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dias de hoje, a tipologia habitacional multifamiliar vertical tem sido a alternativa mais
adequada para os projetos de habitao nas grandes cidades, racionalizando a infraestrutura e
enfrentando a dificuldade de acesso ao solo urbano.
Os arquitetos modernos europeus, ao pensarem a habitao como sinnimo de
sade, ordem e harmonia, se distanciaram da cidade real e sua complexidade, propondo
assentamentos nas periferias urbanas, como os siedlungen alemes, ou mesmo a substituio
da malha tradicional para implantao de novos padres urbansticos. Alm disso, a busca da
soluo mais eficaz e econmica para o problema da quantidade fez com que se
simplificassem as necessidades humanas atravs da criao de um usurio abstrato
padronizado, o homem tipo (Le Corbusier, 1920/21-1981). Foram principalmente esses pontos
que levaram formulao da crtica arquitetura moderna na segunda metade do sculo XX.
Entendendo a habitao como um bem personalizado e contextualizado,
construes tericas de crtica ao movimento moderno sustentam que a habitao de
qualidade aquela que se adequa ao contexto social. Desse modo, autores como Turner
(1977) e Fathy (1980) propem o enfrentamento do problema habitacional a partir da pequena
escala, dos assentamentos populares, respeitando o meio ambiente e contando com a
participao dos usurios naquelas decises que lhe dizem respeito. Esses autores foram
referncia para uma srie de alternativas de projetos de moradia popular em que a
participao da populao na produo de suas moradias pudesse ser uma forma de satisfazer
adequadamente
suas
necessidades
habitacionais,
assim
como
garantir
melhor
aproveitamento dos recursos locais, que foram viabilizados por programas pblicos de
produo habitacional por autogesto no decorrer da dcada de 1980 (Bonduki, 1992;
Negrelos, 1998).
Enquanto vertentes do discurso dito ps-moderno criticavam a produo massiva
de habitao segundo o argumento de que a qualidade est vinculada ao consumo, que , por
natureza, individualizado, tratando-se da multiplicao do que no pode ser multiplicado,
trabalhos fundamentais como os de Bonduki (1998; 2014), entre uma grande quantidade de
trabalhos sobre o tema (Ferrari, 2013; Botas; 2011) vem demonstrando a viabilidade da
produo de habitao em massa com qualidade, apesar de que, no Brasil, ainda no tenha
sido alcanada essa relao. No perodo 1930-1964, no sistema IAP/FCP (Fundao da Casa
Popular), com qualidade arquitetnica indita, foram indicados os caminhos para enfrentar a
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Lei N 13.885/2004
Decreto n 44.667/2004, e suas alteraes - Decreto n 45.127/2004, Decreto n 47.702/2006, Decreto n 49.130/2008
Lei N 11.228/92
Lei federal 10257/01, que regulamenta o captulo constitucional da Poltica Urbana (artigos 182 e 183).
HMP
Entre R$ 4.344,00 e R$7.240,00
At dois sanitrios e at uma vaga
de garagem, podendo ser de
promoo pblica ou privada.
Quadro 3: Percentuais de rea construda total por usos residenciais e no residenciais em ZEIS
ocupao menor. Deve-se ressaltar que a legislao, com o objetivo de estimular a produo
de HIS, concede a utilizao do coeficiente de aproveitamento mximo nos empreendimentos
em ZEIS (EZEIS) sem pagamento de outorga onerosa do direito de construir (PDE, 2014).
Quadro 4: Coeficiente de aproveitamento em ZEIS
Conjuntos verticais
com mais de 5
pavimentos
20%,
Os recuos e taxas de ocupao que devem ser respeitados nos EHIS e EHMP
esto dispostos no Anexo I do decreto n 44.667/2004. Esta regulao prev certa
flexibilidade para os recuos, possibilitando, em muitos casos, sua reduo ou eliminao,
tanto em conjuntos horizontais, como casas isoladas, contanto que no sejam comprometidas
as condies de salubridade, estabilidade, segurana e salubridade das edificaes. Sob as
mesmas condies, a flexibilidade tambm possvel nos casos de reforma de edificao
existente para a produo de EHIS, localizado em ZEIS 3, nos quais so admitidos, a critrio
da Comisso de Avaliao de Empreendimentos de HIS (CAEHIS), variaes de parmetros e
normas edilcias. O elevador dispensvel quando o desnvel at qualquer unidade
habitacional for, no mximo, de 11,00m a partir do nvel do pavimento de acesso da
edificao, j as edificaes com mais de 10 pavimentos acima do trreo, devero possuir dois
elevadores.
As edificaes dos EHIS e EHMP devero atender s condies gerais de
implantao, drenagem, insolao, aerao e ventilao estabelecidas no COE e legislao
correlata. O COE visa garantir s edificaes condies bsicas de conforto, higiene e
salubridade de seus compartimentos, bem como assegurar a qualidade de vida das edificaes
vizinhas e nos logradouros pblicos, no transmitindo rudos, vibraes e temperaturas em
nveis superiores aos previstos nos regulamentos oficiais prprios. As normas para garantir
esse mnimo de qualidade edificao e s unidades habitacionais esto dispostas nos
Captulos 10 a 14.
Os EHIS podem ter usos diversificados, o que at mesmo estimulado, tendo em
vista que o PDE-2014 considera, nos EHIS e EHMP, no computveis as reas destinadas a
usos no residenciais abertos ao uso pblico ou de uso institucional, quando localizadas no
pavimento ao nvel do passeio pblico, at o limite de 20% da rea computvel destinada a
usos residenciais classificados como HIS e HMP.
