chapitre 5

QUEL AVENIR POUR

LCOLE ?
RSUM

Dans quelles voies lcole va-t-elle sorienter moyen et long terme et comment les
politiques peuvent-elles influer sur ce devenir ? Ces questions, qui se posent
aujourdhui avec urgence, ont conduit le Centre de lOCDE pour la recherche et
linnovation dans lenseignement laborer six scnarios pour lcole de demain.
Les deux premiers scnarios font des projections partir de donnes et de tendances
existantes. Le scnario 1 est fond sur le maintien de systmes solidement institutionnaliss opposant une rsistance tout changement radical mais remplissant
dimportantes fonctions sociales caches . Le scnario 2 a pour point de dpart
une conception actuelle de lcole inspire des mcanismes du march et va jusqu
imaginer un monde futur dans lequel cette conception serait beaucoup plus tendue
quelle ne lest aujourdhui, avec des rsultats la fois positifs et ngatifs.
Deux scnarios de re-scolarisation dcrivent le renforcement du processus de
reconnaissance de lcole par lopinion publique, son soutien et son autonomie. Dans
le scnario 3, cette volution rsulte des liens beaucoup plus puissants que lcole a
instaurs avec la collectivit et du rle pilote quelle joue dans la socit. Dans le
scnario 4, la plupart des coles sont des organisations apprenantes souples,
fortement cibles sur le savoir et dotes denseignants extrmement motivs.
Deux scnarios de d-scolarisation sous-entendent le dmantlement de
nombreuses parties des institutions et des systmes scolaires. Dans le scnario 5, cette
volution est induite par ldification grande chelle de rseaux dapprentissage non
formels, que facilitent la fois les TIC et un environnement porteur, la socit en
rseau . Dans le scnario 6, le phnomne dclencheur est lexode des enseignants
qui se produit malgr lintervention concerte des dcideurs et aboutit la dsintgration de certaines parties des systmes scolaires.
Ce chapitre sachve sur une srie de questions de politique qui sont lies ces
divers scnarios et options.

CHAPITRE 5

Lavenir long terme de

lcole ncessite une rflexion
des dcideurs.

Les mthodes
denseignement prospectives
sont insuffisamment
dveloppes et les scnarios
sont un outil utile

OCDE 2001

QUEL AVENIR POUR LCOLE ?

138

I. INTRODUCTION
Lcole est un sujet dune importance fondamentale pour la prosprit des
pays de lOCDE, entendue dans son sens le plus large. Ses caractristiques
et son efficacit sont au cur de la politique dducation. Les chapitres
prcdents de ce volume ont mis en lumire le rle crucial que jouent
lenseignement et la formation en favorisant lacquisition de qualifications
et de comptences dune part et la croissance, le savoir, le dveloppement
social et lintgration dautre part ; lcole occupe cet gard une place
centrale facilitant la ralisation de ces objectifs. Lcole a une autre mission,
dune gale importance, sans tre ncessairement aussi vidente : cest celle
de socialisation, qui prpare les jeunes devenir des individus sains et des
citoyens actifs. Celle-ci est peut-tre encore plus vitale dans un monde
caractris par une volution rapide et lclatement de nombreux cadres
familiaux ou collectifs. Cest aussi dans les jeunes annes, de la petite
enfance ladolescence, quest construit le socle de comptences et de
motivation sur lequel sappuiera toute une vie dapprentissage. Lcole tant
investie de ces missions dcisives, la rflexion doit porter non seulement
sur les priorits daujourdhui, mais aussi sur les orientations suivre
moyen et long terme. Les perspectives long terme, examines dans le
prsent chapitre, compltent les analyses prcdentes de lvolution en
cours.
Ce chapitre prsente six scnarios tablis dans le cadre du programme
OCDE/CERI sur Lcole de demain (OCDE, 2001a). Leur objectif est
daider mieux apprhender lvolution possible de lcole dans les annes
venir et linfluence que laction gouvernementale pourrait exercer sur ce
devenir. Si la mthode du scnario npuise pas toutes les approches de la
rflexion prospective, cet exercice est un moyen particulirement efficace
pour rassembler lensemble des objectifs stratgiques, les processus de
changement long terme et de multiples variables. Curieusement peuttre, la rflexion prospective de ce type est moins dveloppe dans le secteur
de lducation que dans dautres domaines de laction gouvernementale,
alors que sa caractristique fondamentale est de porter ses fruits sur une
trs longue priode 1 . Lune des grandes difficults rencontres par les
dcideurs est de situer ce secteur dans une perspective qui soit vritablement long terme et dintgrer plus efficacement dans ce processus les
connaissances au sujet des activits ducatives et de leur environnement
plus large. Dans la mesure o les mthodes de rflexion prospectives en
matire dducation demeurent insuffisamment dveloppes, il peut tre
fort utile de rassembler ces mthodes dans un recueil afin dclairer
laction des dcideurs. La construction de scnarios, telle quelle est expose
dans ce chapitre, est lun des moyens employer cette fin. Ce dispositif
est cependant dune efficacit particulire lorsquil sinscrit dans le processus
dlaboration des politiques dans chaque pays. Dans ce cas, il est possible de
1. Ce point a galement t soulign par Mme Ylva Johansson, ancienne ministre sudoise de
lducation, dans les conclusions quelle a formules lissue de la confrence sur lcole
demain, dont elle a assur la prsidence, en novembre 2000 Rotterdam : Les dmarches
prospectives , a-t-elle fait remarquer, sont malheureusement peu dveloppes dans notre
secteur dactivit (Johansson, 2000).

mettre au point les scnarios en tenant compte des tendances concrtes et

des ralits sur place. Les scnarios peuvent alors en outre atteindre avec le
maximum defficacit leur objectif qui est de stimuler le dialogue au sujet du
changement entre les diffrentes parties prenantes.

2. LES SCNARIOS DE LCOLE TABLIS PAR LOCDE

Les scnarios de Lcole de demain labors par lOCDE intgrent
diffrentes composantes tendances, interactions plausibles entre groupes
de variables, et lignes daction envisageables. Ils ne sont donc ni purement
empiriques (projections) ni purement normatifs (visions). Ils ont t construits
comme des variantes en soi de lcole et non comme des extrapolations, au
domaine ducatif, de scnarios labors dans dautres secteurs social,
conomique, technologique, environnemental, culturel, etc. mme si, bien
sr, ceux-ci exercent une forte influence sur lducation.
En proposant plusieurs scnarios, on souligne le fait quil existe non pas
une seule, mais de multiples volutions possibles et que celles-ci napparatront probablement pas sous leur forme pure dcrite ici. Cependant,
rduire lventail infini des avenirs possibles un nombre limit de types
clairement diffrencis stimule la rflexion sur les choix stratgiques
oprer et les grands axes de changement. Ces scnarios amnent se
demander si chacun deux est a) probable et b) souhaitable. Aprs avoir
rpondu ces questions, la rflexion sur la politique suivre doit porter
sur ce qui pourrait tre fait pour rendre les avenirs souhaitables plus
probables, et inversement.
Les scnarios prsents ont t construits un horizon de 15 20 ans qui
est loign pour que des changements significatifs interviennent au-del des
cycles politiques immdiats, mais pas assez pour paratre totalement
dconnect du prsent, sauf aux futuristes et aux visionnaires. Leur intrt
rside tout autant dans les stades intermdiaires que dans leurs formes
paracheves, lesquelles peuvent tre vues comme des tats statiques
stables ou plus fluctuants, et donc susceptibles de stimuler de nouveaux cycles
de changement.
Six scnarios ont t btis dans le cadre du programme Lcole de demain
et affins loccasion de manifestations organises en 2000, parmi lesquelles
des runions dexperts, des sminaires plus large participation, et une
date plus rcente, une confrence internationale qui sest droule Rotterdam
en novembre. Les deux premiers postulent lvolution continue des modles
existants ( Extrapolation du statu quo ), les deux suivants dcrivent un
renforcement considrable de lcole, conjugu avec un dynamisme nouveau,
une meilleure reconnaissance et de nouveaux objectifs ( Re-scolarisation ),
tandis que les deux derniers tmoignent dun important dclin de la position
des coles ( D-scolarisation )2 .

2. Le sixime scnario, celui de lexode des enseignants a t ajout la suite des dbats
en groupes de travail lors de la confrence de Rotterdam, afin de rendre compte des problmes
fondamentaux auxquels se heurterait lcole si la pnurie denseignants saccentuait au point
daboutir une vritable crise.

CHAPITRE 5
QUEL AVENIR POUR LCOLE ?

pour prciser ce qui est

souhaitable et ce qui est
possible.

Deux scnarios de lOCDE

font une extrapolation du
statu quo, deux dcrivent un
phnomne futur de
re-scolarisation , deux
de dscolarisation .

139 OCDE 2001

CHAPITRE 5

QUEL AVENIR POUR LCOLE ?

Extrapolation du statu quo

Scnario 1 :
Systmes scolaires
bureaucratiques forts
Scnario 2 :
Extension du modle
du march

Ils portent sur des systmes

tout entier et non pas sur
des cas individuels.

