DITADURAS E ABERTURAS POLTICAS

Objetivo do texto do autor se imbrica a um objetivo poltico de luta contra

o esquecimento da histria do tempo presente: a histria dos processos de
redemocratizao. Ele se posiciona claramente contra o esquecimento pregado
por aqueles que foram responsveis pela implantao e manuteno da
ditadura e tambm por aqueles que conduziram a transio para a democracia.
Com isso ele afirma a importncia de se preservar a memria da crise das
ditaduras e do tempo presente: verificando o lugar da violncia e do arbtrio na
histria recente, indo alm dos interesses polticos imediatos daqueles que
articularam a abertura poltica; assegurando a multiplicidade dos lugares da
fala e dos atores poltico-sociais envolvidos na trama do perodo dos anos de
chumbo; assegurando tambm a legitimidade deste objeto histrico (processo
de redemocratizao), e junto a isso, engajarmo-nos na luta por preservar
acervos documentais, depoimentos, arquivos e lugares de memria, estes que
so alvos de serem destrudos por aqueles que os acham um inconveniente,
tanto por militares (aqueles atuantes nos governos militares) como por aqueles
polticos que pregam o esquecimento do passado recente.
Francisco Carlos Teixeira da Silva, em seu texto, ressalta que os anos
60 e 70 (parte dele) foram marcados pela implantao de ditaduras militares na
Amrica-Latina, incluindo o Brasil, e que nos anos 80 ocorreram os processos
de crise das ditaduras, os processos de abertura e redemocratizao nesses
pases. Com relao ao Brasil, o autor ainda ressalta que mesmo este estando
inserido em uma conjuntura mais ampla de processos de transio democrtica
pela Amrica Latina, o pas tambm guarda suas especificidades no seu
processo de redemocratizao.
O autor coloca que necessrio reviver as condies que permitiram a
implantao das ditaduras, bem como a natureza e o alcance da sua obra
poltica e econmica, para que ento se possa analisar o processo de crise, os
atores envolvidos e os condicionantes principais desse processo.
A CRISE DAS DITADURAS
Silva traa brevemente as condies que levaram a implantao das
ditaduras na Amrica Latina, incluindo aqui o Brasil. Ele ainda faz questo de

distinguir as ditaduras caudilhescas do sculo XIX e as ditaduras militares da

segunda metade do sculo XX, dizendo que no h uma continuidade secular
entre esses dois momentos, onde cada um deles tem caractersticas prprias.
Assim, o contexto da sociedade do sculo XIX em nada se relaciona com o
contexto das ditaduras no ps-guerra, momento de um acelerado processo de
modernizao.
Sobre

perodo

ps-segunda

guerra,

autor

menciona

condicionamento do contexto internacional da Guerra Fria como um importante

elemento para os golpes de Estado e as ditaduras que se instalaram. No
ocidente o clima de anticomunismo ser um fator muito forte para a ao de
tomada do poder pela direita civil-militar.
O autor coloca ainda que, os militares representavam para o
empresariado moderno um meio para estabelecer e desenvolver com
segurana seus projetos econmicos, o que explica o apoio destes aos golpes
de Estado.
Silva destaca o papel da Escola Superior de Guerra (ESG) na
construo da ideologia (trata-se da Ideologia de Segurana Nacional, que se
manifestava tanto nos meios militares [parte deles] como em uma parcela da
sociedade civil) de um regime militar salvacionista que colocaria a ordem e
regeneraria a nao, e que atuou quando do golpe de 1964 e a implantao da
ditadura.
A ESG formulou, ainda, uma ideia de Estado forte (autoritrio) de vis
desenvolvimentista, autonomista e nacionalista (um nacionalismo direita
nesse caso), ideia essa que gerava tenso nos interior dos crculos militares,
visto que estes eram heterogneos. Essa heterogeneidade e as tenses dela
decorrentes se mostraro ao longo do processo de abertura.
Os pases latino-americanos ao final da dcada de 1970 e nos anos
1980 passaram por transformaes importantes, principalmente (mas no
apenas por isso) depois da ascenso de Jimmy Carter presidncia dos
Estados Unidos. Essas transformaes consistiam em: crtica ao predomnio
de um partido oficial (...); recuo do controle do Estado sobre a economia;
estabelecimento da liberdade de expresso e de organizao e denncia da
atuao de polcias polticas responsveis pela represso das dissidncias.

