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INTRODUO
O alto crescimento das cidades brasileiras, a partir do sculo XX, acarretou a milhes
de pessoas, condies precrias e insalubres de sobrevivncia. Isto , a urbanizao
aconteceu de forma totalmente desigual em nosso pas, onde parcela significativa da
populao vive nas periferias, subrbios e aglomerados dos grandes centros urbanos em
condies de total precariedade habitacional com pouco acesso a servios e equipamentos
pblicos.
Para modificar este quadro, entende-se que imprescindvel uma interveno
programada, contnua e de longo prazo, atravs da implementao de polticas habitacionais
de interesse social por meio de um planejamento descentralizado dos rgos municipais,
estaduais e federal, que se inicia pelo mapeamento das necessidades habitacionais locais.
Este documento visa resumidamente, auxiliar na compreenso de conceitos e da
estrutura legislativa e normativa concernente a habitao de interesse social, levando em conta
a importncia dos municpios, articuladamente com os estados em darem cumprimento s
atribuies relacionadas ao planejamento urbano.
Trata-se portanto, de resumos e extratos dos seguintes documentos: i) Curso
distncia: Planos Locais de Habitao de Interesse Social / EaD PLHIS, coordenado pelo
Ministrio das Cidades, maio de 2009; ii) Poltica Nacional de Habitao; iii) Cadernos
MCidades - Volume 4 2004, Poltica Nacional de Habitao; iv) Lei Federal n11.124/2005
que institui o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social; v) Diagnstico da COHAPAR
para elaborao do Plano Estadual de Habitao de Interesse Social, volume I - 2011; vi)
Resolues: n2 de 24 de agosto de 2006, n37 de 08 de dezembro de 2010 e n43 de 05 de
julho de 2011 e; vii) Instruo Normativa n15 de 10 de maro de 2011.
Deste modo, este texto sintetiza contedos dos materiais acima mencionados e est
dividido do seguinte modo:
1. Necessidades habitacionais
2. O que a nova Poltica Nacional de Habitao - PNH?
1
Elaborado pela Assistente Social Clarice Metzner e estagiria de Servio Social Tamres C. de Oliveira
em 2011 ainda no Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia de Direitos Constitucionais e
atualizado em 2012.
1
1. NECESSIDADES HABITACIONAIS
NECESSIDADES
HABITACIONAIS
Dficit Habitacional:
Ligado diretamente s
deficincias do estoque de
moradias.
a) Dficit por
Reposio do
Estoque
- Domiclios rsticos
- Depreciao dos
domiclios existentes
- Domiclios
Improvisados
- Co-habitao familiar
- Famlias residentes
em cmodos
- nus excessivo com
aluguel
a) Domiclios com
carncia de infraestrutura:
Carncia de Iluminao,
de Instalao Sanitria,
de Abastecimento de
gua e Coleta de Lixo;
b) Com adensamento
excessivo de moradores
Inadequao de
Domiclios:
Corresponde a
problemas na
qualidade da
habitao.
c) Com problemas de
natureza fundiria
d) Com cobertura
inadequada
e) Sem unidade sanitria
domiciliar exclusiva e,
f) Em alto grau de
depreciao
Particular: 29.253; Pblica Municipal: 2.458; Pblica Estadual: 181; Pblica Federal: 63
de menor renda no acesso moradia digna. Destaca-se na PNH que prover moradia digna no
se restringe apenas produo de novas habitaes, mas tambm integrao urbana de
assentamentos precrios, a urbanizao, regularizao fundiria e insero de assentamentos
precrios, a proviso da habitao e a integrao da poltica de habitao poltica de
desenvolvimento urbano.3
Dentre os elementos bsicos para a implementao dessa poltica, est a elaborao
dos Planos Diretores Municipais, os quais vem garantir a funo social da propriedade urbana
[...], bem como a reviso da legislao urbanstica e edilcia, tendo em vista a ampliao do
mercado formal de proviso habitacional.4
Os instrumentos estabelecidos na PNH so:
Sistema Nacional de Habitao: principal instrumento da nova poltica, composto por uma
instncia de gesto e controle, articulada e integrada pelo Ministrio das Cidades, pelo
Conselho das Cidades, pelo Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social, pelos Conselhos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais, pelo Fundo
Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) e pelos Fundos Estaduais e Municipais
de Habitao de Interesse Social (FEHIS e FMHIS). [...] Sistema Nacional de Habitao
possui dois subsistemas: o Subsistema de Interesse Social (SHIS) e o Subsistema de Habitao de Mercado (SHM), que objetivam segregar as fontes de recursos para viabilizar o
acesso moradia digna, s diferentes demandas e perfil do dficit;5
Integrao Urbana de
Assentamentos Precrios
Desenvolvimento
Institucional
Melhoria Habitacional
Desenvolvimento Institucional
Fonte: Plano Nacional de Habitao. Verso para Debates. 2010. Pgina 146.
