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RAPPORT FINAL
PAYS
DOMAINE DAPPLICATION
BENEFICIAIRES
INSTITUTION PORTEUSE
BUREAU DEVALUATION
NOMS DES EVALUATEURS
DATE
Madagascar
Aires Protges et Zones dAppui aux
Aires Protges
Services techniques, communauts
locales, ONG
PNUD
BIOTOPE Madagascar
SOUQUET Mathieu
RAFAMANTANANTSOA Guy
Dcembre 2012
Dcembre 2012
RESUME EXECUTIF
I.
INTRODUCTION
12
I.1
12
I.2
12
I.3
Champ de lvaluation
13
I.4
14
I.5
16
18
II.1
18
II.2
19
II.3
19
20
20
20
27
29
30
30
IV.2 Pertinence
32
IV.2.1
Analyse du PEDD
32
IV.2.2
36
IV.3 Efficacit
37
IV.3.1
Analyse du PEDD
37
IV.3.2
40
IV.4 Efficience
41
IV.4.1
Analyse du PEDD
41
IV.4.2
42
IV.5 Impact
43
IV.5.1
Analyse du PEDD
43
IV.5.2
45
IV.6 Durabilit
48
IV.6.1
Analyse du PEDD
48
IV.6.2
50
V. CONCLUSION
51
V.1
51
V.2
52
V.3
53
53
56
VI. ANNEXES
58
59
65
Annexe 3 : Extrait du cadre de rsultats de lEffet inscrit dans le CPA P mise jour 2010-201166
Annexe 4 : Matrice de rsultats reconstitue
69
76
Annexe 6 : Progrs et rsultats de lEffet (extraits des ROAR, annes 2008 2011)
80
82
85
88
91
92
Annexe 12 : Bibliographie
94
96
PTA
RN
ROAR
SAGE
SAPM
SDS /SSD
SLM
SNU
TdR
TGRN
UCPE
UNDAF
WWF
ZAAP
RESUME EXECUTIF
Mise en contexte de lEffet valuer
LEffet UNDAF n4 les conditions de vies et la productivit des populations rurales des zones cibles
sont amliores est dclin par le Plan dAction du Programme Pays, plus communment appel Country
Program Action Plan (CPAP) 2008-2011, du PNUD Madagascar.
Il est ainsi formul Lenvironnement est protg dans et autour des zones de conservation cibles ,
ci-aprs dnomm lEffet.
Cet Effet entre galement dans le cadre dautres rfrentiels que sont les Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement (OMD) et le Madagascar Action Plan (MAP). Ainsi, lEffet poursuivant des objectifs
nationaux, plusieurs parties prenantes sont impliques afin dapporter leurs contributions techniques et
financires (Banque Mondiale, Union Europenne, etc.).
Le PNUD a dfinit son programme de Protection de lEnvironnement et Dveloppement Durable (PEDD) au
sein de son Plan Stratgique, constituant ainsi la contribution du PNUD Madagascar lEffet. Au sein de ce
PEDD, plusieurs projets sont concerns :
Le projet dappui au Programme Environnemental 3 (dit projet PE3 ) ;
Le projet de gestion communautaire de lenvironnement Anjozorobe (dit projet A njozorobe ) ;
Le projet de gestion durable des terres / Sustainable Land Management (dit projet SLM ) ;
Le projet de prparation un grand projet dappui la gestion communautaire de lenvironnement /
Managed Resource Protected Areas (dit projet MRPA ).
Objectifs dvaluation
Le prsent rapport dvaluation poursuit les objectifs principaux suivants :
accrotre la redevabilit et lapprentissage au sein du bureau-pays et du PNUD en gnral,
valuer quelles ont t les contributions du PNUD la ralisation de lEffet.
Pour y parvenir, plusieurs objectifs spcifiques ont t dfinis :
Analyser lEffet en terme de formulation, de mesure (indicateurs) et de contenu (produits) ;
Evaluer les progrs (ou manque de progrs) dans la ralisation de lEffet ;
Apprcier les contributions des diffrents projets mis en uvre dans le cadre de la ralisation de
lEffet ;
Apprcier quelle a t la contribution du PNUD la ralisation de lEffet, et dterminer les
facteurs qui ont favoris et/ou entrav le succs ;
Evaluer lapport des stratgies de partenariat la ralisation de leffet ;
Dterminer les leons apprises et formuler des recommandations pour le prochain cycle de
planification.
Principaux constats :
Pertinence :
Globalement, la plupart des produits, sous-produits et indicateurs correspondants sont pertinents.
lEffet escompt est li la fois la composante Environnement et celle du Dveloppemen t
Local, mlant ces deux aspects souvent indissociables pour des actions efficaces en matire de
conservation de la biodiversit et de protection de lenvironnement Madagascar ;
lEffet est bien conforme aux documents stratgiques nationaux (cf. MAP) et cherche
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Le niveau actuel de ralisation des produits nest pas celui qui tait attendu, du fait de plusieurs
facteurs extrieurs d'ordre con textuel, organisationnel, financier.
Malgr la situation de crise et le ncessaire ajustement des produits inscrits dans le CPAP 20082011, le PNUD a dmontr sa volont datteindre lEffet, en continuant notamment ses
interventions en terme dappui la mise en place de transfert de gestion, au renforcement de
capacits, en dveloppant des AGR, etc., grce la mise en place de nouvelles modalits de mise
en uvre des diffrents projets.
Cependant, il faut signaler dimportan ts retards dans les dcaissemen ts, ce qui a frein, voire
immobilis certaines activits des diffrents projets lis lEffet.
Plus gnralement, les proc dures administratives du PNUD ne semblent pas toujours adaptes
aux diffrentes contraintes contextuelles que traverse le pays, pouvant mener dimportants
retards de dlais (notamment concernant le projet MRPA). A ce sujet, la vacance du poste de
charg de Programme PEDD a galement t fortement prjudiciable au bon droulement des
interventions du PNUD.
Efficience :
Il est encore tr op tt pour dire si le PEDD a t ralis raisonnablement par rapport aux
prvisions budgtaires initiales, tant donn que les projets SLM et MRPA prsentent
dimportants retards au dmarrage, du fait de plusieurs facteurs extrieurs.
Les rsultats obtenus sur les projets Anjozorobe et PE3 le sont des cots acceptables, et dans les
deux cas un reliquat est encore disponible.
Impact :
les impacts engendrs par les trois projets mis en uvre sont globalement positifs concernant
lamlioration des conditions de vies des bnficiaires. Ce constat est ressenti sur lensemble des
sites de rfrence du PE3 et il est valable galement pour les bnficiaires des projets Anjozorobe
et devra logiquement ltre pour SLM ;
Les c ommunau ts s ont galemen t mieux sensibilises aux c oncepts vhiculs (protection et
gestion durable des ressources naturelles) par lEffet, bien quun important chemin reste
parcourir dans ce domaine notamment du fait que les bnficiaires restent peu nombreux au
regard de lensemble des populations potentiellement concernes y compris autour des zones de
conservation cibles (ex. MIKEA) ;
Le contexte de crise pse sur ce constat positif, bien que les constats de terrain montrent quil
ne se fait pas directement ou fortement ressentir dans les zones des diffrents projets comme
cest le cas des chelles centrales .
Durabilit :
Le d egr dappropriation d es conc epts et messages vhiculs par lEffet est relativement bon
concernant les parties prenantes directement cibles, sachant quon note une augmentation des
adhsions spontanes aux CLB existantes depuis la mise en uvre des projets du PEDD par
exemple. Nanmoins, il est moins bon pour les autres populations qui ne sont pas encore appuyes
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par des projets, ceci reprsente lun des dfis du prochain cycle CPAP 2014-2016 ;
Une prennisation des bons rsultats de lEffet plutt incertain e en fonction des diffrents
projets mis en uvre et rendue difficile par le contexte gnral de Madagascar qui nest pas
encore stabilis lheure actuelle. De plus, les sites concerns par les projets mis en uvre dans
le cadre du PEDD sont pour certains galement concerns par des projets miniers ou ptroliers (au
Nord comme au Sud), ce qui laisse prsager de pressions sur les ressources bien plus consquentes
que celles qui rpondent aux besoins des communauts locales stricto sensu dune part, pressions
accrues par les besoins croissants des grosses agglomrations rgionales dautre part.
Note
dvaluation
Satisfaisant
crise que traverse le pays depuis 2009. Cependant, dimportants retards dans les
dcaissements et les procdures internes du PNUD engendrent parfois des manques
defficacit.
Satisfaisant
dexcution des projets termins sont proches de 100% et que les activits ont t
Satisfaisant
Impact
M inime
Moyennement
improbable
Recommandations :
Un certain nombre de recommandations sont formules en vue de la programmation du prochain cycle de
lUNDAF entre les annes 2014 et 2016.
Dans un premiers temps, le rapport dvaluation propose un renforcement des recommandations inscrites
dans le CPAP intrimaire 2012-2013 :
R.1.1. Nous recommandons que pour la priode 2014-2016, le suivi et lvaluation soient mieux
coordonns entre le PNUD et les diffrents partenaires techniques et financiers, afin dviter les
cueils rencontrs pendant la priode 2008-2011 ;
R.1.2. Au niveau des modalits de gestion, si des modalits en DIM / NGO implementation devaient
nouveau sexercer, il faudrait ncessairement que le PNUD harmonise lensemble des produits /
indicateurs utilis dans les diffrents documents, tout comme les cadres de suivi/valuation de
lEffet.
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R.1.3. Il serait pertinent que le MEF alloue un budget ddi au suivi et laccompagnement des sites
de rfrences qui taient viss par le CPAP 2008-2011, afin de continuer suivre les volutions sur le
long terme.
R.1.4. Il est ncessaire dimpliquer les partenaires, notamment les institutionnels (MEF, MRHP, MNP),
ds le dbut de la phase de dfinition / planification stratgique pour une bonne comprhension
mutuelle des concepts qui seront mis en uvre dans le prochain CPAP, puis pendant les phases
oprationnelles (PTA, etc.).
R.1.5. A chaque nouvelle situation exceptionnelle, il est ncessaire de prvoir des ajustements du
CPAP et des projets.
R.1.6. Les dlais de validation et de signatures des PTA relatifs la mise en uvre des diffrents
projets doivent tre optimiss.
R.1.7. Il conviendrait galement doptimiser les dlais des dcaissements qui prennent parfois
plusieurs mois avant dtre effectifs, ce qui engendre des difficults de mise en uvre des produits de
lEffet.
R.1.8. Au niveau des quipes du bureau du PNUD il est important davoir une bonne continuit dans
les quipes pour optimiser la ralisation de lEffet.
R.1.9. Un organe de coordination des projets environnementaux devrait tre constitu au niveau
national, afin dencourager la concertation des diffrentes parties prenantes, mais aussi et surtout des
diffrents bailleurs intervenant parfois sur les mmes zones.
R.1.10. le PNUD devrait sefforcer de favoriser les changes entre les parties prenantes des diffrents
sous-programmes du CPAP, afin de trouver des synergies.
R.1.11. Il est important de renforcer la communication sur les projets au niveau des bnficiaires afin
de clarifier le rle de PNUD.
Dans un second temps sont listes des recommandations qui permettent de rpondre aux leons apprises
pendant la priode 2008-2011 :
R.2.1. La formulation de lEffet, de ses produits doit tre trs claire et explicite, afin dtre
maintenue dans les diffrents documents (cadre de rsultats du CPA P, PTA, rapports annuels, ROAR,
etc.).
R.2.2. Les indicateurs doivent tre pertinents, vrifiables et suffisants.
R.2.3. Les thmatiques du changement climatique et de la gestion des pollutions devraient tre mieux
intgres (de manire transversale) aux produits de lEffet ;
R.2.4. Les femmes doivent continuer dtre intgres dans tous les processus de protection de
lEnvironnement, elles dmontrent une forte propension en tre de bons supports ;
R.2.5. Des programmes de sensibilisation environnementale des jeunes sont prvoir ds le plus jeune
ge, pour lappropriation maximale de leffet et la prennisation de celle-ci;
R.2.6. Il faudrait rpliquer les projets qui ont fonctionn sur de nouvelles zones. Par exemple,
concernant les sites de rfrences du PE3, il serait intressant de trouver des nouvelles zones
idalement contiges des zones dj concernes par lancien projet, pour que les informations
circulent et se rpandent de manire vertueuse entre les populations bnficiaires, de faon
progressive et homogne, tout en surveillant bien sur les anciens sites dintervention du PNUD ;
R.2.7. Enfin, il est intressant de continuer dvelopper des activits / infrastructures parallles
celles qui sont directement concernes par lEffet, par exemple : projets daccs leau et
dassainissement notamment dans la Zone Sud).
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I.
INTRODUCTION
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susceptibles daccrotre la porte des impacts positifs du programme et rduire celle des effets ngatifs
ventuels, et dautre part, les volutions encourager pour consolider la viabilit du dispositif tous les
niveaux (organisationnel, technique, institutionnel, financier).
Le dernier PRODOC du projet date de novembre 2012 et est en attente de signature entre le PNUD et le MEF.
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Projet et priodes
prvues initialement
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Anjozorobe I (2004-2008)
Anjozorobe II (2009-2011)
Appui au PE3 (2005-2010)
SLM (2009-2013)
MRPA (dbut prvu pour
2011, puis 2012)
Priode dvaluation
Mission de terrain
Compte tenu des dlais impartis et des discussions avec le PNUD et les parties prenantes, il a t dcid
que lquipe des valuateurs, Messieurs SOUQUET Mathieu et RAFAMANTANANTSOA Guy, se rendraient sur
8 sites permettant dobserver les actions sur le terrain des trois projets valuer.
Pour avoir un bon chantillon le plus reprsentatif possible de la diversit des projets et des zones
gographiques, ont t pris en compte les critres de slection suivants :
1. Reprsentativit des trois projets ;
2. Diversit des sites (cosystmes terrestres, marins, activits dveloppes diversifies) ;
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Projet SLM
4 sites
3 sites
Les valuateurs ont rencontr tous les acteurs institutionnels concerns par lEffet (MEF, DREF et DRHP,
MNP,), les partenaires techniques (ONG, cabinets de consultants) et le maximum possible de
bnficiaires sur les sites (CLB, associations, groupements).
Pour assurer un maximum de rencontres en un temps rduit, lquipe initiale des valuateurs a t
appuye par Madame LABEDAN Aurlia, qui a pu effectuer une partie des rencontres avec les parties
prenantes Tananarive et voquer ainsi les actions engages par certains partenaires techniques dans les
zones qui nont pas t visites par les valuateurs (notamment MEF, MNP, SAGE, BIODEV, Ocan
Consultants, cf. annexe 11).
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ayant vocation contribuer lEffet escompt, afin den tirer les donnes de rsultats et den dduire
une analyse de lEffet lui-mme.
Lanalyse d es documents a parfois t fastidieuse : par exemple dans le document CPAP 20102011, plusieurs produits ont t reformuls et larticulation de ceux-ci a t modifie par rapport
celle du CPA P 2008-2011.
Ceci a rendu lanalyse des produits et des sous-produits particulirement difficile,
puisquil a fallu comparer plusieurs documents (sans compter le fait que pour les
diffrents projets, les PRODOC et PTA successifs ne prsentent pas non plus les produits et
sous-produits sous les mmes appellations, ni la mme numrotationvoir notamment les
PTA du PE3 qui chaque anne prsentent une structure diffrente).
De plus, dans les deux cadres de rsultats des deux documents CPAP, un certain nombre
dindicateurs et/ou de base et de cibles taient manquants. I l a donc fallu piocher dans
les PTA des diffrents projets et les ajouter autant que possible la matrice dvaluation.
La mission dvaluation sest tenue un e priod e de lann e qui concidait avec de nombreux
vnements importants (notamment les ateliers de restitution du projet dappui au PE3), pour
lesquelles des membres du bureau du PNUD Madagascar ou des parties prenantes taient sollicits.
Par consquent, la disponibilit des diffrents acteurs rencontrer a parfois t rduite et
les valuateurs ont d sadapter cette contrainte, ajoute lchance dj
relativement courte de la mission.