Com Jimmy Carter frente da presidncia dos Estados Unidos (1976) e

sua ao poltica em favor dos direitos humanos, a oposio s ditaduras dos
pases do continente vo ganhar maior espao de atuao na luta pela volta
democracia.
No Brasil, coloca o autor, o processo de luta pela redemocratizao do
pas e a crise da ditadura iniciou-se j em 1974, por meio de dois pontos de
ao distintos: de um lado o Projeto Geisel-Golbery (militares moderados)
visando inserir o Brasil num Estado de Direito, de outro a atuao mais
fervorosa do MDB (nico partido de oposio ao regime) na esfera institucional
aps a vitria eleitoral do partido em 1974 no Congresso, aumentando
consideravelmente sua bancada e sua influncia poltica.
O autor enfatiza a existncia de atores internos e externos que foram
fundamentais, mas no nicos, para o processo de abertura poltica do Brasil.
Os internos: projeto de abertura de Geisel/Golbery (militares "moderados"); e
oposio civil junto ao MDB. Os atores externos: presso do governo Carter e
sua defesa pelo Estado de Direito e dos direitos humanos, se colocando contra
as ditaduras; e ainda os condicionantes da economia mundial (crise econmica
que afeta o Brasil). So esses os principais atores, e em suas relaes uns
com os outros que iro condicionar a forma, os objetivos e o ritmo da abertura
e transio da ditadura a um Estado de Direito.
O ATOR EXTERNO E SEUS CONDICIONANTES
Nas palavras do autor, o conjunto de ditaduras militares no continente
seria fortemente abalado quando da mudana da poltica externa americana no
ps-Guerra do Vietn. Aps a derrota dos Estados Unidos na guerra do Vietn,
com a diviso da sociedade americana e o escndalo de Watergate, o pas
perdeu sua credibilidade no cenrio internacional. Diante dessa perda de
credibilidade surge um nome presidncia dos Estados Unidos: Jimmy Carter.
A campanha eleitoral de Carter apontava para dois objetivos a serem
atingidos: recuperao do prestgio mundial americano, com sua ntida
associao entre poltica externa americana e direitos humanos; criar
condies suficientes para retornar ao enfrentamento com a Unio Sovitica,
de forma a projetar eficazmente a hegemonia global americana dentro do
contexto da Guerra Fria. Tais objetivos podem ser sintetizados em poucas

palavras: recuperar a credibilidade dos Estados Unidos como nao modelo de

valores ticos e morais.
Com isso, a crtica ao desrespeito aos direitos humanos e liberdade de
expresso (aes essas promovidas pelas ditaduras que os prprios
governantes estadunidenses anteriores apoiaram) serviu como um meio de
recuperar seu prestgio no cenrio internacional, e influenciar a crise das
ditaduras militares na Amrica-Latina, incluindo o Brasil.
Embora encoberto por outras questes de interesse dos Estados
Unidos, o governo Carter se posiciona criticamente contra as violaes dos
direitos humanos que ocorriam no Brasil, atacando assim o governo Geisel.
Geisel com seu nacionalismo militar enfrenta os Estados Unidos, o que levou o
governo Carter a apoiar o partido de oposio ao governo militar, o MDB.
Essa mudana de postura dos Estados Unidos na gesto Carter, porm,
no explica, isoladamente, o processo de abertura poltica na Amrica-Latina,
alm de no ser o nico ator externo.
Outro condicionante externo importante para o entendimento dos
processos de abertura ser a crise e recesso econmica mundial. A crise do
petrleo de 1973 trouxe consequncias para a economia brasileira (embora
esta no tenha se dado de forma imediata). Mas, o autor coloca, que a crise
econmica do Brasil s sair do controle quando somado os impactos da crise
do petrleo de 1973 (que apesar de no ter efeitos imediatos, acabou por
sangrar a economia brasileira com sua continuidade em meados dos anos
1970) com a crise dos juros externos de 1982.
Com relao crise do petrleo e sua influncia sobre o Brasil, nas
palavras do autor: embora o choque dos preos do petrleo tenha sido
importante, em 1973, a abundncia de capitais existentes no mercado
internacional permitiu uma certa navegao sem turbulncias por pelo menos
um ano, entre 1973 e 1974 exatamente na passagem do governo Mdici para
o governo Geisel -, o que nos faz crer que a crise petrolfera no desempenha
um papel fundamental nas origens da crise poltica da dominao militar no
pas.
Em 1973 encerra-se o chamado "milagre econmico" (1969-1973,
governo Mdici), ano em que tambm ocorre a crise do petrleo, mas o autor
deixa claro que a abertura poltica iniciada em 1974 no foi facilitada por conta
dessa crise, mas foi facilitada justamente por conta de o pas estar

