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Informe sobre la Situacin Fiscal de la Provincia de

Mendoza desde una Perspectiva de Largo Plazo1

ACOVI

M. Florencia Gabrielli
Monserrat Serio

Junio, 2012

Se agradece enormemente la colaboracin de Ulises D. Serio en la bsqueda y sistematizacin de la


informacin utilizada en el presente documento.

Contenido
Resumen ejecutivo.............................................................................................................................. 3
Introduccin ........................................................................................................................................ 6
Captulo I: Economa de Mendoza ...................................................................................................... 7
Ingresos Fiscales................................................................................................................................ 14
Recursos Tributarios de Origen Nacional y Coparticipacin Federal de Ingresos........................ 14
Recursos Tributarios de Origen Provincial .................................................................................... 23
Ley Impositiva de Mendoza .......................................................................................................... 26
Promocin Industrial..................................................................................................................... 28
Gastos Fiscales .................................................................................................................................. 32
Erogaciones Corrientes por Destino.............................................................................................. 32
Coparticipacin Municipal de Mendoza ....................................................................................... 34
Erogaciones de Capital por Destino .............................................................................................. 36
Erogaciones Totales por Jurisdiccin ............................................................................................ 38
Resultado Primario y Resultado Total............................................................................................... 39
Deuda de Mendoza ........................................................................................................................... 42
Hidrocarburos ................................................................................................................................... 46
Referencias........................................................................................................................................ 54

Resumen ejecutivo
Este trabajo pretende mostrar una descripcin detallada de la situacin fiscal de la Provincia de
Mendoza centrndose en los ingresos y egresos provinciales.
La evolucin del Producto Bruto Interno (PBI) per cpita del pas ha tenido fluctuaciones
importantes en los ltimos 35 aos al igual que el Producto Bruto Geogrfico (PBG) de Mendoza.
La composicin del PBG de la provincia en los ltimos 20 aos muestra que algunos sectores han
cambiado notablemente su participacin. La Industria Manufacturera de la provincia evidencia
una contraccin, mientras que el sector Agropecuario se ha mantenido relativamente constante y
el sector Comercio aument notablemente.
Respecto de los recursos tributarios de origen nacional, los mismos han aumentado
sostenidamente a una tasa promedio del 15% en trminos reales en la ltima dcada. Este
comportamiento es consecuente con el nivel de crecimiento de la actividad econmica de esta
etapa. A su vez las transferencias de fondos nacionales a las 24 jurisdicciones en concepto de
Coparticipacin Federal y Regmenes Especiales han aumentado en los ltimos aos. No obstante
los criterios de distribucin primarios y secundarios fijados por la Ley de Coparticipacin Federal
de Ingresos (Ley N23.548) no han sido cumplidos. Las provincias en su conjunto reciben alrededor
de 10 puntos porcentuales menos de lo establecido en la Ley. Mendoza no es una excepcin ya
que no ha recibido el porcentaje que le corresponde y adicionalmente se encuentra entre las
ltimas posiciones del ranking de transferencias a provincias.
De acuerdo a los tributos de origen provincial la recaudacin de Mendoza tambin ha aumentado
en los ltimos 10 aos en trminos reales, con excepcin del ao 2002. El nico tributo que ha
tenido un desempeo desfavorable, es el Impuesto Inmobiliario. El impuesto que ms aporta a la
recaudacin es el Impuesto a los Ingresos Brutos y las Regalas representan el segundo recurso de
jurisdiccin provincial.
La nueva Ley Impositiva que entr en vigencia a principios de 2012, introduce cambios
importantes en todos los tributos provinciales. En particular, se dispusieron nuevas alcuotas del
Impuesto a los Ingresos Brutos. Entre las actividades que sufrieron mayores modificaciones se
destacan el Sector de Explotacin de Minas y Canteras y el sector de Comunicaciones mientras que
el sector Electricidad, Gas y Agua no tuvo cambios en su alcuota.
Los regmenes de promocin industrial llevan asociados una prdida de recaudacin tributaria
para el Estado Nacional y, por ende, esto redunda en una menor masa coparticipable implicando
un costo fiscal para todas las provincias. Por otro lado, los incentivos econmicos de la promocin
industrial en provincias cercanas a Mendoza distorsionan las decisiones de inversin generando

que la misma sea menos atractiva para captar inversiones en este sector. Esto se traduce en un
costo econmico para el sector industrial en particular y la provincia en general. No obstante,

Mendoza ha tenido un buen desempeo econmico a pesar de verse perjudicada por no gozar de
Promocin Industrial.
El gasto pblico es una de las herramientas de Poltica Econmica que impacta directamente en el
nivel de bienestar de la sociedad. Las erogaciones corrientes son aquellas que ao a ao el Estado
realiza principalmente para su funcionamiento. En Mendoza los dos rubros de gasto corriente ms
importantes son los salarios de la administracin pblica y las transferencias a los Municipios en
concepto de Coparticipacin.
En 2010 los ingresos por habitante transferidos a los municipios aumentaron, en trminos reales,
con respecto a los transferidos en el 2001. No obstante, en trminos de tasas de crecimiento el
distrito cuyos recursos aumentaron en menor medida fue Capital. El departamento que obtuvo
mayor ingreso per cpita durante 2010 fue Malarge y, en el otro extremo, se ubica Guaymalln.
La proporcin de los gastos de capital en el total de gastos es pequea, indicando la poca
flexibilidad que tiene el gasto pblico mendocino ya que la mayor parte se destina al
funcionamiento de la administracin pblica.
Cuando se analiza el destino del gasto pblico por jurisdiccin en el perodo 2002-2011, se
advierte que la Direccin General de Escuelas ha aumentado su participacin relativa en el tiempo
junto con el gasto destinado al Ministerio de Hacienda, mientras que las partidas correspondientes
a Infraestructura, Salud y Seguridad se han mantenido relativamente constantes.
Los ingresos que recibe la provincia no alcanzan para cubrir sus gastos afectando as su capacidad
para realizar poltica econmica. En consecuencia la provincia ha recurrido al endeudamiento. En
trminos del PBG de Mendoza, la deuda se ha situado en torno al 12% desde 1995 con la
excepcin de 2002.
Las Regalas que son una fuente de ingreso muy relevante para la provincia, son liquidadas a
Mendoza por el Estado Nacional en funcin del valor del dlar y de la produccin extractiva de los
yacimientos de la Provincia. La produccin de Mendoza ha sufrido una disminucin importante en
la ltima dcada, pasando de producir 6,5 millones de m3 en el 2003 a producir menos de 5
millones de m3 en el 2011.
A nivel nacional, tanto la produccin de gas como la de petrleo en m3 tambin ha cado en la
ltima dcada. La produccin de gas disminuy un 1% entre 2002 y 2011, mientras que la

produccin de petrleo cay un 25%. La menor produccin de hidrocarburos, en particular la de


petrleo, est asociada fuertemente con la falta de inversin. En los ltimos aos los precios
internos de petrleo se encuentran desfasados del contexto internacional estimulando el
consumo, pero no la inversin en exploracin.

