TUTELA COLETIVA

Prof. Svio Bittencourt

01/04/2006 (1 AULA)

bibliografia
Carvalhinho. Ao Civil Pblica Comentada por artigos. Lmen iuris.
Hugro Nigro Mazili. A tutela dos Interesses Difusos em juzo.
INTRODUO AOS DIREITOS TRANSINDIVIDUAIS
1. Tutela Coletiva e Evoluo Social
1.1. O esgotamento do modelo de conflito de interesses do Estado Liberal.
1.2. A urgncia da Tutela Coletiva como instrumento de regulao da sociedade do
sculo XXI.
1.3. Os novos direitos objeto da tutela coletiva: meio ambiente, infncia e
juventude, probidade administrativa, patrimnio pblico, sade, idoso e portadores
de deficincia, consumidor, etc.
Tradicionalmente o processo civil constitudo para as questes individuais
(conflito de interesse qualificado pela pretenso resistida). Vai-se ao Estado-Juiz
atravs de um pedido para compor esse litgio (demanda). O instrumento da
demanda a petio inicial.
Existe uma norma genrica chamada lei (norma abstrata). A sentena do juiz a
norma concreta.
Esse modelo no deu conta das grandes demandas. Era necessrio que fossem
criados outros instrumentos, capazes de lidar com outros tipos de interesses, que
no eram to individualizados.
H interesses nos quais no h a possibilidade de se nomear todos os titulares.
Assim, nasce a tutela coletiva (meio ambiente,infncia e juventude, probidade
administrativa, sade, idoso, consumidor etc).
A primeira noo que a tutela coletiva traz que deve haver uma nova
interpretao da coisa julgada.
Varias legitimaes foram constitudas para que essa coletividade fosse
representada.
2. Direitos ou interesses transindividuais
2.1. Interesse simples
2.2. Interesse legtimo
2.3. Interesse juridicamente protegido.
2.4. Distino entre interesse difuso e interesse legtimo.
2.5. Direitos subjetivos transindividuais.
Existia uma divergncia na doutrina em relao denominao: direitos
individuais ou interesses individuais.

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Caio Mrio quando define direito subjetivo fala que se identifica o titular do direito
porque ele tem uma faculdade de agir porque a lei garante a ele que seu interesse
seja tutelado, a nasce o direito. O interesse de ter uma indenizao encontra
respaldo na lei e, a partir da identificao do sujeito, nasce o direito subjetivo.
Com essa acepo clssica tradicional s haveria direito subjetivo quando se
identificasse o titular. Em relao ao meio ambiente, sade etc, no tem como se
identificar os titulares. Assim, tradicionalmente, passaram a ser chamados de
interesses difusos ou interesses meta-individuais.
Em relao ao interesse simples, ao interesse legtimo e ao interesse
juridicamente protegido, entre eles no h uma diferena ontolgica porque
interesse interesse. No se difere um do outro em razo da natureza e sim em
razo do grau de proteo que a lei lhe confere.
No interesse simples, no h relevncia jurdica (ir cantina).
No interesse legtimo, por sua vez, menos protegido pelo direito. Ele no tem a
defesa pela lei como um todo. Ele parcialmente protegido. Ex.: concurso para
Promotor. 25 vagas. Passei em 26. Ningum pode me passar, mas eu no posso
demandar para entrar se no abrir a 26 vaga. Ou seja, no tenho capacidade de
exerccio imediato, mas tenho algumas garantias. Outro exemplo o da licitao,
quando o fato de vitria da licitao no me d o direito de exigir que o Estado
faa a obra, mas se fizer ser comigo.
Quando se fala em interesse legitimamente protegido, alei tutela a pretenso.
Quando h uma leso ou ameaa de leso a um interesse, a pessoa pode agir
para defend-lo. Assim, quando h um interesse juridicamente protegido, na
verdade o que h um direito subjetivo. Ou seja, direito de agir para tutelar o
interesse.
Assim:
1 corrente para ser direito subjetivo tem que identificar os titulares;
2 corrente tanto faz chamar de interesses meta-individuais ou transindividuais,
ou direito. O fato de ser coletivo no quer dizer que no possam ser chamados
de direitos porque, na verdade, cria-se para alguns legitimados, a capacidade de
agir. O que legitima o interesse juridicamente protegido e o transforma em direito
o fato de nascer a capacidade de tutelar tais direitos, individualizadamente ou para
a coletividade. Assim, h direitos coletivos transindividuais. dispensvel a
identificao exata dos titulares.
Se h o art. 225 dizendo que todos tm direito ao meio ambiente, criando
obrigaes e direitos, a CF/88 deu ao cidado capacidade de agir, capacidade de
tutela, atravs da ACP (Lei 7347/95), por exemplo.
Mesmo que no se identifiquem os titulares no significa que isso sejam apenas
interesses. So direitos.