Dans le scnario 1, les

systmes bureaucratiques
restent vigoureux et rsistent
tout changement radical

OCDE 2001

140

Re-scolarisation

D-scolarisation

Scnario 3 :
Lcole au cur
de la collectivit

Scnario 5 :
Rseaux dapprenants
et socit en rseau

Scnario 4 :
Lcole comme organisation
apprenante cible

Scnario 6 :
Exode des enseignants
dsintgration

Ces scnarios se limitent aux activits organises denseignement, de la

naissance environ la fin des tudes secondaires. Cest en effet pour les enfants
et les jeunes de cette tranche dge que la responsabilit ducative des
pouvoirs publics est la plus dveloppe dans les pays de lOCDE, ce qui du
point de vue de laction gouvernementale soulve une srie de questions
distinctes de celles lies la formation ultrieure des adultes, dont lorganisation repose sur des dispositifs trs diffrents. Ces six scnarios ne sont
spcifiques ni au primaire ni au secondaire, mme si certains aspects sont
sans doute plus directement applicables lun ou lautre niveau.
Afin de faciliter les comparaisons, les scnarios ont t construits partir de
groupes de variables identiques, qui ont t reconnus comme des aspects
dterminants de la forme des systmes scolaires : a) Attitudes, attentes,
soutien politique ; b) Objectifs et fonctions de lcole ; c) Organisation et structures ; d) Dimension gopolitique ; e) Enseignants. Chaque scnario renvoie
aux centres de gravit systmiques des dispositifs scolaires et non des
coles ou de situations locales particulires. Si, par exemple, quelques
tablissements de la zone OCDE prsentent dj les caractristiques de
re-scolarisation des scnarios 3 et 4, ceux-ci ne se raliseraient pleinement que lorsque les tablissements, dans leur grande majorit, se situeraient
au cur de la collectivit ou pourraient tre vritablement qualifis
dorganisations apprenantes cibles .
2.1 Extrapolation du statu quo
Scnario 1 : Systmes scolaires bureaucratiques forts
Fortes bureaucraties et institutions solides
Les droits acquis rsistent au changement fondamental
Persistance des problmes dimage et de ressources de lcole
Ce scnario sappuie sur le maintien de systmes scolaires dominants,
caractriss par une bureaucratie solidement implante et des pressions en
faveur de luniformit. Malgr la priorit accorde lducation dans les
programmes politiques, les coles et les systmes savrent extrmement
rsistants tout changement radical du fait des solides intrts quont acquis
les puissants acteurs du systme. Les ressources natteignent pas le niveau

qui serait ncessaire pour mettre un terme aux critiques adresses depuis
longtemps lcole ou assurer une qualit gnralise. Face aux problmes
qui se posent dans dautres cadres essentiels de socialisation comme la famille
et la collectivit, de nouvelles tches et responsabilits viennent sans cesse
sajouter la mission de lcole, ce qui met continuellement ses ressources
financires et humaines rude preuve. La dure normale de la scolarit
initiale continue de sallonger et les diplmes obtenus dans ce cadre sont
largement considrs comme les passeports indispensables pour accder aux
tapes suivantes de la vie (bien que les liens soient en ralit plus complexes).
En dpit de multiples initiatives des pouvoirs publics, les ingalits devant
lenseignement, qui refltent les disparits de milieu et denvironnement social
et familial, savrent extrmement tenaces (chapitre 3 de cet ouvrage).
Scnario 1
Lducation, tout particulirement lenseignement scolaire, est politise et
au premier plan de la politique des partis.
Parents, employeurs et mdias critiquent sans cesse ltat de lcole, mais au
fond la plupart sont opposs un changement radical.
Les attitudes sont plus positives lgard des coles locales que du systme
global.
La possibilit dintervenir dans le systme est importante car le soutien
des parents instruits est ainsi acquis lcole, do les pressions exerces en
faveur dun choix plus grand.
Les programmes denseignement font lobjet de beaucoup dattention ; ces
programmes ainsi que les dispositifs dvaluation sont bien souvent communs
lchelon national lobjectif tant dimposer des normes ou dinstaurer
officiellement une plus grande galit ou les deux.
Le diplme est considr comme le principal passeport pour jouer un rle
socio-conomique mais tout en tant de plus en plus indispensable, il est
de moins en moins suffisant.
Effectifs relativement plus nombreux, diversit accrue de jeunes plus gs
en formation initiale, allongement gnralis des tudes.
Des ingalits subsistent paralllement de nombreuses mesures tentant de
combattre lchec scolaire.
Maintien de la nature trs bureaucratique de lcole et du systme scolaire.
Prdominance du modle un enseignant par classe mais il soffre des possibilits dinnover et de transformer lcole en une organisation apprenante.
Utilisation croissante des TIC lcole, mais pas de transformation radicale
des structures organisationnelles de lenseignement et de lapprentissage.

CHAPITRE 5
QUEL AVENIR POUR LCOLE ?

Attitudes, attentes,
soutien politique

Objectifs et fonctions

Organisations et structures

141 OCDE 2001

CHAPITRE 5

Dimension gopolitique

Enseignants

tout en accomplissant
des tches primordiales qui
ne sont pas toujours
reconnues.

OCDE 2001

QUEL AVENIR POUR LCOLE ?

142

Liens plus nombreux mais parcellaires entre les communauts ducative et

non ducative dans lutilisation des quipements scolaires.
La nation (ou ltat/province dans les systmes fdraux) reste le principal
niveau de dcision politique, mais ce pouvoir est limit par :
la dcentralisation au profit des coles et des collectivits,
lintrt nouveau des entreprises et des mdias pour le march de la
formation,
et les pressions dues la mondialisation, notamment le recours croissant
aux enqutes internationales sur les performances ducatives.
Statut trs particulier du corps enseignant, parfois fonctionnaire. Syndicats et
associations puissants dans certains pays, et systme centralis de relations
professionnelles.
Statut professionnel et rmunration problmatiques dans la plupart des pays.
Lide de la profession comme un art individuel reste forte.
Attention croissante porte au perfectionnement professionnel et efforts pour
retenir les enseignants, notamment face la crise de recrutement, exacerbe
par le vieillissement du corps enseignant.

Si lon reproche continuellement lcole dtre dpasse et de changer trop

lentement on critique notamment sa bureaucratie excessive et lattachement de ses enseignants la pdagogie traditionnelle il est possible quune
certaine inertie soit tout simplement inhrente la nature des systmes
scolaires. Cette situation est vraisemblable uniquement dans les socits qui
attendent beaucoup de lcole, cherchent scolariser tous les jeunes pour
des priodes toujours plus longues avec des programmes toujours plus
chargs, sans vouloir consentir les investissements suffisamment ambitieux
pour apporter un changement radical, et non progressif. Les socits, y compris
les parents, prfrent sans doute une volution graduelle de leurs coles. Ce
scnario reconnat galement que lcole assume de nombreuses tches
fondamentales (prise en charge des enfants en fournissant un espace protg
pour les changes et les jeux, la socialisation, le tri et la slection) qui passent
gnralement inaperues ct des autres missions videntes de lapprentissage de la lecture et du calcul, de la transmission de connaissances et de la
dlivrance de diplmes (Hutmacher, 1999). La question est donc de savoir
quels dispositifs atteindraient mieux ces objectifs sil nexistait pas dcole
pour le faire question rendue encore plus pertinente par lclatement des
familles et des communauts, autres cadres de socialisation des enfants (voir
le scnario 3).
La confrence, tenue par lOCDE Rotterdam, a t loccasion de reconnatre
les nombreuses russites des systmes scolaires malgr leurs imperfections.
En somme , a conclu, la prsidente de cette runion, Ylva Johansson, les

tablissements scolaires sont des institutions qui ont jou un rle trs
important et bien souvent avec succs. Ils ont fait partie intgrante de la
transformation de la socit au moment de la rvolution industrielle. Ils
reprsentent un investissement trs important pour nos pays dans la nouvelle
transformation vers la socit du savoir daujourdhui et de demain, mais
cette fin il faut les rgnrer et les dynamiser (Johansson, 2000). La dernire
condition la ncessit de rgnration est nanmoins, selon
Mme Johansson, essentielle au maintien de lefficacit de lcole.
Pourtant, si les systmes scolaires sont excessivement bureaucratiques et lents
gnrer eux-mmes une telle dynamique, il est possible que des volutions
soient dj en marche qui perturberont invitablement le statu quo. Parmi les
plus importantes figurent le pouvoir croissant des apprenants et des parents
en tant que consommateurs , le rle des TIC dans la diminution du
cloisonnement traditionnel de lcole et de la classe et le risque dune crise
de recrutement des enseignants. (Ces facteurs sont intgrs dans les scnarios
dcrits ci-dessous : extension du modle de march , les rseaux
dapprenants et la socit en rseau et exode des professeurs le scnario
de la dsintgration .) Il reste savoir si les coles pourront sadapter ces
pressions, comme elles lont fait maintes fois, ou si lon assistera des ruptures
majeures avec le pass.
Scnario 2 : Extension du modle de march

