#ÉES-Chantier Transport Terrestre Décembre 2015 (GTRA01)

TUDE SUR LES ENJEUX PROPRES AUX
PLATEFORMES MULTIMODALES ET AUX

OPERATIONS DE TRANSBORDEMENT DES
HYDROCARBURES AU QUBEC
(GTRA01)
- DCEMBRE 2015 -
CIRANO - 2015
AVANT PROPOS
AUTEURS
Dans le cadre de lvaluation Environnementale Stratgique (EES) du

gouvernement sur la filire des hydrocarbures au Qubec, le CIRANO a t
mandat pour raliser une tude sur les enjeux propres au transport
intermodal et aux oprations de transbordement des hydrocarbures au
Qubec. Cette activit reprsente le point de jonction entre le transport et le
stockage et se doit dtre tudie dans le contexte actuel de dveloppement
potentiel des hydrocarbures au Qubec, dautant plus quune grande partie
des accidents de transport de matires dangereuses se passent non pas au
moment du transport proprement dit mais plutt au moment des phases de
manipulation du produit, dun mode de transport un autre ou dun mode de
transport un rservoir de stockage.
Ingrid PEIGNIER,
ing., M.Sc.A
CIRANO
Ce rapport prsente les principaux rsultats dun processus de recherche

rigoureux et se dcompose en deux volets distincts :
Le premier volet consiste dresser un portrait des activits de

chargement/dchargement des hydrocarbures au Qubec. Combien
retrouve-t-on dinstallations sur le territoire du Qubec ? O sont
localises ces installations sur lesquelles sont effectues ces
oprations ? Y a-t-il plusieurs modes de transport prsents sur ces
installations ? Quels types dhydrocarbures y sont chargs ou
dchargs ? O se produisent les accidents ? Quelles sont leurs
causes principales ? Les rsultats seront prsents la plupart du
temps sous forme de cartographie lchelle du Qubec;
Le deuxime volet consiste analyser lencadrement rglementaire
relatif aux oprations de chargement et de dchargement des
hydrocarbures au Qubec. Est-ce que la rglementation actuelle au
Qubec est suffisante en termes de gestion des risques lis aux
hydrocarbures ? Comment se compare-t-elle dautres juridictions ?
Comment lapplication des exigences est-elle contrle/inspecte ? Y
a-t-il des initiatives (bonnes pratiques) qui vont au-del de la
rglementation mises en place dans les entreprises ?

Minh Hoang BUI,
M.Econ
CIRANO

Martin TRPANIER, ing.,
Ph.D.
cole Polytechnique de
Montral
Lensemble de ces constatations permettra davoir une meilleure

connaissance des lieux de chargement et de dchargement des
hydrocarbures au Qubec, du niveau des exigences rglementaires et de leur
contrle ainsi que des pratiques, des contraintes et des proccupations de
lindustrie. Elles permettront de faire des recommandations claires pour le
gouvernement provincial, mais aussi pour le gouvernement fdral en ce qui
a trait lamlioration de la gestion des risques lis aux activits de
chargement et de dchargement des hydrocarbures.
CIRANO Tous droits rservs

Le prsent document a t ralis pour le compte du gouvernement du Qubec dans le cadre des valuations
environnementales stratgiques sur les hydrocarbures annonces le 30 mai 2014. Les auteurs sont responsables
du choix et de la prsentation des faits. Les opinions exprimes dans ce document sont celles des auteurs et
nengagent aucunement le gouvernement du Qubec.
REMERCIEMENTS
Nous tenons remercier Lucile Chauvin et Paul Daigle pour leur contribution dans le travail de recherche qui a
permis la rdaction de ce rapport.
Nous souhaitons remercier les entreprises qui nous ont accord des entretiens tlphoniques ou des visites sur
place et nous ont autoriss partager leurs bonnes pratiques avec les autres membres de lindustrie.
Nous souhaitons galement remercier les diffrents ministres pour leur participation la table ronde dans le
cadre de ce mandat, pour leur disponibilit et leur collaboration tout au long du projet et pour avoir accept de
relire et de valider le prsent rapport. Nous les remercions aussi de nous avoir donn accs plusieurs bases de
donnes gouvernementales.

SOMMAIRE EXCUTIF

Contexte de ltude
Dans un contexte o le gouvernement provincial examine le dveloppement de la filire hydrocarbures, il
semble ncessaire dtudier la chane logistique de transport des hydrocarbures. Du lieu de production jusquau
consommateur final, les hydrocarbures sont transports par un ou plusieurs modes de transport. Chaque
changement de mode de transport ncessite des tapes de chargement et de dchargement, souvent associes
un stockage temporaire dans des rservoirs fixes.

On peut distinguer deux types de risques associs au transport des hydrocarbures, les risques lis au moment o
la matire est en mouvement (p. ex. un accident sur la route impliquant un camion-citerne rempli dessence) et
les risques lis au moment o la matire change de contenant ou de mode de transport (p. ex. un accident caus
par une mauvaise manipulation dun oprateur lors du chargement du camion-citerne). Les statistiques depuis
2008 montrent toutefois que plus de 72 % de tous les accidents signaler concernant les marchandises
dangereuses (non spcifiquement les hydrocarbures), tous modes de transport confondus, ont eu lieu aux
endroits o les marchandises sont prpares pour lexpdition, dcharges ou entreposes.

Dans ce contexte, le CIRANO a t mandat pour raliser une tude sur les enjeux propres au transport
intermodal et aux oprations de transbordement des hydrocarbures au Qubec. Cette activit reprsente le
point de jonction entre le transport et le stockage des hydrocarbures. Lencadrement rglementaire entourant
ces activits se doit dtre tudi pour vrifier sil est adquat dans un contexte de dveloppement potentiel des
hydrocarbures au Qubec.

Dfinitions
Il est ncessaire de dfinir trs clairement le cadre et certains termes pour cette tude. Compte tenu du
contexte qubcois, notre tude se concentre (sans sy limiter toutefois) sur les hydrocarbures liquides. Chaque
source, chaque ministre, chaque rglement utilise non seulement des manires diffrentes de classifier les
hydrocarbures, mais de surcrot les rglements ne concernent pas ncessairement tous les hydrocarbures. Ainsi,
en fonction de la source ou du rglement, diffrentes classifications des hydrocarbures seront utilises et
diffrents types dhydrocarbures seront pris en compte.

Notre tude se focalise sur les activits de chargement et de dchargement des hydrocarbures aux installations
fixes. Diffrentes appellations sont retenues dans la rglementation pour dsigner ces sites : installation de
manutention dhydrocarbure, aire de transfert, dpt, etc. Les installations fixes de chargement et de
dchargement des hydrocarbures peuvent accueillir un ou plusieurs modes de transport parmi les suivants :
routier, ferroviaire, pipeline ou maritime/fluvial. Il est important de noter que pour le transport par pipeline, les
oprations de chargement ou dchargement sont bien diffrentes et moins risques. Nous ninsisterons pas sur
ce mode de transport dans le cadre de cette tude. Compte tenu quelles semblent tre les plus sensibles au
risque (effet domino, plusieurs modes opratoires, etc.), nous allons porter une attention particulire aux
plateformes multimodales, dfinies comme des installations pouvant accueillir plus dun mode de transport
dhydrocarbures et o ont lieu des oprations de chargement et de dchargement.


Objectifs du projet de recherche
Nous avons identifi deux grandes catgories dacteurs qui pourraient rduire le nombre daccidents de
manutention des hydrocarbures par leurs actions: les diffrents ministres en modifiant la rglementation ou en
contrlant davantage les exigences en vigueur au Qubec et les entreprises impliques dans le transport et la
manipulation des hydrocarbures, en sassurant dtre en conformit et en adoptant des bonnes pratiques.
La dcision de dvelopper ou non la filire hydrocarbures au Qubec ncessite la connaissance des installations
fixes par o la matire peut transiter, changer de mode de transport ou tre stocke. Une meilleure gestion des
risques exige une bonne comprhension des risques actuels. Il est donc important de localiser les accidents et
den comprendre la nature et les causes. Le rapport CIRANO sur les enjeux propres au transport intermodal et
aux oprations de transbordement des hydrocarbures prsente ainsi les principaux rsultats dun processus de
recherche rigoureux et se dcompose en deux volets distincts :
Le premier volet Localisation et accidents consiste dresser un portrait des activits de
chargement/dchargement dhydrocarbures au Qubec, tant du point de vue du dnombrement et de
la localisation des installations que de lanalyse des accidents survenus au moment des oprations de
chargement et de dchargement.
Le deuxime volet Encadrement rglementaire consiste analyser lencadrement rglementaire
relatif aux oprations de chargement et de dchargement dhydrocarbures au Qubec. Est-ce que la
rglementation actuelle au Qubec est suffisante en termes de gestion des risques lis aux
hydrocarbures ? Comment se compare-t-elle dautres juridictions ? Comment lapplication des
exigences est-elle contrle/inspecte ? Y a-t-il des initiatives (bonnes pratiques) qui vont au-del de la

Mthodologie
1) Pour le volet Localisation et accidents , nous avons utilis plusieurs bases de donnes existantes, tant :
Au niveau fdral :
o deux bases de donnes dEnvironnement Canada, lune dcoulant du Rglement sur les
urgences environnementales et lautre du Rglement sur les systmes de stockage de produits
ptroliers et de produits apparents;
o la base de donnes du Systme d'information sur les accidents impliquant les matires
dangereuses (SIAIMD) de Transports Canada dcoulant du Rglement sur le transport des
marchandises dangereuses.
Au niveau provincial :
o le registre des sites dquipements ptroliers risque lev et la base de donnes sur les
accidents impliquant des quipements ptroliers risque lev au Qubec sous la gouverne de
la Rgie du btiment du Qubec (RBQ);
o la base de donnes sur les urgences environnementales du MDDELCC.
2) Pour le volet Encadrement rglementaire , une vaste revue de la littrature relative la gestion des risques
lis aux activits de chargement et de dchargement des hydrocarbures a t ralise, suivie par une table de
discussion sur la rglementation ayant rassembl tous les ministres fdraux et provinciaux dont la lgislation
touche les hydrocarbures. Lanalyse de la rglementation a t complte par un benchmarking avec
dautres juridictions, qui a notamment t men sous forme dchanges tlphoniques ou par courriels avec des
organismes et des ministres en France et aux tats-Unis. Finalement, des entrevues et visites de sites dans plus
de 10 installations fixes et transporteurs routiers et ferroviaires ont t ralises.

VOLET 1 PORTRAIT DES ACTIVITS DE CHARGEMENT ET DE DCHARGEMENT
DES HYDROCARBURES AU QUBEC

Localisation des installations de chargement et de dchargement dhydrocarbures au Qubec
Les donnes utilises sont tires principalement du registre des sites dquipements ptroliers risque lev de
la Rgie du btiment du Qubec (RBQ). Il est important dinterprter les statistiques qui vont suivre avec
prcaution compte tenu du fait que (1) les rservoirs contenant du ptrole brut ne sont pas assujettis la
rglementation de la RBQ (la rglementation concerne uniquement les contenants avec des produits ptroliers,
incluant lessence, le carburant disel, lthanol-carburant, le carburant daviation, le carburant biodisel et le
mazout) et (2) mme si la rglementation de la RBQ sapplique toutes les installations dquipements
ptroliers installes sur le territoire du Qubec, certaines installations peuvent ne pas tre assujetties la RBQ
car elles relvent de comptences fdrales.

Quelques statistiques retenir du registre des quipements ptroliers risque lev de la RBQ
Sur un chantillon de 4 238 installations de chargement et de dchargement de produits ptroliers au
Qubec, 3333 (79 %) sont des stations dessence.
Les exploitants dun dpt ptrolier dtiennent 79 % de la capacit totale de stockage des quipements
rgis par la RBQ, alors quils ne reprsentent que 3,5 % en termes de nombre de permis dlivrs.
linverse, les stations-services reprsentent 79 % du nombre de permis dlivrs par la RBQ mais, 8 % de
la capacit totale de stockage.
Les trois rgions administratives avec les plus grandes capacits de stockage sont Montral (38%),
Montrgie (17 %) et Chaudire-Appalaches (11 %).
Les 10 plus grandes entreprises reprsentent 59 % de la capacit totale de stockage des hydrocarbures
au Qubec (Valero, Shell, Kildair, Norcan, Suncor, Vopak).
Les trois produits ptroliers les plus stocks au Qubec sont le mazout lourd (33%), lessence (28%) et
le carburant diesel (23 %). Le mazout lourd est plus stock dans les rgions manufacturires, lessence
dans les rgions urbaines et le carburant diesel dans les rgions climat froid.
Sur 95 plateformes multimodales au Qubec, 67 sont associes au mode de transport ferroviaire, 40, au
mode maritime, et quatre au mode pipelinier.
Ces plateformes multimodales reprsentent 70 % de la capacit de stockage totale de lensemble des
sites de chargement et de dchargement de produits ptroliers au Qubec, alors quelles ne
reprsentent en nombre quenviron 2 % de toutes les installations de chargement et de dchargement
de produits ptroliers rgies par la RBQ.

Pour pallier le fait que plusieurs rservoirs situs sur des terrains de juridiction fdrale ne sont pas rpertoris
dans le fichier de la RBQ, nous avons complt les donnes de la RBQ en utilisant le registre fdral
didentification des systmes de stockage (RFISS) qui dcoule du Rglement sur les systmes de stockage de
produits ptroliers et de produits apparents. Ce rglement sapplique aux systmes de stockage situs au
Canada et qui, selon le cas, sont exploits par un ministre, une commission ou un organisme fdraux,
appartiennent une entreprise fdrale, se trouvent sur les terres autochtones ou sur le territoire domanial, ou
encore sont exploits par une socit dtat. Aprs examen rapide des fichiers, nous nous sommes rendu
compte que les deux bases de donnes ne sont pas exclusives, cest--dire que plusieurs rservoirs sont
enregistrs dans les deux registres. Les champs dinformation tant diffrents dune base lautre, il na pas t

possible de faire un appariement exhaustif. Bien que ce chiffre soit utiliser avec prcaution, il semblerait que
seulement 13 % (environ) des systmes de stockage assujettis au RSSPPPA localiss au Qubec (44 % de la
capacit totale de stockage du RFISS pour le Qubec) se retrouvent aussi dans la base de donnes de la RBQ.

Localisation des accidents lors des activits de chargement et de dchargement des hydrocarbures
Malgr l'existence de plusieurs bases de donnes daccident impliquant des hydrocarbures et lapparence de
redondance entre ces bases de donnes, un portrait complet des accidents au moment du chargement ou du
dchargement des hydrocarbures au Qubec ne peut pas tre dress. Chaque base de donnes est trs
spcifique, lune ne permet pas de distinguer les accidents en transport des accident aux installations, lautre ne
considre que les accidents avec dversement au del dun certain seuil, une autre se limite aux accidents sur la
route, etc. Nous avons donc analys les deux bases de donnes les plus pertinentes et compltes pour notre
tude, sachant que chacune delles ne prsente un portrait que partiel de la ralit (par exemple, les accidents
de moins de 100 litres ne sont jamais couverts, les accidents impliquant du ptrole brut non plus, etc.).

Quelques statistiques retenir du SIAIMD de Transports Canada (2001-2014)
59 accidents ont eu lieu aux installations lors dactivits de manutention impliquant des hydrocarbures
sur la priode 2001-2014 et ont caus des dversements de plus de 120 000 litres dhydrocarbures. Le
nombre daccident est plutt constant danne en anne.
Le gaz de ptrole liqufi (gaz inflammable) a t impliqu dans 54 % des accidents aux installations sur
la priode 2001-2014 et compte pour 29 % des volumes dverss. linverse, les carburacteurs sont
impliqus dans seulement 10 % des accidents mais comptent pour 36 % des volumes dverss.
Le nombre daccidents et les volumes dverss sont plus importants Montral, dans les rgions de la
Capitale-Nationale et de la Montrgie.
Le transporteur est responsable des accidents dans 76 % des cas (dans seulement 19 % des accidents, ce
sont les installations fixes qui sont responsables et dans 5 %, les expditeurs).
47 % des accidents sont causs par un facteur humain alors que 36 % le sont par un facteur mcanique.
La ngligence et ladoption de gestes non scuritaires par les oprateurs ont t lorigine des
dversements de plus de 100 000 litres dhydrocarbures.
Lorsquil y a un accident, le personnel de lentreprise intervient dans 81 % des cas, les pompiers, dans
47 % et les policiers, dans 25 % des cas (les pourcentages ne sont pas ncessairement exclusifs).

Quelques statistiques retenir de la base de donnes de la RBQ (2000-2015)
sur la priode 2000-2015 et ont caus des dversements de plus de 1,11 millions de litres de produits
ptroliers.
Parmi ces 167 accidents, 34 accidents (soit 20 % du total des accidents) ont ncessit louverture dun
dossier dinspection approfondie la suite de laccident et sont responsables, eux seuls, de 75 % de la
quantit totale de produits ptroliers dverse sur la priode 2000-2015.
Le carburant diesel (produit inflammable et explosif) a t impliqu dans 42 % des accidents aux
installations fixes sur la priode 2000-2015 et compte pour 25 % des volumes dverss. linverse,
lessence est en cause dans seulement 28 % des accidents mais compte pour 52 % des volumes
dverss.

Le nombre daccidents et les volumes dverss sont les plus importants dans les rgions de Montral et
de Chaudire-Appalaches.
62 % des accidents au moment de chargement/dchargement sont causs par un facteur humain alors
que 23 % sont dus un bris dquipement.

Les deux bases de donnes ne rpertorient pas ncessairement les mmes accidents, compte tenu que les
matires couvertes sont plus nombreuses pour la base de donnes de TC et que les seuils de dclaration sont
plus bas pour la RBQ (voire inexistants linterprtation de larticle 137). Il devrait toutefois y avoir une base
commune daccidents : ceux aux installations avec les matires rgis par la RBQ ayant caus un dversement de
plus de 200 litres. Un exercice de comparaison des deux bases de donnes na nanmoins permis de retrouver
que six accidents communs aux deux bases sur les annes communes ltude (2001-2014). Somme toute, les
tendances sont relativement concordantes entre les deux bases de donnes, surtout en ce qui concerne les
causes des accidents.

Volet 2 - Encadrement rglementaire et bonnes pratiques spcifiques au chargement et dchargement
dhydrocarbures

Lorsquon parle de manutention dhydrocarbures trois risques principaux peuvent tre retenus : le risque de
dversement, le risque dincendie et le risque dexplosion. Quatre facteurs de cause principaux ont pu tre
identifis par lanalyse de la littrature et des bases de donnes daccident : les facteurs humains, les facteurs
lis lquipement, les facteurs lis au processus et les facteurs externes (p. ex. le danger que reprsentent les
autres vhicules sur une station dessence). Ces facteurs peuvent soit augmenter la probabilit doccurrence des
accidents, soit augmenter la gravit/les consquences de ces derniers.

Un des objectifs de ce projet est danalyser lencadrement rglementaire des activits de chargement et de
dchargement des hydrocarbures et les pratiques des entreprises qui ralisent ces oprations. Latteinte de cet
objectif passe par lidentification des mesures de mitigation permettant de rduire les risques lis aux activits
de chargement/dchargement des hydrocarbures. Pour ce faire, la reprsentation nud papillon a t utilise.
Elle permet de reflter les scnarios daccident qui peuvent survenir et les mesures prises pour les prvenir ou
en rduire la probabilit (barrire de prvention) ainsi que celles prises pour en rduire les consquences
(barrire de protection). Sept enjeux principaux, reprsentant les lments essentiels en vue dassurer des
oprations scuritaires de chargement et de dchargement des hydrocarbures ont t retenus. Ces sept enjeux
reprsentent des barrires de mitigation (autant en prvention quen protection) permettant de rduire les
risques lis aux activits de chargement/dchargement des hydrocarbures.
(1) La conception et la construction des aires de chargement et de dchargement : la conception des aires
de chargement peut avoir un impact sur les consquences dun accident. Par exemple, un sol en bton
au niveau de laire de chargement empche une infiltration de la matire dans le sol en cas de
dversement.
(2) La dclaration dactivit : il est important davoir un portrait rel de la localisation et des activits relis
aux chargements/dchargements des hydrocarbures au Qubec afin dadapter la lgislation la ralit
du terrain et galement afin de mieux situer les risques sur le territoire et ainsi mieux prparer
lintervention durgence.

(3) Les documents dexpdition et la signalisation : la signalisation est importante pour viter les accidents.
En outre, lorsque laccident survient, il est primordial de connatre la matire charge ou dcharge afin
de mettre tout en uvre pour limiter les consquences de laccident et intervenir adquatement.
(4) Les mesures de scurit : ces lments sont indispensables une bonne gestion des risques.
(5) La formation : lorsque lon est conscient que 47 % des accidents impliquant des dversements
dhydrocarbures lors des activits de chargement/dchargement sur les plateformes sont causs par un
facteur humain, la notion de formation des chauffeurs et des oprateurs prend tout son sens.
(6) Les mesures durgence : les mesures durgence, la plupart du temps nonces dans des plans durgence,
sont un lment essentiel aidant minimiser les consquences dun accident dhydrocarbures.
(7) La dclaration daccidents : une base de donnes daccidents favorise un retour dexprience rigoureux
permettant son tour de trouver des mesures mettre en place pour diminuer davantage les risques
lis aux activits de chargement/dchargement des hydrocarbures.

Deux enjeux transversaux ont galement t retenus : la communication et le contrle/inspection par les
autorits. Nous avons analys quels sont les impacts de la rglementation actuelle sur chacun des enjeux,
reprsentant des barrires de prvention ou de protection. Chaque enjeu a t analys trois niveaux : en
matire dexigences rglementaires imposes, en matire de contrle de la mise en application des exigences
rglementaires et finalement en matire de bonnes pratiques mises en place dans les entreprises qubcoises.

Afin de pouvoir comparer les enjeux entre eux et davoir un portrait imag du niveau dexigence et du niveau de
contrle de conformit li la rglementation entourant les oprations de chargement et de dchargement des
hydrocarbures au Qubec, nous avons attribu une cote chacun des enjeux. Une chelle de cotation trois
niveaux reprsents par un code de couleur vert-orange-rouge a t utilise. Il sagit dune mesure subjective du
niveau dexigence et du niveau de contrle de la conformit, dont lvaluation a impliqu notre jugement
dexpert. La couleur verte est attribue un enjeu qui ne prsente pas de lacune ou seulement quelques lacunes
mineures mais pour lequel, dans lensemble, lencadrement rglementaire permet dassurer un niveau de
scurit suffisant pour les activits de chargement/dchargement. La couleur orange reprsente un enjeu dont
lencadrement rglementaire comporte des lacunes qui doivent tre corriges. Tandis que le rouge tmoigne de
lacunes majeures, pour lesquelles labsence daction correctrice risque dempcher latteinte des objectifs de
scurit. Lobjectif de la reprsentation nud papillon est de dresser un portrait visuel du cadre rglementaire
actuel au Qubec.
Notez que nous avons utilis la couleur grise pour illustrer la difficult et limpossibilit dattribuer une note
au contrle des exigences relatives aux documents et la signalisation. En effet, les mthodes utilises pour
mettre en uvre les inspections (surtout par Transports Canada) relatives aux documents dexpdition et la
signalisation semblent tre adquates. Toutefois, compte tenu du fait que nous navons pas dlments factuels
et mesurables indiquant si les critres choisis par Transports Canada sont les plus appropris, ni si Transports
Canada a dj fait une valuation de lefficacit de son systme dinspection a posteriori, nous avons fait le choix
de ne pas coter cet lment.
la vue de lensemble des analyses ralises, nous obtenons la reprsentation nud papillon ci-dessous.

Facteurs)de)
risques)
Facteurs)
humains)
Facteurs)relis)
)
lquipement)
Facteurs)relis)
au)processus)
Facteurs)
externes)
Barrires)de)prven:on)
Barrires)de)protec:on)
Exigences)))))Contrle)
Forma:on)
Forma:on)
Concep:on)et)
construc:on)
Mesures)de)
scurit)
Dclara:on)
dac:vits)
Accident(
(dispersion,(
incendie,(
explosion)(
Consquences)
Humaines)
Documents)et)
signalisa:on)
Mesures)
durgences)
Dclara:on)
daccidents)
Documents)et)
signalisa:on)
EnvironneA
mentales)
Infrastructures)
Communica:on)
Scnario)daccident)

Pour trois enjeux sur les sept ltude la dclaration daccidents, les mesures de scurit et la formation -
lencadrement rglementaire, que lon parle du niveau dexigences ou du niveau de contrle, ne semble pas
suffisant. Diffrentes recommandations ont t faites dans le rapport en fonction des problmatiques
apparaissant tant en termes dexigences quen termes de contrle de la conformit.

CONCLUSIONS

Il sagit des dclarations daccidents, des mesures de scurit et de la formation. Pour ces trois enjeux, des
modifications rglementaires sont proposes. Nous allons apporter ici quelques lments de solution en traitant
linformation sous deux angles diffrents : le niveau dexigences et le niveau de contrle de la conformit.
EST-CE QUE LES EXIGENCES SONT SUFFISANTES ET PERMETTENT DATTEINDRE LE NIVEAU DE SCURIT DSIR
?
Un trop grand nombre dexigences de diffrents ministres pour encadrer le mme enjeu nuit une bonne
conformit rglementaire
Il existe de trs nombreux rglements imposant des exigences de scurit pour les oprations de chargement et
de dchargement. Cela va des normes de construction des quipements ptroliers, de conception des aires de
chargement jusqu ltiquetage des contenants et les rgles dentreposage des hydrocarbures. Chaque article

sapplique dans des conditions diffrentes en fonction des critres fixs par le ministre charg de la loi ou du
rglement. En cas de dversement, par exemple, la personne qui doit faire une dclaration doit se poser une
longue liste de questions telles que : quelle est la quantit dverse ? Quelle est la matire dverse ? Quel
mode de transport a t impliqu ? Sagit-il dune voie publique ? Le dversement a-t-il eu des consquences
environnementales ? Etc. En effet, les critres de dclaration sont diffrents dun organisme ou dun ministre
lautre. De plus, les informations requises dans le formulaire de dclaration sont diffrentes. Ainsi, une
entreprise qui veut dclarer un accident, se doit dtre trs au fait des exigences rglementaires afin denvoyer
les dclarations au bon destinataire, dans les bons dlais et de la bonne manire. La gestion en silo des
dclarations dactivit ou daccidents par diffrents ministres peut ainsi entrainer une augmentation de la sousdclaration (consciente ou non de la part des entreprises) et un ddoublement partiel des informations dans
certaines bases de donnes ce qui rend complexe ltablissement dun portrait rel de la situation au Qubec.
On peut constater une superposition de diffrents rglements pour dautres lments, comme les plans
durgence par exemple.
Un trop grand nombre dexigences provenant de diffrents ministres pour le mme enjeu peut tre finalement
contre-productif et nuire une bonne conformit rglementaire, en plus de rendre difficile une veille
rglementaire efficace. Par ailleurs, dans un tel contexte, une harmonisation du vocabulaire utilis par les
diffrentes instances lgislatives est souhaitable pour faciliter linterprtation des rglements. Les entreprises se
sentent souvent perdues dans ce tourbillon rglementaire, constat appuy par les tmoignages de certaines
entreprises rencontres.
Certains vides ou lacunes rglementaires sont combler : rservoirs et pipelines de ptrole brut,
transvasement de produits ptroliers dun camion-citerne un autre, seuil de dclaration des accidents
Bien que le nombre de rglements encadrant la manutention des hydrocarbures soit important et que certains
enjeux soient mme sur-rglements, dautres aspects semblent ntre couverts par aucun rglement. Par
exemple, au Qubec, les pipelines intra-provinciaux et les rservoirs de stockage de ptrole brut ne sont pas
rglements tout au long de leur cycle de vie. En effet, bien que la construction de ces quipements ncessite la
plupart du temps des certificats dautorisation en vertu de larticle 22 de la Loi sur la qualit de lenvironnement
ou du Rglement sur l'valuation et l'examen des impacts sur l'environnement du MDDELCC, il ny a pas
dencadrement rglementaire pendant la phase dopration de ces quipements. Il est alors suggr de rviser
le cadre lgislatif et rglementaire encadrant le transport, le stockage et la manutention des hydrocarbures pour
y incorporer le ptrole brut. Il y aurait galement lieu danalyser plus en profondeur le risque reli au
transvasement de produits ptroliers dun camion-citerne un autre. Bien que cette activit soit interdite sur les
voies publiques au Qubec, elle a entran plusieurs accidents dans les dernires annes lorsquelle tait
ralise hors de la voie publique. Les mesures encadrant la sret sur les installations fixes semblent
insuffisantes, surtout dans le contexte actuel. Dans certains cas mme lorsquil existe des exigences
rglementaires, elles ne permettent pas datteindre les objectifs recherchs. Pensons par exemple la
dclaration daccidents, o les seuils de dclaration fixs trop haut par les ministres provinciaux et fdraux
entranent une sous-dclaration des accidents; il nest alors pas possible de dresser un portrait fidle de la
situation au Qubec. Il est important de prciser toutefois que des discussions sont en cours actuellement pour
abaisser ces seuils.

10

Il y a un besoin essentiel de revoir les exigences relatives la formation des oprateurs et des chauffeurs
chargs des oprations de chargement et de dchargement des hydrocarbures mais aussi des services
durgence pour garantir un niveau de scurit satisfaisant
Lanalyse des donnes daccidents de la RBQ montre que 62 % des accidents au moment de
chargement/dchargement de produits ptroliers sont causs par un facteur humain. Cette statistique justifie
sans quivoque le besoin de mieux former lensemble des oprateurs chargs des oprations de chargement et
de dchargement des hydrocarbures au Qubec. En effet, outre lentreprise, le ministre, les municipalits et les
services durgence, cest ultimement le chauffeur du camion-citerne ou loprateur charg de lopration de
chargement ou de dchargement qui est au cur des activits. Une solide formation des oprateurs est un
lment cl qui permettrait de garantir un niveau de scurit satisfaisant. Une attention particulire doit tre
porte sur la formation des chauffeurs de camions-citernes responsables de charger et de dcharger les
hydrocarbures aux installations fixes. Lintroduction de systmes dexamen obligatoire pour sanctionner les
formations doit galement tre tudie pour pallier les erreurs humaines rcurrentes. Dans le mme ordre
dide, dautres acteurs interviennent en cas daccident et leur connaissance des activits couple une
formation adquate permettrait une meilleure protection en cas daccident. En effet, en cas durgence, la
responsabilit dintervenir revient aux pompiers des services de scurit incendie de la municipalit en question.
Il semble ressortir de nos entrevues, que ces derniers nont pas forcment toutes les connaissances pour
rpondre aux spcificits complexes dune urgence impliquant des hydrocarbures. Ces propos sont dailleurs
confirms dans le rapport du groupe de travail sur les plans dintervention durgence du comit consultatif sur la
politique gnrale relative au transport des marchandises dangereuses qui indique que la plupart des services
dincendie municipaux ne possdent pas les ressources et la formation spcialise pour intervenir en cas
dincendies majeurs de liquides inflammables. Dans ce contexte, il est important de repenser la formation
adquate des services durgence, et ce, dautant plus dans les rgions administratives avec une forte
concentration dactivits ptrolires.
Des bases de donnes daccidents qui ne permettent ni de raliser une rtroaction approprie et un retour
dexprience efficace au Qubec ni de se comparer avec les autres juridictions
Lanalyse des bases de donnes daccident nous laisse quelque peu perplexe quant la possibilit dun rel
retour dexprience efficace au Qubec. Dune part, les bases de donnes daccidents disponibles pour le
Qubec contiennent certaines incohrences dans leurs donnes et permettent difficilement de diffrencier les
accidents en transit des accidents au moment du chargement ou du dchargement. Dautre part, un exercice
dappariement des deux principales bases de donnes daccidents au Qubec (celle de la RBQ et celle de
Transports Canada) na permis de retrouver que six accidents communs aux deux bases sur la priode 20012014, alors que la base commune devrait tre beaucoup plus importante. Dans ce contexte, il semble trs
difficile davoir un portrait complet des accidents au moment du chargement et du dchargement impliquant
des hydrocarbures au Qubec. Il est donc difficile davoir une rtroaction approprie lorsquaucune base de
donnes ne peut clairement indiquer le nombre rel daccidents au moment du chargement et du
dchargement au Qubec.

En outre, lanalyse des bases de donnes daccidents ne nous permet pas dtre en mesure de comparer le
Qubec par rapport dautres juridictions. Toute proportion garde, a-t-on moins daccidents quaux tats-Unis,
moins quen France ? Plusieurs facteurs font quil nous est impossible de rpondre ce genre de questions :
dune part, le nombre absolu daccidents dpend largement du seuil de dclaration daccidents, qui nest pas le
11

mme dans tous les pays et aussi du type dhydrocarbures considrs dune base de donnes lautre, qui nest
encore une fois pas le mme.

Il y aurait lieu de centraliser linformation pour ensuite la relayer auprs des ministres intresss. Cela, en plus
de simplifier la tche des entreprises, favorisera un partage de donnes et dexprience entre les
gouvernements. Prenons lexemple de la dclaration daccidents. La gestion en silo de cette activit par
diffrents ministres non seulement entrane une augmentation de la sous-dclaration (consciente ou non de la
part des entreprises) mais limite un retour dexprience efficace. Il serait important dimplanter une certaine
standardisation, la fois en termes de processus de dclaration et en termes de formulaires de dclaration (quil
sagisse de dclaration dactivit ou daccidents).

Une approche rglementaire canadienne et qubcoise gnralement par objectif qui offre trop de latitude
aux entreprises et qui se distingue grandement des approches prescriptives amricaines et europennes en
matire de gestion des risques lis aux hydrocarbures
La rglementation actuelle en vigueur au Qubec touchant les activits de chargement et de dchargement des
hydrocarbures indique trs souvent des objectifs atteindre sans ncessairement prciser les moyens qui
doivent tre mis en place pour les atteindre. Bien que cette approche puisse stimuler linnovation, cette latitude
dont disposent les entreprises peut amener de grandes divergences dune entreprise lautre dans les pratiques
en place pour grer les risques. Pour pallier cette ventualit, il est important que les gouvernements, en
collaboration avec les associations industrielles et sectorielles et les industriels, outillent les entreprises dans
latteinte dune gestion des risques optimale : dveloppement de guide vulgarisant la rglementation,
dploiement dun portail de bonnes pratiques qui pourraient tre aliment directement par les entreprises dans
un souci de partage, etc.

Un dcalage assez important est constat entre les meilleures pratiques de lindustrie et la rglementation
actuelle
Chaque acteur, quil soit industriel, gouvernemental ou associatif, a un rle jouer dans latteinte dune
meilleure gestion des risques lis aux activits de chargement et de dchargement des hydrocarbures au
Qubec. Nombreuses sont ainsi les entreprises rencontres qui ont des pratiques de scurit en place allant
bien au-del de la rglementation. Dautres facteurs, distincts de la simple conformit rglementaire,
reprsentent des incitatifs leurs yeux pour tre proactives; on peut penser aux primes dassurance,
lappartenance une association industrielle, la rputation, etc. Ce nest toutefois pas le cas ncessairement
des plus petites structures, mais la proactivit de certaines entreprises mrite dtre souligne. La gestion du
risque semble plutt constituer un dfi pour les petites entreprises qui ralisent des activits de chargement et
de dchargement dhydrocarbures. En effet, les petites entreprises ne disposent ni des moyens ni de lexpertise
linterne qui soient comparables aux grandes entreprises. Dans le cadre lgislatif et rglementaire actuel
parfois complexe, cela peut tre problmatique.

Ainsi, pour rpondre la question pose, il semblerait que le cadre rglementaire actuel, plus
particulirement les exigences concernant la formation, les mesures de scurit et la dclaration daccident,
ne permette pas datteindre un niveau de scurit suffisant en ce qui concerne les oprations de chargement
et de dchargement dhydrocarbures au Qubec.
12

Il est important de noter que le problme ne vient pas ncessairement dun manque de volont des
gouvernements, mais plutt de la rigidit du cadre dans lequel chaque ministre volue, avec chacun ses
champs dapplication relativement restreints et ses objectifs prdfinis respecter. Les ministres travaillant en
silo (et parfois, lintrieur mme dun ministre), il est difficile davoir une vision globale des problmatiques,
ce qui peut avoir des impacts long terme sur la scurit. En prenant en considration tous les points soulevs,
une approche de collaboration panministrielle et pangouvernementale est donc absolument ncessaire pour
bonifier le cadre rglementaire actuel. Dune part, un travail dallgement rglementaire doit tre fait,
notamment en supprimant les doublons lgaux, sans pour autant diminuer le niveau de scurit recherch.
Dautre part, les ministres doivent travailler ensemble pour pallier les vides rglementaires. Finalement, plutt
que de resserrer les exigences et ainsi complexifier davantage la rglementation actuelle, il pourrait tre
intressant que les ministres prparent des guides de bonnes pratiques, des lignes directrices ou des guides
avec des exemples de moyens pour atteindre les objectifs exigs par la loi. Ces guides seraient diffuss par les
ministres en complment de rglementations plus gnrales.
Peut-on en conclure que la rglementation peine suivre les meilleures pratiques de lindustrie ? Il parat
difficile daller jusqu faire ce constat mais il est indniable de raliser que la rglementation constitue un
minimum dans latteinte dun niveau de scurit adquat et quil faut sassurer que les entreprises sont au
moins conformes ce minimum.

EST-CE QUE LA MISE EN APPLICATION DES EXIGENCES EST SUFFISAMMENT CONTRLE?
Plusieurs questions peuvent tre souleves lorsquon pense au contrle de la conformit. Est-ce que le nombre
dinspecteurs est suffisant ? Est-ce que ceux-ci possdent les expertises appropries tous les aspects de leurs
tches ?
Une tendance la baisse des inspections inopines en entreprises et un nombre dinspecteurs disponibles
insuffisants : deux lments qui peuvent freiner latteinte dune totale conformit rglementaire
Un premier lment noter est la perception que les entreprises peuvent avoir des inspections. Au fil des
annes, il semble que le nombre dinspections inopines ait dcru au profit des inspections programmes.
Lide, somme toute trs louable, nest donc pas de sanctionner ncessairement les entreprises en cas de nonrespect de la loi, mais plutt de les accompagner et de les aider amliorer la scurit au sein de leur
installation. La question est de savoir si cette faon de faire permet dassurer un niveau de scurit suffisant ? En
labsence dinspections inopines, les entreprises peuvent tre tentes par exemple de ne pas dclarer tous les
dversements. En outre, certains ministres requirent de dclarer les accidents dans un registre interne et de
le leur transmettre seulement tous les ans (ou mme moins souvent, selon les critres). Cette pratique empche
une inspection immdiate sur le terrain et peut nuire un retour dexprience efficace. Le problme qui semble
tre le plus vident est le faible nombre dinspecteurs disponibles. Bien que ce nombre tende augmenter,
surtout depuis la tragdie de Lac Mgantic, il reste insuffisant au regard du nombre dinstallations avec des
oprations de chargement et de dchargement dhydrocarbures au Qubec (rappelons que ce sont plus de 4000
sites avec des quipements ptroliers risque lev qui sont dclars la RBQ). Sans gard au nombre
dinstallations inspecter, dautres problmatiques sont soulever en lien avec ltendue des expertises que
doivent avoir les inspecteurs, compte tenu du fait que les quipements ptroliers peuvent tre trs spcifiques,
13

la nature des activits peut tre trs diffrente sur chaque installation et les risques, trs diffrents en fonction
de la localisation de linstallation (milieu urbain ou non).
Une meilleure connaissance des accidents permettrait de mieux cibler les interventions des inspecteurs. Dune
part, une inspection systmatique pourrait tre ralise lors dun accident grave et, dautre part, lhistorique des
accidents devrait tre utilis comme facteur dclencheur dune inspection. Une meilleure connaissance des
accidents, en faisant ressortir les facteurs de risque, permettrait dinsister sur certains points particuliers au
moment des formations en plus de dfinir au besoin de nouvelles exigences pour sadapter aux circonstances.
Il existe un besoin de coupler aux inspections ordinaires des mcanismes alternatifs (dj existants et mis en
place dans les entreprises pour certains) comme lautocontrle ou encore lobligation de divulguer
publiquement de linformation sur les risques prsents
Il semblerait quil y ait place de lamlioration concernant le contrle de la conformit, en augmentant dune
part le nombre dinspecteurs et en formant dautre part des inspecteurs spcialiss. Toutefois, laugmentation
du nombre dinspecteurs engendrera des cots. On pourrait alors se demander quel est le moyen le plus
efficace conomiquement (cest--dire celui dont les bnfices sont largement suprieurs aux cots) pour
contrler la conformit des oprations de chargement et de dchargement des hydrocarbures au Qubec.
Compte tenu de ces constats, ny aurait-t-il pas lieu de prvoir dautres incitatifs pour encourager les entreprises
mettre en place des mesures de gestion des risques ? Une collaboration avec le secteur priv pourrait tre une
piste de solution envisager. En effet, de nombreux outils et bonnes pratiques existent dj, labors par des
associations industrielles ou dvelopps par des entreprises prives. En outre, compte tenu du fait que les
entreprises, surtout les plus grandes, se font audites assez frquemment soit par des compagnies dassurance,
des auditeurs externes ou encore par des organismes accrditeurs tels que lAlliance verte, il serait intressant
dexaminer la possibilit pour les entreprises de dterminer des quivalence certaines inspections
gouvernementales, den trouver des substituts ou de sy soustraire en contrepartie de la remise aux ministres
concerns des rapports daudits raliss par des inspecteurs externes et impartiaux. Une pratique similaire est
dailleurs dores et dj utilise par la RBQ dans le cas dun renouvellement de permis. Nous recommandons
donc, dans un contexte de manque dinspecteurs, denvisager de coupler aux inspections ordinaires dautres
mcanismes comme lautocontrle, une obligation de divulguer publiquement de linformation sur les risques
prsents et les mesures en place pour les grer, un partage obligatoire de rapport daudit externe avec les
ministres, etc. Le partage dinformation entre les ministres semble galement tre une avenue gagnante
explorer. Bien quil puisse exister des inspecteurs spcialiss dans des aspects diffrents (en fonction de la classe
de la marchandise, du moyen de transport ou des contenants), une communication frquente entre les
inspecteurs dun mme ministre ou de ministres diffrents amliorerait possiblement le processus de retour
dexprience.

DES SOLUTIONS QUI PASSENT PAR UNE MEILLEURE COMMUNICATION
Finalement, la communication semble llment fdrateur pour mieux prvenir les accidents et mieux protger
le public, lenvironnement et les biens matriels en cas daccident. Les ministres ont dvelopp toute une
panoplie de documents permettant daider les entreprises sy retrouver dans la rglementation. Toutefois,
nous avons constat que la diffusion de ces documents ntait pas efficace. Il y a clairement un manque de
visibilit des documentations et guides au niveau ministriel, visibilit quil va falloir amliorer. Il va sans dire
14

quun cadre rglementaire adquat, y compris la capacit des instances publiques assurer le suivi et le contrle
ainsi qu ragir rapidement en cas dincident ou daccident, ncessite la base une troite collaboration entre
les diffrents paliers de gouvernement et lindustrie des hydrocarbures.
Une collaboration plus troite entre les paliers fdraux et provinciaux, tout comme lintgration du palier
municipal dans les discussions permettraient de btir des fondements solides pour un cadre rglementaire plus
complet. Un partage dinformation est ncessaire avec les municipalits :
- en termes de transport ferroviaire, un pas a t fait dans la bonne direction avec ladoption de lordre
prventif 32 en novembre 2013, puisque Transports Canada impose dornavant aux socits de
transport ferroviaire de tenir les municipalits informes sur la nature et les quantits des marchandises
dangereuses qui traversent ces municipalits
- en matire dinstallations fixes avec des hydrocarbures, il est indispensable de mettre rapidement en
place des mcanismes qui permettent de mieux outiller les municipalits dans la connaissance du risque
reli aux hydrocarbures sur leur territoire (cela peut passer entre autre par ladoption dun rglement
permettant de mettre en application certaines dispositions de la loi sur la Scurit Civile).
Il est important galement que les ministres travaillent de concert avec les associations et organisations
industrielles pour mieux communiquer avec les entreprises et relayer linformation autant des ministres vers
les entreprises que des entreprises vers les ministres. Les associations devraient servir de relais. Il existe un rel
besoin que le gouvernement accompagne les entreprises ou dveloppe des partenariats avec des associations
pour ce faire. Si lon demeure dans le contexte du partage dinformation, il pourrait tre intressant de mieux
partager les bases de donnes daccident avec lindustrie afin que cette dernire puisse tre galement actrice
du changement de faon proactive. Cest en apprenant des erreurs que lon samliore. Il est important
galement de dvelopper des processus pour susciter des partages dinformation et dexpertises entre les
entreprises elles-mmes et pour promouvoir les meilleures pratiques.
De faon gnrale, afin damliorer la scurit des oprations de manutention dhydrocarbures, nous
recommandons lensemble des ministres :
dadopter une approche pangouvernementale axe sur la collaboration;
de resserrer certaines exigences rglementaires encadrant les oprations de chargement et de
dchargement dhydrocarbures au Qubec plus particulirement celles touchant la formation des
oprateurs et des chauffeurs et les dclarations daccidents;
de rflchir la mise en place dune approche rglementaire plus prescriptive pour certains enjeux
identifis dans ce rapport;
de coupler aux inspections existantes insuffisantes des processus de contrle de conformit comme
lautocontrle, lobligation de divulguer de linformation sur les risques sur linstallation, lobligation de
partager des rapports daudit externes, etc.;
damliorer la communication entre les divers acteurs impliqus dans la gestion des risques : les
ministres, les municipalits, les services dincendie, les entreprises, les oprateurs ou chauffeurs de
camion-citerne, les associations industrielles, etc.;
damliorer le processus de retour dexprience et de favoriser le partage des bonnes pratiques entre
les acteurs;
daccompagner davantage les entreprises dans la mise en place de systme de gestion de la scurit.

15

Ce rapport dresse un ensemble de recommandations pour les diffrents acteurs gouvernementaux et privs.
Certaines peuvent tre mises en uvre immdiatement et trs peu de frais; dautres ncessitent une
coopration entre les organismes de contrle et les industriels et dautres sont des mesures quil serait
important de dvelopper. Nos recommandations touchent davantage les ministres fdraux puisque ce sont
eux lheure actuelle qui encadrent en grande partie les oprations de chargement et de dchargement des
hydrocarbures au Qubec. Toutefois, dans un contexte daugmentation des flux dhydrocarbures, certaines des
exigences discutes dans ce rapport pourraient peut-tre sintgrer dans un nouveau cadre lgislatif qubcois
sur les hydrocarbures.
16

TABLE DES MATIRES

Avant Propos .....................................................................................................................................1
Remerciements ..................................................................................................................................2
Sommaire excutif .............................................................................................................................3
Introduction et mise en contexte ...................................................................................................23
Objectifs du projet de recherche....................................................................................................27
Mthodologie ...................................................................................................................................28
Mthodologie utilise pour le premier volet de ltude ...................................................................28
Mthodologie utilise pour le deuxime volet de ltude ...............................................................28
Revue de littrature ....................................................................................................................28
Table de discussion sur la rglementation .................................................................................28
Analyse comparative ( Benchmarking ) lgislatif ....................................................................29
Consultation auprs des entreprises de la filire hydrocarbure .................................................29
VOLET 1 : Portrait des activits de chargement et de dchargement des hydrocarbures au
Qubec
....................................................................................................................................32
Localisation des installations de chargement et de dchargement dhydrocarbures au Qubec ..34
Sources de donnes...................................................................................................................34
Analyse du registre des quipements ptroliers risque lev rgis par la RBQ......................35
Mthodologie utilise pour la localisation des installations de chargement et de dchargement de produits
ptroliers au Qubec ............................................................................................................................. 35
Distribution des installations de chargement et de dchargement de produits ptroliers par secteur
dactivits ............................................................................................................................................... 36
Distribution des installations de chargement et de dchargement de produits ptroliers par rgion
administrative ........................................................................................................................................ 41
portrait des produits ptroliers sur les installations de chargement et de dchargement par rgion et par
secteur dactivits .................................................................................................................................. 43
Portrait des plateformes multimodales avec opration de chargement et de dchargement de produits
ptroliers au Qubec ............................................................................................................................. 46
Quelques statistiques retenir du registre des quipements ptroliers risques levs de la RBQ ... 54
Analyse des bases de donnes denvironnement Canada ........................................................55

Analsye du registre fdral didentification des systmes de stockage ................................................ 55
Analyse de la base de donnes sur les urgences environnementales ................................................. 56
Localisation des accidents lors des activits de chargement et de dchargement des hydrocarbures
.......................................................................................................................................................59
Exemple daccidents pouvant intervenir au moment du chargement ou dchargement ............59
Sources de donnes...................................................................................................................60
Analyse du SIAIMD de Transports Canada................................................................................63
Mthodologie ......................................................................................................................................... 63
Portrait des accidents sur les installations fixes lors dactivits de manutention (2001-2014) .............. 65
Quelques statistiques retenir du SIAIMD de Transports Canada ....................................................... 72
Analyse de la base daccidents relis aux quipements ptroliers risque lev de la RBQ ...73
Mthodologie ......................................................................................................................................... 73
17

Portrait des accidents sur les installations fixes lors dactivits de manutention (2000-2015) .............. 74
Quelques statistiques retenir de la base de donnes de la RBQ ....................................................... 82
Conclusions gnrales sur les bases de donnes daccidents ..................................................83

VOLET 2 : Encadrement rglementaire et bonnes pratiques spcifiques au chargement et
dchargement dhydrocarbures .....................................................................................................84
Les rglementations par acteur......................................................................................................85
Identification des enjeux relis aux activits de chargement et de dchargement ........................88
ENJEU No1 : La conception et construction des aires de chargement et de dchargement des
hydrocarbures.............................................................................................................................95
Les exigences du gouvernement du Qubec ........................................................................................ 95
Les exigences au niveau fdral ........................................................................................................... 96
Tableau rcapitulatif des exigences rglementaires ............................................................................. 97
Le contrle et la mise en application des exigences relies la conception et la construction ......... 98
Les pistes damlioration potentielles .................................................................................................... 99
ENJEU No2 : La dclaration dactivit ......................................................................................107

Les exigences du gouvernement du Qubec ...................................................................................... 107
Les exigences au niveau fdral ......................................................................................................... 107
Tableau rcapitulatif des exigences rglementaires ........................................................................... 108
Les pistes damlioration potentielles .................................................................................................. 108
ENJEU No3 : les documents dexpdition et la signalisation ....................................................111

Lidentification des pistes damlioration potentielles .......................................................................... 114
ENJEU No4 : Les mesures de scurit .....................................................................................118

ENJEU No5 : la formation .........................................................................................................133

ENJEU No6 : les mesures durgence ........................................................................................149

Tableau rcapitulatif des exigences rglementaires pour les modes terrestres ................................. 151
Les exigences spcifiques pour les installations de manutention relie au mode maritime ............... 151
ENJEU No7 : les dclarations daccidents ................................................................................158

Procdures suivre en cas daccidents impliquant des hydrocarbures au travers de 4 tudes de cas au
Qubec ................................................................................................................................................ 159
ENJEU TRANSVERSAL : la communication ...........................................................................166

La communication intra-gouvernementale .......................................................................................... 166
18

La communication avec les entreprises .............................................................................................. 168
La communication inter-entreprises et avec les associations industrielles ......................................... 172
La communication avec le public ........................................................................................................ 174
Bilan de lanalyse de lencadrement rglementaire......................................................................178

Conclusion
..................................................................................................................................179
Rfrences
..................................................................................................................................186
Annexes
..................................................................................................................................189
Annexe 1 : Mthodologie utilise pour lanalyse de la base de donnes des quipements ptroliers
risque lev de la RBQ ................................................................................................................190
Annexe 2 : Cartographies supplmentaires relies lanalyse de la base de donnes des
quipements ptroliers risque lev de la RBQ ........................................................................195
Annexe 3 : Mthodologie utilise pour lanalyse de la base de donnes sur les urgences
environnementales dEnvironnement Canada .............................................................................204
Annexe 4 : Tableau rcapitulatif des spcificits des principaux rglements touchant les
hydrocarbures ..............................................................................................................................206
Annexe 4 : Documentation du Port de Montral ..........................................................................208
Annexe 5 : Procdures suivre en cas daccidents impliquant des hydrocarbures au travers de 4
tudes de cas au Qubec ............................................................................................................210
Annexe 6 : Rcapitulatif des principales recommandations par enjeu.........................................215
Annexe 7 : Glossaire ....................................................................................................................221
19
TABLE DES ILLUSTRATIONS

TABLE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Ministres prsents la table ronde .............................................................................................. 29
Tableau 2 : Entreprises consultes ................................................................................................................... 30
Tableau 3: Nombre et capacits des permis dlivrs par la RBQ par secteurs d'activits ............................... 40
Tableau 4 : Rpartition des produits ptroliers en fonction du nombre et de la capacit des permis dlivrs par la
RBQ ................................................................................................................................................................... 43
Tableau 6: Rpartition des plateformes multimodales par rgion administrative .............................................. 51
Tableau 7 : Hydrocarbures couverts par le RUE............................................................................................... 56
Tableau 8: Rpartition des rservoirs rgis par Environnement Canada par substance rglemente ............. 57
Tableau 9 : Nombre et Capacit des rservoirs par hydrocarbure rglement par Environnement Canada ... 57
Tableau 10: Les rglements qui imposent la dclaration de dversements des hydrocarbures ....................... 61
Tableau 11 : Liste des hydrocarbures pris en compte dans la base de donnes SIAIMD de Transports Canada63
Tableau 12: Nombre daccidents lors dactivits de manutention en 2000 et entre 2011 et 2014 .................... 64
Tableau 13: Analyse des accidents entre 2001 et 2014 par phase de manutention......................................... 65
Tableau 14 : Distribution des accidents aux installations par type dhydrocarbure dvers (2001-2014) ........ 69
Tableau 15 : Distribution des accidents aux installations par rgion administrative (2000 2015) (Source :
compilation CIRANO partir de donnes provenant de la base de donnes daccidents de la RBQ, 2015) ... 78
Tableau 16: Rpartition des accidents par type d'quipement ptrolier affect ................................................ 80
Tableau 17: Distribution des accidents par consquence ................................................................................. 80
Tableau 18: Distribution des accidents en fonction du cot des dommages .................................................... 81
Tableau 19 : Tableau de synthse des rglementations concernant la conception et la construction ............ 98
Tableau 20 : Tableau de synthse des rglementations concernant la dclaration des activits impliquant des
hydrocarbures ................................................................................................................................................. 108
Tableau 21 : Tableau de synthse des rglementations concernant les documents dexpdition et la signalisation
........................................................................................................................................................................ 114
Tableau 22 : Frquences dinspection obligatoires ralise par MEsures Canada par secteur et par type
dappareil (Source : rglement sur les poids et mesures (C.R.C., ch. 1605)) ................................................. 116
Tableau 23 : Tableau de synthse des rglementations concernant les mesures de scurit ....................... 119
Tableau 24 : Tableau de synthse des rglementations concernant la formation .......................................... 136
Tableau 25 : Tableau de synthse des rglementations concernant les mesures durgence......................... 151
Tableau 26 : Classes d'activits des entreprises du registre de la RBQ ......................................................... 191
Tableau 27 : Hydrocarbures rgis par la RBQ ................................................................................................ 194

TABLE DES FIGURES
Figure 1 : Exemple d'une chaine logistique dans la filire hydrocarbure .......................................................... 23
Figure 2 : Dtails des oprations de chargement et de dchargement sur une installation fixe ....................... 26
Figure 3 : Questionnaire semi-guid labor par CIRANO pour les entrevues en entreprise .......................... 31
Figure 4 : Distribution des installations de chargement et de dchargement de produits ptroliers par secteurs
dactivits ........................................................................................................................................................... 38
Figure 5 : Distribution des installations de chargement et de dchargement de produits ptroliers par secteurs
dactivits sans les stations dessence .............................................................................................................. 39
Figure 6 : Nombre et capacit des permis dlivrs par la RBQ aux sites avec des quipements ptroliers risque
lev par secteurs dactvits (en pourcentage)................................................................................................. 41
Figure 7: Distribution des installations de chargement et de dchargement de produits ptroliers par rgion au
Qubec en fonction du Nombre et de la capacit des permis dlivrs par la RBQ .......................................... 42
20

Figure 8: Concentration des exploitants de dpt / grossistes de produits ptroliers rgis par la RBQ dans la
rgion industrielle de Montral-Est .................................................................................................................... 42
Figure 9: Rpartition de la capacit des permis dlivrs par la RBQ par classe de produits ptroliers (chelle du
Qubec)............................................................................................................................................................. 45
Figure 10: Rpartition de la capacit des permis dlivrs par la RBQ par classe de produits ptroliers (chelles du
saint-Laurent et de Montral) ............................................................................................................................ 46
Figure 11: Localisation des plateformes multimodales au Qubec ................................................................... 49
Figure 12: Localisation des plateformes multimodales au Qubec (aggrandissement l'chelle du saint-laurent et
de l'le de Montral) ........................................................................................................................................... 50
Figure 13 : Rpartition (en %) des plateformes en fonction du nombre et de la capacit des permis dlivrs selon
la rgion du Qubec .......................................................................................................................................... 51
Figure 14: L'tat du rseau ferroviaire dans la rgion de Montral ................................................................... 52
Figure 15: Cartographie des 50 plus grands rservoirs inscrits dans la base de donnes sur les urgences
environnementales au Qubec ......................................................................................................................... 58
Figure 16 : Superposition des bases de donnes d'accidents au Qubec ....................................................... 61
Figure 17:distribution des accidents lors des activits de manutention dhydrocarbures par anne ................ 66
Figure 18: Distribution des accidents lors des activits de manutention dhydrocarbures par mois de lanne 66
Figure 19: Distribution des accidents aux installations par rgion administrative (2001 2014) ...................... 67
Figure 20:Distribution du nombre daccidents aux installations par rgion administrative (2001-2014) (Source :
compilation CIRANO partir de donnes provenant du SIAIMD, 2015)........................................................... 68
Figure 21: Distribution du volume d'hydrocarbure dvers par rgion (2001-2014) (Source : compilation CIRANO
partir de donnes provenant du SIAIMD, 2015) ............................................................................................. 68
Figure 22: Distribution des accidents impliquant des hydrocarbures aux installations par grands facteurs
dclencheurs ..................................................................................................................................................... 70
Figure 23: Les causes des accidents lors dactivits de manutention dhydrocarbures (2001-2014) ............... 71
Figure 24: Les principaux intervenants lors des accidents de manutention dhydrocarbures (2001-2014) ...... 72
Figure 25: Distribution des accidents lors des activits de manutention dhydrocarbures par anne (Source :
compilation CIRANO partir de donnes provenant de la base de donnes daccidents de la RBQ, 2015) ... 75
Figure 26: distribution des Quantit de produits ptroliers (en litre) dverse par anne lors des activits de
manutention dhydrocarbures (Source : compilation CIRANO partir de donnes provenant de la base de
donnes daccidents de la RBQ, 2015) ............................................................................................................. 76
Figure 27: Distribution du nombre d'accidents total par mois de l'anne entre 2000 et 2015 ........................... 76
Figure 28 : Distribution des accidents aux installations par type dhydrocarbure dvers (2000-2015) ........... 79
Figure 29: Distribution des causes d'accidents impliquant des produits ptroliers aux installations ................. 79
Figure 30 : Les ministres et leurs champs de comptence ............................................................................ 86
Figure 31 : Reprsentation des principaux rglements encadrant les hydrocarbures au Qubec................... 87
Figure 32: facteurs de risque relis au chargement et dchargement d'hydrocarbures ................................... 88
Figure 33 Reprsentation nud papillon des risques lis aux accidents de manutention dhydrocarbures .... 90
Figure 34 : Explication de la reprsentation du code couleur ........................................................................... 93
Figure 35 : exemples de liste de contrle dUnion Tank Car Company ......................................................... 145
Figure 36 :exemple de liste de contrle de lassociation North Carolina Petroleum & Convenience Marketers146
Figure 37 : Indication de rappel des procdures de chargement et de dchargement au chauffeur du camionciterne .............................................................................................................................................................. 148
Figure 38 : Capture dcran de lapplication ASkRail (Source : Site Internet Askrail.us) ................................ 156
Figure 39 : Reprsentation nud papillon de lencadrement rglementaire des oprations de chargement et de
dchargement dhydrocarbures au Qubec .................................................................................................... 178
21
TABLE DES ENCADRS

Encadr 1 : Exemple daide au questionnement de linspecteur (source : Communication personnelle avec la
DREAL) ........................................................................................................................................................... 142
Encadr 2 : Exemple de la base de donnes ARIA (France).......................................................................... 161
Encadr 3 : Exemple de formulaire de dclaration daccident du PHMSA (tats-Unis) ................................. 163
Encadr 4 : La disponibilt de linformation sur les installations industrielles risques pour les citoyens en France
........................................................................................................................................................................ 174
22
INTRODUCTION ET MISE EN CONTEXTE

Le plan daction gouvernemental sur les hydrocarbures avanc en mai 2014 inclut la ralisation de deux
valuations environnementales stratgiques (EES), une globale pour lensemble des enjeux associs aux
hydrocarbures et une propre lle dAnticosti. Ces EES ont pour but de faire le point sur ltat des connaissances
et dacqurir les renseignements ncessaires pour dfinir les orientations gouvernementales au regard des
enjeux environnementaux, sociaux, conomiques, techniques et lis au transport des hydrocarbures.
Dans un contexte o le gouvernement provincial examine le dveloppement de la filire hydrocarbures et par
consquent le transport de ceux-ci, il semble ncessaire dtudier la chaine logistique de transport des matires
brutes et galement des produits drivs dhydrocarbures. Du puits de production jusquau consommateur final,
les hydrocarbures sont transports par un ou plusieurs modes de transport ncessitant des tapes de
chargement et de dchargement successives associes un stockage temporaire dans des rservoirs fixes ou
mobiles (Figure 1).