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3. Condio de Legitimao dos Direitos Transindividuais

3.1 Relevncia do interesse esses interesses do consumidor, do meio ambiente
etc tem que ser relevantes.no qualquer leso ou qualquer fato que vai suscitara
capacidade de agir ou suscitar a aplicao da lei. Tem que ter relevncia social.
3.2
Representao adequada a forma de acesso Justia (ao, rito) tem que ser
adequada e tem que haver legitimao tambm. A representao adequada est
na lei
Onde se situam esses interesses/direitos meta-individuais?
4. Interesses (Direitos) Difusos, Coletivos e Individuais Homogneos
4.1. Doutrina tradicional: dicotomia pura interesse privado e interesse pblico
(primrio e secundrio).
O interesse meta-individual seria pblico ou privado?
Criou-se uma segunda corrente (DICOTOMIA MITIGADA) onde o interesse
pblico e o privado continuavam sendo gneros e dentro do interesse pblico
havia o interesse do estado e o da coletiviadade.
4.2. Dicotomia mitigada: interesse privado e interesse pblico (do Estado e da
coletividade).
O interesse transindividual uma espcie de direto pblico.
H a terceira corrente, do prof.Pedro Lenza, que coloca o direito transindividual
em um terceiro gnero e no como espcie.
4.3. Tricotomia: interesse pblico, privado e transindividual.
Os autores que assim classificam como um novo gnero, dizem que no se trata
de direito pblico porque s vezes o interesse/direito transindividual privado. Por
ex.: o interesse individual coletivo no encerra interesse pblico.
Ex.: a Soletur vendeu pacotes e no fez as viagens. Esse interesse disponvel.
Apesar de ser uma relao privada, essa relao entre consumidor e produtor
sempre foi muito desequilibrada, motivo pelo qual a lei entendeu que deveria ser
criado um meio de defesa (CDC) e capacidade de tutela coletiva, em funo da
relevncia social e no por ser direito pblico.
Previso legal da Tutela Coletiva:
CDC, Lei 8.078/90:
Art. 81 - A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas
poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de:

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I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo, os

transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato;
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeito deste Cdigo, os
transindividuais de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou
classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao
jurdica base;
III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os
decorrentes de origem comum.
Previso legal da Tutela Coletiva:
Artigo 21 da Lei 7.347/85
Art. 21 - Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e
individuais, no que for cabvel, os dispositivos do Ttulo III da lei que instituiu o
Cdigo de Defesa do Consumidor. (Redao dada pelo artigo 117, da Lei n 8.078,
de 11.09.90).
Assim, o ttulo III do CDC se aplica a todos os direitos difusos, coletivos e
individuais homogneos!!!
Interesses (Direitos) Difusos:
Transindividualidade real ou essencial ampla (no sabe quem so as pessoas)
Indeterminao dos sujeitos
Indivisibilidade ampla
Indisponibilidade
Vnculo de fato
Reparabilidade indireta (patrimnio de todos)
Interesses (Direitos) Coletivos:
Transindividualidade real ou essencial restrita (grupo)
Determinabilidade dos sujeitos
Divisibilidade externa do objeto, indivisibilidade individual
Disponibilidade coletiva
Relao jurdica-base
Reparabilidade indireta
Interesses Individuais Homogneos:
Transindividualidade artificial e instrumental (essas pessoas poderiam demandar
individualmente, mas esto juntas por interesse social da defesa)
Determinabilidade dos sujeitos
Divisibilidade do objeto
Disponibilidade (em regra)
Ncleo comum de direito ou de fato
Reparabilidade direta (recomposio pessoal dos bens lesados, em regra)
Interesse social (relevncia de uma atividade privada)

