Pip 2

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO
UNIDAD FORMULADORA - GDES
II. ASPECTOS GENERALES
ESTUDIO A NIVEL DE PERFIL: MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD TCNICA Y OPERATIVA DEL GRUPO DE TRABAJO PROVINCIAL DE DEFENSA CIVIL, PARA
LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA PROVINCIA MARISCAL NIETO - MOQUEGUA
2.1. NOMBRE DEL PROYECTO

MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD TCNICA Y OPERATIVA DEL GRUPO DE
TRABAJO PROVINCIAL DE DEFENSA CIVIL, PARA LA GESTION DEL RIESGO DE
DESASTRES EN LA PROVINCIA MARISCAL NIETO - MOQUEGUA.
2.2. LOCALIZACION.
El presente proyecto se encuentra localizado en la Regin Moquegua, Provincia de Mariscal Nieto,
distrito de Moquegua.
Zona
Distrito
Provincia
Departamento
Regin Geogrfica
Altitud
;
:
:
:
:
:
Centro Poblado San Antonio

Moquegua.
Mariscal Nieto.
Moquegua.
Costa
1,410 m.s.n.m
A continuacin se muestra la localizacin geogrfica del Proyecto:

Mapa 01: Ubicacin del proyecto- Macro y micro localizacin.
2.3. UNIDAD FORMULADORA

Unidad formuladora de la Gerencia de Desarrollo Econmico Social de la Municipalidad Provincial
Mariscal Nieto es la responsable de la elaboracin del presente estudio a nivel de pre inversin y se
encuentra debidamente registrada en el banco de proyectos del SNIP, considerando para el presente
proyecto la siguiente informacin.
Cuadro N 01 Unidad Formuladora
Sector
Pliego
Nombre
Gobierno Local.
Municipalidad Provincial Mariscal Nieto.
Gerencia de Desarrollo Econmico Social
Responsable UF
Direccin
Telfono
Ing. Miguel ngel Coayla Zambrano

Calle Ancash N 275.
053 462428
ELABORACIN
Formulador
Arq. J. Erick Loayza Arista

Fuente: Elaborada para el proyecto
2.4 UNIDAD EJECUTORA.

La Unidad Ejecutora es la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto, entidad pblica que cuenta con
la Gerencia de Infraestructura Pblica y la Sub. Gerencia de Obras Pblicas, gerencias que estn
debidamente implementadas con recursos humanos y recursos fsicos para la ejecucin de obras en
base a los estudios de pre inversin y estudios definitivos aprobados por la entidad correspondiente.
Cuadro N 02 Unidad Ejecutora
Sector
Pliego
Persona Responsable
Cargo
Telfono
Direccin
Gobierno Local.
Municipalidad Provincial Mariscal Nieto.
Mgr. Alberto Coayla Vilca.
Alcalde de la MPMN
053 461191.
Calle Ancash N 275.
Fuente: Elaborada para el proyecto
Corresponde, segn las competencias, a la Gerencia de Desarrollo Econmico de la Municipalidad

Provincial de Mariscal Nieto, ejecutar el proyecto en sus metas fsicas y presupuesto asignado segn
los cronogramas descritos en el presente perfil. Por ello cuenta con personal y la logstica necesaria
para ejecutar proyectos por Administracin Directa.
La Unidad Ejecutora es la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto, la que cuenta con la capacidad
tcnica, econmica y administrativa, quien ejecuta en base a los estudios de Pre-inversin y estudios
definitivos aprobados por las reas correspondientes.
Para la ejecucin del componente Equipamiento y capacitacin se realizara en coordinacin con los
involucrados y beneficiarios.
2.5 CLASIFICACION FUNCIONAL PROGRAMATICA:

El cual se encuentra en la siguiente estructura funcional programtica:
Funcin 04: Defensa y Seguridad Nacional
Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones para garantizar la independencia,
soberana e integridad territorial, y de otras acciones quesean encomendadas por el Supremo
Gobierno.
Divisin Funcional 016: Gestin de riesgos y emergencias.
Conjunto de acciones orientadas a la recuperacin y rehabilitacin dela salud de las personas.
Grupo Funcional 0035: Prevencin de desastres
Comprende el conjunto de acciones que contribuyen a la reduccin de la vulnerabilidad de
las personas y bienes expuestos a peligros, y a la proteccin permanente de la poblacin y del
patrimonio amenazado o afectado por un peligro de origen natural o inducido por el hombre.
Grupo Funcional 0036: Atencin inmediata de desastres
Comprende las acciones orientadas a proteger a la poblacin, proporcionando ayuda oportuna en
casos de desastre o calamidad de toda ndole.
2.6. PARTICIPACION DE LOS INVOLUCRADOS.

Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil
Que, el Artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per modificado por la Ley de Reforma
Constitucional N 27680, establece que las Municipalidades son rganos de Gobierno Local con
autonoma Poltica, Econmica y Administrativa en asuntos de su competencia, concordante con el
artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.
Que mediante Ley N 29664, se cre el Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres
SINAGERD, como sistema interinstitucional, sinrgico, descentralizado y participativo, con la
finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como
evitar la generacin de nuevos riesgos, y preparacin y atencin ante situaciones de desastres
mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e
instrumentos de Gestin de Riesgo de Desastres;
Que, por Decreto Supremo N 048-2011-PCM, se aprob el Reglamento de la Ley N 29664,
estableciendo en su artculo 11 las funciones que cumplen los Gobiernos Regionales y Locales en
concordancia con lo establecido en la Ley N 29664 y las Leyes Orgnicas respectivas, que Los
Presidentes Regionales y los Alcaldes, constituyen y presiden los Grupos de Trabajo en Gestin de
Riesgo de Desastres, como espacios internos de articulacin para la formulacin de normas y planes,
evaluacin y organizacin de los procesos de Gestin de Riesgo de Desastres en el mbito de su
competencia. Estos Grupos coordinarn y articularn la gestin prospectiva, correctiva y reactiva en
el marco del SINAGERD. Los Grupos de Trabajo estarn integrados por los responsables de los
rganos y unidades orgnicas competentes de sus respectivos gobiernos municipales Los rganos y
unidades orgnicas de los Gobiernos Regionales y Locales debern incorporar e implementar en su
gestin, los procesos de: estimacin, prevencin, reduccin del riesgo, reconstruccin, preparacin,
respuesta y rehabilitacin.
Que, mediante la Directiva N 001-2012-PCM/SINAGERD. Aprobado por Resolucin Ministerial
N 276-2012- PCM Se han aprobado los Lineamientos para las Constitucin y Funcionamiento de
los Grupos de Trabajo de la Gestin de Riesgo de Desastres en los tres niveles de Gobierno,
lineamientos que son de aplicacin para las Entidades Pblicas del Gobierno Nacional Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.
Los Grupos de Trabajo constituidos, asumir las funciones establecidas en la Ley N 29664, Ley de
creacin del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres, su reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 048-2012-PCM y la Directiva N 001-2012-PCM/SINAGERD Lineamientos
para la Constitucin y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo para la Gestin de Riesgo de
Desastres en los tres niveles de Gobierno aprobado por Resolucin Ministerial N 276- 2012-PCM.
Definicin del Grupo de Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres

Son espacios internos de articulacin, de las unidades orgnicas competentes de cada entidad pblica
en los tres niveles de gobierno, para la formulacin de normas y planes, evaluacin y organizacin
de los procesos de gestin del riesgo de desastres en el mbito de su competencia y es la mxima
autoridad de cada entidad pblica de nivel Nacional, los Presidentes Regionales y los Alcaldes
quienes constituyen y presiden los grupos de trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres.
El proyecto, tiene como entes involucrados en la problemtica actual a:
Grupo de Trabajo de la Gestin Riesgo de Desastre Regional (Gobierno Regional)