FIGURE 1 : EXEMPLE D'UNE CHAINE LOGISTIQUE DANS LA FILIRE HYDROCARBURE
Les risques associs au transport des hydrocarbures peuvent tre distingus entre les risques lis au moment
o la matire est en mouvement (p.ex. un accident sur la route impliquant un camion-citerne de ptrole) et les
risques lis au moment o la matire est stocke ou change de contenant ou de mode de transport (p.ex. un
accident caus par une mauvaise manipulation dun oprateur lors du chargement du camion-citerne). Les
statistiques montrent toutefois quune grande partie des accidents de transport de matires dangereuses se
passent non pas au moment du transport proprement dit mais plutt au moment des phases de manipulation
du produit dun mode de transport un autre ou dun mode de transport un rservoir de stockage. En effet,
depuis 2008, plus de 72 % de tous les accidents signaler concernant les marchandises dangereuses (non
spcifiquement des hydrocarbures1), tous modes de transport confondus, ont eu lieu aux endroits o les
marchandises sont prpares lexpdition, dcharges ou entreposes 2 . Les accidents impliquant des
hydrocarbures confins sur un site fixe peuvent sembler moins menaants pour la scurit du public que les

1
Il est important de prciser que selon Transports Canada, 65 % des accidents mettant en cause des marchandises dangereuses en 2013
impliquaient des matires de classe 3, liquides inflammables (Comit permanent des transports, de linfrastructure et des collectivits,
2015)
2
Source : Transports Canada, Les transports au Canada 2013, Addenda statistique, TP14816, Tableau S23 et Comit permanent des
transports, de linfrastructure et des collectivits, 2015.
23

accidents en transport proprement dit. Il est vrai que les quantits dverses lorsquun accident survient
pendant le transport sont la plupart du temps plus importantes que lorsquil sagit dun accident au moment de
la manutention. Malgr cet lment, lensemble des considrations font en sorte quil est primordial de bien
grer les risques sur les installations fixes avec des oprations de chargement et de dchargement
dhydrocarbures, dautant plus que les accidents pendant le transport proprement dit sont plus difficilement
vitables due la prsence de facteurs externes comme par exemple les autres automobilistes sur les
autoroutes. Un encadrement rglementaire adquat des oprations de chargement et de dchargement sur une
installation fixe peut grandement contribuer rduire de manire significative le nombre daccidents. Cest
galement les conclusions du rapport denqute de la CSST (2015) rendu public le 16 septembre 2015 au sujet
de laccident survenu Piedmont qui a cot la vie un chauffeur-livreur de produits ptroliers3. La CSST a ainsi
rappel lindustrie ptrolire et tous les travailleurs et employeurs qui travaillent avec des produits
inflammables limportance dutiliser des mthodes de travail scuritaires lors des activits de transvasement.
Dans ce contexte, le CIRANO a t mandat pour raliser une tude sur les activits de chargement et de
dchargement des hydrocarbures au Qubec. Cette activit reprsente le point de jonction entre le transport
et le stockage et se doit dtre tudi dans le contexte actuel de dveloppement potentiel des hydrocarbures au
Qubec.
Une tude portant sur les phases de chargement/dchargement des hydrocarbures amne le besoin de dfinir
trs clairement son cadre pour viter toutes digressions :
Quest-ce que les hydrocarbures aux fins de notre tude ?
Les hydrocarbures sont des composs chimiques faits uniquement de carbone et d'hydrogne dans des
proportions dfinies. Une grande proportion des hydrocarbures produits est utilise comme carburant (essence,
carburant diesel, gaz naturel, etc.). Ils forment galement la matire premire de la ptrochimie, donc de
l'industrie chimique et, en aval, des industries du textile, du meuble, de la bureautique, de l'automobile, du
btiment et des travaux publics, de l'armement, de la pharmacie (Laszlo, 2014). Pour former des hydrocarbures
fossiles, la matire organique doit se retrouver de grandes profondeurs o elle subira les effets combins de la
pression et de la temprature. En fonction de la temprature et de la pression, des hydrocarbures liquides
(ptrole) ou gazeux (gaz naturel) seront forms.
Aux fins de notre tude il est important de dfinir ce que lon va englober dans les hydrocarbures. Tout dabord,
compte tenu du contexte qubcois et des priorits de cette tude, les hydrocarbures liquides seront prioriss
(sans sy limiter toutefois). Par ailleurs, chaque source, chaque ministre, chaque rglement utilise des manires
diffrentes de classifier les hydrocarbures liquides mais de surcroit les rglements ne concernent pas
ncessairement tous les hydrocarbures. Ainsi, en fonction de la source ou du rglement, diffrentes
classifications des hydrocarbures seront utilises et diffrents types dhydrocarbures seront pris en compte. Par
exemple :

3
Le 2 dcembre 2014, Richard Leclair, chauffeur-livreur pour lentreprise Ptrole Pag inc., perd la vie lors dune explosion alors quil
excute une opration de transvasement de produits ptroliers entre deux compartiments dun camion-citerne. Parmi les causes
lorigine de laccident, la CSST a dtermin que les mesures mises en place pour reprer, prvenir et contrler les risques lis la
manipulation des produits inflammables taient insuffisantes et ont expos le travailleur un danger dexplosion lorsquil a t appel
travailler avec ces produits. (source : Communiqu de presse de la CSST, Septembre 2015).
24
Environnement Canada, en vertu du Rglement sur les systmes de stockage de produits

ptroliers et de produits apparents, rglemente tous les produits ptroliers l'exclusion du
propane, des peintures et des solvants.
Environnement Canada, en vertu du Rglement sur les urgences environnementales (RUE) ne
rglemente pas lheure actuelle le ptrole brut, le mazout, le carburant diesel et les huiles
chauffage. Il est toutefois important de mentionner que des modifications sont en cours afin
dincorporer ces substances ptrolires la liste des substances du RUE4.
Transports Canada, quant lui, en vertu de son Rglement sur le transport des Marchandises
Dangereuses, ne rglemente pas seulement le transport du ptrole brut, mais rglemente aussi le
transport du propane, du gaz naturel et de tous les produits ptroliers (essence, carburant diesel,
carburacteur, etc.).
La rglementation de la Rgie du btiment du Qubec concerne les produits ptroliers qui sont
dfinit comme tant lessence, le carburant disel, lthanol-carburant, le carburant daviation, le
carburant biodisel et le mazout. La RBQ a galement pour mandat dlaborer et de mettre jour
les chapitres du Code de construction et du Code de scurit qui sappliquent au domaine du gaz
(gaz naturel, propane, ).
Quest-ce quune installation fixe avec des oprations de chargement et de dchargement
dhydrocarbures ?
Notre tude se focalise sur les activits de chargement et de dchargement des hydrocarbures. Ces activits ont
donc ncessairement lieu sur des installations fixes. La plupart du temps il sagit dun site o les hydrocarbures
sont stocks aprs avoir t transport par un transport A et en attendant dtre transport par un transport B.
Diffrentes appellations sont retenues dans la rglementation pour dsigner ces sites :
Installation de manutention dhydrocarbure, dfinit comme une installation, notamment un

terminal ptrolier, o seffectuent ou seffectueront des oprations de chargement ou de
dchargement de ptrole sous toutes ses formes notamment le ptrole brut, le fioul, les boues,
les rsidus dhydrocarbures et les produits raffins sur un btiment ou partir de celui-ci selon
la loi sur la marine marchande de Transports Canada.
Aire de transfert, dfinit comme une Aire entourant le point daccouplement dun camion de
livraison, dun wagon, dun aronef ou dun navire et dun systme de stockage dont lensemble des
rservoirs ont une capacit de plus de 2 500 litres selon le Rglement sur les systmes de stockage
de produits ptroliers et de produits apparents dEnvironnement Canada
Dpt, dfinit comme une installation destine entreposer un produit ptrolier en vrac et
pourvue d'un systme de chargement de camion-citerne, de wagon-citerne ou de citerne sur une
remorque en vertu du chapitre VIII du Code de construction (RBQ).
Toutes les substances ptrolires cites comme non rglementes pourraient ltre bientt puisquelles sont proposes dtre ajoutes
la liste des substances dans les deuximes modifications au Rglement sur les Urgences Environnementales (publication prvue dans la
Gazette du Canada Partie I en 2016 et entre en application prvue en 2017) Voir site des Consultations sur les modifications
ventuelles au Rglement sur les urgences environnementales pris en application de la Loi canadienne sur la protection de
lenvironnement (1999) ladresse suivante http://www.ec.gc.ca/ee-ue/default.asp?lang=en&n=B2B4A2B2-1.
25

Les installations fixes de chargement et de dchargement des hydrocarbures peuvent donc accueillir un ou
plusieurs modes de transport afin de raliser les oprations parmi les suivants : routier, ferroviaire, pipeline ou
maritime/fluvial. Le mode arien a t mis de ct ds le premier bilan de connaissance (Trpanier & al., 2015)
du fait de la trs faible quantit dhydrocarbures transporte par celui-ci. En outre, il est important de noter que
pour le transport par pipeline, les oprations de chargement ou dchargement sont bien diffrentes et moins
risques. Moins demphase sera mise sur ce mode de transport dans le cadre de cette tude. Finalement, mme
sil y a essentiellement des oprations de dchargement, les stations dessence5 sont considres comme faisant
partie intgrante de notre tude, vu leur grand nombre et les risques quelles peuvent prsenter.

FIGURE 2 : DTAILS DES OPRATIONS DE CHARGEMENT ET DE DCHARGEMENT SUR UNE INSTALLATION FIXE
Le transport A arrive sur linstallation fixe et dcharge sa cargaison grce des boyaux dans le systme de
tuyauterie du site vers le stockage. De mme, le transport B venant charger sa cargaison se connecte au systme
de tuyauterie de linstallation pour rcuprer les hydrocarbures.
Quappelle-t-on plateforme multimodale ?
Si lon regarde les installations fixes avec des hydrocarbures, celles qui accueillent plusieurs modes semblent
tre les plus sensibles (effet domino, plusieurs modes opratoires). Nous avons donc port une attention
particulire ce type dinstallation en les regroupant sous le vocable plateforme multimodale . Ces
plateformes sont dfinies comme des installations pouvant accueillir plus dun mode de transport
dhydrocarbures et o ont lieu des oprations de chargement et de dchargement parmi les suivants : routier,
ferroviaire, pipeline ou maritime/fluvial.
NOTE : Dans le prsent document, les termes installations fixes , site fixe , aire de chargement ,
plateforme , terminal , exploitant , installations de chargement et de dchargement de produits
ptroliers et entreprises avec des activits de chargement et de dchargement dhydrocarbures sont
utiliss de faon interchangeable.

5
Les stations dessence incluent tous les postes de distribution de carburant avec ou sans service engags dans la vente au dtail de
carburant destin aux automobiles.
26
OBJECTIFS DU PROJET DE RECHERCHE

Nous avons identifi deux grandes catgories dacteurs qui pourraient rduire le nombre daccidents de
manutention dhydrocarbures travers leurs actions: les diffrents ministres en modifiant la rglementation ou
en contrlant davantage les exigences en vigueur au Qubec et les entreprises impliques dans le transport et la
manipulation des hydrocarbures, en sassurant dtre en conformit et en adoptant des bonnes pratiques.
La dcision de dvelopper ou non la filire des hydrocarbures au Qubec ncessite la connaissance des
installations fixes par o la matire peut transiter, changer de mode de transport, tre stock en subissant une
transformation ou non. Une meilleure gestion des risques exige une bonne comprhension de ceux-ci. Il est
donc important de localiser les accidents ainsi que den comprendre la nature et les causes.
Ce rapport prsente les principaux rsultats dun processus de recherche rigoureux et se dcompose en deux
volets distincts :
Le premier volet consiste dresser un portrait des activits de chargement/dchargement
dhydrocarbures au Qubec. Combien retrouve-t-on dinstallations sur le territoire du
Qubec ? O sont localises les installations sur lesquelles sont effectues ces oprations ? Y
a-t-il plusieurs modes de transport prsents sur ces installations ? Quel type dhydrocarbures y sont
chargs ou dchargs ? O se produisent les accidents ? Quelles sont leurs causes principales ? Les
rsultats seront prsents la plupart du temps sous forme de cartographie lchelle du Qubec. Si les
premires informations sur la localisation sont ncessaires pour le trac des corridors de transport
dhydrocarbures, les deuximes sur les accidents sont utiles pour valuer sil existe des rgions au
Qubec plus susceptibles dtre touches par des accidents de chargement ou dchargement o il serait
ncessaire daugmenter la capacit dintervention lchelle locale.

Le deuxime volet consiste analyser lencadrement rglementaire relatif aux oprations
VOLET 2
de chargement et de dchargement des hydrocarbures au Qubec. Est-ce que la
rglementation actuelle au Qubec est suffisante en termes de gestion des risques lis aux
hydrocarbures ? Comment se compare-t-elle dautres juridictions ? Comment lapplication des
exigences est-elle contrle/inspecte ? Y a-t-il des initiatives (bonnes pratiques) qui vont au-del de la
VOLET 1
Lensemble de ces recherches permettra davoir une meilleure connaissance des lieux de chargement et de
dchargement des hydrocarbures au Qubec, du niveau des exigences rglementaires et de leur contrle ainsi
que des pratiques, des contraintes et des proccupations de lindustrie. Elles permettront de faire des
recommandations claires pour le gouvernement provincial mais aussi pour le gouvernement fdral en ce qui
a trait lamlioration de la gestion des risques lis aux activits de chargement et de dchargement des
hydrocarbures.

27
MTHODOLOGIE
MTHODOLOGIE
UTILISE
POUR
LE
PREMIER
VOLET
DE
LTUDE
Deux aspects sont traits dans ce premier volet : la localisation des installations fixes avec des hydrocarbures et
les accidents au moment du chargement ou dchargement des hydrocarbures.
Les donnes utilises pour la cartographie des installations maipulant des hydrocarbures au Qubec sont issues
dune compilation des donnes obtenues de divers ministres. La RBQ a t sollicite pour son registre des sites
dquipements ptroliers risque lev. Deux bases de donnes dEnvironnement Canada ont t utilises pour
complter le portrait de la localisation des plateformes au Qubec, notamment des plateformes sous juridiction
fdrale. Il sagit de la base de donnes dcoulant du Rglement sur les urgences environnementales et du
Registre fdral didentification des systmes de stockages (exig en vertu du Rglement sur les systmes de
stockage de produits ptroliers et de produits apparents).
En ce qui concerne la localisation des accidents au Qubec, de nombreuses bases de donnes ont t analyses.
Finalement, la base de donnes de Transports Canada a t retenue pour faire la cartographie. Il sagit en effet
dune des rares bases de donnes qui permettent de faire la distinction entre les accidents en transit et les
accidents au cours de la manutention des hydrocarbures. La recherche sur les accidents a t complte par la
suite grce une base de donnes de la RBQ sur les accidents impliquant des quipements ptroliers risque
lev au Qubec.
Tout au long des travaux, de nombreux changes ont eu lieu entre lquipe du CIRANO et les ministres afin
davoir des clarifications et des prcisions sur les bases de donnes. Aprs un exercice de nettoyage des
diffrents registres, certaines donnes ont ensuite t go-localises.
MTHODOLOGIE
UTILISE
POUR
LE
DEUXIME
VOLET
DE
LTUDE
Revue de littrature
Une revue de la littrature relative la gestion des risques lis aux activits de chargement et de dchargement
des hydrocarbures a t ralise.
Table de discussion sur la rglementation

Pour complter cette revue de littrature, nous avons invit en juin 2015 tous les acteurs gouvernementaux
fdraux/provinciaux une table de discussion sur la rglementation lie au stockage et au transport des
hydrocarbures au Qubec. Des reprsentants de 6 ministres et organismes, autant fdraux que provinciaux,
ont rpondu prsents. Voici la liste des acteurs prsents :
28

AFFILIATION
Ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et Luttes
contre les changements climatiques (MDDELCC)
Ministre de la Scurit Publique (MSP)
Rgie du btiment du Qubec (RBQ)
Ministre de lnergie et des Ressources Naturelles (MERN)
Transports Canada
Office National de lnergie
TABLEAU 1 : MINISTRES PRSENTS LA TABLE RONDE

Quelques enjeux prcis avaient t dfinis et pour chacun deux, les ministres ont tour tour expliqu leurs
faons de faire. Quatre tudes de cas avaient t au pralable dveloppes par CIRANO afin de pouvoir ensuite
appliquer la rglementation des cas prcis. Les tudes de cas couvraient les principaux modes de transport.
Finalement, cette table ronde tait un moyen dtre au courant des donnes que lon pouvait obtenir des
diffrents ministres et organismes, que cela soit en termes de recensement des entreprises ou en termes
daccidents. Voici les objectifs qui avaient t retenus pour la table ronde :
ANALYSE DE LA RGLEMENTATION TRAVERS DES TUDES DE CAS

Quelles sont les exigences qui encadrent le transbordement dhydrocarbures ? En matire de
formation, stockage temporaire, mesure durgence, responsabilit dintervention et
financire en cas daccident.
Qui fait le contrle de lapplication de ces lois ?
Quelles sont les bases de donnes (BDD) existantes pour faire la recension des accidents
impliquant des hydrocarbures ?
PARTAGE ET CHANGE afin de voir sil y a des lacunes dans la rglementation actuelle
Analyse comparative ( Benchmarking ) lgislatif

Lanalyse de la rglementation a t complte par un benchmarking avec dautres juridictions, qui a t men
entre autre grce des changes par tlphones ou par courriels avec des organismes et des ministres en
France et aux tats-Unis.
Consultation
auprs
des
entreprises
de
la
filire
hydrocarbure
Afin de sintresser au 2me acteur cl dans la gestion des risques lis aux activits de chargement et de
dchargement des hydrocarbures, le CIRANO a rencontr une dizaine dentreprises reprsentatives des acteurs
de la filire hydrocarbures, cest--dire des raffineries, des dpts ptroliers, des ports et des transporteurs
routiers et ferroviaires. Lchantillon est assez reprsentatif en termes de taille et de localisation gographique
des entreprises du Qubec dans le domaine (Tableau 2).
29

Nom
Activit
Date
Type de
consultation
Ptroles JC Trudel
Val d'or
Port de Valleyfield
Station dessence ;
16 juin
vente au dtail
Manutention ; stockage 29 juin
Entrevue
tlphonique
Visite sur site
AIEM - Association
Industrielle de l'Est
de Montral
SUNCOR
Association regroupant 20 juin

entre autres des

raffineries et des dpts
Raffinerie
2 juillet
Entrevue
NORCAN
Kildair
Dpt
Dpt ; transporteur
Visite sur site

Entrevue
Transport Jacques
Auger
Port de Montral
Transporteur
7 juillet
10 juillet

17 juillet
Visite sur site
Visite sur site
Valero
Transporteur ;
manutention
Raffinerie
20 juillet
Entrevue

28
Visite sur site
septembre
CN
Transporteur
11
novembre
Visite sur site
Modes de
transport
prsents
Routier,
ferroviaire
Fluvial, routier,
ferroviaire
Fluvial, routier,
ferroviaire,
pipeline
Fluvial, routier,
ferroviaire,
pipeline
Fluvial, routier
Fluvial, routier,
ferroviaire
Routier
Fluvial
Fluvial, routier,
ferroviaire,
pipeline
Ferroviaire
TABLEAU 2 : ENTREPRISES CONSULTES

Cette consultation a permis davoir une meilleure connaissance des pratiques, des contraintes et des
proccupations de lindustrie. Il sagissait avant tout dune consultation afin de prendre en compte les
contraintes terrains dans notre analyse de la rglementation. Il est important selon nous de faire ressortir
que des bonnes pratiques allant au-del de la rglementation sont mises en place dans les entreprises afin de
grer le risque relis aux hydrocarbures.

Un questionnaire semi-guid a t utilis lors des entrevues afin dobtenir des renseignements sur (1) la
perception des entreprises du cadre rglementaire actuel (trop stricte/trop laxiste, rglementations par
obligation de moyen/par obligation de rsultat), (2) la perception des entreprises vis vis des reprsentants des
ministres quils rencontrent (inspecteurs, ) et (3) les bonnes pratiques des entreprises en matire de
manutention des hydrocarbures. Diffrentes thmatiques taient tour tour abordes comme le montre la
figure suivante.
30

FIGURE 3 : QUESTIONNAIRE SEMI-GUID LABOR PAR CIRANO POUR LES ENTREVUES EN ENTREPRISE
Ces entrevues nous ont permis de complter notre portrait de la rglementation en y ajoutant les bonnes
pratiques des acteurs du milieu ainsi que les spcificits qui peuvent tre propres aux diffrents types
dinstallations.

31
VOLET 1

PORTRAIT DES ACTIVITS DE CHARGEMENT ET DE
DCHARGEMENT DES HYDROCARBURES AU QUBEC
32
Cette premire partie de ltude est avant tout descriptive : elle a pour but de localiser les sites dquipements
ptroliers, les plateformes multimodales manipulant des hydrocarbures au Qubec et les accidents sur ces sites.

33
LOCALISATION DES INSTALLATIONS DE CHARGEMENT ET DE

DCHARGEMENT DHYDROCARBURES AU QUBEC

Cette premire partie de ltude est avant tout descriptive : elle a pour but de localiser les installations fixes et
plus particulirement les plateformes multimodales manipulant des hydrocarbures au Qubec. Le logiciel QGIS a
t utilis pour faire la cartographie. En effet, comme nous en avons parl en introduction, notre objectif est de
localiser tout dabord toutes les installations fixes avec des activits de chargement et de dchargement
dhydrocarbures. Par la suite, tant donn que le risque est potentiellement plus lev lorsque plusieurs modes
de transport sont prsents, nous avons souhait localiser les plateformes multimodales avec des hydrocarbures.
Sources de donnes
Pour localiser les installations de chargement et de dchargement des hydrocarbures, nous nous sommes
notamment intresss aux sites qui stockent des hydrocarbures. Il y existe quatre bases de donnes (BDD)
diffrentes qui localisent les stockages dhydrocarbures.
La Rgie du btiment du Qubec rglemente tous les quipements ptroliers soumis la

rglementation du Code de construction (Chap. VIII) et du Code de scurit (Chap. VI) cest--dire
tout rcipient, tuyauterie, appareil ou autre matriel ou dispositif pouvant tre utilis pour la
distribution, la manutention, le transvasement ou lentreposage de produits ptroliers, ou faisant
partie dune installation dquipement ptrolier. Dans ce cadre, elle tient un registre de tous les
sites dquipements ptroliers risque lev6 et notamment des rservoirs contenant des produits
ptroliers. Ces sites nous intressent tout particulirement car le fait quil y ait prsence de
rservoirs signifie que les hydrocarbures ont d tre transport puis manutentionn pour les remplir
ou les vider. La RBQ nous a donc fourni deux bases de donnes en date du 17 juin 2015 : la premire
est linventaire de lensemble des quipements ptroliers risque lev inscrits auprs de la RBQ, la
deuxime est linventaire des diffrents rservoirs de produits ptroliers se trouvant sur le territoire
qubcois et sous les comptences provinciales. En effet, certaines installations au Qubec ne sont
pas assujetties la RBQ car elles relvent des comptences fdrales.
Afin de pallier la problmatique des installations relevant de comptence fdrale qui ne sont pas
ncessairement inscrite dans le registre de la RBQ, Environnement Canada a mis notre disposition,
le 4 septembre 2015, le Registre fdral d'identification des systmes de stockage (RFISS) dcoulant
du Rglement sur les systmes de stockage de produits ptroliers et de produits apparents
(RSSPPPA).
La BDD dcoulant du Rglement sur les urgences environnementales (RUE) nous a t fournie le 23
juin 2015 par Environnement Canada.
Par quipement ptrolier , la RBQ entend tout rcipient, tuyauterie, appareil ou autre matriel ou dispositif pouvant tre utilis pour
la distribution, la manutention, le transvasement ou lentreposage de produits ptroliers, ou faisant partie dune installation
dquipement ptrolier. Larticle 8.01 du chapitre VIII du Code de construction dfinit les caractristiques des quipements ptroliers
considrs comme risque lev.
34
Analyse
du
registre
des
quipements
ptroliers
risque
lev rgis par la RBQ

MTHODOLOGIE UTILISE POUR LA LOCALISATION DES INSTALLATIONS DE CHARGEMENT ET DE

DCHARGEMENT DE PRODUITS PTROLIERS AU QUBEC

Comme dfini dans la section prcdente, nous avons considr que les sites enregistrs dans le registre des
quipements ptroliers risque lev au Qubec de la RBQ correspondaient des installations avec des
oprations de chargement et de dchargement de produits ptroliers. Ainsi, afin de respecter les objectifs de
notre projet de recherche et de ne pas confondre le lecteur, dans tout le reste de cette section, nous allons le
plus souvent utiliser la terminologie installations de chargement et de dchargement de produits ptroliers7
pour considrer les sites possdant des quipements ptroliers risque lev et inscrits au registre de la RBQ.
Afin de faire la cartographie et sortir les statistiques sur la distribution des installations de chargement et de
dchargement dhydrocarbures au Qubec, un travail de nettoyage des bases de donnes de la RBQ a t
requis. La quarantaine de sous-secteurs dactivits issus de la classification initiale de la RBQ ont t regroups
afin de dfinir 6 grands secteurs. Ce regroupement a t ncessaire afin damliorer la lisibilit des cartes et
dexclure de lanalyse des sites qui ne possdent ni les capacits de stockage ni le nombre important de
chargement/dchargement pour prsenter un intrt pour notre tude (comme par exemple, les rservoirs sur
les sites agricoles). Lensemble des dtails des choix mthodologiques se retrouve en annexe 1. Nous avons ainsi
conserv les exploitations de dpt ptrolier puisquils stockent temporairement des quantits importantes
dhydrocarbures et se sont les plus mme de pouvoir accueillir plusieurs modes sur leur site. Nous avons choisi
de sparer les grossistes et/ou distributeurs en produits ptroliers des autres exploitants dun dpt du fait de la
capacit importante quils stockent. Les stations dessence et de vente au dtail ont aussi un intrt puisque des
oprations de chargement/dchargement dhydrocarbures sont ralises rgulirement sur leur site. Nous
avons aussi choisi dtudier les entreprises manufacturires et les industries minires du fait des nombreuses
oprations de chargement/dchargement en leur sein.
En crant une correspondance entre les mmes numros de dossier nous avons pu relier les deux bases de
donnes et regrouper les rservoirs localiss sur un mme site. Sur un total de 9 492 sites, nous avons retranch
plus de 1900 sites qui ne sont plus sous permis8. Il sagit des sites dont le dossier est ferm et souvent les
rservoirs ont t physiquement retirs. En enlevant ensuite les sites dont le secteur dactivit nest pas
pertinent pour notre tude tel que dcrit ci-dessus et en annexe 1, lchantillon final contient 4 238 sites qui
effectuent des oprations de chargement/dchargement de produits ptroliers rpartis dans 6 secteurs
dactivits qui sont :

7
Par dfinition, les produits ptroliers suivant la Loi sur le btiment et la rglementation de la RBQ, sont, lessence, le carburant disel,
lthanol-carburant, le carburant daviation, le carburant biodisel et le mazout. Il est noter quun rservoir contenant tout autre liquide
inflammable ou combustible tel que le ptrole brut nest pas assujetti la rglementation de la RBQ.
8
Nous avons donc conserv uniquement les installations dont le statut du permis auprs de la RBQ tait actif ou suspendu (les rservoirs
sont toujours sur le site mais mme vides, ils peuvent reprsenter un risque notamment d aux matires rsiduelles).
35
Entreprises manufacturires
Exploitants dun dpt grossiste
Exploitants dun dpt autres
Industrie minire
Station dessence
Vente au dtail (autre que station dessence)
Selon les donnes de la RBQ, nous dnombrons donc environ 4 200 sites qui effectuent des oprations de
chargement et dchargement de produits ptroliers (incluant environ 3 300 stations dessence).
Ces 4 238 sites ont t golocaliss et cartographis grce au logiciel QGIS. Les cartes et analyses qui vont suivre
sont bases sur lchantillon total des 4 238 installations qui effectuent des oprations de chargement et de
dchargement de produits ptroliers au Qubec. Seules les cartes les plus pertinentes pour notre mandat sont
insres dans le rapport, quelques autres cartes sont jointes en annexe 2 titre indicatif.
Prcautions relies linterprtation des donnes
Il est important dinterprter les statistiques qui vont suivre avec prcaution compte tenu du fait que :
(1) un rservoir contenant du ptrole brut ou tout autre liquide inflammable ou combustible diffrent de
lessence, du carburant disel, de lthanol-carburant, du carburant daviation, du carburant biodiesel ou du
mazout, nest pas assujetti la rglementation de la RBQ; et
(2) mme si la rglementation de la RBQ sapplique toutes les installations dquipements ptroliers installes
sur le territoire du Qubec, des enjeux de comptence fdrale/provinciale font en sorte que certaines
installations peuvent ne pas tre assujetties la RBQ car elles relvent de comptences fdrales (tels que
certains ports ou aroports par exemple);
(3) Le gocodage des donnes a t effectu partir des adresses de la base de donnes des sites dquipement
ptrolier grce au logiciel #Batch gocodeur qui utilise la base de donnes de GoogleMap. La golocalisation est
celle de ladresse de lentreprise et non celle du rservoir en lui-mme.

DISTRIBUTION DES INSTALLATIONS DE CHARGEMENT ET DE DCHARGEMENT DE PRODUITS

PTROLIERS PAR SECTEUR DACTIVITS

Les deux cartes9 qui suivent reprsentent la rpartition des 6 secteurs dactivits sur le territoire du Qubec. En
ralit sur la 2me carte, les stations dessence ne sont pas reprsentes pour amliorer la lisibilit. En effet, les

9
Pour lensemble des cartes qui vont tre prsentes dans ce rapport, la couche Qubec provient de Statistiques Canada et la couche
Ocan de latlas Nord-Amricain de Ressources Naturelles Canada. La golocalisation des donnes a t effectue partir du logiciel
#Batch gocodeur. Les sites dont ladresse tait incomplte ou dont la golocalisation tait aberrante (hors Qubec ou dans locan) ont
t golocaliss la main grce Google Maps. En cas de problme rcurrent pour la localisation dun site, la liste des titulaires dun
36

stations dessence, compte tenu de leur nombre important (sur les 4 238 sites retenus pour notre tude, 3 333
sont des stations dessence, soit 79 % de lchantillon pertinent), ont tendance cacher les sites des autres
secteurs dactivits. Lactivit Vente au dtail autre que station dessence correspond des postes de
marina, des postes daroport, etc. (voir Annexe 1 pour mthodologie dtaille). Les installations de chargement
et de dchargement de produits ptroliers reprsents sont classs par secteur dactivit avec une couleur
dfinie pour chaque secteur.

permis dutilisation disponible sur le site de la RBQ nous a permis de trouver des informations supplmentaires afin de trouver la
localisation.
37
(Source : compilation CIRANO partir de donnes provenant du registre des sites dquipements ptroliers
risque lev de la RBQ, 2015)
Industrie minire
Exploitant dun dpt Grossiste
Sta/on dessence
Exploitant dun dpt - Autres
Vente au dtail autre que sta/ons dessence
FIGURE 4 : DISTRIBUTION DES INSTALLATIONS DE CHARGEMENT ET DE DCHARGEMENT DE PRODUITS PTROLIERS PAR SECTEURS
DACTIVITS
38

(Source : compilation CIRANO partir de donnes provenant du registre des sites dquipements ptroliers
risque lev de la RBQ, 2015)
Exploitant dun dpt Grossiste
Exploitant dun dpt - Autres
Industrie minire
Vente au dtail autre que sta2ons dessence
FIGURE 5 : DISTRIBUTION DES INSTALLATIONS DE CHARGEMENT ET DE DCHARGEMENT DE PRODUITS PTROLIERS PAR SECTEURS
DACTIVITS SANS LES STATIONS DESSENCE
39

La prsence de certains types dquipements ptroliers sur un territoire dpend des secteurs dactivits que
nous pouvons y trouver. La spcialisation des rgions administratives dans un ou plusieurs secteurs dpend,
entre autre, de sa dotation en ressources naturelles, de sa situation conomique et de la taille de son conomie.
La Figure 4 montre que les stations dessence reprsentent une fraction trs importante des sites
dquipements ptroliers. En gnral la distribution des installations de chargement et de dchargement de
produits ptroliers est corrle avec la rpartition gographique de la population qubcoise ainsi quavec le
dveloppement conomique. Ils sont surtout concentrs au niveau de la rgion mtropolitaine de Montral et
les rgions administratives adjacentes (Montrgie, Lanaudire, Laurentides, Laval, etc.), dans la rgion du
Centre-du-Qubec et le long des ctes. Nous pouvons galement constater un regroupement dinstallations de
chargement et de dchargement de produits ptroliers en Abitibi-Tmiscamingue.
Dans le Nord du Qubec, il sagit principalement des industries minires, des grossistes et des points de vente au
dtail autres que les stations dessence. Due la difficult daccs ces rgions, la prsence de grossistes
permet de scuriser lapprovisionnement des produits ptroliers la population et aux industries locales tout au
long de lanne. La faible densit dmographique et ltat des infrastructures de transport pourraient
probablement expliquer la prsence de points de vente au dtail, qui concernent principalement les postes de
marina et daroport au dtriment des stations dessence plus conventionnelles.
Il est intressant de remarquer que le classement des secteurs dactivits est compltement diffrent que lon
tienne compte du nombre de permis ou de la capacit relie au permis. En effet, en termes de nombre de
permis dlivrs par la RBQ, les stations dessence arrivent largement en tte avec 3333 permis enregistrs la
RBQ. Elles sont suivies par les entreprises manufacturires, au nombre de 369 permis (reprsentes par les
points rouges). Viennent ensuite dans lordre les points de vente au dtail (259 permis) puis les grossistes et/ou
distributeurs en produits ptroliers (147 permis). Lorsque lon sattarde la variable de la capacit de stockage,
les tendances sont inverses : les grossistes sont dsormais classes au premier rang avec une capacit agrge
de stockage autorise gale 2,84 milliards litres de produits ptroliers, soit 79 % de la capacit totale des
permis de la RBQ.
TABLEAU 3: NOMBRE ET CAPACITS DES PERMIS DLIVRS PAR LA RBQ PAR SECTEURS D'ACTIVITS
Secteur d'activits
Nombre de
dossiers
Nombre de
dossiers (%)
Capacit des
permis (en Litres)
Capacit des
permis (%)
369
8,7 %
2,25 E+08
6,3 %
Exploitant d'un dpt - Grossiste
147
3,5 %
2,84 E+09
79,0 %
Exploitant d'un dpt - Autres
38
0,9 %
1,64 E+08
4,6 %
Industrie minire
Vente au dtail (autre que station
d'essence)
Stations d'essence
92
259
2,2 %
6,1 %
6,65 E+07
7,85 E+06
1,8 %
0,2 %
3333
78,6 %
2,92 E+08
8,1 %
Total
4238
100 %
3,60 E+09
100 %

Le graphique qui suit nous permet de mieux visualiser le fait que les grossistes et/ou distributeurs de produits
ptroliers reprsentent 79 % de la capacit totale des quipements rgis par la RBQ, alors quils ne reprsentent
que 3,5 % en termes de nombre de permis dlivrs. Ceci vient expliquer lintrt de notre choix mthodologique
40

qui est de dissocier les grossistes et/ou distributeurs en produits ptroliers des autres exploitants dun dpt.
linverse les stations dessence sont nombreuses sur le territoire qubcois mais leur capacit de stockage ne
reprsente que 8 % de la capacit totale.
90,0%
79,0%
80,0%
78,6%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
8,7%
6,3%
3,5%
0,9%
4,6%
2,2% 1,8%
8,1%
6,1%
0,2%
0,0%
Entreprises
manufacturires
Exploitant d'un
dpt - Grossiste
Exploitant d'un
dpt - Autres
Nombre de permis (%)
Industrie minire
Vente au dtail Staons d'essence

(autre que staon
d'essence)
Capacit (%)

FIGURE 6 : NOMBRE ET CAPACIT DES PERMIS DLIVRS PAR LA RBQ AUX SITES AVEC DES QUIPEMENTS PTROLIERS RISQUE LEV
PAR SECTEURS DACTVITS (EN POURCENTAGE)

DISTRIBUTION DES INSTALLATIONS DE CHARGEMENT ET DE DCHARGEMENT DE PRODUITS
PTROLIERS PAR RGION ADMINISTRATIVE

La Figure 7 montre que les rgions o se retrouvent les plus grandes installations de chargement et de
dchargement de produits ptroliers en termes de capacit de stockage sont Montral (38 %), la Montrgie (17
%) et la rgion de Chaudire-Appalaches (11 %). elles seules, Montral et la Montrgie reprsentent donc
plus de 50 % de la capacit totale de stockage de produits ptroliers des sites rgis par la RBQ.

41
38%
40%
35%
30%
25%
20%
17% 17%
15%
10%
5%
5%
3%
7%
10%
8%
9%
4%
2%
1%
5%
1%
11%
7%
4% 4% 4%
1% 1%
8%
5%
2%
3%
1%
6%
2%
0%
1%
7%
4%
1%
0%
0%
Nombre de permis (%)
Capacit (%)

FIGURE 7: DISTRIBUTION DES INSTALLATIONS DE CHARGEMENT ET DE DCHARGEMENT DE PRODUITS PTROLIERS PAR RGION AU
QUBEC EN FONCTION DU NOMBRE ET DE LA CAPACIT DES PERMIS DLIVRS PAR LA RBQ

La concentration des grossistes et/ou distributeurs de produits ptroliers (Shell, Norcan, Valero, Suncor et
Vopak) Montral Est explique limportance de la rgion de Montral en termes de capacit de stockage de
produits ptroliers.

FIGURE 8: CONCENTRATION DES EXPLOITANTS DE DPT / GROSSISTES DE PRODUITS PTROLIERS RGIS PAR LA RBQ DANS LA RGION
INDUSTRIELLE DE MONTRAL-EST
42
PORTRAIT DES PRODUITS PTROLIERS SUR LES INSTALLATIONS DE CHARGEMENT ET DE

DCHARGEMENT PAR RGION ET PAR SECTEUR DACTIVITS

Afin davoir des donnes sur les types de produits ptroliers stocks, leur rpartition par rgion administrative
au Qubec, nous avons utilis la seconde base de donnes fournie par la RBQ en recensant non plus les
installations de chargement et de dchargement des produits ptroliers mais les rservoirs de produits
ptroliers (il peut y avoir un ou plusieurs rservoirs par installation).
Nous dnombrons au total 20 009 rservoirs rgis par la RBQ ayant le statut en usage10 au Qubec. La
somme de la capacit de stockage de ces rservoirs est gale 3,41 milliards11 de litres de produits ptroliers.
Les trois produits les plus stocks12 au Qubec sont le mazout lourd (33 %), lessence (28 %) et le carburant
diesel (23 %). Il est intressant de noter que 1,11 milliards de litres de mazout lourd (33 % des produits stocks
dont le contenant est rgis par la RBQ) sont stocks dans seulement 259 rservoirs soit 1 % du nombre total de
rservoirs rgis par la RBQ.
TABLEAU 4 : RPARTITION DES PRODUITS PTROLIERS EN FONCTION DU NOMBRE ET DE LA CAPACITE DES PERMIS DELIVRES PAR LA RBQ
Produits ptroliers
Capacit des permis dlivrs Capacit des permis

(litres)
dlivrs (%)
Nombre de
rservoirs
en usage
Nombre de
rservoirs
en usage
(%)
Carburant d'avion
301 394 880
9 %
439
2 %
Carburant diesel
798 134 549
23 %
7 822
39 %
Essence
952 568 272
28 %
9 192
46 %
23 956 003
1 %
0 %
222 335 314
7 %
2 293
11 %
1 107 049 817

3 405 438 835
33 %
259
20 009
1 %
thanol-carburant
Mazout de chauffage
Mazout lourd
Total
100 %
100 %

Il y a une concentration des rservoirs dessence dans les grands centres urbains avec une plus forte densit
dmographique (Montral, Montrgie 13 ), probablement pour rpondre aux besoins de dplacements des
habitants de ces rgions.
Le mazout lourd, quant lui, est utilis principalement pour produire de llectricit et de la chaleur rpondant
aux besoins industriels et dans une moindre mesure aux besoins rsidentiels. Cette source dnergie
approvisionne les grands secteurs manufacturiers, notamment lindustrie des ptes et papiers. Il est noter

10
Les autres statuts que peuvent avoir les rservoirs dans la base de donnes de la RBQ sont inutilis temporairement, abandon sur
place, retir ou transfr.
11
Il est important de noter que la capacit totale ici diffre de celle disponible au Tableau 3 puisque nous avons retir les produits
dclars dans la base de donnes de la RBQ mais qui ne sont pas ou plus sous permis (comme les huiles uses, les lubrifiants etc.)
12
En tenant compte des limites du registre des quipements de produits ptroliers exposes en introduction.
13
Nous utilisons ici la dfinition des blocs rgionaux du ministre de lconomie, de linnovation et des Exportations, disponible
https://www.economie.gouv.qc.ca/fileadmin/contenu/documents_soutien/regions/portraits_regionaux/portrait_socio_econo.pdf
43

toutefois que cette industrie a diminu sa consommation de mazout lourd de plus de la moiti entre 1990 et
200514. Le transport maritime est galement trs dpendant de ce produit ptrolier raffin, o il reprsente plus
de 60 % de lnergie consomme, les autres 40 % provenant du carburant diesel. Les rservoirs de mazout lourd
sont donc le plus souvent localiss dans les rgions froides o le flux des transports maritimes est important. Il
nest pas tonnant non plus que le mazout lourd reprsente 86 % des produits stockes en Montrgie, rgion
o la concentration des entreprises manufacturires ayant des quipements ptroliers rgis par la RBQ est la
plus forte au Qubec (17 %). Chaudire-Appalaches et Saguenay-Lac-Saint-Jean sont deux autres rgions
manufacturires o il y a une forte concentration de rservoirs de mazout lourd, (respectivement 49 % et 62 %
des capacits de stockage de produis ptroliers de ces rgions sont utiliss pour en stocker).
Le carburant diesel est un produit de la mme famille que le mazout et ayant des proprits trs proches des
huiles de chauffage. Due sa fluidit, le carburant diesel est adapt au froid15 et est plus utilis dans la rgion du
Nord du Qubec. Pour rpondre ses besoins de chauffage, le carburant diesel (52 %) et le mazout de
chauffage (25 %) constituent 3/4 des produits ptroliers qui y sont stocks. Nous retrouvons galement des
rservoirs de grande capacit de mazout lourd (47 % de la capacit de stockage de la rgion) et de carburant
diesel (37 %) dans la rgion de la Cte-Nord o les conditions climatiques sont plutt rudes et une conomie
proche du Nord du Qubec.
On constate une proportion leve de carburants daviation dans la rgion de la Capitale-Nationale (63 % de la
capacit de stockage de ce produit sy retrouve). La prsence du terminal dIMTT qui gre des exportations de
carburants daviation peut expliquer ce constat.
La carte qui suit donne la rpartition de la capacit de stockage des produits ptroliers rgis par la RBQ par
rgion administrative. Le but de cette carte est de comparer la capacit totale de stockage par rgion des permis
dlivrs par la RBQ en fonction de la classe de produits ptroliers. chaque diagramme circulaire correspond
une rgion. La taille des diagrammes circulaires varie proportionnellement la capacit de stockage des permis
totale dlivrs par la RBQ. Afin damliorer la visibilit des cartes, nous avons effectu deux agrandissements
lchelle du Saint-Laurent et lchelle de lle de Montral. Une distribution sous forme de tableau est
galement prsente en Annexe 2.

14
Source Statistique Canada disponible http://www.statcan.gc.ca/pub/11-621-m/11-621-m2007062-fra.htm

Source: http://www.lapresse.ca/le-soleil/affaires/actualite-economique/201501/16/01-4835973-le-diesel-distinct-et-marginal.php
15
44
Carburant davion
Carburant diesel
Essence
thanol
Mazout de chauage
Mazout lourd
FIGURE 9: RPARTITION DE LA CAPACIT DES PERMIS DLIVRS PAR LA RBQ PAR CLASSE DE PRODUITS PTROLIERS (CHELLE DU QUBEC)
45
Carburant davion
Carburant diesel
Essence
thanol
Mazout de chauage
Mazout lourd

FIGURE 10: RPARTITION DE LA CAPACIT DES PERMIS DLIVRS PAR LA RBQ PAR CLASSE DE PRODUITS PTROLIERS (CHELLES DU SAINTLAURENT ET DE MONTRAL)
PORTRAIT DES PLATEFORMES MULTIMODALES AVEC OPRATION DE CHARGEMENT ET DE

DCHARGEMENT DE PRODUITS PTROLIERS AU QUBEC

Comme nous lavons prcis en introduction de ce rapport, nous avons accord une attention particulire aux
installations de chargement et de dchargement dhydrocarbure sur lesquels plusieurs modes de transport
peuvent intervenir. Ces installations, appeles ici plateformes multimodales, peuvent prsenter des risques
supplmentaires d aux spcificits des oprations de chargement et de dchargement propres chaque mode
de transport. Sur ces plateformes, pour certains modes de transport, ce sont les oprateurs de la plateforme qui
sont en charge des oprations de chargement et de dchargement, pour dautres modes, ce sont plutt les
chauffeurs dune entreprise externe de transport (surtout pour le mode routier). La complexit et la diversit
des oprations font en sorte que les risques peuvent tre augments sur ce type dinstallations. En outre, dune
faon plus prononce que sur des installations accueillant un seul mode de transport, ces plateformes relvent
souvent des comptences de plus dun ordre de gouvernement, ce qui est de nature entraner des
problmatiques au chapitre de la rglementation et du partage des responsabilits.
46

Mthodologie utilise pour identifier les plateformes multimodales
Aucune base de donnes actuellement ne permet didentifier les plateformes multimodales16 au Qubec. Nous
avons d utiliser plusieurs hypothses (voir ci-dessous) pour les localiser partir des donnes du registre des
quipements ptroliers risque lev de la RBQ.
Identification des plateformes pouvant accueillir le mode routier : nous avons mis comme hypothse que toutes
les installations de chargement et de dchargement peuvent recevoir le mode routier. En effet, ce mode de
transport ne ncessite quune connexion entre la plateforme et le rseau routier. Ainsi, toute installation de
chargement et de dchargement pouvant recevoir un ou plusieurs autres modes de transport terrestre
(maritime, ferroviaire ou pipelinier) que le mode routier est considre comme une plateforme multimodale.
Identification des plateformes pouvant accueillir le mode ferroviaire : Aprs avoir rcupr le trac des voies
ferres du Qubec sur le site du MTQ, nous avons slectionn toutes les installations de chargement et de
dchargement de la RBQ situs 100m de part et dautre de la voie ferre. Nous avons tudi ces sites un un
grce des vues satellites afin de savoir sils pouvaient accueillir des trains.
Identification des plateformes pouvant accueillir le mode maritime : nous avons slectionn les installations de
chargement et de dchargement du registre de la RBQ proximit dun cours deau pour rduire lchantillon
dtude et grce Google Satellite, nous sommes alls vrifier une une les installations de chargement et de
dchargement pour trouver celles qui pouvaient accueillir des navires.
Identification des plateformes pouvant accueillir des pipelines : grce au logiciel QGIS nous avons calqu une
carte de lAssociation Canadienne des Pipelines dnergie (CEPA) pour faire le trac des pipelines au Qubec. Les
plateformes considres comme pouvant accueillir le mode pipelinier sont celles situes 200m de part et
dautres dun pipeline. D la proximit gographique des exploitants de dpts commerciaux de produits
ptroliers dans la rgion industrielle de Montral-Est, nous avons exclu ceux pour lesquels nous savions de faon
certaine quils ntaient pas quips pour recevoir des produits ptroliers par pipeline.
Localisation et statistiques sur les plateformes multimodales
En partant de la dfinition quune plateforme multimodale est une installation pouvant accueillir plusieurs
modes de transport, nous avons identifi 95 plateformes multimodales au total au Qubec sur les 900
installations de chargement et de dchargement de produits ptroliers (4 238 excluant les 3 300 stations
dessence). On y retrouve principalement des exploitants de dpts ptroliers commerciaux (au nombre de 41)
et des entreprises manufacturires (au nombre de 41). En allant plus dans les dtails, 36 installations,
notamment celles longeant le Saint-Laurent, sont associes au mode maritime et 67 autres sont desservies par
des chemins de fer.

16
Nous tenons souligner que le fait que nous ayons identifi une installation comme une plateforme ne signifie pas ncessairement
quelle utilise en permanence tous les modes de transport sa disposition. Prenons lexemple dune installation ayant un rail sur son
terrain. Il se peut que ce chemin de fer ait t utilis dans le pass et ne le soit plus actuellement (pour des raisons conomiques ou
autres) et ltre nouveau plus tard.
47

lheure actuelle, le trac des pipelines au Qubec traverse les plateformes de Suncor et de Valero. Au total, 4
installations peuvent recevoir ce mode (deux installations de Suncor et une de Valero Montral-Est et une
installation de la raffinerie Jean-Gaulin (Valero) Lvis).
Ces plateformes multimodales reprsentent 70 % de la capacit de stockage totale de lensemble des sites de
chargement et de dchargement de produits ptroliers au Qubec, alors quelles ne reprsentent en nombre
quenviron 2 % de toutes les installations de chargement et de dchargement de produits ptroliers rgies par la
RBQ.
Les plateformes multimodales ont t golocalises ce qui nous a permis de produire les cartes suivantes.

48

(Source : compilation CIRANO partir de donnes provenant du registre des sites dquipements ptroliers de la RBQ, 2015)
Site pouvant accueillir le mode mari1me
Gazoduc
Site pouvant accueillir le mode ferroviaire
Oloduc
Site pouvant accueillir les modes

ferroviaire et pipeline
Voie ferre
FIGURE 11: LOCALISATION DES PLATEFORMES MULTIMODALES AU QUBEC
49
Site pouvant accueillir le mode mari1me

Site pouvant accueillir le mode ferroviaire
Site pouvant accueillir les modes
ferroviaire et pipeline
Gazoduc
Oloduc
Voie ferre

FIGURE 12: LOCALISATION DES PLATEFORMES MULTIMODALES AU QUBEC (AGGRANDISSEMENT L'CHELLE DU SAINT-LAURENT ET DE
L'LE DE MONTRAL)

En examinant la rpartition des plateformes en fonction des rgions du Qubec, on retrouve 19 % des
plateformes dans la rgion de Montral, 14 % dans la rgion de la Montrgie, 9 % dans la rgion de
Qubec/Chaudire-Appalaches et 58 % dans les autres rgions du Qubec.

50

TABLEAU 5: RPARTITION DES PLATEFORMES MULTIMODALES PAR RGION ADMINISTRATIVE
Rgion administrative
Montral
Cte-Nord
Nord-du-Qubec
Montrgie
Abitibi-Tmiscaminque
Gaspsie-les-de-la-Madeleine
Capitale-Nationale
Saguenay--Lac-Saint-Jean
Chaudire-Appalaches
Bas-Saint-Laurent
Mauricie
Laval
Lanaudire
Laurentides
Centre-du-Qubec
Estrie
Outaouais
Total
Nombre de plateformes
multimodales
18
14
13
13
9
6
5
4
4
3
2
1
1
1
1
0
0
95

Sur le plan de la capacit de stockage, les plateformes multimodales de la rgion de Montral dtiennent 49 %
de la capacit de lensemble des sites, la Montrgie 20 % et Chaudire-Appalaches 14 %.
60,0%
49,2%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
19,1%
ie
re

ur
en
:d
es

M
Ba
au
s- S
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Sa
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L
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Co
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N
or
d
M
on
tr
al

ud
va
l
La
na
La
La
ta
ou
Ou
Es
tri
0,0%
13,8% 13,8% 14,9%
9,6%
6,4%
4,3% 4,3% 5,3%
3,2%
2,9%
2,1%
1,5% 0,2%
0,0%
0,0% 0,0% 1,1% 1,1% 1,1%
ai
10,0%
13,8%
Nombre de permis (en % des permis totaux)
Capacit des permis (en % de la capacit totale des permis)
FIGURE 13 : RPARTITION (EN %) DES PLATEFORMES EN FONCTION DU NOMBRE ET DE LA CAPACITE DES PERMIS DELIVRES SELON LA
RGION DU QUBEC
51

La rgion mtropolitaine de Montral dispose dun rseau ferroviaire trs dvelopp; sur les 18 plateformes
multimodales que nous pouvons compter pour cette rgion, 17 peuvent recevoir des trains. Les plateformes en
Montrgie et en Abitibi-Tmiscaminque sont galement trs connectes au rseau ferroviaire. Les 9
plateformes multimodales identifies pour la rgion Abitibi-Tmiscamingue possdent des infrastructures qui
permettent dacheminer et de recevoir des marchandises par train. Le rseau ferroviaire en AbitibiTmiscamingue compte 804 Km de rail exploits par trois grandes compagnies dont le Canadien National,
lOntario Northland Railway et lOttawa Valley Railink17.

18
FIGURE 14: L'TAT DU RSEAU FERROVIAIRE DANS LA RGION DE MONTRAL

17
Source:
http://www.observat.qc.ca/tableaux-statistiques/infrastructures-du-reseau-ferroviaire-de-labitibi-temiscamingue-enterritoire-quebecois-selon-les-troncons.pdf
18
Source : http://www.quebecgeographique.gouv.qc.ca/approfondir/information/transport-ferroviaires.asp
52

Dans le Nord-du-Qubec, ltat des infrastructures de transport terrestres fait que souvent le transport maritime
est plus adapt pour le transport des marchandises. Le Nord de Qubec compte 13 plateformes multimodales
dont 12 pouvant recevoir le mode maritime et une le mode ferroviaire. 7 plateformes sur un total de 14
plateformes multimodales sur la Cte-Nord peuvent recevoir des bateaux, 6 autres sont quipes pour le mode
ferroviaire et une plateforme peut recevoir les deux modes prcdents en plus du mode routier. Il faudrait tout
de mme noter quactuellement le rseau ferroviaire de la Cte-Nord nest pas connect au reste du rseau
qubcois.

53
QUELQUES STATISTIQUES RETENIR DU REGISTRE DES QUIPEMENTS PTROLIERS RISQUES

LEVS DE LA RBQ

INSTALLATIONS DE CHARGEMENT ET DE DCHARGEMENT DE PRODUITS PTROLIERS AU QUBEC

Sur un chantillon de 4 238 installations de chargement et de dchargement de produits ptroliers au
Qubec, 3333 (79 %) sont des stations dessence.
Les exploitants dun dpt ptrolier dtiennent 79% de la capacit totale de stockage des quipements
rgis par la RBQ, alors quils ne reprsentent que 3,5 % en termes de nombre de permis dlivrs.
linverse, les stations-services reprsentent 79 % du nombre de permis dlivrs par la RBQ mais 8 % de
la capacit totale de stockage.
Les trois rgions administratives avec les plus grandes capacits de stockage sont Montral (38 %),
Montrgie (17 %) et Chaudire-Appalaches (11 %).
Les 10 plus grandes entreprises reprsentent 59 % de la capacit totale de stockage des hydrocarbures
au Qubec (Valero, Shell, Kildair, Norcan, Suncor, Vopak).
Les trois produits ptroliers les plus stocks au Qubec sont le mazout lourd (33 %), lessence (28 %)
et le carburant diesel (23 %). Le mazout lourd est plus stock dans les rgions manufacturires,
lessence dans les rgions urbaines et le carburant diesel dans les rgions climat froid.

PLATEFORMES MULTIMODALES AVEC OPRATION DE CHARGEMENT ET DE DCHARGEMENT DE PRODUITS PTROLIERS AU QUBEC
Sur 95 plateformes multimodales au Qubec, 67 sont associes au mode de transport ferroviaire, 40, au
mode maritime, et quatre, au mode pipelinier.
Ces plateformes multimodales reprsentent 70 % de la capacit de stockage totale de lensemble des
sites de chargement et de dchargement de produits ptroliers au Qubec, alors quelles ne
reprsentent en nombre quenviron 2 % de toutes les installations de chargement et de dchargement
de produits ptroliers rgies par la RBQ.
On trouve 19 % des plateformes dans la rgion de Montral, 14 % dans la rgion de la Montrgie, 9 %
dans la rgion de Qubec/Chaudire-Appalaches et 58 % dans les autres rgions du Qubec.
Sur le plan de la capacit de stockage, les plateformes multimodales de la rgion de Montral
dtiennent 49 % de la capacit de lensemble des sites, la Montrgie, 20 %, et Chaudire-Appalaches,
14 %.

54
Analyse des bases de donnes denvironnement Canada

Deux bases de donnes dEnvironnement Canada peuvent tre utilises pour localiser les installations fixes avec
des oprations de chargement et de dchargement dhydrocarbures au Qubec. La premire correspond au
registre fdral d'identification des systmes de stockage (RFISS) dcoulant du Rglement sur les systmes de
stockage de produits ptroliers et de produits apparents et lautre est celle dcoulant du Rglement sur les
urgences environnementales (RUE).

ANALSYE DU REGISTRE FDRAL DIDENTIFICATION DES SYSTMES DE STOCKAGE

Il a t port notre attention que plusieurs rservoirs situs sur des terrains de juridiction fdrale ne sont pas
rpertoris dans le fichier de la Rgie des btiments du Qubec. Pour pallier ce problme, nous avons donc
complt les donnes de la RBQ en utilisant le RFISS19 qui dcoule du Rglement sur les systmes de stockage de
produits ptroliers et de produits apparents. Ce rglement sapplique aux systmes de stockage appartenant
ou exploits par une entit fdrale, ou se trouvant sur les terres autochtones ou sur le territoire domanial, ou
encore ceux exploits par une socit dtat. Le registre de la RBQ ne fait pas explicitement de distinction en
fonction de la comptence fdrale ou provinciale mais demande une dclaration dactivit ds lors que
lquipement ptrolier est situ au Qubec. Certaines installations ont donc dcid de dclarer dans les 2
registres, dautres uniquement au RFISS.
Aprs examen rapide des fichiers, nous nous sommes effectivement rendu compte que les deux bases de
donnes ne sont pas exclusives, cest--dire que plusieurs rservoirs sont enregistrs dans les deux registres.
Nous avons donc effectu un processus dappariement afin dliminer les doublons. Dentre de jeu, il na pas
t possible dapparier directement les fichiers puisque les champs dadresse et de localisation, ainsi que les
champs didentification ne correspondent pas. Quant aux valeurs des champs dinformation sur la capacit, ils
ne correspondent pas toujours exactement car les volumes en litres sont le plus souvent convertis depuis les
mesures impriales, avec des erreurs darrondis. Ainsi, nous avons d procder une mthode sommaire
dexamen des correspondances des donnes entre les deux fichiers.
Lorsque disponible dans le fichier dEnvironnement Canada, les informations dadresses ont t apparies avec
celles du fichier de la RBQ. Puis, pour un site donn, chaque rservoir a t vrifi pour sassurer quil y ait
correspondance ou non avec les capacits et les substances stockes.
Comme il na pas t possible de faire un appariement exhaustif, aucune statistique prcise ne pourra tre
donne. Bien que ce chiffre soit utiliser avec prcaution, il semblerait que seulement 13 % (environ) des
systmes de stockage assujettis au RSSPPPA localiss au Qubec (44 % de la capacit totale de stockage du RFISS
pour le Qubec) se retrouvent aussi dans la base de donnes de la RBQ. La mthode a tout de mme permis de
faire certains constats. premire vue:

19
Le projet examine les donnes du RFISS pour le Qubec seulement et non pas pour le Canada au complet.
55
la trs grande majorit des rservoirs situs dans les aroports et les bases militaires ne sont pas
rpertoris dans la base de donnes fournie par la RBQ;
pour les installations portuaires, cela semble dpendre de lentreprise, car plusieurs rservoirs sont
enregistrs dans la base de donnes fournie par la RBQ;
pour les territoires autochtones, il semble que la grande majorit des rservoirs de stations
dessence sont rpertoris dans la base de donnes fournie par la RBQ;
un grand nombre de dclarations dans le fichier dEnvironnement Canada concernent des rservoirs
de systmes de chauffage des grands difices fdraux, qui ne seront de toute faon pas inspects
par le RBQ;
les prisons fdrales ne semblent pas tre prises en compte dans la base de donnes fournie par la
RBQ.
ANALYSE DE LA BASE DE DONNES SUR LES URGENCES ENVIRONNEMENTALES

La base de donnes sur les urgences environnementales dEnvironnement Canada recense les installations qui
possdent des substances rglementes en vertu du Rglement sur les urgences environnementales au-dessus
des quantits seuil prescrites dans lannexe 1 du mme rglement. Cette deuxime base de donnes
dEnvironnement Canada nous a permis de complter notre portrait des installations avec des oprations de
chargement et de dchargement dhydrocarbures puisque cette base englobe davantage dhydrocarbures que le
registre de la RBQ, comme le propane, le butane, le gaz naturel, etc.
Nous avons dailleurs spar les matires rglementes la fois par la RBQ et par Environnement Canada des
matires qui ne sont rgis que par EC. Voici les deux classes retenues (La description complte de la base de
donnes ainsi que la mthodologie utilise pour le traitement sont dcrites en annexe 3):
TABLEAU 6 : HYDROCARBURES COUVERTS PAR LE RUE
Hydrocarbures communs RBQ et EC

Essence (carburants pour moteur d'automobile)
Hydrocarbures spcifiques EC (Gaz inflammables)
Butane (UN 1011)
Propylne (UN 1077)
Butylne (UN 1012)
thylne (UN 1962)
Actylne (UN 1001)
Propane (UN 1978)
Isobutane (UN 1969)
Gaz naturel liqufi (UN 1971)

Lchantillon au Qubec est compos de 856 installations possdant un permis dEnvironnement Canada et de
1006 rservoirs de substances rglementes dpassant les seuils de dclaration. Des hydrocarbures (dfinis
56

dans le Tableau 6) sont stocks dans 582 des 1006 rservoirs totaux, soit 57 % du nombre de rservoirs inscrits
dans le registre dEnvironnement Canada. En termes de capacit, les rservoirs dhydrocarbures reprsentent 82
% de la capacit de stockage maximale et peuvent stocker jusqu 1,12 millions de tonnes dhydrocarbures.

