8973 Volume I SP

Doc 8973
DISTRIBUCIN LIMITADA
Manual de seguridad
para la proteccin
de la aviacin civil
contra los actos
de interferencia ilcita
Volumen I
Organizacin y administracin nacionales
Aprobado por el Secretario General

y publicado bajo su responsabilidad
Sptima edicin 2009
Organizacin de Aviacin Civil Internacional
Doc 8973
DISTRIBUCIN LIMITADA
Manual de seguridad
para la proteccin
de la aviacin civil
contra los actos
________________________________
Volumen I
Organizacin y administracin nacionales
Aprobado por el Secretario General

y publicado bajo su responsabilidad
Sptima edicin 2009
Publicado por separado en espaol, rabe, chino, francs, ingls y ruso, por la
ORGANIZACIN DE AVIACIN CIVIL INTERNACIONAL
999 University Street, Montreal, Quebec, Canad H3C 5H7
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de ventas y libreros, pueden obtenerse en el sitio web de la OACI:
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Sptima edicin 2009
Doc 8973, Manual de seguridad para la proteccin

de la aviacin civil contra los actos de interferencia ilcita,
Volumen I Organizacin y administracin nacionales
Nm. de pedido: 8973
ISBN -978-92-9231-412-5
OACI 2009
Reservados todos los derechos. No est permitida la reproduccin de
ninguna parte de esta publicacin, ni su tratamiento informtico, ni su
transmisin, de ninguna forma ni por ningn medio, sin la autorizacin
previa y por escrito de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional.
ENMIENDAS
La publicacin de enmiendas se anuncia peridicamente en los suplementos
del Catlogo de publicaciones de la OACI; el Catlogo y sus suplementos
pueden consultarse en el sitio web de la OACI: www.icao.int. Las casillas en
blanco facilitan la anotacin de estas enmiendas.
REGISTRO DE ENMIENDAS Y CORRIGENDOS

ENMIENDAS
Nm.
Fecha
CORRIGENDOS
Anotada por
Nm.
(iii)
Fecha
Anotado por
NDICE
Pgina
Introduccin ..........................................................................................................................................................
(vii)
Siglas y abreviaturas .............................................................................................................................................
(ix)
Captulo 1.
Definiciones.....................................................................................................................................
1-1
Captulo 2.
Principios generales .......................................................................................................................
2-1
Objetivo primario ...................................................................................................................................

Informacin delicada .............................................................................................................................
Seguridad y facilitacin .........................................................................................................................
Aplicacin a las operaciones interiores .................................................................................................
2-1
2-2
2-3
2-4
Organizacin y vigilancia ...............................................................................................................
3-1
Definicin de vigilancia de la seguridad de la aviacin .......................................................................

Establecimiento de una autoridad y su organizacin ............................................................................
Entidad, departamento o seccin de seguridad de la aviacin .............................................................
Cooperacin entre departamentos, organismos y otras entidades .......................................................
Comit nacional de seguridad de la aviacin civil .................................................................................
Recursos e instalaciones ......................................................................................................................
3-1
3-1
3-2
3-5
3-5
3-6
Programa nacional de seguridad de la aviacin civil (NCASP) ..................................................
4-1
Panorama..............................................................................................................................................
Nivel de amenaza, evaluacin de riesgos y ajuste del programa..........................................................
4-1
4-8
Aspectos jurdicos y otros aspectos conexos .............................................................................
5-1
Instrumentos jurdicos internacionales ..................................................................................................

Pasajeros insubordinados o perturbadores...........................................................................................
Pasajeros sometidos a procedimiento judicial o administrativo.............................................................
5-1
5-3
5-3
Medidas de seguridad adicionales ................................................................................................
6-1
Solicitudes especiales ...........................................................................................................................

Personal armado ...................................................................................................................................
Sistemas porttiles de defensa antiarea (MANPADS) ........................................................................
6-1
6-2
6-3
Cooperacin internacional .............................................................................................................
7-1
Elaboracin e intercambio de informacin relativa a los programas nacionales ...................................

informacin compartida sobre las auditoras.........................................................................................
Informacin compartida sobre las amenazas........................................................................................
7-1
7-1
7-1
2.1
2.2
2.3
2.4
Captulo 3.
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
Captulo 4.
4.1
4.2
Captulo 5.
5.1
5.2
5.3
Captulo 6.
6.1
6.2
6.3
Captulo 7.
7.1
7.2
7.3
(v)
(vi)
Manual de seguridad Volumen I

Pgina
7.4
7.5
7.6
Captulo 8.
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
Investigacin y desarrollo del equipo de seguridad...............................................................................

Acuerdos bilaterales y regionales .........................................................................................................
Respuesta a los actos de interferencia ilcita, notificacin, examen y anlisis ......................................
7-3
7-4
7-4
Control de calidad ...........................................................................................................................
8-1
Introduccin...........................................................................................................................................
Principios generales ..............................................................................................................................
Programa nacional de control de calidad de la seguridad de la aviacin civil .......................................
Actividades de seguimiento y control ....................................................................................................
Medidas correctivas y medidas para imponer su cumplimiento ............................................................
8-1
8-1
8-4
8-8
8-13
Apndice 1. Modelo de programa nacional de seguridad de la aviacin civil (NCASP) ............................... AP 1-1
Apndice 2. Formulario de participacin en la red de puntos de contacto (PoC)
de seguridad de la aviacin ........................................................................................................... AP 2-1
Apndice 3. Oficiales de seguridad de a bordo................................................................................................. AP 3-1
Apndice 4. Clusula modelo sobre seguridad de la aviacin ........................................................................ AP 4-1
Apndice 5. Modelo de acuerdo bilateral o regional sobre seguridad de la aviacin.................................... AP 5-1
Apndice 6. Esquema de programa nacional de control de calidad
de la seguridadde la aviacin civil................................................................................................. AP 6-1
_____________________
INTRODUCCIN
Este manual ha sido elaborado para ayudar a los Estados a promover la seguridad y proteccin de la aviacin en la
esfera de la aviacin civil. El objetivo de este documento es asesorar a los Estados sobre la prevencin de los actos de
interferencia ilcita y, cuando sea necesario, responder a los mismos por medio de la aplicacin de un sistema de
seguridad de la aviacin compuesto de cuatro elementos principales:
marco jurdico y vigilancia de la seguridad de la aviacin;
diseo, infraestructura y equipo de aeropuertos;
contratacin, seleccin, instruccin y certificacin de recursos humanos; y
procedimientos y aplicacin de medidas de seguridad.
A fin de lograr un elevado grado de eficacia sostenible, es necesario aplicar un sistema de seguridad de
varios niveles combinando principios, procedimientos, programas, tecnologas y contramedidas basndose en cada uno
de los elementos anteriores para constituir un enfoque general de sistema de sistemas para la seguridad de la
aviacin.
El manual de seguridad, compuesto de cinco volmenes que tratan de los elementos mencionados antes,
contiene orientacin sobre el modo en que los Estados pueden cumplir las normas y mtodos recomendados del
Anexo 17 al Convenio sobre Aviacin Civil Internacional, firmado en Chicago el 7 de diciembre de 1944. Si bien los
mtodos de cumplimiento previstos se basan en prcticas y procedimientos reconocidos generalmente y comunes en la
industria de la aviacin civil internacional, no son los nicos medios de cumplimiento. Otros mtodos tambin pueden
ser apropiados para satisfacer las normas y mtodos recomendados del Anexo 17 Seguridad. La modificacin de las
prcticas y los procedimientos propuestos en el manual tambin puede ser necesaria para ajustarse a las diversas
estructuras jurdicas y administrativas de cada Estado.
El texto de este volumen, titulado Organizacin y administracin nacionales, est dirigido a la autoridad
competente y proporciona orientacin con respecto a la elaboracin y aplicacin de un marco jurdico nacional y a las
responsabilidades de supervisin de un Estado en lo referente a la seguridad de la aviacin. Este volumen contiene
orientacin relativa a aspectos jurdicos, cooperacin internacional y medidas de seguridad adicionales tales como
oficiales de seguridad de a bordo, personal armado, implantacin de un programa nacional de seguridad de la aviacin
civil, control de calidad y procedimientos para tramitar informacin delicada.
Los otros cuatro volmenes del manual de seguridad tratan de los siguientes aspectos de un sistema de
seguridad de la aviacin:
Volumen II Contratacin, seleccin e instruccin, est dirigido a toda entidad responsable de la

contratacin e instruccin de personal encargado de la seguridad de la aviacin. Este volumen
proporciona textos de orientacin con respecto a la poltica nacional de instruccin y al programa
nacional de instruccin en seguridad de la aviacin civil, que incluyen contratacin, seleccin,
instruccin y certificacin del personal de seguridad, seleccin e instruccin del personal que no es
de seguridad y desarrollo de la instruccin;
Volumen III Seguridad, organizacin, programas y requisitos de diseo de aeropuertos, dirigido a

los explotadores de aeropuertos y a toda entidad responsable del diseo de la infraestructura
aeroportuaria. Este volumen proporciona textos de orientacin con respecto a los requisitos de
organizacin, programa de seguridad de aeropuertos y diseo de aeropuertos;
(vii)
(viii)
Volumen IV Medidas preventivas de seguridad, dirigido a todas las entidades responsables de la

aplicacin del sistema de seguridad de la aviacin, consiste en procedimientos preventivos con
respecto a controles de acceso, seguridad de explotadores de aeronaves, aviacin general y trabajos
areos, pasajeros y equipaje de mano, equipaje facturado, categoras especiales de pasajeros, carga
y correo y procedimientos de seguridad para otras entidades; y
Volumen V Manejo de crisis y respuesta a actos de interferencia ilcita est dirigido a la autoridad
competente, a los explotadores de aeropuertos y aeronaves y a toda otra entidad responsable del
manejo de crisis y de la respuesta en casos de emergencia. El presente volumen proporciona
orientacin con respecto a evaluacin de amenazas y riesgos, planes de contingencia, recopilacin y
transmisin de informacin durante actos de interferencia ilcita, y el examen, anlisis e informe
subsiguientes a todo acto de interferencia ilcita.
A fin de que este manual mantenga su pertinencia y precisin, las sugerencias para mejorarlo en su
formato, contenido o presentacin sern bien recibidas. Toda recomendacin o sugerencia de ese tipo ser examinada
y, si se considera apropiada, ser incluida en la edicin siguiente de este manual. La revisin peridica asegurar que
este manual siga siendo pertinente y preciso. Los comentarios al respecto deben dirigirse a:
Secretario General
999 University Street
Montreal, Quebec H3C 5H7
Canad
_____________________
SIGLAS Y ABREVIATURAS
ACI
Consejo Internacional de Aeropuertos
AFTN
Red de telecomunicaciones fijas aeronuticas
ASC
Comit de seguridad aeroportuaria
ASP
Programa de seguridad aeroportuaria
ATC
Control de trnsito areo
CAA
Administracin de aviacin civil
IATA
Asociacin del Transporte Areo Internacional
ICPO-INTERPOL
Organizacin Internacional de Polica Criminal
IFALPA
Federacin Internacional de Asociaciones de Pilotos de Lnea Area
IFSO
Oficial de seguridad de a bordo
ISO
Organizacin Internacional de Normalizacin
MANPADS
Sistemas porttiles de defensa antiarea
MoU
Memorando de acuerdo
PLM
Pasaporte de lectura mecnica
DVLM
Documento de viaje de lectura mecnica
NCASC
Comit nacional de seguridad de la aviacin civil
NCASP
Programa nacional de seguridad de la aviacin civil
NCASTP
Programa nacional de instruccin en seguridad de la aviacin civil
NCB
Oficina central nacional
NQCP
Programa nacional de control de calidad
PTI
Identificacin positiva del objetivo
PoC
Punto de contacto
SARPS
Normas y mtodos recomendados
UPU
Unin Postal Universal
USAP
Programa universal de auditora de la seguridad de la aviacin
VIP
Persona muy importante
_____________________
(ix)
Captulo 1
DEFINICIONES
Los trminos definidos en el Vocabulario de aviacin civil internacional (Doc 9713) y en los Anexos se emplean de
acuerdo con los significados y usos que en ellos se dan. Existe una amplia variedad de trminos que se utilizan en todo
el mundo para describir las instalaciones y servicios, los procedimientos y conceptos para las operaciones y la
planificacin de los aeropuertos. Dentro de lo posible, los trminos utilizados en este documento son aquellos que
tienen el uso internacional ms amplio.
Actos de interferencia ilcita (definicin a ttulo de explicacin)
Actos, o tentativas, que comprometen la seguridad de la aviacin civil y del transporte areo, es decir:
apoderamiento ilcito de aeronaves en vuelo;
apoderamiento ilcito de aeronaves en tierra;
toma de rehenes a bordo de aeronaves o en los aerdromos;
intrusin por la fuerza a bordo de una aeronave, en un aeropuerto o en el recinto de una instalacin
aeronutica;
introduccin a bordo de una aeronave o en un aeropuerto de armas o de artefactos (o sustancias)

peligrosos destinados a fines criminales;
comunicacin de informacin falsa que compromete la seguridad de una aeronave en vuelo, o en

tierra, o la seguridad de los pasajeros, la tripulacin, el personal de tierra y el pblico, en un
aeropuerto o en el recinto de una instalacin de aviacin civil.
Actuacin humana. Capacidades y limitaciones humanas que repercuten en la seguridad, proteccin y eficiencia de
las operaciones aeronuticas.
Aeronave. Toda mquina que puede sustentarse en la atmsfera por reacciones del aire que no sean las reacciones
del mismo contra la superficie de la tierra.
Aeronave en servicio. Aeronave estacionada que est bajo vigilancia suficiente para detectar el acceso no autorizado.
Aeronave en vuelo. Una aeronave, desde el momento en que se cierran todas sus puertas externas despus del
embarque hasta el momento en que se abran dichas puertas para el desembarque.
Aeronave que no est en servicio. Aeronave que est estacionada por un perodo de ms de 12 horas o que no est
bajo vigilancia suficiente para detectar el acceso no autorizado.
Aeropuerto. Toda rea de un Estado contratante abierta para las operaciones de aeronaves comerciales.
1-1
1-2
Aeropuerto internacional. Todo aeropuerto designado por el Estado contratante en cuyo territorio est situado como
puerto de entrada o salida para el trfico areo internacional, donde se llevan a cabo los trmites de aduanas,
inmigracin, sanidad pblica, reglamentacin veterinaria y fitosanitaria, y procedimientos similares.
Agente acreditado. Agente, expedidor de carga o cualquier otra entidad que mantiene relaciones comerciales con un
explotador y proporciona controles de seguridad que estn aceptados o son exigidos por la autoridad competente
con respecto a la carga o el correo.
Alerta de bomba. Estado de alerta implantado por las autoridades competentes para poner en marcha un plan de
intervencin destinado a contrarrestar las posibles consecuencias de una amenaza comunicada, annima o de
otro tipo, o el descubrimiento de un artefacto o de un objeto sospechoso en una aeronave, en un aeropuerto o en
una instalacin de aviacin civil.
rea de clasificacin de equipaje. Espacio en el que se separa el equipaje de salida para agruparlo con arreglo a los
vuelos.
rea de movimiento. Parte del aerdromo que ha de utilizarse para el despegue, aterrizaje y rodaje de aeronaves,
integrada por el rea de maniobras y las plataformas.
Armas cortas. Descripcin general que se aplica a todas las armas de fuego de manejo manual.
Artculos para servicios en vuelo. Todos los artculos que no sean de aprovisionamiento asociados a los servicios en
vuelo para los pasajeros, p. ej., peridicos, revistas, auriculares, cintas audio y vdeo, almohadas, mantas y
diversiones.
Artculos restringidos. Artculos que, en el contexto especfico de la seguridad de la aviacin, estn definidos como
aquellos artculos, artefactos o sustancias que pueden ser usados para cometer un acto de interferencia ilcita
contra la aviacin civil o que pueden poner en peligro la seguridad operacional de las aeronaves y sus ocupantes
o de las instalaciones y el pblico.
Auditora de seguridad. Examen en profundidad del cumplimiento de todos los aspectos del programa nacional de
seguridad de la aviacin civil.
Autoridad de seguridad de la aviacin competente. La autoridad que cada Estado designe para que dentro de su
administracin sea responsable de la preparacin, aplicacin y cumplimiento del programa de seguridad de la
aviacin civil.
Aviacin corporativa. La explotacin o utilizacin no comercial de aeronaves por parte de una empresa para el
transporte de pasajeros o mercancas como medio para la realizacin de los negocios de la empresa, para cuyo
fin se contratan pilotos profesionales. Ntese que la aviacin para empresas es una subcategora dentro de la
aviacin general.
Aviso de bomba. Amenaza comunicada, annima o de otro tipo, real o falsa, que sugiere o indica que la seguridad de
una aeronave en vuelo, o en tierra, o un aeropuerto o una instalacin de aviacin civil, o una persona, puede
estar en peligro debido a un explosivo u otro objeto o artefacto.
Carga. Todos los bienes que se transporten en una aeronave, excepto el correo, los suministros y el equipaje
acompaado o extraviado.
Carga agrupada. Envo que incluye varios paquetes remitidos por ms de una persona, cada una de las cuales hizo un
contrato para el transporte areo de los mismos con una persona que no es explotador de aeronave regular.
Captulo 1.
Definiciones
1-3
Certificacin. Evaluacin formal y confirmacin otorgada por la autoridad competente en materia de seguridad de la
aviacin, o en representacin de dicha autoridad, de que una persona posee las competencias necesarias para
desempear las funciones que se le asignen con el nivel que la autoridad competente considere aceptable.
COMAIL. Abreviatura de correo de una empresa area enviado dentro de su red de estaciones.
COMAT. Abreviatura de materiales de una empresa area enviados dentro de su red de estaciones.
Contenedor de equipaje. Receptculo en que se carga el equipaje para su transporte a bordo de una aeronave.
Control de estupefacientes. Medidas adoptadas para controlar el movimiento ilcito de estupefacientes y sustancias
sicotrpicas por va area.
Control de seguridad. Medios para evitar que se introduzcan armas, explosivos u otros artefactos, objetos o
sustancias peligrosos que puedan utilizarse para cometer actos de interferencia ilcita.
Correo. Despachos de correspondencia y otros artculos que los servicios postales presentan con el fin de que se
entreguen a otros servicios postales, conforme a las normas de la Unin Postal Universal (UPU).
Depsito de equipaje. Espacio en el que el equipaje facturado y de bodega se almacena hasta su transporte a las
aeronaves as como el espacio donde pueda conservarse el equipaje mal encaminado hasta que se reexpida, sea
reclamado o se disponga del mismo.
Documento de viaje. Un pasaporte u otro documento oficial de identidad expedido por un Estado o una organizacin,
que puede ser utilizado por el titular legtimo para viajes internacionales.
Documentos de los explotadores de aeronaves. Cartas de porte areo/notas de consignacin, billetes de pasaje y
tarjetas de embarque de pasajeros, documentos de liquidacin bancaria y de agencia, billetes de exceso de
equipaje, bonos de crdito (M.C.O.), informes sobre daos e irregularidades, etiquetas para el equipaje y para la
carga, horarios y documentos relativos al peso y al centraje, para uso de los explotadores de aeronaves.
Edificio de mercancas. Edificio por el que pasan las mercancas entre el transporte areo y el terrestre, y en el que
estn situadas las instalaciones de tramitacin, o en el que se almacenan las mercancas hasta que se efecta su
transferencia al transporte areo o al terrestre.
Ejercicio de seguridad. Un ejercicio de seguridad general es un simulacro de acto de interferencia ilcita con el
objetivo de cerciorarse de que el plan de contingencia es adecuado para hacer frente a diferentes tipos de
emergencias. Un ejercicio de seguridad parcial es un simulacro de acto de interferencia ilcita con el objetivo de
cerciorarse de que la respuesta de cada dependencia participante y los componentes del plan de contingencia,
tales como el sistema de comunicaciones, son adecuados.
Equipaje. Artculos de propiedad personal de los pasajeros o tripulantes que se llevan en la aeronave mediante
convenio con el explotador.
Equipaje facturado que va acompaado. Equipaje aceptado para su transporte en la bodega de una aeronave y que
ha sido presentado por un pasajero que est a bordo.
Equipaje de mano. Equipaje para transportar en la cabina de una aeronave.
Equipaje de transferencia entre lneas areas. Equipaje de los pasajeros que se transborda de la aeronave de un
explotador a la aeronave de otro explotador durante el viaje del pasajero.
1-4
Equipaje extraviado. Equipaje involuntaria o inadvertidamente separado de los pasajeros o de la tripulacin.

Equipaje no acompaado. Equipaje que se transporta como carga, ya sea en la misma aeronave en que viaja la
persona a quien pertenece, ya sea en otra.
Equipaje no identificado. Equipaje que se encuentra en un aeropuerto, con o sin etiqueta, y que ningn pasajero
recoge en el aeropuerto o cuyo propietario no puede ser identificado.
Equipaje no reclamado. Equipaje que llega al aeropuerto y que ningn pasajero recoge ni reclama.
Equipo de deteccin de trazas. Sistema tecnolgico o combinacin de distintas tecnologas capaz de detectar
cantidades muy pequeas de materiales explosivos y de indicar mediante una alarma la presencia de materiales
explosivos en un equipaje u otros objetos sujetos a anlisis.
Equipo de seguridad. Dispositivos de carcter especializado que se utilizan, individualmente o como parte de un
sistema, en la prevencin o deteccin de actos de interferencia ilcita en la aviacin civil y sus instalaciones y
servicios.
Estado de matrcula. Estado en el cual est matriculada la aeronave.
Estudio de seguridad. Evaluacin de las necesidades en materia de seguridad, incluyendo la identificacin de los
puntos vulnerables que podran aprovecharse para cometer un acto de interferencia ilcita, y la recomendacin de
medidas correctivas.
Expedidor reconocido.
Para carga: El originador de bienes para el transporte por va area que ha establecido una relacin comercial
con un agente acreditado o un explotador de aeronaves.
Para correo: El originador de correo para el transporte por va area que ha establecido una relacin comercial
con la autoridad o administracin postal autorizada.
Facilitacin. La gestin eficiente de un proceso de control necesario con el objetivo de acelerar el despacho de
personas o mercancas y de prevenir retardos innecesarios en las operaciones.
Gestin de crisis. Aplicacin de medidas de contingencia en respuesta a niveles de amenaza elevados as como
aplicacin de medidas y procedimientos en respuesta a emergencias, incluidos los actos de interferencia ilcita.
Inspeccin. La aplicacin de medios tcnicos o de otro tipo destinados a identificar y/o detectar armas, explosivos u
otros artefactos, objetos o sustancias peligrosos que puedan utilizarse para cometer actos de interferencia ilcita.
Nota. Algunos objetos o sustancias peligrosos se clasifican como mercancas peligrosas en el Anexo 18
y en el documento conexo Instrucciones Tcnicas para el transporte sin riesgos de mercancas peligrosas por va
area (Doc 9284) y deben transportarse de conformidad con dichas instrucciones.
Inspeccin de seguridad. Examen de la aplicacin de los requisitos pertinentes del programa nacional de seguridad
de la aviacin civil por una lnea area, un aeropuerto u otro organismo encargado de la seguridad de la aviacin.
Inspeccin de seguridad de la aeronave. Inspeccin completa del interior y exterior de la aeronave con el propsito
de descubrir objetos sospechosos, armas, explosivos u otros artefactos, objetos o sustancias peligrosos.
Instalaciones de despacho fuera del aeropuerto. Terminal de transporte de pasajeros o mercancas en un centro de
poblacin urbano en el que existen instalaciones de despacho.
Captulo 1.
Definiciones
1-5
Investigacin de seguridad. Investigacin de un acto o tentativa de acto de interferencia ilcita contra la aviacin civil o
de un caso supuesto o sospechado de incumplimiento del programa nacional de seguridad de la aviacin civil de
un Estado u otros requisitos impuestos por las leyes o los reglamentos relacionados con la seguridad de la
aviacin civil.
LAG. Lquidos, geles y aerosoles, en cualquier volumen, para la venta en las tiendas de los aeropuertos (excluyendo
alimentos y bebidas para consumo en los locales del aeropuerto y que no se van a llevar a la cabina de pasajeros
de la aeronave) o a bordo en el da o das del viaje, ya sea en la parte aeronutica o en zonas de seguridad
restringidas.
Mercancas. Vase definicin de carga.
Mercancas peligrosas. Todo objeto o sustancia que pueda constituir un riesgo para la salud, la seguridad, la
propiedad o el medio ambiente y que figure en la lista de mercancas peligrosas de las Instrucciones Tcnicas o
que est clasificado conforme a dichas Instrucciones.
Miembro de la tripulacin. Persona a quien el explotador asigna obligaciones que ha de cumplir a bordo, durante el
perodo de servicio de vuelo.
Oficial de seguridad de a bordo. Persona empleada y que ha recibido instruccin del gobierno del Estado del
explotador o del gobierno del Estado de matrcula para ir en una aeronave con el propsito de protegerla y
proteger a sus ocupantes contra actos de interferencia ilcita. Se excluyen de esta categora las personas
empleadas para prestar servicios de proteccin personal exclusivamente para una o ms personas determinadas
que viajen en la aeronave, como por ejemplo los guardaespaldas personales.
Operacin de la aviacin general. Operacin de aeronave distinta de la de transporte areo comercial y de la de
trabajos areos.
Operacin de transporte areo comercial. Operacin de aeronave que supone el transporte de pasajeros, carga o
correo por remuneracin o arrendamiento.
Nota. Para los fines de este manual se emplear la expresin explotador de aeronaves en vez de
explotador de transporte areo comercial.
Panel de servicio. Punto de acceso externo de la aeronave utilizado para proveer servicios a las aeronaves, tales
como agua, lavabo, toma corriente de tierra y otros compartimientos de servicio que tienen paneles externos
desmontables.
Parte aeronutica. rea de movimiento de un aeropuerto y de los terrenos y edificios adyacentes o partes de los
mismos, cuyo acceso est controlado.
Parte pblica. rea de un aeropuerto y los edificios a los que tienen acceso ilimitado los pasajeros que viajan y el
pblico no viajero. (Vase tambin Zona sin restricciones).
Pasajero en trnsito. Pasajero que sale de un aeropuerto en el mismo vuelo en que lleg.
Pasajero perturbador. Un pasajero que no respeta las normas de conducta en un aeropuerto o a bordo de una
aeronave o que no respeta las instrucciones del personal de aeropuerto o de los miembros de la tripulacin y, por
consiguiente, perturba el orden y la disciplina en el aeropuerto o a bordo de la aeronave.
Pasajeros insubordinados. Personas que cometen a bordo de una aeronave civil, desde el momento en que se cierra
la puerta de la aeronave antes del despegue hasta el momento en que se vuelve a abrir despus del aterrizaje,
un acto de:
1-6
agresin, intimidacin, amenaza o acto temerario intencional que pone en peligro el orden o la
seguridad de los bienes o las personas;
agresin, intimidacin, amenaza o interferencia en el desempeo de las funciones de un miembro de

la tripulacin o que disminuye la capacidad de ste para desempear dichas funciones;
acto temerario intencional o dao a una aeronave, su equipo o estructuras y equipo de atencin que
ponen en peligro el orden y la seguridad operacional de la aeronave o la seguridad de sus ocupantes;
comunicacin de informacin que se sabe que es falsa, poniendo con ello en peligro la seguridad
operacional de una aeronave en vuelo;
desobediencia de rdenes o instrucciones legtimas impartidas con la finalidad de realizar operaciones seguras, ordenadas o eficientes.
Pasajeros y equipajes de transferencia. Pasajeros y equipajes que efectan enlace directo entre dos vuelos
diferentes.
Permisos. Un sistema de permisos est constituido por tarjetas o por otros documentos expedidos a las personas
empleadas en los aeropuertos o a quienes por otras razones necesiten autorizacin para tener acceso al
aeropuerto, a la parte aeronutica o a la zona de seguridad restringida. Su objetivo es identificar a las personas y
facilitar el acceso. Tambin se expiden y usan permisos para vehculos para fines similares y permitir el acceso
de vehculos. Algunas veces, los permisos se denominan tarjetas de identificacin o pases de aeropuerto.
Persona con impedimentos (con movilidad reducida). Toda persona cuya movilidad se ve reducida por una
incapacidad fsica (sensorial o de locomocin), deficiencia mental, edad, enfermedad o cualquier otra causa que
sea un impedimento para el uso de los transportes y cuya situacin requiere atencin especial adaptando a las
necesidades de dicha persona los servicios puestos a disposicin de todos los pasajeros.
Persona deportada. Una persona que fue admitida legalmente a un Estado por sus autoridades o que entr por
medios ilcitos al Estado, y a quien posteriormente las autoridades competentes le ordenan oficialmente salir de
ese Estado.
Nota. Las autoridades competentes pueden proveer una escolta para estas personas.
Persona no admisible. Persona a quien se le es o le ser rehusada la admisin a un Estado por las autoridades
correspondientes. Dichas personas generalmente deben ser transportadas de vuelta a sus respectivos Estados
de salida, o a cualquier otro Estado en que sean admisibles, por el explotador de aeronaves en que llegaron.
(Vanse las normas pertinentes del Anexo 9 Facilitacin, Captulo 5).
Piloto al mando. Piloto responsable de la operacin y seguridad de la aeronave durante el tiempo de vuelo.
Plan de contingencia. Plan preventivo para incluir medidas y procedimientos para varios niveles de amenaza,
evaluaciones de riesgo y las correspondientes medidas de seguridad que han de aplicarse, con el propsito de
prever y mitigar los sucesos as como preparar a todas las partes interesadas que tengan funciones y
obligaciones en caso de que se realice un acto de interferencia ilcita. Un plan de contingencia establece medidas
de seguridad graduales que pueden aumentarse a medida que la amenaza aumenta. Puede ser un plan
independiente o incluirse como parte del plan de manejo de crisis.
Plan de emergencia. Plan que establece los procedimientos para la coordinacin de la respuesta de diferentes
dependencias (o servicios) de aerdromo y de los organismos de la comunidad circundante que podran ayudar a
responder a una emergencia.
Captulo 1.
Definiciones
1-7
Plataforma. rea definida, en un aerdromo terrestre, destinada a dar cabida a las aeronaves para los fines de
embarque o desembarque de pasajeros, correo o carga, abastecimiento de combustible, estacionamiento o
mantenimiento.
Presentacin. El trmite de presentarse a un explotador de aeronaves para ser aceptado en un determinado vuelo.
Principios relativos a factores humanos. Principios que se aplican al diseo, certificacin, instruccin, operaciones y
mantenimiento aeronuticos y cuyo objeto consiste en establecer una interfaz segura entre los componentes
humanos y de otro tipo del sistema mediante la debida consideracin de la actuacin humana.
Programa de seguridad. Medidas escritas adoptadas para proteger la aviacin civil internacional contra los actos de
interferencia ilcita.
Proveedor conocido de LAG y/o proveedor conocido de STEB. Entidad que asegurar la aplicacin de los controles
de seguridad y la proteccin contra interferencia no autorizada con respecto a los suministros de lquidos, geles y
aerosoles (LAG) o a los suministros de bolsas de seguridad a prueba de manipulacin indebida (STEB),
respectivamente, desde su punto de ingreso inicial en la parte aeronutica hasta su entrega a los pasajeros.
El proveedor conocido de LAG y/o el proveedor conocido de STEB acepta plenamente la responsabilidad,
mediante declaracin por escrito, de la introduccin y el control de calidad de LAG y de STEB en la cadena de
suministro en la parte aeronutica.
Provisiones. Alimentos, bebidas, otros suministros en seco y el equipo asociado, utilizados a bordo de una aeronave.
Proyeccin de imgenes de amenaza (TIP). Soporte lgico aprobado por la autoridad competente que puede
instalarse en algunas mquinas de rayos X. El programa proyecta imgenes virtuales de objetos amenazantes
(por ejemplo, pistolas, cuchillos, artefactos explosivos improvisados) en la imagen de rayos X de un bolso real
que se est examinando o imgenes virtuales completas de bolsos que contienen objetos amenazantes y provee
informacin inmediata a los operadores de la mquina de rayos X respecto a la capacidad de stos para detectar
dichas imgenes.
Prueba de seguridad. Prueba, secreta o no, de una medida de seguridad de la aviacin en la que se simula un intento
de cometer un acto de interferencia ilcita.
Puesto de estacionamiento de aeronave. rea designada en una plataforma, destinada al estacionamiento de una
aeronave.
Puesto de presentacin. Lugar donde se encuentra el mostrador en el que se realiza la presentacin.
Punto vulnerable. Toda instalacin en un aeropuerto o conectada con el mismo que, en caso de ser daada o
destruida, perjudicara seriamente el funcionamiento normal de un aeropuerto.
Sabotaje. Todo acto u omisin deliberada destinado a destruir maliciosa o injustificadamente un bien, que ponga en
peligro la aviacin civil internacional y sus instalaciones y servicios o que resulte en un acto de interferencia ilcita.
Seguridad. Proteccin de la aviacin civil contra los actos de interferencia ilcita. Este objetivo se logra mediante una
combinacin de medidas y recursos humanos y materiales.
Servicio de mensajera. Actividad en la que los envos a cargo de uno o ms expedidores se transportan a bordo de
un servicio areo regular como equipaje de un mensajero que viaja como pasajero, acompaados por la
documentacin ordinaria correspondiente al equipaje facturado del pasajero.
Sistema de deteccin de artefactos explosivos (EDDS). Sistema o combinacin de diferentes tcnicas con
capacidad de detectar, y as indicarlo por medio de una alarma, un artefacto explosivo detectando uno o ms
componentes de dicho artefacto contenido en el equipaje, independientemente del material de que est fabricado
el bulto.
1-8
Sistema de deteccin de explosivos (EDS). Sistema o combinacin de diferentes tcnicas con capacidad de detectar,
y as indicarlo por medio de una alarma, material explosivo contenido en el equipaje, independientemente del
material de que est fabricado el bulto.
STEB. Bolsas de seguridad a prueba de manipulacin indebida que deberan utilizarse nicamente para la venta de
LAG en las tiendas del aeropuerto o a bordo de las aeronaves.
Suministros.
Suministros para consumo (avituallamiento). Mercancas, independientemente de que se vendan