Introduccin
Este trabajo pretende mostrar una descripcin detallada de la situacin fiscal de la Provincia de
Mendoza. De esta manera se desea aportar herramientas de anlisis para un mejor entendimiento
de la situacin fiscal de la provincia desde una perspectiva histrica.
Se advierte que la disponibilidad de informacin de todas las variables consideradas en este
trabajo no es homognea, debido a que las fuentes de datos son diversas. En cada caso se
pretendi analizar el perodo ms extenso posible. Se utilizaron datos provenientes tanto de
Organismos Pblicos, nacionales y provinciales, como de Instituciones Privadas. A los efectos de
realizar una comparacin a travs del tiempo las variables estn medidas a precios de 1993 para
evitar la distorsin que genera la inflacin, es decir, las variables se encuentran en trminos reales
salvo que se especifique lo contrario.
Este documento se estructura de la siguiente manera. En el captulo II se describe el panorama
econmico de Mendoza desde una perspectiva de largo plazo y se enumeran las etapas
econmicas por las que ha atravesado la provincia y la nacin en los ltimos 35 aos siguiendo la
clasificacin utilizada por Gasparini y Cruces (2008). El captulo III analiza los Ingresos Fiscales de
Mendoza comenzando por los ingresos de origen nacional junto con los de la Coparticipacin
Federal de Impuestos y luego se detallan los ingresos de origen provincial. Seguidamente se
exponen los principales cambios del sistema impositivo recientemente aprobados. Finalmente, se
ofrece un panorama sobre la Promocin Industrial y sus efectos en la provincia.
En el captulo IV se aborda la situacin de los Gastos Fiscales. En este sentido se incluye una
descripcin de las Erogaciones segn destino y jurisdiccin. Adems se analiza el esquema de
Coparticipacin Municipal. El captulo V sintetiza lo expuesto en los dos captulos anteriores
mediante el anlisis de la evolucin del resultado fiscal. Finalizando, con los aspectos fiscales ms
importantes de Mendoza se incluye en el captulo VI el estado de la deuda provincial y cmo ha
evolucionado en los ltimos aos.
Por ltimo, dados los acontecimientos acaecidos en materia energtica en los ltimos tiempos, se
consider pertinente presentar un captulo sobre hidrocarburos. El anlisis de este tema y su
importancia para Mendoza puede encontrarse en el captulo VII.

Captulo I: Economa de Mendoza


En esta seccin se analiza la evolucin de la economa de Mendoza. Se comienza contextualizando
la situacin de la provincia en el marco nacional durante el perodo 1976-2011. La evolucin del
Producto Bruto Interno (PBI) per cpita en los ltimos 35 aos muestra fluctuaciones importantes.
Siguiendo la clasificacin utilizada en Gasparini y Cruces (2008), se pueden detectar distintas fases
de la economa argentina. El primer perodo corresponde al Rgimen Militar y abarca los aos
1976-1982. Luego, el perodo de los Ochenta (1982-1987) y de la Hiperinflacin (1987-1992),
muestran disminuciones en el PBI per cpita, lo que se condice con el deterioro en el nivel de
actividad econmica durante esos aos. En el perodo de la Convertibilidad (1992-2000), con la
estabilizacin del nivel de precios la economa experiment una mejora con respecto a los
perodos anteriores. El perodo de Crisis (2001-2003) muestra una importante disminucin en la
actividad econmica y en el bienestar de la poblacin. El peor momento de la crisis se registr en
el 2002 donde la economa se contrajo un 12% en trminos reales. A partir del 2004, comienza el
perodo de la Post-Crisis evidenciando un crecimiento sostenido del PBI per cpita, aminorado
durante 2009 como consecuencia de la Crisis Financiera Internacional.
Grfico 1: Evolucin del PBI per cpita de Argentina, 1976-2010.

Fuente: CEPAL.

En el siguiente grfico se muestra la evolucin de la economa mendocina junto con la economa


nacional. A principios del perodo, durante el Rgimen Militar y los Ochentas, el nivel de actividad
de Mendoza presenta un mayor grado de volatilidad que el del pas. En la etapa de Convertibilidad
el crecimiento de ambos fue muy similar. Durante la Crisis del 2001, Mendoza experiment una
baja en su nivel de actividad menor a la observada para el promedio nacional. Finalmente, en el
perodo Post-Crisis, las tendencias de crecimiento de Mendoza y Argentina son similares pero la
provincia presenta tasas de crecimiento y decrecimiento ms marcadas que las nacionales. Esto
radica en que la estructura productiva agroexportadora de la provincia depende ms fuertemente
de la evolucin de precios internacionales de commodities, uno de los principales motores de la
economa en los ltimos aos.

Grfico 2: Evolucin del crecimiento del PBG de Mendoza y el PBI de Argentina, 1976-2011.

Fuente: INDEC, DEIE, CEP, IERAL.

La composicin del Producto Bruto Geogrfico (PBG) de Mendoza, sin tener en cuenta el sector de
Minas y Canteras, muestra que en los ltimos 20 aos algunos sectores han cambiado
notablemente su participacin en el producto. La Industria Manufacturera de la provincia
evidencia una contraccin, mientras que en 1991 representaba el 25% del PBG, en la actualidad es
el 15%. La participacin del sector Agropecuario se ha mantenido relativamente constante, entre

el 8% y 9%. El sector que muestra un incremento notable es el Comercio, aumentando su


participacin en 10 puntos porcentuales.

Grfico 3: Evolucin de la composicin de los sectores del PBG de Mendoza, 1991,2001 y 2010.

Fuente: DEIE.

Cuando se analiza la evolucin de los sectores Agropecuario, Industria y Comercio, se explica por
qu descendi la participacin de la Industria Manufacturera en el PBG, que si bien presenta tasas
de crecimiento positivas stas son mucho menores a las observadas en los otros dos sectores. Los
sectores Agropecuario y Comercio, muestran un crecimiento sostenido a partir de 1990, con
excepcin de la crisis del 2001 donde el Comercio se vio ms afectado. En los ltimos aos, el
sector Agropecuario muestra un posible estancamiento.
Grfico 4: Evolucin de los sectores Agropecuario, Comercio E industria del PBG, 1976-2010.

Fuente: DEIE.

Mirando ms detenidamente la composicin del PBG se puede advertir que hasta el ao 2003 los
principales componentes se mantuvieron en niveles estables. Es interesante destacar que, no
obstante el aumento de nivel de actividad de la ltima dcada, la Construccin Privada se ha
mantenido relativamente constante. En los ltimos aos, el Petrleo y Gas Natural y la Venta de
Comercios Minoristas muestran un aumento significativo.

Grfico 5: Evolucin de los principales elementos del PBG, 1991-2010.

Fuente: DEIE.

En particular, la actividad de Elaboracin de Vinos manifiesta pronunciadas oscilaciones (ver


Grfico 6). En el perodo de Convertibilidad muestra una mejor evolucin que en el perodo de la
Post-Crisis. La Crisis del 2001, se sinti con intensidad en esta actividad y si bien en el perodo
Post-Crisis ha tenido un crecimiento todava no alcanza los niveles de fines de la dcada del
noventa. Lo que se puede observar es que en perodos de estabilidad de precios el sector crece
ms que en perodos de inestabilidad de precios.

Grfico 6: Evolucin de Elaboracin de Vinos en el PBG, 1991-2010.

Fuente: DEIE.

Respecto al sector Agrcola, el rubro que se destaca es la Vitivinicultura mostrando una evolucin
sujeta a volatilidad considerable. En el otro extremo, un rubro que no ha mostrado cambios
significativos en su evolucin en los ltimos 20 aos es el Olivcola.
Grfico 7: Evolucin de los principales elementos agrcolas del PBG, 1991-2010.

Fuente: DEIE.