TABLEAU 7: RPARTITION DES RSERVOIRS RGIS PAR ENVIRONNEMENT CANADA PAR SUBSTANCE RGLEMENTE
Substances rglementes
Nombre de dossiers
Substances autres que des hydrocarbures

Essence et carburacteur
Hydrocarbures spcifiques EC (Gaz
inflammables)
Total
424
45
537
Nombre de dossiers
(%)
42 %
4 %
53 %
1006
100 %
20
Capacit de
stockage (%)
18 %
76 %
6 %
100 %

Il est intressant de noter que les rservoirs dessence et de carburacteur reprsentent 4 % de lchantillon
dEnvironnement Canada en nombre mais 76 % en capacit de stockage. Lavantage de la base de donnes
dEnvironnement Canada est quelle permet davoir un niveau de prcision supplmentaire car des informations
sur la capacit de stockage de certains gaz inflammables sont disponibles.
TABLEAU 8 : NOMBRE ET CAPACIT DES RSERVOIRS PAR HYDROCARBURE RGLEMENT PAR ENVIRONNEMENT CANADA
Substances rglementes
Capacit maximale de
stockage (t)
Capacit maximale de
stockage (%)
Hydrocarbures communs RBQ et EC

1 050 000
93 %
Hydrocarbures spcifiques EC (Gaz inflammables)
77 477
Butane (UN 1011 classe 2.1)
3 880
3 000
1 370
31
30
24 400
167
44 600
0,3 %
1 120 000
100 %
Propylne (UN 1077 classe 2.1)

Butylne (UN 1012 classe 2.1)
thylne (UN 1962 classe 2.1)
Actylne (UN 1001 classe 2.1)
Propane (UN 1978 classe 2.1)
Isobutane (UN 1969 classe 2.1)
Gaz naturel liqufi (UN 1971 classe 2.1)
Total
7 %
0,3 %
0,1 %
0,0 %
0,0 %
2,2 %
0,0 %
4,0 %
Compte-tenu du fait que les substances rgies par les deux ministres ne sont pas les mmes et quil y a des
seuils de dclaration dans le cas du Rglement sur les Urgences environnementales, nous ne pouvons pas faire
de comparaisons directes entre les chiffres tirs de lanalyse de la base de donnes de la RBQ et ceux tirs de la
base de donnes dEnvironnement Canada. Nanmoins, lanalyse de la base de donnes dEnvironnement

20
Les totaux peuvent ne pas correspondre la somme des composantes en raison des arrondis.
57

Canada permet de complter le portrait des installations de chargement et de dchargement dhydrocarbures
au Qubec en ajoutant les gaz qui ne sont pas considrs dans le registre des quipements ptroliers de la RBQ.
Ainsi, aux 3 650 millions de litres dessence, de carburant disel, dthanol-carburant, de carburant daviation,
de carburant biodisel et de mazout stocks au Qubec (rgis par la RBQ), on peut ajouter 77 477 tonnes
dautres hydrocarbures, essentiellement des gaz inflammables.
titre indicatif, nous avons galement localis les 50 plus grands rservoirs dhydrocarbures inscrits dans la base
de donnes sur les urgences environnementales dEnvironnement Canada.

FIGURE 15: CARTOGRAPHIE DES 50 PLUS GRANDS RSERVOIRS INSCRITS DANS LA BASE DE DONNES SUR LES URGENCES
ENVIRONNEMENTALES AU QUBEC
58
LOCALISATION
DES
ACCIDENTS
LORS
DES
ACTIVITS
DE
CHARGEMENT ET DE DCHARGEMENT DES HYDROCARBURES

Aprs avoir localis les plateformes multimodales, nous nous intressons aux accidents qui se sont produits sur
ces sites pour savoir si une tendance au niveau des accidents se dessine : quels types dinstallation sont les plus
touchs ? Y a-t-il une corrlation entre le volume stock et le nombre daccident ? Quel mode est le plus
touch ?

Exemple
daccidents
pouvant
intervenir
au
moment
du
chargement ou dchargement

Avant toutes choses, il est important de donner quelques exemples daccidents pouvant survenir au moment du
chargement ou du dchargement dhydrocarbures.
Prenons lexemple dune rception dessence par bateau dans un rservoir A. Afin de vrifier la qualit de la
substance et pour viter les mlanges advenant le cas ou il y aurait des impurets dans le produit, la plupart du
temps, les produits sont dchargs dans un rservoir vide. Ainsi, afin de prparer le dchargement du bateau,
lentreprise X a transfr le contenu du rservoir A dans le rservoir B. Toutefois, des calculs de capacits
avaient dtermins que la totalit du produit du rservoir A pouvait tre contenu dans le rservoir B, mais les
calculs taient incorrects. Lentreprise a donc constat un dversement important dessence provenant du
rservoir B, dversement directement reli lopration de dchargement du bateau.
Rservoir A
Rservoir B
Dchargement

Prenons lexemple dune livraison par bateau qui achemine via une conduite marine diffrents produits
ptroliers contenus dans les diffrentes cales du navire. Comme lentreprise ne possde quune conduite et
quelle reoit diffrents produits ptroliers, elle sassure quentre chaque diffrent produit pouss dans la
conduite les uns la suite des autres, une partie de la livraison (zone tampon entre 2 produits) soit achemin
par une ligne de dviation vers un rservoir de captation. Toutefois, un accident peut survenir si le niveau dans
59

le rservoir de captation nest pas suffisant pour recueillir toutes les livraisons tampons du dchargement du
bateau.
Essence
Diesel
Ligne de
dvia/on
Rservoir de
capta/on

Prenons un dernier exemple, celui dune rception de carburant diesel par camion-citerne. Dans cette
entreprise, le gazole a t dcharg dans un rservoir ayant t au pralable vidang car il avait contenu du
mazout lourd. Il faut savoir que les quipements contenant du mazout lourd doivent tre chauffs afin de
compenser la haute viscosit de ce produit. Le mazout lourd constitue essentiellement un combustible industriel
pouvant tre utilis dans les usines chaudires, les oprations mtallurgiques, etc. Bien que la vidange du
rservoir ait t correctement ralise, le systme de serpentins servant la chauffe du rservoir est rest en
marche. Or lorsque chauff jusqu' sa combustion, le produit met des gaz toxiques de monoxyde de carbone et
de dioxyde de carbone. Le gazole chauff a ainsi cr une explosion du toit du rservoir.

Sources de donnes

Afin de faire le portrait des accidents lors des activits de manutention dhydrocarbures au Qubec, nous avons
tudi les bases de donnes daccidents qui existent avec lobjectif didentifier celles qui sont les plus
pertinentes pour notre mandat. Nous avons identifi 8 rglements, auxquels sont associes des bases de
donnes qui pourraient potentiellement servir ltude.

60
PROVINCIAL
Palier
TABLEAU 9: LES RGLEMENTS QUI IMPOSENT LA DCLARATION DE DVERSEMENTS DES HYDROCARBURES

Ministre
Seuil de dclaration
Code de scurit
(chapitre VI)
MTQ
Rglement sur le transport Rejet de 10 min ou plus

des matires dangereuses (classe 2) ou 200 L
(section VIII)
(classe 3)
EC
TC
BST
ON
Rglement sur les matires

dangereuses
Toute quantit
(chapitre 2)
Rglement sur les
systmes de stockage de
produits ptroliers et de
100 L
produits apparents
(article 41)
Rglement sur les avis de
rejet ou durgence
Toute quantit
environnementale
Rglement sur le transport
Rejet de 10 min ou plus
des marchandises
(classe 2) ou 200 L
dangereuses
(classe 3)
(partie 8)
Rglement sur le Bureau
de la scurit des
transports (partie 1)
Rglement de lOffice
national de lnergie sur
les pipelines terrestres
(article 52)
Mode
routier
Mode
ferroviaire
Mode
maritime
Mode
pipelinier
Pour les quipements

sous permis : 100 L en
vertu de lart. 121 Code
de scurit ou pour tout
sinistre en vertu de lart.
137 du mme Code.
RBQ
MDDELCC
FDRAL
Rglement
Aux
installations
fixes

(classe 2) ou 200 L
(classe 3)
Toute quantit
Malgr l'existence de plusieurs bases de donnes daccident impliquant des hydrocarbures et lapparence de
redondance entre ces bases de donnes, un portrait complet des accidents au Qubec ne peut pas tre dress.
Le schma suivant reprsente ltat actuel des bases de donnes existantes.
FIGURE 16 : SUPERPOSITION DES BASES DE DONNES D'ACCIDENTS AU QUBEC

61

Il est noter que les pipelines intraprovinciaux ne sont pas rgis par lON, les accidents impliquant ces
installations ne sont donc pas pris en compte dans leur base de donnes.
Les bases de donnes du MTQ et de lON ne traitent pas des accidents ayant lieu au sein des installations fixes,
elles nont donc pas t traites. La base de donnes du BST peut dans une certaine mesure donner des
indications sur les dversements sur les terminaux ferroviaires, mais aucun lment ne nous permet de
dterminer si laccident a eu lieu pendant un chargement ou un dchargement. la vue de la Figure 16, on
pourrait croire que les inventaires dEnvironnement Canada et du Ministre du Dveloppement durable, de
lEnvironnement et de la Lutte contre les changements climatiques, les plus englobantes, soient les plus
adquates pour notre tude. En effet, tous les accidents y sont archivs, peu importe le mode de transport
impliqu dans le chargement ou dchargement et la quantit dverse.
Les dversements dclars travers larticle 9 du RUE sont compils dans la base de donnes tenue par le
National Emergency Environmental Center, mais ces informations ne sont pas disponibles.
La base de donnes du MDDELCC recense tous les dversements de matires dangereuses quelle que soit la
quantit, quel que soit le lieu (route, voies ferres, zone de manutention, laboratoire, zone de production, etc.).
Le MDDELCC nous a transmis des extraits cibls pour notre recherche de cette base de donnes. Nanmoins, ces
donnes nont pas t utilises car dune part les interventions d'Urgence-Environnement sont inscrites dans
cette base de donnes uniquement depuis le 1er avril 2014 (auparavant, chacune des directions rgionales avait
sa faon propre de compiler ses interventions) et dautre part, aucun champ de la base de donnes ne permet
de distinguer au moment de quelle opration a eu lieu laccident (chargement, procd de fabrication, bris
mcanique seul, etc.).
lheure actuelle, il nexiste aucune base de donnes permettant de dnombrer et danalyser prcisment tous
les accidents impliquant des dversements dhydrocarbures (peu importe la quantit dverse) sur les
installations fixes au moment des chargements ou dchargements. Nous allons donc prsenter les analyses de
deux bases de donnes les plus pertinentes et compltes pour notre tude, sachant que chacune delle ne
prsente un portrait que partiel de la ralit.
Le Systme dinformation sur les accidents concernant les matires dangereuses (SIAIMD) de Transports
Canada permet de faire la distinction entre les accidents en transport des accidents lors de manutention
aux installations. Elle a donc t retenue pour raliser la cartographie des accidents car elle permet de
rpondre au mieux au besoin de notre mandat.
La base de donnes daccidents tenue par la RBQ dcoulant des articles 121 et 137 du chapitre VI du
code de scurit.
62
Analyse du SIAIMD de Transports Canada

METHODOLOGIE
La base de donnes qui nous a t transmise par Transports Canada contient les accidents survenus sur une
installation fixe au Qubec entre 2000 et 2014 pour les hydrocarbures dcrits dans le tableau suivant.
TABLEAU 10 : LISTE DES HYDROCARBURES PRIS EN COMPTE DANS LA BASE DE DONNES SIAIMD DE TRANSPORTS CANADA
Numro
UN
UN1011
UN1012
Classe
2.1
2.1
UN1114
UN1055
UN1075
UN1077
2.1
2.1
2.1
UN1202
UN1203
Appellation rglementaire selon le Numro

RTMD
UN
Butane
UN1223
Butylne
UN1267
Classe
3
3
Benzne
UN1268
Isobutylne
Gaz de ptrole liqufis
Propylne
Carburant diesel (ou huile de
chauffe lgre)
essence
UN1863
UN1969
UN1978
3
2.1
2.1
UN3475
Appellation rglementaire selon le

RTMD
Krosne
Ptrole brut
Distillats de ptrole, N.S.A. ; ou
Produits ptroliers, N.S.A
Carburacteur
Isobutabe
Propane
Mlange d'thanol et d'essence
(contenant plus de 10% d'thanol)
Une modification importante dans la mthodologie de collecte des donnes par Transports Canada est apparue
entre 2000 et 2001 : la dclaration des accidents nest rendu dornavant obligatoire qu partir dun certain
seuil, fix selon larticle 8.3 du Rglement sur le transport des marchandises dangereuses (RTMD), 200L pour
les liquides inflammables ou un rejet de 10 minutes ou plus pour des gaz de classe 2. Les accidents qui
dpassent ces seuils sont donc des accidents dclaration obligatoire.
Entre 2000 et 2014, nous dnombrons 85 accidents impliquant des hydrocarbures sur des installations fixes
survenus lors dactivits de manutention 21 (ceci englobe, sans sy limiter, les accidents au moment du
chargement/dchargement de la matire). Lintroduction des nouveaux seuils en 2001 a rduit significativement
le nombre des accidents dclaration obligatoire. En effet, en 2000, avant que les nouveaux seuils de
dclaration soient fixs, on dnombrait 26 dclarations daccidents de manutention. Suite aux modifications
apportes, on ne compte plus que 59 accidents impliquant des dversements survenus sur la priode 2001-2014
sur des installations fixes, soit une moyenne dun peu plus de 4 accidents par anne. De plus, parmi ces 59
accidents, en ralit seuls 42 sont dclaration obligatoire, les 17 autres accidents ont t dclars de manire
volontaire ou correspondaient des quasi-accidents 22 . Nous les dnommerons dans la suite du chapitre
accidents dclaration volontaire .

21
TC dfinit la manutention comme tant toute opration de chargement, de dchargement, d'emballage ou de dballage de
marchandises dangereuses effectue en vue de leur transport, au cours de celui-ci ou par aprs. Les oprations d'entreposage effectues
au cours du transport sont incluses dans la prsente dfinition.
22
Les quasi-accidents ou situations dangereuses sont d'autres expressions dsignant aussi des vnements qui auraient pu
entraner des lsions ou des pertes, mais qui n'ont pas eu ces consquences fcheuses.
63

TABLEAU 11: NOMBRE DACCIDENTS LORS DACTIVITS DE MANUTENTION EN 2000 ET ENTRE 2011 ET 2014

dclaration obligatoire
A dclaration volontaire (ou dclaration obligatoire pour lanne
2000 mais tant sous les seuils de la rglementation actuelle)
Total
2000
3
23
2001-2014
42
17
Total
45
40
26
59
85
Ainsi, mme si la meilleure source dinformation pour tenter de quantifier les accidents sur les installations fixes
semble tre la base de donnes du Systme dinformation sur les accidents impliquant les matires dangereuses
(SIAIMD) de Transport Canada (Transports Canada), il faut toutefois prendre en compte les limitations suivantes,
qui, pour la plupart, entrainent une sous-estimation des accidents :
Activits de manutention : Les accidents analyss se sont produits aux installations lors dactivits de
manutention (par opposition en transport ). Cela englobe, sans sy limiter, les accidents au moment
du chargement/dchargement.
Seuil de dclaration : La dclaration des accidents est obligatoire lorsque le rejet dpasse un certain
seuil23 fix larticle 8.3 du RTMD depuis 2001. A la vue des diffrences dans le nombre daccidents par
anne pour 2000 et aprs 2001, nous estimons que le seuil de 200 litres a tendance sous-estimer les
accidents, surtout ceux en manutention24. Cette problmatique sera traite plus en dtail dans le volet
2.
Accidents dclaration volontaire et quasi-accidents25 : Certains accidents qui ne sont pas soumis aux
exigences sur le seuil de dclaration obligatoire ainsi que des quasi-accidents se trouvent tout de mme
prsents dans la base de donnes. Transports Canada encourage la prsentation de rapports facultatifs
d'accidents des fins d'analyse et parce quils pourraient tre utiles l'laboration de nouvelles normes.
Toutefois, lintgration de ces accidents dans la base de donnes gnrale apporte de la confusion et ne
permet pas davoir un portrait reprsentatif et fiable de la situation.
La plupart des accidents rapports dans le SIAIMD ne font pas lobjet dune enqute par les inspecteurs du TMD
et, par consquent, lanalyse que lon peut en faire est dpendante de la qualit des donnes fournies dans les

23
Il est important de prendre note que le nombre de rapports de suivi dans les 30 jours reus par Transports Canada est directement
li aux exigences relatives aux rapports de la Partie 8 du Rglement sur le transport des marchandises dangereuses en vigueur ce
moment. Au cours de la priode (2000-2015), en raison dexigences moins rigoureuses relativement aux rapports de suivi dans les 30
jours , la Direction gnrale a reu moins de rapports. Les exigences relatives aux rapports de la Partie 8 du RTMD font actuellement
lobjet de modifications : les seuils de quantits rejetes ncessitant une dclaration seront abaisss et les critres de rapports pour
lachvement des rapports de suivi dans les 30 jours seront augments. Par consquent, cela augmentera de faon important le
nombre daccidents ncessitant un rapport de suivi dans les 30 jours et permettra une meilleure reprsentation des accidents dans la
province de Qubec.
24
Ce point est dailleurs confirm lorsque lon analyse la base de donnes daccidents du Pipeline and Hazardous Materials Safety
Administration (PHMSA) aux tats-Unis. Sur la priode 2000-2014, la quantit moyenne des dversements pour les accidents au moment
du chargement et dchargement est de 530 L alors quelle est de 22 236 L pour les accidents en transit (pour les accidents impliquant des
dversements mesurs en L). De plus, 80 % des accidents de chargement et de dchargement sont des dversements de moins de 200 L.
25
La base de donnes du Systme dinformation sur les accidents impliquant des marchandises dangereuses (SIAIMD) est relativement
complte. Il est important toutefois de comprendre et de reconnatre que la saisie de donnes nest pas considre comme tant
complte. Premirement, le mandat de Transports Canada sapplique seulement aux accidents importants qui mettent en cause le
transport de marchandises dangereuses. Leur pourvoir en matire de collecte de renseignements est limit linclusion des vnements
qui ont lieu dans la porte du rglement. Chaque rapport daccident qui est considr comme tant exclu de la porte du rglement est
quand mme trait, mais est classifi comme tant un rapport volontaire. En outre, lorsque possible, les rapports non remplis et les
rponses incompltes dans les rapports remplis font lobjet dun suivi par le personnel de TMD.

64

rapports. Ainsi, lanalyse et linterprtation des donnes doivent tre faites avec prcaution, nengagent que la
responsabilit des auteurs et ne reprsentent pas lopinion de Transports Canada. Transports Canada nest pas
responsable de lusage qui pourrait tre fait des donnes fournies.

PORTRAIT DES ACCIDENTS SUR LES INSTALLATIONS FIXES LORS DACTIVITS DE MANUTENTION
(2001-2014)
Les statistiques exposes dans la suite du chapitre, vont ltre sur la base de lchantillon des 59 accidents aux
installations lors dactivits de manutention survenus entre 2001 et 2014 sans faire de distinction entre les
accidents dclaration obligatoire et dclaration volontaire afin davoir un chantillon suffisant pour faire des
statistiques descriptives.
TABLEAU 12: ANALYSE DES ACCIDENTS ENTRE 2001 ET 2014 PAR PHASE DE MANUTENTION

Chargement/Dchargement
Stockage temporaire
Opration en gare de triage
Autres activits de
manutention
Total
26
A dclaration obligatoire
23
2
16
1
dclaration volontaire
3
3
9
2
Total (% du total )
26 (44 %)
5 (8 %)
25 (42 %)
3 (5 %)
42
17
59 (100 %)
Les tendances des accidents ont t analyses par anne, par rgion administrative, par cause et par type de
produit. Bien que les tendances ne sont pas videntes circonscrire, que ces donnes ne sont pas pleinement
reprsentatives des activits de chargement/dchargement sur les plateformes multimodales, et que la taille de
lchantillonnage est faible (d en partie la sous-estimation des accidents relie au seuil de dclaration), des
conclusions gnrales peuvent nanmoins tre tires.
Distribution des accidents aux installations par anne et par mois de lanne
Le nombre daccidents aux installations varient entre 1 (2014) et 9 (2011) avec une moyenne dun peu plus de 4
accidents par anne. En termes de volume dhydrocarbures dverss, nous pouvons constater deux pics, lun en
2005 et lautre en 2010. Respectivement plus de 44 000 litres de carburacteur (accident ayant eu lieu Qubec
sur un terminal maritime et caus par de la ngligence) et 34 000 litres de gaz de ptrole liqufi (accident ayant
eu lieu sur un terrain industriel caus par loubli de dconnecter le tuyau de transfert avant le dpart) ont t
dverss en 2005 et 2010. Au total, sur la priode 2001-2014, ce sont plus de 120 000L dhydrocarbures qui
ont t dverss. Il est important dinterprter avec prcaution les volumes dverss puisque pour 22 accidents
sur 59, nous navons pas dindication sur le volume dvers. Nous constaterons dailleurs plus loin, lorsque la
base de donnes daccidents de la RBQ sera analys que les ordres de grandeur de volume sont totalement
diffrents (pour 165 accidents dclars la RBQ lors dactivits de chargement / dchargement, on constate des
dversements de 1 millions de litres sur la priode 2001-2014).

26
Les totaux peuvent ne pas correspondre la somme des composantes en raison des arrondis.
65
Nombre d'accidents (%)

40%
Volume d'hydrocarbures dvers (%)
36%
35%
28%
30%
25%
20%
15%
15%
12%
11%
8%
10% 7%
5%
2%
8%
7% 7%
5%
1%
8%
7% 7%
5%
0%
0%
0%
3%
0%
7%
7%
1%
3%
2% 2%
0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
FIGURE 17:DISTRIBUTION DES ACCIDENTS LORS DES ACTIVITS DE MANUTENTION DHYDROCARBURES PAR ANNE
Lorsque lon regarde la distribution des accidents selon les mois de lanne, on constate quelques variations
mais il ne semble pas y avoir de tendance qui se dgage. Il serait toutefois intressant de comparer ces donnes
avec les approvisionnements en hydrocarbures. Il se pourrait que certains mois de lanne soit plus propices
des chargements et dchargements dhydrocarbures (en fonction du climat, des utilisations, du prix..).
dcembre
7
mai
6
juillet
mars
novembre
juin
avril
5
5
janvier
4
septembre
3
octobre
aot
2
fvrier
0
Nombre d'accidents

FIGURE 18: DISTRIBUTION DES ACCIDENTS LORS DES ACTIVITS DE MANUTENTION DHYDROCARBURES PAR MOIS DE LANNE

66

Distribution des accidents aux installations par rgion
partir de la cartographie ralise pour localiser les accidents lors des activits de manutention, nous pouvons
constater que le nombre daccidents et les volumes dverss sont plus importants Montral, dans les rgions
de Capitale-Nationale et de Montrgie.
45%
40%
40%
34%
35%
29%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
17%
14%
8%
3%
1%
3%
0%
0%
10%
3%
5%
1% 2%
0%
6%
4%
3%
7%
3% 3%
2%

FIGURE 19: DISTRIBUTION DES ACCIDENTS AUX INSTALLATIONS PAR RGION ADMINISTRATIVE (2001 2014)

Reprsentation laide de cartes de chaleur des accidents aux installations lors dactivits de manutention
par rgion administrative
67
Aucun accident
5 accidents ou moins
De 6 10 accidents
Plus de 10 accidents

FIGURE 20:DISTRIBUTION DU NOMBRE DACCIDENTS AUX INSTALLATIONS PAR RGION ADMINISTRATIVE (2001-2014) (SOURCE :
COMPILATION CIRANO PARTIR DE DONNES PROVENANT DU SIAIMD, 2015)
Aucun accident
1000L ou moins dverss
De 1001L 5000L dverss
De 5001L 10000 dverss
Plus de 10000L dverss
FIGURE 21: DISTRIBUTION DU VOLUME D'HYDROCARBURE DVERS PAR RGION (2001-2014) (SOURCE : COMPILATION CIRANO
PARTIR DE DONNES PROVENANT DU SIAIMD, 2015)

68

Il parat normal de constater que la majorit des accidents ont lieu dans une rgion industrielle (61 %) ou
commerciale (31 %). Toutefois, il parat plus curieux que 7 % des accidents impliquant des hydrocarbures lors
dactivits de manutention aient lieu dans des zones rurales. Cette statistique nous amne nous interroger sur
la capacit dintervention disponible dans ces zones et nous demander si elle est suffisamment scuritaire. Sur
les 14 annes ltude, un seul accident dans une zone rsidentielle a t archiv.
Les accidents de manutention aux installations fixes se produisent 49 % dans les terminaux ferroviaires, 36 %
dans les terminaux routiers, 5 % dans les terminaux maritimes et 10 % dans les autres installations (usines de
transformation, stations dessence ou terminaux ariens).

Distribution des accidents par type dhydrocarbures
Le tableau suivant permet de constater que les accidents aux installations se produisent majoritairement avec
du gaz de ptrole liqufi (54 % de tous les accidents sur la priode considre). En matire de liquides
inflammables et combustibles, le nombre daccidents semble tre relativement quilibr entre les diffrents
produits. Des diffrences sont toutefois noter lorsque lon considre les volumes dverss. Les carburacteurs
comptent pour 36 % des volumes dverss alors que le carburant diesel ne compte que pour 14 % des quantits
dverses et lessence pour 17 %.
TABLEAU 13 : DISTRIBUTION DES ACCIDENTS AUX INSTALLATIONS PAR TYPE DHYDROCARBURE DVERS (2001-2014)
2 - Gaz
2.1 - Gaz inflammable
Butane
Gaz de petrole liquefie
Propane
2.2 - Non-Inflammable
Chlorodifluomethane
3 - Liquides inflammables et combustibles
Carbureacteur
Diesel; Gazole; huile de chauffe legere
Essence
Melange ethanol-essence
Total
Nombre
d'accidents
Volume dvers
36
35
1
32
2
1
1
23
6
9
7
1
59
39 535
39 530
-
35 525
4 005
5
5
83 908
45 000
17 551
21 152
205
123 443
Proportion du Volume moyen

volume dvers
dvers par
total
accident
32%
32%
0%
29%
3%
0%
0%
68%
36%
14%
17%
0%
100%
1 098
1 129
-
1 110
2 003
5
5
3 648
7 500
1 950
3 022
205
2 092

Causes des accidents
Le transporteur est responsable des accidents dans 76 % des cas (dans seulement 19 % des accidents, ce sont les
installations fixes qui sont responsables et dans 5 % les expditeurs). Pour le mode terrestre, ce sont
effectivement les chauffeurs des camions-citernes et non les oprateurs du terminal qui chargent et dchargent
les citernes. Il est alors trs important de les former quant aux mesures dopration scuritaires.
69

Le facteur humain reste la cause des accidents dans la majorit des cas (47 %), suivi par les dfaillances
mcaniques (36 %).
2%
7%
3%
Condionnement
Condions
mtorologiques
36%
Externe
Humain
5%
47%
Infrastructure
Mecanique

FIGURE 22: DISTRIBUTION DES ACCIDENTS IMPLIQUANT DES HYDROCARBURES AUX INSTALLATIONS PAR GRANDS FACTEURS
DCLENCHEURS
Les plus grandes quantits dhydrocarbures dverses ont t causes par des erreurs humaines. La ngligence
des employs chargs de faire la manutention des matires a caus le dversement de plus de 44 500 litres
dhydrocarbures, soit 36 % de la quantit totale dverse entre 2001 et 2014. Les manutentions, chargements
ou dchargements incorrects sont identifis comme la cause dun dversement dans 31 % des cas et sont
responsables de dversements denviron de 30 000 litres. Loubli de dconnecter le tuyau de transfert avant le
dpart est lorigine dun dversement de 30 000 litres dhydrocarbures. Les erreurs humaines sont donc la
cause de 47 % du nombre de dversements, responsables de 85 % de la quantit totale dhydrocarbures
dverse sur la priode de 2001-2014. Limportance de la formation pour minimiser les erreurs humaines sera
souligne dans le volet 2.
70
Chargement/Dchargement/Manutenon Incorrect
Raccords/valves/dme dsserrs
17%
0%
12%
11%
Raccords/valves/dme dfectueux
Sur-remplissage
8%
1%
Usure mtallique
0%
Condion roure
0%
5%
5%
Ngligence
3%
2%
3%
Corrosion
3%
Perte de contrle
Vandalisme
Temprature
Oubli de dconnecter le tuyau de transfert avant le dpart
Obstacle sur le chemin
Non-respect des procdures d'expdion de la rglementaon arienne
Incompabilit entre le contenant et le contenu
Combuson
36%
0%
2%
0%
2%
0%
2%
25%
2%
0%
2%
0%
2%
0%
2%
0%
0%
31%
24%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
FIGURE 23: LES CAUSES DES ACCIDENTS LORS DACTIVITS DE MANUTENTION DHYDROCARBURES (2001-2014)

Intervention durgence
Comme il sagit daccidents sur des installations fixes, les entreprises interviennent dans la plupart des cas (81 %)
car elles sont les premires gnralement prsentes sur les lieux. Dans 47 % des cas, les entreprises ont d faire
appel aux pompiers pour lintervention. En moyenne lintervention du service de police a quant lui t requis
pour le quart des accidents. Ces statistiques mettent lemphase sur limportance de la formation, non seulement
du personnel des installations mais aussi des pompiers et des policiers. Ce point sera trait plus en dtails dans
le volet 2 du prsent rapport.

71
Le personnel de l'entreprise
81%
Service de pompier
47%
Service de police
25%
Autres services environnementaux
22%
LPGER
17%
Inspecteurs de TMD de TC
14%
MDDELCC
7%
Bureau de la scurit des transports
2%
Experts en intervenon
2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
FIGURE 24: LES PRINCIPAUX INTERVENANTS LORS DES ACCIDENTS DE MANUTENTION DHYDROCARBURES (2001-2014)
QUELQUES STATISTIQUES RETENIR DU SIAIMD DE TRANSPORTS CANADA

sur la priode 2001-2014 et ont caus des dversements de plus de 120 000 litres dhydrocarbures. Le
nombre daccident est plutt constant danne en anne.
Le gaz de ptrole liqufi (gaz inflammable) a t impliqu dans 54 % des accidents aux installations sur
la priode 2001-2014 et compte pour 29 % des volumes dverss. linverse, les carburacteurs sont
impliqus dans seulement 10 % des accidents mais comptent pour 36 % des volumes dverss.
Le nombre daccidents et les volumes dverss sont plus importants Montral, dans les rgions de la
Capitale-Nationale et de la Montrgie.
Le transporteur est responsable des accidents dans 76 % des cas (dans seulement 19 % des accidents, ce
sont les installations fixes qui sont responsables et dans 5 %, les expditeurs).
47 % des accidents sont causs par un facteur humain alors que 36 % le sont par un facteur mcanique.
La ngligence et ladoption de gestes non scuritaires par les oprateurs ont t lorigine des
dversements de plus de 100 000 litres dhydrocarbures.
Lorsquil y a un accident, le personnel de lentreprise intervient dans 81 % des cas, les pompiers, dans
47 % et les policiers, dans 25 % des cas (les pourcentages ne sont pas ncessairement exclusifs).

72
Analyse
de
la
base
daccidents
relis
aux
quipements
ptroliers risque lev de la RBQ

MTHODOLOGIE

En vertu de larticle 121 du chapitre VI du Code de scurit, le propritaire d'une installation d'quipement
ptrolier qui demande le renouvellement d'un permis doit fournir la Rgie une dclaration d'vnements
ayant affect ses quipements pendant la priode de validit du permis. Les accidents dclarer sont les fuites
et dversements de produits ptroliers suprieurs 100 litres, les explosions ou incendies relis lquipement
ptrolier ainsi que tous les incidents qui reprsentent un danger pour la scurit du public. Larticle 137 prcise
galement que tout incendie, toute explosion, perte de vie ou constations de sinistre impliquant des
quipements sous permis doivent tre dclars la Rgie dans les 24 heures. Nous sommes donc en prsence
de deux articles qui imposent une dclaration daccident.
Entre 2000 et Novembre 2015, 696 accidents ont touch des quipements ptroliers risque lev rgis par la
RBQ. Aucun champ de la base de donnes ne permet de faire la distinction entre les accidents ayant eu lieu au
moment dun chargement/dchargement et les accidents tout autre moment des oprations de lentreprise.
La RBQ nous a toutefois permis davoir accs un champ Commentaires de la base de donnes et la lecture
de ce champ, accident par accident, nous a permis de faire des hypothses afin didentifier les accidents ayant
eu lieu au moment du chargement ou dchargement. Une liste de mots cls27, tels que rampe/bras de
chargement , camion-citerne , livreur / livraison , ou encore sur-remplissage ont t utiliss pour
nous aider identifier les accidents en manutention. Notre hypothse tait que ds quun de ces mots
apparaissait dans le champ commentaires de laccident, laccident tait considr avoir eu lieu au moment du
chargement ou dchargement. Dans certains cas, nous avons contact la RBQ pour obtenir plus de dtail sur les
circonstances de laccident. la suite de cet exercice, 167 accidents ont t retenus comme ayant eu lieu au
moment de chargement/dchargement (selon les hypothses prsentes plus haut). Il est important de noter
que ce nombre se veut conservateur puisque nous ne disposions pas de commentaires pour prs de 20 % des
accidents (133 accidents). En outre, sur les 167 accidents retenus, la quantit de produits dverse na pas t
prcise pour 12 dentre eux, ce qui aura tendance sous-estimer les quantits totales dverses.
La base de donnes fournie par la RBQ couvre les accidents survenus entre 2000 et novembre 2015. Lorsque
cela sera pertinent, nous tenterons de faire des comparaisons avec les donnes du SIAIMD de Transports
Canada pour mettre en relief les similitudes ou les discordances. Il faut toutefois garder en mmoire que les
deux bases ne rpertorient pas ncessairement les mmes accidents, compte tenu que les matires couvertes

27
Voici la liste exhaustive des mots cls utiliss : pompe de chargement, rampe de chargement, chargement, livraison, livreur, sur
remplissage, camion-citerne, ravitaillement, dbordement, trop-plein, transporteur, valve anti-dversement, bras de chargement,
remplissage camion, quai de chargement, wagons interconnects, transfert de produit, valve de remplissage, sonde ou jauge de niveau,
rampe de camion, alimentation des wagons citernes, sonde de haut niveau. Il est important de prciser que nous avons omis tous les
chargements ou dchargements raliss par des particuliers des stations dessences ou des poste de motoneige puisque ceux-ci sont
hors de notre champ dtude. Il sagit daccident comme un particulier qui quitte la station dessence avec le pistolet encore connect
sa voiture. Dans ces cas, les entreprises ne sont pas touches.
73

sont plus nombreuses pour la base de donnes de Transports Canada, que les seuils de dclaration sont plus bas
pour la RBQ (voire inexistants linterprtation de larticle 137). Il devrait toutefois avoir une base commune
daccidents : ceux aux installations avec les matires rgis par la RBQ ayant caus un dversement de plus de
200L. Nanmoins, un exercice dappariement des deux bases de donnes na permis de retrouver que six
accidents communs aux deux bases sur les annes communes ltude (2001-2014).
En outre, mme sil ny a pas eu proprement parler de changement mthodologique relativement la base de
donnes de la RBQ, il est important de mentionner quil y a eu un transfert de responsabilits en avril 2007
entre le MDDELCC et la RBQ. Par ailleurs, en 2004, un formulaire standardis de renouvellement de permis a t
instaur et a t modifi en 2014.
Pour lensemble de ces raisons, qui, pour la plupart, entrainent une sous-estimation des accidents, il est
important dinterprter avec prcaution les donnes qui suivent.

PORTRAIT DES ACCIDENTS SUR LES INSTALLATIONS FIXES LORS DACTIVITS DE MANUTENTION
(2000-2015)

Toutes les analyses prsentes dans cette section ont t faites sur la base des 167 accidents dfinis
prcdemment et montrent la distribution des accidents par anne, par mois, par rgion administrative, par
cause et par consquence.
Distribution des accidents aux installations par anne et par mois de lanne
Lanalyse de la rpartition des accidents par anne semble indiquer quil y a eu une tendance vers la hausse du
nombre daccidents depuis 2006, lexception de 2012. Le trac dune courbe de tendance linaire valide ce
constat. Rappelons que lanne 2007 a marqu un transfert de responsabilit entre le Ministre de lnergie et
des ressources naturelles et la RBQ.
En moyenne, il y a eu un peu plus de 10 accidents au moment dun chargement ou dchargement par anne,
tandis que la moyenne calcule partir de la base de donnes de Transports Canada tait de 4 accidents par
anne. Ceci vient appuyer lhypothse que le seuil de dclaration fix par Transports Canada (200 litres) est trop
lev. En effet, une analyse de la base de donnes de la RBQ, qui a un seuil de dclaration fix 100 litres, soit
deux fois plus faible que celui de Transports Canada, permet didentifier 3 fois plus daccidents de chargement
ou dchargement (167 vs. 59).

74
25
20
20
14
15
10
9
6
14
14
14
14
12
12
7
Nombre d'accidents
Linaire (Nombre d'accidents)

28
FIGURE 25: DISTRIBUTION DES ACCIDENTS LORS DES ACTIVITS DE MANUTENTION DHYDROCARBURES PAR ANNE (SOURCE :
COMPILATION CIRANO PARTIR DE DONNES PROVENANT DE LA BASE DE DONNES DACCIDENTS DE LA RBQ, 2015)

La courbe de tendance linaire semble montrer le mme phnomne de croissance lorsque lon considre les
quantits de produits ptroliers dverses sur la priode de 2000 2015. Il faudrait tout de mme se poser la
question si cette tendance la hausse est rellement due des dversements de plus en plus grands, ou,
lintroduction de nouveaux formulaires de dclaration de renouvellement de permis (obligeant dclarer tous
les accidents avec dversements de plus de 100 litres).
Au total, plus de 1,11 millions de litres de produits ptroliers ont t dverss sur la priode 2000-2015 selon les
donnes de la RBQ. Fait intressant noter : plus de 376 000 litres de produits ptroliers ont t dverss en
2012, anne pour laquelle seuls 7 accidents ont t enregistrs au moment dun chargement ou dchargement.
Mme si lon prend soin de retirer les 4 valeurs extrmes pour les annes 2004 (135 150 litres de carburant
diesel dvers dans la rgion de Montral), 2008 (180 000 litres dessence dans la rgion de ChaudireAppalaches), 2012 (350 000 litres dessence dans la rgion de Montral) et 2013 (150 000 litres de mazout dans
la rgion Chaudire-Appalaches), afin dtre plus fidle la ralit (puisque ces 4 accidents vient fausser les
donnes avec des montants anormalement levs), la courbe de tendance linaire reste encore croissante. Fait
intressant remarquer, 73 % des quantits dverses sur 15 ans sont la consquence de ces 4 accidents (2,4 %
du nombre daccidents).

28
Prendre note que lanne 2015 est uniquement comptabilise avec les accidents de janvier novembre.
75
400000
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
Quantit dverse (L)
Linaire (Quantit dverse (L))

FIGURE 26: DISTRIBUTION DES QUANTIT DE PRODUITS PTROLIERS (EN LITRE) DVERSE PAR ANNE LORS DES ACTIVITS DE
MANUTENTION DHYDROCARBURES (SOURCE : COMPILATION CIRANO PARTIR DE DONNES PROVENANT DE LA BASE DE DONNES
DACCIDENTS DE LA RBQ, 2015)

Aucune tendance particulire na t identifie quant la distribution du nombre daccidents par mois de
lanne, si ce nest le nombre plus lev daccidents au mois de dcembre, constat appuye par les statistiques
de Transports Canada. En effet, en parcourant le champ commentaire de la base de donnes de la RBQ, le gel
des quipements a t mentionn plusieurs reprises comme cause des dversements au moment de
chargement/dchargement. Nous constatons toutefois que les accidents semblent se concentrer sur la priode
comprise entre novembre et fvrier, comparativement au mois plus chaud que reprsentent les mois de maijuin-juillet. Toutefois, compte tenu du faible chantillon, il apparait risqu de gnraliser ces constats.
25
20
15
20
16
16
15
16
14
10
11
10
16
15
10
5
0

FIGURE 27: DISTRIBUTION DU NOMBRE D'ACCIDENTS TOTAL PAR MOIS DE L'ANNE ENTRE 2000 ET 2015

76

Distribution des accidents aux installations par rgion administrative
Le tableau qui suit indique clairement des diffrences dans le nombre daccidents lors dactivits de chargement
et de dchargement entre les rgions du Qubec. Ainsi, on constate davantage daccident Montral, en
Chaudire-Appalaches et dans le Nord du Qubec (ce qui diffre de la distribution issue de la base de donnes
SIAIMD de Transports Canada, mis part pour Montral). Il est intressant de comparer le nombre daccident
mais galement le nombre dinstallation par rgion touche par un ou plusieurs accidents. Pour la plupart des
rgions, les accidents aux oprations de chargement et de dchargement se droulent en moyenne dans 1 3 %
de leurs installations. Toutefois, ce chiffre monte 16 % pour la Cte Nord. Cela signifie que sur la priode
considre de 2000 2015, les accidents ont touchs 16 % des installations. linverse, seulement quelques
installations (entre 1 et 10) par rgions supportent lensemble des accidents de leur rgion. Fait intressant,
aucun accident nest dplorer Laval sur les 15 dernires annes (alors que la rgion compte tout de mme 96
installations sur lesquelles on peut trouver des quipements ptroliers inscrits au registre de la RBQ avec une
capacit de stockage agrge de 9 000 000 litres).
Les plus grandes quantits de produits ptroliers dverses au Qubec sont enregistres dans les rgions
connaissant le plus grand nombre daccidents, savoir Montral et en Chaudire-Appalaches. Cette rpartition
entre les rgions reflte en ralit les 4 accidents que nous avons voqus au paragraphe prcdent,
reprsentant, on le rappelle, 73 % de tous les produits dverss sur la priode. Si lon retire ici les valeurs
extrmes de ces 4 accidents, les 3 rgions qui ressortent avec la plus grande quantit dverse sont Montral, la
Montrgie et le Nord du Qubec.
Il semblerait que de nombreux accidents mineurs (26 reprsentant 16 % des accidents du Qubec) aient eu lieu
dans le Nord-du-Qubec (fait non mis en lumire par le SIAIMD de Transports Canada) puisque la somme des
quantits dverses dans cette rgion ne reprsente qu peine 5 % de la quantit totale dverse au Qubec
sur la priode 2000 - 2015. Il sagit principalement de dversements de carburant diesel. En comparaison,
sensiblement le mme nombre (30) daccidents a t enregistr en Chaudire-Appalaches (impliquant
principalement lessence, les huiles de chauffage et le mazout lourd), mais ces accidents reprsentent 31 % de la
quantit totale de produits ptroliers dverse au Qubec.

77

TABLEAU 14 : DISTRIBUTION DES ACCIDENTS AUX INSTALLATIONS PAR RGION ADMINISTRATIVE (2000 2015) (SOURCE : COMPILATION
CIRANO PARTIR DE DONNES PROVENANT DE LA BASE DE DONNES DACCIDENTS DE LA RBQ, 2015)
Rgion administrative
Nombre
Nombre
d'accidents
d'accidents
(%)
Abitibi-Tmiscamingue
Bas-Saint-Laurent
Capitale-Nationale
Centre-du-Qubec
Chaudire-Appalaches
Cte-Nord
Estrie
Gaspsie - les-de-laMadeleine
Lanaudire
Laurentides
Mauricie
Montrgie
Montral
Nord-du-Qubec
Outaouais
Saguenay - Lac-Saint-Jean
Total
Quantit
dverse
(L)
Quantit
dverse
(%)
Nombre
% d'installations
d'installations
Nombre
touches par un
concernes par d'installations
accident dans la
un ou plusieurs
totale
rgion
accidents
4
181
2%
3
224
1%
5
319
2%
4
174
2%
7
325
2%
8
168
5%
4
212
2%
4
3
6
4
30
15
4
2%
2%
4%
2%
18%
9%
2%
2 472
830
10 744
3 079
340 435
10 706
375
0,2%
0,1%
1,0%
0,3%
30,6%
1,0%
0,0%
1%
100
0,0%
136
1%
3
3
1
12
41
26
3
11
167
2%
2%
1%
7%
25%
16%
2%
7%
100%
2 300
10 000
1 000
61 094
587 702
51 306
5 975
23 707
1 111 825
0,2%
0,9%
0,1%
5,5%
52,9%
4,6%
0,5%
2,1%
100%
3
3
1
10
12
16
3
8
92
266
298
187
708
386
102
172
284
4142
1%
1%
1%
1%
3%
16%
2%
3%
2%

Distribution des accidents par type dhydrocarbures
Les accidents aux installations se produisent majoritairement avec du carburant diesel (on retrouve
sensiblement les mmes proportions que dans le SIAIMD de Transports Canada, en ayant pris soin de ne pas
considrer les gaz inflammables). Rappelons que dans la catgorie autres , on peut retrouver lthanolcarburant, le carburant daviation et le carburant biodisel. Des diffrences sont noter lorsque lon considre
la fois le nombre daccident et les volumes dverss. Ainsi, lessence, impliques dans 28 % des accidents
compte pour 52 % des volumes dverss alors qu linverse le carburant diesel, impliqu dans 42 % des
accidents, ne compte que pour 25 % des quantits dverses. Ce sont plus de 500 000 litres dessence (52 %) qui
ont t dverss sur le territoire qubcois sur la priode de 15 ans considre. Compte tenu de la dangerosit
de lessence (surtout comparativement au carburant diesel29), il est impratif de limiter les dversements
dessence afin dassurer la scurit des travailleurs mais aussi celle du public.

29
Lessence est plus inflammable et explosive que le carburant diesel qui est lui inflammable et explosif si et seulement si la T est
o
suprieure 38 C.
78
Quan%t(dverse(
Nombre'd'accidents'
Autres'
11%'
Huile'
chauage/
mazout'
19%'
Huile'chauage/
mazout'
16%'
Autres'
7%'
Diesel'
25%'
Essence'
52%'
Diesel'
42%'
Essence'
28%'

FIGURE 28 : DISTRIBUTION DES ACCIDENTS AUX INSTALLATIONS PAR TYPE DHYDROCARBURE DVERS (2000-2015)
Rpartition des accidents par cause et par consquence

Les erreurs humaines sont les principales causes dans la majorit (62 %) des cas, mais ce sont les bris
dquipements qui sont responsables de la plus grande proportion de quantit dverse (52 %), suivi de prs par
les facteurs humains (44 %).
Causes des accidents en fonc.on du

nombre d'accidents
Usure
3%
Autres
12%
Usure
0%
Bris
23%
Erreur
humaine
62%
Causes des accidents en fonc.on de la

quan.t dverse
Autres
4%
Erreur
humaine
44%
Bris
52%
FIGURE 29: DISTRIBUTION DES CAUSES D'ACCIDENTS IMPLIQUANT DES PRODUITS PTROLIERS AUX INSTALLATIONS

Tout comme nous lavions soulign dans lanalyse des accidents partir du SIAIMD de Transports Canada, la
ngligence peut tre nouveau souligne comme cause principale des accidents. Labsence dun surveillant la
rampe de chargement revient trs souvent comme cause des accidents. Ces statistiques viennent renforcer
limportance de bien former les oprateurs pour minimiser les erreurs humaines.
Autres statistiques pertinentes
Il est intressant de noter que la majorit (62 %) des accidents est cause par la dfectuosit des quipements
classs dans la catgorie autres de la RBQ, catgorie qui peut regrouper les composants tels quun pistolet,
un robinet, une pompe ou un systme de gestion lectronique. La catgorie distributeur , quant elle,
dsigne lappareil qui regroupe les boyaux et pistolets de distribution, les chambres de calibration et la pompe
carburant. Dans 10 % des cas, les produits ptroliers se sont dverss des distributeurs . La dfectuosit de la
79

tuyauterie hors sol, beaucoup plus expose aux alas climatiques et moins mise labri que la tuyauterie
souterraine, est lorigine dun accident sur 10.
TABLEAU 15: RPARTITION DES ACCIDENTS PAR TYPE D'QUIPEMENT PTROLIER AFFECT

Distributeur
Rservoir hors sol
Rservoir souterrain
Tuyauterie hors sol
Tuyauterie souterraine
Autres
Total gnral

Nombre daccidents
16
13
15
18
1
104
167
Nombre daccidents (%)

10 %
8 %
9 %
11 %
0 %
62 %
100 %
Le Tableau 16 expose les principaux risques lis aux accidents au moment du chargement/dchargement : le
risque de dversement, le risque dincendie et le risque dexplosion. Ces risques, lorsquils se matrialisent,
peuvent causer des blessures corporelles, voire des morts.
Les accidents les plus courants enregistrs au moment de chargement ou de dchargement consistent en des
dversements accidentels (68 %) ou des fuites de produit (29 %). Entre 2000 et 2015, les manipulations non
scuritaires de produits ptroliers ont caus 3 explosions. Trois de ces deux explosions ont eu lieu lors
dopration de transvasement de camion-citerne :
Lexplosion Granby en mars 2010 est survenu dans une station dessence et a t cause par le
transvasement de carburant diesel dun camion-citerne un autre (CSST, 2010);
En 2014 Piedmont en Laurentides, une autre explosion a eu lieu impliquant la transbordement dun
rservoir vers un camion-citerne. Si les circonstances de laccident ne sont pas tout fait dfinies, nous
savons quil a t couteux en termes de dgt : il y a eu un mort et les dommages totaux sont valus
plus de 150 000 $ (CSST, 2015).
De plus amples dtails seront donns sur ces accidents dans le volet 2 car ils permettent dillustrer la
problmatique des transbordements de camions-citernes hors voie publique au Qubec (cf. Volet 2 Enjeu No5
Formation).
TABLEAU 16: DISTRIBUTION DES ACCIDENTS PAR CONSQUENCE

Dversement accidentel
Fuite de produit
Explosion
Autres30
Total gnral
Nombre daccidents
114
49
3
1
167

68 %
29 %
1 %
1 %
100 %

30
Laccident recens ici correspond un chauffeur tomb de la rampe de chargement
80

Alors que la majorit des accidents survenus lors dun chargement ou dchargement ont caus des dommages
ne dpassant pas 10 000$, 41 accidents ont t chiffrs plus de 10 000 $ de dommages, parmi lesquels 9 plus
de 150 000$ (voir Tableau 17).
TABLEAU 17: DISTRIBUTION DES ACCIDENTS EN FONCTION DU COT DES DOMMAGES
Cot des dommages ($)
Nombre daccidents
Moins de 10 000
126
75 %
Entre 10 000 et 50 000
20
12 %
Entre 50 000 et 150 000
12
7 %
Plus de 150 000
5 %
167
100 %
Total
81
QUELQUES STATISTIQUES RETENIR DE LA BASE DE DONNES DE LA RBQ

sur la priode 2000-2015 et ont caus des dversements de plus de 1,11 millions de litres de produits
ptroliers.
Parmi ces 167 accidents, 34 accidents (soit 20 % du total des accidents) ont ncessit louverture dun
dossier dinspection approfondie la suite de laccident et sont responsables, eux seuls, de 75 % de la
quantit totale de produits ptroliers dverse sur la priode 2000-2015.
Le carburant diesel a t impliqu dans 42 % des accidents aux installations fixes sur la priode 20002015 et compte pour 25 % des volumes dverss. linverse, lessence est en cause dans seulement 28
% des accidents mais compte pour 52 % des volumes dverss.
Le nombre daccidents et les volumes dverss sont les plus importants dans les rgions de Montral et
de Chaudire-Appalaches.
62 % des accidents au moment de chargement/dchargement sont causs par un facteur humain alors
que 23 % sont dus un bris dquipement. La tendance est la mme quaprs lanalyse des donnes du
SIAIMD de Transports Canada ce qui dmontre clairement quune formation solide des employs qui
manutentionnent les produits ptroliers est primordiale pour assurer leur scurit et celle du public et
ainsi viter des accidents coteux en dommages matriels, lenvironnement et en vie humaine.

82
Conclusions gnrales sur les bases de donnes daccidents

retour dexprience efficace au Qubec.
- Les bases de donnes daccidents disponibles pour le Qubec contiennent certaines incohrences dans leurs
donnes : pour certains accidents par exemple, la quantit dverse est ngative, pour dautres, les quantits
dverses indiques ne correspondent pas la ralit. En outre, pour certaines bases de donnes, les variables
contenues dans la base ne nous permettent que difficilement de diffrencier les accidents en transit des
accidents au moment du chargement ou dchargement.
- Les deux bases de donnes recensant les accidents au Qubec semblent tre totalement diffrentes alors
quelles devraient avoir une base importante daccidents en commun (ceux aux installations avec les matires
rgis par la RBQ ayant caus un dversement de plus de 200 litres). Il est vrai que les deux bases ne rpertorient
pas ncessairement les mmes accidents, compte tenu que les matires couvertes sont plus nombreuses pour la
base de donnes de Transports Canada et que les seuils de dclaration sont plus bas pour la RBQ (voire
inexistants linterprtation de larticle 137). Nanmoins, un exercice dappariement des deux bases de
donnes na permis de retrouver que six accidents communs aux deux bases sur la priode 2001-2014. En outre,
mme pour ces accidents communs, les substances dclares en cause dans laccident ne sont pas toujours
identiques dans les 2 bases de donnes. Il semble alors trs difficile davoir un portrait complet des accidents au
moment du chargement et dchargement impliquant des hydrocarbures au Qubec. Il est donc complexe
davoir une rtroaction approprie lorsquaucune base de donnes ne peut clairement indiquer le nombre rel
daccidents au moment du chargement et du dchargement au Qubec.
- Lanalyse des bases de donnes daccidents ne nous permet pas dtre en mesure de comparer le Qubec par
rapport dautres juridictions. Toute proportion garde, a-t-on moins daccidents quaux tats-Unis, moins
quen France ? Plusieurs facteurs font quil nous est impossible de rpondre ce genre de questions : dune
part, le nombre absolu daccidents dpend largement du seuil de dclaration daccidents, qui nest pas le mme
dans tous les pays et aussi du type dhydrocarbures considrs dune base de donnes lautre qui nest encore
une fois pas le mme.

83
VOLET 2

ENCADREMENT RGLEMENTAIRE ET BONNES PRATIQUES

SPCIFIQUES AU CHARGEMENT ET DCHARGEMENT
DHYDROCARBURES

84
LES RGLEMENTATIONS PAR ACTEUR

Avant toutes choses, il est important de dfinir les champs dapplication de chaque ministre ou organisme
impliqu dans le stockage et le transport des hydrocarbures au Qubec. Le tableau suivant synthtise, pour les
ministres les plus impliqus dans la gestion des risques lis aux activits de chargement/dchargement des
hydrocarbures, les attributions qui lui incombent. Nous sommes conscients que les municipalits ont aussi un
rle dans la gestion des risques lis aux matires dangereuses la fois en prvention mais aussi en protection.
85
Ministres et
organismes
fdraux
Travail Canada : sant et scurit au travail.

E nvironnement Canada (EC) : systme de stockage de MD et urgences
environnementales.
Transports Canada (TC) : TMD fdral (incluant les acvits de manutenon,
chargement, dchargement dhydrocarbures, la demande en transport et le transport).
Oce Nayonal de l'nergie (ONE) : transport d'hydrocarbures par Pipeline
interprovinciaux et internaonaux.
Garde cyre canadienne : agent de surveillance fdral en cas de dversement
marime d'hydrocarbure.
Bureau de la scurit des transports du Canada (BST) : promouvoir la scurit du
transport marime, ferroviaire et arien, ainsi que du transport par pipeline entre
autre, en procdant des enqutes indpendantes et en faisant des recommandaons
sur les moyens d'liminer ou de rduire les lacunes de la scurit.
Ministres et
organismes
provinciaux
Ministre de l'nergie et des Ressources Naturelles (MERN) : Geson de

l'approvisionnement et de la scurit de l'approvisionnement des ressources
ptrolires et gazires.
Ministre des Transports du Qubec (MTQ) : TMD par mode rouer (ne sont pas
incluses les acvits de chargement/dchargement mais uniquement ce qui se passe
sur la route ).
Ministre du Revenu du Qubec : Geson des taxes.
Ministre du Travail, de l'Emploi et de la Scurit Sociale : Sant et scurit au
travail.
Rgie du Byment du Qubec (RBQ) : Qualit et scurit des quipements ptroliers
(installaons xes et pipelines intra-Qubec contenant des produits ptroliers). Gaz :
laboraon et mise jour des chapitres du Code de construcon et du Code de
scurit qui sappliquent au domaine du gaz.
Ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et Luzes contre les
changements climayques (MDDELCC) : Geson des mares dangereuses rsiduelles,
notamment l'entreposage des hydrocarbures rsiduels. Dversement de mares
dangereuses. mission de cercat d'autorisaon. Geson de la Loi sur la qualit de
l'environnement (LQE).
Ministre de la Scurit Publique : Souen municipal et coordinaon des ressources
gouvernementales en cas de sinistre dpassant la capacit de rponse de la
municipalit.
Municipalits
Garantes de llaboraon des plans de mesure durgence pour intervenir lors dun
sinistre.
31
FIGURE 30 : LES MINISTRES ET LEURS CHAMPS DE COMPTENCE

31
Larticle 5 du Rglement sur les Matires Dangereuses dfinit une matire dangereuse rsiduelle comme toute matire dangereuse
mise au rebut, use, usage ou prime, ainsi que toute autre matire dangereuse mentionne dans l'article 6
86

De nombreuses lois et leurs rglements associs encadrent le stockage, le transporteur et la manipulation des
hydrocarbures au Qubec. Certaines comptences se recoupent : par exemple Environnement Canada et la RBQ
lgifrent tous les deux le stockage de produits ptroliers.
Nous allons dcrire plus en dtails chacune des rglementations touchant aux hydrocarbures par grande
thmatique dans la suite du rapport, nanmoins, sans tre exhaustive, la figure ci-dessous permet davoir une
vue densemble des principaux rglements encadrant les hydrocarbures au Qubec. La section du haut
reprsente la lgislation fdrale alors que la section du bas, celle provinciale.
Il est important de prciser que chaque rglement possde ses propres particularits. Ainsi, dun rglement
lautre, le type dhydrocarbure considr peut changer (quelquefois le propane est exclu, quelquefois le mazout,
etc.) et le type dinstallation considre peut changer (quelquefois le rglement sadresse aux installations qui
stockent des hydrocarbures, quelquefois, aux expditeurs et transporteurs, etc.). De plus, chaque ministre a sa
propre faon de classer les hydrocarbures et de fixer les seuils de dclaration : la RBQ ne prend en compte que
les produits ptroliers dfinis prcdemment donc pas le ptrole brut et Environnement Canada possde deux
lois pour le stockage dhydrocarbures qui nont pas les mmes seuils de dclaration. En annexe 4, vous trouverez
un tableau rcapitulatif des principaux rglements tudis dans le prsent rapport avec leurs spcificits
propres.

32
FIGURE 31 : REPRSENTATION DES PRINCIPAUX RGLEMENTS ENCADRANT LES HYDROCARBURES AU QUBEC

32
Il est bon de noter que dans certains cas, le chiffre rfrant au rglement ne sapplique pas sur toutes les oprations de lactivit
illustre. Par exemple, au niveau de linstallation (qui pourrait tre une raffinerie), les codes 8 et 14 ne sappliquent quaux rservoirs de
produits ptroliers.
87
IDENTIFICATION
DES
ENJEUX
RELIS
AUX
ACTIVITS
DE
CHARGEMENT ET DE DCHARGEMENT

Identification des facteurs de risques daccidents relis aux activits de chargement et de

dchargement des hydrocarbures
Lorsquon parle de manutention dhydrocarbures trois risques principaux peuvent tre retenus : le risque de
dversement, le risque dincendie et le risque dexplosion. En se basant sur lanalyse de plusieurs bases de
donnes daccidents, autant canadiennes quamricaines (base de donnes daccidents du Pipeline and
Hazardous Materials Safety Administration (PHMSA) aux tats-Unis), les principaux facteurs de risques
daccident impliquant des hydrocarbures ont pu tre identifis.
Nous avons ainsi retenu quatre catgories principales : les facteurs humains, les facteurs relis lquipement,
les facteurs relis au processus et les facteurs externes (p.ex. le danger que reprsentent les autres vhicules sur
une station dessence). Des facteurs indirects tels que les facteurs mtorologiques et naturels peuvent
galement intervenir. Ces facteurs peuvent soit augmenter la probabilit doccurrence des accidents, soit
augmenter la gravit / les consquences de ces derniers.