economicamente estvel em 1974 (por enquanto). Ou seja, a crise do petrleo

no foi fator determinante para que se fizesse a abertura poltica no pas, j
que a situao econmica do pas ia razoavelmente bem por conta do "milagre
econmico" (este que gerou grandes prejuzos financeiros em longo prazo).
Como j foi destacado, o impacto da crise do petrleo vai ser sentida
posteriormente, somando-se ai a crise dos juros externos em 1982, esta ultima
que, de acordo com o ministro Delfim Netto, atingiu mais profundamente o pas
do que a crise do petrleo em 1973.
O autor destaca que a dvida externa brasileira elevada e o aumento dos
juros americanos foram bastante impactantes na economia brasileira, assim
chegando a uma devastadora crise e recesso.
Em 1982 o Brasil se encontra incapaz de pagar suas dividas tamanha a
crise econmica no pas. Assim todo um ciclo de crescimento econmico se
esgotara, e a crise do "milagre brasileiro", que foi baseado no arrocho salarial,
represso sindical e poltica, coloca em cheque a credibilidade dos militares na
direo do pas.
Com isso vemos que a abertura poltica no Brasil no condicionada
pela crise econmica, j que durante a troca do governo Mdici (linha dura)
para Geisel (moderado), (este ltimo lanando o projeto Geisel-Golbery de
abertura poltica), a situao do pas esta relativamente estvel, tendendo a
facilitar a transio.
Nas palavras do autor: no a crise que condiciona a abertura: ao
contrrio, foi a eficincia econmica do governo Mdici que favoreceu a
sucesso Geisel-Golbery e , portanto, o projeto de abertura do regime.
Assim, a crise econmica, portanto, no foi o motivo pelo qual se props
a abertura poltica no projeto Geisel/Golbery em 1974, mas sem dvida tal crise
condicionou o ritmo da abertura, levando a opinio pblica a voltar-se em sua
maioria contra o regime militar.
O ESTADO E A OPOSIO: OS ATORES INTERNOS
Silva coloca que os dois principais atores internos que influenciaram o
processo de abertura poltica no Brasil foram, de um lado, o grupo militar
favorvel ao projeto Geisel-Golbery (militares moderados), herdeiros da linha
poltica

denominada

castelista

interessados

numa

imediata

reconstitucionalizao do regime militar, e, do outro lado, as foras polticas do

MDB (Tancredo Neves, Ulysses Guimares, Fernando Henrique Cardoso, etc),
amparadas por uma sociedade civil extremamente organizada, com os
sindicatos, a Igreja, a imprensa, os artistas e a universidade desempenhando
um ativo papel de crtica ao regime e, mesmo, ao seu projeto de abertura
poltica.
Embora a influncia da sociedade civil junto ao MDB seja clara no
processo de abertura poltica, os militares tendem a negar a influncia desses
nesse processo. Os militares sustentam a tese de que a abertura foi um
projeto do poder o esquema Geisel conduzindo conforme seus
formuladores e sem alteraes de rumo. Assim, assumem uma postura
conservadora, que recusa considerar o exerccio da cidadania de outros atores
no processo de abertura. Com isso estes se veem como os nicos
responsveis pelo processo de transio para a democracia no Brasil, postura
essa que exclui outros atores polticos desse processo.
Esses atores, o grupo Geisel-Golbery e o MDB, este apoiado na
sociedade civil, e at mesmo a Arena/PDS, tiveram que dividir seus espaos de
atuao ao longo do processo de abertura, alm de ampliar o elenco de
participantes e negociadores, a ponto de, no seu auge durante a campanha
das Diretas J incorporar toda a rua, ocupada por cidados exigindo
democracia, ao processo de negociao poltica.
A ABERTURA COMO PROCESSO POLTICO: ABERTURA OU ABERTURAS?
Silva nos coloca que: Nas sucesses de Castelo Branco, em 1967, e de
Mdici, entre 1973 e 1974, esboaram-se propostas de abertura poltica que
foram rapidamente descartadas. Tais insucessos condicionaram fortemente o
projeto que afinal seria adotado por Geisel e Golbery, com seu carter lento,
gradual e seguro, visando a evitar os recuos antes vividos.
Aps um perodo inicial de aceitao, a ditadura militar viu crescer uma
forte oposio sobre si. Uma parcela das classes mdias, que apoiou o golpe
civil-militar em 1964, comeou a afastar-se do governo quando este mostra
sua verdadeira face, com amplas cassaes e a profunda represso aos
sindicatos e demais rgos de representao trabalhista.

