INTRODUCERE

ntre principiile gestiunii bugetare n accepiunea clasic, echilibrul anual al bugetului

este considerat drept principiul de aur, anualitatea i echilibrul fiind legate indisolubil.
Echilibrul bugetar se refer la pstrarea egalitii dintre veniturile i cheltuielile bugetare, att la
ntocmirea planului financiar centralizat anual, ct i pe perioada de execuie a acestuia.
Ca urmare a creterii mai rapide a cheltuielilor comparativ cu sporirea veniturilor publice,
bugetele se ntocmesc i se ncheie tot mai frecvent cu deficit, care este opusul excedentului
bugetar cnd suma veniturilor publice depete valoarea cheltuielilor publice. n situaiile n
care, nc din faza de elaborare a bugetului, se constat c soldul acestuia este negativ, este vorba
despre un deficit bugetar.
Excedentul sau deficitul bugetar depinde, in mare parte, de venit. La nivelurile scazute
ale venitului, bugetul este deficitar, deoarece platile guvemamentale sunt mai mari decat
incasarile realizate din colectarea impozitului pe venit. In contrast, excedentul bugetar va fi
mare, daca venitul este mare, datorita volumului impozitelor Incasate. De asemenea, aceasta
formula demonstreaza ca deficitul bugetar nu depinde doar de politicile adoptate de puterea
publica reflectate in cota de impozitare, cheltuieli si transferuri de sume - ci si de orice alt factor
care ar putea produce oscilatia nivelului venitului.

I. CONCEPT, CAUZE, EFECTE ALE DEFICITULUI BUGETAR.

Bugetul statului este reflectarea situaiei economice a rii, de aceea constituirea,
adoptarea i executarea acestuia se gsesc nu doar n atenia puterii executive i legislative, ci i
n atenia opiniei publice.
Problema deficitului bugetar vizeaz nu doar aspectele politice, dar i cele sociale,
precum redistribuirea echitabil a bunurilor sociale i a distribuirea resurselor ntre generaii. Nu
se poate admite ca o generaie s-i asume asupra sa riscuri exagerate, cauzate de generaiile
precedente. ns, echitatea distribuiei deficitului bugetar ntre generaii depinde de sistemul
fiscal i sistemul de cheltuieli al statului.
Economitii ce pledeaz pro deficit bugetar, explic necesitatea unei astfel de politici
pentru ntrirea economiei n condiiile dispariiei ncrederii n capacitatea guvernrii. Dup
Keynes, economitii susin c n aceste cazuri deficitul bugetar este necesar pentru restabilirea
ncrederii, anticipnd, astfel, recesiunea sau depresia economic.
Aceste argumente pot fi justificate, dar nu ntotdeauna acceptate, n deficitul bugetar, n
condiii actuale, i gsesc reflectarea problemele de lung durat, diferite de cele pe care le
naninteaz teoria keynesist.
Astfel, problemele deficitului bugetar trebuie analizate prin prizma consecinelor de lung
durat, ce se pot extinde asupra ctorva generaii la rnd.
Odat cu trecerea Republicii Moldova la economia de pia, elaborarea unui sistem
eficient de relaii bugetare la toate nivelele autoritilor publice devine o condiie decisiv n
realizarea reformelor. Totodat, att n aspect teoretic ct i n aspect practic a constituirii
bugetului, rolul i importana acestuia, ca instrument activ de influen asupra economiei, creaz
apariia multor probleme, soluionarea crora ar permite intensificarea influenei bugetului
asupra relaiilor de pia i au drept scop ieirea rii din criza economic ndelungat. n legtur
cu cele expuse, este logic analiza apariiei deficitului bugetar i posibilitile de remediere a
acestuia.
Majoritatea guvernelor, att n rile dezvoltate ct i n rile n curs de dezvoltare, n
ultimul timp i n rile emergente, nu pot acoperi cheltuielile pe baza veniturilor, formnd astfel
deficitul bugetar al statului. Apare ntrebarea despre dimensiunile admisibile ale deficitului,
despre impactul acestuia asupra economiei pe termen lung i pe termen scurt, i despre
posibilitatea de acoperire a acestuia.
Odat cu trecerea la economia de pia problema deficitului bugetar a devenit una din
problemele primordiale, pe care guvernul Republicii Moldova este obligat s o soluioneze.

Statul permanent se confrunt cu soluionarea problemelor legate de inflaie, omaj,

deficitului cronic al bugetului de stat.
Deficitul bugetar depirea cheltuielilor bugetare asupra veniturilor bugetare este un
fenomen financiar, cu care pe parcursul istoriei s-au confruntat absolut toate rile lumii.
Deficitul care provine din diferena dintre suma cheltuielilor publice ocazionate de plile
prin transferuri i cele pentru cumprare de bunuri i servicii publice, pe de o parte, i suma
veniturilor publice, pe de alt parte, este considerat deficit primar. Dac se ntregesc cheltuielile
publice cu plile de dobnzi aferente mprumutului public, se obine deficitul total.
Deficitul total nregistrat ntr-un an poate fi divizat n dou componente:
- deficitul structural, care apare atunci cnd bugetul ajustat n mod ciclic este n deficit.
Bugetul ajustat n mod ciclic se refer la o economie care asigur folosirea deplin a forei de
munc i reprezint deficitul/surplusul bugetar care va exista dac economia asigur folosirea
deplin a forei de munc (cnd venitul naional obinut este egal cu venitul naional potenial);
- deficitul ciclic, care este definit ca deficitul bugetar total minus deficitul structural.
Dac nu reuesc s efectueze ajustarea cheltuielilor publice la nivelul veniturilor publice,
autoritile publice trebuie s gseasc soluii pentru finanarea deficitului bugetar creat.
Deficitul bugetar poate s apar att n ri cu economie dezvoltat, ct i n ri cu
economie n curs de dezvoltare sau n tranziie, iar cauzele pot fi generate de propria economie
sau de conjunctura internaional. Concret, printre aceste cauze se numr:
nivelul i fluctuaiile produsului intern brut, care reprezint una din cauzele interne ce
duc la apariia sau creterea deficitului bugetar, prin ncetinirea ritmului de cretere a veniturilor
publice. n schimb, ntr-o economie dezvoltat, cu ageni economici puternici, cu o pondere
ridicat a populaiei ocupatei cu o populaie cu veniturii averi ridicate, n care disciplina
financiar este respectat, veniturile publice care alimenteaz bugetul naional se vor ncasa n
cuantum ridicati la termenele prevzute, ceea ce creeaz premisele acoperirii cheltuielilor
publice;
gradul de redistribuire a produsului intern brut poate conduce la dezechilibre ntre
veniturilei cheltuielile publice, n condiiile n care cresc componentele privind ajutorul
deomaji asistena social. Pe de o parte, gradul redus de ocupare a forei de munc implic
ncasri bugetare mai sczute din impozitul pe venit, contribuii la asigurri sociale .a., iar pe de
alt parte, necesit eforturi suplimentare din partea autoritilor publice pentru protecie social;
creterea cheltuielilor publice pentru narmare a fost adesea una dintre cauzele care au
dus la depirea veniturilor publice de ctre cheltuielile publice;
fenomenele conjuncturale internaionale i transmit influena prin intermediul cursului
de schimbi al ratei dobnzii. Astfel, n anii 70 - 80, numeroaseri (dezvoltatei n curs de
5