FIGURE 32: FACTEURS DE RISQUE RELIS AU CHARGEMENT ET DCHARGEMENT D'HYDROCARBURES
88

Une fois que les facteurs de risques ont t identifis, il a t important de dfinir les lments mettre en
place afin dviter leur matrialisation.
Tout au long de ce rapport, la reprsentation nud papillon33 sera utilise comme fil conducteur (voir Figure
33). La reprsentation nud papillon est utilise dans de nombreux secteurs industriels et a t dveloppe par
la compagnie Shell. Lapproche est de type dite arborescente ce qui permet de visualiser en un coup dil les
causes possibles dun accident, ses consquences et les barrires de scurit mises en place
Si on se place au centre du schma, la partie gauche du nud reprsente lidentification des dangers, et des
causes possibles de laccident non dsir (au centre). Entre ces causes possibles et laccident, des barrires dites
de prvention doivent tre installes.
La partie droite du nud reprsente les consquences possibles de laccident si lvnement central survient.
Dans notre cas, nous avons dfini trois types de consquences : des consquences humaines,
environnementales ou matrielles (relies aux infrastructures). Entre cet accident et les rcepteurs pouvant tre
affects (ex. : employ, public, infrastructure, environnement, etc.), des barrires de protection doivent tre
installes pour rduire les effets sur ces rcepteurs.
Le nud papillon reflte donc les scnarios daccident qui peuvent survenir et les mesures prises pour les
prvenir ou en rduire la probabilit (barrire de prvention) ainsi que celles prises pour en rduire les
consquences (barrire de protection).

33
Source : http://gpp.oiq.qc.ca/la_representation_des_resultats_par_l_approche_noeud_papillon.htm

89
Facteurs de
risques
Facteurs
humains
Facteurs relis

lquipement
Barrires de prven:on
Forma:on
Forma:on
Concep:on et
construc:on
Mesures de
scurit
Facteurs relis
au processus
Facteurs
externes
Barrires de protec:on
Dclara:on
dac:vits
Accident
(dispersion,
incendie,
explosion)
Consquences
Humaines
Documents et
signalisa:on
Mesure
durgences
Dclara:on
daccidents
Documents et
signalisa:on
Environnementales
Infrastructures
COMMUNICATION
Scnario daccident
28
FIGURE 33 REPRSENTATION NUD PAPILLON DES RISQUES LIS AUX ACCIDENTS DE MANUTENTION DHYDROCARBURES
Identification des mesures dattnuation permettant de rduire les risques lis aux activits de
chargement/dchargement des hydrocarbures
Un des objectifs de notre projet est danalyser lencadrement rglementaire des activits de
chargement/dchargement des hydrocarbures et les pratiques des entreprises qui ralisent ces oprations.
Nous devons valuer si la rglementation actuelle est suffisante en terme de gestion des risques lis aux
hydrocarbures, comment elle se compare dautres juridictions et comment lapplication des exigences est
contrle ou inspecte. Latteinte de cet objectif passe par lidentification des mesures dattnuation
permettant de rduire les risques lis aux activits de chargement/dchargement des hydrocarbures. Pour ce
faire, nous avons tudi quelques guides proposant des pistes damlioration la scurit des entreprises : les
Principes directeurs de lOCDE pour la prvention, la prparation et lintervention en matire d'accidents
chimiques (OCDE, 2003)34, le Document d'orientation sur les indicateurs de performance en matire de scurit

34
Les Principes directeurs sont un document exhaustif proposant des orientations pour aider lindustrie, les pouvoirs publics et les
collectivits travers le monde viter les accidents chimiques, savoir les rejets de substances dangereuses, les incendies et explosions,
et sy prparer. Initialement publis en 1992 et mis jour en 2003, les Principes directeurs contiennent les meilleures pratiques
assembles grce lexprience dun grand nombre dexperts, et ont t internationalement accepts comme tant une ressource
prcieuse pour llaboration et la mise en uvre des lois, rglements, politiques et pratiques en matire de scurit chimique.
90

de lOCDE (2008)35. Nous avons galement examin la littrature du ct des systmes de gestion de la scurit,
et plus particulirement sur le systme labor par le Center for Chemical Process Safety (CCPS, 2012), une
division de l'American Institute of Chemical Engineers (AIChE). En effet, La notion de prvention ne fait pas
seulement rfrence aux mesures d'attnuation telles que l'entretien et le confinement des dversements, mais
aussi aux systmes de gestion utiliss pour la conception et l'excution des procds, la formation et le bon
fonctionnement de l'installation. La gestion de la scurit des procds vise l'application des principes et
systmes de gestion la dtermination, la comprhension et au contrle des risques prsents par les
procds industriels. Nous nous sommes bass galement sur lanalyse de plusieurs bases de donnes
daccidents, autant canadiennes quamricaines, sur les entrevues ralises auprs des entreprises effectuant
des activits de chargement/dchargement des hydrocarbures ainsi que sur notre expertise dans le domaine
afin didentifier les principaux enjeux pouvant rduire la frquence ou la gravit des accidents relis au
chargement et dchargement des hydrocarbures.
Sept enjeux principaux, reprsentant les lments essentiels en vue dassurer des oprations scuritaires de
chargement et de dchargement des hydrocarbures, ont t retenus et seront tour tour dtaills. Ces sept
enjeux reprsentent des barrires de mitigation (autant en prvention quen protection) permettant de rduire
les risques lis aux activits de chargement/dchargement des hydrocarbures.

35
Ce document propose une approche systmique pour valuer le succs des programmes mis en place par les diffrents intervenants en
matire de scurit chimique et permet aux entreprises d'valuer leurs propres performances dans le contexte de la prvention, de la
prparation et de l'intervention en matire d'accident chimique.

91
(1) La conception et la construction des aires de chargement et de dchargement : la conception des aires
de chargement peut avoir un impact sur les consquences dun accident. Par exemple, un sol en bton
au niveau de laire de chargement empche une infiltration de la matire dans le sol en cas de
dversement.
(2) La dclaration dactivit : il est important davoir un portrait rel de la localisation et des activits relis
aux chargements/dchargements des hydrocarbures au Qubec afin dadapter la lgislation la ralit
du terrain et galement afin de mieux situer les risques sur le territoire et ainsi mieux prparer
lintervention durgence.
(3) Les documents dexpdition et la signalisation : la signalisation est importante pour viter les accidents.
En outre, lorsque laccident survient, il est primordial de connatre la matire charge ou dcharge afin
de mettre tout en uvre pour limiter les consquences de laccident et intervenir adquatement.
(4) Les mesures de scurit : ces lments sont indispensables une bonne gestion des risques
(5) La formation : lorsque lon est conscient que 47 % des accidents impliquant des dversements
dhydrocarbures lors des activits de chargement/dchargement sur les plateformes sont causs par un
facteur humain, la notion de formation des chauffeurs et oprateurs prend tout son sens.
(6) Les mesures durgence : les mesures durgence, la plupart du temps nonces dans des plans durgence,
sont un lment essentiel aidant minimiser les consquences dun accident dhydrocarbures.
(7) La dclaration daccidents : une base de donnes daccidents favorise un retour dexprience rigoureux
permettant son tour de trouver des mesures mettre en place pour diminuer davantage les risques
lis aux activits de chargement/dchargement des hydrocarbures.

Deux enjeux transversaux ont galement t retenus : la communication et le contrle / linspection par les
autorits. En effet, sans une bonne communication aux oprateurs sur le terrain, mais galement entre les
ministres et les entreprises, les 7 enjeux prcdents sont moins efficaces pour rduire le risque daccident. Par
ailleurs, dans un contexte o il est plus question de sur-rglementation que de drglementation, il est
important de contrler la conformit rglementaire en entreprise. Mme si la majorit des entreprises peut voir
dans la conformit rglementaire une forme de performance, certaines peuvent tre tentes de contourner la
rglementation tant quelles ne se sentent pas inspectes par les autorits, ce qui, en laissant place la
ngligence, peut amener des accidents.
Dans la suite du rapport, chacun des 7 enjeux retenus va tre dtaill sparment. Une revue de la
rglementation applicable au Qubec en matire de chargement et de dchargement des hydrocarbures a eu
lieu. Lobjectif nest pas de faire une numration exhaustive des articles de loi, mais didentifier les lacunes
rglementaires et les pistes damliorations potentielles. Ces dernires ont t identifies entre autres grce
une analyse de la rglementation aux tats-Unis et en France.
Nous allons analyser quels sont les impacts de la rglementation actuelle sur chacun des enjeux, reprsentant
des barrires de prvention ou de protection. Est-ce que les exigences sont suffisantes et permettent
datteindre le niveau de scurit dsir? Est-ce que la mise en application des exigences est suffisamment
contrle? Chaque enjeu est donc analys deux niveaux : au niveau des exigences rglementaires imposes et
au niveau du contrle de la mise en application des exigences rglementaires.
92

Afin de pouvoir comparer les enjeux entre eux et davoir un portrait imag du niveau dexigence et du niveau de
contrle de conformit relis la rglementation entourant les oprations de chargement et de dchargement
des hydrocarbures au Qubec, nous avons attribu une cote chacun des enjeux. Une chelle de cotation 3
niveaux reprsente par un code de couleur vert-orange-rouge a t utilise. Il sagit dune mesure subjective
du niveau dexigence et du niveau de contrle de la conformit, dont lvaluation a impliqu notre jugement
dexpert. Les couleurs verte, orange et rouge reprsentent respectivement un niveau suffisant, un niveau
moyennement suffisant ou un niveau insuffisant. La couleur verte est attribue un enjeu qui selon nous na
pas de lacune ou pour lequel il existe quelques lacunes mineures mais pour lequel, dans lensemble,
lencadrement rglementaire permet dassurer un niveau de scurit suffisant pour les activits de
chargement/dchargement. La couleur orange reprsente un enjeu dont lencadrement rglementaire
comporte des lacunes qui doivent tre corriges. Tandis que le rouge tmoigne de lacunes majeures pour un
enjeu, pour lesquelles, labsence daction correctrice risque dempcher latteinte des objectifs de scurit.
Lobjectif de la reprsentation nud papillon est de dresser un portrait visuel du cadre rglementaire actuel au
Qubec.
Barrires de prven.on
Barrires de protec.on
Exigences Contrle
Exigences Contrle
Concep.on et
construc.on
Les exigences en ma,re de

concep,on et construc,on
semblent moyennement
susantes au Qubec
Les inspec,ons
gouvernementales ayant trait
la concep,on et construc,on
des aires de C/D semblent
susantes au Qubec
Forma.on
Les inspec,ons
gouvernementales ayant
trait la forma,on
semblent trs
insusantes au Qubec
FIGURE 34 : EXPLICATION DE LA REPRSENTATION DU CODE COULEUR

Le travail danalyse des exigences imposes par les diffrents ministres provinciaux et fdraux a t complt
ensuite par une collecte dinformation sur le terrain : de nombreuses entrevues tlphoniques et visites de
plateformes ont eu lieu. Des bonnes pratiques propres aux diffrentes entreprises ont t documentes et
seront prsentes pour chaque enjeu.
Nos recherches, notre exprience dans le domaine des matires dangereuses et notre exercice de consultation
des entreprises et des ministres semblent montrer quil y a des carts importants dans la mise en place de
mesures de gestion des risques en fonction des entreprises. La majorit des entreprises rencontres mettent en
place des pratiques qui sont plus contraignantes que ce qui est demand par la loi, notamment dans le cas des
socits multinationales. Toutefois, cest un constat qui nest pas gnralisable lensemble des entreprises
93

transportant, stockant ou manipulant des hydrocarbures au Qubec. Les sections, pour chaque enjeu, traitant
des bonnes pratiques observes sur le terrain, illustre par consquent des pratiques mises en place seulement
dans quelques entreprises. Les recommandations seront faites en fonction de la pertinence de chaque pratique
et de son efficacit rendre les oprations de chargement et de dchargement plus scuritaires. Lorsquaucune
mention nest spcifie, les recommandations sadressent lensemble des ministres concerns par les
hydrocarbures et non un ministre prcis.

Pour rcapituler, chacun des enjeux sera dtaill de la faon suivante :
a) Les exigences du gouvernement du Qubec

b) Les exigences au niveau fdral
c) Un tableau rcapitulatif des principaux rglements spcifiques lenjeu
d) Lidentification des pistes damlioration potentielles
Au regard de lanalyse de la rglementation en place (cote de couleur pour le niveau

dexigences au Qubec)
Au regard de lanalyse du contrle de la mise en application des exigences
rglementaires (cote de couleur pour le niveau de contrle au Qubec)
Au regard de lanalyse des bonnes pratiques observes sur le terrain

94
ENJEU N o 1 : La conception et construction des aires de

chargement et de dchargement des hydrocarbures

LES EXIGENCES DU GOUVERNEMENT DU QUBEC

Au Qubec, le Ministre de lnergie et des Ressources naturelles (MERN) est responsable notamment
doctroyer des droits ou permis pour effectuer des relevs sur des territoires donns, pour explorer et,
ultimement, pour exploiter des puits de ptrole et de gaz naturel, le cas chant. Ces responsabilits sinscrivent
dans le secteur amont de lindustrie ptrolire, soit lexploration et la production.

Au niveau du stockage et du transport, dautres ministres sont impliqus. Ainsi, la Loi sur la qualit de
lenvironnement (LQE) du Ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et de la Lutte contre les
changements climatiques (MDDELCC) exige gnralement que tout exploitant dune industrie susceptible de
contaminer lenvironnement obtienne un certificat dautorisation du gouvernement avant dentreprendre les
travaux de construction. Dans le cas de projets majeurs, lobtention dun certificat dautorisation est tributaire
dtudes et dvaluations environnementales dont celles menes par le Bureau daudiences publiques sur
lenvironnement (BAPE).

Procdure dvaluation et dexamen des impacts sur lenvironnement : Le projet daddition de rservoirs de
produits ptroliers est assujetti la Procdure dvaluation et dexamen des impacts sur lenvironnement en
vertu du paragraphe s) de la Section II du Rglement sur lvaluation et lexamen des impacts sur
lenvironnement36 qui vise limplantation dun ou de plusieurs rservoirs dune capacit dentreposage totale
de plus de 10 000 kilolitres destin recevoir une substance liquide ou gazeuse autre que de leau, un produit
alimentaire, ou des dchets liquides provenant dune exploitation animale qui nest pas vise au paragraphe o)
. Le paragraphe j) de la Section II stipule galement que la construction d'une installation de gazification ou
de liqufaction du gaz naturel ou la construction d'un oloduc d'une longueur de plus de 2 km dans une nouvelle
emprise, l'exception des conduites de transport de produits ptroliers places sous une rue municipale ou la
construction d'un gazoduc d'une longueur de plus de 2 km est assujetti la procdure d'valuation et
d'examen des impacts sur l'environnement prvue la section IV.1 de la Loi et doit faire l'objet d'un certificat
d'autorisation dlivr par le gouvernement en vertu de l'article 31.5 de la Loi.

Les projets qui ont t assujettis la procdure d'valuation et d'examen des impacts sur l'environnement et les
dcrets autorisant ces projets sont disponibles sur le site Web du MDDELCC37. la suite du dcret, un certificat
d'autorisation dlivr en vertu de larticle 22 de la Loi sur la qualit de l'environnement est galement requis.
Depuis avril 2007, la RBQ soccupe de la rglementation visant les quipements ptroliers et de lapplication de
cette rglementation. Les rglements qui encadrent ces mandats ont t publis dans la Gazette officielle du
Qubec le 7 mars 2007 :
Chapitre VIII, Installation dquipement ptrolier, incorpor au Code de construction

36
Source : http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php?type=3&file=/Q_2/Q2R23.HTM
http://www.mddelcc.gouv.qc.ca/evaluations/lisprode.htm
37
95
Chapitre VI, Installation dquipement ptrolier, incorpor au Code de scurit

Rglement modifiant le Rglement dapplication de la Loi sur le btiment.
La Rgie du btiment (RBQ), napprouve pas les projets, les installations ou les quipements avant leur
construction ou leur implantation. Elle met plutt des permis autorisant lexploitation dquipements ptroliers
risque lev qui sont assujettis ses Codes de construction (Chap. VIII) et de scurit (Chap. VI) qui exigent la
surveillance et la maintenance des quipements ptroliers. Les permis dexploitation ne sont accords que sils
respectent toutes les rgles et les critres imposs par lesdits codes.
Le code de construction numre une longue liste dexigences suivre lors de la construction ou linstallation
dquipements ptroliers pour minimiser les risques daccidents. Il rfre souvent aux normes API38, CSA39 ou
ULC40. En gnral, les quipements doivent tre conus pour rsister aux conditions dutilisation auxquelles ils
sont destins et doivent tre rigs de faon assurer la scurit des personnes qui y accdent.
Le Code de scurit, quant lui, stipule notamment comment les quipements doivent tre utiliss et
entretenus, de manire ne pas constituer un risque de dversement, de fuites, dincendie, dexplosion ou
dintoxication. Le Code de scurit nonce galement certaines exigences quant aux lments qui doivent tre
pris en compte dans lamnagement des sites fixes, par exemple la prsence des extincteurs portatifs en bon
tat ou des substances absorbant les hydrocarbures.
Le Rglement sur la sant et la scurit au travail du Ministre du Travail, de lEmploi et de la Solidarit sociale
impose galement des exigences quant lamnagement des lieux au sein dun tablissement afin dassurer que
le milieu de travail soit sans danger pour lemploy. Il sagit par exemple des exigences quant lamnagement
des voies daccs et de passages, quant lclairage du site ou quant au devoir de mettre des douches de
secours et douches oculaires la disposition des employs.

LES EXIGENCES AU NIVEAU FDRAL

lchelle fdrale, la conception et la construction des installations fixes sont encadres par divers ministres.
Environnement Canada (EC) travers le Rglement sur les systmes de stockage41 de produits ptroliers et de
produits apparents (RSSPPPA), exige que laire de transfert soit conue de manire ce que les dversements
puissent tre confins et ainsi minimiser les impacts sur le milieu naturel avoisinant. Ce Rglement exige
galement la prsence de systmes de dtection et une maintenance pour les systmes de stockage, ainsi
quune surveillance et la maintenance des appareils de manutention. Il est trs important de prciser que ce
rglement s'applique aux systmes de stockage situs au Canda sur des terres fdrales ou autochtones et ne
concerne donc pas les terres de juridiction provinciale au Qubec. Le Rglement touche aussi tous les systmes

38
American Petroleum Institute

Canadian Standards Association
40
Underwriters laboratories of Canada
41
Un systme de stockage selon ce Rglement est dfini comme tant un rservoir ou plusieurs rservoirs relis entre eux et tous les
raccordements, les vents, les pompes, les puisards de distributeurs, les merlons, les dispositifs de confinement et de protection contre
les dbordements ainsi que les sparateurs huile-eau. Dans le cas dun systme se trouvant dans un aroport, la prsente dfinition ne
vise pas ce qui est situ au-del de la sortie de la pompe.
39
96

de stockage dtenus ou exploits par des ministres, commissions ou organismes fdraux, ainsi que ceux
appartenant des socits d'tat.
Les normes de Travail Canada stipules dans le Rglement sur la scurit et la sant au travail (ptrole et gaz)
(RSSTPG) et de Transports Canada42 (TC) dans le Rglement sur la pollution par les btiments et sur les produits
chimiques dangereux (RPBPCD) priorisent quant elles la scurit des employs. Ces deux rglements apportent
par ailleurs des exigences en terme damnagement et conception des aires de chargement (par exemple, dans
le Rglement sur la pollution par les btiments et sur les produits chimiques dangereux, on trouve des exigences
sur clairage pour les btiments (art 34), sur les tuyaux de transbordement (art 35) sur la communication (art
33)). Les normes de construction des pipelines sont dictes par le Rglement de lOffice national de lnergie sur
les pipelines terrestres de lOffice national de lnergie (ON), qui sappuient notamment sur les normes de
construction CSA Z662-15, Rseaux de canalisation et de gaz .
TABLEAU RCAPITULATIF DES EXIGENCES RGLEMENTAIRES

Le Tableau 18 reprsente la synthse de la lgislation. Les lois concernant la thmatique sont reprsentes dans
les colonnes et les points abords dans les lignes. Cette reprsentation nous permet de voir rapidement si
certains points sont redondants ou au contraire sont assez peu abords. La mme reprsentation sera dailleurs
utilise pour chacun des 7 enjeux retenus.
Quatre lments important relis la conception et la construction des aires de chargement ont t retenus et
nous identifions dans le tableau si cest une exigence pour chacun des rglements. Les botes autour du tableau
reprsentent des exemples daspects spcifiques des rglements. Il ne sagit pas dtre exhaustif dans les
commentaires ajouts autour du tableau, lide tant plutt de mettre laccent sur certains points importants.
En outre, une exigence indique dans une boite pour un rglement ne signifie pas ncessairement quelle
napparait pas dans un autre rglement (par exemple, la RBQ indique aussi dans sa rglementation des mesures
mettre en place sur les aires de transfert pour confiner les dversements).

42
Transports Canada encadre galement la construction des citernes travers les normes CSA (Norme CSA B620-09, Citernes routires
et citernes amovibles TC pour le transport des marchandises dangereuses ; Norme CSA B621-09, Slection et utilisation des citernes
routires, des citernes amovibles TC et autres grands contenants pour le transport des marchandises dangereuses des classes 3, 4, 5, 6.1,
8 et 9 ; Norme CSA B625-08, Citernes mobiles pour le transport des marchandises dangereuses , aot 2009 ; Norme CSA B626-09,
Citernes amovibles de spcification TC 44 , pour le transport routier de Diesel. La TC 44 dicte les principes de conception et de
fabrication, mais il faut se rfrer la B620 pour les exigences gnrales). Transports Canada encadre la construction des wagonsciternes travers la norme TP14877 F, Contenants pour le transport de marchandises dangereuses par chemin de fer, une norme de
Transports Canada .
97
ontenants
es lieux/ Rgion
vis par le plan

TABLEAU 18 : TABLEAU DE SYNTHSE DES RGLEMENTATIONS CONCERNANT LA CONCEPTION ET LA CONSTRUCTION
merciales ou de fabrication
an
potentielles dune urgence
Provincial+
Ministre!

Normes!de!
construction!

Surveillance!des!
quipements!
Maintenance!des!
quipements!
Sret!
!
Fdral!

MDDELCC+
EC!
Travail+Canada!
LQE+
RSSPPPA!
RSSTPG!
TC+
ON!
RPBPCD+ RONEPT!
!
!
!
!
!
!
tude dimpact ou CA
Restric3ons concernant les distances

minimales entre certains quipements
!
!
La prcision des exigences

suivre varie selon les
rglementa3ons. Certaines
sont des normes prcises,
dautres ne sont que des
exigences globales
Conception!des!aires!
de!chargement!
CdC/CdS!
rte et de rparation
RBQ!
Rglement!
rvention en cas durgence
Palier!
!
!
Interdic3on de construire l
o il y a des risques naturels
(inonda3ons, ssure, etc.)
Exigences en terme dclairage

Aire de transfert conue pour
conner les dversements

LE CONTRLE ET LA MISE EN APPLICATION DES EXIGENCES RELIES LA CONCEPTION ET LA
CONSTRUCTION

La RBQ confie au secteur priv, soit des personnes reconnues, le soin deffectuer les vrifications de
conformit lors de linstallation, de la modification ou de la dmolition dquipements ptroliers risque lev,
ainsi que les vrifications priodiques afin de lui permettre, respectivement, de dlivrer ou de renouveler les
permis dutilisation dquipements ptroliers risque lev. Les personnes reconnues ont autorit pour 43:
procder aux vrifications prvues aux chapitres Installations dquipements ptroliers du Code de
construction et du Code de scurit,
dlivrer les attestations de conformit.
Durant son exploitation, tout quipement ptrolier risque lev doit faire lobjet dune vrification priodique.
Une personne reconnue effectue cette vrification afin de produire lattestation de conformit ncessaire au
renouvellement du permis, lorsque cela est requis. Sur la base, entre autres, du rapport de la personne
reconnue , un permis est dlivr par la RBQ (art. 124 du Code de scurit). Des inspecteurs, internes la RBQ,
veillent lapplication de la loi et de la rglementation.

43
Source : site Internet de la RBQ, https://www.rbq.gouv.qc.ca/equipements-petroliers/les-exigences-de-qualite-et-desecurite/verifications-des-equipements-petroliers-a-risque-eleve/verifications-a-effectuer.html, consult le 6 Novembre 2015.

98

Les quipements ptroliers sont vrifis des intervalles de temps diffrents variant de 2 6 ans en fonction du
type dquipement ptrolier risque lev. Les vrifications des quipements ptroliers risque lev sont
ralises laide de protocoles prdfinis et sont disponibles en ligne44. Ces protocoles rigoureux et standardiss
pourraient permettre la RBQ de faire des analyses et des comparaisons sur ltat de lquipement au Qubec.

LES PISTES DAMLIORATION POTENTIELLES
Au regard de lanalyse des exigences rglementaires en vigueur

Labsence dexigences en matire de sret au Qubec
Une comparaison sommaire avec la rglementation aux tats-Unis indique un certain manque dans la
rglementation quant lexigence dun plan de sret lorsque lon est en prsence dhydrocarbures. Bien que, la
RBQ exige que les quipements soient installs de manire assurer la scurit des personnes qui y accdent,
elle ne stipule pas dexigence sur le contrle de lidentit des personnes qui y accdent, exigence demande par
le titre 49 du Code of Federal Regulations (CFR 49) aux tats-Unis45. De plus, le CFR 49 veut que des mesures
soient mises en place par les entreprises lembauche afin de vrifier les informations fournies par les candidats
souhaitant occuper un poste reli la manutention des matires dangereuses46.
Au Qubec et au Canada, certains rglements, ne traitant pas des hydrocarbures exigent llaboration de plans
de sret. On peut citer par exemple le rglement de 2013 sur les explosifs dont ladministration est sous la
responsabilit de la Direction de la scurit et de la sret des explosifs (DSSE) de Ressources naturelles Canada
(RNCan) ou encore la Loi sur la production de dfense (LPD) et au Rglement sur les marchandises contrles,
sous la responsabilit de Travaux Publics et Services Gouvernementaux Canada, qui couvrent essentiellement les
marchandises pour un usage militaire ou stratgique.
Recommandation 1 : Rviser le cadre lgislatif et rglementaire encadrant les entreprises qui stockent ou
manipulent des hydrocarbures pour y incorporer une obligation dlaborer des plans de sret.

Dans le contexte actuel, de telles exigences sont de plus en plus justifies. En effet, dans le courant de lt
2015, lindustrie chimique franaise a t confronte une menace dun autre genre : les actes de malveillance.
Deux vnements graves, savoir, lassassinat dun chef dentreprise et la tentative dexplosion survenus sur le
site dAir Products le 26 juin, ainsi que les explosions dans lusine ptrochimique de LyondellBasell Berre
lEtang (Bouches-du-Rhne), ont incit entreprises et gouvernement ragir. Ainsi, le processus dinspection a
t renforc notamment aux niveaux de la sret des installations. Une campagne est mene actuellement pour
passer tous les sites SEVESO47 en examen. Diffrentes mesures ont t mises en place en France :

44
Exigences de qualit et de scurit des quipements ptroliers risque lev : https://www.rbq.gouv.qc.ca/equipements-petroliers/lesexigences-de-qualite-et-de-securite/verifications-des-equipements-petroliers-a-risque-eleve/protocole-de-verification.html

45
CFR 49 172.802 (a) (2)
46
CFR 49 172.802 (a) (1)
47
La directrice Seveso est le nom dune srie de directrices europennes qui exigent aux pays membres de lUnion Europenne
didentifier les sites industriels risque et dy maintenir un haut niveau de prvention.
99

Les installations concernes ont eu jusqu fin septembre 2015 pour rpondre un questionnaire prcis
sur les mesures de scurit et de vigilance quelles sont censes mettre en place. Le questionnaire est
bas sur un guide de lInstitut National de lEnviRonnement Industriel et des risqueS (INERIS) consacr
la vulnrabilit des sites industriels chimiques face aux menaces de malveillance et de terrorisme.
Tous les sites SEVESO seront inspects dici la fin de lanne 2015 en France afin dexaminer les
mesures mises en place par les exploitants ;
En considration du contexte actuel au Qubec, le gouvernement provincial devrait sinspirer des actions mises
en place en France pour avoir un meilleur portrait de la filiale dhydrocarbures et pour raliser un retour
dexprience collectif.
La problmatique des stations mobiles

La plupart du temps, les hydrocarbures passent dun mode de transport un autre par lintermdiaire dun
rservoir de stockage. Mme sil ny a pas dinterdiction proprement parler de faire du transbordement (action
de faire passer des hydrocarbures dun vhicule de transport un autre vhicule), ce genre dactivits nest pas
ralis au Qubec, sauf dans le cas des stations mobiles de propane. Ces stations mobiles semblent exister
exclusivement pour le propane. Le terminal Brigham, centre de distribution de gaz propane aliment par voie
ferroviaire, en est un exemple.
Lutilisation de stations mobiles amne certaines questions, notamment, savoir quelle lgislation se
conformer. Le fait que ces quipements semblent tre tour tour considrs comme des installations fixes ou
des transporteurs, augmente la complexit pour les entreprises grant ce type dquipements davoir une vision
densemble de la lgislation touchant leurs quipements. En ralit, les stations mobiles doivent se conformer
aux rglements de Transports Canada et de la RBQ. La Loi et le Rglement sur le TMD sont applicables. Il en va
de mme pour les normes de construction, de slection et dutilisation pour les contenants, i.e wagons
(TP14877) et les camions-citernes (CSA-B620 et CSA-B622)48. Puisque le site nest pas fixe, il sagit de dclarer et
obtenir un permis pour tous les lieux dopration. En ce qui concerne la formation, les employs sont forms
pour pouvoir manutentionner des MD, que le site soit fixe ou non. Ainsi, au niveau de la formation, les mmes
certifications que pour le TMD restent en place.
Cette ralit entourant la lgislation, couple au risque que reprsentent ces stations mobiles, justifie
llaboration de guide spcifique aux stations mobiles de propane afin daider les propritaires et oprateurs de
tels quipements mieux circonscrire la lgislation laquelle ils doivent se conformer.
Recommandation 2 : laborer un guide spcifique aux stations mobiles de propane pour recenser la
rglementation les touchant directement.

48
La norme CSA-B622 tablit les exigences relatives la slection, l'utilisation, la manutention, au remplissage et au dchargement
pour le transport des marchandises dangereuses de classe 2. Comme nous parlons dans cette section uniquement des gaz, il est correct
de ne prciser que les normes B620 et B622. Toutefois, il ne faut oublier que des normes existent galement pour les camions-citernes
transportant des hydrocarbures de classe 3, tel que la norme CSA-B621. Cette norme CSA-B621 tablit les exigences relatives la
slection, l'utilisation, la manutention, au remplissage et au dchargement pour le transport des marchandises dangereuses des
classes 3, 4, 5, 6, 8 et 9.
100

Labsence de rglementation sur le ptrole brut
Alors que le Qubec importait en 2012 prs de 90 % de son ptrole brut de lAfrique (Algrie), de la mer du Nord
(Royaume-Uni et Norvge), de la Russie et du Kazakhstan, la situation actuelle en 2014 est tout autre. En effet,
en raison des carts de prix importants entre le ptrole nord-amricain (WTI) et ceux du bassin atlantique
(Brent), les raffineurs de lEst du Canada ont cherch diversifier leurs sources dapprovisionnement (Trpanier
& al., 2015).
Dans ce contexte changeant et dans loptique ventuelle dune production de ptrole au Qubec, il nous parat
important dsormais de rglementer les activits impliquant du ptrole brut. Actuellement, au Qubec, les
pipelines intra-provinciaux et les rservoirs de stockage de ptrole brut ne sont pas rglements tout au long de
leur cycle de vie. En effet, bien que la construction de ces quipements ncessite la plupart du temps des
certificats dautorisation en vertu de larticle 22 de la Loi sur la qualit de lenvironnement, il ny a pas
dencadrement rglementaire pendant la phase dopration de ces quipements. Ceci peut poser un problme
car mme si la dcision dexploiter les hydrocarbures au Qubec est encore en cours dvaluation, certaines
entreprises reoivent et expdient dj du ptrole brut.
Recommandation 3 : Rviser le cadre lgislatif et rglementaire encadrant le transport, le stockage et la
manutention des hydrocarbures pour y incorporer le ptrole brut.

la vue des constats et problmatiques dcrits ci-dessus, nous avons attribu une cote de couleur orange (en
accord avec lchelle de couleur dfinit en introduction) relativement aux exigences relies la conception et
la construction des aires de chargement et de dchargement avec des hydrocarbures.


rglementaires

Les inspections des diffrents ministres se basent essentiellement sur les normes (ASME, API, etc). Il sagit de
vrifier que les pratiques des entreprises respectent les normes. Toutefois, il appert quelque fois que certaines
entreprises, tout en tant encore dans les normes, sont toujours la limite des normes. En outre, les normes ne
font pas de distinction en fonction du milieu dans lequel volue lentreprise. Sil sagit dun milieu urbain, il serait
alors prfrable daller au-del des normes, qui reprsentent les limites infrieures la plupart du temps. Il a t
remarqu galement que les analyses de risque ntaient pas rglementes. Des analyses de risques devraient
tre faites sur les terminaux surtout en milieu urbain.
Une problmatique relie aux personnes reconnues impliqu dans lapplication de la conformit
pour la RBQ
La RBQ, tel que mentionn plus haut, confie des personnes reconnues le soin deffectuer les vrifications de
conformit lors de linstallation, de la modification ou de la dmolition dquipements ptroliers risque lev,
101

ainsi que les vrifications priodiques afin de lui permettre de dlivrer ou de renouveler les permis dutilisation
dquipements ptroliers risque lev. Larticle 8.13 du Code de construction dfinit les exigences pour que la
RBQ reconnaisse le droit une personne dagir titre de personne reconnue. Il semble toutefois que les
situations de conflits dintrt soient mal balises lorsque lon regarde ces exigences.
Hormis les situations de conflits dintrt, deux autres conditions sont essentielles pour que la RBQ reconnaisse
une personne comme une personne reconnue : celle-ci doit tre ingnieur ou technologue et exercer des
activits professionnelles lies linspection, la surveillance ou la conception dinstallations dquipements
ptroliers. Lorsque les personnes sont reconnues par la RBQ, elles le sont alors pour tous les quipements
ptroliers risque lev et devraient donc tre en mesure de vrifier la conformit dinstallations allant dune
station dessence un dpt ptrolier avec des gros rservoirs contenant de lessence (ou encore des rservoirs
sur une raffinerie). Il va sen dire quil y a des spcificits propres chaque site et que les activits sur une
station dessence ou sur un dpt ptrolier sont compltement diffrentes. Il nous semble ainsi difficile pour les
personnes reconnues de devoir couvrir un spectre aussi large dactivits.
Ainsi, les mesures de contrle actuelles pour dsigner une personne reconnue pourraient potentiellement
amener des problmes en termes de responsabilit pour la RBQ. En effet, la RBQ pourrait-elle tre tenue
responsable, advenant un accident sur une installation ayant t inspecte par une personne reconnue ? Cest
donc un enjeu important soulever.
Recommandation 4 (Rgie du btiment du Qubec) : Afin de limiter les problmes de responsabilits nous
recommandons la RBQ de revoir son processus de dsignation de personne reconnue. Une proposition
pourrait tre dabolir compltement cette faon de faire et de demander aux entreprises de fournir la RBQ un
rapport dune entreprise prive de certification et daudit qui servirait comme base la dlivrance dun permis
dexploitation ou au renouvellement du permis.
la vue des mesures dinspections mises en place, nous avons attribu une cote de couleur verte (en accord
avec lchelle de couleur dfinit en introduction) relativement au contrle de la mise en application des
exigences quant la conception et la construction des aires de chargement et de dchargement avec des
hydrocarbures


Lincorporation dlments relatifs la sret dans la conception des plateformes
En matire de sret, toutes les plateformes visites sont munies de systme de camra-surveillance qui
enregistrent en tout temps et sauvegardent les images pendant une certaine dure de temps. Certaines
installations ont dcid de partager les images enregistres avec les sites voisins ou mme avec la police. Par
exemple, un rseau de fibre optique relie le port de Montral avec Norcan et permet de partager les images des
camras de surveillance entre ces deux entits. Les services de police GRC et SPVM ont galement accs ces
images. Les camras ne sont pas seulement installes sur les aires de chargement mais galement en priphrie
des terminaux en vue daugmenter la sret des plateformes.
102

Laccs chaque site ncessite une carte ou un code daccs, qui peut tre obtenu aprs un enregistrement au
poste de garde. Laccs des personnes non autorises sur la plateforme est donc un risque trs souvent pris en
compte par les socits. Pour donner quelques exemples concrets :
la socit Norcan a incorpor lenjeu alerte la bombe et intrusion parmi les sujets couverts par son plan
durgence;
ladministration portuaire de Valleyfield, quant elle, embauche une socit de scurit prive qui surveille
le site 24h sur 24 et organise des rondes et des fouilles alatoires des vhicules entrant sur le site;

Le confinement des dversements, une mesure de protection cl prendre en compte dans la
conception des aires de chargement et de dchargement des hydrocarbures
Dus aux enjeux environnementaux que peuvent causer les dversements lors du stockage et de la manutention
des hydrocarbures, la protection de lenvironnement est un lment cl prendre en compte dans la
conception des aires de chargement et des rservoirs. Lexemple du terminal de Norcan est mis en avant afin
dillustrer les quipements qui ont t installs au sein de la plateforme et les mesures adoptes afin dviter
des fuites de matire :
le terminal de Norcan a t construit sur un sol argileux, idal pour confiner les fuites et les
dversements;
le sous-sol a t tudi pour identifier la prsence des nappes deau souterraines. La nappe situe entre
1 et 2 m du sol est chantillonne deux fois par anne afin de valider ltanchit des planchers des
rservoirs. Le site est en outre quip de plusieurs pizomtres qui sont chantillonns une fois par
anne;
afin de filtrer lessence et le distillat vendu et de trapper leau pouvant provenir du fond des rservoirs,
le terminal est quip de plusieurs dshydrateurs;
une digue de rtention principale, en terre argileuse et bton, entoure lensemble des rservoirs.
Chaque rservoir est entour dune digue secondaire;
le rseau de drainage du terminal est reli un sparateur, qui est reli lgout sanitaire de la ville de
Montral. Le sparateur est muni de diffrents dtecteurs de fuites (dtecteur dhydrocarbure,
densimtre, dtecteur dexplosivit). Les valves dentre et de sortie du sparateur fermeront
automatiquement si des indices anormaux sont dtects. La valve de sortie vers le rseau de la ville est
normalement ferme et ouvre au besoin.
Les eaux de rejet du sparateur sont chantillonnes chaque semaine par une firme indpendante.
La raffinerie VALERO, quant elle, a conu une aire de chargement en bton quipe dgouts huileux qui sont
relis au systme de traitement des eaux uses. En cas de dversement, le sol en bton empche une infiltration
de la matire dans le sol. Un systme de jet deau permet de pousser la matire dverse vers les gouts huileux
sur les cts. La matire sera conduite ensuite vers un systme de traitement o la matire est spare et
rcupre.

103

Limportance de la prsence dquipements de protection en cas dincendie
Due linflammabilit des hydrocarbures, le risque dincendie est lun des risques majeurs prsents sur les
installations fixes. Souvent les quais de chargement sont quips de dtecteurs de fume autonomes afin
dviter la propagation dun feu entre les citernes et le quai de chargement. De nombreux autres quipements
sont prsents et rpartis sur les plateformes :
Des dtecteurs de chaleur
Des rservoirs et pompes dinjection de mousse
Des valves dluges dclenchement lectrique
Des systmes de gicleurs extrieurs
Des extincteurs poudre
Des bornes fontaines o il est possible dinjecter de la mousse
Les installations fixes sont de plus en plus amnages afin de prendre en compte les alas mtorologiques. Par
exemple, des dtecteurs de foudre sont installs sur certains sites afin darrter automatiquement toutes les
oprations de chargement ou dchargement et dviter toute ignition.
La priorisation des bras de chargement de type bottom loading
De plus en plus les exploitants et les transporteurs optent pour les bras de chargement de type bottom
loading au dtriment du type top loading . En effet, les camions-citernes les plus rcents de type bottom
loading sont la plupart du temps quips du systme de contrle de type Scully. Il sagit dun systme de
contrle qui permet, entre autres, une protection contre le sur-remplissage, une surveillance du produit retenu,
une mise la terre des vhicules, une communication entre vhicule et terminal, et un jaugeage du niveau de
citerne. Ces dispositifs vitent par exemple aux oprateurs de surveiller constamment visuellement le
remplissage des citernes et doublier la mise la terre. Les pompes sur les aires de chargement ne peuvent pas
tre dmarres tant que la prise Scully nest pas branche la citerne. De mme, le systme DYNACHECK
permet un autocontrle permanent de tout le systme pendant lopration de chargement. Tout dfaut de
fonctionnement entraine larrt immdiat de lopration de chargement sur tout le vhicule. Cependant,
certaines matires dues leurs caractristiques (par exemple leur viscosit) doivent continuer dtre charges
par la mthode top loading .
Les frquences rapproches des inspections des quipements sur les installations fixes
Actuellement, la RBQ exige que les quipements soient inspects tous les 2, 4 ou 6 ans en fonction de leur
type. Selon nos constatations sur le terrain, certaines entreprises tendent vrifier ltat du matriel de manire
plus frquente. Par exemple, la socit Suncor ralise des inspections annuelles de la protection cathodique de
toutes les conduites souterraines. De plus, dautres inspections par mthode dite sonde intelligente 49 sont
effectues selon des intervalles dfinis afin de sassurer de ltanchit et de maintenir lintgrit des tuyaux. La
socit Norcan quant elle, fait vrifier ltanchit de ses boyaux de dchargement sur le quai maritime deux

49
Cette mthode consiste faire circuler la sonde dans les conduites pour dtecter les anormalits des tuyaux.
104

fois par anne par une firme externe, alors que la rglementation nimpose une inspection quune seule fois par
anne. Ces boyaux sont remplacs tous les 6 ans.
En ce qui concerne linspection des quipements ferroviaires, la tche est souvent partage entre lexploitant de
la plateforme et la compagnie ferroviaire qui dessert cette dernire, par exemple le CN vient sur la plateforme
de VALERO faire des inspections des wagons et rails. Ainsi, il semblerait que certaines entreprises aient des
pratiques plus rigoureuses que la rglementation, surtout en matires de frquence des inspections des
quipements.

La multiplication des emplacements des systmes et matriels durgence
Les socits situes Montral Est adoptent souvent une approche trs conservatrice en matire de gestion de
risques due leur localisation : proche du milieu urbain et proximit des cours deau. La conception et la
construction de laire de chargement et lensemble du site doivent permettre de minimiser tout dversement de
la matire charge ou dcharge et de grer toute situation durgence rapidement.
Rappelons effectivement que le risque est le plus souvent dfini comme une entit deux dimensions
combinant une gravit et une probabilit (ou frquence). La gravit mesure les effets sur les cibles de laccident.
Ainsi, la prsence de populations particulirement sensibles (hpitaux, coles, maisons de retraite, etc.)
proximit immdiate augmente la gravit potentielle dun accident. Certaines problmatiques urbaines (ex. :
croissance de la population et talement du tissu urbain) contribuent ainsi augmenter le nombre de personnes
exposes des installations comportant des risques industriels majeurs.
Recommandation 5 : Moduler certaines exigences de conception dinstallations avec des hydrocarbures en
fonction du milieu dans lequel volue chaque entreprise et resserrer les exigences encadrant les terminaux
situs proximit des centres urbains.

Plusieurs emplacements des systmes et matriels durgence ont t prvus sur chaque terminal pour
permettre loprateur dy accder plus rapidement, tout en rduisant les dangers pour lui-mme. Par exemple,
chez Norcan, chaque rampe de chargement nest pas seulement munie de un, mais de trois boutons darrt
durgence : un chaque extrmit et un au milieu de la rampe. De plus, un bouton darrt durgence est localis
dans la salle de contrle pour permettre au contrleur darrter les pompes distance en cas de besoin.
Certaines mesures de scurit, si elles ne sont pas suivies, ont un impact non seulement sur le chargement en
cours mais galement sur tous les camions prsents sur laire de chargement. En effet, les chauffeurs ont dans
lobligation de dtacher le boyau de retour de vapeur la fin du dchargement. Si cette opration nest pas
faite, et que des vapeurs inflammables sont mises au quai de chargement, ce sont les 4 rampes de chargement
qui sont arrtes.
La socit Suncor, due la grande taille de ses installations, a dfini deux points de rassemblement distincts. En
cas durgence qui ncessite lvacuation du site, chaque personne prsente sur le site doit manifester sa
prsence en passant la carte daccs qui lui est assigne sur le lecteur magntique de lun des deux points de
rassemblement. Cette technique assure davoir un dnombrement rapide et fiable.

105

Linformatisation de la salle de contrle et le contrle des quipements distance
La conception de la salle de contrle est autant importante que la conception de laire de chargement. En effet,
la prsence en permanence dune personne dans la salle de contrle qui surveille laire de chargement contribue
grandement apporter des mesures correctrices le plus tt possible. La salle de contrle est souvent
informatise et munie dun cran qui est reli lensemble des dtecteurs prsents sur le site. Lorsquune
alarme est dclenche par lun des dtecteurs, lcran indique lanomalie dtecte mais aussi les actions
prendre par le contrleur (par exemple les numros durgence contacter) et envoie des alertes aux personnes
concernes, y compris les gestionnaires des plateformes voisines.
De plus, les terminaux investissent actuellement beaucoup dans les quipements qui peuvent tre contrls
distance. Les fonctionnalits de ces quipements permettent par exemple de dtecter le niveau des rservoirs
par sonde radar, dinformer les oprateurs dune anomalie des soupapes de dcharge sil y a une surpression
des quipements ou encore denvoyer une alarme la salle de contrle lorsquune pression anormale a t
mesure dans la tuyauterie.
Norcan procde actuellement la mise en place dactuateurs lectriques Rotork sur les valves des rservoirs afin
de fermer la source toute fuite potentielle. En cas darrt durgence au quai de chargement, ces actuateurs
ferment aussi. Actuellement, chacune des lignes qui alimente les pompes du quai de chargement possde dj
une valve durgence avec un actuateur lectrique.

106
ENJEU N o 2 : La dclaration dactivit


Les installations avec une aire de chargement et de dchargement possdant des quipements ptroliers rgis,
une fois construits, doivent dclarer leurs activits produites la RBQ afin dobtenir un permis dexploitation.
De plus, les exploitants doivent galement dclarer leurs activits au MDDELCC en vertu de la Loi sur la qualit
de lenvironnement (LQE). Les titulaires des certificats d'autorisation du MDDELCC dlivrs en vertu de larticle
22 de la Loi sur la qualit de l'environnement sont inscrits dans un systme (appel SAGO).
En raison de la Loi concernant la taxe sur les carburants, le Ministre du Revenu de Qubec (MRQ) a aussi une
base de donnes dactivits et dlivre galement diffrents permis dexploitation tels que : le permis pour les
agents-percepteurs, les importateurs, les raffineurs/entreposeurs et les transporteurs de carburant en vrac. Les
principaux carburants viss par cette loi sont lessence, le carburant diesel, le mazout color et lessence
daviation.

lchelle fdrale, deux rglements dEnvironnement Canada (EC) exigent une dclaration dactivit par les
exploitants:
le Rglement sur les urgences environnementales (RUE), qui couvre plus de matires dangereuses que
juste les hydrocarbures et qui nest effectif qu partir dune certaine quantit seuil sur place, et
le Rglement sur les systmes de stockage de produits ptroliers et de produits apparents (RSSPPPA)
qui cible prcisment les rservoirs de produits ptroliers.
Les installations ayant des activits avec certains hydrocarbures, tels que lessence ou encore le butane, sont
lists dans deux inventaires diffrents dEnvironnement Canada : la base de donnes sur les installations
utilisant des substances dangereuses reli au RUE et le Registre fdral didentification des systmes de
stockage (RFISS) dcoulant du RSSPPPA.
Rappelons quEnvironnement Canada, en vertu du Rglement sur les systmes de stockage de produits
ptroliers et de produits apparents, rglemente tous les produits ptroliers l'exclusion du propane, des
peintures et des solvants, et rglemente aussi les produits apparents (dfinit lannexe 1 du rglement et
comprenant entre autre le benzne, le tolune, lisopropanol etc.). Environnement Canada, en vertu du
Rglement sur les Urgences Environnementale ne rglemente pas le ptrole brut, le mazout, le carburant diesel
et les huiles chauffage50.

50
Comme dj mentionn prcdemment, la liste des substances sous le Rglement sur les Urgences Environnementales est en train
dtre modifie pour incorporer ces diffrentes substances ptrolires.
107
Le tableau suivant indique certaines spcificits par rapport aux rglements exigeant de dclarer les activits en
lien avec des hydrocarbures.
TABLEAU 19 : TABLEAU DE SYNTHSE DES RGLEMENTATIONS CONCERNANT LA DCLARATION DES ACTIVITS IMPLIQUANT DES
HYDROCARBURES
Palier!
Provincial+
Fdral!
Ministre!
RBQ!
MRQ+
MTQ+
Rglement!
CdC/+
CdS!
LCTC+
RTMD+
RMD+
Dclaration!dactivit!
Dclaration!
daccident!
!
!
MDDELCC+
EC+
LQE+ RSSPPPA! RUE+
!
!
TC!
Les$rservoirs$sont$
dclars$$travers$les$
a1esta2ons$et$les$permis$
Les$transporteurs$de$vrac$de$
plus$de$2000L$doivent$obtenir$
un$permis$
RTMD!
!
!
Dclara2on$lorsque$la$
quan2t$du$rservoir$
dpasse$la$quan2t$
seuil$indique$$
lAnnexe$1$
Dclara2on$du$systme$de$stockage$
Les$2tulaires$de$cer2cat$
dautorisa2on$sont$inscrits$dans$un$
systme$appel$SAGO$
LES PISTES DAMLIORATION POTENTIELLES


Labsence dun registre unique et complet des entreprises avec des activits avec des hydrocarbures
Bien que la raison qui explique pourquoi les exploitants doivent dclarer leurs activits diffre en fonction du
ministre, les informations collectes par chaque ministre demeurent sensiblement les mmes (p. ex. ladresse
des rservoirs, la matire stocke, la capacit maximale etc.). Nous pouvons nous demander, par exemple, si
lexistence des deux bases de donnes dEnvironnement Canada est ncessaire? La redondance des registres ne
constitue pas seulement du travail supplmentaire pour les entreprises mais galement pour les diffrents
ministres, voire les diffrents dpartements dun mme ministre. En effet, les dpartements qui soccupent
du RUE et ceux soccupant du RFISS sont entirement distincts Environnement Canada.

108

Recommandation 6 (Environnement Canada) : Mettre en place une procdure qui permet aux installations
ayant dclar leurs activits en conformit avec le RUE, dtre automatiquement enregistres sous le RFISS ou
vice-versa.
Les ministres pourraient collaborer ensemble pour mettre sur pied un formulaire commun qui contient tous les
champs dinformation requis par chacun deux. Les informations collectes par le biais de ce formulaire unique
(avec des sections remplir sous certaines conditions) seraient par la suite stockes dans une base de donnes
centrale et mise jour de manire rgulire. Une entit spciale devrait tre dsigne pour administrer cet
inventaire. Les agents des ministres autoriss pourraient aller extraire les informations ncessaires de cette
base de donnes mais ne pourraient pas la modifier afin dviter des erreurs de saisie. Des alertes seraient
envoyes chaque ministre lorsquun nouvel exploitant sest enregistr la base de donnes. Une
coopration entre les ministres permettrait dallouer plus de ressources la gestion des inventaires que si le
travail se fait de manire isole.
Recommandation 7 : Mettre en place un formulaire de dclaration dactivit unique qui contiendrait
lensemble des champs dinformation requis par lensemble des ministres et mettre en commun les ressources
afin de dvelopper et maintenir une base de donnes unique des entreprises ayant des activits impliquant des
hydrocarbures.

Le manque de prcision dans la description de la localisation des actifs
Actuellement, au sein de certaines bases de donnes telles que celles de la RBQ, ladresse enregistre est celle
du bureau administratif de chaque installation. Cependant, il pourrait tre plus pertinent denregistrer ladresse
exacte de chaque rservoir, ce qui permettrait par exemple dacclrer le processus dintervention en cas
durgence en plus davoir un meilleur portrait de la localisation des quipements de produits ptroliers. Dans ce
cas de figure, il faudrait toutefois sassurer de porter une attention particulire la confidentialit des donnes
contenues dans la base puisque des personnes malveillantes pourraient alors connaitre de faon prcise la
localisation de chaque rservoir.
Recommandation 8 (Rgie du btiment du Qubec) : Rviser le formulaire de dclaration pour obtenir la
golocalisation de chaque rservoir et non seulement celles du bureau administratif de linstallation.

Un manque dharmonisation des donnes et des exigences pour les installations sous comptence
fdrale
Mme si la rglementation de la RBQ sapplique toutes les installations dquipements de produits ptroliers
sur le territoire qubcois, certaines installations peuvent ne pas tre assujetties la RBQ, car elles sont de
comptence fdrale. Ainsi, certaines entreprises sous juridiction fdrale peuvent se soustraire se rapporter
la RBQ mais plutt dclarer leurs activits auprs dEnvironnement Canada. Il est difficile dobtenir un portrait
complet des installations avec des produits ptroliers au Qubec puisque plusieurs installations dclarent auprs
des 2 instances, certaines auprs dune seule et comme les deux bases nont pas ncessairement les mmes
champs, il est difficile de faire un appariement. Cette problmatique a dj t voque plus en dtail dans le
volet 1 sur la localisation des installations avec des hydrocarbures. Nous soulevons ici le problme dans le cadre
109

de la dclaration dactivit mais il se pose pour toutes les exigences requises par les gouvernements provinciaux
lorsquil sagit dinstallation de comptence fdrale.
Recommandation 9 : Amliorer luniformisation des lgislations dans une mme province, peu importe la
comptence de laquelle relve linstallation avec des hydrocarbures.

Un manque de partage dinformations avec les municipalits et services durgence
lheure actuelle, trs peu dinformations concernant le milieu industriel et les risques associs sont fournies
aux municipalits et services durgences. Laccident du Lac Mgantic est un triste exemple qui souligne le
manque de prparation des municipalits. Pour remdier ce problme, le gouvernement fdral a mis en
place quelques ordres prventifs en vertu de la Loi de 1992 sur le transport des matires dangereuses, dont
notamment lordre prventif 32 sur la communication de renseignements adopt le 20 novembre 2013. Depuis,
les socits de transport ferroviaire sont tenues dinformer les municipalits sur la nature et les quantits des
marchandises dangereuses qui traversent ces municipalits. Toutefois, il serait important que les municipalits
soient en mesure davoir accs dautres informations, en particulier aux types de rservoirs sur les installations
fixes.
Recommandation 10 : Partager davantage les bases de donnes de recensement des rservoirs
dhydrocarbures avec les services durgences afin damliorer leurs connaissances du milieu et donc
lintervention en cas de besoin.

la vue des constats et problmatiques dcrits ci-dessus, nous avons attribu une cote de couleur orange
relativement aux exigences relies la dclaration des activits impliquant des hydrocarbures.

rglementaires

Les propritaires dinstallations fixes ne peuvent pas entamer leurs activits dexploitation sans avoir dclar au
pralable leurs activits aux divers ministres.

la vue des mesures dinspections mises en place, nous avons attribu une cote de couleur verte relativement
au contrle de la mise en application des exigences quant la dclaration des activits impliquant des
hydrocarbures.

110
ENJEU N o 3 : les documents dexpdition et la signalisation

La rglementation encadrant ltiquetage des contenants dhydrocarbures est comprise dans la rglementation
encadrant ltiquetage des marchandises dangereuses en gnral. Ltiquetage des marchandises dangereuses
fait partie des mesures de prvention qui permet aux oprateurs de reconnaitre la matire en transport et ainsi
adopter les gestes de scurit appropris. Ltiquetage permet aussi dviter les mlanges dangereux de
substances.


lchelle provinciale, la rglementation encadrant ltiquetage et les documents dexpdition est rgie par le
Ministre des Transports de Qubec (MTQ). Certains articles du Rglement sur le transport des matires
dangereuses font directement rfrence au Rglement sur le transport des marchandises dangereuses (RTMD)
de Transports Canada. Tout expditeur souhaitant faire une demande de transport dune marchandise
dangereuse doit prparer un document dexpdition et tiqueter chacun des contenants. Tous les dangers relis
aux caractristiques de la marchandise transporte doivent tre indiqus sur les emballages du contenant. Au
minimum, les informations tre indiques sur un contenant sont : la classe primaire et la classe subsidiaire du
contenu, lappellation rglementaire et le numro UN.
L'obligation d'tiqueter les contenants est galement impose travers le Rglement sur linformation
concernant les produits dangereux (RIPD) et la Loi sur la sant et la scurit du travail du Ministre du Travail,
de lEmploi et la Solidarit sociale (MTESS). Il est important de noter que des travaux sont en cours depuis 2003
afin dassurer limplantation du SGH au Canada et ainsi favoriser les exigences de l'harmonisation internationale
concernant la communication des dangers chimiques. Dans ce contexte, le 3 juin 2015 est entr en vigueur, au
Qubec, le projet de loi n43 - Loi favorisant linformation sur la dangerosit des produits prsents en milieu de
travail et modifiant la Loi sur la sant et la scurit du travail (2015, chapitre 13). Cette loi remplace le concept
de produit contrl par produit dangereux et prvoit les modalits didentification de ce produit, de mme
que les exigences de formation et dinformation reue par les travailleurs lgard de celui-ci. La loi remplace le
Rglement sur linformation concernant les produits contrls par le Rglement sur linformation concernant les
produits dangereux. Ce dernier rglement prvoit notamment les rgles qui encadrent ltiquetage, les fiches de
donnes de scurit 51 et laffichage des donnes de scurit de ces produits dangereux, les demandes
dexemption de divulgation de renseignements ainsi que le programme de formation et dinformation des
travailleurs. Il est important de souligner que la section II du rglement sur l'information concernant les produits
dangereux impose que l'employeur identifie clairement un produit dangereux prsent dans un tuyau, un
systme de tuyauterie comportant des soupapes, une cuve transformation ou raction, un wagon-citerne, un

51
En gnral, les informations qui se trouvent sur les fiches de donnes de scurit (lexpression fiche signaltique dsigne une fiche
selon la loi ancienne et lexpression fiche de donnes de scurit dsigne une fiche selon la loi nouvelle) sont : les informations sur le
produit, les ingrdients dangereux, les caractristiques physiques, les donnes sur les risques dincendie et dexplosion, les donnes sur la
ractivit, les proprits toxicologiques et les effets sur la sant, les mesures de prvention et les premiers soins.
111

camion-citerne, un wagon minerai, un transporteur courroie ou tout autre quipement semblable de
manire ce qu'il soit utilis, manutentionn et stock ou entrepos de faon scuritaire.
La loi prvoit enfin des dispositions de concordance et de nature transitoire, notamment en permettant aux
employeurs, jusquau 1er dcembre 2018, de possder aussi sur un lieu de travail des produits dont ltiquetage
est conforme lancien cadre rglementaire.


Comme mentionn plus haut, les exigences en termes dtiquetage et dlaboration de documents dexpdition
sont nonces dans le RTMD de Transports Canada. Le RTMD prcise les normes dtiquetage qui doivent tre
respectes afin de promouvoir la scurit du public lors du transport et la manutention des marchandises
dangereuses au Canada. Le document dexpdition est dcrit comme un document papier qui contient les
informations sur les caractristiques de la marchandise transporte, la quantit transporte et les interventions
en cas de besoin. Le numro dun Plan dintervention durgence doit galement tre inscrit sil y a lieu. Toutes
ces informations ont pour but de faciliter les interventions en cas durgence. Selon la rglementation de
Transports Canada, lexpditeur est en charge de prparer le document dexpdition avant de permettre un
transporteur de prendre possession des contenants. Chaque acteur doit conserver une copie du document.
Lexpditeur reste toujours responsable mme si une socit externe a t sollicite pour ce service.
Une installation de transbordement, lorsquelle devient expditeur, a lobligation de produire un document
dexpdition qui suivra le chargement. Depuis le 15 juillet 2015, lexpditeur doit obligatoirement inclure dans
son document dexpdition une attestation de lexpditeur qui confirme que les marchandises dangereuses ont
t bien classifies, emballes, identifies laide dindications de danger et seront transportes conformment
aux exigences rglementaires du RTMD. De plus, un nouvel amendement rglementaire prvoit que lexpditeur
a lobligation de remettre au Ministre une preuve de classification la demande de celui-ci. La preuve de
classification peut tre un rapport dpreuves, un rapport de laboratoire ou tout autre document expliquant la
faon dont les marchandises dangereuses ont t classifies. Nanmoins, comme il peut paraitre complexe pour
une installation de transbordement de classifier chaque expdition contenant un chargement mixte de ptrole
brut, cette dernire peut se prvaloir de la disposition 2.19(2)(a) 52 du RTMD. Cette dernire prvoit que si le
groupe demballage est inconnu cause des sources diffrentes dextraction du ptrole, lexpditeur peut
classifier lenvoi comme groupe d'emballage I. Cette prescription nexempte pas un expditeur de produire sa
dclaration de lexpditeur ni de prsenter une preuve de classification.
Lorsque les marchandises sont expdies par train, un document supplmentaire est exig appel feuille de
train . Ce document indique la marque didentification des vhicules ferroviaires constituant le train
(quivalent dun numro de srie propre chaque wagon) ainsi que la squence des wagons, les appellations
rglementaires et les numros UN. Le but est dtre capable didentifier la squence des wagons et la matire
contenue dans chaque wagon.