Em 2005, o Governo Federal sancionou a Lei n 11.124, a qual dispe sobre o Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), cria o Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social FNHIS e institui o Conselho Gestor do FNHIS.
O principal objetivo desse sistema viabilizar populao de menor renda o acesso a
moradia digna atravs de programas e polticas a serem implementadas pelas instituies e
rgos responsveis pelo setor da habitao.
As polticas elaboradas pelas trs esferas de governo devem ter compatibilidade e
tambm devem estar em sintonia com outros setores, como desenvolvimento urbano,
ambiental e de incluso social.
O Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) centraliza os recursos
oramentrios, e destina-se exclusivamente produo de habitao para a populao de
menor renda.
Importante ressaltar que o sistema tem por primazia o controle social, a transparncia, a
descentralizao e a democratizao nos procedimentos decisrios. Para tanto, institui o
Conselho Gestor do FNHIS, o qual tem estabelece critrios para o repasse dos recursos e
delibera sobre as contas do FNHIS (entre outras funes).
Compe tambm o SNHIS: a Caixa Econmica Federal - CEF, o Ministrio das Cidades
e o Conselho das Cidades - ConCidades. A CEF o agente operador destes recursos, estando
sempre submetida ao Ministrio das Cidades, que por sua vez, coordena, elabora, implanta,
autoriza, acompanha e avalia todos os repasses do Conselho Gestor, bem como o subsidia em
suas atividades. O ConCidades tem como funo articular a poltica estatal com relao as
municipais e federais, fixando linhas de aes para as implantaes; tambm devem promover
conferncias e audincias pblicas que sejam representativas pelos segmentos existentes a
fim de debater, avaliar e deliberar critrios de requisio de recursos para programas
habitacionais.
Conforme a Seo IV, art. 17 da Lei Federal n 11.124 / 2005, os Estados que aderirem
ao SNHIS devero atuar como articuladores das aes do setor habitacional no mbito do seu
territrio, promovendo a integrao dos planos habitacionais dos Municpios aos planos de
desenvolvimento regional, coordenando atuaes integradas que exijam intervenes
intermunicipais, em especial nas reas complementares habitao, e dando apoio aos
Municpios para a implantao dos seus programas habitacionais e das suas polticas de
subsdios.
Para que haja uma articulao efetiva, aos municpios cabe elaborarem seus planos
habitacionais conforme as realidades locais, cujas informaes necessrias podem ser obtidas
em vrias fontes, principalmente no Diagnstico realizado pelo IPARDES/COHAPAR (anexa ao
site deste CAOP: http://www.direito.caop.mp.pr.gov.br) que traz a condio das necessidades
7
Com aes previstas at 2023, o plano tem como objetivo apontar as necessidades
habitacionais do Estado e direcionar os diferentes programas da rea de acordo com as
prioridades definidas durante os seminrios regionais realizados no estado. As diretrizes e
princpios do PEHIS-PR devem nortear a definio de estratgias de interveno, linhas
programticas e prioridades de investimentos, levando-se em considerao a Poltica Nacional
de Habitao, a Poltica Estadual de Habitao, os Planos de desenvolvimentos do Estado, os
eixos de desenvolvimento que impactem a questo habitacional, contexto urbano e rural, e os
princpios democrticos de participao social. Os objetivos devem expressar os resultados
que se pretende alcanar, ou seja, esboar a situao que deve ser modificada, de forma
concisa.
No Paran, a construo do Plano Estadual de Habitao de Interesse Social est
sendo realizada pela Companhia de Habitao do Paran - COHAPAR (Lei Complementar
estadual n. 119/07, modificada pela Lei n. 124/08, em seu artigo 4, item I).
Os princpios que norteiam a elaborao do PEHIS PR se coadunam com os da
nova Poltica Nacional de Habitao, nos seguintes pontos:
Moradia digna - como direito e vetor de incluso social garantindo o padro mnimo de
qualidade, infra-estrutura bsica, transporte coletivo e servios sociais.
Implementao dos instrumentos jurdico-urbansticos, no sentido de garantir o acesso a
terra urbanizada populao de baixa renda, buscando fazer cumprir a funo social da
propriedade, conforme prev o Estatuto das Cidades.
Habitao como uma poltica de estado, onde o Poder Pblico Estadual um agente
importante na regulao urbana e no mercado imobilirio paranaense, na proviso da
moradia e na regularizao de assentamentos precrios, tanto no meio urbano como rural.