o no, destinadas al consumo a bordo de la aeronave por parte de los pasajeros y la tripulacin, y las
mercancas necesarias para la operacin y mantenimiento de la aeronave, incluyendo combustible y
lubricantes.
Suministros para llevar (mercancas). Mercancas para la venta a los pasajeros y la tripulacin de
la aeronave con miras a su utilizacin despus del aterrizaje.
Sustancia explosiva. Toda sustancia (o mezcla de sustancias) slida o lquida que de manera espontnea, por
reaccin qumica, puede desprender gases a una temperatura, a una presin y a una velocidad tales que causen
daos en torno a ella. Esta definicin incluye sustancias pirotcnicas aun cuando no desprendan gases. No se
incluyen aquellas sustancias que de por s no son explosivas, pero que pueden engendrar una atmsfera
explosiva de gas, vapor o polvo.
Tarjetas de identificacin. Vase Permisos.
Terminal. Edificio principal o grupo de edificios donde se lleva a cabo el despacho de pasajeros y carga en vuelos
comerciales as como el embarque a las aeronaves.
Trabajos areos. Operacin de aeronave en la que sta se aplica a servicios especializados tales como agricultura,
construccin, fotografa, levantamiento de planos, observacin y patrulla, bsqueda y salvamento, y anuncios
areos.
Valija diplomtica. Envo embalado que tiene inmunidad diplomtica con respecto a medidas de inspeccin o
incautacin.
Vehculo de transferencia de pasajeros a la plataforma. Todo vehculo utilizado para transportar pasajeros entre las
aeronaves y los edificios de pasajeros.
Verificacin de antecedentes. Verificacin de la identidad y la experiencia de una persona, incluyendo cualquier
antecedente penal, cuando est legalmente permitido, como parte de la evaluacin de la idoneidad de un
individuo para aplicar un control de seguridad y/o para tener acceso sin escolta a una zona de seguridad
restringida.
Verificacin de seguridad de la aeronave. Inspeccin del interior de una aeronave a la que los pasajeros puedan
haber tenido acceso, as como de la bodega, con el fin de descubrir objetos sospechosos, armas, explosivos u
otros artefactos, objetos o sustancias peligrosos.
Verificaciones de seguridad para los LAG y las STEB. Verificaciones visuales o controles de seguridad, realizados
por el personal de seguridad, para detectar indicios de interferencia, en particular manipulacin indebida de
sellos, hurto e introduccin de dispositivos, objetos o sustancias potencialmente peligrosos. Las verificaciones
deberan llevarse a cabo en el punto de ingreso inicial en la parte aeronutica. Deberan verificarse todos los
suministros de LAG y STEB a fin de determinar que han estado protegidos, que no hay rastros ni sospecha de
manipulacin indebida y que la documentacin correspondiente est en orden.
Captulo 1.
Definiciones
1-9
Zona de mantenimiento de aeronaves. Todo el espacio y las instalaciones en tierra proporcionados para el
mantenimiento de aeronaves. Incluye plataformas, hangares, edificios y talleres, estacionamiento de vehculos y
camiones relacionados con estos fines. Normalmente, esta zona se designa zona de seguridad restringida.
Zona de mercancas. Todo el espacio y las instalaciones en tierra proporcionados para la manipulacin de
mercancas. Incluye las plataformas, los edificios y almacenes de mercancas, los estacionamientos de vehculos
y los caminos relacionados con estos fines.
Zona estril. Espacio que media entre un puesto de inspeccin y las aeronaves, y cuyo acceso est estrictamente
controlado. (Tambin se conoce como Zona de seguridad restringida).
Zona de pasajeros. Todo el espacio y las instalaciones en tierra proporcionados para el despacho de pasajeros.
Incluye plataformas, edificios de pasajeros, estacionamiento de vehculos y caminos.
Zona de seguridad restringida. Aquellas zonas de la parte aeronutica de un aeropuerto identificadas como zonas de
riesgo prioritarias en las que, adems de controlarse el acceso, se aplican otros controles de seguridad. Dichas
zonas normalmente incluirn, entre otras cosas, todas las zonas de salida de pasajeros de la aviacin comercial
entre el punto de inspeccin y la aeronave; la plataforma; los locales de preparacin de embarque de equipaje,
incluidas las zonas en las que las aeronaves entran en servicio y estn presentes el equipaje y la carga
inspeccionados; los depsitos de carga, los centros de correo y los locales de la parte aeronutica de servicios de
provisin de alimentos y de limpieza de las aeronaves.
Zona de trnsito directo. Zona especial que se establece en los aeropuertos internacionales, con la aprobacin de las
autoridades competentes y bajo su supervisin o control directos, en la que los pasajeros pueden permanecer
durante el trnsito o trasbordo sin solicitar entrada al Estado.
Zona sin restricciones. Zona de un aeropuerto a la que tiene acceso el pblico o a la cual el acceso no est
restringido.
_____________________
Captulo 2
PRINCIPIOS GENERALES
2.1
OBJETIVO PRIMARIO
2.1.1
El objetivo primario de los Estados contratantes con respecto a la seguridad de la aviacin civil es
garantizar la seguridad y proteccin de los pasajeros, las tripulaciones, el personal de tierra, el pblico en general, las
aeronaves y las instalaciones y servicios de los aeropuertos que prestan servicios a la aviacin civil, en todos los
aspectos relacionados con actos de interferencia ilcita perpetrados en tierra o en vuelo. Esto se lleva a cabo mediante
una combinacin de medidas y la organizacin de diversos recursos humanos y materiales en el plano internacional,
nacional y aeroportuario.
2.1.2
A fin de alcanzar este objetivo fundamental, es necesario establecer una organizacin y estructura jurdica
integral, con responsabilidades y mtodos de aplicacin claramente definidos. Por lo tanto, mediante la legislacin
apropiada, un Estado debe designar una autoridad competente que sea responsable de la elaboracin, aplicacin y
mantenimiento de una poltica global sobre seguridad de la aviacin (autoridad competente). La poltica debe
implantar un nivel normalizado de seguridad de la aviacin por medio de medidas que correspondan a las normas del
Anexo 17; de preferencia, dichas medidas deberan reflejar tambin los mtodos recomendados descritos en el Anexo.
2.1.3
Dicha poltica debe prever los reglamentos, mtodos y procedimientos que se aplican a condiciones de
operacin normales y las medidas adicionales que son necesarias cuando se produce una intensificacin de la
amenaza.
2.1.4
A fin de alcanzar un nivel normalizado de seguridad de la aviacin, la poltica de seguridad de la aviacin
debe fundarse en disposiciones jurdicas apropiadas, que son aplicadas por las numerosas entidades que participan en
una estructura de seguridad de la aviacin civil. Estas entidades normalmente incluyen:
explotadores de aeronaves;
explotadores de aeropuertos;
proveedores de servicios de navegacin area;
autoridad de polica y otras autoridades encargadas de hacer cumplir la ley;
proveedores de servicios de seguridad; y
organismos de inteligencia.
Cada una de estas entidades debe tener medidas de seguridad, criterios, procedimientos, normas de desempeo y
mtodos de aplicacin acordes con la poltica y la orientacin del Estado. Tpicamente, la poltica de seguridad de la
aviacin de un Estado y los correspondientes reglamentos, normas, medidas, mtodos y procedimientos se reflejan en
el programa nacional de seguridad de la aviacin civil (NCASP).
2.1.5
Tambin es importante que dichas entidades coordinen entre s y apliquen de modo uniforme y
consecuente las medidas de seguridad. Esto se logra estableciendo un comit nacional de seguridad de la aviacin civil
2-1
2-2
(NCASC) u otros medios eficaces para promover la aplicacin coordinada de la poltica y las normas a escala nacional,
y estableciendo un comit de seguridad aeroportuaria (ASC) con fines similares a nivel aeroportuario. La orientacin
sobre el establecimiento del NCASC y del ASC figura en la seccin 3.5 de este volumen y en el Volumen III.
2.1.6
Los Estados tambin deben elaborar y aplicar un programa nacional de instruccin en seguridad de la
aviacin civil (NCASTP) integral a fin de impartir la conciencia de la seguridad y la instruccin especfica para sus
funciones a todas las personas que participan o tienen responsabilidades en la aplicacin del NCASP. La orientacin
sobre la elaboracin del programa nacional de instruccin en seguridad de la aviacin civil figura en el Volumen II.
2.1.7
En definitiva, para llegar a tener un resultado final uniforme y eficaz, el Estado debe seguir de cerca las
actividades de las diversas entidades y asegurarse de que los criterios y las normas de seguridad se aplican
adecuadamente. Esto se logra por medio de un programa nacional de control de calidad de la seguridad de la aviacin
civil (vase el Captulo 8).
2.2
INFORMACIN DELICADA
2.2.1
La confianza del pblico en el enfoque del Estado respecto a la seguridad de la aviacin civil puede
debilitarse debido a la publicacin no autorizada, en todo o en parte, de los programas y planes nacionales y
aeroportuarios de seguridad de la aviacin. Por consiguiente, los Estados deberan adoptar medidas de proteccin para
estos documentos, en consonancia con los criterios nacionales respecto a la seguridad de la informacin confidencial.
2.2.2
Sin embargo, se debera evitar clasificar innecesariamente como confidenciales algunos documentos
sobre seguridad dado que esto puede restringir el uso eficaz de un documento. A menudo, la necesidad de clasificar un
documento con un alto grado de seguridad surge a raz de incluir informacin delicada especfica en una pequea parte
del programa. Incluir la informacin delicada en un documento confidencial que puede distribuirse bajo controles
estrictos a las personas autorizadas presenta ventajas considerables. Mediante referencias cruzadas, el programa
nacional o aeroportuario de seguridad u otros documentos al respecto pueden recibir una clasificacin inferior
permitiendo as una distribucin ms amplia entre quienes tienen una necesidad legtima de tener acceso a la
informacin ms general.
2.2.3
Como mnimo, el acceso a los programas nacional y aeroportuario de seguridad debera restringirse a
aquellas personas que necesiten esa informacin en el desempeo de sus funciones. Esto se conoce como el principio
de acceso selectivo. Si fueran necesarios controles especiales para la proteccin de la informacin, el originador o la
autoridad responsable deberan especificar el grado de proteccin.
2.2.4
Las medidas de seguridad para los documentos confidenciales las determinar el Estado, conforme a las
directrices nacionales. Se recomienda que los documentos del NCASP se mantengan bajo llave cuando no se usen,
con un sistema para controlar las llaves. El uso de armarios o cajas fuertes especialmente construidas teniendo en
cuenta la seguridad permitir una proteccin mayor cuando se estime necesario.
2.2.5
Cuando un Estado tiene un plan para coordinar medidas a fin de salvaguardar la informacin y las
instalaciones de importancia nacional, puede ser til incluir en dicho plan informacin sobre la salvaguardia de la
aviacin civil internacional y sus instalaciones contra actos de interferencia ilcita. Sin embargo, debido a la naturaleza
singular y a la infraestructura compleja de la aviacin civil, el NCASP debe mantenerse como un documento separado.
2.2.6
Asimismo, los Estados deben adoptar medidas de proteccin para la informacin de seguridad que
comparten con otros Estados y para la informacin que afecta a las condiciones de seguridad de otros Estados,
evitando un uso impropio o la divulgacin de la informacin.
2.2.7
Cada Estado debera adoptar medidas para asegurar que las personas que actan a ttulo oficial no
divulguen informacin confidencial relacionada con un acto o un intento de acto de interferencia ilcita cuando su
Captulo 2.
Principios generales
2-3
divulgacin probablemente ponga en peligro la seguridad de las operaciones de la aviacin civil internacional. Cada
persona que recibe informacin de seguridad es responsable de asegurar que estas se revelen nicamente a las
personas autorizadas.
2.3
SEGURIDAD Y FACILITACIN
2.3.1
La adopcin de medidas para facilitar y acelerar los trmites de despacho es una obligacin en virtud del
Convenio sobre Aviacin Civil Internacional (Convenio de Chicago), con el objetivo de impedir demoras innecesarias
en la navegacin area. Por lo tanto, si bien la seguridad de la aviacin civil es un objetivo de mxima prioridad, los
Estados tienen la obligacin de mantener la eficiencia del sistema de transporte areo. Tambin es esencial para la
seguridad del sistema una buena gestin del proceso para impedir la congestin, la confusin y el desorden en las
terminales de los aeropuertos.
2.3.2
La facilitacin de los procedimientos aduaneros y de inmigracin y otros trmites para cruzar las fronteras
se tratan en el Anexo 9 al Convenio sobre Aviacin Civil Internacional. La gestin del sistema de seguridad de la
aviacin de un Estado resulta afectada por el Anexo 9 debido a que dicho Anexo indica los procedimientos de control
para los organismos gubernamentales dedicados a la seguridad de las fronteras nacionales. La cooperacin de la
administracin aeroportuaria y de los explotadores de aeronaves es crucial en la provisin de instalaciones y servicios
satisfactorios que sean lo suficientemente flexibles para adaptar las medidas de mayor seguridad, cuando sean
necesarias, y el volumen cada vez mayor de pasajeros, equipaje y carga.
2.3.3
Las normas y mtodos recomendados (SARPS) del Anexo 9 tambin repercuten en la reglamentacin de
los Estados para la evaluacin y adquisicin de equipo y sistemas de seguridad y para la disposicin y el diseo de los
aeropuertos. La orientacin sobre estos temas figura en los Volmenes III y IV, respectivamente.
2.3.4
En el clima actual de inquietudes intensificadas en materia de seguridad, las consideraciones precedentes
justifican el desarrollo de enfoques imaginativos para la seguridad de la aviacin que sean eficaces sin constituir
impedimentos y que el pblico los perciba como respuesta lgica a las amenazas nuevas y emergentes. A continuacin
figuran algunos elementos de dichos enfoques.
Los niveles de control de seguridad deberan ajustarse segn la naturaleza y la amplitud de las
amenazas y deberan aplicarse controles intensivos de modo selectivo segn la evaluacin del riesgo.
El reconocimiento de objetivos, mediante la tecnologa de la informacin, debera emplearse para
identificar los casos de riesgo elevado que deben ser objeto de un examen intensivo, y acelerar al
mismo tiempo el trfico de bajo riesgo.
La dotacin del personal de control debera ser suficiente para atender sin contratiempos el volumen
de trfico teniendo presentes las consideraciones sobre factores humanos. Las colas deberan
mantenerse en orden a fin de reducir a un mnimo el efecto de embotellamiento en las corrientes de
pasajeros.
Con respecto a la carga area, el concepto de agente acreditado debera emplearse para separar y
acelerar los envos de carga conocida de modo que la atencin se concentre en los envos de carga
desconocida.1
1.
En el contexto de las operaciones de carga ordinarias, los expedidores reconocidos participan en un concepto comercial y no
proporcionan necesariamente una garanta de seguridad suficiente. En los acuerdos comerciales deberan incorporarse clusulas
de seguridad especficas adicionales entre los explotadores de aeronaves y sus expedidores reconocidos cuando el concepto de
agente acreditado definido en el Anexo 17 no est vigente.
2-4
2.3.5
La importancia de que los trmites de seguridad y facilitacin funcionen al unsono para ofrecer a los
pasajeros un proceso sin lmites perceptibles entre los elementos que lo componen debe reconocerse como un eslabn
clave en toda la cadena de medidas de seguridad de la aviacin. Los elementos del proceso de facilitacin, tales como
los documentos de viaje de lectura mecnica (DVLM), diseados fundamentalmente como elemento de apoyo de los
controles de inmigracin, y la identificacin de personas mediante sistemas biomtricos pueden mejorar la eficacia
general de la seguridad de la aviacin civil y aumentar la proteccin de los pasajeros, cuando estn adecuadamente
integrados en el proceso.
2.3.6
El Anexo 9 requiere que los Estados contratantes comiencen a expedir pasaportes de lectura mecnica
(PLM) nicamente de conformidad con las especificaciones del Doc 9303, Parte I, para el 1 de abril de 2010, a ms
tardar. Los beneficios de adoptar los PLM y otros documentos de viaje va ms all de las ventajas obvias para los
Estados que han adquirido los lectores pticos y las bases de datos que se usan para cotejar la identidad de los
viajeros con las listas de las personas que constituyen un riesgo elevado. Muchos pases en desarrollo han optado por
introducir los PLM porque las caractersticas fsicas de estos documentos ofrecen ms proteccin contra la alteracin o
falsificacin de los mismos. Adems, la adopcin de un formato normalizado para la zona de inspeccin visual de un
lector de DVLM facilita la inspeccin que realizan el explotador de aeronaves y los funcionarios del gobierno, con el
resultado de que el despacho del trfico de bajo riesgo se acelera, se identifican ms fcilmente los casos que
presentan problemas y la tarea de hacer cumplir la ley es ms eficaz.
2.3.7
Las especificaciones y los textos de orientacin sobre DVLM se han publicado en el Doc 9303, Parte 1
Pasaportes de lectura mecnica, Parte 2 Visados de lectura mecnica y Parte 3 Documentos de viaje oficiales de
lectura mecnica, de tamao 1 y tamao 2. Las secciones sobre especificaciones tcnicas de la Parte 1 (Quinta
edicin, 2003), la Parte 2 (Tercera edicin, 2005) y la Parte 3 (Segunda edicin, 2002) han recibido la aprobacin de la
Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) como normas ISO 7501-1, 7502-2 y 7503-3, respectivamente.
2.4
APLICACIN A LAS OPERACIONES INTERIORES
2.4.1
Los principios de seguridad de la aviacin se aplican tanto a las operaciones de la aviacin civil
internacional como interior. Esto es especialmente cierto dado que la aviacin civil ha evolucionado para llegar a ser un
sistema de rutas radiales, en que los pasajeros de los puntos alejados llegan a un punto comn en que a menudo
hacen la transferencia a los vuelos internacionales. Por consiguiente, es importante asegurarse de que las operaciones
interiores que enlazan con los vuelos internacionales estn protegidas por las mismas medidas de seguridad que los
vuelos internacionales. Considerando la cantidad de actos de interferencia ilcita dirigidos contra las operaciones
interiores, se recomienda firmemente que todas las operaciones interiores estn sujetas a medidas de seguridad
internacional. Por lo tanto, cada Estado contratante debera velar por que las medidas de seguridad internacional se
apliquen a las operaciones interiores en la mayor medida posible, segn la evaluacin de los riesgos para la seguridad
llevada a cabo por las autoridades nacionales pertinentes.
2.4.2
Como mnimo, si se estima que las operaciones de aviacin civil interiores de un Estado no justifican
controles de seguridad iguales a los que se aplican en las operaciones internacionales, es de capital importancia que:
haya una divisin clara entre las operaciones interiores e internacionales para asegurar que los
pasajeros o mercancas que se transfieren a operaciones internacionales estn sujetos a controles de
seguridad que satisfacen los requisitos del Anexo 17; y
en la medida posible, todo aeropuerto que proporcione servicios a las operaciones internacionales e
interiores procure aplicar los mismos controles de seguridad para ambos tipos de operaciones.
_____________________
Captulo 3
ORGANIZACIN Y VIGILANCIA
3.1
DEFINICIN DE VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD DE LA AVIACIN
3.1.1
La vigilancia de la seguridad de la aviacin es una funcin que permite a los Estados asegurar la
aplicacin efectiva de los SARPS y procedimientos relativos a la seguridad contenidos en los Anexos al Convenio de
Chicago (principalmente el Anexo 17, y documentos conexos de la OACI). En este contexto, en vigilancia queda
comprendida la obligacin nacional de establecer y dotar del personal apropiado una organizacin de seguridad;
elaborar leyes, reglamentos, programas, polticas y procedimientos; y asegurar que estos requisitos se apliquen y sean
eficaces y sostenibles. La vigilancia de la seguridad de la aviacin asegura tambin que la industria de la aviacin
nacional proporcione niveles de seguridad y proteccin iguales o mejores que los definidos en los SARPS.
3.1.2
Este volumen del Doc 8973, juntamente con el Manual de vigilancia (Doc 9734), Parte C
Establecimiento y gestin de un sistema estatal de vigilancia de la seguridad de la aviacin, proporciona orientacin a
los Estados para el establecimiento e implantacin de sus sistemas de vigilancia de la seguridad de la aviacin.
3.2
ESTABLECIMIENTO DE UNA AUTORIDAD Y SU ORGANIZACIN
3.2.1
El mecanismo de vigilancia de la seguridad de la aviacin tiene efecto por medio de la sancin de la
legislacin que establece una base jurdica para las actividades de seguridad de la aviacin de un Estado. Dicha
legislacin identifica y asigna poderes a una autoridad competente en materia de seguridad de la aviacin y prev
atribuciones suficientes para elaborar, aplicar y mantener los criterios nacionales sobre seguridad de la aviacin y el
NCASP. Tambin prev medidas para hacer cumplir reglas, reglamentos y procedimientos de seguridad de la aviacin,
incluida la designacin de zonas de seguridad restringida y la autoridad para inspeccionar los pasajeros y el equipaje. A
menudo, la administracin de aviacin civil (CAA) del Estado se encarga de esta funcin.
3.2.2
El Estado debe notificar a la OACI la designacin de una autoridad competente de seguridad de la
aviacin y establecer procedimientos que garanticen que toda la informacin sobre seguridad de la aviacin proveniente
de la OACI pase directamente a la autoridad competente sin demora.
Legislacin y reglamentos nacionales de seguridad de la aviacin

3.2.3
La legislacin de seguridad de la aviacin debera establecer los parmetros de responsabilidad y
rendicin de cuentas inherentes a un sistema de seguridad de la aviacin del Estado, tales como:
a)
otorgar poderes a la autoridad competente para que sta elabore, aplique, mantenga y revise el
NCASP de conformidad con las disposiciones del Anexo 17, y promulgue los reglamentos necesarios
para ejecutar el programa nacional, y responder rpidamente para hacer frente a toda intensificacin
de la amenaza a la seguridad;
3-1
3-2

b)
determinar los poderes necesarios para que la autoridad competente asigne las diversas
responsabilidades en materia de seguridad de la aviacin entre las organizaciones pertinentes del
Estado y de la industria;
c)
exigir que los aeropuertos, los explotadores de aeronaves, los proveedores de servicios de
navegacin area y otras entidades que tienen responsabilidades en la seguridad de la aviacin
cumplan las disposiciones del NCASP;
d)
autorizar la realizacin de inspecciones, estudios, auditoras y pruebas por la autoridad competente a

fin de determinar si se cumple la legislacin pertinente y hacer el seguimiento y control de la eficacia
del NCASP (funciones de control de calidad);
e)
autorizar y asignar la responsabilidad de la inspeccin de personas y mercancas y permitir el

establecimiento de puestos de control de acceso a fin de controlar el movimiento de personas y
vehculos que entren, circulen y estacionen en la parte aeronutica y en las zonas de seguridad
restringida;
f)
autorizar la denegacin del transporte por va area a las personas que se considera que son una
amenaza para la seguridad operacional de cualquier vuelo;
g)
otorgar al organismo encargado de hacer cumplir la ley y a las autoridades de seguridad el poder de
imponer multas y de arrestar y detener a los infractores; y
h)
otorgar la autorizacin para efectuar la inspeccin de personas, equipaje y bienes.
3.2.4
Es importante tambin que los Estados promulguen disposiciones legislativas que apoyen la aplicacin y
las medidas para hacer cumplir los criterios del NCASP. Entre dichas disposiciones cabe incluir:
a)
las relativas al transporte de armas de fuego por los pasajeros en la cabina de una aeronave y en su
equipaje;
b)
las relativas al viaje de personas bajo custodia o sujetas a procedimientos administrativos; y
c)
las que confieren autorizacin para realizar verificaciones de antecedentes a fin de confirmar la
identidad y el historial de una persona, incluyendo cualquier antecedente penal cuando est
legalmente permitido, a fin de determinar su idoneidad para aplicar controles de seguridad y tener
acceso sin escolta a una zona de seguridad restringida. Dicha legislacin debera enunciar tambin
toda infraccin inhabilitante.
3.3
ENTIDAD, DEPARTAMENTO O SECCIN DE SEGURIDAD DE LA AVIACIN
Principios
3.3.1
Tpicamente, un Estado necesita establecer entidades, departamentos o secciones de seguridad de la
aviacin dentro de la autoridad competente, con capacidad para asignar eficazmente recursos del Estado para
operaciones de seguridad durante condiciones normales y, cuando sea necesario, para una respuesta rpida a fin de
hacer frente a una intensificacin de la amenaza para la seguridad. Dichas entidades, departamentos o secciones
generalmente son responsables del control de calidad y de los criterios de instruccin reglamentarios.
Captulo 3.
Organizacin y vigilancia
3-3
3.3.2
El seguimiento y control de las actividades de control de calidad debera llevarlo a cabo una entidad
independiente que no participe en la elaboracin de los criterios nacionales.
Poltica de reglamentacin
3.3.3
Las atribuciones de un departamento o seccin de seguridad de la aviacin pueden incluir:

a)
establecer, producir, promulgar y examinar frecuentemente el NCASP a fin de asegurar que contine
correspondiendo a las obligaciones del Estado y sea consecuente con la poltica gubernamental;
b)
definir y asignar las tareas de apoyo a la aplicacin del NCASP realizadas por organismos,
explotadores de aeronaves, aeropuertos y otras entidades interesadas;
c)
establecer y promulgar criterios de operacin mnimos para los responsables de la aplicacin de las
medidas de seguridad;
d)
analizar constantemente el nivel de amenaza para la aviacin civil y la capacidad de los explotadores
de aeronaves, aeropuertos, etc., para hacer frente al nivel de amenaza percibido;
e)
realizar la gestin de la informacin sobre toda amenaza o incidente y la cantidad y tipo de artculos
restringidos que hayan sido descubiertos o confiscados;
f)
fomentar y promover buenas relaciones de trabajo, la cooperacin y el intercambio de informacin

pertinente entre los Estados, particularmente con los Estados adyacentes y con los que se tengan
enlaces areos importantes;
g)
examinar y asegurar que los programas de seguridad aplicados por los aeropuertos, explotadores de
aeronaves, proveedores de servicios de trnsito areo, expedidores de carga y otras entidades son
adecuados; y
h)
reforzar la seguridad de la aviacin mediante la elaboracin y difusin de mtodos administrativos y

operacionales progresivos y preventivos, y promover su uso por los servicios de seguridad, la
administracin de aeropuertos y los explotadores de aeronaves.
Poltica de control de calidad

3.3.4
Un componente clave para el xito en la aplicacin de las medidas de seguridad de la aviacin es la
capacidad del Estado para asegurar la vigencia continua de medidas normalizadas y sostenibles. A tal efecto, un
Estado puede establecer una seccin o una entidad cuya funcin sea determinar la eficacia del NCASP.
3.3.5
Una entidad independiente de control de calidad lleva a cabo estudios, inspecciones, auditoras y pruebas
para evaluar las normas y procedimientos de seguridad aplicados por los aeropuertos, los explotadores de aeronaves y
otros proveedores de servicios de seguridad. Adems, informa de toda deficiencia de las medidas de seguridad y
recomienda o impone procedimientos correctivos.
3.3.6
La entidad de control de calidad y toda otra persona o entidad responsable de la gestin y organizacin
del programa de control de calidad debera actuar con independencia respecto a los responsables de aplicar las
medidas de seguridad, incluida la seccin de poltica y reglamentacin de la seguridad, a fin de que el personal de
vigilancia tambin est sujeto a supervisin.
3.3.7
La orientacin sobre control de calidad figura en el Captulo 8 de este volumen.
3-4

Poltica nacional en materia de instruccin
3.3.8
Un componente clave para la aplicacin con xito de las medidas de seguridad de la aviacin es asegurar
que quienes aplican los controles de seguridad reciban instruccin regularmente de un modo que el aprendizaje sea
eficaz. A tal fin, un Estado puede designar una entidad dentro de la autoridad competente para vigilar la elaboracin,
aplicacin y mantenimiento del programa nacional de instruccin en seguridad de la aviacin civil (NCASTP). A fin de
asegurar un nivel de instruccin adecuado y normalizado para quienes participan en las operaciones de aviacin civil, la
entidad responsable debera:
a)
asegurar que el NCASTP se elabora de un modo adecuado y, en caso de contratacin externa, que el
programa es objeto de la supervisin apropiada y est aprobado;
b)
asegurar que el NCASTP es conforme a la legislacin nacional y a todas las disposiciones del
NCASP;
c)
asegurar que la seleccin de empleados y las disposiciones de instruccin se comunican a todas las
organizaciones interesadas;
d)
proporcionar orientacin y, cuando sea necesario, asistencia directa para la elaboracin de

programas internos de instruccin; y
e)
verificar que las normas de seleccin de personal e instruccin se cumplen evaluando la calidad y el
contenido tcnico del programa de instruccin y examinando el historial de instruccin el personal.
3.3.9
La orientacin sobre la poltica en materia de instruccin figura en el Volumen II Contratacin, seleccin
e instruccin.
Organizacin y personal
3.3.10
A fin de desempear sus funciones de establecer y mantener eficientemente el NCASP del Estado, el
departamento o seccin de seguridad de la aviacin deber trabajar en estrecha relacin con las diversas
dependencias de la CAA del Estado.
3.3.11
En el plano operacional, el departamento o seccin de seguridad de la aviacin deber establecer y
mantener buenas comunicaciones con otros departamentos y organismos de gobierno cuyas actividades afectan al
NCASP (p. ej., los encargados de hacer cumplir la ley y del control de fronteras). La responsabilidad conjunta es
necesaria para lograr un sistema equilibrado de vigilancia gubernamental de la seguridad, pero al mismo tiempo queda
entendido que corresponde a la autoridad competente la responsabilidad definitiva de asegurar la aplicacin efectiva del
NCASP.
3.3.12
La envergadura del departamento o seccin de seguridad de la aviacin quedar determinada por la
escala de las operaciones en cada Estado. En algunas administraciones, hasta puede ser posible que el trabajo de la
seccin lo realicen funcionarios empleados para otras tareas dentro de la CAA, tales como seguridad operacional, que
es una funcin conexa. Esta ejecucin por terceras secciones de la autoridad competente puede ser eficaz en relacin
al costo y ofrecer niveles de seguridad elevados siempre que se hayan establecido normas adecuadas y haya una firme
vigilancia del desempeo de las funciones. Por ejemplo, se debe tener cuidado de contratar personal competente, que
ha recibido la instruccin adecuada y est consciente de las diferencias sutiles entre ambas especializaciones cuyos
requisitos a menudo con contradictorios. La viabilidad de un arreglo de este tipo depende fundamentalmente de las
condiciones de locales y de la envergadura y el alcance de la industria de la aviacin en el Estado.
3.3.13
La orientacin sobre contratacin e instruccin del personal de seguridad de la aviacin figura en el
Volumen II de este manual.
Captulo 3.
Organizacin y vigilancia
3.4
3-5
COOPERACIN ENTRE DEPARTAMENTOS, ORGANISMOS

Y OTRAS ENTIDADES
3.4.1
Una de las responsabilidades claves de la autoridad de seguridad de la aviacin es definir y asignar tareas
y coordinar las actividades entre los diversos departamentos, organismos y otras entidades encargadas de poner en
prctica varios aspectos del programa de seguridad de la aviacin. Entre las funciones que deben desempear otros
departamentos y organismos en apoyo de dicha autoridad y el NCASP se incluyen asuntos jurdicos (Ministerio de
justicia), relaciones exteriores, servicios de correo, control de fronteras (aduanas e inmigracin), fuerzas armadas y
actividades de inteligencia.
3.4.2
A menudo, en una funcin de seguridad de la aviacin dada participan directamente varias entidades. Por
ejemplo, la CAA, la administracin de un aeropuerto y la autoridad encargada de hacer cumplir la ley pueden compartir
la responsabilidad de la proteccin de los aeropuertos y de las ayudas y los servicios para la navegacin area.
3.4.3
A pesar de la divisin y la superposicin de funciones de seguridad de la aviacin entre las diferentes
entidades, nicamente una autoridad debera estar encargada de la responsabilidad mxima de asegurar la aplicacin
efectiva del NCASP (es decir, la autoridad competente).
3.5
COMIT NACIONAL DE SEGURIDAD DE LA AVIACIN CIVIL
3.5.1
Dado el gran nmero de departamentos y organismos gubernamentales que probablemente participen en
las actividades de seguridad de la aviacin en un Estado, es imperativo facilitar la coordinacin continua entre estos
elementos clave. Esto se logra mediante el comit nacional de seguridad de la aviacin civil (NCASC) u otros rganos
similares.
3.5.2
El NCASC debera ser un comit permanente que se rene peridicamente y acta bajo la autoridad del
gobierno. A fin de asegurar que su actividad sea decisiva, el NCASC debera estar integrado por funcionarios
superiores del gobierno y representantes superiores de la industria de la aviacin, actuando estos ltimos como
consultores del gobierno. Idealmente, el NCASC debera reunirse, por lo menos, dos veces por ao civil.
3.5.3
Las recomendaciones que siguen se refieren a la composicin del NCASC.

a)
Cuando el NCASC deba examinar asuntos relacionados con medidas y procedimientos preventivos y
otros asuntos conexos, sera pertinente que lo presidiera un funcionario superior del departamento u
organismo del Estado responsable de la aviacin civil. En casos en que deban examinarse planes de
contingencia y medidas conexas en respuesta a un suceso, sera pertinente que lo presidiera un
funcionario superior del departamento u organismo del Estado responsable de la planificacin y de las
medidas. Entre los ministerios y organismos que deben estar representados en el comit cabe incluir,
aunque sin limitarse, la CAA, las fuerzas y servicios de seguridad, la autoridad responsable de las
funciones de polica, inmigracin, aduanas, y otros organismos de control de fronteras, servicios de
correo y relaciones exteriores.
b)
Como mnimo, quien presida el comit nacional de facilitacin debera ser miembro del NCASC para
asegurar una aplicacin armnica del programa y considerar los posibles efectos de las medidas de
seguridad en las operaciones cotidianas de la aviacin.
c)
El comit debera invitar tambin a otros miembros, para el caso de que se trate y cuando se estime
necesario, provenientes de administraciones de aeropuertos, explotadores de aeronaves y
organizaciones de empleados, particularmente las que representan a los miembros de la tripulacin y
al personal responsable de los servicios de trnsito areo y de comunicaciones, a fin de asegurar que
durante sus deliberaciones el comit dispondr de los conocimientos tcnicos y la experiencia de
dicho personal.
3-6
3.5.4

Atribuciones que pueden asignarse al NCASC:
a)
asesorar sobre medidas de seguridad de la aviacin necesarias para hacer frente a las amenazas
para la aviacin civil y sus instalaciones y servicios;
b)
mantener bajo examen constante la aplicacin de dichas medidas y formular recomendaciones para
modificar estas medidas como resultado de informacin sobre nuevas amenazas, evolucin de la
tecnologa y las tcnicas de seguridad de la aviacin y otros factores;
c)
asegurar la coordinacin de las medidas de seguridad de la aviacin entre los departamentos,

organismos y otras organizaciones responsables de la aplicacin del NCASP, con sujecin a la forma
y magnitud de las amenazas;
d)
proponer nuevos criterios o reglamentos de seguridad de la aviacin o enmiendas a los vigentes;
e)
promover los elementos de seguridad en el diseo de nuevos aeropuertos o en la ampliacin de las

instalaciones existentes;
f)
examinar las recomendaciones del comit de seguridad aeroportuaria y de otros comits pertinentes; y
g)
considerar las formas de cooperar con organizaciones internacionales y otros Estados a fin de lograr
normas mnimas comunes de seguridad de la aviacin que refuercen la seguridad de la aviacin civil
en conjunto.
3.5.5
El NCASC y el comit de seguridad aeroportuaria (ASC) deberan tratar de funcionar con flexibilidad y el
consenso de los miembros de los comits. Si esto resultara improbable, quiz debieran adoptarse medidas por medio
de directivas gubernamentales con el apoyo de la legislacin apropiada.
3.5.6
En caso de que la estructura del Estado hiciera imposible un NCASC eficaz, sern necesarios otros
arreglos para asegurar que los protagonistas clave en la toma de decisiones compartan informacin, coordinen sus
actividades, se cercioren de que se alcanzan los objetivos y coordinen la elaboracin y aplicacin de la poltica del
Estado.
3.6
RECURSOS E INSTALACIONES
3.6.1
Dado que el establecimiento de un sistema integral de vigilancia y de seguridad de la aviacin es esencial
para que un Estado asegure la aplicacin efectiva de los requisitos nacionales de seguridad de la aviacin y los SARPS
del Anexo 17, la autoridad competente y otras autoridades pertinentes responsables de la vigilancia de la seguridad de
la aviacin deberan contar con los recursos necesarios, tanto humanos como financieros, para poder cumplir
eficazmente sus obligaciones de vigilancia de la seguridad de la aviacin en nombre del Estado. Por ejemplo, la
autoridad de seguridad de la aviacin, encabezada por el funcionario ejecutivo principal, debe tener el apoyo de
personal tcnico y administrativo competente y adecuado, con recursos financieros suficientes para ser eficaces en sus
funciones cotidianas, tanto en condiciones normales como en perodos de alerta durante la intensificacin de la
amenaza.
3.6.2
La autoridad competente debe, a su vez, asegurar que los servicios de seguridad de la aviacin en los
aeropuertos que prestan servicios a la aviacin civil dentro del Estado cuentan con recursos e instalaciones de apoyo,
incluidos locales de oficina, equipo de telecomunicaciones, equipo de seguridad apropiado e instalaciones para la
instruccin. Los recursos humanos y financieros necesarios para la vigilancia de la seguridad de la aviacin debera
proporcionarlos el Estado con fondos provenientes del presupuesto general.
_____________________
Captulo 4
PROGRAMA NACIONAL DE SEGURIDAD
DE LA AVIACIN CIVIL (NCASP)
4.1
PANORAMA
Generalidades
4.1.1
Cada Estado contratante debe establecer e implantar un programa nacional de seguridad de la aviacin
civil (NCASP) escrito y poner las partes pertinentes del mismo a disposicin de todos los aeropuertos, explotadores de
aeronaves y otras entidades que desempean una funcin en la aplicacin el programa. El objetivo del NCASP ser
proteger la seguridad, regularidad y eficiencia de la aviacin civil internacional proporcionando, mediante reglamentos,
mtodos y procedimientos, salvaguardias contra los actos de interferencia ilcita. En el Apndice 1 se incluye un modelo
de programa.
4.1.2
El NCASP constituye el plan de tallado para desarrollar y poner en prctica la seguridad de la aviacin
civil. Por lo tanto, el Estado necesita asegurar su funcionamiento ptimo proporcionando recursos adecuados. La
eficiencia del programa es particularmente importante en trminos de equipo y sistemas de seguridad aeroportuaria y
diseo y disposicin de aeropuertos.
4.1.3
Cada NCASP es nico. El programa podra estar en un solo documento que contenga los requisitos y
procedimientos de seguridad de la aviacin vigentes o, de no ser as, varios documentos que reflejen los requisitos y
procedimientos que emanan de diferentes leyes, reglamentos y programas nacionales. Independientemente del
formato, el NCASP debe tener en cuenta las enmiendas recientes del Anexo 17 y otros Anexos pertinentes y ser apto
para responder a cualquier intensificacin de la amenaza para la seguridad de la aviacin.
Otros Anexos
4.1.4
Los otros Anexos al Convenio sobre Aviacin Civil Internacional tambin estn relacionados con la poltica
del Estado sobre seguridad de la aviacin y, por lo tanto, deberan reflejarse en el NCASP. El Anexo 9 Facilitacin,
en particular, es importante debido a que trata de la normalizacin de los documentos de viaje y la racionalizacin de
los sistemas y procedimientos de despacho fronterizo. Tambin promueve la cooperacin internacional para resolver
problemas de seguridad relacionados con los pasajeros y la carga.
4.1.5
Los SARPS que figuran en otros Anexos y que podran repercutir en la poltica de seguridad de la aviacin
estatal deberan tratarse en el NCASP o en un apndice del NCASP, segn sea pertinente. Entre los ejemplos cabe
mencionar:
Anexo 2, especificaciones de comunicaciones con las dependencias de los servicios de trnsito areo
cuando una aeronave es objeto de un acto de interferencia ilcita;
Anexo 6, Parte I, requisitos de que la puerta del compartimiento de la tripulacin de vuelo debera
poder cerrarse con llave desde el interior del mismo y de que se disponga a bordo de una lista de
4-1
4-2

verificacin de los procedimientos de bsqueda de bombas que deben emplearse en caso de
sospecha de sabotaje;
Anexo 8, caractersticas de seguridad en el diseo de las aeronaves (p. ej., caractersticas que
impidan ocultar fcilmente armas, explosivos u otros objetos peligrosos a bordo);
Anexo 11, especificaciones respecto a los servicios de trnsito areo que han de proporcionarse en
caso de que se sepa o crea que una aeronave es objeto de un acto de interferencia ilcita;
Anexo 13, requisito de notificacin a los Estados afectados si una investigacin revela que una
aeronave ha sido o pudo haber sido objeto de un acto de interferencia ilcita;
Anexo 14, Volumen I, recomendaciones para que se provea una valla u otra barrera adecuada en los
aerdromos para evitar el acceso de personas no autorizadas; y
Anexo 18, SARPS que tratan del transporte de mercancas peligrosas por va area.
Responsabilidades
4.1.6
Diversas leyes, costumbres y estructuras orgnicas de los departamentos y organismos de gobierno que
tienen la responsabilidad de varios aspectos de la seguridad de la aviacin civil hacen que sea difcil proporcionar una
gua precisa para la divisin de responsabilidades entre el Estado, las administraciones aeroportuarias, los explotadores
de aeronaves y otras entidades relacionadas con la seguridad y proteccin de las actividades de transporte areo. Por
lo tanto, es indispensable que estas responsabilidades estn claramente definidas en cada Estado por medio de
reglamentos nacionales y que se reflejen en el NCASP.
4.1.7
La reglamentacin nacional debera identificar claramente las organizaciones o entidades responsables de
las diversas funciones de seguridad prescritas. Debido a la inevitable divisin de la responsabilidad respecto a la
seguridad de la aviacin, un programa de seguridad de la aviacin refleja sin ambigedad las responsabilidades
claramente definidas y asignadas a cada entidad. Entre tales entidades se encuentran: autoridad competente,
administraciones y arrendatarios de los aeropuertos, explotadores de aeronaves, autoridades encargadas de hacer
cumplir la ley, fuerzas armadas nacionales, autoridades de control fronterizo y proveedores de servicios de trnsito
areo. Las responsabilidades especficas abarcaran, por ejemplo, la obligacin del aeropuerto y de los explotadores de
aeronaves de elaborar y obtener la aprobacin de los programas de seguridad y de instruccin en seguridad de la
aviacin.
Medidas preventivas
4.1.8
El NCASP debe reflejar los requisitos reglamentarios de medidas preventivas de seguridad relacionadas
con aeronaves, aeropuertos, instalaciones y servicios de navegacin area, pasajeros, equipaje, carga, correo,
provisiones y artculos para servicios en vuelo. En otras palabras, tales medidas deberan abarcar la tramitacin e
inspeccin de los pasajeros, la tripulacin de vuelo, el personal del aeropuerto y el equipaje; el acceso no autorizado a
la parte aeronutica y a otras reas protegidas del aeropuerto; la proteccin de aeronaves y de instalaciones y servicios
de navegacin area; controles de seguridad apropiados para la carga y el correo; transporte autorizado de armas a
bordo de aeronaves; oficiales de seguridad de a bordo; personas en custodia bajo control administrativo; y provisiones y
artculos para servicios en vuelo. Los textos de orientacin sobre medidas preventivas de seguridad y las
responsabilidades especficas de las diversas entidades que participan en la seguridad de la aviacin figuran en el
Volumen IV. El NCASP debera concentrarse en establecer los objetivos de eficacia que deben lograrse mediante las
medidas preventivas, en vez de describir medidas o procedimientos especficos. Por medio de consultas con la entidad
responsable, el NCASP debera permitir elaborar y aplicar medidas preventivas adecuadas y eficientes que cumplan los
requisitos y respondan a los objetivos de eficacia establecidos en el NCASP.
Captulo 4.
Programa nacional de seguridad de la aviacin civil (NCASP)
4-3
Gestin de crisis y respuesta a los actos

