Módulo 1 Final

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN AUTOEVALUACIN CON FINES DE CREDITACIN
Foco de la
Acreditacin
Normatividad
que sustenta la
Acreditacin
Enfoques de la
Propuesta de
Acreditacin
Direccin de Evaluacin y Acreditacin de Educacin Bsica y Tcnico

Productiva - DEA EBTP
Febrero 2015
MDULO 1
NDICE
MARCO ORIENTADOR DEL PROCESO DE ACREDITACIN

1.
Foco de la Acreditacin
2.
Sustento Normativo de la Acreditacin
2.1. Ley y Reglamento del SINEACE
2.2. Acuerdo Nacional
2.3. Ley General de Educacin
2.4. Reglamento de la Ley General de Educacin
2.5. Proyecto Educativo Nacional
10
2.6. Normas especficas para Educacin Tcnica Productiva
11
2.7. Resoluciones de aprobacin de instrumentos para la
12
implementacin de procesos de acreditacin

3.
Enfoques que sustentan la Propuesta de Acreditacin
13
3.1. Calidad como integralidad y pertinencia
14
3.2. Interculturalidad, Equidad e Inclusin
16
3.3. Enfoque Ambiental
17
3.4. Relevancia
18
3.5. Eficacia
19
3.6. Eficiencia
19
3.7. Enfoque de evaluacin
20
3.8. Enfoques especficos para Educacin Tcnica Productiva
21
Bibliografa
MDULO 1: MARCO ORIENTADOR DEL PROCESO DE ACREDITACIN
MARCO ORIENTADOR DEL

PROCESO DE ACREDITACIN
PROPSITO
Permitir a los participantes apropiarse de informacin
bsica sobre el foco de la acreditacin, su marco
normativo y los enfoques que sustentan el proceso de
acreditacin de la calidad de la gestin educativa.
OBJETIVO DE APRENDIZAJE
Identificar el foco de la acreditacin de la
calidad de la gestin educativa.
Analizar el sustento normativo del proceso
de acreditacin de la calidad de la gestin
educativa.
Comprender los enfoques y propsitos que
sustentan la propuesta de acreditacin de
la calidad de la gestin educativa.
CONTENIDOS
- Foco
de
la
Acreditacin
- Sustento
normativo de la
acreditacin
- Enfoques
que
sustentan
la
propuesta
de
Acreditacin
1. Foco de la Acreditacin
La propuesta de acreditacin evala que la gestin educativa tenga la capacidad
para dirigir sus procesos, recursos y toma de decisiones, en funcin a la mejora
permanente de los procesos de enseanza y aprendizaje y el logro de la formacin
integral de todos los estudiantes que atiende.
Se evala la capacidad que tiene la institucin educativa para dirigir sus procesos,
recursos y toma de decisiones, en funcin a dos aspectos importantes:
La mejora permanente de los procesos de

enseanza y aprendizaje y el logro de la formacin
integral de todos los estudiantes que atiende, para el
caso de la EBR.
Brindar una oferta formativa que desarrolle en los

estudiantes
competencias
laborales
y
emprendedoras demandadas por el sector
productivo local o regional, para el caso de ETP.
En ambos casos, el fin es comprender la relacin entre las acciones que realizan
las instituciones educativas y los resultados que van obteniendo, buscando
entender el proceso de mejora de manera dinmica, en lugar de tener una
mirada esttica que coteje el cumplimiento de requisitos, pues esto ltimo no
permitira generar informacin relevante para tomar decisiones de mejora.
Es importante aclarar que la acreditacin

no evala el cumplimiento de requisitos de
autorizacin de funcionamiento, tampoco
evala a los docentes, directivos o
estudiantes.
Claro, la acreditacin reconoce a las

instituciones educativas que logran los
estndares de calidad de la gestin
educativa, planteados por el SINEACE, en el
marco de la mejora continua.
A continuacin revisaremos los acuerdos, polticas y normativas ms relevantes

para definir la calidad educativa, explicitar el compromiso con la calidad y equidad,
y sustentar la evaluacin de la gestin y el soporte a instituciones educativas,
como medios de mejora.
2. Sustento Normativo de la Acreditacin
2.1. Ley y Reglamento del SINEACE
A partir del 2002, ao que seala el

retorno a la democracia, el Estado
asume una serie de acuerdos y
desarrolla polticas y normativas,
orientadas a mejorar la calidad
educativa y revertir los problemas de inequidad y exclusin social1.
En este escenario surge la implementacin del Sistema Nacional de
Evaluacin Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa
(SINEACE) mediante la Ley 28740 promulgada en el ao 2006.
() norma los procesos de evaluacin, Acreditacin y certificacin
de la calidad educativa, define la participacin del estado en ellos y
regula el mbito, la organizacin y el funcionamiento del Sistema
Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad
Educativa (SINEACE), a que se refieren los artculos 14 y 16 de la
Ley N 28044, Ley General de Educacin. Artculo 1.- Objeto de la
Ley. Ley 28740
La citada Ley precisa que el SINEACE tiene la finalidad de
garantizar a la sociedad que las instituciones educativas pblicas y
privadas ofrezcan servicios de calidad. La garanta de la calidad se
da a travs del desarrollo del proceso de acreditacin, que
reconoce pblicamente a las instituciones educativas por su
capacidad de gestin. Se entiende la gestin educativa como la
capacidad institucional para dirigir procesos, recursos y decisiones,
en funcin de mejorar permanentemente el proceso de enseanzaaprendizaje y de lograr la formacin integral de todos los
estudiantes2.
Informe Final de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, Pacto Social de compromisos recprocos por la educacin del
foro del Acuerdo Nacional, Carta social de la Mesa de Concertacin para la lucha contra la pobreza, Plan Nacional de Accin
por la infancia, Ley de Fomento de la Educacin de Nias Rurales, Ley de Integracin de personas con discapacidad, Plan
Nacional de Educacin para Todos y Proyecto Educativo Nacional.
IPEBA (2011), Matriz de evaluacin para la acreditacin de instituciones educativas de Educacin Bsica Regular.
Asimismo, el Reglamento de la Ley 28740, en su Artculo 3:- Objetivos del