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La mission de terrain avait t prvu e (dans les TdR) pour une dure trs courte : 10 jours
pour visiter un grand nombre de sites concerns par les diffrents projets. Par consquent, la
mission de terrain s'est droule sur un chantillon de sites reprsentatifs. La partie Est du site
d'Anjozorobe, 3 sites sur 5 du projet SLM, 4 sites sur 6 dans la zone Atsimo Andrefana et aucun site
de la zone Nord pour le projet PE3. Les diffrents types d'cosystmes couverts par l'Effet sont
reprsents dans cet chantillonnage. Lapproche valuative sur les territoires Nord a quand
mme pu tre ralise au travers de lanalyse bibliographique et dentretiens cibls sur la
capitale.
Lencadrant local rfren t du PNUD sur le terrain, Monsieur MBOLATIANA Faly Razatovo,
navait pas sur son mandat le suivi des activits PE3, et ntait pas impliqu le projet SLM, tant
expert en Moyens de Subsistance Durable.
En effet, le relai local du projet dappui au PE3, Mr RAKOTONIRINA Jean Edouard, a vu son contrat
se terminer fin 2011, c'est--dire prs dun an avant la fin du projet dappui au PE3 prolong.
Mr Faly sest cependant largement investi et ses nombreux contacts en rgion Atsimo
Andrefana ont permis de faciliter les rencontres avec les diffrentes parties prenantes.
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Rfrentiels du programme
Projets
Consolidation des
acquis AnjozorobeAngavo
Appui au PE3
Projet SLM
Effets UNDAF
OMD
MAP
Effet
4:
Les
conditions de vies et
la productivit des
populations
rurales
des zones
cibles
sont amliores
Objectif
7:
Prserver
lenvironnement
Engagement n 4 :
dveloppement
rural et n 7 :
prendre soin de
lenvironnement
Projet MRPA
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Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
19
Projet Anjozorobe
Dmarr en 2004 avec lONG Fanamby, le projet de conservation communautaire du corridor forestier
Anjozorobe Angavo (ou projet Anjozorobe phase I ) a t impuls par le gouvernement malgache,
initialement prvu pour durer quatre annes. Ce projet visait notamment la cration dune Nouvelle Aire
Protge (NAP) dune superficie de 52.200 ha, situe dans le corridor forestier Anjozorobe.
Constatant de bons rsultats sur le terrain, les diffrents partenaires techniques et financiers du projet
ont souhait sengager dans la dure et le projet a t programm pour une deuxime phase (2009-2011)
en vue de consolider les acquis et dassurer une autonomisation des structures communautaires.
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Projet Anjozorobe
Produit (P)
Sous-produits
(SP)
Rgions et site
de lintervention
Ecosystmes
reprsents
Il faut noter que le projet a t rajust en fonction de la situation de crise dune part, et des atten tes
de Fanamby dautre part, pour donner de nouveaux produits et sous-produits en 2011 :
Tableau 5 : Produit et sous-produits du projet Anjozorobe (source : PTA de 2011)
Produit (P)
Sous-produits
(SP)
P1 : Consolider les acquis pour assurer une viabilit travers lautonomie des
structures communautaires
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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Lappui au PE3 de Madagascar est un projet relatif une nouvelle conception de la gestion des Zones
dAppui au rseau dAires Protges (ZAAP) de MNP, linitiative du gouvernement malgache, cofinanc
entre autres par le GEF, le PNUD, le Gouvernement malgache, et dautres partenaires techniques et
financiers.
Pour situer brivement le contexte dans lequel se situe le PE3 il faut rappeler la chose suivante : le
gouvernement malgache a entam au dbut des annes 2000 une troisime phase quinquennale du Plan
National d'A ction Environnemental (PNAE), dont la finalit tait la suivante : limportance et la qualit
des ressources naturelles sont conserves et valorises pour permettre une croissance conomique
durable et une meilleure qualit de vie 4 .
Dans ce cadre, diffrents partenaires ont dvelopp des projets complmentaires, savoir notamment la
Banque Mondiale qui sintresse lappui la gestion des AP et la durabilit financire long terme du
systme national d'AP. Le projet appuy par le PNUD concerne quant lui la gestion communautaire des
ressources naturelles dans les ZAAP.
Ainsi, la finalit de la mise en uvre conjointe des projets appuys par la BM et par le PNUD, telle
qunonc dans le document de projet GEF conjoint BM-PNUD est la suivante : La gestion des ressources
naturelles et la protection de la biodiversit dans les corgions critiques sont tablies sur des bases
relles et durables avec la participation active des populations locales et des autres parties conce rnes,
en mme temps que les dimensions environnementales sont effectivement intgres dans la prise de
dcisions politiques et les dcisions dinvestissement .
Il faut noter que les produits et s ous-produits du projet ont t plusieurs fois modifis, y compris aprs
lvaluation mi-parcours de 2008 qui avait dj donn lieu une reformulation globale du projet, des
rsultats et des produits, la demande du MEF.
Ceux qui sont prsents ci-aprs sont ceux que lon retrouve dans le cadre de rsultats du CPAP 20102011, sachant que les SP1.7 ; SP1. ; SP1.9 et SP2.1 sont en ralit les quatre rsultats principaux
(produits) que lon retrouve dans les PTA des annes 2009 2012.
22
Sous-produits
(SP)
Rgions
dintervention
AP
du
MNP
concernes par le
projet
Sites
de
rfrences (13)
Ecosystmes
reprsents
Nord-Ouest :
Sud-Ouest :
Sakatia,
Nosy
Berafia,
mangroves
rcifs coralliens et lagunes (10 sites marins avec 30 villages de pcheurs)
fort sche et dpineux (3 sites forestiers avec 4 villages).
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23
Projet SLM
Ce projet entre dans le cadre de la stratgie du WWF Madagascar dune approche cologique par corgions, et concerne en loccurrence lco-rgion du plateau de Mahafaly, situe au sud-est du PN de MNP
Tsimanampesotse. Ce dernier est actuellement en cours dextension (passant de 43.000 200.000 ha
environ).
Les objectifs et rsultats viss par le projet SLM sont multiples (voir ci-dessous) ; il faut noter que le
projet adhre la convention internationale sur la lutte contre la dsertification et la dgradation des
terres (1994).
Projet SLM
Produits (P)
Sous-produits
(SP) du P1 :
P1 : Des modles reproductibles du SLM sont dvelopps pour les communes cibles,
qui sont reprsentatives des principales sous-rgions agrocologiques du Sud de
Madagascar, et sont diffuss ailleurs dans la rgion.
P2 : Des politiques locales et nationales habilitant le SLM sont formules et adoptes
d'une manire participative tous les niveaux.
P3 : Les institutions et les individus ont les capacits pour soutenir et appliquer le SLM
au niveau local, rgional et national.
P4 : Le projet est gr avec efficience et un bon ratio cot/efficacit grce une
gestion adaptative et un bon systme de suivi-valuation.
Sous-produits
(SP) du P2 :
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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Sous-produits
(SP) du P3 :
Sous-produits
(SP) du P3 :
SP3.1 : Les paysans locaux au sein des 05 communes pilotes ont la capacit
pour l'application des SLM et des modules de formation adquates pour
d'autres rgions pertinentes Madagascar sont dvelopps ;
SP3.2 : Des programmes de renforcement de capacit sont dvelopps pour
l'amlioration de la gouvernance communale du SLM, les parties prenantes au
niveau rgional, et pour les institutions de formation suprieure et
professionnelle ;
SP3.3 : Le mainstreaming, la gnration et le partage des savoirs et
connaissances sur le SLM ;
SP3.4 : Les programmes de vulgarisation sont rviss, pour intgrer des
pratiques agricoles ; la gestion de l'levage est amliore et les capacits pour
diffuser les programmes rviss sont renforces.
SP4.1 : L'unit de gestion du projet est oprationnelle ;
SP4.2 : Un systme d'apprentissage global est dvelopp et utilis pour
appuyer la gestion adaptative du projet.
AP
du
MNP
concerne par le
projet
PN de Tsimanampesotse.
Communes
pilotes (5)
Atsimo
Andrefana
Androy
Androka, Marolinta
Projet MRPA
Projet MRPA
Produit (P)
Sous-produits
(SP)
SP1: De nouvelles AP (catgories V et VI) comme fondation dun sousrseau fonctionnel et efficace dAires Protges de Ressources Naturelles
Gres, sur la base dune vision et de principes de gestion communs.
SP2 : La capacit institutionnelle des groupes de parties prenantes fournit
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25
Sites
rfrence (5)
de
PNUD
Autres
(Gouvernement,
ONG, etc.)
GEF
TOTAL
269 080,45
269 080,45
1 800 000,00
4 500 000,00
6 300 000,00
300 000,00
907 750,00
4 700 000*
5 907 750,00
Projet MRPA
2 500 000,00
6 000 000,00
8 500 000,00
4 869 080,45
11 407 750,00
4 700 000*
20 976 830,45
* le montant des cofinancements du projet SLM sera revu la baisse cause de plusieurs facteurs
extrieurs.
Il faut galement noter ici que les autres partenaires financiers avaient galement prvu dapporter leurs
contributions, mais ils se sont pour la plupart retirs, en raison du contexte de crise politique.
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
26
Source : http://atlas.rebioma.net
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
27
Superficie
2 126 893.135 ha
511 118.527 ha
4 326 543.068 ha
TOTAL
6 964 554.730 ha
Pour les autres rsultats des diffrents projets, voir les annexes 7, 8 et 9.
Source : Quesne G, et Razafindralambo R, cabinet Baastel, Evaluation Finale de lappui du PNUD/FEM au Programme
III de Madagascar (PE3) Appui au rseau daires protges et aux zones stratgiques, dcembre 2012.
7
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
28
III.4
Analyse financire
Sur la base des inscriptions budgtaires du CPAP, les quatre projets lis lEffet devaient tre dots, sur les 4 ans du cycle de programmation, de 20 976 830,45 USD.
Il faut noter que le Bureau Pays PNUD Madagascar est lagence dexcution des fonds du GEF. Ce dernier est un organisme indpendant grant un systme de
financement actuellement le plus important bailleur de fonds mondial pour les projets lis la protection de l'environnement et au dveloppement durable.
Tableau 11 : Synthse de lexcution financire des diffrents budgets allous l'Effet
Intitule
Totaux
PNUD
Autres
(Gouvernem
ent, ONG,
etc.)
GEF
Total
269 080,45
269 080,45
1 800 000,00
4 500 000,00
6 300 000,00
300 000,00
907 750,00
4 700 000,00
5 907 750,00
2 500 000,00
6 000 000,00
8 500 000,00
4 869 080,45
11 407 750,00
4 700 000,00
Avant 2008
1 757 685,31
2008
621 184,28
2009
790 231,56
2010
2011
2012
158 733,43
97 031,34
7 703,35
97,91 %
267 319,38
1 643 040,51
437 939,93
91,4 %
272,91
275 058,91
121 297,00
43,69 %
0%
58,25 %
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
29
77,67 %
30
Au niveau rgional, c'est--dire au niveau du bureau de Johannesburg (qui doit vrifier les
productions des diffrents bureaux-pays de la zone) :
Le reporting annuel avec les Results Oriented Annual Report (ROAR) (mis en ligne sur
lintranet et envoy galement au niveau international) ;
Les rapports de suivis trimestriels.
Au niveau local :
Le Project Implementation Review (PIR) des projets GEF/PNUD ;
PNUD Madagascar affine son suivi jusqu mettre en place suivi du delivery , c'est--dire
de lexcution financire des projets.
Sur lintranet : le bureau pays renseigne les projets annuellement et trimestriellement avec les
outils suivants :
Base de donn es principale : ATLAS permettant aussi de suivre les diffrents
journaux (communication et suivi, risques et problmes), les produits, les activits et le
budget ;
Le Evaluation Resource Center (ERC) pour les rapports dvaluation ;
Le Enhanced Results Based Management (ERBM), cadre de gestion ax sur les
rsultats.
Notons que les procdures de suivis ne sont pas forcment trs adaptes aux diffrents projets, surtout
lorsquils sont mis en uvre par dautres partenaires techniques, type ONG ou institutionnels.
Ainsi, dans le cas des projets Anjozorobe et SLM, ceci constitue une difficult importante pour
lvaluation des ralisations des projets, car les rapports de suivi ne sont pas toujours transmis dans les
temps, et mme sils le sont, leurs propres systmes ne sont pas toujours compatibles avec les cadres de
suivi-valuation du PNUD.
NB : Avant de dmarrer lanalyse des critres dvaluation, i l faut rappeler ici que notre travail a
ncessit une analyse d e chaque projet ayant vocation contribuer lEffet escompt et au niveau
du PEDD, ce qui a parfois t difficile tant donn les supports de suivis htrognes, parfois inexistants.
Cet examen des diffrents projets sera donc repris dans lanalyse de chaque critre afin den dduire une
analyse de lEffet lui-mme.
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
31
IV.2 Pertinence
Synthse de la pertinence de lEffet
Questions valuatives principales :
Dans quelle mesure lEffet tait-il et continu e-t-il dtr e align au mandat du PNUD et
aux priorits nationales ?
Est-ce que leffet est adapt au x attentes du gouvernement malgache ?
Synthse du critr e :
Si la plupart des produits, sous-produits et indicateurs correspondants sont globalement pertinents,
on peut cependant mettre plusieurs remarques :
les activits mis es en uvre par les projets se rapportent la protection de
l'environnement mais aussi aux transferts de gestion et des activits parfois loignes de la
protection de lenvironnement stricto sensu ;
lEffet escompt est donc li la fois la composante Environnement et c elle du
Dvelopp ement Local, mlant ces deux aspects souvent indissociables pour des actions
efficaces en matire de conservation de la biodiversit et de protection de lenvironnement
Madagascar ;
lEffet est bien conforme aux documents stratgiques nationaux (cf. ancien MAP) et
cherche rpondre aux diffrents besoins et objectifs gnraux du pays (protection de
lenvironnement telle quelle est prne dans la Charte de lEnvironnement, lutte contre les
feux, vision Durban, etc.).
Note du critre :
Lanalyse de la pertinence de lEffet permet de conclure une note satisfaisante.
En effet, la dfinition des produits, des sous-produits et de leurs indicateurs - bien que parfois
incomplte - est g lobalement pertinente par rapport lEffet.
Limportance donne aux problmatiques socio-conomiques est tout fait lgitime en vue
damliorer les rsultats lis la protection de lEnvironnement au regard du contexte malgache.
IV.2.1
Analyse du PEDD
32
33
cration de lAP qui a t par ailleurs rduite ou dont les dlimitations ont t modifies 8) ;
les zon es lointain es, ayant un lien relativement indirect avec une AP (projet SLM) ;
Il pourra donc savrer difficile de savoir si lenvironnement est protg autour des zones de
conservation.
Pertinence des indicateurs de lEffet et des produits par rapport au contexte et aux besoins du
pays :
Le PEDD dispose de deux indicateurs pour mesurer l'Effet, savoir les superficies dfriches et/ou
brles (Cible : Rduction 70%, base 17% (2005) et les superficies des aires protges cres et
gres (Cible : 6 Millions d'hectares ; base 1,7 Millions dhectares), reformuls en 3 indicateurs dans le
cadre du CPAP intermdiaire 2012-2013 sortant du champs temporel dvaluation cependant 9.
Le premier indicateur rpond bien aux besoins du pays. En effet, le feu et le dfrichement constituent les
facteurs principaux de destruction de la fort Madagascar. Ce premier indicateur est donc pertinent.
Le deuxime indicateur cadre bien avec le programme national en matire d'environnement ( cf. MAP) et
avec la vision Durban. Toutefois, il est remarquer que le PNUD n'a pas contribu directement l'atteinte
de cet objectif tant donn que les 2 projets concerns ont lieu soit avant (projet Anjozorobe) la priode
value, soit aprs (projet MRPA).
Il faut signaler que ces indicateurs, suivis depuis 2011 (disponibles auprs du MEF), sont plutt restrictifs
du point de vue thmatique pour mesurer de faon optimale sinon exhaustive l'Effet.