52
Source : Site Internet de Transports Canada, section FAQ, disponible ladresse http://www.tc.gc.ca/fra/tmd/faq-319.htm#a8_0,
consult le 11 novembre 2015.
112

Dans la mme volont duniformisation des systmes dtiquetage des produits dangereux, la Loi sur les
produits dangereux (LPD) (L.R.C. (1985), c. H-3), dont ladministration incombe au Ministre de la Sant du
Canada, a t modifie afin dimplanter le SGH (avec lequel sharmonise le SIMDUT53). Le SGH dfinit et classe
les dangers et communique des renseignements en matire de sant et de scurit sur des tiquettes et des
fiches de donnes de scurit. Lintroduction du SGH permet d'adopter des critres uniformes pour la
classification des dangers et d'uniformiser le contenu et le format des tiquettes et des fiches de donnes de
scurit utilises partout dans le monde. Ainsi, cela permet de rduire le cot davoir rglementer et appliquer
diffrents systmes pour le gouvernement, de se conformer un grand nombre de systmes diffrents pour les
entreprises et de faciliter la comprhension des dangers dun produit pour les travailleurs. Un des avantages trs
important du SGH est galement quil permet une uniformisation de ltiquetage des produits quils soient en
transport ou stocks ou manipuls sur une installation fixe.
Finalement, les exigences du SIMDUT l'gard des employeurs ont t incorpores dans la Partie II du Code
canadien du travail ainsi que dans les rglements traitant des substances dangereuses pris en vertu du Code,
soit plus spcifiquement dans le contexte qui nous intresse, la partie XI du Rglement sur la scurit et la sant
du travail (ptrole et gaz). Dans une logique de promouvoir la scurit et la sant des travailleurs, Travail
Canada par son Rglement sur la scurit et la sant au travail (ptrole et gaz) impose que des panneaux
davertissement soient rigs sur une plateforme lorsquune substance dangereuse est entrepose. De plus, les
renseignements sur les dangers concernant cette substance doivent tre faciles daccs pour consultation. Il est
important de prciser que les exigences de la partie XI, traitant des mesures de scurit pour les substances
dangereuses, ne sapplique pas la manutention et au transport des marchandises dangereuses auxquelles
sappliquent la Loi sur le transport des marchandises dangereuses et ses rglements dapplication.


Dans le tableau rcapitulatif, nous avons identifi trois types de documentations importantes : la documentation
relative au produit, la documentation relative aux mesures de scurit et finalement la documentation relative
aux mesures durgence.

53
Depuis 2015, le SIMDUT (appel dsormais SIMDUT 2015) est harmonis au Systme Gnral Harmonis (SGH). Le SIMDUT est un plan
gnral en vue d'offrir de l'information sur l'utilisation scuritaire des matires dangereuses dans les milieux de travail canadiens. Cette
information est fournie par le biais d'tiquettes de produits, de fiches signaltiques (FS) et de programmes de formation des travailleurs.
Le SIMDUT a pris force de loi par une srie de lgislations fdrales, provinciales et territoriales complmentaires qui sont entres en
vigueur le 31 octobre 1988. La plupart des produits ptroliers font partie intgrante du SIMDUT.
113

TABLEAU 20 : TABLEAU DE SYNTHSE DES RGLEMENTATIONS CONCERNANT LES DOCUMENTS DEXPDITION ET LA SIGNALISATION
Pallier
Ministre
Rglement
Documenta0on
et signalisa0on
du produit
Provincial

MTQ
MESS
Fdral
TC
RTMDQC RIPD
RTMD
RIPD
Travail
Canada
Sant Canada
RSSTPG
LPD (RPD)
Manifeste /
che de
donnes de
scurit
0queAes ou panneaux
sur le contenant ou dans
lenvironnement de
travail contenant des
aver0ssements ou
dautres informa0ons
0queAe /
aver0ssement
Documenta0on et signalisa0on des
mesures de scurit
Documenta0on et signalisa0on des
mesures durgence
Fiches de donnes contenant entre autres,

les premiers soins et les mesures prendre
en cas daccidents
Documenta0on
part, contenant
linforma0on
concernant le produit
Le document dexpdi0on doit contenir le numro de

rfrence du PIU et les numros de tlphone
contacter
Signalisa0on de la prsence de produit dangereux, contenant aussi

les prcau0ons prendre pour la manipula0on
LIDENTIFICATION DES PISTES DAMLIORATION POTENTIELLES

La redondance des informations contenues dans les fiches signaltiques et le document dexpdition
Certaines informations sont requises la fois dans le document dexpdition et dans les fiches de donnes de
scurit (fiches signaltiques). Il ne faudrait pas oublier que ces documents existent dans le but de guider
loprateur dans la gestion rapide et efficace dune situation durgence. Loprateur ne devrait pas alors perdre
trop de temps afin de trouver les informations recherches, cela pourrait nuire lefficacit des interventions.
Recommandation 11 (Ministres des transports fdral et provincial et ministres du travail fdral et
provincial ) : Collaborer pour mettre sur pied des aides mmoires destination des chauffeurs et oprateurs en
colligeant les informations cls requises dans les documents dexpdition et les fiches signaltiques.

La divulgation insuffisante des canevas de documents labors par le gouvernement
Bien quune forme particulire ne soit pas requise des documents dexpdition, deux exemples ont t donns
dans le bulletin TMD intitul Document dexpdition publi par Transports Canada (Transports Canada, 2015).
114

Ces exemples concrets permettent de guider les expditeurs dans llaboration dun document dexpdition qui
contient toutes les informations requises par Transports Canada.
(Transports Canada) : Dvelopper des bulletins dinformations (explication des exigences rglementaires) pour
les sept enjeux tudis dans ce rapport et d'autres enjeux pertinents relis au transport et la manutention des
hydrocarbures (calqus sur celui sur les documents dexpditions dores et dj dvelopp par Transports
Canada).

la vue des constats et problmatiques dcrits ci-dessus, nous avons attribu une cote de couleur verte
relativement aux exigences relies la signalisation et aux documents dexpdition des hydrocarbures.


rglementaires

Les inspecteurs de Transports Canada sont responsables de lexamen des documents dexpdition, de la
classification adquate des matires et des contenants. En matire dinfractions, les inspecteurs de Transports
Canada ont une approche graduelle de mise en application de la Loi54. Selon la svrit de linfraction, la culture
de scurit et la volont du contrevenant, la rcidive ou non, les sanctions peuvent aller dune rprimande
verbale ou crite une poursuite judiciaire en passant par lmission dOrdres diverses et aux sanctions
pcuniaires.
En ce qui concerne la qualit, les produits ptroliers sont contrls par le Ministre de lnergie et des
Ressources naturelles, lexception des produits destins lexportation.
Mesures Canada surveille la prcision des appareils de mesure, comme les pompes essence, les compteurs et
les balances, au moyen d'une varit d'inspections et de stratgies d'amlioration de la conformit. Les
appareils de mesure utiliss sur les plateformes doivent tre inspects intervalles rguliers (cf. tableau
suivant).

54
Source : Communication personnelle avec Transports Canada (20 Novembre 2015)
115

TABLEAU 21 : FRQUENCES DINSPECTION OBLIGATOIRES RALISE PAR MESURES CANADA PAR SECTEUR ET PAR TYPE DAPPAREIL
(SOURCE : RGLEMENT SUR LES POIDS ET MESURES (C.R.C., CH. 1605))
55
Industrie ptrolire daval
Industrie de la vente au dtail des produits

56
ptroliers
Type d'appareil
Frquence d'inspection
Type d'appareil
Frquence d'inspection
Compteurs de vrac
2 ans
Distributeurs d'essence et
de carburant diesel
2 ans
Balances plateforme
2 ans
Compteurs de propane
1 an
Ponts-bascules routiers
2 ans
Balances plateforme
2 ans
Ponts-bascules
ferroviaires
Dbitmtres massiques
Gravimtres
2 ans
Ponts-bascules routiers
2 ans
2 ans
2 ans
Ravitailleurs
2 ans
Compteurs de vrac (pour 2 ans
les combustibles de
chauffage rsidentiel, sauf
le propane)

Les mthodes utilises pour mettre en uvre les inspections (surtout par Transports Canada) relativement aux
documents dexpdition et la signalisation semblent tre adquates. Toutefois, il nous est paru difficile
dattribuer une cote de couleur relativement ces lments, compte tenu du fait que nous navons pas
dlments factuels et mesurables indiquant si les critres choisis par Transports Canada sont les plus
appropris, ni si Transports Canada a dj fait une valuation de lefficacit de son systme dinspection a
posteriori.


Linsertion dun manuel du chauffeur dans chaque vhicule
Lquipement de chaque vhicule de transport dun manuel du chauffeur est une pratique courante observe
dans lindustrie du transport des hydrocarbures. Ces manuels ont t conus dans lobjectif de venir en aide
tous ceux qui pourraient tre appel intervenir la suite dun accident. Les principales informations contenues
dans un manuel du chauffeur sont les indications concernant la communication lors dune situation durgence,
les procdures entreprendre et les plans des plateformes. Les fiches signaltiques pour les produits
transports sont galement intgres dans ce manuel.

55
L'industrie ptrolire d'aval comprend les produits ptroliers raffins et des carburants de remplacement liquides achets et vendus
dans le commerce de gros, pendant des transactions entre les raffineries de ptrole, les installations de traitement de gaz, les grossistes,
les dtaillants et les clients commerciaux
56
L'industrie de la vente au dtail des produits ptroliers comprend les produits du ptrole raffin liquide (essence, carburant diesesl,
propane, etc.) et les carburants de remplacement liquides (hydrogne, thanol, etc, lorsqu'ils constituent l'unique source d'nergie d'un
vhicule) achets et vendus dans le commerce de dtail.
116

Recommandation 12 : Nous recommandons aux entreprises de sinspirer des manuels de chauffeurs existants,
par exemple celui de lAssociation canadienne des carburants57, pour laborer ou amliorer leur propre manuel.

En France dailleurs, un arrt du 16/04/1996 rend obligatoire ltablissement dun protocole de scurit crit
pour toute opration de chargement/dchargement effectue dans lenceinte dune usine ou dun entrept par
une entreprise extrieure (Officiel Prvention, 2009). Le nombre trs important daccidents survenant vhicule
larrt, au sige de lentreprise daccueil, au cours doprations de chargement et de dchargement, a justifi
leffort prventif de chacun des maillons de la chane acheteur-transporteur-fournisseur . Ce document entre
lentreprise dite daccueil (expditeur de la marchandise ou destinataire ou encore oprateur de transport) et le
transporteur comprend :
les informations et indications utiles lvaluation des risques de toute nature gnrs par lopration,
les mesures de prvention et de scurit qui doivent tre observes chacune des phases de sa
ralisation.
Il comporte des informations sur :
lentreprise daccueil (modalits daccs, de stationnement, mode opratoire, engins utiliss, moyen de
secours...),
le transporteur (nature de la marchandise, engins utiliss, rgles de transport...). Il est donc adapter
chaque situation.

En application des principes gnraux de prvention, ce document est mis disposition des chauffeurs mais
galement de linspecteur du travail. Labsence dun tel document en cas daccident ou non est passible de
sanctions pnales.

La prparation quotidienne de feuilles de route compltes
La socit de Transport Jacques Auger inc. a engag un superviseur et des rpartiteurs qui soccupent de la
logistique de lentreprise dans chacun des terminaux. Chaque jour, son rle est de prparer une feuille de route
dtaille pour chaque chauffeur. Elle indique la matire et la quantit tre charge ou dcharge pour chaque
compartiment, ainsi que le lieu de chargement ou dchargement. La feuille de route sert doutil de travail aux
chauffeurs.

57
Disponible http://canadianfuels.ca/userfiles/file/Canadian%20Fuels%20Driver%20MANUAL%20January%202013%20FRENCH.pdf
117
ENJEU N o 4 : Les mesures de scurit

D un nombre important de lgislations existantes sur les mesures de scurit, qui de plus font parfois
rfrence des documents trs consquents tels que le code IMDG ou les normes CSA, nous nous limiterons
dans cette section quelques mesures de scurit principales exiges dans la rglementation.


Selon le Rglement sur la sant et la scurit au travail (Ministre du Travail, de lEmploi et la Solidarit
sociale), lemployeur a un devoir de fournir un cadre de travail scuritaire ses employs et ceci se concrtise
travers :
La fourniture dun tablissement qui respecte les normes stipules en ce qui concerne laration,
lclairage, lhygine et autres des lieux de travail;
La fourniture des quipements de protection individuels et collectifs tels que les casques, les chaussures
ou les harnais de scurit;
Une sgrgation et un entreposage des contenants de faon viter les mlanges dangereux de
matires et prvenir le renversement ou lallumage accidentel des matires dangereuses
(lentreposage et la manutention des matires inflammables et combustibles ltat liquide doivent se
conformer au Code des liquides inflammables et combustibles, NFPA 30-1996);
Linterdiction de fumer et proscription de toute source dinflammation proximit des matires
dangereuses.
ces exigences sajoutent celles de la RBQ inscrites dans le Code de Scurit, comme par exemple :
La mise disposition des extincteurs portatifs en bon tat de fonctionnement;

La mise disposition des substances absorbant les hydrocarbures;
Le maintien de la temprature du produit ptrolier contenu dans les rservoirs hors sol au moins 10C
sous son point dclair.
De plus, le Code de scurit stipule notamment quun produit ptrolier des classes 1 ou 2 doit tre transvas
plus de 5m dune flamme ou de toute autre source dinflammation. En effet, en plus des articles rglementaires
qui sont relis au cadre de travail, il en existe dautres qui encadrent le processus de chargement et de
dchargement en soi. Par exemple, le Ministre des Transports du Qubec interdit les transvasements des
matires dangereuses dun camion-citerne un autre sauf en cas durgence. Le MTQ nonce galement des
exigences quant limmobilisation approprie des camions-citernes et lutilisation scuritaire des soupapes au
cours des oprations de chargement ou de dchargement.
De mme, le MTESS exige quune mise la terre soit ralise chaque opration de chargement ou
dchargement afin de limiter laccumulation dlectricit statique sous un seuil scuritaire.

118

Nous allons seulement mentionner dans cette sous-section les exigences fdrales qui viennent complter les
exigences qui sont dj nonces pour le Qubec.
En plus du devoir de fournir un matriel, des quipements et les vtements de scurit aux employs,
lemployeur doit offrir chaque employ linformation, la formation, lentrainement et la surveillance ncessaire
pour assurer sa sant et sa scurit (Code canadien du travail, Travail Canada). On peut y lire : il doit tre
ports lattention de chacun les risques connus ou prvisibles que prsente pour sa sant et scurit lendroit
o il travaille . Les matires dangereuses prsentes sur le lieu de travail doivent tre clairement identifies et
tiquetes. Lemploy de son ct est aussi oblig par la loi de se conformer aux consignes de lemployeur en
matire de sant et scurit au travail.
Un exemple dexigences de Transports Canada portant sur le chargement des contenants est que loprateur ne
doit pas remplir entirement un contenant de liquide toute temprature infrieure ou gale 55C. De
nombreuses autres sont cites dans le Rglement sur le transport des marchandises dangereuses.


TABLEAU 22 : TABLEAU DE SYNTHSE DES RGLEMENTATIONS CONCERNANT LES MESURES DE SCURIT
Palier
Ministre
Rglement
Provincial
MTESS RBQ
RSST QC CdS
Fourniture dun cadre de

travail scuritaire
Fourniture des informations
sur les risques prvisibles
Fourniture dquipements de
protection individuels et
collectifs
Mesures de scurit
adopter lors du moment de
chargement et de
dchargement mme
Mesures de scurit relies
lentreposage des matires
dangereuses

MTQ
RTMD
QC
Fdral
TC
Travail Canada
RTMD RSST (ptrole CCT
et gaz)
119
Au regard de lanalyse de la rglementation en place

Le manque dexigences en termes de sret
Aux tats-Unis la rglementation impose la mise en place de mesures de sret en plus des mesures de scurit
et sant. Le CFR 49 exige llaboration dun plan de sret qui permet de minimiser en amont la frquence de
matrialisation des accidents en imposant les exigences telles que les mesures pour limiter laccs au site
(comme nous lavons dj mentionn pour lenjeu 1 sur la conception et la construction des installations
impliquant des hydrocarbures), mais aussi des mesures pour vrifier les informations fournies par les candidats
lors des processus dembauche etc. Ces mesures sont dautant plus importantes pour les installations pouvant
accueillir le mode maritime. En effet, un contrle strict de lidentit des membres de lquipage bord des
ptroliers est ncessaire pour minimiser le risque dintrusion.
Actuellement aucune obligation nexiste en ce qui concerne les mesures de sret au Qubec. Il serait alors
pertinent de bonifier la rglementation en place avec les exigences relies la sret des sites, notamment en
sinspirant des bonnes pratiques existantes.
Il est important de noter toutefois que des plans de sret sont requis en vertu dun protocole dentente rvis
sur la sret ferroviaire (PE), sign en 2007 entre Transports Canada, lAssociation des chemins de fer du Canada
et ses membres.
En vertu du PE, les exploitants sont tenus :
dlaborer et de tenir jour des plans de sret fonds sur les risques;
de tenir des exercices pour tester fond les parties de leurs plans de sret qui traitent de la gestion des
urgences;
dassurer la formation et la sensibilisation des employs en matire de sret;
de signaler les incidents en matire de sret;
de tenir des dossiers (sur la formation en matire de sret par exemple);
de nommer au moins une personne qui le ministre des Transports peut communiquer des
renseignements sur la sret.
Ce PE vise renforcer la capacit des exploitants ferroviaires en matire de prparation, de prvention,
dintervention et de rtablissement en cas dincident en matire de sret.

Recommandation 13 : Ajouter des exigences quant la sret des installations de manutention
dhydrocarbures la rglementation en vigueur au Qubec.

La superposition des exigences provenant de plusieurs paliers gouvernementaux
Depuis le 1er janvier 1998, la Communaut mtropolitaine de Montral (dnomme lpoque la Communaut
Urbaine de Montral) travers les articles 6.14 6.21 du Rglement relatifs lassainissement de lair, impose la
rcupration des vapeurs dessence dans les rseaux de distribution dessence et la rduction de la teneur en
120

soufre dans le carburant diesel58. Ainsi, un terminal doit tre quip dune unit de rcupration des vapeurs ou
dune unit de destruction des vapeurs. Pour le chargement des camions-citernes, si le dbit de distribution
dessence du terminal excde 250 millions de litres par an, il doit tre quip dune unit de rcupration des
vapeurs. Nul ne peut permettre ou effectuer le chargement de produits ptroliers un camion-citerne ou un
train unitaire si le terminal nest pas quip dune telle unit. Les camions-citernes, les postes dessence et les
dpts routiers doivent tre quips dune unit de retour en boucle des vapeurs. De la mme faon, les
vapeurs dessence rsultant du chargement dun train unitaire doivent tre captes et conduites une unit de
rcupration ou de destruction des vapeurs.
Au travers de lexemple prcdent, nous pouvons voir quaux paliers provincial et fdral, sajoute parfois un
palier supplmentaire qui est le palier municipal.
En outre, la plupart du temps, les plateformes pouvant accueillir le mode maritime sont localises sur le terrain
dun port. Chaque administration portuaire a sa propre politique, certaines ont un droit de regard sur les
mesures de scurit de ses locataires, dautres non. Ceci complique le travail de veille rglementaire pour les
entreprises et souligne un besoin dharmonisation des divers paliers gouvernementaux.
Certaines initiatives gouvernementales existent dj afin dchanger entre les ministres provinciaux et
fdraux. Citons par exemple, le groupe de travail sur le transport des marchandises dangereuses fdralprovincial-territorial, constitu de reprsentants de chaque province et territoire, qui se runit deux fois l'an
avant la tenue des runions internationales. Des rencontres bilatrales informelles ont lieu au besoin (Comit
permanent des transports, de l'infrastructure et des collectivits, 2013).
Recommandation 14 : Intgrer le palier municipal dans les discussions gouvernementales afin dtudier les
problmatiques locales. Cet aspect peut se faire au travers de lorganisation de focus groups sur des enjeux
spcifiques pour favoriser lchange de bonnes pratiques en ce qui a trait la gestion des risques dactivits
impliquant des hydrocarbures ou encore par la cration ou la bonification des groupes existants interministriel
ou inter-instances.

La ncessit dharmoniser la rglementation des divers paliers se justifie aussi par le fait que certaines mesures
municipales ou portuaires pourraient tre des mesures de scurit pertinentes et mritant dtre gnralises
lchelle du Qubec. Par exemple, lobligation existante Montral de dtenir une unit de rcupration des
vapeurs dessence peut permettre entre autres dviter les retours de flamme et une mission atmosphrique
trop importante des vapeurs dessence59. En effet, lorsque l'on transvide de l'essence d'un rservoir de stockage
un camion-citerne, puis dans les rservoirs des stations dessence, des vapeurs d'essence sont libres dans
l'atmosphre.

58
Source : Ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs, 2007, La pollution atmosphrique au Qubec :
quelques vnements marquants , Direction du suivi de ltat de lenvironnement.
59
La perte par remplissage des rservoirs de stockage d'essence est attribuable la combinaison des effets de la livraison d'essence aux
rservoirs de stockage (remplissage des rservoirs de stockage d'essence) et au vidage (pompage de l'essence des rservoirs de stockage
aux distributeurs de carburant ou aux pompes essence). Durant le remplissage des rservoirs de stockage, des vapeurs de carburant
sont rejetes dans l'atmosphre parce que le niveau de liquide dans le rservoir monte, rduisant l'espace prvu pour la vapeur et
poussant celle-ci vers le haut. Cet espace s'appelle galement espace libre ou espace de tte (Statistique Canada, 2009)
121

Cette obligation Montral est dailleurs galement prsente dans le sud de lOntario depuis 1994. Ainsi, en
Ontario, en vertu du rglement sur la rcupration des vapeurs d'essence, les grands centres de distribution de
carburant, les installations de stockage en vrac, les stations dessence et les camions-citernes du corridor du sud
de l'Ontario devront tre dots de dispositifs spciaux qui permettront de rcuprer les vapeurs d'essence
libres au cours des oprations de transvasement.
Certaines administrations portuaires ont galement dvelopp des outils qui permettent de maximiser la
scurit des oprations de chargement ou de dchargement :
le port de Montral a dvelopp une liste de contrle utiliser lors des chargements dhydrocarbures
dun camion un navire.
De plus, au port de Montral, lorsqu'il y a chargement, dchargement, arrive ou dpart par camion ou
par train de marchandises dangereuses, la Capitainerie peut exiger, selon le cas, la prsence d'un
inspecteur en prvention des incendies. Ainsi, le port de Montral est le seul port au Canada qui impose
la prsence dun inspecteur en prvention incendie pour superviser directement la manutention de
certaines matires dangereuses comme le propane ou le gaz de ptrole liqufi (la liste contient 65
numros UN disponible en annexe 5). Le port dispose de 5 inspecteurs au total en prvention incendie.
ENCADR 1 : EXTRAIT DE LA LISTE DE CONTRLE UTILISER LORS DUN CHARGEMENT DHYDROCARBURES DUN CAMION UN NAVIRE
LABORE PAR LE PORT DE MONTRAL

Source : https://www.port-montreal.com/files//PDF/services-aux-navires/54chahy_fr-en.pdf

Recommandation 15 : valuer la pertinence de gnraliser lchelle du Qubec certaines exigences
municipales (obligation de rcupration des vapeurs dessence par exemple) et portuaires concernant les
hydrocarbures.

122

La difficult davoir un encadrement global provenant dun seul ministre
Pour faire suite ce qui vient dtre mentionn sur les systmes de rcupration des vapeurs dessence, nous
aimerions mettre en exergue le fait que les ministres ne sont pas toujours en mesure dintgrer certaines
exigences spcifiques leurs rglementation compte tenu de leur mission, des objectifs qui les dfinissent.
Prenons lexemple de la RBQ. Larticle 1 de la Loi sur le btiment gouverne la RBQ et dfinit les champs
dapplication qui lencadre. Ainsi, la Loi sur le btiment a pour objectif dassurer la qualit des travaux de
construction ainsi que la scurit du public, mais ne permet pas lheure actuelle dintgrer les enjeux relis aux
risques environnementaux. La protection de lenvironnement ne faisant donc pas partie des champs
dapplication de la Loi, la RBQ ne peut pas prendre de mesures visant cet objectif. Son champ dexercice est
donc restreint ce qui limite selon nous la possibilit pour un ministre davoir une vision globale de tous les
risques lis une activit. Cette faon de faire encourage la division du travail en silo, ce qui peut avoir des
impacts long terme sur la scurit.
La gnralisation des systmes de gestion de la scurit lensemble des acteurs de lindustrie des
hydrocarbures
En matire de transport ferroviaire, Transports Canada oblige depuis avril 2015 les compagnies de chemin de fer
locales et les compagnies de chemin de fer de comptence fdrale concevoir et mettre en uvre un systme
de gestion de la scurit ferroviaire (en vertu du Rglement de 2015 sur le systme de gestion de la scurit
ferroviaire). Il sagit selon nous trs certainement dune trs bonne manire dimpliquer les entreprises et de les
rendre responsables de leurs actions.
Transports Canada dfinit un systme de gestion de la scurit comme tant un cadre document servant
intgrer la scurit dans l'exploitation quotidienne d'une compagnie. Il comprend gnralement une politique et
des objectifs en matire de scurit, un processus d'valuation des risques et des procdures de contrle. Ds
qu'il est compltement intgr une organisation, le systme de gestion de la scurit devient une partie
intgrante de la culture de l'organisation et de la faon de travailler de son personnel.
Les systmes de gestion de la scurit ne sont pas de l'autorglementation. Le Rglement de 2015 sur le systme
de gestion de la scurit ferroviaire n'limine ni ne remplace les autres exigences rglementaires. Transports
Canada effectue des inspections pour vrifier la conformit de l'industrie la Loi sur la scurit ferroviaire ainsi
qu'aux rgles, aux rglements et aux normes techniques pris en vertu de la mme loi, en plus de mener des
vrifications pour vrifier la conformit aux exigences du Rglement de 2015 sur le systme de gestion de la
scurit ferroviaire.
Nanmoins, les systmes de gestion renforcent la scurit, en faisant en sorte que les compagnies disposent de
processus officiels pour dceler les proccupations en matire de scurit de faon proactive et de les dissiper
avant l'intervention de Transports Canada et avant qu'ils ne deviennent des problmes de scurit
importants60.

60
Source : https://www.tc.gc.ca/fra/securiteferroviaire/securiteferroviaire-faq-969.html
123

Recommandation 16 : Afin de dvelopper une culture de scurit dans toute lindustrie des hydrocarbures, il
serait intressant de gnraliser toutes les entreprises transportant ou manipulant des hydrocarbures,
lobligation de concevoir et mettre en uvre un systme de gestion de la scurit, dores et dj en vigueur
pour les transporteurs ferroviaire.

relativement aux exigences relatives aux mesures de scurit des activits impliquant hydrocarbures.


rglementaires

Des nouveaux mcanismes de contrle de la conformit pour pallier au manque dinspecteurs
Ce qui est souvent ressorti de la consultation des entreprises est que les exploitants de site fixe souhaitent avoir
plus de mentorat de la part des ministres afin d'amliorer la scurit du public et la protection de
l'environnement au dtriment d'une surveillance dans une logique de sanction. Les ministres n'organisent plus
beaucoup d'inspections inopines, trs souvent la date des visites et les points d'observation sont connus et
annoncs l'avance. L'intrt de ce type dinspections prvues et semi-guides rside dans un souci de
collaboration entre les ministres et les entreprises pour obtenir des meilleurs rsultats. Nanmoins, ce type
dinspection porte ses fruits uniquement dans les cas o les entreprises sont collaboratives. Advenant quune
entreprise soit en dfaut sur certains lments, elle laisserait peut-tre en ltat si elle sait pertinemment que
linspection ne porte pas sur ces points particuliers. Il serait intressant de jumeler la fois des inspections
planifies mais galement des inspections inopines en fonction des risques et de lhistorique daccident de
lentreprise.
Daprs les informations collectes lors des visites des installations, les inspecteurs de la RBQ viennent vrifier
ltat des quipements mais ninspectent pas forcment les mesures de scurit qui sont directement relies
aux oprations de chargement ou de dchargement en place. Les seuls moments o ces mesures de scurit
sont potentiellement passes en revue sont lors des visites par les inspecteurs de Transports Canada. En effet,
les inspecteurs de Transports Canada sont responsables de lexamen des documents dexpdition, de la
classification adquate des matires et des contenants.
lheure actuelle, le Canada compte plus de 40 000 sites o se trouvent des marchandises dangereuses. En date
du 30 septembre 2015, on comptait 84 inspecteurs61 du transport des marchandises dangereuses en poste
Transports Canada (en comparaison, il y avait 35 inspecteurs en 201362). Il s'effectue environ 3 000 inspections
du transport des marchandises dangereuses sur les sites haut risque chaque anne (Comit permanent des

61
Source : Communication personnelle par email avec Transports Canada le 7 dcembre 2015.
Source : Comit permanent des transports, de l'infrastructure et des collectivits, 2013.
62
124

transports, de l'infrastructure et des collectivits, 2013). Les inspections consistent examiner tous les lments
du programme, comme la classification, la documentation, les indications de scurit, les contenants, la
formation et le plan d'interventions d'urgence s'il y a lieu.
Au sein de Transports Canada, toutes les rgions travers le pays ont un plan dInspection annuel bas sur le
risque63. Il en va de mme pour les PIU aussi. Chaque inspecteur en dbut danne fiscale reoit sa liste de
compagnies inspecter. Transports Canada vise les compagnies manutentionnaires ou ncessitant un plan
prsentant le plus haut niveau de risque. Le risque pour chacune des compagnies enregistres dans la base de
donnes dinformations des inspections est tabli par un calcul pondr de plusieurs facteurs. Une fois la liste en
main, les inspecteurs excutent leur tche en suivant des directives du Manuel de lInspecteur TMD.
Le programme de surveillance du transport des marchandises dangereuses est renforc par un programme
d'inspection alatoire. Les inspecteurs ont leur disposition des outils pour assurer la conformit; ils peuvent
ainsi donner des directives pour corriger un cas de non-conformit, remettre des contraventions et entamer des
poursuites. (Comit permanent des transports, de linfrastructure et des collectivits, 2015)
Nous pouvons nous demander si le nombre dinspecteurs est suffisant pour couvrir lensemble du Qubec
compte tenu du fait quil y a plus de 4000 sites dquipements ptroliers risque lev au Qubec o ont lieu
des oprations de chargement/dchargement, sans oublier que le nombre total des sites de marchandises
dangereuses est encore plus grand. Il pourrait tre envisag de rflchir dautres mcanismes de contrle :
ceux-ci pourraient prendre la forme dun audit de conformit ralis par les entreprises (forme dautocontrle)
ou encore une obligation de divulguer de linformation sur les risques encourus sur linstallation. Cette nouvelle
forme dinspection sera discute plus en dtails dans la dernire section du rapport Communication enjeu
transversal car elle peut sappliquer chacun des 7 enjeux prsents ici.
Il faut faire une diffrence entre un audit de conformit qui est fait par linstallation elle-mme et une
inspection, qui est ralise par des membres du gouvernement et qui peut engendrer des sanctions pour les
installations (de Marcellis-Warin & al., 2003). Laudit de conformit ne se substitue pas linspection mais vient
plutt en complment. On pourrait envisager, que certains rglements touchant les hydrocarbures imposent
aux entreprises assujetties de mener une vrification de leurs procds pour valuer la conformit avec les
exigences du rglement. Cet exercice, en plus de prparer les entreprises linspection, leur permettrait de
sassurer que les mesures mises en place pour grer les risques sont efficaces et que leurs oprations sont
ralises de faon scuritaire. Afin daider les entreprises dans cette tche, les ministres peuvent partager des
guides. Par exemple, lEPA de ltat dOhio fournit des guides64 aux entreprises de lOhio pour raliser un audit
de conformit avec le Risk Management Program.
Recommandation 17 : Raliser une analyse cots/bnfices de laugmentation du nombre dinspecteurs pour la
rglementation sur les marchandises dangereuses.

Recommandation 18 : Envisager de revoir les critres des programmes dinspection.

63
Source : Communication personnelle par email avec Transports Canada le 27 juillet 2015.
Guide dvelopp par lEPA de ltat dOhio sous forme de listes de vrification disponibles ladresse suivante
http://epa.ohio.gov/portals/27/atu/112(r)/prog3.pdf, consulte le 15 novembre 2015.
64
125

Recommandation 19 : Envisager de coupler les inspections ordinaires avec dautres mcanismes comme
de lautocontrle ou encore une obligation de divulguer de linformation sur ces risques.

Spcificits des inspections sur les installations maritimes
Il est ressorti des entrevues que le systme de surveillance aux tats-Unis semble plus pouss quau Qubec. Par
exemple, aux tats-Unis, la Garde Ctire doit approuver lintgrit du quai, ce qui ne se fait pas au Qubec. Au
niveau oprationnel, le gouvernement amricain est plus prsent, a une plus grande capacit dintervention et a
un pouvoir plus autoritaire.
Compte-tenu des enjeux relis au dversement de ptrole dans le milieu marin, le transport dhydrocarbures
par bateau est trs strictement encadr par la Loi sur la marine marchande du Canada (Transport Canada). De l
dcoule les normes relies aux installations de manutention dhydrocarbures (IMH). Il est intressant de noter
que : le rgime reconnat quen gnral les dversements surviennent au cours du chargement et du
dchargement dhydrocarbures des navires et des ptroliers 65.
Ainsi, les installations de manutention dhydrocarbures sont assujetties des inspections priodiques par les
inspecteurs du groupe Scurit Maritime de Transports Canada. La priodicit des inspections dpend de la
capacit de transfert du btiment, par exemple les IMH avec un taux de transfert maximum de 150 m3/h ou de
750 m3/h sont classes de niveau 1 ou 2 et sont inspectes tous les trois ans. Des inspections annuelles sont
planifies pour celles dont la capacit de transfert maximum dpasse 2000 m3/h. Il existe un processus
normalis dinspection depuis 2014 en ce qui concerne les IMH. La normalisation sest faite travers la mise en
place dune liste de vrification.
Des inspections ralises en silo et non partages entre les ministres
Bien quils puissent exister des inspecteurs spcialiss dans des aspects diffrents (en fonction de la classe de la
marchandise, du moyen de transport ou des contenants), une communication frquente entre les inspecteurs
dun mme ministre ou de ministres diffrents amliorerait possiblement le processus de retour
dexprience.
Recommandation 20 : Organiser des vnements qui favoriseraient la communication entre les inspecteurs
dun mme ministre ou de ministres diffrents dans un but de partage de connaissances et savoir-faire.

Recommandation 21 : Mettre en place un processus de partage des rsultats des inspections entre les
diffrents ministres dont la rglementation concerne les oprations de chargement ou de dchargement des
hydrocarbures afin damliorer le retour dexprience et les programmes dinspections bass sur des critres
objectifs.

65
Source : Garde Ctire Canadienne, 1995, Normes sur les installations de manutention dhydrocarbures .

126
la vue des mesures dinspections mises en place, nous avons attribu une cote de couleur rouge au contrle
de la mise en application des exigences quant aux mesures de scurit relis aux oprations de chargement /
dchargement impliquant des hydrocarbures.


La consultation en amont des entreprises pour dvelopper des guides prcis accompagnant les
rglementations bases sur les objectifs
La rglementation actuelle en vigueur au Qubec nonce le plus souvent les objectifs atteindre sans prciser
les moyens qui doivent tre mis en place pour les atteindre. Bien quune rglementation par objectifs permette
de stimuler linnovation, une rglementation trop vague pourrait parfois laisser place une marge
dinterprtation trop importante.
Plutt que de resserrer les exigences et ainsi complexifier davantage la rglementation actuelle, il pourrait tre
intressant que les ministres prparent des guides de bonnes pratiques ou des guides avec des exemples de
moyens pour atteindre les objectifs exigs par la loi. Ces guides seraient diffuses par les ministres en
complment de rglementations plus gnrales.

Lutilisation plusieurs escients des programmes internationaux de gestion du risque ou encore des
normes de certification internationales
Le resserrement des processus de contrle de la mise en application des exigences quant aux mesures de
scurit encadrant les oprations de chargement ou de dchargement est ncessaire pour viter que les
entreprises adoptent des comportements trop laxistes. Toutefois, une alternative pourrait tre intressante
pour les gouvernements. En effet, trs souvent, la plupart des plateformes et terminaux sont audits
annuellement par leurs clients, fournisseurs ou encore par des inspecteurs de programmes privs. Par ailleurs, il
est important de mentionner que des sites industriels risque lev sont galement trs souvent audits par
leur compagnie dassurance. Les grandes compagnies ptrolires par exemple prennent des prcautions
supplmentaires pour protger leur image et rputation. Ainsi, nous pourrions envisager que ces entreprises
puissent partager avec les ministres concerns leur rapport daudit ralis par un inspecteur externe et
impartial, ce qui aurait pour consquence, de diminuer soit le nombre dinspection par le gouvernement, soit le
niveau de dtail de linspection.
titre dexemple, la raffinerie VALERO est audite tous les 3 ans par lOSHA (Occupational Safety and Health
Administration) pour les programmes appels Voluntary Protection Programs (VPP) ainsi que pour le
programme Process Safety Management (PSM). La certification VPP reconnait les employeurs qui ont mis en
place un systme de gestion des risques de la sant et de la scurit avec succs. chaque audit, lentreprise
nest pas value en fonction des indices fixs par le programme mais par rapport elle-mme, cest--dire que
127

laudit porte sur la progression et lamlioration continue anne aprs anne de lentreprise. VALERO procde
galement un audit interne (linspection dun site est faite par des employs travaillant sur une autre
plateforme, ce qui gnre un partage de connaissances).
Le port de Valleyfield participe au programme de certification de lAlliance verte, qui cible plus les mesures de
scurit environnementales au sein de lindustrie maritime. Le programme aide ses participants rduire leur
empreinte en mesurant lefficacit de leur systme et en proposant des pratiques cologiques autour de
certains lments cls tels que : la gestion des eaux huileuses, la prvention des fuites et dversements ou la
gestion des missions atmosphriques polluantes. Chaque participant se livre un processus dautovaluation
en compltant un guide fourni par lAlliance Verte (2014). Les indicateurs de rendement sont nots sur une
chelle de 1 5. Le niveau 1 correspond au niveau de rfrence des exigences rglementaires alors que le
niveau 5 illustre le leadership et lexcellence. Le programme encourage donc ses participants faire des efforts
au-del des exigences rglementaires. Afin dassurer lintgrit du programme, les rsultats du processus
dautovaluation sont rendus publics tous les ans et soumis un vrificateur externe indpendant tous les deux
ans.
Recommandation 22 : Voir la possibilit dobtenir un droit de regard sur les rapports daudit de certaines
grandes entreprises, raliss par un inspecteur externe et impartial, ce qui aurait pour consquence, de
diminuer soit le nombre dinspection par le gouvernement, soit le niveau de dtail de linspection
gouvernementale.

En plus de tous les programmes prsents ci-dessus, les mesures de scurit de lindustrie maritime sont aussi
encadres par les normes ISGOTT (International Safety Guide for Oil Tankers and Terminals). Les mesures de
scurit quant au transport et la manutention du ptrole brut et des produits ptroliers bord de ptroliers et
aux terminaux sont regroupes et publies dans un guide, qui est rvis de manire frquente. Nous pouvons y
trouver par exemple des checklists (listes de vrification) de mesures de scurit bord et terre classes selon
quil sagit de la responsabilit du ptrolier ou du terminal, ou encore dune responsabilit conjointe.
Recommandation 23 : Sinspirer des normes ISGOTT et dautres programmes internationaux pertinents pour
dvelopper des guides afin daiguiller les plus petites entreprises vers des solutions pour grer le risque reli aux
oprations de chargement et de dchargement des hydrocarbures.

Recommandation 24 : Guider les entreprises dans linterprtation des exigences rglementaires en leur
explicitant clairement les moyens quelles peuvent emprunter pour atteindre les rsultats fixs par la
rglementation.

Recommandation 25 : Passer en revue les critres utiliss et les systmes de notation des programmes daudit
existants pour amliorer le processus dinspection des mesures de scurit spcifiques aux oprations de
manutention dhydrocarbures pour tous les modes de transport.

128

Une collaboration gouvernement-industrie renforce
Dans le mme ordre dides, certaines associations industrielles ont dvelopps eux-mmes des mesures de
scurit qui encadrent les oprations de chargement et de dchargement.
Pour le mode routier, lassociation canadienne des carburants, travers son Manuel du chauffeur de vhicules
de produits ptroliers professionnels (Association canadienne des carburants, 2015), a par exemple dvelopp
une liste de vrification de la cabine intrieure et lextrieur du vhicule avant le dpart de chaque chauffeur.
Elle exige galement quune inspection de scurit de laire de chargement/dchargement ait lieu avant tout
remplissage ou vidage de citernes. Dautres mesures de scurit prconises par lassociation sont entre autres :
interdire aux chauffeurs de reculer pour changer de rampe de chargement (ils doivent sortir par lavant et entrer
nouveau sur laire de chargement) ou lobligation dteindre tout appareil lectrique.
Pour le mode ferroviaire, lAssociation of American Railroad a dvelopp un guide des bonnes pratiques des
chargements et dchargements de wagons citernes (Association of American Railroad, 2013). Le CN a une
quarantaine dintervenants 66 Marchandises Dangereuses, dont une douzaine vrifie de faon inopine la
conformit avec les bonnes pratiques de chargement et de dchargement nonces par lAssociation of
American Railroad directement chez leurs clients (cela peut-tre dans les raffineries, les dpts ptroliers, etc).
Depuis 2005, lAssociation des Chemins de Fer du Canada (ACFC, 2005) avait galement des instructions pour les
compagnies ferroviaires lgard du transbordement de marchandises dangereuses en vrac sur le domaine du
chemin de fer. Il sagissait plus prcisment dinstructions pour la manutention scuritaire de marchandises
dangereuses en vrac au cours de leur chargement dans des vhicules ferroviaires ou de leur dchargement, ou
au cours de leur transbordement entre deux vhicules ferroviaires ou dun vhicule ferroviaire un camion et
vice-versa, wagons-citernes et semi-remorques citernes inclus.
Lors de notre benchmarking, nous avons pu identifier diverses initiatives intressantes en France en ce qui
concerne plus particulirement la mise en place de guide technique ou oprationnel de bonnes pratiques pour
les phases de chargement/dchargement :
http://www.gesip.com/rapports-techniques.php
http://www.fnsa-vanid.org/docs/fnsa/publications/guide-adr/guide-adr-2015-fnsa-fnade-.pdf
http://www.inrs.fr/media.html?refINRS=ED%206134

Recommandation 26 : Consulter la documentation existante des associations industrielles de la filire
hydrocarbures et travailler avec elles pour dvelopper de nouveaux guides et outils afin de centraliser
linformation dans un seul et mme document.

Limportance davoir un surveillant en tout temps sur les aires de chargement/dchargement
Outre les gestes scuritaires adopter sur laire de chargement, la surveillance des oprations par une personne
prsente dans la salle de contrle permet darrter plus rapidement lcoulement des matires en cas
durgence. Pour toutes les plateformes visites, il y a toujours une personne prsente dans la salle de contrle,

66
Le CN ralise galement des vrifications chez ses clients et aux installations de chargements relativement la documentation sur la
classification des produits (en lien avec lordre prventif 31).
129

24 heures sur 24, 365 jours par anne. Certaines plateformes ont mme dcid dembaucher deux contrleurs
pour les priodes de pointe. Ceci est peut-tre une exigence gnraliser dans la mesure o dans la filiale des
hydrocarbures il existe des heures pour lesquelles, les plateformes sont plus frquentes.
Dans certains dpts ptroliers, surtout ceux de petite taille, il semble que les camionneurs puissent toutefois
charger 24h/24h mme sil ny a pas de surveillant sur le site. Tout est automatis. Cette pratique ne comptant
que sur lautomatisation pour grer une aire de chargement dhydrocarbures, nous semble risqu. En cas de
dfaillances mcaniques, il est important davoir un surveillant prsent en permanence. Dailleurs, lanalyse des
accidents partir du SIAIMD de Transports Canada et de la base de donnes daccidents de la RBQ a clairement
montr que labsence dun surveillant la rampe de chargement revient trs souvent comme cause des
accidents.
Recommandation 27 : Identifier et valuer sil existe rellement des heures de pointe relativement aux activits
de chargement et de dchargement dhydrocarbures sur les plateformes et proposer de meilleures faons de
faire aux propritaires de terminaux bases sur la ralit du terrain et les risques associs.

Recommandation 28 : Imposer la prsence dun surveillant sur les aires de chargement et de dchargement
tout moment de la journe et interdire laccs au site lorsquaucun surveillant nest prsent.

La priorisation des mthodes de chargement par le bas et du systme Scully
Nous avons dj voqu ce point brivement lorsque nous avons trait la conception et la construction des aires
de chargement. Traditionnellement, lors des chargements des camions-citernes par les bras de type toploading ou remplissage par le haut, la pompe sarrte 90 % de la capacit de la citerne et le chauffeur doit
vrifier lil sil reste de la capacit pour rajouter les 10 % restants.
Sur toutes les plateformes visites, le chargement des camions-citernes se faisait presque toujours par le bas.
Les bras de chargement de type bottom loading permettent daugmenter la vitesse de remplissage : un
oprateur peut brancher plusieurs bras de chargement en mme temps sur les diffrents compartiments de son
camion. Grce un systme anti-dbordement automatique, loprateur nest plus oblig de surveiller
constamment visuellement le remplissage de la citerne et arrter manuellement la pompe. Lopration de
chargement est plus scuritaire car le dtecteur de niveau est plus prcis quun contrle visuel par loprateur.
En outre, les camions-citernes les plus rcents de type bottom loading sont la plupart du temps quips du
systme de contrle de type Scully. Il sagit dun systme de contrle qui permet, entre autres, une protection
contre le sur-remplissage, une surveillance du produit retenu, une mise la terre des vhicules, une
communication entre vhicule et terminal, et un jaugeage du niveau de citerne. Ces dispositifs en plus dviter
par exemple aux oprateurs de surveiller constamment visuellement le remplissage des citernes, permet
galement de ne pas oublier la mise la terre, puisque le fil de mise la terre est intgr dans le cble,
minimisant ainsi le risque doubli de cette manuvre.
Recommandation 29 : Identifier les entreprises possdant encore des flottes de camions de type top
loading et les inciter opter pour des camions qui pourraient tre chargs par la mthode bottom loading .

130

La mise en place doutils et de pratiques organisationnelles de scurit pour minimiser les risques aux
aires de chargement/dchargement
Sur les installations de Suncor Montral, de trs nombreuses mesures de scurit ont t mises en place et
refltent les pratiques accumules par la firme au fur et mesure de ses annes dexploitation.
Chaque visiteur de la plateforme doit, par exemple, en plus de lobtention dune carte daccs, regarder
une vido de scurit dune trentaine de minutes qui explique tous les comportements respecter et
les dmarches entreprendre en cas durgence. Les consignes sont synthtises et imprimes sur
quelques cartes de la mme taille que la carte daccs et lensemble forme une trousse qui peut tre
facilement attache sur la combinaison des oprateurs ou des visiteurs. En cas durgence, toutes les
personnes prsentes sur la plateforme de Suncor a alors toujours un aide-mmoire sur soi.
En plus des vtements de scurit (combinaison, chaussures, casques etc.), le port dun gazou et dun
dispositif de mesure de la qualit de lair est obligatoire pour toute personne prsente sur le site, y
compris les visiteurs. Un gazou (diminutif de gaz out ) est un dispositif respiratoire qui permet de
filtrer lair en cas de contamination atmosphrique.
Les dispositifs de scurit chez Suncor comprennent galement des exigences trs spcifiques, mais tout
aussi importante soit pour viter un accident soit pour limiter les consquences en cas daccident. Par
exemple, toutes personnes, visiteurs, sous-traitants, entrepreneurs ou employs de Suncor se doit de
stationner son vhicule reculons dans les espaces de stationnement, laisser leurs portes dbarres et
la cl dans le contact, afin dviter les accrochages et les accidents en cas durgence ou dvacuation. Un
autre exemple est celui de linterdiction de porter la barbe pour les oprateurs, car celle-ci peut gner le
port de masque respiratoire. Les installations de lusine de soufre de Suncor Montral-Est sont dotes
dune sirne durgence. Celle-ci met un son puissant, constant et modul. Cette dernire se distingue
de la sirne de la raffinerie de Montral qui est teste, de manire prventive, habituellement tous les
mardis matin.
La raffinerie VALERO a cr un poste spcial qui est en charge de sassurer que le chargement et dchargement
des matires par le mode maritime respectent bien les normes de scurit. En effet, le safety port officer
surveille et inspecte bord des navires. Il a lautorit pour ordonner larrt des chargements ou dchargements
sil constate que les conditions ne sont pas suffisamment scuritaires. Comme il est important que le safety port
officer puisse communiquer avec lquipage bord, la prsence dun interprte est alors parfois ncessaire.
Le personnel administratif de VALERO, notamment le personnel du dpartement des affaires rglementaires, est
encourag aller sur le terrain la rencontre des travailleurs. Ces rencontres ont pour but dexaminer si les
conditions de travail rpondent aux exigences en matire de sant et de scurit. Ces rondes permettent aussi
daugmenter la chance de reprer des fuites au niveau des rservoirs ou de la tuyauterie. Une connaissance des
activits sur les aires de chargement favorise grandement ladoption de dcisions administratives plus adaptes
la ralit sur le terrain.
En effet, une approche bottom-up est parfois souhaitable car les oprateurs en travaillant tous les jours sur
les plateformes sont plus alertes certains risques. Afin de connaitre davantage ses risques en tant que
plateforme multimodale pour des hydrocarbures, Norcan a ralis une analyse de risque en utilisant la mthode
du What if ? . Tous les employs ont t impliqus ainsi quune firme dingnierie externe. 300 points sont
131

ressortis de lexercice danalyse de risque et ont t plac sur une matrice afin de prioriser les mesures en place
pour diminuer ces risques.
Recommandation 30 : Nous recommandons aux entreprises de mettre en place des mcanismes pour favoriser
la collecte des risques observs par les travailleurs sur la plateforme et leurs ides pour amliorer les oprations
(tout en permettant la personne de garder son anonymat si elle le souhaite).
Nous recommandons galement de mettre en place des processus pour faciliter la remonte dinformations
venant du terrain, en particulier des chauffeurs, afin danalyser les presque accidents ou les incidents et den
tirer des plans dactions correctives.
Certaines entreprises souhaiteraient obtenir lautorisation de la part du gouvernement de pouvoir raliser des
tests alatoires de drogue et dalcool. Aux tats-Unis, il existe des procdures qui permettent de tester les
employs/ouvriers dun site risque pour lalcool et les drogues avant mme de rentrer dans lenceinte de
lentreprise. Actuellement, au Qubec, par respect pour la vie prive, une entreprise ne peut pas tester les
camionneurs, ni mme ses oprateurs pour lalcool et les drogues. Cependant, compte-tenu des risques, de
lenjeu et des consquences potentielles des accidents au sein dune plateforme multimodale, il semble
inconcevable de ne pas pouvoir raliser ces tests.
Recommandation 31 : valuer la pertinence et la faisabilit conomique de la mise en place dun systme
obligatoire dalcotest coupl au systme de dmarrage du camion pour des camions-citernes transportant des
hydrocarbures.

Finalement, depuis plusieurs annes, lindustrie ptrolire sorganise au Qubec et utilise les mmes bases
reconnues internationalement pour grer le risque reli au chargement/dchargement des hydrocarbures. Les
grandes ptrolires guident les pratiques des autres entreprises. En effet, afin dtre des partenaires daffaires
des grandes compagnies ptrolires, il est obligatoire dinstaurer leurs standards de pratiques.

132
ENJEU N o 5 : la formation

La formation est lun des enjeux les plus importants. En sachant que 47 % des accidents impliquant des
dversements dhydrocarbures lors des activits de chargement/dchargement sur les installations fixes sont
causs par un facteur humain (daprs les donnes tires du SIAIMD de Transports Canada), cet enjeu pourrait
tre celui ayant le plus dimpact en termes de minimisation des risques daccidents relis la manutention
dhydrocarbures. Les statistiques de la base de donnes de la RBQ montre mme que lerreur humaine serait
lorigine de 63 % des accidents aux chargements ou dchargements, et mme de 70 % dentre eux dans le cas
particulier du carburant diesel. La formation peut agir la fois comme barrire de prvention en amont de
laccident et comme barrire de protection en aval. En effet, un programme de formation appropri devrait
fournir aux employs la fois des connaissances sur les gestes scuritaires pour ne pas causer daccident et sur
les mesures dintervention afin de minimiser les consquences en cas daccident.

Les exigences en matire de formation au niveau provincial sont indiques dans la section 6 du Rglement sur le
transport des matires dangereuses du Qubec (RTMD QC) sous la responsabilit du Ministre des Transports
du Qubec (MTQ) qui elle-mme fait rfrence aux articles de la partie 6 du Rglement sur le transport des
marchandises dangereuses (RTMD) de Transports Canada.
De plus, le Rglement sur la sant et la scurit au travail (Ministre du Travail, de lEmploi et de la Solidarit
sociale) exige que les exercices de sauvetage et dvacuation soient tenus au moins une fois par anne. Ces
exercices doivent tre adapts aux risques que prsente ltablissement ainsi qu la nature des activits qui y
sont exerces.
Il est important de noter que la manutention de certains hydrocarbures ncessite un certificat de qualification
de la main duvre dlivr par Emploi Qubec67. Cest le cas notamment du propane. En effet, le certificat de
qualification en manutention de propane est obligatoire pour toute personne qui transvase du propane entre
des rcipients ou raccorde des bouteilles de plus de 34 kg. Les comptences telles que transvaser du propane ou
encore raccorder des bouteilles de plus de 34kg doivent tre acquises sous la supervision dune travailleuse ou
dun travailleur certifi (compagne ou compagnon) qui en atteste la maitrise dans le Guide dapprentissage.
Lapprentie ou lapprenti doit effectuer un minimum de 80 heures dapprentissage sous la supervision dune
travailleuse ou dun travailleur certifi. Un examen crit de 3heures avec 50 questions choix multiple permet
de sanctionner la formation. Une note de passage de plus de 60 % est exige pour obtenir le certificat. La dure
de validit du certificat est de quatre (4) ans.

67
Source : Emploi Qubec, http://www.emploiquebec.gouv.qc.ca/fileadmin/fichiers/pdf/Guide-qualif/MP_fiche.pdf
133

La partie 6 du RTMD de Transports Canada nonce les exigences suivantes en matire de formation (pour
connaitre de manire exhaustive les exigences en matire de formation, veuillez-vous rfrer la partie 6 du
RTMD):
Toute personne qui manutentionne les marchandises dangereuses (MD) doit soit 1) possder une
formation approprie, soit 2) effectuer ces oprations en prsence et sous la surveillance directe dune
personne titulaire dun certificat de formation conforme;
La formation approprie est constitue de 13 sujets qui ont un rapport direct avec les fonctions que
loprateur est appel effectuer et avec les MD quil est appel manutentionner;
Lemployeur qui a des motifs raisonnables de croire quun employ possde une formation approprie
et quil effectuera des fonctions correspondant la formation reue lui dlivre un certificat de
formation;
Un travailleur autonome se dlivre un certificat de formation sil a des motifs raisonnables de croire quil
possde une formation approprie;
Lors dune inspection, les oprateurs doivent prsenter immdiatement linspecteur qui lui en fait la
demande loriginal ou la copie de son certificat de formation.
Au niveau maritime, il semble que les exigences soient plus prcises ainsi que la faon de sassurer que le
personnel a acquis toutes les connaissances requises pour son poste. Ainsi, le Rglement sur le personnel
maritime (DORS/2007-115), sous la loi de 2001 sur la Marine marchande du Canada nonce les diffrents
brevets ou visas requis par le personnel maritime afin de raliser certaines activits spcifiques. On note par
exemple larticle 161, la description des exigences requises pour obtenir le brevet de Surveillant doprations
de transbordement de ptrole qui est dlivr par la Scurit maritime.
Dautres cours sont galement prsents par la Scurit Maritime afin de sassurer que le personnel a les
qualifications requises pour raliser certaines activits. Citons par exemple68.
Le cours de surveillant de transfert de produits ptroliers dont lobjectif est dacqurir les connaissances
ncessaires pour surveiller en toute scurit le transbordement de ptrole brut et de produits raffins
dun chaland une installation terre. Le cours est sanctionn par un examen crit de 100 questions
choix multiples touchant tous les aspects des oprations de transbordement de produits ptroliers
bord dun chaland-citerne sans quipage. La note de passage des examens est fixe 70 %. Le certificat
sera mis par ltablissement de formation reconnu. Le certificat demeure valide pour une dure de 30
mois. La dure totale du module est denviron 30 heures.
La formation spcialise sur la scurit des ptroliers permet quant elle, entre autre dassumer
immdiatement la responsabilit du chargement, du dchargement ou du transbordement de la
cargaison et de la conduite dquipement de chargement.

68
Source : Transports Canada, 2009, Cours de formation sur la scurit des navires-citernes, sur l'inertage et sur le lavage au ptrole brut
et cours de surveillant d'oprations de transbordement - TP 8129 F
134

Travail Canada, travers le Rglement sur la sant et la scurit du travail (ptrole et gaz), requiert llaboration
dun programme de formation des employs visant la prvention et le contrle des risques sur le lieu de travail
par lemployeur. Le programme de formation doit tre concordant avec le poste quoccupe lemploy et doit
tre rvis au moins une fois par anne. Larticle 11.19 du Rglement sur la sant et la scurit du travail
(ptrole et gaz) nonce les lments que doivent comprendre le programme de formation des employs :
La formation de chaque employ qui manipule une substance dangereuse de faon ce quil soit en
mesure de pouvoir identifier la substance dangereuse, utiliser et comprendre une fiche signaltique ou
une tiquette;
La formation et lentranement de chaque employ charg de faire fonctionner un rseau de tuyaux, en
ce qui concerne les soupapes et autres dispositifs de rglage et de scurit relis au rseau de tuyaux
ainsi que lutilisation scuritaire du rseau de tuyaux;
La marche suivre pour la manipulation en toute scurit des substances dangereuses, notamment les
mesures prendre dans les cas durgence mettant en cause une substance dangereuse.
Larticle 46 du Rglement de lOffice national de lnergie sur les pipelines terrestres (DORS/2013-49), sous la
direction de lOffice Nationale de lnergie, nonce les lments requis pour le programme de formation des
employs qui participent directement lexploitation dun pipeline, ce qui inclut les activits aux stations de
pompage par exemple. Le programme de formation doit informer les employs :
a) des rglements et des mthodes de scurit et de sret qui sappliquent lexploitation journalire du
pipeline;
b) des pratiques et des procdures cologiques qui sappliquent lexploitation journalire du pipeline;
c) du mode de fonctionnement appropri de lquipement quils sont raisonnablement susceptibles dutiliser;
d) des mesures durgence nonces dans le manuel vis larticle 32 et du mode de fonctionnement de tout
lquipement durgence quils sont raisonnablement susceptibles dutiliser.
La compagnie doit faire tous les efforts possibles pour que les employs qui participent au programme de
formation aient acquis, au terme de la formation, des connaissances pratiques sur la matire enseigne.