4.1.9
Las medidas para contrarrestar actos de interferencia ilcita tambin deben estar definidas en el NCASP.
Las responsabilidades especficas se asignaran a departamentos gubernamentales, organismos encargados de hacer
cumplir la ley, fuerzas armadas, proveedores de servicios de trnsito areo, explotadores de aeronaves, administracin
y arrendatarios de aeropuertos e incluiran preparar planes de contingencia, impartir instrucciones al personal, instalar
sistemas de comunicaciones y proveer instruccin sobre cmo responder a un acto de interferencia ilcita. La
orientacin sobre gestin de crisis y respuestas a actos de interferencia ilcita figura en el Volumen V.
Instruccin y control de calidad

4.1.10
Las normas y las calificaciones requeridas para la seleccin e instruccin del personal que debe
desempear funciones de seguridad en la industria de la aviacin, incluido el personal de seguridad que acta en
nombre de la autoridad competente, deben reflejarse en el NCASP y estar descritas en detalle en el programa nacional
de instruccin de seguridad de la aviacin civil (NCASTP) que se incluye en un apndice del NCASP. La orientacin
sobre el NCASTP figura en el Volumen II.
4.1.11
El NCASP debe prever tambin el establecimiento de un programa nacional de control de calidad (NQCP)
concebido para determinar el cumplimiento de los reglamentos y validar la eficacia del NCASP, en particular
asegurando que las personas que aplican controles de seguridad poseen las competencias necesarias y estn
adecuadamente capacitadas y certificadas. La orientacin sobre el programa de control de calidad figura en el
Captulo 8 de este volumen.
Coordinacin y comunicacin
4.1.12
Las especificaciones para la coordinacin y comunicacin dentro del sistema de seguridad civil del Estado
deben incorporarse en el NCASP. Esto incluye la creacin del comit nacional de seguridad de la aviacin civil
(NCASC) para coordinar las actividades nacionales de seguridad de la aviacin de conformidad con los SARPS del
Anexo 17 y asegurar la actualizacin peridica del NCASP a fin de poner en prctica la poltica del Estado y enfrentar
los cambios en la naturaleza de la amenaza. Tambin se creara un comit de seguridad aeroportuaria (ASC) en cada
aeropuerto civil para prestar asistencia al funcionario de seguridad aeroportuaria en la coordinacin de la aplicacin de
controles y procedimientos de seguridad como se especifica en el NCASP y el programa de seguridad aeroportuaria
(ASP).
4.1.13
El NCASP debera reflejar tambin la poltica estatal de seguridad de la aviacin y los procedimientos con
respecto a la forma de tratar con los medios de difusin y de comunicar y cooperar con otros Estados y la OACI, lo que
incluye el intercambio de informacin sobre amenazas.
Texto de orientacin sobre el programa nacional

de seguridad de la aviacin civil
4.1.14
El esquema del modelo NCASP que figura en el Apndice 1 puede servir como orientacin para elaborar
un programa nacional. El mismo fue diseado a fin de que los Estados describan sus mtodos para cumplir los SARPS
del Anexo 17 y las partes pertinentes de otros Anexos.
4.1.15
Dada su simplicidad, el esquema del modelo de NCASP requiere que se incluyan las directrices de la
poltica nacional en vez de detalles operacionales especficos. Los detalles sobre cmo se ejecuta la poltica nacional
4-4
figuran en otros documentos, tales como el programa de seguridad aeroportuaria (ASP) y los planes de contingencia,
que pueden adjuntarse al programa nacional como apndices. La ventaja de este enfoque es que permite difundir el
NCASP sin sus apndices ms delicados entre una audiencia ms amplia.
4.1.16
Como mnimo, el NCASP debera:

a)
reflejar la legislacin y los reglamentos apropiados que habilitan a la autoridad competente a asumir
responsabilidades con respecto a la poltica y planificacin de la seguridad de la aviacin. Esto
incluir disposiciones para que la autoridad competente vigile la inspeccin de los pasajeros y el
equipaje de mano, otras salvaguardias en tierra y en vuelo y toda medida o procedimiento especial o
adicional que haya iniciado un explotador de aeronaves, la administracin de un aeropuerto u otra
entidad pertinente para confirmar el desempeo correcto de las responsabilidades del Estado en
virtud del Anexo 17;
b)
establecer una estrecha cooperacin entre las numerosas organizaciones interesadas en la

aplicacin del NCASP con xito. Entre las organizaciones que deben incluirse cabe mencionar la
administracin de aviacin civil (CAA), los organismos encargados de hacer cumplir la ley, las
autoridades de control fronterizo (aduanas, inmigracin), proveedores de servicios de correo, fuerzas
de seguridad, administraciones aeroportuarias, explotadores de aeronaves, la industria y las
empresas privadas que funcionan en recintos aeroportuarios (arrendatarios de aeropuertos);
c)
enunciar explcitamente la responsabilidad que corresponde a cada segmento del programa a escala
nacional y en cada instalacin o servicio de aviacin de modo que sea fcilmente comprensible para
todos los interesados;
d)
asegurar que el gobierno y la industria de la aviacin civil sean asesorados en forma adecuada y
continua en cuanto al nivel de las medidas de seguridad necesarias para proteger la aviacin civil y
sus instalaciones y servicios contra la amenaza del momento;
e)
proveer al intercambio de informacin sobre amenazas y a la cooperacin entre Estados; evaluar la

informacin de inteligencia y elaborar evaluaciones de las amenazas; e intercambiar informacin
sobre los sucesos de interferencia ilcita y los aspectos tcnicos conexos y difundirla entre las
organizaciones internacionales pertinentes y los Estados a fin de asegurar la vigencia de las normas
de proteccin comunes;
f)
asegurar recursos adecuados y la instruccin del personal;
g)
asegurar la continua supervisin de la aplicacin del programa y el cumplimiento de los reglamentos;
h)
responder ante las amenazas y los sucesos;
i)
asegurar el examen y la evaluacin de la eficacia del programa;
j)
asegurar la preparacin de informes sobre sucesos y la informacin conexa para su transmisin a

la OACI;
k)
procurar tener en cuenta el modelo de acuerdo sobre seguridad de la aviacin para la cooperacin
bilateral o regional e incluir en todos los acuerdos bilaterales de transporte areo una clusula sobre
seguridad de la aviacin; y
l)
imponer el requisito de que se incorporen caractersticas de seguridad en el diseo de nuevos

aeropuertos o en la ampliacin de las instalaciones existentes.
Captulo 4.
4-5
4.1.17
Puede haber amplias variaciones en los medios de aplicar los programas de seguridad de la aviacin
entre los Estados, que pueden surgir fundamentalmente a raz de la necesidad de tener en cuenta leyes, costumbres y
mtodos locales.
4.1.18
programa:
Para elaborar y mantener su NCASP, cada Estado debera tener en cuenta la necesidad de que el
a)
pueda aplicarse con los recursos del Estado, de los explotadores de aeropuertos y de aeronaves;
b)
habilite a la autoridad competente a mantener una supervisin continua sin inhibir innecesariamente
la direccin o el control a nivel local y, al hacerlo, evitar una situacin en que se determine el sistema
de una forma muy precisa y se aplique de un modo tan rgido que comprometa seriamente el
funcionamiento eficiente del transporte areo civil o retire al aeropuerto o los explotadores de
aeronaves los asuntos que son reconocidamente parte de sus respectivas responsabilidades de
seguridad operacional y seguridad de la aviacin;
c)
provea un enfoque coordinado para el establecimiento, mantenimiento y actualizacin de normas,

mtodos, medidas, procedimientos, sistemas y dispositivos de seguridad;
d)
asegure que se usa del mejor modo posible todos los recursos disponibles;
e)
facilite las relaciones armoniosas entre los explotadores de aeronaves, la administracin de aeropuertos, la autoridad competente y los servicios de seguridad; y
f)
prevea informacin de inteligencia y seguimiento y control de la informacin y un medio para analizar

tales datos y sus repercusiones en la aviacin civil y las consiguientes enmiendas al programa
nacional.
Eficacia del programa

4.1.19
A fin de mantener un NCASP eficaz son esenciales las actividades siguientes.

a)
Control de calidad. Es necesario realizar auditoras e inspecciones de garanta de calidad para

identificar el incumplimiento de los requisitos reglamentarios as como para evaluar el sistema de
seguridad en general. Como parte del control de calidad, deberan llevarse a cabo estudios, pruebas
y ejercicios para determinar las deficiencias y puntos dbiles en los procedimientos de operacin, el
equipo, las instalaciones y servicios y el personal, e identificar oportunamente las medidas
correctivas.
b)
Ajuste del programa. El programa de seguridad de la aviacin de un Estado, aeropuerto, explotador

de aeronaves, proveedor de servicios de trnsito areo, agente acreditado u otra entidad pertinente
normalmente requerir pequeos ajustes de vez en cuando y ocasionalmente modificaciones
importantes. Los cambios generalmente se harn segn la informacin elaborada como resultado de
la evaluacin de amenazas, estudios o inspecciones. Las nuevas construcciones, los cambios en las
aeronaves y en las operaciones aeroportuarias y otras actividades tambin pueden exigir ajustes del
programa a fin de mantener su eficacia. Las modificaciones tambin pueden surgir a raz de una
investigacin y del examen de un suceso. El uso peridico de diversos mecanismos de control de
calidad y herramientas de evaluacin de la eficacia, permitira comprender mejor los puntos fuertes y
dbiles del programa de seguridad; por lo tanto, los ajustes de menor importancia pero ms
frecuentes probablemente sean la norma, y no las grandes reformas del programa de seguridad y sus
procedimientos. Dado que los otros Estados pueden tener requisitos especficos y permanentes para
4-6

los vuelos a un Estado que est en medio de elaborar o modificar un programa nacional, algunas
veces es necesario facilitar la aplicacin de esos requisitos con ajustes al programa, siempre que no
sean incompatibles con la poltica del Estado.
c)
Evaluacin, instalacin y mantenimiento de sistemas y dispositivos de seguridad. Los sistemas y

dispositivos de seguridad deberan disearse, instalarse y mantenerse de modo que se asegure su
mxima eficiencia. Debera establecerse y aplicarse un calendario de mantenimiento preventivo a fin
de conservar un alto grado de eficacia operacional con un costo mnimo. Las necesidades de
mantenimiento observadas durante los estudios, inspecciones y pruebas de seguridad deberan
atenderse inmediatamente. Con respecto al personal de seguridad, debe aplicarse un proceso similar
mediante la elaboracin de programas de instruccin peridica y aprendizaje permanente que deben
incluirse en el NCASTP.
d)
Difusin de la informacin. La distribucin de las diversas partes del NCASP o de la informacin u

orientacin pertinente a todas las organizaciones participantes en la aplicacin del programa es crtica
para la eficacia de este ltimo; adems, es importante asegurar la plena comprensin de los
requisitos nacionales de seguridad de la aviacin.
Ciclo de planificacin de la seguridad

4.1.20
La eficacia de las diversas funciones y la asignacin de responsabilidades deben tenerse en cuenta en la
planificacin para la elaboracin del NCASP y los respectivos programas de cada aeropuerto y explotador de
aeronaves, y son un proceso continuo. Por lo tanto, la planificacin de la seguridad de la aviacin civil debera
considerarse como un procedimiento cclico.
4.1.21
El ciclo de planificacin del programa de seguridad de la aviacin del Estado y, en particular, las medidas
y procedimientos de seguridad necesarios en cada aeropuerto y para cada explotador deberan basarse en lo siguiente:
a)
Anexo 17 y sus enmiendas;
b)
legislacin y reglamentos;
c)
revisin del programa segn los cambios en las condiciones o las experiencias;
d)
reconocimiento de la necesidad de instruccin y recursos adecuados;
e)
evaluacin precisa de la vulnerabilidad de cada aeropuerto y explotador de aeronaves, determinada

mediante estudios e inspecciones de seguridad, y de la amenaza, basada en inteligencia actualizada;
f)
un programa de seguridad escrito para cada aeropuerto y cada explotador de aeronaves, empresa de
aprovisionamiento, proveedor de artculos y provisiones para los vuelos y proveedor de servicios de
trnsito areo en el que se tengan en cuenta las caractersticas ambientales y el funcionamiento, el
personal, el equipo, la formacin y el entrenamiento (la utilizacin de los recursos disponibles no slo
permite reducir los gastos de seguridad, sino que tambin destaca el hecho de que una seguridad
eficaz es responsabilidad de cada una de las personas que participan en las actividades relacionadas
con la seguridad);
g)
planificacin para diseo e instalacin de equipos y sistemas de seguridad en los aeropuertos; y
h)
examen y ensayo constantes del programa para asegurarse de que conserva su eficacia.
Captulo 4.
4-7
Financiacin del programa de seguridad de la aviacin

4.1.22
Es esencial que, debido a los costos previstos o reales, los Estados no dejen de cumplir su
responsabilidad de asegurar la aplicacin del NCASP y los SARPS del Anexo 17 relacionados con el mismo, as como
la aplicacin de los SARPS relacionados con la seguridad de la aviacin de otros Anexos al Convenio sobre Aviacin
Civil Internacional.
4.1.23
La Parte II del Doc 9082, Polticas de la OACI sobre derechos aeroportuarios y por servicios de
navegacin area, ofrece orientacin sobre el tema. El texto que sigue figura en la Parte II del Doc 9082
(Octava edicin 2009):
Derechos en concepto de medidas de seguridad
37. El Consejo reconoce que incumbe a los Estados asegurar la aplicacin de medidas de seguridad
adecuadas en los aeropuertos, de conformidad con las disposiciones del Anexo 17 Seguridad, al
Convenio sobre Aviacin Civil Internacional de la OACI, y que los Estados pueden delegar la tarea de
prestar las distintas funciones de seguridad en organismos tales como las entidades aeroportuarias, los
transportistas areos y la polica de la localidad. El Consejo reconoce asimismo que los Estados pueden
determinar las circunstancias y la medida en que los gastos que supone el suministro de instalaciones y
servicios de seguridad deben ser asumidos por el Estado, las autoridades aeroportuarias u otros
organismos responsables. Respecto a la recuperacin de tales gastos de los usuarios, el Consejo
recomienda que se observen los siguientes principios generales:
i)
Deberan celebrarse consultas antes de que los gastos relativos a las medidas de seguridad sean
asumidos por los aeropuertos, los transportistas areos u otras entidades.
ii)
Las entidades interesadas podran recuperar de los usuarios los gastos relativos a las medidas
de seguridad en los aeropuertos de manera justa y equitativa, a condicin de que se celebren
consultas al respecto.
iii)
Los derechos aplicados o la transferencia de los gastos relativos a las medidas de seguridad deberan
estar directamente relacionados con los costos que supone proporcionar los servicios de seguridad en
cuestin y tendran que servir para recuperar tan slo los gastos correspondientes.
iv)
La aviacin civil no debera cubrir ningn gasto que se realice en relacin con las funciones ms
generales de seguridad que los Estados llevan a cabo, tales como la vigilancia general, la
recopilacin de informacin de inteligencia y la seguridad nacional.
v)
No debera existir discriminacin alguna entre las diversas categoras de usuarios cuando se
impongan derechos correspondientes al nivel de seguridad proporcionado. Adems, cuando se
incurra en gastos adicionales en concepto de medidas de seguridad extraordinarias, proporcionadas
de manera regular a determinados usuarios a solicitud de los mismos, podr recabarse de dichos
usuarios el monto correspondiente.
vi)
Cuando los gastos de seguridad de los aeropuertos se recuperen mediante derechos, el mtodo de
imposicin debera ser discrecional, pero tales derechos deberan basarse en el nmero de pasajeros
o en el peso de la aeronave, o bien en una combinacin de ambos factores. Los gastos de seguridad
imputables a los arrendatarios establecidos en el aeropuerto podran recuperarse en concepto de
alquileres u otros derechos.
vii)
Los derechos podran recaudarse en forma de recargo a otros derechos existentes o como derechos
aparte, debindose, sin embargo, proporcionar una identificacin de los costos por separado y las
especificaciones pertinentes.
4-8
4.1.24
En el Manual de planificacin de aeropuertos (Doc 9184), Parte I Planificacin general, figura ms
orientacin sobre contabilidad de los aeropuertos.
4.2
NIVEL DE AMENAZA, EVALUACIN DE RIESGOS

Y AJUSTE DEL PROGRAMA
4.2.1
A fin de asegurar la aplicacin efectiva de medidas de seguridad preventivas, el nivel de amenaza debe
examinarse continuamente a la luz de la situacin en el interior del pas y la situacin internacional. Por consiguiente, el
NCASP debe detallar los mecanismos para un proceso vlido de evaluacin de la amenaza, as como un plan de
gestin de riesgos, al que debe seguir una aplicacin oportuna y eficaz.
4.2.2
La validez de las evaluaciones y los anlisis de las amenazas se logra instituyendo un proceso sistemtico
y continuo para recoger y evaluar informacin de inteligencia. Esto es indispensable para identificar los cambios en las
tendencias, las amenazas existentes y en potencia y otros acontecimientos importantes. La evaluacin y el anlisis
coordinados de la amenaza en los que participan todas las entidades responsables son necesarios para determinar las
necesidades en materia de seguridad. El texto de orientacin sobre metodologa para evaluacin de amenazas figura
en el Volumen V, Manejo de crisis y respuesta a actos de interferencia ilcita.
4.2.3
Cuando exista una amenaza especfica, deberan aplicarse medidas de seguridad preventivas. Los
organismos de inteligencia, la autoridad responsable de las funciones de polica y otras entidades que participan en la
recopilacin y difusin de informacin sobre amenazas, incluido el terrorismo, deberan ayudar a difundir informes de
evaluacin. Sin embargo, analizar las repercusiones de la amenaza en un sistema de transporte areo sigue siendo
responsabilidad de la seccin de poltica y reglamentacin de la seguridad de la aviacin civil, que generalmente est
en mejores condiciones para evaluar la situacin local y adoptar contramedidas apropiadas. Despus de realizar este
anlisis, la seccin de poltica y reglamentacin de la seguridad debe introducir los ajustes apropiados al NCASP. El
texto de orientacin sobre gestin de riesgos figura en el Volumen V.
4.2.4
Las entidades que resultan afectadas o que pueden ser objeto de amenaza, segn la informacin de
inteligencia, deben estar informadas de la situacin y de las posibles consecuencias. Sin una buena comprensin de la
posible amenaza, a cualquier entidad le resultar difcil aplicar contramedidas apropiadas.
4.2.5
Es de vital importancia responder a actos de interferencia ilcita segn planes de contingencia nacionales
que promueven una reaccin continua y oportuna acorde con el nivel de amenaza. Los planes de contingencia
nacionales deberan incluir detalles sobre poltica, responsabilidades y lneas jerrquicas y de comunicaciones desde el
nivel ms alto hasta la autoridad que ejerce el mando y control en el lugar. La orientacin sobre planificacin de
contingencia figura en el Volumen V.
Organismos de inteligencia y antiterrorismo

4.2.6
Las evaluaciones de amenazas basadas en informacin de inteligencia obtenida en cooperacin con la
industria y los organismos pertinentes puede ser til para elaborar medidas de seguridad preventivas basadas en el
riesgo para incorporarlas en la legislacin sobre seguridad de la aviacin, los reglamentos y el NCASP cuando
corresponda. Entre las entidades que pueden ser tiles en la recopilacin, evaluacin y difusin de informacin de
inteligencia sobre seguridad nacional cabe incluir organismos militares, rganos del Estado tales como organismos de
inteligencia, autoridades estatales y locales encargadas de hacer cumplir la ley, personal estatal de seguridad de las
fronteras, el sector privado (p. ej., explotadores de aeronaves) y organizaciones internacionales tales como ICPOINTERPOL.
4.2.7
Puesto que la cooperacin es beneficiosa para la recopilacin de informacin de inteligencia, los
organismos de inteligencia deberan tener la obligacin de desarrollar una red segura de colaboracin para compartir la
Captulo 4.
4-9
informacin pertinente entre los integrantes de la red y con la autoridad competente y otras entidades interesadas,
segn corresponda.
4.2.8
La importancia de obtener inteligencia contra el terrorismo ha aumentado despus de los acontecimientos
del 11 de septiembre de 2001. Dicha informacin de inteligencia se concentra en las intenciones y capacidades de los
terroristas para atacar a las personas y la infraestructura del Estado, y la capacidad del Estado para disuadir, impedir y
responder al terrorismo. Los organismos que se concentran en obtener y evaluar informacin antiterrorista pueden estar
encargados de integrar la informacin de inteligencia extranjera y nacional cuando comunican dicha informacin a la
autoridad competente y al gobierno o entidad responsable de elaborar contramedidas de seguridad de la aviacin. Las
contramedidas, a su vez, deben ser difundidas eficazmente entre los responsables de su aplicacin.
4.2.9
Puesto que el terrorismo es un problema trasnacional, cada Estado contratante debe estar preparado para
esta eventualidad y debe disponer de los procedimientos para compartir la informacin sobre las amenazas con otros
Estados contratantes, por lo menos en la medida posible, teniendo en cuenta la proteccin de las fuentes y los mtodos
para obtener la informacin. Los procedimientos deberan estar diseados para difundir la informacin sobre la
amenaza de modo oportuno y con los controles de seguridad apropiados.
_____________________
Captulo 5
ASPECTOS JURDICOS Y OTROS ASPECTOS CONEXOS
5.1
INSTRUMENTOS JURDICOS INTERNACIONALES
5.1.1
La seguridad, regularidad y eficiencia de la aviacin civil internacional y de sus instalaciones y servicios
han sido amenazadas por una variedad cada vez mayor de actos criminales. En respuesta a esos actos repetidos, se
elaboraron los cinco instrumentos jurdicos internacionales siguientes:
a)
Convenio sobre las infracciones y ciertos otros actos cometidos a bordo de las aeronaves, firmado en
Tokio el 14 de septiembre de 1963 (Doc 8364 Convenio de Tokio);
b)
Convenio para la represin del apoderamiento ilcito de aeronaves, firmado en La Haya el 16 de

diciembre de 1970 (Doc 8920 Convenio de La Haya);
c)
Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la aviacin civil, firmado en
Montreal el 23 de septiembre de 1971 (Doc 8966 Convenio de Montreal);
d)
Protocolo para represin de actos ilcitos de violencia en los aeropuertos que prestan servicio a la
aviacin civil internacional, complementario del Convenio para la represin de actos ilcitos contra la
seguridad de la aviacin civil, hecho en Montreal el 23 de septiembre de 1971, firmado en Montreal el
24 de febrero de 1988 (Doc 9518 Protocolo de Montreal); y
e)
Convenio sobre la marcacin de explosivos plsticos para los fines de deteccin, hecho en Montreal
el 1 de marzo de 1991 (Doc 9571 Convenio MEX).
Actos de interferencia ilcita

5.1.2
Los Convenio de Tokio, La Haya y Montreal y el Protocolo de Montreal complementario del Convenio de
Montreal consideran delito varios actos de interferencia ilcita relacionados con aeronaves, aeropuertos y otras
instalaciones y servicios de la aviacin y establecen la jurisdiccin respecto a los mismos.
5.1.3
Los Estados que son Partes en uno o ms de los convenios sobre seguridad de la aviacin deberan,
como mnimo, introducir y definir como delitos punibles con penas severas, por medio de instrumentos jurdicos tales
como el cdigo penal nacional o legislacin especial sobre seguridad de la aviacin, los siguientes actos:
a)
apoderamiento ilcito de aeronaves;
b)
un acto de violencia contra una persona a bordo de una aeronave en vuelo si, por su naturaleza, tal
acto puede poner en peligro la seguridad operacional de la aeronave;
c)
un acto de violencia utilizando cualquier artefacto, sustancia o arma contra una persona en un
aeropuerto que preste servicio a la aviacin civil internacional, que cause o pueda causar lesiones
graves o la muerte, si ese acto pone en peligro o puede poner en peligro la seguridad del aeropuerto;
5-1
5-2

d)
destruccin o graves daos en las instalaciones de un aeropuerto que preste servicio a la aviacin
civil internacional o en una aeronave que no est en servicio y est situada en el aeropuerto o
perturbacin de los servicios del aeropuerto, si tal acto pone en peligro o puede poner en peligro la
seguridad operacional del aeropuerto;
e)
colocar en una aeronave en servicio, por cualquier medio, un artefacto o sustancia capaz de destruir
tal aeronave o de causarle daos que la incapaciten para el vuelo o que constituyan un peligro para la
seguridad de la aeronave en vuelo;
f)
destruccin o dao en las instalaciones o servicios de navegacin area o perturbacin en su

funcionamiento, si tal acto constituye un peligro para la seguridad operacional de las aeronaves en
vuelo; y
g)
comunicacin, a sabiendas, de informes falsos, poniendo con ello en peligro la seguridad de una
aeronave en vuelo.
Extradicin o enjuiciamiento
5.1.4
El Convenio de La Haya y el Convenio y el Protocolo de Montreal estn dirigidos, en particular, a negar a
los presuntos infractores un lugar seguro. Cada Estado Parte que no extradita a un presunto infractor cuando se solicita
la extradicin debe iniciar su propio juicio. Los Estados que son Partes en uno de los Convenios o en ambos o que
prevn hacerlo deberan establecer procedimientos para la extradicin y entrega de los presuntos infractores a otros
Estados. Cuando no se solicita la extradicin o cuando sta es denegada, el Estado debe ejercer su jurisdiccin sobre
el presunto infractor y asegurarse de que el individuo es sometido a juicio por la autoridad competente.
Cooperacin internacional
5.1.5
Los convenios sobre seguridad de la aviacin tambin contienen disposiciones de cooperacin
internacional. Las Partes en los convenios estn obligadas a prestarse asistencia en la mayor medida posible con
relacin a los procedimientos penales instituidos para los delitos descritos (Convenio de La Haya y de Montreal). Con
respecto al Convenio de Montreal, todo Estado Parte que tenga razones para creer que se va a cometer un delito
suministrar, de acuerdo con su ley nacional, toda informacin pertinente de que disponga a los dems Estados
afectados. Los Estados que sean Partes en uno de esos convenios o en ambos, deberan asegurarse de que existen
las disposiciones legislativas apropiadas para cumplir estos requisitos.
Facultades del comandante de la aeronave

5.1.6
El Convenio de Tokio especifica las facultades del comandante cuando la aeronave est en vuelo y
describe las medidas especficas que han de adoptarse en caso de un acto ilcito. Con arreglo a estas disposiciones,
los Estados deberan asegurarse de que el comandante de la aeronave est autorizado a:
a)
proteger la seguridad operacional de la aeronave y las personas y bienes a bordo de la misma;
b)
mantener el buen orden y la disciplina a bordo;
c)
tomar medidas coercitivas contra las personas a bordo que puedan constituir una amenaza para la
seguridad operacional;
d)
desembarcar o entregar a las autoridades competentes las personas que puedan constituir una
amenaza para la seguridad operacional;
Captulo 5.
Aspectos jurdicos y otros aspectos conexos
5-3
e)
notificar tan pronto como sea factible a las autoridades del Estado, y si es posible, antes de aterrizar
en el territorio de este Estado que una persona a bordo est sometida a medidas coercitivas; y
f)
suministrar a las autoridades del Estado las pruebas e informes respecto al incidente que hizo
necesario desembarcar y/o entregar a un pasajero.
El Convenio MEX
5.1.7
El Convenio MEX requiere que los explosivos plsticos se marquen durante el proceso de fabricacin
mediante agentes de deteccin definidos en el Anexo tcnico al Convenio. Adems, el Convenio requiere que cada
Estado Parte prohba la fabricacin y el transporte de explosivos plsticos sin marcar y que ejerza un control estricto y
efectivo sobre la tenencia y la entrada o salida respecto de su territorio de explosivos sin marcar, y que se destruyan
todas las existencias. Los Estados que son Partes en el Convenio MEX, o que deseen serlo, deberan optar
disposiciones para asegurar el cumplimiento de los requisitos mencionados.
5.2
PASAJEROS INSUBORDINADOS O PERTURBADORES
5.2.1
La expresin pasajero insubordinado o perturbador se refiere a todo pasajero que no respeta las normas
de conducta a bordo de una aeronave o que se niega a seguir las instrucciones de los miembros de la tripulacin y, de
este modo, perturba el orden y la disciplina. Entre los ejemplos de conducta de insubordinacin cabe incluir la agresin
a los miembros de la tripulacin o a pasajeros, la negativa a obedecer rdenes legtimas del comandante de la
aeronave, consumo ilcito de estupefacientes, negativa a dejar de fumar o consumir alcohol, vandalismo, uso no
autorizado de artefactos electrnicos o cualquier otro acto que pueda poner en peligro la seguridad operacional.
5.2.2
En muchos casos, un pasajero insubordinado debe ser liberado sin enjuiciarlo debido a que el Estado en
que aterriz la aeronave carece de jurisdiccin. Tpicamente, los Estados que no son el Estado de matrcula de la
aeronave no tienen jurisdiccin sobre los pasajeros insubordinados y los delitos cometidos a bordo de la aeronave fuera
de sus respectivos territorios, salvo para ciertos delitos previstos en los convenios sobre seguridad de la aviacin o en
el derecho constitudinario internacional. Tal como se recomienda en la Circular 288, Texto de orientacin sobre los
aspectos jurdicos de los pasajeros insubordinados o perturbadores, los Estados deberan adoptar medidas para incluir
una lista de delitos especficos en la legislacin interna, extender su jurisdiccin a dichos delitos y prever mecanismos
apropiados para tratarlos.
5.2.3
El texto de orientacin sobre la instruccin para la tripulacin de cabina figura en el Volumen II; y el texto
sobre procedimientos de seguridad, en el Volumen IV.
5.3
PASAJEROS SOMETIDOS A PROCEDIMIENTO JUDICIAL

O ADMINISTRATIVO
5.3.1
Los pasajeros que han sido sometidos a un proceso judicial o administrativo pueden ser considerados un
riesgo para la seguridad y estn sujetos a procedimientos administrativos adicionales antes de subir a bordo. En
algunos casos, ciertos procedimientos, tales como el requisito de custodia (posiblemente armada), se aplicar durante
todo el vuelo y a la llegada a destino.
5.3.2
Las personas arrestadas, as como los presos, las personas no admisibles, deportadas y las personas que
sufren de enfermedades mentales, constituyen pasajeros que han sido sometidos a procesos judiciales o
administrativos. Estas personas tambin forman un subconjunto comnmente llamado pasajeros de categora
especial.
5-4
5.3.3
En virtud del Convenio sobre Aviacin Civil Internacional, cada Estado contratante debe elaborar
requisitos operacionales para transportar pasajeros de una categora especial que deban viajar como resultado de
procesos judiciales o administrativos. Esos requisitos deberan mencionarse en el NCASP y estar descritos en detalle
en el programa de seguridad del explotador de aeronaves.
5.3.4
Los textos de orientacin para la aplicacin de medidas de seguridad necesarias para los pasajeros
sometidos a proceso judicial o administrativo figuran en el Volumen IV. La orientacin para la tripulacin de cabina al
respecto figura en el Volumen II.
_____________________
Captulo 6
MEDIDAS DE SEGURIDAD ADICIONALES
6.1
SOLICITUDES ESPECIALES
6.1.1
Las solicitudes presentadas por un Estado respecto a medidas de seguridad especiales para un vuelo
especfico deberan ser satisfechas en la medida posible. A fin de asegurar que tales solicitudes reciban la atencin
apropiada, los Estados deberan identificar en primer lugar los procedimientos y el gobierno, aeropuerto, y explotadores
de aeronaves que necesitan tener conocimiento de la informacin respecto a la amenaza. Adems, los parmetros de
las medidas de seguridad especiales, la responsabilidad por los costos adicionales y los plazos para iniciar las medidas
deberan negociarse con el explotador de aeronaves o los aeropuertos interesados.
6.1.2
Cuando una solicitud especial se refiere a una amenaza inminente, un Estado puede considerar utilizar la
Red de puntos de contacto (PoC) de seguridad de la aviacin de la OACI, establecida de conformidad con las opiniones
expresadas por el Grupo de Lyon-Roma del G8 contra la criminalidad y el terrorismo.
6.1.3
El objetivo de los PoC es ofrecer una red de contactos internacionales de seguridad de la aviacin dentro
de cada Estado, que estn designados como la autoridad competente para enviar y recibir comunicaciones, a cualquier
hora del da o de la noche, respecto a informacin sobre amenazas inminentes, pedidos urgentes relacionados con la
seguridad y directrices para prestar apoyo para los aspectos de seguridad en caso de enfrentar una amenaza
inminente. Los puntos de contacto deben estar disponibles en todo momento, participar en el proceso de evaluacin de
la amenaza y estar cerca del proceso de toma de decisiones para posprocedimientos de seguridad de la aviacin.
6.1.4
Debido a lo delicado de la informacin de la red, debe ejercerse un control estricto dado que el no hacerlo
podra comprometer las actividades y la aplicacin de las medidas de seguridad futuras. Por consiguiente, a fin de
mantener el control de esta informacin, los Estados participantes deberan tener en cuenta lo siguiente:
a)
el acceso a la Red de puntos de contacto de seguridad de la aviacin de la OACI estar limitado a

aquellos Estados que han puesto los detalles de sus propios puntos de contacto en la base de datos
y la OACI les ha dado una contrasea;
b)
los participantes en la Red de puntos de contacto de seguridad de la aviacin tendrn la obligacin de

asegurar que los detalles sobre su contacto se mantienen al da;
c)
los Estados participantes debern asegurar la proteccin fsica del acceso a la red de PoC, limitando
el acceso a quienes tienen una verdadera necesidad de acceso a fin de desempear sus
obligaciones;
d)
los Estados participantes se comprometern a tener procedimientos internos para asegurar que los
contactos efectuados por va de la red de PoC se tramitan rpidamente, de acuerdo con su urgencia; y
e)
la participacin en la red de PoC estar condicionada a que el Estado convenga en respectar las
directivas anteriores.
6.1.5
El Consejo, en la cuarta sesin de su 183 perodo de sesiones, al considerar un informe sobre los actos
de interferencia ilcita ocurridos en 2007, reiter la importancia de que se establezca una Red de puntos de contacto
6-1
6-2
(PoC) de seguridad de la aviacin, de la OACI, para la comunicacin de amenazas inminentes a las operaciones del
transporte areo civil. De conformidad con la Resolucin A36-20 de la Asamblea: Declaracin refundida de los criterios
permanentes de la OACI relacionados con la proteccin de la aviacin civil internacional contra los actos de
interferencia ilcita, se insta a los Estados que todava no lo han hecho a que participen en la red.
6.1.6
Para participar en la Red de puntos de contacto de seguridad de la aviacin, de la OACI, el Estado debe
completar el formulario adjunto en el Apndice 2 y enviarlo directamente al Jefe de la Seccin de polticas de seguridad
de la aviacin y facilitacin de la OACI.
6.2
PERSONAL ARMADO
Oficial de seguridad de a bordo (IFSO)