dezvoltare) s-au confruntat cu deficite bugetare puternice n urma crizei petroluluii accenturii
cursei narmrilor. n funcie de gradul de dezvoltare economic, diferite state au depit situaia
mai uor sau mai greu, n unele situaii influenele negative fiind propagate (transferate) de la ri
bogate spre ri srace.
Efectele n plan economic i social ale deficitului bugetar sunt multiple.
Existena deficitului bugetar conduce la:
creterea datoriei publice i, implicit, a serviciului acesteia, respectiv cheltuielile publice
privind rambursrile, dobnzilei comisioanele exigibile n fiecare an pentru stingerea datoriei
publice. Paralel cu sporirea cheltuielilor publice pe aceast cale, are loc o realocare a fondurilor
publice n detrimentul furnizrii bunurilori serviciilor publice ctre populaie;
deficitul bugetar contribuie la creterea ratei dobnzii pe pia, prin sporirea cererii de
credite publice necesare acoperirii deficitului. n plus, creditul public, intrnd n competiie cu
creditul particular (fenomenul de eviciune), se opune investiiilor private, ncetinind ritmul
creterii economice;
n condiiile n care mprumutul public este contractat de o generaiei este achitat de o
alta, apare o distribuire ntre generaii a beneficiilori costurilor acestuia, care poate fi
considerat ca fiind inechitabil, n funcie de scopul iniial al creditului public.
n ultimii ani s-a produs o disociere ntre principiile echilibrului i anualitii bugetare
concomitent cu accentuarea rolului de instrument de intervenie n activitatea economic al
bugetului de stat prin venituri, cheltuieli i prin soldul acestuia.
Astfel, s-a emis tot mai des prerea potrivit creia deficitul bugetar voluntar devine un
mijloc de relansare a activitii economice, n condiiile n care conjunctura nu are deja caracter
inflaionist.
n funcie de nevoile perioadei, se poate aciona asupra cererii de bunurii servicii publice
prin utilizarea unor fonduri de aciune conjunctural. Astfel se realizeaz o politic bugetar
supl, n cadrul creia cheltuielile publice pot fi redimensionate n raport cu mrimea acestor
fonduri. Totodat, n condiiile n care nu se opereaz modificri n reglementarea impozitelor,
veniturile fiscale pot constitui instrumente de reglare conjunctural.
Apariia acestuia este determinat de mai multe motive, printre care pot fi evideniate
urmtoarele:
descreterea produciei sociale;
chetuieli exagerate n realizarea programelor sociale aprobate;
creterea sectorului economiei tenebre;
majorarea cheltuielilor marginale n cadrul produciei sociale;
emisiuni necondiionate a banilor.
6

Cauzele primordiale de sporire a deficitului bugetar n Republica Moldova

sunt:
1) Datoria extern constituie aproximativ 75% din PIB, pe cnd, conform experienei
internaionale, pentru funcionarea normal a sistemului economic se permite o cot parte a
datoriilor externe ce nu depete 40%. Statul depune eforturi enorme pentru deservirea datoriei
externe;
2) Cheltuielile de deservire a datoriei externe sunt de 10,4% din volumul exportului, n timp ce
nivelul admisibil este considerat de pn la 5%;
3) Orientarea geografic a comerului exterior nu este perfect. Astfel, exportul ntr-o ar i
importul dintr-o ar nu trebuie s depeasc corespunztor 30 i 20% din volumul total, pe cnd
indicatorii relaiilor noastre cu Rusia sunt corespunztor 60% i 30%;
5) Deficitul balanei comerciale ;
6) Indicatorul de eschivare de la plata impozitelor este foarte nalt i prezint un pericol pentru
sigurana economic a statului;
7) Volumul investiiilor strine este insuficient. Prevaleaz tendina de migrare a capitalului peste
hotarele rii, fapt ce denot decapitalizarea economiei.
La elaborarea strategiei de diminuare a deficitului bugetar este necesar s ne conducem de
urmtoarele:
1) echilibrul bugetului i depirea cheltuielilor bugetare asupra veniturilor bugetare nu trebuie
analizate n calitate de componente inalienabile a unei economii cu dezvoltare dinamic.
Experiena internaional demonstreaz c la anumite etape de dezvoltare a societii, n condiii
specifice pentru fiecare stat, este justificat pe deplin deficitul bugetar.
2) mrimea deficitului bugetar, conform experienei internaionale, nu trebuie s depeasc
limita prestabilit n cuantum de 2-3% din produsul intern brut. Prezena deficitului, ce depete
limitele stabilite, necesit aplicarea anumitor msuri care ar conduce la diminuarea, ct mai
rapid, a deficitului;
3) pentru acoperirea deficitului bugetar se pot aplica diverse forme ale creditului de stat (att
intern ct i extern). Creterea, n continuu, a masei monetare care nu corespunde cantitii
mrfurilor i serviciilor n circulaie, trebuie privit ca o modalitate ce ncalc legea circulaiei
monetare, i, din aceste considerente, este inadmisibil. Deficitul poate fi acoperit doar n baz
de mprumut prin lansarea pe piaa financiar a hrtiilor de valoare de stat;
4) pentru depirea deficitului bugetar este nevoie de tratareaeconomiei, cci fr de asigurarea
dinamismului n dezvoltarea acesteea i a eficienei reale nu va fi posibil atingerea stabilitii
financiare a rii, fiind, totui, nsoite de cele mai progresive msuri economice de remediere.

