OECD Environmental Outlook to 2050.

The
Consequences of Inaction
Summary in Portuguese

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10.1787/9789264122246-en

Perspectivas ambientais da OCDE para 2050

Sumrio em Portugus

Nas quatro ltimas dcadas, a Humanidade testemunhou um crescimento e uma prosperidade sem precedentes, tendo
a dimenso da economia mundial triplicado e a populao aumentado cerca de 3 mil milhes de pessoas desde 1970.
Este crescimento, contudo, foi acompanhado de poluio ambiental e degradao dos recursos naturais. O actual
modelo de crescimento e a m gesto dos recursos naturais pode, em ltima instncia, minar o desenvolvimento
humano.

O relatrio Perspectivas Ambientais da OCDE para 2050 coloca uma questo: O que acontecer nas prximas
quatro dcadas? Baseada em modelos conjuntos da OCDE e da Netherlands Environmental Assessment Agency
(Agncia de Avaliao Ambiental da Holanda), esta perspectiva lana um olhar at ao ano 2050 para descobrir o
que as tendncias demogrficas e econmicas podem representar para o ambiente, se o mundo no adoptar polticas
verdes mais ambiciosas. Procura saber tambm em que aspectos podero as polticas melhorar esse quadro. Esta
Perspectiva foca quatro reas: alteraes climticas, biodiversidade, gua e impacte da poluio na sade. Estas
quatro ameaas ambientais foram classificadas pelo anterior relatrio Perspectivas Ambientais para 2030 (OCDE,
2008) com Sinal Vermelho, requerendo ateno urgente.

OECD Environmental Outlook to 2050. The Consequences of Inaction - ISBN 978-92-64-122161 OECD 2012

Ao longo das ltimas dcadas, o esforo humano desencadeou um crescimento econmico sem precedentes
em busca de padres de vida mais elevados. No entanto, a abrupta escala de crescimento econmico e demogrfico
suplantou o progresso em refrear a degradao ambiental. Providenciar o sustento de mais 2 mil milhes de pessoas
em 2050 ser um desafio nossa capacidade de gerir e restaurar os recursos naturais de que dependem todas as formas
de vida.
O relatrio Perspectivas Ambientais da OCDE para 2050 projecta as tendncias demogrficas e econmicas nas
quatro prximas dcadas, atravs de simulao por modelos realizada conjuntamente pela OCDE e a PBL Netherlands
Environmental Assessment Agency. Avalia os respectivos impactes no ambiente se a humanidade no introduzir
polticas mais ambiciosas para melhorar a gesto dos recursos naturais. Em seguida, examina algumas das polticas
que podiam mudar aquele quadro para melhor. Esta Perspectiva foca quatro reas mais urgentes: alteraes climticas,
biodiversidade, gua e impacte da poluio na sade. Conclui, afirmando que necessria uma aco urgente
e holstica agora, para evitar significativos custos e consequncias da inaco, tanto em termos econmicos
como humanos.

Como ser o ambiente em 2050?