6.2.1
El oficial de seguridad de a bordo (IFSO) es una persona autorizada por el gobierno del Estado del
explotador y el gobierno del Estado de matrcula para ir en una aeronave con el propsito de protegerla y proteger a sus
ocupantes contra actos de interferencia ilcita. Esto excluye a las personas empleadas para prestar servicios de
proteccin personal exclusivamente para una o ms personas determinadas que viajen en la aeronave, como por
ejemplo los guardaespaldas personales.
6.2.2
Cada Estado debe elaborar la ley, la documentacin y los procedimientos propios con respecto a los
IFSO. Los Estados deberan definir los requisitos de empleo (los IFSO deben ser personal del gobierno), las normas de
instruccin y las reglas de enfrentamiento para los IFSO, as como la asignacin de responsabilidad civil en caso de
que se produzca un incidente a bordo. Los programas de instruccin deberan elaborarlos conjuntamente la autoridad
de la aviacin competente y la polica nacional. La autoridad competente debera ser responsable de todos los aspectos
relacionados con la aeronavegabilidad y la seguridad operacional de las aeronaves, mientras que la polica nacional
debera elaborar el programa de estudios respecto a los procedimientos para hacer cumplir la ley.
6.2.3
Las autoridades a quienes compete la aprobacin y facilitacin de las actividades de los IFSO deberan
mantener una coordinacin estrecha entre s y con los aeropuertos y los explotadores de aeronaves.
6.2.4
La asignacin de los IFSO armados en las rutas internacionales requiere el acuerdo de los gobiernos del
Estado de matrcula de la aeronave y del Estado del explotador. Estos acuerdos deberan negociarse tambin con otros
Estados, incluidos aquellos en que deben hacerse escalas intermedias y aquellos que podran servir como destino de
alternativa en caso de una desviacin de emergencia de una aeronave que pueda llevar IFSO armados.
6.2.5
Los Estados podran considerar establecer memorandos de acuerdo (MoU) o acuerdos bilaterales
similares a fin de aclarar las disposiciones para el despliegue de los IFSO. En el Apndice 3 figura un modelo de MoU,
junto con orientacin adicional sobre los IFSO.
6.2.6
Cada Estado debe decidir en qu circunstancias se permitir que los IFSO porten armas mientras estn
en su territorio, si pudieran hacerlo. Los IFSO se consideran una lnea de defensa importante contra la interferencia
ilcita a bordo de aeronaves civiles. No obstante, esta medida no debera disminuir o afectar la confianza de los Estados
en la aplicacin de medidas y controles de seguridad en tierra que son indispensables y pueden impedir actos de
interferencia ilcita en un entorno menos crtico y amenazador.
6.2.7
Cuando se asignen IFSO armados a bordo de aeronaves, deben considerarse con antelacin varios
factores. Entre dichos factores cabe mencionar los aspectos jurdicos de la operacin, la seleccin e instruccin de los
IFSO, la amplitud de las obligaciones de estos, la aportacin de armas y la confidencialidad del programa IFSO.
6.2.8
Los IFSO deben ser empleados de gobierno, puesto que sus obligaciones estn relacionadas con
funciones de polica en los mbitos nacional e internacional. La autoridad competente en materia de seguridad de la
Captulo 6.
Medidas de seguridad adicionales
6-3
aviacin debera ofrecer asistencia a la autoridad de polica con respecto a la instruccin de los IFSO, particularmente
en cuanto a las cuestiones de aeronavegabilidad y seguridad operacional relacionadas con la descarga de armas
durante el vuelo.
6.2.9
El uso de IFSO armados es un riesgo en potencia que puede poner en peligro la aeronave o a sus
ocupantes. A fin de evitar este riesgo, la autoridad competente del Estado debe planificar, dirigir y controlar
cuidadosamente los programas IFSO. Se insta a los Estados a efectuar una evaluacin rigurosa de la amenaza antes
de desplegar personal IFSO.
6.2.10
La cooperacin internacional entre Estados y el hecho de compartir oportunamente gastos sobre
amenazas conducir a la eficacia de las actividades de seguridad de la aviacin en general y de los programas IFSO en
particular.
6.2.11
Compete a los Estados decidir la forma de distribuir documentacin escrita sobre el despliegue de los
IFSO y los procedimientos relativos a los mismos. Sin embargo, los Estados deben asegurar la estricta
confidencialidad. Dicha informacin no debe ser revelada innecesariamente a otros organismos ni compartida con
aeropuertos y explotadores de aeronaves o gobiernos que no son partes interesadas.
Escolta armada
6.2.12
Salvo los Estados que especficamente lo prohben, un Estado contratante considerar una solicitud de
otro Estado para que permita a sus explotadores llevar a bordo escolta armada que no son IFSO. Algunos Estados
imponen lmites legales muy estrictos al transporte con escolta armada en los vuelos comerciales de pasajeros.
6.2.13
Un explotador de aeronaves no debera aceptar una persona que ha sido sometida a procesos judiciales o
administrativos y va acompaada de escolta armada sin el asentimiento previo de los Estados y otros explotadores que
pueden tener que participar en ruta o en el punto de destino final. En tales casos, debera avisarse con antelacin
suficiente al explotador de manera que pueda evaluar la amenaza. Los explotadores deberan tener conocimiento de
las leyes que pueden aplicarse en los Estados en ruta y en el punto de destino previsto.
6.2.14
Con respecto a las personas deportadas y a las personas no admisibles, los Estados deberan remitirse al
Anexo 9, que trata del transporte de tales personas entre Estados contratantes, incluida la cooperacin que debe
ofrecerse al explotador de aeronaves y a la escolta.
6.2.15
Las escoltas armadas pueden acompaar a una persona muy importante (VIP) tales como un pasajero
diplomtico, con la condicin de que se satisfagan los requisitos establecidos por el Estado de desembarque. Los
arreglos previos para estos vuelos deberan hacerse ante los organismos competentes del Estado, los explotadores
participantes y todo otro Estado o explotador afectado.
6.2.16
En el Volumen IV, Medidas preventivas de seguridad, figura orientacin sobre viajes de escoltas armadas.
6.3
SISTEMAS PORTTILES DE DEFENSA ANTIAREA (MANPADS)
6.3.1
Los esfuerzos para eliminar o, por lo menos, minimizar la amenaza que representan los sistemas
porttiles de defensa antiarea (MANPADS) y otras armas requieren un enfoque global y polticas responsables de los
Estados. Se insta a los Estados contratantes a que apliquen controles eficaces y estrictos a la importacin, exportacin,
transferencia o retransferencia y almacenamiento de MANPADS y tecnologas conexas, y a que controlen las
actividades de instruccin relacionadas con dichos sistemas, as como para limitar la transferencia de capacidad de
produccin de MANPADS.
6-4
6.3.2
Tambin es conveniente aplicar un instrumento jurdico internacional que permita a los Estados identificar
y rastrear, de forma oportuna y fiable la venta y el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras a travs de las fronteras
nacionales. La cooperacin internacional, regional y subregional puede reforzar las actividades para aplicar
contramedidas eficaces, prcticas y posibles, que son necesarias para combatir la amenaza de los MANPADS. El
Acuerdo de Wassenaar de controles de la exportacin de armas convencionales y mercancas y tecnologas de doble
empleo, elementos para los controles de la exportacin de MANPADS, es un ejemplo de un acuerdo concebido para
restringir la venta y el transporte ilcitos de sistemas de armas y fomentar las medidas para compartir inteligencia y otras
medidas para hacer cumplir la ley.
6.3.3
La OACI contina trabajando en coordinacin con las Naciones Unidas con miras a establecer
mecanismos de control para los MANPADS, tales como la elaboracin de un instrumento internacional para identificar y
rastrear las armas pequeas y ligeras ilcitas.
_____________________
Captulo 7
COOPERACIN INTERNACIONAL
7.1
ELABORACIN E INTERCAMBIO DE INFORMACIN

RELATIVA A LOS PROGRAMAS NACIONALES
7.1.1
La cooperacin entre Estados para la preparacin de sus programas nacionales de seguridad de la
aviacin, instruccin y control de calidad, en particular con respecto a los mtodos y procedimientos que se apliquen
para el desarrollo del sistema de seguridad, contribuirn considerablemente al fortalecimiento de la seguridad de la
aviacin internacional. Los mtodos y procedimientos uniformes refuerzan a escala mundial la seguridad en general,
ayudan a los explotadores en la aplicacin de las medidas de seguridad y aumentan la confianza del pblico viajero en
dichas medidas.
7.1.2
A fin de promover la uniformidad en todo el mundo, los Estados deberan, a peticin, proporcionar a otros
Estados las partes escritas pertinentes de sus respectivos NCASP. El esquema del NCASP que se sugiere en el
Apndice 1 ilustra la forma en que un Estado puede organizar la informacin confidencial, tales como el plan nacional
de contingencia, como apndice de su programa nacional. Al tratar la informacin confidencial de este modo, el
programa nacional se puede compartir con un nmero ms amplio de organizaciones dentro del Estado as como otros
Estados.
7.2
INFORMACIN COMPARTIDA SOBRE LAS AUDITORAS
La OACI se adhiere al principio de mantener la estricta confidencialidad de la informacin de cada Estado derivada de
las auditoras realizadas en el marco del Programa universal de auditora de la seguridad de la aviacin (USAP). Sin
embargo, se alienta a los Estados a que cuando otro Estado solicite dicha informacin compartan de un modo
apropiado y conforme a su soberana los resultados de la auditora y toda medida correctiva relacionada con dicha
auditora. Compartir la informacin de las auditoras ayuda a promover el conocimiento de las mejores prcticas en
materia de seguridad de la aviacin, fomenta la confianza mutua entre los Estados en el mbito de la seguridad de la
aviacin y fomenta el cumplimiento general de los SARPS del Anexo 17. Cada Estado contratante debera comunicar a
la OACI que se ha compartido dicha informacin.
7.3
INFORMACIN COMPARTIDA SOBRE LAS AMENAZAS
7.3.1
Las lneas de comunicacin, tanto oficiales como oficiosas, entre los funcionarios de seguridad de la
aviacin de los Estados ayudan al intercambio rpido de informacin. La comunicacin puede ser particularmente til
cuando se refiere a niveles de amenaza ms elevados. Los intercambios de informacin acerca de las tcnicas
empleadas para tratar de violar la seguridad, la experiencia con equipo de seguridad y mtodos operacionales tambin
pueden ser extremadamente beneficiosos.
7.3.2
Los procedimientos formales para el intercambio de informacin entre funcionarios responsables
identificados, incluida la publicacin de una lista de nmeros de telfono, direcciones, nmeros de telex y fax, y
direcciones de la red de telecomunicaciones fijas aeronuticas (AFTN) son esenciales para las comunicaciones durante
un incidente grave.
7-1
7-2
7.3.3
Las comunicaciones urgentes pueden facilitarse mediante el uso de la Red de puntos de contacto (PoC)
de seguridad de la aviacin, de la OACI. Los PoC constituyen una red de contactos internacionales de seguridad de la
aviacin designados por cada Estado como la autoridad competente para enviar y recibir informacin en cualquier
momento con respecto a amenazas inminentes, solicitudes urgentes y directrices de apoyo para hacer frente a una
amenaza inminente. Los puntos de contacto deben estar disponibles en todo momento; adems, deben participar en el
proceso de evaluacin de la amenaza y poder influir en la toma de decisiones.
7.3.4
El punto de coordinacin ms prctico en el plano nacional es la seccin de poltica y reglamentacin de
la seguridad de la aviacin civil de la autoridad competente designada. Una vez recibida y analizada la informacin, la
seccin de poltica y reglamentacin de la seguridad de la aviacin civil debera asegurarse de que los aeropuertos y
explotadores de aeronaves adoptan las medidas apropiadas para hacer frente a la amenaza detectada. Generalmente,
corresponde transmitir dicha informacin a los funcionarios de seguridad del aeropuerto y del explotador de aeronaves.
7.3.5
La informacin debera difundirse cuando los individuos la necesiten para desempear con eficacia sus
obligaciones (el principio de acceso selectivo).
7.3.6
La informacin sobre la amenaza relativa a una aeronave especfica debera transmitirse inmediatamente
al jefe de seguridad o al representante local superior del explotador y al piloto al mando.
7.3.7
La recopilacin y transmisin rpidas de informacin acerca de una aeronave que ha sido objeto de un
apoderamiento ilcito y desviada son esenciales. Las autoridades, tanto en ruta como en el presunto destino de la
aeronave, deben ser informadas sin demora.
7.3.8
Cada Estado debera asegurarse de que toda informacin recibida acerca de una aeronave desviada se
distribuye localmente a las dependencias de los servicios de trnsito areo, a la administracin del aeropuerto
pertinente, al explotador de aeronaves y a todos los otros interesados lo antes posible.
7.3.9
Los Estados ms pequeos, con recursos limitados para hacer frente a amenazas o actos de terrorismo
inminentes deberan considerar la posibilidad de recibir asistencia jurdica y de procedimientos de los Estados
adyacentes que estn en mejores condiciones para recopilar y difundir informacin sobre la amenaza y el incidente.
7.3.10
Los Estados, la OACI, el Consejo Internacional de Aeropuertos (ACI), la Asociacin del Transporte Areo
Internacional (IATA), la Organizacin Internacional de Polica Criminal (ICPO-INTERPOL), la Federacin Internacional
de Asociaciones de Pilotos de Lnea Area (IFALPA), la Unin Postal Universal (UPU) y las organizaciones regionales
de explotadores de aeronaves generalmente son las nicas fuentes que difunden informacin o inteligencia importante
sobre seguridad de la aviacin civil internacional.
7.3.11
Si un Estado u organizacin internacional tiene informacin especfica acerca de un suceso posible en el
que resulte involucrado un explotador de aeronaves o un aeropuerto, debera informar inmediata y simultneamente a
las siguientes entidades:
a)
los Estados en que pueda desarrollarse el suceso, directamente por medio de la red de PoC o de la
misin diplomtica local;
b)
el explotador afectado, si tiene una oficina en el Estado desde el cual se origina el informe; y
c)
la Oficina central nacional (NCB) de ICPO-INTERPOL, si el Estado es miembro (ICPO-INTERPOL

tiene un sistema oficial de presentacin de informes basado en su formulario CRIGEN/AVIA).
7.3.12
Cuando un Estado no puede comunicar esta informacin urgente a otro Estado, debera solicitar
inmediatamente asistencia a un tercer Estado o a la OACI.
7.3.13
Salvo cuando lo dicte la urgencia, un Estado debera informar nicamente al Estado en que
probablemente ocurra el suceso, el Estado de matrcula, la IATA, la Organizacin Regional de Explotadores y/o el
explotador objeto de la amenaza. Esto tiene por fin evitar:
Captulo 7.
a)
la difusin y divulgacin innecesarias;
b)
la repeticin del mensaje; y
c)
la confusin y costosa repeticin de medidas de seguridad especiales.
7-3
7.3.14
Tan pronto como las circunstancias indiquen que puede prescindirse de las precauciones de seguridad
especiales, la autoridad competente debera transmitir inmediatamente la informacin a los Estados afectados,
aeropuertos y explotadores.
7.3.15
En todos los casos, quien reciba un mensaje relativo a un posible incidente o a medidas especiales de
seguridad debera acusar recibo.
7.3.16
Toda la informacin sobre el esfuerzo para encontrar y detener personas ms all de las fronteras de un
Estado debera transmitirse a travs de la NCB de ICPO-INTERPOL, si es posible.
7.3.17
Cuando un Estado tenga informacin sobre pruebas y evaluacin de equipo, mtodos o procedimientos
de seguridad que puedan ser tiles para la comunidad de la seguridad de la aviacin civil internacional, debera enviar
sus resultados a los Estados y a la OACI para su difusin. Se recomienda adems que esta informacin sea enviada a
la NCB de ICPO-INTERPOL para su difusin entre las autoridades competentes de ICPO-INTERPOL.
7.3.18
Los mensajes de seguridad relativos a posibles sucesos especficos deben reflejar las cinco preguntas
siguientes: quin, qu, por qu, cundo y dnde.
7.3.19
Para una mxima eficiencia, particularmente durante momentos de emergencia, los Estados deberan
fomentar las relaciones directas entre las secciones de poltica y reglamentacin de seguridad de la aviacin civil. Los
mensajes que contengan informacin urgente sobre la amenaza deberan tener mayor prioridad usar el prefijo SVH
para los telegramas y SS para los circuitos AFS.
7.3.20
Las reuniones peridicas de las secciones de poltica y reglamentacin de seguridad de la aviacin civil y
de los funcionarios de seguridad del explotador de aeronaves de los Estados adyacentes son valiossimas para
compartir informacin y desarrollar procedimientos uniformes y de apoyo mutuo para contingencias y, por consiguiente,
deberan organizarse regularmente.
7.4
INVESTIGACIN Y DESARROLLO DEL EQUIPO DE SEGURIDAD
7.4.1
Los factores humanos desempean una funcin crtica en la operacin del equipo de seguridad. Si bien la
importancia del factor humano se ha reconocido desde hace mucho tiempo en muchos aspectos de la aviacin civil, su
importancia para la seguridad de la aviacin slo ha sido reconocida recientemente. Al igual que el diseo de
aeronaves, por ejemplo, las tecnologas de seguridad cada vez ms perfeccionadas a menudo amplifican las exigencias
al operador humano para interpretar la informacin.
7.4.2
Por consiguiente, los Estados contratantes deberan asegurarse de que la evolucin de todo nuevo equipo
de seguridad tiene en consideracin los principios de factores humanos. En el manual Los factores humanos en las
operaciones de seguridad de la aviacin civil (Doc 9808), el Manual de instruccin sobre factores humanos (Doc 9683),
Parte I, Captulo 4 y en el Volumen II de este Manual figura amplia informacin sobre factores humanos.
7.4.3
Las autoridades continan desarrollando procedimientos y tecnologa que servirn para disuadir, detectar
y contrarrestar de un modo ms eficaz las amenazas terroristas en evolucin. Adems de promover proyectos dirigidos
a continuar mejorando el equipo de seguridad actual, tales como detectores de metales y sistemas de rayos X, los
Estados deberan asignar personal y recursos para desarrollar un nuevo equipo de seguridad.
7-4
7.4.4
Los Estados deberan promover el desarrollo de mejor equipo de deteccin por medio de la investigacin.
Cuando se llevan a cabo tareas de investigacin, se deberan tener presentes factores tales como costo, tamao del
equipo, facilidad de instalacin y uso, y rapidez del flujo de pasajeros.
7.4.5
Compartir informacin sobre la investigacin y el desarrollo del nuevo equipo de seguridad o mejoras en el
equipo existente, es una tarea que puede llevarse a cabo mediante acuerdos intergubernamentales para poner en
comn expertos y recursos, realizar seminarios y enviar peridicamente informacin a la OACI para su transmisin a
los Estados contratantes.
7.5
ACUERDOS BILATERALES Y REGIONALES
7.5.1
Los Estados deberan incluir una clusula sobre seguridad de la aviacin en sus acuerdos bilaterales de
transporte areo. Dado que la armonizacin de tales clusulas es beneficiosa, en el Apndice 4 se incluye una clusula
modelo de seguridad de la aviacin para acuerdos bilaterales. Tambin es conveniente incluir dicho texto en los
acuerdos regionales de transporte areo.
7.5.2
A fin de fomentar la cooperacin entre los Estados, los componentes pertinentes de los respectivos
NCASP podan ser adaptados mutuamente cuando sea necesario, teniendo en cuenta factores tales como proximidad
geogrfica, volumen de trfico, procedimientos para responder a la interferencia ilcita contra la aviacin civil,
evaluacin y difusin de informacin sobre amenazas y la naturaleza y extensin de los controles de seguridad para
pasajeros, equipaje de mano, equipaje facturado o de bodega, carga y correo. Esto puede lograrse mediante un
acuerdo intergubernamental o mediante canje de notas.
7.5.3
Se recomienda que los Estados usen o adapten el modelo de acuerdo para cooperacin bilateral o
regional en materia de seguridad de la aviacin que se incluye en el Apndice 5. Como un marco para la cooperacin,
el modelo de acuerdo no est previsto para reemplazar la clusula modelo sobre seguridad de la aviacin, sino que
puede ser usado por aquellos Estados que an no son Partes en los Convenios de Tokio, La Haya y Montreal para
establecer sus obligaciones recprocas a fin de impedir el apoderamiento ilcito de aeronaves civiles y otros actos de
interferencia ilcita contra la aviacin civil. El acuerdo, que slo sirve como gua para los Estados sin limitar la libertad de
stos para adaptar el texto, puede complementar o reforzar las obligaciones existentes en el marco de los convenios
multilaterales de seguridad de la aviacin. En el Captulo 5 figura orientacin sobre los Convenios de Tokio, La Haya y
Montreal.
7.6
RESPUESTA A LOS ACTOS DE INTERFERENCIA ILCITA,

NOTIFICACIN, EXAMEN Y ANLISIS
7.6.1
En caso de un suceso, cada Estado contratante responsable de proveer servicios de trnsito areo para
una aeronave que es objeto de un acto de interferencia ilcita debera recoger y compilar toda la informacin pertinente
sobre el vuelo de dicha aeronave y transmitirla a todos los otros Estados responsables de las dependencias de trnsito
areo interesadas, incluidas las del aeropuerto de destino conocido o supuesto, de modo que puedan adoptarse
medidas de salvaguardia oportunas y apropiadas en ruta y en el destino conocido, probable o posible de la aeronave.
Para ms detalles, vase el Volumen 5, Captulo 3.
7.6.2
Cada Estado contratante en que aterrice una aeronave que es objeto de un acto de interferencia ilcita
debera notificar el aterrizaje por el medio ms rpido posible, al Estado de matrcula de la aeronave y al Estado del
explotador, y transmitir tambin, por el medio ms rpido posible, toda otra informacin pertinente a:
a)
los dos Estados mencionados antes;
b)
cada Estado del que ciudadanos hayan resultado muertos o lesionados;
Captulo 7.
7-5
c)
cada Estado del que ciudadanos hayan sido detenidos como rehenes;
d)
cada Estado del que se sepa que ciudadanos estn a bordo de la aeronave; y
e)
la Organizacin de Aviacin Civil Internacional.
7.6.3
La autoridad competente debera elaborar procedimientos y asignar responsabilidades para asegurar que
se notifica a las entidades que corresponda lo ms rpida y eficazmente posible. Estos procedimientos deberan
incorporarse en el NCASP y otros documentos pertinentes. Como parte de las instrucciones de aplicacin, el Estado
debera elaborar y mantener una lista de informacin sobre contactos al interior y al exterior del Estado para facilitar la
notificacin.
Notificacin de actos de interferencia ilcita a la OACI

7.6.4
De conformidad con el Artculo 11 del Convenio de La Haya, el Artculo 13 del Convenio de Montreal y la
Norma 5.3.1 del Anexo 17, los Estados afectados por un acto de interferencia ilcita deben proporcionar a la OACI toda
la informacin pertinente relativa a los aspectos de seguridad del suceso tan pronto como sea posible despus de
resuelto el acto. Los Estados deberan, cuando corresponda, proveer copias de los informes preparados por la OACI a
otros Estados que puedan estar interesados. De no ser as, cuando sea pertinente, los Estados deberan intercambiar
informacin con otros Estados sobre la gestin de la respuesta a un acto de interferencia ilcita, proporcionando dicha
informacin tambin a la OACI. En el Volumen V figura ms orientacin sobre este aspecto.
Examen y anlisis de los actos de interferencia ilcita

7.6.5
Tan pronto como sea posible, despus de cada suceso o amenaza, la autoridad competente debera
realizar un examen y anlisis de todo lo ocurrido. Dependiendo de la naturaleza y gravedad del suceso, sera
conveniente obtener informacin escrita de los participantes. En todo caso, todas las personas involucradas deberan
informar sobre sus funciones, problemas encontrados y xitos obtenidos, relaciones con otros participantes, eficacia de
las comunicaciones y observaciones sobre la necesidad de modificar o revisar el plan de contingencia especfico o el
programa de seguridad. En el Volumen V figura ms orientacin sobre este aspecto.
_____________________
Captulo 8
CONTROL DE CALIDAD
8.1
INTRODUCCIN
8.1.1
Los reglamentos de seguridad de la aviacin no son suficientes para proteger la aviacin civil contra actos
de interferencia ilcita cuando no existe una vigilancia adecuada del organismo de reglamentacin. Sin una vigilancia
eficaz, una debilidad importante podra menoscabar la aplicacin de las medidas de seguridad de la aviacin.
8.1.2
La aplicacin de medidas de control de calidad es un componente fundamental de un sistema de
seguridad de la aviacin. En el contexto de seguridad de la aviacin, las medidas de control de calidad pueden definirse
como las tcnicas de vigilancia y las actividades para evaluar el sistema de seguridad de la aviacin de un Estado y,
cuando corresponda, corregir las deficiencias detectadas.
8.1.3
A fin de aplicar medidas de control de calidad, cada Estado exigir a su autoridad competente que
elabore, aplique y mantenga un programa nacional de control de calidad (NQCP)1. Los principales objetivos del
programa son:
a)
seguir de cerca y verificar la aplicacin de las medidas de seguridad de la aviacin por los
aeropuertos, explotadores de aeronaves y otras entidades que desempean funciones de seguridad,
en cumplimiento de los reglamentos y del programa nacional de seguridad de la aviacin civil
(NCASP);
b)
asegurar la eficacia del NCASP y los reglamentos; y
c)
identificar todos los aspectos de las medidas de seguridad que podran requerir cambios en los
reglamentos de seguridad de la aviacin o el NCASP o los medios de aplicacin.
8.1.4
El NQCP debera elaborarse y mantenerse en cooperacin con todas las entidades participantes en la
aplicacin de las medidas de seguridad de la aviacin y debera explicarse a toda entidad que pudiera estar sujeta a
actividades de control de calidad.
8.1.5
Puesto que hay una amplia disparidad en cuanto a envergadura y complejidad de las operaciones de las
aeronaves y los aeropuertos en los diversos pases, las medidas de control de calidad deberan estar adaptadas al
contexto de aviacin de cada Estado.
8.2
PRINCIPIOS GENERALES
Fundamento jurdico
8.2.1
A fin de que la autoridad competente dirija con eficacia el NQCP, debera estar legalmente facultada para
llevar a cabo una supervisin continua, identificar deficiencias, formular recomendaciones y exigir el cumplimiento
cuando sea necesario. Por consiguiente, debera promulgarse la legislacin aplicable.
1.
Dependiendo de las disposiciones locales, pueden usarse otras siglas para reflejar el nombre de este programa.
8-1
8-2

Idoneidad de las personas que dirigen actividades
de control de calidad
8.2.2
Las funciones de control de calidad deben desempearlas profesionales con preparacin en reas que
deben supervisar. Un elevado nivel de especializacin les permitir desempearse de un modo ms eficaz y eficiente y
aumentar la credibilidad del sistema del Estado para el seguimiento y control de la seguridad de la aviacin.
8.2.3
Estos profesionales deberan mantener una confidencialidad estricta con respecto a la informacin
recogida durante sus actividades de seguimiento y control. Adems, deberan estar facultados para llevar a cabo sus
actividades.
Independencia
8.2.4
Las actividades de control de calidad deberan ser equitativas, fiables e imparciales a fin de fomentar la
cooperacin de las entidades objeto de control y asegurarse de que los resultados se respetan y las medidas
correctivas se aplican efectivamente. Por consiguiente, la independencia es una caracterstica esencial del proceso de
seguimiento y control.
8.2.5
Tambin es importante dirigir, establecer prioridades y organizar el NQCP con independencia de las
entidades y personas responsables de aplicar las medidas del NCASP. Asimismo, el personal de control de calidad
debera ser independiente de las entidades objeto de seguimiento y control y estar libres de toda influencia comercial u
operacional. Esto se aplica tambin a toda actividad interna de garanta de calidad.
Alcance y medios
8.2.6
Un NQCP debera abarcar diferentes tipos de actividades para determinar el nivel general de cumplimiento de los requisitos nacionales y evaluar las necesidades en materia de seguridad de las diferentes reas.
8.2.7
Las actividades de control de calidad deberan abarcar todos los aspectos del NCASP, incluida la
organizacin del sistema nacional de seguridad y las medidas de seguridad vigentes para las operaciones
aeroportuarias.
8.2.8
Todas las entidades con responsabilidades de seguridad de la aviacin deberan estar sujetas a las
actividades de seguimiento y control, incluidos los explotadores de aeronaves extranjeros que prestan servicios desde
aeropuertos situados en el Estado, a fin de asegurar el cumplimiento de los reglamentos y el NCASP por dichas
entidades.
Normalizacin del control de calidad

8.2.9
La organizacin y metodologa de los diversos tipos de seguimiento y control deberan seguir un enfoque
estndar. La normalizacin debera aplicarse a la definicin de tareas; la planificacin, preparacin y funcionamiento de
la propia actividad de seguimiento y control (todos los auditores deberan desempearse de la misma manera); y al
contenido y difusin de los informes y de toda medida correctiva recomendada.
8.2.10
Las actividades de seguimiento y control uniformes consolidan la credibilidad y ganan el respeto de todas
las partes. Se debera impartir instruccin apropiada a todo el personal que participa en las actividades de control de
calidad de manera que las disposiciones de los reglamentos, procedimientos y el NCASP se interpreten de manera
uniforme.
Captulo 8.
Control de calidad
8-3
8.2.11
Tambin es importante usar efectivamente la informacin obtenida por medio de las medidas de control
de calidad. Los datos recopilados de manera sistemtica y normalizada deben ser ordenados, analizados y difundidos
rpidamente para medidas ulteriores. La informacin sobre el nivel de cumplimiento de los explotadores de aeronaves y
otras entidades pertinentes debera usarse para definir las prioridades e identificar las tendencias.
8.2.12
Dado el carcter delicado de la informacin relacionada con la seguridad de la aviacin, los informes y las
conclusiones deberan recibir una clasificacin de seguridad conforme a los reglamentos de cada Estado.
Medidas correctivas
8.2.13
Las deficiencias documentadas requieren medidas correctivas tan pronto como sea posible. Ciertas
deficiencias pueden excluir una solucin inmediata, en cuyo caso la autoridad competente debera establecer un plan
de accin y un plazo de ejecucin.
8.2.14
El NQCP debera describir los medios por los que se corregirn las deficiencias y el proceso que ha de
seguirse para impedir que vuelvan a ocurrir.
Medidas de control de calidad interno

8.2.15
Los explotadores de aeropuertos as como los explotadores de aeronaves deben establecer, aplicar y
mantener un programa de seguridad escrito para cumplir los requisitos del NCASP.
8.2.16
Cada Estado debera recomendar o exigir que los explotadores de aeropuertos y de aeronaves, sus
agentes de manipulacin y toda otra entidad que participe en la aplicacin de las medidas de seguridad adopte
programas de control de calidad adecuados a las circunstancias que incluyan actividades de control de calidad. Una
caracterstica clave de quienes realizan medidas de control de calidad es un buen conocimiento prctico de los
procesos de seguridad y los reglamentos correspondientes.
8.2.17
Los explotadores que aplican un proceso de control de calidad interno de la seguridad pueden estar
obligados a proporcionar a la autoridad competente las conclusiones al respecto as como los detalles de todo plan de
medidas correctivas que se haya aplicado.
Recopilacin de informacin de fuentes exteriores

al sistema de control de calidad
8.2.18
Adems de considerar las conclusiones y observaciones resultantes de las actividades de seguimiento y
control, cada Estado debe establecer un proceso para analizar la informacin sobre seguridad de la aviacin obtenida
de fuentes exteriores al sistema de control de calidad a fin de obtener un panorama ms preciso de la aplicacin. Entre
dichas fuentes se deberan incluir pasajeros y miembros de la tripulacin o del personal empleado por los explotadores
de aeronaves y de aeropuertos.
8.2.19
Debera establecerse un proceso para recopilar dicha informacin y confiar todos los datos a una persona
designada dentro de la dependencia pertinente de la autoridad competente. La direccin, el nmero de telfono y la
direccin de correo-e de la persona designada debera ser comunicada a todas las personas que participen en este
proceso.
8.2.20
Una vez recibida, se debera analizar dicha informacin para complementar la totalidad del proceso de
control de calidad.
8-4

8.3
PROGRAMA NACIONAL DE CONTROL DE CALIDAD

DE LA SEGURIDAD DE LA AVIACIN CIVIL
Principios generales
8.3.1
El NQCP comprende los elementos de estructura, responsabilidades, procesos y procedimientos que
promueven y establecen un entorno y cultura de mejoramiento y refuerzo continuo de la seguridad de la aviacin.
8.3.2
8.3.3
El programa debera incluir, como mnimo, los siguientes elementos:

a)
una descripcin de la estructura orgnica y las responsabilidades de todas las entidades gubernamentales que participan en la aplicacin;
b)
una explicacin de su alcance;
c)
disposiciones sobre recuersos humanos y materiales;
d)
descripciones de las funciones y cualificaciones para todos los puestos;
e)
una descripcin de los tipos de actividades de seguimiento y control y tambin de las actividades de
planificacin y ulteriores necesarias para un seguimiento y control efectivo;
f)
una descripcin de las medidas correctivas de las deficiencias y de las medidas para imponer su
cumplimiento;
g)
detalles relativos a la comunicacin y los informes sobre las actividades; y
h)
una descripcin de los procesos de mejoramiento del NCASP.
El programa debera estar descrito en:

a)
un documento que contenga tanto los principios generales como procedimientos detallados; o
b)
un documento que contenga principios generales y documentos adicionales para describir los
procedimientos de seguimiento y control.
8.3.4
Independientemente del formato escogido para el NQCP, compete a cada Estado determinar si el
programa debera difundirse como un documento pblico o si debera distribuirse, en todo o en parte, a las organizaciones y entidades estrictamente segn la necesidad legtima de cada una. En el Apndice 6 figura un esquema del
modelo para un NQCP.
Organizacin, responsabilidades y recursos