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Ex.: Palace II. Formou-se uma associao para a defesa dos moradores do
prdio. O Mp estadual, a partir da relao, que julgou ser de consumo, instaurou
Inqurito Civil e comeou a investigar para ajuizar ACP contra o proprietrio. O Mp
entrou com a ao,propondo ACP para a defesa daquele grupo. o clssico
direito individual homogneo. Eles so todos identificveis e a partir da relevncia
social, foi ajuizada ACP para tutela-los. Houve uma relevncia porque a
associao ingressou no processo como assistente litisconsorcial. Mp e
associao contra a empresa do Srgio Naya.
Na primeira instancia foi julgado procedente o pedido. Na segunda instancia,a
travs da apelao da empresa, houve a argio, em preliminar, de ilegitimidade
do MP na tutela daquele interesse. Porque no havia relevncia social que
justificasse a atuao do MP em razo do diminuto num,erro de pessoas e de
suas identificaes. O TJ/Rj,aceitando esse argumento, disse que o MP no tinha
legitimao. S foi mantido o julgado porque havia outro legitimado, que era a
associao. Se no houvesse a associao, todo o esforo estaria por terra, em
virtude dessa interpretao.
BENS TUTELADOS NA ACP:
1 - bem ambiental art. 225, CF/88.
O D. Ambiental um direito muito novo. O D. Ambiental se qualifica no pela
forma de tutela, como no D. Penal (pela pena, por exemplo). A qualificao do D.
Ambiental se d atravs da compreenso do art. 225, da CF/88.
um conjunto de regras que cria a responsabilidade criminal da pessoa jurdica.
concreto!!!
A teoria da culpabilidade penal deve ser revista, pois a teoria da culpabilidade foi
criada para questes individuais e o D. Ambiental no se enquadra a.
O meio ambiente bem de uso comum do povo.
Canotilho disse que o Direito comear a tutelar interesses de outras espcies que
no a humana. Esse o quarto corte narcsico na humanidade. O primeiro foi
quando Coprnico e Galileu Galilei disseram que o Sol no girava ao redor da
Terra e sim o contrrio; o segundo foi quando Darwin disse que o homem veio de
um macaco; o terceiro foi quando Freud disse que ns nos determinamos mais
pelo inconsciente do que pelo consciente. O quarto foi o que o prof. Canotilho
disse.
Em So Paulo h lei para regulamentar rodeio, para tornar o esporte menos
dolorido para o animal. O MP fez uma TAC para que as empresas de rodeio se
adaptem lei.
Uma promotora de MG ingressou com uma ACP alegando a inconstitucionalidade
dessa lei, porque para ela essa lei estaria regulamentando os maus-tratos contra o
animal, o que proibido pelo art. 225 da CF/88.

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O bem tutelado a afetividade humana da coletividade.

Animais em cultos religiosos no RS proibiu. O MP ingressou com uma ao
direta de inconstitucionalidade porque permitiria a crueldade contra animais.
Estando permitida a prtica de cultos,o procurador ingressou com uma ao e a
deciso interessante (Revista de Direito Ambiental, n. 1 Fiza): a CF/88 prev
a tutela ao meio ambiente em alto grau,mas por outro lado ela tutela uma
liberdade religiosa. Se no for permitida essa utilizao, estar-se- negando essa
liberdade de cultos religiosos de origem africano.
Os animais no so sujeitos de direitos e a utilizao dos mesmos em cultos tem
que ser culturalmente aceita. Assim, comer carne de boi, culturalmente aceito,
mas o boi no gostou de morrer para ser comido. Da mesma forma nos cultos
religiosos. Essa prtica religiosa culturalmente aceita.
Natureza jurdica do D. Ambiental - bem difuso, de uso comum do povo.
Temos que preservar o meio ambiente para geraes futuras. Assim por sua
natureza, o D. Ambiental requer uma nova viso jurdica.
O meio ambiente pode ser dividido em 4 patrimnios muito claros: natural, cultural
(histrico), artificial (cidade) e do trabalho.
O dever de preservar de todos (pode pblico e coletividade). Assim,pode haver
regra infraconstitucional que limite interesses privados em detrimento do meio
ambiente sem que isso seja inconstitucional, em funo da supremacia do
interesse pblico pelo privado.
Isso tudo est nos incisos do art. 225 da CF/88.
PRINCPIOS
1 P. do Poluidor-Pagador foi construdo a partir da Lei de Poltica Nacional do
Meio Ambiente (Lei 6938/81).
O D. Ambiental, da forma organizada que vemos, foi criado a partir de 1981. desde
a poca em que Cabral chegou ao Brasil, at a metade do sculo passado,
durante 150 anos, vivia-se o que se pode chamar de fase de explorao, onde o
D. Ambiental no existia. O meio ambiente no era tutelado diretamente,mas
apenas de forma obliqua, quando, por exemplo algum queria questionar alguma
violao ao meio ambiente individual ingressava com uma ao. Assim, o meio
ambiente era defendido excepcionalmente e indiretamente. Surgiu em 1850 a Lei
da terra que causou balburdia. Havia leis de proteo ambiental, mas a
preocupao dessas leis no era a de proteo ambiental.
No sculo XX que essa preocupao comeou a surgir, em virtude dos modelos
econmicos adotados, extremamente consumidores dos recursos ambientais. Em
funo disso, ocorreu que os pases comearam a se preocupar com os recursos
ambientais. Comeou a surgir uma lei aqui outra ali para proteger componentes do
meio ambiente que tivessem valor econmico.