n programul msurilor concrete de diminuare a deficitului bugetar trebuie incluse i

realizate urmtoarele msuri, care pe de o parte ar stimula fluxul disponibilitilor bneti n
fondul bugetar al rii, pe de alt parte ar contribui la micorarea cheltuielilor de stat.
Practica internaional, n ceea ce privete diminurea deficitului bugetar, aplic pe larg
atragerea n ar a capitalului strin. Prin intermediul acestuia simultan se soluioneaz mai multe
probleme, nu doar probleme cu caracter fiscal ci i cele cu caracter economic:
se extinde baza de producere a mrfurilor i serviciilor;
apar noi contribuabili (respectiv, se majoreaz fluxul veniturilor
n buget);
se amelioreaz situaia balanei de pli.
Metodele de acoperire a deficitului bugetar constituie un factor important n definirea
succesului n ceea ce ine de eforturile direcionate spre atingerea stabilitii, care joac un rol
deosebit n procesul reformelor economice. Dei, situaii similare se pot observa n orice structuri
economice, considerm c este necesar o cercetare mai detaliat a legitii n cauz aplicate n
cadrul unei economii emergente, cu scopul de a evalua alternativele pe care le are. Modelarea
situaiei reale demonstreaz c pentru dezvoltarea continu a economiei nicidecum nu este
indiferent alegerea pachetului de finanare.

II. SURSE DE FINANARE A DEFICITULUI BUGETAR N REPUBLICA MOLDOVA

O problem foarte important i de mare actualitate n legtur cu deficitul bugetar o
reprezint depistareai mbinarea modalitilor de finanare a acestuia.
Problema finanrii deficitului bugetar are dou moduri de rezolvare: emisiunea
monetar i mprumutul de stat.
a) Emisiunea monetar (monetizarea deficitului bugetar) const n vnzarea de active
lichide bncilor comercialei are un pronunat caracter inflaionist. n cadrul acestui proces,
Ministerul Finanelor Publice vinde titluri de stat Bncii Naionale, care, pe aceast cale, acord
statului un mprumut. Pe msur ce Banca Naional achiziioneaz titluri de stat, ea ofer
bncilor comerciale rezerve suplimentare de active lichidei astfel sporete masa monetar din
economie. Banca Naional poate cumpra titluri de stat de pe piaa secundar, ceea ce constituie
un echivalent modern al emisiunii monetare.
Monetizarea deficitului bugetar are caracter inflaionist pn n momentul n care economia se
ndreapt spre un nou echilibru pe termen lung, cu un nivel mai ridicat al preurilor. De
asemenea, dac autoritile publice decid s continue aceast politic de la un an la altul, va
rezulta o cretere corespunztoare a ofertei monetare, accentund inflaia.
8

b) Finanarea deficitului bugetar prin credit public. n general, mprumutul genereaz

starea de echilibru ntre nevoia crescut de resurse a debitoruluii nevoia de fructificare a
resurselor excedentare aflate la creditori. Din cauza efectelor negative ale creterii inflaiei n
situaia monetizrii deficitului bugetar, soluia rmas pentru acoperirea acestuia este recurgerea
la mprumuturi publice de pe piaa intern sau extern. Cai n cazul agenilor economici, este
necesar ca profitul pe termen mediui lung al mprumutului public contractat pentru finanarea
cheltuielilor publice s fie acoperitor pentru serviciul datoriei publice.
Cu alte cuvinte, statul trebuie s utilizeze mprumutul pentru finanarea de bunuri publice
solicitate de pia n ansamblul ei, astfel nct, pe ct posibil, s nu se produc o pierdere de
utilitate din cauza alocrii resurselor prin intermediul deficitului bugetar.
n cadrul economiei, n condiiile unui anumit volum al resurselor financiare libere,
contractarea de credite publice poate s conduc la reducerea investiiilor particulare. Pentru ca
pe ansamblu procesul investiional s nu aib de suferit, ar trebui ca statul s utilizeze
cheltuielile publice ntr-o proporie mai accentuat pentru investiii productive (osele,
autostrzi, construirea de spitale, investiii n capital uman etc.). Atta timp ct investiiile
publice sunt la fel de productive cai cele particulare, n viitor nu se vor reduce nici stocul de
capitali nici venitul naional. Altfel spus, este necesar ca mprumuturile publice s fie
direcionate ctre acele cheltuieli publice care finaneaz bunuri de capital productive. n acest
fel, finanarea unui deficit bugetar ridicat (politic bugetar expansio- nist), dei va tempera
investiiile particulare, va conduce totui la o cretere economic, ntruct investiiile totale nu
sunt afectate.
Pentru finanarea deficitului bugetar, Ministerul Finanelor Publice emite titluri de stat pe
care le vinde ctre public, obligndu-se s plteasc annual deintorilor acestor nscrisuri
(creditorilor) o anumit sum reprezentnd dobndai apoi s ramburseze sumele mprumutate la
scaden. mprumutul public conduce la reducerea rezervelori ofertei de moned din economie.
Prin mprumutul public se acoper deficitul bugetar pe termen scurt fr s aib loc o
cretere a fiscalitii, dar costurile legate de rambursarea mprumutului implic o cretere n
viitor a cheltuielilor publice (nemaifiind n totalitate dedicate finanriii serviciilor publice
viitoare).
n timp ce excedentul bugetar este o form a economisirii publice, deficitul bugetar reprezint
dezeconomisire public (reducerea ratei de economisire la nivel guvernamental). Deficitul bugetar
este echivalent cu scderea economisirii (economisirea naional se situeaz sub nivelul celei
particulare), iar efectele ei pot fi pozitive sau negative.