A partir de 2012, alm de observar a legislao apontada acima e as normas
tcnicas em vigor, os projetos de edificaes de habitao social passaram a contar com
diretrizes (instrues mnimas e recomendaes) elaboradas por Grupo Tcnico (GT) da
SEHAB. Essas diretrizes, que devem ser utilizadas pelos arquitetos e urbanistas como
processo de trabalho, envolvem, entre outros aspectos, os relacionados implantao, no
sentido de respeitar e melhorar o entorno do empreendimento; maximizar a utilizao dos
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Lei n. 7.165/1996.
Lei n. 7.166/1996.
Lei n. 9.725/09.
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Lei n.9.326/2007.
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Decreto 9193/97.
digna como aquela inserida no contexto urbano, provida de infra-estrutura bsica de servios
urbanos e de equipamentos comunitrios bsicos (Art.30-A acrescentado pelo Art.24 da Lei
n 8.137/2000). A partir disso, a legislao reconhece a importncia da localizao adequada
para prover moradias dignas, conforme retratado no Art.32, que orienta a implementao de
novos assentamentos pelos programas habitacionais, estabelecendo que devam estar de acordo
com as seguintes diretrizes:
Art. 160
Art. 161
Art. 162
Art. 163
Art. 164
Os
parmetros
urbansticos
para
terrenos
inseridos
em
AEIS-1
so
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Taxa de Permeabilidade
parcelamento,
edificao
utilizao
compulsrios,
IPTU
progressivo,
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legislaes tambm desestimulam o projeto de conjuntos de grande porte, o que pode ser
justificado pelas dificuldades econmicas e de gesto das reas comuns.
do
Fonte:http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secreta
rias/comunicacao/noticias/?p=106222, acesso em
07/12/2014.
Fonte:http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/noticia.do
?evento=portlet&pAc=not&idConteudo=44183&pId
Plc=&app=salanoticias, acesso em 07/12/2014.
artigo, tem sido renegado a um plano menor no PMCMV. A funo desse profissional,
diferentemente da legislao, que visa garantir o mnimo de adequao, proporcionar o
espao mais satisfatrio possvel para seus usurios, apesar de todas as limitaes, inclusive
as econmicas.
Por um lado, enquanto para garantir a localizao adequada dos empreendimentos
um grande desafio da produo atual a implementao da legislao, principalmente dos
instrumentos que assegurem o acesso terra urbana para EHIS e EHMP, por outro,
fundamental elevar a qualidade arquitetnica dos conjuntos por meio de uma maior atuao
dos arquitetos e urbanistas nessa produo, seja por meio de uma aliana com o poder
pblico, seja de alguma forma a partir do interior dos setores privados.
Reconhecemos como urgente a intensa retomada da poltica urbana construda ao
longo dos anos 1980 pela insurgncia de novos movimentos de cidadania nas periferias
urbanas, conforme Holston (2013, p. 374) que, assim como Sader (1988) tambm
reconheceu nos movimentos dos anos 1970 a capacidade de virar a mesa e entrar em cena
como novos personagens transformadores.
Holston, estudioso das questes urbanas e sociais no Brasil h dcadas, nos
auxilia na convocao de uma nova tomada de conscincia dos movimentos sociais em torno
da garantia efetiva da construo democrtica de planos e projetos urbanos que concretamente
incluam as camadas de renda mais baixas, que no limitem a consolidao das ZEIS em nome
da dificuldade de sua implantao em localizaes nobres, como o Jardim Edith no interior
da Operao Urbana gua Espraiada.12
O Estatuto da Cidade que, para Holston (2013, p. 375), um fato notvel na
histria da legislao e nas polticas urbanas no apenas no Brasil, mas tambm em todo
mundo, tem, apesar de suas limitaes, principalmente a de consolidar diretrizes para
grandes cidades e reas metropolitanas, enorme potencial para desdobramento e
aprofundamento. fundamental recuperar as quatro razes da importncia do Estatuto
indicadas pelo autor (definio da funo social da cidade e da propriedade; estruturao de
diretrizes em relao aos pobres retificando padres de ilegalidade, desigualdade e
degradao na produo do espao urbano; requisio da efetiva participao popular na
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em 07/12/14.
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construo democrtica dos planos e projetos; seu carter de conjunto de instrumentos legais
inovadores que permitem s administraes locais realizar e fazer cumprir a funo social da
propriedade urbana (pp. 375-376).
A urbanizao, como fenmeno complexo vinculado produo social do espao
urbano, tem no Brasil histria igualmente complexa e plena de avanos e retrocessos. O
desenvolvimentismo estudado pelo XV ENAnpur em 2012 hoje nos coloca frente ao desafio
de enfrentar a retomada do carter insurgente do movimento social, amplamente construdo
por inmeras camadas e classes sociais comprometidas com a Reforma Urbana.
Em um pas com profundas razes no patrimonialismo, com o poder fundirio
mediando as relaes de classe e impregnando os recursos econmicos e de poder, a ao
contempornea segue sendo a resistncia em fazer valer legislaes urbansticas assentadas na
luta popular, e que a ela fazem referncia, devendo garantir moradia de qualidade e na
quantidade vinculada s efetivas necessidades habitacionais.
Referncias bibliogrficas
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