Tout dabord, il y a lieu de rappeler que l'Effet concerne plusieurs cosystmes : forestier, marin,
mangrove, lacustre. Concernant lcosystme forestier et celui des mangroves, les causes de
dfrichement et/ou de feu pourraient tre compltes par dautres causes (impacts du changement
climatique par exemple).
Par ailleurs, le statut d'aire protge ou le transfert de gestion ne procurent pas de garantie absolue
dune protection des AP et de leurs ZAAP. Il est constat aujourdhui des infractions et des dlits
lintrieur des zones de conservation, avec une recrudescence observe depuis les annes 2010, impacts
indirect de la crise que traverse le pays.
Il pourrait donc tre utile d'intgrer d'autr es indicateurs, plus pragmatiques : par exemple, concernant
le premier indicateur :
superficie de fort p erdue plutt que les superficies dfriches/brles, qui permettrait
deng lober lensemble des facteurs possibles conduisant une rduction des superficies de
couvertures forestires ;
nombre d'infractions constates ;
volution de ltat de l'c osystme et d es habitats (suivi c ologique) lchelle du
PEDD .
A ce sujet, lexemple des ZAAP de lAP Mikea et de lAP Nosy Ve / Androka, avec des sites de rfrenc es en ZAAP
parfois lointains, notamment le site de Manombo.
9
Indicateurs inscrits dans les CPAP 2008-2011 et 2010-2011, sachant que lors de llaboration du CPAP intrimaire
2012-2013 les indicateurs ont t for muls diffremment : 1) Superficies des aires protges ; 2) Superficie Reboises
et restaures ; 3) Superficies incendies.
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
34
On peut remarquer que les ROAR entre les annes 2008 et 2011 ont dj intgr un nouvel indicateur qui
concerne le suivi de lvolution des superficies reboises et restaures (cible 540 000 ha ; base (2006) :
455 000 ha). Cependant, aucune donne na t renseigne dans les rapports annuels (ROAR).
Quant aux indicateurs des produits et sous-produits, des imperfections ont t rvles au niveau de la
prsentation du PEDD (voir les cadres de rsultats des CPAP 2008-2011 et CPAP 2010-2011 en annexe 2 et
3). En effet, certains produits et sous-produits ne comportent pas d'indicateurs, ou alors les indicateurs
sont dpourvus de bases et de cibles dfinies (certaines ont nanmoins t compltes dans les PTA des
diffrents projets).
Pertinence des sites dintervention du PEDD :
LEffet, pour tre atteint a donn lieu plusieurs types dinterventions situes dans plusieurs zones /
rgions de Madagascar.
Les 13 sites d e rfrenc es du projet P E3 en rgions S OFIA, DIANA et Atsimo Andrefana ont t
choisis initialement sur la base des acquis du PE2 : ils permettaient de couvrir trois cosystmes
diffrents pour y dployer une nouvelle approche en termes dappui aux AP. Ils devaient respecter
une certaine cohrence territoriale en fonction des projets de nouvelles AP du MNP. En ralit, il
sest avr que lvolution de projets daires protges (par exemple seulement 180.000 ha au
lieu des 300.000 ha prvus pour Mikea) a pu prsenter une incohrence au niveau des carts entre
les AP et les diffrents sites de rfrences au sein des ZAAP. Ceci est d lvolution des projets,
ce sont donc des facteurs externe lintervention du PNUD ;
Les 5 c ommunes c oncernes par le projet SLM s e tr ouvent lextr me Sud du pays (rgions
Androy et Atsimo Andrefana) ; ces sites ont t choisis pour leurs caractristiques communes : ce
sont tous des sites vulnrables (en terme de perte de biodiversit, de dgradation des terres, du
phnomne de la transhumance et des nombreuses difficults inhrentes ces problmatiques).
Ainsi, le projet pilote visant amliorer les techniques agricoles pourrait inciter les populations
natives de ces communes se rapproprier leurs terres afin de limiter indirectement les pressions
exerces sur les zones alentour, notamment proximit de lAP de Tsimanampesotse (qui sera
prochainement tendue).
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
35
IV.2.2
Note
dvaluation
Satisfaisant
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
36
IV.3 Efficacit
Synthse de lefficacit de lEffet
Questions valuatives principales :
Dans quelles mesures le PNUD a-t-il contribu la ralisation de leffet?
Le PNUD p eut-il apporter toute sa con tribution la ralisation de leffet dans le dlai
prvu ?
Synthse du critr e :
Le niveau actuel de ralisation des produits nest pas celui qui tait attendu, du fait de
plusieurs facteurs extrieurs d'ordre contextuel, organisationnel, financier.
Malgr la situation de crise et le ncessaire ajustement des produits inscrits dans le CPAP
2008-2011, le PNUD a d montr sa volont datteindre lEffet, en continuant notamment
ses interventions en terme dappui la mise en place de transfert de gestion, au renforcement
de capacits, en dveloppant des AGR, etc., grce la mise en place de nouvelles modalits
de mise en uvre des diffrents projets.
Cependant, il faut signaler dimportants retards dans les dcaissements, ce qui a frein,
voire immobilis certaines activits des diffrents projets lis lEffet.
Note du critre :
Lanalyse de lefficacit de lEffet permet de conclure une note satisfaisante.
Il faut mentionner ici que malgr le contexte de crise Le PNUD a dmontr sa volont datteindre
lEffet. Cependant, dimportants retards dans les dcaissements et les procdures internes du PNUD
engendrent parfois des manques defficacit.
IV.3.1
Analyse du PEDD
Niveau actuel de ralisation de lEffet et facteurs extrieurs ayant affect la ralisation des
produits :
La volont du PNUD inclure dans son programme pays un PEDD a donn certains rsultats positifs,
approuvs par le gouvernement malgache. Cependant, le niveau actuel de ralisation du PEDD est plus
faible que celui qui pouvait tre attendu.
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
37
En effet, sa ralisation fut confronte plusieurs contraintes, dues des facteurs d'ordre contextuel,
organisationnel, financier.
Facteur contextu el :
Le CPAP 2008-2011 ayant t sign en janvier 2008, aucun projet relatif l'Effet na pu dmarrer au cours
de lanne 2008.
Puis, tel que dj voqu prcdemment, lquipe du PNUD Madagascar a d effectuer une mise jour du
CPAP en raison dune modification du cadre UNDAF intervenu en 2010 avec ltat de Situation Spciale de
Dveloppement qui se prolongeait.
Dans cette mise jour, aucune modification majeure du PEDD n'a t opre, permettant de garantir une
mise en uvre efficace sur l'Effet. Cette initiative dmontre la volont du PNUD atteindre l'Effet
escompt malgr certain es contraintes.
En revanche, certains produits de lEffet ont subi un certain manque de ractivit de la puissance
publique, ce qui a pu entrainer des rpercussions ngatives, notamment sur le produit P.5 du PEDD : "La
cration dfinitive de l'AP est officialise".
Du fait de la situation de crise politique et institutionnelle, le nouveau COAP devant intgrer les statuts V
et VI des AP 10 na pu tre promulgu ce jour, et le partenaire de mise en uvre du projet dAnjozorobe
a donc t directement impact car certaines des ralisations sont remises en cause.
Facteur organisationnel :
Selon le CPAP 2008-2011, "la plupart des interventions envisages seront mises en uvre selon la
modalit de lexcution nationale (NEX ou NIM), conformment aux principes de la gestion axe sur les
rsultats, avec les partenaires mentionns dans le cadre des rsultats et des ressources du CPAP, les
autres partenaires potentiels seront identifis au fur et mesure de la mise en uvre du Programme."
Suite la crise politique du pays et l'instabilit institutionnelle qui en d coule, le PNUD a donc
modifi les modalits d e g estion passant de NIM DIM pour le projet P E 3 avec plusieurs partenaires
d'excution (dont notamment SAGE, BIODEV, OCEA N CONSULTANTS, etc.), tout en impliquant au maximum
les DREF et les DRPRH pendant les phases oprationnelles du projet.
En effet, lEtat, et notamment au travers de ladministration dconcentre, doit tre conscient de son
rle capital en matire de protection de lenvironnement. Dans ce contexte, le PNUD a financ les DREF
et les DRPRH pour quelles soient dotes de plus de moyens leur permettant dagir et de soutenir les CLB
dans le cadre des transferts de gestion notamment.
Pour les projets SLM et Anjozorob e, la gestion de type "NGO implementation" a pos certains
problmes au niveau de la communication des rapports de suivis / valuation, tel que dj mentionn au
chapitre I.5.
Dimportants retards ont t constats sur le dcaissement de fonds, ce qui a entran des problmes sur
la ralisation de l'Effet, notamment sur le plan technique.
Si ce problme concerne tous les projets du PEDD, il est d'autant plus prjudiciable pour le projet SLM
dont les activits comportent des essais agrocologiques, pour lesquels des calendriers bien dtermins
doivent tre respects, sinon l'anne agricole entire est compromise.
10
38
Tout d'abord, l'absence d'un charg de programme Environnement pendant prs de deux
annes (jusqu septembre 2012), sachant que cette mission a t assure provisoirement par le
Team Leader Pauvret et Environnement mais na pas pu tre aussi efficace quelle aurait d
ltre ;
Egalement, le retard est d en partie aux procdures de dcaissement du PNUD. La dcision passe
par plusieurs instances, aussi bien Madagascar qu' l'extrieur (Afrique du sud, New York) ;
Enfin, il a t constat que la signature des PTA se fait assez tardivement (entre les mois de
janvier et juillet de l'anne considre).
Influence des nouvelles modalits de mise en uvre des projets sur la performance des
interventions :
Il est vident que les deux modalits de gestion cites plus haut venant remplacer la NIM (DIM et NGO
Implementation) taient des choix judicieux dans le contexte particulier qua connu Madagascar depuis
2009. Cependant, cette modification de modalits de mise en uvre du programme a entrain quelques
consquences en termes dorganisation :
Les principaux protagonistes, le PNUD dun ct et le MEF et le MPRH de lautre ont t contraints de
sapproprier leurs nouvelles attributions respectives ( noter que le MEF a eu besoin dun temps
dadaptation pour bien comprendre ce qui tait attendu de lui).
Assez rapidement, ce nouveau schma sest mis en place, le PNUD ayant grer la coordination de
lensemble du projet dappui au PE3 (nombreux partenaires dexcution, aspects financiers, etc.) et le
MEF jouant un rle de contrle et de conseil technique.
On peut donc saluer ltroite c ollaboration qui sest instaure entr e le PNUD, les techniciens des d eux
ministres (M EF, MPRH) et les autres institutions publiques et prives (universits, MNP, consultants).
Bien que le pays soit sorti de la SSD le 1er janvier 2012, ces mme modalits de gestion ont t conserves
jusqu la fin du projet PE3 (sur recommandation du GEF) pour viter des pertes defficacit au niveau
administratif, le projet arrivant son terme en fin danne 2012, suite ses diffrentes prolongations.
Il tait plus commode de conserver ce mode de gestion dj rd puisque la clture du projet tait
imminente, permettant au PNUD daller jusquau bout des actions entames.
Les partenaires institutionnels que sont le MEF, le MPRH, les DREF et les DRPRH, ont continu davoir une
importante tche raliser dans le droulement du PEDD : ils ont garanti le respect des normes
techniques et sont rests des partenaires incontournables latteinte de lEffet.
Dans ce cas, ladaptation fut plus dlicate, tenant principalement au fait que les ONG aient leurs propres
mthodes de travail, qui comme mentionn prcdemment ne sont pas toujours compatibles avec celles
du PNUD (en terme de suivi / valuation notamment).
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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IV.3.2
Les diffrents projets mis en uvre par le PNUD et ses partenaires ont contribu l'atteinte de l'Effet
mais suivants des types d'interventions qui varient d'un projet l'autre.
Les principaux aspects de l'intervention de PNUD consistent l'appui aux c ommunauts locales et l'appui
institutionnel (les trois projets mis en uvre sont concerns, et MRPA le sera aussi dans le futur).
L'appui aux communauts est principalement li la mise en place d e transferts de gestion des zones
autour des aires protges aux communauts de base (dans le cadre de la loi GELOSE).
Le principe est de permettre aux communauts environnantes d'utiliser rationnellement les ressources
autour des aires protges afin de mieux protger les aires protges elles-mmes.
Les transferts de gestion oprs dans les sites d'intervention sont accompagns d'outils de gestion et de
moyens matriels tels que les Plans d'Amnagement et de Gestion (PAG), le renforcement de capacit en
matire de gestion de l'environnement, l'amlioration du niveau de vie des communauts de base travers
les AGR, etc.
Certains projets sinscrivent dans une dmarche plus globale, lorsque les sites d'intervention sont loigns
gographiquement des aires protges, comme cest le cas pour le projet SLM.
En ce qui concerne les appuis institutionnels, ils se rfrent principalement l'intgration de la
dimension environnementale dans les plans stratgiques rgionaux des territoires concerns par l'Effet
et appuient la constitution de bases de donnes relatives l'environnement (biodiversit, etc.).
**********
Note d e synths e du critre
Critre
dvaluation
Note
dvaluation
crise que traverse le pays depuis 2009. Cependant, dimportants retards dans les
dcaissements et les procdures internes du PNUD engendrent parfois des manques
defficacit.
Satisfaisant
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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IV.4 Efficience
Synthse de lefficience de lEffet
Questions valuatives principales :
Les rsultats ont-ils t obtenus des c ots acceptables ?
Serait-il possible davoir plus de rsultats en utilisant les mmes ressources ?
Synthse du critr e :
Il est encor e trop tt pour dire si le PEDD a t ralis raisonnablement par rapport
aux prvisions budgtaires initiales, tant donn que les projets SLM et MRPA accusent
dimportants retards au dmarrage, cause de plusieurs facteurs extrieurs.
Les rsultats obtenus sur les projets Anjozorobe et PE3 le sont des cots acceptables,
et dans les deux cas un reliquat est encore disponible.
Note du critre :
Lanalyse de lefficience de lEffet donne lieu une note satisfaisante.
La contribution du PNUD lEffet, en terme financier et technique, a t relativement bien gre
tout au long de la priode dvaluation car les taux dexcution des projets termins sont proches de
100% et que les activits ont t ralises. Cependant, des projets ayant accus un certain retard au
dmarrage, lanalyse de lensemble du PEDD montre un bilan relativement mitig.
IV.4.1
Analyse du PEDD
Tout en tant lie, la question de lefficience des interventions ddies lEffet est plus dlicate
clairer que celle de lefficacit. Il faut sinterroger ici sur le fait de savoir si les activits sont
accomplies, non pas au moindre cot mais en ayant utilis les ressources de manire optimale.
Avec la situation de crise et les retards de dmarrage de certains projets, le constat est un peu biais,
puisque le taux dexcution g lobale de lEffet est de 77 % environ (cf. chapitre II.3).
Part de la contribution du PNUD en comparaison avec celles des autres partenaires :
Tel que mentionn dans le chapitre II.3, la contribution financire du PNUD dans la ralisation de lEffet
est relative, autour de lordre de 23%. En tant quagence dexcution pour le GEF, sa responsabilit et son
rle ont t cependant dterminants du point de vue financier.
Le programme a t prvu tre ralis avec la participation financire d'autres bailleurs mais vu la
situation de crise qui prvalait, ils se sont rtracts laissant le PNUD et le GEF (au travers du PNUD)
soutenir seuls le programme. Dans ce contexte, la contribution financire directe relative ci-avant
voque prend dune part une proportion significative et dautre part le rle du PNUD en tant quagence
dexcution des fonds du GEF lui confre un rle fondamental dans la mise en uvre et latteinte des
rsultats du programme ce qui doit mettre en perspective une lecture directe trop abrupte des
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
41
contributions financires. Enfin il faut noter que leffet vis pu tre abord au travers dautres
programmes des nombreux bailleurs prsents ou non durant la priode sur le territoire malgache. Il est
cependant trs difficile dans le cadre de la prsente valuation de pouvoir comparer ou procder
une analyse objective et tay de ce que laction du PNUD a pu reprsenter au regard des initiatives
globales menes dans le pays sur la priode vis--vis de leffet ou des grands principes quil vise. Gageons
que laction du PNUD, du GEF et leurs partenaires, au regard du contexte, a certainement jou un rle
majeur dans la protection de lenvironnement et la gestion rationnelle des ressources du territoire dans la
priode considre.