Em 2050, espera-se que a populao da Terra tenha aumentado de 7 mil milhes para mais de 9 mil milhes
e que a economia mundial tenha crescido quase quatro vezes, com uma procura cada vez maior de energia e
recursos naturais. As projeces indicam um abrandamento das taxas mdias de crescimento do PIB na China e na
ndia, enquanto em frica se podero verificar as taxas de crescimento mais elevadas, entre 2030 e 2050. Nos pases
da OCDE, prev-se que em 2050 mais de um quarto da populao tenha mais de 65 anos de idade, em relao aos 15%
actuais. Na China e a ndia tambm se prev um envelhecimento da populao, enquanto se espera um rpido aumento
das populaes jovens noutras partes do mundo, principalmente em frica. Estas mudanas demogrficas e os padres
de vida mais elevados implicam o desenvolvimento de modos de vida e padres de consumo, todos com consequncias
significativas no ambiente. As projeces apontam para quase 70% da populao mundial a viver em zonas urbanas
em 2050, ampliando as ameaas como a poluio atmosfrica, congesto dos transportes e gesto de resduos.
Uma economia mundial quatro vezes maior do que hoje consumir mais 80% de energia em 2050. Sem polticas
mais eficazes, a partilha de energias fsseis no contexto energtico global manter-se- em cerca de 85%.
Das projeces conclui-se que as economias emergentes do Brasil, Rssia, ndia, Indonsia, China e frica do Sul
(os BRIICS) sero as principais utilizadoras de energia. Para alimentar uma populao em crescimento com as
preferncias alimentares em constante alterao, prev-se a expanso da terra para fins agrcolas, na prxima dcada,
embora a um ritmo em abrandamento.
A combinao de ausncia de polticas com a continuao das tendncias scio-econmicas constitui o cenrio
de Referncia deste estudo. De acordo com este cenrio de Referncia, as presses do crescimento demogrfico e
da elevao dos padres de vida sobre o ambiente ultrapassaro os progressos na reduo da poluio e na eficincia
da gesto dos recursos. Prev-se at 2050 uma degradao e eroso contnuas do capital do ambiente natural,
com o risco de alteraes irreversveis que podem pr em risco dois sculos de elevao dos padres de vida.

provvel que ocorram alteraes climticas mais perturbadoras, com um aumento projectado
da emisso de gases com efeito de estufa (GEE) da ordem dos 50%, principalmente devido a um
crescimento de 70% das emisses de CO2 associadas ao consumo energtico. (Ver a Figura http://
dx.doi.org/10.1787/888932570468). Em 2050, a concentrao de GEE na atmosfera pode atingir 685 partes
por milho (ppm). Em consequncia, as projeces apontam para um aumento de 3 a 5 C na temperatura
mdia global at ao fim do sculo, o que ultrapassa o objectivo internacionalmente acordado de o limitar
a 2 C acima dos nveis pr-industriais. As aces que os pases se comprometeram a empreender para a
mitigao dos GEE - nos Acordos de Cancn, aquando da Conferncia das Naes Unidas sobre Alteraes
Climticas - no bastaro para impedir que a temperatura mdia global ultrapasse o limiar de 2 C, a menos
que se verifiquem redues muito rpidas e onerosas das emisses a partir de 2020. Ultrapassar o limiar de 2
C iria alterar os padres de precipitao, aumentar a fuso dos glaciares e permafrost, elevar o nvel do mar
e agravar a intensidade e a frequncia de situaes meteorolgicas extremas. Tudo isto tornar mais difcil a
adaptao das populaes e dos ecossistemas.

As projeces indicam a continuao da perda de biodiversidade, principalmente na sia, Europa e

frica Austral. Em termos globais, a biodiversidade terrestre (medida como abundncia mdia das espcies
ou MSA um indicador da integridade de um ecossistema natural) projectada com uma diminuio
acrescida de 10% em 2050. (Ver a Figura http://dx.doi.org/10.1787/888932570943). As florestas primrias,
ricas em biodiversidade, so projectadas com uma reduo de rea de 13%. As principais presses que esto
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na origem da perda de biodiversidade abrangem a alterao do uso dos solos (por exemplo, a agricultura),
a expanso da explorao comercial das florestas, o desenvolvimento de infraestruturas, a invaso das
actividades humanas e fragmentao dos habitats naturais e, tambm, a poluio e as alteraes climticas.
As alteraes climticas aparecem nas projeces como o factor de mais rpido crescimento na perda de
biodiversidade at 2050, seguido da explorao comercial das florestas e, em menor dimenso, as terras
destinadas produo de biomassa. Perdeu-se j cerca de um tero da biodiversidade da gua potvel global,
prevendo-se a continuao dessa perda at 2050. O declnio da biodiversidade ameaa o bem-estar humano,
principalmente nas comunidades rurais pobres e indgenas, cujos meios de subsistncia dependem, muitas
vezes, da biodiversidade e dos servios de ecossistema. De acordo com o estudo Economia dos Ecossistemas
e da Biodiversidade, a perda de biodiversidade e dos benefcios dos servios dos ecossistemas associados
perda global de florestas, por exemplo, tem um valor estimado entre 2 e 5 bilhes de dlares americanos por
ano.