Linsatisfaction gnrale conduit remanier les systmes publics de financement et

de scolarisation
Essor rapide de la valorisation sur le march des indicateurs et des mcanismes de
validation fonds sur la demande
Plus grande diversit des producteurs et des professionnels, creusement des ingalits
Le modle scolaire obissant aux mcanismes du march qui tend intgrer
une logique de march dans son organisation, ses prestations et sa gestion
est plus proche de lexprience et de la culture de certains pays que dautres.
Dans ce scnario, cette tendance se dveloppe considrablement face au
mcontentement gnral que suscite linsuccs des structures relativement
uniformes des systmes scolaires publics et des dispositifs de financement
existants proposer des solutions rentables. Face ces pressions, les
gouvernements encouragent la diversification et lmergence de nouveaux
prestataires par des structures de financement, des incitations et la drglementation et dcouvrent un important potentiel du march au niveau national
et international. Mnages et entreprises prives sont incits apporter une
forte contribution financire.
La nouvelle valorisation sur le march des indicateurs, des valuations et des
mcanismes de validation concernant les apprenants et des prestataires prend
de limportance, tandis que dcline lintervention directe des pouvoirs publics
dans le suivi et la rgulation des programmes. Lenseignement et les coles
publics ainsi que le rle du gouvernement ne disparaissent pas, en dpit du

CHAPITRE 5
QUEL AVENIR POUR LCOLE ?

De nouvelles forces les TIC

ou la crise de recrutement
des enseignants peuvent
encore dmanteler le
statu quo .

Dans le scnario 2, le
modle dcole inspir des
mcanismes du march se
dveloppe sensiblement ...

stimulant une plus

grande innovation mais
crant des transitions
difficiles et le creusement
des ingalits.

143 OCDE 2001

CHAPITRE 5

Le mcontentement des
consommateurs
stratgiques dynamise les
solutions inspires du
march ...

mais si les cultures

entreprenariales et politiques
ont une grande influence, on
ne sait pas au juste dans
quelle direction elle sexcerce.

Attitudes, attentes,
soutien politique

OCDE 2001

QUEL AVENIR POUR LCOLE ?

144

dveloppement de la privatisation et des partenariats public/priv, bien que

les rsultats dpendent grandement des rgimes de financement et de rglementation adopts et puissent tre sensiblement diffrents entre le primaire
et le secondaire. Dans un climat de rorganisation totale, innovation et
solutions imaginatives abondent, tout comme les expriences douloureuses
de la transition. Les aspects positifs dun renouveau de la rflexion voisinent
avec des risques sensiblement accrus dingalit et dexclusion et de relgation du systme scolaire public au rang de rsiduel .
La mise en place dun modle dcole obissant bien davantage aux lois du
march dpendra vraisemblablement dun certain nombre de facteurs. Cette
volution serait nourrie par un profond sentiment de mcontentement, lgard
des services en place, parmi les consommateurs stratgiques , en particulier
les parents de la classe moyenne instruite et les partis politiques, en mme
temps que par une culture dans laquelle lcole serait dj considre comme
un bien tout autant priv que public. De grands carts de performances scolaires
renforceraient les critiques, tandis que linstauration grande chelle du modle
de march dans le systme scolaire irait en soi de pair avec la tolrance par la
socit dun certain niveau dingalit. Les caractristiques du corps enseignant
pourraient tre un facteur dterminant. Une crise dans le recrutement des
enseignants (voir le scnario 6) pourrait bien acclrer la recherche de modles
fonds sur le march ou dautres solutions. En outre, sil est vrai quun corps
enseignant htrogne pourrait favoriser cette volution du fait de son
impuissance y rsister, un corps professoral monolithique impermable toute
innovation pourrait en toute logique aboutir aux mmes rsultats.
Les milieux daffaires exerceront sans doute une grande influence mais on ne
sait pas ncessairement au juste dans quelle direction. Dun ct, les cultures
entrepreneuriales plus agressives seraient peut-tre le meilleur moyen de
reprer des marchs nouveaux et des approches nouvelles qui rompraient
avec la tradition. De lautre, les pratiques trs perfectionnes de valorisation
des ressources humaines, assorties dune profonde intelligence des comptences relationnelles et comportementales, pourraient tre ncessaires pour
crer des mthodes efficaces, axes sur la demande, dans le domaine de
lacquisition, de lvaluation et de la validation des comptences. La tradition
politique et laction gouvernementale seraient lvidence dcisives pour
fixer les conditions du march, encourager dautres formes doffres possibles
et permettre la demande de sexprimer. Le rle des pouvoirs publics serait
galement important dans la gestion de ce qui pourrait tre un douloureux
processus de transition. Hormis ces attributions, ce scnario repose sur
lhypothse dune diminution de lintervention directe de ltat dans la
production dactivits denseignement.
Scnario 2
Confiance trs diminue dans la valeur de lcole publique. Possibles rvoltes
des contribuables au sujet du financement.
Dfense de positions divergentes et conflictuelles. Incapacit des syndicats
denseignants rsister la tendance croissante la privatisation.

Dveloppement dune culture politique favorable une plus grande

concurrence dans de nombreux domaines de la politique sociale, de lemploi
et culturelle.
La stabilit des nouvelles solutions inspires du march dpend troitement
de la possibilit quelles offrent de rsoudre les insuffisances perues.

Diffrents indicateurs et dispositifs de validation deviennent essentiels une

activit sinspirant du march ; la rentabilit et la qualit sont des
critres prminents. Disparition progressive des programmes scolaires dfinis
par rapport aux contenus denseignement et leur transmission au profit des
programmes dfinis en fonction des rsultats viss.
Paralllement une forte focalisation sur le savoir et les comptences,
certaines attitudes comme lattitude face au risque, la coopration et lacharnement au travail peuvent tre prminentes et donc reconnues comme des
rsultats. Un systme scolaire inspir du march peut aussi, en fonction de la
demande, mieux reflter les croyances culturelles et religieuses.
Accent mis sur linformation, le conseil et le marketing organiss en partie
par le public et beaucoup par le priv.
Importante tolrance des ingalits et de lexclusion. Possible tendance une
plus grande homognit des groupes dapprenants.
La formation tout au long de la vie devient la norme pour beaucoup. La nette
dlimitation de la scolarit na plus aucun sens face la diversification des
parcours dtudes.

Privatisation, partenariats public/priv, systmes de chques-ducation et

gestion diversifie sont la norme. La personnalisation de la formation et lcole
la maison se dveloppent. Exprimentation plus importante de diverses
formes dorganisation. De nombreux programmes disparaissent.
De grandes diffrences possibles entre le primaire et le secondaire, les modles
inspirs du march tant plus dvelopps dans le secondaire.
Les marchs se dveloppent aussi dans la prise en charge des enfants et la
culture, pas seulement dans la formation lie lemploi.
Exploitation plus large et plus imaginative des TIC. La constitution de rseaux
se dveloppe lorsque toutes les parties prenantes y voient des avantages
concrets ; autrement, la concurrence freine la coopration. Les questions de
copyright se posent avec acuit.

Sensible diminution du rle des producteurs centraux dactivits denseignement et des autorits de tutelle. Ils supervisent encore la rgulation du march,
mais le pilotage et le suivi traditionnels sont bien moindres.

CHAPITRE 5
QUEL AVENIR POUR LCOLE ?

Objectifs et fonctions

Organisations et structures

Dimension gopolitique

145 OCDE 2001

CHAPITRE 5

Enseignants

Il existe de nombreux
exemples de solutions
inspires du march, mais
jusquo convient-il de les
appliquer lcole ?

OCDE 2001

QUEL AVENIR POUR LCOLE ?

146

Les producteurs et les organismes de validation internationaux gagnent en

puissance, mais des acteurs influents dont beaucoup sont privs, oprent
chaque niveau local, national et international.
Ensemble bien plus htrogne de partenaires dans la gouvernance ducative.
Les dispositifs de financement, y compris les niveaux de ressources, jouent
un rle dcisif en modelant les nouveaux marchs de la formation.
Un corps enseignant avec moins de particularits, large palette de nouveaux
professionnels ayant des profils divers public, priv, plein temps, temps
partiel. Problmes potentiels de qualit.
Nouveaux professionnels de lenseignement aisment recruts dans les
quartiers o il est souhaitable dhabiter et/ou en fonction des possibilits
quoffre le march de la formation. Ailleurs, problmes de pnurie et de rapidit
dajustement au march.
Essor de la formation et de lhabilitation des professionnels sur le march de
la formation.
Problmes de transition jusqu ce que les nouveaux marchs soient
solidement implants.