Principalele surse de finanare a deficitului bugetar n Republica Moldova sunt creditele

BNM, veniturile din realizarea hrtiilor de valoare de stat, creditele altor instituii financiare i
mprumuturile externe.
Sursele externe, de asemenea, reprezint una din resursele importante n acoperirea
deficitului bugetar. i n acelai timp, mprumuturile externe condiioneaz creterea datoriei
externe a Republicii Moldova. Astfel, rezult c sursele de finanare a deficitului bugetar conduc
la majorarea datoriei interne i externe, iar creterea acestora favorizeaz sporirea datoriei de
stat.
Sursele principale de acoperire a deficitului bugetar n Republica Moldova :
1. Finanare bancar intern accelereaz tempourile inflaiei i conduce n final la
hiperinflaie, ca parte component inflaionist a achitrii procentelor. La avantajele acestei surse
putem atribui faptul c exist posibilitatea de a evita, pe termen scurt, sporirea datoriei externe i,
totodat, dimensiunile datoriei de stat n calcule reale, aprute la nceputul perioadei de
transziie, este n continu descretere
Este important de menionat c accelerarea tempourilor inflaioniste este condiionat, n mare
msur, de plata dobnzii aferente la mprumuturile bancare efectuate de guvern, similar situaiei
cu achitarea dobnzilor aferente deintorilor de obligaiuni, care ar fi condus la o presiune
suplimentar asupra echilibrului bugetar.
Pentru stoparea inflaiei, guvernul va fi nevoit s achite dobnzile nu doar n baza sistemului
bancar, ci s apeleze i la alte surse. n acest sens, finanarea bancar va constitui doar o surs
temporar de acoperire a deficitului bugetar.
Finanarea bancar intern este aplicat n cazurile cnd:
datoria extern este mare;
ratele dobnzilor pe piaa intern sunt meninute la un nivel nalt, i finanarea privilegiat din
sursele externe este exclus (de regul, din motivul datoriei externe);
datoria de stat intern a atins deja limita maxim ceea ce, deseori, servete ca motiv al
preului nalt la credite;
rezervele sunt epuizate.
2. Finanarea intern non-bancar poate prea una din cele mai raionale metode de
finanare a deficitului bugetar. Similar situaiei cu finanarea din surse externe, aceast metod
permite evitarea presiunii inflaioniste; analogic finanrii interne bancare metoda diminuiaz
presiunea asupra balanei comerciale i sporirea datoriei externe. ns, principalul dezavantaj,
fr ndoial, este impactul deflaionist asupra altor sectoare ale economiei.
n baza celor expuse mai sus naintm urmtoarea constatare: finanarea intern non-bancar va
fi metoda cu cele mai mici cheltuieli doar n cazurile cnd:
10

 este complicat procesul monitorizrii eliberrii creditelor sectorului privat;

exist o elasticitate relativ a ofertei interne;
finanarea din sursele externe este relativ costisitoare;
exist o datorie intern nensemnat;
se constat un deficit al altor tipuri de active;
inflaia, care nsoete perioada de trecere la economia de pia, a atins tempouri nalte i este
inevitabil.
3.Utilizarea surselor externe de finanare aplic n viitor o povar nesemnificativ
asupra echilibrului bugetar i n acest sens restrns minimizeaz cheltuielile aferente perioadei de
tranziie. ns, aceasta se ntmpl doar n cazul cnd nivelul dobnzilor de pe piaa intern
depesc nivelul mondial i exist posibilitatea de a menine un curs valutar stabil.
Deoarece finanarea din surse externe, conform condiiilor modelului nostru corespunde
sarcinii de atenuare a restriciilor la resurse, ea (finanarea) diminuiaz presiunea inflaionist.
Dei, n rezultatul apariiei deficitului comercial, economia se confrunt cu problema datoriei
interne. Deoarece balana comercial cu timpul se nrutete, economia va fi nevoit tot mai
mult s pun accentul i s se bazeze pe ramurile ce sunt orientate spre export, cu scopul de a
evita apariia crizei de ndatorare.
n acest context rezult, c atragerea disponibilitilor din surse externe poate fi
preferabil pentru economia n tranziie cnd: se va reui negocierea finanrii de concesiune; pe
piaa intern va fi nregistrat un deficit acut de capital n condiiile profiturilor interne nalte;
balana comercial va fi relativ sntoas n prezena perspectivelor favorabile de extindere a
pieii; datoria intern va fi nesemnificativ; persist probabilitatea inflaiei, n plus tentativele de
a o evita devin sarcin primordial.
Nu este posibil selectarea unei anumite metode de finanare fr de a lua n calcul
diferena dintre ratele dobnzilor de pe piaa intern i de pe cea internaional. Deficitul este
acoperit dintr-un numr egal de surse interne i externe. Dar pentru primul caz cu dobnzi joase,
iar pentru al doilea cu dobnzi nalte, indic c costul intern nalt al capitalului complic
esenial problema acoperirii deficitului. n cazul ratelor dobnzilor mari deficitul bugetar se va
menine la un nalt nivel, tempourile inflaiei se vor accelera (deoarece o parte a cheltuielilor
aferente achitrii dobnzilor este acoperit, n fine, din credite bancare), balana comercial se
deterioreaz (deoarece cealalt parte a cheltuielilor aferent achitrii dobnzilor este finanat
din surse externe).
n cazul cnd nu este posibil de a recurge la finanarea din surse externe, comportamentul
ratelor dobnzii de pe piaa intern devin indicatorul primordial al capacitii economiei de a
confrunta deficitul bugetar n perioada tranziiei.
11

n cazul lipsei restriciilor la finanarea din surse externe, nivelul dobnzilor de pe piaa
intern nu mai are nici o importan.
Rezultatele obinute n procesul acoperirii deficitului bugetar depind, de asemenea, de tempourile
reale ale creterii economice.
Finanarea bancar, n cea mai mic msur, influeneaz nivelul preurilor n virtutea
minimizrii restriciilor ce in de ofert.