A disponibilidade de gua potvel sofrer maiores restries, com projeces de mais 2,3 milhares de
milho de pessoas do que actualmente (no total, mais de 40% da populao mundial) a viver nas bacias
hidrogrficas com grave escassez de gua, principalmente no Norte de frica e na frica Austral, e no Sul da
sia e na sia Central. As projeces indicam um aumento de 55% das exigncias globais de gua, devido
procura crescente por parte actividade fabril (+400%), gerao termo-elctrica (+140%) e consumo domstico
(+130%). (Ver a Figura http://dx.doi.org/10.1787/888932571171). Perante esta procura competitiva, o cenrio
de Referncia apresenta uma oportunidade restrita para o aumento de gua para fins de irrigao. Os dbitos
mnimos ambientais sero contestados, pondo em risco os ecossistemas. A degradao das guas subterrneas
pode vir a tornar-se a maior ameaa para a agricultura e as redes urbanas de abastecimento de gua em
vrias regies. As projeces indicam um agravamento da poluio dos nutrientes pelos esgotos urbanos e a
agricultura em muitas regies, intensificando a eutrofizao e danificando a biodiversidade aqutica. Esperase um aumento do nmero de pessoas com acesso a uma fonte de gua melhorada (mas no necessariamente
gua segura para consumo humano), essencialmente nos BRIICS. Globalmente, contudo, prev-se que mais
de 240 milhes de pessoas no tenham tal acesso at 2050. A frica Subsaariana no ir, provavelmente,
cumprir o Objectivo de Desenvolvimento do Milnio (ODM) de reduzir a metade, at 2015, o nvel de
populao que em 1990 no tinha acesso a uma fonte de gua melhorada. O ODM relativo ao saneamento
bsico no ser cumprido at 2015; as projeces indicam que, em 2050, 1,4 mil milhes de pessoas no tero
ainda acesso a saneamento bsico.

Neste cenrio, a poluio atmosfrica ir tornar-se a principal causa ambiental de mortalidade

prematura. (Ver a Figura http://dx.doi.org/10.1787/888932571855). Em algumas cidades, particularmente
na sia, as concentraes de poluio atmosfrica j ultrapassam largamente os nveis de segurana definidos
pela Organizao Mundial de Sade. As projeces indicam que, em 2050, o nmero de mortes prematuras
devido exposio a matrias particuladas ter duplicado, atingindo globalmente 3,6 milhes por ano, com a
maioria das mortes a ocorrerem na China e na ndia. Devido s suas populaes envelhecidas e urbanizadas,
os pases da OCDE tendem a ter uma das taxas mais elevadas de mortes prematuras provocadas pelo ozono
troposfrico, com apenas a ndia frente. O fardo das doenas associadas exposio a substncias
qumicas significativo em todo o mundo, mas mais pesado nos pases da OCDE, onde as medidas de
segurana qumica so ainda insuficientes. No entanto, as projeces apontam para um grande aumento da
produo qumica nos pases fora da OCDE, com os BRIICS a ultrapassar a OCDE em vendas at 2050,
segundo o cenrio de Referncia. Muito embora os governos da OCDE estejam a fazer progressos na
avaliao da exposio humana a substncias qumicas, os conhecimentos sobre o impacto na sade so ainda
restritos.
As projeces do cenrio de Referncia salientam a necessidade de uma aco urgente, imediata, para mudar
o rumo do nosso desenvolvimento futuro. Os sistemas naturais tm pontos de viragem alm dos quais as
alteraes nocivas se tornam irreversveis (por exemplo, perda de espcies, alteraes climticas, degradao das
guas subterrneas e dos terrenos). No entanto, estes limiares ainda no so plenamente conhecidos, em muitos casos,
assim como as consequncias ambientais, sociais e econmicas de os ultrapassar. Um dos principais desafios reside
em atingir-se o equilbrio entre dar sinais polticos claros aos utilizadores e consumidores dos recursos, mas deixando
espao de manobra e adaptao dadas as incertezas.
Actuar agora ambiental e economicamente racional. Por exemplo, este relatrio sobre as Perspectivas sugere
que, se os pases actuarem agora, h uma probabilidade embora em recesso de as emisses globais de GEE
atingirem o pico em 2020, limitando o aumento da temperatura mdia mundial a 2 C. Sugere tambm que a fixao
de um preo global do carbono poderia baixar em quase 70% as emisses de GEE em 2050, comparando com a
Referncia, e limitar as concentraes de GEE a 450 ppm. (Ver a Figura http://dx.doi.org/10.1787/888932570069). Isto
iria abrandar o crescimento econmico anual em 0,2 pontos percentuais, em mdia, com custos aproximados de 5,5%
do PIB em 2050; o que perde relevncia em comparao com os potenciais custos da inaco, que algumas estimativas