Utilisation des ressources alloues lEffet
Il est difficile d'valuer si les cots du PEDD est proportionnel aux rsultats obtenus fautes de normes ou
rfrences sur le rapport modle/cot tablis.
D'ailleurs il est impossible d'tablir ces normes/rfrences tant donn que les cots varient d'un site
l'autre cause de multiples facteurs.
On peut tout de mme dire que le PEDD a t ralis raisonnablement par rapport aux prvisions
budgtaires initiales. En effet, aucun dpassement budgtaire n'a t enregistr et les lignes budgtaires
ont dans lensemble t respectes.
Toutefois, l'insuffisance de donnes sur les dpenses ralises par activits des projets ne nous permet pas
d'analyser en profondeur l'efficience du PEDD.
IV.4.2
NB : Les trois projets ayant t mis en uvre ou actuellement en cours de mise en uvre sont concerns
par cette analyse ( nouveau le projet MRPA ne sera pas voqu dans cette partie pour la raison de son
retard de dmarrage).
Pour les projets PE3 et Anjozorobe : les activits sont raliss 100% avec des budgets rels
respectivement de 83,62% et 97,91% par rapport aux budgets initiaux (cf. tableau chapitre II.3).
Quant au projet SLM, la ralisation financire de 43,69% mi-chemin de la priode de mise en projet, ce
qui peut paratre relativement satisfaisant au vu des ralisations actuelles, bien que les donnes soient
actuellement incompltes sur cet aspect.
**********
Note d e synths e du critre
Critre
dvaluation
Note
dvaluation
relative ment bien gre tout au long de la priode dvaluation car les taux
dexcution des projets termins sont proches de 100% et que les activits ont t
Satisfaisant
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
42
IV.5 Impact
Synthse de limpact de lEffet :
Question valuative principale :
Quels signes prcoces d e changements attendus ou non attendus les projets mis en
uvre dans le cadre de leffet ont apport dans la vie d es bn ficiaires ?
Synthse du critr e :
les impacts eng endrs par les trois projets mis en uvre sont g lobalement positifs
concernant lamlioration des conditions de vies des bnficiaires. Ce constat est ressenti
sur lensemble des sites de rfrence du PE3 et il est valable galement pour les
bnficiaires des projets Anjozorobe et SLM.
Les communauts sont galemen t mieu x sensibilises aux concep ts vhiculs (protection
et gestion durable des ressources naturelles) par lEffet, bien quun important chemin reste
parcourir dans ce domaine notamment du fait que les bnficiaires restent peu nombreux
au regard de lensemble des populations potentiellement concernes y compris autour des
zones de conservation cibles (ex. MIKEA).
Le contexte de crise pse sur ce constat positif, bien que les constats de terrain montrent
quil ne se fait pas directement ou fortement ressentir dans les zones des diffrents projets
comme cest le cas des chelles centrales .
Note du critre :
Lanalyse de limpact de lEffet dmontre qu lheure actuelle limpact es t minime.
En effet, bien que des impacts globalement positifs soient perceptibles (notamment conernant
lamlioration des conditions de vie touchant lensemble des bnficiaires) les impacts concernant la
biodiversit dans et autour des zones de conservation cibles sont encore peu perceptibles.
IV.5.1
Analyse du PEDD
43
la ncessaire protec tion et la gestion durable de leurs ressources naturelles aient t - au moins
partiellement - c ompris.
Il est intressant de soulever par exemple que certaines communauts ont pris linitiative de dfinir ellesmmes des zones sans aucun prlvement pour mieux rg lementer la gestion de la pche dans les ZAAP 11.
Des impacts observs dans et autour des zones de conservation cibles :
Bien que les activits prvues par le PEDD du PNUD concernent surtout les zones autour des aires
protges plutt que les aires protges elles-mmes (sauf le projet Anjozorobe qui a comme zone de
protection une AP) ; indirectement les impacts se font ressentir au niveau des zones de conservation
cibles.
En effet, il sagit l dun cercle vertueux : une gestion rationnelle des ressources dans les ZAAP contribue
rduire la pression sur les aires protges, ce qui ncessairement permet dobserver des impacts positifs
sur la biodiversit des AP elles-mmes.
Cest partir de ce constat que les responsables du PN Mikea sollicitent l'intervention de PNUD pour la
reproduction du projet sur d'autres sites autour du PN. Nous avons donc constat sur le terrain que pour ce
PN prcisment, la dmarche du PNUD a t trs bnfique, ce qui nest pas forcment une gnralit
applicable lensemble des AP, malheureusement et quelle doit dsormais faire tche dhuile
lensemble des bnficiaires situs autour de la zone de conservation cible pour rellement prendre
une dimension cohrente et durable, car les menaces sont loin dtre contenues notamment dans ce cas
prcis.
Des impacts variables en fonction des diffrentes zones couvertes par le PEDD :
Tel que dcrit prcdemment, le PEDD concerne des zones situes dans plusieurs rgions du pays, qui sont
trs indpendantes les unes des autres.
Concernant le projet Anjozorobe, il semble y avoir aux niveaux des impacts rels un net dcalage entre la
zone Est, qui est moins performante, et la zone Ouest, qui lest bien plus. Ce dcalage des rsultats est
autant visible au niveau des efforts sur la protection de l'environnement qu'au niveau du dveloppement
des AGR.
Cela est d notamment lloignement de la zone Est par rapport l'axe RN3, rendant sa situation moins
accessible (laissant ainsi libre cours aux pillages et coupes illicites de bois par exemple).
Le projet PE3 quant lui, montre peu dcarts dans les impacts. En effet, bien que les territoires soient
diamtralement opposs (la zone Nord : les rgions SOFIA et DIANA sont globalement plus favorables car
elles sont dotes dun meilleur climat, elles subissent moins de pressions sur les ressources na turelles
tandis que la zone Sud : la rgion Atsimo Andrefana cumule au contraire plusieurs flaux : fortes pressions
sur les ressources halieutiques, climat plus rude, famines saisonnires, etc.).
La relative homognit dans les rsultats et les impacts positifs engendrs autant dans la zone Nord que
dans la zone Sud sexplique en partie par le fait que le PNUD, dans le cadre du PEDD, a organis des
concertations entre les parties prenantes des diffr entes r gions, afin quelles puissent partager des
retours dexpriences. Cependant, il faut signaler que ces runions ont t inities tardivement par
rapport la mise en uvre du projet dappui au PE3.
11
Source : Quesne G, et Razafindralambo R, cabinet Baastel, Evaluation Finale de lappui du PNUD/FEM au PEDD III de
Madagascar (PE3) Appui au rseau daires p rotges et aux zones stra tgiques, dc embr e 2012.
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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IV.5.2
NB : Lanalyse ne concerne pas le projet MRPA qui na pas encore dmarr, par consquent aucun impact
ne peut tre observ.
A premire vue, il est certain que les mnages des communauts bnficiaires des projets ont mesur une
amlioration de leurs conditions de vie : citons notamment le fait quils ont actuellement moins de
difficults scolariser leurs enfants et quils sont en mesure de se procurer des biens autres que les biens
de premire ncessit (constats lis au projet PE3 principalement ce jour).
Projet Anjozorobe :
Quasiment toutes les activits dfinies dans le cadre de rsultat du projet sont ralises la clture du
projet, fin 2011, et ainsi on peut citer des impacts concrets :
Au moins 150 mnages connaissent une amlioration de leur revenu agricole par le biais de la
commercialisation des produits bio-quitables ;
Les quantits de produits rizicoles et de gingembre commercialiss sous la norme bioquitable augmentent de 80% par rapport 2008 ;
12
Source : Quesne G, et Razafindralambo R, cabinet Baastel, Evaluation Finale de lappui du PNUD/FEM au PEDD III de
Madagascar (PE3) Appui au rseau daires protges et aux zones stratgiques, dcembre 2012, p 99.
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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PE3 :
Ce projet, qui a la plus grande envergure en terme de financement, d'activits et de couverture spatiale,
est le projet qui a enregistr le plus de performances aussi bien en matire de protection de
l'environnement qu'en dveloppement des AGR.
Ces AGR sont varies et choisies selon les besoins des communauts locales et l'adaptation au contexte du
milieu.
En gnral, les communauts ont constat des changements dans leur niveau de vie mme si ces
changements sont encore insuffisants et fragiles. C'est la raison pour laquelle, la plupart des communauts
sollicitent encore l'appui du PNUD (mme celles qui sont leur deuxime mandat de transfert de gestion).
En termes dimpacts observs, on peut citer notamment :
Lapprentissage de la gestion et lex ploitation forestire durable ;
La naissance de plusieurs savoir-faire dans le cadre de du dveloppement des AGR (vannerie,
marachage, levage de poulet gasy, etc.) ;
lamlioration des revenus tirs de lactivit de la pche, et ce grce lintroduction des
nouvelles techniques permettant de pcher plus au large (l o les ressources halieutiques sont
plus riches en espces recherches sur le march) et vendre prix fort. Ainsi, laugmentation des
revenus nets directs par piroguiers sont estims 61% pour la filire poisson et 76% pour la
filire crabe selon ltude dOcan Consultant 13.
SLM :
Puisque ce projet a subi un certain retard dans sa mise en uvre, encore peu dimpacts sont visibles.
Nanmoins, malgr ce retard accumul, nous avons constat lors des visites de sites l'enthousiasme et la
motivation des communauts cibles par le projet.
On peut donc affirmer que lEffet escompt, par la mise en uvre d es projets, engendre des impacts
positifs sur les conditions de vie et les revenus des bnficiaires.
Les projets sont mens dans des sites pilotes dont les rsultats pourraient tre rpliqus dans d'autres
sites du projet PNUD ou autres projets.
En particulier concernant le projet PE3, des rapports sur la capitalisation des acquis ont t labors en
201214 dgageant les points positifs valoriser et les points ngatifs amliorer.
13
Ocan Consultant. Rsum des activits ralises et des rsultats obtenus dans le cadre de la partie cosystmes
marins et ctiers du projet pour la priode 2008-2010. Novembre 2010. p.111
14
Cf. Rajaonarivelo, M. N. Docu ment d e capitalisa tion des acquis en matire de gestion durable des ressources
naturelles en cosystmes rcifaux. Livrable 3, Aot 2012. 72 p ; Rakontondrazaka, A. Capitalisa tion des acquis du
Projet en ma tire d e gestion durable des ressources naturelles en cosystmes de mangroves, de forts sch es et
dpineux. Stratgie de valorisation, Aot 2012. 6 p. et Rakontondrazaka, A. Document d e capitalisation des acquis en
matire de gestion durable des ressources naturelles en cosystmes de mangroves, de forts sch es et dpineux,
Aot 2012. 60 p.
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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Cependant, le contexte de crise ps e sur ce constat premir e vue tr s positif, bien quil ne se fasse
pas directement ressentir dans les zones des diffrents projets.
Il faut signaler ici que lensemble des communauts bnficiaires sont vulnrables et que les
accomplissements et les impacts positifs sont trs fragiles, et peuvent tre balays rapidement en cas
dajouts de plusieurs facteurs tels que : intrusion de populations trangres (on observe beaucoup de
migrations rgionales dans les diffrentes zones concernes par les projets) nayant pas t directement
bnficiaires du projet et venant piller les ressources.
**********
Note d e synths e du critre
Critre
dvaluation
Note
dvaluation
note surtout une amlioration des conditions de vie touchant lensemble des
bnficiaires. En revanche, les impacts concernant la biodiversit dans et autour
M inime
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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IV.6 Durabilit
Synthse de la durabilit de lEffet :
Question valuative principale :
Dans quelle mesure les rsultats obtenus sont-ils pr ennes ou p euven t-ils tre p renniss ?
Synthse du critr e :
Un degr dappropriation des concepts et messages vhiculs par lEffet relativement bon
concernant les parties prenantes directement cibles, sachant quon note une augmentation
des adhsions spontanes aux CLB existantes depuis la mise en uvre des projets du PEDD.
Nanmoins, il est moins bon pour les autres populations qui ne sont pas encore appuyes par
des projets, ceci reprsente lun des dfis du prochain cycle CPA P 2014-2016 ;
Une pr ennisation des b ons rsultats d e lEffet plutt incertain e en fonction des diffrents
projets mis en uvre et rendue difficile par le contexte gnral de Madagascar qui nest pas
encore stabilis lheure actuelle. De plus, les sites concerns par les projets mis en uvre
dans le cadre du PEDD sont pour certains galement concerns par des projets miniers ou
ptroliers (au Nord comme au Sud), ce qui laisse prsager de pressions sur les ressources bien
plus consquentes que celles qui rpondent aux besoins des communauts locales stricto sensu
dune part, pressions accrues par les besoins croissants des grosses agglomrations rgionales
dautre part.
Note du critre :
Lanalyse de la durabilit de lEffet la dfinit comme tant moyenn ement improbable.
La prennisation des bons rsultats de lEffet est relativement incertaine, le contexte gnral de
Madagascar ntant pas encore stabilis lheure actuelle, ainsi ceci laisse craindre labsence
dappropriation durable des messages transmis par lEffet.
IV.6.1
Analyse du PEDD
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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lobjet de transfert de gestion, ils ont augment, ce qui laisse prsager que les chiffres nationaux
montrent plutt une tendance la hausse (cf. ROAR 2011, annexe 6).
De mme, la pratique de la pche durable adopte par les pcheurs autour des aires protges est un bon
rsultat certes, mais aucune garantie nassure que celle-ci soit prenne.
Par ailleurs, de faon gnrale, le cadre rg lementaire sur lequel la protection des espaces et ressources
naturelles malgache se repose est trs fragile, et en particulier du fait de la crise, qui permet ou en
tout cas peut laisser penser que les entorses la loi sont plus faciles.
Ainsi, la situation de lgre amlioration diffrents niveaux et touchant les composantes
environnementale et sociale risque de se dgrader si aucune structure solide d'au ton omisation des
communauts cibles nest mise en place et si les messages vhiculs ne sont pas prennis et diffus tant
du point de vue gnrationnel que gographique (effet contagion).
Notre enqute sur un chantillon des bnficiaires a rvl que des amliorations ont t palpables mais
encore insuffisantes, raison pour laquelle les communauts de bases sollicitent toujours l'appui de PNUD
pour les annes venir. Cette attitude que lon retrouve sur diffrents sites est une mauvaise
habitude quont prises certaines communauts. Elles ont gout une certaine forme dassistanat sans
systmatiquement prendre la mesure de leur rle prpondrant dans la durabilit et lamplification des
actions entames, ce qui peut videmment constituer un blocage majeur la prennisation du PEDD.
Si le concept dautonomisation des communauts na pas t bien compris, il faut alors sinterroger sur la
faon dont le PNUD (et/ou ses partenaires) a su (ou non) anticiper son retrait la fin de certains projets
mis en uvre (stratgie de sortie de projet).
Enfin il est vident que si les facteurs externes ne vont pas dans le sens dune amlioration de la situation
politique, conomique et sociale de Madagascar, les actions engages, sans dbouchs porteurs dun
minimum de certitudes pour les bnficiaires, pourraient rapidement tre abandonnes au profit de
logiques de subsistance classiques.
Le PEDD a-t-il permis de dvelopper les capacits institutionnelles, techniques et humaines
ncessaires pour une prise de conscience de la protection de lenvironnement sur le long terme ?
Des efforts considrables ont t mens dans le sens dun dveloppement des capacits locales par la
mise en place de structures associatives, de plateformes intercommunales, dOPCI, mais pour linstant la
plupart de ces entits ne sont pas encore assez solides et manquent cruellement dappui technique et
financier pour tre rellement utiles et porteuses du changement.
Il faut aussi noter que certaines tentatives de dveloppement dAGR nont pas t fructueuses : par
exemple dans le cadre du projet PE3 linsuffisance des tudes de marchs (pas de dbouchs pour
certaines des filires proposes, notamment lactivit de menuiserie sur le site de Ranobe).
