Tecnologia da Informao e Comunicao para o Desenvolvimento Humano por

meio da Abordagem de Capacidades

Autoria: Daniel Lanes Pereira, Marie Anne Macadar, Mauricio Gregianin Testa

RESUMO
A busca pelo desenvolvimento humano tem sido foco constante das Organizaes das
Naes Unidas e de governos ao redor do mundo mediante aes para empoderamento,
participao e expanso das liberdades dos indivduos. A Tecnologia da Informao e
Comunicao (TIC) tem papel importante no desenvolvimento humano, efetivando diversas
formas de expanso das capacidades individuais, uma das formas da viso de
desenvolvimento humano conforme o filsofo e economista indiano Amartya Sen. Este
trabalho analisa a contribuio da TIC no desenvolvimento humano por meio da lente da
teoria das capacidades de Amartya Sen.

1 Introduo
O Desenvolvimento Humano tem sido um tema central da Organizao das Naes
Unidas (ONU) desde o ano 1990, onde em uma srie de conferncias foi definida uma
declarao com objetivos mundiais de desenvolvimento. Dez anos depois, em 8 setembro do
ano 2000, lderes mundiais reuniram-se em um evento chamado Millenium Development Goal
Summit (MDGS) para o reconhecimento dos maiores desafios da comunidade mundial,
baseados na declarao de 1990. Este evento serviria de base para a definio de um plano de
ao de desenvolvimento humano at o ano de 2015, com os principais objetivos sendo
erradicar a fome e a pobreza, levar educao primria a todos, dar poder s mulheres e reduzir
a mortalidade infantil. A declarao reconhecia a desigualdade no desenvolvimento, as
diferenas e a pobreza como principais problemas internacionais. Um componente essencial
do desenvolvimento humano a equidade, assim sendo, toda pessoa tem o direito de viver
uma vida plena de acordo com seus prprios valores e aspiraes (Malik 2013).
O economista indiano, Amartya Sen, ganhador do prmio Nobel e co-criador do ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH) usado pela ONU, um dos expositores principais do
estudo de desenvolvimento humano por intermdio de aumento das liberdades e capacidades tambm chamado de enfoque de Desenvolvimento Humano ou Enfoque de Capacidades.
Por um lado, o conceito exposto por Amartya Sen concebe a vida do ser humano como um
conjunto de atividades a fazer e de modos de ser, chamados de efetivaes. Ele relaciona o
julgamento sobre a qualidade de vida avaliao da capacidade de desempenhar funes
(Amartya Sen 1989).
Por outro lado, Martha Nussbaum, a principal responsvel por agregar ao conceito
original, denomina o enfoque de capacidades como as oportunidades criadas por uma
combinao de habilidades pessoais em conjunto com o ambiente poltico, social e
econmico, podendo ainda ser definido como um enfoque para comparar qualidade de vida e
teorizar sobre justia social (Nussbaum 2011). De fato, a pergunta : o que uma pessoa pode
ser e fazer? Em outras palavras, este enfoque usa cada pessoa como um fim, avaliando o que
ela valoriza na contribuio do seu bem-estar. Ao definir assim, fica claro que o indivduo
passa a ser o agente ao modelar seu prprio destino, e no somente como um recipiente
passivo (Amartya Sen 1999).
Por esta perspectiva, o desenvolvimento recai nas liberdades que as pessoas possuem
para tomar decises e avanar nos seus objetivos, naquilo que ela valoriza. Da mesma forma,
a agncia expande o horizonte relacionado ao bem-estar do indivduo para incluir
consideraes sobre solidariedade com os outros. Desta forma, as pessoas podem ser ativas e
criativas com a habilidade de agir em nome das aspiraes de outros indivduos (Severine and
Lila 2009).
O tema envolvendo os mecanismos para desenvolvimento humano como forma de
aumentar as liberdades individuais uma prioridade da Organizao das Naes Unidas, que
desta forma se preocupa em estudar as relaes do mercado (Hall and Hackmann 2013) e da
tecnologia (Fukuda-Parr and Birdsall 2001) com os objetivos do milnio.
Em outro relatrio das Naes Unidas, Human Development Research (HDR),
dedicado a Tecnologia de Informao e Comunicao para o Desenvolvimento e Enfoque de
Capacidades, Hamel (2010) sustenta que as ferramentas e tecnologias so parte inerentes do
avano da humanidade desde que eles aumentem nossas capacidades, permitindo que se faa
mais da vida, ou ao mnimo que se faa coisas diferentes na vida (Hamel 2010). Como
exemplo, a informao que compartilhada atravs da tecnologia pode se tornar uma
potencializadora de capacidades, permitindo que as pessoas faam melhores julgamentos,
tendo acesso a dados que antes no estavam disponveis. A tecnologia por si s no tem