8.3.5
A fin de asegurar la independencia de las actividades de control de calidad, la autoridad competente
debera nombrar, segn las dimensiones y necesidades del Estado, una persona, departamento, seccin o dependencia (entidad de control de calidad) que sea responsable de la aplicacin de NQCP:
8.3.6
Especficamente, la funcin de la entidad de control de calidad debera ser:

a)
elaborar y actualizar un programa anual de actividades;
Captulo 8.
Control de calidad
8-5
b)
mantener listas de personas cualificadas para dirigir actividades de seguimiento y control;
c)
asegurar que el personal de control est adecuadamente capacitado;
d)
determinar el calendario de presentacin de informes;
e)
asignar personal para cada actividad de seguimiento y control;
f)
proveer a las personas a cargo de una actividad de seguimiento y control de toda la documentacin
necesaria;
g)
conservar toda la documentacin relativa a las actividades de seguimiento y control (informes,

anexos, etc.);
h)
asegurar la importancia y normalizacin del formato de los informes;
i)
asegurar la recepcin de todos los planes de medidas correctivas; y
j)
introducir, cuando sea necesario, modificaciones a la metodologa normalizada.
8.3.7
Varios organismos de gobierno, administraciones de aeropuerto, explotadores de aeronaves, entidades de
la industria y de otro tipo pueden ser responsables de aplicar diferentes aspectos del NCASP. Todas las entidades que
tienen responsabilidades de seguridad de la aviacin en virtud del NCASP deberan estar sujetas a actividades de
control de calidad, incluida la seccin de reglamentacin pertinente dentro de la autoridad competente.
8.3.8
Al elaborar, aplicar y mantener un programa de control de calidad de la seguridad de la aviacin, los
explotadores de aeronaves y de aeropuertos, as como toda otra entidad responsable de tener un programa de
seguridad o de aplicar medidas de seguridad debera:
a)
nombrar una persona responsable del control de calidad de la seguridad de la aviacin,

independiente de los encargados de la gestin de las operaciones;
b)
elaborar, aplicar y mantener actividades de control o garanta de calidad para verificar el cumplimiento
de las medidas de seguridad vigentes segn los requisitos del NCASP;
c)
establecer un proceso de anlisis y presentacin de informes respecto a las deficiencias identificadas;
d)
establecer y mantener planes de medidas correctivas cuando se hayan identificado deficiencias; y
e)
elaborar un informe anual sobre actividades de control de calidad.
8.3.9
Dependiendo del tipo y alcance del control de calidad llevado a cabo y a peticin de la autoridad
competente, las entidades que hayan implantado procesos internos de control de calidad deberan presentar a la
autoridad competente los resultados de estas actividades y todo plan de medidas correctivas que sea necesario.
8.3.10
El NQCP debera especificar los recursos humanos, financieros y materiales necesarios para su
aplicacin. Al hacerlo:
a)
cada Estado debera asegurar que se provean recursos humanos suficientes para la elaboracin,
aplicacin y actualizacin del NQCP, incluidos recursos suficientes para su gestin y administracin, y
la realizacin de las actividades de seguimiento y control;
b)
la autoridad competente debera determinar el presupuesto del NQCP y las sumas (por lo menos en
porcentajes) asignadas a cada entidad que participe en el programa; y
8-6

c)
los recursos materiales deberan estar disponibles para la entidad encargada de control de calidad y
las personas que realicen actividades de seguimiento y control. Los ejemplos incluyen equipo (tales
como computadoras porttiles) y muebles de oficina, incluidas unidades adecuadas para guardar y
proteger informacin delicada, piezas normalizadas para pruebas del equipo de seguridad,
documentos y publicaciones (reglamentos nacionales, regionales, internacionales y legislacin) y
textos de orientacin apropiados (p. ej., manual del auditor, plantillas).
Personas que dirigen actividades de seguimiento y control
8.3.11
Las personas que dirigen actividades de seguimiento y control deberan ser miembros del personal de la
autoridad competente. Sin embargo, si dicha autoridad carece de recursos, el Estado puede decidir hacer participar a
otras entidades pertinentes en el sistema nacional de control de calidad. En este caso, los miembros del personal de un
explotador de aeropuertos, explotador de aeronaves o de toda otra industria u organismos gubernamental podra ser
parte de un equipo de seguimiento y control.
8.3.12
Las actividades de seguimiento y control detalladas en el NQCP debera realizarla nicamente personal
adecudamente seleccionado y entrenado segn los criterios establecidos. Adems, estas personas deberan tener las
facultades necesarias para desempear sus funciones.
8.3.13
El examen de los criterios y la seleccin del personal debera estar a cargo de la autoridad competente,
especficamente la entidad de control de calidad designada para la gestin del NQCP.
Competencias y seleccin de personal
8.3.14
El personal que participa en las actividades de seguimiento y control debera:

a)
satisfacer los criterios de seleccin;
b)
recibir una formacin especfica; y
c)
aprobar un examen sobre tcnicas de control de calidad de la seguridad.
8.3.15
Cada Estado debera determinar las cualificaciones requeridas para llevar el seguimiento y control, que
deberan comprender:
a)
un nivel de escolaridad apropiado o una experiencia de trabajo equivalente;
b)
buen conocimiento de los reglamentos internacionales (Anexo 17) y regionales (si corresponde) y un
conocimiento profundo del NCASP y de los reglamentos nacionales;
c)
buen conocimiento de las operaciones de transporte areo;
d)
buen conocimiento prctico de los mtodos y procedimientos para la aplicacin de medidas de

seguridad de la aviacin;
e)
no tener antecedentes penales y estar autorizado para tener acceso a informacin delicada;
f)
atributos fsicos apropiados (vista, oido, etc., adecuados);
g)
habilidad suficiente para expresarse por escrito y oralmente; y
h)
relaciones humanas (integridad, tacto, capacidad de adaptacin, etc.).
Captulo 8.
Control de calidad
8-7
Instruccin
8.3.16
Cada persona seleccionada de conformidad con los criterios establecidos por el Estado debera recibir
instruccin de la autoridad competente o de una entidad reconocida y debera obtener certificacin antes de ser
autorizada a realizar actividades de seguimiento y control.
8.3.17
Los instructores deberan tener experiencia adecuada de instruccin en seguridad de la aviacin o
experiencia de trabajo equivalente en materia de control de calidad de la seguridad (en el plano nacional, regional o
internacional).
8.3.18
Los objetivos del curso de instruccin deberan ser:

a)
promover una idea comn de cmo evaluar la aplicacin del NCASP;
b)
normalizar los mtodos de trabajo para alcanzar los objetivos del NQCP;
c)
proveer la informacin y documentacin que permita al personal que recibi instruccin llevar a cabo
su cometido; y
d)
proporcionar a quienes reciben instruccin competencias en control de calidad, tales como

conocimiento de los principios, procedimientos y tcnicas relacionados con la recopilacin de
informacin, excelentes facultades de observacin y la capacidad de examinar documentacin y
preparar informes detallados y pertinentes.
8.3.19
Los Estados deberan aprovechar los conjuntos de material didctico sobre seguridad de la aviacin
(ASTP) preparados por la OACI para la formacin de sus inspectores, auditores o verificadores nacionales.
8.3.20
La instruccin sobre control de calidad podra consistir tambin en sesiones en el puesto de trabajo
supervisadas por un auditor o inspector nacional experimentado nombrado instructor por la autoridad competente. Esta
instruccin podra comprender una o ms actividades de seguimiento y control extensas durante las cuales el candidato
tendra que demostrar la capacidad de desempear las tareas. La actuacin del candidato debe ser objeto de examen
constante por el instructor encargado de la supervisin.
Certificacin
8.3.21
Cada Estado debera exigir que quienes reciban instruccin aprueben exmenes escritos u orales al final
del perodo de instruccin. Cada Estado es responsable de crear dichas pruebas y las notas mnimas exigidas, as
como establecer la composicin del jurado, si corresponde.
8.3.22
Las pruebas de certificacin deberain incluir preguntas sobre seguridad de la aviacin, metodologa y
tcnicas de control de calidad, un ejercicio de redaccin de informe y/o un ejercicio oral basado en una reunin o una
entrevista simulada.
8.3.23
Si se usa un jurado para evaluar a los candidatos, el mismo debera incluir por lo menos dos miembros de
la autoridad competente o de otro organismo gubernamental con responsabilidad en la aplicacin de las actividades de
seguimiento y control. El jurado debera estar presidido por el jefe de la autoridad competente o un representante
delegado.
Responsabilidades
8.3.24
La entidad de control de calidad debera ser responsable de determinar la composicin del equipo de
seguimiento y control. El jefe del equipo debera ser responsable de la preparacin y gestin de las actividades del
equipo en cooperacin con la entidad de control de calidad.
8-8
8.3.25

Las personas que realicen una actividad de seguimiento y control deberan:
a)
participar en la preparacin de dicha actividad;
b)
examinar documentos, procedimientos y reglamentos; observar la aplicacin de medidas de

seguridad; realizar entrevistas y reuniones con todas las personas pertinentes; realizar pruebas, si
corresponde; y
c)
preparar total o parcialmente el informe siguiendo un formato estndar y someterlo al jefe de equipo o
a la entidad de control de calidad, juntamente con todos los documentos empleados o preparados
durante la sesin de seguimiento y control (p. ej., notas, fotografas).
8.3.26
El personal de control de calidad de las autoridades que normalmente no participan en cuestiones de
seguridad u otro personal no gubernamental slo debera estar obligado a participar como miembros del equipo.
8.3.27
Las personas que participan en actividades de seguimiento y control deberan estar obligadas a mantener
una confidencialidad estricta con respecto a sus observaciones y conclusiones. Antes de una actividad, cada
participante debera firmar su aceptacin de un cdigo de conducta que incluya las reglas que han de respetarse y las
obligaciones de esa persona durante y despus de la actividad de seguimiento y control.
Autoridad
8.3.28
La autoridad competente debe estar facultada para llevar a cabo actividades de seguimiento y control y
para hacer cumplir la ley de modo que pueda determinar el cumplimiento de la legislacin sobre seguridad de la
aviacin, hacer el seguimiento y control de la eficacia del NCASP y cerciorarse de que las medidas correctivas rectifican
las deficiencias detectadas.
8.3.29
El personal encargado de las actividades de seguimiento y control, es decir, auditores, inspectores y
verificadores deberan estar oficialmente autorizados a llevar a cabo las siguientes tareas:
a)
inspeccionar cualquier parte de cualquier aeropuerto en el Estado;
b)
inspeccionar cualquier terreno o zona fuera del aeropuerto para servicio de las empresas que operan
en el aeropuerto o que estn en zonas de seguridad restringidas;
c)
inspeccionar toda aeronave matriculada o que preste servicios en el Estado a fin de evaluar los
procesos de seguridad;
d)
entrevistar a cualquier persona para evaluar el nivel de seguridad o la aplicacin de los procedimientos de seguridad; y
e)
exigir la inmediata rectificacin de fallas y aplicar medidas para imponer el cumplimiento.
8.4
ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO Y CONTROL
Alcance
8.4.1
Una actividad de seguimiento y control tiene por fin verificar el cumplimiento reglamentario de uno o ms
aspectos del NCASP, tales como:
a)
organizacin general de la entidad evaluada;
Captulo 8.
Control de calidad
8-9
b)
condicin de los programas de seguridad establecidos por los aeropuertos, los explotadores de
aeronaves y otras entidades pertinentes;
c)
aplicacin de un programa de control de calidad interno de la seguridad y de medidas relacionadas

con el control de calidad interno, si corresponde;
d)
instruccin del personal;
e)
medidas relativas a control del acceso; seguridad de las aeronaves; pasajeros y equipaje de mano;
ciertas categoras de pasajeros; inspeccin y proteccin del equipaje facturado; artculos para
servicios en vuelo y provisiones de los explotadores de aeronaves; artculos y servicios de limpieza
del explotador/de la aeronave; carga y correo; correo y materiales de los explotadores de aeronaves;
aviacin general; diseo e infraestructura de aeropuertos;
f)
medidas de seguridad especficas para vuelos objeto de amenaza intensificada o elevado riesgo;
g)
capacidad de respuesta a actos de interferencia ilcita;
h)
desempeo de las personas que aplican controles de seguridad; y
i)
equipo de seguridad.
Tipos de actividades de seguimiento y control

8.4.2
El seguimiento y control de los sistemas de seguridad de la aviacin generalmente toma la forma de
auditoras, inspecciones, pruebas o estudios de seguridad.
Auditora de seguridad
8.4.3
Una auditora de la seguridad de la aviacin es un examen a fondo de todos los aspectos de los requisitos
del NCASP. Una auditoria debera ser lo ms exhaustiva posible y normalmente se realizar durante un perodo
extenso, abarcando desde varios das a un mes, para determinar si la organizacin de la seguridad es apropiada y si
las medidas y los procedimientos requeridos en efecto son:
a)
continuos (mediante el examen de documentos, tales como registros de instruccin); y
b)
de un nivel constante (mediante observaciones en tiempo y lugar diferentes).
8.4.4
Una auditora de seguridad siempre ser anunciada con antelacin y no debera incluir pruebas disimuladas o manifiestas de seguridad.
Inspeccin de seguridad
8.4.5
Una inspeccin de seguridad es un examen de la aplicacin de las disposiciones pertinentes del NCASP
por un explotador de aeronaves, aeropuerto u otra entidad que participe en la seguridad de la aviacin. El alcance de
una inspeccin es ms limitado que el de una auditora y se concentra en una actividad especfica o en una parte de un
aeropuerto, un explotador de aeronaves u otra entidad que participa en la aplicacin de las medidas de seguridad.
8.4.6
Una inspeccin de seguridad puede ser anunciada con antelacin o no, y podra incluir pruebas de
seguridad disimuladas o manifiestas.
8-10
8.4.7

Los objetivos de las inspecciones y de las auditoras son:
a)
asegurar que se cumplan los requisitos del NCASP;
b)
cerciorarse del nivel de seguridad logrado y de la eficacia de las medidas de seguridad de la aviacin;
c)
identificar las deficiencias en las normas y procedimientos de seguridad de la aviacin y asegurar que
se rectifiquen; y
d)
identificar toda rea que se pueda mejorar y sugerir la forma de hacerlo.
Prueba de seguridad
8.4.8
Una prueba de seguridad es un proceso de examen de una medida de seguridad de la aviacin en que se
simula una tentativa de cometer un acto ilcito. Una prueba de seguridad podra ser disimulada o manifiesta.
8.4.9
Una prueba de seguridad slo debera demostrar que si la medida o control de seguridad sometido a
prueba es eficaz en un lugar y un momento especficos.
8.4.10
Las pruebas de seguridad deberan concentrarse en los controles de acceso a las zonas de seguridad
restringidas, proteccin de las aeronaves, aplicacin de la inspeccin (con la asistencia de artculos de ensayo
estandarizados, etc.).
Estudio de seguridad
8.4.11
Un estudio de seguridad es una evaluacin de las necesidades en materia de seguridad y tiene por fin
destacar los puntos vulnerables que podran explotarse para llevar a cabo un acto de interferencia ilcita y presentar
recomendaciones para medidas correctivas. Un estudio de este tipo debera llevarse a cabo cada vez que una
amenaza requiera un nivel ms elevado de seguridad para hacer frente a los diversos riesgos que podran afectar a un
explotador de aeronaves o un aeropuerto especficos.
8.4.12
Cuando se identifique un punto vulnerable a pesar de la aplicacin de medidas y procedimientos de
seguridad de conformidad con el NCASP, deberan recomendarse medidas de proteccin proporcionales a la amenaza.
8.4.13
El alcance del estudio de seguridad puede variar desde una evaluacin de un aspecto preciso (p. ej.,
concentrarse en un explotador de aeronaves determinado o en una operacin de aeropuerto especfica) hasta una
evaluacin general de las medidas de seguridad.
8.4.14
La duracin de un estudio podra variar desde unas horas a varias semanas y podra incluir pruebas
disimuladas o manifiestas.
Mtodos
8.4.15
Las auditoras, inspecciones, pruebas y estudios deberan ser conformes a un enfoque estandarizado
para su uniformidad y para la consolidacin y comparacin de las conclusiones y recomendaciones que permiten el
anlisis y examen estadstico del NCASP y sus modificaciones.
8.4.16
Deberan elaborarse una metodologa y directrices para asegurarse de que las personas que llevan a
cabo las actividades de seguimiento y control desempearn sus funciones de un modo bien organizado y uniforme.
8.4.17
Toda actividad de seguimiento y control debera incluir las siguientes fases:

a)
preparacin y examen de documentos;
Captulo 8.
Control de calidad
8-11
b)
sesiones de informacin y entrevistas con los representantes pertinentes (excepto en el caso de

pruebas);
c)
la actividad de seguimiento y control propiamente dicha (es decir, observaciones, examen de

documentos, entrevistas);
d)
informes; y
e)
terminacin del informe, incluidas las recomendaciones que correspondan.
Programacin de las actividades de seguimiento y control

8.4.18
A fin de llevar a cabo actividades de seguimiento y control regulares, la entidad encargada del control de
calidad debera preparar un programa para todas las actividades de seguimiento y control, teniendo en cuenta los
lmites de los recursos y el tiempo. La elaboracin de un programa anual se basa en las prioridades determinadas por la
autoridad competente. El programa, que evolucionar con el tiempo, se basar en parte en los siguientes factores:
a)
evaluacin de la amenaza y gestin de riesgos;
b)
magnitud de las operaciones aeroportuarias;
c)
frecuencia y volumen de las operaciones de aeronave;
d)
volumen de las operaciones de carga y correo o de aprovisionamiento;
e)
probabilidad de un acto de interferencia ilcita o presencia de explotadores de aeronaves o vuelos de

riesgo elevado;
f)
resultados de actividades de seguimiento y control llevadas a cabo anteriormente por la autoridad

competente, as como actividades de organizaciones regionales internacionales tales como la OACI;
g)
historial del cumplimiento de los requisitos nacionales por el aeropuerto, explotador de aeronaves o
toda otra entidad objeto de control (es decir, una entidad en que se han identificado varias
deficiencias habr sido objeto regularmente de seguimiento y control);
h)
conclusiones de las medidas de control de calidad interno, cuando sean necesarias;
i)
necesidades nuevas y emergentes en materia de seguridad de la aviacin;
j)
informes de incidentes de seguridad ocurridos el ao anterior;
k)
informacin respecto a modificaciones importantes durante el ao anterior en trminos de disposicin

o funcionamiento del aeropuerto, operaciones de aeronaves, equipo de seguridad, etc.; y
l)
peticin de entidades.
8.4.19
Los detalles del programa deberan incluir las fechas previstas, el tipo de actividades (inspeccin,
auditora, etc.), alcance de la actividad de seguimiento y control (control del acceso, equipaje facturado o todos los
aspectos del NCASP) e identificacin de las entidades que sern objeto de seguimiento y control.
8.4.20
El programa debera ser lo suficientemente flexible como para poder integrar actividades no previstas.
8-12

Clasificacin del cumplimiento
8.4.21
El nivel de cumplimiento se establece de conformidad con los requisitos nacionales. Clasificar los niveles
de cumplimiento ayuda a la entidad auditada a dar un orden de prioridad a las medidas correctivas. Las clasificaciones
deberan definirse a escala nacional, segn los criterios establecidos por la autoridad competente.
8.4.22
Los que siguen son ejemplos de categoras de clasificacin del cumplimiento que se usan a escala
nacional y en el Programa universal de auditora de la seguridad de la aviacin (USAP):
a)
Categora 1: Cumplen los requisitos;
b)
Categora 2: No cumple los requisitos y presenta deficiencias de menor importancia que necesitan
mejoras;
c)
Categora 3: No cumple los requisitos y presenta graves deficiencias que necesitan mejoras;
d)
NA (no se aplica): Medida o procedimiento que no existe en el aeropuerto de que se trata o que no
est disponible (p. ej., presentacin fuera del aeropuerto); y
e)
NC (no confirmado): Cuando una medida no ha sido verificada o no ha sido observada (debido a la
falta de tiempo o a otras circunstancias).
Informes
8.4.23
Despus de completada una auditora, inspeccin, prueba o estudio, debera prepararse un informe con
los siguientes detalles:
8.4.24
a)
fechas de la actividad;
b)
composicin del equipo o nombre de la persona que llev a cabo la actividad;
c)
lista de personas con las que se hicieron reuniones o entrevistas;
d)
nombre de la entidad que ha sido evaluada;
e)
lista de todos los aspectos de seguridad observados;
f)
conclusiones y resultados, as como el nivel de cumplimiento;
g)
comentarios explcitos, que incluyen todas las observaciones, entrevistas y documentos examinados; y
h)
medidas correctivas recomendadas cuando se hayan identificado deficiencias.
El informe debera prepararse y distribuirse segn los plazos establecidos.
Declaracin anual
8.4.25
La entidad encargada del control de calidad debera hacer una declaracin anual que resuma lo siguiente:
a)
nmero y tipo de actividades llevadas a cabo durante el ao anterior;
b)
estado general de las deficiencias identificadas (incluidas las deficiencias relativas al NCASP);
Captulo 8.
Control de calidad
8-13
c)
estado actual de las medidas correctivas;
d)
mejoras realizadas al NQCP, si las hubiera; y
e)
estado de los recursos financieros y humanos del NQCP.
8.4.26
La declaracin anual debera presentarla el Comit nacional de seguridad de la aviacin civil (NCASC) o
su equivalente y debera usarse para preparar el programa de las futuras actividades de seguimiento y control.
8.5
MEDIDAS CORRECTIVAS Y MEDIDAS PARA IMPONER SU CUMPLIMIENTO
Medidas correctivas
8.5.1
Se considera que existe una deficiencia cuando las actividades de seguimiento y control revelan el
incumplimiento de las normas internacionales, los reglamentos nacionales o las disposiciones del NCASP. Cada Estado
debera determinar la forma en que deberan aplicarse las medidas correctivas y las medidas para hacer cumplir dichas
medidas, y la autoridad competente debera estar facultada para imponer la rectificacin.
8.5.2
Toda deficiencia identificada, aunque sea pequea, debera conducir a una o ms medidas correctivas de
la entidad afectada.
8.5.3
Las recomendaciones para subsanar las deficiencias deberan dividirse entre aquellas de prioridad
inmediata que requieren una medida de compensacin sin demora y aquellas que requieren un plan de accin a largo
plazo.
8.5.4
Cuando no se cumplan las disposiciones del NCASP, idealmente se debera exigir que la entidad
interesada rectifique el incumplimiento inmediatamente. Sin embargo, en muchos casos, no se puede alcanzar una
solucin inmediata. En esos casos, la entidad deber obtener la aprobacin de la autoridad competente para el plan de
accin propuesto a fin de rectificar cada deficiencia identificada, juntamente con los plazos.
8.5.5
Una vez aceptado el plan de medidas correctivas, la autoridad competente seguir de cerca su aplicacin
y programar las actividades de seguimiento para asegurarse de que las deficiencias han sido efectivamente
corregidas.
Medidas para imponer el cumplimiento

8.5.6
La autoridad competente debera enumerar los diferentes niveles de imposicin del cumplimiento para las
diversas circunstancias y segn la naturaleza y el nivel de incumplimiento. Las diversas medidas para imponer el
cumplimiento deberan promulgarse mediante la legislacin nacional.
8.5.7
Entre las categoras y los niveles diferentes de medidas para imponer el cumplimiento cabe incluir:
a)
medidas administrativas (suspensin de un acuerdo o de la autorizacin para tener acceso a zonas

de seguridad restringidas, etc.);
b)
medidas judiciales; y
c)
multas que podran imponerse de conformidad con los reglamentos nacionales.
8-14
8.5.8
Las medidas para rectificar las deficiencias y hacer cumplir dichas medidas deberan estar acompaadas
de un enfoque gradual y proporcionado. Este enfoque debera consistir en los siguientes pasos:
a)
un aviso verbal con respecto a deficiencias de menor importancia, pero registrndolo como prueba
oficial de que se prest asistencia;
b)
una advertencia escrita oficial exigiendo una medida correctiva, especificando el resultado que se
desee de la medida que se ha de tomar, cuando el aviso y la persuasin no sean suficientes o en
caso de una deficiencia grave; y
c)
una notificacin de imposicin de medidas cuando las deficiencias graves persistan despus de
advertencias oficiales o en casos de deficiencias importantes.
_____________________
Apndice 1
MODELO DE PROGRAMA NACIONAL
DE SEGURIDAD DE LA AVIACIN CIVIL (NCASP)
1.
Este apndice se incluye como texto de orientacin nicamente. Cada programa nacional de seguridad de
la aviacin civil es propio de cada Estado y puede abarcar un nmero mayor o menor de temas. El programa modelo
fue concebido de forma que un Estado pueda describir sus mtodos para cumplir las normas y mtodos recomendados
del Anexo 17 y las partes pertinentes de otros Anexos. El programa modelo se concentra en las directrices nacionales
en vez de concentrarse en los detalles operacionales.
2.
El programa modelo se divide en 14 secciones. Cada seccin comprende un texto explicativo (en
bastardilla) para orientar la redaccin del programa nacional de seguridad de la aviacin civil. Cuando corresponde, se
indican las referencias al Manual de seguridad. El texto del programa modelo figura en caracteres ordinarios. Cuando
los Estados deben proporcionar informacin especfica, esto se indica entre corchetes, por ejemplo: [nombre del
Estado].
3.
Los documentos de apoyo directo al programa nacional de seguridad de la aviacin civil, incluidos los
programas AVSEC de aeropuertos internacionales, los programas AVSEC de los explotadores de aeronaves y los
programas de instruccin AVSEC deberan adjuntarse como apndices en la Seccin XIV del programa modelo.
4.
En estos documentos figurarn los mtodos mediante los cuales determinados organismos del Estado,
tales como administraciones de aeropuertos, y los explotadores de aeronaves pondrn en prctica los criterios
nacionales enunciados en el programa nacional de seguridad de la aviacin civil. En el texto del programa nacional
deber hacerse referencia a dichos documentos cuando corresponda.
5.
Debera estar claramente expresado en el texto que el programa est clasificado como documento de
seguridad. Debera evitarse la clasificacin de estrictamente confidencial cuando esto no sea necesario, puesto que
puede limitar el uso eficaz del programa. El presente programa modelo est estructurado de manera que los Estados
puedan incluir informacin muy delicada en los apndices del programa nacional (Seccin XIV).
6.
De esta manera, dichos apndices podrn distribuirse bajo control estricto a las personas autorizadas
para recibirlos. Puede darse una clasificacin secundaria al programa nacional, si no se incluyen los apndices con
informacin muy delicada, a fin de difundirlo ampliamente entre quienes tengan una necesidad legtima de tener acceso
a la informacin de carcter ms general que el mismo contenga.
7.
En este apndice, la expresin Manual de seguridad se refiere al Manual de seguridad para la proteccin
de la aviacin civil contra los actos de interferencia ilcita (Doc 8973).
AP 1-1
AP 1-2

MODELO DE PROGRAMA NACIONAL DE SEGURIDAD DE LA AVIACIN CIVIL
NDICE
Prefacio
I.
Objetivo del programa
II.
Definiciones
III.
Legislacin
A.
B.
IV.
Asignacin de responsabilidades
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
V.
Comit nacional AVSEC

Comit AVSEC de aeropuerto
Prensa y medios de comunicacin
Comunicacin y cooperacin con otros Estados
Comunicacin con la OACI
Proteccin de aeropuertos, aeronaves e instalaciones y servicios de navegacin area

A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
VII.
Autoridad competente designada para AVSEC

Administracin de aviacin civil (si es diferente de la indicada en IV.A)
Administracin de aeropuertos
Arrendatarios de aeropuerto
Explotadores de aeronaves
Autoridad de polica
Fuerzas armadas
Otros organismos
Coordinacin y comunicaciones
A.
B.
C.
D.
E.
VI.
Convenios internacionales
Legislacin nacional
Designacin de zonas de seguridad restringidas

Proteccin de las zonas de seguridad restringidas
Control del acceso Requisitos generales
Control del acceso Personas
Control del acceso Vehculos
Proteccin de las aeronaves
Instalaciones y servicios indispensables para la navegacin y de otro tipo
Controles de seguridad para las personas y los objetos que van a bordo
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
Inspeccin de los pasajeros y del equipaje de mano

Pasajeros en trnsito y pasajeros que transbordan a otro vuelo
Tripulacin de aeronaves, personal de aeropuerto y personas que no son pasajeros
Procedimientos de inspeccin especiales
Transporte autorizado de armas
Personas bajo custodia y bajo control administrativo
Equipaje facturado o de bodega
Carga area y correo
Provisiones y suministros
Apndice 1
VIII.
AP 1-3
Equipo de seguridad
A. Adquisicin
B. Calibracin
C. Utilizacin y mantenimiento
IX.
Personal
A.
B.
X.
Respuesta a actos de interferencia ilcita

A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
XI.
Generalidades
Responsabilidades
Medidas iniciales
Mando
Control
Provisin de servicios de navegacin area
Apoyo de especialistas
Notificacin
Control de calidad
A.
B.
C.
D.
XII.
Criterios de seleccin
Instruccin
Introduccin
Programa nacional de control de calidad de la seguridad de la aviacin civil
Actividades de seguimiento y control
Medidas correctivas y medidas para imponer su cumplimiento
Ajuste del programa y planes de contingencia

A. Generalidades
B. Responsabilidades
C. Examen de incidentes
XIII.
Financiacin de la seguridad
XIV.
Apndices
AP 1-4
I.
OBJETIVO DEL PROGRAMA
En esta seccin se presenta el objetivo general del programa nacional de seguridad de la aviacin civil del Estado. Para
que este programa se aplique eficazmente en un Estado, es importante que todos los organismos y las personas
relacionados con el mismo comprendan su alcance y mbito de aplicacin.
El programa modelo de la OACI comprende solamente las actividades de la aviacin civil internacional de un Estado;
sin embargo, ste puede decidir aplicar el programa a las actividades aeronuticas interiores. Si as fuese, esto debera
estar expresamente enunciado en esta seccin y en otras secciones apropiadas del programa nacional de seguridad de
la aviacin civil.
1.
El objetivo del programa nacional de seguridad de la aviacin civil (AVSEC) es proteger la seguridad,
regularidad y eficiencia de la aviacin civil internacional en [nombre del Estado] proporcionando las salvaguardias
necesarias contra actos de interferencia ilcita mediante reglamentos, mtodos y procedimientos. El programa nacional
AVSEC persigue igualmente mantener la seguridad de los explotadores nacionales y extranjeros que prestan servicios
desde [nombre del Estado] as como la de los aeropuertos civiles de [nombre del Estado] que prestan servicios a vuelos
internacionales.
2.
El presente programa est dirigido a satisfacer las normas y mtodos recomendados internacionales del
Anexo 17 al Convenio sobre Aviacin Civil Internacional (Convenio de Chicago), as como las disposiciones relativas a
la seguridad de la aviacin que contienen los otros Anexos.
II.
DEFINICIONES
Las definiciones ofrecen un marco de referencia comn para los usuarios del programa nacional AVSEC del Estado.
Una mejor comprensin de los trminos utilizados en el programa nacional permitir comprender mejor la forma en que
deben aplicarse las normas y directrices que figuran en el programa. Adems, la utilizacin normalizada de los trminos
por parte de todos los Estados coadyuvar a la cooperacin y comunicacin internacionales segn los requiere el
Anexo 17.
Se recomienda que los Estados incluyan en esta seccin los trminos y definiciones que figuran en la Parte I,
Captulo 1, del Manual de seguridad. Adems, los Estados deberan incluir cualquier otro trmino utilizado en el
programa nacional que exija una definicin.
III.
A.
LEGISLACIN
Convenios internacionales
El Anexo 17 al Convenio sobre Aviacin Civil Internacional (1944) contiene normas y mtodos recomendados para la
proteccin de la aviacin civil internacional contra actos de interferencia ilcita. Los artculos 37 y 38 del Convenio
prevn la obligacin de los Estados de cumplir dichas normas en el mayor grado posible, incorporndolos a su
legislacin nacional.
Actualmente hay cinco instrumentos internacionales relativos a actos ilcitos contra la aviacin civil: el Convenio de
Tokio, el Convenio de La Haya, el Convenio de Montreal y su Protocolo complementario, y el Convenio MEX, sobre la
marcacin de explosivos plsticos para los fines de deteccin. Estos convenios son acuerdos internacionales que
contienen disposiciones por las cuales los Estados Partes han convenido en obligarse. A menudo, las disposiciones de
los convenios sobre la seguridad de la aviacin no son directamente aplicables, sino que debe darse a dichas
Apndice 1
AP 1-5
disposiciones fuerza legal en la legislacin nacional de los Estados Partes. Por consiguiente, puede ser que sea
necesaria una legislacin nacional especfica de los Estados que han pasado a ser Partes en dichos instrumentos, o
tengan la intencin de hacerlo, para que los plazos y disposiciones pertinentes de dichos convenios entren en vigor.
1.
[Nombre del Estado] es Parte en los [Convenios de Tokio, La Haya y Montreal, en el Protocolo
complementario del Convenio de Montreal y en el Convenio sobre la marcacin de explosivos plsticos para los fines
de deteccin (segn corresponda)].
2.
Los trminos y disposiciones de estos convenios tienen fuerza de ley en [nombre del Estado] en virtud de:
a)
b)
c)
d)
B.
[Ttulo de la ley nacional que aprueba el Convenio de Tokio]

[Ttulo de la ley nacional que aprueba el Convenio de La Haya]
[Ttulo de la ley nacional que aprueba el Convenio de Montreal, incluido el Protocolo complementario]
[Ttulo de la ley nacional que aprueba el Convenio sobre la marcacin de explosivos]
Legislacin nacional
Adems de promulgar las leyes nacionales que ponen en vigor los convenios internacionales mencionados, es
fundamental que el Estado promulgue la legislacin que establece la autorizacin legislativa bsica para el desarrollo
de las actividades de seguridad de la aviacin en el Estado. Dicha legislacin debera nombrar la autoridad competente
del Estado designada responsable de la seguridad de la aviacin y asignarle autorizacin legislativa para hacer cumplir
las normas, reglamentos y procedimientos de seguridad de la aviacin y designar zonas de seguridad restringidas, y la
facultad de inspeccionar a los pasajeros y el equipaje. Los Estados deberan usar esta seccin para enumerar las leyes
nacionales pertinentes que dan vigencia al programa nacional AVSEC del Estado, as como a otras leyes conexas.
Para orientacin adicional sobre este tema, vase el Captulo 5 de este volumen.
1.
El programa nacional AVSEC de [nombre del Estado] tiene fuerza legal en virtud de:
[Ttulo de la ley o leyes nacionales que designan el rgano del Estado responsable de los asuntos AVSEC, incluida la
elaboracin y aplicacin del programa nacional AVSEC y la promulgacin de los reglamentos necesarios para poner en
prctica el programa nacional de seguridad de la aviacin civil.]
2.
Entre las leyes nacionales pertinentes relativas a la aplicacin y el cumplimiento del programa nacional
AVSEC cabe enumerar:
[Enumrense aqu las leyes nacionales pertinentes tales como la ley de aviacin del Estado, el cdigo penal, la ley de
extradicin y las disposiciones legales para el financiamiento de los gastos de seguridad.]
IV.
A.
ASIGNACIN DE RESPONSABILIDADES
Autoridad competente designada para AVSEC
Debera nombrarse la autoridad competente que tenga responsabilidad general para la elaboracin, coordinacin y
aplicacin de las disposiciones del programa nacional de seguridad de la aviacin civil. Deberan enumerarse las
responsabilidades especficas de esta autoridad en materia AVSEC.
1.
La autoridad competente designada para la seguridad de la aviacin civil en [nombre del Estado] es
[autoridad competente].
2.
Sin que la enumeracin que sigue sea taxativa, las responsabilidades en materia de AVSEC de esta
autoridad incluyen:
AP 1-6
B.

a)
elaborar, aplicar y mantener el programa nacional AVSEC de [nombre del Estado];
b)
definir y asignar las tareas para poner en prctica los diversos aspectos del programa nacional de
seguridad de la aviacin civil;
c)
establecer los medios para coordinar las actividades del programa nacional de seguridad de la
aviacin civil entre los diferentes organismos de [nombre del Estado] interesados o responsables de
los diversos aspectos del programa nacional de seguridad de la aviacin civil;
d)
poner a disposicin de las administraciones de aeropuertos, lneas areas que prestan servicios en
su territorio y otros interesados, una versin escrita de las partes pertinentes del programa nacional
AVSEC;
e)
examinar y mantener la eficacia del programa nacional AVSEC, incluyendo la revaluacin de las
medidas y procedimientos de seguridad despus de un acto de interferencia ilcita y la adopcin de
las medidas necesarias para corregir los puntos dbiles a fin de impedir que vuelva a ocurrir;
f)
examinar y aprobar los programas de seguridad de explotadores de aeronaves y de aeropuertos

internacionales;
g)
asegurarse de que en los aeropuertos internacionales los servicios de seguridad de aeropuerto en