Entre los factores que aportan a la estructura productiva de la provincia, se destaca la mano de
obra. Este factor no solamente ayuda a entender aspectos econmicos sino que tambin su
evolucin est ntimamente ligada a aspectos sociales. A continuacin se muestran algunos
indicadores del mercado laboral.
La tasa de actividad es el ratio entre la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) -personas
desocupadas, subocupadas y ocupadas entre 18 y 65 aos de edad- y el total de la poblacin, en
otras palabras es la proporcin de la poblacin que pertenece a la fuerza laboral. Observando el
Grfico 8, se advierte que la tasa de actividad correspondiente a Mendoza es ms fluctuante que
la nacional. Esto no debera sorprender ya que a nivel nacional existe una mayor variedad de
actividades econmicas y en Mendoza las mismas se concentran ms fuertemente en torno al
sector agroindustrial.
Con excepcin al perodo del Rgimen Militar, la tasa de actividad nacional se ubica por encima de
la provincial. En la ltima dcada, se observa un aumento importante en la tasa de actividad de
Mendoza, si bien hay mltiples causas que ayudan a explicar este fenmeno entre las ms

importantes se encuentran las polticas de promocin de empleo y el contexto internacional


especialmente favorable para la agroindustria.

Grfico 8: Evolucin del mercado laboral de Mendoza y Argentina, 1974-2010.

Fuente: INDEC.

Hasta mediados de la dcada del ochenta la evolucin de la tasa de desocupacin, tanto a nivel
provincial como nacional, es similar en torno al 4%. A partir de ese momento, ambas tasas
comienzan a crecer y el desempleo a nivel nacional es mucho ms marcado que en Mendoza. Esta
diferencia podra estar explicada en parte por el buen desempeo de los sectores Agropecuario y
Comercio especficos de Mendoza. Durante el perodo de recesin y crisis, las tasas alcanzaron
niveles rcord en el orden del 20% para la nacin y 13% para la provincia. Finalmente, en la etapa
de Post-Crisis la tasa de desempleo ha cado sostenidamente, llegando a niveles bajos similares a
los de la dcada del ochenta.
Grfico 9: Evolucin del desempleo de Mendoza y Argentina, 1974-2010.

Fuente: INDEC.

Captulo II: Ingresos Fiscales


En esta seccin se presentan los principales indicadores de ingresos fiscales nacionales y
provinciales. En primer lugar se analizan los recursos tributarios de origen nacional y el esquema
de Coparticipacin Federal. Luego se detallan los recursos tributarios de origen provincial. Para
finalmente, presentar los efectos de las Polticas de Promocin Industrial de la Nacin sobre
Mendoza.

Recursos Tributarios de Origen Nacional y Coparticipacin Federal de


Ingresos
Los recursos tributarios que recauda la Nacin provienen principalmente de la Direccin General
de Impuestos (DGI) como el impuesto a las Ganancias, IVA, Dbitos y Crditos Bancarios, entre
otros, de los aportes a la Seguridad Social y de los Impuestos al Comercio Exterior. La recaudacin,
en la etapa de Post-Crisis, ha aumentado sostenidamente a una tasa promedio del 15% en
trminos reales. Este comportamiento es consecuente con el nivel de crecimiento de la actividad
econmica de esta etapa.
Grfico 10: Evolucin recaudacin de Argentina, 2001-2011.

Fuente: Ministerio de Economa de la Nacin (MECON).

La Nacin transfiere fondos a las 24 jurisdicciones en concepto de Coparticipacin Federal y


Regmenes Especiales.2 La Coparticipacin Federal est reglamentada por la Ley 23.548; que
establece cuntos y cules de los recursos tributarios nacionales deben ser devueltos a las
jurisdicciones. La Ley establece dos criterios de distribucin. La distribucin primaria hace
referencia a la proporcin de los recursos que se dividen entre Nacin y los Estados Provinciales.
En este sentido, los porcentajes fijados son 42,34% para la Nacin y 54,66% para el conjunto de las
provincias. La distribucin secundaria indica en qu proporcin se deben distribuir los recursos
entre las distintas provincias. Para el caso de Mendoza este porcentaje es 4,33%.
La distribucin primaria a las provincias, en trminos reales, se mantuvo relativamente estable en
la convertibilidad en torno a los $9.000 millones. Durante la crisis, los fondos distribuidos
disminuyeron y en el perodo Post-Crisis aumentaron hasta el ao 2008, se estancaron en el 20092010 y luego repuntaron en el 2011. No obstante, en la ltima dcada no se ha cumplido con el
porcentaje de distribucin a las provincias fijado por la Ley N23.548 y las provincias en su
conjunto reciben alrededor de 10 puntos porcentuales menos de lo establecido en la Ley. 3

Cuando se utiliza el trmino provincias se refiere a las 23 provincias Argentinas. Cuando se utiliza el
trmino jurisdicciones, se hace referencia a las 23 provincias y la CABA.
3
Cabe aclarar que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires no est considerada en el presente anlisis, ya que
adhiri al Rgimen de Coparticipacin Federal de Impuestos establecido en la Ley N23.548 en 1998. No
obstante, slo se tiene informacin disponible a partir del ao 2000.

Grfico 11: Evolucin de los fondos coparticipados a las provincias segn Ley de Coparticipacin
Federal, 1993-2011.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MECON.

Cuando se tienen en cuenta los Regmenes Especiales, por medio de los cuales la Nacin tambin
realiza transferencias a las provincias, se observa que la evolucin de estos fondos tiene una
dinmica muy similar a la de la Coparticipacin Federal mostrando niveles estables en la
Convertibilidad y crecientes en la Post-Crisis. Durante la Convertibilidad estas transferencias
promediaron los $15.000 millones y en los ltimos 10 aos han ido aumentando superando los
$30.000 millones en 2011, en trminos reales (esto es $131.500 millones en trminos nominales).

Grfico 12: Evolucin de los fondos totales coparticipados a las provincias, 1993-2011.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MECON.

Es importante analizar cmo se reparte entre las 24 jurisdicciones que conforman el pas los
fondos previamente analizados. En el ao 2010, la provincia que ms recibi en concepto de
coparticipacin per cpita fue Tierra del Fuego obteniendo $2.912 por habitante ($9.953
nominales). En el otro extremo se encuentra la Ciudad Autnoma de Buenos con $199 por
habitante ($679 nominales) y la Provincia de Buenos Aires con $373 por habitante ($1.276
nominales). Mendoza recibi $703 por habitante ($2.403 nominales), lo que la ubica en una de las
ltimas posiciones.
Si se calcula el total de recursos coparticipados a las 24 jurisdicciones y se lo divide por la
poblacin total de las mismas, es decir la poblacin del pas, se obtendra un monto de $740
($2.528 nominales). Esto muestra que Mendoza se encuentra an por debajo de este valor que
representa una distribucin totalmente igualitaria.

Grfico 13: Distribucin secundaria per cpita, 2010.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MECON.

El Grfico 14 muestra que en todas las jurisdicciones los recursos coparticipados han aumentado
en los ltimos 10 aos. Las provincias que han logrado un mayor porcentaje de aumento entre
2001 y 2010 son Chaco (117%), Crdoba (110%), Corrientes (108%) y Formosa (106%). Mendoza
ha incrementado sus recursos coparticipados en 95%. No obstante, no ha cambiado su posicin
relativa, tanto en el 2001 como en el 2010, se ubica entre las provincias que menos fondos
coparticipables recibe en trminos per cpita seguida de Buenos Aires.

Grfico 14: Distribucin secundaria per cpita 2001 vs. 2010.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MECON.