condio de contribuir com o desenvolvimento humano, mas o uso da tecnologia pode fazer a
diferena (Hamel 2010) e afetar a vida das pessoas (Kleine 2013).
Nas pesquisas sobre a Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) para o
Desenvolvimento (ICT4D), os pesquisadores se preocupam em entender se a tecnologia se
apresenta positiva ou no para o desenvolvimento humano, isto , se pertinente ao
desenvolvimento humano do indivduo de baixa renda ou dos que tem menos acesso a ela.
ICT4D essencialmente um framework para aplicao de ferramentas e tcnicas para a
prtica do desenvolvimento (Hamel 2010), sendo resumida como o uso da TIC para alcanar
os objetivos de desenvolvimento humano. Mchoumbu (2004) diferencia o uso das TIC no
desenvolvimento humano em relao ao uso no desenvolvimento econmico, sendo que para
o desenvolvimento humano, todos os grupos de pessoas devem ser atingidas, em um processo
de empoderamento e participao de toda a sociedade (Mchombu 2004).
O efeito da TIC para o desenvolvimento humano pode ser estudado sobre a lente do
Enfoque de Capacidades, como por exemplo: o aumento das liberdades de participao do
cidado, a diminuio das liberdades e capacidades de um uso indiscriminado da tecnologia
em camadas pobres da populao ou ainda a incluso da tecnologia em processos de educao
em comunidades remotas. Assim, este ensaio terico guiado pelo seguinte pressuposto: as
TIC possuem relevante papel no aumento do empoderamento, da participao e do
conhecimento em direo ao desenvolvimento humano. Assim debate-se neste ensaio como a
abordagem das capacidades pode ajudar a compreender o papel das TIC no desenvolvimento
humano.
O ensaio est assim estruturado: uma reviso sobre o conceito de desenvolvimento
humano pelo enfoque de capacidades, um estudo sobre TIC e seu papel no desenvolvimento
humano e as consideraes finais dos autores sobre o tema.

Desenvolvimento Humano pelo Enfoque de Capacidades

Nos ltimos anos, o enfoque de capacidades desenvolvido por Amartya Sen surgiu
como uma alternativa aos mtodos econmicos como forma de medir a pobreza, desigualdade
e desenvolvimento humano (Clark 2006). A viso de desenvolvimento humano atravs da
falta de capacidades no nova na literatura, sendo que Aristteles, sobre a riqueza da vida
humana, fazia uma conexo direta com a necessidade de primeiro determinar a funo de
homem e a vida no sentido de suas atividades (AK Sen 2000). Adam Smith j definia as
necessidades em termos de efeitos sobre a liberdade, tal como a possibilidade de aparecer em
pblico sem ter vergonha. Desta forma, a viso sobre falta de capacidades existe h muito
tempo, porm a viso contempornea de Amartya Sen tem agregado outros enfoques
compreenso existente. Neste artigo, so utilizados os conceitos de expanso de liberdades e
capacidades de Amartya Sen e de demais autores contemporneos que deram sequncia ao
trabalho de Sen (Martha Nussbaum e Sabina Alkire) para anlise do desenvolvimento
humano.
O raciocnio desenvolvido por Sen (1989) baseia-se na avaliao da mudana social
em termos de enriquecimento da vida humana dela resultante. O enfoque de Sen (1989)
concebe a vida humana como um conjunto de atividades e modos de ser chamados de
efetivaes. Ele relaciona o julgamento sobre a qualidade de vida avaliao da capacidade
de desempenhar estas funes (efetivaes). A capacidade reflete a liberdade para aproveitar
o ser e fazer que um indivduo tem razes para escolher (Alkire 2009). Alkire (2009) analisa o
conceito de agncia desenvolvido por Amartya Sen, onde as pessoas so vistas como agentes
ativos na medida do que a pessoa pode fazer de acordo com sua concepo do que bom ou
do que valorizado. Pessoas com alto grau de agncia fazem aes que esto de acordo com
seus valores. Por outro lado, pessoas com liberdades reduzidas no conseguem agir de acordo

