Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas

Facultad de Ciencias y Educacin

Licenciatura en Educacin Bsica con nfasis en Ciencias Sociales.

Proyecto de grado titulado:

Mercado, despojos y resistencias: Procesos de construccin de ciudad. San Diego
1990-2012.
Presentado por:
Juan David Moreno Echeverry.
Dirigido por:
Diana Marcela Gmez Navas.

Bogot D.C
2013
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Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas

Facultad de Ciencias y Educacin
Licenciatura en Educacin Bsica con nfasis en Ciencias Sociales.

Proyecto de grado titulado:

Mercado, despojos y resistencias: Procesos de construccin de ciudad. San
Diego 1990-2012.
Presentado por:
Juan David Moreno Echeverry.
Dirigido por:
Diana Marcela Gmez Navas.

Bogot D.C
2013
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Tabla de contenido
EL PROBLEMA DE INVESTIGACION
CAPITULO I
1. ESPACIO Y TIEMPO A ESTUDIAR
2. SISTEMA DE PROPOSICIONES
2.1 PREGUNTA PROBLEMA
2.2 OBJETIVO GENERAL
2.3 OBJETIVOS ESPECIFICOS
3. ESTADO DEL ARTE
3.1 PRESENTACION
3.2 LA POLTICA URBANA Y EL MODELO NEOLIBERAL
3.2.1 Poltica urbana, neoliberalismo y trasformacin de la
estructura poltico administrativa de la ciudad
3.2.2 Neoliberalismo y polticas urbanas como motores de la privatizacin
del espacio
3.2.3 Poltica urbana y neoliberalismo, desigualdad sobre el espacio
3.3 NEOLIBERALISMO Y DERECHO A LA CIUDAD
3.3.1 Neoliberalismo, derecho a la ciudad y resistencia
3.3.2 Neoliberalismo como mecanismo de despojo del derecho a la ciudad
3.3.3 Neoliberalismo y derecho a la ciudad, la transformacin de la
ciudadana
3.4 LA POLTICA PUBLICA Y EL DERECHO A LA CIUDAD
3.4.1 Poltica pblica, derecho a la ciudad y democracia urbana
3.4.2 Poltica urbana, derecho a la ciudad y fragmentacin de la identidad
3.4.3 Poltica urbana, derecho a la ciudad y justicia social
3.4.4 Poltica urbana, configuracin urbana y derecho a la ciudad
4. MARCO TERICO
4.1 NEOLIBERALISMO
4.2 PRIVATIZACION
4.3 DERECHO A LA CIUDAD
4.4 RESISTENCIA
4.5 DESPOJO
5. MARCO METODOLGICO
5.1 LA HISTORIA SOCIAL COMO METODOLOGA PROPICIA PARA
LA INVESTIGACIN.
5.2 HERRAMIENTAS DE INVESTIGACIN.
5.2.1 La entrevista
5.2.2 revisin documental
5.2.3 Archivo.
5.3 DESAFIOS METODOLOGICOS SURGIDOS A LO LARGO DE LA
INVESTIGACIN
CAPITULO II
CONTEXTO HISTORICO-ECONMICO
CAPITULO III
POLTICA PUBLICA Y CONSTRUCCIN DE CIUDAD EN BOGOTA
CAPITULO IV
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RENOVACION URBANA, PRIVATIZACION Y DESPOJO EN EL AREA DE

SAN DIEGO
CAPITULO V
92
RESISTENCIA EN LA ZONA DE SAN DIEGO
CONCLUSIONES
103
BIBLIOGRAFIA
106
ndice de mapas
Mapa numero 1.1: organizacin poltico-administrativa de la localidad de Santaf
Mapa numero 1.2: barrios de la localidad de Santaf

12
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ndice de imgenes
Imagen 1.1: aerografa de la zona de San Diego
Imagen 4.1: parque central Bavaria antes de su construccin
Imagen 4.2: vista area parque central Bavaria para el ao 2011
Imagen 4.3: Transformacin de la plazoleta Jos de San Martn
Imagen 4.4: vista area del parque de la independencia
Imagen 4.5: efecto de las obras sobre el parque de la independencia
Imagen 4.6: efecto de las obras sobre el parque de la independencia
Imagen 5.1: mecanismos de convocatoria utilizados por la asociacin Habitando el

14
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91

Territorio
ndice de cuadros
Cuadro 3.1: evolucin de las polticas urbanas en Colombia y Bogot 1989-2010
73
Cuadro 3.2: aspectos a desarrollar en el centro de Bogot a partir de los 75
lineamientos del plan de ordenamiento territorial
Cuadro 3.3: Lneas generales del Plan Centro
76
Cuadro 3.4: Propuestas de desarrollo urbano para las UPZ Macarena y Sagrado 76
Corazn
Cuadro 4.1: unidades residenciales surgidas desde el ao 2005 en la zona de San 84
Diego

ndice de graficas
Grafica 4.1: unidades de vivienda construidas en la zona de San Diego hasta 2009 81
Grafica 4.2: variacin de precios del suelo en la zona del Parque centra Bavaria 82
1990-1998
Grafica 4.3: variacin de precios del suelo en la zona del Parque centra Bavaria 82
2001-2010
4

ndice de anexos
Anexo 1: entrevista con el seor Ernesto Lleras
Anexo 2: entrevista con la seora Gloria Correa

1
8

Anexo 3: operacionalizacin de las categoras tericas

13

Anexo 4: tabla de ndices de edificabilidad de la zona de San Diego

16

Siglas
AHT asociacin habitando el territorio
AMB Alcalda mayor de Bogot
AVBI Asociacin de vecinos del Bosque Izquierdo
CB Consejo de Bogot
CRP Congreso de la repblica de Colombia
DAPD Departamento administrativo de planeacin distrital
PRC Presidencia de la repblica de Colombia
SDA Secretaria distrital de ambiente

EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN
Mercado, despojos y resistencias: Procesos de construccin de ciudad. San Diego 1990-

2012 surge en el marco del proyecto de investigacin Conflictos urbanos y derecho a la

ciudad. Una mirada a los procesos de construccin de ciudad (Bogot 1950-2010) dirigido
por la profesora Diana Gmez Navas, y con el cual el autor opta por el ttulo de Licenciado
5

en educacin bsica con nfasis en ciencias sociales de la Universidad Distrital Francisco

Jos de Caldas.
Este proyecto de investigacin se desarroll a partir de un arduo trabajo terico y de campo,
buscando dar cuenta de los conflictos surgidos en la ciudad de Bogot en el marco de la
pugna por el derecho a la ciudad, a partir del anlisis de la interaccin entre el mercado, el
Estado y la sociedad en torno a la existencia de procesos de transformacin y resignificacin del espacio, caracterizados por presentar una fuerte tendencia hacia la
privatizacin del espacio, generndose como producto de las mismas una serie de
dinmicas tendientes al despojo de espacios propios y aptos para el disfrute del derecho a la
ciudad, surgiendo como respuesta a los mismos procesos de resistencia y reivindicacin del
derecho a la ciudad por parte de la ciudadana.
Teniendo en cuenta lo anterior, la investigacin parti del inters por reconocer como se
configuran los procesos de construccin de ciudad en Bogot a partir de la implantacin del
modelo neoliberal en Colombia desde la dcada de 1970 y que se ha profundizado con la
proclamacin de la Constitucin poltica de 1991, dndose desde este momento la
transformacin de las polticas urbanas en todo el territorio nacional, dando esto como
resultado la transformacin y la profundizacin de las dinmicas de vulneracin del
derecho a la ciudad en la capital de la repblica, surgiendo en este marco distintas formas
de privatizacin del espacio que traen implcitas consigo procesos tanto de despojo como
de reaccin a las mismas de parte de la poblacin de la zona de estudio, que desembocan
estas en el surgimiento de procesos de resistencia en defensa del derecho a la ciudad.
La investigacin asumi como el marco geogrfico ms conveniente para su realizacin, el
rea de lo que hoy es conocido como el centro internacional de Bogot, que es hoy una de
las zonas de la ciudad en las que a nivel local y nacional se puede evidenciar con mayor
contundencia, fuerza y eficacia la implantacin del modelo neoliberal en el marco de las
polticas urbanas en Colombia. En esta medida, la investigacin ha determinado utilizar el
trmino de rea de San Diego con la intencin de rescatar el nombre original con el que se
relacion toda el rea que comprende los actuales barrios San Martin, La Macarena, La
6

Perseverancia, San Diego, Bosque Izquierdo y Samper Mendoza, en referencia a la antigua

recoleta franciscana que se encargaba de dar la bienvenida hasta comienzos del XX a los
visitantes que llegaba a la ciudad de Bogot desde el norte del pas.
En base a todo lo anteriormente expuesto, surgi la siguiente pregunta de investigacin
Cul ha sido el papel desempeado por los sectores econmicos dominantes de la ciudad
frente al diseo, configuracin y ejecucin de polticas urbanas en la zona de San Diego en
Bogot y qu tipo de respuestas han surgido por parte de la poblacin ante estos procesos
en su pugna por el derecho a la ciudad? siendo aqu necesario entender el surgimiento y
desarrollo de este proyecto de investigacin como una forma de reconocer el carcter
histrico de la ciudad, al asumir que esta no puede ni debe ser concebida como un espacio
que se crea y recrea por s mismo, sino como un espacio que es construido, reproducido,
vivido y transformado a partir de los intereses concretos de agencias y agentes al interior de
la misma: Estado, mercado y la poblacin local, quienes ponen en constante juego y
confrontacin sus diversas apuestas e intereses en los procesos de construccin de ciudad.
A nivel metodolgico, la investigacin opt por la historia social, como un enfoque
fundamental para reconocer cmo al interior de la ciudad se da la relacin entre lo poltico,
lo econmico y lo social y como partir de aqu se hace evidente la pugna entre los distintos
actores sociales en los procesos de construccin de ciudad y en la reivindicacin del
derecho a la misma; sin embargo, vale la pena aclarar aqu, que adems de la historia social
como fundamento para la investigacin se apela a recursos propios de la geografa crtica
con relacin a la forma en la que se da la construccin social del espacio, para poder
analizar de manera ms amplia la relacin entre el capital y la configuracin del mismo; as
mismo, se apel a la revisin de documentos oficiales y estudios estadsticos, con el fin de
enriquecer y promover un anlisis multisectorial de las dinmicas del mercado en los
procesos de construccin de ciudad, apelando adems a expresiones que van ms all de lo
oficial, como son algunas entrevistas, artculos de peridicos y reflexiones realizadas en
medios independientes por aquellos que hoy resisten, lo que le da una riqueza singular a
esta investigacin.

As pues, la importancia y la riqueza de este proyecto radica en la forma en la que propone

visibilizar y reflejar la interaccin entre los diversos actores en el proceso de construccin
de ciudad y como entre estos surgen una serie de dinmicas diversas que van desde la
cooptacin, privatizacin y despojo del derecho a la ciudad, hasta el surgimiento de
procesos de resistencia por parte de la poblacin local, evidencindose aqu que no hay
accin sin una reaccin y que a todo proceso de dominacin surge un proceso de
resistencia; adems, el proyecto busc integrar de manera armnica el anlisis econmico,
poltico y social que ha vivido la ciudad a partir de la implantacin del modelo neoliberal
en el pas, reconociendo, no solo las acciones devastadoras que ha tenido para la ciudad la
implantacin de polticas pblicas de corte privatizador, sino tambin los procesos de
resistencia de la poblacin al mismo, ofreciendo un anlisis multifactorial del proceso de
construccin de ciudad.
Con lo que habr de encontrarse el lector
El lector se encontrara un trabajo dividido en cinco captulos, en los que se da cuenta tanto
de la construccin del problema de investigacin, los fundamentos tericos y su diseo
metodolgico, as como de los resultados encontrados a lo largo de la investigacin. El
primer captulo est dedicado a la construccin terico-metodolgica del problema de
investigacin, el lector tendr la oportunidad de conocer el estado del arte, la construccin
de las principales categoras a nivel terico que posibilitaron el anlisis de los resultados
(neoliberalismo, privatizacin, resistencia, despojo y derecho a la ciudad) as como el
diseo metodolgico y una reconstruccin del desarrollo del proyecto a partir de las
herramientas de investigacin utilizadas en el mismo, el segundo captulo est dedicado al
contexto social, econmico y poltico a nivel mundial y nacional a partir de la
implementacin del modelo neoliberal, as como un breve esbozo de los procesos de
despojo y resistencia que se han dado en el rea de estudio y que servir de conexin entre
el trabajo terico y los resultados encontrados a lo largo de la investigacin.
En los siguientes cuatro captulos, el lector se encontrar con los resultados del proceso de
investigacin, el captulo III intenta dar cuenta de la evolucin de la poltica urbana en
8

Colombia y la forma en la que esta se ha relacionado con la implantacin del modelo

neoliberal en los ltimos 20 aos, el captulo IV trabaja la relacin Estado y mercado en la
configuracin de procesos de privatizacin y despojo en el rea de San Diego, el captulo V
presenta los procesos de resistencia y una caracterizacin de los mismos surgidos en el rea
de San Diego entre 1991 y el ao 2010.

CAPTULO I
ANDAMIAJE TERICO -METODOLGICO
1. ESPACIO Y TIEMPO A ESTUDIAR.
Partiendo de la propuesta elaborada por Gmez y Serna (2011) sobre la categorizacin
espacial de la ciudad, se opt por enfocar la investigacin en lo que histricamente ha sido
denominado como San Diego, que abarca desde la carrera 4 w aunque para el caso de esta
9

investigacin abarcara desde la Av. Circunvalar hasta la av. Caracas y desde la calle 24
hasta la calle 32, sitio de la antigua recoleta de San Diego, posesin durante la colonia de
una comunidad franciscana (Acosta Luna: 2002) y que hoy comprende los barrios La
perseverancia, Bosque izquierdo, San Martin, San Diego (incluido aqu el centro
internacional) y Samper . Teniendo en cuenta cmo la zona es un foco de produccin tanto
a nivel servicios como inmobiliario, as como una zona residencial que presenta unos
fuertes contrastes en materia de acceso a bienes y servicios por parte de la poblacin.
1990-2012 es un periodo de transformacin en materia poltico-administrativa en el pas,
marcado por el nacimiento de una nueva constitucin, un proceso de paz fallido, y el auge
de fenmenos como el narcotrfico y el paramilitarismo en todos los rdenes de la sociedad
y del estado.
En materia econmica que es lo relevante para establecer la periodizacin de esta
investigacin, encontramos que bajo el mandato de cesar Gaviria y amparado este en el
nuevo marco constitucional, se inicia proceso que tanto Javier Ocampo (1996) como Diana
Gmez y Adrin Serna (2011) denominan Apertura econmica que se caracteriza por un
marcado proceso de liberalizacin de la economa en el que el estado comienza a ceder
espacio en materia econmica y productiva con respecto tanto a la empresa como a
capitales privados en varios ordenes de la economa, destacndose en este proceso la
privatizacin de empresas pblicas como: Telecom, Cerromatoso, Carbocol s.a, el banco
popular (Quintero Beltrn: 2006) , as como el establecimiento de tratados de libre
comercio con diversos estados a nivel global, dndose un progresivo abandono del modelo
intervencionista- proteccionista que haba conducido a la economa del pas a lo largo del
siglo XX, abrindosele las puertas para invertir en sectores antes monopolizados por el
estado a inversionistas tanto nacionales como extranjeros.
En materia urbana la apertura econmica representa para las ciudades colombianas una
dinmica progresiva de expansin y consolidacin del sector servicios al interior de las
mismas, as como un auge del sector de la construccin tanto de infraestructura como de
vivienda (Ocampo: 2006) propio esto de la economa capitalista despus de 1973, como
mecanismo de produccin de capital y de produccin en materia poltica (Harvey: 2008)
siendo el sector de estudio centro de esta dinmica en la ciudad, que pasa a ser en palabras
10

de Fabio Zambrano (2007) el motor de la produccin econmica del pas en materia de

servicios y de construccin en reas urbanas.
Adems con la apertura econmica y en general con la dinmica de globalizacin de todos
los aspectos de la vida, las ciudades se configuran como focos de competitividad con
relacin a las dems ciudades no solo del pas sino del continente, lo que lleva a que la
poltica pblica en materia urbana se oriente hacia los intereses y necesidades del capital,
este en un constante proceso de expansin sepultando a la planeacin como mecanismo de
construccin de poltica pblica e imponindose la mera previsin con la clara intencin de
favorecer a los intereses de la empresa privada, siendo esta quien determine los usos del
espacio a nivel urbano (Pradilla: 2009).

11

Mapa 1.1
Organizacin poltico administrativa por UPZ de la localidad Santaf

Tomado de SDP: 2011 con algunas modificaciones elaboradas por el autor.

Mapa 1.2
12

Barrios de la localidad de Santaf

Mapa tomado de SDP: 2011 con modificaciones realizadas por el autor

Imagen 1.1
Aerografa de la zona de San Diego.

13

En rojo, delimitada el rea de San diego, imagen elaborada por el autor en base al programa Cloudatag

2. SISTEMA DE PROPOSICIONES
2.1 PREGUNTA PROBLEMA
Cul ha sido el papel desempeado por los sectores econmicos dominantes de la ciudad
frente al diseo, configuracin y ejecucin de polticas urbanas de en la zona de San Diego
en Bogot y qu tipo de respuestas han surgido por parte de la poblacin ante estos
procesos en su pugna por el derecho a la ciudad?

2.2 OBJETIVO GENERAL

Analizar el tipo de influencia de los sectores econmicos dominantes de la ciudad y el pas
en el diseo, configuracin y ejecucin de polticas urbanas a partir de la identificacin de
14

los procesos de transformacin y renovacin urbana en la zona de San Diego en Bogot y

su incidencia en la generacin de conflictos por el derecho a la ciudad.
2.3 OBJETIVOS ESPECFICOS

Identificar qu papel ha jugado el mercado en la configuracin de polticas urbanas

de corte privatizador, a partir del estudio de los proyectos de transformacin urbana
desarrollados en la zona de San Diego y su relacin con la implementacin de
dinmicas excluyentes en los procesos de construccin de ciudad.

Describir la forma en que la poltica urbana ha gestionado el modelo de ciudad, y su

expresin especifica en la zona de san diego a partir de la incorporacin de
lineamientos internacionales que responden a las transformaciones surgidas con la
implementacin del modelo neoliberal en Colombia.

Reconocer los procesos de resistencia gestados por los habitantes de la zona de San
Diego ante la implementacin de polticas urbanas excluyentes y su relacin con la
creacin y consolidacin de estrategias que permiten reivindicar el derecho a la
ciudad.

Evidenciar la implementacin de estrategias de despojo a partir tanto de polticas

urbanas excluyentes como de otros mecanismos y su incidencia en la vulneracin
del derecho a la ciudad de los pobladores de la zona de San diego.

3. ESTADO DEL ARTE

3.1 Presentacin
A continuacin se har un breve repaso de las distintas posturas conceptuales referidas a los
anlisis de la relacin entre el modelo neoliberal, las polticas urbanas y el derecho a la
ciudad. A partir de aqu se intentara dar cuenta de los diferentes planteamientos desde los
que se ha abordado el problema central de la problemtica, partiendo este estado del arte
del anlisis de tres enfoques generales; el primero centrado en el estudio de la relacin entre

15

la poltica urbana y el neoliberalismo, el segundo la tensin entre el derecho a la ciudad y

la poltica urbana, el tercero el derecho a la ciudad y el modelo neoliberal
3.2 La poltica urbana y el modelo neoliberal
En las principales ciudades del mundo y como producto del avance progresivo de la
implantacin del modelo neoliberal en el diseo y configuracin de polticas publicas han
surgido en las ltimas dos dcadas diversos procesos de transformacin de la estructura
poltico-administrativa de las ciudades que han presentado una fuerte tendencia a la
reorganizacin de la forma de concebir y vivir el espacio al interior de la ciudad, que han
generado dinmicas de segregacin del espacio, de transformacin de la estructura urbana y
de privatizacin del espacio.
3.2.1 Poltica y urbana, neoliberalismo y transformacin de la estructura poltico
administrativa de la ciudad.
Son diversos los estudios que plantean que el desarrollo de las polticas urbanas en el marco
del modelo neoliberal generan un proceso de transformacin radical de la misma, abocada
al favorecimiento de intereses privados, al considerar que las mismas debido a la fuerte
tendencia del neoliberalismo a fragmentar y debilitar la administracin estatal producen un
vaci de poder que es llenado por los intereses del mercado inmobiliario que se abocan a
disear y pensar a la ciudad no en trminos estructurados y proyectados a futuro sino en
trminos mercantilistas en donde es la explotacin eficiente del espacio a corto plazo la que
determina el desarrollo urbano, generando grades baches y barreras al interior de la ciudad.
En esta medida, para Beatriz Cuenya a travs de su texto Globalizacin y polticas
urbanas. Transformaciones de las polticas urbanas de la ciudad de Buenos Aires (2000), la
llegada del siglo XXI ha trado una serie de transformaciones radicales en materia polticoadministrativa que estn referidas estas a la planeacin, diseo y ejecucin de procesos de
renovacin urbana pasando los mismos enteramente a manos del sector privado, generando
as la transformacin del papel desempeado por el Estado en los procesos de construccin
de ciudad, orientndose su funcin a la viabilizacin de los denominados planes
estratgicos de desarrollo en donde es el sector privado el que ocupa el centro de la escena
16

lo que conduce a la necesidad de modificar el papel de los gobiernos centrales que de

proveedores directos de servicios e infraestructura pasan a ser habilitadores de la misma
(Cuenya 2000: 43), produciendo a partir de aqu la fragmentacin del espacio en tanto son
solo las zonas con atractivo para la inversin de grandes sumas de capital las que se
someten a procesos de renovacin urbana.
En una postura similar a la de Cuenya, encontramos los textos del mexicano Emilio Pradilla
Las polticas y la planeacin urbana en el neoliberalismo (2009) y mundializacin
neoliberal, cambios urbanos y polticas estatales en Amrica Latina (2010) quien plantea
que la llegada del siglo XXI y la insercin del neoliberalismo traen consigo en Amrica
Latina, la transformacin de la poltica urbana que pasa de centrarse en la planeacin
urbana integral pensada para favorecer a la mayora de la poblacin, a la configuracin de
procesos de previsin y estructuracin de mega proyectos urbanos en provecho de actores
privados, quienes a partir de diversas modificaciones a la estructura de la poltica publica se
encargan de propiciar el reemplazo del plan de desarrollo urbano por la suma de mega
proyectos urbanos desarticulados que van en funcin de la competencia interurbana, de las
necesidades de la acumulacin de capital o de la popularidad de grandes figuras polticas
que se evidencian en la proliferacin de centros y plazas comerciales que segregan,
interiorizan y privatizan la calle y la plaza (Pradilla:2009:300); as mismo, para el autor,
estas transformaciones de la poltica pblica dan origen al surgimiento de diversas subcentralidades, que para Pradilla son el producto de un proceso intensivo de desindustrializacin a nivel urbano, que han redundado en el origen de dinmicas de
fragmentacin social del territorio caracterizado por la urbanizacin de las reas rurales de
las ciudades por parte de las clases dominantes que en bsqueda de la maximizacin del
disfrute de los espacios urbanos renovados origina la bifurcacin de las funciones propias
de la ciudad.
En esta misma lnea de anlisis encontramos a Jaime Ornelas quien sus textos impacto de
la globalizacin neoliberal en el ordenamiento urbano y territorial (2004) y La ciudad
bajo el neoliberalismo (2000), reconoce la transformacin poltico-administrativa de la
ciudad a partir del desplazamiento de la racionalidad social en el marco de la poltica
17

pblica por parte del mercado (Ornelas, 2004) que genera la transformacin del Estado en
un simple agente con funciones tanto policivas como garantistas, las primeras orientadas a
asegurar la acumulacin de capital a la empresa privada,

y las segundas

al buen

funcionamiento de la infraestructura y la libre circulacin de capital; todo este proceso de

transformacin de la funcin del Estado y de la racionalidad de la poltica urbana redunda
en un proceso de fetichizacin de la ciudad en el que la ciudad se considera como surgida y
desarrolla en s y para s, sin reconocer toda la estructura social que subyace a la misma
(Ornelas: 2004). En esta medida, transformacin de la urbanizacin, fetichizacin de la
ciudad y relegamiento del Estado han trado consigo la transformacin de la funcin y
organizacin de ciudad, reflejadas estas en el surgimiento de megalpolis, que son producto
de la absorcin de la diversas zonas metropolitanas por una ciudad principal la que opera
bajo los principios tericos de la ventaja comparativa, planteados por el economista
norteamericano Michael Porter, en donde la ciudad debe buscar mecanismos de promocin
de la inversin, a partir de la conversin de la ciudad en una marca que impulsa la
competitividad y la venta de s misma al mundo, siendo el Estado meramente un garante de
la marca y por lo tanto de la inversin (Ornelas, 2000).
Continuando con el rastreo es posible encontrar en el concepto de gobernanza un eje
articulador en el anlisis de la poltica urbana en el neoliberalismo, es as como Sara
Gonzales en Trepando por la jerarqua urbana: nuevas formas de gobernanza neoliberal en
Europa (2007), a partir de un anlisis comparado de tres metrpolis europeas (Bilbao,
Miln y Newcastle) identifica como la poltica pblica se comienza a ver modificada a
partir de la transformacin de la formas de gobernanza y de administracin con el fin de
constituir a la ciudad como un foco de competitividad a nivel regional o global. Para
Gonzales el concepto de gobernanza debe ser entendido como el proceso de concertacin
entre actores pblicos y privados que conjugada con el concepto de competitividad
reconfigura el concepto de ciudad (Gonzales: 2007); a partir de esta reconfiguracin la
gobernanza se constituye en un mecanismo generador de polticas urbanas que estn
determinadas por las condiciones del mercado y los ritmos de competencia interurbana a
nivel regional, centrados en el desarrollo de megaproyectos de renovacin urbana,

18

tendientes a potencializar los centros urbanos, que contribuyen a jerarquizar las ciudades en
el marco del mercado global
3.2.2 Neoliberalismo y poltica urbana como motores de la privatizacin del espacio
Para diversos autores el desarrollo de las polticas urbanas a partir de la insercin del
neoliberalismo o de la transformacin de las dinmicas propias del capitalismo tardo, han
generado que en el marco de la ciudad se de un abandono progresivo de parte del Estado de
los medios colectivos de consumo, as como de empresas pblicas en las ciudades en lo que
puede llegar a ser definido como privatizacin, en este marco conceptual es posible
encontrar diversas posturas que abordan el problema siendo importante destacar aqu de
nuevo a Jaime Ornelas con su articulo La ciudad bajo el neoliberalismo (2000), en donde
plantea que la privatizacin del espacio a nivel urbano se da en el momento en el que el
capital se apropia de las condiciones del valor de uso de la ciudad (Cfr. Lefebvre 1973;
1968, Ornelas 2000), a partir de la apropiacin de la administracin, mas no de la
produccin de los medios colectivos de consumo, generndose a partir de aqu la
privatizacin de los mismos en tanto se promueve el surgimiento del Estado hacia la
empresa privada de concesiones relacionadas con la administracin y explotacin de los
medios colectivos de consumo. As mismo Ornelas plantea que junto al abandono de la
administracin de os medios colectivo de consumo por parte del Estado, en el marco del
neoliberalismo se da por parte de este el abandono del diseo y ejecucin de polticas
pblicas en materia de vivienda popular, quedando el campo libre a la empresa privada, que
a partir del diseo de viviendas de alto impacto se encarga de privatizar y fragmentar el
acceso a los espacios urbanos, hecho que se evidencia en el surgimiento de ciudades
paralelas al interior de una misma ciudad: una para los ricos que tienen la capacidad de
acceder a los medios colectivos de consumo privatizados y otra para los pobres quienes
excluidos de los mismos se ven privados de la posibilidad de acceder tanto a los medios
colectivos de consumo, como a instancias de participacin efectiva en el proceso de
construccin de poltica pblica (Ornelas 2000, Cuenya 2000, Brenner y otros 2009).
3.2.3 Polticas urbanas y neoliberalismo, desigualdad sobre el espacio
19

en otra lnea de anlisis es posible encontrar estudios referidos con la forma en la que la
insercin del esquema neoliberal en las polticas urbanas produce un aumento sustancial de
las dinmicas de segregacin y desigualdad tanto al acceso a la construccin de polticas
urbanas como del acceso a espacios fsicos al interior de la ciudad, destacndose en este
espectro el trabajo de Nick Theodore, Jamie Peck y Neil Brenner titulado urbanismo
neoliberal: la ciudad y el imperio de los mercados (2009) que analiza como a partir de la
relacin entre ciudad y poltica pblica en el marco del neoliberalismo se genera un
aumento progresivo de la desigualdad al interior de la ciudad a travs de tres factores
determinantes como son; el desmantelamiento de todo el esquema poltico institucional
previo a la insercin del modelo neoliberal, la orientacin de la ciudad como un foco de
competitividad econmica tanto a nivel local como en el plano internacional, dndole la
poltica pblica prioridad al capital por encima de las necesidades de la sociedad y la
desregulacin poltico-administrativa al interior de la ciudad, que favorece la privatizacin
del espacio, estando todo este proceso profundizado por el desequilibrio a nivel tributario y
de distribucin de la riqueza generado por el debilitamiento de la funcin administrativa del
Estado. El producto de todo lo anterior es la re-estructuracin de los mercados de vivienda
urbana, en donde la prioridad para el desarrollo urbano es la transformacin socio-espacial
del ambiente a travs de la
[] eliminacin de los espacios pblicos urbanos y/o la intensificacin de la vigilancia sobre ellos,
la destruccin de los barrios de clase obrera para abrir paso a la inversin especulativa generando
el repliegue de iniciativas de planificacin orientadas a la comunidad (Brenner y otros: 2009:9).