Concernant les zones en dehors des AP, les DINA instaurs pour renforcer la protection de l'environnement
ne sont efficaces que pour les membres des CLB, mais pas pour les populations venues de lextrieur et
lheure actuelle pour les populations riveraines non encore concernes par les dmarches de ce type.
Par ai lleurs, les procdures auprs des tribunaux sur les infractions sont parfois trs longues et nont donc
pas de vritable effet de persuasion pour les trangers .
Le suivi cologique des A P et des ZAAP est un outil de gestion des sites. Actuellement leur mise en uvre
n'est pas encore optimale, car elle est parfois peu adapte aux rythmes et possibilits dactions des
communauts locales. Nanmoins, linitiative est tout fait intressante et elle pourrait tre complte
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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par des interventions rgulires dexperts dans le domaine, afin de contrler des frquences rgulires
la qualit de ces suivis scientifiques, leur homognit, leur rigueur et leur compltude afin de pouvoir
mesurer au bien les bnfices escompts pour la conservation des zones cibles.
IV.6.2
Concernant le projet Anjozorobe, les nombreux impacts positifs qui ont pu tre observs permettront
certainement une prennisation des rsultats, bien que le projet connaisse actuellement un important
obstacle au niveau juridique. En effet, depuis 2005 le site du projet est sous statut temporaire
de Nouvelle Aire Protge (NAP), en attente de la promulgation du nouveau Code des Aires Protges
(COAP), et dun dcret dapplication qui permettra dassurer les rg les de la catgorie V des AP, qui ne
sont pas encore intgres dans lactuel COAP malgache.
Par consquent, la pr ennisation de c e projet est directement c ompromis e, malgr les efforts dj
fournis par Fanamby pour lassurer si la situation rglementaire nvolue pas rapidement en ce sens.
Dans le cadre du PE3, on remarque que les actions de sensibilisation auprs des communauts ont port
leurs fruits car en moyenne, parmi chaque CLB, se trouve un petit noyau dur dune dizaine de personnes
(soit environ 1/3 des membres de la CLB) qui a intgr les principes de la GDRN et pourraient ensuite
parvenir les faire perdurer, y compris dans une configuration diffrente, sans lappui du PNUD.
Le projet SLM nest pas encore un stade trs abouti de mise en uvre, ce qui rend difficile la projection
dune prennisation de ses rsultats.
Concernant MRPA, puisquil sagit de la mise en place future dun nouveau rseau dAP du mme type que
le concept de la gestion communautaire dj teste avec le projet Anjozorobe (ayant aussi des similitudes
avec le projet dappui au PE3), il sera intressant dobserver lavenir comment le concept pourra tre
dvelopp dans les conditions les plus optimales possibles, en vitant les cueils des projets antrieurs.
Ce projet est donc logiquement fond despoir.
**********
Note d e synths e du critre
Critre
dvaluation
Durabilit
Note
dvaluation
Moyennement
improbable
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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V. CONCLUSION
V.1 Rsum des points essentiels et note dvaluation
Le tableau ci-dessous reprend les lments significatifs de lvaluation de lEffet en donnant une note
lanalyse de chaque critre, suivant lchelle de notation suivante :
Pertinence Efficacit Efficience
+
0
Impact
Durabilit
Important (I)
Minime (M)
Ngligeable (N)
Probable (P)
Moyennement probable (MP)
Moyennement improbable (MI)
Improbable
Note dvaluation
la conservation
lenvironnement.
de
la
biodiversit
et
de
protection
de
Satisfaisant
Efficacit
Satisfaisant
Efficience
Satisfaisant
M inime
Durabilit
Moyennement
improbable
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
52
V.3.1
Actions entreprendre :
Dfini r ds le dma rra ge quels s ys tmes de sui vis / valuation
seront adopts pendant la priode de mise en uvre ;
Si ce sont les procdures PNUD, il faudra vrifier a vec chaque
pa rtenaire qui sera impliqu que le s ys tme es t compris,
adapt et exploi table pour ga ranti r lefficaci t des projets .
Acteurs :
PNUD, autres
pa rtenaires
techniques
R.1.2. Au niveau des modalits de gestion, si des modalits en DIM / NGO implementation
devaient nouveau sexercer, il faudrait ncessairement que le PNUD harmonise lensemble des
produits / indicateurs utilis dans les diffrents d ocumen ts, tout comme les cadres de
suivi/valuation de lEffet.
Problmatique observe :
Incohrence dans les numrota tions et
les di ffrentes formula tions de produi ts ,
sous -produi ts et leurs indi ca teurs inscri ts
dans le CPAP et ceux que l on retrouve
dans les PTA.
Action entreprendre :
Prter une attention pa rti culire la numrota tion
des produi ts et sous-produi ts, ainsi que leur
formula tion dans les di ffrents documents pour une
meilleure lisibilit et plus la rgement une meilleure
effi ca ci t de l Effet.
Acteur :
PNUD
Actions entreprendre :
Inci ter le MEF ins cri re dans ses lignes budgtaires
un soutien des tin aux si tes de rfrences de la
pri ode antrieur.
Sassurer que
l a rgent prvu
pour cet
a ccompa gnement soi t utilement dpens.
Acteurs :
PNUD, MEF
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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5.2. La mise en uvre du Programme se fera en troite collaboration avec les autres agences du SNU, les
institutions publiques, le secteur priv et les ONG en fonction des domaines .
5.4. Au niveau des institutions publiques, [] le MEF prendra les mesures appropries p our crer un
environnement institutionnel propice au dveloppement des activits du programme .
Action entreprendre :
Il es t important dorganiser des runi ons de concerta tion
a vec les di ffrents acteurs ins titutionnels le plus en a mont
possible, a fin de ga ranti r une bonne cohrence dans la
dfini tion / planifi cation s tra tgique.
Acteurs :
PNUD, MEF,
MPRH, MNP
R.1.5. A chaque nouvelle situation exceptionnelle, il est ncessaire de prvoir des ajustements du
CPAP et des projets.
Problmatique observe :
En cas de crise poli tique, ou autre
situa tion modifiant les pri ori ts
na tionales , le PNUD doi t
s adapter tel quil l a fait en 2009.
Action entreprendre :
Des ajustements sur les produi ts de l Effet peuvent tre
envisa gs, le cas chant il faut veiller ce que cela nuise le
moins possible aux bnfi ciaires (pa r exemple, mainteni r
des projets en cours quitte en rdui re l envergure) et que
les ajustements soient tra ables (cohrences des volutions
ma tri cielles de programme notamment) dans un souci de
sui vi /valua tion effi ca ce.
Acteur :
PNUD
15
Cf. Plan d'action du Programme Pays (CPAP) entre le Gouvernement de Madagascar et le Programme des NationsUnies pour le Dveloppement (PNUD) programme intrimaire 2012-2013, p 12.
16
Cf. Plan d'action du Programme Pays (CPAP) entre le Gouv ernement de Madagascar et le Programme des NationsUnies pour le Dveloppement (PNUD) programme intrimaire 2012-2013, p 12.
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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Action entreprendre :
Il faudrai t dans la mesure du possible tre en
mesure dlaborer et surtout de signer le PTA de
l anne N+1 au cours de la nne N, a u plus tard en
fi n danne.
Acteur :
PNUD, autres
pa rtenaires
techniques
R.1.7. Il faut galement optimiser les dlais des dcaissements qui prennent parfois plusieurs
mois avant dtr e effectifs, ce qui engendre des difficults de mise en uvre des produits de
lEffet.
Problmatique observe :
Des projets ont t affects cause de reta rds
dans la rception des fonds , et plusieurs
pa rtenaires techniques ont t contraints de
fonctionner sur leurs fonds propres cause des
reta rds de dcaissement du PNUD.
Action entreprendre :
Le PNUD devrait autant que possible
respecter le calendrier des dcaissements .
Acteur :
PNUD
R.1.8. Au niveau d es quipes du bureau du PNUD il est important davoir une bonne continuit
dans les quipes pour optimiser la ralisation de lEffet.
Problmatique observe :
Un manque deffi ca ci t dans la ges tion interne a
pa rfois t rencontr, li la fin de contra t /
reta rd da ns le recrutement de certains
collabora teurs, au turn over global au sein du
PNUD.
Action entreprendre :
Les recrutements devraient, a utant que
possible, mieux correspondre aux chances
du CPAP et des projets. Les priodes de
tuilages entre pos tes doi vent tre ga ranties
et des outils adapts pour la passation
optimale des projets et de leur historique.
Acteur :
PNUD
R.1.9. Un organe de c oordination des projets environn ementaux d evrait tre c onstitu au
niveau national, afin dencourager la concertation des diffrentes parties prenantes, des
diffrents bailleurs intervenant parfois sur les mmes zones.
Problmatique observe :
Plusieurs cas prsentent une
mul titude de pa rtenai res
techniques et financiers a gissant
sur un mme terri toire, mais de
ma nire trop indpendante ce qui
a des effets limi ts et pa rfois
pervers .
Action entreprendre :
Une enti t neutre pourrait tre cre afin de coordonner
les diffrents bailleurs / vi ter les cheva uchements de
projets ;
Si ces t perti nent, le PNUD pourrai t jouer ce rle, du fait
de sa bonne connaissance et de s on exprience sur la
thma tique envi ronnementale
Acteur :
PNUD
R.1.10. le PNUD devrait sefforcer de favoriser les changes entre les parties prenantes des
diffrents sous-programmes du CPAP, afin de trouver des synergies.
Problmatique observe :
Actions entreprendre :
Acteur :
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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PNUD et pa rties
prenantes
R.1.11. Il est imp ortant de renforcer la communication sur les projets au niveau des
bnficiaires afin de clarifier le rle de PNUD.
Problmatique observe :
Pa rfois certains bnfi ciaires
croient que le PNUD va les assis ter
techniquement et financirement
sur une priode assez longue, alors
quil nen es t rien.
Actions entreprendre :
Proposer des outils de communi ca tion adapts aux
communauts locales pour une meilleure sensibilisation
L'engagement des associations sui te a ux tra nsferts de
gestion doi t tre mis en exergue da ns la communi ca tion
Acteur :
PNUD
V.3.2
Les leons apprises lors de la priode 2008-2011 font ressortir quelques remarques sur les choix de
formulations et de prcision des produits et/ou de leurs indicateurs :
R.2.1. La formulation d e lEffet, d e s es produits doit tr e tr s claire et explicite, afin
dtre maintenue dans les diffrents documents (cadre de rsultats du CPAP, PTA,
rapports annuels, ROAR, etc.).
Problmatique observe :
Les nombreuses modifi ca tions des
formula tions de produi ts et sousprodui ts entraine des confusions
pour les pa rties prenantes et les
bnfi ciai res.
Action entreprendre :
Il faudrait que la dfini tion des produits et des sousprodui ts soit prcise et dfi niti ve (ou fa cilement tra able
en cas dvolution), ds l intgra tion dans le CPAP 20142016
Acteur :
PNUD
Action entreprendre :
Dautres indi ca teurs plus pra gma tiques pourraient tre
proposs , pa r exemple :
Acteurs :
PNUD, MEF,
MNP
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
56
Dautre part, on peut aussi proposer dautres pistes de rflexion intgrer dans le prochain cycle UNDAF :
R.2.3. Les thmatiqu es du changement climatique et de la gestion des pollutions
devraient tre mieux intgres (de manire transversale) aux produits de lEffet ;
R.2.4. Les femmes doivent continuer dtre intgres dans tous les processus de protection
de lEnvironnement, elles dmontrent une forte propension en tre de bons supports ;
R.2.5. Egalement des programmes de sensibilisation environnementale des jeunes (
prvoir ds le plus jeune ge) ;
R.2.6. Il faudrait rpliquer les projets qui ont fonctionn sur de nouvelles zones. Par
exemple, concernant les sites de rfrences du PE3, il serait intressant de trouver des
nouvelles zones idalement pas trop loin des zones dj concernes par lancien projet,
pour que les informations circulent et se rpandent de manire vertueuse entre les
populations bnficiaires, tout en surveillant bien sur les anciens sites dintervention du
PNUD ;
R.2.7. Enfin, il est intressant de continuer dvelopper des activits / infrastructures
parallles celles qui sont directement concernes par lEffet, par exemple : projets
daccs leau et dassainissement notamment dans la Zone Sud).
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VI. ANNEXES
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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Lot numro 3 :
Lenvironnement est protg dans et autour des zones de conservation cibles
Lenvironnement est protg dans et autour des zones de conservation cibles avec pour indicateur les superficies
dfriches et/ou brles et les superficies des aires protges cres et gre ;
La production dnergie propre et/ou durable est promue avec pour indicateur le pourcentage dnergie propre et/ou
durable produite et pourcentage de mnages utilisant des nergies alternatives.
Ds janvier 2009, le pays a t confront une crise socio politique qui a conduit lavnement dun Gouvernement non reconnu
par la communaut internationale. Compte tenu de linstabilit de la situation politique et de son implication sur ladministration
publique, le bureau pays a demand et obtenu que le pays soit class en Situation Spciale de Dveloppement dabord pour 3
mois, suivie dune premire prolongation de 6 mois et dune seconde qui a pris fin le 31 dcembre 2011. Cette situation a
engendr des contraintes certaines dans la mise en uvre des programmes au point de rendre ncessaire une mise jour de
lUNDAF. La version du CPAP qui en a suivi a conduit une rorganisation de lensemble du programme. Cest ainsi que
certains projets ont t suspendus, dautres composantes furent ajouts et dautre projets furent pr positionns au cas o un
Gouvernement inclusif serait mis en place. Sur cette base, lensemble des activits du programme furent restructures en trois 3
groupes dont le premier comprend les trois grands programmes (Etat de Droits, devoirs et cohsion sociale, Moyens de
Subsistance Durables et lutte contre la pauvret, et Gestion de linformation et Dveloppement Humain), le deuxime concerne
tous les projets du portefeuille Environnement et dveloppement durable et le troisime tous les autres projets cots
partags.
Les trois effets Programme Pays dans le domaine de lenvironnement ne furent lobjet daucune modification lors de la mise
jour du CPAP.
Pour des besoins de redevabilit, dapprentissage et de conformit la politique dvaluation du PNUD, le bureau a inscrit dans
son plan, lvaluation du premier effet savoir Lenvironnement est protg dans et autour des zones de conservation
cibles . Cest pour raliser ce travail que le PNUD-Madagascar envisage recruter un Consultant International et un Consultant
National.
2. Objectif de lvaluation :
Il sagit dune valuation inscrite au plan dvaluation du bureau. En plus de la conformit la politique de lorganisation qui rend
obligatoire les valuations deffets, lobjectif principal de la prsente valuation est daccrotre la redevabilit et lapprentissage au
sein du bureau-pays et du PNUD en gnrale. Les rsultats obtenus seront utiliss par les diffrentes parties prenantes (PNUD,
Services techniques rgionaux, communaut, OSC etc..) des fins de prise de dcision en ce qui concerne lorientation donner
au programme. Les leons apprises seront capitalises lors de la conception du prochain cycle du programme et de lUNDAF.
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
59
3. Champ/porte de lvaluation
Il sagit dune valuation deffet Programme-Pays inscrits dans le CPAP 2008-2011 et ses successeurs. Elle devra porter sur
tous les aspects de leffet valuer. Laccent sera davantage mis sur les aspects de pertinence, defficacit, de prennit et
dimpact. Une attention particulire sera porte sur la qualit des formulations de leffet et de ses produits, les indicateurs de
mesures, les liens effet-produits, la contribution du PNUD la ralisation de leffet, les facteurs de succs, les contraintes et les
solutions y apportes, les stratgies de partenariat et de communication, la prise en comptes des groupes vulnrables, les
leons apprises et la pertinence des recommandations formules.
Pour raliser leffet, un ensemble de projets et programmes ont t mis en uvre par le PNUD et ses partenaires. Lvaluation
couvrira lensemble desdits projets en prenant pour priode de rfrence 2008-2011.