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indicam poderem ascender a 14% do consumo mdio per capita mundial. Este relatrio sobre as Perspectivas sugere
ainda, por exemplo, que os benefcios de uma maior reduo da poluio nos BRIICS podiam sobrepor-se aos custos
numa relao de 10:1 em 2050.

Que polticas podero alterar estas perspectivas?

A aplicao de polticas bem concebidas pode reverter as tendncias projectadas no cenrio de Referncia
deste relatrio sobre as Perspectivas. Dada a complexidade dos desafios ambientais, necessria uma vasta gama
de instrumentos polticos, muitas vezes combinados. Este relatrio sobre as Perspectivas inspirado num quadro
poltico sublinhado pela Estratgia de Crescimento Verde da OCDE, que os pases podem adaptar ao seu nvel de
desenvolvimento, recursos naturais e presses ambientais. Mas existem abordagens comuns:

Tornar a poluio mais onerosa do que as alternativas mais verdes; por exemplo, com impostos
ambientais e sistemas de troca de emisses. Estes instrumentos de mercado podem tambm gerar as to
necessrias receitas fiscais.

Valorizar e aplicar um preo aos recursos naturais e servios dos ecossistemas; por exemplo, atravs da
formao de preos da gua, constituindo uma forma eficaz de incorporar a escassez da gua, pagamentos
pelos servios dos ecossistemas, cobrana de entradas em parques naturais, etc.

Eliminar os subsdios prejudiciais para o ambiente; um passo importante na formao de preos dos
recursos e da poluio (por exemplo, dos combustveis fsseis, electricidade para a bombagem de gua de
rega).

Elaborar regulamentos e normas eficazes; por exemplo, para salvaguardar a sade humana ou a integridade
ambiental, para promover a eficincia energtica.

Incentivar a inovao verde; por exemplo, tornando mais caros os modos de produo e consumo poluidores
e investindo no apoio pblico ao I&D bsicos
necessria uma mistura de polticas, pois os diferentes aspectos ambientais esto estreitamente ligados.
Por exemplo, as alteraes climticas podem afectar os ciclos hidrolgicos e agravar as presses na biodiversidade
e na sade humana. A biodiversidade e os servios dos ecossistemas esto intimamente ligados gua, ao clima e
sade humana: as terras pantanosas purificam a gua, os mangais protegem contra inundaes costeiras, as florestas
contribuem para a regularizao do clima e a diversidade gentica fornece substncias para descobertas farmacuticas.
As polticas tm de ser cuidadosamente concebidas para abrangerem estas funes transversais do ambiente e as suas
vastas implicaes econmicas e sociais.