Hecho que contribuye a la creacin tanto de espacios elitizados, caracterizados por la

implantacin de la figura de la reja como el centro del paisaje urbano, como de
megaproyectos de purificacin social (Brenner y otros, 2009) que se encargan de
profundizar la desigualdad social al interior de las ciudades.
Siguiendo con esta lnea de anlisis es posible encontrar el trabajo de Gustavo Garza
titulado Globalizacin econmica concentracin metropolitana y polticas urbanas en
Mxico (1999), en donde el autor a partir del estudio de la relacin entre crecimiento
econmico y urbanizacin, encuentra cmo con la insercin del neoliberalismo en el
20

esquema de la poltica urbana se da un relegamiento de los programas de planeacin urbana

que se traduce en el aumento y radicalizacin de la desigualdad a nivel urbano, esto
producto de la profundizacin de la competivizacin de las distintas ciudades de una misma
nacin o de un mismo continente, en torno a la consecucin de capitales en todos los
sectores de la economa, lo que acarrea finalmente un aumento sustancial de la desigualdad
a nivel regional a partir de la mega-concentracin de los focos de produccin de capitales
en torno a las ciudades que mejores condiciones de competitividad y seguridad para el
capital pueden garantizar, dndose a partir de aqu el surgimiento de las ciudades regin
como el nuevo paradigma del desarrollo urbano bajo el marco del modelo neoliberal a la
hora de disear poltica pblica, concentrando estas aglomeraciones espaciales recursos
jurdicos, polticos y econmicos importantes que dejan a las reas perifricas en
condiciones de inferioridad a nivel competitivo y poltico que terminan vindose traducidas
en un aumento de la desigualdad a nivel interurbano.
3.3 El neoliberalismo y el derecho a la ciudad
El modelo neoliberal se ha configurado como un mecanismo que desde lo poltico, lo
econmico, lo social y lo cultural se ha encargado de profundizar la brecha entre ricos y
pobres con relacin al acceso tanto a recursos fsicos como simblicos, en este contexto el
derecho a la ciudad se ha constituido en un elemento tanto despojado por una minora de la
poblacin del planeta, como en una apuesta de reivindicacin y resistencia contra las
dinmicas de expoliacin propias del capitalismo, que han intentado ser revertidas y
transformadas por movimientos sociales y organizaciones comunitarias a lo largo y ancho
del mundo, generndose en el seno de este proceso una serie de dinmicas van desde la
profundizacin de la desigualdad traducida en dinmicas de despojo, hasta el surgimiento
de movimientos sociales para la reivindicacin del derecho a la ciudad en el marco del
neoliberalismo.
3.3.1 Neoliberalismo, derecho a la ciudad y resistencia
Giuseppe Carusso en su artculo hacia una nueva alianza para la ciudad? Oportunidades y
desafos de la globalizacin del movimiento por el derecho a la ciudad (2011), plantea que
21

es en el modelo neoliberal en donde se expresa con ms fuerza la privacin del derecho a la

ciudad, a partir de la posesin de los medios de produccin por parte de unos pocos, en
detrimento de la mayora de la poblacin, pero adems, considera que es en el marco del
neoliberalismo y la globalizacin en donde surgen con ms fuerza movimientos de
resistencia de reivindicacin del derecho a la ciudad enmarcados en el Foro Social
Mundial. As pues para Carusso la resistencia condensa y hace posible entender el derecho
a la ciudad en el neoliberalismo, debido a que esta surge como respuesta organizada,
concertada, dialogada y de carcter emancipatorio, en torno a la reivindicacin del derecho
a la ciudad para todos los habitantes del planeta; adems, la lucha por el derecho a la ciudad
es una de las mximas expresiones de resistencia a las dinmicas del modelo neoliberal,
teniendo en cuenta que en torno a la esta surgen espacios de discusin democrtica en
donde los miembros de la misma concertn y evalan la estrategia para romper con la
hegemona capitalista y as poder transformar las dinmicas de la ciudad y el derecho a la
ciudad.
En esta misma lnea encontramos a Ana Sugranyes quien en su trabajo titulado el derecho
a la ciudad. Praxis de la utopa (2010), analiza las respuestas de la poblacin ante lo que
ella denomina como el ataque neoliberal, utilizando sta como reivindicacin principal el
concepto de derecho a la ciudad. Es as como el modelo neoliberal y las contradicciones
inherentes al mismo, adems de generar procesos de despojo y privacin ha generado en su
seno, el nacimiento de procesos de movilizacin social que tienen como objetivo restar
fuerza y legitimidad al modelo para que sea a partir aqu que se de la recuperacin del
poder de decisin por parte de la poblacin en el interior de las ciudades, apostando la
misma por una mayor y ms eficiente distribucin equitativa de la riqueza (Sugranyes)
siendo central para este proceso la articulacin entre academia, iniciativas individuales,
ONGs, movimientos y organizaciones sociales en pro de establecer el re-equilibrio de
poderes al interior de la ciudad, que estn en capacidad de llevar las iniciativas populares a
las mximas instancias en la de toma de decisiones a nivel urbano, es decir en el marco del
modelo neoliberal el derecho a la ciudad se configura como el mecanismo a travs del cual
los movimientos sociales exponen al estado su apuesta de ciudad, con el fin de romper con
el esquema neoliberal de desarrollo urbano.
22

Finalmente encontramos a Eduardo Viera con su artculo titulado Derecho a la ciudad:

herramienta de inclusin social en Latinoamrica (2012) en donde partiendo de postulados
propios de la psicologa de la liberacin hace una crtica al esquema urbano planteado por
el modelo de neoliberal encontrando adems en el derecho a la ciudad un mecanismo de
reconfiguracin de las polticas urbanas producto de procesos de movilizacin social que
son un claro reflejo de la resistencia al modelo neoliberal. Para el autor, el modelo
neoliberal se ha constituido en un motor de segmentacin y exclusin en todos los rdenes
de la sociedad, expresados en el entorno propio de la ciudad, siendo en el marco del modelo
neoliberal que se generan dinmicas de dependencia econmica a nivel internacional y
local en donde la desigualdad entre las clases sociales se constituye en la raz y justificacin
del surgimiento de procesos de movilizacin social en pro de la defensa de la vida en el
interior de la ciudad, amparados bajo los presupuestos, tanto tericos como jurdicos del
derecho a la ciudad, cuya reivindicacin u objetivo principal es la generacin de procesos
de inclusin social en el interior de la misma, para generar mayores estructuras de igualdad
y equidad entre todos los habitantes de la ciudad.
3.3.2 El neoliberalismo como mecanismo de despojo del derecho a la ciudad
El neoliberalismo al constituirse como un mecanismo de ampliacin de la brecha entre
ricos y pobres y de re-equilibrio del poder de clase por parte de la burguesa se ha
configurado como un instrumento de despojo de todos los derechos que a partir de arduas
luchas haban ganado las clases subordinadas, incluyendo aqu el derecho a la ciudad, en
esta medida es posible encontrar diversos trabajos acadmicos que se encargan de
evidenciar este proceso siendo destacable aqu el trabajo de David Harvey titulado El
derecho a la ciudad (2003), en donde al autor a partir del estudio de la transformacin que
ha sufrido la ciudad a lo largo y ancho del mundo desde la dcada de 1970 encuentra que el
derecho a la ciudad se ha visto privatizado y se ha privado del mismo a la gran mayora de
la poblacin mundial en beneficio de una lite econmica que se ha encargado de manejar
los destinos de la economa mundial en los ltimos 40 aos. Para Harvey el derecho a la
ciudad en el modelo neoliberal, se ha privatizado y despojado de las manos de la mayora
23

de habitantes del mundo, a partir de la configuracin de la ciudad como el centro y motor

de la economa a nivel global, de una manera mucho mayor a lo que haba sido a lo largo de
toda la historia del sistema capitalista, dndose esta potencializacin del papel de las
ciudades a partir de la produccin y explotacin del sector inmobiliario, el cual despus de
la crisis de 1973 se ha constituido en la vlvula de escape a las crisis peridicas del sistema;
adems, para Harvey la privatizacin del derecho a la ciudad ha producido una dinmica de
marginalidad social y de despojo del territorio en beneficio de unos pocos capitalistas, al
ser estos ltimos quienes determinan la forma en la que se vive, se disfruta o se sufre la
ciudad, y por lo tanto son quienes determinan la forma en que se hace e identifica un sujeto
consigo mismo y con su entorno espacial.
En esta misma lnea de privatizacin y despojo encontramos al francs Henri Lefebvre
quien en sus trabajos La revolucin urbana(1968) y El derecho a la ciudad (1973)
partiendo de conceptos marxianos, como valor de uso, valor de cambio, trabajo social
acumulado y fetichismo hace una caracterizacin del origen y evolucin de la ciudad,
llegando a la conclusin de que las dinmicas del capitalismo pos-industrial se han
encargado de desvirtuar y despojar a la ciudad de su carcter poltico e histrico, desestructurando las dinmicas propias del derecho a la ciudad a partir de la imposicin de las
dinmicas propias de la racionalidad del mercado en el seno de la ciudad a partir de lo que
l denomina como revolucin urbana, que se traduce la despolitizacin de la ciudad y en un
aumento progresivo del despojo del derecho a no solo habitar sino tambin a intervenir y a
decidir directamente sobre los asuntos propios de la ciudad, imperando aqu la racionalidad
de la produccin del capital por encima de la racionalidad social, pasando el derecho a
ciudad a ser un monopolio de algunos capitalistas, urbanistas y polticos que relegan a la
gran mayora de la poblacin perteneciente a todas las clases sociales de los espacios de
construccin de ciudad. (Lefebvre, 1968) vindose reforzado este proceso por la imposicin
del concepto de hbitat en el marco del desarrollo urbano, ya que este se encarga de limitar
el mbito y la funcin de la ciudad, al alejar a la misma de su componente poltico, y la
remite a un componente meramente supervivencial, en donde el hbitat se encarga de
despojar a la ciudad de su capacidad de creacin y con ella de su valor de uso y de su
carcter poltico; en palabras de Lefebvre cuando la explotacin reemplaza a la opresin,
24

la capacidad creadora desaparece (Lefebvre: 1973: 20) es decir, para Lefebvre es la

opresin la que hace visible las contradicciones de clase que hacen posible el debate
poltico y la construccin real de ciudad a partir de la relacin dialctica entre opresor y
oprimido, a partir de aqu el concepto de hbitat se encarga de romper la racionalidad y el
carcter poltico de la ciudad, al constituir en el suburbio y en la figura del conjunto cerrado
las unidades bsicas de vivienda y de vivencia que se encargan de alejar de los espacios
propios para el debate poltico a los habitantes de la ciudad.
3.3.3 Neoliberalismo y derecho a la ciudad, la transformacin de la ciudadana
Para concluir este apartado es posible encontrar posturas relacionadas con la forma en la
que las diversas vulneraciones al derecho a la ciudad emergidas a partir de las dinmicas
propias del neoliberalismo han producido una transformacin radical de la forma en la que
se vive y se asume ser ciudadano en las ciudades del siglo XXI, con relacin a este punto
vale la pena destacar el trabajo de Mara Jos Farias Dulce quien a travs de la ciudad en
la sociedad global: el derecho a ser ciudadano (2010), analiza la forma en la que la
imposicin del modelo neoliberal ha generado dinmicas de transformacin del espacio que
se traducen en un proceso de des-ciudadanizacin o de fragmentacin de la ciudadana en
dos tipos: una ciudadana de primera clase para aquellos quienes poseen la capacidad
econmica o la influencia poltica suficiente para disfrutar de todos los espacios urbanos, y
una de segunda categora, remitida a aquellos que no tienen capacidad para acceder a la
mayora de recursos propios de la ciudad, lo que para la autora restringe claramente el
desarrollo del derecho a la ciudad. Para Farias el desarrollo urbano en el marco del
neoliberalismo se da a travs de una creciente tendencia hacia la insularizacin de las
ciudades a partir de la mega-concentracin de la inversin de capitales en torno a los
centros de produccin tanto materiales como simblicos en las mismas, a travs de
proyectos de renovacin urbana que se encargan de re-significar el espacio de propiciar la
desaparicin de la memoria y de la identidad (Farias, 2010), adems la autora considera
que la ciudad de las sociedades globales es una realidad fragmentada, mltiple,
heterognea y diversa, que no ha sabido incorporar hasta ahora la dimensin ms positiva
del cosmopolitismo, sino todo lo contrario: la segregacin racial, espacial o tnica mediante
25

la generacin fsica o simblica de guetos (Farias, 2010: 3). A partir de aqu la autora
considera que la guetizacin, la fragmentacin y la prdida de memoria al interior de la
ciudad generan la fragmentacin de la ciudadana al diferenciarse y restringirse el acceso a
todos los espacios de la ciudad. El trabajo de Farias adquiere sentido y validez en tanto
nos ofrece la posibilidad de analizar de manera conjunta dos de las dimensiones del despojo
del derecho a la ciudad, un despojo fsico generado a partir de la renovacin urbana y sus
efectos sobre la memoria y un despojo poltico al analizar el surgimiento de la
fragmentacin de la ciudadana y de como esta se encarga de hacer mucho ms visible la
brecha entre ricos y pobres al interior de la ciudad.
Para Mara Rey y otros , en el artculo hacia la superacin de las ciudades neoliberales
(2011), es el Estado la institucin que se configura como mecanismo de defensa y garanta
del derecho a la ciudad en el marco del modelo neoliberal. Rey y otros encuentran al Estado
como el encargado de despojar al modelo neoliberal del control de la ciudad a partir de la
recuperacin y la reconfiguracin de la poltica pblica, con el fin exclusivo de transferir
esta misma a la comunidad, aunque los autores hacen la salvedad de que este proceso no se
da en cualquier Estado, sino que solo se da en un estado fundamentado en los principios del
denominado socialismo del siglo XXI; es a partir de aqu, que el Estado se constituye no
solo en encargado de transferir ese poder sobre la poltica pblica a la comunidad sino
tambin y mucho ms importante de generar el espacio y dar el sustento poltico a las
organizaciones y movimientos sociales que pugnan por el derecho a la ciudad, es decir el
Estado es a travs de la generacin de procesos fundamentados en el cooperativismo, la
autoconstruccin dirigida y estableciendo a la asamblea el principal mecanismo de ejercer
poltica en el seno de la ciudad.

3.4 La poltica pblica y el derecho a la ciudad

La relacin entre la poltica urbana y el derecho a la ciudad se ha constituido en un campo
de constante confrontacin entre el Estado, el mercado y la sociedad en su conjunto, en el
que se ponen en abierta confrontacin las diversas apuestas en torno a la forma en que la
26

ciudad debe ser asumida, construida, vivida y reproducida y la relacin que debe jugar en el
interior de la misma la economa, la historia, la cultura y la sociedad traducidas todas estas
en mecanismos de construccin poltica reflejados en la poltica pblica.
3.4.1 poltica pblica, derecho a la ciudad y democratizacin urbana
el derecho a la ciudad en el marco de la poltica pblica se ha configurado como un
elemento de apertura a la participacin poltica en el marco de los procesos de construccin
de ciudad en tanto este se constituye en un mecanismo de inclusin y reconocimiento de la
poblacin en el marco del gobierno de la ciudad; as pues desde esta perspectiva Lucas
Correa Montoya en su texto El derecho a la ciudad, el inters pblico y el desarrollo
humano, relaciones y complementariedades (2008), plantea que en la pugna por la
construccin de polticas urbanas, se genera una fuerte tensin entre el mercado y sus
intereses y los dems miembros de la sociedad, a partir de la consolidacin y
profundizacin de la brecha entre ricos y pobres, que se evidencia en la construccin de una
ciudad para vivir y otra para sobrevivir. Montoya analiza cmo en la ciudad del siglo XXI
la dinmica del modelo neoliberal y la globalizacin hacen necesario el ingreso en el marco
jurdico de cualquier pas del mundo, los elementos fundamentales para la apropiacin y el
desarrollo efectivo del derecho a la ciudad, haciendo parte del mismo, el concepto de
gobierno urbano inclusivo, fundamental para entender la forma en la que se puede articular
la poltica pblica y el derecho a la ciudad. As pues, para el autor el derecho a la ciudad
trae implcita una re-conceptualizacin y un re diseo de la ciudad tanto en el plano
material como en el plano jurdico, en donde a partir, tanto de la solidaridad como de la
responsabilidad ciudadana, se logre llegar a una reforma poltico-legal, expresada en un
gobierno urbano inclusivo que est basado en una postura cosmopolita, entendida esta
como una visin global de la humanidad, constituida por una ciudadana social y por un
nuevo contrato social entre Estado y sociedad civil, lo que para el autor implica lograr una
reafirmacin del concepto de inters pblico, este visto como un instrumento de
valoracin y evaluacin de las acciones individuales, colectivas y polticas en funcin del
bienestar general y la defensa de lo colectivo (Correa Montoya, 2008: 39).

27

En otro texto este mismo autor nos ofrece a la democracia participativa como el mecanismo
a travs del cual, se puede llegar a resolver la pugna entre la construccin de polticas
urbanas y la realizacin efectiva del derecho a la ciudad, en algunas posibilidades del
derecho a la ciudad en Colombia: los retos de la igualdad, la participacin y el goce de los
derechos humanos en contextos urbanos (2010), el autor a partir de un anlisis histrico y
jurdico del papel de la ciudad, llega a la conclusin de que esta debe ser considerada como
el marco en el que en el presente siglo se habr de dar la promocin y garanta de los
derechos humanos, centrados en los presupuestos de la democracia participativa.
Para el autor, el derecho a la ciudad puede ser entendido como la posibilidad de construir y
hacer ciudad, de vivirla, de disfrutarla e incidir en el destino de una ciudad digna que
permita la distribucin de recursos y materiales simblicos (Correa Montoya, 2011:42) lo
que implica una recuperacin de la capacidad deliberativa, de establecer una discusin tica
sobre la ciudad, de construir una actitud abierta a la construccin de lo pblico y la
articulacin de esfuerzos para la solucin pacfica de los conflictos, lo que entra
directamente en contradiccin con los actuales procesos de planificacin de polticas
urbanas, los cuales parten de una visin propia de los mecanismos de la democracia
representativa, la que presenta falencias a la hora de construir una visin diferente de lo que
debe ser la ciudad, por lo que el autor ve en la democracia participativa el mecanismo
propicio para construir una alternativa seria en la construccin de ciudad, al permitir esta el
mximo control del entorno individual, familiar y colectivo por parte del ciudadano y
posibilitar as una discusin pblica sobre asuntos pblicos.
Es precisamente este elemento de los movimientos comunitarios el que para Yuri Romero
Picn a lo largo de su texto Derecho a la ciudad: derecho a negociar por una condiciones
materiales de vida (2003), articula el derecho a la ciudad con la poltica urbana. A partir de
un estudio del desarrollo histrico del barrio Diana Turbay en la ciudad de Bogot, Romero
encuentra en el papel jugado por los movimientos sociales para la legalizacin del mismo el
elemento que relaciona al derecho a la ciudad con la poltica pblica, ya que la comunidad
partiendo del derecho a la ciudad, pugna con el Estado por el derecho a acceder y participar
de la poltica urbana, enfocando la pugna en la lucha por el acceso a condiciones de vida
28

digna, centradas estas en la consecucin del acceso y legalizacin de servicios pblicos

domiciliarios para el barrio (Romero: 2003), el autor consider a los movimientos
comunitarios como el mecanismo articulador de una serie de objetivos y necesidades
individuales en torno a una problemtica concreta como es, la inclusin de una determinada
zona de la ciudad en el esquema poltico-burocrtico de la misma, en este caso expresadas
en las polticas de planeacin urbana; siendo a partir de aqu, el derecho a la ciudad un
mecanismo para reconfigurar las formas de vida de los habitantes de un punto especfico de
la misma, siendo los movimientos comunitarios la expresin de la transformacin de estas
relaciones.
En una postura similar que parte de una crtica al supra-individualismo y a las dinmicas
sociales, econmicas y polticas de la sociedad de hoy, encontramos el articulo de Jordi
Borja titulado La democracia en busca de la ciudad futura (2011), en donde es la
democracia el mecanismo a travs del cual se llegara a resolver la problemtica de la
construccin de polticas urbanas que respondan a las condiciones del derecho a la ciudad;
sin embargo Borja encuentra que la ciudad de siglo XXI, es una ciudad sujeta a un
constante proceso de despolitizacin y des-estructuracin de las antiguas identidades
polticas determinadas y fundamentadas en los partidos polticos, vindose a partir de aqu
una progresiva ascensin del individuo y sus intereses por encima de los intereses de la
sociedad, lo que redunda en una orientacin de la poltica pblica a la mera satisfaccin de
los intereses individuales, olvidndose las necesidades y exigencias de la sociedad en
general, llevando esto a la imposicin de la seguridad como principal preocupacin de la
poltica pblica, constituyndose las ciudades en un espacio de represin y por lo tanto de
vulneracin del derecho a la ciudad. A partir de aqu el derecho a la ciudad debe
configurarse como un mecanismo a travs del cual los habitantes de la ciudad exijan una
serie de derechos en un entorno democrtico, en una negociacin constante con el Estado
para la consecucin de los mismos.
Por otra parte, para Fabio Velsquez la relacin entre derecho a la ciudad y poltica pblica
est constituida por la construccin de procesos de inclusin en las instancias de toma de
decisiones y de construccin de poltica en su artculo titulado Pensar la ciudad en
29

perspectiva de derechos (2004), Velsquez da una concepcin multifocal al concepto de

derecho a la ciudad para a partir de aqu poder establecer los mecanismos de inclusin y las
instancias de participacin enunciados anteriormente. Velsquez considera al derecho a la
ciudad como ligado a todos los derechos humanos internacionalmente reconocidos,
concebidos integralmente y es independiente de ellos (Velsquez: 2004: 13), por lo tanto
Velsquez introduce en el concepto de derecho a la ciudad una dimensin jurdica que en
primera instancia ser la encargada de garantizar la inclusin si no en la construccin de
poltica pblica, si en la realizacin efectiva de derechos; a partir de aqu, el autor introduce
una dimensin poltica al concepto de derecho a la ciudad, al considerar que los derechos
solo se harn realmente efectivos en cuanto sea la poblacin misma la encargada de
gestionar la construccin de polticas pblicas que posibiliten realmente la realizacin de
estos derechos, por lo tanto,
[] el derecho a la ciudad reivindica su dimensin poltica, en un esfuerzo por recuperar
la capacidad deliberativa de organizacin, de presin y de exigibilidad social y poltica que
tienen los ciudadanos y ciudadanas a partir de aqu una condicin sine qua non para la
garanta del derecho a la ciudad es el desarrollo de una actitud abierta la construccin y al
fortalecimiento de lo pblico de parte de gobernantes y gobernados (Velsquez: 2004: 16).

Finalmente encontramos el texto ya citado anteriormente de Mara Jos Farias titulado La

ciudad en la sociedad global: el derecho a ser ciudadano en donde a travs del concepto de
democratizacin intenta articular al derecho a la ciudad y a la poltica pblica. Farias al
encontrar en el neoliberalismo un mecanismo de fragmentacin y por lo tanto de
despolitizacin al interior de la ciudad la necesidad de reconstruir o de construir desde cero
las instancias de participacin poltica al interior de la ciudad que hagan posible la
reconfiguracin del modelo tanto de desarrollo como de construccin de polticas al interior
de la ciudad, y para eso, da un papel trascendental a las organizaciones comunitarias en
tanto estas estn en la capacidad de democratizar la ciudad desde adentro (Farias), es
decir que para la autora la democratizacin debe ser la base sobre la cual en la ciudad deben
construirse las polticas pblica, para que la realizacin de las mismas vayan en beneficio
de todo los habitantes de la ciudad y no en beneficio de una minora privilegiada.