SINEACE, precisa los siguientes:
a) Contribuir a mejorar la calidad de los servicios educativos en todas

las etapas, niveles, modalidades, formas, ciclos y programas e
instituciones del pas.
b) Contribuir a la medicin y evaluacin de los aprendizajes en el

sistema educativo.
c) Asegurar a la sociedad que las instituciones educativas que

forman parte del sistema cumplen los requisitos de calidad y
realizan su misin y objetivos.
d) Acreditar instituciones y programas educativos, as como certificar

competencias laborales y profesionales.
e) Garantizar el funcionamiento transparente de los rganos

operadores.
f)
Desarrollar procesos
profesionales
de
certificacin
de
competencias
A partir del 2008 se inici la implementacin de los tres rganos operadores del
SINEACE, entre ellos el IPEBA, cuya funcin era impulsar los procesos de
acreditacin en instituciones de Educacin Bsica y Educacin Tcnico Productiva,
desarrollando una serie de documentos tcnico normativos y la estrategia de
fortalecimiento de capacidades para la autoevaluacin.
En el mes de julio del 2014, se declara la reorganizacin del Sistema Nacional de

Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE),
mediante la Dcima Segunda Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N
30220, Ley Universitaria, la cual implica que como medida inmediata sus rganos
operadores (IPEBA, CONEACES y CONEAU) se desactiven, sin afectar los
procesos de acreditacin y certificacin que se vienen promoviendo. Asimismo
autoriza al Ministerio de Educacin a constituir un Grupo de Trabajo encargado de

evaluar el SINEACE y elaborar un proyecto de ley para su reforma, y un Consejo
Directivo ad hoc, para que ejecute las funciones necesarias para la continuidad del
organismo y los procesos en desarrollo.
Los procesos de acreditacin de las instituciones de
Educacin Bsica y Tcnico Productiva continan
desarrollndose bajo la orientacin de la Direccin
de Evaluacin y Acreditacin de Educacin Bsica y
Tcnico Productiva (DEA-EBTP) del SINEACE.
2.2. Acuerdo Nacional
Fue suscrito en el 2002 por el

gobierno, los partidos polticos y la
sociedad civil organizada. Seala
la convergencia de expectativas
de diversos actores por mejorar la
educacin.
El Acuerdo Nacional en la poltica N 12 plantea la importancia de
acompaar la universalizacin del acceso a la educacin con
acciones para mejorar su calidad e incrementar el presupuesto
orientado a mejorar las condiciones a los estudiantes. Menciona,
asimismo, la necesidad de cerrar las brechas de inequidad
educativa, crear mecanismos de certificacin y calificacin para
aumentar la exigencia en la educacin pblica y privada, y fomentar
una cultura de evaluacin y vigilancia social de la educacin3 .
En cuanto a la Educacin Tcnico Productiva (ETP) las polticas
acordadas enfatizan la mejora de la calidad educativa, la promocin
de la educacin laboral en funcin de las necesidades del pas, la
adecuacin de la Educacin Tcnica a la realidad y su articulacin
a los planes de desarrollo local, regional y nacional para mejorar la
calidad del empleo4 .
El Acuerdo Nacional tambin destaca la

importancia de la Calidad de la Educacin.
3
4
Acuerdo Nacional (2002), www.acuerdonacional.pe

Acuerdo Nacional : http://www.acuerdonacional.pe/AN/guia/p_politicas/Equidad_Justicia_Social.pdf
2.3 Ley General de Educacin
Este contexto fue propicio para que el

Estado, a partir de consultas y consensos,
establezca en el 2003 las bases legales de
una educacin de calidad, para la
construccin de la democracia y el desarrollo
del pas5, a travs de la aprobacin de la Ley
General de Educacin N 28044 (LGE), que
define la calidad como el nivel ptimo de
formacin que deben alcanzar las personas
para enfrentar los retos del desarrollo
humano, ejercer su ciudadana y continuar
aprendiendo durante toda la vida6.
En concordancia, establece como finalidad de la Institucin
Educativa, el logro de la formacin integral articulando los
aprendizajes1 en todas las reas: ciencias, humanidades, tcnica,
cultura, arte, educacin fsica y uso de nuevas tecnologas7.
Partiendo de la calidad como requisito para la democracia y el
desarrollo, la LGE reitera la responsabilidad del Estado en la
formacin de los estudiantes y enfatiza el derecho a una educacin
gratuita de calidad para todos8 .
En coherencia con el Estado de Derecho que establece la
Constitucin Poltica del Per, la LGE especifica que el Estado
debe compensar desigualdades que afecten la igualdad en el
acceso a oportunidades educativas; y disponer como medidas de
equidad que las autoridades implementen polticas y estrategias
compensatorias para revertir situaciones de inequidad por motivo
de origen, gnero, lengua, condicin socioeconmica, etc.
En esta lnea, seala que el sector garantiza la Educacin
Intercultural Bilinge (EIB) en igualdad de oportunidades para los
pueblos indgenas9 y la integracin de estudiantes con discapacidad
y talentos especiales a la sociedad10 . De igual forma seala que las
autoridades educativas deben priorizar la asignacin de recursos
por alumno en zonas de mayor exclusin social y poner en prctica
programas de bienestar y apoyo tcnico a docentes en zonas
rurales11. En este punto debemos recordar tambin que la ETP
contribuye a un mejor desempeo de la persona que trabaja, para
mejorar su nivel de empleabilidad y contribuir con su desarrollo
personal12 .
5
6
7
8
9
Ley General de Educacin (2003), Art. 9