Cuando se compara a la provincia de Mendoza con las provincias vecinas que gozan del beneficio
de la Promocin Industrial, se advierte que la proporcin de recursos coparticipables destinada a
Mendoza no ha variado sustancialmente entre 2001 y 2010. Ms an, Mendoza es la provincia
que menos recursos recibe en este grupo. San Juan y San Luis obtienen aproximadamente el doble
de recursos que Mendoza. La Rioja obtiene casi tres veces ms y Catamarca supera esta
proporcin (ver Grfico 15).

Grfico 15: Comparacin de fondos coparticipados per cpita 2001 vs. 2010 de Mendoza y las
provincias vecinas.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MECON.

El Grfico 16 muestra la evolucin de los fondos coparticipados segn la Ley N23.548 durante los
ltimos 20 aos. Durante la dcada del noventa, los fondos recibidos por Mendoza se situaron en
torno a los $400 millones por ao, permaneciendo relativamente estables en todo el perodo. En
la primera mitad de la dcada de la Post-Crisis, Mendoza reciba aproximadamente $500 millones
por ao. En la segunda mitad de esta ltima dcada estos montos se estabilizaron en niveles
cercanos a los $750 millones por ao. En 2011, Mendoza recibi $1.000 millones lo que se
evidencia claramente en el grfico.

Grfico 16: Evolucin de los fondos coparticipados a Mendoza segn ley, 1993-2011.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MECON.

El Grfico 17 muestra el porcentaje efectivamente recibido por Mendoza en concepto de


Coparticipacin durante los ltimos 20 aos. Si bien los fondos que recibe la Provincia han ido
aumentando en los ltimos aos, el porcentaje recibido ha sido sistemticamente menor al 4,33%
que establece la Ley. Durante la dcada del noventa, el porcentaje recibido por Mendoza se
situaba en torno al 4,15%. En la primera mitad de la dcada de la Post-Crisis el porcentaje se situ
en 4,13%, posteriormente ha ido bajando para ubicarse en torno al 4,07%. En 2011, Mendoza
recibi 4,13% lo que gener un salto, como se puede apreciar en el grfico siguiente. No obstante,
el porcentaje recibido en este ao no alcanza los niveles de la Convertibilidad y menos an el nivel
establecido por Ley. Cabe destacar que los porcentajes mencionados son menores si se considera
en la etapa de Post-Crisis a la CABA entre las jurisdicciones coparticipadas. En este caso el
porcentaje destinado a Mendoza ronda el 4%.

Grfico 17: Porcentaje coparticipable de Mendoza, 1993-2011.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MECON.

Si se calcula la cantidad de dinero en trminos nominales que Mendoza no recibi durante 2011
debido al incumplimiento en el porcentaje que estipula la Ley (4,33%), se obtiene una prdida de
$323 millones. Ms an, dado que tampoco se cumple con los porcentajes que delimitan la
distribucin primaria, que establece que las 24 jurisdicciones deberan obtener el 54,66% de la
masa coparticipable, es que, si se calcula cunto pierde Mendoza por no respetarse este
porcentaje de distribucin primaria y su coeficiente en la distribucin secundaria, se obtiene una
prdida para la Provincia de $804 millones en 2011.
A continuacin se analizan los recursos totales que recibe Mendoza en concepto de
Coparticipacin y Regmenes Especiales representando stos ltimos aproximadamente en
promedio $250 millones por ao. Es as que la evolucin de los recursos totales est fuertemente
marcada por la evolucin de los recursos coparticipables descriptos ms arriba.

Grfico 18: Evolucin de los fondos totales coparticipados a Mendoza, 1993-2011.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MECON.

Recursos Tributarios de Origen Provincial


En esta seccin se describen los recursos tributarios que origina la provincia. En los ltimos 10
aos la recaudacin de Mendoza ha aumentado en trminos reales, con excepcin del ao 2002
que refleja la poca de crisis. El impuesto que ms aporta a la recaudacin es el Impuesto a los
Ingresos Brutos que tambin muestra la mayor tasa de crecimiento en el perodo analizado, 172%.
El nico tributo que ha tenido un desempeo desfavorable, es el Impuesto Inmobiliario, que ha
experimentado una cada del 20%, pasando de $56 millones en 2001 a $45 millones en 2011. El
resto de los tributos ms importantes, como se aprecia en el grfico, muestran aumentos en su
recaudacin.4

A los efectos de interpretar correctamente el grfico hay que tener en cuenta que para cada impuesto, el
ancho del rea sombreada correspondiente indica su recaudacin en cada ao. Es as como se observa que

Grfico 19: Evolucin de la recaudacin de impuestos de Mendoza, 2001-2011.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Hacienda, Gobierno de Mendoza.

Si se compara la composicin de la recaudacin en los aos 2003 y 2011, en donde el pas y


Mendoza en particular experiment altas tasas de crecimiento, se observa que nicamente
Ingresos Brutos ha aumentado su participacin en la masa recaudada pasando de 49% en 2003 a
66% de lo recaudado en 2011. El resto de los impuestos ha visto disminuida su participacin
relativa.
Grfico 20: Composicin de la recaudacin de impuestos de Mendoza, 2003-2011.

Ingresos Brutos tiene un rea sombreada creciente en el tiempo, pero el Impuesto Inmobiliario muestra un
rea sombreada decreciente en el tiempo.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Hacienda, Gobierno de Mendoza.

Las Regalas son una importante fuente de ingresos fiscales de la Provincia, liquidadas a Mendoza
por el Estado Nacional en funcin del valor del dlar y de acuerdo con la produccin extractiva de
los yacimientos de la Provincia. Estos ingresos representan el segundo recurso de jurisdiccin
provincial luego de la recaudacin tributaria de Ingresos Brutos.
En el grfico siguiente se puede apreciar la evolucin de los ingresos por regalas tanto en
trminos reales (barras rojas) como nominales (barras azules). Si bien durante los 10 aos
analizados los ingresos por regalas han aumentado significativamente en trminos nominales, es
importante destacar que este aumento est fuertemente influenciado por la depreciacin del
peso con respecto al dlar y la inflacin. Para eliminar los efectos del tipo de cambio y de los
precios se computa el valor de las regalas a precios constantes de 1993, con esto se puede
observar que los ingresos por regalas se han mantenido relativamente constantes en la ltima
dcada evidenciando una leve cada en 2011. Algunos factores que ayudan a explicar la
disminucin de las regalas son la cada en la produccin de petrleo y la regulacin de precios
establecida a travs de los derechos de exportacin de hidrocarburos. 5
Grfico 21: Evolucin de los Ingresos por Regalas, 2001-2011.

Para un mayor grado de detalle, ver la seccin de Hidrocarburos de este trabajo.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Hacienda, Gobierno de Mendoza.