[nombre del Estado] se proporcionen con las instalaciones y servicios de apoyo necesarios, incluidos
locales, equipos de telecomunicaciones, equipos de seguridad apropiados, instalaciones y servicios
de instruccin;
h)
elaborar y revisar, cuando corresponda, las polticas nacionales generales relativas a la seguridad de
la aviacin civil;
i)
elaborar y promulgar reglamentos nacionales generales relativos a la seguridad de la aviacin civil;
j)
asegurarse de que los requisitos relativos a la arquitectura e infraestructura, necesarios para la

aplicacin ptima de las medidas AVSEC internacionales, se integran en el diseo y construccin de
nuevas instalaciones y en las modificaciones a los existentes en los aeropuertos internacionales de
[nombre del Estado]; y
k)
elaborar e implantar un programa nacional de instruccin en materia de seguridad de la aviacin y

coordinar la elaboracin de los programas de instruccin en seguridad de la aviacin por los
respectivos organismos y aprobarlos.
Administracin de aviacin civil (si es diferente de la indicada en IV.A)
Si la autoridad competente designada para asuntos AVSEC no es la administracin de aviacin civil del Estado, esta
seccin debera utilizarse para describir las responsabilidades en materia AVSEC de la administracin de aviacin civil.
Estas responsabilidades podran incluir el suministro de servicios de control de trnsito areo (ATC) durante actos de
interferencia ilcita y otras actividades de reglamentacin ordinarias de la aviacin.
C.
Administracin de aeropuertos
En algunos Estados, la funcin de administracin de aeropuertos no la desempea necesariamente el organismo

responsable de la aviacin civil. En algunos casos, hasta puede ser una entidad privada; por lo tanto, para que los
criterios nacionales se apliquen en los aeropuertos, deberan indicarse con precisin las responsabilidades y las
Apndice 1
AP 1-7
autoridades. Los Estados en los que haya ms de un aeropuerto internacional deberan indicar todas las
administraciones aeroportuarias pertinentes.
1.
[Nombre de la administracin de aeropuerto] es responsable de la administracin y funcionamiento de
[nombre de aeropuerto(s) internacional(es)] en virtud de [ttulo de la ley o reglamento]. La administracin de aeropuerto
tiene la responsabilidad de establecer y aplicar las medidas de seguridad para impedir actos de interferencia ilcita en
[nombre de aeropuerto(s) internacional(es)].
2.
Las responsabilidades en materia AVSEC especficas de [nombre de la administracin de aeropuerto]
incluyen, sin que esta enumeracin sea taxativa:
a)
establecer y mantener un programa AVSEC de aeropuerto con los detalles de cada medida de
seguridad aplicada en el aeropuerto, asegurando el cumplimiento de los requisitos del programa
nacional de seguridad de la aviacin civil;
Nota. En el Volumen III del Manual de seguridad se ofrece orientacin adicional.
b)
nombrar un oficial de aeropuerto encargado de coordinar la aplicacin de las disposiciones del

programa AVSEC de aeropuerto;
c)
asegurarse de que se crea un comit AVSEC de aeropuerto de conformidad con los requisitos
establecidos en el programa nacional de seguridad de la aviacin civil;
d)
D.
asegurarse de que las necesidades en materia de seguridad de la aviacin se tienen en cuenta en el

diseo y construccin de nuevas instalaciones y servicios y en las modificaciones a los existentes en
el aeropuerto.
Arrendatarios de aeropuerto
Entre los arrendatarios de aeropuerto se cuentan las personas o empresas a las que la administracin de un aeropuerto
ha otorgado una licencia u otro ttulo legal para desarrollar sus actividades comerciales en el aeropuerto. Entre los
ejemplos se incluyen concesionarios y servicios de aprovisionamiento y de mantenimiento. Los arrendatarios de
aeropuerto tienen responsabilidades respecto a la seguridad, y las mismas deberan figurar en el programa nacional de
seguridad de la aviacin civil.
Cada arrendatario de aeropuerto cuya concesin o instalaciones formen parte de la lnea entre la parte pblica y la
aeronutica, o a travs de las cuales pueda tenerse acceso a la parte aeronutica desde la parte pblica, ser
responsable del control del acceso por sus instalaciones en cumplimiento de disposiciones y requisitos incluidos en el
correspondiente programa de seguridad de aeropuerto.
E.
Explotadores de aeronaves
Los explotadores de aeronaves desempean una funcin AVSEC importante en los Estados. Tienen responsabilidades
AVSEC precisas que deben estar muy bien coordinadas con las medidas y procedimientos del programa nacional de
seguridad de la aviacin civil del Estado y con el programa AVSEC de aeropuerto(s).
Los explotadores de aeronaves que proporcionan servicios internacionales desde un Estado deben aplicar los
programas AVSEC apropiados para cumplir con los requisitos del programa nacional de seguridad de la aviacin civil
AP 1-8
del Estado. A fin de confirmar que el programa AVSEC del explotador satisface dichos requisitos, se insta firmemente a
los Estados a que exijan a los explotadores que presenten un programa AVSEC escrito de explotador a la autoridad
competente designada por el Estado para asuntos AVSEC. De esta manera, el programa podr ser examinado para
asegurarse de que cumple los requisitos establecidos en el programa nacional de seguridad de la aviacin civil. Para
orientacin adicional, vase el Volumen V del Manual de seguridad.
1.
Los explotadores de aeronaves que proporcionan servicios internacionales desde [nombre del Estado]
aplicarn un programa AVSEC apropiado para satisfacer los requisitos del programa nacional de seguridad de la
aviacin civil. Se someter un ejemplar del programa AVSEC escrito del explotador a [autoridad competente AVSEC
designada] para su aprobacin.
2.
El programa AVSEC de explotador indicar expresamente los mtodos y procedimientos que debe seguir
el explotador para proteger a los pasajeros, la tripulacin, el personal en tierra, las aeronaves y las instalaciones y
servicios de los actos de interferencia ilcita. Cada programa AVSEC de explotador incluir, como mnimo:
a)
los objetivos del programa y la responsabilidad de asegurar su aplicacin;
b)
la organizacin de las funciones y responsabilidades de seguridad del explotador, y la designacin del

jefe de seguridad del explotador;
c)
medidas de seguridad concretas que incluyan:
d)
inspecciones de seguridad de la aeronave previas al vuelo;
procedimientos para la inspeccin de los pasajeros y del equipaje de mano y de bodega, si esta
funcin est asignada al explotador;
procedimientos para asegurarse de que los pasajeros que desembarcan en las escalas de
trnsito no dejan a bordo armas, explosivos u otros artefactos peligrosos;
cotejo del equipaje facturado con los pasajeros que embarcan, incluidos los pasajeros en trnsito
y de transbordo o transferencia;
medidas para proteger el equipaje de bodega, la carga, el correo, los suministros, el

aprovisionamiento de a bordo y suministros;
tratamiento a los pasajeros que han sido sometidos a procedimientos judiciales o administrativos;
procedimientos para tenencia de armas en la cabina y el transporte en la bodega de la aeronave; y
proteccin y control del acceso a aeronaves estacionadas.
planes de contingencia que incluyan:
medidas y procedimientos a seguir en caso de secuestro de aeronave, sabotaje y amenaza de

bomba;
procedimientos en vuelo cuando se encuentre o se suponga que hay a bordo de una aeronave
un objeto sospechoso;
evacuacin e inspeccin de la aeronave en tierra; y
medidas de seguridad especiales que debern aplicarse durante perodos de intensificacin de la

amenaza o de vuelos y rutas que presenten riesgos; y
Apndice 1
AP 1-9
e)
F.
medidas para garantizar la eficacia del programa, que incluyen instruccin adecuada del personal y
pruebas peridicas y evaluacin del programa de seguridad.
Autoridad de polica
El objeto de la autoridad de polica en el contexto de seguridad de la aviacin es la prevencin y descubrimiento de

delitos, la vigilancia de personas que puedan ser una amenaza para la aviacin civil, y el mando y control durante
incidentes y emergencias importantes. Esta seccin debera designar la autoridad de polica responsable de las
actividades AVSEC, enumerando las responsabilidades especficas. En casos en que dos o ms organismos
compartan las responsabilidades de polica, deberan mencionarse separadamente enumerndose las responsabilidades especficas de cada uno de ellos.
1.
[Nombre de la autoridad de polica] es responsable de las funciones y actividades de polica en [nombre
del Estado] para proteger a la aviacin civil de los actos de interferencia ilcita.
2.
Las responsabilidades especficas de [nombre de la autoridad de polica] en materia de seguridad de la
aviacin son las siguientes:
a)
prevencin y descubrimiento de delitos en las instalaciones de aviacin civil;
b)
vigilancia de rutina y patrulla de todas las reas terminales del aeropuerto;
c)
vigilancia de los pasajeros que llegan y salen, a fin de descubrir personas que puedan constituir una
amenaza para la aviacin civil;
d)
planes de contingencia con [nombre de otras autoridades competentes] para responder y controlar
actos de secuestro, sabotaje, colocacin de bombas u otras amenazas, ataques en tierra y desorden
civil;
e)
provisin de respuesta especializada, que incluye (la enumeracin no es taxativa): comandos

antiterroristas, intervencin armada, negociacin de rehenes y eliminacin de artefactos explosivos;
f)
provisin de respuesta armada rpida ante incidentes graves en [nombre de aeropuerto

internacional]; y
g)
instruccin del personal de polica competente en mtodos y procedimientos de seguridad de la

aviacin pertinentes a sus operaciones.
Nota. Revisar o modificar esta lista cuando corresponda.
G.
Fuerzas armadas
En muchos Estados, las fuerzas armadas desempean una funcin importante para garantizar la seguridad del sistema
de aviacin civil. Tpicamente, esta funcin incluye la evaluacin de amenaza y la difusin de informacin relativa a las
amenazas, servicios de deteccin y eliminacin de bombas, intervencin armada, patrulla y otras funciones de polica
en aeropuertos e instruccin de especialistas. Adems, las fuerzas armadas pueden ser arrendatarias en las
instalaciones de un aeropuerto civil y, en consecuencia, ser responsables del control del acceso y de otras funciones de
seguridad en un aeropuerto.
Si las fuerzas armadas desempean cualesquiera de las funciones mencionadas antes u otras funciones de seguridad
de la aviacin civil, deberan estar descritas en esta seccin. Indquese la dependencia militar responsable y el oficial al
mando cuando sea posible. Cabe sealar que si las fuerzas armadas desempean una funcin importante en la
AP 1-10
seguridad de la aviacin del Estado, deberan de estar representadas en el comit nacional de seguridad de la aviacin
civil y en el comit(s) AVSEC de aeropuerto(s) cuando corresponda.
H.
Otros organismos
Otros organismos gubernamentales y no gubernamentales a menudo tienen la responsabilidad de desempear

funciones AVSEC especficas en un Estado. Entre estos organismos pueden estar los de inmigracin, aduanas y otros
de control de fronteras, la administracin de correos, los ministerios de interior y de relaciones exteriores, el organismo
de inteligencia y la administracin de comunicaciones.
Cuando corresponda, enumrense en esta seccin los organismos no mencionados en las secciones A a G que tengan
responsabilidades AVSEC. Especifquese la naturaleza y extensin de estas responsabilidades. Estos organismos
deberan estar representados en el comit nacional AVSEC y en el comit(s) AVSEC de aeropuerto(s) cuando
corresponda.
V.
COORDINACIN Y COMUNICACIONES
A.
Comit nacional AVSEC
El Estado debera crear un comit nacional AVSEC en el que estn representados tanto los organismos
gubernamentales como la industria de la aviacin. El objetivo de este comit es coordinar las actividades a nivel
nacional a fin de asegurar la aplicacin de las Normas y mtodos recomendados del Anexo 17 y asegurarse de que el
programa nacional AVSEC se modifica peridicamente para responder a la poltica estatal y la evolucin de la
amenaza. Este comit debera ser un rgano permanente cuya autoridad se fundase en el programa nacional AVSEC.
Deberan indicarse expresamente en el documento constitutivo la composicin y las atribuciones del comit. Para
orientacin adicional sobre los comits AVSEC nacionales, incluidos su composicin, procedimientos de funcionamiento
y mbito de responsabilidad, vase el Captulo 3 de este volumen.
1.
El [fecha] se cre el Comit nacional de seguridad de la aviacin [u otro ttulo apropiado]. Las atribuciones
de dicho comit son:
a)
asesorar a [autoridad competente designada para AVSEC] con respecto a las medidas AVSEC
necesarias para hacer frente a las amenazas a la aviacin civil y sus instalaciones y servicios;
b)
mantener bajo examen constante la aplicacin de dichas medidas y formular recomendaciones para
modificarlas en funcin de nueva informacin sobre las amenazas, la evolucin en la tecnologa y las
tcnicas AVSEC y otros factores;
c)
asegurar la coordinacin de las medidas AVSEC entre departamentos, organismos y otras entidades
responsables de la aplicacin del programa nacional AVSEC, con sujecin a la forma y extensin de
las amenazas;
d)
fomentar la consideracin de los aspectos de seguridad en el diseo de nuevos aeropuertos o la

ampliacin de las instalaciones existentes;
e)
en coordinacin con [autoridad competente designada para asuntos AVSEC], recomendar la

promulgacin y coordinar la aplicacin de los cambios en las polticas nacionales en materia AVSEC;
f)
examinar las recomendaciones formuladas por [nombre de comit(s) de aeropuerto(s)] y, cuando

corresponda, recomendar cambios a [autoridad responsable de la seguridad de la aviacin]; y
g)
[otras atribuciones, si fuese necesario a escala nacional].
Apndice 1
AP 1-11
2.
[Funcionario competente] designa los miembros que componen el comit nacional AVSEC. La lista de
miembros figura en el estatuto del comit. Adems de los miembros permanentes del comit, podr invitarse tambin a
otras personas para que asistan a las reuniones determinndolo en cada caso, a fin de asegurarse de que durante las
deliberaciones se dispone de expertos con experiencia y conocimientos tcnicos apropiados en las operaciones.
3.
El presidente convocar las reuniones cuando sea necesario, pero se reunir por lo menos [nombre de
veces por ao]. Se conservarn actas de las reuniones y, una vez aprobadas por los miembros, se transmitirn a las
autoridades interesadas.
B.
Comit AVSEC de aeropuerto
A fin de coordinar la elaboracin y aplicacin de medidas y procedimientos de seguridad en aeropuertos

internacionales, es importante establecer un comit AVSEC de aeropuerto. Este comit ofrece un foro en el que todas
las organizaciones e individuos que participan en los diversos aspectos del programa AVSEC de aeropuerto pueden
encontrarse regularmente para examinar la aplicacin del programa, inclusive las medidas especiales y las
recomendaciones para mejorarlo. Para orientacin adicional, vase el Volumen III del Manual de seguridad.
1.
En cada aeropuerto que preste servicio a la aviacin civil internacional en [nombre del Estado] se
establecer un comit AVSEC de aeropuerto. El objetivo principal del comit AVSEC de aeropuerto ser proporcionar
asesoramiento sobre la elaboracin y coordinacin de la aplicacin de las medidas y procedimientos de seguridad en el
aeropuerto.
2.
En el programa AVSEC de aeropuerto se incluir un estatuto escrito del comit AVSEC de aeropuerto.
Este estatuto incluir informacin sobre la composicin del comit, sus atribuciones y los detalles de su funcionamiento,
inclusive el nmero de reuniones por ao, la presidencia y la redaccin y distribucin de las actas.
C.
A fin de responder a los pedidos de informacin ordinarios provenientes de la prensa y de otros medios de
comunicacin, debera establecerse un canal oficial de comunicaciones entre la autoridad competente designada para
la seguridad de la aviacin y los servicios de los medios de informacin dentro del Estado. Debera nombrarse a una
persona de dicha autoridad como oficial de informacin bsica y todas las comunicaciones a la prensa o a los medios
de comunicacin deberan ser transmitidas por su intermedio. Utilcese esta seccin para describir este procedimiento.
D.
Comunicacin y cooperacin con otros Estados
La cooperacin entre Estados para la elaboracin y aplicacin de los mtodos y procedimientos de seguridad de la
aviacin fortalece la seguridad del sistema mundial de la aviacin. El xito de la cooperacin entre los Estados depende
en gran medida de la creacin de canales de comunicacin entre los oficiales de seguridad de la aviacin de los
Estados para el intercambio de informacin sobre las amenazas, las tcnicas terroristas y la experiencia obtenida en la
utilizacin de equipo de seguridad y los mtodos de operacin. Para informacin adicional, vase el Captulo 6 de este
volumen del Manual de seguridad.
1.
Programa nacional de seguridad de la aviacin civil
A peticin, [nombre del Estado] pondr a disposicin de otros Estados una versin escrita de las partes pertinentes del
programa nacional de seguridad de la aviacin civil. Cuando sea necesario, [nombre del Estado] cooperar con otros
Estados a fin de adaptar el programa nacional de seguridad de la aviacin civil para lograr que los mtodos y
procedimientos sean compatibles entre los Estados y para fortalecer la seguridad de la aviacin internacional en
general.
AP 1-12
2.
Medidas de seguridad especiales
Las solicitudes de otros Estados en cuanto a medidas de seguridad especiales respecto a uno o varios vuelos
determinados por parte de los explotadores de aeronaves de dicho Estado se satisfarn en la medida de lo posible.
Estas solicitudes se presentarn a [autoridad competente].
3.
Informacin sobre amenazas
Cuando, al compilar o evaluar informacin sobre amenazas dirigida contra la aviacin civil, [nombre del Estado] tome
conocimiento de una amenaza verosmil dirigida contra los intereses de la aviacin civil de otro Estado, [nombre del
Estado] notificar a las autoridades competentes de dicho Estado lo antes posible. La autoridad responsable de este
procedimiento de notificacin es [nombre de la autoridad responsable].
4.
Programas de instruccin AVSEC
[Nombre del Estado] cooperar, cuando sea necesario, con otros Estados para la elaboracin e intercambio de
informacin relativa a los programas de instruccin en materia AVSEC.
5.
Acuerdos bilaterales
Se recomienda que los Estados incluyan una clusula relativa a la seguridad de la aviacin en sus acuerdos bilaterales
sobre servicios areos. En el Apndice 4 de este volumen del Manual de seguridad figura una clusula modelo sobre
seguridad de la aviacin.
Esta seccin debera utilizarse para enumerar los acuerdos bilaterales sobre servicios areos que el Estado haya
firmado y que incluyan una clusula sobre seguridad de la aviacin.
Se han concertado acuerdos bilaterales sobre servicios areos que incluyen una clusula sobre seguridad de la
aviacin con [nombre de los Estados].
E.
Comunicacin con la OACI
Se insta a los Estados a comunicar con la OACI respecto a las necesidades de su sistema de seguridad de la aviacin,
inclusive en cuanto a instruccin y otros aspectos de asistencia tcnica. A fin de facilitar la distribucin del material de
orientacin sobre seguridad de la aviacin, los Estados deberan notificar a la OACI el nombre de la autoridad
competente designada para seguridad de la aviacin.
1.
[Nombre del Estado] indicar a la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) la autoridad
competente designada para asuntos de seguridad de la aviacin, segn se establece en la seccin IV.A del presente
programa. En caso de que esta autoridad cambie, debe notificarse a la OACI lo antes posible.
2.
[Nombre del Estado] proporcionar a la OACI informes escritos sobre actos de interferencia ilcita contra la
aviacin civil, segn lo indicado en la seccin X.I del presente programa.
VI.
A.
PROTECCIN DE AEROPUERTOS, AERONAVES E INSTALACIONES

Y SERVICIOS DE NAVEGACIN AREA
Designacin de zonas de seguridad restringidas
Al considerar la proteccin de aeronaves y de instalaciones y servicios aeroportuarios, es fundamental que el primer

elemento sea el control del acceso a la zona correspondiente. A fin de que este control sea eficaz, las zonas de
Apndice 1
AP 1-13
seguridad restringidas deben estar definidas en trminos claros. Para que el personal de seguridad controle el acceso a
dichas zonas, debe drsele apoyo legal. La legislacin slo puede ser eficaz una vez que se designan las zonas de
seguridad restringidas prohibiendo el acceso a las mismas, salvo a las personas autorizadas, creando infracciones y
estableciendo penas para el acceso no autorizado. Para informacin adicional sobre este tema, vase el Volumen IV
del Manual de seguridad.
1.
[Autoridad competente designada para asuntos AVSEC] con la administracin del aeropuerto y otros
interesados tendr la responsabilidad de identificar las zonas en que se lleven a cabo operaciones vitales para el
funcionamiento seguro y continuo de la aviacin civil en [nombre del Estado] y designar estas zonas como zonas de
seguridad restringidas.
2.
[Autoridad competente designada para asuntos AVSEC] preparar y certificar los planos que definan la
superficie y los lmites de toda zona de seguridad restringida. Cuando sea necesario, dicha autoridad preparar y
certificar los planos sustitutivos o modificados.
3.
El acceso a estas zonas de seguridad restringidas designadas se controlar de acuerdo con los
procedimientos indicados en este documento y los respectivos programas de seguridad de aeropuerto, y en
cumplimiento de [legislacin local relativa al control del acceso].
4.
Las reas designadas como zonas de seguridad restringidas en [nombre de aeropuerto(s)] estn descritas
en el programa(s) de seguridad del aeropuerto [nombre].
5.
Las zonas situadas fuera de los lmites de [nombre de aeropuerto(s)] designadas como zonas de
seguridad restringida, son las siguientes:
B.
emplazamiento radar ATC (cuando corresponda);
emplazamiento de ayudas para la navegacin (p. ej., ILS, VOR, NDB) (cuando corresponda);
antenas VHF tierra a aire (cuando corresponda);
otras, cuando corresponda.
Proteccin de las zonas de seguridad restringidas
Una vez que se hayan identificado y designado de acuerdo con el marco jurdico del Estado las zonas vulnerables que
necesitan proteccin, es necesario que el programa nacional de seguridad de la aviacin civil establezca de qu
manera se han de proteger estas zonas contra los actos de interferencia ilcita cometidos por personas cuyo acceso no
est autorizado. Es suficiente limitar esta seccin del programa a una amplia descripcin de los principios y conceptos
de proteccin, dando los detalles en el programa de seguridad de aeropuerto o en el de explotador de aeronaves o en
el programa de seguridad de arrendatario, segn corresponda.
1.
Las reas designadas como zonas de seguridad restringidas dentro del programa nacional AVSEC deben
protegerse por medio de una combinacin de medidas de proteccin fsicas y de personal para impedir el acceso no
autorizado a las mismas.
2.
Cada zona de seguridad restringida designada deber estar separada de las zonas pblicas o zonas de
seguridad no restringidas por medio de una barrera fsica apropiada que se inspeccionar a intervalos irregulares.
3.
El acceso autorizado a las zonas de seguridad restringidas de los aeropuertos internacionales o a otras
instalaciones designadas fuera de los aeropuertos se controlar por medio de un sistema de permisos para zonas de
seguridad restringida. [Oficial u organismo designado] ser responsable del control y de la administracin del sistema
de permisos para zonas restringidas.
AP 1-14
C.
Control del acceso Requisitos generales
En esta seccin debera darse una explicacin de los principios de control del acceso y de los requisitos que deben
satisfacer las personas responsables del control del acceso autorizado a zonas de seguridad restringidas.
1.
El acceso a todas las zonas de seguridad restringidas designadas de acuerdo con el programa nacional
de seguridad de la aviacin civil debera limitarse a:
a)
pasajeros de buena fe provistos de documentos de viaje legtimos que hayan sido aceptados para
viajes internacionales con un transportista areo; o
b)
personal provisto de un permiso para zona de seguridad restringida.
2.
Los permisos otorgados a los miembros del personal para todas las zonas de seguridad restringidas se
otorgarn con arreglo a [instrumento legislativo que da validez al sistema de permisos] y de acuerdo con las normas y
procedimientos establecidos en [programa de seguridad de aeropuerto o de arrendatario correspondiente].
3.
Los siguientes organismos estn debidamente autorizados para administrar, producir y emitir permisos
para zonas de seguridad restringidas:
[Enumrense los organismos autorizados, as como las zonas cuyo acceso controlan].
4.
Las autoridades designadas responsables de controlar el acceso a las zonas de seguridad restringidas
[pueden estar indicadas en el programa; p. ej., administraciones de aeropuertos] deben asegurarse de que las barreras
fsicas que limitan las zonas de seguridad restringidas se mantienen en buenas condiciones de funcionamiento.
5.
Las autoridades designadas responsables de controlar el acceso a las zonas de seguridad restringidas
[pueden estar indicadas en el programa] indicarn los lugares autorizados de entrada a travs de la barrera de la zona
de seguridad restringida y se asegurarn de que sta tenga la proteccin fsica adecuada, por lo menos de la misma
calidad que la barrera.
D.
Control del acceso Personas
Esta seccin del programa indicar los requisitos mnimos que debe satisfacer cada organismo que tenga la
responsabilidad de controlar el acceso autorizado a zonas de seguridad restringidas designadas bajo su control.
1.
Se permitir a los pasajeros el acceso a las zonas de seguridad restringidas que estn designadas para
su uso durante el procedimiento de embarque, siempre que estn provistos y presenten para su inspeccin:
a)
documentos de viaje autnticos y vlidos as como los visados necesarios. Dichos documentos de
viaje sern principalmente pasaportes o documentos de identidad emitidos por el pas de ciudadana,
pero tambin podrn ser, cuando sea aceptable, documentos expedidos por otro pas u organismo,
tales como tarjetas de extranjero, certificados de miembro de tripulacin, documentos de viaje de
migracin y laissez-passer de las Naciones Unidas; y
b)
una tarjeta de embarque autntica otorgada por un transportista areo. Idealmente, en estas tarjetas
debera figurar el nombre del pasajero registrado.
2.
Se permitir el acceso del personal a las zonas de seguridad restringidas designadas de conformidad con
el sistema de permisos para zonas de seguridad restringidas descrito en [programa de seguridad de aeropuerto o
arrendatario u otro que corresponda].
Apndice 1
3.
AP 1-15
Las autoridades que otorguen permisos para zonas de seguridad restringidas se asegurarn de que:
a)
todas las solicitudes para los permisos de zonas de seguridad restringidas las presenta por escrito el
empleador, en nombre del empleado, a un oficial autorizado;
b)
las solicitudes presentadas por escrito las verifican oficiales que las autorizan para asegurarse de que
existe razn suficiente para otorgar un permiso;
c)
las solicitudes escritas son verificadas desde el punto de vista de la seguridad por [organismos
policiales o de inteligencia] para asegurarse de que no se otorga un permiso a personas indeseables;
d)
las zonas de seguridad restringidas estn subdivididas en sectores cuyo acceso se permite segn las
necesidades;
e)
cada permiso contiene, por lo menos:
f)
E.
una fotografa del titular u otros medios de identificacin personal;

fecha de expiracin;
zonas de seguridad restringidas para las cuales es vlido el permiso; y
nombre del titular;
los reglamentos locales exigen que se ostente el permiso en la ropa exterior en todo momento
cuando se entre o permanezca en la zona de seguridad restringida.
Control del acceso Vehculos
Esta seccin del programa debera contener informacin similar a la que figura en la seccin anterior, slo que en este
caso deberan indicarse los requisitos mnimos del acceso de vehculos.
1.
Los organismos designados bajo el programa nacional AVSEC como organismos autorizados a otorgar
permisos para zonas de seguridad restringidas, incluirn medidas para la produccin, administracin, emisin y control
de permisos para el acceso autorizado de vehculos a las zonas de seguridad restringidas.
2.
En la medida de lo posible, el nmero de permisos de vehculos debera reducirse al mnimo, a fin de
evitar la proliferacin de vehculos en la parte aeronutica y particularmente en las zonas de maniobras de las
aeronaves.
3.
Cada permiso para vehculos debera ostentarse permanentemente en una parte prominente y visible del
vehculo y debera contener, como mnimo:
a)
nmero de matrcula del vehculo;
b)
logo del propietario/explotador del vehculo;
c)
perodo de validez;
d)
zonas de seguridad restringidas para las cuales es vlido el permiso; y
e)
portones de acceso que puede utilizar el vehculo.
4.
Cada organismo que otorgue la autorizacin del acceso se asegurar de que los conductores de
vehculos a los que se les otorgue un permiso de vehculo para zona de seguridad restringida estn calificados para
conducir la correspondiente clase de vehculo y que han recibido instruccin sobre todos los requisitos de seguridad
para conducir un vehculo en la parte aeronutica.
AP 1-16
F.
Proteccin de las aeronaves
Una zona de seguridad restringida del aeropuerto debidamente controlada proporcionar un entorno seguro para las
operaciones de las aeronaves, protegiendo a los aeropuertos del pas contra los actos de interferencia ilcita. En esta
seccin del programa deberan indicarse expresamente las responsabilidades y las medidas que deben tomarse por
encima y ms all de esta medida bsica.
1.
Responsabilidad
Los explotadores de aeronaves sern responsables de la seguridad de sus aeronaves.

2.
Condiciones normales para las operaciones
Cuando una aeronave no est en servicio y permanezca sin vigilancia, deberan cerrarse todas las puertas exteriores y
retirarse el equipo de embarque (escalerillas, pasarelas, etc.). Entre las medidas adicionales podra incluirse la
asignacin de personal para observar y vigilar dicha aeronave.
Los explotadores de aeronaves se asegurarn de que cuando la aeronave entre en servicio se hagan verificaciones
previas al vuelo a fin de descubrir si hay objetos sospechosos o anomalas que puedan ocultar armas, explosivos u
otros artefactos peligrosos.
3.
Condiciones de intensificacin de amenazas
Con respecto a los vuelos que se consideren bajo mayor amenaza, los explotadores de lneas areas adoptarn
medidas apropiadas para asegurarse de que los pasajeros que desembarcan en las escalas de trnsito no dejan
objetos a bordo.
Cuando haya sospecha fundada de que una aeronave puede ser objeto de un acto de interferencia ilcita:
a)
se notificar al explotador de la aeronave; y
b)
se llevar a cabo una inspeccin de la aeronave.
Cuando haya sospecha fundada de que una aeronave puede ser atacada en tierra:
G.
a)
se notificar lo antes posible a las autoridades competentes del aeropuerto; y
b)
se adoptarn medidas apropiadas para proteger la aeronave segn lo indicado en el plan de contingencia de [nombre de aeropuerto].
Instalaciones y servicios indispensables para la navegacin y de otro tipo
Esta seccin debera contener la lista de las instalaciones y servicios para la navegacin y de otro tipo relativos a la
aviacin, situados tanto en el aeropuerto como fuera del mismo, que son indispensables para la prestacin continua de
los servicios de la aviacin civil internacional en el Estado. Hgase referencia cruzada de esta lista con la de las zonas
restringidas designadas en la Seccin VI.A.5.
Deberan indicarse expresamente las medidas fsicas y de otro tipo dirigidas a proteger estas instalaciones,
designndose claramente la autoridad o autoridades responsables de controlar el acceso a las mismas. Debera
indicarse tambin la autoridad o autoridades responsables de la preparacin de planes de contingencia para evitar o
remplazar una instalacin vital o proveer servicios de alternativa para superar la prdida de dicha instalacin debido a
un acto de sabotaje o a otro tipo de interferencia.
Apndice 1
VII.
A.
AP 1-17
CONTROLES DE SEGURIDAD PARA LAS PERSONAS Y LOS OBJETOS QUE VAN A BORDO
Inspeccin de los pasajeros y del equipaje de mano
La inspeccin de los pasajeros y del equipaje de mano es una de las medidas bsicas ms importantes para impedir
que se introduzcan en la aeronave armas, explosivos u otros artefactos peligrosos. Debera indicarse la autorizacin
legislativa para llevar a cabo la inspeccin. Los criterios nacionales sobre la utilizacin de equipos de seguridad, las
circunstancias en que se requieren inspecciones manuales y la eliminacin de artculos decomisados deberan incluirse
en esta seccin, hacindose referencia a los correspondientes programas de seguridad de aeropuerto y de explotador
de lneas areas. Deberan indicarse las directrices para inspecciones al azar en respuesta a situaciones de amenaza.
Para orientacin adicional sobre la inspeccin, vase el Volumen IV del Manual de seguridad.
1.
Generalidades
El objetivo de inspeccionar a los pasajeros y el equipaje de mano es impedir que se introduzcan en una aeronave
armas, explosivos o cualquier otro artefacto peligroso que pueda utilizarse para cometer un acto de interferencia ilcita.
Todos los pasajeros y su equipaje de mano deben ser inspeccionados antes de permitirles la entrada a una aeronave o
zona estril.
2.
Zonas estriles/Zonas de seguridad restringidas
Se crearn zonas estriles en las zonas donde entren los pasajeros despus de haber sido inspeccionados y antes de
pasar a bordo de una aeronave. La integridad de estas zonas se mantendr mediante el uso de cerrojos u otros
controles en todos los puntos de acceso. Las zonas estriles o de seguridad restringida que no estn sujetas a medidas
permanentes de control del acceso deben ser objeto de registro minucioso antes de su utilizacin.
3.
Autoridad
La autorizacin legislativa para la inspeccin de los pasajeros y su equipaje es [describir el fundamento jurdico citando
las leyes y/o reglamentos pertinentes del Estado].
4.
Utilizacin del equipo de seguridad
Todos los pasajeros y su equipaje de mano que salgan de [nombre de aeropuerto(s)] sern inspeccionados utilizando
equipo de deteccin de metales y de rayos X, cuando se disponga del mismo. En [nombre de programa(s) de seguridad
de aeropuerto] se ofrece informacin precisa sobre el uso correcto de dicho equipo.
5.
Inspeccin manual
La inspeccin manual de todos los pasajeros y de su equipaje de mano se llevar a cabo cuando no haya equipo de
seguridad disponible o no est en buenas condiciones de funcionamiento. Tambin se efectuar la inspeccin manual
para identificar los objetos en la persona de un pasajero que hagan funcionar la alarma del equipo de seguridad y para
identificar cualquier objeto de naturaleza sospechosa detectado durante el examen de rayos X del equipaje de mano.
La informacin especfica sobre los procedimientos apropiados y las responsabilidades respecto de la inspeccin
manual de los pasajeros y de su equipaje de mano figura en [nombre de programa(s] de seguridad de aeropuerto].
6.
Registros al azar
Adems de los casos indicados en la Seccin A.5, los Estados determinarn un porcentaje de inspecciones manuales
al azar de los pasajeros y su equipaje de mano que el personal de inspeccin llevar a cabo a fin de aplicar una medida
disuasiva adicional. Este porcentaje mnimo se elevar en respuesta a una intensificacin de la amenaza a la aviacin
civil, segn se establece en los planes de contingencia nacional y de aeropuerto.
AP 1-18
7.
Objetos y artculos confiscados
El personal de inspeccin confiscar todos los objetos que constituyan una causa razonable de inquietud.
En los casos en que se detecten armas de fuego, explosivos u otras armas ofensivas, se notificar inmediatamente a
[autoridad de polica] y se exigir a los pasajeros en cuestin que se sometan a otras averiguaciones por parte de la
polica.
Ciertos objetos confiscados podrn transportarse al lugar de destino del pasajero en la bodega de la aeronave y
devolvrselos al pasajero en su destino final. Los procedimientos para estas circunstancias debern estar indicados en
el programa de seguridad escrito del explotador.
8.
Negativa a someterse a una inspeccin
Se le negar el viaje a toda persona que se niegue a someterse a una inspeccin de su persona de acuerdo con el
presente programa o que se niegue a someter a inspeccin su equipaje de bodega o su equipaje de mano.
9.
Separacin de los pasajeros inspeccionados y sin inspeccionar
Se aplicarn medidas de seguridad a los vuelos internacionales a fin de asegurarse de que no hay posibilidad de que
se mezclen o entren en contacto los pasajeros sometidos al control de seguridad y otras personas no sometidas a dicho
control en el aeropuerto, una vez que hayan pasado el puesto de control de seguridad.
En caso de que se mezclen los pasajeros inspeccionados con los no inspeccionados, se adoptar la siguiente medida:
10.
a)
se desalojar al pblico de la zona estril y [autoridad competente] llevar a cabo una inspeccin
completa;
b)
los pasajeros y su equipaje de mano que salen debern ser sometidos a una segunda inspeccin
antes de que se les permita subir a bordo de la aeronave; y
c)
en el caso de que algn pasajero que sale haya tenido acceso a una aeronave despus de que se
hayan mezclado accidentalmente los pasajeros, tambin se llevar a cabo una inspeccin completa
de la aeronave en cuestin.
Falla en los controles de seguridad
En caso de que la aeronave ya haya partido cuando se descubra que ha habido una falla en la correcta aplicacin de
los controles de seguridad relativos al vuelo, se notificar la naturaleza de la falla a las autoridades competentes del
Estado de llegada.
B.
Pasajeros en trnsito y pasajeros que transbordan a otro vuelo
En el Volumen IV del Manual de seguridad se ofrece orientacin adicional sobre este tema.
1.
Los explotadores de aeronaves que transporten pasajeros internacionales incluirn en sus programas de
seguridad medidas adecuadas para controlar a los pasajeros y su equipaje de mano en trnsito y que transborden entre
lneas areas, a fin de impedir que se introduzcan a bordo de una aeronave objetos no autorizados.
2.
Esas medidas sern suficientes para asegurarse de que los pasajeros en trnsito y de transferencia no
tienen acceso a su equipaje facturado ni contacto con otras personas que no han sido inspeccionadas. Cuando no se
haya efectuado ningn control total, o no pueda hacerse, los pasajeros sern inspeccionados nuevamente antes de
subir a bordo.
Apndice 1
AP 1-19
3.
Las administraciones de aeropuertos designarn y mantendrn instalaciones y servicios de aeropuerto de
manera que se facilite el control de seguridad de los pasajeros en trnsito y de transbordo o transferencia.
C.
Tripulacin de aeronaves, personal de aeropuerto y personas que no son pasajeros
Los miembros de tripulaciones de aeronaves, el personal de aeropuerto y otras personas que no son pasajeros que
pasen a la zona estril por el puesto de control de seguridad sern inspeccionados de la misma manera que los
pasajeros. Todos los objetos que lleven estas personas sern inspeccionados y examinados de la misma manera que
el equipaje de mano de los pasajeros.
D.
Procedimientos de inspeccin especiales
Cada Estado debe establecer procedimientos de inspeccin para los casos especiales, incluidos los diplomticos y
jefes de Estado. Adems, debe preverse la inspeccin en privado para situaciones concretas. Para orientacin
adicional, vase el Volumen III del Manual de seguridad.
1.
Diplomticos y valijas diplomticas
Los diplomticos debern ser inspeccionados de la misma manera que los otros pasajeros.
Nota. Si para la inspeccin de diplomticos hay otras disposiciones, inclyanse aqu.
Las valijas diplomticas (sacos consulares) que lleven signos externos visibles de un Estado no sern inspeccionados
ni examinados, siempre que estn precintados y la persona que tenga valija diplomtica presente una identificacin y
una autorizacin apropiadas (pasaporte diplomtico u oficial, carta de autorizacin) para llevar la valija diplomtica. Los
dems bultos de mano no estarn exentos de examen y sern tramitados de la forma ordinaria aplicable a otros
pasajeros.
2.
Material clasificado
El material clasificado confidencial por los organismos de gobierno competentes ser inspeccionado solamente en la
medida necesaria para asegurarse de que no contiene armas u objetos peligrosos. Sin embargo, si siguiese habiendo
una duda respecto a la seguridad, dicho material no ser transportado por los explotadores de aeronaves.
3.
Excepciones a la inspeccin
Cuando viajan por razones oficiales, se hacen excepciones concretas en el procedimiento de inspeccin para los jefes
de Estado visitantes y determinadas personas indicadas en una lista.
Nota. Esta lista debera limitarse al mnimo, y debera notificarse previamente al explotador y a los servicios de
seguridad de aeropuerto respecto a los arreglos de viaje de dichas personas de manera que puedan tomarse
disposiciones especiales.
4.
Inspeccin en privado
De ordinario, no se proporcionar inspeccin en privado. Sin embargo, los pasajeros que requieran una tramitacin
especial, inclusive los pasajeros que lleven objetos de gran valor, los pasajeros con marcapasos y los pasajeros
fsicamente incapacitados, pueden ser inspeccionados en una zona fuera de la vista de otros pasajeros. En tal caso, se
inspeccionarn el pasajero y su equipaje de mano:
a)
mediante inspeccin directa o de rayos X de todo el equipaje de mano;
AP 1-20