Ibid. Art. 13
Ibid. Art.31
Ibid. Art. 21
Ibid. Art. 19
10
11
12
Ibid. Art. 39
Ibid. Art. 17 y 18
Congreso de la Repblica. Ley General de Educacin 28044 . (2003)[Art. 40]
Lo anterior pone de manifiesto un elemento crucial que la LGE reconoce, que la

calidad de las instituciones educativas no es responsabilidad exclusiva de las
mismas; por el contrario, establece que le corresponde al Estado garantizar los
factores que inciden en la calidad de las instituciones educativas pblicas, as
como regular y supervisar su cumplimiento en las instituciones privadas13; siendo
los ms relevantes los referidos al currculo, la formacin docente, la Carrera
Pblica Magisterial, la cobertura en salud, alimentacin y materiales educativos; la
infraestructura, equipos y servicios bsicos y la investigacin educativa.
La LGE tambin establece los lineamientos de gestin para el sistema educativo,

precisando que sus objetivos son:
Promover la autoevaluacin de las instituciones educativas.
Fortalecer su capacidad de decisin y autonoma
Desarrollar liderazgos democrticos
Asegurar la subordinacin de lo administrativo a las acciones

pedaggicas.
Determina que las instituciones educativas

deben evaluar su capacidad de gestin
institucional y pedaggica
Y que las UGEL tienen como funcin fortalecer

estas capacidades mediante acciones de
supervisin, asesora y capacitacin.
13
Ley General de Educacin (2003), Art. 13
2.4. Reglamento de la Ley General de Educacin
El Reglamento de la Ley N 28044 LGE, promulgado mediante

D.S N 011-2012- ED, establece los lineamientos generales de
educacin y del Sistema Educativo Peruano y regula las
atribuciones y obligaciones del Estado, as como los derechos y
responsabilidades de las personas y de la sociedad en su funcin
educadora. Rige todas las actividades educativas realizadas bajo
los alcances de la Ley, dentro del territorio nacional, en los
diferentes niveles de gobierno, por personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas, nacionales o extranjeras14.
El Reglamento recoge anteriores disposiciones para la promocin
de la evaluacin con fines de mejora del sistema educativo,
incorporando adems que el Ministerio de Educacin, en
coordinacin con los gobiernos regionales, implementa un sistema
de monitoreo y evaluacin anual de los factores de calidad
educativa... y que IPEBA informar ...anualmente al Ministerio de
Educacin y los gobiernos regionales sobre el resultado de los
procesos de autoevaluacin, los planes de mejora y las
acreditaciones otorgadas, sealando los factores, estndares e
indicadores de calidad que requieren ser mejorados15
Establece tambin que el SINEACE coordina con los gobiernos
regionales acciones que favorezcan los procesos de autoevaluacin
de las instituciones educativas; siendo los gobiernos regionales los
que apoyarn la implementacin de los planes de mejora y la
evaluacin externa de las instituciones educativas pblicas de sus
regiones con miras a la acreditacin16
Hasta ahora hemos revisado extractos de las

normas y polticas: Ley y reglamento del
SINEACE, Acuerdo Nacional, Ley General de
Educacin y su reglamento. A continuacin
revisaremos los objetivos estratgicos del
Proyecto Educativo Nacional que sustentan
los Procesos de Acreditacin.
14
15
16
Reglamento de la ley 28944, Titulo 1, Art. 1

Ibid. art. 9
Ibid. Art.10
2.5.
Proyecto Educativo Nacional (PEN)
El PEN fue elaborado por el Consejo

Nacional de Educacin (CNE) y oficializado
como poltica de Estado en el 2007,
establece seis objetivos estratgicos para el
2021. Estos objetivos se orientan a sustituir
una
educacin
que
reproduce
desigualdades por otra, que brinde
resultados y oportunidades educativas de
igual calidad para todos los estudiantes.
El PEN afianza los compromisos con la calidad educativa y la equidad,
planteando como uno de los medios para efectivizar estos
compromisos, la adecuada gestin educativa.
As, en el segundo objetivo estratgico plantea la necesidad de
transformar las instituciones de educacin bsica en organizaciones
efectivas e innovadoras, capaces de ofrecer una educacin pertinente y
de calidad, fortalecer el potencial de las personas y aportar al desarrollo
social. Para ello el Estado tiene la responsabilidad de identificar los
factores que permiten que algunas escuelas avancen y otras no estn
en condiciones de crecer por s mismas, retroalimentando a las IIEE y
mejorando las polticas educativas.
El cuarto objetivo estratgico del PEN, referido a la reforma de la
gestin pblica de la educacin, menciona la importancia de poner en
funcionamiento el SINEACE y de vincularlo a las acciones regionales y
locales. Precisa que las Direcciones Regionales de Educacin (DRE)
deben contar con informacin actualizada para tomar decisiones que
articulen polticas de discriminacin positiva, planes de mejora de las
instituciones educativas y asignacin de recursos17 .
Ello, en un contexto de descentralizacin efectiva que permita transferir
a las regiones competencias educativas, recursos y autonoma de
gestin presupuestal. As como transferir a las instituciones y redes
educativas, competencias bsicas de gestin, previa constatacin de
haber desarrollado las capacidades y criterios tcnicos para
implementarlas.
Asimismo, en el quinto objetivo estratgico, se alude a la consolidacin
del SINEACE y la transformacin de la calidad de la formacin
profesional. En la poltica 25.2 Fortalecer la educacin tcnicoproductiva articulada con reas claves del desarrollo, establece entre
sus principales medidas la implementacin de un plan de acreditacin
para los Centros de Educacin Tcnico Productiva (CETPRO) en
vinculacin con programas de fortalecimiento en: infraestructura,
equipamiento, presupuesto y calificacin del personal18. Seala as la
acreditacin como una medida para fortalecerlos, a fin de contar con
profesionales competentes que respondan a las demandas del entorno
econmico y productivo, con miras a un desarrollo nacional y regional.
17
18
Ibid. Art. 68
Consejo Nacional de Educacin (2007). Proyecto Educativo Nacional al 2021. p.125
10
Ahora revisaremos las normas especficas

que sustentan los Procesos de Acreditacin
en la Educacin Tcnica Productiva, es decir
en los Centros de Educacin Tcnico
productiva - CETPRO
2.6. Normas especficas para Educacin Tcnico Productiva
A. Lineamientos Nacionales de Poltica de Formacin

Profesional (LNPFP)
La acreditacin centrada en la mejora continua de la calidad y la
pertinencia de la oferta formativa de los centros de Educacin
Tcnico Productiva, se sustenta tambin en los LNPFP,
establecidos en el 2006 y que promueven una formacin
profesional de calidad, que desarrolle competencias laborales y
de emprendimiento acordes a las caractersticas y demandas
locales y regionales, para el mejoramiento de la calidad de vida
de la poblacin19.
Por tanto, promueven una formacin
profesional con calidad y equidad en su acceso20.
A. Plan Nacional de Competitividad