com o que acreditam ser melhor para elas, com aquilo que elas valorizam.
Desta forma,
no conceito de expanso das capacidades de Sen (1989) o indivduo visto como um
elemento central. Nesse sentido, Alkire (2009) apresenta cinco caractersticas no conceito de
agncia de Amartya Sen: (1) a agncia exercida em relao aos objetivos que a pessoa
valoriza, (2) a agncia inclui poder e controle, (3) a agncia pode evoluir o bem-estar ou
outros objetivos, (4) para identificar a agncia tambm deve ser feita uma avaliao dos
objetivos dos indivduos e (5) a responsabilidade do agente sobre o estado das coisas deve ser
incorporado na sua avaliao (Alkire 2009).
Assim, neste conceito de agncia esto inseridos os conceitos de liberdades individuais
e do conjunto de oportunidades que uma pessoa tem para escolher e agir, sendo esta a
definio para o termo capacidade. A capacidade de uma pessoa se refere as combinaes de
efetivaes que so possveis de uma pessoa atingir, isto , no so apenas as habilidades
internas de uma pessoa, mas tambm as oportunidades criadas por uma combinao de
habilidades pessoais com liberdades polticas, sociais e ambiente econmico (Nussbaum
2011). A autora salienta ainda a importncia da distino entre capacidade internas e
capacidades combinadas. Segundo ela, uma sociedade pode ser capaz de produzir capacidades
internas, porm no abrir as oportunidades para que estes indivduos possam efetiva-las de
acordo com suas capacidades. Por exemplo, uma sociedade pode ser capaz de educar as
pessoas de uma forma que estas seriam politizadas e poderiam se posicionar a respeito dos
governos, por outro lado, esta mesma sociedade pode reprimir a liberdade de expresso ou
no oferecer meios para que a liberdade seja atingida.
As capacidades podem ser sem sentido ou inteis se nunca so usadas pelos indivduos
durante suas vidas. Segundo Nussbaum (2011), promover as capacidades promover as reas
de liberdade. O governo pode ser responsvel por promover algumas capacidades centrais,
como a autora relaciona algumas capacidades bsicas mais importantes, como por exemplo,
sade aos seus cidados, porm de escolha do indivduo se ele ir usar a capacidade ou no.
uma questo de respeito a pluralidade e as diferenas existentes. Por exemplo, algum com
uma doena terminal pode escolher trata-la e prolongar a vida pelo maior tempo possvel ou
ento ficar sem um tratamento e esperar o futuro. O governo no pode obrigar a um
tratamento, mas deve dar as capacidades para que o indivduo faa a sua escolha.
Ento quais capacidades so mais importantes? Nussbaum (2011), em sua verso do
enfoque de capacidades, foca na proteo das liberdades centrais, sem as quais, a vida no
seria digna. Segundo ela, algumas capacidades so centrais e o mundo tem um consenso a
respeito da educao por exemplo. Da mesma forma, evidente que a capacidade de tocar
piano no merece uma ateno especial. Por outro lado, a sociedade, governo ou instituies
privadas, devem se preocupar com a expanso da capacidade de educao. Em algumas
culturas, seria um equvoco dizer que o governo deveria dar aulas de piano gratuitas. No
entanto, a definio de capacidades centrais no to simples, visto que cada povo tem as
suas convices acerca das capacidades centrais que envolvem a dignidade humana.
No conceito de capacidades bsicas ou centrais, Nussbaum (2011) relaciona dez
capacidades onde a ordem poltica deveria garantir um nvel bsico para todos os cidados,
sendo elas: (1) Viver: ser capaz de viver a vida no seu tempo normal, no morrer
prematuramente ou ter a sua vida to reduzida que no vale a pena viver; (2) Sade fsica: ser
capaz de ter uma boa sade, ter nutrio adequada, ter um abrigo adequado; (3) Integridade
fsica: ser capaz de andar livremente de lugar para lugar, ter segurana contra assaltos,
incluindo violncia sexual e violncia domstica, ter oportunidades de satisfao sexual e
escolhas de reproduo; (4) Sensaes, imaginao e pensamento: ser capaz de usar a
imaginao, as sensaes e o pensamento, com informao, educao adequada, incluindo,
mas no limitado, a treinamento bsico em matemtica e cincias. Ter capacidade de