30

3.4.2 Poltica urbana, derecho a la ciudad y fragmentacin de la identidad

Una lnea de anlisis de estas dinmicas de derecho a la ciudad y polticas urbanas,
considera que la transformacin de las ultimas genera la desvirtuacin del derecho a la
ciudad y con ella la transformacin de la identidad de los sujetos en el marco de la ciudad,
produciendo as una fragmentacin de la identidad de los mismos en el marco del desarrollo
urbano, en esta medida estos estudios analizan la individualizacin o el desligamiento de lo
social en la poltica pblica y la relacin que esto puede llegar a tener con el derecho a la
ciudad encontrando en primer medida el trabajo de Franois Choay, titulado El reino de lo
urbano y la muerte de la ciudad (2009), en donde el autor analiza la transformacin de la
ciudad y la poltica pblica y como esta transformacin abre el espacio a procesos de
resistencia en torno a esta desvirtuacin de la poltica pblica amparados bajo los
presupuestos del derecho a la ciudad. Choay apoyado en concepto lefebvrianos encuentra
una transformacin del espacio y la poltica en la ciudad del siglo XX, vindose la ciudad
limitada a ser un simple lugar de intercambio de bienes, de informaciones, y de afectos
(Choay: 2009), lo que genera un desligamiento entre lo social y lo espacial, es decir la
organizacin poltico-administrativa de la ciudad habr de verse orientada a la simple
racionalizacin del espacio y a enfocar est a la produccin y acumulacin de capitales de
manera cada vez ms eficiente para la burguesa; ahora bien, Choay encuentra que para
romper con esta dinmica se hace necesario reconocer el derecho a la ciudad como una
toma de conciencia colectiva, con respecto al verdadero propsito de la ciudad y a la
funcin poltica que esta debe asumir, para establecer mecanismos de resistencia enfocados
al consumo cultural que para Choay se configura como uno de los principales mecanismos
de desvirtuacin de la ciudad y de configuracin de poltica urbanas, reflejados en los
desarrollos de mega proyectos, en donde la figura del centro comercial pasa a ocupar el
centro de la escena.
3.4.3 Polticas urbanas, derecho a la ciudad y justicia social
Adems de la fragmentacin y la democratizacin a nivel urbano, la justicia aparece como
un componente fundamental en la relacin entre polticas pblicas urbanas y derecho a la
31

ciudad, siendo esta el elemento central del anlisis para el gegrafo David Harvey, quien en
su libro titulado Urbanismo y desigualdad social (1977) analiza desde categoras propias
tanto de la geografa crtica como de la teora econmica marxista la forma en la que
deberan constituirse procesos de justicia social que apunten a un re-equilibrio del balance
del acceso al poder poltico y econmico en la ciudad. Para Harvey la configuracin de la
poltica pblica y por lo tanto de lo que l denomina como asignacin espacial debe partir
de criterios fundamentados en la justicia social entendida esta como la divisin de
beneficios y asignacin de cargas que surgen de un proceso colectivo de trabajo (Harvey:
1977: 99), configurando el concepto de justicia en funcin de necesidad, merito,
contribucin al bien comn, entre otros, surgiendo de aqu el concepto de igualdad
territorial el cual habr de configurarse como el sustrato que posibilita la construccin de
estructuras de justicia social al establecer en la necesidad de alimentacin, vivienda,
servicios mdicos, educacin y otros los criterios bsicos para la distribucin de la riqueza
y el espacio en el territorio con el fin de finalmente constituir los que Harvey denomina
como justicia distributiva territorial que bsicamente consiste en garantizar la cobertura
de las necesidades de la poblacin dentro de cada territorio (Harvey: 1977: 119).
3.4.4 Polticas urbanas, conflictos urbanos y derecho a la ciudad
Finalmente encontramos las posturas relacionadas con el anlisis de la relacin entre la
poltica urbana y el derecho a la ciudad como un producto de las dinmicas internas que
pueden ser definidas como conflictos urbanos, entendidos estos como la pugna por la
posibilidad de construir ciudad por parte de los diversos actores de la sociedad; ahora bien,
para Diana Gmez y Adrin Serna a travs del libro Estado, mercado y construccin de
ciudad. Una historia social de los conflictos sociales en la cuenca del Rio Arzobispo,
Bogot (1885-2000), el conflicto urbano es la lucha poltica que se da en el interior de la
ciudad en donde se ponen en juego diversas apuestas de mundos posibles en el interior de la
misma. En esta medida los autores encuentran a la ciudad como un espacio en el que de
manera permanente se estn poniendo en juego las apuestas con relacin a la construccin
de ciudad tanto del Estado, del sector privado al que ellos denominan mercado y de la
sociedad civil, en donde son los intereses del capital los que tienen primaca por encima de
32

la sociedad en general generndose a partir de aqu, profundas dinmicas de privatizacin,

despojos y despolitizacin que afectan a los habitantes de la ciudad, quienes a pesar de todo
y bajo el marco del conflicto urbano construyen dinmicas de resistencia en pro de la
realizacin efectiva del derecho a la ciudad, a travs de la intervencin directa o indirecta
en la construccin y desarrollo de la poltica pblica.
Partiendo de este componente del conflicto urbano encontramos el trabajo de Fernando
Cortes titulado Plan piloto de renovacin urbana San Martin: elementos para la
determinacin de un urbanismo solidario (2012), en donde a partir del relato de la
experiencia de los habitantes del barrio San Martin en Bogot, con relacin a los procesos
de reivindicacin del derecho a la ciudad en el marco del Plan Zonal del Sector Centro,
encuentra en la constitucin de procesos de urbanismo solidario fundamentados en el
derecho a la ciudad, el mecanismo a travs del cual se articula el derecho a la ciudad con la
poltica pblica.
A partir de aqu, Cortes considera que el derecho a la ciudad debe ser una de las
condiciones bsicas para la construccin de procesos de movilizacin social en pro de la
incidencia y participacin efectiva en la poltica pblica, ya que el derecho a la ciudad
posibilita la concepcin del espacio como elemento estructurante de la ciudad, as es la
propia comunidad a partir de la autogestin y el autogobierno quien construye no solo
espacios de movilizacin sino propuestas activas, efectivas y realizables para ser puestas en
el debate pblico; de todo lo anterior surge el concepto de vivienda popular como el
resultado de toda la construccin y el debate realizado con anterioridad, cristalizndose
dentro del mismo, mecanismos polticos referidos a la participacin y decisin,
econmicos, ambientales y sociales relacionados con la auto sostenibilidad del proyecto en
todos los sentidos, posibilitndose a partir de aqu la realizacin efectiva del derecho a la
ciudad.

33

4 MARCO TEORICO
4.1 Neoliberalismo
El neoliberalismo es una teora de prcticas poltico-econmicas que afirma que la mejor
manera de promover el bienestar de ser humano consiste en no restringir el desarrollo de las
capacidades y de las libertades empresariales del individuo (Harvey, 2004:8), que a partir
de su implantacin a nivel global desde la dcada de 1970 se ha encargado de transformar
las relaciones sociales, polticas, econmicas, intelectuales y culturales a lo largo de la
tierra y que sufre una profunda disrupcin entre sus principios tericos y la forma en que el
neoliberalismo se desarrolla en todas las esferas de la realidad.
El surgimiento de la doctrina neoliberal
La doctrina neoliberal est fundamentada en una profunda defensa de la libertad individual
como pilares de la civilizacin ante la reconfiguracin de la poltica global despus de la
crisis de 1929, el ascenso de la Unin Sovitica en el plano poltico internacional, el
desarrollo de la segunda guerra mundial y en el marco de la misma el surgimiento de
regmenes totalitarios, la instauracin del Estado de bienestar y la fuerte intervencin
estatal en la economa, que era considerado por los fundadores del neoliberalismo como
peligroso, al reducir las capacidades de los individuos en todos los mbitos del desarrollo
social, siendo el neoliberalismo desde las perspectiva de sus fundadores es una apuesta por
la re-estructuracin de la democracia representativa propia del liberalismo poltico clsico
europeo en donde los valores y derechos del individuo sobrepasan a los de la comunidad.
El termino neoliberalismo se desprende, de la autodefinicin de los fundadores del mismo
como liberales en el sentido poltico debido a su compromiso con la libertad individual, por
la adopcin de los principios de libre mercado acuados por la economa neoclsica
planteados a finales del siglo XIX por Alfred Marshall, William Stanley, Len Walras y por
la adopcin de los principios de la mano invisible del mercado planteados por Adam Smith.
A partir de aqu y en consonancia con esto, entre los principios tericos fundamentales del
neoliberalismo se pueden enunciar:
34

Reivindicacin del individualismo y su papel como motor fundamental del

desarrollo de la sociedad, en donde las libertades individuales son el centro de toda
la escena poltica, destacndose en este marco la defensa de la triada propiedad
privada, libertad individual y democracia representativa como pilares del desarrollo
de la civilizacin, imponindose aqu una visin utpica de la supremaca del
mercado como institucin motora del buen desarrollo de la triada anteriormente
enunciada.
La necesidad de reducir el Estado a su ms mnima expresin, siendo necesaria la
no intervencin de este ni en la economa ni en la poltica, relacionado este ltimo
aspecto con la no intromisin del estado en aspectos propios de la esfera privada,
siendo el bienestar social, la seguridad social y la eliminacin de la pobreza son
aspectos propios de la esfera individual y por lo tanto de incumbencia directa de los
individuos por lo que el estado no tiene derecho alguno a intervenir en los mismos,
siendo necesario el mercado para garantizarlos y suplirlos, establecindose aqu un
furioso ataque contra toda forma de estatismo y contra toda asociacin que pueda
entrar e interferencia directa con los valores propios del individualismo.
Siendo en esta medida el neoliberalismo
[] un proyecto utpico con la finalidad de realizar un diseo terico para la organizacin del
capitalismo internacional, o bien, como un proyecto poltico para restablecer las condiciones para la
acumulacin del capital y restaurar el poder de las lites econmicas (Harvey: 2007: 25).

El neoliberalismo es un proyecto poltico que histricamente ha apostado por la

reconfiguracin de las relaciones de poder al interior del sistema capitalista, siendo su
objetivo principal, la imposicin de la burguesa como la poseedora del poder poltico y
econmico a nivel local y global, a partir de restar poder poltico y econmico al Estado, al
mermar su papel activo en la economa a travs de privatizaciones y de la subsecuente
reduccin de la burocracia, adems para el neoliberalismo es necesario restar la influencia
de las clases populares en las instancias de decisin poltica, siendo la represin a travs de
la fuerza bruta proporcionada por el Estado, la criminalizacin de organizaciones sociales a
travs de marcos legales, la des-sindicalizacin, la flexibilizacin laboral, a entrega de
beneficios fiscales a la clase alta, la sobrecarga tributaria para las clases populares a travs
35

de impuestos regresivos sobre el consumo como el I.V.A y la imposicin de programas de

ajuste estructural los mecanismos a travs de los cuales se terminan imponiendo los inters
del mercado para consolidar la re-distribucin negativa de la riqueza
En esta medida el Estado se ha hecho necesario para la consolidacin de la redistribucin
del poder en favor de la burguesa en tanto este detenta el monopolio sobre la violencia
legtima y el de la construccin de marcos jurdicos y tributarios tan necesarios para la
consolidacin del proceso de neoliberalizacin ya que:

Garantiza la defensa de la propiedad privada, a travs del uso del monopolio de la

fuerza legtima bien sea a nivel nacional o internacional, as mismo garantiza, la
generacin de mercados de mano de obra y consumidores para el capital a travs de
privatizaciones, invasiones militares o maquilas
Se constituye en garanta para la acumulacin a travs de grandes reducciones
tributarias y fiscales, en tanto garantiza de la movilidad de capital a nivel global por
medio de la promocin de tratados de libre comercio y la desregulacin de los capitales
financieros tanto a nivel nacional como a nivel internacional.
En esta medida el neoliberalismo genera la transformacin de la racionalidad y operatividad
del Estado en todos los sectores, imponindose en esta medida el concepto de gobernanza 1,
como el nuevo paradigma en la administracin pblica, reemplazndose as el concepto de
gobierno y la racionalidad que este traa implcita consigo, apalancando este proceso una
serie de transformaciones entre las cuales vale la pena destacar:

La existencia de un supra individualismo alienante que pretende inhibir la

construccin de movimientos polticos que obliguen al estado a intervenir en el
mercado (Cfr. Harvey: 2007, 1990) que se refleja en la des-estructuracin y
criminalizacin de todo tipo de protesta social, en tanto est atenta contra la
gobernabilidad y las facilidades de produccin y circulacin del capital.
1Entendido este como al alianza entre el sector pblico y el sector privado para la maximizacin de la produccin y la
generacin de garantas para el libre mercado

36

La imposicin de la tecnocracia y de las instituciones financieras multinacionales

como instancias principales en la toma de decisiones a nivel estatal, que est
acompaada por la privatizacin tanto de activos estatales como del acceso a
servicios pblicos fundamentales, as como del acceso y de la capacidad de incidir
en la construccin del espacio por parte de las clases populares.
La cooptacin de la poltica y de la mayora de instancias e instituciones estatales
por parte del mercado a travs de la transformacin de la racionalidad del Estado.
En materia econmica el neoliberalismo ha generado un profundo vuelco en el esquema
tanto de produccin como de acumulacin de capitales al estar caracterizado por la
acelerada volatilidad en las relaciones de intercambio (Harvey: 2007: 38) en donde
impera la desregulacin y la falta de control a los flujos de inversin, al valor de la acciones
y al comportamiento de las mismas as como a el comportamiento de la produccin y la
economa en general, lo que lleva a que la produccin en el modelo neoliberal y el valor de
las empresas este determinado no por la capacidad productiva de las mismas, sino por el
valor de las acciones y la forma en la que estas se comportan, convirtiendo a la banca y a la
burguesa financiera como la vanguardia en el sistema capitalista. Junto a este proceso se da
una dinmica de relocalizacin de los nichos de produccin industrial en el mundo, pasando
sta de los pases del primer mundo hacia los pases del denominado tercer mundo,
vindose orientada la produccin industrial en el primer mundo a el sector servicios y la
produccin de bienes de lujo, as mismo se da la financiarizacin de todos los aspectos de
la vida, mientras que en el denominado tercer mundo la sobreexplotacin, el subempleo y
las maquilas dominan la produccin econmica generando consigo la ampliacin de la
brecha entre ricos y pobres, el abandono del campo y con l el crecimiento acelerado de la
ciudad, imponindose esta como el gran ncleo de produccin de capitales, a travs de las
fuertes inversiones en grandes megaproyectos de desarrollo urbano, en donde se conjugan
el sector financiero con otros sectores importantes de la economa, como la industria, el
comercio y por supuesto la agricultura que pasa a ser controlada por grandes compaas
multinacionales; a partir de aqu la tierra y la especulacin sobre la misma se constituyen en
elementos centrales en tanto focalizan recursos flotantes en capital y mano de obra y

37

garantizan la especulacin y capitalizacin a partir de la inversin estatal en infraestructura,

generando grandes mrgenes de ganancia para la empresa privada.
4.2 Privatizacin
La privatizacin es el proceso de desplazamiento del sector pbico por parte del sector
privado en cuanto a la posesin, administracin, organizacin, configuracin y prestacin
tanto de bienes y servicios bsicos y fundamentales para el desarrollo integral de cualquier
ser humano como de empresas estatales de diverso tipo, del espacio pblico e inclusive del
patrimonio cultural histrico y arquitectnico en el marco de un Estado nacin, o de un
espacio especfico al interior del mismo como puede ser una ciudad. A partir de aqu el
proceso de privatizacin encuentra su justificacin en los planteamientos referidos a la
funcin del Estado planteados por Thomas Hobbes y por John Locke (Martn Seco: 1995),
siendo desde esta perspectiva un mero garante de la propiedad y de la seguridad de los
individuos miembros del mismo, as como la consideracin de que es la propiedad privada
el baluarte de la economa y por lo tanto del desarrollo social (Munera: 2003), hacindose
en la actualidad, necesaria una restructuracin del tamao y del rol del Estado con relacin
a su funcin, a su papel en la economa, a la no intromisin del mismo en los asuntos
privados de cada individuo, as mismo la privatizacin est justificada por:

Necesidad de abrir y dinamizar el mercado a partir de la eliminacin o reduccin del

Estado al ser este un agente tanto lesivo como ineficiente para la circulacin del capital, al
convertirse en un competidor ms en el mercado que posee una ventaja

comparativa

al

tener el monopolio sobre la legislacin, la fuerza legtima y la justicia.

Se considera al mercado como el mejor garante en materia d prestacin de bienes y
servicios, as como en la administracin y proteccin tanto del espacio pblico

como del

patrimonio histrico, cultural y arquitectnico, al ser la racionalidad econmica la

imperante en estos procesos.

La nueva gestin pblica y mercantilizacin

38

La nueva gestin pblica es el mecanismo neoliberal a travs del cual se pretende dar una
modernizacin de la gestin y manejo de lo pblico y que se configura como un mecanismo
a travs del cual se minimiza lo ms posible el papel del Estado en la mayora de esferas de
la sociedad trayendo consigo la transformacin del concepto de gobierno 2 por el de
gobernanza en donde la poltica pblica est determinada por alianzas entre este y el sector
privado, permeando o mejor cooptando este ltimo, espacios antes propios del Estado para
ser remplazados por la empresa privada. As mismo, la nueva gestin pblica es el nuevo
paradigma en administracin pblica, implantado desde los Estados Unidos y que pretende
llevar a cabo una conversin de la racionalidad y el manejo de las empresas estatales
adaptando estas a los criterios de administracin imperantes en la empresa privada en
donde eficiencia, eficacia y tasa de productividad y ganancia son determinantes a la hora de
la toma de decisiones con relacin al manejo y administracin de una empresa, generndose
a partir de aqu la transformacin de la racionalidad de las empresas estatales reflejada est
en el proceso de privatizacin en dos aspectos:
1. Se genera un proceso de flexibilizacin y minimizacin de la funcin pblica, para
que es necesario el desmantelamiento a travs de la privatizacin de diversas
estatales para disminuir el tamao de la burocracia y con este el rol del

lo

empresas

Estado.

2. necesidad de recrear el mbito pblico con condiciones similares a las del

funcionamiento de los mercados (Lpez, SF: 5), para lo que es necesaria la
conformacin de asociaciones mixtas entre capital estatal y capital privado,
vindose diezmada la capacidad del Estado de intervenir en materia poltica y
administrativa en el mbito de estas empresas vindose a partir de aqu relegado por
la empresa privada.
Ahora es necesario hablar de la mercantilizacin de buena parte de las esferas de la vida
como mecanismo de privatizacin a partir de la instauracin de precios a todas las
dinmicas y procesos propios del desarrollo vital de cualquier ser humano, como el cuerpo
y la forma en que este habr de desarrollarse, el espacio a travs de su fetichizacin, que se
traduce en la administracin y capitalizacin de bienes de inters cultural o patrimonio
2 Determinado este por criterios tanto sociales como polticos con relacin a la administracin pblica.
39

histrico a travs de la concesin de la administracin y manejo de los mismos a grandes

empresas de turismo.
Ahora bien la combinacin de la imposicin de la nueva gestin pblica como paradigma
en la administracin pblica y la mercantilizacin de la mayora de esferas de la vida,
configura un proceso de privatizacin del espacio que se refleja en la forma en que la
administracin pblica promueve dinmicas de mega urbanizacin centradas en la figura
del conjunto cerrado y del centro comercial, que se encargan de mercantilizar el espacio a
partir de una constante fetichizacin del mismo, al imponerse como entidad independiente
por s mismo con capacidad de generar en si felicidad y otra clase de sentimientos que
atraen la venta del espacio y que adems propicia el cercenamiento del espacio a partir de la
fragmentacin de este en conjuntos cerrados de acceso limitado, as como en la
construccin de centros comerciales, en donde es la posesin de capitales y la capacidad de
compra los determinantes del disfrute del espacio. Finalmente, el proceso de privatizacin
trae consigo:

La transformacin del contrato entre Estado y sociedad, pasando este de tener un

carcter social y poltico a tener un carcter comercial y econmico, que genera un
abandono progresivo de lo social y lo poltico como criterios de construccin de
poltica pblica.
Redistribucin del poder de clase en favor de la clase alta (Harvey: 2007) que

da

origen a un retroceso en cuanto al acceso a estructuras polticas y econmicas a la

mayora de la poblacin en tato en la practica el proceso de privatizacin trae consigo
un aumento paulatino de la concentracin de la riqueza.
4.3 Derecho a la ciudad
Es el derecho a la participacin y decisin en los procesos de construccin de ciudad por
parte de los habitantes de la misma a partir de la construccin de espacios de encuentro,
deliberacin e incidencia en los destinos colectivos de la poblacin de la ciudad no siendo
otra cosa que el derecho de construir y hacer ciudad (Velzquez: 2004:14) a nivel
40

individual y colectivo. sta definicin abarca una serie de componentes relacionados con lo
poltico, lo social, lo econmico, lo cultural y lo ambiental, que complejizan la dinmica, la
funcionalidad y la factibilidad de la realizacin del derecho a la ciudad.
A partir de aqu el derecho a la ciudad debe ser entendido como una reivindicacin de doble
va, en tanto el derecho a la ciudad es un instrumento tanto jurdico como poltico,
reconociendo que al hablar de la dimensin jurdica del derecho a la ciudad hablamos de
una serie de derechos y garantas emanados desde el marco constitucional que promueven
el desarrollo libre y efectivo de los deseos y potencialidades de los habitantes de la ciudad,
garantizando as la no intervencin de agentes externos que puedan truncar el mismo; la
garanta de estos derechos no solo se da a partir de la aplicacin de leyes y libertades
civiles, sino que tambin se da a partir de la generacin de condiciones materiales mnimas
que permitan a los habitantes de la ciudad el acceso a estructuras de participacin y
decisin poltica en torno al espacio propio en el que se desarrollan sus vidas. Entre estos
derechos se encuentran;el derecho a la viviendaderechos a servicios bsicos
fundamentales, derecho a la libre movilidad,derecho a la participacin poltica, a la
asociacin, a acceder a espacios de toma de decisiones trascendentes en materia polticay
la plena garanta de la distribucin equitativa de la riqueza.
Profundamente relacionada con la dimensin jurdica encontramos la dimensin poltica del
derecho a la ciudad entendida como el esfuerzo por la recuperacin de la capacidad
deliberativa de organizacin, presin, de exigibilidad social y poltica que tienen las
ciudadanas y ciudadanos (Velzquez: 2004:16), vindose a partir de aqu referida a la
pugna entre la comunidad el Estado y el mercado en torno a la construccin y ejecucin de
polticas pblicas que afectan directamente los intereses de los habitantes de la ciudad.
Adems esta dimensin del derecho se fundamenta en la construccin colectiva de un
proyecto de ciudad en donde la democracia, participacin, deliberacin y el debate abierto
del sentido de lo pblico son el mecanismo que orienta y determina la construccin de la
poltica pblica en todos los rdenes, teniendo en cuenta aqu a todos los actores de la
sociedad como mecanismo a travs del cual se resuelve la pugna anteriormente enunciada
(Cfr. Harvey 1973, 2003; Lefebvre 1968; 1973, Gmez 2011); es decir, el derecho a la
41

ciudad es una apuesta por la construccin autnoma de ciudad con el fin de construir un
proyecto poltico en el que el fundamento de la ciudad sea la consecucin de justicia social,
en donde se desarrolle de manera efectiva la ciudadana y sea cada ciudadano quien
configure su futuro pensando en su propio bienestar y en el bienestar social. Es decir el
derecho a la ciudad es una apuesta por el futuro que parte en el presente (Harvey, 2003).
Todo lo anterior se conjuga en la construccin de procesos de reivindicacin y desarrollo de
una ciudadana que en el plano social puede generar un marco jurdico integral que d
cuenta de todas las necesidades de la poblacin tanto en plano material como en el plano
inmaterial, siendo lo social aqu un componente bsico para el disfrute efectivo de los
derechos civiles y polticos, pues la pobreza y la ignorancia merman inevitablemente el
deseo y la capacidad de poder beneficiarse de ellos (Heater: 2007), y que por lo tanto
implica la distribucin efectiva de la riqueza al interior de la ciudad, reconociendo esta
como un producto social, en donde prime el concepto de justicia social territorial planteado
por David Harvey y que plantea que la distribucin de la tierra en la ciudad debe estar
orientada por criterios de necesidad tanto individual como social, as como en la divisin
de beneficios y asignacin de cargas que surgen de un proceso colectivo de trabajo
(Harvey: 1977:99) que posibiliten la cobertura de las necesidades tanto econmicas como
sociales y polticas de todos los habitantes de la ciudad.
4.4 Resistencia
La resistencia en un elemento de defensa de lo propio y de construccin de alternativas a
las dinmicas del poder en uno o ms aspectos del desarrollo de la sociedad, encontrando
estas dinmicas su origen en la necesidad de poner un contrapeso a las dinmicas de
dominacin, opresin y represin encarnadas en estructuras de poder del grupo, institucin,
Estado o clase dominante, por lo que el surgimiento de la resistencia se puede expresar en
la necesidad de construir un muro de contencin contra la dominacin (Perea Restrepo:
2006); a partir de aqu se hace tanto valido como necesario el reconocer que la resistencia
trae consigo un retiro del apoyo voluntario y la obediencia al Estado o contra un agente
externo que ocupa o establece dinmicas de dominacin en el campo en el que se desarrolla
42

la resistencia, siendo adems una accin de oposicin a otros actores o grupos sociales en el
seno de la sociedad que puedan truncar el desarrollo autnomo del grupo que desarrolla la
resistencia; siendo adems en muchos casos un proyecto poltico orientado a
transformaciones de fondo con relacin a las relaciones actuales de existencia del grupo
que desarrolla la resistencia, o bien puede apostar por la conservacin de valores,
tradiciones, espacios y formas de vida del grupo que resiste.
Ahora bien, la resistencia puede adquirir un carcter global, es decir apuntar a contener la
dominacin en todas y cada una de las esferas de la vida, o puede llegar a tener un carcter
concreto o especifico, al abarcar uno o varios aspectos de la dominacin sin llegar a tener
pretensiones sobre la totalidad surgiendo resistencias econmicas, polticas, culturales,
espaciales, sociales, educativas, histricas, etc sin que esta est relacionada con la
conjugacin de todos estos aspectos en conjunto y por lo tanto el desafo al gobierno es
limitado, no discute su legitimidad sino una ley o poltica sin pretender alterar el rgimen
como tal (Rendn Corona: 2011) . As mismo la resistencia si bien puede traer consigo la
defensa de la memoria y la historia particular del pueblo o grupo que resiste, tambin puede
generar nuevas visiones y perspectivas de accin y socializacin no siendo solo la lucha
contra la dominacin a partir de la defensa de las estructuras sociales, polticas,
econmicas, culturales e histricas que hacen de un grupo social lo que es, sino que
tambin es una apuesta por la construccin de un nuevo orden social a partir de la negacin
de las dinmicas propias del agente encargado de ejercer la dominacin, lo que lleva a
pensar que la resistencia tiene implcita en su seno la configuracin de procesos de
construccin autnoma de alternativas polticas, sociales, culturales y que tiene implcita la
idea de emancipacin, liberacin y transformacin social.
Teniendo en cuenta que la resistencia apela a la lucha poltica colectiva orientada a los
problemas del poder y de la determinacin social (Giroux: 1994, 52), se hace necesario
reconocer en la autonoma y en la autodeterminacin dos componentes bsicos de los
procesos de resistencia, ya que es a partir de aqu que se logra consolidar la imagen de un
nuevo mecanismo de construccin de dinmicas y perspectivas sociales, o de la defensa de
los ya existentes ante la dominacin. A partir de aqu el concepto de resistencia implica la
43