4. Questions relatives lvaluation :
La prsente valuation doit concerner tous les aspects de leffet et devra rpondre aux principales interrogations suivantes :
Pertinence: Dans quelle mesure leffet tait-il et continue-t-il dtre align au mandat du PNUD et aux priorits
nationales ?
Efficacit: Dans quelles mesures le PNUD a contribu la ralisation de leffet? Le PNUD peut-il raliser toute sa contribution
la ralisation de leffet dans le dlai prvu ?
Impact : Quels changements (ou signes prcoce de changements) attendus ou non attendus les projets mis en
uvre dans le cadre de leffet ont apport dans la vie des bnficiaires ?
Efficience: Les rsultats ont-ils t obtenus des cots acceptables ?
Prennit : Dans quelle mesure les rsultats obtenus sont-ils prennes ou peuvent-ils tre prenniss ? Quelles
sont les recommandations et orientations pour le prochain cycle de lUNDAF?
Les effets CPAP, les indicateurs et les cibles taient-ils pertinents au contexte, aux besoins des cibles et aux priorits du
pays ?
Quel est le niveau actuel de ralisation et quelles perspectives pour la ralisation de leffet avec les ressources et le
dlai indiqu ?
Les indicateurs retenus sont-ils pertinents et suffisants pour mesurer leffet ? Si non, quels autres indicateurs pourrait-on
suggrer ?
Dans quelle mesure la dimension genre a-t-il t pris en compte ?
En comparaison avec celles des autres partenaires, la contribution du PNUD la ralisation de leffet est-elle
significative ?
Quels ont t les facteurs de succs dans la ralisation de leffet, les contraintes rencontres et les solutions
apportes ?
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
60
5. Mthodologie :
Il sagit dune valuation participative. Lapproche mthodologique dcrite dans cette section, loin dtre fige reste flexible et
donc susceptible damendements. La mthodologie finale devra merger dune concertation entre lquipe du Programme du
PNUD, lvaluateur et les principales parties prenantes en tenant compte des objectifs de lvaluation et des diverses contraintes
dont le dlai, le budget et la disponibilit des donnes.
Dune manire globale, la mthodologie devra comporter :
(i) une analyse documentaire : Elle permettra dvaluer toutes les sources dinformation sur le projet. Sans prtendre
lexhaustivit, cette liste devra inclure les diffrentes versions du lUNDAF et celles du CPAP y affrentes, les rapports
de revues de lUNDAF, les documents de projets en relation avec leffet, les rapports trimestriels et annuels des projets,
les rapports de revues annuelles des projets, les rapports dvaluation de projets, les Rapports Annuels Orients
Rsultats (ROAR) du Bureau, les donnes sur les diffrentes plateformes (ERBM, Atlas et ERC). Tout ceci pourra tre
complt par des entretiens avec les diffrentes parties prenantes pour soit clarifier le contenu des documents, soit
collecter des donnes complmentaires utiles pour la suite du processus.
(ii) une indication prcise des donnes complmentaire collecter : Il sagit cette tape, en tenant compte du rsultat de
la phase prcdente, dexprimer les donnes/informations collecter et auprs de quelles sources pour rpondre aux
questions relatives lvaluation et les outils qui seront utiliss. Avant de passer la phase suivante, les rsultats des
tapes (i) et (ii) serviront prparer le rapport dvaluation initial qui fera lobjet de validation.
(iii) des observations sur terrain : elles serviront au besoin de visiter les ralisations des projets mis en uvre dans le cadre
leffet et valuer leurs impacts sur les bnficiaires.
(iv) des entretiens avec toutes les parties prenantes : cette partie devra inclure la contrepartie nationale, les partenaires
techniques et les bnficiaires pour recueillir leurs avis sur les diffrents aspects de lvaluation.
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
61
Conformit du canevas ;
Rdaction dans un langage accessible ceux qui ne sont
pas spcialistes de la thmatique ;
La consultation se droulera sur une priode de 30 jours dans le courant du second semestre de lanne 2012. Cidessous, le chronogramme indicatif
#
Principales activits
1
2
3
Dure en jours
calendaires
4
3
4
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
62
4
5
6
7
10
5
1
3
Total
30
Dmontrer son intgrit en se conformant aux valeurs et aux normes morales de l'ONU,
Favoriser la vision, la mission, et les buts stratgiques du PNUD,
Dmontrer sa capacit dexercer dans un environnement ne tenant pas compte de la diffrence culturelle, de genre, de
religion, de race, de nationalit et de sensibilit,
Dmontrer la rigueur dans le travail, une grande disponibilit, une aptitude au travail en quipe et un esprit dinitiative
dvelopp.
Comptences fonctionnelles
Aptitudes oprationnelles
Bonne connaissance des ralits institutionnelles, sociales et culturelles de la Rgion Atsimo Atsinanana,
Une bonne exprience de lutilisation dapproche participative,
Bonnes qualifications en Informatique,
Aisance dans la communication crite et orale,
Aptitude tablir des bonnes relations avec les partenaires et la population cible, et produire des rponses
rapides et adquates.
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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Qualifications
Consultant International
Titulaire dun diplme master en Sciences de lEnvironnement, Sciences Sociales, Dmographie, Statistique,
Economie, Agronomie ou domaines quivalents ;
Au moins sept (07) annes dexpriences en matire de suivi et valuation de projets de prfrence au
niveau International, incluant des projets dans le domaine de lenvironnement;
Comptence en analyse et traitement de donnes qualitatives et quantitatives ;
Aptitude et exprience de travail en quipe et dans un environnement multiculturel ;
Excellentes capacits relationnelles avec divers interlocuteurs (autorits, ONG, communauts etc..)
Excellentes capacits rdactionnelles ;
Excellentes capacits danalyse, de ngociation, dinitiative, de communication ;
Matrise parfaite de logiciels bureautiques et danalyse de donnes primaires ;
Expriences de travail Madagascar ou dans un autre pays africain francophone sera un atout.
Consultant national
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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Effet UNDAF 4 : Les conditions de vie et la productivit des populations rurales des zones cibles sont amliores - Engagements du MAP 4 & 7 : Dveloppement rural &
Prendre soin de lenvironnement
Composante CPAP
Effet escompt
Produits et indicateurs
Protection de
lenvironneme
nt et
Dveloppemen
t Durable
5.1.
Lenvironnement
est protg dans
et autour des
zones de
conservation
cibles
5. Sousprogramme
Indicateurs :
Environnement
et Changement Superficies
dfrich es et/ou
Climatique
indicateurs :
Nombre de Transferts de
brles
(Rduction 70%,
base 17% (2005) ;
Superficies des
aires p rotges
cres et g res
(Cible 6 Mio
hecta res, base 1,7
Mio hectares
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
65
Annexe 3 : Extrait du cadre de rsultats de lEffet inscrit dans le CPAP mise jour 20102011
Tableau 14 : Extrait du cadre de rsultats concernant lEffet, CPAP mis jour 2010-2011
Effet UNDAF 4 : Les conditions de vie et la productivit des populations rurales des zones cibles sont amliores - Engagements du MAP 4 & 7 : Dveloppement rural &
Prendre soin de lenvironnement
Composante CPAP
Effet escompt
Produits et indicateurs
Protection de
lenvironnement
et
Dveloppement
Durable
4.1. Lenvironnement
est protg dans et
autour des zones de
conservation cibles
5. Sousprogramme
Environnement
et Changement
Climatique
Indicateurs :
Superficies dfrich es
et/ou brles
(Rduction 70%, base
17% (2005) ;
indicateurs :
Nombre de Transferts de Gestion des
Ressources na turelles oprs
base line : 13 (2006),
cible 24 (2010).
protges cres et
gres (Cible 6 Mio
hecta res, base 1,7
Mio hectares
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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Effet UNDAF 4 : Les conditions de vie et la productivit des populations rurales des zones cibles sont amliores - Engagements du MAP 4 & 7 : Dveloppement rural &
Prendre soin de lenvironnement
Composante CPAP
Effet escompt
Produits et indicateurs
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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Effet UNDAF 4 : Les conditions de vie et la productivit des populations rurales des zones cibles sont amliores - Engagements du MAP 4 & 7 : Dveloppement rural &
Prendre soin de lenvironnement
Composante CPAP
Effet escompt
Produits et indicateurs
Indicateurs :
gestion de la base de donnes (BDD) par les
OPCIs
base : BDD gre pa r le projet cible : la BDD
es t gre entirement pa r les OPCIs nombre de parutions annuelles de la gazette
rurale gre techniquement et
financirement par les OPCIs
base : 2 pa rutions annuelles de la gazette
rurale sont gres techniquement et
fi nancirement pa r les OPCIs
cible : 3 pa rutions annuelles de la ga zette
rurale sont gres techniquement et
fi nancirement pa r les OPCIs
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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INDICATEUR
Superficies dfrich es et/ou
brles
Superficies Reboises et
restaures
SITUATION DE
REFERENCE
Base :
17% (2005)
soit 318 000 ha
CIBLES
REALISATIONS
Rduction 70% en
2011 :
Soit 200 000 ha
19
COMMENTAIRES DE LEVALUATEUR
L'objectif est atteint et mme dpass.
17
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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CPAP
INDICATEUR
Superficies des aires
protges cres et gres
SITUATION DE
REFERENCE
Base : 1,7 Million
CIBLES
6 Millions hectares
REALISATIONS
http://atlas.rebioma.net : 6 964 554.730 ha
dhecta res
COMMENTAIRES DE LEVALUATEUR
L'objectif est largement atteint. Le PNUD
n'a pas contribu l'atteinte de cet
objectif tant donn que les 2 projets
concerns ont lieu soit avant la priode
value (projet Anjozorobe) soit aprs
(projet MRPA).
Produit 1 : Les communes et communauts sont d'avantage responsabilises en matire de conservation des ressour ces naturelles en gnral, et de la biodiversit en particulier
Nombre de Transferts de
Gestion des Ressources
Base : 13
24
(Base 2007 : 0)
(Cible 50%)
Non ralis.
naturelles oprs
(% de Communes Vertes
dans les Rgions cibles)
Sous-produit 1.1 : Des Plateformes reprsentatives associes la conservation de la biodiversit mises en place et oprationnelles (2008-2011)
Nombre de plateforme
reprsen tative, ayant
capacits en planifica tion de
20
70
CPAP
INDICATEUR
SITUATION DE
REFERENCE
CIBLES
REALISATIONS
COMMENTAIRES DE LEVALUATEUR
cible : au moins
maintien niveau
actuel
base : 2007 : 0
cible : 4 MPAs,
2011.
71
CPAP
SITUATION DE
REFERENCE
INDICATEUR
CIBLES
REALISATIONS
COMMENTAIRES DE LEVALUATEUR
Sous-produit 1.5 : Modles GDRN tests Anjozorobe, dans SO et NO, rpliqus V atovavy-Fitovinany (2008-2011)
1 modle GDRN
effectivemen t rpliqu
Sous-produit 1.6 : Conservation de la biodiversit et des ressources naturelles intgre dans la gestion des terres et de lespace des rgions dintervention (2008-2011)
Taux daccroissemen t des
espces indica trices
identifies
Sous-produit 1.7 : Des revenus sont gnrs par les communauts par la valor isation de la biodiversit
Taux daccroissemen t des
revenus directs issus des
Augmentation de
20% pour les 50% de
mnages impliqus
filires de la biodiversit
% des communauts
respectan t les quotas et la
frquen ce de p rlvement
MEF
Cible : 100%
Sous-produit 1.9 : Les connaissances scientifiques et traditionnelles sur la conservation de la biodiversit deviennent des outils de conservation de la biodiversit, en tenant
compte des nouvelles donnes dues aux changements clim atiques
Le taux de sa tisfaction des
La base de donnes installe au sein des
Base 2009 : 0%
Cible 2011 : 70%
Donnes indisponibles ou inexistantes.
parties p renantes (dcideurs,
3 DREF nest en pratique pas encore
communauts, mnage) pa r
consulte ni accessible aux utilisateurs.
rapport au systme
dinformation
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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CPAP
SITUATION DE
CIBLES
REALISATIONS
COMMENTAIRES DE LEVALUATEUR
REFERENCE
Produit 2 : L'application et le respect des politiques et plans sectoriels intgrant la dimension environnementale par les str uctures dcentralises et dconcentres sont
amliors
INDICATEUR
Sous-produit 2.1 : La dimension environnementale y compris le changement clim atique est intgre dans les activits de dveloppement
nombre de rgions dans les
Les plans et les cartes de zonage des quatre
Base (2009) : 0
cible : 3 rgions
Activits en cours
zones d'intervention p renant
systmes dAP-ZAAP (Lokobe, Sahamalaza, Nosyen comp te le zonage dans
Ve et Mikea) ont t tablis et valids par les
leur plan stratgique
communauts, les autorits et partenaires au
rgional en ma tire de
niveau local et dans les 3 rgions. (cf. sous-produit
conserva tion de la
1.1)
biodiversit et le
dveloppemen t de la GDRN.
% de toutes les formes
cible AGR : 25% dans
base (2006) : 0%
Donnes indisponibles ou inexistantes.
d'activits intgrant la
les 13 sites d e
dimension
rfren ce par rapport
environnementales (ex :
l'tat de rfrence
et 01 grand
grands investissements, AGR)
investissement
implant
Produit 3 : Un nouve au systme de gestion durable des terres est mis en place dans le sud : (rgions Atsimo Andrefana et Androy)
nombre de lo calit o un
systme est mis en pla ce et
oprationnel
Sous-produit 3.1 : des modles reproductibles du SLM sont dvelopps pour les communes cibles, qui sont reprsentatives des principales sous-rgions agrocologiques du
Sud de Madagascar et sont diffuses ailleurs dans la rgion (2010, 2011)
nombre de commune o un
0
cible 2010 : remplir
Communes de Maniry, Ankilizato, Sihanamitohy : Cibles d'indicateur non dfinis
systme est mis en pla ce et
un SLM propre la valle est dvelopp sur
cible 2011 : remplir
oprationnel
chaque commune.
Commune d'Androka: donnes de la zone
agrocologique littorale transmises et traites
5 communes: AGR identifies
Sous-produit 3.2 : des politiques locales et nationales habilit ant le SLM sont formules et adoptes d'une manire participative tous les niveaux (2011)
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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CPAP
INDICATEUR
disponibilit d'un documen t
de politique nationale et
locale valid au plan
SITUATION DE
REFERENCE
pas de documen t de
politique
technique.
CIBLES
cible 2011 :
document d e
politique valid au
REALISATIONS
COMMENTAIRES DE LEVALUATEUR
Pas encore de donnes car le projet est
en cours de ralisation.
plan technique
Sous-produit 3.3 : les institutions et les individus ont les capacits pour soutenir et appliquer le SLM au niveau lo cal, rgional et national
nombre
d'institutions/individus ayant
bnfici d'un renforcemen t
de capacits pour sou tenir et
appliquer la SLM au niveau
local, rgion et national
Produit 4 : Les acteurs impliques dans la gestion du territoire de l'AP sont capables de grer (alimenter, mettre jour, diffuser) la base de donnes
gestion de la base de
projet
nombre de pa rutions
annuelles de la gazette
rurale g re techniquement
et financiremen t par les
2 parutions annuelles
de la gazette rurale
sont gres
techniquement et
financirement par les
OPCIs
OPCIs
Objectif atteint
Sous-produit 4.1 : La structure de la BDD est ajuste pour permettre la conservation des informations des annes antrieures lors de la mise jour et diffrentes versions
pertinentes sont produites et accessibles aux diffrents utilisateurs (mars 2010)
Sous-produit 4.2 : Un rseau d'alimentation des informations constituant la BDD et la diffusion d'inform ations sur l'ensemble du territoire est mise en place
Produit 5 : La cration dfinitive de l'AP est officialise et les investissements des communauts sont scuriss par les PAG
signature du dcret dfinitif
de l'AP catgorie V in cluant
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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CPAP
SITUATION DE
REFERENCE
INDICATEUR
CIBLES
REALISATIONS
COMMENTAIRES DE LEVALUATEUR
dans la publication des textes juridiques.