Dans certains pays et milieux, on observe un vif intrt pour les modles
inspirs du march, qui dans bien des cas prvoient des innovations
pertinentes (cest la raison pour laquelle ce scnario est inclus dans Extrapolation du statu quo ). Mais la diversit de leurs caractristiques est
dconcertante : renforcement de lexercice du choix parental, parfois par
lattribution de chques-ducation ; participation du secteur priv la gestion
des coles, ou de parties du systme ; importantes contributions des mnages
pour financer des cours particuliers complmentaires comme au Japon ou en
Core, ou pour scolariser leur enfants dans des coles prives (telles que les
coles prives britanniques, curieusement appeles public schools ) ;
financement public dtablissements privs fonds par des groupes
culturels, religieux ou de citoyens ; dveloppement par les entreprises du
march de la cyberformation, etc. Un rcent numro de Courrier de lUNESCO
( ducation : un march de 2 000 milliards de dollars , novembre 2000) nest
quune expression parmi dautres de lintrt que suscitent les nouvelles
approches fondes sur le jeu du march. Le titre vhicule bien une ambigut
sous-jacente : lducation est-elle sur le point dtre investie par la recherche
du profit ou est-elle tellement part quelle continuera de rsister ? Beaucoup
pourrait dpendre du niveau denseignement en question. Les multiples
initiatives des entreprises sur le march de la formation laide des TIC dans
lenseignement tertiaire, par exemple, contrastent avec leur faible dveloppement dans les coles. La question qui se pose ensuite est de savoir o se
situeront les limites de la mise en application de ce scnario entre le
secondaire et le tertiaire (auquel cas il ne sagirait pas proprement parler
dun scnario pour lcole). Entre le premier et le deuxime cycle du
secondaire ? Entre le primaire et le premier cycle du secondaire ?

2.2 Les scnarios de re-scolarisation

Scnario 3 : Lcole au cur de la collectivit

Confiance marque de lopinion publique et niveau lev de financement public

Lcole, cur de la collectivit et centre de formation du capital social
Diversit organisationnelle/professionnelle accrue, plus grande quit sociale

Dans ce scnario, lcole est largement reconnue comme le rempart le plus

efficace contre la fracture sociale et la crise des valeurs. Lenseignement est
peru comme un bien public et on observe un relvement trs net du statut
gnral des coles et du soutien dont elles bnficient. Lindividualisation de
lenseignement est tempre par la place importante accorde aux activits
collectives. Une plus grande priorit est donne au rle social/collectif de
lcole, et le partage des programmes et responsabilits avec les autres cadres
de formation continue est plus explicite. Les quartiers pauvres notamment
bnficient dun important soutien (ressources financires, pdagogiques,
spcialises et autres ressources locales).
Globalement, les coles sattachent davantage doter les lves des savoirs,
des comptences, des attitudes et des valeurs qui constitueront ensuite le socle
cognitif et non cognitif de leur formation tout au long de leur vie. Il est possible
que sinverse la tendance normale lallongement de la dure de la scolarit
initiale et que lon exprimente davantage les structures par ge et par classe
ainsi que la scolarisation dapprenants de tous ges. Les coles deviennent trs
autonomes sans contraintes imposes par les autorits centrales car les niveaux
de soutien public/politique et de financement dont elles bnficient tiennent
la reconnaissance dun niveau gnralement lev, ce qui rend moins ncessaire
de surveiller troitement le respect des normes tablies. Toute sous-performance
manifeste dun tablissement donn susciterait nanmoins dimportantes
pressions en faveur dune action corrective. Les rles professionnels sont plus
activement partags entre le noyau denseignants et dautres sources
dexpriences et de connaissances spcialises, et notamment diffrents groupes
dintrts, religieux ou socio-culturels.
Scnario 3
Large consensus des responsables politiques et de lopinion publique sur les
objectifs et la valeur de lenseignement public. Financement accru.
Stratgie de confiance assortie dune coopration trs dveloppe entre
autorits, enseignants, employeurs et associations locales et autres au sujet
de lcole.
Reconnaissance gnralise du rle de lcole comme centre dactivits
socioculturelles et dintgration la collectivit.

CHAPITRE 5
QUEL AVENIR POUR LCOLE ?

Dans le scnario 3, les coles

en tant quinstitutions
sociales jouissant dun
statut lev offrent un
rempart contre lclatement.

Une plus grande galit

dans lutilisation des
ressources,
lexprimentation,
lautonomie de lcole, le
partage des rles sont mis
en avant ...

Attitudes, attentes,
soutien politique

147 OCDE 2001

CHAPITRE 5

Objectifs et fonctions

Organisations et structures

Dimension gopolitique

Enseignants

OCDE 2001

QUEL AVENIR POUR LCOLE ?

148

Les classes instruites et les mdias soutiennent les coles et leur laissent
plus de liberts pour se dvelopper leur manire comme des centres de
solidarit socitale et de dveloppement du capital social, dans le cadre de
divers partenariats.
Lcole conserve son rle de transmission, de lgitimation et de validation du
savoir, mais sattache davantage dautres produits sociaux et culturels, dont
la citoyennet.
Les entreprises et le march du travail reconnaissent des formes plus
diversifies de comptences, ce qui libre lcole des pressions excessives en
matire de certification.
Fonction dapprentissage vie plus explicite. Possible inversion de la tendance
lallongement des tudes, mais frontires moins marques entre frquentation scolaire et non frquentation.
Rduction des ingalits mais accentuation de la diversit et renforcement
de la cohsion sociale.
coles individuelles fortes, revitalises par de nouveaux modes dorganisation, moins bureaucratiques, plus diversifis.
Ouverture gnralise des portes de lcole. Grande diversit de leffectif dlves, brassage intergnrationnel accru, activits communes jeunes-adultes.
Les dmarcations trs nettes entre primaire et secondaire sestompent ;
rapparition possible de lcole pour tous ges.
Les TIC sont fortement dveloppes, la communication entre tous les
partenaires (tudiants, enseignants, parents, collectivit et parties prenantes)
est privilgie. Essor du travail en rseau.
La dimension locale de lenseignement est sensiblement accrue, mais
soutenue par un solide cadre national, surtout dans les collectivits ayant un
faible tissu social.
Mise en place de nouvelles formes de gouvernance accordant un plus grand
rle divers groupes, entreprises, etc.
La sensibilisation ltranger et les changes internationaux sont trs dvelopps,
mais le contrle supra-national est faible, ce qui favorise la diversit locale.
Noyau de professionnels de lenseignement jouissant dun statut lev, mais
qui nexercent pas ncessairement ce mtier toute leur vie.
Dispositions contractuelles plus varies, mais augmentation significative des
rmunrations pour tous.
Rle important accord dautres professionnels, aux acteurs locaux, aux
parents, etc. Cumul sous des formes plus complexes des tches denseignement et dautres missions dintrt collectif.

Ce scnario dcrit une institution scolaire crative, renforce, dont toutes les
collectivits peuvent se doter et qui assume des responsabilits sociales
primordiales tout en faisant taire les critiques. Ce scnario sintgre dans une
longue tradition plaidant en faveur de liens plus troits entre lcole et son
environnement local. Ces derniers temps, lclatement de nombreuses structures familiales et sociales, qui suscite de nouvelles inquitudes quant la
socialisation des enfants, a encore accru lurgence et la pertinence de ces
arguments. Face ces proccupations, lcole pourrait ainsi devenir un point
dancrage social tout fait ncessaire (Kennedy, 2001) et constituer lme
des quartiers (Carnoy, 2001). Daprs certaines analyses, un effritement du
capital social pourrait se produire en ce moment dans plusieurs pays de
lOCDE au dtriment du bien-tre individuel, de la socit et de lconomie
3
(OCDE, 2001b) . Dans ce scnario, lcole contribue mettre un terme cette
tendance et bnficie ce faisant des rpercussions positives, sur le niveau de
formation, du renforcement de linfrastructure et de la foi accrue dans les
valeurs dfendues par lcole.
Un tel avenir pour lcole exigerait de trs profonds changements dans la
plupart des pays plus quil ne serait normalement ralisable mme en 15
20 ans. Le scnario se fonde non seulement sur une importante redfinition
des objectifs, des pratiques et du professionnalisme, mais aussi sur une large
adhsion, ces nouvelles dfinitions, des principaux acteurs en cause dans
lensemble de la socit. Une gnreuse dotation en ressources serait sans
doute ncessaire pour assurer lgalit de la formation dans lensemble de la
socit ainsi que le respect des enseignants et des coles, mme si une
meilleure utilisation des ressources pourrait contribuer la ralisation de cet
objectif. Une plus grande souplesse daction serait galement ncessaire. Si
les coles pouvaient compter sur de nouvelles possibilits de formation
continue et la validation des comptences en dehors des milieux ducatifs,
elles seraient dj grandement libres de la charge excessive que reprsente
la dlivrance de diplmes ; dans ces circonstances, une telle flexibilit pourrait
bien tre plus facile instaurer. Pour aussi souhaitables que soient ces
conditions pralables la ralisation de ce scnario, elles ne sont pas
ncessairement trs probables dans un avenir prvisible.
Par ailleurs, les problmes lis la collectivit ou au capital social, susceptibles
dtre rsolus grce ce scnario, pourraient tout aussi bien faire justement
obstacle la pleine ralisation de celui-ci. Loin de lisser les effets des diffrences
entre les environnements socio-conomiques, la stratgie consistant lier trs
troitement les coles leurs communauts pourrait avoir pour seul effet de
creuser les carts entre celles qui sont dynamiques et celles qui sont dfavorises.
Par consquent, sans de puissants mcanismes propres instaurer une rpartition quitable des ressources et une galit des statuts, et sans une solide unit
des objectifs, ce scnario risque de reproduire voire exacerber des ingalits
existantes entre les diffrentes collectivits [question examine par Michel (2001)
au sujet des zones dducation prioritaires (ZEP)]. Pour que cette forme
radicale de re-scolarisation se concrtise, il faudrait imprativement surmonter
ces problmes.
3. Bien que les donnes empiriques sur leffritement du capital social restent contrastes et
pour linstant peu probantes ; voir aussi Putnam (2000).