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Nessa poca, que chamada de fase da defesa econmica ou economicista

(1950 a 1980), surgiu uma legislao que ainda est em vigor, parcialmente
modificada (Cdigo de Caa, Cdigo de Pesca, Cdigo Florestal etc).
Os pases desenvolvidos destruram seu meio ambiente e ficaram preocupados.
Foi realizada a Conferencia mundial de Estocolmo (1972).
No Brasil havia a democracia controlada (quem fosse contra o Governo era preso,
torturado e morto).
A Comisso brasileira foi contrria s idias trazidas pela Conferencia em funo
do regime poltico e em funo do momento econmico (Milagre do
desenvolvimento) que vivia.
Isso provocou duras crticas externas. O governo teve que criar alguns
instrumentos protetivos para amenizar as crticas: criou-se a Secretaria de Meio
Ambiente que virou o Ministrio do Meio Ambiente. O governo comeou a abrir as
portas para alguma proteo ao meio ambiente. A partir da Lei de Poltica Nacional
do Meio Ambiente (Lei 6938/81).
Essa lei inaugura o que se chama de fase olstica do meio ambiente. Olstica
porque defende o meio ambiente como um todo. O meio ambiente entendido
como um bem difuso, a partir da, que no pode ser fracionado.
Em 1985 surgiu a ACP que instrumentalizou a tutela do meio ambiente. Em 1998
surgiu a lei de crimes ambientais etc. assim o sistema ambiental est sendo
lapidado.
Essa lei criou o SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente). Criou poltica de
meio ambiente, criou rgo de execuo do meio ambiente.
Voltando ao princpio do poluidor pagador: esse princpio est previsto no art, 14,
1 da Lei 6938/81.
Art. 14, 1 da Lei 6938/81.
14. Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal,
estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias
preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela
degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores:
I multa simples ou diria, nos valores correspondentes, no mnimo, a
10 (dez) e, no mximo, a 1.000 (mil) Obrigaes do Tesouro Nacional
OTNs, agravada em casos de reincidncia especfica, conforme dispuser
o regulamento, vedada a sua cobrana pela Unio se j tiver sido
aplicada pelo Estado, Distrito Federal, Territrios ou pelos Municpios;
II perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos
pelo Poder Pblico;
III perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento
em estabelecimentos oficiais de crdito;
IV suspenso de sua atividade.
1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o
poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a
indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a
terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e
dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil
e criminal, por danos causados ao meio ambiente.

O MP j tinha atribuio para a defesa do meio ambiente antes mesmo de existir a

ACP.

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A natureza da responsabilizao objetiva, sem comprovao de culpa. Ou seja,

no pode se argir contra essa obrigao imposta pela lei, a licitude da atividade,
a existncia de licena. Alguns autores chegam a afirmar que esse o tipo mais
severo de responsabilidade porque nem mesmo a exceo absoluta da fora
maior e do caso fortuito consegue afastar essa responsabilidade.
Esse um posicionamento polmico. Parte significativa da doutrina de D.
Ambiental entende que nem a fora maior, nem o caso fortuito afastam a
responsabilidade ambiental.
Ex.: permitido, na licena, jogar uma quantidade x de um poluidor no rio. Ao
longo dos anos, essa quantidade diminui a viscosidade do rio etc. verificado um
dano ambiental. O proprietrio da fbrica argumenta que s jogava a quantidade
permitida X. mesmo assim, a responsabilidade se verifica porque o 1 diz que o
poluidor obrigado, independente de culpa. Basta provar o nexo com a atividade.
No pagador -poluidor. No paga para poluir.
TAC (termo de ajustamento de conduta) como MP. O poluidor retorna para o
campo da legalidade.
No pode haver medidas compensatrias em TAC que no sejam para aplicao
em fundos ambientais ou para restituio in natura. Ex. caminhonete para a
Polcia Florestal no pode. TAC no um meio de aparelhamento de rgo
pblico.
2 P. da Cautela.
No art. 170 da CF/88, quando se fala em ordem econmica (desenvolvimento
sustentvel), busca-se garantir o crescimento econmico necessrio, preservando
o meio ambiente. a ponderao entre o desenvolvimento e a questo
ambiental.
Por que o art. 225 CF/88 mais importante do que esses que falam do
desenvolvimento econmico? Por que na ponderao de valores o maio ambiente
mais importante e pode limitar o movimento econmico?
Porque a prpria CF/88 criou isso,no s pela natureza da especialidade, mas
pela prpria redao do art. 170.
CF/88, Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia
digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes
princpios:
VI. defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de
seus processos de elaborao e prestao;
(Inciso VI com a redao dada pela EC n 42, de 19-12-2003. Lei n
7.347, de 24-7-1985 (Lei da Ao Civil Pblica).

