todos
ellos el da, la hora y el punto de encuentro para realizar la visita.
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72
73
Pago Anual Fijo a que se refiere el artculo 15, fraccin VIII, de la Ley de
Caminos y que se seala en el apartado de Aspectos Econmicos-Financieros.
Los costos de conservacin y mantenimiento estn adecuadamente
soportados por un programa de conservacin y mantenimiento que cubra
todo el perodo de la Concesin.
Congruencia entre el Programa de Operacin para cumplir con los
requerimientos de Operacin y equipamiento establecidos en las presentes
Bases y en el Anexo 14 del Ttulo de Concesin y el presupuesto de Operacin
de la Autopista planteado por los Participantes.
El clculo de la TIR, los costos de financiamiento, incluyendo comisiones y
el programa de pago que sean consistentes al costo de las Obras que se
consideren relevantes para la ejecucin de la Autopista y que hagan inviable
la Propuesta Econmica.
Con fecha del 1 de abril de 2011, la SCT presidi el Fallo del Concurso por conducto del
servidor pblico designado, en presencia de los representantes legales de los Concursantes.
Durante el acto de la Adjudicacin Pblica para la construccin de la autopista SalamancaLen, se determin declarar ganadora a la propuesta presentada por el Consorcio:
Concesionaria de Infraestructura del Bajo S.A. de C.V. a travs del Comunicado No. 22
emitido por la SCT con fecha del 5 de abril de 2011.
Con fecha del 3 de junio de 2011, la SCT hizo entrega del Ttulo de Concesin al Consorcio
Ganador. Posterior a dicho acto, se llev a cabo el 15 de junio de 2011 la constitucin del
Fideicomiso de Administracin conforme a los lineamientos establecidos en el Apndice 4
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El Capital de Riesgo
Los Financiamientos.
La Explotacin de la Concesin.
Los recursos provenientes de la colocacin de ttulos de deuda en caso.
La Subvencin.
El uso de los recursos del patrimonio del Fideicomiso de Administracin se destinar al pago
de las obligaciones, correspondientes conforme a:
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Glosario de Trminos
Bases Generales del Concurso o Bases. Documentos emitidos por la Secretara de
Comunicaciones y Transportes, que tienen por objeto establecer los lineamientos, requisitos,
procedimientos y formatos que debern ser observados por quienes participen en el
concurso.
Capital de Riesgo. Cantidad de dinero que la Sociedad Mercantil de Propsito Especfico que
al momento del pago inicial y firma del Ttulo de Concesin constituir en la concesionaria.
Carta de Crdito. Documento equivalente al porcentaje mnimo para cubrir el capital de
riesgo a favor del Fideicomiso de Administracin.
Conservacin. Conjunto de acciones rutinarias, peridicas y de reconstruccin necesarias
para asegurar que el estado fsico de los diferentes elementos, se mantengan en las
condiciones establecidas en la normatividad aplicable para dar seguridad, comodidad y
fluidez en los servicios al usuario.
Consorcio. Grupo de personas fsicas o morales, nacionales o extranjeras, que participan en
el concurso en forma solidaria e ilimitada como un solo participante y/o concursante.
Convenio Consorcial. Acuerdo de voluntades celebrado entre los miembros del Consorcio
que presentan una propuesta conjunta, en el que establezcan los derechos y obligaciones
que debern cumplir cada uno de sus integrantes en relacin con el concurso.
Convocatoria. Documento emitido por la Secretara de Comunicaciones y Transportes y
publicada en el Diario Oficial de la Federacin.
Derecho de Va. Franja de terreno de 60 m (sesenta metros) que se requiere para la
rehabilitacin, conservacin, ampliacin y proteccin.
Explotacin. Conjunto de acciones que realiza la concesionaria con el propsito de obtener
beneficio de la concesin, en provecho propio.
Fideicomiso de Administracin. Contrato irrevocable de inversin, administracin y fuente
de pago celebrado por la concesionaria como fideicomitente.
Garanta de Cumplimiento. Fianza que presenta la concesionaria, para garantizar el
cumplimiento de sus obligaciones derivadas del Ttulo de Concesin, conforme a lo
establecido en el mismo.
Libro Blanco. Documento pblico gubernamental en el que se hacen constar las acciones
y resultados obtenidos de un programa, proyecto o asunto relevante de la Administracin
Pblica.
Mantenimiento. Conjunto de operaciones y cuidados necesarios para que las edificaciones
e instalaciones del equipo del proyecto puedan seguir funcionando adecuadamente.
Sistema de Peaje. Sistema electrnico usado para contar y clasificar cada uno de los
vehculos que pasan por el punto de cobro de la autopista y para realizar el registro,
seguimiento, control y auditora de los ingresos provenientes del pago del peaje, ya sea por
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