trabalhar, participar de religio. Ter liberdade de expresso, poltica, artstica e religiosa; (5)
Emoes: ter a capacidade de se conectar com pessoas e amar. No ser arruinado pelo medo
ou ansiedade; (6) Razo: ser capaz de formar uma concepo do que bom e se engajar em
reflexes crticas sobre o planejamento da vida; (7) Afiliao: ser capaz de viver com os
outros, reconhecer e mostrar preocupao com os outros seres humanos, engajar em vrias
formas de interao social. Ter as bases de respeito e de no humilhao, ter o direito de ser
tratado com dignidade, incluindo a no discriminao de raa, sexo, orientao sexual,
religio, casta e origem; (8) Outras espcies: ter a capacidade de viver em conjunto e em
relao com animais, plantas e a natureza; (9) Brincar/Jogar: ter a capacidade de rir, brincar e
participar de atividades recreativas e (10) Controle sobre o seu ambiente: ter a capacidade de
participar efetivamente das escolhas polticas que governam a sua vida. Ter a capacidade de
participao poltica, proteo da liberdade de expresso e associao. Ter a capacidade de
deter uma propriedade, ter direito a propriedade da mesma forma que os outros, procurar
emprego nas mesmas condies que os outros. Ter a capacidade de trabalhar como um ser
humano, exercer a razo e ter relacionamentos com os outros trabalhadores.
Neste ponto pode-se refletir sobre a possibilidade da tecnologia ser responsvel pela
aumento de diversas capacidades bsicas de Nussbaum (2011), como por exemplo a
capacidade de ter uma participao poltica, viver em grupos, liberdade de expresso, entre
outros.
Tanto para Nussbaum (2011) como para Sen (1989), as capacidades pertencem
primeiramente aos indivduos e a partir da so derivadas aos grupos. O enfoque de
capacidades usa cada pessoa como um fim. O objetivo produzir as capacidades para cada
pessoa e no usar alguma pessoa como um meio para alcanar as capacidades de outros ou de
todos. Este um aspecto importante j que muitas vezes os benefcios sociais so analisados
exclusivamente sob o ponto de vista familiar e no na busca da promoo das capacidades
individuais de cada membro da famlia.
Outra questo levantada por Nussbaum (2011) que as capacidades centrais so
heterogneas e irredutveis, isto , um pas no pode satisfazer a necessidade de uma
capacidade dando um grande volume de outra capacidade ou mesmo distribuindo dinheiro.
Sen (1989), por outro lado, no especifica uma lista de capacidades bsicas mnimas para a
qualidade de vida, porm discute o tema quando diz que no se pode escapar do problema da
avaliao quando se define uma classe de efetivaes como importantes e outras como no
to importantes. Segundo ele, no contexto de alguns tipos de anlise do bem-estar, possvel
definir uma anlise pequena de efetivaes, tais como a capacidade de se alimentar bem,
morar bem ou participar de uma vida em comunidade, por exemplo.
Nessa mesma linha, Alkire (1987), em seu trabalho sobre o uso do enfoque de
capacidades para medir a qualidade de vida, listou 7 dimenses do bem-estar humano
diretamente ligadas s liberdades que as pessoas tm para apreciar atividades e estados que
elas valorizam. As dimenses listadas pela autora so: (1) segurana e sade, com as
capacidades de ter sade, sobreviver e descansar; (2) entendimento, com as capacidades de
conhecimento, entendimento, informao e comunicao; (3) realizao, com as capacidades
de ter um trabalho significativo, brincar e criatividade; (4) participao, com a prtica
democrtica, ter voz em relao aos fatos, poder e determinao; (5) relacionamentos, com as
capacidades de no ter vergonha ou ser humilhado, ter amor e fazer parte em afiliaes; (6)
satisfao, com bem-estar social, felicidade e paz interior e por fim (7) harmonia, relacionada
a cultura e espiritualidade, artes e ambientes. A viso de capacidades de Alkire (1987) se
aproxima ainda mais da tecnologia, enquanto reconhece as capacidades de conhecimento,
informao e comunicao como importantes para o desenvolvimento humano.