posibilidad de entablar una lucha abierta a las dinmicas del orden hegemnico, lo que
termina evidenciando la construccin de una ruptura con respecto al mismo, surgido a
partir de una indignacin tanto moral como poltica (Giroux: 1994, 52) por parte del grupo
que configura la resistencia, finamente reconociendo como formas predominantes de
ejercer la resistencia comola manifestacin pblicala huelgala construccin de procesos
de autogobierno y poder popular,la apelacin a recursos jurdicos y polticos para frenar el
accionar de agentes externos y lautilizacin de recursos culturales y medidas de presin a
travs de medios de comunicacin con el fin de captar la atencin y construir legitimad en
el marco de la opinin pblica.
4.5 Despojo
El despojo desde esta perspectiva es entendido como una tctica relacionada con la
privacin de bienes, servicios o derechos, asociados con el territorio bien sea a un individuo
a una comunidad o la sociedad en su conjunto, orientada al usufructo econmico, social,
poltico, militar o cultural de un grupo hegemnico en especfico, y que va en detrimento
del desarrollo efectivo de la sociedad al privar al territorio de su carcter pblico, y por lo
tanto de la posibilidad de la construccin poltica de la realidad a partir del mismo (CNRR
2009, Agier 1999). Se puede definir al despojo como la interrupcin de relaciones
materiales y simblicas de una comunidad, persona o grupo social por medio de las cuales
estos satisfacen necesidades bsicas y se potencializan las capacidades humanas (CNRR:
2009:28), esto implica que el despojo es un mecanismo de privacin y de desestructuracin
tanto de la esencia del individuo como del tejido social a partir de la apropiacin del
territorio tanto por vas legales como ilegales y que estn relacionadas directamente con la
lucha por la posesin, administracin y utilizacin de la tierra y del espacio, en los rdenes,
polticos, econmicos, sociales y culturales, as como de la apropiacin de bienes no
materiales, como la funcionalidad de los espacios que no es lo mismo que la apropiacin
del espacio en concreto, a travs de la apropiacin y monopolizacin de derechos y de
recursos simblicos y culturales.
El despojo generalmente es propiciado y hace parte de los procesos de transformacin tanto
poltica, como econmica y social y se ha configurado como un elemento permanente y
44

fundamental para la consecucin la reconfiguracin o la reafirmacin de las relaciones

sociales y de poder (CNRR 2004), en todos los campos de la sociedad, a lo largo de la
historia, por lo que hay que entender al despojo no como una finalidad, es decir como una
estrategia, sino como un medio es decir una tctica. A partir de aqu hay que considerar
dentro del despojo a la violencia como una parte fundamental del mismo, bien sea en el
plano simblico, o en el fsico que da al despojo un carcter impositivo y represivo (CNRR
2004), en tanto vulnera fsica, jurdica, psicolgica o socialmente a los afectados, bien sea
a partir de asesinatos y otros mtodos ilegales o bien por la utilizacin de recursos legales e
institucionales, propiciados tanto por agentes particulares como por el Estado, siendo este
ltimo uno de los principales generadores de dinmicas de despojo bien sea para favorecer
sus propios intereses o con el fin de favorecer a un grupo social en especfico, en cuestiones
relacionadas con la posesin de zonas estratgicas en materia militar, econmica, poltica,
cultural o social, siendo aqu, el terror el principal motor de los procesos de despojo.
Este proceso de privacin ilegtima tanto de bienes como de derechos genera un proceso de
des ciudadanizacin al privar no solo a la comunidad afectada sino a toda la sociedad del
acceso a bienes y servicios de beneficio social que pasan a las manos de agentes privados, o
a monopolio privativo del estado, pero adems, genera afectaciones en el plano emocional,
histrico (al romper el vnculo entre el territorio y su habitantes) social y cultural, teniendo
claro que el despojo, no puede ser reducido ni a un fenmeno urbano, o a un fenmeno
rural, sino que al estar referido a una dinmica territorial puede presentarse en cualquiera de
las dos esferas, siendo en el campo la violencia directa y fsica ms generalizada, con fines
militares, econmicos relacionados con la produccin agroindustrial y con fines
estratgicos referidos al control de zonas de produccin de estupefacientes o de transporte
de los mismos; mientras que en la ciudad, el recurso ms utilizado es la violencia simblica
acompaada por la utilizacin de mecanismos legales e ilegtimos, buscando el beneficio
para el desarrollo de megaproyectos urbansticos.

45

5 MARCO METODOLGICO
5.1 La historia social como metodologa propicia para la investigacin
La historia social surge como una crtica directa a los planteamientos del historicismo
alemn y de la escuela positivista francesa que hasta las primeras dcadas del siglo XX,
eran concebidas como el centro y foco de la produccin de conocimiento de la historia
como disciplina, su crtica se centraba en primer medida en la visin centrada meramente
en lo poltico-diplomtico-militar que tena la produccin histrica en el momento y en
segundo lugar al desconocimiento de la relacin entre lo econmico, lo social y lo cultural
en la configuracin de los diferentes procesos histricos, siendo en primer momento la
historia social, considerada nicamente como la historia desde abajo, para posteriormente
constituirse como la produccin de conocimiento que considera y tiene como centro la
relacin entre la estructura y los actores sociales dndole un papel central tanto a lo
econmico, como a las dinmicas propias de los movimientos sociales y de las minoras en
la configuracin de los distintos procesos histricos. (Bejarano, 2007, Hobsbawn, 1983)
Para este estudio se consider pertinente abordar la investigacin desde la perspectiva de la
historia social, ya que se consider tanto necesario como pertinente el reconocer el papel
jugado tanto por los procesos econmicos, como por los movimientos sociales en el
proceso de configuracin y construccin de ciudad (Gmez y Serna, 2011), teniendo en
cuenta adems que para el estudio de la historia social ha sido fundamental la comprensin
de la relacin entre componentes como accin social, las relaciones econmicas, polticas,
sociales, culturales entre las clases, los grupos y los movimientos sociales (Bustamante,
2007:2), reconociendo adems que la historia social se adapta perfectamente a la propuesta
curricular planteada por la universidad a lo largo de toda la carrera al nutrirse de diversos
conceptos y perspectivas de las ciencias sociales, lo que me lleva a afirmar que la historia
social implica un enfoque multidisciplinar de investigacin.
Adems la historia social fue el enfoque ms pertinente para el desarrollo de la
investigacin, debido a que teniendo en cuenta su enfoque permiti reconocer cmo la
relacin entre los distintos actores de la economa y los miembros de la sociedad civil,
46

participan e influyen directamente en los procesos de construccin de ciudad. Lo que me

permiti adems, reconocer como la renovacin urbana se ha gestado no solo desde
instancias gubernamentales, sino, tambin a travs de procesos gestados a partir de las
dinmicas del mercado y de la propia sociedad. Siendo posible en este marco a partir del
anlisis tanto de los estudios urbanos como de los movimientos sociales reconocer las
dinmicas de despojo a nivel urbano, como de los procesos de resistencia, gestados a partir
de la configuracin de movimientos sociales, en los que los partidos polticos no
necesariamente han debido tener influencia directa en su surgimiento en pro de la
reivindicacin del derecho a la ciudad, permitiendo adems reconocer esas voces, que no
han sido escuchadas en las formas en la que la academia ha reflejado los procesos de
construccin de ciudad, es decir la construccin de ciudad a partir de la dinmica propia de
la sociedad, y sus necesidades, siendo tambin un mecanismo de construccin de
conocimiento a partir del reconocimiento del papel jugado por la sociedad, ms all de las
determinaciones polticas tomadas por los mecanismos estatales, sin negar la influencia de
estos.
5.2 Herramientas de investigacin.
5.2.1 La entrevista
[] La entrevista es una conversacin entre dos personas por lo menos, en la cual uno es el
entrevistador y otro u otros son los entrevistados; estas personas dialogan con arreglo a ciertos
esquemas o pautas acerca de un problema o cuestin determinada, teniendo un propsito profesional,
la bsqueda de los sentidos y significados del entrevistando frente a lo que se le pregunta
(Aristizabal: 2008:85).

Teniendo en cuenta que la entrevista implica un proceso de cooperacin entre los

participantes y tiene como intencin reconocer las vivencias del entrevistado dentro del
proceso de constitucin del proceso de investigacin donde la intersubjetividad genera
condiciones para la bsqueda de significado (Aristizabal: 2008:86).

47

La entrevista no estructurada que tiene un carcter mucho ms abierto en la que el cuadro

de referencia y el lenguaje habr de ser determinado ms por el entrevistado que por el
entrevistador, abriendo la posibilidad a un mayor reconocimiento de las singularidades del
entrevistado, as como la posibilidad de obtener mayor informacin sobre algunos aspectos
especficos al estar la entrevista abierta a algn tipo de modificacin.
Para esta investigacin se adoptaron las siguientes modalidades de entrevista:
Entrevista no dirigida: en ella el entrevistado tiene completa libertad para expresar sus
sentimientos y opiniones, el entrevistador tiene que animar a hablar de un determinado tema
y orientarlo. Su funcin es fundamentalmente la de servir de catalizador de una expresin
exhaustiva de los sentimientos y opiniones del sujeto y del ambiente de referencia dentro del
cual tiene personal significacin sus sentimientos y opiniones (Aristizabal: 2008:87).

Este tipo de entrevista fue utilizado para reconocer la historia de la construccin y

desarrollo de los movimientos sociales (barriales, comunitarios, urbanos) en la
configuracin de procesos de resistencia en la pugna por el derecho a la ciudad.
As mismo se apelo a la utilizacin de registros magnetofnicos (grabaciones) para
recolectar la informacin de las entrevistas, procediendo despus a la sistematizacin de las
mismas a travs de transcripciones que sern incluidos en la investigacin en la seccin
anexos.
5.2.2 Revisin documental
La revisin documental es una tcnica de recoleccin de informacin bien sea de primera
mano (generados por quienes hicieron parte del proceso) o de segunda mano, es decir
estudios relacionados o no con el tema de investigacin, que contengan elementos tiles al
propsito de la investigacin y que posibilitan al investigador la construccin de elementos
de anlisis para entender con mayor profundidad el problema de investigacin.
Desafortunadamente una parte de la bibliografa estudiada para el estudio se encarga de
reducir el papel de la revisin documental al de un mero instrumento para la construccin
de estados de la cuestin, estado de arte y en la construccin de antecedentes,
48

desconociendo a la revisin documental, especialmente la de primera mano como un

instrumento fundamental para la comprensin de las dinmicas a estudiar, al dar la
posibilidad de reconocer como se perciba la dinmica a estudiar por quienes se vieron
afectados directamente por ella. En el caso de fuentes de segunda mano la revisin
documental se constituye como una herramienta de apoyo en la consecucin de
informacin y datos que habrn de ser fundamentales para la construccin de categoras de
anlisis, generando en el investigador la necesidad de construir instrumentos propios de
interpretacin de las mismas teniendo en cuenta el enfoque y la intencionalidad tanto de la
fuente (estudios estadsticos, monografas, estudios de caso, investigaciones entre otras)
como el enfoque propio de la investigacin. Para el caso de este estudio esta herramienta se
utiliz para llevar a cabo, la tipificacin de los procesos de privatizacin en la zona, as
como la tipificacin del suelo (usos, propietarios, valores y caractersticas), ndices de
acceso a servicios pblicos, la tipificacin tanto de las organizaciones sociales de la zona
(barriales, comunitarias, urbanas) como de las estrategias y reivindicaciones de las mismas
(incluidos los resultados de estas) y finalmente una tipificacin de los mecanismos de
despojo y de las consecuencias del mismo.
5.2.3 Archivo
La consulta o la revisin en archivo se configuran como la consulta de una fuente de
primersima mano, es una herramienta fundamental para tanto la recoleccin de datos,
como la construccin de herramientas de anlisis relacionadas directamente con el papel
bien sea del estado o de otros actores en la configuracin de procesos tanto polticos como
econmicos en determinado tiempo. Esta herramienta se nutre principalmente de la
documentacin oficial permitiendo al investigador reconocer de fuentes directamente
relacionadas con el fenmeno investigado como se dio la configuracin y como fue
percibida la misma en su momento, siendo adems esta herramienta supremamente til, en
cuanto no est contaminada por segundas interpretaciones y permite al investigador
adaptarla perfectamente a los criterios propios de su investigacin.

49

Para el caso de este estudio esta herramienta se utiliz para llevar a cabo, la tipificacin de
los procesos de privatizacin en la zona, as como la tipificacin del suelo (usos,
propietarios, valores y caractersticas), ndices de acceso a servicios pblicos, la tipificacin
tanto de las organizaciones sociales de la zona (barriales, comunitarias, urbanas) como de
las estrategias y reivindicaciones de las mismas (incluidos los resultados de estas) y
finalmente una tipificacin de los mecanismos de despojo y de las consecuencias del
mismo.
5.3 Desafos metodolgicos surgidos a lo largo de la investigacin
A lo largo del desarrollo de la investigacin se presentaron una serie de desafos de orden
metodolgico que obligaron modificacin o el re-afirmamiento de los planteamientos
metodolgicos del proyecto a pesar de pasar este por instancias que eran
metodolgicamente en apariencia insalvables, que afortunadamente encontraron una
solucin efectiva que se encarg de fortalecer el desarrollo del proyecto. Una primera
dificultad metodolgica que atraves el proyecto se centr en la aparente contradiccin
entre los lineamientos conceptuales de la historia social como herramienta metodolgica y
los instrumentos de investigacin utilizados para el desarrollo de la investigacin, ya que en
apariencia la revisin de documentacin oficial, y la revisin de archivo son dos
instrumentos que rompen con el propsito y funcin de la historia social; sin embargo, a
travs de un anlisis juicioso de algunas perspectivas de la historia social, se encontr no
solo como valido sino como necesario para realizar la investigacin la utilizacin de
documentacin oficial y revisin de archivo como instrumentos de investigacin, en tanto
posibilita encontrar los orgenes de los movimientos sociales y la respuesta de las instancias
oficiales ante las dinmicas de construccin de ciudad; as mismo y como coponente
fundamental de la historia social para esta investigacin, es necesario reconocer que es a
travs de la misma que se pueden evidenciar y reconstruir las practicas sociales de los
sujetos que se desarrollan sobre el espacio, permitiendo as la historia social especializar el
desarrollo socio-poltico de la ciudad, abriendo la puerta esto a la integracin
interdisciplinaria de la geografa con la historia y la sociologa urbana.

50

Otra dificultad atravesada a lo largo del proceso fue la dificultad para encontrar
informacin relacionada con la forma en que se han gestado los diversos procesos de
renovacin en la ciudad, especialmente con lo referido a los recursos destinados a dichos
procesos y a la forma en que la administracin distrital ha dispuesto de los mismos, pues la
pobreza a nivel de documentacin oficial relacionada con el tema en los diversos archivos
oficiales de la ciudad es bastante amplia lo que lleva a pensar que Bogot por lo menos en
el materia de desarrollo urbano es una ciudad sin memoria, en segundo lugar, gran parte de
los historiadores e investigaciones sociales en la ciudad han relegado el tema de la
renovacin urbana y la resistencia lo que dificulta an ms el anlisis, como si en la ciudad
el surgimiento de esos procesos fuese inexistente o no valiese la pena estudiarlo.
Otro elemento que vale la pena rescatar para la realizacin de este proceso de investigacin,
es el papel jugado por la internet y sus motores de bsqueda como principal fuente de
documentacin para la investigacin, tanto a nivel oficial, pero principalmente a travs de
fuentes de segunda mano principalmente revista que fueron de una suprema utilidad para el
desarrollo de esta investigacin, as mismo en de destacar la forma en la que la prensa del
pas ha puesto a disposicin de todos en medio magntico archivos de sus publicaciones as
como la valides de la utilizacin de blogs como mecanismos de publicacin y socializacin
de testimonios de resistencia, siendo estos junto con la prensa a travs de la en la principal
fuente de informacin para el anlisis de los procesos de resistencia.
Finalmente una dificultad natural al desarrollo de la investigacin fue el establecimiento de
contactos con lderes comunitarios de la zona de estudio debido a la desconfianza natural de
los mismos, ante las dinmicas de persecucin y criminalizacin de las que han sido
vctimas, como los tiempos para las reuniones debido a las clases a las que aun deba asistir
el autor del presente documento y los tiempos de trabajo de los lderes comunitarios;
afortunadamente el trabajo a nivel metodolgico no debi sufrir la supresin de ninguna de
sus herramientas ni un cambio metodolgico trascendental, tal vez lo nico fue encontrar en
enfoque en dos proyectos centrales en la configuracin del espacio, aunque esto no
represento un cambio en la metodologa o en las herramientas a utilizar en el trabajo.

51

CAPITULO II
CONTEXTO HISTORICO-ECONOMICO
1. NEOLIBERALISMO A NIVEL GLOBAL Y EN AMERICA LATINA
La insercin del neoliberalismo en el primer mundo
El fin de la segunda guerra mundial y los efectos de la crisis de 1929 hicieron evidente la
necesidad de establecer un nuevo orden econmico a nivel global con el fin de evitar el
surgimiento de nuevas crisis de acumulacin y produccin de capital que propiciaran el
surgimiento de nuevos regmenes totalitarios como el alemn que se nutri profundamente
de los efectos de la crisis del 29, o del surgimiento de procesos revolucionarios que
probablemente orientaran su campo de accin hacia las polticas de la URSS. As pues tras
el final de la segunda guerra mundial un nuevo orden econmico internacional ve su
nacimiento en el marco de la conferencia de Bretton Woods, establecindose en esta al
dlar como el centro de la economa internacional a partir del control a la circulacin de
capitales por medio de la imposicin del patrn oro por parte de la reserva del tesoro
estadounidense, constituyndose como centro de la economa mundial los Estados Unidos
de Norteamrica.
Abonado a esto, en las principales economas del mundo se da la consolidacin del Estado
como un agente activo y con capacidad de intervenir en la economa a travs de la
produccin de capitales por medio de empresas pblicas, de la profunda intervencin en
infraestructura fsica vital para el desarrollo y expansin del capital, de la consolidacin de
estructuras de proteccin a la mayora de la poblacin a partir de la consolidacin del
salario social y de la construccin de un esquema jurdico-poltico bsico que garantiz la
re-distribucin efectiva de la riqueza por medio de la consolidacin de sindicatos en las
principales industrias y empresas estatales, y de la ampliacin de los derechos laborales.
Este esquema de reconfiguracin de la distribucin de la riqueza a partir de la fuerte
intervencin del Estado se dio por dos motivos fundamentales: 1) la necesidad de
consolidar grandes sectores de la poblacin como consumidores capaces de suplir la oferta
52

interna de produccin industrial, comercial y de servicios con el fin de fortalecer la

circulacin de capital, 2) frenar el avance de los movimientos de izquierda tras el triunfo de
la URSS en la segunda guerra mundial y el triunfo de Mao Tse Tung en la revolucin China
en el ao 1949 (Harvey 1990, 2007)3 dndose desde la dcada de 1960 y como respuesta
por parte de la burguesa norteamericana a las medidas proteccionistas establecidas por su
gobierno una fuga masiva de capitales que fueron cooptados por la banca Europea a travs
de lo que en un principio seria denominado como Eurodlar 4 que a partir de all se
constituy en el principal mecanismo para librar al dlar de todos los tipos de regulacin a
su circulacin e intercambio a nivel global, abrindose con este el espacio para la
especulacin con base en dinero no existente; ya que al estar el mismo fuera de los Estados
Unidos no haba un patrn en metlico que respaldase o controlase su emisin y circulacin
a nivel global, hacindose a partir de aqu la banca cargo de las finanzas internacionales,
generando que en 1973 el gobierno Nixon5 eliminara el patrn oro como mecanismo de
control a la circulacin de capital a nivel internacional, ocurriendo en este ao, otro evento
trascendental para la implantacin del neoliberalismo a nivel global... la primera crisis del
petrleo de la dcada.
La crisis del petrleo

3 Estas dos medidas deben ser consideradas como adscritas a una lnea de pensamiento en materia econmica que
se encarg de apalancar el periodo ms fructfero para la acumulacin de capital, para el crecimiento del comercio
internacional y para la re-distribucin de la riqueza ms prospera de toda la historia de la humanidad que es
conocida como keynesianismo que en 1962 debido a las presiones del gobierno Kennedy con relacin al surgimiento
de monopolios se present un fenmeno de prdida de confianza inversionista en la economa norteamericana que
desemboc en la primera cada de la bolsa de Nueva York en el periodo de pos-guerra, para 1966 la inflacin en la
economa norteamericana supera por primera vez en la posguerra la cifra del 3% anual, generando un aumento de
las tasas de inters del 5,5% debilitando la capacidad de produccin industrial de la principal potencia econmica
y militar del mundo para el momento, que adems para este momento se haba enfrascado en una guerra que
traera para este pas consecuencias desastrosas a nivel poltico, econmico y social, como fue la guerra de Vietnam
(Cfr. Johnson 2007, Kennedy 2006). La economa encargada de controlar las finanzas a nivel global se estaba
desestabilizando, la respuesta a esto fue sacar los dlares de Estados Unidos.

4 Nacido en 1949 cuando el gobierno comunista de Mao Tse Tung transfiere sus recursos en dlares de bancos en
Estados Unidos a la banca sovitica con sede en Pars (debido al temor de que el primero bloquear los activos
chinos en su banca)

5 Gobierno que para ese momento se encontraba en medio de una profunda crisis interna por el caso watergate
53

Para comienzos de la dcada de 1970 el Sha de Irn encabeza la ofensiva de los pases de
medio oriente con relacin a la necesidad de aumentar de manera progresiva los precios del
petrleo con el fin aumentar la tasa de ganancia de los pases exportadores de crudo y a su
vez frenar la voracidad en el consumo energtico de buena parte de las principales
economas del mundo; como resultado de esto, en 1971 se realiza la primer negociacin
entre los pases petroleros de medio oriente y las compaas petroleras multinacionales
acordando en el marco de esta un aumento progresivo de los precios del crudo en los aos
siguientes a la negociacin; el gran problema de este acuerdo es que abarcaba la zona ms
conflictiva del mundo, en donde el petrleo se convertira en un arma supremamente
poderosa para los pases rabes en contra de su gran enemigo Israel6
La desestabilizacin de la economa global generada por la crisis del petrleo y el abandono
del patrn oro por parte del gobierno de los Estados Unidos gener la desestabilizacin de
la economa de la otrora poderosa Gran Bretaa que para el ao 1975 entra en una profunda
recesin que desemboc en el pedido de un rescate econmico por parte del gobierno
britnico al FMI abriendo as la puerta a la llegada de la reaccin conservadora en manos
del gobierno de Margaret Tatcher, quien sera la primera gobernante en instaurar un
gobierno de corte netamente neoliberal en el primer mundo, implementando en este marco
procesos de privatizacin en los principales sectores de la economa britnica, acompaado
por una fuerte dinmica de desindicalizacin. Por su parte en los Estados Unidos, afectado
profundamente por la recesin econmica, se presenta una terapia de choque, enfocada en
la reduccin del tamao del Estado, el desmonte de subsidios hacia la mayor parte de la
poblacin, un aumento de la tasa de impuestos al consumo como el IVA y un aumento
sustancial de las tasas de inters, proceso que se dio de la mano de Ronald Reagan y del
economista norteamericano Paul Volcker.
6 El 6 de octubre de 1973 da de la fiesta juda de Yom Kippur, las fuerzas rabes encabezadas por Egipto y Siria atacaron
territorio israel dando inicio a la guerra del Yom Kippur, el 16 de este mismo mes, los pases rabes en solidaridad con
sus hermanos en combate, convierten al petrleo en un arma poltica, a travs de un embargo petrolero a los Estados
Unidos y los aliados occidentales en retaliacin al apoyo brindado por estos a la causa israel. El embargo, bsicamente
consisti en un aumento de los precios del petrleo, un 17% y un descenso del 20 % - que llego a ser del 30% - en la
produccin de barriles diarios que redund en un aumento del valor real del petrleo del 70% para finales de 1973 y del
125% para principios de 1974 (Johnson 2007). Esto represent para el esquema de produccin industrial a nivel global un
profundo factor de des-estabilizacin en tanto el motor de la misma se encontraba en los bajsimos precios del petrleo,
provocando el aumento del mismo un descenso indiscriminado en los ndices de produccin, y con l, un aumento de la
inflacin y de las tasas de inters, que finalmente provoc un aumento del desempleo y el reconocimiento de la necesidad
de reconfigurar el modelo de produccin.