Os rgos da ditadura (como o SNI) no conseguiram melhorar a

imagem do governo, tornando a ditadura desacreditada, causando especial
mal estar a dureza da poltica econmica. Ao mesmo tempo, a oposio
atuava

constantemente

atravs

de

estudantes,

lideres

trabalhistas

intelectuais, que ocuparam as ruas entre 1966 e 1968, desgastando a imagem

do regime militar, acentuando sua crise. Artistas tambm atuaram atravs de
uma cultura de resistncia contra o regime.
Nesse contexto de constante ao da oposio, em diversos campos de
atuao contra o regime, ocorre a derrota da linha defensora do retorno aos
quartis (estes que pretendiam uma interveno cirrgica contra a subverso e
o comunismo [militares da linha castelista]) pela chamada linha dura dos
militares. Embora j atuasse antes como um grupo de presso dentro da
instituio militar, a linha dura dos militares produziram o chamado golpe
dentro do golpe em 1968, ao essa que mais tarde (final de 1968) acabou
culminando com o decreto do Ato Institucional n 5 (decreto que ampliou o
aparato repressor da ditadura).
Assim, diz o autor, a complexidade da vida poltica nacional e a busca
de um novo modelo poltico acabou por gerar uma srie de dificuldades que
inviabilizou uma abertura sob o governo Castelo Branco e seus seguidores
moderados ou castelistas.
As condies de abertura na sucesso do governo Mdici sero
apresentados no tpico seguinte.
EUFORIA ECONMICA, REPRESSO E ABERTURA POLTICA
Quando do golpe dentro do golpe (1968) uma Junta Militar assume
durante um curto perodo de tempo o governo do pas, tendo como sucessor o
general Emlio Garrastazu Mdici (figura considerada uma ponte entre a linha
dura e os castelistas).
Sob a vigncia do AI5, Mdici ter uma enorme concentrao de
poderes para si, e com isso iniciar um grande projeto econmico, que
posteriormente ser denominado pelos seus simpatizantes de milagre
econmico.
Nas palavras do autor, restauradas as condies de crescimento
econmico e as linhas de financiamento internacionais, tranquilizadas pela

consolidao do poder militar e o controle das foras sindicais no pas, inicia-se

um amplo projeto de desenvolvimento nacional - a verdadeira doutrina da ESG
-, voltado para a construo do Brasil Grande. Projeto esse que se estende at
o governo Geisel.
Tal projeto atuava por meio da poltica de concentrao de renda, a
teoria do bolo (segundo a qual preciso fazer o bolo crescer para depois dividilo), o arrocho salarial e sindical. Isso somado a continuidade do fechamento
poltico acabaram por acelerar a reao poltica da oposio ao regime,
aprofundando as aes de guerrilha urbana e rural. As aes da oposio, no
dizer do militares, impediram um segundo projeto de abertura no governo
Mdici, que se encontrava em alta pelo sucesso econmico do Milagre
Brasileiro, e que possibilitaria a transio para um regime democrtico.
Esse pretenso projeto de abertura dos militares tem um carter limitado,
que visa uma conduo pelo alto (Estado), excluindo assim as foras de
oposio, que atravs de suas aes crticas ao regime buscavam seu prprio
projeto de abertura com um vis mais democrtico.
Com a atuao das oposies ao regime, o governo usa de seu aparato
repressor para praticar sequestros, torturas e assassinatos contra aqueles
considerados subversivos (criao e atuao dos DOI-Codis, tendo como
modelo a Operao Oban). Junto a isso, tem-se a interveno sindical, o
arrocho salarial (meio pelo qual se geriu o chamado Milagre Brasileiro),
perseguio poltica oposio emedebista (com cassao de mandatos,
prises e desaparecimento de parlamentares), e censura prvia aos rgos de
imprensa. Para encobrir essas aes h uma importante atuao dos meios de
comunicao (sob controle do governo) que visam criar a imagem de um Brasil
Grande.
A ABERTURA LENTA, GRADUAL E SEGURA
Silva coloca que em torno da sucesso de Mdici, em 1973, ocorrera o
primeiro ato de enfrentamento da oposio ao projeto oficial de abertura
poltica. A oposio, desacreditada de uma democratizao via derrubada do
regime e com a crise das aes de guerrilha, resolve apostar no espao
poltico, ainda que restrito, para buscar atravs das aes parlamentares a
transio para a democracia.