3 Tecnologia da Informao e Comunicao para o Desenvolvimento

A Tecnologia da Informao e Comunicao para o Desenvolvimento (ICT4D)
basicamente um framework para a aplicao de ferramentas e tcnicas para a prtica do
desenvolvimento humano, sendo um campo multidisciplinar dentro desta rea (Hamel 2010).
Para aqueles que tiveram acesso a novas tecnologias de informao e comunicao, tal como
Internet e telefones celulares, certo dizer que a tecnologia afeta vidas, tendo um papel
importante na maneira como vivemos e no desenvolvimento humano (Kleine 2013). uma
rea que pode ser resumida com o uso das TIC para alcanar objetivos de desenvolvimento
(Hamel 2010), mas o seu potencial passa pelo uso de tecnologias de comunicao, tal como
telefones celulares e internet, que facilitaram a troca e o acesso s informaes.
Kleine e Unwin (2009) argumentam que o sucesso ou a falha da tecnologia da
informao e comunicao para o desenvolvimento humano muito relacionada com
evoluo, tanto quanto com revoluo (Kleine and Unwin 2009). Os autores citam que em
duas dcadas de invenes em tecnologia mudaram profundamente a vida dos ricos,
principalmente com o uso da Internet, sendo que hoje, ela faz parte de vida de milhes de
usurios. Os telefones celulares tambm tiveram papel importante no desenvolvimento
humano, atravs do aumento de diversas capacidades relacionadas a comunicao e ao acesso
da informao. Hoje so mais de quatro bilhes de usurios de telefones celulares no mudo.
Os autores ainda ressaltam que mesmo com a rpida e profunda mudana que afetaram
a economia, a sociedade e os indivduos, a comunidade internacional est preocupada com
aqueles que no tem acesso a estas tecnologias e so deixados para trs, aumentando a
diferena do desenvolvimento (Kleine and Unwin 2009). De fato, as crticas a respeito das
TIC no desenvolvimento so provenientes principalmente do foco no crescimento econmico,
que muito restrito para capturar os impactos da tecnologia da informao e comunicao,
tratando os indivduos como recebedores passivos e desta forma no respeitando a agncia do
indivduo e focando simplesmente na distribuio do recurso (KLEINE, 2010; KLEINE 2013;
OOSTERLAKEN, 2012).
Hamel (2010 em seu estudo sobre tecnologia da informao e comunicao para o
desenvolvimento humano entende que a tecnologia em si no pode contribuir com o
desenvolvimento humano e o que faz a diferena na vida das pessoas o uso especfico da
tecnologia para a expanso das capacidades individuais. Segundo o autor, a tecnologia mais
efetiva quando ela vista como um meio para o engajamento e aumento da participao, que
crucial para o desenvolvimento humano.
Kleine (2013) faz uma definio da tecnologia da informao e comunicao para o
desenvolvimento fazendo uma separao entre duas partes: (1) TIC como sendo os meios e
(2) desenvolvimento como sendo o objetivo final. O significado de desenvolvimento
explorado ao longo deste artigo, enquanto o significado de TIC para Kleine (2013) qualquer
tecnologia que serve ao propsito de coleta, processamento e disseminao da informao,
suportando o processo da comunicao. Na maioria da literatura sobre tecnologia da
informao e comunicao para desenvolvimento, a parte de TIC geralmente usada como
tecnologia digital, especialmente o uso da internet e telefones mveis. Segundo a ITU
(International Telecommunication Union), a agncia da ONU especializada em tecnologia da
informao e comunicao, o mundo j possui quase o mesmo nmero de assinaturas de
linhas de telefones celulares quanto a populao existente, sendo que a penetrao global est
atingindo 100% (Union 2013). Neste mesmo relatrio, 39% da populao est on-line, apesar
de uma grande disparidade entre os pases desenvolvidos, com 77% de acesso, em relao aos
pases em desenvolvimento, com 31% de acesso, com uma ateno especial para a frica que
possue apenas 16% de acesso.