El Plan Nacional de Competitividad, aprobado en el 2005
mediante Decreto Supremo N 057-2005-PCM, tiene como
finalidad contribuir al mejoramiento sostenible de la calidad de
vida de la poblacin21. Resalta la importancia de la educacin
para el desarrollo de la competitividad del pas. Define como
objetivo estratgico: impulsar una educacin que busque
desarrollar las competencias en los jvenes y adolescentes para
lograr su mejor desempeo al participar en la actividad
productiva del pas. Establece como una de las estrategias
para el logro de este objetivo, la mejora de la gestin del
sistema educativo, exigiendo la evaluacin continua y la
rendicin de cuentas por los desempeos e impacto de la
inversin22.
19
20
21
22
Lineamientos Nacionales de Poltica de la Formacin Profesional D.S. 021-2006. Poltica 1

Ministerio de Educacin. Lineamientos Nacionales de Polticas de la Formacin Profesional. DS No. 021-2006-ED. (2006)
Consultar : Plan Nacional de competitividad. p.6. Disponible en:
http://www.mef.gob.pe/competitiv/documentos/Plan_Nacional_de_Competitividad_Documento_Plan.pdf
dem. p.14
11
2.7. Resoluciones de aprobacin de instrumentos para la implementacin de procesos de acreditacin
La siguiente lnea de tiempo nos presenta las resoluciones que aprueban

u oficializan los instrumentos: Guas de Autoevaluacin y Matrices de
Evaluacin de la Calidad de la Gestin en instituciones de EBR y de ETP.
Oficializa la Gua
de autoevaluacin
de la gestin
educativa de
instituciones de
Educacin Bsica
Regular
22 agosto
2011
RESOLUCIN N 0412012-SINEACE/P
Aprueba el
documento titulado
"Matriz de
Evaluacin para la
Acreditacin de la
Calidad de la
Gestin de Centros
de Educacin
Tcnico
Productiva".
27 diciembre
2011
Aprueba el
documento titulado
Matriz de
Evaluacin para la
Acreditacin de la
Calidad de la
Gestin Educativa
de Instituciones de
Educacin Bsica
Regular.
24 octubre
2011
Aprueba el Perfil y
Normas de
Competencia del
Evaluador Externo
con Fines de
Acreditacin.
Aprueba el
Procedimiento de
Evaluacin externa
con fines de
Acreditacin de
Instituciones de
Educacin Bsica y
Tcnico Productiva.
Aprueba la
Actualizacin de la
Matriz de
Evaluacin para la
Acreditacin de la
Calidad de la
Gestin Educativa
de Instituciones de
Educacin Bsica
Regular.
06 febrero
2012
02 mayo
2014
30 junio
2014
RESOLUCIN DE
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO SUPERIOR N
061-2014COSUSINEACE/P
RESOLUCIN DE
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO SUPERIOR N
Oficializa la Gua
de Autoevaluacin
de la Gestin
Educativa de los
Centros de
Educacin Tcnico
Productiva
RESOLUCIN DE
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO SUPERIOR N
12
En sntesis, el marco poltico y normativo revisado,

expresa compromisos respecto a la calidad y
equidad, la autoevaluacin como prctica
cotidiana, las estructuras de soporte
descentralizadas y la acreditacin como garanta
de la calidad.
Importante
La acreditacin se presenta como una oportunidad para
evaluar si las polticas y compromisos del Estado llegan
a la unidad bsica de gestin, que es la Institucin
Educativa, y para generar informacin sobre los diversos
tipos de gestin educativa que median la puesta en
prctica de las polticas para lograr los resultados
educativos esperados.
Ello, con la finalidad de
reconocer a las instituciones educativas que brindan un
servicio de calidad, y de focalizar los esfuerzos en dar
apoyo pertinente a las que presentan mayores
necesidades, bajo un criterio de equidad y
discriminacin positiva.
Los instrumentos formulados, matrices y guas de
autoevaluacin para EBR y ETP han sido construidos
de manera participativa por diversos actores e
instituciones involucrados en la mejora de la calidad en
el pas.
3. Enfoques que sustentan la Propuesta de Acreditacin

La propuesta de acreditacin del SINEACE se sustenta tambin en una serie de
enfoques orientadores que ayudan a precisar sus fundamentos y derroteros. En
trminos generales, la propuesta se inscribe en el enfoque de Desarrollo
Humano Sostenible, en la medida que concibe la educacin como derecho de
toda persona para la ampliacin de sus oportunidades y libertades reales desde
una perspectiva integral.
El SINEACE, ante un escenario de escasos avances en cuanto a la calidad de la
educacin en nuestro pas, la exclusin que experimentan muchos peruanos por
su condicin cultural o social, y por una comprensin punitiva de la evaluacin, an
instalada en el imaginario de la poblacin, considera pertinente precisar los
enfoques que nutren su propuesta en torno a su particular comprensin sobre
calidad educativa, equidad, inclusin e interculturalidad y evaluacin. Veamos:
13
3.1. Calidad como integralidad y pertinencia