O inciso cria um princpio de ordem econmica chamado defesa do meio

ambiente. A ordem econmica limitada pela defesa do meio ambiente. Isso o
princpio da cautela. Na dvida, no se deve produzir a atividade lesante ao meio

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ambiente em prol do desenvolvimento econmico. Na dvida deve-se esperar,

deve-se ter certeza cientfica de que aquela atividade econmica no lesar o
meio ambiente.
CF/88, Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Quando se trata, por exemplo, de transgnico, de telefonia celular e sua radiao,

no h certeza absoluta dos malefcios. Em razo disso, a sua permisso se dar
com o desenvolvimento de pesquisas que apontarem para o no malefcio.
O princpio da cautela um princpio em afirmao na jurisprudncia e base da
atuao do MP. Os exemplos so os inquritos civis e as ACPs propostas contra a
telefonia celular.
Nas aes em geral, na dvida no se condena, no se perde ao etc, mas em
D. Ambiental isso invertido, em razo do P. da Cautela.
OBS.: no individual, na maioria das vezes mais fcil vencer uma ao dessa
natureza (telefonia e cncer/tansgnico), do que em tutela coletiva.
3 P. da Supremacia do Interesse Pblico
questo de prova do MP (ltima), relativa a uma empresa que foi processada
porque jogava produto no crrego e na ACP no ficou provado que aquele produto
era um malefcio. A ao foi proposta pelo Municpio. Depois de algum tempo,
novas tcnicas surgiram e viram que aquele produto era txico. O MP fez uma
TAC com a empresa para que ela criasse um reservatrio para aquele material.
Comas as chuvas, ele ameaava a ruir. O Promotor,mediante um TAC cumprido
integralmente e mediante uma ao com transito em julgado, poderia fazer algo?
Claro. ACP com obrigao de no fazer (deixar de poluir), com obrigao de fazer
(obras necessrias ao reservatrio) e pedido de antecipao de tutela em relao
ao reservatrio que est quase estourando, alm do pedido de indenizao pelo
dano causado. Base: Teoria da relativizao da coisa julgada nas aes coletivas.
ACP, art. 16. exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de
provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar nova ao com
idntico fundamento valendo-se de prova nova.
Se houver leso ao bem jurdico que no consiga ser comprovada na hora, haver
a possibilidade, desde que surja nova prova, de se propor nova ao.
Na questo da prova, a pegadinha era porque a percia havia concludo que as
substncias X, Y e Z no so txicas. Mas depois,
Assim, a coisa julgada, nas aes coletivas, relativa quando se trata de bens
jurdicos fundamentais. Justamente por isso a questo pode ser reexaminada luz
de novas provas. Ainda que se tenha julgado o mrito (a substancia no txica)

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e indeferindo pedido, se a cincia muda, pela supremacia do interesse pblico

sobre o privado, haver reexame da questo com base na teoria da relativizao
da coisa julgada nas aes coletivas.
A despeito de ter havido um nova dizendo que a substancia no era txica, a r atio
legis do art. 16 da Lei de ACP permitir o reexame da questo a partir de prova
nova, em funo da supremacia do interesse pblico sobre o privado.
Do contrrio o poluidor adquiriria direito de poluir pela coisa julgada.
4 Princpio da Sustentabilidade art. 170, CF/88, j falado anteriormente.
3 estudo de impacto ambiental resoluo 01/86 CONAMA (Conselho Nacional
do Meio Ambiente que regulamenta a legislao ambiental). Art. 2 rol
exemplificativo das atividades que necessitam de estudo de impacto ambiental.
EIA (ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL)
RIMA (RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL)
Quando o estudo for dispensado pela Administrao cabe demanda judicial para
que haja o estudo. A administrao tem que fundamentar.
Infraes ambientais (Lei 9605/98)
Sanes administrativas e sanes penais.
Art. 76 da lei 9605/98. O pagamento de multa imposta pelos Estados, Municpios,
Distrito Federal ou Territrios substitui a multa federal na mesma hiptese de
incidncia.
Quando duas multas so lanadas, uma por rgo da Unio e outra por rgo do
Estado, deve-se privilegiar a multa estadual (ou at municipal) em detrimento da
multa federal, por ser bis in idem.
Responsabilidade civil objetiva nexo de causalidade e evento danoso. Nexo
com a atividade. A atividade industrial est ali. Houve o dano. Independente de
sua conduta, se decorrer o dano, h responsabilidade, porque o nexo coma
atividade.
Ex. em Niteri tinha um empresa de sardinha que diversas vezes foi multada
porque o resto de sardinha era despejado na praia. Isso correu reiteradamente.
Foi proposta ACP para que a empresa indenizasse o dano causado. O juiz
indeferiu o pedido do MP em funo de no se comprovar o nexo de causalidade
com a atividade. A defesa argumentava que diversas empresas causavam