0 ha
100 ha
Objectif atteint
nombre de certificats
0
1000
120 certificats dlivrs.
Objectif non atteint.
fonciers dlivrs par les
commun es
Sous-produit 5.1 : Finaliser et valider les PAG par les autorits comptentes en fonction des dispositions lgislatives qui aur ont t adoptes
Sous-produit 5.2 : Elaborer et soumettre aux autorits comptentes un projet de dcret de cration dfinitive de l'AP avec les documents y affrents et ce conformment aux
nouvelles directives de cration des nouvelles AP
Sous-produit 5.3 : Mettre en place les guichets fonciers via les centres de ressources en information foncire (CRIF) pour faciliter le titrage des par celles des membres des
communauts
_
_
Pas dindicateur mentionn dans le
_
CPAP 2010 ces trois sous-produits.
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
75
Questions cls
Sous-questions spcifiques
Sources de donnes
personnes ressources
Mthodes / outils de
collecte des donnes
Pertinence
Efficacit
Dans
quelle
mesure
leffet
tait-il et continuet-il dtre align au
mandat du PNUD
et aux priorits
nationales ?
Est-ce que leffet
est adapt aux
attentes
du
gouvernement
malgache ?
Documents :
CPAP 2008-2011 et
2010-2011
Documents relatifs
aux 3 projets :
PE3,
Projet
Anjozorobe,
Projet SLM
Projet MRPA
Analyse
rapports
documents
existants
Entretien
groupe
Entretiens en
-vis
des
et
en
vis-
Dans
quelles
Quel est le niveau actuel de ralisation et quelles perspectives pour
mesures le PNUD a
la ralisation de leffet avec les ressources et le dlai indiqu ?
contribu
la
Quels
ont t les facteurs de succs dans la ralisation de leffet, les
ralisation
de
contraintes rencontres et les solutions apportes ?
leffet?
Le PNUD peut-il
Comment le choix des modalits de mise en uvre des projets ont-il
apporter toute sa
influenc leurs performances ?
contribution la
ralisation
de Analyse des produits :
Quels sont les progrs dans la ralisation des produits ?
leffet dans le dlai
Parties prenantes
Documents :
CPAP 2008-2011 et
2010-2011
Documents relatifs
aux 3 projets :
PE3,
Projet
Anjozorobe,
Projet SLM
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
76
Analyse des
rapports
et
documents
existants
Entretien en
groupe
Entretiens en
vis--vis
Critres
dvaluation
appropris
Questions cls
Sous-questions spcifiques
prvu ?
Sources de donnes
personnes ressources
Mthodes / outils de
collecte des donnes
Parties prenantes
Efficience
Serait-il
possible
davoir plus de
Analyse des ressources et de la gestion :
rsultats
en
Les ressources alloues taient-ils suffisantes ? disponibles
utilisant les mmes
temps ?
ressources ?
Les modalits de gestion utilises taient-ils justifies ? efficaces ?
Documents :
CPAP
Donnes
financires des 3
projets :
o PE3,
o Projet
Anjozoro
be,
o Projet
SLM
Parties prenantes :
service financier
du PNUD
responsables
financiers
des
projets
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
77
Analyse des
rapports
financiers et
toutes
les
donnes lies
aux moyens
dploys pour
la ralisation
de leffet
Entretiens en
vis--vis
Critres
dvaluation
appropris
Questions cls
Sous-questions spcifiques
Impact
Durabilit /
prennit
Quels
signes
prcoces
de
Quels produits ont le plus contribu ou sont susceptibles de mieux
changements
contribuer la ralisation de leffet ?
attendus ou non
Les bnficiaires viss par leffet ont-ils tous accs aux rsultats et
attendus
les
aux services produits ?
projets mis en
Les bnficiaires viss ressentent-ils ces rsultats et services ?
uvre dans le
cadre de leffet ont
Analyse des ressources, de la communication, du partenariat et de la
apport dans la vie
des bnficiaires ? gestion :
Quelle a t lapport des stratgies de communication et du
partenariat la ralisation de leffet ?
Dans
quelle
mesure
les
rsultats obtenus
sont-ils prennes
ou peuvent-ils tre
prenniss ?
Quelles sont les
recommandations
et
orientations
pour le prochain
cycle de lUNDAF?
Sources de donnes
personnes ressources
Documents :
CPAP
Documents
relatifs aux 3
projets :
PE3,
Projet
Anjozoro
be,
Projet
SLM
Mthodes / outils de
collecte des donnes
Analyse des
rapports
et
documents
existants
Entretien en
groupe
Entretiens en
vis--vis
Parties prenantes
Parties
prenantes :
Institutionnels,
ONG,
bnficiaires
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
78
Entretien en
groupe
Entretiens en
vis--vis
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79
Annexe 6 : Progrs et rsultats de lEffet (extraits des ROAR, annes 2008 2011)
Principaux progrs et des rsultats avrs de lEffet (Outcome 26)
2008
2009
2010
2011
D'une faon gnrale, les populations sont acquises l'importance de la prservation de certaines aires, lorsque la conservation va de pair avec des activits conomiques
prenant en compte leurs proccupations existentielles.
Dans et autour du corridor forestier dAnjozorobe concern par lappui du PNUD, les feux de brousse nexistent pratiquement plus et les foyers de feu sont insignifiants et
facilement matriss (au nombre de 6 en 2008, ils taient suprieurs 100 au dbut des annes 2000).
Dans le cadre du PEDD phase3 (PEIII), dans les autres zones dintervention du PNUD (Nord-Ouest et le Sud-Ouest), l'impact de la protection nest pas encore mesurable.
Nanmoins, les objectifs de 2008 ont t atteints : les outils de conservation sont actuellement en place et des renforcements de capacit ont t effectus ; 04 plans de
gestion durable des ressources naturelles ont t labors. Des formations ont t dispenses pour la professionnalisation des mtiers compatibl es avec la durabilit de
l'utilisation des ressources. Par ailleurs, des marchs de commercialisation des produits de la biodiversit ont t prospects (produits ligneux et non ligneux). Par ailleurs,
la prise de responsabilit effective des entits centrales et dcentralises du ministre de tutelle, dans le suivi et la supervision, et dans certains cas, en intervenant
directement dans les activits de conservation et de restauration, constitue une garantie pour la conservation.
Cet Effet a t marque par un recul en 2009, avec l'intensification de la coupe illicite d'essences protges telles que le palissandre ou le bois de rose, le braconnage
d'espces animales protges, l'arrt de la mise en place d'un SWAP au niveau du secteur de l'environnement etc.
En 2009, les contributions du PNUD au renforcement de la prise de responsabilit des communauts sur la gestion des ressources naturelles. Grce aux appuis:
-Un plan de gestion intgr a t labor pour 3 systmes d'Aire protge marine et ctire- Zone dappui aux aires protges ;
-La synthse et l'analyse des connaissances disponibles en GDRN (Gestion Durable des Ressources Naturelles) Madagascar ont t effectues, pour trois cosystmes
(marins/ctiers, mangroves, forts sches et pineuses) ;
-Un rseau de praticiens a t mis en place dans le Sud, pour prenniser les premiers acquis de cette dmarche de gestion de connaissances ;
-Un systme de gestion de donnes adaptable suivant les cibles (scientifiques, enfants, communauts villageoises) a t mis en place ;
-21 (sur 20 prvus) contrats de gestion de transfert de ressources (forestires et halieutiques confondues) aux communauts ont t r ecommands pour renouvellement
des contrats.
Dans le corridor forestier dAnjozorobe-Angavo, 45ha sur 70 ha prvues, t restaurs autour de laire protge, touchant prs de 600 mnages. Le CRIF (Centre rgional
dinformation foncire) est oprationnel.
Dans le domaine de la protection de l'environnement dans et autour des zones de conservation cibles , la crise a accru les menaces sur les aires protges, travers le
dveloppement de trafics illicites sur des espces fauniques et floristiques protges. L'arrt des financements de bailleurs de fonds majeurs a rendu difficiles les activits
de conservation.
Dans le cadre de son assistance au domaine de l'environnement, le PNUD a poursuivi l'appui la gestion communautaire de l'environnement travers la mise en place de
transferts de gestion aux communauts d'espaces jouxtant les aires protges. Paralllement de nouvelles techniques de pche respectueuses de l'environnement
(prservation du rcif corallien, pche au large) sont promues et permettent d'accrotre et de varier les prises des pcheurs et, par ricochet, leurs revenus.
Paralllement de nouvelles activits gnratrices de revenus sont promues (marachage et vannerie notamment), en particulier avec les groupements de femmes, afin de
rduire les pressions sur les ressources et d'accrotre les revenus.
Progrs et rsultats :
La crise sociopolitique avec la rcession mondiale ont affect de faon significative lenvironnement Madagascar. Le dysfonctionnement des services forestiers et des
organisations locales vocation dappui la protection de lenvironnement, faute de financement, a exacerb les braconnages et lexploitation illicite des espces
(animales ou vgtales) protges. Il est galement constat Madagascar quen priode de crise, il y a toujours une recrudescence des incendies, qui deviennent une
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
80
forme dexpression des mcontentements de certains groupes de la population. A tous ces dfis sajoutent les difficults de fonctionnement, suite aux vagues de retrait
des partenaires techniques et financiers, de Madagascar National Park, une Association reconnue dutilit publique, qui assure la conservation et la gestion durable et
rationnelle du rseau national de parcs nationaux et rserves de Madagascar. Ces facteurs ont contribu la dtrioration de la situation environnementale de deux
dernires annes. La superficie incendie a augment en passant de 168 963 Ha en 2008 322 791 Ha en 2009. En 2010 et 2011, les statistiques officielles ne sont pas
encore disponibles, mais la tendance gnrale ne prsage pas une amlioration de la situation.
En ce qui concerne les aires protges, la crise na pas permis la promulgation de la version rvise du Code des Aires Protges (COAP) qui devait rgir la cration et la
gestion des Aires Protges de catgorie V et VI. Du coup, malgr la dcision, travers larrt interministriel du 20 dcembre 2010, dextension des aires protges pour
couvrir une surface totale de 6,694 millions ha, plus de la moiti reste en statut provisoire faute de cadre lgale de rfrence. La gestion de ces aires protges constitue
galement un dfi majeur pour le pays, compte tenu de limmensit, de lenclavement et de lparpillement des zones protger face la faible capacit dintervention
des services publics de protection. Le r enforcement de la participation des communauts la base dans la gestion des ressources dans et autour de ces zones est de plus
en plus crucial.
Quelle est la valeur ajoute apporte dans le cadre de la contribution du PN UD la ralisation de lEffet ?
Le PNUD a continu appuyer le pays dans la mise en uvre du Programme Environnemental phase 3 travers le renforcement des capacits des communauts, des
autorits locales et des services publics dconcentrs concerns, jouer efficacement leurs rles pour la protection durable des ressources naturelles des zones sensibles
autours des aires protges, dites zones dappui aux aires protges. Lappui sinscrit dans laccompagnement du processus de transfert de gestion des ressources
naturelles aux communauts de base pour le renforcement de la responsabilisation des communauts locales. Ce qui a permis de temporiser la dgradation de la situation
de lenvironnement face aux difficults de fonctionnement des structures dappui la gestion et la promotion des ressources naturelles, comme le Madagascar National
Park qui joue un rle important dans la gestion des aires protges, suite la crise. Lintervention du PNUD consiste organiser et former les communauts de base, tout
en leur dotant des matriels et des outils ncessaires pour leur permettre de mieux jouer leur rle dans la conservation et la valorisation des ressources naturelles de leur
zone. Les capacits des services dconcentrs accompagner et suivre les efforts des communauts et les interactions entre les communauts et les diffrents acteurs
intervenant dans les zones dintervention ont t galement renforces. Ces actions permettront aux communauts dassurer la gestion des ressources naturelles en
adressant de faon harmonise les problmatiques de conservation et de dveloppement de la population.
L'implication des communauts dans la protection des aires protges a contribu contenir la reprise des feux de brousse pendant la crise. Dans ce cadre, 14 contrats de
transfert de gestion sont signs, ritualiss et 19 en cours de signature et de ritualisation dans les 3 rgions dintervention DIANA, SOFIA et ATSIMO ANDREFANA. 238
bnficiaires, dont 127 femmes ont dvelopp des activits alternatives gnratrices de revenus susceptibles de rduire les pressions sur les ressources naturelles, dans la
Broderie, llevage de poulets gasy, la transformation de fruits, etc. Quinze personnes dont six femmes se sont galement lances dans lcotourisme aprs la cration de
04 nouveaux circuits terrestres et les formations en guide touristique.
Le dveloppement dun modle de gestion durable des terres, adapt au contexte du Sud de Madagascar, permettra aux populations et aux autorits locales, rgionales et
nationales de mieux cibler les interventions pour adresser le problme crucial de disette lie la scheresse du grand Sud de Madagascar.
Le PNUD a mis en place une base de donnes sur les connaissances scientifiques et traditionnelles sur la conservation qui va servir d'outil de conservation de la biodiversit
en tenant compte des nouvelles donnes dues aux changements climatiques, pour le ministre de l'environnement et les acteurs intervenant dans le secteur.
Le projet PEIII cible particulirement les populations des zones aux alentours des aires protges pour renforcer leurs capacits prendre en main la gestion des
ressources naturelles de faon assurer lharmonisation entre les objectifs de conservation et de dveloppement pour la survie des populations locales et la valorisation
efficiente des ressources disponibles.
Pour le projet dappui la gestion du corridor Anjozorobe Angavo, les expriences et les leons apprises en matire de gestion des aires protges de catgorie V et VI ont
servi nourrir llaboration par le gouvernement du projet Managed Resource Protected Area (MRPA), qui a obtenu le financement du GEF.
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
81
Situation de rfrenc e
(Dbut du projet)
Indicateurs
Gestion de la base de
donnes par le projet :
collecte des donnes
01 parution annuelle
de la gazette rurale
gre techniquement
et financirement par
le projet
34 ha de
restaurs
terrains
Association
de
producteur
de
gingembre gre les
oprations
avec
l'appui du projet en
partenariat avec le
secteur priv
Site
touristique
rhabilit
Mcanisme
de
taxation
rajust
auprs des communes
Base de donnes gr
entirement par les
OPCI
Nombr e de parution
de la gazette rurale
gre techniquement
par les OPCI
Sortie
du
dcret
dfinitif
Surface de terrains
anciennement
dfrichs restaurs
nombre de c ertificats
fonciers dlivrs par les
communes
% de dossiers traits par
les communes sans l'appui
du projet
Cibles (2009)
Nombr e de mnages
ayant connu une
amlioration de leur
revenu
Pourcentage
de
l'augmentation de la
quantit de produits
commercialis sous
norme bio-quitable
Nombr e de visiteurs
du site cotouristique
Pourcentage
de
Gestion de la base de
donnes par les OPCI
(collecte de donnes,
enregistrement)
03 parutions annuelles de
la gazette rurale gres
techniquement par les
OPCI
Gestion de la base de
donnes (1 OPCI sur 3)
3 parutions annuelles
gres par les OPCI
Pas de dcret
Prs de 220 ha de terrain
restaurs par 40000 plants
autochtones
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
82
et intercommunalits
Taux de ralisation
technique
et
financire du projet
Nombr e
de
documents
de
planification et de
rapport labors et
diffuss auprs des
partenaires
rapport 2008
La frquentation du site
touristique est de l'ordre
de 1440 visiteurs
Le nouveau mcanisme
de taxation reprsente au
moins 30% des ressources
des
communes
et
intercommunalits
01 document consolidant
les
informations
pertinentes recueillies au
cours des suivis
03 rapports techniques et
financiers
01 rapport annuel diffus
auprs des partenaires
3 rapports techniques
1 rapport annuel
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
83
Tableau 18 : Synthse des ralisations du projet Anjozorobe , en fonction du cadre de rsultats 2011
Effet CPAP : L'environnement est protg dans et autour des zones de conservation cibles
Projet : Autonomisation des structures communautaires de gestion Anjozorobe Angavo
Produit 1 : Consolider les acquis pour assurer une viabilit travers lautonomie des structures communautaires
Sous-produit 1.1 : Une dynamique conomique favor able la conservation est renforce
Sous-produit 1.2 : Les dispositifs d'accompagnement pour appuyer la dynamique de gestion des terroirs sont
oprationnels
Sous-produit 1.3 : Le cadre de gestion et de promotion de l'aire protge est renforc
Sous-produit 1.4 : Les rsultats attendus du projet sont atteints
Situation de rfrence
(Dbut du projet)
Indicateurs
2010
:
0%
de
contribution des OPCI
Contribution
des
intercommunalits dans la
gestion des activits
travers le systme de
financement adopt
Taux
de
ralisation
technique et financire du
projet
Nombr e de document
stratgique,
de
planification et de rapport
labors et diffuss auprs
des partenaires
Cibles (2009)
80%
des
comits
locaux des fokontany
disposant d'outils de
gestion de leur terroir
Au
moins
02
conventions avec les
associations locales de
producteurs
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
84
Situation
rfrence
de
Cibles
Base (2009) : 0
cible : 3 rgions
Les plans et les ca rtes de zonage des qua tre s ystmes dAPZAAP (Lokobe, Sahamalaza , Nos y-Ve et Mikea ) ont t
tablis et valids pa r les communauts , les autori ts et
pa rtenaires au ni veau local et dans les 3 rgions.