III.

SITUAIA BUGETAR ACTUAL A REPUBLICII MOLDOVA.

Evoluiile economiei se transpun direct pe bugetul public naional care, la rndul su, nu
mai poate, n deplin msur, servi drept instrument efectiv i eficient de realizare a politicilor.
Astfel, conform estimrilor, n anul 2015 veniturile bugetului public naional vor fi n cretere cu
6,3 la sut fa de realizrile pe 2014, pe cnd veniturile n 2014 au crescut fa de realizrile n
2013 cu 15,1 la sut, deficitul bugetar atingnd nivelul de 3,8% din PIB.
Bugetul public naional a nregistrat n anul 2014 un deficit de 1,75% n PIB. n suma
nominal deficitul bugetului public naional a constituit 1 947,1 mil. lei. n structura deficitului
bugetului de stat i revine un deficit de 1 630,9 mil. lei, bugetelor unitilor administrativteritoriale - 260,5 mil. lei, fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical - 41,8 mil.lei, iar
bugetul asigurrilor sociale de stat a nregistrat un surplus de 9,3 mil. lei.
Deficitul bugetului public naional a fost finanat din contul surselor interne i externe
(emisiunea VMS pe piaa primar, intrri de mprumuturi externe), mijloacelor din vnzarea i
privatizarea patrimoniului public i din mijloace la conturi ale bugetelor respective.
Evoluia deficitului bugetului public naional pe anii 2012-2014 pe componentele acestuia
se prezint n urmtorul tabel. (mil lei)

2012
-1843.1

Total BPN

ponderea in PIB (%)

Bugetul de stat
ponderea in suma totala (%)
Bugetele UAT
ponderea in suma totala (%)
BASS

ponderea in suma totala (%)

FAOAM

ponderea in suma totala (%)

-2.10%
-1584.7
86.0%
-139.7
7.6%
-33.6
1.8%
-81.2
4.4%

Executat
2013
-1752.1

2014
-1947.1

-1.75%

-1.75%

-1464.8
83.6%
-88.9
5.1%
-126.3
7.2%
-65.1
3.7%

-1631.0
83.8%
-260.5
13.4%
9.3
-0.5%
-41.8
2.1%

12

Evoluia surselor de finanare a deficitului bugetului public naional pe anii 2012-2014 se

prezint n urmtorul tabel.
mil. lei

Deficitul bugetului de stat n anul 2014 a constitui 1 631,0 mil. lei. n structur, bugetul
de stat sa soldat cu deficit: la componenta de baz - 32,5 mil.lei, componenta mijloace speciale 3,3 mil. lei, proiectele finanate din surse externe - 1 408,6 mil. lei, componenta fondurile
speciale - 186,6 mil.lei.
Sursele de finanare ale deficitului se constituie din:
a) la componenta de baz:

sursele interne - 399,6 mil. lei, dintre care emisiunea valorilor mobiliare de stat pe piaa
primar n sum de 492,7 mil. lei i rscumprarea valorilor mobiliare de stat emise pentru
stabilitatea financiar - n sum de 93,1 mil. lei;
intrri de mprumuturi externe - 464,4 mil. lei mprumuturi din partea Bncii Mondiale i
IBRD, (echivalent 34,1 mil. dol. SUA, dintre care 3,82 mil. dol. SUA - reforma educaiei
(modernizarea colilor de circumscripie), 30,3 mil. dol. SUA - DPO-I);
pentru onorarea obligaiunilor fa de creditorii externi au fost utilizate - 705,9 mil. lei
(echivalent 50,7 mil. dol. SUA);
mijloace din vnzarea i privatizarea patrimoniului public - 191,4 mil. lei;
majorarea soldurilor mijloacelor bneti la cont - 354,4 mil. lei.
b) la componenta mijloace speciale, deficitul a fost finanat din contul soldurilor mijloacelor

bneti la conturile instituiilor bugetare n volum de 3,3 mil. lei;

c)

la componenta fondurilor speciale deficitul a fost finanat din contul

soldurilor mijloacelor bneti la conturile acestor fonduri n sum de 186,6 mil. lei;
d) deficitul pe proiectele finanate din surse externe a fost finanat din mprumuturi externe,

n sum de 1 668,9 mil. lei (echivalent a 118,9 mil. dol. SUA) i din contul altor surse - 62,6 mil.
lei. Soldul mijloacelor bneti la conturile acestor proiecte au fost majorate cu 322,9 mil. lei.
13