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poluio. O juiz embarcou nessa argumentao. Essa ao est em grau de

recurso.
Deve ser ressaltado que uma coisa saber quantificar o dano monetariamente e
outra coisa ignorar que aquela empresa causou dano ao meio ambiente. Assim,
neste exemplo, alguma indenizao deveria ter sido imposta empresa, embora
no se possa separar os danos causados por ela e os danos causados pelas
outras empresas.
O critrio a ser utilizado a repetio da conduta danosa.
O dano moral ajuda tambm a complicar. Pela Lei 8884/94, se incluiu no art. 1 da
Lei de Ao Civil Pblica (Lei 7347) a possibilidade de se cobra ro dano moral. A
lei fez isso para acabar com a dvida. Assim na ACP pode ser cobrado o dano
moral.
O manguezal no tem valor de mercado, mas o valor dele inestimvel. No h
como atribuir valor a isso. O valor do dano ambiental deve ser tratado como o
preo da interveno que necessria ao retorno do status quo ante.
O titular do meio ambiente a sociedade. O prazo que ela passa privada daquele
bem tem que ser indenizado.
Reparao direta voltada para o meio ambiente em si (ex.: replantar rvores que
desmatou)
Reparao indireta condenao a pagar algo (art. 13 da Lei 7347).
A doutrina acaba dizendo que se deve partir para a reparao direta. O grande
objetivo da proteo ambiental o retorno situao anterior,ou seja, a
recuperao do meio ambiente lesado (ressarcimento in natura). Quando isso no
possvel (porque no h condies tcnicas de recuperao), faz-se a reparao
indireta que a indenizao.
Isso que a doutrina fala no toda a verdade. Isso porque se for cobrado um dano
moral, tem que ser por indenizao e no por reparao direta.
Quase todo dano ambiental vai comportar uma reparao direta quando possvel e
uma indenizao, seja por dano moral, seja em razo do tempo em que a
sociedade ficou privada do bem de uso comum do povo. Assim, caber, quando
possvel a recuperao in natura e sempre o dano moral.
A ltima questo a referente solidariedade em regra geral, dentro do limite da
proporcionalidade constitucional, o dano ambiental solidrio. Aqueles que
concorrem para o dano ambiental podem ser acionados isoladamente para reparar
o dano inteiro. No se admite chamamento ao processo na ACP. Isso porque a
interveno de terceiro serve para discutir culpa (relao de direito subjetivo) e
em se tratando de meio ambiente a responsabilidade objetiva e interesses
privados.
diferente na ao coletiva. A ao coletiva visa a defesa do interesse difuso e
no o interesse particular. Alm disso, nesta, tem que se discutir culpa.
O chamamento ao processo uma forma de se garantir, na mesma ao, o direito
de regresso. Na ACP admite-se o regresso, mas em ao prpria.
OBS: no interesse individual homogneo, o litis ativo facultativo. Na ACP, em
razo da solidariedade h um litis passivo.

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Essa solidariedade tem que ser interpretada constitucionalmente. Ou seja, o

lesante no ser responsabilizado por tudo. No um valor matemtico, mas que
tem como base o dano causado por aquela atividade. A solidariedade na medida
da proporcionalidade. A pessoa no vai ser responsvel por toda a despoluio da
Bahia da Guanabara. Essa solidariedade tem como base um dano especfico,
dentro da proporcionalidade constitucional.
TUTELA ADMINISTRATIVA DO MEIO AMBIENTE
A tutela administrativa se d atravs do licenciamento. A tutela administrativa se
d atravs da capacidade da Administrao Pblica exercer as competncias
atribudas pela CF/88. competncia administrativa ou executiva a competncia
pela qual o estado age em favor da defesa de alguma coisa. Ele faz isso aplicando
sanes, licenciando etc. essas medidas de imposio de limites, de fiscalizao,
de imposio de sanes, so medidas administrativas, adstritas ao Princpio da
Legalidade Estrita.
Licenciamento um procedimento administrativo, pelo qual a Administrao
julga se determinada atividade conveniente para determinado lugar, quais so os
limites a serem impostos para aquela atividade, impe cuidados especiais que
aquela atividade deve ter com o meio ambiente, enfim, todo o estudo prvio para
poder haver o desenvolvimento sustentvel (art. 170, VI, CF/88).
Assim, o licenciamento ambiental o instrumento pelo qual permitida uma
atividade que tenha consumo de recursos ambientais,a travs da imposio
delimites.
A Resoluo do CONAMA n. 237/97.
H uma discusso sobre ser a licena ambiental ser ato discricionrio ou
vinculado.
O excesso de liberdade que a Administrao tem na escolha desses limites, fez
com que muitos autores, no incio, tenham defendido se tratar de uma autorizao
e no de uma licena estrito sensu.
Porque se se considerar que a licena ambiental no licena, isso tem um
profundo significado jurdico. se for licena, ato vinculado. cumprido os
requisitos, h o direito.
Se se considera como autorizao, trata-se de ato precrio, discricionrio que
pode ser revogado ad nutum pela Administrao. O administrador pode revogar se
achar conveniente e oportuno. Ele analisa o mrito administrativo (motivo e objeto
do ato).
H uma terceira corrente que entende se tratar de licena com um grau de
discricionariedade muito grande. Seria um hbrido entre licena e autorizao. Os
autores mais abalizados em D. Ambiental, afirmam que,a despeito da grande
discricionariedade do administrador na imposio dos limites, isso no transforma
essa licena em autorizao. uma licena estrito sensu. Primeiro porque tudo
tem que ser fundamentado; segundo porque o administrador no pode dizer que
no quer dar a licena se todos os requisitos estiverem preenchidos.