54

La crisis del petrleo represent para varios pases de Amrica Latina una oportunidad de
oro en cuanto al recaudo de capitales producto del incremento de los precios del petrleo,
aumento que genero grandes excedentes de capital que fueron acumulados rpidamente por
la banca internacional a travs de prstamos con fines de promover el desarrollo en
infraestructura, generando a partir de aqu un aumento sustancial de la deuda externa de la
gran mayora de los pases latinoamericanos y que a fin de cuentas se constituira en una de
las bases para el desastre econmico que vivira la regin.
El crack del 82
Para 1979 el presidente de la reserva federal de Estados Unidos, Paul Volcker, con el fin de
estabilizar la economa norteamericana re-estructura la poltica monetaria de este pas a
partir de: la reduccin del incentivo al consumo, de la imposicin de medidas de austeridad
para la mayora de la poblacin norteamericana y el Estado (exceptuando el gasto militar)
con el fin de controlar la inflacin que vena devastando la economa norteamericana desde
1973, en esta misma lnea se determin el aumento de las tasas de inters con el fin de
controlar la circulacin de capitales en los Estados Unidos y as contribuir a ponerle freno a
la inflacin. Este aumento de las tasas de inters por parte de la banca norteamericana hizo
impagables los prestamos adquiridos por la mayora de pases latinoamericanos, lo que
sumado a la progresiva fuga de capitales hacia el extranjero producto de la bonanza
petrolera cooptada por empresas multinacionales, se encarg de debilitar la economa
regional.
La mayora de economas del continente colapsaron dejando dos posibles soluciones a la
crisis con el fin de recuperar la economa regional: la primera, reiterar la negacin al pago
de la deuda, solicitar tanto plazos ms extensos al pago de la misma como la reduccin de
las tasas de inters con el fin de recuperar la economa o adoptar medidas tendientes a
garantizar el pago de la deuda con el fin de sostener la inversin extranjera y las relaciones
de intercambio comercial con las naciones del primer mundo a travs de las denominadas
medidas de ajuste estructural que garantizaran a toda costa el pago de la deuda generando
55

consecuencias desastrosas para la gran mayora de la poblacin, el continente opt por la

segunda. Las instituciones financieras internacionales, especficamente el FMI y el Banco
Mundial a travs de las denominadas medidas de ajuste estructural, fueron quienes
establecieron los mecanismos a travs de los cuales habra de recuperarse la economa
latinoamericana a partir de los procesos de rescate econmico que por medio de prstamos
desde estas instituciones habran de evitar la negacin de los pagos por parte de los pases
latinoamericanos hacia la banca internacional7.
En lneas generales estos programas de ajuste estructural que fueron la regla para la reestructuracin de la economa latinoamericana, propiciaron la desbocada apertura
econmica en la regin que posibilit el ingreso de diversas empresas multinacionales al
continente diversificando la competencia y con ella la oferta para los consumidores pero
adems propici la fuga generalizada de capitales, propicindose un proceso de desindustrializacin generalizada en el continente y reducindose el papel de Amrica Latina a
la produccin de bienes y servicios y a la constitucin de diversas maquilas para las
principales empresas multinacionales a nivel global, exponindose la gran mayora de
obreros latinoamericanos a la sobre-explotacin y al abuso debido a la flexibilizacin en la
legislacin laboral.
La economa colombiana antes de la constituyente
En 1971 la banca colombiana comienza a generar el ambiente propicio para la implantacin
del modelo neoliberal a partir de lo que David Harvey denomina la construccin del
consenso, que en el caso colombiano se logr a travs de la promocin de las falencias del
modelo econmico imperante en el pas por medio de simposios y encuentros de economa

7 Este proceso de ajuste estructural se desarroll en Amrica latina a travs de tres vas: a) Estabilizacin de la economa:
freno a la inflacin a travs de la reduccin del gasto pblico y los salarios, as mismo se dio la devaluacin de la moneda
para asegurar la balanza comercial positiva y utilizar estos excedentes para el pago de la deuda; b) El ajuste estructural
propiamente dicho: eliminacin de los controles artificiales que interfieren en la produccin y en la competencia
(eliminacin de aranceles, tasas portuarias entre otras), flexibilizacin laboral para hacer ms eficiente el esquema de
acumulacin, privatizaciones de empresas estatales para reducir el gasto pblico y reduccin de impuestos a la produccin
y aumento de impuestos al consumo y, c) Promocin del crecimiento hacia afuera, la produccin no est enfocada en el
mercado nacional sino en las exportaciones para asegurar el supervit en la balanza comercial y con este permitir el pago
de la deuda.

56

con algunos de los adalides del neoliberalismo8. Un ao despus se comenzara a dar la

apertura en el sector de la construccin de vivienda en el marco del plan de las cuatro
estrategias del presidente Misael Pastrana Borrero, quien consider como imprescindible
el crecimiento de las ciudades colombianas con el fin de entre otras cosas de promover el
crecimiento industrial a travs del crecimiento de la mano de obra disponible y
relativamente capacitada que habitara en las renovadas ciudades colombianas, para llevar
esto a cabo, la responsabilidad del Estado en materia de construccin de vivienda deba ser
compartida con el sector privado, crendose en 1972 la unidad de poder adquisitivo
constante UPAC, mecanismo que habra de impulsar el sistema hipotecario en el pas y
dara a la banca la oportunidad de ser el motor del desarrollo de vivienda, originalmente en
manos del Estado.
Asimismo en la dcada de los setenta el pas sufre un relativo estancamiento de su
produccin industrial, acompaado por una progresiva revaluacin de la moneda lo que
afect las exportaciones en el pas y con ellas la tasa de ganancia de los pequeos
productores colombianos, todo esto producto tanto de la bonanza cafetera de finales de la
dcada como de la afluencia de dlares negros producto del aumento del narcotrfico en el
pas, dndose para finales de la dcada el inicio del proceso de desindustrializacin en el
pas, profundizado por el proceso de apertura econmica que para esos momentos
comenzaba a ver la luz a partir de la desaparicin de la lista de prohibicin a las
importaciones y el aumento de productos considerados como de libre importacin,
acompaadas estas medidas por el aumento de los impuestos al consumo siendo el principal
de ellos el IVA, y la reduccin progresiva y sustancial del impuesto de venta, as como al
eliminacin de la denominada doble tributacin durante el gobierno de Virgilio Barco.
Estado social de derecho, y reformas constitucionales en Colombia antes de 1991
Para Jaime Torres Gonzales 2009, en Colombia se da el primer intento de instauracin de
un Estado social de derecho para el ao 1936 con la reforma constitucional de Alfonso
8 Entre ellos el economista norteamericano Edward Shaw (considerado el padre de la escuela monetaria de la
Universidad de Stanford) quien plante para el pas la necesidad de implantar un sistema de capitales que estuviese en
capacidad de controlar el mercado crediticio.

57

Lpez Pumarejo en la que se establece entre otras cosas: El intervencionismo de estado en

asuntos econmicos y sociales, el carcter social de la propiedad, la ampliacin del espectro
electoral en el territorio nacional y garantiza una serie de mnimos fundamentales para el
desarrollo de una vida digna para la clase obrera. En esta misma lnea Torres Gonzales
plantea que estas medidas en las que se inclua la declaracin del carcter social de la
propiedad y la necesidad de una reforma agraria fueron los cimentos para lo que
posteriormente seria la declaracin de Colombia como un Estado social de derecho,
desafortunadamente este intento por equilibrar un poco el balance en cuanto a la
distribucin de la riqueza y de acceso a la participacin en las estructuras de poder fue
rechazada por sectores conservadores encabezados por Laureano Gmez.
El 9 de abril de 1948 constituy el surgimiento de la poca ms cruenta de la historia de
Colombia a partir de la violencia centrada en el bipartidismo, que se encargara de
estabilizar a las bases a partir de la violencia y medidas de carcter populista (combinacin
nada extraa) para posteriormente cuando el dictador no sirvi mas repartir el poder entre
los dos partidos tradicionales, ignorando las necesidades reales de las bases a travs de lo
que fue denominado como el frente nacional, legitimado con una nueva reforma
constitucional en 1957. Esta reforma constitucional que entre otras cosas gnero la
bipolarizacin de la democracia restringiendo las posibilidades reales de participacin para
la mayora de la poblacin que produjo una dinmica de unipolarizacin de la poltica,
estableciendo una sola lnea de accin para la poltica estatal; adems reduce la figura del
voto a un mero mecanismo de nombramiento que no impona obligaciones con respecto al
electorado al funcionario elegido, criminaliza la protesta social y se encarga de
reafirmacin de una serie de tendencias autoritarias a lo largo del pas (Torres Gonzales,
2009).
Constitucin de 1991, ambigedad entre Estado social de derecho y Estado neoliberal
En el plano poltico la constitucin poltica de 1991 rompe con el esquema de dominacin
bipartidista imperante en el pas a lo largo de toda su historia, rompiendo adems con el
sobre presidencialismo propio del pas a partir de un ataque a la ineficacia producida por la
58

inexistencia en la prctica de la separacin de poderes, retornando al legislativo funciones

en materia fiscal y presupuestal; as mismo, la constitucin se encarga de fortalecer el poder
judicial a travs de la creacin de un rgano acusador independiente al ejecutivo en la
figura de la fiscala general de la nacin, la corte constitucional y la creacin de la
defensora del pueblo, tambin se aument el nmero de jueces y se present un aumento
salarial en todas las ramas del ahora ampliado poder judicial.
En materia de participacin poltica la Constitucin poltica de 1991 es la primera en la
historia del pas en reconocer a la figura de la oposicin como actor poltico valido y
necesario en el esquema poltico, as mismo se amplan los mecanismos de participacin
poltica a travs de la consagracin de siete de ellos 9 y se da la consagracin y garanta de
representacin poltica en el congreso de la repblica para las minora tnicas, teniendo
aqu en cuenta que la constitucin de 1991 reconoce la existencia de movimientos sociales
en el interior del pas y da libertad al desarrollo de los mismos a travs del artculo 88 de la
carta poltica. Otro de los elementos importantes de la constitucin poltica de 1991 es la
consagracin de Colombia como un Estado social de derecho, introduciendo aqu una serie
de obligaciones del Estado con respecto a los ciudadanos en materia poltica, social,
econmica y ambiental a travs del diseo y ejecucin de polticas pblicas en donde el
estado asume la responsabilidad directa de organizar el esquema de proteccin y garanta de
una vida digna para toda la poblacin, por medio de inversin directa o indirecta,
constituyndose como la salvaguarda de la realizacin del Estado social de derecho la
accin de tutela; adems, con el fin de hacer ms eficiente el desarrollo del estado social de
derecho se hace necesario hacer ms accesible el acceso al estado para la gran mayora de
la poblacin del pas, lo que se logra a travs de la descentralizacin poltica al ampliar la
cantidad de departamentos, el espectro de regalas a los mismos y al instituir la eleccin
popular de alcaldes, gobernadores, asambleas departamentales y concejos municipales.
En materia econmica despus de la Constitucin de 1991 bajo el gobierno del presidente
Csar Gaviria se radicaliza el proceso de apertura econmica propiciando as la entrada del
neoliberalismo en el pas, jugando la constitucin poltica un papel clave en este proceso al
9 Voto, plebiscito, referendo, consulta popular, cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato
59

propiciar la re-estructuracin del marco jurdico en materia fiscal y econmica,

posibilitando la legitimacin y legalizacin de la entrada del neoliberalismo en pas a partir
de las siguientes medidas:

Reforma tributaria a travs de la ley 49 de 1990 aumentado el IVA del 10 al 12%

afectando a la gran mayora de la poblacin colombiana, as mismo se da un
proceso de favorecimiento a los ms ricos al reducir la sobretasa a las importaciones
del 13 al 10% y una reduccin del impuesto a la renta del 20 al 12%

Reforma laboral, ley 50 de 1990 reglamenta la liberalizacin de la mano de obra a

travs de la creacin de las agencias de empleo temporal, as mismo reduce los
tiempos de contrato mnimo a periodos inferiores a un ao

Ley 100 de 1993 reforma el sistema de salud y el sistema pensional al entrar al

sector privado en el esquema.

As mismo en el pas se da un proceso de privatizacin de las principales empresas pblicas

so pretexto de la necesidad de democratizar la propiedad en el pas para garantizar una
mayor y ms eficiente distribucin de la riqueza y de la necesidad de dinamizar el esquema
productivo colombiano ante la ineficiencia de las empresas pblicas, todo este proceso
estuvo acompaado por reformas comerciales y tributarias que abrieron por completo la
puerta al ingreso de capitales extranjeros desmantelando la poca industria nacional aun
existente y ampliando de manera profunda la brecha entre ricos y pobres (Cfr. Kalmanovitz,
1997 Ahumada, 2002)
Principales impactos de la implementacin del proyecto neoliberal en Colombia
La insercin del neoliberalismo represent para el pas una transformacin sino radical, si
profunda de su esquema de organizacin a nivel poltico, administrativo, econmico, social,
medioambiental y urbano al modificar de manera sustancia el papel jugado por diversos
actores de la sociedad en el desarrollo tanto del aparato productivo de la nacin como de las
condiciones sociales y econmicas e la mayora de la poblacin colombiana, en tanto la

60

llegada de este modelo al pas, cambio la forma de concebir las relaciones entre Estado,
empresa privada y clase trabajadora.
As pues, es posible encontrar como en materia poltica se da una deslegitimacin y
relegamiento del papel que juegan los sindicatos en la construccin poltica del pas, a
partir de una oleada de privatizaciones de empresas pbicas, siendo las ms destacadas de
estas Telecom, Coltejer y la banca pblica en general a excepcin del banco agrario de
Colombia, siendo tambin importante resaltar aqu la privatizacin progresiva de empresas
del sector energtico a travs de la venta de acciones como Isa, Isagem, Ecopetrol y
Codensa, dndose a partir de aqu una desestructuracin progresiva del papel jugado por el
Estado colombiano en la provisin de servicios pblicos domiciliarios, resaltando para el
caso bogotano la privatizacin de los servicios de gas natural y recoleccin de basuras. A
nivel administrativo se da un proceso de reduccin del tamao del estado a partir tanto de
las privatizaciones de empresas pblicas como de la reorganizacin del aparato del Estado,
siendo el ejemplo ms claro de este proceso el mandato de lvaro Uribe Vlez, en el que se
dio una reduccin sustancial de la cantidad de empleados pblico a partir de la fusin o
desaparicin de diversos ministerio como el de interior, el de justicia, el de salud, trabajo,
industria, comercio, medio ambiente y vivienda siendo esta una medida que perfectamente
puede ser encajada en el esquema neoliberal de reduccin del tamao del Estado.
Tal vez es donde son ms evidentes los efectos de la insercin del modelo neoliberal en el
pas es en materia econmica y social, siendo importante resaltar en este marco la
progresiva desestructuracin del mercado formal de trabajo en el pas a partir de la
reorganizacin del marco jurdico del mismo, en el que se evidencio una clara tendencia a
la flexibilizacin y a la informalizacin a partir de la desaparicin de beneficios laborales
como contratos a no menos de un ao de duracin, la eliminacin del recargo nocturno, la
construccin de un sistema de salud inequitativo e ineficiente as como la aparicin de las
ordenes por prestacin de servicios (sistemas de contratacin que eximen al empleador del
pago de seguridad social) y de las cooperativas asociadas de trabajo que rompen el lazo
directo entre empleador y empleado, siendo una cooperativa con tendencias a favorecer
el lado patronal la encargada de mediar entre Estado, empleador y empleado, llevando todo
61

esto a un procesos de desindicalizacin del mercado laboral colombiano que redunda en un

desequilibrio a favor de los empleadores a la hora de llevar a cabo las negociaciones por el
salario mnimo.
As mismo, para la dcada de 1990 se da en el pas un proceso de desregulacin de la
actividad de la banca en tanto se eliminan algunos de los parmetros y controles del Estado
a la actividad de la misma, abriendo a partir de aqu la puerta a un aumento indiscriminado
de la especulacin sobre los crditos hipotecarios, que gener un aumento exagerado de las
ganancias para los especuladores, pero de manera simultnea la inestabilidad de la banca en
tanto esta se hizo dependiente de los avances de la especulacin y la capacidad del sector de
la construccin para construir unidades habitacionales formndose una burbuja
especulatoria que habra de estallar en 1997 ante la incapacidad de buena parte de los
deudores de crditos hipotecarios de pagar sus deudas contradas bajo el sistema UPAC,
desembocando esto en la crisis financiera ms importante de la historia del pas en 70 aos
en 1998 y con ella el inicio de uno de los periodos de recesin ms largos y crudos de la
historia del pas.
Abonado a todo lo anterior a lo largo de las ltimas dos dcadas se dio una sobrecarga en
materia fiscal a las clases trabajadoras del pas a partir del aumento constante y progresivo
de los impuestos al consumo a partir de un aumento del IVA que paso del 12% para
principios de la dcada (Kalmanovitz, 1997) a un 16% para el ao 2010, estado
acompaado este aumento en materia porcentual por un aumento del rango de productos
que cubre el mismo, abarcando algunos productos de la canasta de familiar; as mismo en el
pas se da un proceso de bancarizacin de la poblacin a partir de la estandarizacin de las
tarjetas dbito y las cuentas de nmina como el principal medio del pago de los salarios en
el pas, proceso que ha estado acompaado

por la legalizacin de tendencias que

benefician a la banca como el cobro de cuotas de manejo para las tarjetas y el surgimiento
de impuestos al movimiento bancario como el cobro de $2 por cada $1000 que se mueven
de una cuenta, cobro que fue aumentando de manera progresiva hasta llegas a los $4 por
cada $1000, teniendo en cuenta aqu, que desde la privatizacin de la banca en las dcadas

62

del 90 y del 2000 no se puede hablar de un esquema regulatorio claro para la banca en
Colombia.
Finalmente hay que decir que desde la insercin del modelo neoliberal en vez de
equilibrarse el balance en materia de distribucin de la riqueza este se ha profundizado a
partir de las reducciones en materia salarial y de beneficios sociales que son los motores de
la redistribucin positiva de la riqueza, acompaada por la internacionalizacin del capital
colombiano a partir de la llegada masiva de capitales extranjeros, por la
internacionalizacin de la tierra, el abandono progresivo de los campos del pas tanto por el
conflicto armado interno como por la explosin de la minera, convirtindose el pas en uno
de los ms desiguales con relacin a la distribucin de la riqueza rondando el coeficiente de
gini por el 0.553 y el de distribucin del tierra en 0.88 llevando a algunos a considerar a
Colombia como el tercer pas ms desigual del mundo.
Despojos y resistencia en la ciudad de Bogot
En lneas generales se puede decir que el sistema capitalista y su proceso de produccin y
reproduccin de capital trae implcitas en su seno dinmicas de despojo territorial, siendo el
caso colombiano un ejemplo paradigmtico a la hora de analizar las mismas, en tanto la
burguesa, los actores armados ilegales y el mismo Estado han apalancado en el pas, un
proceso constante y sistemtico de despojo que ha generado solo para dar un ejemplo ms
de cinco millones de desplazados y cientos sino miles de muertos en los campos y ciudades
del pas, siendo el campo colombiano el espacio por excelencia en el que se han
desarrollado las dinmicas de despojo en el pas. Sin embargo, el hecho de que el campo
colombiano se hubiese constituido como el espacio por excelencia para el desarrollo no
implica que las ciudades colombianas no hubiesen sido espacios en donde el despojo se
hubiese instituido como una prctica comn en el desarrollo urbano del pas, teniendo el
mismo la particularidad que ha sido desarrollado principalmente por actores estatales con la
clara orientacin de favorecer intereses particulares.

63

En esta medida, el centro de la ciudad de Bogot se ha consolidado como un espacio sujeto

a una dinmica constante y progresiva de despojo, en tanto esta zona de la ciudad
histricamente ha sido uno de los nodos centrales para el desarrollo urbano de la capital del
pas, siendo a partir de esto importante resaltar como desde finales de la dcada del siglo
XIX en la misma zona de san Diego comienzan a emerger dichas dinmicas de despojo a
partir de los procesos de transformacin urbana que vivi esta zona de la ciudad en el
marco de la consolidacin de la produccin industrial en esta zona de la ciudad, de la
expansin de la ciudad hacia el norte y la transformacin de la imagen y funcin de esta
que impuso la burguesa emergente en la ciudad como paradigma del desarrollo urbano,
siendo los parques y su desarrollo el centro de la escena, dndose en medio de este proceso
la expropiacin por parte del gobierno colombiano de los lotes en donde hoy se ubica el
parque de la independencia que si bien su categorizacin como despojo es difusa si puede
ser asumido como un precedente valido para reconocer el historial de las dinmicas de
expropiaciones y despojo que se han desarrollado en el centro de Bogot.
Cerca de treinta aos despus del desarrollo del parque de la independencia y en medio del
proceso de transformacin de la infraestructura vial que vivira la zona de san Diego entre
los aos 30 y 60 comienzan a surgir una serie de procesos de despojo a la poblacin
habitante de las zonas aledaas a lo que es hoy el costado occidental de la Avenida Caracas
y la zona norte de la plaza de toros de la Santamara por parte de la administracin del
municipio de Santaf de Bogot, con el fin de que fuese a partir de dichos procesos de
despojo que se garantizasen el desarrollo efectivo de estas dos obras, en tanto era necesaria
la demolicin de las edificaciones ubicadas en las zonas aledaas para por un lado
garantizar el desarrollo de lo que en un futuro habra de ser la Avenida Caracas y por el otro
consolidar el rea adyacente a la zona de la plaza de toros, como un lugar propicio para el
entretenimiento y por supuesto para el acceso a la misma plaza, sin que sea posible
identificar un claro proceso de resistencia en torno a dichas dinmicas de despojo.
As mismo y como otro ejemplo claro de cmo la administracin distrital ha gestado
dinmicas de despojo en pro de un aparente proceso de transformacin de la ciudad a partir
de la inversin en infraestructura vial, es el de la avenida de los cerros hoy conocida como
64

avenida circunvalar en el que a lo largo de todo su proceso de desarrollo en toda la falda de

los cerros orientales de la ciudad se estructuraron dinmicas orientadas a arrebatar por via
de expropiaciones o compras a precios supremamente bajos de las propiedades de los
habitantes de este sector de la ciudad, siendo la mayora de los mismos, miembros de los
sectores populares de la ciudad; sin embargo y a diferencia de lo que haba ocurrido unas
dcadas atrs, la poblacin de los barrios de las zonas aledaas a los cerros orientales,
principalmente de Las Cruces, los Laches en el centro de la ciudad y Pardo Rubio Y
Chapinero Alto en la localidad de Chapinero a partir de iniciativas que abarcaban desde el
plano jurdico a travs de demandas, pasando por el plano poltico a partir de
establecimiento de lianzas estratgicas con miembros de partidos polticos, en donde el
gremio de los pequeos transportadores jugo un papel importante moviendo fichas en el
concejo de la ciudad10 hasta llegar al desarrollo de medidas de hecho lograron sino revocar
por completo la construccin de la avenida, si transformar los diseos originales de la
misma, consiguiendo la poblacin que a partir de sus iniciativas y mecanismos de
resistencia se redujese el tamao de esta y lo ms importante an las viviendas de buena
parte de la poblacin de los cerros orientales de la ciudad.
Finalmente y muy probablemente el que en potencia puede llegar a ser tanto el proceso de
despojo ms importante de la historia en la zona de san Diego as como el acto de
resistencia que ms impacto puede llegar a causar no solo en esta zona de la ciudad sino en
la totalidad de la misma est relacionado directamente con las transformaciones polticas
que ha sufrido la ciudad de Bogot y que se encarnan en la figura del plan Centro que como
se analizara pginas ms adelante en la presente monografa que acarrean una dinmica
constante de cercenamiento del acceso a espacios polticos y de participacin a los
habitantes del centro, as como la intencin de desplazar a miles de habitantes de esta zona
de la ciudad con el fin de desarrollar y consolidar edificaciones de alto impacto, como son
hoteles, oficinas, instituciones estatales y edificios residenciales de altura libre que
abonados a la devastacin de los cerros orientales a partir de la promocin de proyectos de
vivienda dirigidos a los sectores acomodados de la ciudad, despojaran a la poblacin del
centro de Bogot en materia poltica, fsica, simblica, social y territorial ante los que han
10 Esta informacin ha sido obtenida en base a consultas realizadas por el
autor de la investigacin
65

emergido una serie de iniciativas populares orientadas a diezmar y transformar las

dinmicas que se inician en el ya mencionado Plan Operativo del Centro y que estn
centradas en la configuracin de comits y mesas de trabajo que articulando a varias
comunidades del centro de Bogot pretenden participar de manera directa en la poltica
pblica y con eso generar procesos de resistencia y transformacin de las lgicas de la
ciudad desde adentro.

66

CAPITULO III
POLTICA PBLICA Y CONSTRUCCION DE CIUDAD EN BOGOT
Tendencias de la poltica urbana a nivel global.
En las ltimas dcadas las ciudades del mundo han vivido un progresivo proceso de
transformacin en su organizacin fsica y social, estando este caracterizado por un
aumento sustancial de la poblacin, producto de las grandes migraciones desde los campos
y reas rurales del planeta11, siendo producto de esto la transformacin del papel de la
ciudad en el esquema de produccin capitalista, pasando esta de ser el lugar por excelencia
en el que se asientan las fbricas y sus sedes administrativas, a ser un lugar en el que la
utilizacin del espacio a travs del turismo, la explotacin de la tecnologa de las
comunicaciones y el desarrollo de la industria de la construccin, desembocando esto en la
re-orientacin de la poltica pblica a nivel urbano en funcin de dos factores: 1) hacer ms
eficientes los tiempos de transporte y de organizacin de la poblacin al interior de la
ciudad, 2) hacer ms eficiente y rentable la inversin de capitales a nivel urbano.
En este marco se hace necesaria la reconfiguracin y re-estructuracin del papel del Estado
en el diseo, configuracin y ejecucin de polticas urbanas siendo central aqu la
transformacin de la relacin entre ste, los actores privados y la sociedad, pasando la
poltica urbana de centrarse en la planeacin y ejecucin de proyectos de renovacin
urbana, a verse abocada a la simple previsin de las posibles fluctuaciones que pudiesen
existir en la relacin entre oferta y demanda en la industria de la construccin (Cfr. Banco
Mundial: 1984, Pradilla: 2009) dndose en este proceso la diversificacin de la oferta de
servicios pblicos, entrando el sector privado en el esquema de operacin de los mismos, la
imposicin criterios de manejo de la empresa privada en la administracin pblica (Banco
Mundial, 1984)
En esta medida ha sido necesaria la transformacin de la funcin del Estado en el marco del
desarrollo urbano reorientndose la misma a la consolidacin de procesos de gobernanza 12,
que terminan orientando la poltica pblica a la satisfaccin de las necesidades que acarrea
11 Producto de la industrializacin de la agricultura y de la eliminacin sistemtica del campesinado como clase social,
desde tiempos de la revolucin industrial, pero profundizada a partir de la segunda posguerra.

67

el desarrollo econmico y que a partir de aqu abren la puerta a la consolidacin del sector
privado en la configuracin de polticas urbanas a travs de alianzas pblico-privadas de
construccin y realizacin de proyectos de renovacin urbana, en donde el Estado se
encarga de garantizar el desarrollo de la infraestructura fsica y de la inversin a travs de
reducciones de impuestos, garantas tributarias, legislaciones ambientales y sociales laxas,
y represin de la protesta social estando orientado este proceso al desarrollo de vivienda de
alto impacto13 (Cfr. Ornelas: 2004, Pradilla:2009, Cuenya: 2000). Para ampliar ver (Banco
Mundial: 1984, 1987, 2009a, 2009b) en donde son instrumentos para la realizacin de este
proceso, la renovacin de barrios degradados con el fin de incentivar la inversin de actores
privados y la sobre-densificacin y verticalizacin de las ciudades, a partir de aglomerar
grandes cantidades de poblacin en espacios urbanos reducidos a travs del desarrollo de
rascacielos y edificios de altura libre que estn en capacidad de integrar servicios sanitarios,
educativos, de transporte y de espacio pbico que posibiliten suplir las grandes presiones
demogrficas que estn sufriendo las ciudades (Banco Mundial: 2009a), para a partir de
aqu consolidar un marco de demanda lo suficientemente rentable y sostenible para el buen
funcionamiento del mercado urbano. Teniendo aqu el Estado que promocionar el
desarrollo urbano a partir de beneficios fiscales y tributarios y promover a las ciudades
como focos tursticos a partir de la consolidacin del patrimonio urbano como un objeto
susceptible de ser utilizado por el mercado para la atraccin de posibles consumidores de
los proyectos de desarrollo urbano.

La poltica urbana en Colombia en las ltimas dos dcadas

12 La cual consiste bsicamente en la sustitucin de la racionalidad social por la racionalidad del mercado en materia de
planeacin y ejecucin de proyectos de renovacin urbana y de administracin de las finanzas pblicas al interior de la
ciudad, as mismo plantea una mayor intervencin del mercado disfrazado este bajo el concepto de sociedad civil.