Los avances en la gestin moderna, el
planeamiento, la relevancia de los mercados
globales y el peso de la economa a escala
global, han provocado que en las ltimas
dcadas vayamos incorporando en el
imaginario de la poblacin y en el quehacer
mismo de diversas disciplinas una serie de
conceptos, entre los que destaca el de calidad.
Esta situacin nos invita a precisar cmo entendemos la calidad en el
campo educativo y, de manera especfica, en los procesos de
autoevaluacin orientados a la acreditacin.
De acuerdo con las reflexiones de UNESCO en torno a la evaluacin de la
calidad educativa23, consideramos que esta es un medio para que el ser
humano se desarrolle plenamente como tal, por lo que la calidad en
educacin debera hacer referencia ineludiblemente a la formacin integral
de los ciudadanos, para ayudarlos a ser capaces de transformar la
sociedad actual, hacindola ms justa, inclusiva y democrtica y no slo
permitirles integrarse adecuadamente a ella24.
Como podemos notar, la integralidad en la formacin de las personas es
un rasgo condicionante de la calidad educativa, atendiendo a todas las
dimensiones de la persona humana, las mismas que le permitirn hacer
frente, con xito, a los nuevos escenarios que implica una sociedad
globalizada; en ese sentido el SINEACE recoge y considera ello para
articular la propuesta de evaluacin de la calidad de la gestin de las
instituciones educativas.
La integralidad de los aprendizajes se ver reflejada en un currculo
diversificado con altas expectativas en todas las reas curriculares que
plantea el Currculo Nacional vigente y en la capacidad de la institucin de
adecuarlo a las necesidades especficas de sus estudiantes. Esto implica,
por tanto, que todas las escuelas y todos los nios y nias desarrollen
competencias en todas las reas curriculares.
Es importante tambin destacar la relevancia que el Ministerio de
Educacin otorga a los logros de aprendizaje en comunicacin,
matemtica, ciudadana y el desarrollo de las capacidades tcnicas y
cientficas de los estudiantes, apuntalando a una formacin integral e
integradora de la persona.
Finalmente, es importante acotar que, si bien la evaluacin orientada a la
acreditacin en nuestro pas, actualmente se centra en la evaluacin de la
gestin de las Instituciones educativas, sta presta atencin a la incidencia
en el mejoramiento de la calidad de los procesos de enseanza y
aprendizaje, y, especialmente, cmo colabora con las expectativas de una
formacin integral.
23
24
Reflexiones en torno a la evaluacin de la Calidad Educativa, en Amrica Latina y el Caribe, UNESCO, Santiago de Chile.
Ibid. p. 7.
14
Otro de los aspectos que la UNESCO rescata como factor clave de la

calidad educativa es el de la Pertinencia. Al respecto el documento en
mencin nos dice:
[el concepto de pertinencia] se refiere a la necesidad de que la educacin
sea significativa para personas de distintos estratos sociales y culturas, y
con diferentes capacidades e intereses, de forma que puedan apropiarse
de la cultura mundial y local, y construirse como sujetos en la sociedad,
desarrollando su autonoma, autogobierno, libertad y su propia identidad25
La pertinencia, en coherencia con un enfoque de derechos, significa que el
centro de la educacin es el alumnado, por lo que es ineludible considerar
su propia idiosincrasia en los procesos de enseanza y aprendizaje.
Para que haya pertinencia, la educacin tiene que ser flexible y adaptarse
a las necesidades y caractersticas de los estudiantes y de los diversos
contextos sociales y culturales. La adaptabilidad es uno de los
parmetros establecidos en el mbito internacional para asegurar el
derecho a una educacin de calidad para todos, junto con la accesibilidad,
la disponibilidad y la aceptabilidad.
En este sentido, la educacin ser pertinente y, por lo tanto, de calidad, en
la medida que se adapte a las necesidades y caractersticas de los
estudiantes, flexibilizando el currculo a nivel de contenidos, estrategias,
evaluacin, y en la medida cmo la institucin adapta su organizacin y
gestin para atender a esa diversidad.
El SINEACE asume el criterio de pertinencia en la evaluacin de las
instituciones educativas, quienes deben orientar su gestin (organizacin,
funcionamiento, decisiones, y acciones) buscando responder a las
peculiaridades de sus estudiantes; ello se ver reflejado en un currculo
diversificado que recoja las demandas del mundo laboral actual, la realidad
de la localidad y lo articule con el Currculo Nacional vigente.
Segn lo anterior, una educacin de calidad es aquella que

busca la significatividad de los aprendizajes en los y las
estudiantes, haciendo que el currculo que desarrolla
corresponda a las necesidades de formacin que tienen
para desenvolverse en el mundo de hoy.
El Currculo Nacional recoge las grandes

expectativas nacionales, pero la institucin
educativa debe ser capaz de adaptarlo en
funcin a la realidad particular y necesidades de
los y las estudiantes, devolviendo
significatividad al objeto de su aprendizaje.
25
Ibid. p. 9
15
3.2. Interculturalidad, Equidad e Inclusin

La propuesta de SINEACE pretende atender a la diversidad de nuestro
pas, una diversidad que si bien es considerada como riqueza y potencial
de desarrollo, an es experimentada en nuestro pas como exclusin. En
este sentido, la propuesta de autoevaluacin y acreditacin en el pas se
asienta en el enfoque de interculturalidad, un enfoque que pretende
lograr el establecimiento de un nuevo pacto social y poltico caracterizado
por relaciones de respeto y valoracin entre los colectivos culturalmente
diversos y, por otro lado, que responda a la necesidad de equidad e
inclusin para la eliminacin progresiva de las relaciones asimtricas que
an se evidencian entre los peruanos.
Como bien indica Tubino26, en nuestro
pas, la Educacin Intercultural Bilinge
tiene an un marcado sesgo lingstico
con una clara dificultad para identificar lo
intercultural y ms an, para traducirlo
mediante estrategias y metodologas en el
aula. En este sentido, resta un trabajo
ms profundo por destacar la dimensin
ciudadana de
la interculturalidad, que alude justamente a las relaciones que
entablamos en nuestra sociedad, poblada an por ciudadanos reales e
imaginarios27
Y aqu nos topamos con otro problema, ya que todos los avances y
logros en torno a la educacin ciudadana se fundamentan en la
racionalidad y categoras de la concepcin moderna ilustrada de los
derechos humanos, que pone su acento en la centralidad del sujeto y los
derechos individuales, antes que en la comunidad y los derechos
colectivos, lgica ms propia de nuestras poblaciones originarias y
minoras culturales.
Esta situacin nos plantea, pues, la necesidad de un abordaje crtico de
la interculturalidad que nos permita incidir precisamente en el cambio de
condiciones para el establecimiento de ese nuevo pacto social, y no solo
en aspectos pedaggicos que sin dejar de ser importantes, no impactan
suficientemente en las condiciones de asimetra y exclusin.
Por otro lado, segn UNESCO, La equidad: Comprende los principios
de igualdad y diferenciacin, ya que slo una educacin ajustada a las
necesidades de cada uno asegurar que todas las personas tengan las
mismas oportunidades de hacer efectivos sus derechos y alcanzar los
fines de la educacin en condiciones de igualdad28.
26
Confrontar: TUBINO, Fidel, No una sino muchas ciudadanas: Una reflexin desde el Per y Amrica Latina, Cuadernos
Interculturales, Universidad de Valparaso, 2008, Chile. P. 170-173
27
Confrontar: LOPEZ, Sinesio, Ciudadanos reales e imaginarios: concepciones, desarrollo y mapas de la ciudadana en el Per,
Instituto de Dilogo y Propuesta, Lima, 1997.
28
Ibid., pp 1-21
16
Siguiendo la definicin de la UNESCO, entendemos una educacin con