Gesto democrtica com participao popular e transparncia nas decises e
procedimentos, utilizando e aprimorando a estrutura do SEHIS - Sistema Estadual de
Habitao de Interesse Social.
Integrao da Poltica Habitacional Poltica Urbana e Rural do Estado.
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Prioridade de atendimento
O PEHIS-PR tratar da questo habitacional como um todo, tanto em reas urbanas como
rurais, considerando todas as faixas de renda. Mas como se trata de um Plano voltado s
populaes mais pobres, ter que priorizar programas e investimentos populao de mais
baixa renda, porm, dever elaborar uma equao que equilibre o mercado e as necessidades,
no sentido de no permitir a transferencia de investimentos pblicos, atravs dos vasos
comunicantes, populao que pode ser atendida pelo mercado formal.
Mdulo do Curso distncia: Planos Locais de Habitao de Interesse Social / EaD PLHIS,
coordenado pelo Ministrio das Cidades, maio de 2009. Pgina 05.
11
o Comit Tcnico de Habitao do Conselho das Cidades. Cumpre salientar que o PLHIS
Simplificado destinado aos municpios com at 50 mil habitantes e que elaboraram seus
Planos Habitacionais com recursos prprios; dessa feita, aos municpios que receberam
recursos do FNHIS, mas que desejam realizar o PLHIS Simplificado, necessrio desfazer o
contrato com o Fundo e ainda, devolver os recursos ao Tesouro Nacional.
6. GLOSSRIO PRINCIPAL
Os conceitos aqui relacionados foram estabelecidos para esse trabalho como base de
referncia considerando a utilizao e aplicao nos mais diversos estudos e textos que tratam
das questes urbanas e rurais das cidades brasileiras. A complexidade e compreenso do
tema, abordado por diversas formas, fontes e contedos, implicou na necessidade de um
alinhamento desses conceitos, possibilitando o estabelecimento de referenciais de anlise e
concluses. Dessa forma procurou-se, sempre que possvel, trabalhar com os conceitos que se
assemelham entre si nos mais diversos documentos e textos/livros onde tal discusso se
insere.10
10
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social Etapa II, Diagnstico Volume I. Pgina 5. Junho
de 2011.
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Dficit habitacional:
Corresponde quantidade de moradias novas que necessitam ser produzidas para atender s
demandas acumuladas. Pode ser entendido como dficit por reposio de estoque, quando
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Favela:
rea de Favela entendida como um conjunto de habitaes (casas, barracos, etc.) ocupando
ou tendo ocupado at perodo recente, terreno de propriedade alheia (pblica ou particular),
dispostas, em geral, de forma desordenada e densa, em sua maioria carentes de servios
pblicos essenciais. o mesmo conceito de aglomerados subnormais do IBGE. Conjunto de
habitaes (casas, barracos etc.) ocupando terreno de propriedade alheia (pblica ou
particular), dispostas, em geral, de forma desordenada e densa. Em sua maioria so carentes
de servios pblicos essenciais.
Inadequao de moradias:
Corresponde a problemas na qualidade da habitao, no implicando, contudo, na necessidade
de novas construes. Seu dimensionamento visa elaborao de polticas voltadas
melhoria dos domiclios existentes, complementares produo de novas unidades
habitacionais (MC).
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Reassentamento (relocao):
Compreende a remoo para outro terreno, fora do permetro da rea de interveno. Trata-se
da produo de novas moradias de diferentes tipos (casas, apartamentos, habitaes
evolutivas, lotes urbanizados) destinados aos moradores removidos de assentamentos
precrios consolidveis ou no consolidveis (MC).
Remanejamento (relocao):
Trata-se da construo de nova unidade habitacional, ou a reconstruo da unidade
habitacional no mesmo permetro da favela ou assentamento precrio que est sendo
urbanizado. A populao mantida no local aps a substituio das moradias e tecido urbano.
o caso, por exemplo, de reas que necessitam de troca de solo ou aterro. Na maioria das
vezes, a soluo a remoo temporria das famlias para execuo de obras de infra
estrutura e construo de novas moradias. A interveno, nesse caso, tambm, envolve a
abertura de sistema virio, implantao de infra estrutura completa, parcelamento do solo,
construo de equipamentos (quando necessria) e regularizao fundiria (MC).
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reas degradadas: reas de terras que sofreram alguma forma de agresso: fsica, qumica,
por eroso, desmatamento, etc., impossibilitando a moradia de famlias, ou o desenvolvimento
de atividades salubres.
reas sujeitas a enchentes: reas de terra normalmente localizadas prximas a rios, lagos,
banhados, baixadas, principalmente fundo de vales .