Ley Impositiva de Mendoza


A principios de 2012 entr en vigencia la nueva Ley Impositiva introduciendo cambios importantes
en todos los tributos provinciales. En particular, se dispusieron nuevas alcuotas del Impuesto a los
Ingresos Brutos. El nico sector que no tuvo cambios en su alcuota es Electricidad, Gas y Agua. La
siguiente tabla muestra el esquema impositivo anterior, el nuevo esquema y la diferencia entre
ambos en cada uno de los sectores que componen el PBG.
Tabla 1: Esquemas de Ingresos Brutos.
ACTIVIDADES
1. AGRICULTURA
2. EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS
3. INDUSTRIA MANUFACTURERA
4. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
5. CONSTRUCCION
6. COMERCIO AL POR MAYOR
7. COMERCIO MINORISTA
8. EXPENDIO DE COMIDAS Y BEBIDAS
9. TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO
10. COMUNICACIONES
11. EST. Y SERVICIOS FINANCIEROS
12. SEGUROS

Antes
0,90%
1,50%
1,50%
3,00%
3,00%
3,50%
3,00%
3,00%
3,00%
3,50%
4,50%
4,00%

Nueva Ley
2,00%
4,00%
3,00%
3,00%
4,00%
4,00%
3,50%
4,00%
4,00%
6,00%
5,50%
4,50%

Incremento
1,10%
2,50%
1,50%
0,00%
1,00%
0,50%
0,50%
1,00%
1,00%
2,50%
1,00%
0,50%

13. OPERACIONES SOBRE INMUEBLES


14. SERVICIOS TECNICOS Y PROFESIONALES
15. ALQUILERES DE COSAS MUEBLES

3,50%
3,00%
3,50%

4,00%
4,00%
4,00%

0,50%
1,00%
0,50%

16. SERVICIOS SOCIALES , COMUNALES Y


PERSONALES
PROMEDIO

3,00%

4,00%

1,00%

2,96%

3,97%

1,01%

Nota: Las alcuotas se refieren a la Alcuota General del Sector.


Fuente: Elaboracin propia en base a FEM.

Entre las actividades que sufrieron mayores modificaciones en su alcuota se destacan el Sector de
Explotacin de Minas y Canteras, con un incremento del 2,5% lo que implica una nueva alcuota
del 4%. Este sector representa casi el 14% del PBG, como se muestra en el Grfico 22. Por su parte
otro sector fuertemente afectado es el de Comunicaciones con incrementos del orden de 2,5%
llegando as su alcuota al 6%, la mayor de todas las alcuotas. Luego, la Industria Manufacturera,
que representa el 15% del PBG vio incrementada su alcuota general de Ingresos Brutos en 1,5%.
No obstante, algunas actividades estn sujetas a una tasa del 2% como la Refinera de Petrleo sin
Expendio Pblico y otras al 7% como los productos de Pirotecnia. Entre estos dos extremos hay
tambin otros rubros que componen este sector. Finalmente cabe destacar los cambios para el
Sector Agropecuario. La alcuota general, si bien contina siendo la ms baja a nivel de sector,
tuvo un incremento de 1,1% llegando as la alcuota general al 2%. En particular el rubro de
Cosecha y Recoleccin est sujeto con esta nueva legislacin a una alcuota del 4%.

Grfico 22: PBG de Mendoza por Sector.

Fuente: DEIE.

Promocin Industrial
La Nacin financia diversas actividades a travs de Regmenes de Promocin Econmica. Los
regmenes de promocin econmica existentes son los siguientes: Promocin industrial (Decretos
2054/92, 804/96, 1553/98 y 2009/04.), Promocin no industrial (Ley 22.021 y modificatorias),
Promocin de la actividad minera (Ley 24.196), Promocin econmica de Tierra del Fuego (Ley
19.640.), Reembolsos por exportaciones por puertos patagnicos (Ley 24.490.), Reintegro a las
ventas de bienes de capital de fabricacin nacional (Decreto 379/01.), Promocin de las pequeas
y medianas empresas (Ley 24.467.), Rgimen para la promocin y el fomento de la investigacin y
el desarrollo cientfico y tecnolgico (Ley 23.877.), Rgimen de fomento de la educacin tcnica
(Ley 22.317.), Rgimen de inversiones para bosques cultivados (Ley 25.080.), Rgimen de
promocin de la industria del software (Ley 25.922.), Rgimen de importacin de insumos, partes
y piezas para la construccin y/o reparacin de buques y artefactos navales (Decreto 1010/2004.),
Programa nacional de apoyo al empresariado joven (Ley 25.872.), Rgimen para la produccin y
uso sustentable de los biocombustibles (Ley 26.093.), Rgimen de Incentivo a la Inversin Local
para la fabricacin de Motocicletas y Motopartes (Ley 26.457) y Obras de Infraestructura Crtica
(Ley 26.422, art. 34).
Mirando ms detalladamente a la Promocin Industrial, se observa en el grfico siguiente que los
fondos destinados a la misma han ido disminuyendo en los ltimos 11 aos y son una fraccin
pequea del PBI, 0,04% en 2011. Cuando se compara las magnitudes de los fondos totales
asignados a regmenes de promocin econmica con los asignados a promocin industrial
solamente, estos ltimos han ido perdiendo importancia relativa. En 2001 los fondos de la
promocin industrial representaban el 24% de los fondos totales destinados a regmenes de
promocin econmica y en 2012 se estima que este porcentaje estar cercano al 6,5%.
Grfico 23: Promocin Econmica y Promocin Industrial.

Fuente: Ministerio de Economa de la Nacin (MECON).

Los regmenes de promocin industrial datan de la dcada del 40 en Argentina. A finales de los
aos setenta y a principios de los ochenta, se establecieron regmenes de promocin para
explotaciones agrcolas, ganaderas, tursticas e industriales en La Rioja, Catamarca, San Luis y San
Juan. Mendoza nunca goz de tales beneficios y, por lo tanto, se vio perjudicada ya que las
provincias promocionadas son sus vecinos ms cercanos.6 Estos beneficios consisten en otorgar
exenciones de IVA y del Impuesto a las Ganancias. Notablemente ms del 95% de los beneficios
corresponden a exenciones de IVA.
Cuando se comparan las inversiones en la Industria Manufacturera de Mendoza y de las provincias
con promocin, se ve que en las provincias promocionadas las inversiones han ido aumentando en
el tiempo mientras que en Mendoza ha habido ms volatilidad y en el perodo 2006 -2009 hubo
una fuerte cada. Ms an, a partir del ao 2009, la vecina provincia de San Juan super por
primera vez en la ltima dcada a Mendoza en trmino de inversiones. Por otro lado, en la
Provincia de Catamarca las inversiones industriales se multiplicaron significativamente en el 2010
pasando de US$6 millones a US$ 63 millones.

Grfico 24: Promocin Industrial e Inversiones en la Regin, 2003-2010.


6

Para un anlisis exhaustivo de la Promocin Industrial en Argentina se remite al libro Actualizacin del
Impacto Econmico para la Argentina y Mendoza de los Regmenes de Promocin en las Provincias de San
Juan, La Rioja, San Luis y Catamarca, CEM, 2011.

Fuente: CEP.

Otro aspecto importante a tener en cuenta son los puestos de trabajo que se generan en el Sector
Industrial. Durante el perodo analizado, San Juan gener puestos de trabajo a una tasa promedio
del 5,4% anual, en San Luis la tasa de creacin de empleo fue del 3,2% promedio anual, en
Catamarca del 3% y La Rioja del 2,3%. Esto significa que en las provincias promocionadas se ha
incrementado la cantidad de puestos de trabajo en el sector industrial. En Mendoza, sin
promocin industrial, se han generado puestos de trabajo en este sector a una tasa promedio
anual del 4,4%. No obstante, en el ao 2010 no se generaron nuevos puestos de trabajo, ms an
se perdieron 886 puestos.

Grfico 25: Promocin Industrial y Empleo en la Regin, 2003-2010.

Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS).

Finalmente es interesante sealar cmo ha cambiado la participacin de las provincias


promocionadas y de Mendoza entre 1998 y 2009 en las Exportaciones de la regin. En 1998 las
exportaciones de las provincias promocionadas representaban el 58% del total exportado,
mientras que Mendoza representaba el 42%. En 2009, Mendoza representa solamente el 33%
sobre el total y las provincias promocionadas el 77% restante. La provincia que ms aument sus
exportaciones en el total es San Juan pasando del 7% en 1998 al 24% en 2009.