Os militares, por sua vez, contando com amplo controle sobre o pais em
termos de segurana interna e com ndices de crescimento (econmico)
acima de 10% - que a crise do petrleo logo tragaria Mdici e a cpula militar
sentiam-se suficientemente fortes para operar a transio para um regime
constitucional.
Orlando Geisel (irmo de Ernesto Geisel) e Golbery foram os
responsveis pela construo da ponte entre a linha dura e os castelistas para
empreender a constitucionalizao do regime. A pessoa que julgaram ser a
mais apta para a sucesso e realizao da abertura poltica foi o general
Ernesto Geisel.
Geisel e Golbery deveriam, entre 1974 e 1979, organizar a
constitucionalizao do regime, que deveria atuar de forma lenta, gradual e
segura, no dizer dos militares. O projeto visava a volta dos militares aos
quartis enquanto esses ainda tinham algum prestgio perante a sociedade civil
(parcela dela ao menos).
Segundo os militares do Projeto Geisel-Golbery, a abertura deveria ser
lenta para evitar um confronto com a linha-dura dos militares. Assim ela deveria
ser gradual, aos poucos. Alm disso, deveria ser segura para impedir a volta a
um regime de exceo.
Tal projeto visava, ento, evitar tanto o retorno da linha-dura como a
volta das pessoas, partidos e instituies anteriores a 1964. Deveria ocorrer
num longo espao de tempo (carter lento), garantir a escolha do sucessor (
presidncia) de forma segura e formular uma nova constituio (ironicamente
sem uma assembleia constituinte) que asseguraria para o futuro uma ordem,
visando romper com o recurso de quebra de constitucionalidade.
Na verdade, enfatiza o autor, o projeto de abertura dos militares
representava o retorno ao Estado de Direito, a reconstitucionalizao do
regime, mas no propriamente a redemocratizao do pas. O projeto era uma
transio pela ao nica do Estado, sem envolvimento da oposio e
sociedade civil. Esses dois ltimos eram crticos ao modelo do projeto de
abertura dos militares, estando muito distante do que a oposio desejava.
Assim os militares do projeto viam a oposio como um estorvo aos seus
objetivos o que os levou a manobrar gradualmente entre os militares radicais
(contrrios abertura do regime) e a oposio (desejosa de uma abertura
acelerada e mais ampla).

A eleio de Geisel (via Colgio Eleitoral), com a clara promessa de

liberalizao, desencadeou o primeiro ato da nova oposio no Brasil, que
atravs da anticandidatura de Ulysses Guimares (MDB) abriu espao para o
debate e manifestaes de descontentamento pblico, ainda que num
contexto de severa censura aos meios de comunicao. Geisel venceu,
confirmando a supremacia da Arena sobre o MDB, mas isso no duraria muito
tempo.
Pensando estar com boa aceitao pela opinio pblica, a ditadura
realiza eleies para o Parlamento em 1974. O governo se surpreende com a
estrondosa vitria da oposio, com a eleio de 16 senadores e 187
deputados do MDB.
A vitria do MDB nas eleies demonstra a insatisfao da populao
para com o regime. Alm disso, o fato desencadeou uma diviso no poder
militar, abalando o projeto original de abertura. Assim, a vitria do MDB trouxe
tona a rearticulao do aparelho repressivo da linha-dura dos militares,
aumentando os atos de violncia (como o caso do assassinato do jornalista
Vladimir Herzog, entre outros).
A DINMICA PRPRIA DO PROCESSO DE ABERTURA
Os militares favorveis abertura pensavam (e pensam) que esta
esteve somente sobre o controle militar, e que a oposio e a sociedade civil
em nada contriburam para esse processo. Pelo contrrio, eles teriam
atrapalhado, segundo os militares. Silva coloca: o projeto Geisel-Golbery
supunha, para seu completo xito, a subordinao completa da sociedade civil
aos objetivos e prazos estabelecidos pelo poder.
Geisel afirmou haver grupos contrrios abertura, e que, portanto, era
preciso manter o projeto com seu carter lento, gradual e seguro de forma a
evitar conflitos com os militares da linha-dura. Assim, esse ltimo grupo que
condicionaria o ritmo da abertura. Para tal, oposio e sociedade civil deveriam
conformar-se com o ritmo proposto pelos prprios militares, sem propor um
projeto prprio de redemocratizao.
A j ressaltada vitria do MDB nas eleies parlamentares fez com que a
chamada comunidade de informaes do regime intensificasse o combate
contra o PCB (este considerado pelos mesmos como o responsvel pelas