b)
utilizando un detector de metales manual sobre el pasajero o en el caso de un pasajero con un

marcapasos o de un pasajero fsicamente incapacitado que no pueda ser sometido a procedimientos
ordinarios de deteccin de metales, mediante inspeccin manual; y
c)
por una persona que ha recibido instruccin apropiada para desempear esta funcin.
Inmediatamente despus de la inspeccin, el pasajero ser escoltado a la zona estril.
E.
Transporte autorizado de armas
Los Estados pueden autorizar el transporte de armas a bordo de una aeronave, sea en la cabina de pasajeros por
personal autorizado, p. ej., oficiales de polica en cumplimiento de su deber, sea en la bodega de la aeronave o en otro
sitio que no sea accesible. Debera(n) citarse la(s) ley(es) pertinente(s) del Estado. Tambin se indicarn las
responsabilidades de los explotadores de aeronaves. Vase el Volumen IV del Manual de seguridad.
1.
Tenencia autorizada de armas en la cabina de pasajeros
La tenencia de armas de fuego a bordo de aeronaves por parte de los agentes de mantenimiento del orden pblico y
personal autorizado que acten en el cumplimiento de su deber se permitir con arreglo a [ttulo de la ley pertinente].
La autoridad responsable designada para el examen y aprobacin de solicitudes de tenencia autorizada de armas de
fuego por parte de ciertas personas en la cabina de pasajeros es [nombre de la autoridad designada].
Los explotadores de aeronaves que transporten personas autorizadas a tener consigo armas de fuego se asegurarn
de que:
2.
a)
se presenta la documentacin apropiada autorizando por escrito la tenencia de un arma;
b)
antes del embarque, las personas armadas recibieron informacin completa respecto a todas las
normas y reglamentos pertinentes a la tenencia de armas;
c)
no se sirven bebidas alcohlicas a las personas que viajan armadas; y
d)
el piloto al mando y todos los miembros de la tripulacin estn notificados respecto al nmero de
personas armadas a bordo de la aeronave y la ubicacin de su(s) asiento(s).
Transporte autorizado de armas de fuego en lugares que no son de acceso libre
Los explotadores de aeronaves podrn transportar armas en lugares fuera de la cabina de pasajeros en las siguientes
condiciones:
F.
a)
el explotador o su representante confirma que el arma est en el equipaje de bodega del pasajero y
una persona autorizada y debidamente calificada que el arma no est cargada; o
b)
el arma est guardada en cualquier otro sitio inaccesible a todas las personas mientras la aeronave
est en vuelo.
Personas bajo custodia y bajo control administrativo
En esta seccin deberan describirse los criterios del Estado respecto a las personas que viajan por haber sido
sometidas a procedimientos judiciales o administrativos. Los ejemplos de estos pasajeros incluiran personas presas
que viajan bajo escolta, deportadas y las que son inadmisibles. Entre las consideraciones que deben tenerse en cuenta
Apndice 1
AP 1-21
est el nmero necesario de custodias armados o no armados, el uso de dispositivos de sujecin, los procedimientos
para embarcar y desembarcar de la aeronave y la opcin del explotador de negarse a aceptar estas personas en caso
de que su aceptacin pueda poner en peligro la seguridad de otros pasajeros. Para orientacin adicional, vase el
Volumen IV del Manual de seguridad.
1.
Requisitos de notificacin
[Autoridad competente] notificar en el momento apropiado al explotador de la lnea area correspondiente y al piloto al
mando cuando haya pasajeros obligados a viajar debido a que han sido sometidos a procedimientos judiciales o
administrativos. Entre estos pasajeros se incluyen las personas bajo custodia de personal de mantenimiento del orden
pblico, personas mentalmente trastornadas custodiadas y personas deportadas o inadmisibles.
Cuando una persona est obligada a viajar por haber sido considerada inadmisible o haber sido objeto de una orden
de deportacin, [autoridad competente] informar a las autoridades de los Estados de trnsito y destino la razn por la
que se transporta a dicha persona y una evaluacin de cualquier riesgo que la misma presente.
2.
Medidas y procedimientos de seguridad
Los explotadores de aeronaves incluirn en sus respectivos programas de seguridad, y aplicarn, las medidas y los
procedimientos de seguridad apropiados para garantizar la seguridad a bordo de sus aeronaves cuando haya pasajeros
que estn obligados a viajar por haber sido sometidos a procedimientos judiciales o administrativos.
G.
Equipaje facturado o de bodega
Los procedimientos para el control e inspeccin adecuados del equipaje facturado o de bodega estn destinados a
impedir que se introduzcan en la bodega de una aeronave armas, explosivos u otros artefactos peligrosos. Estos
procedimientos incluyen la aceptacin y proteccin del equipaje de bodega, el cotejo de los pasajeros con los bultos del
equipaje de bodega y la inspeccin del equipaje facturado. Vase el Volumen IV del Manual de seguridad.
1.
Aceptacin y proteccin
Los explotadores de aeronaves que presten servicios internacionales se asegurarn de que el equipaje de bodega
solamente se acepta de pasajeros provistos de billete de pasaje y por un agente responsable o un representante
autorizado del explotador.
Una vez aceptado, el equipaje de los pasajeros ser protegido del acceso no autorizado hasta el momento en que sea
devuelto a los pasajeros en el lugar de destino o transferido a otro explotador. El equipaje originado en lugares que no
son los mostradores de presentacin del aeropuerto debe protegerse desde el punto en que se presenta hasta que se
coloca a bordo de la aeronave.
El acceso a las zonas de reunin del equipaje y los puntos de transbordo del equipaje estar restringido al personal
autorizado solamente. Los empleados interrogarn a las personas no autorizadas e informarn a sus superiores y a
[nombre de la autoridad de polica] respecto de su presencia.
El personal que transporta los bultos a y desde la aeronave estar alerta para impedir que se pongan bultos o paquetes
en las cintas transportadoras, carros o vehculos y que el equipaje cargado en los carros quede sin vigilancia en las
zonas accesibles al pblico.
2.
Cotejo de los pasajeros con el equipaje de bodega
Los explotadores de aeronaves se asegurarn de que el equipaje de bodega de un pasajero no se transporte a bordo
de una aeronave a menos que el pasajero est a bordo o que el equipaje haya sido sometido a otras medidas de
control de seguridad despus de confirmar que el pasajero no est a bordo. Se aplican procedimientos especiales para
AP 1-22
asegurarse de que en caso de que haya pasajeros que desembarquen en una escala anterior a su destino final su
equipaje facturado se descargue de la aeronave.
Se adoptarn disposiciones para que el explotador pueda transportar equipaje no acompaado del pasajero por
razones que estn fuera del control del pasajero.
El equipaje de bodega de un pasajero al que se le niega el embarque por razones de seguridad o por su negativa a
someterse al procedimiento debe descargarse.
3.
Inspeccin del equipaje de bodega
Todo el equipaje de bodega ser sometido a inspeccin antes de cargarlo a bordo de la aeronave. Los procedimientos
para una inspeccin aceptable del equipaje de bodega figuran en el [nombre de programa(s) de seguridad de
aeropuerto].
4.
Equipaje de bodega de transbordo
El equipaje de bodega de los pasajeros en transbordo ser inspeccionado de la misma manera que el equipaje de
bodega de los pasajeros de origen. Los explotadores de aeronaves se asegurarn de que dicho equipaje no se
transporte hasta que se confirme que el correspondiente pasajero ha subido a bordo de la aeronave.
5.
Almacenamiento del equipaje extraviado
En [nombre de aeropuerto(s) internacional(es)] se crearn depsitos de equipaje seguros en los que se conservar el
equipaje extraviado hasta que se expida, reclame o se disponga del mismo, de acuerdo con los procedimientos
establecidos en [nombre de programa(s) de seguridad de aeropuerto].
H.
Carga area y correo
Deben establecerse controles de seguridad apropiados para la carga y el correo destinados a ser transportados en
vuelos internacionales de pasajeros. Debe asignarse responsabilidad tanto a los explotadores de lneas areas como a
los agentes acreditados, segn se definen en el Captulo 1 del Anexo 17. Las medidas de control de seguridad
concretas, tanto para los perodos de amenaza normal como de intensificacin de la amenaza, deberan especificarse
en un apndice del programa nacional.
1.
Toda la carga area y el correo que deban ser transportados en vuelos internacionales de pasajeros se
sometern a controles de seguridad apropiados por parte de los explotadores de aeronaves y los agentes u otras
entidades designados por [autoridad competente] como agentes acreditados antes de cargarlos a bordo de una
aeronave.
2.
Los controles de seguridad concretos que deben aplicarse a la carga area y el correo, tanto en perodos
de amenaza normal como de intensificacin de amenaza, figuran enumerados en el [Apndice ] de este programa.
3.
Toda la carga area y el correo que deban transportarse en vuelos internacionales de pasajeros que se
desplacen dentro de un aeropuerto se manipularn y trasladarn en un entorno seguro o se proporcionar suficiente
seguridad para impedir la introduccin de armas, explosivos u otros artefactos peligrosos.
I.
Provisiones y suministros
Las provisiones para los servicios a bordo y otros suministros del explotador ofrecen la posibilidad de introducir armas,
explosivos u otros artefactos peligrosos en una aeronave. Debera imponerse a los explotadores de aeronaves la
responsabilidad de aplicar medidas de seguridad apropiadas para impedir que eso ocurra.
Apndice 1
AP 1-23
1.
Los explotadores de aeronaves incluirn en sus respectivos programas de seguridad, y aplicarn,
procedimientos y controles de seguridad apropiados para impedir la introduccin de armas, explosivos y otros
artefactos peligrosos en las provisiones de a bordo y los suministros que deban transportarse en vuelos internacionales
de pasajeros.
2.
Las compaas de servicios de aprovisionamiento a bordo, tanto las establecidas en el aeropuerto como
las que estn fuera del mismo, incluirn en sus respectivos programas de seguridad, y aplicarn, procedimientos y
controles de seguridad apropiados para impedir el acceso no autorizado en sus instalaciones y para impedir la
introduccin de armas, explosivos y otros artefactos peligrosos en las provisiones de a bordo y los suministros que
deban transportarse en vuelos internacionales de pasajeros. Las compaas de servicios de aprovisionamiento a bordo,
establecidas fuera del aeropuerto se asegurarn de que las provisiones de a bordo se protegen del acceso no
autorizado mientras estn en camino desde las instalaciones de dicho servicio hasta el aeropuerto.
VIII.
EQUIPO DE SEGURIDAD
En los programas de seguridad de aeropuerto, de lnea area o de arrendatarios, se describirn los detalles relativos al
tipo, nmero y ubicacin del equipo que utilizan las diversas autoridades para las medidas preventivas de seguridad de
la aviacin. El programa nacional debera contener los criterios nacionales en cuanto al equipo, previendo los medios
para autorizar la compra del que satisfaga los requisitos mnimos del Estado por parte de las diversas autoridades y
prescribiendo las normas de calibracin y mantenimiento que deban seguir los usuarios del equipo.
A.
Adquisicin
Hgase la lista de normas nacionales relativas a la adquisicin de equipo de seguridad de la aviacin, incluyendo las
normas mnimas bsicas para el equipo de rayos X utilizado en la inspeccin del equipaje, detectores de metales de
prtico, detectores de metal manuales y otros equipos de seguridad que se utilicen o se prevea instalar. Adems, se
recomienda mucho que los Estados incluyan en las condiciones del contrato de compra un conjunto de servicios
tcnicos de mantenimiento.
B.
Calibracin
La calibracin del equipo es necesaria para asegurarse de que cada unidad del equipo de seguridad en funcionamiento,
cualquiera que sea su emplazamiento, est calibrada de forma que funcione a niveles predeterminados idnticos. Esta
calibracin se refiere principalmente al equipo de inspeccin previa al embarque, particularmente al equipo de deteccin
de metales. En esta seccin del programa debera indicarse expresamente el nivel de sensibilidad requerido del equipo
en las operaciones normales (es decir, el correspondiente a lo que debe detectarse), con un nivel ms elevado de
sensibilidad para un mayor grado de amenaza. Los Estados deberan hacer referencia a los programas de seguridad de
aeropuertos internacionales cuando corresponda. El nivel mnimo de alarma (el punto en que el equipo activa la alarma)
se determina mejor por medio de ensayos en el lugar de utilizacin con una muestra aprobada para simular el objeto
que debe detectarse. La mayor sensibilidad corresponde a situaciones de intensificacin de la amenaza.
C.
Utilizacin y mantenimiento
1.
Todo el equipo de seguridad se utilizar de acuerdo con las recomendaciones del fabricante y los
correspondientes procedimientos de utilizacin ordinarios que figuran en [programa de seguridad de aeropuerto/lnea
area/arrendatario].
2.
Todas las autoridades que utilizan equipos de seguridad se asegurarn de que se establezcan
calendarios de mantenimiento preventivos y contra defectos a fin de que todo el equipo de seguridad funcione con
ptima eficacia.
AP 1-24
3.
Todas las autoridades que utilizan equipo de seguridad se asegurarn de que se dispone de tcnicos
adecuadamente calificados para llevar a cabo el mantenimiento necesario del equipo.
IX.
PERSONAL
Esta seccin del programa reflejar las normas mnimas del Estado para la seleccin e instruccin del personal que
debe desempear funciones de seguridad de la aviacin.
A.
Criterios de seleccin
Los criterios para contratacin de personal varan de un Estado a otro. En esta seccin del programa deberan
establecerse las normas en cuanto al nivel de instruccin, experiencia previa, capacidad fsica (visin, odo, destreza
manual, etc.) y estabilidad emocional. Debera insistirse tambin en las verificaciones de antecedentes respecto a
empleos anteriores, las referencias personales y los antecedentes policiales. Para orientacin adicional, vase el
Volumen II del Manual de seguridad.
B.
Instruccin
La autoridad competente del Estado designada para asuntos AVSEC debera preparar un programa nacional de
instruccin en seguridad de la aviacin que establezca los objetivos y criterios generales del Estado para la instruccin
en seguridad de la aviacin y seale los recursos y organismos responsables de la instruccin. Este documento debera
incluirse como apndice del programa nacional de seguridad de la aviacin civil. Para informacin adicional, vase el
Volumen II del Manual de seguridad.
Adems, cada organismo del Estado que tenga responsabilidades en materia AVSEC deber elaborar e implantar
programas de instruccin AVSEC para su personal. Estos programas se sometern a la aprobacin y coordinacin de
la autoridad competente para asuntos AVSEC.
1.
Cada organizacin con responsabilidades designadas especificadas en la Parte IV del programa nacional
AVSEC asegurar la elaboracin y aplicacin de programas de instruccin para su personal, a fin de garantizar la
aplicacin correcta del programa nacional de seguridad de la aviacin civil.
2.
Antes de su implantacin, se someter cada programa de instruccin elaborado a la aprobacin de
[autoridad competente AVSEC designada].
3.
Cada programa de instruccin contendr como mnimo:

a)
objetivos y criterios relativos a la instruccin;
b)
responsabilidades para la realizacin de los cursos de instruccin;
c)
informacin administrativa relativa a la seleccin y pruebas a las que se sometern los candidatos;
d)
plan de estudios;
e)
programas de los temas de los cursos, por unidades y detallados;
f)
instrucciones sobre la utilizacin y cuidado de las ayudas para la instruccin y los textos de consulta; y
g)
procedimientos para probar los sistemas de instruccin.
Apndice 1
AP 1-25
4.
Cada organismo encargado de la elaboracin y aplicacin de los programas de instruccin se asegurar
de que se dispone de un nmero suficiente de instructores calificados para impartir los cursos.
5.
Adems de los programas de instruccin de cada organismo, [autoridad competente AVSEC designada]
es responsable de coordinar la implantacin de cursos de instruccin sobre conciencia de la seguridad para todo el
personal relacionado con la aviacin civil en [nombre del Estado] que no haya beneficiado de un curso especfico de
instruccin en seguridad de la aviacin.
6.
Todos los organismos que impartan cursos de instruccin en seguridad de la aviacin conservarn
registros de todo el personal que recibi instruccin, inclusive los resultados cuando corresponda.
7.
[Autoridad competente AVSEC designada] es responsable de coordinar el intercambio de informacin con
la OACI y otros Estados contratantes, cuando sea necesario, para la elaboracin de programas de instruccin en
seguridad de la aviacin.
X.
RESPUESTA A ACTOS DE INTERFERENCIA ILCITA
A pesar de los esfuerzos de los Estados para poner en prctica medidas preventivas destinadas a impedir que se
cometan actos de interferencia ilcita, o disuadir a quienes intenten cometerlos, las mismas pueden fallar y dichos actos
ocurrir. A fin de reducir al mnimo las consecuencias de un acto de interferencia ilcita, que podra suponer la prdida de
vidas y la destruccin de bienes, es necesario que los Estados tengan una poltica para proporcionar una respuesta
coordinada y eficaz a cualquier acto de interferencia ilcita. En esta parte del programa deberan explicarse los criterios
del Estado sobre los problemas clave que esto supone, haciendo referencia a los apndices que contengan informacin
ms detallada sobre las respuestas especficas de cada organismo interesado. Para orientacin adicional, vase el
Volumen V del Manual de seguridad.
A.
Generalidades
Esta seccin debera contener una declaracin general en la que se describa la poltica del gobierno al respecto.
Los rganos administrativos de gobierno, los organismos encargados de hacer cumplir la ley, las fuerzas armadas, los
explotadores de aeronaves, las administraciones de aeropuertos y los arrendatarios tienen la responsabilidad de
preparar planes de contingencia, dar instrucciones al personal, instalar sistemas de comunicaciones e impartir
instruccin, a fin de responder a actos de interferencia ilcita que ocurran en [nombre del Estado] o lo afecten y que
puedan menoscabar la seguridad de la aviacin civil en [nombre del Estado].
B.
Responsabilidades
En esta seccin deberan definirse en trminos amplios las responsabilidades de cada organismo que participe en la
respuesta a un acto de interferencia ilcita. Deberan incluirse las responsabilidades de la autoridad competente
designada para asuntos AVSEC, las autoridades policiales y las militares, los explotadores de aeronaves y las administraciones aeroportuarias, incluidos los servicios de trnsito areo. Debera hacerse referencia a los correspondientes
planes de contingencia.
C.
Medidas iniciales
En esta seccin se establece el criterio con respecto a la recepcin inicial de una notificacin de que se est
cometiendo o se ha cometido un acto de interferencia ilcita, indicando en trminos generales a quin habr de alertarse
AP 1-26
y qu medidas deberan adoptarse. La mayora de estas notificaciones se harn a los centros de control de trnsito
areo (desde las aeronaves en vuelo), a los organismos encargados de hacer cumplir la ley y a las administraciones de
aeropuertos.
1.
Todos los organismos que reciban informacin de que se est por cometer, se est cometiendo o se ha
cometido un acto de interferencia ilcita adoptarn las medidas de alerta que se indican en [plan de contingencia
correspondiente].
2.
El proceder que habr de adoptarse incluir la difusin del mensaje a todos los interesados de
conformidad con el correspondiente plan de contingencia, la evaluacin del mensaje y un acuerdo sobre un plan de
accin entre los interesados.
3.
La organizacin que reciba esa notificacin es responsable de compilar y registrar tanta informacin sobre
el mensaje como sea posible, a fin de permitir que se haga una evaluacin precisa del incidente.
4.
Antes de adoptar nuevas medidas debe hacerse una evaluacin clara y lgica de la informacin y de las
pruebas disponibles. Corresponde a [especificar quin es responsable de llevar a cabo evaluaciones de amenazas] la
responsabilidad de llevar a cabo esta evaluacin de acuerdo con quien recibi la informacin y con cualquier otra parte
interesada (p. ej., el explotador de la aeronave o del aeropuerto). Al llevar a cabo la evaluacin, se utilizar la
identificacin positiva del objetivo para clasificar la amenaza como especfica, no especfica o falsa. En el contexto
de notificaciones de incidentes, la identificacin positiva del objetivo (PTI) exige que la notificacin tenga referencias
especficas al objetivo en cuestin [en el caso de una aeronave, mencionando el nmero de vuelo, la hora de salida o el
lugar en que se encuentra en el momento de la notificacin] e incluya otros datos concretos que agreguen credibilidad
positiva a la notificacin. El criterio para determinar si existe identificacin positiva del objetivo es estrictamente
confidencial, cuyos detalles conoce [la autoridad designada].
5.
Una vez que se ha hecho la evaluacin, se difundir a todos los interesados y las nuevas medidas se
adoptarn de conformidad con [indicar el plan de contingencia apropiado].
D.
Mando
En esta seccin deberan indicarse las responsabilidades correspondientes al mando general en caso de incidente,
tanto a nivel nacional, en que hay implicaciones de poltica gubernamental, como a nivel local en el lugar del incidente.
1.
La responsabilidad del mando ejecutivo de la respuesta a un acto de interferencia ilcita que ocurra en
[nombre del Estado] corresponde a [ttulo/cargo de la persona que desempea esta funcin]. En caso de que [persona
nombrada] no est disponible o sea imposible ponerse en comunicacin con ella, el mando ejecutivo de un incidente es
responsabilidad de [indicar un suplente].
2.
El mando de las operaciones de respuesta a un acto de interferencia ilcita es responsabilidad de la
persona de jerarqua superior de [indicar el organismo, generalmente la autoridad de polica/organismo militar] que est
disponible. Con relacin a un acto de interferencia ilcita respecto a una aeronave, el mando de las operaciones de
respuesta estar a cargo de:
a)
[administracin de aviacin civil], mientras la aeronave est en el aire o en rodaje inmediatamente

despus de aterrizar hasta que la aeronave se detiene, o desde el momento en que la aeronave
comienza el rodaje antes del despegue hasta que la aeronave abandona el espacio areo de [nombre
del Estado].
b)
[autoridades de polica/organismo militar], desde el momento en que la aeronave se detiene

inmediatamente despus de aterrizar hasta que concluye el incidente o hasta que la aeronave
comienza el rodaje inmediatamente antes de despegar.
Apndice 1
E.
AP 1-27
Control
En esta seccin debera describirse la activacin y direccin de los centros de control de incidentes de los que depende
el personal que responde y que adopta medidas de acuerdo con los correspondientes planes de contingencia. Cuando
corresponda, se indicarn los centros de control de nivel nacional y local. Para orientacin adicional, vase el
Volumen V del Manual de seguridad.
1.
Cuando se reciba la notificacin de un acto de interferencia ilcita, [autoridad designada] ser responsable
de poner en actividad el centro de control de incidentes (CCI) situado en [lugar] y de adoptar nuevas medidas segn se
indica en [plan nacional de contingencia].
2.
Cuando se reciba una notificacin de que un acto de interferencia ilcita est ocurriendo en un aeropuerto
o afectando a una aeronave en vuelo, [administracin de aeropuerto o autoridad designada] ser responsable de poner
en actividad el centro de operaciones de emergencia (COE) y de adoptar nuevas medidas de acuerdo con [plan de
contingencia de aeropuertos correspondiente].
3.
Todos los organismos que tengan responsabilidades para poner en actividad centros de control deben
asegurarse de que dichos centros estn bien mantenidos y sometidos a prueba y de que el equipo de comunicaciones
de los mismos est en buenas condiciones de funcionamiento.
F.
Provisin de servicios de navegacin area
En reconocimiento del hecho de que el lugar ms seguro para una aeronave sometida a un acto de interferencia ilcita
est en tierra, el Anexo 17 prescribe normas sobre la continuacin de la provisin de servicios de navegacin area, el
permiso para que la aeronave afectada aterrice y la detencin de la aeronave en tierra. Los criterios del gobierno sobre
la aplicacin de estas normas deben estar indicados en esta parte del programa.
1.
En caso de que una aeronave sometida a un acto de interferencia ilcita entre en el espacio areo de
[nombre del Estado] para aterrizar en un aerdromo de [nombre del Estado], el correspondiente centro de control de
trnsito areo debe prestar toda la asistencia necesaria para proteger el vuelo, teniendo presente la posibilidad de un
descenso de emergencia, y adoptar las medidas apropiadas para acelerar la realizacin de todas las fases del vuelo,
inclusive la autorizacin para aterrizar.
2.
Al aterrizar, la aeronave debe ser dirigida al puesto aislado de estacionamiento de aeronaves y toda
nueva medida deber adoptarse de acuerdo con [plan de contingencia de aeropuerto].
3.
Se adoptarn todas las medidas posibles para asegurarse de que la aeronave est detenida en tierra a
menos que su partida sea necesaria debido a la obligacin primordial de proteger vidas humanas.
4.
En caso de que una aeronave sometida a un acto de interferencia ilcita pase por el espacio areo de
[nombre del Estado], el correspondiente centro de control de trnsito areo deber prestar toda la asistencia necesaria
para proteger el vuelo mientras permanezca en el espacio areo de [nombre del Estado]. El centro ATC tendr tambin
que transmitir toda la informacin pertinente a los Estados responsables de las dependencias de servicios de trnsito
areo interesadas, inclusive las del aeropuerto de destino conocido o supuesto, de manera que puedan adoptarse
medidas de proteccin oportunas y apropiadas en ruta y en el destino conocido, probable o posible de la aeronave.
G.
Apoyo de especialistas
En esta seccin debera mencionarse brevemente la funcin de elementos especializados en una respuesta a actos de
interferencia ilcita y cmo solicitar su intervencin. Entre estos elementos especializados podran incluirse
negociadores de rehenes, dependencias de eliminacin de explosivos, intrpretes y equipos de intervencin armada.
(Hgase referencia a los planes de contingencia cuando corresponda.)
AP 1-28
H.
Durante un acto de interferencia ilcita, es importante que todos los oficiales se abstengan de comunicar directamente
con los medios de informacin y que todos los pedidos de informacin se presenten y traten con el portavoz designado.
De esta manera, podr difundirse informacin controlada precisa.
En esta seccin debera enunciarse la poltica con respecto a la difusin de informacin a los rganos de informacin
pblica durante la comisin de un acto de interferencia ilcita. Debera designarse un solo organismo o representante
del gobierno como la nica autoridad para hacer declaraciones a los medios de informacin. Un departamento del
servicio de informacin del gobierno o una oficina de relaciones pblicas sera lo apropiado. Esta seccin debera
contener tambin una descripcin de los procedimientos e instalaciones a disposicin de los medios de informacin,
p. ej., salas de informacin.
I.
Notificacin
1.
Notificacin de actos de interferencia ilcita a los Estados
Es importante que el Estado en el que ocurre un acto de interferencia ilcita transmita lo antes posible a todos los
Estados interesados y a la OACI toda la informacin pertinente acerca de los aspectos de seguridad del suceso.
Convendra que otros Estados apliquen otras contramedidas u otros procedimientos en respuesta a actos de
interferencia ilcita.
En caso de que ocurra un acto de interferencia ilcita en [nombre del Estado], se transmitir toda la informacin
pertinente:
2.
a)
al Estado de matrcula de la aeronave afectada;
b)
al Estado del explotador;
c)
a los Estados de los que ciudadanos resultaron muertos, lesionados o detenidos como consecuencia
del suceso; y
d)
a cada Estado del que se sabe que hay ciudadanos a bordo de la aeronave.
Notificacin de actos de interferencia ilcita a la OACI
Es importante que se enve a la OACI la informacin porque esto puede dar como resultado la consideracin de nuevas
normas o mtodos recomendados o la revisin de los mismos y la elaboracin de textos de orientacin adicionales para
incluirlos en el Manual de seguridad. El Informe oficioso sobre un acto de interferencia ilcita figura en el Manual de
seguridad. Los Estados podrn solicitar ejemplares de este informe directamente en las oficinas regionales de la OACI
o en la Sede de la OACI, en Montreal.
En caso de que ocurra un acto de interferencia ilcita contra la aviacin civil, [nombre del Estado] preparar y enviar a
la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) la informacin siguiente:
a)
Informe preliminar sobre un acto de interferencia ilcita. Este informe se enviar a la OACI dentro de
los 30 das del suceso, en uno de los idiomas de trabajo de la Organizacin (espaol, rabe, chino,
francs, ingls, ruso).
b)
Informe final sobre un acto de interferencia ilcita. Este informe se enviar a la OACI dentro de los
60 das del suceso en uno de los idiomas de trabajo de la Organizacin (espaol, rabe, chino,
francs, ingls, ruso).
Apndice 1
XI.
AP 1-29
CONTROL DE CALIDAD
A fin de asegurarse de que el programa se mantiene como documento eficaz y actualizado, debe establecerse un
medio de control de la calidad de su aplicacin e incluirlo en el NQCP. Para orientacin adicional, vase el Captulo 8 y
el Apndice 6 de este volumen del Manual de seguridad.
XII.
AJUSTE DEL PROGRAMA Y PLANES DE CONTINGENCIA
Los Estados deberan poder ajustar rpidamente las disposiciones y medidas de los programas nacionales de
seguridad de la aviacin civil para responder al nivel de la amenaza dirigida contra objetivos de la aviacin civil o por
cualquier otra razn. A fin de responder eficazmente a los cambios de las circunstancias, debe establecerse un
mecanismo dentro del Estado que determine claramente las responsabilidades respecto a la compilacin, evaluacin y
difusin de la informacin pertinente a la amenaza a la aviacin civil.
En consecuencia, los elementos del programa nacional de seguridad de la aviacin civil debern ajustarse en relacin
con la amenaza. Los detalles sobre qu medidas AVSEC se impondrn en respuesta a diferentes amenazas deberan
incluirse en los planes de contingencia nacional y de aeropuertos del Estado.
Para informacin adicional, vase el Volumen V del Manual de seguridad.
A.
Generalidades
La recopilacin y evaluacin rpidas y continuas de la informacin relativa a la amenaza y la transmisin de dicha

informacin a las autoridades competentes son esenciales para mantener un programa eficaz de seguridad de la
aviacin. Basndose en el nivel de amenaza que exista en su territorio, y tomando en cuenta la situacin internacional,
[nombre del Estado] ajustar los elementos pertinentes de su programa nacional de seguridad de la aviacin civil. Se
otorgar la debida consideracin a la confidencialidad de la informacin relativa a la amenaza y al procedimiento de
bsqueda de dicha informacin.
B.
Responsabilidades
1.
Recopilacin/compilacin de la informacin sobre amenazas
[Nombre de organismo(s)] ser responsable de recopilar y compilar la informacin sobre la amenaza relativa a la
aviacin civil incluida, aunque la enumeracin no sea exhaustiva, la informacin sobre grupos terroristas nacionales e
internacionales, grupos violentos con motivaciones polticas y elementos criminales.
2.
Evaluacin de la informacin sobre amenazas
[Nombre de organismo(s)] ser responsable de la evaluacin de la informacin sobre la amenaza en trminos de

posibles ataques contra los intereses de la aviacin civil.
3.
Difusin de la informacin sobre amenazas
[Nombre de organismo(s)] ser responsable de expedir oportunamente a las autoridades de aviacin civil las
correspondientes evaluaciones sobre la amenaza. La difusin de dicha informacin se llevar a cabo mediante
[describir aqu el procedimiento].
AP 1-30
4.
Respuesta a la informacin sobre amenazas/ajuste del programa
En respuesta a la informacin concreta recibida respecto a una posible amenaza a los intereses de la aviacin civil,
[nombre de la autoridad competente] asumir la principal responsabilidad de evaluar dicha amenaza con respecto a la
vulnerabilidad de los objetivos de la aviacin y de asegurarse de que los aeropuertos, explotadores y otras autoridades
que sea necesario adoptan las medidas apropiadas para contrarrestar la amenaza.
A un aumento general en el nivel de la amenaza dirigida contra la aviacin civil se responder con un refuerzo general
de las medidas de seguridad de la aviacin en todo el sistema de aviacin, como se especifica en los planes de
contingencia nacional y de aeropuertos.
A las amenazas dirigidas contra objetivos concretos de la aviacin, [aeronave, explotador de aeronave, instalacin de
aeropuerto, etc.] se har frente por medio de medidas concretas, como se especifica en los planes de contingencia
nacional y de aeropuertos.
C.
Examen de incidentes
Despus de que haya ocurrido un acto de interferencia ilcita, es importante llevar a cabo un examen y anlisis
ulteriores al incidente, a fin de determinar la eficacia de las medidas y procedimientos de seguridad que figuran en el
programa nacional AVSEC y hacer los ajustes que sean necesarios. La autoridad competente del Estado designada
para asuntos AVSEC tendr la responsabilidad general de llevar a cabo este examen. Todo ajuste al programa deber
llevarse a cabo en estrecha coordinacin con todas las autoridades pertinentes por medio del comit nacional AVSEC y
de los comits AVSEC de aeropuertos. Para orientacin adicional, vase el Volumen V del Manual de seguridad.
XIII.
FINANCIACIN DE LA SEGURIDAD
Los Estados deberan asegurarse de que hay suficientes recursos financieros para apoyar la implantacin del programa
nacional de seguridad de la aviacin civil prestndose atencin particular a los recursos disponibles para proteger los
aeropuertos y las instalaciones y servicios en tierra. Si el Estado lo desea, en esta seccin del programa puede
describirse la fuente de ingreso y toda otra informacin pertinente respecto a la asignacin presupuestaria de fondos
para costes de seguridad. En los siguientes documentos de la OACI se ofrece informacin adicional sobre el
financiamiento de los gastos de seguridad:
XIV.
a)
Captulo 4 de este volumen del Manual de seguridad;
b)
Manual de planificacin de aeropuertos (Doc 9184), Parte 1 Planificacin general, Captulo 4;
c)
Manual sobre los aspectos econmicos de los aeropuertos (Doc 9562); y
d)
Declaraciones del Consejo a los Estados contratantes sobre derechos por el uso de aeropuertos y
servicios de navegacin area (Doc 9082).
APNDICES
En el programa nacional de seguridad de la aviacin civil del Estado debern presentarse solamente declaraciones de
poltica nacional sobre seguridad de la aviacin. Los detalles concretos en cuanto a cmo se pondr en prctica esta
poltica debern indicarse en los documentos de apoyo tales como los programas AVSEC de aeropuerto internacional,
de arrendatarios y de agentes de carga, de explotadores de aeronaves y planes nacionales de contingencia.
Apndice 1
AP 1-31
Estos documentos de apoyo debern figurar en el programa nacional de seguridad de la aviacin civil como apndices.
La ventaja de este enfoque es que los principales autores de estos documentos (administraciones de aeropuerto,
explotadores de aeronaves, etc.) conservarn la responsabilidad de adaptar los documentos cuando sea necesario y de
proveer las copias revisadas a la autoridad competente del Estado designada para asuntos AVSEC a fin de incluirlos en
el programa nacional de seguridad de la aviacin civil. Adems, el Estado podr usar el programa nacional de
seguridad de la aviacin civil como un documento independiente sin apndices, permitiendo que se difunda a una
audiencia ms amplia sin temor de entregar informacin delicada sobre las operaciones incluida en los apndices.
_____________________
Apndice 2
FORMULARIO DE PARTICIPACIN EN
LA RED DE PUNTOS DE CONTACTO (PoC)
DE SEGURIDAD DE LA AVIACIN
Srvase completar el siguiente formulario y asegrese de que el punto de contacto no es solamente una persona
competente y bien informada sino que tambin est disponible las 24 horas del da.
1.
CONTACTO, NMERO DE TELFONO, FAX y CORREO ELECTRNICO (Ejemplo: Pas: Centro de mando,
Departamento de seguridad de la aviacin, Ciudad, Distrito, Telfono: 1-555-555-1212, Fax: 1-555-555-1212,
Correo electrnico) Persona(s) a contactar (hasta 3 personas)
Nombre:
Puesto/Departamento:
Direccin:
Tel.:
Fax:
Correo electrnico:
2.
DESCRIPCIN DEL PUNTO DE CONTACTO (Ejemplo: Pas: El Departamento de seguridad de la aviacin

es un centro de telecomunicaciones abierto las 24 horas del da. El personal puede conectar inmediatamente a
quien llame con un investigador o experto apropiado. El Centro de mando no tiene investigadores o expertos
en pruebas electrnicas.)
3.
CONOCIMIENTOS DE IDIOMAS DEL CONTACTO (Ejemplo: Pas: El personal del Centro de mando habla
ingls nicamente.)
4.
TENGA A BIEN PROPORCIONAR UN CONTACTO POR CORREO ELECTRNICO PARA ACTUALIZAR LA

LISTA DE PUNTOS DE CONTACTO (Ejemplo: PAS: Johndoe@xxx.gov y Marydoe@xxx.gov)
_____________________
AP 2-1
Apndice 3
OFICIALES DE SEGURIDAD DE A BORDO
Generalidades
1.
El despliegue de oficiales de seguridad de a bordo (IFSO) en aeronaves comerciales es una medida de
seguridad crtica que es necesario que los Estados estudien minuciosamente antes de adoptar una decisin al
respecto. Los IFSO pueden impedir y reprimir actos de interferencia ilcita si dichos oficiales estn bien seleccionados,
instruidos e informados sobre las consecuencias de su intervencin; carecer de un programa adecuado para su
seleccin, instruccin e informacin puede llevar a graves accidentes. Por lo tanto, los Estados deben dedicar la
atencin necesaria a los factores jurdicos, operacionales y tcticos que rigen el empleo de IFSO a bordo de aeronaves
civiles.
2.
Como primer principio, el empleo de IFSO no debe disminuir la confianza de los Estados en la aplicacin
en tierra de medidas y controles de seguridad esenciales como las medidas para impedir actos de interferencia ilcita en
la aviacin civil.
3.
La decisin de usar IFSO corresponde al Estado. Los Estados deberan considerar las opiniones de los
explotadores de aeronaves en la elaboracin del programa IFSO.
Seleccin
4.
Es fundamental contar con procedimientos escritos, confidenciales y oficiales para seleccionar, capacitar y
certificar oficiales de seguridad de a bordo. El aspecto ms crtico es el de los criterios de cualificacin establecidos por
el Estado para que los IFSO estn armados en una aeronave y aplicar las reglas de enfrentamiento. Las normas para
los IFSO son mucho ms estrictas que las que se aplican a las tareas ordinarias de polica, militares o de seguridad.
Todos los postulantes para IFSO deberan ser objeto de exmenes sicolgicos y fsicos extensos y estar sujetos a
reexmenes peridicos durante sus carreras como IFSO. El estrs y la presin de las funciones de IFSO, en
combinacin con el juicio crtico que deben ejercer, exigen que se escoja nicamente a individuos emocionalmente
estables y maduros. Las verificaciones de antecedentes personales de los postulantes deberan llevarse a cabo antes
del proceso de seleccin.
5.
Deberan elaborarse criterios por los cuales pueda determinarse quines son candidatos cualificados para
el puesto de IFSO. nicamente las personas mejor cualificadas deberan ser seleccionadas.
6.
En la seleccin de los IFSO podran emplearse los criterios y las condiciones siguientes:
a)
buenas aptitudes sociales;
b)
aptitud para comunicarse;
c)
capacidad para soportar el estrs;
d)
buen estado fsico y mental;
e)
f)
buena memoria y habilidad para concentrarse;

habilidad para trabajar eficazmente como parte de un equipo o solo;
AP 3-1
AP 3-2
g)
confianza en s mismo y efectividad;
h)
buenos modales y aspecto personal adecuado;
i)
aptitud para enfrentar situaciones de peligro fsico;
j)
aptitud para manejar armas de fuego;
k)
independencia total respecto a las drogas y autodisciplina; y
l)
aptitud para combatir sin armas.
Instruccin
7.
El tipo y la profundidad del programa de instruccin para los IFSO variarn dependiendo de los criterios de
seleccin iniciales. Es ventajoso seleccionar los IFSO de entre un grupo de individuos que ya estn bien entrenados
con armas de fuego y poseen experiencia en materia de polica o seguridad. Sin embargo, todos los IFSO deberan
seguir los mismos procedimientos de cualificacin independientemente de su experiencia o funciones anteriores.
8.
El programa de instruccin para los IFSO debera incluir:

a)
tcnicas de aprehensin y detencin;
b)
aptitudes para combate ofensivo y defensivo a corta distancia y sin armas;
c)
observacin y vigilancia;
d)
inspeccin de aeronaves e incautacin;
e)
uso de armas o de fuerza que no son letales;
f)
extensa instruccin en armas de fuego;
g)
conocimiento de diseo interior y configuracin de aeronaves;
h)
instruccin en factores humanos, especialmente los efectos fisiolgicos y sicolgicos de la baja

presin o de bajos niveles de oxgeno;
i)
tcnicas para operar dentro de espacios restringidos y confinados, tales como una aeronave en vuelo;
j)
simulacin realista de operaciones usando rplicas de aeronaves;
k)
instruccin sobre la aplicacin de reglas de enfrentamiento;
l)
instruccin en conciencia de la situacin; y
m) mtodos de comunicacin simblicos y secretos.