Grfico 26: Promocin Industrial y Exportaciones en la Regin, 1998 y 2009.

Fuente: INDEC.

Los regmenes de promocin industrial llevan asociados una prdida de recaudacin tributaria
para el Estado Nacional y por ende esto redunda en una menor masa coparticipable lo que implica
un costo fiscal para todas las provincias y Mendoza es una de ellas. Por otro lado, los incentivos
econmicos de la promocin distorsionan las decisiones de inversin convirtiendo a Mendoza en
una provincia menos atractiva para captar inversiones en este sector. Esto genera un costo
econmico para el sector industrial en particular y la provincia en general. Sin embargo, Mendoza
ha tenido un buen desempeo a pesar de verse perjudicada por no gozar de Promocin Industrial.

Captulo III: Gastos Fiscales


El gasto pblico es una de las herramientas de Poltica Econmica, que es importante analizar para
entender mejor los objetivos del gobierno los cuales impactan en el nivel de bienestar de la
sociedad. Este captulo pretende describir los principales aspectos de la poltica fiscal en materia
de gasto pblico.

Erogaciones Corrientes por Destino

Las erogaciones corrientes son aquellas que ao a ao el Estado realiza principalmente para su
funcionamiento. En Mendoza los dos conceptos de gasto ms importante son los salarios de la
administracin pblica y las transferencias a los Municipios en concepto de Coparticipacin.
Comparando la segunda mitad de la etapa de Convertibilidad con la etapa Post-Crisis, se observa
en el Grfico 27 que el gasto corriente ha sido ms expansivo en este ltimo perodo, aumentando
en trminos reales ms de dos veces y media. En estos aos el gasto en personal se triplic,
pasando de $570 millones en 2003 a $1.570 millones en 2011, lo que representa para este ao
una planta de 65.234 cargos permanentes y 3.333 cargos temporarios.7

Grfico 27: Erogaciones Corrientes de Mendoza, 2001-2011.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Hacienda, Gobierno de Mendoza.

La segunda erogacin ms importante la constituye las transferencias a Municipios. La misma se


ha visto considerablemente incrementada en la etapa de Post-Crisis triplicndose su valor en
trminos reales, entre 2003 y 2011.

Para 2012 el presupuesto provincial estipula una planta con 71.471 cargos permanentes y 2.027 cargos
temporarios.

Coparticipacin Municipal de Mendoza


Las transferencias de la Provincia a los Municipios en concepto de Coparticipacin han aumentado
entre el 2003 y el 2011 como se puede apreciar en el grfico siguiente. En particular, en 2010
registraron un aumento, en trminos reales, de 50% y en 2011 de 42%.

Grfico 28: Evolucin de los recursos destinados a los Municipios, 2001-2011.

Evolucin Coparticipacin municipal: 2001-2011


En millones de pesos de 1993
450
400
350
300
250
200
150
100

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

50

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Hacienda, Gobierno de Mendoza.

La Ley Provincial N 6.396 de 1996 establece el rgimen de coparticipacin municipal. En 2010 se


modificaron los porcentajes de distribucin secundaria, estos cambios se hicieron efectivos en el
ao 2011. El esquema vigente establece lo siguiente:

Tabla 2: Distribucin Secundaria de Fondos Coparticipables


Ingresos Coparticipables
1- Coparticipacin Federal (Ley 23.548)
2- Impuesto sobre los Ingresos Brutos

Ley 6396
18,80%
18,80%

3- Impuesto de Sellos
4- Impuesto Inmobiliario
5- Regalas
6- Impuesto a los Automotores
7- Fondo Compensador (Capital 96,15% y La Paz
3,85%)

18,80%
18,80%
12%
70%
$4.100.000
anuales

Fuente: Elaboracin propia en base Ley Provincial N 6.396.

La ley establece que para los conceptos 1 a 4 de la Tabla 2, el 25% se reparte en igual proporcin a
todos los municipios, el 65% en proporcin directa a la poblacin de cada departamento y el 10%
restante segn el coeficiente de equilibrio de desarrollo regional. Las Regalas se transfieren en
proporcin directa a la produccin de cada departamento. El Impuesto a los Automotores se
distribuye de la siguiente manera: 80% en proporcin directa a la recaudacin anual efectuada en
cada departamento, y 20% segn la distribucin mencionada para los tems 1 a 4.
En 2011, con la vigencia de las modificaciones a la Ley de Coparticipacin Provincial mencionadas,
los distintos municipios de Mendoza obtuvieron los recursos que se muestran en el Grfico 29.
Grfico 29: Distribucin Secundaria de Fondos Coparticipables, 2011.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Hacienda, Gobierno de Mendoza.

Comparando los ingresos recibidos por los municipios por habitante en 2001 y 2010 se advierte
que los mismos han aumentado en todos los casos en trminos reales como se desprende del
Grfico 30. El departamento que obtuvo mayor ingreso per cpita fue Malarge con $898 ($3.070
nominales) en 2010. Por otro lado, Guaymalln recibi ese ao $152 ($519 nominales). No
obstante, en trminos de tasas de crecimiento el distrito cuyo recursos aumentaron en menor
medida fue Capital que en el ao 2001 recibi $159 por habitante y en 2010 recibi $238 ($162 y
$780 nominales, respectivamente), lo que representa un aumento del 44%. En el otro extremo se
ubica Tupungato, que pas de $116 en 2001 a $264 en 2010 ($118 a $902 nominales), con un
crecimiento del 128%.

Grfico 30: Comparacin de la Coparticipacin a Municipios, 2001 vs. 2010.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Hacienda, Gobierno de Mendoza.

Erogaciones de Capital por Destino

Las Erogaciones de Capital comprenden los gastos en concepto de inversin real directa (gastos
destinados a la adquisicin o produccin por cuenta propia de bienes de capital tales como
construcciones y equipos), transferencias de capital por pagar y adquisicin de activos financieros
para cumplir objetivos de poltica fiscal (aportes de capital, adquisicin de acciones, concesin de
prstamos). En los ltimos 10 aos muestran un importante crecimiento, siendo el rubro que
lidera este comportamiento el de Trabajos Pblicos con una participacin promedio de 55%.

Grfico 31: Evolucin de los gastos de capital, 2001- 2011.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Hacienda, Gobierno de Mendoza.

La proporcin que representan los gastos de capital en relacin a los gastos totales es pequea y,
ha oscilado entre 3% y 11% en este perodo. Estos nmeros indican la poca flexibilidad que tiene el
gasto pblico mendocino ya que la mayor parte se destina al funcionamiento de la administracin
pblica.

Grfico 32: Composicin de las erogaciones totales, 2001- 2011.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Hacienda, Gobierno de Mendoza.

Erogaciones Totales por Jurisdiccin


Otro aspecto interesante de la poltica fiscal implica analizar el destino del gasto pblico por
jurisdiccin. En este sentido se puede evaluar qu tipo de bienes o servicios pblicos constituyen
una prioridad para el gobierno. Los datos disponibles provienen de los distintos presupuestos
provinciales entre 2002 y 2010, por lo tanto pueden diferir de las partidas efectivamente
desembolsadas pero son de todas maneras indicativas de los objetivos de poltica del Estado.
En primer lugar, y como consecuencia de la poltica fiscal expansiva llevada adelante en los ltimos
10 aos, el gasto pblico ha aumentado en trminos reales. Tambin se puede apreciar en el
grfico siguiente que el gasto destinado a la Direccin General de Escuelas ha aumentado su
participacin relativa en el tiempo junto con el gasto destinado al Ministerio de Hacienda. Cabe
recordar que la Direccin General de Escuela es un organismo intensivo en recursos humanos, el
gasto en personal es alrededor del 85% del gasto total en esa jurisdiccin. Por otro lado, el gasto
en Infraestructura, Salud y Seguridad se han mantenido relativamente constante.

