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Introduo
O esquema centro-periferia permanece de grande utilidade para o
entendimento da Amrica Latina contempornea. As sucessivas crises com
que esses pases se defrontam tm como causa os mesmos problemas que
levaram ao ciclo de ouro do pensamento estruturalista desequilbrios
do balano de pagamentos, estrangulamentos na infra-estrutura, crise
social. A grande virtude dessa literatura era tratar esses elementos de
forma integrada, juntando as peas do quebra-cabea, e no simplesmente
listar os componentes do problema e trat-los separadamente. Por outro
lado, uma lio aprendida foi a importncia de atentar para as heterogeneidades e desequilbrios, que se manifestam em todas as dimenses
do processo de desenvolvimento: desigualdades sociais, setoriais,
tecnolgicas, regionais e internacionais.
Mas tambm deve se ter em mente que o debate sobre desenvolvimento
hoje possui nuances que eram ignoradas ou minoradas no passado. No
objetivo deste texto discutir as mltiplas definies que se atribui ao
conceito de desenvolvimento sustentvel.1 inegvel, contudo, que todas essas definies explicitamente incorporam os temas da justia social
1 Ver Nobre e Amazonas (2002) para uma recente reviso da literatura a respeito das origens e
interpretaes econmicas do conceito de desenvolvimento sustentvel.
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A questo ambiental
Apesar da periferia ser exportadora de commodities primrias, portanto
intensiva no uso de recursos naturais, a questo ambiental no estava
presente na anlise de Prebisch, bem como da quase totalidade dos
economistas antes da dcada de 1960, independente da corrente de
pensamento somente a partir da dcada de 1970 a questo ambiental
vai ganhar espao na anlise econmica, ainda que marginalmente.
Conseqentemente, no havia preocupao com a sustentabilidade dessas
atividades, com pouca importncia atribuda aos riscos de exausto de
recursos ou aos problemas de degradao do meio ambiente deteriorando
as condies de vida da populao.
Porm, a industrializao que se espalhou para a periferia estava baseada em padres tecnolgicos intensivos em recursos naturais e energia,
obtida principalmente por meio da queima de combustveis fsseis. Essa
base energtica est associada a problemas de poluio ambiental em
todos os seus nveis: globais por serem responsveis pela intensificao
do efeito estufa e pela degradao da camada de oznio , transfonteirios
como as chuvas cidas e locais a degradao da qualidade ambiental
dos solos, dos corpos hdricos e da atmosfera. Por essa razo, os movimentos sociais nos pases do centro passaram a pressionar crescentemente
ECONOMIA, Niteri (RJ), v.4, n. 2, p.201-221, jul./dez. 2003
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A motivao inicial do processo de ISI (Industrializao por Substituio de Importaes) era baseada na percepo de que o crescimento de uma economia perifrica no poderia ser apenas sustentado em produtos diretamente baseados em recursos naturais
(extrao mineral, agricultura, ou outras formas de aproveitamento
de vantagens comparativas absolutas definidas a partir da dotao
de recursos naturais). Contudo, embora o Brasil tenha avanado na
consolidao de uma base industrial diversificada, esse avano esteve
calcado no uso indireto de recursos naturais (energia e matrias-primas
baratas), ao invs de expandir-se por meio do incremento na capacidade de gerar ou absorver progresso tcnico chave para o
crescimento sustentado, mas que ficou limitado a algumas reas de
excelncia. Essa concentrao em atividades intensivas em emisso
aumentou ainda mais a partir da consolidao dos investimentos do II
Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), que resultou em forte
expanso de indstrias de grande potencial poluidor especialmente
dos complexos metalrgico e qumico/petroqumico sem o devido
acompanhamento de tratamento dessas emisses (Young e Lustosa
2001, p. 234-235).
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Grfico 1 Produo fsica, produto industrial com alto potencial poluidor e total,
Brasil, 1981/99 (1981 = 100)
FONTE: IBGE
3 A classificao de indstrias segundo seu potencial poluidor foi inicialmente elaborada por
Carvalho e Ferreira (1992) e adaptada a tipologia de Restries Ambientais Localizao
Industrial, da Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (FEEMA/RJ), classificao
dos produtos constantes da Pesquisa Industrial Mensal Produo Fsica (PIM-PF) do IBGE. Na
categoria alto potencial poluidor esto os produtos que apresentam os parmetros potenciais
mais elevados de poluio da gua ou do ar. Como exemplos desse tipo de produtos pode-se
citar benzeno, cloreto de vinila e asbestos em bruto.