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Na verdade o administrador tem uma grande discricionariedade tcnica, mas

no tem discricionariedade jurdica. A discricionariedade tcnica uma
decorrncia da proteo ao meio ambiente.
No pode dar e revogar.
Quais so as formas de extino doa to jurdico?
Revogao relacionada ao ato discricionrio porque meritria. O
administrador acha que no mais conveniente e revoga. Se o administrador
revoga porque ao to discricionrio. E a licena ambiental no pode ser
revogada.
1 corrente autorizao
2 corrente

licena estrito sensu;

3 corrente misto de licena e de autorizao (em face da grande

discricionariedade que o administrador tem na imposio dos limites).
Ex.: se um determinado estado fizer exigncias tcnicas absurdas para a
implementao de uma refinaria de petrleo. Isso pode ser levado a juzo porque
uma simulao de discricionariedade tcnica, quando na verdade trata-se de uma
discricionariedade jurdica que ele no tem. um desvio de poder/ desvio de
finalidade.
Ento, o licenciamento ambiental um procedimento administrativo resoluo
237 do CONAMA.
H uma discusso a respeito da constitucionalidade dessa resoluo (art. 4, 5 e
6). Porque a lei que prev o licenciamento ambiental a Lei de Poltica Nacional
do Meio Ambiente (Lei 6938/81 art. 10).
Lei 6938/81
Art. 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento
de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais,
considerados
efetiva
e
potencialmente
poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de
causar degradao ambiental, dependero de prvio
licenciamento de rgo estadual competente, integrante do
Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, e do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo
de outras licenas exigveis.
1 Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a
respectiva concesso sero publicados no jornal oficial do
Estado, bem como em um peridico regional ou local de
grande circulao.

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2 Nos casos e prazos previstos em resoluo do
CONAMA, o licenciamento de que trata este artigo
depender de homologao da SEMA. A expresso
Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA foi substituda
por Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis IBAMA, pelo art. 3 da Lei n 7.804, de 18-71989.
3 O rgo estadual do meio ambiente e a SEMA, este em
carter supletivo, podero, se necessrio e sem prejuzo das
penalidades pecunirias cabveis, determinar a reduo das
atividades geradoras de poluio, para manter as emisses
gasosas, os efluentes lquidos e os resduos slidos dentro
das condies e limites estipulados no licenciamento
concedido.
A expresso Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA
foi substituda por Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
Recursos Naturais Renovveis IBAMA, pelo art. 3 da Lei
n 7.804, de 18-7-1989.
4 Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
Recursos Naturais Renovveis IBAMA o licenciamento
previsto no caput deste artigo, no caso de atividades e
obras com significativo impacto ambiental, de mbito
nacional ou regional.

REGIONAL = SUDESTE, SUL ETC.

RESOLUO 237/97 COMAMA
Art. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, rgo executor
do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o
artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, de
empreendimentos e atividades com significativo impacto
ambiental de mbito nacional ou regional, a saber:
I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e
em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental;
na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em
unidades de conservao do domnio da Unio.
II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites
territoriais do Pas ou de um ou mais Estados;
IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar,
transportar, armazenar e dispor material radioativo, em
qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em
qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da
Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN;