CHAPITRE 5
QUEL AVENIR POUR LCOLE ?

et permettent aux coles

de contribuer au
dveloppement du capital
social.

Les conditions pralables

quexige la ralisation du
scnario sont peut-tre
irralistes.

Des liens plus troits avec les

collectivits pourraient
exacerber les ingalits au
lieu de les effacer..

149 OCDE 2001

CHAPITRE 5

Dans le scnario 4, les coles

sont pour la plupart des
organisations apprenantes
privilgiant le savoir

et elles bnficient dun

niveau lev de soutien, de
confiance, de souplesse et
dquit.

Attitudes, attentes,
soutien politique

OCDE 2001

QUEL AVENIR POUR LCOLE ?

150

Scnario 4 : Lcole comme organisation apprenante cible

Niveau lev de confiance et de financement public
Important dveloppement des contacts entre coles et enseignants dans des organisations apprenantes
Qualit et quit
Dans ce scnario, la revitalisation de lcole sarticule autour dun solide
programme daction cibl sur le savoir , qui a de vastes consquences pour
lorganisation des tablissements scolaires et le systme dans son ensemble.
Le perfectionnement des comptences scolaires et artistiques sont des
objectifs prdominants ; lexprimentation et linnovation sont la norme. Les
cursus spcialiss se multiplient, tout comme les formes innovantes
dvaluation et de reconnaissance des savoir-faire. Comme dans le scnario
prcdent, cette volution sinscrit dans un environnement o la confiance
est privilgie et o les principaux moyens de contrle sont non pas des
exigences de responsabilisation mais plutt des normes de qualit. De mme,
une dotation gnreuse en ressources serait sans doute ncessaire, mme si
lemploi des ressources fait lobjet dun suivi troit. Les professionnels
(enseignants et autres spcialistes) sont globalement trs motivs, ils
soccupent de petits groupes dapprenants, et ils travaillent dans un environnement caractris par le perfectionnement professionnel continu du
personnel, des activits de groupe et le travail en rseau. Dans ces environnements, la R-D est juge trs importante. Les TIC sont trs largement employes
aux cts dautres mdias, traditionnels et nouveaux.
Dans ce scnario, la trs grande majorit des coles mrite le qualificatif dorganisations apprenantes . Elles comptent parmi les organisations qui pilotent le programme de formation tout au long de la vie pour tous , fondes
sur une thique dquit solidement ancre (ce qui diffrencie le scnario 4
des deux scnarios de statu quo dans lesquels lenseignement de qualit est
beaucoup plus ingalement rparti). Des liens troits se nouent entre les coles, les tablissements denseignement suprieur, les entreprises, entre autres,
de communication, au niveau individuel et collectif.
Scnario 4
Large consensus des responsables politiques sur les objectifs et la valeur de
bien public de lenseignement.
Soutien de lopinion publique trs dvelopp, notamment sous forme de
financement lorsquil est jug ncessaire. On veille ce que les diffrences
entre coles plus ou moins bien dotes naccentuent pas les diffrences de
possibilits de formation.
Les catgories instruites et les mdias soutiennent les coles ; celles-ci ont donc
plus de libert pour personnaliser leurs programmes. Politique de confiance.
Les coles font tout leur possible pour conserver ces soutiens et parviennent
globalement ouvrir leurs portes .

Programmes trs exigeants pour tous les lves. Davantage de spcialits (arts,
technologies, langues, etc.), mais objectif ambitieux de culture gnrale pour
tous, spcialistes compris.
Les diplmes scolaires conservent leur grande valeur mais aux cts dautres
formes de reconnaissance des comptences. Innovation en matire dvaluation, de validation et de reconnaissance de talents plus diversifis.
Du point de vue de la formation tout au long de la vie, la mission est rendue plus
explicite par la clarification et la mise en uvre de son rle dans lacquisition
des savoirs fondamentaux. Importants dispositifs dorientation et de conseil.
Investissement important en faveur de lgalit des chances daccder une
formation de qualit rduction sensible des checs enregistrs grce de
plus grandes attentes, une action privilgiant les catgories dfavorises et
la suppression des programmes mdiocres.
coles jouant un rle majeur en tant quorganisations apprenantes, avec des
profils diffrencis. Organisations moins hirarchises, axes sur le travail
dquipe et accordant une plus grande attention aux comptences en gestion
de lensemble du personnel.
Le travail en quipe est la norme. Attention toute particulire aux nouvelles
connaissances relatives aux processus dapprentissage et la pdagogie ainsi
qu la production, au transfert et lutilisation des connaissances en gnral.
Importants investissements de R-D.
Grande diversit dges, de niveaux et daptitudes, et brassage accru tous ges
confondus entre lcole et lenseignement suprieur.
Les TIC sont trs dveloppes, comme outil dapprentissage, danalyse et de
communication.
Banalisation des liens entre lcole, lenseignement suprieur et les industries
du savoir pour la formation continue, la recherche et le conseil.
Cadre et appui solides au niveau national, et attention particulire aux
communauts les moins dotes en ressources sociales.
Constitution de rseaux internationaux dlves et denseignants.
Les pays qui se rapprochent le plus de ce scnario suscitent une attention
considrable lchelle internationale en tant que leaders mondiaux .
Engagement important dentreprises multinationales et nationales dans lcole
(mais surveillance troite des carts qui se creusent).
Profession jouissant dun statut lev, et de rmunrations et conditions de
travail satisfaisantes.
Lgre diminution du nombre de carrires intgralement passes dans
lenseignement, mobilit accrue entre cette profession et dautres.

CHAPITRE 5
QUEL AVENIR POUR LCOLE ?

Objectifs et fonctions

Organisations et structures

Dimension gopolitique

Enseignants

151 OCDE 2001

CHAPITRE 5

Toutefois, le scnario 4 nest

pas caractristique des
pratiques daujourdhui et
requiert des conditions
difficiles crer.

OCDE 2001

QUEL AVENIR POUR LCOLE ?

152

Dispositions contractuelles plus varies mais bonne rmunration pour tous.

Forte hausse des effectifs, permettant plus dinnovation dans lenseignement
et lapprentissage et beaucoup plus de perfectionnement professionnel et de
recherche.
Le travail en rseau est la norme entre les enseignants ainsi quentre eux et
dautres sources de savoir spcialis.

Ce scnario diffre du prcdent par sa focalisation plus forte sur le savoir ,

qui est bien comprise du public et vite que des responsabilits dordre social
toujours plus vastes imposent dimpossibles exigences aux coles. Il suppose
des coles fortes, bnficiant dun soutien public trs lev et de moyens
financiers gnreux dorigines diverses ainsi que dune importante autonomie
dans llaboration des programmes et le choix des mthodes. Les enseignants
constituent une profession plus part que dans le scnario de lcole au
cur de la collectivit , mais prsentent une certaine mobilit et ont recours
diverses sources de savoir spcialis.
Nombreux sont ceux dans le monde de lducation qui jugeraient trs
souhaitable ce scnario de lorganisation apprenante , mais, au moins deux
types de problmes apparents font obstacle la transformation du souhaitable en probable. Premirement, lanalyse de lOCDE a montr que ce modle
est trs loign des pratiques habituelles des tablissements scolaires dans
les diffrents pays (OCDE, 2000b). Ce scnario exigerait de rompre radicalement avec des pratiques tablies, en particulier parmi les enseignants, et,
comme nous lavons vu dans le scnario 1, il pourrait tre trs difficile de le
faire grande chelle. Deuximement, comme dans le prcdent scnario, la
question est de savoir comment, lorsque cela nest pas encore le cas, garantir
une forte adhsion des mdias et des responsables politiques, assurer des
financements de lampleur voulue et lever le statut des coles et des
enseignants. De telles conditions sont loin dtre runies aujourdhui dans la
majorit des pays, ce qui suppose des stratgies concertes et des investissements. De mme, les hypothses dgalit poses dans ce scnario sont
extrmement ambitieuses ; or lanalyse du chapitre 3 de ce volume montre
quel point les ingalits devant la formation restent ancres. En rsum, ce
scnario est trs loign de la situation actuelle, quels que soient les progrs
accomplis dans certaines coles et zones dexcellence.
2.3 Les scnarios de d-scolarisation
Scnario 5 : Les rseaux dapprenants et la socit en rseau