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dos trabalhadores;
as polticas industriais so enterradas na vala comum da liberalizao
de mercados; e
questo ambiental passa a sofrer problemas em diversos fronts: o
sucateamento das administraes pblicas torna invivel a fiscalizao
ambiental, enquanto que o desemprego e a pobreza crescentes induzem comportamentos cada vez mais imediatistas onde os recursos
ambientais passam a ser garimpados aceleradamente, seja no campo
(desmatamento, eroso) quanto nas cidades (favelizao, poluio do ar
e da gua, lixes etc.).
Atraso e Modernidade
Uma nova agenda de debate sobre o desenvolvimento passa, a nosso
ver, na necessidade de resgatar a tradio de entender simultaneamente
as relaes entre atraso e modernidade. Um possvel ponto de partida
para entender-se o quadro complexo da heterogeneidade estrutural
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Excluso ambiental
Nessa perspectiva histrica, apesar da freqente alternncia da mercadoria
geradora da dinmica da economia colonial e, posteriormente, imperial,
percebe-se um padro de auge e crise a partir da explorao direta ou
indireta dos recursos naturais encontrados: a abundncia do recurso em
questo induz sua rpida explorao predatria, o que por sua vez leva
ao declnio de longo prazo, seja por escassez crescente do que antes era
farto, ou seja porque o aumento abrupto de oferta da mercadoria em
questo resulta em uma tendncia de depreciao contnua do seu preo
nos mercados domstico e internacional.
Pode-se assim construir uma teoria comum aos ciclos econmicos dos
sculos XV ao XIX (pau-brasil, acar, gado, ouro e caf), apesar das
enormes diferenas nas formas de produo e distribuio desses produtos:
todas essas atividades estiveram ligadas ao uso predatrio de recursos
naturais, com graves danos ao meio ambiente, mas sem constituir formas
sustentveis que possibilitassem a superao das contradies econmicas
e sociais da Colnia ou do Imprio:
Ciclo do pau-brasil encerrou-se pela rpida escassez da espcie causada
por sua extrao descontrolada.
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florestadas para cultivo e de lenha, para abastecer as caldeiras no beneficiamento do produto, resultando em forte presso de desmatamento
em torno das reas frteis do litoral nordestino.
Ciclos combinados do gado e do ouro tiveram inegvel relevncia para
a constituio territorial do Brasil atual atravs da integrao de espaos interioranos, mas tambm constituram fontes importantes de presso
de desmatamento sem constituir uma base sustentvel de desenvolvimentos econmico e social. No caso do ouro, as tcnicas empregadas
para o garimpo e a demanda de madeira, lenha e outros recursos resultaram em perdas de reas de floresta. Quanto ao gado, a queima de
reas de floresta para ampliao das pastagens constitui at hoje uma
importante causa de desmatamento.
Ciclo
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Concluso
A heterogeneidade estrutural fruto do atraso da base social na qual se
estabeleceu o capitalismo na Amrica Latina e do carter oligopolista
imposto pelo padro (internacionalizado) de produo adotado. Este, portanto, estava apto a funcionar com elevado grau de excluso social porque
era uma condio de sua formao. A literatura passada deu grande nfase
excluso vista pelos seus aspectos estritamente econmicos (renda e
emprego), mas pouco se disse sobre condies materiais de vida. A crise
social atual obriga, porm, que essas outras manifestaes do processo de
excluso e marginalizao sejam includas na anlise: a violncia urbana,
os conflitos de terra e a excluso ambiental so as outras faces do
desenvolvimento excludente.
A revalidao da anlise centro-periferia exige a incluso desses outros
elementos, visto que o objetivo fundamental no meramente o
crescimento econmico, mas o desenvolvimento sustentvel. Essa reconfigurao no pode ser baseada na dicotomia matrias-primas versus
produtos manufaturados, mas sim na capacidade endgena de desenvolvimento tecnolgico. Isso significa que fatores esprios no podem
ser aceitos como determinantes da competitividade a dependncia de
recursos naturais e mo-de-obra desqualificada e barata. No se pode
cair de novo na armadilha de confundir mudana na composio setorial
com desenvolvimento autntico: o primeiro condio necessria, mas
no suficiente para o ltimo.
Isso indica que abordagens multidisciplinares passam a ser essenciais
para a concretizao do aumento de eqidade e outras propostas de
desenvolvimento. O passado nos mostrou que a soluo dos problemas
sociais no vm necessariamente a reboque das solues econmicas, e a
questo ambiental , sem dvida, um dos destaques entre os novos temas
a serem includos no ncleo do debate sobre desenvolvimento.
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Referncias Bibliogrficas
CARVALHO, Paulo G. M., FERREIRA, M.
1992, p. 10-12.
Letras, 1997.
1972.
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