vitrias do MDB). Com isso realizaram uma ao organizada visando

contrapor-se a oposio comunista que estaria desestabilizando o projeto de
abertura.
Com as mortes geradas por meio dessas aes, a revolta da sociedade
continuou a crescer, esta que j se encontrava com desgosto do imobilismo
das reformas e da impunidade com relao aos agentes da comunidade de
informaes. Assim, aumentava-se a oposio da populao ao regime militar.
Diante de tais acontecimentos Geisel interveio, como maneira de se
reafirmar perante o militares e a sociedade, demitindo o comandante do II
Exrcito, o general Ednardo dvila Melo, embora este no estivesse ligado
diretamente s aes de tortura. Os reais responsveis nunca foram
investigados.
O afastamento do comandante no fez cessar a represso poltica. Em
1976 militantes do PCdo B foram mortos em ao da polcia militar, porm
nesse caso no houve represlias. Ataques com bomba a sedes de instituies
civis de opositores do regime tambm passaram a fazer parte do contexto
turbulento do regime.
Alm da questo da lentido da abertura poltica, a populao tambm
passa a se descontentar com a situao econmica do pas (efeito da crise do
petrleo de dois anos antes, em 1973), levando o governo a buscar solues
para o problema com a criao do II Plano Nacional de Desenvolvimento, que
possibilitaria pela ltima vez uma face desenvolvimentista ao pas (mas que tal
medida em longo prazo ser sentida negativamente do ponto de vista
econmico [junto ao social], principalmente na dcada de 1980).
Visando a evitar novas vitrias da oposio, Armando Falco (ministro
da Justia de Geisel) elabora uma nova legislao eleitoral Lei Falco essa
que evitaria o acesso da oposio (MDB) aos meios de comunicao, em
especial a televiso. De acordo com Silva, enquanto a extrema direita militar,
os radicais, porm sinceros, avanam e procuram limitar ainda mais o projeto
inicial de abertura, o prprio governo se esfora para dividir e inviabilizar a vida
da oposio.
Assim, no dizer do autor, havia um problemtico impasse, em que a
oposio, fortalecida pelas vitrias nas urnas, exige maiores concesses, e o
poder militar, pressionado na sua retaguarda pela linha-dura, procura manter o
controle do processo de abertura, bem como seus objetivos iniciais. Esse

impasse leva a uma crise em 1977 com um desentendimento entre o MDB e

os projetos do governo, este ltimo que desejava realizar alteraes na
Constituio (visando seus prprios interesses). A oposio negou-se a votar
favoravelmente a tais alteraes, e o resultado disso nos leva ao fechamento
do Congresso por Geisel, que edita uma srie de alteraes na Constituio.
Trata-se do chamado Pacote de Abril (ocorrncia do ato em abril de 1977).
Quem vai realizar um enfrentamento ao projeto oficial de abertura e aos
mandos e desmandos de Geisel ser o lder da oposio (MDB) Ulysses
Guimares. Sua ao de chamar para si a responsabilidade de enfrentamento
visava evitar que outros deputados da oposio se tornassem alvo de
cassao ao enfrentarem o governo. No dizer do autor, entre Geisel e Ulysses
desenvolver-se-ia uma intensa, profunda e insuperada inimizade.
Ulysses considerava sua tarefa de vida restabelecer a democracia no
pas. Porm seus posicionamentos e atitudes em relao a Geisel acabariam
por afast-lo de qualquer negociao possvel com o poder, que se voltaria
para uma liderana considerada mais construtiva e moderada Tancredo
Neves.
Alm de uma complicada relao com a oposio, Geisel contava com
problemas no interior da corporao e entre os membros de seu prprio
governo, que ameaavam o seu projeto de abertura. O seu ministro do
Exrcito, general Slvio Frota, visava uma estratgia de reorganizar as foras
militares na sua periferia e desestabilizar Geisel, criando condies para sua
indicao como sucessor do presidente. Geisel mais tarde o demitiu. Assim
uma crise institucional se instalara na corporao militar, paralisando o projeto
de abertura. Isso somado crise financeira e econmica (que avolumava-se) e
com as denuncias de endividamento do pas e das aes da comunidade de
informaes (com a nova liberdade de expresso dos rgos de impressa de
oposio ao regime), tornava delicada a situao do governo.
Em 1979, Joo Baptista Figueiredo sucede Geisel na presidncia.
Segundo Silva, um dos principais pontos da agenda de Figueiredo era a
anistia, que seria um item importante para a retomada do processo poltico de
abertura, cada vez mais sob o risco de ultrapassagem do governo pelo
movimento popular. As ruas foram mobilizadas por diversos grupos da
populao em torno da campanha pela Anistia. Porm, a lei da anistia se deu
por decreto do governo sem negociao com a oposio. A preocupao dos