Da mesma forma que a tecnologia da informao e comunicao pode trazer o

desenvolvimento para o indivduo, ela pode marginalizar aqueles que no tem acesso a ela.
Antes que a tecnologia da informao e comunicao para o desenvolvimento possa aumentar
no nvel individual ou mesmo nas casas das pessoas, os governos devem enderear lacunas no
acesso a eletricidade e falta de regulamentao nos custos de servios de TIC, e no somente
aumentar os ganhos da camada pobre (Hamel 2010). Segundo o relatrio da ONU sobre
desenvolvimento, ainda existe muito trabalho a ser feito em investimentos em infraestrutura e
acessibilidade para a TIC a fim de atingir um acesso universal.
Ao analisar os dados divulgados pela ITU observa-se grandes disparidades entre
pases. Por outro lado, Kleine (2013) argumenta que a influncia da tecnologia super
estimada no papel de transformar relaes econmicas desiguais e que perigoso restringir o
uso da internet apenas para objetivos econmicos, quando de fato, a tecnologia pode ter um
impacto maior, potencialmente aumentando as escolhas polticas, sociais, culturais e sociais
(Kleine 2013). A autora relata ainda que importante reconhecer que algumas pessoas vo
valorizar uma vida que no tenha tecnologia, enquanto outros vo desejar o uso da mesma.
Hamel (2010) no relatrio de desenvolvimento humano justifica que o sexo, idade,
salrio, geografia e nves de liberdade so dimenses significantes que aumentam a
desigualdade de acesso e uso das TIC. Por uma perspectiva de infraestrutura e redes, deve-se
considerar a presena de eletricidade, provedores de servios, telecomunicaao, legislao,
equipamentos e tcnicos, sendo que Hamel (2010) considera a totalidade destas barreiras
como origens da diviso digital (digital divide) ou incluso digital como chamado na
Europa. A literatura sobre diviso digital descreve a relao intrincada entre indivduos,
tecnologia e sociedade (Helbig, Ramn Gil-Garca, and Ferro 2009), que a maioria
significante da sociedade tem o acesso negado a tecnologia ou ainda uma ampla aluso a
distribuio assimtrica da produo, acesso e consumo da TIC como mecanismo para o
desenvolvimento socieal e econmico (Hamel 2010).
Uma viso multi-perspectiva da diviso digital, como sustenta Helbig et al. (2009),
sugere que o acesso diferenciado e a capacidade para usar a tecnologia tem razes em vrios
fatores. Assim, as pessoas vo escolher as tecnologias e a forma de us-las diferentemente,
pois esto inseridas em diferentes contextos de idade, sexo, raa, entre outros.

4 Tecnologia, Empoderamento,
Desenvolvimento Humano

Participao

Conhecimento

no

Nesta seo discute-se a responsabilidade direta da tecnologia no aumento do

empoderamento, da participao e do conhecimento em direo ao desenvolvimento humano.
Com base no que foi exposto nas sees anteriores, argumenta-se que qualquer um destes
pode ser atingido sem a utilizao da tecnologia, mas consenso entre alguns autores
(KLEINE 2010; KLEINE 2013, OOSTERLAKEN 2011; HAMEL 2010) que a utilizao da
tecnologia tem o poder de expandir a disponibilidade, as escolhas, e o uso por parte dos
indivduos. O acesso s TIC tem um grande impacto na sensao de poder e na capacidade de
serem participantes ativos nas suas sociedades, tanto no nvel social quanto poltico (Kleine
2013). Particulamente o uso das TIC pode ser mais efetivo quando eles so vistos como meios
para o engajamento e aumento da participao, que crucial para o desenvolvimento humano
(Hamel 2010).
O empoderamento pode ser definido como um processo de aumento de capacidade de
escolha e transformao destas escolhas em aes e resultados (Alsop and Heinsohn 2005). A
TIC pode aumentar as possibilidades de escolha, bem como qualificar o processo de deciso
ou escolha, atravs de um aumento de informaes capazes de proporcionar conhecimento ou
comparaes a respeito do assunto. Um indivduo com acesso internet pode por exemplo