Insatisfaction gnralise lgard des systmes scolaires organiss et rejet de ceux-ci

Les connaissances acquises laide des TIC en dehors des structures formelles refltent
la socit en rseau
Communauts dintrts, risques de srieux problmes dquit

Quon reproche lcole de reproduire de trop prs les ingalits des structures
socio-conomiques, ou de ne pas assez reflter les diffrentes cultures, ou
encore dtre dconnecte de la vie conomique, dans ce scnario, ces types
trs diffrents de critiques sont sans cesse formuls. Linsatisfaction suscite
par les dispositifs existants a pour effet dacclrer labandon des tablissements scolaires au profit de diverses autres formules dans un environnement
politique favorable au besoin de changement. Cette volution est dautre part
stimule par les grandes possibilits quoffrent lInternet et les TIC qui sous
des formes toujours plus perfectionnes sont puissantes et peu coteuses
(voir OCDE, 1999). Le rsultat est une dsinstitutionnalisation radicale, voire
le dmantlement des systmes scolaires.
Les solutions de rechange font partie intgrante de la nouvelle socit en
rseau . La formation des jeunes ne se droule pas principalement dans des
lieux appels coles et nest pas non plus dispense par des professionnels appels enseignants pas plus dans des quartiers distincts. Dans la
socit en rseau , les dispositifs de socialisation et de formation au jour
le jour des enfants se font lcho dorganisations culturelles, religieuses et
locales bien plus diversifies. Certains sont de nature trs locale, mais il existe
aussi dimportantes possibilits de formation et de travail en rseau distance
et lchelle internationale. Les coupures entre formation initiale et formation continue sestompent sensiblement. Si ces dispositifs sont soutenus au
motif quils promeuvent la diversit et la dmocratie, ils peuvent aussi entraner
dimportants risques dexclusion, en particulier des lves pour lesquels lcole
tait le mcanisme traditionnel de mobilit sociale et dintgration.
Scnario 5
Insatisfaction gnralise lgard de linstitution appele cole sa nature
bureaucratique, son incapacit adapter la formation des socits complexes
et diversifies.
Abandon de lcole par les populations instruites, et par dautres groupements
dintrts et groupes religieux soutenus dans cette dmarche par les partis
politiques, les mdias, les entreprises de multimdias oprant sur le march
de la formation.
De nouvelles formes de financement priv, bnvole et associatif sinscrivent
dans la logique de lvolution vers la socit en rseau .
Les programmes denseignement bien structurs se dsagrgent avec le
dmantlement du systme scolaire. Rle cl accord des valeurs et attitudes
diffrentes.
Les dispositifs daccueil des enfants se voient accorder un regain dattention.
Certains sont bass sur les sports et dautres activits socio-culturelles.
Difficile de prdire dans quelle mesure les divers indicateurs de comptence
font office de rfrence dans la mesure o ils le font, laccent est mis sur
linformation, lorientation et le marketing travers les TIC et sur de nouvelles
formes de validation des comptences.

CHAPITRE 5
QUEL AVENIR POUR LCOLE ?

Dans le scnario 5, les

institutions et les systmes
sont dmantels ...

et remplacs par divers

rseaux de formation dans le
cadre de la socit en
rseau .

Attitudes, attentes,
soutien politique

Objectifs et fonctions

153 OCDE 2001

CHAPITRE 5

Organisations et structures

Dimension gopolitique

Enseignants

Ces ides sont courantes chez

les futuristes et proposent
une alternative aux
approches fondes sur lcole

OCDE 2001

QUEL AVENIR POUR LCOLE ?

154

Des ingalits trs marques peuvent apparatre entre ceux qui participent
la socit en rseau et ceux qui ny participent pas.
Une part importante de la formation se ferait titre individuel ou via des
rseaux dapprenants, de parents et de professionnels.
TIC bien plus exploites pour lapprentissage et la constitution de rseaux,
boom du march des logiciels.
Si des coles survivent, il est difficile de prdire sil sagira surtout dtablissements primaires (cibls sur les savoirs de base et la socialisation) ou
secondaires (cibls sur des connaissances plus pousses et lentre sur le
march du travail).
Quelques coles publiques subsistent pour les exclus du numrique ou
les rseaux dintrt collectifs. Ce pourrait tre des institutions largement
dotes en ressources ou au contraire des coles dpotoirs .
Les acteurs de la collectivit et les entreprises de mdias contribuent
renverser les coles dans les systmes nationaux. Dimensions locale et
internationale renforces aux dpens du national.
Si les indicateurs internationaux et la responsabilisation prsentent moins
dintrt en raison du dmantlement des systmes et des coles, de nouvelles
formes de validation internationale pourraient apparatre pour les lites.
La rduction de la fracture numrique, la rgulation du march ainsi que la
supervision des tablissements publics subsistant incombent au premier chef
aux autorits publiques.
Des groupes demployeurs peuvent devenir trs actifs si ces dispositifs ne
permettent pas dacqurir une base de comptences adquate et si le gouvernement ne souhaite pas rtablir les coles.
La frontire entre enseignant et lve, parent et enseignant et enseignement
et collectivit sestompe et disparat. Les rseaux runissent diffrents groupes
en fonction des besoins perus.
Nouveaux professionnels de lenseignement recruts par les grands oprateurs
du march en rseau ; ils assurent des visites domicile, une assistance
tlphonique et des consultations leur cabinet.

Les scnarios inspirs de ces ides figurent parmi ceux qui sont le plus
frquemment proposs comme visions pour lavenir de lcole. Leur atout
est doffrir aux partisans du changement une solution claire pour remplacer
les modles, dcrits plus haut, qui accordent plus de place lcole. Ce type
de scnario peut tre considr comme une composante de lvolution dj
visible vers la socit en rseau (Castells, 1996), qui sappuie sur les
possibilits quoffrent les TIC de permettre dapprendre et de travailler en
rseau en saffranchissant des contraintes de temps et de lieu. Il sinscrit dans

la logique du programme plus gnral de formation tout au long de la vie, qui

met laccent sur la flexibilit, lindividualisation et le rle des acquis non
formels. En ce qui concerne les apprentissages lge scolaire, lcole la
maison se dveloppe et certains pensent que cette volution sacclrera mme
sil sagit encore dun phnomne assez limit dans la plupart des pays
(Hargreaves, 1999). Si ce scnario prsente certaines caractristiques en
commun avec le scnario 2 du modle de march , son matre mot est plutt
coopration que concurrence, ce qui, l encore, sduit ceux qui recherchent
une solution pouvant se substituer aux paradigmes post-industriels .
Cela dit, le scnario en question soulve aussi de srieuses questions de
faisabilit et de viabilit. Dans quelle mesure parviendrait-il assurer les
fonctions critiques caches , notamment la socialisation, qui ont fait de
lcole un modle si universel et si tenace (comme nous lavons vu dans le
scnario 1) ? Quadviendrait-il des individus et groupes qui ne participent pas
activement la socit en rseau et dont le capital social est faible ? On
peut penser que ce scnario accentuerait en fait la fracture numrique
(OCDE, 2000a). Il risque par consquent de gnrer de srieux problmes
dingalit, et donc de susciter des interventions des pouvoirs publics qui
justement diminueraient son caractre distinctif. Constitue-t-il vritablement
un schma faisable pour le XXIe sicle ou propose-t-il au contraire de revenir
aux dispositifs qui avaient cours aux XVIII/XIXe sicles (avec lInternet en plus) ?
Paralllement ces questions relatives la faisabilit, se pose celle de la
stabilit/instabilit sagit-il dun avenir stable ou dune transition appelant
de nouvelles transformations ?
Scnario 6 : Exode des enseignants la dsintgration
De graves pnuries denseignants, non rsolues par laction gouvernementale
Le retranchement, les conflits et la baisse de qualit engendrent une dsintgration
ou
La crise gnre de nombreuses innovations, mais lavenir reste incertain

Ce scnario peut tre considr comme une construction pessimiste en rponse

la question pose dans la conclusion du scnario 1 le statu quo se maintiendraitil si la pnurie denseignants se transformait en vritable crise de recrutement ?
La ralisation de ce scnario de dsintgration tient la conjonction de quatre
grands facteurs : a) un profil dge des enseignants trs asymtrique qui aboutit
des dparts en retraite bien plus nombreux que les recrutements ; b) une longue
priode caractrise par un march du travail trs tendu et une pnurie gnrale
de qualifications, qui aboutissent de srieuses difficults recruter de nouveaux
enseignants et les maintenir dans la profession ; c) laugmentation de la
rmunration des enseignants et/ou des effectifs, qui serait ncessaire pour
renforcer concrtement lattrait comparatif de la profession, est juge prohibitive
en raison de lampleur des effectifs concerns ; et d) mme lorsque des mesures
savrent efficaces, il scoule un long dlai avant quelles naboutissent une
augmentation du nombre denseignants actifs, ce qui rend encore plus difficile
de rompre les cercles vicieux.