La elaborarea proiectului de buget s-a inut cont de obiectivele politicii fiscale pe anul
2015, principalele amendamente de ordin fiscal fiind:
- majorarea tranelor de venit impozabile, precum i a scutirii anuale personale, scutirii
anuale personale majore i scutirii anuale pentru persoanele ntreinute, prin ajustarea acestora la
rata inflaiei prognozat pentru anul 2015;
- acordarea pe o perioad nedeterminat a facilitii fiscale privind scutirea de impozitul
pe veniturile obinute din dobnzile aferente valorilor mobiliare de stat;
- anularea facilitilor fiscale acordate persoanelor juridice pentru veniturile obinute din
dobnzile de la depozitele bancare depuse pe un termen ce depete 3 ani i valorile mobiliare
corporative sub form de obligaiuni emise pe un termen ce depete 3 ani;
- anularea scutirii de impozitul pe veniturile obinute din creditele i mprumuturile
acordate pe un termen de peste 3 ani i n proporie de 50% - pe venitul obinut din creditele
acordate pe un termen de la 2 la 3 ani ctre bncilor comerciale i organizaiile de
microfinanare;
- introducerea unui sistem revzut de cheltuieli permise spre deducere n scopuri fiscale
n partea ce ine de reziduuri, deeuri i perisabiliti naturale, precum i ntreinerea,
funcionarea i reparaia autoturismelor folosite de directorii generali, directorii executivi i
asimilai, precum i conductorii n domeniul administrativ, cu revederea modului de trecere n
cont a sumei TVA achitat pentru ntreinerea, funcionarea i reparaia autoturismelor;
- micorarea limitei de deducere n scopuri fiscale a donaiilor efectuate n scopuri
filantropice sau de sponsorizare de ctre persoanele fizice i juridice n favoarea autoritilor
publice i instituiilor publice, organizaiilor necomerciale, precum i n favoarea caselor de copii
de tip familial, de la 10% la 2% din venitul impozabil;
- anularea scutirii de vrsarea la buget a sumei TVA aferente mrfurilor produse i
serviciilor prestate de ntreprinderile penitenciarelor;
- acordarea posibilitii nregistrrii benevole n calitate de contribuabil al TVA, n cazul
n care agentul economic intenioneaz s efectueze livrri impozabile de mrfuri i servicii, cu
excluderea plafonului actual de nregistrare de 100 000 lei;
- revederea facilitii fiscale privind cota redus a TVA de 8% pentru producia agricol
primar, prin aplicarea acesteia fa de producia din zootehnie n form natural i mas vie
destinate reproducerii, fitotehnie i horticultur n form natural;
- extinderea mecanismului de restituire a TVA la investiii (cheltuieli) capitale n cldiri
de producie;

14

- extinderea cotei zero a TVA pentru livrarea biomasei lemnoase, erbacee i din fructe,
destinat producerii energiei termice i apei calde ca i livrarea energiei termice i apei calde din
surse energetice;
- ajustarea la rata inflaiei prognozat pentru anul 2015 a cotelor accizelor stabilite n
sume fixe (buturi alcoolice, oxigen, azot, articole de bijuterie sau de giuvaiergerie, autoturisme,
alte tutunuri i nlocuitori de tutun fabricate), cu excepia combustibililor (benzina, motorina i
derivaii acestora, gazele lichefiate i naturale), pentru care cota accizului se indexeaz la
coeficientul de cretere anual a produsului intern brut nominal prognozat pentru anul 2015;
- micorarea cotei accizului pentru pcur prin modificarea indicatorului de ajustare a
acesteia, altul dect pentru combustibili;
- ajustarea gradual a cotelor accizelor pentru igarete la nivelul rilor din regiune, ct i
la practica european;
- extinderea dreptului de restituire a sumei accizului pentru toi agenii economici ce
efectueaz exporturi de mrfuri supuse accizelor prelucrate i/sau fabricate n ar, fie n mod
independent, fie n baza contractului de comision;
- extinderea bazei impozabile a taxei pentru dispozitivele publicitare prin impozitarea
agenilor economici care utilizeaz n scopuri proprii panouri pentru reclam sau publicitate n
locul n care acetia desfoar activitate economic;
- majorarea cotelor taxelor rutiere pentru autovehiculele nmatriculate n Republica
Moldova, cu 50%.
Cheltuielile bugetului pe 2015 prevd asigurarea implementrii n continuare a
prioritilor de politici, care deriv din Programul de activitate al Guvernului i documentele de
politici naionale i sectoriale, aa precum:
-reformarea sistemului educaional;
-modernizarea sistemului i sporirea calitii serviciilor de sntate;
-sustenabilitatea financiar a sistemului de pensii;
-sporirea calitii i eficienei n justiie i combaterea corupiei;
-dezvoltarea investiiilor n infrastructura de drumuri;
-ameliorarea climatului de afaceri;
-alte prioriti din cadrul sectoarelor, care fac subiectul strategiilor sectoriale de
cheltuieli.
Parametrii bugetului public naional au fost estimai reieind din obiectivele politicilor
bugetar-fiscale i a prognozei indicatorilor macroeconomici pe anul 2015.

15

Veniturile globale ale bugetului public naional se estimeaz n sum de circa 45 109,9
mil. lei, cu 2 663,9 mil. lei sau cu 6,3 la sut mai mult fa de executat n anul 2014, iar ca
pondere n PIB - la nivel de 38,1 la sut rmnnd la nivelul 2014.
Evoluia veniturilor bugetului public naional pe anii 2012-2015 se prezint n diagrama
ce urmeaz.

Evoluia veniturilor pe componente a bugetului public naional, pe anii 2012-2015, se

prezint n urmtorul tabel.
mil. lei

n structura veniturilor bugetului public naional, partea major continu s o dein

veniturile fiscale, astfel n anul 2015 acestea vor constitui circa 86,6 la sut

(39 068,9 mil. lei),

fa de 83,9 la sut (35 630,7 mil. lei) n anul 2014 scontat.