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V- bases ou empreendimentos militares, quando couber,
observada a legislao especfica.
1 - O IBAMA far o licenciamento de que trata este artigo
aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos
ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar a
atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o
parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no
procedimento de licenciamento.
2 - O IBAMA, ressalvada sua competncia supletiva,
poder delegar aos Estados o licenciamento de atividade
com significativo impacto ambiental de mbito regional,
uniformizando, quando possvel, as exigncias.
Art. 5 - Compete ao rgo ambiental estadual ou do Distrito
Federal o licenciamento ambiental dos empreendimentos e
atividades:
I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou
em unidades de conservao de domnio estadual ou do
Distrito Federal;
II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais
formas de vegetao natural de preservao permanente
relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro
de 1965, e em todas as que assim forem consideradas por
normas federais, estaduais ou municipais;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites
territoriais de um ou mais Municpios;
IV delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito
Federal, por instrumento legal ou convnio.
Pargrafo nico. O rgo ambiental estadual ou do Distrito
Federal far o licenciamento de que trata este artigo aps
considerar o exame tcnico procedido pelos rgos
ambientais dos Municpios em que se localizar a atividade ou
empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos
demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no
procedimento de licenciamento.
Art. 6 - Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os
rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de
empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e
daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por
instrumento legal ou convnio.

A Resoluo veio interpretar regulamentar a lei e cometeu alguns pecados.

Primeiro porque vinculou o licenciamento a partir do local onde so realizadas as
atividades. Se for em amr territorial eo IBAMA. Quando na verdade o que importa

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no onde a atividade desenvolvida e sim o impacto que ela causa. A lei exige
como regra o impacto. Se o impacto for local, ser o estado que dar o
licenciamento; se for regional, ser o IBAMA.
A Resoluo, no art. 4 regulamenta a competncia da Unio, no art. 5
regulamenta a competncia do Estado e no a rt. 6 regulamenta a competncia do
Municpio. Simplesmente a Resoluo previu um licenciamento de atividade
ambiental para o Municpio sem que alei o tenha feito. A norma regulamentadora
criou um direito, algo que a lei no previu: primeiro o Estado e supletivamente o
Ibama ou em caso de impacto regional o Ibama. No pode a Resoluo, que
uma norma regulamentadora, e criar direito novo.
Por isso alega-se que esses artigos so inconstitucionais e ilegais. Ilegais porque
esses artigos dizem respeito prpria lei que veio regulamentar.
Quando houver alguma questo relativa competncia par ao licenciamento
ambiental, tem que enfrentar essa divergncia.
O licenciamento ambiental municipal no esta previsto na lei de Poltica Nacional
de Meio Ambiente. Quando a lei mudar, uma vez que h um projeto de lei
tramitando, pode ser que haja, mas hoje, no sistema atual essa possibilidade no
existe.
Competncia ambiental prxima aula. Estudar por constitucional (competncia
legislativa e executiva).
Questionrio:
1. Qual a distino entre interesse legtimo e interesse juridicamente protegido?
O que difere o interesse legtimo para o interesse juridicamente protegido o grau
de proteo. Assim, h:
I.
interesse simples: que no tem relevncia para o Direito;
II.
interesse legtimo: parcialmente tutelado, ou seja, no defendido
totalmente pela lei;
III.
interesse juridicamente protegido: que o tutelado plenamente pela lei.
2. O que distingue o interesse difuso do interesse coletivo?
Interesses (Direitos) Difusos:
Transindividualidade real ou essencial ampla (no sabe quem so as pessoas)
Indeterminao dos sujeitos
Indivisibilidade ampla
Indisponibilidade
Vnculo de fato
Reparabilidade indireta (patrimnio de todos)
Interesses (Direitos) Coletivos:
Transindividualidade real ou essencial restrita (grupo)

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Determinabilidade dos sujeitos

Divisibilidade externa do objeto, indivisibilidade individual
Disponibilidade coletiva
Relao jurdica-base
Reparabilidade indireta
3. O que um direito subjetivo transindividual?
1 corrente para ser direito subjetivo tem que identificar os titulares;
2 corrente tanto faz chamar de interesses meta-individuais ou transindividuais,
ou direito. O fato de ser coletivo no quer dizer que no possam ser chamados
de direitos porque, na verdade, cria-se para alguns legitimados, a capacidade de
agir. O que legitima o interesse juridicamente protegido e o transforma em direito
o fato de nascer a capacidade de tutelar tais direitos, individualizadamente ou para
a coletividade. Assim, h direitos coletivos transindividuais. dispensvel a
identificao exata dos titulares.
Se h o art. 225 dizendo que todos tm direito ao meio ambiente, criando
obrigaes e direitos, a CF/88 deu ao cidado capacidade de agir, capacidade de
tutela, atravs da ACP (Lei 7347/95), por exemplo.
Mesmo que no se identifiquem os titulares no significa que isso sejam apenas
interesses. So direitos.
4. possvel
indisponibilidade?

transao

em

direitos

difusos,

considerando-se

sua