2005 = 13
24
Nombre de plateforme
reprsentative, ayant capacits
en planification de
dveloppement durable dans les
ZAAP et les zones
Les plans de
dveloppement des
communes dans les
zones du projet nont
pas encore intgr les
priorits en matire
de conservation de la
biodiversit.
base : 2007 : 0
cible : 3.
Produit 2 : Des revenus sont gnrs pour les communauts par la valorisation de la biodiversit
Sous-produit 1 : Dvelopper la commercialisation dur able des esp ces rpertories CITES existantes dans la ZAAP Mikea
Sous-produit 2 : Organiser les communauts en entreprise communautaire pour une exploitation durable des filires pche s
et produits forestiers sur les 12 sites de rfrence
Sous-produit 3 : Mobiliser des financements des activits alternative s agricole s
Sous-produit 4 : Mettre en uvre des activits de conservation de la biodiversit tenant en compte la consultation des
groupes exclus ou m arginaliss
Indicateurs
Nombre de structures de gestion
communautaires qui mettent en
uvre des mesures durables et
Situation
rfrence
de
Cibles
Des systmes et
des plans de
gestion des
21
Source : Quesne G, et Razafindralambo R, cabinet Baastel, Evaluation Finale de lappui du PNUD/FEM au PEDD III de
Madagascar (PE3) Appui au rseau daires protges et aux zones stratgiques, dcembre 2012, 159 p et PIR du projet PE3.
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
85
ressources
compatibles
avec la GDRN
sont mis en
place dans les
sites de
rplication
cible : au moins
maintien niveau
actuel
Sous-produit 1 : Transfrer la gestion des ressources forestires sur la base de PAGS dans les sites prioriss des ZAAP
Sous-produit 2 : Transfrer la gestion des ressources halieutiques aux communauts
Sous-produit 3 : Elaborer et mettre en uvre les chartes d'accs aux ressources et de la rsolution des litiges (Dina) dans le s
sites de rfrence
Indicateurs
Situation
rfrence
de
Cibles
Des plans de
gestion
participative
des APMC sont
dvelopps sur
la base des
meilleures
connaissances
scientifiques et
techniques des
plans de gestion
Produit 4 : Les connaissances scientifiques et traditionnelles sur la conservation de la biodiversit deviennent des outils de conservation de
la biodiversit
Sous-produit 1 : Collecter et traiter les informations disponibles sur les 3 cosystmes concerns : rcifs, mangroves, forts
Sous-produit 2 : Etablir les be soins de connaissances (en fonction des cosystmes prioritaires) suivant les gaps identifis
Sous-produit 3 : Mettre en place un systme de gestion de donnes (stockage et exploitation sous forme de base de
donnes, de documents
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
86
Indicateurs
Situation
de
rfrence
Un
assez
grand
nombre
de
praticiens
travaillent
sur la GDRN dans le
pays
mais en labsence de
systmes organiss
pour
gnrer et partager
les
connaissances.
Cibles
Un systme au
niveau national
pour collecter,
analyser
et
diffuser
les
connaissances
sur la GDRN
Suffisamment
dinformations
et
de
connaissances sont
accumules
pour
permettre de transposer
les approches
permettant de concevoir
des mesures de gestion
durable et rentable des
ressources naturelles
dans
les
principaux
cosystmes naturels de
Madagascar.
Le
niveau
de
connaissance
de la GDRN est
insuffisant parmi les
acteurs
divers
niveaux, concernant
les rcifs coralliens,
les lagons, les
forts pineux, les
mangroves et les
autres
cosystmes
naturels de
Madagascar
Un
rseau
national
de
praticiens
de GDRN et de
gestionnaires
dinformations/
base de donnes
est identifi et
tabli
Un systme efficace de
gestion visant le partage
des connaissances sur la
GDRN Madagascar est
en place.
Aucun sondage de
satisfaction na t
men.
Il ny a pas de
formation
adquate
formellement
organise
Madagascar
concernant le
dveloppement
de
modles de GDR N
Un systme de
gestion
dinformation
pour
partager
les
connaissances
en GDRN avec
les praticiens de
GDRN est tabli
et
fonctionnel.
Un systme de gestion
des connaissances permet
de
rassembler
et
danalyser les informations
conomiques, cologiques,
sociales
et techniques
relatives la GDR N pour
les principaux cosystmes
de Madagascar.
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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Situation de rfrence
Aucun
modle
SLM
dvelopps
Indicateurs
Des modles SLM pour chaque
sous-rgion agricole du sud
incluant les cinq communes
pilotes (Marolinta, Androka,
Ampanihy ouest, Ankilizato,
Maniry) sont prsentes
Cibles
Des
modles
de
pratiques
agrocologiques
et
pastorales
durables
sont appliqus sur
sables
blancs,
latrites rouges et
cristallin
Aucun
modle
dvelopps
% de paysan
modle SLM
SLM
appliquant
le
PCD rviss
AGR identifie et appuye
Aucun
identifi
Accroissement du rendement
des espces fourragres
site
pilote
Aucune stabilisation de
dune.
5 PCD rviss
Des
activits
gnratrices
de
revenu (AGR) sont
introduites/appuyes
pour accrotre les
activits conomiques
au niveau commune
La
rgnration
naturelle des espces
fourragres est 50%
meilleure dans les
sites pilotes grs
compar aux zones
non gres par le
projet
Au moins 80% des
dunes actives dans les
deux
communes
pilotes dans les sables
blancs
seront
Ralisation 2012
Commune de Maniry: un
SLM propre la valle est
dvelopp
Commune
d'Androka:
donnes
de
la
zone
agrocologique
littorale
transmises et traites
5
communes:
AGR
identifies
13 AGR identifies
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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Aucun
modle
migration tabli
de
stabilises en fin de
projet.
Un modle de gestion
de migration de long
ou moyenne distance,
les
normes
et
mesures
d'accompagnement
sont dvelopps et
appliqus en relation
avec la fonctionnalit
des terres dans les
communes pilotes
Produit 2 : Des politiques locales et nationales habilitant le SLM sont formules et adoptes d'une manire participative tous les niveaux
Sous-produit 2.1 : Dveloppement/rvision des Plan communal de dveloppement (PCD) pour chaque commune pilote, mainstreaming
les proccupations du modle SLM et dveloppement d'une lgislation favorable
Sous-produit 2.2 : Liens directs tablis entre la gouvernance de SLM au niveau des communes et le programme de financement des PCD
Sous-produit 2.3 : Textes rglementaires locales concernant la gestion des ressources naturelles sont perfectionns
Sous-produit 2.4 : La formulation du CSIF (Country Strategic Investment Framework) est soutenue; Les leons tires de ce projet sont
intgres dans la plateforme national de SLM
Situation de rfrence
Il y a des rglementations
traditionnelles concernant
l'accs
aux
ressources
forestires, les pturages
et les ressources en eau
mais il n'y a pas de textes
clairs
sur
la
gestion
durable des ressources
naturelles
Le SLM est pratiqu par
quelques
localits
seulement.
Indicateurs
Textes
rglementaires
labors et valids
Cibles
Les
structures
de
gestion
des
ressources naturelles
sont renforces, le
plan de gestion des
ressources naturelles
est labor.
Ralisation 2012
Indicateurs
PCD rviss et dvelopps
Cibles
Les PCD qui intgrent
Ralisation 2012
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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SLM et l'analyse de
l'utilisation du sol sont
raliss dans plus de
30% du paysage dans
Programme
de
migration labor
suivi
de
Existence
d'un
programme de suivi
des
migrations
et
rduction de 30% de
taux de migration
dans les communes
pilotes
Produit 4: Le projet est gr avec efficience et un bon ratio cot/efficacit grce une gestion ad aptative et un bon systme
de suivi-valuation
Sous-produit 4.1 : L'unit de gestion du projet est oprationnelle
Sous-produit 4.2 : Un systme d'apprentissage global est dvelopp et utilis pour appuyer la gestion adaptative du projet
Situation de rfrence
Indicateurs
Cibles
Les produits et sousproduits sont atteints
et
peuvent
tre
prennes
Ralisation 2012
Ralisation complte
du PTA
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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ACTIV ITE
Arrive de Monsieur SOUQ UET, consultant in ternational
Lundi 19 novembre
Rencontre avec le PNUD et autres RDV initiaux Tana.
Mardi 20 novembre
Mercredi 21 novembre
Jeudi 22 novembre
14h30 : Vol Tana-Tular
Vendredi 23 novembre
Samedi 24 novembre
Dimanche 25 novembre
route Tular-Ampanihy
Lundi 26 novembre
Mardi 27 novembre
route Ampanihy-Tular
Mercredi 28 novembre
Saint-Augustin (PE3)
Jeudi 29 novembre
Anakao (PE3)
Vendredi 30 novembre
Mardi 4 dcembre
Lundi 17 dcembre
Mercredi 19 dcembre
Vendredi 21 dcembre
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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Organisme
Nom Prnom
Fonction
20/11/2012
PNUD Madagascar
Mr BAH Alpha
Spcialiste en Suivi-Evaluation
PNUD Madagascar
Mr RAKOTONANDRASANA Justice
Associ en Suivi-Evaluation
PNUD Madagascar
Mr RAKOTOARISOA Fanomezantsoa
Andrianaivoarivony
PNUD Madagascar
Assistante
de
Environnement
ONG FANAMBY
Mr RAJAOBELINA Serge
Directeur
ONG FANAMBY
Mr RASOLONJANAHARY Andry
Charg du suivi-valuation
Maire de Mangamila
Adjoint au Maire
Fokontany dAntsahabe
Mr RAKOTONDRAFARA
Prsident du FKT
Maire dAnjozorobe
Mr PROSPER
et le SG de la CU Anjozorobe
2 adjoint au Maire
WWF Toliara
DREF Analamanga
Mme
Vololoniaina
Directeur
21/11/2012
22/11/2012
RANDRIAMAMPIANINA
23/11/2012
23/11/2012
24/11/2012
26/11/2012
Programme
MEF DPPSE
Mr RANDRIANANTENAINA Fenohery
Directeur de la planification, de
la programmation et du suivivaluation
VOI Ifanato
Mr Justome Mahatombe
Prsident de la VOI
VOI Mahaleotse
Association TAMIA (St
Augustin)
Association
FIMIMANO
(Anakao)
Mr Zafizara
Prsident de la VOI
Mr Jean Martin
Prsident
Prsident
SAGE
Coordonnateur
Toliara
TANY MEVA
Gestionnaire de projet
DREF
Mr Victor Razaka
Directeur
DRPRH
Mr Gilbert Franois
Directeur
Mr Ramanoel
Prsident de la VOI
13 membres de la VOI
Mr Adolphe Tsisitra
Prsident de la VOI
Agent de changement
20 membres de VOI
VOI Tanindrazako
Mr Solondraza
VOI Tanindrazako
10 membres de la VOI
WWF Ampanihy
Groupement Namoro
??
President du groupement
Groupement Namoro
12 membres du groupement
Groupement Namoro
Mr Sambedame
Groupement Namoro
Rgional
SAGE
Prsident de la VOI
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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28/11/2012
Groupement Tenontsoa
Vorinazy Edmine
Prsidente du groupement
Groupement Tenontsoa
Tsanary Henriette
Trsorire du groupement
Groupement Tenontsoa
Mr Tsaravintana Franois
MNP Tular
Mr Toany
Directeur du PN Mikea
Mr Boniface
Maire
Commune
Augustin
de
Saint
association des
mareyeurs
(Ampasinita)
femmes
TAOSOA
VOI
(Tanandava)
22 membres reprsentantes
FANASOANA
Blue ventures
Mr Shawn Peabody
Prsidente
association FIFAMANO
Prsident
Mr Odon Emene
Prsident
Prsident
MNP Tular
ISHM Tular :
Enseignant chercheur
MNP (sige)
Mr
Herijaona
BIODEV
Mr RASAMISON Aim
Directeur gnral
29/11/2012
Ocan Consultants
Mr KASPRZYK Zbigniew
Grant
03/12/2012
SAGE Tana
05/12/2012
PNUD Madagascar
Charge
de
Programme
Environnement et Eau
PNUD Madagascar
29/11/2012
27/11/2012
RANDRIAMANANTENASOA
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
93
Annexe 12 : Bibliographie
1. Guide et outils mthodologiques :
Guide de la planification, du suivi et de lvaluation axs sur les rsultats du dveloppement labor par
le PNUD, 2009, 232 p ;
Handbook on planning, monitoring and evaluating for development results, 2011, 48 p;
Note dorientation actualise relative au guide de 2009, 2011, 14 p ;
Evaluation policy, 2011, 16 p ;
Rgles dvaluation applicables au sein du systme des Nations Unies, 2005, 25 p ;
UNEG Code of Conduct for Evaluation in the UN System, 2008, 6 p ;
UNEG Ethical Guidelines for Evaluation, 2008, 14 p;
UNEG Quality Check list for Evaluation Terms of Reference and Inception Reports, 2010, 5 p ;
UNEG Quality Check list for Evaluation Reports, 2010, 6 p.
2. Documents stratgiques :
Plan d'action du Programme Pays (CPAP) entre le Gouvernement de Madagascar et le Programme des
Nations-Unies pour le Dveloppement (PNUD) - 2008-2011, 59 p ;
Plan d'action du Programme Pays (CPAP) entre le Gouvernement de Madagascar et le Programme des
Nations-Unies pour le Dveloppement (PNUD) - mise jour 2010-2011 19 p ;
Programme intrimaire des Nations-Unies Madagascar - 2012-2013, fvrier 2012, 58 p ;
Plan d'action du Programme Pays (CPAP) entre le Gouvernement de Madagascar et le Programme des
Nations-Unies pour le Dveloppement (PNUD) programme intrimaire 2012-2013, 45 p ;
Systme des Nations-Unies, Revue UNDAF 2010 Madagascar, dcembre 2010, 38 p.
Results
Results
Results
Results
2008,
2009,
2010,
2011,
19
32
37
11
p;
p;
p;
p.
PRODOC, 2004, 85 p ;
UNDP GEF APR/PIR, projet Anjozorobe, 2006, 28 p ;
UNDP GEF APR/PIR 2007, 110 p ;
Rapport valuation finale, Antananarivo, mars avril 2008, 119 p ;
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
94
Projet SLM :
PRODOC, 2009, 42 p ;
PTA 2010, 23 juin 2010, 19 p ;
PTA 2011, 26 janvier 2011, 16 p ;
PTA 2012, 30 juin 2012, 26 p ;
Rapport annuel 2010, PNUD, fvrier 2011, 16 p ;
Rapport annuel 2011, PNUD, janvier 2012, 28 p ;
Rapport de progrs du projet SLM, 24 p.
Projet MRPA
Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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Evaluation de leffet len viron n emen t es t protg dans et autour des zon es de cons ervation cibles - BIOTOPE , dcembr e 2012.
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