13 Vivienda para clases altas en donde se asegura la dotacin total de servicios sanitarios y de entretenimiento en una
unidad cerrada

68

La poltica urbana en Colombia se ha presentado como una paradoja al modelo normal de

desarrollo poltico-administrativo del pas al ser los municipios quienes a lo largo de la
historia se han encargado del diseo, planeacin y ejecucin de la poltica urbana, estando
truncado este proceso por la falta de recursos y por el establecimiento de redes clientelares
que han llevado a que el desarrollo urbano en Colombia haya estado impulsado no por
iniciativa de las diversas administraciones nacionales o locales sino por el avance tanto de
los sectores populares como del sector privado en pro de satisfacer por un lado, las
necesidades de vivienda de las grandes masas de poblacin venidas del campo a las
principales ciudades del pas, y por el otro la edificacin o sostenimiento del status de las
clases medias altas emergentes; siendo en este marco la nica respuesta por parte de las
diversas instancias gubernamentales el diseo de parches de concreto 14 dispersos por
diversos puntos de las ciudades colombianas y la legalizacin de redes de servicios
pblicos en las zonas donde la sobre urbanizacin se hizo critica (Romero: 2004), sin que
hubiese en realidad un proceso de planeacin clara y coherente de poltica pblica en
materia urbana que estuviese en capacidad de dar una respuesta rpida y efectiva a los
constantes y dinmicos cambios que estaban sufriendo las ciudades colombianas15; siendo
solo hasta finales de la dcada de 1980 posible encontrar un primer intento claro de
establecer una ley de ordenamiento territorial coherente que reflejara la autonoma polticoadministrativa que haba vivido el pas en materia de desarrollo urbano a lo largo de su
historia.
En el pas en las ltimas dos dcadas se dieron una serie de transformaciones en materia de
legislacin y polticas relacionadas con el desarrollo urbano, cuyo surgimiento debe ser
asociado con la insercin del nuevo modelo econmico-poltico surgido despus de la
promulgacin de la constitucin poltica de 1991 y el proceso de apertura econmica que
posibilito el ingreso del modelo neoliberal al pas. En esta medida en Colombia se da la
14 Aparentes obras de desarrollo urbano que lo nico que hicieron fue intentar conectar las nuevas reas perifricas de
las ciudades a travs de vas de tamao mediano (ejemplo de esto en Bogot es la avenida ciudad de Cali y la avenida
Villavicencio que intentaron conectar el suroccidente de la ciudad con el norte de la ciudad y la salida suroriental de la
ciudad respectivamente)

15 Debido entre otras cosas a las constantes oleadas de migrantes producto del lento pero continuo proceso de
industrializacin que estaba viviendo el pas, pero sobre todo del aumento progresivo de los desplazados por los diversos
conflictos armados internos que sufre el pas

69

apertura de la planeacin y ejecucin de los diversos proyectos de renovacin urbana,

abandonado el Estado el aparente lugar central que ocupaba en los mismos cuando a travs
de la ley apuesta por la integracin del sector privado en el esquema de planeacin y
desarrollo urbano al entregar al mismo la administracin de espacios pblicos ya
desarrollados y la posibilidad de que por medio del desarrollo de los planes de
ordenamiento territorial este participe de manera ms activa en el desarrollo urbano al
permitir la ley que las obras de infraestructura fsica en el pas sean desarrolladas por la
entidad pblica o por entidades mixtas y privadas (Congreso de la repblica de Colombia,
1997) ley 388 de 1997 art 8 numeral 9), propicindose a partir de aqu el surgimiento de
dinmicas de privatizacin del espacio centradas en la explotacin y administracin del
mismo; al ser reemplazado el Estado en funciones de administracin del espacio que otrora
estuvieron bajo su egida por el sector privado que a partir de su insercin en el esquema de
la administracin pblica viabiliza la transformacin de la racionalidad del espacio pblico
y del desarrollo de infraestructura imponiendo en el mismo a la generacin de ganancia y la
acumulacin de capitales como los motores de explotacin del espacio.
As mismo es posible evidenciar como en Colombia en los ltimos 20 aos se han generado
dinmicas tendientes a la descentralizacin de los municipios con relacin al gobierno
central en materia de administracin de asuntos relacionados con la renovacin urbana y de
la construccin de polticas urbanas al establecerse mediante la ley 9 de 1989 y
posteriormente con la ley 388 de 1997 que los municipios con ms de 100.000 habitantes
debern formular su respectivo plan de desarrollo con el fin de evitar la interferencia de
limites burocrticos impuestos por intereses electorales desde el gobierno central.
En esta medida se puede plantear que en las ltimas dos dcadas la poltica y el desarrollo
urbano en Colombia han tenido una profunda tendencia a ser entregados por el Estado al
sector privado en tanto este se ha encargado de delegar funciones de administracin y
control propias de si, al sector privado siendo ejemplo de esto el decreto nacional 2155 de
1995 en el que bsicamente el Estado delega en particulares funciones administrativas
relacionadas con la planeacin, siendo la ms importante de ellas la capacidad de
promulgar licencias de construccin y a partir de ellas definir las cargas tributarias y
70

retribucin de espacio pblico a la gran mayora de construcciones del pas; adems, con la
ley 388 de 1997 el Estado colombiano entrega al sector privado la posibilidad de que sea
este quien determine realmente el desarrollo urbano en el pas a travs de la creacin de la
figura del plan parcial que es un mecanismo de participacin sobre el diseo y desarrollo de
proyectos de renovacin urbana por parte de agentes ajenos al Estado y que pueden tener
una escala local, zonal o metropolitana desligndose as este de la necesidad de ser l, el
encargado de desarrollar proyectos de vivienda, de desarrollo comercial, de desarrollo
industrial o de espacio pblico, siendo todo lo anteriormente enunciado un reflejo de las
tendencias globales en materia de administracin pblica, ya que a travs de estas
modificaciones a las funciones tanto del Estado como de la empresa privada en materia de
desarrollo urbano se consolidad alianzas estratgicas de corte pblico-privado que lo nico
que hacen es empear la poltica y el desarrollo urbano a los intereses de los agentes
particulares desligando a la gran mayora de la poblacin colombiana de la posibilidad real
de acceder a la construccin de las mismas.
Profundizando el anlisis sobre la ya mencionada figura del plan parcial es necesario
aclarar que es el instrumento mediante el cual se desarrollan y complementan las
disposiciones de los planes de ordenamiento territorial, para reas determinadas del suelo
urbano y para las reas incluidas en el suelo de expansin urbana (CRC, 1989) y que
consiste bsicamente en la elaboracin de propuestas de intervencin urbanstica
(renovacin urbana) sobre espacios de prioridad social para el desarrollo de las ciudades
por parte de agentes privados en donde las diversas instancias administrativas deben allanar
el espacio para el buen desarrollo de los mismos, pretendiendo ser estos un instrumento de
democratizacin del desarrollo urbano que en realidad es un mecanismo de privatizacin
del acceso al desarrollo urbano ya que desde su concepcin en la ley se establece como una
condicin sine qua non para su desarrollo la posesin de un capital mnimo que respalde el
desarrollo del proyecto, reducindose a partir de aqu el espectro de aquellos quienes
pueden llegar a desarrollar un plan parcial, en tanto solo grandes grupos inversores con un
fuerte respaldo del sector financiero, o una organizacin supremamente bien organizada
con el apoyo de una institucin nacional o internacional dispuesta a creer en el proyecto,
pueden participar de manera directa en la construccin de ciudad a travs del desarrollo de
71

un plan parcial, sumado esto al hecho de que al establecerse el Estado ya no como un

agente con capacidad de inversin directa sobre el desarrollo de los planes parciales,
desaparece un agente potencial de inversin y apoyo a comunidades que quieran romper
con las dinmicas de renovacin urbana impuestas por urbanistas y grupos financieros,
alejndose as a estas de la posibilidad real de intervenir de manera directa en la poltica
pblica en materia urbana y as mismo en el desarrollo urbano al interior de las ciudades
colombianas.
Teniendo en cuenta lo anterior se observa cmo la democratizacin y participacin de las
comunidades en el proceso de construccin de los planes parciales se ve reducido al
establecimiento de canales de informacin y posible consulta sobre los mismos, sin tener
las comunidades la posibilidad de refutar o frenar el avance de los proyectos en caso de que
estas consideren a los mismos como lesivos a sus intereses ya que la ley no contempla la
participacin de aquellas en las instancias decisorias de desarrollo de los planes, vindose la
mayora de la poblacin relegada a la mera inclusin de miembros o representantes de
algunas organizaciones en consejos o comits decisorios dominados por la administracin
local que en la mayora de ocasiones no representan los intereses reales de las comunidades
involucradas en el proceso de desarrollo de los planes parciales, vindose estas sometidas a
ultrajes y despojos no solo de su posibilidad de decidir sobre la configuracin de su espacio
de existencia sino tambin de sus propios territorios ya que muchos de los panes parciales
no involucran en lo ms mnimo a las comunidades en su desarrollo, vindose as truncada
la posibilidad real de construir procesos de defensa y reivindicacin del derecho a la ciudad
en tanto el Estado a partir de la promulgacin de marcos legales laxos y tendientes al
abandono de sus funciones deja el desarrollo urbano en manos de los intereses del capital.

La poltica urbana en Bogot y en la zona de San Diego entre 1991 y el ao 201016

16 Bogot a lo largo de su historia ha contado con una serie de propuestas generales de desarrollo urbano orientadas
hacia la planificacin del crecimiento y la expansin de la ciudad en tres direcciones norte, sur y occidente surgido el
primero de ellos en la dcada de 1910 y reflejado con la aprobacin del primer city planing para la ciudad de Bogot en
1919, city planing que sera modificado para el ao 1930 por el gobierno nacional (Gmez y Serna, 2011), vindose
reafirmado este proceso en la ciudad de Bogot en el 1933 cuando se crea el departamento de urbanismo para la misma,
que sera dirigido por el urbanista austriaco Karl Brunner y que establecer el primer intento serio de construir poltica
pblica en materia urbana para la ciudad enfocado en la expansin de la ciudad de manera planificada, generndose el

72

Ente 1991 y 2010 Bogot sufri un proceso de re-orientacin de su desarrollo urbano, a

partir de la transformacin de la infraestructura fsica de la ciudad a travs del
establecimiento de alianzas pblico-privadas para el desarrollo de las obras publicas y
privadas de desarrollo urbano, estando apalancado este proceso por las figura del plan
sectorial y del plan parcial, siendo en esta medida los diversos planes de ordenamiento
fsico y de ordenamiento territorial simples instrumentos de reglamentacin y especulacin
sobre las posibles fluctuaciones del mercado inmobiliario en torno al desarrollo de las
diversas edificaciones en la ciudad, siendo prioritario a lo largo de las ltimas dos dcadas
para la administracin distrital en materia de desarrollo urbano, el fortalecimiento de la
actividad residencial en el centro de la ciudad (AMB, 1992), a partir de la recuperacin de
las reas aledaas al centro internacional por medio de la reorientacin de los usos del suelo
y del cambio de la clase social de los habitantes de la zonas aledaas al mismo, siendo la
punta de lanza de este proceso el Parque Central Bavaria, al ser este un proyecto de carcter
prioritario, gestndose en esta lnea dinmicas de gentrificacin en pro de potencializar la
inversin sobre esta zona de la ciudad, estando acompaado todo este proceso por la
necesidad de atraer la inversin privada con el fin de consolidar el desarrollo del sector
inmobiliario de la ciudad, siendo posible en este marco otorgar a este beneficios en materia
fiscal y de servicios pblicos.
Asimismo y siguiendo con las dinmicas de desarrollo urbano a nivel global a travs del
decreto 190 de 2004 se establece la necesidad de configurar y estructurar una serie de
motor para lo que posteriormente seria la explosin urbana en lo que hoy es el barrio el salitre, as como tambin la obra
de Brunner se constituy en el motor de la conexin entre el lmite norte de la ciudad y Chapinero, vindose truncado el
proceso por la reorientacin del desarrollo urbano por parte de la administracin distrital (Gmez y Serna 2011, Zambrano
2007, Montenegro 2009). Posteriormente se dan dos planes de desarrollo urbano igual de importantes para la ciudad, el
pan Soto-Bateman en 1944 que se encarg de la zonificacin de la ciudad y el establecimiento de usos de suelo para la
misma y el plan piloto para Bogot propuesto por el urbanista suizo-francs Le Corbusier guiado este por la carta de
Atenas y las lgicas de reorganizacin de las ciudades destruidas por la segunda guerra mundial enfocadas en un proceso
de verticalizacin progresiva de las ciudades a nivel global acompaadas por la expansin de la malla vial, reflejadas
ambas en la zona de San Diego con la construccin de la avenida 26, del parque de la independencia y de las torres del
parque, acompaado este proceso por la anexin de varios municipios de la periferia urbana de la ciudad durante la
dictadura del general Gustavo Rojas Pinilla; para que finalmente a partir de la dcada de 1960 se d un estancamiento con
relacin a la planificacin en materia del crecimiento de la ciudad, crecimiento que se vera aumentado de forma
sustancial en las siguientes cuatro dcadas producto de los diferentes aluviones migratorios que vivi la ciudad producto
del aparente crecimiento industrial de la misma para la dcada de 1970 y a las diversas oleadas de violencia que ha
sufrido el campo colombiano.

73

centralidades17 que habrn de ser las determinantes para el diseo y ejecucin de los
diversos planes parciales, siendo en esta medida el centro de Bogot el motor para el
desarrollo econmico y urbano de la ciudad, siendo el instrumento de desarrollo de este
proceso la figura del plan parcial llevando con esto a que en Bogot las funciones
relacionadas con la planeacin y diseo de polticas pblicas este supeditado a la
construccin de planes parciales por parte de los grandes grupos inversores en desarrollo
urbano en el pas, convirtindose el distrito en un simple acompaante del proceso a travs
de la empresa de renovacin urbana (ERU) 18 al constituirse la misma en la mediadora por
excelencia entre el distrito y el mercado inmobiliario a partir de la creacin de licitaciones,
el establecimiento de negociaciones con la comunidad y la realizacin de expropiaciones,
propicindose desde aqu la transformacin de la racionalidad y la funcin del gobierno
distrital en materia de desarrollo urbano, ya que las actuaciones de la ERU y el desarrollo
de los planes parciales generan dinmicas tendientes a la mercantilizacin del suelo que en
la gran mayora de ocasiones generan el relegamiento de la gran mayora de la poblacin
del acceso al suelo urbano bien sea para la construccin de vivienda o de equipamientos
urbanos de carcter pblico y que estn disponibles para toda la poblacin bogotana.
Con el fin de legalizar y legitimar este proceso en el centro de Bogot se promulgara en el
ao 2007 el decreto 492 a travs del cual se establece el plan de ordenamiento fsico del
centro de Bogot que considera como un aspecto fundamental en el proceso la promocin
de esta zona de la ciudad la atraccin de la inversin privada preferiblemente extranjera,
con el fin de posibilitar la consolidacin del centro de la ciudad como un nicho eficiente de
produccin de servicios a partir del fortalecimiento del turismo, del sector financiero y de la
inversin en capitales inmobiliarios, constituyndose el denominado plan centro en un
instrumento de poltica urbana cmodo y ligero en tanto lo nico que hace es especular
sobre las posibilidades de desarrollo urbano en el centro de Bogot dejando el espacio libre
17 Unidades espaciales que agrupan vivienda, servicios, infraestructura vial, servicios pblicos y se adems se
constituyen como puntos de interconexin entre zonas neurlgicas de la ciudad y que se encargan de descomprimir los
principales centros de comercio y de servicios presentes en las ciudades.

18 Empresa de carcter pblico encargada de la gestin y la apertura de espacios para el desarrollo de proyectos de
renovacin urbana a gran escala en la ciudad.

74

al sector privado para que sea l a travs de la construccin de los planes parciales quien en
primer medida elimine en su mximo posible los engorrosos trmites burocrticos que en
muchas ocasiones enturbian el desarrollo de muchas actividades de inversin y en segunda
medida establezca los lineamientos del desarrollo urbano de la ciudad, siendo esto
evidencia del abandono por parte del Estado de todas sus antiguas funciones de planeacin
y desarrollo urbano.
Cuadro 3.1
Evolucin de las polticas urbanas en Colombia y Bogot, 1989-2010
Norma
Ley 9 de 1989

Ley 388 de 1997

Decreto nacional
2181 de 2006,
reglamentacin de
los
planes
parciales

Planteamientos
Lineamientos bsicos para el ordenamiento territorial al entregar a los municipios
de ms de 100 mil habitantes la potestad de construir su plan de ordenamiento
territorial art 63.
Otorga a la empresa privada la potestad de administrar e intervenir en el espacio
pblico, art 7.
Consagra el ordenamiento territorial en funcin de 1) la funcin social y
ecolgica de la propiedad, 2) la prevalencia del inters general sobre el
particular y 3) la distribucin equitativa de las cargas y beneficios (Artculo 2),
La ley consagra al urbanismo como una funcin pblica lo que abre el espacio a la
participacin de toda la ciudadana en el desarrollo de la poltica pblica orientada
al urbanismo.
La participacin democrticadeber fomentar la concertacin entre los
intereses sociales, econmicos y urbansticos, mediante la participacin de los
pobladores y sus organizaciones (Artculo 3)
Establecimiento de la figura del plan parcial como motor del desarrollo urbano en
las ciudades colombianas.
Establece las fases de desarrollo de los planes parciales y los pasos para su
ejecucin.
Etapa de formulacin y revisin: esta etapa centrada en el proceso de
informacin pblica a la comunidad con relacin al desarrollo del plan
parcial, en donde la citacin a los propietarios de los predios ubicados en la
zona de desarrollo es vital para el desarrollo del proyecto ya que la comunidad
tiene la potestad de hacer observaciones y recomendaciones con relacin al
proyecto
Etapa de concertacin y consulta: centrada en la con las autoridades
ambientales y el consejo consultivo de ordenamiento19 y que tiene como
propsito concertar los intereses de los formulantes del proyecto y del estado.
Etapa de adopcin: parte de la resolucin de determinantes por parte del
DAPD y termina con la construccin del proyecto
Establece como una condicin sine qua non para el desarrollo de cualquier plan
parcial la posesin de un capital mnimo que respalde el desarrollo del proyecto

19 Compuesto por el director del departamento administrativo de planeacin distrital, el director del instituto de
desarrollo urbano, gerente de la empresa de acueducto y alcantarillado, un representante del alcalde mayor, los curadores
urbanos del distrito capital, representante de las asociaciones gremiales pertenecientes al sector, un representante de la
sociedad colombiana de arquitectos, representante de las organizaciones ecolgicas y cvicas de la ciudad, para ampliar la
informacin ver decreto distrital 1027 de 2000.

75

Acuerdo
1990

de

Decreto 190 de
2004- plan de
ordenamiento
territorial.

Decreto 333 de
1992
(Plan
operativo
del
centro)

Decreto 492 de
2007Plan
operativo
del
centro de Bogot

Lineamientos para el desarrollo de construcciones en Bogot, este constituye ms

en un instrumento tcnico para la edificabilidad que en una herramienta de
planeacin.
Se establecen los lineamientos bsicos para el desarrollo de la ciudad en materia de
desarrollo urbano proyectado a un plazo no inferior de una dcada, y en el que se
establece como prioritario para el desarrollo de la ciudad la conjugacin elementos
que garanticen la proteccin del medio ambiente con un desarrollo social que sea
armnico con este ltimo aspecto y que adems rompa la desigualdad imperante
en la ciudad de Bogot, en donde el mercado y la inversin de capitales ocupen el
centro de la escena todo esto con el fin de consolidar las dinmicas de
competitividad al interior de la ciudad.
Como elemento importante con relacin a la configuracin y estructuracin del
desarrollo urbano de la ciudad y en consonancia con las tendencias imperantes a
nivel internacional en materia de desarrollo urbano se encuentra la conformacin
de una serie de centralidades20 sobre las que habr de orientarse todo el desarrollo
urbano para la ciudad, establecindose el desarrollo de algunas de estas como
prioritario y el cual se da a travs de las denominadas operaciones estratgicas que
son el principal instrumento de planeacin y orientacin de las obras tanto pblicas
como privadas que debern desarrollarse en la ciudad.
establece para el desarrollo urbano del centro de la ciudad los siguientes objetivos
El fortalecimiento de la actividad residencial en el centro de la ciudad (art. 4
numeral 1), siendo fundamental para la realizacin de este objetivo la
recuperacin de las reas aledaas al centro internacional a partir de la
reorientacin de los usos del suelo y de los habitantes de la zonas aledaas al
mismo, ganando aqu un gran impulso el desarrollo del parque central
Bavaria, considerado para el momento de promulgacin del decreto el
proyecto de renovacin urbana en materia de vivienda ms importante para el
centro de la ciudad, siendo por lo tanto un proyecto urbano de carcter
prioritario, obligando as al estado a garantizar el desarrollo del mismo a partir
de una serie de benficos que sern analizados en el captulo siguiente
La racionalizacin de los sistemas de transporte que para el momento
operaban en el centro de la ciudad siendo fundamental para el cumplimiento
de este objetivo el impuso de un sistema de transporte masivo.
La atraccin de la inversin privada con el fin de consolidar el desarrollo del
sector inmobiliario en esta de la ciudad a partir de las reducciones en materia
fiscal y de servicios pblicos.
La recuperacin del espacio pblico a lo largo de las carreras sptima, dcima
y de la avenida caracas hasta la calle 26, con el fin de racionalizar el espacio
pblico y a partir de aqu cambiar el perfil poblacional del centro de la ciudad
con el fin de atraer una mayor inversin de capitales.
es el mecanismo a travs del cual se establecen las bases tcnicas y metodolgicas
del desarrollo urbano en el centro de Bogot para las siguientes tres dcadas, el
cual est enfocado principalmente en la configuracin de procesos de renovacin
urbana en escala local, zonal y metropolitana con la intencin de constituir al
centro de Bogot como la principal centralidad del desarrollo econmico, social y
cultural del pas, con la finalidad de que sea a partir de aqu que la economa no
solo distrital sino tambin nacional se afirme como un competidor fuerte en las
economas de ingreso medio a nivel latinoamericano.

Cuadro elaborado por el autor en base a informacin recopilada por el mismo a lo largo de la presente investigacin.

20 Unidades espaciales que agrupan vivienda, servicios, infraestructura vial, servicios pblicos y adems se constituyen
como puntos de interconexin entre zonas neurlgicas de la ciudad y que se encargan de descomprimir los principales
centros de comercio y de servicios presentes en las ciudades

76

Cuadro 3.2
Aspectos a desarrollar en el centro de Bogot a partir de los lineamientos del plan de
ordenamiento territorial
Aspecto
desarrollar

Consolidacin de la
centralidad

Mecanismos

Transporte

Espacio publico

Materia
polticoadministrativa

Ampliacin de las instalaciones hoteleras y de turismo en la zona

Recuperacin del centro histrico a travs de recuperacin y mantenimiento del
espacio publico
localizar nuevos equipamientos de alta jerarqua en el centro y las centralidades de
mayor rango (art.11)
se busca consolidar el centro como espacio econmico, social, cultural,
hospitalario de servicios y universitarios de la regin y el pas. Para ello se
promueve la concentracin de inversin en su rea (art.63)
Consolidacin y desarrollo de la fase III de transmilenio y del primer tramo del
metro de Bogot
Consolidacin del sistema de transporte corto en el centro de Bogot
Consolidacin de la malla vial principal a travs del mejoramiento de las carreras
sptima y dcima y de la consolidacin de la calle 2 con la AV. Circunvalar y la
carrera tercera.
Establece como obras de carcter prioritario la operacin sobre ejes viles y el
sistema transmilenio
nfasis relacionado con la remodelacin de andenes, separadores y plazas en el
centro de la ciudad
Promocin de la inversin privada a travs de la inversin en infraestructura,
servicios pblicos, vas y espacio pblico, mediante el desarrollo de los planes
parciales (art. 305).
Incentivar la inversin privada con el fin de valorizar los entornos, hacindose
nfasis en la zona del bosque izquierdo en torno a la recuperacin del espacio
pblico en el sector de AV. Circunvalar con Av. 26
Creacin y consolidacin de nuevas UPZ, en la zona se expresa en las UPZ
Macarena y Sagrado Corazn (art.294)
Facilidades para el desarrollo de planes parciales
Buscar la recuperacin de estratos medios altos en la zona del centro de la ciudad
(art. 293)

Tabla elaborada por el autor en base al anlisis del decreto 190 de 2004

Cuadro 3.3
Lneas generales del plan centro
Principios
Objetivos

Estrategias

Consolidacin de programas de vivienda a partir de proyectos de renovacin urbana

Consolidar al centro como foco para la competitividad
Valorizar el patrimonio cultural
Reordenar el centro a partir de proyectos de renovacin urbana
Mejorar la accesibilidad al centro a partir del mejoramiento de la infraestructura vial
Promover la vocacin turstica del centro
Consolidar procesos de repoblamiento del centro
renovacin urbana mediante la gestin pblico-privada (artculo 9, numera b-2)
Articular dichos proyectos con la ejecucin de la fase III de transmilenio

77

Tabla elaborada por el autor en base al anlisis del decreto 492 de 2007

Cuadro 3.4
Propuesta de desarrollo urbano para las UPZ la Macarena y Sagrado Corazn
UPZ

Directrices

La macarena

UPZ enfocada en el desarrollo del sector residencial

Fortalecer el sector residencial
Promover el repoblamiento (transicin de clases
sociales)
Estructurar el espacio pblico en torno a os cerros
orientales y al parque de la independencia

Sagrado
corazn

UPZ con fines mixtos, desarrollo residencial y del sector

servicios
Consolidar el sector como rea financiera y de
servicios
recualificacin del espacio pblico
promover el desarrollo de los predios vacos para
proyectos estructurantes que consoliden el sector
(esto relacionado con el rea sin construir del parque
central Bavaria)
priorizar procesos de renovacin urbana mediante
procesos de gestin interinstitucional en los sectores
definidos como san Martn, Samper Mendoza entre
otros

Barrios y actividades a
realizar
La
perseverancia:
consolidacin
Macarena: consolidacin
Bosque
izquierdo:
conservacin
y
renovacin urbana
Barrio
la
paz:
mejoramiento integral
Sagrado
corazn:
consolidacin
y
conservacin
Samper:
renovacin
urbana
San
Diego-centro
internacional:
consolidacin
San Martn: renovacin
urbana

Tabla elaborada por el autor en base al anlisis del decreto 492 de 2007

CAPITULO IV
RENOVACION URBANA, PRIVATIZACION Y DESPOJO EN EL AREA DE SAN
DIEGO
Durante los ltimos 20 aos el sector inmobiliario se ha encargado de generar una serie de
dinmicas de mercantilizacin, privatizacin y despojo del espacio en el rea de San Diego,
desembocando en la reorientacin de la funcin y estructura del espacio, en donde el
78

patrimonio arquitectnico e histrico de la zona se han convertido en un motor de

valorizacin de los megaproyectos de renovacin urbana y en un objeto susceptible de
monopolizacin por parte del sector inmobiliario, siendo este proceso gestado a partir de la
cooptacin de la poltica pblica y del espacio a partir del desarrollo de proyectos de
vivienda de alto impacto y de la cesin de beneficios por parte del Estado hacia agentes
privados, transformando as el sector privado a la poltica pblica en un mecanismo que se
encarga de optimizar las condiciones para la generacin de ganancias en el marco del
desarrollo de proyectos de renovacin urbana. Siendo el mximo exponente de este caso
para la zona de San Diego el desarrollo y construccin del Parque Central Bavaria.21
Poltica urbana como motor de capitalizacin del sector privado, el caso del Parque
Central Bavaria
Tras el traslado de la fbrica de cervezas Bavaria de su sede en el centro de Bogot al
occidente de la misma en 1970, se hizo necesario y prioritario para la administracin
distrital la consolidacin de un proyecto de renovacin urbana en los terrenos anteriormente
ocupados por la fbrica, con el fin de potencializar el desarrollo de esta zona del centro de
la ciudad a partir de la combinacin entre viviendas de alto impacto con el potencial de
explotacin del sector servicios ofrecidos tanto por el hotel Tequendama como por el
Centro Internacional de Bogot, en esta medida a lo largo del periodo de estudio es posible
encontrar que fue la administracin distrital la encargada de disear el marco metodolgico
y jurdico que viabiliz la realizacin del Parque Central Bavaria, favoreciendo a partir de
aqu tanto a una minora adinerada de la poblacin de la ciudad, ya que el proyecto fue
pensado como solucin de vivienda para los estratos 4, 5 de la ciudad ya que para la
administracin distrital era prioritario redisear el perfil urbano y poblacional del centro de
la ciudad.