Realizar a reforma e dar relevo ao crescimento verde

A realizao da reforma ir depender da liderana poltica e da aceitao pblica alargada de que as mudanas
so necessrias e economicamente acessveis. Nem todas as solues sero baratas; por isso, to importante procurar
entre elas as que tenham uma melhor relao custo-eficincia. Uma tarefa fundamental melhorar o entendimento
dos desafios e mudanas a operar.
vital integrar os objectivos ambientais nas polticas econmicas e sectoriais (por exemplo, energia,
agricultura, transportes), uma vez que estas tm um impacto mais forte do que as polticas ambientais por si ss.
Os desafios ambientais devem ser avaliados no contexto de outros desafios globais, como a segurana alimentar e
energtica e a mitigao da pobreza.
A aplicao de polticas bem concebidas pode maximizar as sinergias e a partilha de benefcios em diversas
frentes. Tratando da questo da poluio atmosfrica, por exemplo, pode reduzir as emisses de GEE e, ao mesmo
tempo, o encargo econmico dos problemas de sade. A poltica do clima tambm ajuda a proteger a biodiversidade se
se reduzirem as emisses, evitando a desflorestao. Entretanto, necessrio monitorizar e tratar cuidadosamente
as polticas contraditrias. Por exemplo, as infraestruturas hdricas, como as barragens destinadas a melhorar a
segurana aqutica e energtica podem perturbar os habitats de vida selvagem e os ecossistemas. O aumento do
consumo de biocombustveis para cumprir os objectivos climticos podia ter impactos negativos na biodiversidade,
por estes requererem maior rea de terras para produo de biomassa.
Uma vez que muitos dos problemas ambientais so, por natureza, globais (por exemplo, a perda de biodiversidade,
a alterao do clima) ou ligados aos efeitos transfronteirios da globalizao (por exemplo, o comrcio, o investimento
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internacional), a cooperao internacional indispensvel para assegurar uma partilha equitativa dos custos
de aco. Por exemplo, enquanto as reas de mega-diversidade esto situadas principalmente nos pases em
desenvolvimento, o encargo das medidas de conservao da biodiversidade tem de ser amplamente partilhado, j que
os seus benefcios so globais. Tais esforos requerem o apoio de financiamento internacional. Do mesmo modo,
o financiamento internacional do crescimento com resilincia climtica por baixas emisses de carbono ter de ser
significativamente ampliado. Este relatrio sobre as Perspectivas sugere que possvel obter receitas considerveis
com medidas baseadas no mercado: se os compromissos de reduo das emisses que os pases indicaram nos Acordos
de Cancn fossem implementados atravs de taxas de carbono ou programas de capitalizao e troca com licenas
plenamente licitadas, as receitas fiscais podiam ascender a cerca de 0,6% do PIB em 2020, i.e., mais de 250 mil
milhes de dlares americanos. Apenas uma pequena parte dessas receitas bastaria para financiar a aco pelo clima.
A cooperao internacional tambm necessria para canalizar o financiamento destinado a proporcionar o acesso
universal a gua segura e saneamento bsico adequado.
Quanto melhor for a informao melhores sero as polticas; por isso, necessrio melhorarmos a nossa
base de conhecimentos. So muitas as reas em que deve ser melhorada a valorao econmica, inclusive para
compreendermos todos os benefcios da biodiversidade e dos servios dos ecossistemas, e os custos na sade
associados exposio a substncias qumicas. Isto ajudar a medir os elementos da melhoria do bem-estar e progresso
humano, que o PIB, por si s, no consegue captar. Uma melhor informao sobre os custos e benefcios ajudar-nos a compreender melhor os custos da inaco e constituir uma base forte para reformas polticas conducentes ao
crescimento verde.
Este relatrio sobre as Perspectivas fornece aos decisores polticos opes polticas viveis para o presente, que
podem ajudar a colocar o mundo num rumo mais sustentvel.

OECD
Este sumrio no uma traduo oficial da OCDE.
A reproduo deste sumrio permitida desde que sejam mencionados o copyright da OCDE e o ttulo da publicao
original.
Os sumrios multilinges so tradues dos excertos da publicao original da OCDE, publicada
originariamente em Ingls e Francs.
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OECD (2012), OECD Environmental Outlook to 2050. The Consequences of Inaction, OECD Publishing.
doi: 10.1787/9789264122246-en

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