9.
La instruccin para los IFSO debera incluir tambin instruccin especfica sobre el ejercicio de la
autoridad cuando se est sobre aguas internacionales o en el espacio areo de otro Estado contratante. Esta es un
rea crtica que todas las entidades que participan en el programa deberan comprender bien.
Apndice 3
AP 3-3
10.
Tambin deberan ser parte de los cursos del programa de instruccin para los IFSO los temas
relacionados con la aviacin que siguen:
a)
operaciones de aviacin para aeropuertos y explotadores de aeronaves;
b)
tipos de aeronaves y sus capacidades de performance y equipo de cabina;
c)
funciones de la tripulacin de vuelo y de cabina;
d)
procedimientos de emisin de billetes y de presentacin en el aeropuerto;
e)
estructura orgnica de aeropuertos;
f)
encaminamiento de los pasajeros, el equipaje, la carga y el correo antes del embarque;
g)
conceptos generales de planificacin de vuelos y aeropuertos de alternativa;
h)
reglas y reglamentacin relativas a pasaportes y visados;
i)
reglas y reglamentacin de aduanas;
j)
procedimientos de emergencia y de evacuacin;
k)
modo de tratar a personas sicolgicamente perturbadas o excitadas;
l)
reconocimiento de artefactos explosivos improvisados;
m) reconocimiento de mercancas peligrosas y sustancias prohibidas (drogas); y

n)
lugar de riesgo mnimo para colocacin de bombas.
11.
Los temas relacionados con la aviacin del programa de instruccin para los IFSO deberan ser
preparados por la autoridad competente en seguridad, mientras que los aspectos para hacer cumplir la ley deberan ser
responsabilidad de la fuerza de polica nacional, asegurando as que todo el programa de instruccin para los IFSO
est a cargo de expertos en las materias pertinentes. Todos los IFSO deberan recibir instruccin sobre la cultura, el
entorno, la poltica y las situaciones de amenaza y deberan tener conocimiento de las entidades de polica, militares y
seguridad de la aviacin de los aeropuertos extranjeros en los cuales podran estar asignados. Adems, deberan
recibir instruccin e informacin sobre el apoyo que han de recibir del explotador de aeronaves y de la autoridad
aeroportuaria, los lugares y procedimientos para guardar armas, y la informacin para contactos por telfono con
personal clave de todas las organizaciones mencionadas antes.
mbito de actividad y obligaciones

12.
Si un Estado decide implantar un programa IFSO, podran asignarse algunas de las siguientes funciones:
a)
supresin de actos de apoderamiento ilcito o sabotaje mediante el uso de fuerza mnima o letal
segn sea necesario y aprehensin de sospechosos;
b)
aplicacin de procedimientos de lugar de riesgo mnimo para colocacin de bombas en caso de que
se descubra un artefacto que se sospecha que es explosivo en la aeronave;
c)
proteccin del compartimiento de la tripulacin de vuelo;
AP 3-4

d)
inspeccin de seguridad o inspeccin de la aeronave antes del embarque de pasajeros, equipaje,

carga o correo;
e)
inspeccin fsica e inspeccin de los pasajeros, junto con su equipaje, que se embarcan o
reembarcan en la aeronave en el lugar de origen o en escalas intermedias;
f)
inspeccin en vuelo de una aeronave que es objeto de amenaza; y
g)
supervisin de seguridad de la cabina de pasajeros durante el vuelo y en los lugares en trnsito.
Nota. Las funciones mencionadas antes en los apartados d), e), f) y g) no deberan ejercerlas los IFSO
cuando estn armados y actuando en secreto.
13.
No se debera encomendar a los IFSO las funciones de comisario de a bordo, auxiliar de a bordo o de otro
miembro de la tripulacin con una tarea especial relativa a la seguridad operacional. No es posible que los IFSO
desempeen tareas de seguridad de la aviacin, de seguridad operacional y de operaciones de la aeronave.
14.
Generalmente, un IFSO no debera intervenir en situaciones relativas a pasajeros insubordinados. Tales
sucesos deben ser manejados por la tripulacin de cabina. Los IFSO deben estar constantemente concientes de que
una situacin de ese tipo podra ser una maniobra para identificarles.
15.
El empleo de IFSO para desempear funciones de seguridad de la aviacin en los aeropuertos dentro de
un Estado contratante es una cuestin sujeta a la decisin de cada Estado.
16.
El nmero de los IFSO necesarios para este programa y los mecanismos para su control dependen en
general de la amplitud y del grado de cobertura de seguridad necesarios y de la magnitud del horario de vuelos y las
rutas del explotador de aeronaves. Los IFSO deberan actuar en equipo nicamente. El nmero mnimo absoluto para
un equipo debera consistir en dos IFSO. En aeronaves o rutas ms grandes o que son objeto de una amenaza mayor,
es muy conveniente un equipo de IFSO ms numeroso.
Horarios de servicio
17.
No se ha estudiado ni determinado cientficamente durante cunto tiempo puede mantenerse en situacin
de servicio a un miembro de un equipo de IFSO, pero en general se estima que es necesario descansar de las
funciones de vuelo a intervalos regulares. La agilidad mental y la condicin de alerta necesarias para los IFSO
pareceran beneficiarse cuando se acta por turnos.
18.
El horario de los IFSO debera incluir una rotacin adecuada en los vuelos en que deben desplegarse
IFSO a fin de que estos no lleguen a ser conocidos por los viajeros frecuentes o los grupos sospechosos.
Reglas de enfrentamiento
19.
Se deben preparar, autorizar y comunicar claramente a todos los IFSO reglas de enfrentamiento
especficas y detalladas. Las reglas de enfrentamiento deberan describir claramente en qu condiciones los IFSO
estn autorizados a usar una fuerza mnima o letal, y a hacer arrestos o detenciones. Las versiones clasificadas de las
reglas de enfrentamiento deberan tenerlas nicamente quienes renan las condiciones segn lo determine la autoridad
nacional competente. El piloto al mando debera estar informado acerca de las reglas de enfrentamiento por el jefe del
equipo de IFSO.
Apndice 3
AP 3-5
Mando y control
20.
Los IFSO deberan estar bajo la autoridad del piloto al mando de la aeronave. Un IFSO puede tomar una
medida independiente cuando las reglas de enfrentamiento lo autoricen.
21.
Un miembro del equipo de IFSO debera estar identificado como jefe de equipo con autoridad y
responsabilidad respecto a todos los miembros del equipo.
Despliegue manifiesto y secreto
22.
Los IFSO pueden emplearse de un modo manifiesto o secreto. De un modo manifiesto, el IFSO puede
tomar parte en algunos de los procedimientos de seguridad previos al embarque observables para los pasajeros y ser
as un disuasivo visible para las actividades ilcitas a bordo de la aeronave. De un modo secreto, el IFSO puede parecer
un pasajero ordinario y no identificarse nunca con la tripulacin de vuelo o de cabina o con los IFSO manifiestos.
23.
El inconveniente obvio de actuar en modo manifiesto es que el IFSO podra ser objeto de un ataque por
un individuo que trate de cometer un acto de interferencia ilcita. Esto no es as cuando se trata de despliegue secreto,
pero en este caso el IFSO secreto no puede participar en ninguna de las actividades de seguridad respecto a los
pasajeros.
24.
Hay ventajas en combinar los aspectos del despliegue manifiesto y secreto. Ambos tipos de despliegue
pueden ser y son un disuasivo preliminar para los actos ilcitos contra la aviacin civil. Un programa de relaciones
pblicas para los IFSO, concebido para ocultar sus identidades, puede ser extremadamente til para disuadir los actos
ilcitos.
Armas de fuego, otras armas y equipo
25.
Las armas de fuego para uso de los IFSO deberan ser especficamente seleccionadas y sometidas a
prueba para autorizar su uso en las aeronaves. Las armas y municiones estndar de polica y militares no son
convenientes para que las usen los IFSO. Los Estados contratantes que consideren iniciar un programa IFSO deberan
comunicarse con la OACI para obtener puntos de contacto dentro de otros Estados contratantes que empleen IFSO y
que estn de acuerdo en compartir los detalles tcnicos sobre armas de fuego y municiones apropiadas.
26.
Debe considerarse el transporte de armas no letales por los IFSO, dependiendo de las reglas de
enfrentamiento bajo las cuales habrn de intervenir.
27.
Cuando se entreguen armas de fuego y municiones a los IFSO, tambin se debe prever suficientemente
el depsito y mantenimiento de las armas en todos los aeropuertos pertinentes. Todos los IFSO deben llevar consigo
dispositivos de sujecin eficaces y conocer bien su uso y aplicacin.
28.
Una vez en el aire, la comunicacin visible con y entre los IFSO y la tripulacin de vuelo debera evitarse,
o mantenerse al nivel mnimo posible. Este requisito tiene por fin mantener el secreto de las misiones de los IFSO y su
presencia a bordo de la aeronave. Aun as, en el caso de actos de interferencia ilcita, los IFSO necesitan estar bien
entrenados y haber practicado todos los planes de contingencia para reaccionar frente a tales actos, para no depender
o casi no depender de dispositivos electrnicos o de las comunicaciones interpersonales directas. Se recomienda
mucho que los IFSO empleen la comunicacin discreta y los sistemas de lenguaje de signos como modos de
comunicacin alternativos.
Evaluacin de la amenaza
29.
Dado que la decisin de establecer un programa IFSO compete a los Estados, tal decisin debe ser
estudiada a fondo. El despliegue de los IFSO puede considerarse entonces tanto en los vuelos interiores como
AP 3-6
internacionales. El perodo de despliegue depende enteramente de la evaluacin de la amenaza y del juicio del Estado
respecto a sus necesidades en materia de seguridad de la aviacin.
Confidencialidad
30.
Los detalles tcticos de los programas IFSO deben mantenerse confidenciales. Bajo ninguna
circunstancia una entidad de un Estado debera permitir que trascienda o se difunda informacin sobre los IFSO de
otros Estados. Convendra incluir una clusula de prohibicin a este respecto en las leyes nacionales o en los
programas de aviacin civil. En la medida posible, esto puede hacerse tambin durante la firma de acuerdos bilaterales
o multilaterales sobre los IFSO. En el modelo de memorando de acuerdo sobre el despliegue de IFSO armados, que
figura en el Adjunto A de este apndice, se incluye una clusula prohibitiva.
Costo de los IFSO

31.
La elaboracin y aplicacin de programas IFSO puede resultar onerosa. La cuestin de quin debera
sufragar el costo de un programa IFSO debera ser una decisin del Estado.
Apndice 3
AP 3-7
ADJUNTO A
Modelo de memorando de acuerdo sobre
cooperacin respecto al despliegue de oficiales de seguridad de a bordo
en los vuelos entre [.] y [.]
]y[
] (en adelante, las Partes)
Deseando cooperar para lograr el nivel ms elevado posible de seguridad de la aviacin;

Expresando su intencin de desplegar oficiales de seguridad de a bordo (en adelante IFSO) a bordo de aeronaves
matriculadas en sus Estados y que operan en sus Estados segn las reglas e instrumentos internacionales aplicables,
incluido el Convenio sobre las infracciones y ciertos otros actos cometidos a bordo de las aeronaves, firmado en Tokio
el 14 de septiembre de 1963 (en adelante, aeronaves de Estado);
Han acordado lo siguiente:
1.
El objeto del presente Memorando de acuerdo (en adelante, MoU) es mejorar la seguridad de la aviacin
civil.
2.
Oficiales de polica u otros empleados del Estado adecuadamente capacitados sern desplegados como IFSO
quienes, con el consentimiento del comandante de la aeronave mantendrn y/o restablecern la seguridad o el
orden a bordo de las aeronaves de [..] y [..] que vuelen entre ambos Estados.
3.
No obstante la decisin de una de las Partes de comenzar el despliegue de los IFSO a bordo de sus
aeronaves de Estado y aplicar las medidas necesarias en el marco del presente MoU, decidir cundo la otra
Parte comenzar a desplegar sus IFSO a bordo de sus aeronaves de Estado seguir siendo a discrecin de
esta otra Parte.
4.
A peticin, cada Parte otorgar a la otra Parte, de conformidad con sus leyes y reglamentos nacionales,
permiso general para que los IFSO desplegados porten armas de fuego, municiones y otro equipo necesario
en los vuelos entre [..] y [..]. Este permiso incluye la portacin de armas de fuego, tanto a
bordo de aeronaves de Estado como en zonas de seguridad restringidas de los aeropuertos que prestan
servicios a la aviacin civil internacional situados en [..] y [..].
5.
El permiso para portar armas de fuego se otorgar bajo las siguientes condiciones:
a)
los IFSO que porten armas de fuego, municiones y otro equipo desembarcarn de la aeronave o
permanecern en la zonas de los aeropuertos de la otra Parte que prestan servicios a la aviacin civil
internacional nicamente cuando estn escoltados de un representante de la autoridad nacional
responsable de la otra Parte;
b)
una vez que desembarquen de la aeronave, los IFSO sern escoltados por el representante hasta una
zona del aeropuerto de llegada designada por la autoridad nacional responsable, en la que los IFSO
dejarn sus armas de fuego, municiones y otro equipo guardado con seguridad y bajo protecicn; y
c)
los IFSO presentarn cuando as se les solicite copia certificada de su permiso para portar armas de
fuego.
6.
Cualquiera de las Partes que prevea desplegar IFSO notificar por escrito a la oficina nacional de
coordinacin de la otra Parte por lo menos con diez (10) das de antelacin del vuelo pertinente. En caso de peligro
AP 3-8
inminente, se notificar sin demora. La notificacin escrita contendr la informacin especificada en el Anexo 1 del
presente MoU y ser tratada como estrictamente confidencial.
7.
En caso de un incidente a bordo de una aeronave que requiera que los IFSO tomen medidas apropiadas
para impedir cualquier peligro o mantener la seguridad, stos informarn a las autoridades pertinentes de ambas
Partes. Si es necesaria la detencin temporal, la o las personas que causaron el incidente sern entregadas por el
comandante de la aeronave a las autoridades competentes despus de aterrizar en el territorio de la otra Parte o de
otro Estado, dado que los IFSO no tendrn ningn poder con respecto a esto.
8.
Cada Parte designar una oficina nacional de coordinacin en el Anexo 2 del presente MoU, la cual
desempear las funciones especificadas en el presente MoU. Las oficinas de coordinacin prepararn y decidirn
conjuntamente los procedimientos de operacin que debern seguirse con respecto al despliegue de los IFSO, cuyo
contenido no ser revelado a ningn tercero sin el mutuo consentimiento de cada una de las Partes.
9.
Las Partes podrn examinar el presente MoU de vez en cuando para intercambiar informacin y
experiencias. Las nuevas cuestiones, enmiendas necesarias o diferencias que surjan de la interpretacin del presente
MoU sern examinadas y resueltas en dichas oportunidades.
10.
El presente MoU ser firmado en dos ejemplares y redactado en ingls y _________, respectivamente. En
caso de diferencia en cuanto a la interpretacin del presente MoU, la misma se resolver mediante examen y de mutuo
acuerdo, y en caso de diferencia en cuanto a la interpretacin de las versiones en idioma _________ e ingls del
presente MoU, prevalecer la versin en idioma ingls.
11.
El presente MoU entrar en vigor en la fecha de la ltima firma y continuar vigente hasta que cualquiera
de las Partes informe a la otra Parte por escrito dando un aviso razonable, que ser por lo menos con treinta (30) das
de antelacin, de que desea dar por terminada la cooperacin.
Firmado en nombre de [NOMBRE DE LA PARTE]
Nombre: ________________________________________________
Cargo: __________________________________________________
Fecha de la firma: _________________________________________
Firmado en nombre de [NOMBRE DE LA PARTE]

Nombre: ________________________________________________
Cargo: __________________________________________________
Fecha de la firma: _________________________________________
Apndice 3
AP 3-9
Anexo 1 del MoU

Informacin para la notificacin escrita de despliegue de oficiales de seguridad a bordo (IFSO)
con arreglo al Artculo 6 del MoU
1.
Fecha y hora de la misin, incluida la duracin prevista de la estada;
2.
informacin sobre el vuelo (incluidos el nmero de vuelo y la hora);
3.
nmero de oficiales IFSO por misin;
4.
nombres completos de todas las personas, indicando el nombre del jefe de la misin;
5.
nmeros de pasaportes;
6.
tipo de armas, marca y nmero de serie;
7.
tipo y cantidad de municiones;
8.
detalles de otros equipos relacionados con la misin que se transportar en la aeronave, tales como radios o
esposas.
AP 3-10
Anexo 2 del MoU

Lista de oficinas nacionales de coordinacin con arreglo al Artculo 8 del MoU
NOMBRE DE LA PARTE
Oficina de contacto central para el despliegue de IFSO:
Nombre de la autoridad:
Cdigo postal:
Direccin:
Tel.:
Fax:
Correo electrnico:
NOMBRE DE LA PARTE
Oficina de contacto central para el despliegue de IFSO
Nombre de la autoridad:
Cdigo postal:
Direccin:
Tel.:
Fax:
Correo electrnico:
_____________________
Apndice 4
CLUSULA MODELO SOBRE SEGURIDAD
DE LA AVIACIN
(Adjunto a la Resolucin del Consejo del 25 de junio de 1986)
Nota. Esta clusula modelo se ha redactado con miras a su posible insercin en los acuerdos bilaterales
relativos a servicios de transporte areo; est destinada nicamente a servir de orientacin a los Estados y no limitara
en modo alguno la libertad contractual que stos tienen de ampliar o restringir su alcance, o de seguir un procedimiento
distinto.
ARTCULO X
a)
De conformidad con los derechos y obligaciones que les impone el derecho internacional, las Partes
contratantes ratifican que su obligacin mutua de proteger la seguridad de la aviacin civil contra actos de interferencia
ilcita constituye parte integrante del presente Acuerdo. Sin limitar la validez general de sus derechos y obligaciones en
virtud del derecho internacional, las Partes contratantes actuarn, en particular, de conformidad con las disposiciones
del Convenio sobre las infracciones y ciertos otros actos cometidos a bordo de las aeronaves, firmado en Tokio el 14 de
septiembre de 1963, el Convenio para la represin del apoderamiento ilcito de aeronaves, firmado en La Haya el 16 de
diciembre de 1970 y el Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la aviacin civil, firmado en
Montreal el 23 de septiembre de 1971, el Protocolo para la represin de actos ilcitos de violencia en los aeropuertos
que presten servicio a la aviacin internacional, Complementario del Convenio para la represin de actos ilcitos contra
la seguridad de la aviacin civil, hecho en Montreal el 23 de septiembre de 1971, firmado en Montreal el 24 de febrero
de 1988, y el Convenio sobre la marcacin de explosivos plsticos para los fines de deteccin, hecho en Montreal el
1 de mazo de 1991.
Nota. La disposicin indicada en la segunda oracin sera solamente aplicable si los Estados
interesados son Partes en estos Convenios y el Protocolo.
b)
Las Partes contratantes se prestarn mutuamente toda la ayuda necesaria que soliciten para impedir
actos de apoderamiento ilcito de aeronaves civiles u otros actos ilcitos contra la seguridad de dichas aeronaves, sus
pasajeros y tripulacin, aeropuertos o instalaciones de navegacin area, y toda otra amenaza contra la seguridad de la
aviacin civil.
c)
Las Partes contratantes actuarn, en sus relaciones mutuas, de conformidad con las normas de seguridad
de la aviacin y, en la medida en que sean aplicables a las Partes, los mtodos recomendados establecidos por la
Organizacin de Aviacin Civil Internacional y que se denominan Anexos al Convenio sobre Aviacin Civil Internacional;
las Partes contratantes exigirn que los explotadores de aeronaves de su matrcula, los explotadores que tengan la
oficina principal o residencia permanente en su territorio, y los explotadores de aeropuertos situados en su territorio
acten de conformidad con dichas disposiciones sobre seguridad de la aviacin.
d)
Cada Parte contratante conviene en que puede exigirse a sus explotadores de aeronaves que observen
las disposiciones sobre seguridad de la aviacin que se mencionan en el prrafo c), exigidas por la otra Parte
contratante para la entrada, salida o permanencia en el territorio de esa otra Parte contratante. Cada Parte contratante
se asegurar de que en su territorio se aplican estrictamente medidas adecuadas para proteger a la aeronave e
AP 4-1
AP 4-2
inspeccionar a los pasajeros, la tripulacin, los efectos personales, el equipaje, la carga y los suministros de la
aeronave antes y durante el embarque o la estiba. Cada una de las Partes contratantes estar tambin favorablemente
predispuesta a atender toda solicitud de la otra Parte contratante de que adopte medidas especiales razonables de
seguridad con el fin de afrontar una amenaza determinada.
e)
Cuando se produzca un incidente o amenaza de incidente de apoderamiento ilcito de aeronaves civiles u
otros actos ilcitos contra la seguridad de tales aeronaves, sus pasajeros y tripulacin, aeropuertos o instalaciones de
navegacin area, las Partes contratantes se asistirn mutuamente facilitando las comunicaciones y otras medidas
apropiadas destinadas a poner trmino, en forma rpida y segura, a dicho incidente o amenaza.
_____________________
Apndice 5
MODELO DE ACUERDO BILATERAL
O REGIONAL SOBRE SEGURIDAD DE LA AVIACIN
(Adjunto a la Resolucin del Consejo del 30 de junio de 1989)
Este acuerdo modelo est destinado nicamente a servir de orientacin a los Estados; no es obligatorio y no limita en
modo alguno la libertad contractual que stos tienen de ampliar o restringir su alcance o de seguir un mtodo distinto.
Por ejemplo, los Estados pueden considerar oportuno incluir disposiciones relativas a las consecuencias de que una de
las Partes contratantes no cumpla las obligaciones que, en materia de seguridad de la aviacin, le imponen el presente
acuerdo o los convenios multilaterales. Se reitera que este acuerdo modelo no sustituye ni desvirta la clusula modelo
sobre seguridad de la aviacin, aprobada por el Consejo el 25 de junio de 1986, cuya incorporacin a sus acuerdos
bilaterales de servicios areos se ha recomendado a los Estados, ni la poltica establecida y continua de la OACI de
exhortar a todos ellos a aceptar los convenios multilaterales sobre seguridad de la aviacin.
EL GOBIERNO DE [nombre del Estado] Y EL GOBIERNO DE [nombre del Estado],
CONSIDERANDO que la constante amenaza de actos de interferencia ilcita en la aviacin civil internacional exige la
urgente y continua atencin de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) y la plena cooperacin de todos
los Estados contratantes a fin de promover la seguridad de la aviacin civil internacional,
CONSIDERANDO que los derechos y obligaciones contrados por los Estados en virtud de los convenios
internacionales sobre seguridad de la aviacin y de las normas y mtodos recomendados adoptados por el Consejo de
la OACI sobre seguridad de la aviacin podran complementarse y reforzarse mediante la cooperacin bilateral entre los
Estados,
TENIENDO EN CUENTA la Resolucin A35-9 de la Asamblea, que en su Apndice B exhorta a los Estados
contratantes a que adopten medidas adecuadas relativas al enjuiciamiento o a la extradicin de las personas que
cometan actos de apoderamiento ilcito de aeronaves u otros actos de interferencia ilcita en la aviacin civil, adoptando
a tal efecto las disposiciones legales o tratados correspondientes, o reforzando los acuerdos existentes y concertando
acuerdos apropiados para la represin de tales actos en los que se dispondr la extradicin de las personas que
cometan ataques criminales contra la aviacin civil internacional,
DESEANDO colaborar mutuamente en la represin de los actos de interferencia ilcita con la aviacin civil,
HAN ACORDADO LO SIGUIENTE:
Artculo 1
De conformidad con los derechos y obligaciones que les impone el derecho internacional, las Partes contratantes
ratifican su obligacin mutua de proteger la seguridad de la aviacin civil contra los actos de interferencia ilcita. Sin
limitar la validez general de sus derechos y obligaciones en virtud del derecho internacional, las Partes contratantes
actuarn, en particular, de conformidad con las disposiciones del Convenio sobre las infracciones y ciertos otros actos
cometidos a bordo de las aeronaves, firmado en Tokio el 14 de septiembre de 1963, el Convenio para la represin del
AP 5-1
AP 5-2
apoderamiento ilcito de aeronaves, firmado en La Haya el 16 de diciembre de 1970, el Convenio para la represin de
actos ilcitos contra la seguridad de la aviacin civil, firmado en Montreal el 23 de septiembre de 1971, el Protocolo para
la represin de actos ilcitos de violencia en los aeropuertos que presten servicio a la aviacin civil internacional,
complementario del Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la aviacin civil, hecho en
Montreal el 23 de septiembre de 1971, firmado en Montreal el 24 de febrero de 1988 y el Convenio sobre la marcacin
de explosivos plsticos para los fines de deteccin, hecho en Montreal el 1 de marzo de 1991.
Nota. La segunda oracin se aplica nicamente en caso de que los Estados en cuestin sean Partes en
dichos Convenios y Protocolo; no obstante, si los Estados o uno de ellos no son Partes en los Convenios y Protocolo,
pueden igualmente acordar que aceptan sus disposiciones por referencia y con carcter estrictamente bilateral.
Artculo 2
Las Partes contratantes se prestarn mutuamente toda la ayuda necesaria solicitada para impedir actos de
apoderamiento ilcito de aeronaves civiles y otros actos ilcitos contra la seguridad de dichas aeronaves, sus pasajeros
y tripulacin, aeropuertos e instalaciones de navegacin area, y toda otra amenaza contra la seguridad de la aviacin
civil.
Artculo 3
Cuando se produzca un incidente o amenaza de incidente de apoderamiento ilcito de aeronaves civiles u otro acto de
interferencia ilcita contra la seguridad de tales aeronaves, sus pasajeros y tripulacin, aeropuertos o instalaciones de
navegacin area, las Partes contratantes se asistirn mutuamente facilitando las comunicaciones y otras medidas
apropiadas destinadas a poner trmino a dicho incidente o amenaza tan rpidamente como sea posible, sin poner en
peligro vidas humanas.
Artculo 4
Cada Parte contratante tomar las medidas que sean factibles para garantizar que una aeronave objeto de
apoderamiento ilcito o de otro acto de interferencia ilcita que haya aterrizado en su territorio sea detenida en tierra, a
menos que sea imperativo autorizarla a despegar para proteger vidas humanas. De ser posible, estas medidas se
tomarn a base de consultas entre las Partes.
Artculo 5
Las Partes contratantes actuarn, en sus relaciones mutuas, de conformidad con las disposiciones sobre seguridad de
la aviacin establecidas por la Organizacin de Aviacin Civil Internacional y que se denominan Anexos al Convenio
sobre Aviacin Civil Internacional, en la medida en que esas disposiciones sobre seguridad sean aplicables a las
Partes; exigirn que los explotadores de aeronaves de su matrcula, o los explotadores que tengan la oficina principal o
residencia permanente en su territorio, y los explotadores de aeropuertos situados en su territorio acten de
conformidad con dichas disposiciones sobre seguridad de la aviacin.
Artculo 6
Cada Parte contratante conviene en que puede exigirse a dichos explotadores de aeronaves que observen las
disposiciones sobre seguridad de la aviacin que se mencionan en el Artculo 5 precedente, exigidas por la otra Parte
contratante para la entrada, salida o permanencia en el territorio de esa otra Parte contratante. Cada Parte contratante
se asegurar de que en su territorio se aplican efectivamente medidas para proteger a la aeronave e inspeccionar a los
Apndice 5
AP 5-3
pasajeros, la tripulacin, los efectos personales, el equipaje, la carga y los suministros de la aeronave antes y durante el
embarque o la estiba. Cada una de las Partes contratantes estar tambin favorablemente predispuesta a atender toda
solicitud de la otra Parte contratante destinada a que adopte medidas especiales razonables de seguridad con el fin de
hacer frente a una determinada amenaza.
Artculo 7
Con objeto de adoptar medidas coordinadas para garantizar la seguridad de la aviacin civil y, en particular, para
prevenir actos de interferencia ilcita, as como de intercambiar experiencias e informacin sobre estas cuestiones, las
autoridades competentes de las Partes contratantes se consultarn peridicamente. La fecha y lugar en que tendrn
lugar estas consultas y las cuestiones que se hayan de tratar sern determinados de comn acuerdo entre las Partes
contratantes.
Artculo 8
Toda controversia relativa a la interpretacin o aplicacin del presente Acuerdo que no pueda resolverse mediante
negociacin directa, se someter a arbitraje, de conformidad con el procedimiento establecido en [el Acuerdo de
servicios de transporte areo concertado entre las Partes contratantes de ......] [o por otros medios convenidos por las
Partes contratantes].
Artculo 9
El presente Acuerdo entrar en vigor el da de [su firma, ratificacin, aceptacin] y estar vigente hasta el momento en
que una de las Partes contratantes notifique su denuncia a la otra Parte contratante. En este caso, el Acuerdo dejar de
surtir efecto [nmero de das] despus de recibida dicha notificacin. Tal notificacin se enviar simultneamente a la
Organizacin de Aviacin Civil Internacional.
HECHO en duplicado en [lugar], el [da] del [mes] del [ao], en [idioma(s)], siendo cada texto de igual autenticidad.
_____________________
Apndice 6
ESQUEMA DE PROGRAMA NACIONAL
DE CONTROL DE CALIDAD DE LA SEGURIDAD
DE LA AVIACIN CIVIL
A.
B.
C.
D.
I.
Introduccin
II.
Definiciones
Objetivos del programa

Autoridad
Gestin de documentos
Distribucin
III.
Responsabilidades
A. Autoridad competente
B. Otras entidades
C. Recursos: financieros, humanos y materiales
IV.
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
Personal responsable de los controles
Criterios de seleccin y contratacin

Instruccin
Cualificaciones para funciones independientes
Facultades
Cdigo de conducta
Confidencialidad
Composicin del equipo
V.
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
Actividades de control de calidad
Planificacin y calendario de tareas

Auditoras
Inspecciones
Pruebas
Estudios
Investigaciones
Metodologa
AP 6-1
AP 6-2

VI.
A.
B.
Informes administrativos
Calendario anual de actividades

(i) Presentacin del informe de actividades
a) Proceso de aprobacin
b) Anlisis de retencin y estadstico
Informe anual resumido
VII.
Cumplimiento e incumplimiento, medidas para imponer el cumplimiento
A.
B.
Categoras de cumplimiento e incumplimiento

Medidas para imponer el cumplimiento
(i) Planes de medidas correctivas
(ii) Medidas administrativas
(iii) Sanciones civiles
C. Otras medidas para imponer el cumplimiento
FIN

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Doc 8973

Aprobado por el Secretario General

Sptima edicin 2009

Organizacin de Aviacin Civil Internacional

Aprobado por el Secretario General

Sptima edicin 2009

Organizacin de Aviacin Civil Internacional

La informacin sobre pedidos y una lista completa de los agentes

Sptima edicin 2009

Doc 8973, Manual de seguridad para la proteccin

REGISTRO DE ENMIENDAS Y CORRIGENDOS

Siglas y abreviaturas .............................................................................................................................................

Principios generales .......................................................................................................................

Objetivo primario ...................................................................................................................................

Organizacin y vigilancia ...............................................................................................................

Definicin de vigilancia de la seguridad de la aviacin .......................................................................

Programa nacional de seguridad de la aviacin civil (NCASP) ..................................................

Aspectos jurdicos y otros aspectos conexos .............................................................................

Instrumentos jurdicos internacionales ..................................................................................................

Medidas de seguridad adicionales ................................................................................................

Solicitudes especiales ...........................................................................................................................

Cooperacin internacional .............................................................................................................

Elaboracin e intercambio de informacin relativa a los programas nacionales ...................................

Manual de seguridad Volumen I

Investigacin y desarrollo del equipo de seguridad...............................................................................

Control de calidad ...........................................................................................................................

marco jurdico y vigilancia de la seguridad de la aviacin;

diseo, infraestructura y equipo de aeropuertos;

contratacin, seleccin, instruccin y certificacin de recursos humanos; y

procedimientos y aplicacin de medidas de seguridad.

Volumen II Contratacin, seleccin e instruccin, est dirigido a toda entidad responsable de la

Volumen III Seguridad, organizacin, programas y requisitos de diseo de aeropuertos, dirigido a

Manual de seguridad Volumen I

Volumen IV Medidas preventivas de seguridad, dirigido a todas las entidades responsables de la

Consejo Internacional de Aeropuertos

Red de telecomunicaciones fijas aeronuticas

Comit de seguridad aeroportuaria

Programa de seguridad aeroportuaria

Control de trnsito areo

Administracin de aviacin civil

Asociacin del Transporte Areo Internacional

Organizacin Internacional de Polica Criminal

Federacin Internacional de Asociaciones de Pilotos de Lnea Area

Oficial de seguridad de a bordo

Organizacin Internacional de Normalizacin

Sistemas porttiles de defensa antiarea

Pasaporte de lectura mecnica

Documento de viaje de lectura mecnica

Comit nacional de seguridad de la aviacin civil

Programa nacional de seguridad de la aviacin civil

Programa nacional de instruccin en seguridad de la aviacin civil

Oficina central nacional

Programa nacional de control de calidad

Identificacin positiva del objetivo

Normas y mtodos recomendados

Unin Postal Universal

Programa universal de auditora de la seguridad de la aviacin

Persona muy importante

apoderamiento ilcito de aeronaves en vuelo;

apoderamiento ilcito de aeronaves en tierra;

toma de rehenes a bordo de aeronaves o en los aerdromos;

introduccin a bordo de una aeronave o en un aeropuerto de armas o de artefactos (o sustancias)

comunicacin de informacin falsa que compromete la seguridad de una aeronave en vuelo, o en