CHAPITRE 5
QUEL AVENIR POUR LCOLE ?

mais ce scnario est-il

raliste ou viable ?

Les problmes de
recrutement des enseignants
atteignent un niveau de crise
et lcole est menace de
dsintgration

155 OCDE 2001

CHAPITRE 5

en dpit de lintervention
concerte des pouvoirs
publics.

Attitudes, attentes,
soutien politique

Objectifs et fonctions

Organisations et structures

OCDE 2001

QUEL AVENIR POUR LCOLE ?

156

Ce scnario suppose une crise de recrutement dans un contexte qui se diffrencie

de celui du baby boom des annes 60 par au moins deux facteurs. Premirement, les exigences de qualit des lves et leurs attentes en matire de poursuite
des tudes ont sensiblement volu en quarante ans. Deuximement, lattrait
dune carrire dinstituteur ou de professeur du secondaire a considrablement
diminu face lessor continu des postes trs qualifis dans toute lconomie,
postes qui sont souvent mieux rmunrs. Ces facteurs aboutissent ici une
trs srieuse crise de lcole qui ne permet plus de penser que les problmes
seront toujours rsolus tant bien que mal.
Scnario 6
Mcontentement gnral de lopinion publique et des mdias lgard de
ltat de lcole face la crise de recrutement des enseignants et au sentiment
croissant dune baisse de qualit, surtout dans les quartiers les plus touchs.
Impuissance relative des responsables politiques surmonter lhmorragie
denseignants due lampleur du problme et sa nature ancienne et/ou aux
obstacles culturels tenaces qui empchent les changements ncessaires pour
adopter un autre des scnarios.
Le climat politique de lducation devient de plus en plus conflictuel ou conduit
des stratgies consensuelles durgence.
Les programmes bien structurs sont soumis dintenses pressions, en
particulier dans les disciplines o lon manque denseignants. Lorsque la
principale raction est le retranchement, les examens et les mcanismes de
responsabilisation sont renforcs pour tenter de parer la perte de qualit.
Lorsque la pnurie denseignants dclenche au contraire un vaste changement, dimportantes refontes des formations sont entreprises beaucoup plus
axes sur les rsultats et la demande, et moins sur loffre et les programmes.
Instauration de nouvelles formes parallles dvaluation.
Net creusement des ingalits entre quartiers, groupes sociaux et culturels,
etc. Les parents aiss qui vivent dans les quartiers les plus touchs dsertent
lcole publique pour des formes denseignement priv.
Ractions trs diffrentes au manque denseignants. Dans certains cas, retour
des mthodes trs traditionnelles, en partie sous la pression de lopinion
publique face la baisse du niveau, en partie du fait de classes trs charges.
Dans dautres cas, solutions organisationnelles innovantes utilisant
diffrentes sources de comptences (notamment de lenseignement tertiaire,
des entreprises, des groupes associatifs) et conjugaison, selon diverses
formules, de cours magistraux, de groupements dlves, de formation
domicile, de TIC, etc.
Emploi intensif des TIC en remplacement des enseignants ; participation trs
active des entreprises de TIC. Fortes disparits possibles entre des applications trs innovantes et traditionnelles.

La crise renforce la position des autorits nationales qui de ce fait acquirent

des pouvoirs tendus. Cette position saffaiblit cependant si les crises tardent
trouver une solution.
Les communauts pargnes par les graves pnuries denseignants cherchent
se protger et accrotre leur autonomie vis--vis des autorits nationales.
Intensification de lintrt des entreprises et des mdias pour le march de la
formation.
Renforcement de la solidarit internationale entre certains pays o des
initiatives sont prises pour prter et emprunter des enseignants
qualifis, y compris entre le Nord et le Sud.
Diminution de la solidarit et ractions protectionnistes lorsque les pnuries
se gnralisent et que plusieurs pays se concurrencent pour accder des
rserves limites de personnel qualifi.
Hausse de la rmunration des enseignants dans le cadre des mesures prises
pour rsoudre les pnuries.
Les conditions de travail se dgradent mesure de la diminution des effectifs,
les problmes tant particulirement aigus dans les quartiers les plus touchs,
ce qui exacerbe le sentiment de crise.
Efforts soutenus pour ramener les enseignants qualifis et surtout les
retraits lcole. Les rsultats ne sont souvent que dcevants, surtout
lorsque la politique scolaire est trs conflictuelle et dans les zones de fortes
pnuries.
Dans certains pays, le caractre distinctif du corps enseignant et le rle des
syndicats/associations augmentent proportionnellement au manque relatif
denseignants. Dans dautres, rosion rapide des conventions, dispositifs
contractuels et des structures de carrires.
Paralllement la diminution de la charge denseignement, sont crs de
nombreux postes semi-professionnels de prise en charge des enfants . Le
march de lcole la maison est en plein essor, avec des subventions de
ltat aux foyers faibles revenus.

Alors mme que sinstalle lexode des enseignants et que lampleur de la

dsintgration est reconnue, ce scnario 6 pourrait connatre des issues
trs diffrentes. A un extrme, un cercle vicieux de retranchement, de conflit
et de dclin stablit, qui exacerbe les ingalits et les problmes. A lautre, la
crise des enseignants est le dclencheur dinnovations et de transformations
radicales et les diffrentes parties prenantes se rallient des stratgies
durgence aux vastes implications. Mme dans ce cas plus optimiste, on
nviterait pas ncessairement la dsintgration . Entre les deux, une
raction plus volutionniste la crise pourrait consister accrotre la
rmunration et lattrait de la profession, ce qui conduirait en dfinitive la

CHAPITRE 5
QUEL AVENIR POUR LCOLE ?

Dimension gopolitique

Enseignants

La dsintgration
suscite diffrentes
ractions, allant du conflit
et du retranchement
linnovation et la cohsion.

157 OCDE 2001

CHAPITRE 5

Les problmes de pnurie

denseignants sannoncent

mais sont ingalement

rpartis au sein des pays et
entre eux.

OCDE 2001

QUEL AVENIR POUR LCOLE ?

158

reconstruction. Quant savoir si les actions engages permettraient un autre

scnario de se substituer la dsintgration , cela dpendrait de la marge
de manuvre autorise par les cultures sociales et politiques.
Ce scnario est-il probable ? On ne dispose pas pour linstant dtudes qui
permettraient dapporter une rponse, mais certaines indications donnent
penser quil pourrait tre plausible. Les socits industrielles de la zone OCDE
se sont rapidement transformes en conomies post-industrielles : les services
y reprsentent les deux tiers des emplois et prs des trois quarts dans plusieurs
pays, alors quils nen drainaient quentre la moiti et un quart ou mme moins
au milieu du XXe sicle (OCDE, 1994, tableau 1.2 et OCDE, 2000d). Le march
du travail des enseignants connat une trs nette volution, notamment une
croissance continue de la demande de qualifications de haut niveau, dcrite
dans le chapitre prcdent. Les salaires, le statut et les conditions de travail
dont le dosage dtermine lattrait de toute profession, permettent difficilement celle denseignant de soutenir la comparaison avec toutes les autres
aujourdhui accessibles.
Mais le plus important, cest peut-tre le vieillissement, parfois trs rapide,
de la profession dans de nombreux pays. Les statistiques europennes
(Commission europenne, Eurydice, Eurostat, 2000) montrent que dans la
majorit des pays de lUE, plus dun cinquime des enseignants en activit
sont dix ans de la retraite, cette proportion dpassant un tiers en Italie, qui
dtient le record de lUE. Ces proportions sont encore plus fortes dans les
pays dEurope centrale candidats ladhsion lUE : la Rpublique tchque
compte 40 % denseignants dix ans de la retraite. Un tiers des instituteurs
de primaire avaient 50 ans ou plus en 1996/97 en Allemagne et en Sude, et
un quart en Finlande et en Italie. Dans le secondaire, plus de 30 % des
professeurs ont 50 ans ou plus dans ces quatre pays, et jusqu 50 % en Sude
(les donnes sur les enseignants publies par lOCDE sont incompltes, mais
seront examines dans ldition 2001 de Regards sur lducation). Sil est vrai que
la situation varie et variera beaucoup dun pays lautre, cette question, et
notamment les stratgies promettant daccrotre loffre denseignants, mrite
dtre tudie de plus prs lchelle internationale.