pesquisar as aes do governo em relao a assuntos que ele julgue importante. Com isto, o
indivduo aumenta o seu poder de deciso, assim como de cobrana das polticas pblicas. O
simples fato de ter infinitas possibilidades e escolhas atravs de um acesso a internet j traz
um poder ao indivduo.
A participao que implica na oportunidade de ser envolvido no desenvolvimento do
processo de deciso pode ser relacionado com o conceito de Participao Eletrnica, sendo
visto como a extenso e transformao da participao em uma sociedade democrtica
mediado pela Tecnologia da Informao e Comunicao (Sb, Rose, and Skiftenes Flak
2008) ou mesmo expandido, como sendo a participao do cidado em virtualmente qualquer
servio pblico e no necessariamente na rea poltica ou relacionada ao governo (Susha and
Grnlund 2012). A tecnologia da informao e comunicao possui um fator fundamental no
aumento da participao do cidado, por outro lado, existe a preocupao que a tecnologia
no esta disponvel para toda a populao. Claramente as camadas mais pobres possuem uma
limitao de acesso e uso da mesma. Mchoumbu (2004) cita que a tecnologia deve ser uma
ferramenta para aumentar o acesso a informao aos grupos marginalizados da sociedade.
A tecnologia, em especial a Internet, permite a expanso da participao e oferece
novas oportunidades para a mesma, virtualmente de qualquer lugar do mundo, cidados,
polticos e instituies governamentais criam um elo de comunicao direta, onde podem ser
capazes de uma interao que antes da tecnologia no seria possvel. SB et al. (2008)
citam o voto eletrnico, o debate poltico por conferncias, o discurso poltico, a tomada de
deciso, o ativismo, a consulta, a campanha e a petio como sendo atividades permitidas pela
Participao Eletrnica. Na prtica, o que se v no Brasil um grande foco em consultas online. Segundo relatrio TIC Domiclios e Empresas (2012), mais de 50% da utilizao da rea
de Governo Eletrnico no Brasil o acesso a consultas de todo o tipo, principalmente
relacionadas a documentao pessoal tais como, CPF, RG e carteira de trabalho (Comit
Gestor da Internet no Brasil 2012). Uma outra utilizao que merece ateno so as
participaes em fruns de discusso com o assunto pblico em debate. Estes fruns no
possuem a intermediao do governo e podem ser observados em aplicativos e redes sociais
como o Facebook e o Twitter. A utilizao do Facebook, por exemplo, demonstra que a
participao, especificamente a participao eletrnica, no necessariamente originada por
um ente governamental, mesmo que o debate tenho como enfoque questes pblicas.
Kleine (2013) sugere, o acesso Internet deveria ser oferecido a todos os cidados,
como sendo um direito humano. Apesar de esta ser uma viso poltica radical de acesso a
tecnologia, olhando a mesma como uma expanso das capacidades e desta forma como uma
necessidade de igualdade, torna-se necessria uma reviso mais aprofundada do assunto. O
conceito de Desenvolvimento Humano baseia-se em igualdade, como apresentado por Anand
e Sen (2000) em que a idia bsica de expandir as capacidades humanas, que tem sido
perseguido em diferentes formatos, envolve a no aceitao da discriminao e
marginalizao. Permitir a participao de alguns e no permitir a de outros no seria uma
forma de discriminao e reduo das liberdades individuais? No permitir que um indivduo
de uma camada economicamente frgil da populao participe de um debate por meio
eletrnico seria uma forma de alijar o mesmo de um processo de deciso que pode ser de seu
interesse? estas questes devem permear a discusso sobre os benefcios e abrangncia da
participao eletrnica.
Os benefcios da informao online so uma fonte de grande otimismo e oferecendo
grande potencial para a TIC (Hamel 2010) como pode-se notar no aumento expressivo de
treinamentos e cursos online. Novas formas de e-learning e disseminao do conhecimento
so criadas a todo momento, mesmo em mdias sociais e sites no especficos para isto, tal
como www.youtube.com. Este ltimo criado para ser um site de vdeos de livre acesso a