militares com o dispositivo da anistia era evitar os revanchismos, assim os

militares envolvidos com a represso no seriam julgados ou condenados por
praticarem tais atos em nome do governo.
Sob o governo Figueiredo surge um novo personagem no cenrio
poltico: as lideranas sindicais. Com o cenrio econmico em estado crtico
ocorrem inmeras greves exigindo aumentos salariais, ampliando a crise que j
pairava sobre o governo.
Segundo Silva: A anistia deveria ter devolvido ao governo a iniciativa do
processo de abertura poltica, retirando da oposio sua bandeira de
mobilizao popular. Contudo, partir da oposio militar, de direita, centrada
na prpria corporao, o mais contundente ataque autoridade do general
Figueiredo. Em face da ameaa de a oposio definitivamente tomar a
liderana do processo de abertura, e em face da perda dos privilgios de que
gozava sob o regime militar, a comunidade de informaes retomou seu
projeto de desestabilizar a abertura. Com isso, grandes espaos pblicos so
alvo de atentados, sendo o mais terrvel o atentado no Riocentro (embora este
tenha falhado, sabe-se de sua organizao). Em decorrncia do ato, tem-se
uma grande presso para apurao do acontecimento por parte da sociedade
civil, gerando um intenso conflito no interior do governo, este j bem
desgastado tanto do ponto de vista poltico-institucional como pela situao
econmica vivida pelo pas.
A abertura que deveria ser realizada sob a tutela militar em todo seu
processo, com seu ritmo lento, acabou sucumbindo. Mesmo com certa primazia
do governo numa primeira fase do processo de abertura poltica, apesar da
atuao forte da oposio, como no caso da campanha da anistia, o projeto
iniciado por Geisel-Golbery estava rfo. nesse momento que a atuao da
oposio (MDB) (que ampliou suas vitrias eleitorais entre 1976 e 1979) e
sociedade civil ir constituir-se numa segunda fase do processo de abertura,
com grandes mobilizaes de massa como na campanha das Diretas J!, ou
as eleies de Tancredo Neves -, com o governo perdendo a iniciativa das
reformas.
A FASE FINAL DA ABERTURA: OPOSIO POPULAR E PARTIDOS
POLTICOS ASSUMEM A INICIATIVA!

Com a crise da ditadura, o movimento popular cresce e ocupa as ruas

(campanha pela anistia; Diretas J). Os militares, que diante desse contexto
temiam sarem do poder e ir direto para julgamento e priso, simpatizaram com
o modelo de soluo pactuada, como ocorrera na Espanha. Porm, tal soluo
no era to fcil, devido os partidos de direita, inclusive o dos militares (PDS,
antiga Arena) serem frgeis e no oferecerem garantias estveis de
funcionamento democrtico.
O governo Figueiredo marcado pela inpcia econmica, com a
declarao de moratria brasileira (1983), e a continuada impunidade da
chamada comunidade de informaes (conjunto de militares engajados nos
rgos de represso e espionagem poltica), que organizava inmeros
atentados contra personalidades e instituies da oposio.
Por outro lado, com uma intensa mobilizao popular crtica do regime,
um milho de pessoas exigem eleies Diretas J!. Conforme Silva, a
proposta de Diretas J! Representava um rompimento radical com a abertura
limitada e pactuada que o regime vinha implantando e levaria, atravs da
eleio de um presidente pelo voto direto, com uma Constituinte, a uma ruptura
constitucional extremamente desfavorvel para as foras que implantaram a
ditadura militar no pas. Assim, o regime militar no tinha nem recursos nem
projetos para a crise do seu projeto de abertura, e recolhia-se (...) ao
imobilismo, enquanto manifestaes de massa ocupavam as ruas.
O final da transio para um regime democrtico-representativo passaria
a ser gerido pelos partidos polticos e a oposio popular, com a perda da
iniciativa do governo, estes agora ditariam o ritmo da abertura. A questo se
dava agora em torno da forma, dos riscos e consequncias da transio.
Entre os dois modelos clssicos de transio se destacam: a transio
por colapso, com uma forte e clara ruptura com o regime autoritrio vigente,
levando-se a julgamento e priso os responsveis pela implantao e
manuteno da ditadura; e a transio acordada ou pactuada, encaminhada de
forma, lenta, gradual e segura para as foras at ento no poder, fruto de
acordo entre setores conservadores no poder e as foras moderadas na
oposio. No Brasil ocorrer a segunda opo, uma transio pactuada.
No final dos anos 1970, e no incio da dcada de 1980, j com o fim do
bipartidarismo, surgem novos partidos polticos, e os j existentes mudam de
nome. Tm-se, ento, o surgimento do PT, do PDT, alm da volta do PTB,