135

TABLEAU 23 : TABLEAU DE SYNTHSE DES RGLEMENTATIONS CONCERNANT LA FORMATION
Palier!
Provincial!
Fdral!
Ministre!
MTQ!
5Rglement!
RTMD5QC! RTMD!
TC!
Travail5Canada!
ON!
RSST5(ptrole5et5gaz)! RONEPT!
Identification,!spcificits!et!dangers!des!
MD!
!
Mthodes!de!manutention!et!utilisation!!
scuritaire!des!quipements!
!
Utilisation!et!comprhension!des!
documents!d'expdition!
!
Utilisation!et!comprhension!des!fiches!!
signaltiques!
!
!
Pratiques!et!procdures!cologiques!!
!
Mesures!d'urgence!
!
Dploiement!deffort!pour!sassurer!que!
le!contenu!soit!assimil!
Aux$tats)Unis,$la$
rglementa4on$oblige$
que$tout$employ$soit$
valu$suite$$toute$
forma4on$reue.$$

Le risque reli une rglementation avec obligation de rsultats et non de moyens
En ce qui concerne la formation, la rglementation actuelle en vigueur au Qubec indique trs souvent les
objectifs atteindre sans prciser les moyens qui doivent tre mis en place pour les atteindre. Cette
problmatique a dj t aborde pour lenjeu des mesures de scurit. Chaque entreprise dveloppe alors son
propre programme de formation en suivant les grandes lignes directrices inscrites dans la rglementation. Cette
latitude quont les entreprises pourrait potentiellement amener de grandes divergences dans le niveau de
formation dune entreprise lautre. Cette problmatique a dailleurs t souleve lors de nos visites en
entreprises les entreprises consultes tant trs au fait des diffrences de niveau dans la formation dans
lindustrie des hydrocarbures.
En effet, pour cet enjeu concrtement, selon le RTMD, un employ se voit dlivrer un certificat de formation ds
lors que son employeur a des motifs raisonnables de croire quil possde une formation approprie .
Nous pouvons alors nous poser quelques questions : que signifie de manire objective des motifs raisonnables
et quels sont les critres objectifs qui permettent de caractriser quune formation soit approprie ? Est-ce
que le fait quun travailleur autonome peut sauto-dlivrer un certificat de formation ne reprsente pas un
136

conflit dintrt potentiel? Bien quune liste de 13 sujets ait t nonce, est-ce quune formation thorique
exclusivement permet en ralit de minimiser les risques de dversement lors des chargements et
dchargements? Les programmes de formation tant diffrents dune entreprise lautre, comment pouvonsnous garantir que toutes les entreprises respectent toutes les exigences rglementaires et ce mme de bonne
foi?
Afin de sassurer que tous les programmes de formation soient suffisamment scuritaires et que tous les risques
associs aux activits de manutention et stockage dhydrocarbures soient pris en compte, la coopration des
ministres pertinents (p. ex. le ministre de lducation, de lEnseignement suprieur et de la Recherche et le
ministre du Transport) dans llaboration des gabarits de formation est une solution mettre en avant.
Lexistence de vidos dinstruction dont laccs est gratuit peut aider les plus petites entreprises qui nont
probablement pas leur propre dpartement de formation. Par exemple, une vido du Renewable Fuels
Association69 aux tats-Unis expose les bons comportements et gestes adopter pour charger et dcharger un
wagon-citerne de manire scuritaire. Les ministres peuvent sinspirer du matriel didactique existant des
grandes multinationales de lindustrie ptrolire et gazire afin de dvelopper un matriel plus adapt la
ralit du Qubec.
Recommandation 32 : Sans alourdir la rglementation actuelle, nous recommandons une collaboration entre
les diffrents ministres pour laborer un ensemble de gabarits de formation propres la manutention
scuritaire des hydrocarbures et ainsi fournir aux entreprises un matriel didactique minimal quelles pourraient
complter avec les bonnes pratiques propres leur activit.

Il est intressant de prciser que Transports Canada a dvelopp des Directives sur les critres de formations qui
peuvent tre utiles aux entreprises afin de vrifier quelles ont couvert lensemble des lments important dans
le cadre de la formation de leurs employs. Cette directive est prsent dans un lAvis dinformation No TP
9554F70. Cette directive ne vise pas remplacer les exigences en matire de formation qui figurent dans la partie
6 du Rglement sur le transport des marchandises dangereuses, mais plutt les comprendre.

Recommandation 33 : Introduire des exigences supplmentaires au niveau de la formation en imposant des
formations pratiques sur le terrain pour ce qui touche les oprations de chargement et de dchargement des
hydrocarbures.

Labsence de formation encadre pour les chauffeurs de camions-citernes
Dans le secteur des hydrocarbures, les chauffeurs des camions-citernes sont gnralement chargs des
oprations de chargement et de dchargement tandis que pour les modes maritime et ferroviaire, ce sont plutt
les oprateurs de la plateforme qui sont responsables de la manutention de la matire. En 2013, le ptrole brut,
lessence et le mazout reprsentait 77 % de toutes les marchandises dangereuses transportes par mode

69
Disponible : https://www.youtube.com/watch?v=1PzNbQlvgDw
Source : http://www.tc.gc.ca/media/documents/tmd-fra/advol1fnew.pdf. Il est important de noter que ce document est encore en
vigueur, mais plusieurs discussions sont en cours pour amener une plus grande rigueur relative la lgislation entourant la formation.
70
137

routier71. Une attention particulire doit tre accorde la formation relie aux oprations de chargement et de
dchargement pour les chauffeurs de camions-citernes dhydrocarbures. Cette vigilance accrue est justifie
compte tenu que les transporteurs routiers sont de tailles trs varies 72 , contrairement aux entreprises
exploitantes de sites multimodaux qui sont, elles, souvent de trs grande taille et que le taux de roulement du
personnel au sein des socits de transport semble augmenter danne en anne, daprs les constats faits par
les personnes rencontres sur le terrain.
Dans ce contexte, il serait important dencadrer de faon plus stricte la formation des chauffeurs de camionsciternes transportant des hydrocarbures. Il pourrait ainsi tre intressant de mettre sur pied un programme de
formation uniforme et obligatoire toutes les socits de transport permettant ainsi aux nouveaux chauffeurs
dacqurir les connaissances requises pour raliser leur travail de manire scuritaire. Des obligations sont dj
en place lorsque des transporteurs veulent faire affaire avec des raffineries. Par exemple, chez VALERO Lvis,
tous les camionneurs amens entrer sur laire de chargement doivent avoir suivi une formation en ligne au
pralable. Une carte daccs nominale est ensuite distribue aux chauffeurs ayant reu la formation. La carte
daccs peut tre retire un chauffeur, qui est alors exclu vie de la raffinerie, si celui-ci a accumul quatre
fautes graves ou actes de ngligence.
LAssociation canadienne des carburants a mis en place depuis plusieurs annes un programme de certification
des chauffeurs de camions-citernes 73 afin dassurer la manutention scuritaire des carburants lors de leur
transport par camion depuis les dpts jusquaux clients et aux stations-service. Ce programme tablit des
normes pour la manutention et le transport scuritaires des produits ptroliers. Les connaissances acquises sont
vrifies laide dun examen dont la russite rsulte en lmission dun certificat, dlivr par CAA-Qubec. En
effet, lAssociation canadienne des carburants a confi au CAA Qubec l'administration du programme de
certification des chauffeurs du Qubec.
Lexigence duniformit devrait galement tre observe chez les formateurs, cest--dire que ces derniers
devraient, au pralable de pouvoir donner une certification aux chauffeurs, avoir suivi une formation obligatoire
et possiblement tre agrs par le gouvernement.
Recommandation 34 : Imposer une formation obligatoire pour les chauffeurs de camions-citernes transportant
des hydrocarbures auprs de centre de formation pralablement agrs par le gouvernement.

La problmatique des activits de transvasements hors voie publique
Le transbordement dun camion-citerne un rservoir dun autre vhicule a gnralement t interdit par le
Code de scurit de la RBQ. Par ailleurs, le transbordement dun camion-citerne un autre est interdit selon
larticle 41 du Rglement sur le transport des matires dangereuses du Ministre des Transports du Qubec (
moins dtre en prsence dune situation durgence ou dun rejet accidentel). Toutefois ce rglement sapplique

71
Les transports au Canada 2013 un survol, Transports Canada disponible

http://www.tc.gc.ca/media/documents/politique/Transportation_in_Canada_2013_fra_ACCESS.pdf
72
Selon lenqute CIRANO auprs des transporteurs de matires dangereuses au Qubec, lindustrie est compose en majorit de petites
entreprises de moins de 10 employs, les autres se rpartissant presque galement dans les groupes des petites (16,1 % ont entre 10 et
19 employs), moyennes (15,1 % ont entre 20 et 49 employs) et grandes entreprises (13,7 % ont 50 employs et plus) (de MarcellisWarin & al., 2012). Nous navons toutefois pas de chiffres pour les transporteurs dhydrocarbures spcifiquement.
73
Aperu accessible via http://canadianfuels.ca/fr/programme-de-certification-des-chauffeurs
138

sur les chemins publics. Lorsque le camion-citerne est hors voie publique74, le RTMD-Canada est appliqu par les
inspecteurs de Transports Canada. Or, ce rglement larticle 5.14 fait rfrence lutilisation dun camionciterne en conformit la norme CSA B621-03. Dans cette norme, il est prcis larticle 7.1. : Un contenant
ne doit pas tre charg de marchandises dangereuses sauf si : [...] e) sil y a risque dincendie, des prcautions
ont t prises afin de prvenir des diffrences de potentiel entre les surfaces conductrices et pour dissiper
llectricit statique par continuit des masses ou mise la terre ou les deux, selon le cas. . Ainsi, bien que
larticle 7.1 e) de la norme CSA B621 doit tre respect, il ny a pas dinterdiction de transvasement de camionciterne un autre camion-citerne hors chemin public. Par ailleurs, bien que la section 13 du Manuel du
chauffeur de vhicules de produits ptroliers professionnels (produit par lAssociation Canadienne des
carburants) dcrit les marches suivre appliquer lors de transvasements de produits ptroliers de camion
camion, il est clairement mentionn que les transvasements de camion camion ne sont pas appuys par tous
les membres de Carburants canadiens comme pratique commerciale normale.
Plusieurs accidents rcents tmoignent toutefois des lacunes importantes quant au respect des exigences par
les entreprises lors de ces oprations de transvasement hors voie publique. Par exemple, un accident tragique
sest produit en 2014 la station-service Intergaz Piedmont, alors quune explosion est survenue lorsque deux
travailleurs de Ptrole Pag inc. excutaient une opration de transvasement de produits ptroliers entre deux
compartiments d'un camion-citerne. Le manque de formation et dencadrement a t mis de lavant comme
tant la cause principale de laccident (CSST, 2015). La CSST a rendu public les conclusions de son enqute en
septembre 2015 pour rappeler lindustrie ptrolire et tous les travailleurs et employeurs qui travaillent avec
des produits inflammables limportance dutiliser des mthodes de travail scuritaires lors des activits de
transvasement. Des dcisions interdisant les oprations de transvasement, de permutation de chargement et
remplissage par projection ont t rendues dans les rapports. Nous pouvons galement donner lexemple dun
autre accident, qui sest produit en mars 2010 Granby lorsquun livreur de produits ptroliers saffairait
transvaser le contenu dun rservoir situ dans un entrept vers un camion-citerne. Durant cette opration, il y
a eu explosion de vapeurs inflammables et le camion-citerne a explos. Le livreur a t projet au sol et ses
vtements ont pris feu. Il a subit de graves brlures. (CSST, 2010)

Recommandation 35 : valuer le risque des oprations de transbordement dun camion-citerne un autre hors
voie publique et de voir un contrle plus serr de ces oprations.

Le manque dinformation et de formation sur les interventions durgence impliquant des
hydrocarbures pour les services dincendie
En cas durgence, la responsabilit dintervenir revient aux pompiers des services de scurit incendie de la
municipalit en question. Il semble ressortir, au travers de nos entrevues, que ces derniers nont pas forcment
toutes les connaissances pour rpondre aux spcificits complexes dune urgence impliquant des hydrocarbures.
Il semble effectivement que certains des intervenants d'urgence, notamment dans les petites collectivits, n'ont

74
Le Rglement sur le transport des marchandises dangereuses (RTMD-Canada) du gouvernement fdral sapplique sur tout le territoire
canadien. Chaque province ladopte par rfrence afin quelles puissent lappliquer sur leurs chemins publics respectifs.
139

peut-tre pas les installations, les capacits ou les aptitudes pour rpondre adquatement. Il semble de plus
avoir un manque de connaissance des installations industrielles risque. Plusieurs spcialistes, tant du secteur
de la scurit civile que de la sant publique et de lenvironnement ou encore de lindustrie ptrolire ellemme, expriment des inquitudes quant au manque de prparation des services dincendie et des municipalits
du Qubec faire face un accident li au transport ou au stockage dhydrocarbures. Un article du Globe and
Mail de 2014, repris sur le site web de lAssociation canadienne des chefs de pompiers reprend dailleurs les
propos de Chris Powers, reprsentant de lAssociation canadienne des chefs de pompiers sur le Groupe de
travail sur les plans dintervention durgence. Il a dclar que les liquides inflammables sont trs exigeants pour
les premiers intervenants lorsquil sagit de les traiter et que cela ncessite des ressources importantes dont
certaines municipalits ne disposent peut-tre pas (Mackrael, 2014). Daprs le rapport complet du groupe de
travail sur les plans dintervention durgence (PIU) du Comit consultatif sur la politique gnrale relative au
transport des marchandises dangereuses (2014), la plupart des services dincendie municipaux ne possdent pas
les ressources (le bon concentr de mousse en quantit suffisante, les pompes mousse mcaniques ou les
jecteurs, les buses daration, etc.) et la formation spcialise pour rpondre des incendies majeurs de
liquides inflammables. Il est indiqu que les liquides inflammables, qui constituent une classe de marchandises
dangereuses, posent des dfis de taille aux services dincendie municipaux lorsquils sont en cause dans un
incendie, et plus les quantits rejetes sont importantes plus, ces dfis prennent de lampleur. La majorit des
services dincendie municipaux sont forms et quips pour lutter contre des incendies dimmeuble mettant en
cause des matriaux combustibles ordinaires (feux de classe A) comme le bois, le papier, le tissu, etc. o leau
est utilise pour les teindre, mais pas ncessairement pour les incendies majeurs avec des liquides
inflammables (feux de classe B). Ces constats sont galement ressortis lors des tmoignages la Chambre des
Communes dans le cadre des auditions du Comit permanent des transports, de linfrastructure et des
collectivits (2015).

Recommandation 36 : Revoir le programme de formation des services dincendie pour y insrer un volet plus
complet ddi aux interventions en prsence de matires dangereuses et plus particulirement en prsence
dhydrocarbures ce volet spcifique pourrait tre ajout uniquement pour les municipalits concernes par un
risque reli aux hydrocarbures.

relativement lencadrement rglementaire de la formation.

140

rglementaires

Les lacunes dans le contrle du contenu des programmes de formation et dans le contrle des
connaissances des oprateurs effectuant des chargements/dchargements des hydrocarbures
Le RTMD qui encadre les oprations de manutention des hydrocarbures liste ce quon peut considrer comme
une formation approprie. Cette adquation est toutefois dtermine par lemployeur et non par linspecteur
de Transports Canada. Les programmes de formation des diverses entreprises devraient tre examins par les
autorits gouvernementales dsignes pour sassurer quils rpondent toutes les exigences rglementaires.
Recommandation 37 : Dsigner une autorit gouvernementale qui aura la comptence de contrler le contenu
des programmes de formation et de sassurer quils sont adapts aux risques des entreprises.
Le contrle de la formation semble relativement complexe et non uniforme. En effet, linspecteur de Transports
Canada vrifie la conformit la partie 6 du RTMD (Formation) entre autre grce au certificat de formation et au
dossier de formation qui sont conservs et archivs par lemployeur. Les inspecteurs peuvent questionner les
employs, mais la formation demeure un sujet difficile mettre en application quand il en vient la
Loi. Linspecteur peut questionner et mettre son opinion quant au niveau de connaissance de lemploy, mais il
existe beaucoup de zones grises et cest litigieux comme enjeu75. Actuellement, il est ainsi rare que lassimilation
des connaissances des bonnes pratiques relies aux activits de chargement et de dchargement soient
contrle.
En France, les directions rgionales de lenvironnement, de lamnagement et du logement (DREAL) ont
dvelopps des outils dinspection qui permettent dvaluer la capacit des travailleurs au sein dun
tablissement faire face de manire scuritaire aux situations durgence. Les inspecteurs sont munis dun
guide dinspection des barrires humaines de scurit et facteurs humains. Ce guide numre des
recommandations et guide linspecteur dans une approche par fonction : il value poste par poste si la
formation et lencadrement donns par lemployeur ont rellement permis aux employs de dvelopper des
comptences adquates (cf. encadr plus bas). Linspecteur peut trouver des informations sur comment se
prparer, quelles sont les questions poser et comment interprter les rponses obtenues. En outre, des
chelles dvaluation sont offertes pour convertir les rponses en une note.
Recommandation 38 : Dsigner une entit gouvernementale qui valuera au travers dinspections alatoires le
niveau de connaissance relie la manutention scuritaire des hydrocarbures des travailleurs (oprateurs et/ou
chauffeurs) au sein dune entreprise.
la vue des mesures dinspections mises en place, nous avons attribu une cote de couleur rouge au contrle
de la formation relis aux oprations de chargement / dchargement impliquant des hydrocarbures.

75
Communication personnelle crite avec TC en date du 27 juillet 2015
141
ENCADR 1 : EXEMPLE DAIDE AU QUESTIONNEMENT DE LINSPECTEUR (SOURCE : COMMUNICATION PERSONNELLE AVEC LA DREAL)
142
Au regard des bonnes pratiques observes sur le terrain

Le modle de formation chez Auger Transport
Lentreprise Transport Jacques Auger inc possde un modle de formation et dexamen qui est intressant et
gnralisable pour toutes les autres entreprises, notamment des entreprises de transport. En effet, la
collaboration depuis de nombreuses annes avec les grandes socits ptrolires, dont notamment Esso, Shell,
Ptro-Canada a permis au dpartement de prvention scurit de dvelopper un matriel didactique abondant
et couvrant les bonnes pratiques associs aux divers risques.
Tout candidat souhaitant travailler pour Transport Jacques Auger inc doit passer un premier processus de
slection compos dune vrification de son dossier par le dpartement des ressources humaines, dun test
mdical, de stupfiant et alcool, dun test crit du code de la route et finalement dun test de conduite. Les
candidats ayant passs la premire slection doivent ensuite suivre une formation donne par les superviseurs
de la scurit de Transport Jacques Auger. La formation stale sur un mois dont une semaine en classe et
trois semaines sur le terrain. Chaque lment de formation est bien document dans le manuel du chauffeur
sous forme dinstructions avec des images illustratives et des listes de contrle, qui servent aussi de grille de
notation aux formateurs lors des examens.
Nous nous sommes intresss au modle de formation de Transport Jacques Auger inc plus particulirement
pour le systme dexamen quils ont mis en place. Au cours de la semaine de formation en classe, les candidats
sont valus plusieurs reprises par des tests crits. Lvaluation finale se fait en deux tapes :
1) le candidat est valu sur des points cls de la formation par des mises en situation sur le terrain. Il faut quil
obtienne la note de 100 % afin dobtenir lautorisation de travail et aucune marge derreur nest accepte.
2) Ensuite, de manire inopine, il sera valu sur le terrain pendant les activits de chargement et de
dchargement distance. Un superviseur de la scurit se dplacera et lobservera pour sassurer quil mette
effectivement en application les bons comportements et gestes qui lui sont enseigns durant la priode de
formation. En cas de manquement, le superviseur de la scurit le notifiera et lui accordera un dlai pour
sajuster.
Le modle de formation de Transport Jacques Auger inc est prsent en quelques points principaux dans les
tableaux qui suivent.
Contenu (non exhaustif)
Politique et quipements
de lentreprise
Exemples
Inspection avant le dpart

Conduite, chargement,
dchargement
Intervention durgence
Tolrance zro vnement

Description des tches des chauffeurs
quipements et dispositifs de scurit de lentreprise
Vrification Scully, roues, mise la terre et autres
Simulation pratique de scnarios de chargement et de dchargement
Pratiques et particularits propres chaque grande plateforme
Simulation de dversement avec leau
quipement dintervention urgence sur la route et sur les sites de livraison
Procdure et obligation de rapport tout incident
143

Formats
Dure
Dure totale 1 mois :

Vidos
semaine
thorique
Documentations crites Une
(alternance de jour de cours
Enseignement en classe
thorique en salle de classe et
Conduite accompagne
jour d'application pratique
Simulations sur terrain
avec maitre chauffeur)
Suivie de 3 semaines de
formation pratique sur le
terrain
Examen
re
1 tape d'examen:
Examens crits
Examen pratique : mise en situation
Le candidat doit obtenir une note de 100 %
pour se voir attribuer une autorisation de
travaille.
me
2 tape d'examen:
Observation distance
Une valuation inopine aura lieu ensuite
pour vrifier si le chauffeur respecte toujours
bien les bons comportements et gestes sans
savoir qu'il est en situation d'examen.

Dans la rglementation amricaine, les employeurs ont un devoir dvaluer les employs suite toute formation
donne selon le CFR 49. Ainsi, tout comme Auger le fait, il serait important que chaque entreprise dveloppe
une faon dvaluer de faon objective les connaissances de leurs employs avant la dlivrance de tout certificat
de formation TMD. Le modle utilis chez Auger Transport Inc. qui combine la fois un examen crit et un
examen pratique sur le terrain semble tre parfaitement adapt. Une liste de contrle pourrait alors tre utile
pour la notation de lexamen pratique. Des exemples de grilles de notation sont donns dans lencadr plus bas.
Ces grilles de notation peuvent en outre tre radaptes et insres dans le manuel du chauffeur comme aidemmoire.
144

76
FIGURE 35 : EXEMPLES DE LISTE DE CONTRLE DUNION TANK CAR COMPANY

76
Source : http://www.utlx.com/pdf/sample4.pdf, consulte le 15 octobre 2015
145

77
FIGURE 36 :EXEMPLE DE LISTE DE CONTRLE DE LASSOCIATION NORTH CAROLINA PETROLEUM & CONVENIENCE MARKETERS

77
Source : http://www.utlx.com/pdf/sample4.pdf, consulte le 15 octobre 2015.
146

Chez Suncor, la formation est galement sanctionne par des examens. Les oprateurs au quai de chargement
suivent quant eux des formations en continue. Il existe 8 grades de formation, allant de Tech 8 Tech1.
Chaque niveau est sanctionn par un examen interne et la formation est valide par un responsable formation.
Au quai ferroviaire, que cela soit les oprateurs de Suncor ou les contractuels permanent , tous reoivent la
mme formation. Pour le transport de matires dangereuses, Suncor impose de russir un examen suite une
formation en ligne offerte en prive sur leur site web. Un succs lexamen permet davoir une carte valable
pour 3 ans.
Recommandation 39 : Nous recommandons aux entreprises de dvelopper des outils pour valuer les
connaissances des employs de manire objective et sassurer quils sont rellement aptes raliser de manire
scuritaire les tches qui leur sont confies.

En outre, chez Auger Transport Inc., les statistiques des diffrentes valuations sont collectes et compiles de
manire faire ressortir les points damlioration. Par exemple, une erreur qui est commise par de nombreux
chauffeurs sera prise en compte et le plan de cours sera modifi en consquence.
Recommandation 40 : Nous recommandons aux entreprises de compiler les rsultats de lvaluation des
connaissances sur le TMD de leurs employs et didentifier les lacunes qui ressortent rgulirement afin de
dterminer des points amliorer dans les programmes de formation.

Limportance des outils en support la formation
La formation est un lment essentiel afin de limiter les erreurs humaines pouvant causer un accident.
Toutefois, il est bon doutiller davantage les oprateurs pour les activits de chargements et dchargements des
hydrocarbures. Concernant lexcution des travaux oprationnels, plusieurs entreprises visites offrent ainsi des
aide-mmoires sous forme de fiches, de carte, de listes de vrification afin de systmatiser certaines actions et
sassurer de ne rien oublier. Ces pratiques de Check-lists sont dailleurs utilises dans divers domaines trs
sensibles ou lerreur humaine doit tre contrle troitement, comme dans le domaine de la sant par exemple.
Des chirurgiens aux infirmires, la plupart du temps, leurs tches sont codifies. Il pourrait en tre de mme de
faon systmatique dans lindustrie des hydrocarbures. Le CN ajoute cette liste de vrification par tche,
lobligation que loprateur la signe et quelle soit galement contresigne par un coquipier.
Chez Auger Transport, ce genre de listes de vrification existe galement et pour renforcer leur utilisation des
phrases cls, crites en gros caractres rouges, rappellent leur importance des endroits stratgiques du
camion-citerne auxquels le chauffeur est oblig daller avant de raliser son dchargement ou son chargement.
Voici deux photos titre informatif prise sur un camion en train de livrer une station dessence.
147
FIGURE 37 : INDICATION DE RAPPEL DES PROCDURES DE CHARGEMENT ET DE DCHARGEMENT AU CHAUFFEUR DU CAMION-CITERNE

Recommandation 41 : Nous recommandons aux entreprises de dvelopper des listes de vrification pour les
tches de chargement et de dchargement des hydrocarbures afin de guider les oprateurs tape aprs tape.

Limportance du mode de rmunration

Les chauffeurs jouent un rle important dans la gestion des risques lis au TMD. Leur comportement peut tre
influenc par plusieurs facteurs : par exemple, Dionne et al. (1998) font mention quun conducteur qui est
lemploi dun transporteur trs exigeant sur le respect des horaires peut tre incit commettre des infractions
pour respecter un horaire qui ne tient pas compte des contretemps. Dans ce contexte, la rmunration est un
facteur important dans la faon dont les chauffeurs peroivent leur travail et accomplissent leurs tches. Les
grands systmes de rmunration utiliss dans lindustrie sont : un taux horaire, un taux au kilomtre et une
rmunration par voyage complt. Les deux derniers types de rmunration (rmunration base sur les
rsultats) pourraient constituer une menace supplmentaire alors que les conducteurs pourraient tre tents
d'en faire plus, en augmentant leur niveau de fatigue et en se forant se dpcher au cours du chargement /
dchargement des produits (Williamson, Feyer, Friswell & Finlay-Brown, 2001). Ainsi le systme de
rmunration est un facteur important prendre en compte si lon veut diminuer le taux daccidents et une
rmunration lheure est probablement privilgier lorsque lon est en prsence de chargement
dhydrocarbures.
Recommandation 42 : Nous recommandons aux entreprises de privilgier un systme de rmunration
lheure pour les chauffeurs de camions-citernes transportant des hydrocarbures.
148
ENJEU N o 6 : les mesures durgence

Jusqu prsent, lexception de la formation, les mesures prsentes sont de nature prventive, cest--dire
des mesures qui permettent de rduire la probabilit quun accident ait lieu. Dans cette section, nous allons
parler des mesures de protection que sont les plans durgence. En effet, les plans durgence ne sont activs que
lorsquun accident a eu lieu et permettent de limiter les consquences de celui-ci.


Afin de minimiser les dommages causs par un dversement ventuel dhydrocarbures, des plans durgence
sont exigs des diffrentes plateformes. Au niveau provincial, lobligation davoir un plan dintervention
durgence est exige par la section 7 du Rglement sur le transport des matires dangereuses du Qubec (RTMD
QC) du Ministre des Transports du Qubec qui fait intgralement rfrence la partie 7 du Rglement sur le
Transport des marchandises dangereuses (RTMD). Afin de ne pas se rpter, les exigences du MTQ seront
prsentes en mme temps que les exigences de Transports Canada dans la sous-section suivante.
Il est important de prciser que bien que larticle 22 de la LQE ne demande pas de plan durgence, le Rglement
sur lvaluation et lexamen des impacts sur lenvironnement (MDDELCC) exige quant lui, en vertu de larticle
3, une numration et une description des mesures prendre pour prvenir, rduire ou mitiger la
dtrioration de l'environnement, [..], les mesures d'urgence en cas d'accident et le ramnagement du milieu
touch .


Au niveau fdral, plusieurs rglements exigent llaboration dun plan durgence. Trois ministres ou
organismes diffrents sont ainsi impliqus.
Transports Canada : Llaboration dun plan dintervention durgence (PIU) est exige par Transports Canada via
le Rglement sur le transport de marchandises dangereuses (RTMD). Ainsi, certaines marchandises dangereuses
requrant une expertise et du matriel d'intervention spciaux, y compris le propane, doivent tre assorties
d'un plan d'intervention d'urgence. Un PIU approuv par la Direction gnrale du transport des marchandises
dangereuses de Transports Canada est requis lorsqu'une personne souhaite importer ou demander 78 de

78
Le terme demande de transport est dfini comme suit dans le Rglement sur le TMD :
Demande de transport signifie, en ce qui concerne des marchandises dangereuses qui ne sont pas en transport, le fait de choisir un
transporteur ou d'en permettre le choix dans le but de les transporter, le fait de les prparer ou d'en permettre la prparation pour qu'un
transporteur en prenne possession aux fins du transport ou le fait de permettre un transporteur d'en prendre possession aux fins du
transport. . Ainsi le PIU est exig pour une installation fixe mais pourrait ltre aussi par un transporteur dans certains cas (surtout dans
les cas de transport de transit).
149

transporter un envoi de marchandises dangereuses ncessitant un PIU. Les plans d'intervention d'urgence ont
pour but d'aider les intervenants d'urgence locaux en mettant leur disposition des experts techniques et de
l'quipement spcialis sur les lieux d'un accident.
Il est important de noter que la rglementation a volu depuis la tragdie de Lac Mgantic. Ainsi, depuis le 23
avril 2014, l'ordre no 33 exige que quiconque transporte certains liquides inflammables par wagon-citerne au
Canada dpose auprs de Transports Canada un plan d'intervention d'urgence (PIU). Lordre no 33 vise des
substances comme le ptrole brut, l'essence et d'autres produits ptroliers qui ne devaient pas auparavant faire
l'objet d'un PIU. Un tel PIU est dornavant exig mme si un seul wagon citerne transporte une de ces
substances. Toutefois cet ordre, qui a t intgr la Partie 7 du RTMD (art. 7.1(6)) ne concerne que le
transport par train. Ainsi, les produits ptroliers transports par camion ou par bateau ne requiert pas de PIU.
Environnement Canada : En vertu du Rglement sur les urgences environnementales dEnvironnement Canada
(EC), l'laboration d'un plan durgence environnementale est exige des personnes qui sont propritaires de
toute substance rglemente figurant lannexe 1 ou qui ont toute autorit sur elle, si cette substance est
prsente en une quantit gale ou suprieur la quantit seuil tablie et quelle est contenue dans un rservoir
qui a une capacit gale ou suprieur ce mme seuil. Le plan doit traiter des types de situations durgence qui
peuvent raisonnablement se prsenter, y compris les consquences sur place et lextrieur, ainsi que des
questions affrentes touchant la prvention, les dispositifs dalerte et de prparation, et les mesures correctives
et de rtablissement. Les entreprises doivent galement rpondre lobligation dtablir un plan durgence en
vertu du Rglement sur les systmes de stockage de produits ptroliers et de produits apparents (RSSPPPA)
dEnvironnement Canada. Fait intressant noter, les deux rglements dEnvironnement Canada cits plus
haut, permettent que si le propritaire ou lexploitant dun systme de stockage a dj labor un plan
durgence titre volontaire lgard de ce systme, la demande dun autre gouvernement ou sous le rgime
dune loi fdrale, il puisse utiliser ce plan, condition quil rponde aux exigences des paragraphes du
rglement en question.
Les PUE et les PIU nont pas le mme niveau de dtail. Alors que le PUE est crit pour prparer lintervention, le
PIU va beaucoup plus loin en terme de dtails pour lintervention.
Office National de lnergie : Les exploitants de pipelines, quant eux, doivent suivre les lignes directrices de
lOffice National de lnergie travers le Rglement sur lOffice national de lnergie pour les pipelines
terrestres (RONEPT). Ainsi, en vertu de larticle 6.5 de ce rglement, une compagnie qui conoit, construit ou
exploite un pipeline, est tenue, dans le cadre de son systme de gestion dtablir et de mettre en uvre un
processus permettant dlaborer des plans durgence pour se prparer aux vnements anormaux pouvant se
produire pendant les activits de construction, dexploitation, dentretien, de cessation dexploitation ou lors de
situations durgence.
Afin de synthtiser les informations requises dans les divers plans durgence pour les modes terrestres, les
principaux lments tre dcrits dans chaque plan seront prsentes dans le tableau plus bas.
150
TABLEAU RCAPITULATIF DES EXIGENCES RGLEMENTAIRES POUR LES MODES TERRESTRES

En termes de contenu, les diffrents aspects permettant de minimiser les impacts des accidents sont assez bien
couverts par les diffrents rglements.
Nous pouvons tout de mme constater que le rglement de lOffice National de lnergie sur les pipelines
terrestres nindique que les grandes lignes directrices sans numrer dexigences prcises.
Palier
Provincial
Fdral
TABLEAU 24 : TABLEAU DE SYNTHSE DES RGLEMENTATIONS CONCERNANT LES MESURES DURGENCE
Palier
Ministre
Provincial MTQ
Rglement
Environnement
Canada
Fdral
TC
RTMD QC Environnement
RTMD RUE
TC
Canada
Ministre
MTQ
Rglement Proprits de la substance
RTMD QC RTMD
RUE
ON
RSSPPPA RONEPT
ON
RSSPPPA RONEPT
Proprits de la substance
Quantit des contenants
Particularits des lieux/ Rgion

Quantit des contenants
gographique vis par le plan
Particularits des lieux/ Rgion

Activits commerciales ou de fabrication
gographique vis par le plan
vises par le plan

Activits commerciales ou de fabrication

Consquences potentielles dune urgence
vises par le plan

Consquences potentielles dune urgence
Capacit dintervention en cas durgence

Capacit dintervention en cas durgence

Dispositif dalerte et de rparation
Dispositif dalerte et de rparation
LES EXIGENCES SPCIFIQUES POUR LES INSTALLATIONS DE MANUTENTION RELIE AU MODE

MARITIME

Compte-tenu des enjeux relis au dversement de ptrole dans le milieu marin, le transport dhydrocarbures
par bateau est strictement encadr par la Loi sur la marine marchande du Canada (Transports Canada). Il est
intressant de noter que : le rgime reconnat quen gnral les dversements surviennent au cours du
chargement et du dchargement dhydrocarbures des navires et des ptroliers . De ces constats, dcoulent les
normes relatives aux installations de manutention dhydrocarbures. Cette loi impose donc aux installations de
manutention dhydrocarbures davoir sur les lieux (PARTIE 8, ART 166):
151

un plan de prvention de la pollution par les hydrocarbures qui satisfait aux exigences rglementaires
visant viter le rejet dhydrocarbures pendant le chargement ou le dchargement des btiments;
un plan durgence contre la pollution par les hydrocarbures qui satisfait aux exigences rglementaires
visant contrer le rejet dhydrocarbures pendant le chargement ou le dchargement des btiments.
Le plan durgence contre la pollution par les hydrocarbures doit tre rvis tous les ans.
Au niveau maritime, il existe un rglement spcifique aux installations de manutention dhydrocarbures : le
Rglement sur les organismes dintervention et les installations de manutention dhydrocarbures (IMH). Il
dcoule de la Loi sur la marine marchande du Canada et impose :
que les IMH dtiennent un plan durgence contre la pollution par les hydrocarbures (art. 12),
que ce plan soit rvis obligatoirement tous les ans (art. 17).
Le rglement sur les organismes dintervention et les installations de manutention dhydrocarbures impose de
plus que les exploitants dinstallations de manutention dhydrocarbures aient une entente avec un organisme
dintervention accrdit, il en existe quatre au Canada. Au Qubec, en cas de dversement, la SIMEC est
lorganisme contacter. Son rle est de fournir les quipements et le personnel ncessaire aux interventions.



La gnralisation des exigences pertinentes
Le contenu des plans durgence exigs par les diffrents ministres est relativement semblable mais contient
quelques fois certaines particularits propres. Certaines de ces particularits nous semblent tre trs
importantes et avoir un impact non ngligeable dans la diminution des consquences lors dun accident
impliquant des hydrocarbures et nous prconisons quelles soient intgres toutes les rglementations
relatives aux plans durgence, indpendamment du ministre. Il sagit de partager entre les ministres les
lments qui font le plus la diffrence en gestion des risques. Par exemple, lexigence dEnvironnement Canada
de mettre lessai le plan durgence au moins une fois par anne devrait tre une obligation impose par tous
les ministres. En effet, la mise lessai frquente des plans durgence permet de vrifier quils sont bien mis
jour pour tenir compte des plus rcents faits, ainsi que dimpliquer les tiers dans la dmarche, comme les
services dincendie, les industries environnantes au besoin. Voici une liste de quelques autres exigences dont la
gnralisation devrait tre value :
Llaboration dun programme dducation permanente lintention des services de police et

dincendie, des membres du grand public pour les informer des situations durgence possibles et des
mesures de scurit prendre en cas durgence (ON);
Lobligation darchiver le plan durgence des endroits facilement accessibles (EC);
Lobligation de faire approuver le plan durgence par le ministre (TC, RTMD);
Lobligation de renouveler une fois par anne le plan durgence (TC, Rglement sur les organismes
dintervention et les installations de manutention dhydrocarbures).
152

Recommandation 43 : Identifier les exigences, spcifiques un rglement, ayant un impact notable et avre
sur les accidents relis aux activits de chargement et de dchargement des hydrocarbures et valuer la
pertinence de les gnraliser aux autres rglements touchant les hydrocarbures.

Labsence dobligation de PIU pour certains produits ptroliers transports par camion ou par bateau
Nous avons dj abord dans la section sur les exigences au niveau fdral que, malgr larticle 7.1(6) du RTMD
(dcoulant de lintgration de lordre no33 au RTMD) exigeant que quiconque transporte certains liquides
inflammables par wagon-citerne au Canada dpose auprs de Transports Canada un plan d'intervention
d'urgence (PIU), aucune obligation nexiste encore pour ces substances lorsquelles sont transportes par
camion ou par bateau.
Recommandation 44 (Transports Canada) : Analyser la pertinence en termes de scurit dlargir les exigences
de larticle 7.1(6) lensemble des modes de transport.

relativement lencadrement rglementaire des plans durgence.


rglementaires

Un produit ncessitant un PIU ne peut pas tre expdi tant que la lettre d'approbation 79 confirmant
l'approbation du PIU n'a pas t reue. Les PIU sont donc examins et approuvs par Transports Canada.
En ce qui concerne les PUE, il ny a pas de processus dapprobation obligatoire. Toutefois, dans le cadre d'un
processus de surveillance continue, Environnement Canada peut demander que des copies des plans d'urgence
environnementale soient prsentes au Ministre, aux fins d'examen. Ce processus permettra au Ministre de
dterminer si les directives relatives la planification des urgences environnementales sont adquates et sont
interprtes correctement. Un processus permanent de vrification des plans durgence environnementale est
aussi ncessaire pour valuer lefficacit avec laquelle ces plans permettent de protger la scurit des
Canadiens.
relativement au contrle de la mise en application des plans durgence.

79
La lettre dapprobation est importante parce que non seulement confirme-t-elle par crit quun PIU a t soumis et approuv, mais elle
o
o
attribue le n denregistrement du PIU et confirme le n dactivation qui devront tre inscrits sur le document dexpdition tel quil est
prvu par la partie 3.
153

Des gnratrices pour maintenir certaines oprations en cas durgence
Certaines plateformes se sont munies de gnratrices afin de se prparer des situations durgence. Par
exemple, la socit Norcan dispose de deux gnratrices au sein de son tablissement Montral. Une
gnratrice 30 Kw essence dmarrage instantane permet de maintenir la communication, le bon
fonctionnement de la barrire daccs, des ordinateurs, de lclairage et de tous les quipements durgence. Le
terminal est muni dune 2me gnratrice de 600 Kw au carburant diesel qui a la puissance ncessaire pour
maintenir 70 % des activits sur la plateforme oprationnelles et qui se dmarre avec un dlai de 2 minutes.
Tous les quipements informatiques et lectroniques ont en plus des batteries back-up .

Le partage des ressources en cas durgence pour augmenter lefficacit des interventions
Les deux raffineries au Qubec disposent chacune dune brigade dincendie et dune brigade de sauvetage. Les
brigades dincendie de Suncor et VALERO participent annuellement des exercices de simulation avec les
services de scurit incendie, respectivement de Montral et de Lvis. Les deux quipes sont complmentaires,
la brigade des raffineries tant spcialise dans les feux dhydrocarbures alors que les services incendie
municipaux sont spcialiss dans les incendies et lintervention durgence.
Certains membres de la brigade incendie de VALERO sont envoys au Texas A&M Engineering Extension Service
(TEEX) pour suivre des cours de pompiers. Les membres de lquipe de sauvetage doivent galement suivre des
formations telles que le sauvetage en hauteur, le sauvetage en espace clos ou des formations de secouristes
SST. De plus, VALERO dispose dune brigade spciale GPL 80 . Par prcaution, la raffinerie dispose de plus
dquipements que ce quelle a besoin. Par exemple, elle possde quatre pompes portatives dont seulement
trois sont ncessaires pour les interventions. La 4me sert uniquement dassurance en cas de bris ou lors des
rparations dune des autres pompes.
Bien que ces brigades dincendie internes augmentent grandement lefficacit des interventions en cas
durgence, elles requirent des ressources que les plus petits acteurs de lindustrie des hydrocarbures nont pas
ncessairement. Il semble alors important de trouver des moyens de partager les ressources.
Au Qubec, comme au Canada, le rgime de responsabilit et dindemnisation en cas de dversement
dhydrocarbures repose sur le principe du pollueur-payeur . Lauteur dun dversement est alors responsable
de payer les cots associs. En pratique, de manire tacite, les entreprises se sont entendues non sur une
responsabilit partage, mais sur une entraide en situation durgence. Ainsi, en cas daccident, elles collaborent
de gr gr pour intervenir et contrler la situation. Cette pratique dcoule dun constat quen cas de dsastre
cest limage de toute lindustrie qui sera remise en cause.
Les brigades industrielles, comme chez VALERO, sont appeles intervenir lors d'accidents industriels majeurs
impliquant des hydrocarbures afin d'aider les communauts qui n'ont pas les ressources ncessaires. L'quipe

80
Gaz de ptrole liqufis
154

d'intervention de VALERO a par exemple particip l'intervention Lac Mgantic en fournissant quipements
spcialiss et expertise.
Actuellement, un projet de coopration entre les entreprises localises dans la zone industrielle de Montral-Est
est en cours dvaluation. Les entreprises proximit considrent loption de se partager les rservoirs deau et
les rservoirs de mousse. En effet, la possession de trop peu de mousse ne permet pas une intervention
suffisamment scuritaire.
Recommandation 45 : Aprs avoir identifi les spcificits de la rgion en termes de risques, une coopration
entre les installations et les services dincendie situes dans une mme rgion gographique serait bnfique en
terme de partage des quipements et du personnel dintervention pour faire face de manire plus efficace aux
urgences.

Le partage des connaissances entre les services municipaux (particulirement les services dincendie)
et les entreprises ralisant des oprations de chargement et dchargement dhydrocarbures pour les
besoins de la planification des mesures d'urgence ou de l'intervention d'urgence
Il semble ressortir, au travers de nos entrevues, que les pompiers des services de scurit incendie des
municipalits nont pas forcment toutes les connaissances pour rpondre aux spcificits complexes dune
urgence impliquant des hydrocarbures.
Afin de faciliter lintervention en cas durgence, il est important que les services durgences connaissent les
installations et les quipements. Toutefois, il semble avoir un manque de connaissance des installations
industrielles risque. Les municipalits dans lesquelles se concentrent des activits de manutention
dhydrocarbures ou par o transitent de grandes quantits de ptrole brut et produits ptroliers devraient
analyser davantage les risques prsents sur leur territoire et soutiller pour les situations durgence. Cest sur la
base des information sur les risques prsents sur leur territoire que les municipalits pourront dterminer les
mesures mettre en place pour prvenir les sinistres et se prparer faire face des accidents impliquant des
hydrocarbures.
Cet enjeu est dailleurs pris en compte dans la politique qubcoise de la scurit civile 2014-2024. Lobjectif 2.2
reconnat effectivement que la connaissance des alas auxquels le Qubec est expos est un lment cl de la
planification municipale en scurit civile. Une rflexion est galement en cours actuellement au Qubec en vue
de l'amlioration de la prparation municipale aux sinistres. On note par ailleurs quun comit interministriel
sur les risques associs aux matires dangereuses a t mis sur pied afin damliorer leur gestion.
Pour pallier ce manque dinformation des municipalits, une option parmi dautres serait dadopter un
rglement permettant de mettre en application certaines dispositions de la loi sur la Scurit Civile. Cette loi
sous la responsabilit du ministre de la Scurit publique contient des dispositions relatives la dclaration
obligatoire des activits gnratrices de risques la municipalit locale o la source du risque se situe.
Toutefois, certaines dispositions de la loi nont pourtant jamais t mises en application, car le rglement
gouvernemental, qui devait venir fixer les rgles du jeu, na jamais t adopt.
Recommandation : Mettre rapidement en place des mcanismes qui permettent de mieux outiller les
municipalits dans la connaissance du risque reli aux hydrocarbures sur leur territoire.
155

En adoptant lordre prventif 32 en novembre 2013, Transports Canada impose aux socits de transport
ferroviaire de tenir les municipalits informes sur la nature et les quantits des marchandises dangereuses qui
traversent ces municipalits. Des diffrences sont noter dans les exigences selon que la compagnie de chemin
de fer soit canadienne et de classe 1 (soit le CN et le CP) ou non. Depuis lt 2015, le CN va mme plus loin que
ce qui est exig par cet ordre prventif, en mettant disposition des municipalits le systme AskRail. AskRail
est une application pour les premiers intervenants d'urgence afin de savoir en temps rel le contenu des wagons
en cas de draillement. L'application a t dveloppe par l'Association of American Railroads et ses membres,
en partenariat avec le CN et le CP. Grce cette application, les utilisateurs sont en mesure de trouver le
contenu d'un wagon par une recherche d'identit simple, voir les coordonnes d'urgence pour tous les chemins
de fer de classe I et Amtrack, et accder aux ressources de rfrence pour aider rpondre adquatement
lurgence. Laccs ce type dinformation peut aider les intervenants d'urgence ds le dbut d'un incident afin
de prendre des dcisions claires sur la faon de rpondre une urgence ferroviaire. L'accs l'application est
bien entendu sur invitation seulement et accord "aux utilisateurs qualifis et aux intervenants d'urgence qui
ont suivi une formation d'urgence ferroviaire parrain par l'un des chemins de fer marchandises de classe I ou
par le Security and Emergency Response Training Center. Voici des saisies dcran de lapplication :

FIGURE 38 : CAPTURE DCRAN DE LAPPLICATION ASKRAIL (SOURCE : SITE INTERNET ASKRAIL.US)

156

Quelques autres exemples peuvent tre donns :
Tous les ans, le port de Montral organise une rencontre avec le Service de Scurit incendie de la ville de
Montral, le service 911, Urgence Sant afin de familiariser tous ces acteurs avec les lieux en cas durgence.
En ce qui concerne les plans durgence spcifiquement, le port possde son propre plan et oblige ses
locataires avoir leur propre plan durgence, tout en sassurant que son plan et ceux de ses locataires soient
bien arrims.
Le CN, aprs avoir catgoris lensemble des quelques 1100 municipalits au Canada situes le long de sa
voie ferre en fonction des matires transportes, de la densit de population, de la prsence de sites
sensibles et dautres variables, en a retenue 250 afin doffrir de la formation leur quipe de mesures
durgences. Dans certains cas, la formation tait donne par les quipes mme du CN et tait alors gratuite
(Lquipe Marchandises dangereuses du CN offre le cours Gestion des interventions durgence des chemins
de fer et des prsentations au moyen dun wagon-citerne 911 ou de remorques de formation du CN), dans
dautres cas, le CN payait la formation au Texas (les frais de dplacements tant toutefois la charge des
municipalits)
Finalement, nous aimerions expliciter un aspect important qui a t soulev et qui semble tre une lacune en
cas de dversement sur une installation proche de leau. En effet, des dversements l'occasion du chargement
ou du dchargement dans des ports ou installations avec un quai maritime peuvent causer des problmes de
prise d'eau potable. Or il semblerait que les villes naient pas ncessairement de plan durgence pour les prises
deau. Sans connaissance du systme de prlvement deau de la ville, la scurit des populations au regard de
la consommation deau potable peut alors comporter des risques. Il serait alors important que les Villes dune
part ait une meilleure connaissance de leurs prises deau potable dans le fleuve (au Qubec, au moins 45 % de la
population est aliment en eau potable partir du fleuve Saint- Laurent81) et dautre part de diversifier ces
systmes afin de pallier un dversement. Certaines obligations existent dj pour les municipalits au Qubec
au travers du rglement sur le prlvement des eaux et leur protection du MDDELCC. Ce rglement qui vise
avant tout la protection des eaux en relation avec les forages gaziers et ptroliers, a aussi un chapitre (la section
III du chapitre VI) qui porte sur la protection des prises deau de surface.
Recommandation 46 : Sensibiliser les municipalits aux risques lis aux prises deau potable dans le fleuve
advenant un dversement dhydrocarbure et limportance de mettre en place des plans durgence pour ces
prises deau.

81
Source : Centre de sant publique de Qubec, 2000, Guide d'intervention en cas de dversement en milieu fluvial
157
ENJEU N o 7 : les dclarations daccidents

Les accidents impliquant des hydrocarbures peuvent survenir au moment du transport proprement dit ou bien
sur les sites fixes, par exemple, lors du moment de chargement ou dchargement. Peu importe le maillon de la
chane logistique sur lequel a eu lieu laccident, il doit tre dclar au ministre appropri.
Ainsi, lorsque le dversement a lieu sur un site industriel, le MDDELLCC fait une vrification sur site. La premire
tape est l'intervention d'Urgence-Environnement et par la suite, au besoin, il y a inspection par le Centre de
contrle environnemental du Qubec (CCEQ).
Lorsquun accident impliquant des hydrocarbures survient sur la route, il doit tre dclar au Ministre des
Transports de Qubec (MTQ).
Finalement, un relev dvnement doit obligatoirement tre rempli selon larticle 137 du Code de scurit
(dispositions intgres la Loi sur le btiment sous la rgie de la RBQ) pour tout incendie, explosion, perte de
vie ou constatation d'un sinistre qui met en cause un quipement ptrolier risque lev.

Au niveau fdral, Environnement Canada travers le RSSPPPA et Transports Canada travers le Rglement sur
le transport des marchandises dangereuses (RTMD) nexigent une dclaration pour les hydrocarbures qu partir
dun certain seuil de dversement (respectivement des dversement de plus de 100 litres de produits ptroliers
ou de produits apparents pour Environnement Canada et 200L par exemple pour les liquides inflammables et
de plus de 10 min pour les gaz pour TC). Il est important de souligner que les exigences relatives aux rapports de
la Partie 8 du RTMD font actuellement lobjet de modifications : les seuils de quantits rejetes ncessitant une
dclaration seront abaisss et les critres de rapports pour lachvement des rapports de suivi dans les 30
jours seront augments. Par consquent, cela augmentera de faon important le nombre daccidents
ncessitant un rapport de suivi dans les 30 jours et permettra une meilleure reprsentation des accidents
dans la province de Qubec.
Daprs le RSSPPPA, les personnes qui livrent des produits ptroliers ou des produits apparents sont tenues par
la loi daviser immdiatement lexploitant du systme de tout dversement survenu durant le transfert ou de
tout signe de fuite ou de dversement observ.
Environnement Canada exige galement, travers larticle 9 du RUE, que les installations rapportent tout
dversement mettant en cause une substance figurant la colonne 1 de lannexe 1 peu importe la quantit82.
Les donnes sont compiles dans la base de donnes tenue par le National Emergency Environmental Center.
En vertu du Rglement sur le Bureau de la scurit des transports (Bureau de la Scurit des Transports), une
entreprise ferroviaire doit signaler un vnement lorsquil y a rejet de toute marchandise dangereuse en

82
Concernant le seuil pour rapporter un dversement sous larticle 9, les ventuelles modifications au RUE proposeront un seuil qui est le
moindre entre celui du RTMD de Transports Canada ou de la province.
158

quantit ou en niveau dmission gal ou suprieur aux valeurs indiques la Partie 8 du Rglement sur le
transport des marchandises dangereuses. Il sagit donc des mmes critres de dclaration que selon le RTMD.


PROVINCIAL
Palier
Le tableau suivant reprend les informations qui ont dj t discutes en partie dans le Volet 1 du prsent
rapport dans la section sur les accidents.
Ministre
Seuil de dclaration
Code de scurit
(chapitre VI)
MTQ
Rglement sur le transport Rejet de 10 min ou plus

des matires dangereuses (classe 2) ou 200 L
(section VIII)
(classe 3)
EC
TC
BST
ON
Rglement sur les matires

dangereuses
Toute quantit
(chapitre 2)
Rglement sur les
systmes de stockage de
produits ptroliers et de
100 L
produits apparents
(article 41)
Rglement sur les avis de
rejet ou durgence
Toute quantit
environnementale
Rglement sur le transport
des marchandises
(classe 2) ou 200 L
dangereuses
(classe 3)
(partie 8)
Rglement sur le Bureau
de la scurit des
transports (partie 1)
Rglement de lOffice
national de lnergie sur
les pipelines terrestres
(article 52)
Mode
routier
Mode
ferroviaire
Mode
maritime
Mode
pipelinier
Pour les quipements

sous permis : 100 L en
vertu de lart. 121 Code
de scurit ou pour tout
sinistre en vertu de lart.
137 du mme Code.
RBQ
MDDELCC
FDRAL
Rglement

(classe 2) ou 200 L
(classe 3)
Toute quantit
Aux
installations
fixes
PROCDURES SUIVRE EN CAS DACCIDENTS IMPLIQUANT DES HYDROCARBURES AU TRAVERS DE 4

TUDES DE CAS AU QUBEC

Les procdures de dclaration ainsi que les responsabilits des acteurs en cas daccident en fonction des modes
de transport peuvent tre illustres laide dtudes de cas. Quatre tudes de cas ont t tudies lors de la
159

table ronde Rglementation organise par le CIRANO en juin 2015 et regroupant lensemble des ministres
provinciaux et fdraux dont la rglementation touche les hydrocarbures. La prsentation des tudes de cas se
retrouve en annexe 6.

Le maintien de bases de donnes compltes permet davoir un portrait complet de la situation et de rpondre
certaines questions telles que : quelles sont les causes principales des accidents? Quelles sont les quantits
dverses et comment les accidents ont t maitriss? Les rponses ces questions permettent alors de raliser
un retour dexprience plus rigoureux pour finalement mieux maitriser les risques daccident.

Nous avons dj abord le sujet des lacunes relies aux bases de donnes daccidents dans le volet 1 du prsent
rapport. Se rfrer au chapitre 2 du volet 1 pour davantage de prcisions.
Aprs compilation de plusieurs bases de donnes ministrielles, nous nous sommes aperu que les bases de
donnes daccidents au Qubec sont parfois redondantes. Toutefois, malgr cette redondance et l'existence de
plusieurs bases de donnes daccident impliquant des hydrocarbures, un portrait complet des accidents au
Qubec ne peut tre dress. lheure actuelle, il nexiste aucune base de donnes permettant de dnombrer et
danalyser prcisment lensemble des accidents impliquant des dversements dhydrocarbures sur les
installations fixes au moment des chargements ou dchargements. Il est donc difficile de quantifier et
comprendre parfaitement ce phnomne, ainsi que son volution dans le temps (voir volet 1).

Une gestion en silo des bases de donnes daccidents
Une personne qui constate un dversement doit dclarer laccident aux ministres concerns en fonction de la
phase de laccident (en transit ou en manutention), du mode de transport et de la quantit dverse. Chaque
ministre provincial ou fdral possde sa propre base de donnes daccidents qui ne contient pas les mmes
champs dinformation.
En plus dune gestion en silo, les accidents ne sont pas dclars ncessairement juste aprs lvnement ce qui
peut dune part limiter les comparaisons entre bases de donnes en temps rel et dautre part, entrainer dans
une certaine mesure, une sous-dclaration intentionnelle ou non. En effet, en vertu de larticle 121 du chapitre 6
du Code de scurit, toute personne propritaire d'une installation d'quipement ptrolier qui demande le
renouvellement d'un permis doit fournir la Rgie une dclaration d'vnements ayant affect ses quipements
pendant la priode de validit du permis. Les accidents dclarer sont les fuites et dversements de produits
ptroliers suprieurs 100 litres, les explosion ou incendie reli lquipement ptrolier ainsi que tous les
incidents qui reprsentent un danger pour la scurit du public. En outre, lenregistrement des accidents au
moment seulement du renouvellement de permis peut empcher des inspections sur les lieux juste aprs
lvnement. Larticle 137 prcise toutefois que tout incendie, toute explosion, perte de vie ou constations de
sinistre doit tre dclars la Rgie dans les 24 heures. Bien que le code de scurit ne dfinisse pas un
160

sinistre , on peut supposer que les accidents les plus graves sont dclarer immdiatement la RBQ. Nous
recommandons toutefois de dfinir plus clairement les critres de dclaration pour un accident dclarer la
RBQ.
Labsence de concertation des ministres et la gestion en silo des bases de donnes daccidents peuvent
expliquer pourquoi certains accidents sont enregistrs en double, tandis que dautres ne sont pas du tout
documents. Le retour dexprience est alors complexifi et beaucoup moins efficace. Nous avons dailleurs pu
constater en analysant la base de donnes SIAIMD de Transports Canada et la base de donnes daccidents de la
RBQ que des informations diffrentes pour le mme accident se retrouvent dans ces deux bases de donnes
(par exemple, pour un accident X, il sagit de carburant diesel dans une base de donnes, pour lautre de
lessence, ou encore les quantits sont diffrentes). Rappelons galement que seulement 6 accidents de la
base de donnes de Transports Canada se sont aussi retrouvs dans le registre de la RBQ, alors que le
chevauchement des deux bases de donnes implique que le nombre daccidents commun aurait d tre
beaucoup plus important. Il existe ainsi une grande marge damlioration en ce qui concerne les pratiques de
tenue de registre daccident.
Recommandation 47 : Crer une entit indpendante (comparable au BST dans ses statuts) qui centraliserait
lensemble des dclarations daccidents impliquant des hydrocarbures des entreprises (que cela soit en
transport, en manutention ou en stockage) dans une seule base de donnes. Les informations pertinentes
chaque ministre seraient alors relayes ceux-ci par lentit qui agirait alors comme intermdiaire.

Des formulaires de dclaration mieux structurs pour un meilleur retour dexprience
Afin davoir un portrait plus proche de la ralit de la filiale des hydrocarbures au Qubec, nous recommandons
lentit qui serait cre ainsi quaux diffrents ministres de restructurer leur formulaire de dclaration
daccident en prenant en compte les commentaires issus des diverses tudes menes dans le cadre de cette
valuation environnementale stratgique. De plus, certaines bases de donnes trangres sont trs
intressantes et il serait pertinent de sen inspirer pour la structure des bases de donnes au Canada, il sagit par
exemple de la base de donnes ARIA83 (France) ou la base de donnes du PHMSA84 (tats-Unis).
Recommandation 48 : S'inspirer des formulaires et bases de donnes trangers pour crer un formulaire de
dclaration unique aux accidents impliquant des hydrocarbures. Quelques sections du formulaire pourraient
tre conditionnelles certains critres spcifiques.

ENCADR 2 : EXEMPLE DE LA BASE DE DONNES ARIA (FRANCE)
Les informations sur les accidents franais rpertoris dans ARIA (Analyse, Recherche et Information sur les
Accidents) proviennent de diffrentes sources. Il sagit notamment de services de ltat (inspection des
installations classes, des mines et carrires, services dincendie et de secours, police de leau, mission transport
de matires dangereuses, services de contrle des transports terrestres, service en charge des appareils
pression et des canalisations, inspection des poudres et explosifs, services de contrle des ouvrages

83
Disponible : http://www.aria.developpement-durable.gouv.fr/
Pipeline and Hazardous Materials Safety Administration
84
161

hydrauliques), de la presse et parfois de certains organismes professionnels. En outre, un certain nombre
dorganisations internationales fournissent galement des informations relatives aux accidents trangers.
La recherche permanente de sources diversifies pour dtecter, enrichir et consolider les informations est une
priorit. Ces dernires sont souvent types en fonction de leur origine. En effet, linspection des installations
classes sintresse en premier lieu aux causes de laccident dans une perspective de prvention la source. Les
services de secours privilgient la chronologie des faits et apportent des enseignements prcieux sur la cintique
de dveloppement du sinistre et les difficults dintervention rencontres. La presse reflte enfin le regard de la
socit sur lvnement.
En faisant une recherche rapide, nous avons pu retrouver laccident ayant eu lieu en 2013 Lac Mgantic. Les
consquences de chaque accident sont notes sur 6 points en fonction du niveau de dgt de pollution, de
dgts humains, de dgts environnementaux et de cots conomiques.
162

ENCADR 3 : EXEMPLE DE FORMULAIRE DE DCLARATION DACCIDENT DU PHMSA (TATS-UNIS)
Un exemple de formulaire de dclaration daccident amricain est disponible en ligne. Ce

formulaire fait quatre pages et permet de distinguer si laccident a eu lieu en transit ou lors dun
chargement ou dchargement.

De plus, ce formulaire contient une section qui a pour but de collecter les recommandations des
entreprises prives pour viter la matrialisation des futurs accidents.

Ci-joint est le lien daccs au guide du PHMSA pour prparer des rapports daccidents :
http://www.phmsa.dot.gov/pv_obj_cache/pv_obj_id_E48DC74FFC5E921568E9E899FA06C94EA17B
4200/filename/reporting_instructions_rev.pdf
Dautres formulaires de dclaration daccidents franais sont galement pertinents en termes de
retour dexprience et accessibles en ligne :
Le rapport sur les vnements survenus pendant le transport de marchandises

dangereuses
http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/12252_MEDAD.pdf
Un modle de fiche de notification dincident/accident linspection des installations
classes
http://www.installationsclassees.developpement-durable.gouv.fr/IMG/doc/9_5_6fiche_de_notification_exploitant_2010.doc

Des seuils de dclaration trop levs
Les limites de 100 et 200L fixes par Environnement Canada et Transports Canada sont des seuils levs surtout
lorsque lon parle de dversement au moment des activits de manutention des hydrocarbures. Ce point est
dailleurs confirm lorsque lon analyse la base de donnes daccidents du Pipeline and Hazardous Materials
Safety Administration (PHMSA) aux tats-Unis pour des substances quivalentes celles rglementes par
Transports Canada. Sur la priode 2000-2014, la quantit moyenne des dversements pour les 4 522 accidents
au moment du chargement et dchargement est de 530 L alors quelle est de 22 236 L pour les 2927 accidents
en transit (pour les accidents impliquant des dversements mesurs en L). En outre, 80 % des accidents de
chargement et de dchargement correspondent des dversements de moins de 200 L (cest le cas de 52 % des
accidents en transit).
163

On peut donc penser, la vue de ces statistiques que de trs nombreux accidents en manutention ne sont donc
pas enregistrs dans les registres gouvernementaux. Le manque de ressources est souvent voqu par les
ministres lorsquil est question dabaisser les seuils de dclaration. Or le fait de crer une entit indpendante
qui gre toutes les dclarations daccidents impliquant des hydrocarbures permet de faire supporter les cots
plusieurs ministres.