3. CONCLUSION
Comme nous lavons dit en dbut de chapitre, ces scnarios ont t construits
pour prciser les grandes orientations et options stratgiques de lcole long
terme et les questions qui se posent du point de vue de la politique des pouvoirs
publics. Ce sont des outils de rflexion, non des prdictions analytiques.
Dans le premier scnario, les grands systmes bureaucratiques restent la
norme, du fait des intrts en jeu et de la difficult organiser dautres
solutions aussi efficaces. Dans le deuxime, les approches fondes sur les
mcanismes du march sont bien plus radicalement dveloppes, ce qui
apporte innovation et dynamisme, mais aussi des risques dexclusion accrus.
Dans le troisime, les coles sont le centre nvralgique des collectivits, elles
sont sensiblement renforces par des investissements et toute une srie de
tches, responsabilits et partenaires nouveaux et importants. Dans le
quatrime, les tablissements dans leur trs grande majorit peuvent tre

qualifis dorganisations apprenantes , bases sur des programmes

ambitieux et flexibles pour tous. Le cinquime scnario prsente une cole
cohrente avec une socit en rseau trs dveloppe, qui fait un large usage
du potentiel des TIC et conduit au dmantlement gnralis des institutions
scolaires. Enfin dans le dernier, la pnurie denseignants est si forte quelle se
transforme en crise et pourtant rsiste fortement aux actions des pouvoirs
publics pour y remdier.
Des questions de fond ont t souleves au cours de lexamen de chacun des
scnarios. M. Michael Barber, dans son allocution lors de la Confrence de
Rotterdam (2000), propose un cadre dans lequel il serait possible de dfinir
des possibilits daction dans chaque pays, exprimes en missions
4
stratgiques et objectifs ralisables . Cette dernire section pose un
certain nombre de questions dcoulant des diffrents scnarios possibles qui
peuvent tre utilement examins pour dterminer les tches des pouvoirs
publics et les objectifs poursuivre.
Environnement culturel et politique. Lattitude du public, le niveau de consensus
ou de conflit suscit par les objectifs, la satisfaction ou linsatisfaction lgard
de lcole et le degr de reconnaissance et destime dans lequel on tient les
professeurs sont autant dlments qui joueront un rle dterminant pour
lavenir de lcole. Lenvironnement largi revt dautant plus dimportance
que lon demande aux coles dtre autonomes, dinstaurer des partenariats
et dtre orientes sur la demande. Faut-il voir cet environnement comme
une donne constante sur laquelle la politique dducation na pas de prise ?
Ou faut-il au contraire en faire une cible importante des stratgies, dans le
but de crer des cercles vertueux l o la rglementation et ladministration
sont sans effet ?
Responsabilisation. Cest un lment constitutif de tous les scnarios, encore
que le scnario 5 rseaux dapprenants et socit en rseau suppose un
contrle trs rduit. Les mcanismes de responsabilisation varient nanmoins
beaucoup dun scnario lautre, allant de ceux bass sur un suivi troit des
performances et des niveaux atteints, la responsabilisation engendre par
lexercice de la demande du client ou celle induite par des normes de
qualit trs exigeantes et largement admises. Alors quaugmentent les
exigences lgard des coles, et avec elles les cots de lchec, comment
garantir la responsabilisation sans que ses mcanismes sapent la qualit et
la flexibilit quils sont prcisment censs promouvoir ?
Diversit ou uniformit. Lun des atouts du modle de statu quo systmique
rside dans sa recherche dune structure dgalit formelle des chances, mme
si celle-ci peut saccompagner dune bureaucratie excessive et, comme le
montre le chapitre 3, de la persistance de relles ingalits. Dans les autres

4. Il a propos cinq missions stratgiques : reconceptualiser lenseignement ; instaurer un

niveau lev dautonomie/de performance ; mettre en place des capacits et grer les
connaissances ; instaurer de nouveaux partenariats ; et rinventer le rle des pouvoirs publics
et quatre objectifs ralisables pour assurer ces missions : atteindre un niveau de formation
lev pour tous ; rduire les carts de rsultats ; lever les obstacles la personnalisation ; et
dvelopper le mental des lves.

CHAPITRE 5
QUEL AVENIR POUR LCOLE ?

Des possibilits daction

pourraient tre dfinies en
terme de missions
stratgiques et dobjectifs
ralisables.

Lenvironnement culturel et
politique peut-il tre une
variable de la politique
dducation ?

Comment la
responsabilisation peut-elle
tre assure sans
compromettre la souplesse
de laction ?

Une plus grande diversit

est ncessaire, mais quels
sont les risques que les
ingalits se creusent ?

159 OCDE 2001

CHAPITRE 5

Les ressources suffisent-elles

pour atteindre des objectifs
trs ambitieux et o les
trouvera-t-on ?

De nouveaux modles de
professionnalisme pourraient
se mettre en place, mais
comment recruter assez
denseignants ?

OCDE 2001

QUEL AVENIR POUR LCOLE ?

160

scnarios (except le scnario 6), on cherche scarter fortement de luniformisation quoiquen adoptant des cheminements et des modes daction
diffrents en matire dexclusion et dintgration. Tous ces scnarios soulvent
dimportantes questions dquit. Les coles peuvent-elles suivre des voies
bien plus diversifies sans que limprieuse obligation de rendre des comptes
ne les pousse vers luniformisation ? Dans quelles conditions la diversit
dmocratique devient-elle une ingalit inacceptable ? Jusqu quel point peuton attendre que lcole, qui est le reflet des collectivits et de la socit en
gnral, obtienne des rsultats bien plus gaux et quitables, et quel prix les
socits sont-elles prtes payer pour ce faire ?
Ressources. Lcole requiert de multiples ressources financements, comptences
professionnelles, infrastructure technique et quipements, soutien de la
collectivit et des parents. Les rsultats dpendent non seulement de leur niveau,
mais de leur nature et de la manire dont elles sont utilises, gres et conjugues.
Cest pourquoi les scnarios ne sont pas prsents, accompagns des
consquences en attendre pour les ressources, bien que dventuelles
rpercussions soient suggres. Certains dentre eux scnarios 2, 3 et 5 en
particulier sont compatibles avec une diversification des ressources, avec ou
sans transformation radicale du budget de lducation par rapport au PIB. Les
scnarios 3, 4 et 6 pourraient ncessiter une augmentation sensible de la dpense
totale. Dans les scnarios 2 et 5 en particulier lingalit des ressources par
tudiant pourrait bien saccentuer. Quel que soit le scnario qui se concrtise
lavenir, des questions fondamentales lies aux ressources se poseront. Les
socits sont-elles prtes investir suffisamment dans les coles pour que cellesci mnent bien les tches quon attend delles ? Si on tire trop sur les ressources
pour maintenir des environnements pdagogiques de grande qualit et sil nest
pas raliste dattendre dimportantes injections de ressources nouvelles, comment
pourrait-on les redistribuer, en particulier en se situant dans une logique de
formation tout au long de la vie ? Une utilisation sensiblement plus efficace des
ressources lcole est-elle envisageable et si oui, comment ?
Enseignants. Les ressources humaines les professionnels qui travaillent dans
des coles sont clairement fondamentales pour lavenir. Le rle des enseignants
dans la russite de lcole devient dautant plus dcisif que les attentes en matire
de qualit augmentent. En effet, on attend de lcole des approches plus
dtermines par la demande et moins par loffre ; un apprentissage plus actif et
moins passif, la cration et pas seulement la transmission de savoirs. Pour faire
face ces exigences, les enseignants doivent souvent travailler dans de nouvelles
structures organisationnelles, en troite collaboration avec des collgues et au
travers de rseaux, qui facilitent lapprentissage et le suivi du dveloppement
individuel. Le profil, le rle, le statut et la rmunration des enseignants diffrent
beaucoup dun scnario lautre, et certains scnarios supposent des changements, lgard des professeurs mais aussi de leur part, qui pourraient bien
savrer inconfortables pour eux et pour la socit. Il est nanmoins convenu de
faon quasi unanime quil est impratif dviter le scnario 6 de la dsintgration . Comment concevoir de nouveaux modles de professionnalisme des
enseignants et de nouveaux rles organisationnels pour renforcer lattrait de la
profession, linvestissement personnel des enseignants et lefficacit des coles
comme organisations apprenantes ? Comment attirer du sang neuf dans les rangs
des enseignants ?

Lcole et la formation tout au long de la vie. Le principe de lintgration de la

politique et de la pratique scolaire dans une logique plus vaste de formation
tout au long de la vie est aujourdhui largement admis, dans lintrt des
stratgies la fois dapprentissage scolaire et de formation tout au long de la
vie. Les rpercussions pratiques et lampleur des changements ncessaires
sont en revanche moins claires. Les scnarios suggrent des possibilits
inverses telles que des parcours scolaires plus courts et plus denses ou au
contraire un allongement de formation initiale ; une diversification des
organismes, des professionnels et des programmes ou au contraire des
stratgies trs cibles, fondes sur les connaissances. Au-del de ces choix se
posent dautres questions. La ncessit dasseoir solidement les fondements
de la formation pour toute la vie impose-t-elle que les coles optent pour des
approches fondamentalement diffrentes ? Ou cette tche quivaut-elle
reformuler un objectif de qualit exigeant qui est de garantir laccs de tous
les lves aux ressources et possibilits de qualit dont ne bnficient
aujourdhui que les mieux servis ?

CHAPITRE 5
QUEL AVENIR POUR LCOLE ?

Comment les coles

peuvent-elles au mieux jeter
les bases de la formation
tout au long de la vie ?

161 OCDE 2001

CHAPITRE 5

OCDE 2001

QUEL AVENIR POUR LCOLE ?

162

Rfrences
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