embora no mais como um partido de esquerda. Os antigos partidos Arena e

MDB, tornaram-se respectivamente o PDS e o PMDB. Alm desses, em 1978,
Tancredo Neves funda o PP, reunindo a ala conservadora do ex-MDB e setores
do PDS, ex Arena, que se encontravam deslocados no partido, embora sua
existncia tenha sido curta.
nesse momento, diante do vazio de ao, com o presidente fechado
no Planalto e sem iniciativas, que os partidos tomam a direo do processo de
abertura. No era mais a abertura Geisel-Golbery, mas a abertura dirigida por
um colegiado de cardeais, com anos de poltica, de vrios partidos. Claro, com
os partidos no comando desse processo, as presses populares tambm
imprimem seus interesses sobre esse.
Assim, vamos verificar as atuaes dos principais partidos desse
processo e como se deu a relao entre eles.
Como j mencionado, Tancredo Neves fundou o PP em 1978. O partido
constitua, no dizer dos oposicionistas, em uma linha auxiliar do projeto
governista (PDS, ex-Arena). Porm, o partido foi desfeito em 1981, tendo seus
quadros aglutinados no PMDB, juno mal vista por vrios setores deste
partido.
Em outra frente encontrava-se o PMDB, partido que ter importante
atuao no processo de transio pactuada para a redemocratizao. A pessoa
escolhida para levar a transio seria Tancredo Neves, j que Ulysses
Guimares se mostrara intransigente aos olhos dos militares governistas.
Assim, Tancredo representava um papel-chave na estratgia dos militares
aderentes da abertura lenta, gradual e segura.
O PDS, agora sem a tutela dos militares, toma a iniciativa poltica,
diante do processo de abertura, criando uma crise em seu interior, essa que
mais tarde levaria emergncia da chapa Tancredo-Sarney. Quando da
conveco partidria, o PDS se dividia entre aqueles favorveis candidatura
de Sarney, e aqueles favorveis a Paulo Maluf presidncia da Repblica.
Sarney representava uma transio controlada para um regime constitucional
e

representativo,

de

cunho

conservador,

sem

os

militares!.

Maluf

representava a aliana com a linha-dura dos militares, contrrios abertura

poltica. Esse ltimo, Maluf, o escolhido para disputar a presidncia com
Tancredo Neves.

Nesse momento ocorre uma dissidncia no interior do PDS. Com isso,

Aureliano Chaves, um dos dissidentes, vai aconselhar Sarney para que este
rompa com o PDS e se alie ao PMDB e a Tancredo.
Tal medida tinha por objetivo evitar que Maluf vencesse as eleies,
assim evitando que a transio acabasse por se realizar no seu modelo por
colapso, o que levaria os responsveis pela ditadura a julgamento e priso.
Assim, tornava-se (...) imprescindvel uma ampla negociao entre a oposio
e a base governista quanto aos termos e alcance da transio.
A j mencionada dissidncia do PDS se encontrava em difcil situao
de se manter no partido. Porm, a soluo foi habilmente negociada. Embora
permanecessem no PDS, votariam no candidato do PMDB, Tancredo Neves,
caso fosse garantida pela oposio uma transio sob controle. A garantia de
uma transio que no escapasse ao controle das elites polticas do regime
agonizante seria feita atravs da incorporao do prprio Jos Sarney como
vice-presidente, na chapa do PMDB, alm da indicao de alguns dos
principais polticos do PDS para o futuro ministrio (...) era o Acordo de
Minas.
O grupo dissidente do PDS formar a Frente Liberal, mais tarde se
retirando do PDS e fundando o Partido da Frente Liberal (PFL). A aliana
partidria entre o PMDB de Tancredo e os dissidentes liberais do PDS
constituram a chamada Aliana Democrtica.
Outro partido que atua em meio ao processo de transio democrtica
o recm-fundado PT. Este, segundo o autor, fora um dos elementos centrais
da mobilizao popular na campanha das Diretas J!, sendo o responsvel, em
boa medida, pela incorporao ao debate poltico de amplos segmentos de
trabalhadores. O partido, que foi ferrenho apoiador da campanha das diretas e
das mobilizaes de rua, se recusava a apoiar outra campanha que vigora
quase ao mesmo tempo no Congresso, aquela destinada a apoiar Tancredo
Neves nas eleies. Eles viam na candidatura de Tancredo uma transio
conservadora e pactuada com o autoritarismo. E suas desconfianas
aumentaram ainda mais quando da aceitao de Sarney no PMDB (sendo este
antes o ex-presidente da Arena e do PDS) e como candidato a vice na chapa
de Tancredo. Assim, o PT no s nega a compor uma frente com as oposies
(oposies ao regime militar), como ainda acusa a frente oposicionista de

capitulao diante dos interesses conservadores. Por conseguinte, esse no

pde conter a ao daqueles que levaram a cabo a transio pactuada.
A campanha das Diretas J!, embora tenha sido um grande evento de
mobilizao popular, no conseguiu atingir seu objetivo de conquistar as
eleies diretas. As eleies foram realizadas via Colgio Eleitoral, tendo o
dispositivo da Aliana Democrtica (PMDB + FL) alcanado seu objetivo de
transio pactuada, conseguindo a vitria eleitoral de Tancredo e Sarney em
janeiro de 1985.

* Todas as citaes do texto do autor resenhado se encontram entre aspas.

SILVA, Francisco Carlos Teixeira da. Crise da ditadura militar e o processo de
abertura poltica no Brasil, 1974-1985. In: FERREIRA, Jorge; DELGADO,
Luclia de Almeida Neves (orgs). O Brasil Republicano - O tempo da
ditadura: regime militar e movimentos sociais em fins do sculo XX. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, p. 243-282, 2003.