Grfico 33: Composicin de las erogaciones por jurisdicciones, 2002- 2011.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Hacienda, Gobierno de Mendoza.

Resultado Primario y Resultado Total


En la segunda etapa de la Convertibilidad la provincia presenta dficit fiscal, en la etapa de PostCrisis el resultado es levemente positivo y a partir del ao 2007 los gasto totales comienzan a ser
mayores que los ingresos totales derivando una vez ms en dficit pblico alcanzando los $289
millones en el 2011, en trminos reales.

Grfico 34: Evolucin del Resultado Pblico de Mendoza, 1996 -2011.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Hacienda, Gobierno de Mendoza.

La brecha entre los ingresos corrientes y egresos corrientes determina el ahorro corriente. Con la
recuperacin de la Crisis de 2001, la provincia ha podido generar ahorro corriente. No obstante,
en los ltimos aos ste ha cado y en el 2011 la provincia ha experimentado un desahorro de $47
millones a precios de 1993, lo que se traduce en un desahorro de $189 millones en trminos
nominales.

Grfico 35: Evolucin del Ahorro Corriente de Mendoza, 2001 -2011

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Hacienda, Gobierno de Mendoza.

Para una mejor interpretacin de la sustentabilidad de la poltica fiscal es necesario observar la


evolucin del resultado primario, el cual se define como la diferencia entre los ingresos totales y
los gastos totales excluido el pago de intereses de la deuda. De esta manera se puede analizar qu
recursos tiene disponible el Estado para hacer poltica econmica. Como se observa en el Grfico
36, el resultado primario de Mendoza fue negativo durante la Crisis de 2001, en la recuperacin de
la misma fue positivo posibilitando al gobierno una mayor flexibilidad de sus herramientas de
poltica pblica, y en los ltimos tres aos la situacin fiscal se encuentra seriamente
comprometida. El dficit primario entre 2009 y 2010 fue aproximadamente de $70 millones en
trminos reales y de $225 millones en trminos nominales. En el 2011 la situacin se deterior
considerablemente obtenindose un dficit primario de $240 millones en trminos reales y casi
$1.000 millones en trminos nominales.

Grfico 36: Resultado primario de Mendoza, 2001 -2011

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Hacienda, Gobierno de Mendoza.

La capacidad de hacer poltica econmica de la provincia en la actualidad se ve muy afectada por


el dficit pblico que est experimentando. Esta situacin implica que los ingresos que recibe la
provincia no alcanzan para cubrir sus gastos con lo cual se debe recurrir al endeudamiento.

Deuda de Mendoza
Esta seccin analiza la evolucin de la deuda mendocina. Como se puede apreciar en el siguiente
grfico el stock de deuda entre 1995 y 2011 ha oscilado entre US$ 986 millones y US$ 1.218
millones, con un pico de US$ 1.314 millones en 2001. Esto muestra que la situacin fiscal de
Mendoza durante todos estos aos ha estado seriamente comprometida, no logrando la Provincia
disminuir significativamente su nivel de endeudamiento. En trminos del PBG de Mendoza, la
deuda se ha situado en torno al 12% desde 1995 con la excepcin de 2002 ao en el cual debido a
la fuerte contraccin de la economa, el ratio deuda-PBG trep hasta 37%.

Grfico 37: Evolucin del Stock de Deuda Provincial, 1995 -2011.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Hacienda, Gobierno de Mendoza.

Cuando se analiza la composicin del Stock de Deuda al 31 de diciembre de 2011 se advierte que
la mayor parte de la misma corresponde a la deuda con la Nacin (reprogramada segn Decreto
N 660). Esto corresponde al 55% de la deuda mendocina, en el grfico figura bajo el rubro
Otros. Luego, la deuda con Organismos Multilaterales (principalmente el BID) representa el 16%,
los Ttulos emitidos por el Gobierno Provincial (Aconcagua y Mendoza 2018) el 13% y, la deuda con
la Banca Comercial el 11%.
Grfico 38: Stock de Deuda Provincial segn acreedores, 2011.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Hacienda, Gobierno de Mendoza.

En lo que respecta a los ttulos emitidos por la provincia, en 1997 Mendoza emiti bonos de deuda
pblica por US$ 250 millones, principalmente debido al costo que le signific el cierre de los dos
bancos provinciales. En ese momento se lanzaron los Bonos Aconcagua, sin garanta, que ofrecan
un inters del 10%y una amortizacin total a 10 aos. En 2004, sabiendo que el pago era inviable
en el 2007, se ofert el canje del bono Aconcagua por el bono Mendoza 2018. En esa oportunidad
adhiri el 65% de los tenedores. El nuevo ttulo ofreca un inters del 5,5%, sin garanta, y 28
cuotas semestrales. Ambos ttulos se emitieron en dlares estadounidenses. En 2007, se renov la
renegociacin de la deuda con una adhesin de ms del 30 % del total de los tenedores, con las
mismas condiciones que el canje lanzado en 2004. Al 31 de diciembre de 2011, restaba por
cancelar US$ 144 millones del bono Mendoza 2018, a lo que debe agregrsele US$ 14,8 millones
del Bono Aconcagua.
Como se mencion anteriormente, la Provincia no ha podido disminuir sensiblemente su stock de
deuda. Cuando se analizan los pagos anuales en concepto de amortizacin de capital y pago de
intereses, se advierte que ambos representan una proporcin relativamente pequea del stock de
deuda. En 2002 representaron el 5,3%, en 2006 y 2010 se pag una proporcin mayor de los
respectivos stocks de deuda de dicho aos del orden del 20% y 25%, respectivamente. En el resto
de los perodos el porcentaje de pago fue en promedio el 10% del stock de deuda. En el grfico
siguiente se muestra la evolucin de los pagos anuales de amortizacin e intereses desde 2002
hasta 2011.

Grfico 39: Amortizaciones de Capital y Pago de Intereses, 2002 -2011.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Hacienda, Gobierno de Mendoza.

Finalmente, es interesante destacar cmo ha cambiado en la ltima dcada la composicin de los


principales acreedores de la deuda de Mendoza. Luego de la crisis de 2001 y hasta 2009, los
principales acreedores eran los Fondos Fiduciarios Nacionales. A partir de 2009, la Banca
Comercial comenz a tener mayor participacin relativa en el financiamiento otorgado a la
provincia. En particular, durante 2010 Mendoza recibi $420 millones de Nacin Fideicomiso S.A.
para saldar el dficit de 2009 y hacer frente a las obligaciones de 2010. En los ltimos aos, los
organismos Multilaterales han aumentado su participacin en el financiamiento a la provincia. La
categora Otros para el ao 2011 se refiere a los fondos otorgados por Credit Suisse International
por un monto de $ 427 millones.

Grfico 40: Principales Acreedores de Mendoza, 2003 -2011.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Hacienda, Gobierno de Mendoza.