Recommandation 49 (Transports Canada et Environnement Canada) : Rviser la baisse les seuils fixs pour la
dclaration d'accidents dans l'objectif d'avoir une base de donnes plus complte.

Des mthodologies de collecte de donnes non uniformes au cours du temps
Au sein dun mme ministre, la mthodologie de collecte de donnes peut tre modifie dune anne une
autre rendant impossible le calcul des tendances des accidents au cours du temps. Bien quune modification de
la mthodologie soit parfois ncessaire, ces modifications ne sont pas toujours forcment inscrites dans la
description des bases de donnes. Linterprtation des bases de donnes peut donc tre fausse.
Recommandation 50 : Limiter les variations frquentes des mthodes de collecte d'informations et surtout bien
documenter les changements apports afin que l'utilisateur des bases de donnes ne fasse pas de mauvaise
interprtation.

la vue des constats et problmatiques dcrits ci-dessus, nous avons attribu une cote de couleur rouge
relativement lencadrement rglementaire des dclarations daccidents.

rglementaires

De lavis des ministres, il y a certainement une sous-dclaration des accidents impliquant des hydrocarbures.
Nanmoins, il est relativement difficile pour les ministres destimer quelle hauteur se situe le niveau de sousdclaration et galement de lutter contre cette sous-dclaration.
En ce qui concerne la surveillance et les inspections aprs un accident, de nombreux ministres vont sur le site
afin de comprendre ce qui sest pass et dintenter des poursuites au besoin.
En fonction de la gravit de laccident dclar, le MDDELCC peut dcider de venir inspecter le lieu daccident. Le
MDDELCC dispose dune entit nomme Centre de contrle environnemental du Qubec (CCEQ) qui, au besoin,
peut mener des inspections afin de mieux comprendre les circonstances de laccident et valuer lefficacit des
interventions.
164
la vue des constats et problmatiques dcrits ci-dessus, nous avons attribu une cote de couleur rouge
relativement au contrle de la mise en application des dclarations daccidents.


La plupart des entreprises rencontres consignent leurs accidents dans des registres linterne afin didentifier
les tendances et causes de leurs accidents, pour in fine tirer des leons et viter les futurs accidents. Certaines
entreprises peuvent dcider de dclencher des inspections par elles-mmes si elles jugent que le nombre
dincidents ou daccidents est trop lev.
Plusieurs entreprises consignent leurs accidents / incidents dans un registre. Le fait davoir beaucoup dincidents
est considr comme un avantage car cela amne un retour dexprience plus complet et plus dtaill coupl
une augmentation des apprentissages. Certains vnements sont dailleurs considrs comme des
dclencheurs dinspections linterne et des moyens damliorer les processus.
Au CN, dans le cadre de la mise en uvre du systme de management de la scurit, les dtails de tous les
accidents et blessures doivent tre consigns dans le systme denregistrement et danalyse des donnes
internes. Le CN enqute sur tous les accidents et blessures et dtermine les mesures correctives. Des rapports
de clture dtaills concernant les blessures et les accidents dclarer systmatiquement sont exigs et servent
aux examens de lanalyse des tendances, qui aident mieux dterminer les mesures de contrle des risques. Le
CN examine aussi les accidents et les blessures dans le cadre dappels de scurit hebdomadaires raliss
lchelle du rseau, des rgions et des fonctions.

165
ENJEU TRANSVERSAL : la communication

L'enjeu de la communication est un enjeu transversal trs important. Il n'y aura pas d'analyse de la
rglementation dans cette section car il n'y a dexigences rglementaires proprement parler relatives la
communication mise part celles qui ont dj t traites dans chacun des 7 enjeux principaux. Afin d'avoir une
meilleure gestion des risques et d'augmenter le degr de scurit touchant au transport et la manutention des
hydrocarbures, nous allons mettre quelques recommandations. Il s'agit principalement d'amliorations dans la
communication entre les divers acteurs tels que les entreprises, les ministres et le public. Cette section se
dcompose ainsi en trois sous sections : la communication intra-gouvernementale, la communication avec les
entreprises et les associations industrielles et finalement la communication avec le public.

LA COMMUNICATION INTRA-GOUVERNEMENTALE

Une meilleure communication entre les ministres et au sein dun mme ministre
Suite l'organisation d'une table ronde qui a eu lieu au mois de juin 2015, un constat a man: les ministres
travaillent souvent en silo et communiquent relativement peu entres eux. Ce qui est important noter est que
le manque de concertation peut tre observ la fois entre plusieurs ministres mais galement entre
diffrentes divisions au sein d'un mme ministre.
Soulignons que certaines initiatives ont t mises en place ces dernires annes, comme par exemple en
septembre 2014, lunit de vigilance permanente sur les hydrocarbures 85 , qui est sous la responsabilit
conjointe du MERN et du MDDELCC, ou encore en 2013, le comit interministriel sur les matires
dangereuses86. Il serait toutefois intressant dtre en mesure dapprcier les travaux raliss dans ces comits.
Par exemple, certaines entreprises estiment que la division maritime et la division terrestre de Transports
Canada devraient travailler plus troitement ensemble pour mieux se coordonner et organiser les inspections
sur les plateformes multimodales. Les deux divisions pourraient par exemple partager leur dossier dinspection
afin davoir une vue densemble des activits dune installation mme si ce nest pas dans leur champ
dexpertise. Cela permettrait galement de dfinir de nouveaux critres pour dclencher des inspections. Par
exemple, si un rapport dinspection de TC- division terrestre, a dcel des lacunes importantes en matire de
scurit pour les installations ferroviaires pour une installation, le groupe Scurit Maritime de TC pourrait en
tre averti et cela pourrait tre un signal dclencheur pour effectuer une inspection inopine des installations
maritimes.
Nous avons dores et dj soulev les lacunes relies l'encadrement du transport par pipeline intra-provincial
et du stockage du ptrole brut au Qubec. Cette problmatique devra bien entendu tre discute et les
ministres devront travailler de concert afin danalyser quel ministre serait le mieux plac pour encadrer les

85
Source : http://www.fil-information.gouv.qc.ca/Pages/Article.aspx?idArticle=2209192560, consulte le 9 dcembre 2015.

Source : http://www.umq.qc.ca/uploads/files/pub_autres/plan-action-umq-securite-ferroviaire-dec2013.pdf, consulte le 9 dcembre
2015.
86
166

activits impliquant du ptrole brut et sil faut inclure cette matire des rglements existants ou proposer une
toute nouvelle rglementation.
Recommandation 51 : Amliorer la communication entre les ministres ou entre les divisions dun mme
ministre (par exemple au travers de tables rondes de discussion sur des thmatiques spcifiques).

Une harmonisation du vocabulaire et de certaines exigences utiliss dans les rglementations
La rglementation peut tre complexe pour les entreprises qui doivent sy conformer et surtout pour les plus
petites entreprises qui nont pas ncessairement linterne lexpertise ni le temps ncessaire pour faire de la
veille technologique et comprendre chacune des subtilits des rglements.

Certaines exigences mriteraient dtre harmonises entre les diffrentes rglementations. Prenons ici
lexemple des plans durgence. Les plans durgence demands par les diffrents ministres contiennent souvent
les mmes informations sans pour autant tre tout fait identiques. En vertu de certaines rglementations, un
ministre peut accepter un plan durgence prpar pour rpondre aux exigences dun autre ministre si celui-ci
rpond lensemble des exigences du ministre en question. Toutefois, ne serait-il pas intressant que les
ministres collaborent en amont pour harmoniser leurs exigences afin de rduire les redondances ? Par
exemple, deux plans durgence presque identiques sont exigs par Environnement Canada via deux de ses
rglements, le RUE et le RSSPPPA. Llaboration dun seul plan durgence complet pourrait viter aux entreprises
de ddoubler leurs efforts. De plus, au-del de lobligation de se conformer, un plan durgence complet
minimiserait les consquences potentielles dun accident.
Recommandation 52 : Veiller harmoniser si possible les exigences entre les rglements lorsque lobjectif
recherch est similaire.

Pour complexifier davantage la comprhension, nous constatons que des terminologies diffrentes sont
employes par exemple pour deux rglements correspondants au niveau fdral et provincial : nous sommes en
prsence du Rglement sur le transport des marchandises dangereuses pour la rglementation sous la rgie de
Transports Canada et du Rglement sur le transport des matires dangereuses pour le Ministre des Transports
du Qubec. Lutilisation dexpressions diffrentes pour dsigner la mme chose est une source potentielle de
confusion pour tout lecteur de la rglementation. Un autre exemple est la terminologie utilis pour les plans
durgences : on parle de plans dintervention durgence (PIU) pour Transports Canada et de plans durgence
environnementale (PUE) pour Environnement Canada. Nous avons pu constater galement quau sein dun
mme ministre, les terminologies utilises en anglais et en franais ne sont pas concordantes. Concrtement,
nous avons en franais le Rglement sur les organismes dintervention et les installations de manutention
dhydrocarbures alors quen anglais, ce mme rglement se nomme Response organizations and oil handling
facilities regulations. Ainsi, le terme hydrocarbures est utilis comme traduction pour le terme anglais oil ,
alors que ces deux termes ne regroupent pas tout fait les mmes matires, le premier englobe plus de
matires que le deuxime.

167

Lorsque lon sattarde la problmatique des installations fixes manipulant des hydrocarbures (quelque fois les
hydrocarbures reprsentent seulement une partie des matires dangereuses considres), diffrentes
appellations sont utiliss dans la lgislation pour dsigner ces sites :
- Installation de manutention dhydrocarbure, dfinit comme une installation, notamment un terminal
ptrolier, o seffectuent ou seffectueront des oprations de chargement ou de dchargement de
ptrole sous toutes ses formes notamment le ptrole brut, le fioul, les boues, les rsidus
dhydrocarbures et les produits raffins sur un btiment ou partir de celui-ci selon la loi sur la
marine marchande de Transports Canada.
- Aire de transfert, dfinit comme une Aire entourant le point daccouplement dun camion de livraison,
dun wagon, dun aronef ou dun navire et dun systme de stockage dont lensemble des rservoirs
ont une capacit de plus de 2 500 L. selon le Rglement sur les systmes de stockage de produits
ptroliers et de produits apparents dEnvironnement Canada
- Dpt, dfinit comme une installation destine entreposer un produit ptrolier en vrac et pourvue
d'un systme de chargement de camion-citerne, de wagon-citerne ou de citerne sur une remorque en
vertu du Code de construction (RBQ).

Ainsi, en plus des lacunes relies au contenu de la rglementation, il y a galement un besoin d'harmoniser le
vocabulaire utilis par les diffrents ministres et une attention particulire doit tre porte sur lexactitude des
traductions dans les deux langues officielles.
Recommandation 53 : Harmoniser le vocabulaire utilis par les diffrents ministres et veiller sur lexactitude
des traductions dans les deux langues officielles.

LA COMMUNICATION AVEC LES ENTREPRISES

Nous lavons constat tout au long de ce rapport, la rglementation peut tre complexe surtout pour les plus
petites entreprises. Que pourraient faire les gouvernements afin daider et de guider ces entreprises connaitre
lentiret de la rglementation, lappliquer adquatement leur propre entreprise, mettre en place les
bonnes pratiques en ce qui concerne les oprations de chargement et de dchargement ? Nous allons proposer
dans cette section certains lments qui devraient tre pris en compte afin damliorer la comprhension des
textes de loi dans un souci constant de limiter les risques lis aux activits de chargement et de dchargement
des hydrocarbures. Ces lments vont permettre galement de combler les difficults relis au fait que la
plupart du temps, les exigences pour une activit prcise sont dissmines dans de nombreux rglements
diffrents.

Besoin de vulgariser les textes de loi
En parcourant les textes de loi, nous avons pu constater que certains articles rglementaires au Qubec font
rfrences des codes ou normes internationales. Par exemple, le RTMD QC concernant la partie formation
(cette problmatique est tout aussi applicable la conception des aires de chargements etc.) fait rfrence la
rglementation fdrale (RTMD) qui elle-mme fait rfrence aux instructions et codes internationaux (OACI,
168

IMDG et autres). Ces appels dans les rglements peuvent rendre la lecture difficile, notamment pour les plus
petites entreprises. En effet, ces entreprises sont souvent obliges davoir recours des entreprises externes
pour les aider interprter la rglementation en vigueur considrant de plus que le vocabulaire et les tournures
de phrases trop compliques reprsentent une contrainte la comprhension des textes de loi au Qubec. En
outre, afin que les entreprises rpondent bien aux exigences fixes, il faut tout d'abord qu'elles comprennent
bien ce qui leur est demand. Lensemble de ces lments constitue un obstacle lassurance dune bonne
conformit par les entreprises.
Afin de maximiser la comprhension des exigences spcifiques aux activits de chargement et de dchargement
des hydrocarbures et dans un souci de centraliser lensemble de linformation disperse dans les diffrents
rglements, nous recommandons que lensemble des exigences relatives un aspect spcifique, cela peut-tre
la formation relies aux hydrocarbures, la conception des aires de chargement, les mesures de scurit, soient
colliges dans un mme document. Les exigences devraient de prfrence tre crites dans un langage clair. La
transformation des textes de loi en guide avec des schmas illustratifs ou sous forme de liste de questionsrponses peut tre des solutions envisageables.
Recommandation 54 : laborer des guides qui synthtisent et vulgarisent les normes spcifiques chaque
enjeu.

Amlioration de la comprhension des textes de lois et de la conformit travers une meilleure
visibilit des publications dinformation des ministres
Au cours de nos recherches, nous avons pu constater que de nombreux documents de vulgarisation de la
rglementation, des guides pratiques, des lignes directrices sont dores et dj publis par les ministres. Par
exemple, Transports Canada a publi plusieurs petits guides, les bulletins TMD, afin de vulgariser quelques
enjeux spcifiques du RTMD tels que les exigences concernant les contenants de marchandises dangereuses ou
les documents dexpdition. Dautres initiatives ont dj par le pass t mises en place par TC. Par exemple, au
moment de la publication du Rglement sur le TMD en langage clair en 2001, la Direction gnrale de TC invitait
les entreprises lui poser des questions au sujet du texte de la nouvelle rglementation. Si elles taient dintrt
gnral, TC ajoutait ces questions au fichier Interprtation et la section FAQ de son site web.
Le MTQ a galement labor un guide pratique du transport des matires dangereuses, trs largement illustr
et synthtique qui permet rapidement davoir une vue densemble des exigences rglementaires relies au
TMD87.
Environnement Canada publie galement des lignes directrices sur certains de ces rglements, comme par
exemple sur la mise en application du Rglement sur les urgences environnementales88. Environnement Canada
possde dailleurs une quipe Promotion de la conformit pour son rglement sur les urgences
environnementales. Cette quipe reoit chaque anne environ 2500 demandes concernant le RUE, dont 200
proviennent du Qubec.

87
https://www.mtq.gouv.qc.ca/centredocumentation/Documents/Usagers/Vehicule-lourd/Matires%20dangereuses/GuideTMD.pdf
https://www.ec.gc.ca/lcpe-cepa/1FB6D405-BFE5-4CA1-96F9-89E40F75221E/rev_guidelines_e2_regulations-fra.pdf
88
169

Au-del de la comprhension des articles de loi, des moyens devraient tre mis en place pour aider les
entreprises dans l'exercice de la veille rglementaire. Transports Canada publie ce titre un Bulletin de
nouvelles TMD. Cependant, un sondage ralis par TC en 2013 indique qu'il existe une niche de lecteurs des
bulletins TMD mais qu'ils ne parviennent pas intresser de nouveaux lecteurs89. Ceci est probablement d
une promotion insuffisante des bulletins TMD. En effet, il existe d'ores et dj une option d'abonnement qui
permet aux abonns de recevoir les bulletins de nouvelles de TC. Cependant, le lien ce service se retrouve
parmi une des questions de la foire aux questions sur le site officiel de Transports Canada, qui contient de
nombreuses ressources et outils pertinents pour la gestion de risques lis au transport et la manutention de
substances dangereuses. De plus, d'autres ressources et outils importants sont disponibles sur ce site, mais
souffrent de mme dun manque de mise en valeur. Ainsi, une restructuration du site internet de TC afin de
mettre en avant ces ressources et outils est souhaitable. Ce constat nest pas propre Transports Canada car il
nous a t difficile de trouver certains documents pourtant trs pertinents, sur les sites des ministres.
Outre la visibilit des publications, il est important de noter une initiative intressante du groupe Scurit
Maritime de Transports Canada. En effet, depuis 2 ans, les agents de planification Scurit et Suret Maritime de
TC ralise des visites de familiarisation sur toutes les installations de manutention dhydrocarbures.
Recommandation 55 : Amliorer la visibilit des publications des ministres afin de mettre en avant les
ressources et outils pertinents existants.

Recommandation 56 : Restructurer les sites internet ministriels afin davoir une arborescence qui permettrait
aux utilisateurs de retrouver plus facilement les informations dont ils ont besoin et qui mettrait plus en valeur
les outils fournis par les entits gouvernementales.

Recommandation 57 : Crer un site internet part spcialement ddi la manutention des hydrocarbures o
les exploitants pourraient trouver toutes les informations rglementaires et bonnes pratiques.

Amlioration de la comprhension des textes de lois et de la conformit travers une dynamisation
des associations industrielles servant de relayeurs dinformation
Il manque visiblement une interface entre les ministres et les industries. ce titre, les associations
industrielles, sectorielles ou encore les comits mixtes municipal-industriel (CMMI) pourraient jouer un rle non
ngligeable en tant que relayeur et vulgarisateur de linformation des ministres. Par exemple, en ce qui
concerne la veille rglementaire, le Conseil patronal de l'environnement du Qubec (CPEQ) a t mentionn lors
des entrevues comme un acteur qui participe grandement garder ses membres jour sur la rglementation
touchant l'environnement. Au sein de lindustrie du transport par camion, cest lAssociation du camionnage
du Qubec qui fournit le service de veille rglementaire ses membres. Ainsi, une association ayant les mmes
fonctions que le CPEQ pourrait tre mise sur pied et serait spcialise dans le stockage, la manipulation et le
transport des hydrocarbures au Qubec. Il permettrait damliorer la communication entre les entreprises et les
ministres, de faciliter la veille rglementaire pour les entreprises et de faciliter la collecte des proccupations
des acteurs de lindustrie.

89
Source : Transports Canada, 2014, Bulletin de nouvelles TMD , TP 2711F, Vol 34, No1
170

Cela peut galement passer par une redynamisation des comits mixtes municipal-industriel (CMMI),
notamment dans les rgions avec les plus grandes activits de chargement ou de dchargement
dhydrocarbures, qui aurait alors la tche de faire la veille rglementaire et de notifier les entreprises. Outre ce
rle, les CMMI peuvent galement constituer un organisme relayeur qui remonterait les proccupations et les
besoins des industriels aux instances gouvernementales.
Recommandation 58 : Travailler de concert avec les associations et organisations industrielles pour mieux
communiquer avec les entreprises et relayer linformation autant des ministres vers les entreprises que des
entreprises vers les ministres. Les associations devraient servir dentit relais.

Amlioration du retour dexprience travers un partage de linformation
Si lon demeure dans le contexte du partage dinformation, il pourrait tre intressant de mieux partager les
bases de donnes daccident avec lindustrie afin quelle puisse tre galement actrice du changement de faon
proactive. Cest en apprenant des erreurs que lon samliore. Or, lchelle dune seule entreprise, lhistorique
daccident peut-tre relativement faible pour faire un rel retour dexprience. Par contre, si les entreprises
avaient leur disposition une base de donnes dtailles des accidents impliquant des hydrocarbures, cela leur
permettrait, en tant proactive, danalyser les accidents les plus frquents par exemple et de mettre en place
des mesures pour limiter les facteurs de risque associs ces accidents.

Une communication amliore entre les municipalits et les entreprises
Le renforcement de la communication des plateformes avec le palier municipal et vice-versa est aussi une piste
d'amlioration prendre en considration. Bien que dans la plupart des cas, cela nest pas une exigence dans les
rglements, les entreprises sont de plus en plus encourages communiquer avec les lus, non seulement pour
amliorer lintervention en cas durgence (voir enjeu Mesures durgence pour plus de dtails) mais aussi pour
amliorer la communication avec le public et notamment avec les riverains rsidant proximit des
plateformes. linverse, il est important que la municipalit communique certains aspects ou dcisions
linstallation industrielle, surtout en matire damnagement du territoire puisquon sait quau Qubec, aucune
lgislation nencadre clairement lamnagement autour des sites risques (Trpanier & al, 2015). Prenons
lexemple dune municipalit qui veut construire un nouveau dveloppement rsidentiel sur un terrain adjacent
une installation risque. Il va tre important dimpliquer lentreprise dans le processus ds le dpart des
discussions. Un partage dinformation entre les municipalits et les entreprises est donc absolument ncessaire.
Recommandation 59 : Encadrer la communication obligatoire entre les entreprises et le palier municipal dans le
domaine des mesures durgence et de lamnagement du territoire.

171
LA COMMUNICATION INTER-ENTREPRISES ET AVEC LES ASSOCIATIONS INDUSTRIELLES

Les initiatives en termes de communication ne sont pas ncessairement obliges dmaner des gouvernements.
Certaines initiatives peuvent voir le jour grce la collaboration entre plusieurs entreprises ou encore entre les
entreprises et les associations industrielles.
La cration dun portail de bonnes pratiques
Il faut encourager les entreprises communiquer entre-elles. Le partage des savoirs et savoir-faire en matire
de gestion des risques et d'intervention en cas d'urgence pourrait rduire la frquence d'occurrence des
accidents et diminuer les consquences dun dversement. Certaines pratiques ou mesures de scurit rsultent
dune accumulation dexpriences au fil de nombreuses annes dexploitation. Un portail web ddi aux bonnes
pratiques constituerait un support partir duquel les diffrents acteurs pourraient schanger leurs bons
coups et leurs bonnes pratiques. Ce portail web pourrait tre hberg soit par une instance gouvernementale
soit par une association industrielle existante, soit par une nouvelle entit spcialise dans le stockage, la
manipulation et le transport des hydrocarbures au Qubec.
Lors de nos entrevues, un sondage rapide montre que les entreprises ne voient pas dobstacle et sont prtes, au
contraire, partager leurs bonnes pratiques. Certaines le font dj. VALERO a par exemple cr un site
spcialement ddi la formation des employeurs travaillant sur ses sites, dont laccs est gratuit et ouvert
tous. Le CN partage une partie de ses donnes (donnes des relevs sur les voies sur la temprature des roues,
les chocs sur les rails, les accidents etc..) avec les autres acteurs du transport ferroviaire des hydrocarbures et
plus particulirement les plus petits. Concernant le partage dinformation, le CN a dailleurs organis un
symposium sur la culture de scurit en octobre 2014. Ce symposium, runissant des reprsentants du milieu
universitaire, des gouvernements, dorganismes de rglementation, de syndicats et dentreprises prives et
publiques, de mme que plusieurs chemins de fer, a t une activit dapprentissage et de partage et a donn
lieu la formulation dides stimulantes sur la faon de continuer amliorer la scurit aujourdhui et demain.
Il faudrait maintenant encourager toutes les entreprises de lindustrie contribuer et partager leurs bonnes
pratiques.
Recommandation 60 : Dsigner une entit qui aurait pour rle de crer et grer un portail des bonnes
pratiques relies au transport et la manutention scuritaire des hydrocarbures.

Limportance du soutien des associations industrielles
Que ce soit en terme de formation, dinspection, de veille rglementaire ou de bien dautres sujets, les
associations industrielles et sectorielles peuvent jouer un rle non ngligeable afin daider les entreprises. Les
petites entreprises ont quant elle un grand intrt faire partie dassociation car elles gagnent sur le plan de la
connaissance et de lexpertise.
Citons comme exemple, lAssociation des Chemins de Fers du Canada (ACFC)90 qui dispose dinspecteurs afin
daider toutes ses entreprises membres pour les questions lies la Loi sur le transport des marchandises

90
Source : Brochure sur les marchandises dangereuses de lACFC, disponible ladresse
172

dangereuses (LTMD) et ses rglements. Il est important de prciser que la liste des membres de lACFC
sallonge, en ne se limitant plus aux uniques transporteurs ferroviaires mais en y ajoutant des acteurs de
lindustrie des produits chimiques.
Lquipe MD de lACFC collabore avec les inspecteurs de lAssociation of American Railroads (AAR) et du Bureau
of Explosives (BOE) pour mener des inspections dans de nombreuses installations dexpditeurs au Canada et y
offrir de la formation. Lquipe ralise des inspections confidentielles auprs dexpditeurs de marchandises
dangereuses. Ces inspections touchent tous les aspects du chargement et du dchargement des wagons et des
camions, ou de lacheminement des petits colis. Elles sont effectues sur les lieux et on y vrifie le respect des
rglements applicables, notamment du Rglement sur le transport des marchandises dangereuses, des
rglements du Dpartement des transports des tats-Unis et des normes de lAssociation canadienne de
normalisation relative au camionnage. Les rapports sont produits rapidement et ils sont accompagns dun
certificat de conformit, le cas chant. De plus, lquipe fournit de la formation prcise et dtaille au
personnel charg du chargement et du dchargement des marchandises dangereuses, celui qui en assure le
transport et celui qui offre de les transporter. Cette formation porte sur les exigences rglementaires, dune
part, et sur les normes prcises dont il est question dans les rglements sur le transport des marchandises
dangereuses, dautre part. Les rapports de formation sont accompagns dun dossier de formation complet et
dun Certificat de formation pour chaque employ.
La CSST peut galement jouer un rle afin de faire la promotion des bonnes pratiques des oprations de
chargement et de dchargement des hydrocarbures et relayer et informer les entreprises de lindustrie
ptrolire des amliorations pouvant tre apportes la suite denqutes. Par exemple, la suite de laccident
tragique de Piedmont dans lequel un chauffeur-livreur a trouv la mort en 2014 alors quil excutait une
opration de transvasement de produits ptroliers entre deux compartiments dun camion-citerne, la CSST, pour
viter quun tel accident ne se reproduise, a inform lAssociation canadienne des carburants et lAssociation
qubcoise des indpendants du ptrole des conclusions de lenqute.
Dans le cadre de son partenariat avec la CSST dont lobjet est dintgrer la sant et la scurit du travail dans la
formation professionnelle et technique, le ministre de lducation, de lEnseignement suprieur et de la
Recherche a diffus, titre informatif et des fins pdagogiques, le rapport denqute dans les tablissements
de formation qui offrent les programmes dtude Conduite de camions.
Recommandation 61 : Nous recommandons quil y ait une convergence en matire de scurit et transports
entre les diffrentes associations industrielles. Cette convergence pourrait alors se traduire par une
mutualisation des moyens au Qubec.

http://www.railcan.ca/assets/images/dangerous_goods/2010_01_13_TDGS_en.pdf, consulte le 12 novembre 2015.
173
LA COMMUNICATION AVEC LE PUBLIC

Une meilleure information du public par le secteur public

Le public devrait connaitre les activits industrielles qui se droulent proximit de leur lieu dhabitation,
notamment en ce qui concerne les activits relies la manutention des matires dangereuses. Le Qubec peut
se baser sur des pratiques dans dautres juridictions pour amliorer la communication avec le public dans un
objectif daugmenter lefficacit de la gestion des situations durgence. Une consolidation des systmes
dinformation linstar de la nouvelle directrice SEVESO sur linformation du public en France est une piste
damlioration aux pratiques actuelles au Qubec.
La nouvelle directive SEVESO 3, entre en vigueur en juin 2015, renforce encore les dispositions relatives
laccs du public aux informations en matire de scurit, sa participation au processus dcisionnel et laccs
la justice. Les citoyens franais ont un accs direct via internet aux informations relatives aux sites SEVESO91
situes proximit de leur domicile. Ils ont par exemple accs aux informations contenues dans les tudes de
dangers et linventaire des substances dangereuses prsentes dans les tablissements. En plus davoir des
renseignements sur les programmes de prvention des accidents et sur les mesures durgence internes
lentreprise, des plans durgences externes sont labors en consultation avec le public.
ENCADR 4 : LA DISPONIBILT DE LINFORMATION SUR LES INSTALLATIONS INDUSTRIELLES RISQUES POUR LES CITOYENS EN FRANCE
En France, le Ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie a mis en place un site92

dinformation destin la fois au public et aux entreprises pour vulgariser le concept dinstallations classes
pour lenvironnement 93 (ICPE) et tenir au courant les diffrents acteurs industriels des mises jour
rglementaires. Ce site est class par gnralits (principes des ICPE, inspections), thmatiques (air, risques
naturels) et secteurs dactivit (ptrole et gaz, agriculture).
Les citoyens peuvent galement faire une recherche pour connatre les installations risque dans leur
municipalit, les matires qui y sont stockes ainsi que toute la documentation lgale se rfrant linstallation.
Il sagit dune base de donnes94 de toutes les installations classes soumises autorisation (en construction, en
fonctionnement ou en cessation dactivit). 53 113 installations y sont rpertories et les recherches peuvent
tre effectues par rgion, par dpartement, par municipalit, par nom de l'tablissement, par activit
principale, etc.
Voici un aperu dune fiche ICPE disponible sur le site :

91
Les tablissements industriels prsentant des risques d'accidents majeurs sont classs Seveso selon leur ala technologique et en
fonction des quantits et des types de produits dangereux qu'ils accueillent.
92
http://www.installationsclassees.developpement-durable.gouv.fr
93
Une Installation classe est dfinit comme Toute exploitation industrielle ou agricole susceptible de crer des risques ou de provoquer
des pollutions ou nuisances, notamment pour la scurit et la sante des riverains est une installation
94
http://www.installationsclassees.developpement-durable.gouv.fr/rechercheICForm.php
174
Nom : TOTAL RAFFINAGE France

Adresse d'exploitation : Raffinerie de Donges BP 3344480 DONGES
Activit principale : Cokfaction et raffinage
tat d'activit : En fonctionnement
Service d'inspection : DREAL
Numro inspection : 0063.01207
Dernire inspection : 12/06/2015
Rgime : Autorisation
Statut Seveso : Seuil Haut
Priorit nationale : Oui
IED-MTD : Oui
Situation administrative
Rubri. IC Ali.
1111
2910
Date auto.
Etat d'activit Rg.
2a 15/10/1810 En fonct.
A1 31/12/1981 En fonct.
S
A
Activit
Volume Unit
Trs toxiques (emploi ou stockage)

Combustion
60 t
48 MW
Textes publics disponibles

Date
Type
02/09/1974 Arrt
prfectoral
Description
Arrt prfectoral concernant TOTAL RAFFINAGE dat du

02/09/1974
Accder aux arrts prfectoraux et autres document publics

Accder la dclaration des missions polluantes
Accder la fiche BASOL(1)
De plus, les personnes intresses peuvent avoir accs via le site de la DREAL (Direction Rgionale de
lEnvironnement, de lAmnagement et du Logement) de leur rgion, aux plans de prvention des risques
technologiques (PPRT) qui prsentent pour chaque rgion les risques et les mesures de prvention, les scnarios
daccident et leur zonage dimpact. Ces sites permettent ainsi dinformer le public et de dmystifier les
industries et les activits.
Recommandation 62 : Mettre en place des canaux pour informer le public sur les dangers potentiels des
hydrocarbures (sans ncessairement sy limiter), sur les programmes de prvention et de mesures durgence
pour mieux prparer les citoyens, notamment les riverains, des situations durgence.

Une meilleure information du public par le secteur priv
Le secteur priv a galement un devoir dinformation du public. Une bonne pratique a t releve chez Suncor :
lentreprise calcule les rayons dimpact des accidents potentiels pouvant avoir lieu sur la raffinerie et les rend
accessibles aux riverains et toutes personnes intresses via son site internet (exemple de scnarios
impliquant des produits inflammables comme le butane et lessence, disponible ladresse
http://www.suncor.com/pdf/2015-03_feuillet_risques_2014.pdf). En outre, La plateforme SUNCOR de Montral
est trs implique pour ce faire dans diffrents comits : citons par exemple, le comit mixte municipalitsindustries de lEst de Montral (CMMI), lAssociation industrielle de lest de Montral (AIEM).
175

La raffinerie localise Montral a galement cr une entit dont le rle est dassurer la communication avec
les riverains et de rpondre toutes leurs questions ou plaintes. De plus, la raffinerie organise des journes
portes ouvertes dans un but de dmystifier la perception du public des activits de raffinage. La population a le
droit de connaitre les risques associs et de savoir si le niveau de risque actuel est acceptable, ainsi que les
mesures durgence adopter.
Dans la mme logique, VALERO sige sur de nombreux comits de citoyens ou comits de liaison avec les
municipalits environnantes. Par exemple, afin de favoriser des liens sociaux bass sur le respect et la confiance,
la raffinerie Jean-Gaulin a cr un comit de liaison avec la collectivit. Il donne de linformation concrte sur les
activits de lentreprise, les risques potentiels entourant la raffinerie, les nouveaux projets, lenvironnement,
ainsi que les mesures de prvention et durgence. Les reprsentants du voisinage et les autres organismes
peuvent donc valuer les implications et assurer un suivi. Les membres de ce comit peuvent sacquitter des
tches suivantes :
changer sur les activits de la raffinerie;

donner leurs opinions et faire leurs recommandations sur les oprations en cours et les nouveaux
projets;
suivre le droulement des activits pendant la ralisation des projets;
transmettre des renseignements aux citoyens et aux organismes du milieu;
faire connatre les proccupations des citoyens;
faire connatre le comit auprs de la population.

Recommandation 63 : Nous recommandons aux entreprises de mettre disposition de la population locale de
linformation permettant de mieux comprendre leurs activits en lien avec les hydrocarbures. Ces informations
devraient aider le public mieux apprhender les risques et ainsi augmenter lefficacit des interventions en cas
durgence.

Lutilisation de linformation des entreprises au public comme incitatif la conformit rglementaire :
le mcanisme de rgulation par la divulgation dinformation
Nous allons aborder ici certains aspects de linspection. Comme le mcanisme qui va tre dcrit pourrait
sadapter tous les enjeux du prsent rapport et quil est en lien direct avec la communication au public, nous
en traiterons dans la prsente section.
La tradition veut que les autorits publiques et les tribunaux aient toute fin pratique seuls la charge de rguler
les activits industrielles qui posent des risques la sant et lenvironnement, les oprations de chargement et
de dchargement des hydrocarbures faisant partie intgrante de ces activits industrielles risques. Le
problme est que le gouvernement manque dinspecteurs pour contrler la conformit rglementaire des
entreprises. Pour pallier ce manque deffectif et laugmentation du transport des hydrocarbures au Qubec,
un autre mcanisme reli linspection pourrait tre mis en place, en accompagnement des inspections
classiques. Il sagit de la rgulation par linformation du public. Cette approche repose pour une large part sur
lobligation (morale ou lgale) faite aux entreprises dinformer adquatement le public des risques auxquels il
176

est expos ainsi que des moyens engags pour contrler, voire rduire efficacement ceux-ci. (Sinclair Desgagn,
B. & al., 2001).
Cette tendance, illustre par exemple par le Risk Management Program aux tats-Unis et par la Directive
Seveso en Europe, confre dornavant aux citoyens eux-mmes une responsabilit significative en matire de
gestion des risques lis au stockage ou au transport de matires dangereuses. En effet, aux tats-Unis, depuis
1996, les entreprises qui produisent ou manipulent des substances toxiques pralablement cibles doivent
rendre publics leur analyse des risques encourus par les travailleurs et par les communauts environnantes, leur
bilan en matire daccidents industriels au cours des cinq dernires annes, ainsi quune description de leur
systme de gestion des risques et de leur plan durgence.
Principe de la rgulation par linformation du public : plusieurs tudes, effectues tant dans des pays
mergents que dans des pays riches, rvlent que linformation des communauts locales affecte le
comportement des entreprises dans le sens dune rduction significative des risques la sant humaine et
lenvironnement. La plupart des firmes se proccupent en effet de leur rputation et cherchent entretenir de
bons rapports avec les riverains. Ceux-ci peuvent donc remplacer en partie les pouvoirs publics, et cette
substitution diminue dautant la demande sur les deniers de plus en plus compts de ltat. (Sinclair Desgagn,
B. & al., 2001)
Bien quelle fasse dsormais partie de larsenal des dmocraties, la rgulation des risques industriels majeurs
par linformation du public demeure une approche relativement nouvelle dont les consquences sur nos
socits ne sont pas encore compltement tablies. Il faut galement garder en tte les aspects de sret, dont
limportance sest accrue ces dernires annes. La mthode possde au moins pour corollaire une nouvelle
conception de ltat, vu non plus comme principal, voire unique dtenteur du savoir et des pouvoirs
rglementaires mais plutt comme appui lexpression et la ralisation des choix des collectivits locales. Elle
semble en outre favoriser une conception citoyenne de lentreprise, par opposition celle voulant quune
firme nait finalement de compte rendre qu ses actionnaires. Elle privilgie enfin une vision souple et
volutive, et non statique et dterministe, des lois et rglements. (Sinclair Desgagn, B. & al., 2001)
Recommandation 64 : valuer la faisabilit dune approche de rgulation des risques par divulgation
dinformation au public, en complment de leur programme dinspection.
177
BILAN DE LANALYSE DE LENCADREMENT RGLEMENTAIRE

la vue de lensemble des constats faits dans cette section, nous pouvons dornavant complter avec les
couleurs associes la reprsentation noeud papillon prsente en introduction.
Notez que nous avons utilis la couleur grise pour illustrer la difficult et limpossibilit dattribuer une note
au contrle des exigences relatives aux documents et la signalisation. En effet, tel que mentionn
prcdemment dans ce rapport, les mthodes utilises pour mettre en uvre les inspections (surtout par
Transports Canada) relatives aux documents dexpdition et la signalisation semblent tre adquates.
Toutefois, compte tenu du fait que nous navons pas dlments factuels et mesurables indiquant si les critres
choisis par Transports Canada sont les plus appropris, ni si Transports Canada a dj fait une valuation de
lefficacit de son systme dinspection a posteriori, nous avons fait le choix de ne pas coter cet lment.
Nous rappelons que le ct gauche de chaque boite reprsente le niveau des exigences au Qubec alors que le
ct droit reprsente le niveau du contrle par les gouvernements de la conformit rglementaire.

Facteurs)de)
risques)
Facteurs)
humains)
Facteurs)relis)
)
lquipement)
Barrires)de)prven:on)
Barrires)de)protec:on)
Concep:on)et)
construc:on)
Mesures)de)
scurit)
Facteurs)relis)
au)processus)
Facteurs)
externes)
Forma:on)
Forma:on)
Dclara:on)
dac:vits)
Accident(
(dispersion,(
incendie,(
explosion)(
Consquences)
Humaines)
Documents)et)
signalisa:on)
Mesures)
durgences)
Dclara:on)
daccidents)
Documents)et)
signalisa:on)
EnvironneA
mentales)
Infrastructures)
Communica:on)
Scnario)daccident)

FIGURE 39 : REPRSENTATION NUD PAPILLON DE LENCADREMENT RGLEMENTAIRE DES OPRATIONS DE CHARGEMENT ET DE
DCHARGEMENT DHYDROCARBURES AU QUBEC
178
CONCLUSION
Dans le cadre de lvaluation environnementale stratgique de la filire dhydrocarbures au Qubec, le CIRANO
a t mandat pour raliser une tude sur les oprations de chargement et de dchargement dhydrocarbures.
Ces oprations, la jonction du transport et du stockage, ncessitent un encadrement particulier car des risques
spcifiques y sont associs. En raison de la complexit du sujet, des priorits du gouvernement et du fait que le
mandat est limit dans le temps, la chane logistique des hydrocarbures liquides a t privilgie par rapport
celle des hydrocarbures gazeux.
Le transbordement de produits ptroliers dun contenant/vhicule vers un autre prsente des risques de
dversement (p.ex. caus par un boyau chapp), dincendie (p.ex. ignition cause par un retour de flammes) ou
encore dexplosion (p.ex. la suite dune accumulation statique). Tous ces risques mritent dtre tudis car, si
le dversement de la matire dans le sol ou dans les cours deau reprsente un risque environnemental majeur,
les incendies et explosions peuvent tre trs coteux en termes dinfrastructures et de vies humaines.
Lobjectif gnral de ce rapport est de savoir si le cadre rglementaire actuel concernant les oprations de
chargement et de dchargement dhydrocarbures au Qubec est suffisamment scuritaire. Aprs une analyse
approfondie et grce une reprsentation de type nud papillon, nous avons identifi trois enjeux parmi sept
ltude pour lesquels lencadrement rglementaire, que lon parle du niveau dexigences ou du niveau de
contrle, ne semble pas suffisant. Il sagit des dclarations daccidents, des mesures de scurit et de la
formation. Pour ces trois enjeux, des modifications rglementaires sont proposes. Nous allons apporter ici
quelques lments de solution en traitant linformation sous deux angles diffrents : le niveau dexigences et le
niveau de contrle de la conformit.
Est-ce que les exigences sont suffisantes et permettent datteindre le niveau de scurit dsir ?
Un trop grand nombre dexigences de diffrents ministres pour encadrer le mme enjeu nuit une bonne
conformit rglementaire
Il existe de trs nombreux articles de loi imposant des exigences de scurit pour les oprations de chargement
et de dchargement. Cela va des normes de construction des quipements ptroliers, de conception des aires
de chargement jusqu ltiquetage des contenants et les rgles dentreposage des hydrocarbures. Chaque
article sapplique dans des conditions diffrentes en fonction des critres fixs par le ministre charg de la loi
ou du rglement. En cas de dversement, par exemple, la personne qui doit faire une dclaration doit se poser
une longue liste de questions telles que : quelle est la quantit dverse ? Quelle est la matire dverse ? Quel
mode de transport a t impliqu ? Sagit-il dune voie publique ? Le dversement a-t-il eu des consquences
environnementales ? Etc. En effet, les critres de dclaration sont diffrents dun organisme ou dun ministre
lautre. De plus, les informations requises dans le formulaire de dclaration sont diffrentes. Ainsi, une
entreprise qui veut dclarer un accident, se doit dtre trs au fait des exigences rglementaires afin denvoyer
les dclarations au bon destinataire, dans les bons dlais et de la bonne manire. La gestion en silo des
dclarations dactivit ou daccidents par diffrents ministres peut ainsi entrainer une augmentation de la sousdclaration (consciente ou non de la part des entreprises) et un ddoublement partiel des informations dans
certaines bases de donnes ce qui rend complexe ltablissement dun portrait rel de la situation au Qubec.
On peut constater une superposition de diffrents rglements pour dautres lments, comme les plans
durgence par exemple.
179

Un trop grand nombre dexigences provenant de diffrents ministres pour le mme enjeu peut tre finalement
contre-productif et nuire une bonne conformit rglementaire, en plus de rendre difficile une veille
rglementaire efficace. Par ailleurs, dans un tel contexte, une harmonisation du vocabulaire utilis par les
diffrentes instances lgislatives est souhaitable pour faciliter linterprtation des rglements. Les entreprises se
sentent souvent perdues dans ce tourbillon rglementaire, constat appuy par les tmoignages de certaines
entreprises rencontres.
Certains vides ou lacunes rglementaires sont combler : rservoirs et pipelines de ptrole brut,
transvasement de produits ptroliers dun camion-citerne un autre, seuil de dclaration des accidents
Bien que le nombre de rglements encadrant la manutention des hydrocarbures soit important et que certains
enjeux soient mme sur-rglements, dautres aspects semblent ntre couverts par aucun rglement. Par
exemple, au Qubec, les pipelines intra-provinciaux et les rservoirs de stockage de ptrole brut ne sont pas
rglements tout au long de leur cycle de vie. En effet, bien que la construction de ces quipements ncessite la
plupart du temps des certificats dautorisation en vertu de larticle 22 de la Loi sur la qualit de lenvironnement
ou du Rglement sur l'valuation et l'examen des impacts sur l'environnement du MDDELCC, il ny a pas
dencadrement rglementaire pendant la phase dopration de ces quipements. Il est alors suggr de rviser
le cadre lgislatif et rglementaire encadrant le transport, le stockage et la manutention des hydrocarbures pour
y incorporer le ptrole brut. Il y aurait galement lieu danalyser plus en profondeur le risque reli au
transvasement de produits ptroliers dun camion-citerne un autre. Bien que cette activit soit interdite sur les
voies publiques au Qubec, elle a entran plusieurs accidents dans les dernires annes lorsquelle tait
ralise hors de la voie publique. Les mesures encadrant la sret sur les installations fixes semblent
insuffisantes, surtout dans le contexte actuel. Dans certains cas mme lorsquil existe des exigences
rglementaires, elles ne permettent pas datteindre les objectifs recherchs. Pensons par exemple la
dclaration daccidents, o les seuils de dclaration fixs trop haut par les ministres provinciaux et fdraux
entranent une sous-dclaration des accidents; il nest alors pas possible de dresser un portrait fidle de la
situation au Qubec. Il est important de prciser toutefois que des discussions sont en cours actuellement pour
abaisser ces seuils.
Il y a un besoin essentiel de revoir les exigences relatives la formation des oprateurs et des chauffeurs
chargs des oprations de chargement et de dchargement des hydrocarbures mais aussi des services
durgence pour garantir un niveau de scurit satisfaisant
Lanalyse des donnes daccidents de la RBQ montre que 62 % des accidents au moment de
chargement/dchargement de produits ptroliers sont causs par un facteur humain. Cette statistique justifie
sans quivoque le besoin de mieux former lensemble des oprateurs chargs des oprations de chargement et
de dchargement des hydrocarbures au Qubec. En effet, outre lentreprise, le ministre, les municipalits et les
services durgence, cest ultimement le chauffeur du camion-citerne ou loprateur charg de lopration de
chargement ou de dchargement qui est au cur des activits. Une solide formation des oprateurs est un
lment cl qui permettrait de garantir un niveau de scurit satisfaisant. Une attention particulire doit tre
porte sur la formation des chauffeurs de camions-citernes responsables de charger et de dcharger les
hydrocarbures aux installations fixes. Lintroduction de systmes dexamen obligatoire pour sanctionner les
formations doit galement tre tudie pour pallier les erreurs humaines rcurrentes. Dans le mme ordre
dide, dautres acteurs interviennent en cas daccident et leur connaissance des activits couple une
formation adquate permettrait une meilleure protection en cas daccident. En effet, en cas durgence, la
responsabilit dintervenir revient aux pompiers des services de scurit incendie de la municipalit en question.
180

Il semble ressortir de nos entrevues, que ces derniers nont pas forcment toutes les connaissances pour
rpondre aux spcificits complexes dune urgence impliquant des hydrocarbures. Ces propos sont dailleurs
confirms dans le rapport du groupe de travail sur les plans dintervention durgence du comit consultatif sur la
politique gnrale relative au transport des marchandises dangereuses qui indique que la plupart des services
dincendie municipaux ne possdent pas les ressources et la formation spcialise pour intervenir en cas
dincendies majeurs de liquides inflammables. Dans ce contexte, il est important de repenser la formation
adquate des services durgence, et ce, dautant plus dans les rgions administratives avec une forte
concentration dactivits ptrolires.
Des bases de donnes daccidents qui ne permettent ni de raliser une rtroaction approprie et un retour
dexprience efficace au Qubec ni de se comparer avec les autres juridictions
retour dexprience efficace au Qubec. Dune part, les bases de donnes daccidents disponibles pour le
Qubec contiennent certaines incohrences dans leurs donnes et permettent difficilement de diffrencier les
accidents en transit des accidents au moment du chargement ou du dchargement. Dautre part, un exercice
dappariement des deux principales bases de donnes daccidents au Qubec (celle de la RBQ et celle de
Transports Canada) na permis de retrouver que six accidents communs aux deux bases sur la priode 20012014, alors que la base commune devrait tre beaucoup plus importante. Dans ce contexte, il semble trs
difficile davoir un portrait complet des accidents au moment du chargement et du dchargement impliquant
des hydrocarbures au Qubec. Il est donc difficile davoir une rtroaction approprie lorsquaucune base de
donnes ne peut clairement indiquer le nombre rel daccidents au moment du chargement et du
dchargement au Qubec.

En outre, lanalyse des bases de donnes daccidents ne nous permet pas dtre en mesure de comparer le
Qubec par rapport dautres juridictions. Toute proportion garde, a-t-on moins daccidents quaux tats-Unis,
moins quen France ? Plusieurs facteurs font quil nous est impossible de rpondre ce genre de questions :
dune part, le nombre absolu daccidents dpend largement du seuil de dclaration daccidents, qui nest pas le
mme dans tous les pays et aussi du type dhydrocarbures considrs dune base de donnes lautre, qui nest
encore une fois pas le mme.

Il y aurait lieu de centraliser linformation pour ensuite la relayer auprs des ministres intresss. Cela, en plus
de simplifier la tche des entreprises, favorisera un partage de donnes et dexprience entre les
gouvernements. Prenons lexemple de la dclaration daccidents. La gestion en silo de cette activit par
diffrents ministres non seulement entrane une augmentation de la sous-dclaration (consciente ou non de la
part des entreprises) mais limite un retour dexprience efficace. Il serait important dimplanter une certaine
standardisation, la fois en termes de processus de dclaration et en termes de formulaires de dclaration (quil
sagisse de dclaration dactivit ou daccidents).

Une approche rglementaire canadienne et qubcoise gnralement par objectif qui offre trop de latitude
aux entreprises et qui se distingue grandement des approches prescriptives amricaines et europennes en
matire de gestion des risques lis aux hydrocarbures
La rglementation actuelle en vigueur au Qubec touchant les activits de chargement et de dchargement des
hydrocarbures indique trs souvent des objectifs atteindre sans ncessairement prciser les moyens qui
181

doivent tre mis en place pour les atteindre. Bien que cette approche puisse stimuler linnovation, cette latitude
dont disposent les entreprises peut amener de grandes divergences dune entreprise lautre dans les pratiques
en place pour grer les risques. Pour pallier cette ventualit, il est important que les gouvernements, en
collaboration avec les associations industrielles et sectorielles et les industriels, outillent les entreprises dans
latteinte dune gestion des risques optimale : dveloppement de guide vulgarisant la rglementation,
dploiement dun portail de bonnes pratiques qui pourraient tre aliment directement par les entreprises dans
un souci de partage, etc.
Un dcalage assez important est constat entre les meilleures pratiques de lindustrie et la rglementation
actuelle
Chaque acteur, quil soit industriel, gouvernemental ou associatif, a un rle jouer dans latteinte dune
meilleure gestion des risques lis aux activits de chargement et de dchargement des hydrocarbures au
Qubec. Nombreuses sont ainsi les entreprises rencontres qui ont des pratiques de scurit en place allant
bien au-del de la rglementation. Dautres facteurs, distincts de la simple conformit rglementaire,
reprsentent des incitatifs leurs yeux pour tre proactives; on peut penser aux primes dassurance,
lappartenance une association industrielle, la rputation, etc. Ce nest toutefois pas le cas ncessairement
des plus petites structures, mais la proactivit de certaines entreprises mrite dtre souligne. La gestion du
risque semble plutt constituer un dfi pour les petites entreprises qui ralisent des activits de chargement et
de dchargement dhydrocarbures. En effet, les petites entreprises ne disposent ni des moyens ni de lexpertise
linterne qui soient comparables aux grandes entreprises. Dans le cadre lgislatif et rglementaire actuel
parfois complexe, cela peut tre problmatique.

Ainsi, pour rpondre la question pose, il semblerait que le cadre rglementaire actuel, plus
particulirement les exigences concernant la formation, les mesures de scurit et la dclaration daccident,
ne permette pas datteindre un niveau de scurit suffisant en ce qui concerne les oprations de chargement
et de dchargement dhydrocarbures au Qubec.
Il est important de noter que le problme ne vient pas ncessairement dun manque de volont des
gouvernements, mais plutt de la rigidit du cadre dans lequel chaque ministre volue, avec chacun ses
champs dapplication relativement restreints et ses objectifs prdfinis respecter. Les ministres travaillant en
silo (et parfois, lintrieur mme dun ministre), il est difficile davoir une vision globale des problmatiques,
ce qui peut avoir des impacts long terme sur la scurit. En prenant en considration tous les points soulevs,
une approche de collaboration panministrielle et pangouvernementale est donc absolument ncessaire pour
bonifier le cadre rglementaire actuel. Dune part, un travail dallgement rglementaire doit tre fait,
notamment en supprimant les doublons lgaux, sans pour autant diminuer le niveau de scurit recherch.
Dautre part, les ministres doivent travailler ensemble pour pallier les vides rglementaires. Finalement, plutt
que de resserrer les exigences et ainsi complexifier davantage la rglementation actuelle, il pourrait tre
intressant que les ministres prparent des guides de bonnes pratiques, des lignes directrices ou des guides
avec des exemples de moyens pour atteindre les objectifs exigs par la loi. Ces guides seraient diffuss par les
ministres en complment de rglementations plus gnrales.
Peut-on en conclure que la rglementation peine suivre les meilleures pratiques de lindustrie ? Il parat
difficile daller jusqu faire ce constat mais il est indniable de raliser que la rglementation constitue un
minimum dans latteinte dun niveau de scurit adquat et quil faut sassurer que les entreprises sont au
moins conformes ce minimum.
182

Est-ce que la mise en application des exigences est suffisamment contrle?
Plusieurs questions peuvent tre souleves lorsquon pense au contrle de la conformit. Est-ce que le nombre
dinspecteurs est suffisant ? Est-ce que ceux-ci possdent les expertises appropries tous les aspects de leurs
tches ?
Une tendance la baisse des inspections inopines en entreprises et un nombre dinspecteurs disponibles
insuffisants : deux lments qui peuvent freiner latteinte dune totale conformit rglementaire
Un premier lment noter est la perception que les entreprises peuvent avoir des inspections. Au fil des
annes, il semble que le nombre dinspections inopines ait dcru au profit des inspections programmes.
Lide, somme toute trs louable, nest donc pas de sanctionner ncessairement les entreprises en cas de nonrespect de la loi, mais plutt de les accompagner et de les aider amliorer la scurit au sein de leur
installation. La question est de savoir si cette faon de faire permet dassurer un niveau de scurit suffisant ? En
labsence dinspections inopines, les entreprises peuvent tre tentes par exemple de ne pas dclarer tous les
dversements. En outre, certains ministres requirent de dclarer les accidents dans un registre interne et de
le leur transmettre seulement tous les ans (ou mme moins souvent, selon les critres). Cette pratique empche
une inspection immdiate sur le terrain et peut nuire un retour dexprience efficace. Le problme qui semble
tre le plus vident est le faible nombre dinspecteurs disponibles. Bien que ce nombre tende augmenter,
surtout depuis la tragdie de Lac Mgantic, il reste insuffisant au regard du nombre dinstallations avec des
oprations de chargement et de dchargement dhydrocarbures au Qubec (rappelons que ce sont plus de 4000
sites avec des quipements ptroliers risque lev qui sont dclars la RBQ). Sans gard au nombre
dinstallations inspecter, dautres problmatiques sont soulever en lien avec ltendue des expertises que
doivent avoir les inspecteurs, compte tenu du fait que les quipements ptroliers peuvent tre trs spcifiques,
la nature des activits peut tre trs diffrente sur chaque installation et les risques, trs diffrents en fonction
de la localisation de linstallation (milieu urbain ou non).
Une meilleure connaissance des accidents permettrait de mieux cibler les interventions des inspecteurs. Dune
part, une inspection systmatique pourrait tre ralise lors dun accident grave et, dautre part, lhistorique des
accidents devrait tre utilis comme facteur dclencheur dune inspection. Une meilleure connaissance des
accidents, en faisant ressortir les facteurs de risque, permettrait dinsister sur certains points particuliers au
moment des formations en plus de dfinir au besoin de nouvelles exigences pour sadapter aux circonstances.
Il existe un besoin de coupler aux inspections ordinaires des mcanismes alternatifs (dj existants et mis en
place dans les entreprises pour certains) comme lautocontrle ou encore lobligation de divulguer
publiquement de linformation sur les risques prsents
Il semblerait quil y ait place de lamlioration concernant le contrle de la conformit, en augmentant dune
part le nombre dinspecteurs et en formant dautre part des inspecteurs spcialiss. Toutefois, laugmentation
du nombre dinspecteurs engendrera des cots. On pourrait alors se demander quel est le moyen le plus
efficace conomiquement (cest--dire celui dont les bnfices sont largement suprieurs aux cots) pour
contrler la conformit des oprations de chargement et de dchargement des hydrocarbures au Qubec.
Compte tenu de ces constats, ny aurait-t-il pas lieu de prvoir dautres incitatifs pour encourager les entreprises
mettre en place des mesures de gestion des risques ? Une collaboration avec le secteur priv pourrait tre une
piste de solution envisager. En effet, de nombreux outils et bonnes pratiques existent dj, labors par des
associations industrielles ou dvelopps par des entreprises prives. En outre, compte tenu du fait que les
entreprises, surtout les plus grandes, se font audites assez frquemment soit par des compagnies dassurance,
183

des auditeurs externes ou encore par des organismes accrditeurs tels que lAlliance verte, il serait intressant
dexaminer la possibilit pour les entreprises de dterminer des quivalence certaines inspections
gouvernementales, den trouver des substituts ou de sy soustraire en contrepartie de la remise aux ministres
concerns des rapports daudits raliss par des inspecteurs externes et impartiaux. Une pratique similaire est
dailleurs dores et dj utilise par la RBQ dans le cas dun renouvellement de permis. Nous recommandons
donc, dans un contexte de manque dinspecteurs, denvisager de coupler aux inspections ordinaires dautres
mcanismes comme lautocontrle, une obligation de divulguer publiquement de linformation sur les risques
prsents et les mesures en place pour les grer, un partage obligatoire de rapport daudit externe avec les
ministres, etc. Le partage dinformation entre les ministres semble galement tre une avenue gagnante
explorer. Bien quil puisse exister des inspecteurs spcialiss dans des aspects diffrents (en fonction de la classe
de la marchandise, du moyen de transport ou des contenants), une communication frquente entre les
inspecteurs dun mme ministre ou de ministres diffrents amliorerait possiblement le processus de retour
dexprience.

Des solutions qui passent par une meilleure communication
Finalement, la communication semble llment fdrateur pour mieux prvenir les accidents et mieux protger
le public, lenvironnement et les biens matriels en cas daccident. Les ministres ont dvelopp toute une
panoplie de documents permettant daider les entreprises sy retrouver dans la rglementation. Toutefois,
nous avons constat que la diffusion de ces documents ntait pas efficace. Il y a clairement un manque de
visibilit des documentations et guides au niveau ministriel, visibilit quil va falloir amliorer. Il va sans dire
quun cadre rglementaire adquat, y compris la capacit des instances publiques assurer le suivi et le contrle
ainsi qu ragir rapidement en cas dincident ou daccident, ncessite la base une troite collaboration entre
les diffrents paliers de gouvernement et lindustrie des hydrocarbures.
Une collaboration plus troite entre les paliers fdraux et provinciaux, tout comme lintgration du palier
municipal dans les discussions permettraient de btir des fondements solides pour un cadre rglementaire plus
complet. Un partage dinformation est ncessaire avec les municipalits :
- en termes de transport ferroviaire, un pas a t fait dans la bonne direction avec ladoption de lordre
prventif 32 en novembre 2013, puisque Transports Canada impose dornavant aux socits de
transport ferroviaire de tenir les municipalits informes sur la nature et les quantits des marchandises
dangereuses qui traversent ces municipalits
- en matire dinstallations fixes avec des hydrocarbures, il est indispensable de mettre rapidement en
place des mcanismes qui permettent de mieux outiller les municipalits dans la connaissance du risque
reli aux hydrocarbures sur leur territoire (cela peut passer entre autre par ladoption dun rglement
permettant de mettre en application certaines dispositions de la loi sur la Scurit Civile).
Il est important galement que les ministres travaillent de concert avec les associations et organisations
industrielles pour mieux communiquer avec les entreprises et relayer linformation autant des ministres vers
les entreprises que des entreprises vers les ministres. Les associations devraient servir de relais. Il existe un rel
besoin que le gouvernement accompagne les entreprises ou dveloppe des partenariats avec des associations
pour ce faire. Si lon demeure dans le contexte du partage dinformation, il pourrait tre intressant de mieux
partager les bases de donnes daccident avec lindustrie afin que cette dernire puisse tre galement actrice
du changement de faon proactive. Cest en apprenant des erreurs que lon samliore. Il est important
184

galement de dvelopper des processus pour susciter des partages dinformation et dexpertises entre les
entreprises elles-mmes et pour promouvoir les meilleures pratiques.
De faon gnrale, afin damliorer la scurit des oprations de manutention dhydrocarbures, nous
recommandons lensemble des ministres :
dadopter une approche pangouvernementale axe sur la collaboration;
de resserrer certaines exigences rglementaires encadrant les oprations de chargement et de
dchargement dhydrocarbures au Qubec plus particulirement celles touchant la formation des
oprateurs et des chauffeurs et les dclarations daccidents;
de rflchir la mise en place dune approche rglementaire plus prescriptive pour certains enjeux
identifis dans ce rapport;
de coupler aux inspections existantes insuffisantes des processus de contrle de conformit comme
lautocontrle, lobligation de divulguer de linformation sur les risques sur linstallation, lobligation de
partager des rapports daudit externes, etc.;
damliorer la communication entre les divers acteurs impliqus dans la gestion des risques : les
ministres, les municipalits, les services dincendie, les entreprises, les oprateurs ou chauffeurs de
camion-citerne, les associations industrielles, etc.;
damliorer le processus de retour dexprience et de favoriser le partage des bonnes pratiques entre
les acteurs;
daccompagner davantage les entreprises dans la mise en place de systme de gestion de la scurit.