equidad como la capacidad de brindar un servicio que permita que
todas las personas puedan lograr su desarrollo en igualdad de
oportunidades, dando a cada quien el apoyo que necesita para ello, lo
que implica reconocer la gran diversidad cultural de nuestro pas y los
retos que plantea para lograr un dilogo respetuoso entre las culturas,
integrarlas para que contribuyan al desarrollo del pas y brindarles una
educacin que les permita a todos desenvolverse con xito.
Una educacin inclusiva1 alude

entonces a un conjunto de criterios
que favorecen el desarrollo de
personas
con
diferentes
caractersticas y necesidades;
mientras que la interculturalidad
exige la convivencia armoniosa
con la diversidad, donde es
posible el mutuo aprendizaje. Para
la escuela implica ser capaz de
proveer condiciones que se concretan en igualdad de oportunidades
para acceder a una formacin de calidad a todos los estudiantes,
valorando los aportes que cada uno pueda brindar en el proceso.
La matriz de la calidad de la gestin escolar tiene como uno de sus
pilares el enfoque inclusivo basado en la valoracin de la diversidad
como elemento enriquecedor de los procesos de enseanza y
aprendizaje, y en consecuencia, favorecedor del desarrollo humano.
Por ello considera fundamental la elaboracin de una propuesta
pedaggica que contemple la atencin de la diversidad desde la
perspectiva del enfoque inclusivo, que asegure la continuidad y la
coherencia del proceso educativo de los y las estudiantes, y establezca
procedimientos de gestin ms flexibles que faciliten las respuestas a
las necesidades educativas especiales en la prctica.
Sigamos conociendo los enfoques que considera

la Propuesta de Acreditacin de la Calidad
Educativa en nuestro pas.
17
3.3. Enfoque ambiental

El enfoque ambiental es el proceso de orientacin, incorporacin y
aplicacin de las acciones de Educacin Ambiental en las distintas
dimensiones educativas, con una concepcin integradora de
conocimientos, hbitos, habilidades, actitudes y valores, adecuados
y contextualizados, que atraviese todo el plan de estudio, en los
procesos pedaggico y con proyeccin a la comunidad educativa,
que se exprese en su actuacin hacia el entorno ambiental y su
problemtica con la finalidad de promover el desarrollo de la
ciudadana ambiental y hacia los propsitos de desarrollo
sostenible1.
3.4. Relevancia
Desde un enfoque de derechos es preciso
preguntarse cules son las finalidades de la
educacin y si stas representan las
aspiraciones del conjunto de la sociedad, y no
slo las de determinados grupos de poder
dentro de ella. La educacin ser relevante
en la medida que promueva aprendizajes
significativos desde el punto de vista de las
exigencias sociales y del desarrollo personal, lo cual difcilmente
ocurrir si sta no es tambin pertinente; es decir, si no considera
las diferencias para aprender, que son fruto de las caractersticas y
necesidades de cada persona; las cuales estn, a su vez,
mediatizadas por el contexto social y cultural en que viven.
La relevancia se refiere al qu y al para qu de la educacin;
es decir, a las intenciones educativas que condicionan otras
decisiones, como las formas de ensear y de evaluar. Desde el
para qu, la principalidad finalidad de la educacin es lograr el
pleno desarrollo del ser humano en su doble realizacin: individual y
social. Ello implica fortalecer y potenciar el desarrollo de las
capacidades y habilidades cognitivas y socio-afectivas,
promoviendo la dignidad humana, el respeto de los derechos y
libertades fundamentales.
La pregunta entonces es qu tipo de educacin permite lo anterior;
no existe una nica respuesta a esta interrogante, porque depende
de lo que cada sociedad priorice o establezca como relevante. Y
porque hay contextos, tiempos e historias que enmarcan y orientan
la formacin de las personas.
De este modo, el juicio respecto de la relevancia de la educacin
debe ser capaz de dar cuenta del tipo de aprendizajes establecidos
como indispensables, y tambin de la posibilidad de conocer,
vivenciar y respetar los derechos y libertades humanas
fundamentales1.
18
3.3. Eficacia
La eficacia se pregunta por la medida y proporcin en que son
logrados los objetivos de la educacin establecidos y garantizados
en un enfoque de derechos; es decir, respecto de la equidad en la
distribucin de los aprendizajes, su relevancia y pertinencia.
Por ejemplo, la eficacia debe dar cuenta sobre en qu medida los
nios logran acceder y permanecer en la escuela; si son atendidas
las necesidades educativas de todos, incluidos los adultos; del
egreso oportuno de los estudiantes y de si stos concluyen la
educacin obligatoria. As mismo, del logro delos aprendizajes
correspondientes en cada etapa educativa y de que los recursos y
procesos educativos estn asignados y organizados de manera en
que sean favorecidos aprendizajes relevantes y pertinentes; entre
ellos, que los estudiantes participen, se apropien, experimenten y
promuevan valores y derechos fundamentales.
En conclusin, da cuenta de si las metas educativas son alcanzadas
por todos y no reproducen diferencias sociales de partida, traducidas
en una inequitativa distribucin de oportunidades y capacidades1.
3.6. Eficiencia
La eficiencia se pregunta por el costo con que dichos objetivos son
alcanzados. Por lo tanto, es definida con relacin al financiamiento
destinado a la educacin, la responsabilidad en el uso de ste, los
modelos de gestin institucional y de uso de recursos. Compromete
un atributo central de la accin pblica: que se ejecute honrando los
recursos que la sociedad destina para tal fin, por lo que la obligacin
de ser eficiente toca a la garanta de un derecho ciudadano clave.
Desde esta perspectiva, la eficiencia no es un imperativo
economicista, sino una obligacin derivada del respeto a la
condicin y derechos ciudadanos de todas las personas.
Existe una importante interaccin entre las dimensiones de la
eficacia y la eficiencia, ya que los problemas de la primera impactan
negativamente sobre la capacidad para asegurar algunas metas
bsicas. Las dificultades expresadas en los problemas de operacin
del sistema (referidas al no logro de metas e ineficiencias) se
distribuyen de diferente manera entre los diversos grupos
poblacionales, reproduciendo patrones de desigualdad, exclusin y
marginacin social que, en ltimo trmino, definen una operacin
inequitativa de los sistemas educativos. As, eficiencia y eficacia
como dimensiones que ataen a la instrumentacin de la accin
pblica, se engarzan de modo indisoluble con las dimensiones
sustantivas de relevancia, pertinencia y equidad las que, en
conjunto, definen una educacin de calidad para todos1
19
3.7. Enfoque de Evaluacin