Cenrios: Estudos e anlises scio econmicas, financeiras, conjunturais etc., e sua projeo,
as quais subsidiaro as Estratgias e o Plano de Ao do PEHIS-PR, para realizao do plano
no horizonte temporal previsto - 2.023.
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Domiclios com adensamento interno excessivo: Domiclios com mais de 03 (trs) pessoas
por dormitrio definido como o cmodo utilizado, com exceo do banheiro, para essa
finalidade em carter permanente por morador do domiclio na data de referncia da pesquisa
(Curso Kasuo CTB).
Fundo de vale: Parte mais baixa ou inferior de um lugar ou regio, onde esto os caminhos
naturais das guas.
telefone, entre outras, que viabilizam a mobilidade das pessoas, o abastecimento e a descarga,
a dotao de combustveis bsicos, a conduo das guas, a drenagem e a retirada dos
despesos urbanos (SAHOP, 1978 Rede Ambiente).
Infra-estrutura bsica: A infra-estrutura bsica dos parcelamentos constituda pelos
equipamentos urbanos de escoamento das guas pluviais, iluminao pblica, esgotamento
sanitrio, abastecimento de gua potvel, energia eltrica pblica e domiciliar e vias de
circulao Art. 2, 5 da Lei Federal 6766/79, includo pela Lei Federal n. 9.785/99,
(Redao dada pela Lei Federal n. 11.445, de 2007).
Moradia digna: aquela provida de redes de infraestrutura (transporte coletivo, gua, esgoto,
luz, coleta de lixo, pavimentao, telefone); com acesso a equipamentos de educao, sade,
segurana, cultura e lazer; instalaes sanitrias adequadas; condies mnimas de conforto e
habitalidade; habitada por uma nica famlia (a menos de outra opo voluntria); e dispondo
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de, pelo menos, uma dormitrio permanente para cada dois moradores adultos. Tal conceito
serve de diretriz tanto para a produo de novas unidades habitacionais de interesse social,
como tambm para a urbanizao, regularizao e melhorias do estoque de moradias
precrias em favelas, loteamentos irregulares de moradores de baixa renda e reas centrais
degradadas (MC).
Plano de Governo: Documento por meio do qual o Governo, seja Federal, Estadual ou
Municipal, define o enunciado Poltico - Programtico de sua atuao, expressando por meio
de estratgias, diretrizes, programas e objetivos setoriais e/ou regionais, as suas preocupaes
centrais e nfase que pretende dar sua ao no perodo de um mandato.
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Unidade habitacional: Espao fsico projetado e construdo para moradia de uma famlia, com
condies mnimas de conforto e habitalidade, podendo ser nas opes: casa trrea, sobrado,
casas geminadas e apartamento.
Vazios
urbanos:
Terrenos
(Lotes
ou
reas
maiores)
desocupados
ou
ocupados
Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS): Definidas como "parcela do territrio de rea
urbana
instituda
pelo
Plano
Diretor
ou
definida
por
Lei
Municipal,
destinada
parcelamento, uso e ocupao do solo" Lei Federal n.o 11.977/09, art. 47, inciso V. As ZEIS
tanto podem regularizar reas j ocupadas pela populao como reas vazias que se
destinaro a futura ocupao.
REFERNCIAS
BRASIL. Lei Federal 11.124 de 16 de junho de 2005. Dispe sobre o Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social SNHIS, cria o Fundo nacional de Habitao de Interesse Social
FNHIS e institui o Conselho Gestor do FNHIS.
CARDOSO, Patrcia. Sistema nacional de habitao de interesse social luz do novo
marco legal urbanstico: subsdios para implementao nos estados e municpios : lei
federal n 11.124/05 / [Patrcia Cardoso, Paulo Romeiro]. So Paulo : Instituto Plis, 2008.
64p.
INSTRUO NORMATIVA N 15, DE 10 DE MARO DE 2011. Ministrio das Cidades.
Dispe sobre a elaborao e a apresentao dos Planos Habitacionais de Interesse
Social, de que trata o art. 12, inciso III, da Lei n 11.124, de 16 de junho de 2005. Publicada
no Dirio Oficial da Unio, em 11/03/2011 seo 1, pg. 31).
MINISTRIO
DAS
CIDADES.
Perguntas
Frequentes
PLHIS.
Disponvel
em:
MINISTRIO DAS CIDADES. Plano Nacional de Habitao. Verso para debates. Braslia:
Ministrio das Cidades/ Secretaria Nacional de Habitao. Primeira impresso: Maio de 2010.
212 p.
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