21 Considerado como el proyecto de renovacin urbana de la segunda mitad del siglo XX en Bogot nace a travs de
una alianza publico privada en 1976 por medio de la resolucin nmero 79 del 22 de noviembre del DAPD con el fin de
dar un buen uso al terreno en el que estaba ubicada la fbrica de cervezas Bavaria, y en el que siempre se recalc la
necesidad de fortalecer el centro de la ciudad a travs de la ampliacin del espacio pblico y de la promocin del
desarrollo de vivienda de alto impacto, hacindose adems manifiesta la intencin por parte del gobierno distrital de
apoyar de todas las maneras posibles a la empresa privada para sacar adelante, siendo un proyecto impulsado por
iniciativa pblica por medio de acuerdos con el sector privado (Martnez Monytoya:2012:17)

79

En consonancia con lo anterior, la administracin distrital hizo una serie de concesiones a

los constructores de este proyecto22 con el fin de ampliar el espectro de futuros
compradores y as asegurar el xito del mismo, dndose estas a travs de las resoluciones
029 de 1990 y 713 de 1992 que bsicamente se orientaron a la transformacin de los usos
de suelo establecidos originalmente en el proyecto 23, y a la reduccin del rea destinada al
espacio pblico establecida originalmente en el mismo. Adems y en relacin con este
ltimo punto, la administracin distrital otorg a los urbanizadores del Parque Central
Bavaria una serie de beneficios fiscales, tributarios y de servicios pblicos con el fin de
viabilizar el buen desarrollo del proyecto y a partir de aqu responder a las diversas
presiones ejercidas por uno de los grupos econmicos ms poderosos del pas como es el
grupo empresarial Bavaria Santo Domingo, siendo ejemplo de esto el cambio de estrato que
sufri el proyecto, al pasar el mismo de ser estrato 6 a estrato 4 a partir de la promulgacin
por parte de la administracin distrital del decreto 964 de 1991, siendo el reflejo de dichas
medidas de presin la carta dirigida por el seor Augusto Lpez Valencia 24 representante
legal del Parque Central Bavaria al Departamento Administrativo de Planeacin Distrital en
la que hacia manifiesta:
[...] en el transcurso del ao se han aprobado resoluciones para proyecto vecinos al Parque Central
Bavaria con estratificacin 4, estrato que predomina en el sector y que coloca a los proyectos a
desarrollarse en el Parque Central Bavaria en una situacin de desventaja para el sectorsolicitamos
la implementacin de incentivos de tipo tarifario, tributario y fiscal dado el carcter de renovacin
urbana que tiene el proyecto Parque Central Bavaria (Lpez Valencia, 1991);

22Aqu vale la pena resaltar como dos de los grupos econmicos ms importantes e influyentes del pas intervinieron en
la planificacin y desarrollo del proyecto del Parque Central Bavaria, en primer lugar, encontramos a la compaa Ospinas
y Ca. lder a nivel nacional en la industria de la construccin, como encargado original del diseo y ejecucin del
proyecto, aunque posteriormente este pasa a manos del mismo dueo de los terrenos, el grupo Bavaria a travs de la
constructora del mismo nombre quien finalmente se encargara de ejecutar la primera fase del proyecto.

23 Se dio la supresin del uso del suelo para actividad industrial al interior del Parque Central Bavaria,

24 Presidente del grupo empresarial Bavaria Santo Domingo, considerado como uno de los hombres ms poderosos de
Colombia.

80

As mismo y como parte de las concesiones otorgadas a los urbanistas encargados de

desarrollar el Parque Central Bavaria por la administracin distrital son dignos de enunciar
una serie de incentivos en el mbito tributario y de servicios pblicos que consistieron en
categorizar a las viviendas que integran el proyecto como estrato 1 y estrato 2 por un
periodo de 10 aos (Martnez Montoya: 17, 2012), siendo esto evidencia de como la
poltica pblica ha tenido una fuerte tendencia a beneficiar a una mnima parte de la
poblacin del centro de la ciudad a travs de beneficios tributarios y de rebajas en el pago
de servicios pblicos a poblacin que no necesita de los mismos, desfavorecindose a partir
de este tipo de medidas a los dems pobladores de la zona de San Diego en tanto que con
las medidas descritas anteriormente se rompe el equilibrio con relacin al pago de las
tarifas de servicios pblicos, estando como consecuencia de esto obligado el Estado a
subsidiar a las clases altas a costa del pago de impuestos o del gasto de erario pblico que
originalmente deba ser destinado a otros rublos, imponindose en esta medida la ciudad a
vivir una dinmica de injusticia social en el territorio, ya que son los sectores populares
quienes terminan subsidiando la buena vida de los ms aventajados, tanto los que ocupan
las residencias que originalmente deban ser estrato 6 como los que disean el proyecto que
gracias a este tipo de medidas logran atraer an ms la inversin de capitales y con ello
asegurar la ganancia.
Asimismo es posible ver aqu como la poltica pblica se ha configurado como un
mecanismo que se encarga de profundizar la brecha entre ricos y pobres en la ciudad de
Bogot, al ser la misma un instrumento que se encarga de garantizar a las clases altas el
monopolio sobre el acceso a las mejores tierras de la ciudad, no solo en materia de
potencial inmobiliario sino tambin de posibilidad de disfrute de equipamientos urbanos y
de acceso a estructuras eficientes de transporte pblico dejando a las clases populares de la
ciudad despojadas de la posibilidad de acceder a un buen trozo de suelo urbano, y a partir
de all de la posibilidad de beneficiarse de una poltica pblica desarrollada pensada para
la mayora de la poblacin y no para una minora privilegiada.
Adems como producto de todas la medidas adoptadas por la administracin distrital para
favorecer a los urbanistas encargados de desarrollar el Parque Central Bavaria es posible
81

encontrar como a lo largo del periodo de estudio esta zona de la ciudad sufri una
progresiva y constante valorizacin del suelo25 mantenindose la misma de manera
progresiva en los periodos entre 1991 y 1995 en donde el aumento del valor del suelo rond
el 73,96% con un promedio de aumento anual de 14,79%, y entre 2005 y 2010 el aumento
del precio del suelo fue del 176.48% teniendo un promedio de aumento del 29% anual,
estando los precios del suelo de esta zona de la ciudad siempre por encima del precio del
suelo promedio en la ciudad cuyo valor entre 1980 y 2010 oscilo en los $600.000 el metro
cuadrado (Buitrago y Vargas, 2010), siendo posible afirmar a partir de aqu que el gobierno
de la ciudad a travs de los beneficios otorgados anteriormente se encarg de aumentar el
valor del proyecto potencializando la ganancia para los urbanizadores, pero tambin
restringiendo an ms el acceso al mismo a la mayora de la poblacin debido al elevado
costo de cada unidad residencial; siendo en esta medida tanto la poltica urbana como el
desarrollo del Parque Central Bavaria dos mecanismos de privatizacin del derecho a la
ciudad, debido a que las medidas anteriormente enunciadas se encargaron de que las
mejores tierras de la zona de San Diego no hubiesen sido distribuidas en base a las
necesidades de la mayora de la poblacin sino en base a criterios mercantilistas,
radicalizndose a partir de aqu dinmicas de exclusin y segregacin en el rea de san
Diego, siendo evidencia de esto el hecho de que para el ao 2009 no se hubiese construido
en la misma una sola unidad de vivienda destinada a los estratos 1, 2 o 3 como se evidencia
en la siguiente grfica, en contraste con las 2166 que se construyeron para los estratos 4 y
5, recordando en este marco las concesiones otorgadas por la administracin distrital
relacionadas con la estratificacin.

Imagen 4.1
Parque central Bavaria antes de su construccin

25Solo interrumpida por un breve periodo de tiempo a consecuencia de la cada del UPAC en 1997 y la posterior crisis
del sistema financiero y del sector inmobiliario del pas.

82

Parque

central

Bavaria

en

1989

antes

de

su

construccin,

imagen

tomada

http://i769.photobucket.com/albums/xx334/jdvora/5814_96574917543_640257543_2127828_.jpg
http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=836782&page=41

Grafica 4.1 Unidades de vivienda construidas en la zona de san Diego hasta 2009.

Grafica elaborada por el autor basado en informacion proporcionada por Martnez Montoya, 2012.

Grafica 4.2
Variacin precios del suelo en la zona del parque central Bavaria 1990-1998
83

de
en

variacion precio del suelo 1990-1998

Axis Title

3,500,000
3,000,000
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
0
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Grafica elaborada por el autor con base en valores de referencia del suelo urbano en Bogot de la lonja de propiedad raz,
tomado de Martnez Montoya 2012

Grafica 4.3
Variacion del precio del suelo en la zona del parque central Bavaria 2001 - 2010

Grafica elaborada por el autor con base en valores de referencia del suelo urbano en Bogot de la lonja de propiedad raz,
tomado de Martnez Montoya 2012

Adems de lo anteriormente expuesto, es posible evidenciar como se consolida en la zona

de San Diego, un proceso de sobredensificacin a partir de la construccin de torres de gran
altura con capacidad de albergar residencias, zonas comerciales, empresas e instituciones
estatales a travs de la figura del conjunto cerrado, figura que a partir de su sentido y
lgicas se encarga de truncar el acceso a una serie de estructuras urbanas cuyo acceso est

84

determinado nicamente por la condicin de residente del conjunto cerrado siendo en una
forma soterrada de privatizar ya que propicia.
[] un abandono de la produccin por parte del estado de los Medios Colectivos de Consumo
(ejemplo de esto, jardines infantiles, parques y zonas recreativas, infraestructura vial como
parqueaderos y vas privadas al interior de las unidades

residenciales)

26

dejando el camino

abierto a la adecuacin e inversin del capital privado en la satisfaccin de las necesidades sociales
que con ello dejan de serlo, para convertirse en necesidades que se satisfacen individualmente entre
el capitalista y el demandante en una relacin donde prima el lucro y la lgica de la ganancia
(Ornelas: 2000: 59).

Constituyndose el espacio ya no solo en un elemento fundamental para la habitabilidad

sino en un mecanismo susceptible de intercambiado en una relacin mercantil que en
palabras de Lefebvre (1968, 1971) fetichiza el espacio y lo despoja de toda su carga
simblica, poltica e histrica constituyndolo en un elemento manejable completamente
por las dinmicas del capital, y que por lo tanto limita el acceso y disfrute solo a todos
aquellos que poseen unos capitales mnimos para acceder a los mismos.
Adems la existencia del conjunto cerrado implica entre otras cosas la privatizacin de
aspectos como la seguridad, la administracin de espacios de entretenimiento 27, as como
una dinmica de imposicin de la reja y el celador como mecanismos de separacin y
segregacin de los espacios urbanos, resignificando y limitando la movilidad y con ella la
posibilidad de disfrutar del espacio pblico en todas sus dimensiones, generando as una
dinmica constante de vulneracin de derechos, entre los que vale la pena resaltar el
derecho al juego, a la movilidad y a la libre circulacin; adems, la existencia del conjunto
cerrado implica una fragmentacin, divisin y privacin tanto del espacio pblico, como de
los espacios propicios para la socializacin y el debate, siendo reforzado este proceso por la
proliferacin de centros y plazas comerciales que segregan, interiorizan y privatizan la
26 Las comillas son del autor
27 Los parques infantiles cerrados y exclusivos para los habitantes de las urbanizaciones se han convertido en un
fenmeno muy comn en Colombia, despojando a los nios y nias colombianas de un derecho vita para su desarrollo
como el derecho al juego, ya que no tienen acceso a espacios dignos a los mismo porque debido a la
sobredensificacin del centro internacional algunos espacios aptos para el mismo estn desapareciendo

85

calle y la plaza (Pradilla: 2009), y que se ve plasmado en la zona de San Diego a travs del
Parque Central Bavaria, ya que en el mismo se,

impone la lgica de la reja y la seguridad privada generando una barrera simblica

sobre el espacio, denotando a quien llega a ocuparlo como un agente extrao
susceptible de ser vigilado y por lo tanto de ver limitada en algn caso determinado
su libertad de accin, y

se establece el espacio pblico como el lugar por excelencia para la generacin de

capitales a travs de la existencia de cafs, bares, restaurantes y otro tipo de
establecimientos que se encargan de ocupar y generar un usufructo a travs de la
ocupacin del espacio pblico.

A continuacin ser posible observar la cantidad de unidades residenciales de alto impacto

construidas en la zona de San Diego a lo largo del periodo de estudio, excluyendo de la
tabla aquellas unidades residenciales que hacan parte del proyecto original del parque
central Bavaria.
Tabla 4.1 Unidades residenciales surgidas desde 2005 en la zona de San Diego
Nombre del conjunto
Parque central Bavaria
Edificio Panorama
Museo parque central Bavaria
Torre
Torre escalonada
Edificio Bvaro

Numero de apartamentos
308 apartamentos
352 apartamentos, 96 oficinas, 31 locales

Pisos
13
23

269 apartamentos
109 apartamentos, 88 oficinas, 13 locales
514 apartamentos

43
27
20

Tabla elaborada por el autor de este estudio basado en informacin tomada de Martnez Montoya: 2012 y consultas realizadas por el
autor de esta investigacin

Imagen 4.2
86

Vista area del parque central Bavaria para el ao 2011

Aerografa elaborada por el autor en base al programa cloudatag

El despojo de un espacio comunitario

En medio del todo el boom inmobiliario que se dio en la zona de San Diego a lo largo del
periodo de estudio fue posible encontrar cmo se gestaron procesos de despojo material a la
comunidad del barrio San Martin a travs de la modificacin del monumento al general
Jos de San Martin y con ella de la demolicin del saln comunal del barrio en el ao 2008
y que encontraron su origen en una serie de medidas de presin establecidas por la
constructora Ospinas y Cia con el fin de dar una mejor integracin tanto visual como
peatonal en dicha plazoleta y que adems sea un espacio representativo del inicio del centro
internacional de la ciudad de Bogot28 haciendo a partir de aqu que la misma entrara en
armona con el diseo del proyecto Altavista, siendo en este marco recurrente la insistencia
de la constructora anteriormente enunciada, a la cual fue entregada el manejo de este

28 carta dirigida al DAPD por el ingeniero Jos Martn Jimnez Uribe el da 21 de abril de 2004
87

espacio de la zona de San Diego en el ao 2005 a travs de la licencia de intervencin del

espacio pblico nmero 096 del 2 de enero de 2005.
Imagen 4.3
Transformacin de la plazoleta Jos de san Martin

Fotografa tomada por el autor

As pues este proceso de renovacin y transformacin de una plaza pblica por parte de un
agente privado se encarga de reconfigurar la funcin pblica y social de la plaza, al
transformar la intencin original de la misma, como lugar de debate, deliberacin poltica y
constructor de la identidad de memoria de un barrio al pasar a ser esta un elemento ms del
paisaje capitalizado y capitalizable, en tanto se asume como un agente armonizador de un
diseo arquitectnico, pasando a ser un elemento ms en el esquema de explotacin
capitalista, convirtindose como lo plantea Lefebvre (1971) en un instrumento ms de la
fetichizacin del espacio, corroborando esto como la ciudad deja de ser el espacio poltico
por excelencia y se convierte en el espacio ptimo para intercambio de bienes y servicios.
Adems con la demolicin del saln comunal se amenaza seriamente la posibilidad de
88

construir procesos de movilizacin social en el barrio San Martin al verse despojados los
mismos de un espacio de reunin ptimo para la construccin de escenarios de deliberacin
y debate.
Desafortunadamente no fue posible encontrar demasiada informacin relacionada con el
proceso, as como tampoco y ms preocupante an no se registr una accin coordinada por
parte de la comunidad del barrio San Martin con el fin de defender y establecer una pugna
seria por la defensa de los espacios propios de los habitantes del barrio, en el momento en
que se efectu la demolicin del saln comunal.
Despojo en el parque de la independencia29
Como se ha enunciado a lo largo de la investigacin, el Estado tambin se ha configurado
en Bogot y en la zona de San Diego como un agente de despojo en tanto ste con miras a
realizar sus intereses se encarga a travs de vas legitimas e ilegitimas 30 de arrebatar o
modificar grandes porciones de tierras sin tener en cuenta el impacto que tienen las mismas
sobre las comunidades que habitan all, desconociendo adems todas las particularidades
histricas que se inscriben sobre el territorio, arrebatando al mismo de su acervo histrico y
su carga simblica, expresndose este proceso en la zona de San Diego en las obras de
renovacin y transformacin de zonas aledaas al parque de la independencia, diseadas y
ejecutadas las mismas por el distrito en el marco de las obras de la fase III del sistema de
transporte masivo Transmilenio.
29 El parque de la independencia est ubicado en la zona suroriental de la zona de san Diego en
el rea de influencia de lo que hoy es el planetario distrital y el conjunto residencial Torres del
Parque, adems fue el primer parque de impacto metropolitano de la historia de la ciudad y se
configura como una de las principales reservas ecolgicas de la misma, al ser el pulmn principal
de la zona de san Diego al encontrase conectado con los cerros orientales a travs de una red de
parques de bolsillo; as mismo, el parque de la independencia ha tenido una importancia
histrica para el desarrollo paisajstico y urbanstico de la zona de san Diego, en tanto y yendo
ms all de que fue el primer parque de escala metropolitana, fue un bosque sagrado para las
comunidades indgenas que habitaban la sabana de Bogot para el momento de la conquista
espaola y fue siglos ms tarde sede de las celebraciones del primer centenario de la
independencia del pas en 1910.

30 En este contexto se habla de una accin ilegal ejercida por el estado, cuando la misma tiende a vulnerar los derechos
individuales tanto colectivos de los ciudadanos a partir de acciones que rompen el marco constitucional con el fin de
consolidar los intereses del Estado, ejemplo de esto, el no cumplimiento de requisitos de ley como consultas previas, o el
seguimiento de conductos regulares

89

Imagen 4.4
Vista area del parque de la independencia

Aerografa realizada por el autor en base al programa cloudatag, en la imagen ya se pueden observar los pilares colocados en el marco de
la fase 3 sobre la calle 26 (parte inferior de la imagen

As pues, en el marco del proceso de desarrollo de la fase III de Transmilenio, el distrito

capital de manera arbitraria y sin respetar los procesos de consulta previa para la realizacin
de las obras, en el mes de junio del ao 2009 entrega el contrato de remodelacin del
parque al contratista concesionario del tramo correspondiente a la zona en el marco de la
fase III de Transmilenio (Lasillavacia.com) siendo el mismo contrato transferido para el
ao 2010 al consorcio Confase quien se encarg de redisear el proyecto, sin tener en
cuenta a las comunidades de los barrios Bosque Izquierdo, La Macarena, Torres del Parque,
San Martin y la Perseverancia, quienes seran las principales afectadas con el desarrollo del
proyecto. A partir de aqu como lo plantea Ernesto Lleras, presidente de la asociacin de
vecinos del Bosque Izquierdo en el ao 2010, el distrito capital de manera ilegal inicia las
obras de construccin del parque bicentenario en el rea de influencia del parque de la
90

independencia sin tener en cuenta el carcter patrimonial31 del mismo; adems de lo

anteriormente enunciado se dio en el marco del desarrollo del proyecto la tala de flora
nativa como palmas de cera y cauchos sabaneros (AVBI: 2010) que son fundamentales no
solo para el mantenimiento del equilibrio ambiental en la zona de San Diego, sino tambin
para constituirse como testimonio histrico del desarrollo ambiental del desarrollo de la
ciudad al hacer estos parte del ya mencionado bosque sagrado de las comunidades
indgenas que habitaban en la sabana de Bogot.
Todo lo anteriormente enunciado confluye en la configuracin de un proceso de despojo en
tanto la administracin distrital al pretender reconfigurar y transformar la imagen y funcin
del parque de la independencia con el fin de dinamizar tanto el proceso de renovacin
urbana como la movilidad en la zona de San Diego en pro de fortalecer el proceso de
configuracin de esta zona de la ciudad como una de las principales centralidades en el
marco del desarrollo del plan de ordenamiento territorial, relega o mejor destruye un
elemento fundamental para la construccin de la memoria histrica de la zona de San Diego
como es el parque de la independencia, transformando el papel que juega el mismo sobre la
creacin de identidad de los habitantes de Bogot negando en esta misma lnea y al igual
que lo ocurrido con la construccin del parque central Bavaria el sentido original del parque
relacionado este con la reflexin y el descanso pasivo, pretendiendo convertir al mismo en
un simple objeto de trnsito y atraccin turstica que no tiene en cuenta ni la importancia
ambiental del parque ni el papel que este puede jugar en el reconocimiento de los procesos
histricos acaecidos en la ciudad.
Es ms se puede afirmar que la transformacin del parque de la independencia acarrea un
proceso de despojo de la memoria histrica del centro de la ciudad ya que de llegar a
desarrollarse este proceso de transformacin del parque de la Independencia a partir de la
construccin del parque bicentenario se destruye a partir de la transformacin su imagen y
sentido una de las principales evidencias del desarrollo arquitectnico de la Bogot de la
era republicana y de cmo la burguesa emergente en la ciudad estableci procesos de
31 Que implica entre otras cosas la necesidad de obtener un permiso de intervencin sobre el
mismo emitido este por el ministerio de cultura, junto con la promulgacin de un plan especial
de manejo y proteccin el cual tampoco se realiz por parte de la administracin distrital

91

construccin de ciudad en Bogot, ya que el parque de la independencia debe ser entendido

como uno de los proyectos vanguardias en materia de desarrollo urbano al establecerse en
su construccin una serie de pautas de clase traducidas sobre el espacio ms representativos
para la ciudad; adems
[] arquitectos, ambientalistas y vecinos argumentan [que con el inicio de las obras] se destroz un
patrimonio histrico y cultural, para construir una obra con un diseo que no representa el estilo
original del parque y se lleva arboles que adems, se entrega a un particular la decisin sobre un
lugar que es referente de la ciudad (El tiempo.com: 27 de julio de 2011)

En consonancia con lo anteriormente dicho, se puede afirmar que en la zona del parque de
la Independencia para el ao 2010 ha comenzado a surgir un proceso de despojo que si bien
no se ha materializado de manera concreta si compromete en sus primeras fases el derecho
a la ciudad en tanto:
I.

Compromete la funcin y el uso de un espacio determinado como patrimonio,

poniendo en peligro el papel que este puede llegar a jugar como mecanismo capaz
de configurar identidades tanto individuales como colectivas no solo de los
habitantes de la zona de san Diego sino de toda la ciudad a partir del
reconocimiento de la forma en que las clases dominantes de la poca del primer
centenario de la independencia vean, vivan y construan ciudad.

II.

Este proceso puede generar a partir de lo anteriormente expuesto la interrupcin de

las relaciones materiales entre los habitantes y el espacio a partir del cercenamiento
de sectores estratgicos del parque, la desaparicin o reforma de sitios claves, como
el quiosco de la luz, la tala de rboles considerados sagrados que aun hoy pueden
llegar a jugar papel clave en la construccin social de la realidad de los habitantes
de la zona de san Diego y finalmente a travs de la imposicin de barreras fsicas la
interrupcin de la movilidad en el proceso de desarrollo de la obra.

Adems, la negacin de la participacin de la poblacin en la construccin, decisin sobre

el desarrollo del mismo y ejecucin del proyecto genera una seria vulneracin de derechos
relacionados con la participacin poltica y con las formas de configuracin del espacio,
92

siendo en ltima instancia este proceso un mecanismo de despojo del derecho a la ciudad al
truncar la posibilidad efectiva de construir y decidir sobre aspectos fundamentales de la
configuracin del espacio que habrn de ser centrales para definir la forma en la que habr
de vivirse en la ciudad.
Imgenes 4.5 y 4.6
Efectos de las obras sobre el parque de la independencia

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93

CAPITULO V
RESISTENCIA EN LA ZONA DE SAN DIEGO
Ante las constantes dinmicas de privatizacin y vulneracin del derecho a la ciudad
surgidas en la zona de San Diego entre 1990 y el ao 2010, surgieron dinmicas de
movilizacin social y resistencia que apostaron por hacer contrapeso tanto al Estado como
al mercado en el intento de estos por establecer y consolidar un modelo de desarrollo
urbano cimentado en la desigualdad y la exclusin social traducidas estas en la
construccin de espacios urbanos cerrados, cuyo acceso y posibilidad de disfrute se ve
limitada a la capacidad econmica del habitante consumidor en la ciudad; sin embargo en la
zona de San Diego, este proceso no se ha hecho evidente a lo largo de la investigacin ya
que los intereses de las comunidades que habitan en la zona no se han visto orientados a la
construccin global de dinmicas reivindicativas del derecho a la ciudad, estando estos ms
bien enfocados por un lado en la satisfaccin de necesidades particulares de los habitantes
relacionadas con la generacin de un usufructo sobre el suelo urbano y por el otro la
bsqueda de la defensa de la memoria histrica traducida sobre el territorio que si bien es
una iniciativa legitima no abarca ni un cuestionamiento global al modelo de ciudad ni
apuesta por una construccin de alternativas globales de desarrollo urbano. Dndose ambos
procesos en los barrios San Martin y en la zona que abarca los barrios Bosque Izquierdo y
las Torres del Parque.
El caso del barrio San Martn
En la zona norte de la zona de San Diego se enclava el barrio San Marn, uno de los ms
antiguos y representativos del centro de la ciudad, pero que en los ltimos aos ha sido
sometido a un proceso de desprestigio por parte de la poblacin bogotana y de abandono
por parte de la administracin distrital32.
Debido a su ubicacin estratgica en el centro de Bogot, ya que el barrio est en el rea de
influencia del Museo Nacional, del Parque Central Bavaria y del Parque Nacional, el barrio
32 En las ltimas dcadas y a partir del abandono progresivo del centro de la ciudad por parte de las clases altas de la
misma, esta zona de la ciudad junto al barrio la perseverancia e han visto sometidos a una dinmica de estigmatizacin,
centrada en la imposicin de la imagen de estos barrios como focos de delincuencia comn, trfico de drogas y jaloneo de
carros

94

perfectamente puede ser definido como una guaca urbana en tanto se estima sobre el mismo
un potencial de inversin inmobiliaria que supera los 33.600 millones de pesos en un rea
construida de 3.500.000 de metros cuadrados (Lpez y Snchez, 2009), siendo uno de los
sitios ms peleados y apetecidos en toda la ciudad por parte de urbanizadores y otros
sectores econmicos en el pas.
As pues, ante las fuertes tendencias de renovacin urbana y de re-estructuracin de la
funcin del territorio iniciadas por la alianza pblico-privada iniciada entre la
administracin distrital a travs de la Empresa de Renovacin Urbana ERU y los urbanistas
privados a partir de la promulgacin de propuestas de plan parcial para la zona, parte de la
comunidad de San Martin inicia la construccin de una propuesta de desarrollo urbano con
el fin de hacer contrapeso a las propuestas elaboradas por urbanizadores privadores vidos
de aprovechar el potencial urbanstico de la zona, buscando esta que sea la comunidad y no
los actores privados los encargados de apalancar, desarrollar y obtener ganancia de la
explotacin del potencial urbanstico del barrio, estableciendo en este marco la comunidad
como objetivos bsicos para la realizacin del proyecto:

Reconstruccin del tejido social a partir de la recuperacin del espacio pblico,

dotando a este de nuevo de su carcter de constructor de identidad e integracin
social.