Uno de los grandes problemas que afrontan los procesos de
acreditacin en nuestro pas est referido a la comprensin
peyorativa y punitiva de la evaluacin, que impera an en el
imaginario de los actores educativos; una manera de entender la
evaluacin que ms que generar entusiasmo y adhesin genera
recelo y temor pues se le concibe como proceso orientado al
castigo y la recompensa, centrado ms en las personas que en los
procesos, en la calificacin ms que en el mejoramiento. En este
sentido, el SINEACE pretende colaborar con el establecimiento de
una cultura evaluadora renovada, centrada en la mejora continua
de los individuos e instituciones y asentada en la autoevaluacin,
el dilogo, la construccin colectiva y el reconocimiento.
Segn la Red Iberoamericana de la Acreditacin de la Calidad de
la Educacin Superior (RIACES), la evaluacin es un estudio de
la institucin o programa que incluye la recopilacin sistemtica de
datos y estadsticas relativos a la calidad de la misma... La
evaluacin para la acreditacin debe ser permanente o
continuada, y sus resultados deben servir para reformar y mejorar
el programa de estudios y la institucin1.
Segn esta definicin, los actores son colaboradores de aquel
proceso de mejora continua, en la medida que recojan informacin
sobre el quehacer institucional, la analicen, se centren en lo que
funciona y tiene buenos resultados y en lo que no, buscando
mejorar el servicio, y sin sentir que son ellos el objeto a ser
evaluado. Desde esta perspectiva, para ayudar a comprender esta
nueva manera de concebir la evaluacin, es importante que los
actores involucrados en el proceso conozcan los estndares de
evaluacin, pues en ellos encontrarn los aspectos a ser
evaluados y la invitacin a incorporarse como evaluadores y
gestores de la IE, y no como evaluados del proceso.
As, la evaluacin debe ser un proceso eminentemente
participativo, no realizado solo por especialistas o directivos de la
Institucin Educativa, y ms bien debe buscar contar con los
aportes de todos los actores del proceso educativo, para
garantizar que lo que se evala realmente responde a lo que una
sociedad entiende como una educacin de calidad y, por otro lado,
comprometerlos con la mejora que perfilar la autoevaluacin.
En nuestro caso contamos con la matriz de evaluacin aprobada
por SINEACE, que inspirada en las experiencias internacionales
ha recogido los aportes de diversos actores de la sociedad,
especialmente los directamente involucrados con el proceso
educativo con el fin de integrar en un documento todas las
aspiraciones, y expectativas de nuestra sociedad.
20
Es importante destacar que en esta nueva

manera de comprender la evaluacin, es
necesario concebirla como un instrumento para
la rendicin de cuentas.
S. Una rendicin de cuentas que es

expresin de una opcin por el ejercicio
democrtico del poder dentro de la escuela,
orientado a la gobernabilidad y sostenibilidad
de la institucin educativa.
En este sentido, rendir cuentas a la

comunidad educativa sobre nuestra gestin,
no es solo el compartir informacin con los
actores de la comunidad educativa para
constatar el cumplimiento de metas, sino,
fundamentalmente, invitarlos a gobernar la
Institucin Educativa de manera colectiva,
generando confianza y compromiso.
3.8. Enfoques especficos para Educacin Tcnico Productiva

En el caso de la Educacin Tcnico Productiva, se debe asegurar a los
jvenes el acceso a una oportunidad de formacin que garantice el
desarrollo de competencias requeridas por el sector productivo, para
asegurar que puedan generar o insertarse a un empleo digno y continuar
con su trayectoria formativa.
Es as que la ETP tiene el desafo de responder, tanto a los requerimientos
del sector productivo, como a las aspiraciones de los estudiantes que
tienen necesidades de formacin diversa, articulando el contexto productivo
y laboral con las necesidades de los grupos sociales que participan de ella1.
La Educacin Tcnico Productiva, por tanto, tiene el encargo de convertirse
en una herramienta que fomente la igualdad de oportunidades, la
participacin democrtica, la multiculturalidad, y la insercin laboral y
econmica1.
21
Por lo anterior es importante conocer los cuatro