Hidrocarburos
Los ingresos por regalas son la segunda fuente de recursos de la provincia, los mismos dependen
no slo de los precios de los hidrocarburos regulados a travs de los derechos de exportacin sino
que tambin de su produccin. Es por eso que en esta seccin se presenta informacin sobre la
produccin de hidrocarburos de Argentina y Mendoza.
Como se puede observar en el Grfico 41, en la ltima dcada, tanto la produccin nacional de gas
como la de petrleo en m3 ha cado. La produccin de gas disminuy un 1% entre 2002 y 2011
mientras que la produccin de petrleo cay un 25% a un ritmo de 3% anual.

Grfico 41: Produccin de petrleo y gas de Argentina, 2002 -2011.

Fuente: IAPG.

Por otra parte, la produccin del petrleo elaborado no ha cado significativamente en la ltima
dcada. Dentro de los sub-productos del petrleo el principal es el Gasoil y su produccin se ha
mantenido relativamente estable en este perodo. Luego le sigue la Nafta Super que ha
aumentado su participacin respecto de la Nafta Ultra y Comn. En los ltimos aos la produccin
de Nafta Comn ha pasado a ser insignificante, de 2 millones de m3 a 205 mil m3 (representa slo
el 3% de las naftas).

Grfico 42: Productos derivados de petrleo, 2002 -2012.

Fuente: IAPG.

La principal provincia productora de gas es Neuqun con una produccin cercana al 50% del total
de gas del pas. Luego le sigue la provincia de Salta y las provincias patagnicas Santa Cruz, Tierra
del Fuego y Chubut. Estas cinco provincias junto con el Estado Nacional producen ms del 90% de
gas. En el sptimo lugar se encuentra la provincia de Mendoza cuya produccin durante la
Convertibilidad era muy pequea, en promedio se produca 525 millones de Mm3 y ha aumentado
en la etapa de Post Crisis llegando a producir en promedio 2.000 millones de Mm3 llegando a
producir el 5% de gas del pas en el 2011 (ver Grfico 43).

Grfico 43: Composicin provincial de produccin de gas, 1991-2011.

Produccin de gas por provincia


En millones de Mm3

60
50
40
30
20
10

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Mendoza

Neuquen

Salta

Estado Nacional

Santa Cruz

Chubut

Rio Negro

La Pampa

Formosa

Jujuy

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Tierra del Fuego

Fuente: IAPG.

En el Grfico 44 se puede observar que la produccin de petrleo experiment un fuerte


incremento hasta el ao 1998 llegando casi a 50 millones de m3, a partir de all comienza a
disminuir llegando a 33 millones de m3 en el 2011. La mayora de las provincias ha disminuido su
produccin en la etapa Post-Crisis.
La composicin de produccin de petrleo por provincias es muy diferente a la de gas. En la etapa
de Convertibilidad la provincia con mayor produccin era Neuqun con una produccin anual
promedio de 14 millones de m3 representando el 46% de la produccin del pas. Luego la provincia
de Chubut con una produccin anual de 6 millones de m3 y Mendoza con 5,4 millones de m3
anuales representando el 20% y 17% de la oferta, respectivamente.
En la etapa Post-Crisis la produccin de la provincia de Neuqun disminuy un 46%, de esta
manera dej de ser la primera provincia productora de petrleo de Argentina pasando en el 2011
a producir solamente el 22% del total del pas. Chubut aument un 10% su produccin a lo largo
de este perodo pasando a producir el 29% del total, lo que la ubica como la principal provincia
productora del pas. Luego le siguen Santa Cruz produciendo el 17% de petrleo y Mendoza el
15%. La produccin de Mendoza sufri una disminucin importante en la ltima dcada, pas de
producir 6,5 millones de m3 en el 2003 a producir menos de 5 millones de m3 en el 2011.

Grfico 44: Composicin provincial de produccin de petrleo, 1991-2011.

Produccin de petroleo por provincia


En millones de m3

60
50
40
30
20
10

1991

1992

1995

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Mendoza

Chubut

Neuquen

Santa Cruz

Rio Negro

Tierra del Fuego

Salta

Estado Nacional

Formosa

Jujuy

2006

2007

2008

2009

2010

2011

La Pampa

Fuente: IAPG.

En concordancia con el cambio en la composicin de la produccin de petrleo entre provincias,


tambin se ha visto modificada la produccin de las cuencas petrolferas. La participacin de la
cuenca neuquina ha cado en los ltimos aos, aunque contina siendo la ms importante del pas
junto con la cuenca de San Jorge. La produccin de la cuenca cuyana ha disminuido fuertemente,
72% en los ltimos 30 aos. En 1980 la produccin de esta cuenca representaba el 24% de la
produccin del total de las cuencas mientras que en el 2011 la participacin cay a 7%.

Grfico 45: Produccin de cuencas petrolferas de Argentina, 1980-2011.

Fuente: IAPG.

En trminos de las compaas petroleras, es interesante destacar que histricamente YPF ha


producido la mayor parte del petrleo del pas. Desde 1970 hasta 1990, YPF produca en promedio
el 98% de petrleo. A partir de los aos noventa, otras compaas comenzaron a ganar mercado.
En la etapa de Convertibilidad YPF produca slo la mitad del petrleo del pas y en los ltimos
aos en la segunda etapa de la Post-Crisis pas a producir en promedio el 35%.

Grfico 46: Evolucin poder de mercado nacional de compaas petrolferas, 1970-2010.

Fuente: IAPG.

Respecto a la oferta externa de petrleo, recin a mitad de la dcada del ochenta, el pas comenz
a exportar ms petrleo de lo compraba en el exterior, obteniendo as un saldo positivo en
exportaciones netas. No obstante, en la etapa de Post-Crisis las exportaciones netas han cado,
principalmente debido a menores exportaciones de petrleo.
En los ltimos aos los precios internos de petrleo se encuentran desfasados del contexto
internacional, estimulando el consumo pero no la inversin en exploracin, de esta manera las
exportaciones se han contrado para poder abastecer la demanda local. Los incentivos a exportar
no son significativos debido a los sucesivos cambios en los derechos de exportacin. El esquema
de alcuotas de los derechos de exportacin desvinculan por completo los precios internos a los
internacionales.

Grfico 47: Evolucin exportaciones netas de petrleo, 1970-2009.

Fuente: IAPG.

La prdida del autoabastecimiento de gas y petrleo es crucial ya que la oferta primaria de energa
en el pas depende principalmente de estos hidrocarburos. La disminucin de las reservas est
asociada a la falta de inversin y de polticas pblicas adecuadas. En consecuencia, esto debera
estar en la agenda de las autoridades, no slo para revertir esta situacin sino tambin para
delinear polticas energticas integrales y sustentables.

Referencias
CEM (2011). Actualizacin del Impacto Econmico para la Argentina y Mendoza de los Regmenes
de Promocin en las Provincias de San Juan, La Rioja, San Luis y Catamarca, Mendoza.
Centro de Estudios para Produccin, Ministerio de Industria. www.cep.gov.ar
Direccin de Estadsticas e investigaciones Econmicas. www.deie.gov.ar
Gasparini L. y Cruces G. (2008). A Distribution in Motion: The Case of Argentina, Documento de
Trabajo N 78, CEDLAS, UNLP.
Instituto Argentino de Petrleo y del Gas. www.iapg.org.ar
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC). www.indec.gov.ar
Ministerio de Economa de la Nacin. www.mecon.gov.ar
Ministerio de Hacienda y Finanzas de Mendoza. www.hacienda.mendoza.gov.ar
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. www.trabajo.gov.ar