Construccin de espacios colectivos que posibiliten el desarrollo de una vida

digna (Cortes, 2011)

Promover el desarrollo urbanstico en altura como motor de los procesos de

transformacin del espacio.

Planteando esta parte de la comunidad que su propuesta no intenta frenar o ir en oposicin

de las necesidades de transformacin y renovacin urbana que imperan en la ciudad, sino
que su propuesta se enfoca en la defensa del progreso y el avance el desarrollo urbano
desarrollado a partir de una alianza estratgica entre actores privados, Estado y comunidad,
siendo esta ultima un actor central en el proceso al ser ella la encargada en ltima instancia
quien determine el cauce por el que habr de correr y el desarrollo del proyecto y termine la
95

misma haciendo parte importante en la distribucin de la ganancia, bien sea a la hora de la

compra de los terrenos a precios justos y enmarcados en los valores reales de los mismos o
bien a travs de la obtencin de un lugar en la participacin accionaria del desarrollo de los
mismos, pretendiendo para este caso una fraccin de la comunidad, y como lo plantea un
habitante del barrio que es miembro del grupo encargado de desarrollar la propuesta, que el
desarrollo en altura libre sea el motor del proceso de renovacin urbana en San Martin,
haciendo nfasis el mismo en la generacin de nuevos espacios pblicos para la ciudad.
En esta medida surge por parte de esta fraccin de la comunidad del barrio San Martin la
construccin de una propuesta alternativa de desarrollo urbano, centrada en el diseo de un
plan zonal sectorial, pretendiendo los encargados de disear la misma, el establecer una
alternativa a las propuestas de desarrollo urbano imperantes en el centro de Bogot, al
contemplar esta propuesta una visin del desarrollo urbano que va ms all del simple
diseo de un plan de intervencin fsica sobre el territorio y reconocer en este marco el
carcter social del espacio y el desarrollo de condiciones histricas que han posibilitado la
configuracin del mismo, sin ignorar en este marco que el espacio se ha visto sometido a
una condiciones de deterioro que hacen necesaria su reconfiguracin. En esta medida, la
propuesta emanada desde este sector de la comunidad del barrio San Martin considera
como necesario para el desarrollo del proyecto la pedagogizacin del mismo y a partir de
aqu la integracin entre Estado, mercado y sociedad para la realizacin efectiva del mismo.
Sin embargo, aqu se hace necesario aclarar que en este proceso de construccin de
propuesta de redesarrollo urbano para la zona de San Martin no se da una participacin
integral de toda la comunidad, ya que en primer lugar, una parte de la misma considera que
los personajes encargados de la construccin de la propuesta, lo nico que pretenden con la
misma es generar beneficios propios olvidando la comunidad, y en segunda medida porque
es posible encontrar a otros habitantes del barrio interesados en el desarrollo de proyectos
de renovacin urbana en el barrio San Martin paralelos y diferenciados de la propuesta
enunciada a lo largo de este apartado, generndose a partir de aqu una serie de conflictos
de intereses entre los distintos gestores de suelo que se encuentran en el barrio, que han
desembocado en el surgimiento de procesos judiciales y demandas ante la Fiscala General
96

de la Nacin, entre los ya mencionados habitantes del barrio omitiendo la investigacin

detalles relacionados con el mismo a pedido de uno de los habitantes del barrio que fue
entrevistado en el marco de la misma.
As pues y basado en todos los argumentos anteriormente expuestos con relacin al barrio
San Martin, no es posible hablar ni de la existencia de un proceso de resistencia a las
dinmicas de privatizacin y despojo por parte de la administracin distrital y empresarios
privados surgidas en la zona en los ltimos 20 aos, ni de la estructuracin de dinmicas de
reivindicacin reales del derecho a la ciudad por varias razones.
En primer lugar, porque si bien se presentan expresiones barriales o vecinales que
contemplan cuestionamientos a la forma en la que se gestiona el modelo de desarrollo
urbano en la ciudad no es posible evidenciar una crtica estructural al mismo, ya que la
crtica no est centrada en los fines actuales del desarrollo urbano, sino en los medios a
travs de los cuales este se realiza, ya que lo que busca la mayora de la comunidad de San
Martin, pertenezca a la fraccin que pertenezca, es o bien ser incluida en el esquema de
construccin y desarrollo de procesos de renovacin urbana con el fin de obtener una
ganancia, o bien vender sus predios a un buen precio para construir su vida en otro lugar de
la ciudad; siendo la construccin de las diversas propuestas simplemente un mecanismo de
presin tanto a la administracin como a los inversionistas privados para que se tome una
decisin rpida que reconozca e incluya en el esquema de acumulacin a los dueos de los
predios, sin que exista una estrategia de accin clara que se oriente a la oposicin y a la
construccin de alternativas reales al actual modelo de desarrollo urbano existente en la
ciudad de Bogot, siendo adems dejada de lado la riqueza histrica y arquitectnica que el
barrio San Martin tiene para el centro de la ciudad.
En segundo lugar, porque no se evidencian propuestas reivindicativas del derecho a la
ciudad, pues por un lado no se reclaman derechos relacionados con lo cultural, lo poltico,
lo histrico y lo social en el marco de la construccin social del espacio, ya que el proyecto
est orientado en lograr nicamente el desarrollo fsico y econmico del territorio,
imposibilitndose a partir de aqu concebir al proyecto de renovacin urbana como un
97

mecanismo de construccin tanto de una ciudadana social como de una estructura poltica
de gobierno urbano enfocada en los intereses de todos los habitantes de la zona, estando
reforzada esta postura por el hecho de que la propuesta no est diseada por la mayora de
la comunidad y que en torno a la misma han surgido serios conflictos entre los propios
habitantes del barrio que han desembocado en pleitos legales, evidenciando esto una seria
falencia con relacin a la construccin de mecanismos de articulacin de la comunidad en
los procesos de construccin de ciudad, elemento que es central para la realizacin efectiva
del derecho a la ciudad. Y por otro lado, no se hace evidente en el marco del desarrollo de
estas propuestas de renovacin o redesarrollo urbano la articulacin de los habitantes del
barrio San Martin con los habitantes de los barrios Bosque Izquierdo, la Macarena, la
Perseverancia y de las Torres del Parque, en torno a la construccin y participacin de los
mismos en la construccin del proyecto, ignorando por tanto la opinin sobre la forma en la
que el desarrollo del proyecto habr de afectar su forma de vivir y actuar en la ciudad, sobre
todo teniendo en cuenta el impacto que habr de tener el proyecto sobre el paisaje urbano y
sobre la posibilidad de disfrutar de manera efectiva y eficiente de servicios pblicos, del
transporte urbano y de la malla vial, ya que el desarrollo en altura trae implcito consigo la
sobre-densificacin no solo del espacio pblico, sino tambin de la malla vial y de la
cobertura de servicios pblicos domiciliarios y de infraestructura urbana (salud, educacin,
recreacin, deporte y cultura) en la zona de San Diego.
Finalmente lo nico que se puede evidenciar de manera clara con relacin a la renovacin
del barrio San Martin es que toda la comunidad quiere participar de manera directa en las
dinmicas de transformacin del espacio existentes en la ciudad, olvidando o ignorando que
las mismas estn orientadas al usufructo del suelo por parte de unos pocos inversiones y no
al disfrute del derecho a la ciudad de la mayora de la poblacin, llevando esto a los
habitantes el barrio a constituirse en motores de la desigualdad social y fsica sobre el
espacio, ya que en el marco del desarrollo de estos proyectos de renovacin urbana se niega
la necesidad de configurar a la vivienda popular como un elemento central para el
desarrollo efectivo del derecho a la ciudad, lo que asla a los sectores populares de la ciudad
al acceso a este tipo de proyectos, estando reafirmado esto por la importancia que se le da
en el marco de estas iniciativas, a la construccin de edificios y torres de apartamentos de
98

altura libre que se encargan a partir de los elevados costos de venta de las unidades
residenciales y del acceso a servicios pblicos, del surgimiento de estructuras urbanas de
recreacin, deporte, cultura, educacin y salud cuyo acceso es exclusivo a los habitantes de
las mismas conformando nuevas centralidades pensadas para los sectores masms
aventajados de la sociedad (Lefebvre, 1971) y a partir de la imposicin de la figura de la
reja y de la seguridad privada como paradigmas de seguridad, de segregar, fragmentar y
excluir a la poblacin del acceso efectivo a la ciudad, siendo en esta medida estos proyectos
mecanismos no de resistencia al modelo sino de reafirmacin del mismo.
Resistencia por el Parque de la Independencia.
A partir de las dinmicas de despojo ejercidas en el parque de la independencia por parte de
la administracin distrital a partir del desarrollo de las obras de parque bicentenario, que se
encargaron de cercenar y afectar de manera negativa al parque de la independencia al
afectar sus espacios de disfrute y vulnerar su flora nativa como efecto directo de las obras
de construccin del ya mencionado parque bicentenario,(ver capitulo IV), la comunidad,
comienza a desarrollar una serie de dinmicas reivindicativas de la defensa e importancia
de la conservacin del parque de la independencia, con el fin de que como resultado de las
mismas, se consolidara la defensa del ya mencionado parque, al considerar la comunidad al
mismo como un elemento central para la construccin de la realidad social del espacio tanto
de ellos como habitantes de esta zona de la ciudad como de la gran mayora de los
bogotanos, teniendo en cuenta su valor como referente histrico de la consolidacin del
proyecto de republica de la posguerra de los mil das, siendo el producto de estas dinmicas
el surgimiento de un proceso de resistencia establecido por la comunidad de los barrios
Bosque Izquierdo y de las Torres del Parque en contra las propuestas de renovacin y
transformacin del espacio para esta zona especfica del rea de San Diego establecidas por
la administracin distrital a fin de modificar la esencia arquitectnica del ya nombrado
parque, encontrando dicho proceso su ncleo organizativo en la asociacin de vecinos del
Bosque Izquierdo33(AVBI) y en la Asociacin Habitando el Territorio (AHT).
33 Presidida por el Ingeniero Ernesto Lleras y que asume este carcter de asociacin con el fin de ampliar el espectro de
actuacin y participacin de la organizacin yendo ms all del plano de las juntas de accin comunal que como ha
mostrado la historia del desarrollo urbano en Bogot han sido instituciones con una fuerte tendencia a la burocratizacin y

99

Imagen 5.1
Mecanismos de convocatoria utilizados por la asociacin Habitando el Territorio

Imagen tomada del grupo de Facebook de la asociacin habitando el territorio, link de la imagen https://fbcdn-sphotos-ea.akamaihd.net/hphotos-ak-ash4/189574_10150163872721155_5221338_n.jpg

En este marco, la comunidad establece como la principal herramienta metodolgica para la

construccin del proceso de resistencia por la defensa del Parque de la Independencia, la
utilizacin del marco jurdico colombiano en tanto este al partir de principios emanados del
marco constitucional colombiano se encarga de dar un margen de legitimidad al proceso y
de manera simultnea de garantizar que el desarrollo del mismo, siempre este cubierto por
a la cooptacin de sus ncleos organizativos por parte de diversos partidos polticos que utilizan a los lderes de las
mismas como caballitos de batalla en las diversas campaas electorales; adems al alejarse la asociacin de la figura de la
junta de accin comunal intenta romper con todos los posibles lazos de dependencia que pudiesen llegar a existir entre la
asociacin y la administracin distrital ampliando a partir de aqu el margen de accin de la primera con relacin a
posibles medidas jurdicas y de otro tipo que fuese necesario tomar contra la segunda, hecho que debe ser considerado
como trascendental para entender el funcionamiento del proceso de resistencia iniciado por los vecinos del barrio bosque
izquierdo.

100

un manto de legalidad que evite la utilizacin de maniobras fraudulentas por otras actores
en este proceso de confrontacin urbana que puedan llegar a truncar el proceso, siendo aqu
el principal mecanismo de defensa del Parque de la Independencia, la construccin y
presentacin ante las autoridades competentes, de una accin popular en contra el distritito
capital, estando est justificada en tanto la accin popular tiene
[] una tradicin interesante porque fue inventada en los pases escandinavos para

defender

el

medio ambiente, es una accin que busca proteger los derechos colectivos y en este caso a travs de
la accin popular nosotros invocamos los derechos al medio ambiente, al aire puro, a la tradicin
histrica y al patrimonio 34

Es importante destacar aqu la importancia que tiene la accin popular en tanto est es el
mecanismo que en el marco legal colombiano se constituye en una de las principales
herramientas del derecho a la ciudad al apostar por la defensa y la preservacin del
ambiente, del patrimonio y de la memoria histrica del espacio, que son elementos
fundamentales para la construccin de la identidad colectiva e individual tanto de los
sujetos como de las sociedades, estando plasmada estas sobre el espacio, constituyndose
en motores de construccin poltica de la ciudad (Lefebvre 1971), as mismo y en este
contexto la accin popular se configura como un mecanismo a travs del cual la comunidad
del rea de influencia del Parque de la Independencia pone en cuestionamiento el accionar
y la legitimidad de la administracin distrital en el marco del desarrollo urbano en la ciudad
y as mismo lanza un desafo abierto a la misma con miras a la construccin de una mirada
de lo urbano que vaya ms all de la competitividad y la generacin de rentabilidad para el
capital, haciendo primar aqu a la memoria y a la defensa del medio ambiente como
factores determinantes para el diseo y planeacin de lo que debe ser la ciudad.
En este marco, la accin popular establece una serie de elementos trascendentales para
frenar la actuacin de la administracin distrital en el parque de la independencia en el que
se hacen claras reivindicaciones relacionadas con la realizacin efectiva del derecho a la
ciudad y entre las que vale la pena destacar
[] La firma constructora, bajo el auspicio de la entidad contratante y sin la intervencin de las
entidades de control, ha considerado depredar especies nativas que se encuentran sembradas en el
parque, con singular valor histrico, nos referimos a varias palmas de cera centenarias, cauchos
sabaneros tambin muy antiguos y otras especies (AVBI, 2010)

34 Entrevista con E. Ll, el 3 de marzo de 2013, ver anexos

101

Siendo adems importante destacar el rescate de la memoria biolgica de la zona en tanto a

partir de la defensa de la misma se hace un rescate del patrimonio de la ciudad
precolombina, ya que en la zona del parque estaba asentado un bosque sagrado para la
comunidad muisca, siendo algunos de estos rboles sagrados para la misma, ya que el El
citado parque como su nombre lo indica, representa para la ciudad un cono histrico de su
patrimonio natural, arquitectnico y cultural, el cual con la obra que se viene adelantando
se encuentra gravemente amenazado (asociacin de vecinos del Bosque Izquierdo, 2010).

En este marco y como apoyo de las acciones legales iniciadas por la comunidad, la
Asociacin Habitando el Territorio35 apela a la utilizacin y explotacin de elementos de
carcter simblico y meditico con el fin de cuestionar la legitimidad de la accin del
distrito capital en el marco de su actuacin sobre el Parque de la Independencia, y as
mismo promover la movilizacin y el apoyo de la poblacin bogotana en torno a la defensa
del mismo, siendo ejemplo de estas medidas, la exposicin de los efectos de las obras a
travs de la colocacin de una palma de cera que fue probablemente talada por los
constructores en el marco de la obra; as mismo es posible encontrar la colocacin de una
serie de carteles en casas y negocios del sector con el lema el parque de la independencia
se respeta esto con el fin de visibilizar la forma en que una comunidad entera se ha
volcado a la defensa del patrimonio histrico de los bogotanos, integrando en el plano
simblico a estos dos elementos anteriormente mencionados la movilizacin de los
habitantes de la zona de san Diego a travs del desarrollo de plantones en el sector y visitas
a las diversas instancias burocrticas encargadas del proceso, siendo posible encasillar en el
marco de lo meditico la construccin de canales de comunicacin y difusin del proceso a
travs de blogs independientes como Esfera Pblica y Torre de Babel, siendo finalmente
uno de los elementos ms novedosos e interesantes del proceso la creacin de la
Universidad Sir Francis Drake, que es bsicamente un espacio de intercambio de ideas y de
consecucin de recursos para el sostenimiento del movimiento a travs de conferencias de
expertos en diversos campos del conocimiento que no estn centrados exclusivamente en el
desarrollo urbano.
35 La cual surge originalmente como respuesta por parte de los habitantes de la zona de san
Diego a una ola de delitos sexuales que consistieron en la violacin de varios habitantes del
sector

102

Sin embargo es necesario aclarar aqu que si bien hay las bases conceptuales y
metodolgicas para hablar de un proceso de resistencia por el derecho a la ciudad, al existir
entre cosas la bsqueda de la reivindicacin y defensa de la memoria, la construccin de
estructuras fsicas, jurdicas y simblicas que cuestionan el accionar del grupo dominante,
la defensa del espacio como un bien comn, la articulacin de formas de movilizacin
social para hacer presin a las dinmicas del agente dominante, en el caso del parque de la
independencia existen dos elementos que permiten afirmar que este proceso de resistencia
no ha podido construir una propuesta clara de defensa del derecho a la ciudad ya que,
1. Las reivindicaciones enmarcadas en el proceso de resistencia se quedan cortas ya
que al igual que en el caso del barrio san Martin involucran solo una pequea parte
de los elementos que posibilitan la construccin del derecho a la ciudad, (en este
caso el espacio y la memoria del mismo) sin pensar la construccin de una
alternativa clara a las dinmicas de desarrollo urbano implementadas en este caso
por el distrito capital restando as al movimiento capacidad y posibilidad de
articulacin con otros procesos de resistencia y movilizacin social; pero adems y
en relacin directa con el elemento anterior, no existe una plataforma clara y
pensada a futuro que valla ms all de la coyuntura generada por el caso del parque
de la independencia.
2.

Desprendindose del elemento anterior, no se hace evidente la articulacin entre los

habitantes de la zona de influencia del parque de la independencia con los dems
habitantes de la zona de san Diego, frenndose as las posibilidades de construir
procesos amplios de participacin poltica y construccin de ciudad desde las bases,
para a partir de all construir una alternativa seria ante las dinmicas tanto del
Estado como del mercado en materia de desarrollo urbano.

Siendo en esta medida valido decir que en el periodo comprendido entre 1991 y 2010 en la
zona de san Diego si bien surgieron tentativas de construir procesos de resistencia estos se
quedaron cortos al reorientarse bien hacia la bsqueda de beneficios personales ms que
103

comunitarios o para la ciudad en su conjunto, o bien al cerrase en un pequeo aspecto de las

dinmicas encargadas de cercenar el derecho a la ciudad, limitando as tanto las
reivindicaciones de los diversos procesos de resistencia como el rango de accin de los
mismos, lo que no quiere decir que las bases conceptuales y prcticas para construir un
proceso real de resistencia por el derecho a la ciudad no estn sentadas, todo lo contrario,
quedando as un camino abierto a las organizaciones sociales que apuesten por la
construccin de una ciudad ms justa y ecunime.

CONCLUSIONES
En la zona de San Diego en los ltimos 20 han surgido dinmicas de privatizacin y
despojo que se han encargado de vulnerar el derecho a la ciudad no solo de los habitantes
de la misma, sino de la mayora de habitantes de la ciudad de Bogot, en tanto se encargan
de cooptar y monopolizar el espacio y el patrimonio a los intereses del sector privado; sin
embargo esta dinmica est comenzando a mostrar hasta ahora su verdadera cara si tenemos
en cuenta la promulgacin de solicitudes de planes parciales que se estn desarrollando en
la zona principalmente en los barrios San Martin y Alameda, y que ya han generado
104

dinmicas de despojo como el caso del edificio plaza 25 en el ao 2011, dejando aqu
abierta la invitacin a futuros investigadores para que profundicen en el anlisis de estas
dinmicas en esta zona de la ciudad.
As mismo, la investigacin encontr que la resistencia con relacin a los procesos de
renovacin urbana y de construccin de ciudad, no puede ser reducida a un anlisis desde
una perspectiva de clase relacionada con relaciones de dominacin burguesa- proletariado,
no teniendo que ser asumida la misma como un monopolio exclusivo de las clases
populares, ya que como lo plantea Henry Lefebvre, la dominacin sobre el espacio urbano
se da a un nivel global, y lo que cambia con relacin a las distintas clases sociales es la
forma en que la misma se desarrolla y los instrumentos fsicos y simblicos que se utilizan
para consolidar a la misma. Adems y como lo mostro la realizacin del balance
historiogrfico, del estado del arte y del marco terico, as como los resultados mismos de
la investigacin, son las clases populares las que por lo menos en materia de desarrollo
urbano las que siguen las lgicas de depredacin y privatizacin del espacio pblico (Cfr.
Gmez y Serna 2011, Romero 2004) constituyndose as estas en factores de cercenamiento
de la memoria histrica y ambiental del espacio, al estar las iniciativas de las mimas
cooptadas por juntas de accin comunal ( como en el caso de los barrios diana Turbay que
bien evidencia Yuri Romero, y de los cerros orientales de la ciudades en las ltimas cuatro
dcadas como lo muestran Gmez y Serna) que como ha mostrado la historia han tenido
una fuerte tendencia a responder a intereses clientelares y politiqueros pasando por encima
de los intereses de sus asociados (Correa Montoya, 2009).
Adems, la propia investigacin

evidencio como fueron los sectores con mayor

posibilidad de acceso a estructuras culturales, econmicas y simblicas quienes lideraron

los procesos de resistencia en la zona de San diego, mientras de manera paralela, los
sectores populares de la zona guardaron un relativo silencio (como el caso de la
Perseverancia) o se organizaron simplemente para buscar la realizacin de intereses
personales como en el caso de San Martn, desembocando esto ultimoltimo en pleitos
judiciales que aunan estn por resolverse, siendo esto evidencia de un problema serio en
materia de poltica y construccin de ciudad en Colombia, en tanto las clases populares
105

tanto del pas como para este caso especificoespecfico de la ciudad, estn sometidas a un
profundo proceso de fragmentacin y divisin que lo nico que posibilita es la
consolidacin y el fortalecimiento de las relaciones de dominacin sobre la construccin de
ciudad por parte tanto del Estado, como de urbanistas y financieros en el pas.
De lo anterior se desprende claramente, que en la ciudad de Bogot ya se estaest
consolidando el proceso de transformacin y reorientacin de la poltica pblica,
abandonando en esta el Estado sus obligaciones con relacin a la configuracin de un
marco fsico y jurdico apto para la construccin de una ciudad justa, democrtica y
ecunime en la cual los derechos de todos los ciudadanos se satisfagan de manera efectiva,
reorientando su funcin al constituirse en un socio mas en el esquema de transformacin y
desarrollo urbano, siendo en esta medida ya no un garante de derechos sino un motor de
inversiones, como se vio en el caso del Parque Central Bavaria y del Parque de la
Independencia, siendo en esta medida posible afirmar que en Bogot si no se ha
incorporado al terminado el proceso de neoliberalizacin de las ciudadesmisma, este est
por completarse, quedando abierta la invitacin a futuros investigadores para que analicen
de manera ms profunda la forma en la que se ha consolidado este proceso.
As pues, tambin es importante destacar que a pesar de que en las ciudades colombianas en
los ltimos 20 aos se ha planteado la necesidad de democratizar el gobierno urbano, de
descentralizar tanto las instituciones como los recursos del gobierno urbano en la
practicaprctica este proceso no se ha dado, ya que como lo mostro la investigacin, en la
ciudad lo que se ha dado es una tendencia tanto a la monopolizacin de la poltica urbana
por parte del sector privado como una dinmica de imposicin de los intereses de la
administracin distrital por medio de la fuerza de las volquetas y las retroexcavadoras sopretexto de la prioridad social de los proyectos como en el caso del parque de la
independencia o del edificio plaza 25 pisoteando os derechos, intereses y necesidades de os
habitantes de la ciudad, siendo esto expresin del desarrollo de tendencias autoritarias de
gobierno y desarrollo urbano que seriasera interesante para cualquier investigador de lo
urbano analizar.

106

Finalmente con relacin al derecho a la ciudad en Bogot y Colombia es necesario decir

que el mismo peligra a partir de la accin tanto del Estado a travs de sus ineficientes
polticas urbanas tendientes a profundizar la brecha de desigualdad a nivel urbano como del
mercado y la sociedad en su conjunto ya que los primeros a travs de su ambicin y deseo
de sobreacumulacin utilizan a la poltica pblica para construir una ciudad de elite para los
ricos y una ciudad de miseria para los pobres y porque los segundos a travs de sus
ambiciones personales y deseos de progresar legitiman y propician dinmicas de
privatizacin, sobredensificacin y sobreexplotacin de la tierra que expolian y restringen
el acceso a la cuidad a la mayora de la poblacin, desestructurando as el derecho a la
misma, siendo el posible resultado de este proceso de desestructuracin del derecho a la
ciudad, la construccin de ciudades donde domine la pobreza, el hambre, la falta de
oportunidades y finalmente la restriccin al acceso a la posibilidad real de construir
estructuras de gobierno urbano democrticas que estn en capacidad de reconocer las
necesidades y potencialidades de todos los miembros de la sociedad colombiana.

Bibliografa
Libros
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El bosque que perdi la magia http://www.elespectador.com/impreso/bogota/articulo313489-el-bosque-perdio-magia
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