Ce rapport dresse un ensemble de recommandations pour les diffrents acteurs gouvernementaux et privs.
Certaines peuvent tre mises en uvre immdiatement et trs peu de frais; dautres ncessitent une
coopration entre les organismes de contrle et les industriels et dautres sont des mesures quil serait
important de dvelopper. Nos recommandations touchent davantage les ministres fdraux puisque ce sont
eux lheure actuelle qui encadrent en grande partie les oprations de chargement et de dchargement des
hydrocarbures au Qubec. Toutefois, dans un contexte daugmentation des flux dhydrocarbures, certaines des
exigences discutes dans ce rapport pourraient peut-tre sintgrer dans un nouveau cadre lgislatif qubcois
sur les hydrocarbures.

185
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188
ANNEXES

189
ANNEXE 1 : MTHODOLOGIE UTILISE POUR LANALYSE DE LA

BASE DE DONNES DES QUIPEMENTS PTROLIERS RISQUE
LEV DE LA RBQ

Description
La RBQ rglemente tous les quipements ptroliers soumis la rglementation du Code de construction (Chap.
VIII) et du Code de scurit (Chap. VI) cest--dire tout rcipient, tuyauterie, appareil ou autre matriel ou
dispositif pouvant tre utilis pour la distribution, la manutention, le transvasement ou lentreposage de
produits ptroliers, ou faisant partie dune installation dquipement ptrolier. Dans ce cadre, elle tient un
registre de tous les sites dquipements ptroliers risque lev et notamment des rservoirs contenant des
produits ptroliers95. Voici les spcifications pour dfinir un quipement ptrolier risque lev.
Produits ptroliers
Systmes d'entreposage
souterrains
Systmes d'entreposage
de surface
Rservoirs utiliss
des fins lucratives
Essence
Diesel
500 litres et +
2 500 litres et +
Tout
500 litres et +
10 000 litres et +
Tout
Huile chauffage et
4 000 litres et +
10 000 litres et +
Tout
Huiles uses
500 litres et +
S/O
S/O
* l'exlcusion des quipements utiliss pour le chuaffage rsidentiel de type familial.

Ces sites nous intressent tout particulirement car le fait quil y ait prsence de rservoirs signifie que les
hydrocarbures ont d tre transport puis manutentionn pour les remplir ou les vider.
La base de donnes des sites dquipements ptroliers est compose de 8 champs :
No de dossier : le numro de dossier du site dquipement ptrolier risque lev auprs de la RBQ
Rg.adm : le numro de la rgion administrative dans laquelle se trouve le site dquipement ptrolier
risque lev
Adresse du site : ladresse du site dquipement ptrolier risque lev
Secteur d'activits : le secteur dactivits du site dquipement ptrolier risque lev selon le
classement de la RBQ
Sous-secteur d'activits : le sous-secteur dactivits du site dquipement ptrolier risque lev selon
le classement de la RBQ
Capacit du permis : la capacit maximale stocke autorise par le permis dlivr par la RBQ
Statut : il existe trois statuts de permis diffrents
o Actif : permis valable
o Suspens : permis chu
o Non sous permis : rservoir(s) retir(s), dossier ferm

95
Par dfinition, les produits ptroliers suivant la Loi sur le btiment et la rglementation de la RBQ, sont, lessence, le carburant disel,
lthanol-carburant, le carburant daviation, le carburant biodisel et le mazout. Il est noter quun rservoir contenant tout autre liquide
inflammable ou combustible tel que le ptrole brut nest pas assujetti la rglementation de la RBQ.
190

Date du statut : la date du changement de statut du dossier
ces 7 champs, nous avons ajout 5 champs :
X : la longitude du site dquipement ptrolier
Y : la latitude du site dquipement ptrolier
RNOM : la rgion dans laquelle se situe le site dquipement ptrolier
DRNOM : la municipalit rgionale de comt dans laquelle se situe le site dquipement ptrolier
Classe dactivits : les champs Secteur d'activits et Sous-secteur d'activits ntant pas adapt notre
tude, nous avons cr un nouveau champ qui classe les activits du site dquipement ptrolier de
faon plus approprie pour notre tude.
Le tableau ci-dessous mentionne les choix que nous avons faits par rapport au type dinstallation.
TABLEAU 25 : CLASSES D'ACTIVITS DES ENTREPRISES DU REGISTRE DE LA RBQ
191

Secteur d'activits
Sous-secteur d'activits et commentaires
Classe dactivits
AUT - Autre (sans

vente de produits
ptroliers)
AAGR - Exploitation agricole
Autres
AAUT - Autre activit sans vente de produit
Autres
ACON - Industrie de la construction
Autres
ADET - Commerce au dtail
Autres
AFEF - Exploitation forestire
Autres
AIMM - Immeuble (multifamilial, commercial)
Autres
AMAN - Entreprise manufacturire
Entreprise manufacturire
AMEC - Entretien mcanique (sans vente d'essence)
Autres
AMIN - Industrie minire
Industrie minire
APOA - Poste d'aroport
Autres
APOM - Poste de marina
Autres
APOU - Poste d'utilisateur
Autres
ASPU - Service public (cble, lectricit, etc.)
Autres
ATRA - Entreprise de transport
Autres
BATCO - Btiment commercial
Autres
AUTR - Autre (chauffage, gnratrice)
DENT - Entreposeur pour le compte d'un tiers
DEP - Exploitant
d'un dpt
PDAS - Poste d'essence libre-service (avec surveillance)
Exploitant d'un dpt - Grossiste

en produits ptroliers
Exploitant d'un dpt Autres
PDSS - Libre-service sans surveillance (carte-accs)
PEAS - Poste d'essence avec service
Exploitant d'un dpt Autres
POUT - Poste utilisateur
VPAE - Poste aroport
IENS - Maison d'enseignement
Autres
IGFP - Gouvernement fdral ou provincial
Autres
IMUN Municipalit
Autres
ISSS - Sant et services sociaux
Autres
SASS - Libre-service avec surveillance
Station dessence
SATE - Station-service avec atelier mcanique)
Station dessence
SCAR - Accs carte (card lock)
Station dessence
SDAC - Station-service avec dpanneur ou autre commerce
Station dessence
SLIB - Libre-service sans surveillance (accs carte)
Station dessence
SLIBC - Libre-service et card lock
Station dessence
SLMX - Libre-service mixte (avec ou sans surveillance)
Station dessence
SLSD - Libre-service avec surveillance distance
Station dessence
SSER - Poste d'essence avec service
Station dessence
STALS - Poste d'essence avec service et libre-service
Station dessence
DGRO - Grossiste et/ou distributeur en produits ptroliers
IPG - Institution
publique ou
gouvernementale
STA - Stationdessence
UDP - Utilisateur
d'un dpt
DPNL - dpt ptrolier non lucratif
VEN - Vente au
VAUT - Vente au dtail autre
dtail autre que
VMAR - Poste de marina
station dessence
VPAE - Poste d'aroport
VREL - Poste de motoneige
Autres
Vente au dtail
Vente au dtail
Vente au dtail
Vente au dtail
192

Les sites qui nous intressent tout particulirement sont les exploitations de dpt ptrolier : ils stockent
temporairement des quantits importantes dhydrocarbures et sont les plus mme de pouvoir accueillir
plusieurs modes sur leur site. Nous avons choisi de sparer les grossistes et/ou distributeurs en produits
ptroliers des autres exploitants dun dpt du fait de la capacit importante quils stockent (95 % de la capacit
totale des exploitants dun dpt). Les stations-services et de vente au dtail ont aussi un intrt puisque des
oprations de chargement/dchargement dhydrocarbures sont ralises rgulirement sur leur site. Nous
avons aussi choisi dtudier les entreprises manufacturires et les industries minires du fait des nombreuses
oprations de chargement/dchargement en leur sein ainsi que de leur potentielle multimodalit. Les autres
sites ne possdent ni les capacits de stockage ni le nombre important de chargement/dchargement pour tre
pertinents pour notre tude : nous les avons donc mis de ct.
La base de donnes des sites dquipements ptroliers est complte par celle du dtail des quipements
ptroliers qui est compose de 8 champs :
Numro de dossier : le numro de dossier du site dquipement ptrolier auprs de la RBQ

No rservoir : le numro du rservoir sur le site dquipement ptrolier. Un site peut avoir plusieurs
rservoirs
tat : il existe cinq tats de rservoirs diffrents
o En usage
o Retir
o Abandon sur place
o Inutilis temporairement
o Transfr
Date tat : la date du changement dtat du dossier
Norme : la norme laquelle est assujetti le rservoir
No compartiment : le numro du (des) compartiment(s) du rservoir
Capacit (litres) : la capacit de chaque compartiment de rservoir
Famille produit : la famille de produit dfinie par la RBQ laquelle appartient la substance
ces 8 champs, nous avons ajout un champ :
Rgion : la rgion o se situe le site dquipement ptrolier. Ce champ permet avant tout de pourvoir
des statistiques par rgion.
Classe de produit : le champ Famille produit allant dans un niveau de dtail qui nest pas ncessaire
pour notre tude, nous avons cr ce nouveau champ. Ci-dessous le tableau de conversion. Les produits
non rgis sont des substances contenues dans des rservoirs non rglementes par la RBQ mais quand
mme dclares. Les huiles uses, les lubrifiants ne sont plus considrs comme des produits ptroliers
par la RBQ.

193

TABLEAU 26 : HYDROCARBURES RGIS PAR LA RBQ
Famille produit
CA - Carb. d'avion (classe 1)
Classes de produits
Carburant d'avion
K - Carb. d'avion (classe 2)
Carburant d'avion
D Diesel
Carburant Diesel
DBS - Diesel bas soufre
Carburant Diesel
ST Stove
Carburant Diesel
E Essence
Essence
ETH - thanol-carburant
thanol-carburant
HAC - Huile chauffage
Mazout de chauffage
HCG - H-C gnratrice
Mazout de chauffage
HCR - H-C rsidentiel
Mazout de chauffage
HU - Huile use
Huiles uses
HUN - huile use NR 2007-04-01
Huiles uses
HUS - Huile use (sparateur)
Huiles uses
IN Inconnu
Inconnu
LG - Lub. et graisse
Lubrifiant
ML - Mazout lourd
Mazout lourd
AP - Autre produit non rgi
Produits non rgis

Pour les statistiques, nous navons conserv que les rservoirs en usage .

194
ANNEXE 2 : CARTOGRAPHIES SUPPLMENTAIRES RELIES

LANALYSE DE LA BASE DE DONNES DES QUIPEMENTS
PTROLIERS RISQUE LEV DE LA RBQ

Rpartition des grossistes en produits ptroliers possdant

des rservoirs rgis par la RBQ
Le but de cette carte est de localiser les grossistes en produits ptroliers. La taille du point localisant chaque site
varie proportionnellement la capacit de stockage dfinie en litres par le permis dlivr par la RBQ. Elle a t
ralise sur 3 chelles (le Qubec, le sud du Qubec et les les de Montral et de Laval) grce au logiciel open
source QGIS.

Les grossistes sont peu nombreux. Cependant, leurs capacits sont les plus importantes. Ainsi, ceux-ci sont
rpartis dans des rgions adjacentes la mer ou au fleuve Saint-Laurent. En effet, en terme logistique, ce sont
les ports qui ont besoin des plus gros rservoirs tampon pour dcharger les navires. Les plus gros systmes
de stockage appartiennent aux raffineries (Suncor et Valero). Celles-ci se trouvent Montral-Est et Lvis.
195

Les grossistes dans le Nord-du-Qubec utilisent des rservoirs de grande capacit car en hiver le ravitaillement
est plus difficile. Il sagit donc de stocker un maximum de produit. Ils utilisent les hydrocarbures principalement
pour les centrales thermiques mais aussi pour lutilisation individuelle.

196
Rpartition des exploitants dun dpt ptrolier autre que les

grossistes en produits ptrolier possdant des rservoirs
rgis par la RBQ

197
Rpartition des industries manufacturires possdant des

rservoirs rgis par la RBQ

Les capacits existantes varient normment. Il sagit de diffrences de plusieurs ordres de grandeur entre les
plus petites installations et les plus grandes. Il y a une concentration forte en terme de nombre dinstallations et
de capacit dans le Sud du Qubec et plus particulirement le long du fleuve Saint-Laurent.
Dautres rgions, comme le Saguenay-Lac-Saint-Jean, lAbitibi-Tmiscamingue et lOutaouais ont aussi des
installations importantes en terme de quantit. Sur lle de Montral, les sites sont distribus dans les zones
industrielles.

198
Rpartition
des
installations
de
chargement
et
de
dchargement de produits ptroliers au Qubec par rgion en

fonction du nombre de permis dlivrs par la RBQ

Le but de cette carte est de comparer le nombre de permis dlivrs par la RBQ par rgion en fonction du secteur
dactivit. Pour cela, les donnes contenues dans le fichier Liste des dossiers d'quipements ptroliers
transmis par la RBQ ont t utilises. chaque diagramme circulaire correspond une rgion. La taille des
diagrammes circulaires varie proportionnellement au nombre de permis total dlivrs par la RBQ. Elle a t
ralise sur 3 chelles (le Qubec, le sud du Qubec et les les de Montral et de Laval) grce au logiciel open
source QGIS.

199
Rpartition
des
installations
de
chargement
et
de
dchargement de produits ptroliers au Qubec par rgion en

fonction de la capacit du permis dlivr par la RBQ

Le but de cette carte est de comparer la capacit totale de stockage par rgion des permis dlivrs par la RBQ en
fonction du secteur dactivit. Pour cela, les donnes contenues dans le fichier Liste des dossiers
d'quipements ptroliers transmis par la RBQ ont t utilises. chaque diagramme circulaire correspond une
rgion. La taille des diagrammes circulaires varie proportionnellement la capacit de stockage des permis
totale dlivrs par la RBQ. Elle a t ralise sur 3 chelles (le Qubec, le sud du Qubec et les les de Montral
et de Laval) grce au logiciel open source QGIS.
200
Rpartition
de
la
capacit
de
stockage
des
produits
ptroliers rgis par la RBQ par rgion administrative
201
Nombre de rservoir
Abitibi-Temiscamingue
Carburant d'avion
Carburant Diesel
Essence
Mazout de chauffage
Mazout lourd
Bas-Saint-Laurent
Carburant d'avion
Carburant Diesel
Essence
Mazout de chauffage
Mazout lourd
Capitale-Nationale
Carburant d'avion
Carburant Diesel
Essence
Mazout de chauffage
Mazout lourd
Centre-du-Quebec
Carburant d'avion
Carburant Diesel
Essence
thanol-carburant
Mazout de chauffage
Mazout lourd
Chaudire-Appalaches
Carburant d'avion
Carburant Diesel
Essence
Mazout de chauffage
Mazout lourd
Cote-Nord
Carburant d'avion
Carburant Diesel
Essence
Mazout de chauffage
Mazout lourd
Estrie
Carburant d'avion
Carburant Diesel
Essence
Mazout de chauffage
Mazout lourd
Gaspesie--les-de-la-Madeleine
Carburant d'avion
Carburant Diesel
Essence
Mazout de chauffage
Mazout lourd
Lanaudiere
Carburant d'avion
Carburant Diesel
Essence
thanol-carburant
Mazout de chauffage
Mazout lourd
772
30
327
335
75
5
967
7
350
417
183
10
1597
38
596
755
189
19
714
8
264
353
1
84
4
1374
12
475
672
198
17
964
76
421
299
148
20
881
5
310
423
131
12
491
10
174
226
66
15
1040
13
355
598
1
68
5
Proportion du nombre de
rservoir dans la rgion
100%
4%
42%
43%
10%
1%
100%
1%
36%
43%
19%
1%
100%
2%
37%
47%
12%
1%
100%
1%
37%
49%
0%
12%
1%
100%
1%
35%
49%
14%
1%
100%
8%
44%
31%
15%
2%
100%
1%
35%
48%
15%
1%
100%
2%
35%
46%
13%
3%
100%
1%
34%
58%
0%
7%
0%
Capacit (en Litre)

23 591 658
781 259
8 884 588
7 429 519
2 527 232
3 969 060
91 568 471
253 200
61 513 998
21 757 486
3 914 177
4 129 610
286 589 267
190 480 403
37 872 714
49 096 627
3 648 907
5 490 616
26 189 602
149 300
6 052 439
9 720 431
10 000
9 918 262
339 170
398 904 579
1 968 069
104 153 616
90 905 886
5 772 349
196 104 659
222 666 607
4 593 833
82 997 740
24 536 214
5 416 418
105 122 402
29 688 502
110 800
7 294 724
11 147 907
6 947 081
4 187 990
70 153 682
786 914
34 706 517
13 072 234
1 347 221
20 240 796
27 273 874
315 641
7 084 219
17 005 887
50 000
1 484 427
1 333 700
Proportion de la capacit
dans la rgion
100%
3%
38%
31%
11%
17%
100%
0%
67%
24%
4%
5%
100%
66%
13%
17%
1%
2%
100%
1%
23%
37%
0%
38%
1%
100%
0%
26%
23%
1%
49%
100%
2%
37%
11%
2%
47%
100%
0%
25%
38%
23%
14%
100%
1%
49%
19%
2%
29%
100%
1%
26%
62%
0%
5%
5%

202
Nombre de rservoir
Laurentides
Carburant d'avion
Carburant Diesel
Essence
Mazout de chauffage
Mazout lourd
Laval
Carburant d'avion
Carburant Diesel
Essence
Mazout de chauffage
Mauricie
Carburant d'avion
Carburant Diesel
Essence
Mazout de chauffage
Mazout lourd
Monteregie
Carburant d'avion
Carburant Diesel
Essence
thanol-carburant
Mazout de chauffage
Mazout lourd
Montreal
Carburant d'avion
Carburant Diesel
Essence
thanol-carburant
Mazout de chauffage
Mazout lourd
Nord-du-Quebec
Carburant d'avion
Carburant Diesel
Essence
Mazout de chauffage
Mazout lourd
Outaouais
Carburant d'avion
Carburant Diesel
Essence
Mazout de chauffage
Mazout lourd
Saguenay-Lac-Saint-Jean
Carburant d'avion
Carburant Diesel
Essence
Mazout de chauffage
Mazout lourd
#N/A
Carburant d'avion
Carburant Diesel
Essence
Mazout de chauffage
Mazout lourd
Total
1258
35
408
685
126
4
482
3
190
254
35
787
12
312
393
60
10
3228
44
1176
1623
1
322
62
2379
25
1124
997
1
191
41
775
71
386
151
163
4
721
9
239
391
76
6
1202
35
443
570
131
23
377
6
272
50
47
2
20 009
Proportion du nombre de
rservoir dans la rgion
100%
3%
32%
54%
10%
0%
100%
1%
39%
53%
7%
100%
2%
40%
50%
8%
1%
100%
1%
36%
50%
0%
10%
2%
100%
1%
47%
42%
0%
8%
2%
100%
9%
50%
19%
21%
1%
100%
1%
33%
54%
11%
1%
100%
3%
37%
47%
11%
2%
100%
2%
72%
13%
12%
1%
Capacit (en Litre)

35 124 111
918 548
8 813 999
20 638 839
4 320 604
432 121
11 555 956
54 100
3 313 838
7 795 802
392 216
57 037 956
321 610
6 047 232
11 113 907
1 451 464
38 103 743
608 742 382
1 340 982
25 360 290
48 367 521
31 800
9 869 206
523 772 583
1 178 074 446
71 295 712
289 510 060
575 730 958
23 864 203
104 375 652
113 297 861
181 996 339
26 750 077
94 537 069
15 452 592
44 832 817
423 784
28 770 150
293 973
4 494 582
10 519 220
1 660 880
11 801 495
126 581 838
932 607
14 916 818
18 196 861
14 236 525
78 299 027
929 415
47 852
580 106
80 381
219 876
1 200
3 405 438 835
Proportion de la capacit
dans la rgion
100%
3%
25%
59%
12%
1%
100%
0%
29%
67%
3%
100%
1%
11%
19%
3%
67%
100%
0%
4%
8%
0%
2%
86%
100%
6%
25%
49%
2%
9%
10%
100%
15%
52%
8%
25%
0%
100%
1%
16%
37%
6%
41%
100%
1%
12%
14%
11%
62%
100%
5%
62%
9%
24%
0%

203
ANNEXE 3 : MTHODOLOGIE UTILISE POUR LANALYSE DE LA

BASE DE DONNES SUR LES URGENCES ENVIRONNEMENTALES
DENVIRONNEMENT CANADA

Description
La base de donnes sur les urgences environnementales dEnvironnement Canada recense les installations qui
possdent des substances rglementes en vertu du Rglement sur les urgences environnementales au-dessus
des quantits seuil prescrites dans lannexe 1 du mme rglement. Nous avons eu accs aux installations situes
au Qubec soit un chantillon de 856 installations possdant un permis dEnvironnement Canada et de 1006
rservoirs de substances rglementes par Environnement Canada dpassant les seuils.
Elle est compose de 7 champs :
Dossier # : le numro de dossier de linstallation

X : la longitude de linstallation
Y : la latitude de linstallation
Nom dinstallation : le nom de linstallation
Numro d'enregistrement CAS / Substance : le numro denregistrement de la substance suivant la
nomenclature du Chemical Abstracts Service (CAS) et le nom usuel de la substance
Quantit maximale : la quantit maximale de la substance autorise sur linstallation en tonnes
Quantit maximale par conteneur : la quantit maximale de la substance autorise par conteneur sur
linstallation en tonnes
ces 7 champs, nous avons ajout 1 champs :
Hydrocarbure : ce champ prend la valeur 1 si la substance est un hydrocarbure selon la dfinition

suivante Un hydrocarbure est un compos organique contenant uniquement des atomes de carbone et
d'hydrogne. et prend la valeur 0 si la substance nen est pas.
Voici les classes retenues comme des hydrocarbures

Butane (UN 1011)
Propylne (UN 1077)
Butylne
thylne (UN 1962)
Actylne (UN 1001)
Propane (UN 1978)
Isobutane (UN 1969)
Gaz naturel liqufi (UN 1971)

De cette base de donnes, nous pouvons tirer 4 informations pertinentes :
204
La part des hydrocarbures par rapport lensemble des substances rglementes par Environnement
Canada au Qubec en nombre de dossier et en quantit maximale stocke
La distribution des diffrents types dhydrocarbures parmi les hydrocarbures au Qubec en nombre de
dossier et en quantit maximale stocke
La distribution des diffrents types dhydrocarbures au Qubec en nombre de dossier et en quantit
maximale stocke
La localisation des 50 installations possdant les plus grandes capacits dhydrocarbures stockes
classes par couleur en fonction du type dhydrocarbures stocks.
Prcautions relies linterprtation
Les rservoirs contenant du ptrole brut ne sont pas rgis par le Rglement sur les urgences
environnementales
La liste nest pas exhaustive puisque seulement les substances dpassant le seuil prescrit dans lannexe
1 du Rglement sur les urgences environnementales doivent tre dclares
205
ANNEXE 4 : TABLEAU RCAPITULATIF DES SPCIFICITS DES

PRINCIPAUX RGLEMENTS TOUCHANT LES HYDROCARBURES

206

Note : Le MERN napparat pas dans le tableau, compte tenu du fait que sa rglementation ne touche pas le
transport.

207
ANNEXE 5 : DOCUMENTATION DU PORT DE MONTRAL

NUMROS
U.N.
Classe
1005
1017
1052
1060
1075
1079
1204
1310
1320
1321
1322
1324
1336
1337
1344
1347
1348
1349
1354
1355
1356
1357
1517
1571
1649
1790
1942
1978
2014
2015
2059
2067
2.3
2.3
8
2.1
2,1
2.3
3
4.1
4.1
4.1
4.1
4.1
4.1
4.1
4.1
4.1
4.1
4.1
4.1
4.1
4.1
4.1
4.1
4.1
6.1
8
5.1
2.1
5.1
5.1
3
5.1
1
3
7
8
UN SUPERVISER
Commentaires
Ammoniac anhydre (quand vide pas besoin d'inspecteur)

Chlore (quand vide pas besoin d'inspecteur)(direction ouest = vide)
Fluorure d'hydrogne (quand vide pas besoin d'inspecteur)
mthylactylne et propadine en mlange stabilis (quand vide pas besoin d'inspecteur)
Gaz de ptrole liqufi
Dioxyde de soufre (2000kg et +)
nitroglycrine, solution alcoolique (2000kg et +)
picrate d'ammonium, humidifi avec au moins 10% d'eau
dinitrophnol, humidifi avec au moins 15% d'eau
dinitrophnates, humidifi avec au moins 15% d'eau
dinitrorsorcinol, humidifi avec au moins 15% d'eau
films support nitrocellulosique
nitroguanidine (picrite), humidifi abec au moins 20% d'eau
nitroamidon, humidifi abec au moins 15% d'eau ou de solvant
acide picrique humidifi avec au moins 10% d'eau; trinitrophnol humidifi avec au moins 30% d'eau
picrate d'argent, humidifi avec au moins 30% d'eau
dinitro-o-crsate de sodium, humidifi avec au moins15% d'eau
picramate de sodium, humidifi avec au moins 20% d'eau
trinitrobenzne, humidifi avec au moins 30% d'eau
acide trinitrobenzoque, humidifi avec au moins 30% d'eau
TNT, tolite, trinitrotolune, humidifi avec au moins 30% d'eau
nitrate d'ure, humidifi avec au moins 20% d'eau
picramate de zirconium, humidifi avec au moins 20% d'eau
azoture de baryum, humidifi avec au moins 50% d'eau
mlange anti-dtonnant pour carburant
Acide fluorhydrique (vide pas besoin d'inspecteur)
nitrate d'amonium contenant au plus 0,2% de matire combustible (vide pas besoin d'inspecteur)
propane
proxyde d'H solution aqueuse, de 20% 60% de proxyde d'H (vide pas besoin d'inspecteur)
proxyde d'H en solution aqueuse, plus de 60% de proxyde d'hydrogne (vide pas besoin d'inspecteur)
nitrocellulose en solution (2000kg et +)
engrais au nitrate d'ammonium
Tous (sauf le 1,4S et (1.4G=moins de1000kg))
large quantit de liquide inflammable non conteneuris
toutes les matires radioactives (sauf UN 2908, 2909, 2910)
en vrac
capacit 1000 gal. et +, citerne seulement, vide=pas d'inspecteur (environ 4000 kg ou 9000 lbs = vide)
1000kg et +
208
NUMROS
U.N.
Classe
2555
2556
2557
2852
2907
3064
3101
3111
3221
3222
3231
3232
3233
3234
3315
3317
3319
3343
3344
3357
3364
3365
3366
3367
3368
3369
3370
3375
3376
3379
3380
3474
4.1
4.1
4.1
4.1
4.1
3
5.2
5.2
4.1
4.1
4.1
4.1
4.1
4.1
6.1
4.1
4.1
3
4.1
3
4.1
4.1
4.1
4.1
4.1
4.1
4.1
5.1
4.1
3
4.1
4.1
1
3
7
8
UN SUPERVISER
Commentaires
nitrocellulose avec au moins 25% d'eau

nitrocellulose avec au moins 25% d'alcool
nitrocellulose en mlange avec ou sans plastifiant, avec ou sans pigments.
sulfure de dipicryle, humidifi avec au moins 10% d'eau
dinitrate d'isosorbide en mlange
nitroglycrine, solution alcoolique (2000kg et +)
3110/ proxyde organique (+ de 500kg.)(pas besoin de rfrigration)
3120/ proxyde organique (+ de 500kg.)(besoin de rfrigration)
liquide autoractif de type B
solide autoractif de type B
liquide autoractif de type B temprature controle
solide autoractif de type B temprature controle
liquide autoractif de type C temprature controle
solide autoractif de type C temprature controle
chantillon chimique toxique (vide pas besoin d'inspecteur)
2-amino-4, 6-dinitrophnol, humidifi avec au moins 20% d'eau
nitroglycrine en mlange, ou solide, dsensibilis, avec entre 2% et 10% de nitroglycrine
nitroglycrine en mlange, dsensibilise, liquide, inflammable, n.s.a. avec au plus 30% de nitro (2000kg et +)
ttranitrate de pentarythrite en mlange, dsensibilis, solide, n.s.a. de 10% 20% de PETN
nitroglycrine en mlange, dsensibilise, liquide, n.s.a. avec moins de 30% de nitroglycrine (2000kg et +)
acide picrique (trinitrophnol) humidifi avec au moins 10% d'eau
chlorure de picrile (trinitrochlorobenzne) humidifi avec au moins de 10% d'eau
TNT, tolite, trinitrotolune, humidifi avec au moins 10% d'eau
trinitrobenzne, humidifi avec au moins 10% d'eau
acide trinitrobenzoque, humidifi avec au moins 10% d'eau
dinitro-o-crsate de sodium, humidifi avec au moins10% d'eau
nitrate d'ure, humidifi avec au moins10% d'eau
nitrate d'ammonium, en mulsion, en gel ou en suspension
nitro-4 phnylhydrazine contenant au moins 30% d'eau
liquide explosible, dsensibilis, n.s.a (2000kg et +)
solide explosible, dsensibilis, n.s.a
Hydroxybenzotriazole anhydre humidifi avec au moins 20% d'eau
Tous (sauf le 1,4S et (1.4G=moins de 1000kg)),
large quantit de liquide inflammable non conteneuris
toutes les matires radioactives (sauf UN 2908, 2909, 2910)
en vrac
capacit 1000 gal. et +, citerne seulement, vide=pas d'inspecteur (environ 4000 kg ou 9000 lbs = vide)
1000kg et +
209
ANNEXE 6 : PROCDURES SUIVRE EN CAS DACCIDENT

IMPLIQUANT DES HYDROCARBURES AU TRAVERS DE 4 TUDES
DE CAS AU QUBEC

Les 4 tudes de cas qui suivent ont t ralises lors de la table ronde Rglementation le 15 juin 2015.
Dans tout le reste du compte-rendu de la table ronde, labrviation N.C. sera utilise pour dire non
concern directement .

tude de cas 1 : dchargement dessence dun wagon citerne

Contexte : Lopration de dchargement sur un dpt ptrolier dun wagon-citerne contenant du carburant
diesel est interrompue en fin de quart. Le prpos cette opration quitte son poste de travail sans refermer les
vannes de sectionnement des wagons, sans sapercevoir que la vanne dune bouche de dpotage inutilise sest
ouverte.
Consquences : Le carburant diesel scoule sur le sol, rejoint le rseau de collecte des eaux uses, et dborde
dans le rseau des eaux pluviales de la zone industrielle, reli une rivire qui est pollue sur plus de 5 km, ainsi
que la nappe phratique sous-jacente au dpt.
Qui ralise/supervise lactivit de dchargement ? Quel ministre est en charge dinspecter cette opration?
Formation spcifique de loprateur ?
MERN
N.C.
RBQ
N.C.
MDDELCC
N.C.
MSP
N.C.
ONE
N.C.
TC
Les oprateurs doivent tre forms au TMD.
Les phases de chargement/dchargement se font sous surveillance de quelquun de form.
Ce sont souvent les employs des terminaux qui effectuent ces tches.
MTQ
N.C.

Accident : Quelle est la procdure suivre ? (Qui appeler ? Quels formulaires remplir ? Informations fournir ?)
MERN
N.C.
RBQ
Un relev dvnement doit obligatoirement tre rempli selon larticle 137 du Code de scurit lorsque
le dversement dpasse 100L.
MDDELCC
Doit tre avis selon lart. 9 du Rglement sur les matires dangereuses.
En pratique, c'est Urgence-Environnement qui reoit l'appel.
MSP
Pas dobligation de dclaration daccident par l'entreprise mais le MSP doit tre avis dans les meilleurs
dlais par la municipalit, le MDDELCC ou un autre partenaire
ONE
N.C.
TC
Appeler CANUTEC : Soutien et conseils techniques prodigus au tlphone par lentremise de
CANUTEC.
Surveillance des activits de remdiation sur le site si un inspecteur y est mobilis.
Activer le PIU de lentreprise ayant fait la demande en transport (un PIU peut rpondre
210

plusieurs produits).
Obligation de faire rapport CANUTEC selon larticle 8 de la LTMD et la partie 8 du RTMD en cas
de rejet accidentel ou accidentel imminent.
Rapport de 30 jours suivre.
Il nexiste aucun standard pour la dclaration, il est uniquement requis de fournir les informations
additionnelles.
Il existe des possibilits de recouvrement selon larticle 22 de la LTMD.
Il existe aussi un article sur la solvabilit des manutentionnaires de MD selon larticle 14 de la LTMD.
N.C.
MTQ

Responsabilits :
Selon lart. 22 de la loi sur le TMD, la personne qui est en possession de la matire en est responsable
(TC). Cet article permet le recouvrement du cot.
Les articles 1796, 1897 et 1998 de la loi sur le TMD prcisent, par les actions de linspecteur ou autres
prescriptions, la responsabilit de ceux qui sont en possession et ont le contrle de la MD au moment
dun incident ou dun accident. (TC)
Principe du pollueur-payeur (MDDELCC)
Si le mme cas se produisait mais avec un pipeline : il sagit l encore du principe du pollueur- payeur
(art 32 35 du Rglement de l'Office national de l'nergie sur les pipelines terrestres)
Un contrat social peut exister entre deux compagnies, mais il est impossible de transfrer une
responsabilit. Prenons lexemple dun expditeur qui a une obligation rglementaire quelconque et
signe un contrat avec son transporteur pour avoir un service tout inclus : si une non-conformit devait
tre dcele lors dune inspection ou un incident devait avoir lieu, la responsabilit reviendrait
lexpditeur malgr leur entente. Une Loi adopte au Parlement prime toujours sur un contrat tabli
entre deux acteurs.
tude de cas 2 : Dchargement dun navire de ptrole brut

Contexte : Lors du dchargement dun ptrolier dans un important terminal ptrolier, 20 000 litres de ptrole
brut se dversent accidentellement dans le fleuve. Quelques traces de pollution sur les rives voisines sont
prsentes.

Quelles actions seraient entreprises et par quel groupe au sein de TC ou ailleurs et en vertu de quels Lois et
Rglements ?
TC
Transports Canada agit principalement travers la Loi de 2001 sur la marine marchande du
Canada - Parties 8 et 9. (En vertu de la partie 8 du RTMD, dans le cas dun rejet accidentel impliquant
un navire, il doit y avoir immdiatement rapport CANUTEC, un centre des services du trafic
maritime ou une station radio de la Garde ctire canadienne.
Rglements sur la prvention de la pollution
Transports Canada, Scurit des navires met une interdiction de dpart sur le navire, fait son
inspection enqute poursuite

96
Larticle 17 (4) prescrit la personne responsable ou qui a la matrise des marchandises dangereuses de rpondre un ordre donn par
un inspecteur.
97
Larticle 18 voque lobligation dagir en cas de rejet rel ou apprhend.
98
Larticle 19 voque les pouvoirs de linspecteur pour empcher un rejet apprhend de MD.
211

Les inspecteurs des navires du groupe de Scurit Maritime de TC vont sassurer quil ny a plus
de risque avant dautoriser la reprise des oprations.
Les inspecteurs des installations de manutention dhydrocarbures (IMH) vrifient les plans
durgence (ex. VALRO, SUNCOR etc./46 IMH au Qubec) et font les vrifications sur place des
installations. Ils certifient galement les organismes dintervention (ex. SIMEC).
La Garde Ctire sassure que le navire prend action, quil y aura rcupration du produit et
nettoyage appropri. http://www.ccg-gcc.gc.ca/GCC/IE/accueil

Qui est en charge de lopration de dchargement (navire/ ptrolire)? Formation spcifique des oprateurs ?
MERN
N.C.
RBQ
N.C.
MDDELCC
N.C.
MSP
N.C.
ONE
N.C.
TC
Le dchargement dun navire est rglement par TC mais pas le chargement (Le chargement est sous la
responsabilit du transporteur selon le code civil du QC)
Le capitaine est toujours en charge de son navire, quai ou en mer.
Ladministration Portuaire ou lIMH est en charge de la partie terrestre.
Les 2 sentendent sur la procdure et mesures durgence avant le dbut de lopration (chargement
dchargement).
Toutes ces personnes ont effectivement des formations spcifiques.
MTQ
N.C.

MERN
N.C.
RBQ
N.C.
MDDELCC
Idem tude de cas 1
MSP
Pas dobligation de dclaration daccident par l'entreprise mais le MSP devrait tre avis dans les
meilleurs dlais par la municipalit, le MDDELCC ou un autre partenaire
ONE
N.C.
TC
Procdure suivre :
Dans le cas dun navire, il faut faire un rapport immdiat CANUTEC, un centre de services du trafic
maritime ou une station radio de la Garde ctire canadienne.
- Appeler le Rseau dAlerte (RAA de la Garde ctire canadienne) 418-648-4366 ou 1-800-363-4735 -
Ils appelleront toutes les parties concernes (Garde Ctire Intervention Environnementale.,
Transports Canada, Environnement Canada, MDDELCC, etc)
- La partie responsable de la pollution communique avec son entrepreneur local et/ou lorganisme
dintervention accrdit par TC pour rpondre au dversement.

Formulaires remplir :
Transports Canada enverra les inspecteurs sur place, afin dvaluer la situation et remplir les
formulaires appropris.
- Si la source (pollution) est le navire, les inspecteurs du groupe de Scurit Maritime de TC valueront
la situation afin de sassurer que le capitaine fait tout pour arrter la pollution le plus tt possible.
Le navire doit mettre son plan durgence en action.
Les inspecteurs de TC vont vrifier les informations et valuer si la cause est accidentelle, ngligence,
ou autre.
- Il est possible que le tout se change en enqute , et linspecteur va alors monter un dossier afin de
poursuivre le navire (oprateur).
- Si la source est finalement terrestre, encore l tout dpendant de la proprit du territoire Qubec
ou Canada MDDELCC (Environnement Qubec) ou Environnement Canada fera le suivi et remplira ses
212

formulaires.
- Les inspecteurs TC des installations de manutention dhydrocarbures iront galement vrifier ce qui
sest pass, et les correctifs apporter (si ncessaire).
- Il est noter que la Garde ctire canadienne (GCC) constitue lorganisme fdral responsable des
interventions dans le cadre du Rgime de prparation et dintervention en cas de dversement
dhydrocarbures en milieu marin du Canada. Le programme dintervention environnementale surveille
ou gre les efforts de nettoyage des dversements dhydrocarbures pour tout incident de pollution
caus par un navire ou dorigine inconnue survenant dans des eaux qui relvent de la comptence
canadienne. http://www.ccg-gcc.gc.ca/GCC/IE/accueil

Informations fournir :
Les 5 questions habituelles (5 Ws) : Why, When, Where, Who, What. Transmettre linformation au
Rseau dAlerte le plus tt possible, les dtails plus tard lorsque disponibles.
N.C.
MTQ

Responsabilit : si lhydrocarbure coule du navire, cest lentreprise de transport qui est responsable; si le
dversement a lieu sur le quai, cest la compagnie qui reoit qui est responsable.
Lorsque les ptrolires louent des quais au port, ce sont elles qui sont responsables des fuites quai.

tude de cas 3 : Transbordement dun pipeline de brut une raffinerie

Contexte : Fuite au niveau dune vanne reliant un pipeline interprovincial de ptrole brut et une raffinerie du
Qubec
MERN
N.C.
RBQ
N.C.
MDDELCC
Idem tude de cas 1
MSP
ONE
La compagnie de pipeline soccupe de tout (et le BST aussi doit tre averti)
TC
Bien que la LTMD exclut les pipelines, une considration est accorde la raffinerie. Cela constitue un
site de transbordement o le RTMD sappliquera la raffinerie uniquement.
MTQ
N.C.

Responsabilit :
Si la vanne est sur le pipeline, la compagnie de pipeline est responsable.

Si la vanne est dans la raffinerie, la raffinerie est responsable.

Au niveau de lintervention, la plupart du temps cest un employ de la raffinerie qui va intervenir. Toutefois,
gnralement, la conduite entre le point de livraison du ptrole brut et la tuyauterie de distribution du parc de
stockage de la raffinerie appartient la raffinerie, donc la mme compagnie.
213
tude de cas 4 : Chargement dun camion-citerne avec du propane

Tout juste aprs le chargement du propane d'un rservoir de stockage en vrac un camion-citerne, l'unit a
quitt la rampe de chargement alors que le tuyau de transfert y tait encore attach. L'extrmit ouverte du
tuyau dconnect a atterri 9 mtres plus loin, tout prs d'un autre camion-citerne de propane, le moteur en
marche. Il y a eu un dversement de 500 litres de propane liquide du tuyau, qui a pris feu.
MERN
N.C.
RBQ
Le propane nest pas soumis la rglementation de la RBQ.
MDDELCC
Idem tude de cas 1
MSP
ONE
N.C.
TC
- Dans le cas dun vhicule routier (ex : camion-citerne de propane), il ny a pas dobligation de faire
rapport CANUTEC, mais il faut faire rapport immdiatement lexpditeur, au locataire ou
laffrteur du vhicule routier.
- Rapport de 30 jours suivre.
- PIU approuv par TC avant la demande en transport et sera activ au moment de lincident. (Pour le
propane, la compagnie doit faire approuver un PIU par TC)
MTQ
N.C.

Responsabilit : La responsabilit du PIU, de la classification du produit, de la conception des documents
dexpdition et de la slection du contenant incombent la personne qui fait la demande en transport.
Nanmoins, une fois la matire en transport , le transporteur a tout de mme des responsabilits
rglementaires.

214
ANNEXE 7 : RCAPITULATIF DES PRINCIPALES

RECOMMANDATIONS PAR ENJEU

LA CONCEPTION ET LA CONSTRUCTION
Recommandation 1
: Rviser le cadre lgislatif et rglementaire encadrant les entreprises qui stockent ou
manipulent des hydrocarbures pour y incorporer une obligation dlaborer des plans de sret. ................. 99
Recommandation 2
: laborer un guide spcifique aux stations mobiles de propane pour recenser la
rglementation les touchant directement. ..................................................................................................... 100
Recommandation 3
: Rviser le cadre lgislatif et rglementaire encadrant le transport, le stockage et la
manutention des hydrocarbures pour y incorporer le ptrole brut. .............................................................. 101
Recommandation 4
(Rgie du btiment du Qubec) : Afin de limiter les problmes de responsabilits nous
recommandons la RBQ de revoir son processus de dsignation de personne reconnue. Une proposition
pourrait tre dabolir compltement cette faon de faire et de demander aux entreprises de fournir la RBQ un
rapport dune entreprise prive de certification et daudit qui servirait comme base la dlivrance dun permis
dexploitation ou au renouvellement du permis. ........................................................................................... 102
Recommandation 5
: Moduler certaines exigences de conception dinstallations avec des hydrocarbures en
fonction du milieu dans lequel volue chaque entreprise et resserrer les exigences encadrant les terminaux
situs proximit des centres urbains. ........................................................................................................... 105

LA DCLARATION DACTIVIT
Recommandation 6
(Environnement Canada) : Mettre en place une procdure qui permet aux installations
ayant dclar leurs activits en conformit avec le RUE, dtre automatiquement enregistres sous le RFISS ou
vice-versa.
109
Recommandation 7
: Mettre en place un formulaire de dclaration dactivit unique qui contiendrait
lensemble des champs dinformation requis par lensemble des ministres et mettre en commun les ressources
afin de dvelopper et maintenir une base de donnes unique des entreprises ayant des activits impliquant des
hydrocarbures. 109
Recommandation 8
(Rgie du btiment du Qubec) : Rviser le formulaire de dclaration pour obtenir la
golocalisation de chaque rservoir et non seulement celles du bureau administratif de linstallation. ....... 109
Recommandation 9
: Amliorer luniformisation des lgislations dans une mme province, peu importe la
comptence de laquelle relve linstallation avec des hydrocarbures. .......................................................... 110
215

Recommandation 10
: Partager davantage les bases de donnes de recensement des rservoirs
dhydrocarbures avec les services durgences afin damliorer leurs connaissances du milieu et donc
lintervention en cas de besoin. ...................................................................................................................... 110

LES DOCUMENTS DEXPDITION ET LA SIGNALISATION
Recommandation 11
(Ministres des transports fdral et provincial et ministres du travail fdral et
provincial ) : Collaborer pour mettre sur pied des aides mmoires destination des chauffeurs et oprateurs en
colligeant les informations cls requises dans les documents dexpdition et les fiches signaltiques. ........ 114
Recommandation 12
(Transports Canada) : Dvelopper des bulletins dinformations (explication des
exigences rglementaires) pour les sept enjeux tudis dans ce rapport et d'autres enjeux pertinents relis au
transport et la manutention des hydrocarbures (calqus sur celui sur les documents dexpditions dores et
dj dvelopp par Transports Canada). ........................................................................................................ 115
Recommandation 13
: Nous recommandons aux entreprises de sinspirer des manuels de chauffeurs
existants, par exemple celui de lAssociation canadienne des carburants, pour laborer ou amliorer leur propre
manuel.

.............................................................................................................................. 117

LES MESURES DE SCURIT
Recommandation 14
: Ajouter des exigences quant la sret des installations de manutention
dhydrocarbures la rglementation en vigueur au Qubec. ........................................................................ 120
Recommandation 15
: Intgrer le palier municipal dans les discussions gouvernementales afin dtudier les
problmatiques locales. Cet aspect peut se faire au travers de lorganisation de focus groups sur des enjeux
spcifiques pour favoriser lchange de bonnes pratiques en ce qui a trait la gestion des risques dactivits
impliquant des hydrocarbures ou encore par la cration ou la bonification des groupes existants interministriel
ou inter-instances.
121
Recommandation 16
: valuer la pertinence de gnraliser lchelle du Qubec certaines exigences
municipales (obligation de rcupration des vapeurs dessence par exemple) et portuaires concernant les
hydrocarbures.
.............................................................................................................................. 122
Recommandation 17
: Afin de dvelopper une culture de scurit dans toute lindustrie des hydrocarbures,
il serait intressant de gnraliser toutes les entreprises transportant ou manipulant des hydrocarbures,
lobligation de concevoir et mettre en uvre un systme de gestion de la scurit, dores et dj en vigueur
pour les transporteurs ferroviaire. .................................................................................................................. 124
Recommandation 18
: Raliser une analyse cots/bnfices de laugmentation du nombre dinspecteurs
pour la rglementation sur les marchandises dangereuses. ........................................................................... 125
Recommandation 19
: Envisager de revoir les critres des programmes dinspection. .......................... 125
216

Recommandation 20
: Envisager de coupler les inspections ordinaires avec dautres mcanismes comme
de lautocontrle ou encore une obligation de divulguer de linformation sur ces risques. .......................... 126
Recommandation 21
: Organiser des vnements qui favoriseraient la communication entre les inspecteurs
dun mme ministre ou de ministres diffrents dans un but de partage de connaissances et savoir-faire. .... 126
Recommandation 22
: Mettre en place un processus de partage des rsultats des inspections entre les
diffrents ministres dont la rglementation concerne les oprations de chargement ou de dchargement des
hydrocarbures afin damliorer le retour dexprience et les programmes dinspections bass sur des critres
objectifs.

126
Recommandation 23
: Voir la possibilit dobtenir un droit de regard sur les rapports daudit de certaines
grandes entreprises, raliss par un inspecteur externe et impartial, ce qui aurait pour consquence, de
diminuer soit le nombre dinspection par le gouvernement, soit le niveau de dtail de linspection
gouvernementale.
128
Recommandation 24
: Sinspirer des normes ISGOTT et dautres programmes internationaux pertinents
pour dvelopper des guides afin daiguiller les plus petites entreprises vers des solutions pour grer le risque
reli aux oprations de chargement et de dchargement des hydrocarbures. .............................................. 128
Recommandation 25
: Guider les entreprises dans linterprtation des exigences rglementaires en leur
explicitant clairement les moyens quelles peuvent emprunter pour atteindre les rsultats fixs par la
rglementation.
.............................................................................................................................. 128
Recommandation 26
: Passer en revue les critres utiliss et les systmes de notation des programmes
daudit existants pour amliorer le processus dinspection des mesures de scurit spcifiques aux oprations de
manutention dhydrocarbures pour tous les modes de transport. ................................................................ 128
Recommandation 27
: Consulter la documentation existante des associations industrielles de la filire
hydrocarbures et travailler avec elles pour dvelopper de nouveaux guides et outils afin de centraliser
linformation dans un seul et mme document. ............................................................................................. 129
Recommandation 28
: Identifier et valuer sil existe rellement des heures de pointe relativement aux
activits de chargement et de dchargement dhydrocarbures sur les plateformes et proposer de meilleures
faons de faire aux propritaires de terminaux bases sur la ralit du terrain et les risques associs. ....... 130
Recommandation 29
: Imposer la prsence dun surveillant sur les aires de chargement et de dchargement
tout moment de la journe et interdire laccs au site lorsquaucun surveillant nest prsent. ....................... 130
Recommandation 30
: Identifier les entreprises possdant encore des flottes de camions de type top
loading et les inciter opter pour des camions qui pourraient tre chargs par la mthode bottom loading .

130
Recommandation 31
: Nous recommandons aux entreprises de mettre en place des mcanismes pour
favoriser la collecte des risques observs par les travailleurs sur la plateforme et leurs ides pour amliorer les
oprations (tout en permettant la personne de garder son anonymat si elle le souhaite). ........................ 132
Recommandation 32
: valuer la pertinence et la faisabilit conomique de la mise en place dun systme
obligatoire dalcotest coupl au systme de dmarrage du camion pour des camions-citernes transportant des
hydrocarbures. 132

217

LA FORMATION
Recommandation 33
: Sans alourdir la rglementation actuelle, nous recommandons une collaboration
entre les diffrents ministres pour laborer un ensemble de gabarits de formation propres la manutention
scuritaire des hydrocarbures et ainsi fournir aux entreprises un matriel didactique minimal quelles pourraient
complter avec les bonnes pratiques propres leur activit. ........................................................................ 137
Recommandation 34
: Introduire des exigences supplmentaires au niveau de la formation en imposant des
formations pratiques sur le terrain pour ce qui touche les oprations de chargement et de dchargement des
hydrocarbures.
137
Recommandation 35
: Imposer une formation obligatoire pour les chauffeurs de camions-citernes
transportant des hydrocarbures auprs de centre de formation pralablement agrs par le gouvernement. . 138
Recommandation 36
: valuer le risque des oprations de transbordement dun camion-citerne un autre
hors voie publique et de voir un contrle plus serr de ces oprations. ..................................................... 139
Recommandation 37
: Revoir le programme de formation des services dincendie pour y insrer un volet
plus complet ddi aux interventions en prsence de matires dangereuses et plus particulirement en
prsence dhydrocarbures ce volet spcifique pourrait tre ajout uniquement pour les municipalits
concernes par un risque reli aux hydrocarbures. ........................................................................................ 140
Recommandation 38
: Dsigner une autorit gouvernementale qui aura la comptence de contrler le
contenu des programmes de formation et de sassurer quils sont adapts aux risques des entreprises. .... 141
Recommandation 39
: Dsigner une entit gouvernementale qui valuera au travers dinspections
alatoires le niveau de connaissance relie la manutention scuritaire des hydrocarbures des travailleurs
(oprateurs et/ou chauffeurs) au sein dune entreprise. ............................................................................... 141
Recommandation 40
: Nous recommandons aux entreprises de dvelopper des outils pour valuer les
connaissances des employs de manire objective et sassurer quils sont rellement aptes raliser de manire
scuritaire les tches qui leur sont confies. .................................................................................................. 147
Recommandation 41
: Nous recommandons aux entreprises de compiler les rsultats de lvaluation des
connaissances sur le TMD de leurs employs et didentifier les lacunes qui ressortent rgulirement afin de
dterminer des points amliorer dans les programmes de formation. ....................................................... 147
Recommandation 42
: Nous recommandons aux entreprises de dvelopper des listes de vrification pour
les tches de chargement et de dchargement des hydrocarbures afin de guider les oprateurs tape aprs
tape.

.............................................................................................................................. 148
Recommandation 43
: Nous recommandons aux entreprises de privilgier un systme de rmunration
lheure pour les chauffeurs de camions-citernes transportant des hydrocarbures. ....................................... 148

218

LES MESURES DURGENCE
Recommandation 44
: Identifier les exigences, spcifiques un rglement, ayant un impact notable et
avre sur les accidents relis aux activits de chargement et de dchargement des hydrocarbures et valuer la
pertinence de les gnraliser aux autres rglements touchant les hydrocarbures. ....................................... 153
Recommandation 45
(Transports Canada) : Analyser la pertinence en termes de scurit dlargir les
exigences de larticle 7.1(6) lensemble des modes de transport. ............................................................... 153
Recommandation 46
: Aprs avoir identifi les spcificits de la rgion en termes de risques, une
coopration entre les installations et les services dincendie situes dans une mme rgion gographique serait
bnfique en terme de partage des quipements et du personnel dintervention pour faire face de manire plus
efficace aux urgences. 155
Recommandation : Mettre rapidement en place des mcanismes qui permettent de mieux outiller les
municipalits dans la connaissance du risque reli aux hydrocarbures sur leur territoire. ............................ 155
Recommandation 47
: Sensibiliser les municipalits aux risques lis aux prises deau potable dans le fleuve
advenant un dversement dhydrocarbure et limportance de mettre en place des plans durgence pour ces
prises deau.
157
Recommandation 48
: Crer une entit indpendante (comparable au BST dans ses statuts) qui
centraliserait lensemble des dclarations daccidents impliquant des hydrocarbures des entreprises (que cela
soit en transport, en manutention ou en stockage) dans une seule base de donnes. Les informations
pertinentes chaque ministre seraient alors relayes ceux-ci par lentit qui agirait alors comme
intermdiaire.
.............................................................................................................................. 161

LA DCLARATION DACCIDENT
Recommandation 49
: S'inspirer des formulaires et bases de donnes trangers pour crer un formulaire de
dclaration unique aux accidents impliquant des hydrocarbures. Quelques sections du formulaire pourraient
tre conditionnelles certains critres spcifiques. ....................................................................................... 161
Recommandation 50
(Transports Canada et Environnement Canada) : Rviser la baisse les seuils fixs pour
la dclaration d'accidents dans l'objectif d'avoir une base de donnes plus complte. ................................ 164
Recommandation 51
: Limiter les variations frquentes des mthodes de collecte d'informations et surtout
bien documenter les changements apports afin que l'utilisateur des bases de donnes ne fasse pas de
mauvaise interprtation. 164
Recommandation 52
: Amliorer la communication entre les ministres ou entre les divisions dun mme
ministre (par exemple au travers de tables rondes de discussion sur des thmatiques spcifiques). ............... 167

219

LA COMMUNICATION
Recommandation 53
: Veiller harmoniser si possible les exigences entre les rglements lorsque lobjectif
recherch est similaire. 167
Recommandation 54
: Harmoniser le vocabulaire utilis par les diffrents ministres et veiller sur
lexactitude des traductions dans les deux langues officielles. ....................................................................... 168
Recommandation 55
enjeu.

: laborer des guides qui synthtisent et vulgarisent les normes spcifiques chaque
.............................................................................................................................. 169
Recommandation 56
: Amliorer la visibilit des publications des ministres afin de mettre en avant les
ressources et outils pertinents existants. ....................................................................................................... 170
Recommandation 57
: Restructurer les sites internet ministriels afin davoir une arborescence qui
permettrait aux utilisateurs de retrouver plus facilement les informations dont ils ont besoin et qui mettrait plus
en valeur les outils fournis par les entits gouvernementales. ....................................................................... 170
Recommandation 58
: Crer un site internet part spcialement ddi la manutention des hydrocarbures
o les exploitants pourraient trouver toutes les informations rglementaires et bonnes pratiques. .................. 170
Recommandation 59
: Travailler de concert avec les associations et organisations industrielles pour mieux
communiquer avec les entreprises et relayer linformation autant des ministres vers les entreprises que des
entreprises vers les ministres. Les associations devraient servir dentit relais. .......................................... 171
Recommandation 60
: Encadrer la communication obligatoire entre les entreprises et le palier municipal
dans le domaine des mesures durgence et de lamnagement du territoire. ............................................... 171
Recommandation 61
: Dsigner une entit qui aurait pour rle de crer et grer un portail des bonnes
pratiques relies au transport et la manutention scuritaire des hydrocarbures. ...................................... 172
Recommandation 62
: Nous recommandons quil y ait une convergence en matire de scurit et transports
entre les diffrentes associations industrielles. Cette convergence pourrait alors se traduire par une
mutualisation des moyens au Qubec. ........................................................................................................... 173
Recommandation 63
: Mettre en place des canaux pour informer le public sur les dangers potentiels des
hydrocarbures (sans ncessairement sy limiter), sur les programmes de prvention et de mesures durgence
pour mieux prparer les citoyens, notamment les riverains, des situations durgence. ............................. 175
Recommandation 64
: Nous recommandons aux entreprises de mettre disposition de la population locale
de linformation permettant de mieux comprendre leurs activits en lien avec les hydrocarbures. Ces
informations devraient aider le public mieux apprhender les risques et ainsi augmenter lefficacit des
interventions en cas durgence. ...................................................................................................................... 176
Recommandation 65
: valuer la faisabilit dune approche de rgulation des risques par divulgation
dinformation au public, en complment de leur programme dinspection. .................................................. 177

220
ANNEXE 7 : GLOSSAIRE

BDD
Base de donnes
C/D
Chargement / dchargement
CdC
Code de construction
CdS
Code de Scurit
CSST
CPEQ
Commission de la sant et de la scurit du travail

Conseil Patronal de lEnvironnement du Qubec
CTBT
Classification selon la Classification type des biens transports
EC
Environnement Canada
EES
valuation Environnementales Stratgique
IMH
Installation de Manutention dHydrocarbure
LQE
Loi Qubcoise sur lEnvironnement
MD
Matires dangereuses
MDDELCC
Ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et Luttes contre les

changements climatiques
MERN
Ministre de lnergie et des Ressources Naturelles
MESS
Ministre du Travail, de l'Emploi et de la Solidarit sociale
MRQ
Ministre du Revenu du Qubec
MSP
Ministre de la Scurit Publique
MTQ
Ministre des Transports du Qubec
ONE
Office National de lnergie
PIU
Plan dIntervention dUrgence
PUE
Plan dUrgence Environnementale
RBQ
Rgie du btiment du Qubec
RIPC
RFISS
Rglement sur linformation concernant les produits contrls

Registre fdral d'identification des systmes de stockage
RMD
Rglement sur les matires dangereuses
RONEPT
Rglement de lOffice national de lnergie sur les pipelines terrestres
RPBPCD
Rglement sur la pollution par les btiments et sur les produits chimiques dangereux
RSSPPPA
Rglement sur les systmes de stockage de produits ptroliers et de produits apparents
RSSTPG
Rglement sur la scurit et la sant au travail (ptrole et gaz)
RUE
Rglement sur les Urgences environnementales
SIAIMD
Systme dinformation sur les accidents impliquant des marchandises dangereuses
TC
Transports Canada
TMD
Transport de matires dangereuses

221

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TUDE SUR LES ENJEUX PROPRES AUX

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Analyse des bases de donnes denvironnement Canada ........................................................55

Conclusions gnrales sur les bases de donnes daccidents ..................................................83

ENJEU No2 : La dclaration dactivit ......................................................................................107

ENJEU No3 : les documents dexpdition et la signalisation ....................................................111

ENJEU No4 : Les mesures de scurit .....................................................................................118

ENJEU No5 : la formation .........................................................................................................133

ENJEU No6 : les mesures durgence ........................................................................................149

ENJEU No7 : les dclarations daccidents ................................................................................158

ENJEU TRANSVERSAL : la communication ...........................................................................166

Bilan de lanalyse de lencadrement rglementaire......................................................................178

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TABLE DES ILLUSTRATIONS

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TABLE DES ENCADRS

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INTRODUCTION ET MISE EN CONTEXTE

Quest-ce que les hydrocarbures aux fins de notre tude ?

Environnement Canada, en vertu du Rglement sur les systmes de stockage de produits

Installation de manutention dhydrocarbure, dfinit comme une installation, notamment un

Quappelle-t-on plateforme multimodale ?

OBJECTIFS DU PROJET DE RECHERCHE

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Table de discussion sur la rglementation

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ANALYSE DE LA RGLEMENTATION TRAVERS DES TUDES DE CAS

Analyse comparative ( Benchmarking ) lgislatif

Association regroupant 20 juin

Visite sur site

Visite sur site

Visite sur site

Visite sur site

TABLEAU 2 : ENTREPRISES CONSULTES

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LOCALISATION DES INSTALLATIONS DE CHARGEMENT ET DE

La Rgie du btiment du Qubec rglemente tous les quipements ptroliers soumis la

lev rgis par la RBQ

MTHODOLOGIE UTILISE POUR LA LOCALISATION DES INSTALLATIONS DE CHARGEMENT ET DE

Exploitants dun dpt grossiste

Exploitants dun dpt autres

Vente au dtail (autre que station dessence)

DISTRIBUTION DES INSTALLATIONS DE CHARGEMENT ET DE DCHARGEMENT DE PRODUITS

Exploitant dun dpt Grossiste

Exploitant dun dpt - Autres

Vente au dtail autre que sta/ons dessence

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Exploitant d'un dpt - Grossiste

Exploitant d'un dpt - Autres