Cheltuielile bugetului public naional pe 2015 prevd asigurarea implementrii
prioritilor de politici, care deriv din documentele de politici naionale i sectoriale,
caracteristice pentru fiecare component a bugetului public naional.
16

Pentru anul 2015, cheltuielile bugetului public naional se estimeaz n sum de circa
49 605,4 mil. lei, cu o depire de 10 954,1 mil. lei fa de rezultatele anului 2013 i cu 5 212,3
mil. lei mai mult dect executat n anul 2014. Raportul cheltuielilor publice ctre PIB se
majoreaz de la 39,8 % - n anul 2014 pn la 41,9 % - pe anul 2015.
n structura cheltuielilor bugetului public naional pe componente bugetare, n anul
2015 partea major o reprezint programele finanate de la bugetul de stat, care dein circa 69,2%
din cheltuielile publice, cu 3,0% mai mult fa de executat 2014.
Evoluia cheltuielilor bugetului public naional pe componente bugetare n anii 20122015, se prezint n tabelul urmtor:
mil. lei
Executat

Bugetul public
total
inclusiv:

Proiect 2015 ctre

2012

2013

2014

Proiec
t 2015 executat 2013

naional, 35
373,5

38
651,3

44
393,1

49
605,4

21
675,3
8
888,6
9
755,1

23
901,2
9
428,5
10
716,2

29
347,9
12
967,1
12
019,5

34
315,1
14
214,1
13
566,5

3
951,2

4
226,1

4 679,5

5
007,6

12,9

1,2

28,5

8
920,6

9
534,7

11
347,4

304,2

28,7

Bugetul de stat, total

dintre care transferuri ctre
alte bugete
Bugetul asigurrilor sociale
de stat
Fondurile
de
asigurare
obligatorie de
asisten
medical
dintre care transferuri ctre
alte bugete

Bugetele UAT
dintre care transferuri ctre
31,2
alte bugete

+,10
954,1

%
128,
3

executat
2014
+,%
5
111,
212,3 7

10
413,9

143,
6
150,
8
126,
6

4
967,2
1
247,0
1
547,0

116,
9
109,
6
112,
9

118,
5

328,1

107,
0

4 785,6
2 850,3
781,5
-1,2

10930
,3

1 395,6
-304,2

-28,5
114,
6

-417,1 96,3
-28,7

Pornind de la estimrile veniturilor, cheltuielilor i surselor de finanare a deficitului,

cadrul financiar global al bugetului public naional pe anul 2015, se prezint n urmtorul tabel.

17

Din volumul deficitului bugetului public naional, estimat pentru anul 2015, bugetului de
stat i revine - 3 976,5 mil.lei, bugetelor unitilor administrativ teritoriale - 330,8 mil. lei, iar
bugetului asigurrilor sociale de stat - 88,2 mil. lei i fondurilor asigurrii obligatorii de asisten
medical - 100,0 mil. lei.
Conform estimrilor, bugetul de stat n anul 2015 se va solda cu un deficit n sum de 3
976,5 mil.lei.
Pentru anul 2015, creditorul principal al Guvernului Republicii Moldova va fi Banca
Mondial, prin intermediul Ageniei Internaionale de Dezvoltare (AID) , care va acorda finanare
sub form de mprumuturi n valoare total de 1 767,3 mil. lei (echivalentul a 91,6 mil. dolari
SUA), ceea ce reprezint o pondere de aproximativ 49,1% din volumul total al intrrilor de
mprumuturi de stat externe, inclusiv 11,8 % vor fi destinate realizrii proiectelor finanate din
surse externe, iar 37,2% destinate susinerii bugetului. Totodat, pentru anul 2015 Banca
Mondial va fi unicul creditor care va acorda finanare sub form de mprumuturi de stat externe
pentru susinerea bugetului. Aceste mprumuturi de stat externe vor fi ntreptate pentru operaiuni
pentru politicile de dezvoltare (DPO) - 45,0 mil. dolari SUA, reforma nvmntului - 10,5 mil.
dol. SUA, reforma ajutorului social - 7,0 mil. dolari SUA, modernizarea sectorului snt ii - 4,3
mil. dolari SUA, suport pentru agricultura competitiv - 2,7 mil. dolari SUA).
La fel, o pondere important n volumul total al intrrilor de mprumuturi de stat externe
este deinut de Guvernul Japoniei, care va acorda n anul 2015 n volum de 794,3 mil. lei
(echivalentul a 41,2 mil. dolari SUA), ceea ce reprezint o pondere de 22,1%, urmat de ctre
Banca European de Investiii, care va acorda finanare n valoare de 426,3 mil. lei (echivalentul
a 22,1 mil. dolari SUA), ceea ce reprezint o pondere de 11,8%, i de Banca European de
Reconstrucie i Dezvoltare, care va acorda finanare n sum de 285,8 mil. lei (echivalentul a
14,8 mil. dolari SUA), ceea ce reprezint o pondere de 7,9% din totalul intrrilor de mprumuturi
de stat externe.
Intrrile de mprumuturi externe n anul 2015 pe donatori se expune n diagrama
urmtoare:

18

Pe parcursul anului 2015 sunt planificate rambursri de mprumuturi de stat externe n

valoare total de 777,8 mil. lei (echivalentul a 40,3 mil. dolari SUA), ceea ce reprezint o
majorare cu 71,9 mil. lei sau cu 10,2% fa de executat pentru anul 2014.
n 10 luni ale anului 2015, la bugetul public naional au fost acumulate venituri n sum
total de 35468,3 mil. lei, cu 1056,2 mil. lei mai puin sau la nivel de 97,1 la sut fa de
sarcinile stabilite pe perioada de gestiune. n comparaie cu perioada similar a anului 2014,
veniturile au nregistrat o cretere de 1230,0 mil. lei sau cu 3,6 la sut.
Partea de cheltuieli a bugetului public naional s-a executat n sum de 36499,4 mil. lei, cu
7671,4 mil. lei mai puin sau la nivel de 82,6 la sut fa de prevederile perioadei de gestiune.
Comparativ cu perioada respectiv a anului 2014, cheltuielile bugetului public naional s-au
majorat cu 1681,1 mil. lei sau cu 4,8 la sut.
Cheltuielile bugetare au fost direcionate pentru:
realizarea programelor cu caracter social-cultural 70,3 la sut;
domeniul economiei naionale 12,0 la sut;
aprarea naional, meninerea ordinii publice i securitatea naional 6,0 la sut;
servicii de stat cu destinaie general 4,7 la sut;
alte domenii 7,0 la sut.
Executarea bugetului public naional n 10 luni ale anului 2015 s-a ncheiat cu un deficit n
sum de 1031,1 mil. lei.
Sursele de finanare a deficitului bugetului public naional n sum de 1031,1 mil. lei s-au
format din:
surse externe n sum de 1477,0 mil. lei;
surse interne (-445,9 mil. lei).
Estimrile bugetului public naional pentru anii 2016-2017
La baza estimrilor pe anii 2016-2017 stau prognozele indicatorilor macroeconomici,
prioritile de politici publice ale Guvernului, strategiile sectoriale, precum i acorduri
semnate/ratificate cu partenerii externi de dezvoltare.
Reieind din aceste premize, cadrul macro-fiscal a bugetul public naional pe anii 20152017 se estimeaz cu urmtorii parametrii generali:

19

mil. lei

Evoluia veniturilor, cheltuielilor i deficitului bugetar pe anii 2012-2017, ca indicatori

principali care caracterizeaz cadrul macro-fiscal al bugetului public naional, se prezint n
urmtorul grafic.

ncepnd cu anul 2015, veniturile bugetului public naional vor crete n mediu cu 5,6 la
sut i, n valoare absolut, se vor nscrie pe un trend ascendent (de la

45 109,9 mil.lei n

2015 la 49 968,6 mil.lei n 2017) n timp ce raportat la PIB vor descrete de la 38,1 la sut - 2015
la 36,2 la sut i 35,4 la sut n anii 2016 i 2017 respectiv. Aceast diminuare este determinat
de descreterea ponderii granturilor pentru suport bugetar i pentru proiectele finanate din surse
externe n PIB, de la 2,3 la sut - estimat pentru 2015 la 1,2 la sut - estimat 2017, precum i o
descretere a impozitelor indirecte i nefiscale.
Nivelul deficitului bugetului public naional pe termen mediu va avea o tendi de
descretere lent, fiind limitat la nivel de 2,7% din PIB - n anul 2016 i 2,3% n PIB - n anul
2017, n scopul asigurrii pe termen mediu a stabilitii macroeconomice i macrofiscale.

CONCLUZII
20

Dei din an n an se colecteaz venituri tot mai mult n termeni nominali, totui n termeni
reali aceast cretere este negativ. Printre cauzele acestei tendine se numr:

Corelarea ntre ponderea enorm a economiei tenebre ca raport ctre PIB i evaziunea
fiscal;

Din cauza evaziunii fiscale povara fiscal cade asupra acelor contribuabili cinstii,
numrul crora este mic i n continuare descretere;

Lobbismul unor iniiative de iertare a sanciunilor i restanelor la plile n buget, fapt ce

determin comportamentul de ateptare a unor noi iertri n continuare;

Indisciplina financiar a agenilor economici.

Provoac ngrijorri situaia privind cheltuielile bugetare ce in de deservirea datoriei de stat.

Tendinle de cretere continu a acestor cheltuieli demonstreaz situaia dificil n care se afl
Guvernul Republicii Moldova. Conform tendinelor stabilite n economia naional n ultimii ani,
putem constata c Moldova este afectat de aa-numitul mecanism de autoreproducere a
datoriei care poate fi descris prin urmtoarele efecte: crete deficitul bugetar primar se
majoreaz volumul de noi credite crete datoria public cresc cheltuielile pentru deservirea
datoriei publice crete deficitul bugetar general apelarea la noi credite din nou crete
datoria public etc.
Cheltuielile bugetare pentru deservirea datoriei de stat enorme n mare msur substituie
activitatea investiional a statului.
n timpul apropiat problemele bugetare se pot agrava

i mai mult. Aceasta poate fi

condiionat de faptul c unele reforme economice vor necesita mijloace financiare publice
adiionale pe termen scurt n sume mari, n special pentru dezvoltarea infrastructurii economice,
finanarea pierderilor bncilor i crearea programelor provizorii de susinere social a omerilor
i pturilor social-vulnerabile. Este mare probabilitatea c statul va fi nevoit s recurg la
emiterea banilor pentru finanarea deficitului, adic se pot crea premise pentru majorarea
inflaiei.
Pentru ameliorarea situaiei bugetare n Republica Moldova se propun urmtoarele msuri:

Diminuarea rolului statului n economia naional prin crearea codiiilor favorabile de

dezvoltare a sectorului privat. Aceasta va permite reducerea considerabil a infrastructurii
statului, finanate de la buget, precum i vor aprea posibiliti de diminuare a poverii
fiscale pentru stimularea unei creteri economice ulterioare, acompaniat de activizarea
investiiilor;

21

Stabilirea principiului conform cruia modificri n legislaia fiscal pot fi operate doar o
singur dat pe an odat cu adoptarea legii bugetare anuale, fapt ce va permite
asigurarea stabilitii regulilor fiscale i evitarea incertitudinii condiilor de impozitare;

Diminuarea cheltuielilor pentru ntreinerea administraiei publice locale i centrale n

condiiile diminurii rolului statului n economia naional.

22

BIBLIOGRAFIE
1. Baticev R. Factori care genereaz deficitul bugetar n Republica Moldova. Economica, nr. 6,
Chiinu, 2002, ASEM
2. Baticev R. Probleme ale atragerii i utilizrii investiiilor strine. Economica, nr. 1, Chiinu,
2003, ASEM
3. Baticev R. Investiii strine directe: cauze i dificulti. Economica, nr. 2, Chiinu, 2003,
ASEM
4. Baticev R. Problemele principale ale finanrii externe. Economica, nr.3.
5. Raport privind executarea bugetului public naional

n 10 luni ale anului 2015

<http://www.mf.gov.md/files/reports/Raport%20privind%20executarea%20BPN%20la
%2031.10.2015.pdf>
6.

Not

informativ

la

proiectul

de

lege

bugetului

de

stat

pe

anul

2015

http://contabilsef.md/newsview.php?l=ro&idc=13&id=11890&t=/Noutati/Noutatigenerale/Proiectul-de-lege-a-bugetului-de-stat-pe-anul-2015

23