enfoques especficos para la Educacin Tcnica
Productiva
A. Articulacin
entre
oferta
formativa,
demanda
laboral
competitividad
La ETP, por su naturaleza y cercana con el sector productivo, tiene el
reto de mantener una vinculacin permanente con ste, para lograr su
fin esencial, que es el garantizar la empleabilidad de sus egresados1.
La vinculacin entre el CETPRO y el sector productivo debe
entenderse como un camino de doble va, por el que circulan
estudiantes y profesores para experimentar la realidad. Por el otro, lo
recorren empresarios y profesionales tcnicos, para conocer y apoyar
la preparacin de quienes se incorporarn a sus talleres y centros de
trabajo1.
En los programas de formacin de los pases desarrollados se puede
encontrar este vnculo estrecho, que garantiza la empleabilidad y
contribuye a disminuir los costos de adaptacin de los egresados en la
empresa1. Tender los puentes entre el CETPRO y su entorno
productivo contribuir, tal como lo establece la Organizacin
Internacional de Trabajo (OIT), a consolidar la base para el desarrollo
productivo y la competitividad de la economa1.
B. Enfoque de competencias
El desarrollo de competencias
previamente identificadas en el
sector productivo, que respondan a
los cambios experimentados en la
economa, la estructura productiva y
al trabajo; es un rasgo de una
formacin
de
calidad.
Este
contribuye a disminuir los niveles de
desigualdad e inequidad, porque
permite la integracin de las personas en materia laboral, social y
ciudadana.
Es por ello que los diseos curriculares bsicos
aprobados por el Ministerio de Educacin para la ETP recogen esta
concepcin, la misma que se complementa con el desarrollo de
competencias emprendedoras que faciliten a los estudiantes y
egresados conseguir empleo, auto emplearse o continuar con su
trayectoria formativa.
22
C. Multisectorialidad
Un desafo importante para la ETP
es lograr un trabajo multisectorial
para brindar una formacin que
contribuya
con
los
sectores
productivos prioritarios para el
desarrollo sostenible del pas. Ello
requiere de acciones articuladas y
convergentes entre el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico,
los Gobiernos Regionales y Locales, los sectores de Educacin,
Economa, Produccin, Trabajo y los sectores productivos de mayor
potencialidad en el pas.
La finalidad es trazar estrategias conjuntas de desarrollo sostenible,
identificar las necesidades de personal tcnico calificado y las
competencias que debern desarrollarse para concretar los planes de
desarrollo trazados.
Implica, como lo muestra la experiencia de pases como Australia,
Singapur, Alemania y otros del bloque europeo, consolidar sistemas
de formacin profesional y consejos consultivos sectoriales que
provean de informacin sobre las demandas laborales requeridas1.
D. Aprendizaje a lo largo de la vida

Una de las consecuencias de la
globalizacin es que las ocupaciones,
oficios y profesiones cambian de
manera constante, diversificando la
composicin de la fuerza laboral y
flexibilizando el mercado. Se ha pasado
del empleo vitalicio a la empleabilidad
vitalicia, con el consecuente proceso de
formacin y actualizacin permanente
que se requiere para acceder a un
puesto de trabajo y permanecer en l.
De esta manera, la ETP tiene el desafo de promover la formacin
permanente facilitando la verticalidad, horizontalidad y progresin de
las ocupaciones, por lo que resulta importante articularla con la
Educacin Bsica y la Educacin Superior. Ello posibilita que las
personas desarrollen sus carreras de acuerdo a sus posibilidades e
intereses, proporcionndoles flexibilidad para una actualizacin
permanente y progresiva de sus competencias.
23
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VARGAS ZUIGA, F.
27

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PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN AUTOEVALUACIN CON FINES DE CREDITACIN

Direccin de Evaluacin y Acreditacin de Educacin Bsica y Tcnico

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN AUTOEVALUACIN CON FINES DE CREDITACIN

MARCO ORIENTADOR DEL PROCESO DE ACREDITACIN

Sustento Normativo de la Acreditacin

2.1. Ley y Reglamento del SINEACE

2.2. Acuerdo Nacional

2.3. Ley General de Educacin

2.4. Reglamento de la Ley General de Educacin

2.5. Proyecto Educativo Nacional

2.6. Normas especficas para Educacin Tcnica Productiva

2.7. Resoluciones de aprobacin de instrumentos para la

implementacin de procesos de acreditacin

Enfoques que sustentan la Propuesta de Acreditacin

3.1. Calidad como integralidad y pertinencia

3.2. Interculturalidad, Equidad e Inclusin

3.3. Enfoque Ambiental

3.7. Enfoque de evaluacin

3.8. Enfoques especficos para Educacin Tcnica Productiva

MDULO 1: MARCO ORIENTADOR DEL PROCESO DE ACREDITACIN

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN AUTOEVALUACIN CON FINES DE CREDITACIN

MARCO ORIENTADOR DEL

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN AUTOEVALUACIN CON FINES DE CREDITACIN

La mejora permanente de los procesos de

Brindar una oferta formativa que desarrolle en los

Es importante aclarar que la acreditacin

Claro, la acreditacin reconoce a las

A continuacin revisaremos los acuerdos, polticas y normativas ms relevantes

MDULO 1: MARCO ORIENTADOR DEL PROCESO DE ACREDITACIN

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN AUTOEVALUACIN CON FINES DE CREDITACIN

2. Sustento Normativo de la Acreditacin

2.1. Ley y Reglamento del SINEACE

A partir del 2002, ao que seala el

MDULO 1: MARCO ORIENTADOR DEL PROCESO DE ACREDITACIN

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN AUTOEVALUACIN CON FINES DE CREDITACIN

Asimismo, el Reglamento de la Ley 28740, en su Artculo 3:- Objetivos del

a) Contribuir a mejorar la calidad de los servicios educativos en todas

b) Contribuir a la medicin y evaluacin de los aprendizajes en el

c) Asegurar a la sociedad que las instituciones educativas que

d) Acreditar instituciones y programas educativos, as como certificar

e) Garantizar el funcionamiento transparente de los rganos

En el mes de julio del 2014, se declara la reorganizacin del Sistema Nacional de

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN AUTOEVALUACIN CON FINES DE CREDITACIN

autoriza al Ministerio de Educacin a constituir un Grupo de Trabajo encargado de

2.2. Acuerdo Nacional

Fue suscrito en el 2002 por el

El Acuerdo Nacional tambin destaca la

Acuerdo Nacional (2002), www.acuerdonacional.pe

MDULO 1: MARCO ORIENTADOR DEL PROCESO DE ACREDITACIN

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN AUTOEVALUACIN CON FINES DE CREDITACIN

2.3 Ley General de Educacin

Este contexto fue propicio para que el

Ley General de Educacin (2003), Art. 9

MDULO 1: MARCO ORIENTADOR DEL PROCESO DE ACREDITACIN

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN AUTOEVALUACIN CON FINES DE CREDITACIN

Lo anterior pone de manifiesto un elemento crucial que la LGE reconoce, que la

La LGE tambin establece los lineamientos de gestin para el sistema educativo,

Fortalecer su capacidad de decisin y autonoma

Desarrollar liderazgos democrticos

Asegurar la subordinacin de lo administrativo a las acciones

Determina que las instituciones educativas

Y que las UGEL tienen como funcin fortalecer

Ley General de Educacin (2003), Art. 13

MDULO 1: MARCO ORIENTADOR DEL PROCESO DE ACREDITACIN