qualquer cidado (desde que tenha acesso s TIC, obvimente) uma clara demonstrao do
aumento de capacacidade de participao do indivduo, e transformou-se em um site com
milhares de treinamentos disponveis, gratuitamente. Uma simples pesquisa neste site pelo
termos ICT4D apresenta mais de 4.000 (quatro mil) resultados sobre o assunto, mostrando
apresentaes, palestras, cases prticos e testemunhos a respeito do uso das TIC para o
desenvolvimento. Contudo, no se pode afirmar que isto venha a ser escolhido e utilizado
pelo indivduo como uma forma de expanso de suas capacidades de conhecimento. Mas com
certeza as TIC podem ser vislumbradas como um meio para aumentar o leque de escolhas
dos indivduos.
Na sua forma mais simples, a informao definida com fatos e dados e pode ser
diferenciada do conhecimento que a informao que foi incorporada no entendimento
humano (Kleine and Unwin 2009). Os autores ainda argumentam, que na literatura sobre
tecnologia da informao e comunicao para o desenvolvimento, o conceito de informao
tende a ser visto como algo que simplesmente existe, com uma ateno insuficiente aos
interesses por trs da produo, propagao e consumo da mesma. Conhecimento envolve
interao social e compartilhamento de idias.
O uso das TIC para o aumento do empoderamento, da participao e do conhecimento
no desenvolvimento humano, em muitos casos caracterizado pela capacidade impactar
diretamente e positivamente nos problemas que existem na vida das pessoas. Assim, o uso das
TIC deve ser conceitualizado de baixo para cima, pois de outra forma (de cima para baixo)
no atender as necessidades dos indivduos ao excluir os contextos em que estes indivduos
esto inseridos (Hamel 2010).

5 Consideraes Finais
Ao longo deste artigo discutiu-se o efeito das TIC para o desenvolvimento humano,
observando-se o grande avano em direo ao aumento das liberdades individuais, atravs de
suas diversas formas de engajamento social e poltico, participao, conhecimento e
colaborao. Todavia, as TIC podem tambm ser identificadas como uma forma de
marginalizar camadas frgeis da sociedade. Estudos sobre o tema devem ser realizados como
forma a garantir que todos os seus servios e benefcios possam ser utilizados por aqueles que
no tem acesso s TIC. Neste sentido, propem-se uma ampliao da agenda de pesquisa
proposta por SB et al. (2008) que contempla questes normativas que buscam o
entendimento das iniciativas da participao eletrnica e instrumentais, que buscam um
melhor entendimento dos objetivos democrticos, a desigualdade de acesso a tecnologia, a
oportunidade de participao e as ferramentas e mtodos que podem empoderar os
marginalizados (Sb, Rose, and Skiftenes Flak 2008).
Assim, este ensaio terico discutiu alguns aspectos da relao entre a Tecnologia da
Informao e Comunicao e a expanso das capacidades individuais. Partindo-se do
pressuposto de que por um a lado a tecnologia tem o poder de engajar indivduos, mas por
outro lado pode marginalizar aqueles que no tem acesso a ela. Entende-se ainda que as
polticas pblicas devem ser feitas para alcanar a todos os cidados, portanto devem ser
inclusivos e sustentveis. Nesse sentido, sugere-se que a realizao de estudos empricos que
demonstrem a relao terica ora apresentada entre ICT4D e enfoque de capacidades de Sen.
Acredita-se que com a realizao de estudos que aprofundem a inter-relao destes
temas, poder-se- contribuir de forma prtica e terica para transformar as Tecnologias da
Informao e Comunicao em uma ferramenta que possa efetivamente beneficiar, de modo
igualitrio, a todos os cidados e a promover uma sociedade cada vez mais justa.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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