Grupo de Trabajo de la Gestin Riesgo de Desastre Provincial (Municipalidad Provincial)
Sociedad Civil de la Provincia de Mariscal Nieto.
Grupo de Trabajo Regional de Defensa Civil (Gobierno Regional)

Segn la Ley N 29664 en su Artculo N 14, Los gobiernos regionales y gobiernos locales, como
integrantes del Sinagerd, formulan, aprueban normas y planes, evalan, dirigen, organizan,
supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres, en el mbito de
su competencia, en el marco de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y los
lineamientos del ente rector, en concordancia con lo establecido por la presente Ley y su reglamento.
Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las mximas autoridades responsables
de los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres dentro de sus respectivos mbitos de
competencia. Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los principales ejecutores de las
acciones de gestin del riesgo de desastres. Los gobiernos regionales y gobiernos locales constituyen
grupos de trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres, integrados por funcionarios de los niveles
directivos superiores y presididos por la mxima autoridad ejecutiva de la entidad. Esta funcin es
indelegable. Los gobiernos regionales y gobiernos locales aseguran la adecuada armonizacin de los
procesos de ordenamiento del territorio y su articulacin con la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres y sus procesos. Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsables
directos de incorporar los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres en la gestin del desarrollo,
en el mbito de su competencia poltico administrativa, con el apoyo de las dems entidades pblicas
y con la participacin del sector privado. Los gobiernos regionales y gobiernos locales ponen especial
atencin en el riesgo existente y, por tanto, en la gestin correctiva. Los gobiernos regionales y
gobiernos locales que generan informacin tcnica y cientfica sobre peligros, vulnerabilidad y riesgo
estn obligados a integrar sus datos en el Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo
de Desastres, segn la normativa del ente rector. La informacin generada es de acceso gratuito para
las entidades pblicas.
Mediante Informe N337-2012-GRRNGMA-GGR/GR-MOQ, mediante el cual la Gerencia de
Recursos Naturales y Gestin del medio ambiente, solicita la designacin del grupo de trabajo de
gestin de desastres del gobierno regional de Moquegua. En merito a ello se emite la Resolucin
Ejecutiva Regional N1436-2012-GR/MOQ, del fecha 07 diciembre 2012, donde se resuelve
conformar el Grupo de Trabajo de Gestin de Riesgo de Desastres, del Gobierno Regional Moquegua,
el cual asumir las funciones establecidas en la ley N29664. La Gerencia General Regional establecer
los mecanismos necesarios para la instalacin, implementacin y puesta en funcionamiento del Grupo
de Trabajo del Gobierno Regional.
Grupo de Trabajo Provincial de Defensa Civil (Municipalidad Provincial Mariscal Nieto)

La Municipalidad Provincial Mariscal Nieto, como ente responsable de ejercer la labor de
coordinacin para las tareas de defensa civil en la provincia, con sujecin a las normas establecidas
en lo que respecta a los Grupos de Trabajo Provincial para la Gestion y Riesgo de Desastres; a travs
de la Oficina Provincial de Defensa Civil, tiene participacin directa en el proyecto, concibindolo
como un proyecto de inters institucional y de prioridad ya que coadyuva al mejoramiento de la
Gestin de Desastres en la provincia, y por ende contribuye al alcance de los objetivos del Sistema
Provincial de Defensa Civil.
La MPMN cuenta actualmente con recursos provenientes de la Actividad Minera en la Regin, por lo
que financiar el proyecto mediante la Fuente de Financiamiento: Canon, Sobre Canon, Regalas,
Renta de Aduanas y Participaciones.
El Grupo de Trabajo Provincial de Defensa Civil, es el conjunto de personas representativas de la
provincia, que desarrollan y ejecutan actividades de Defensa Civil en el mbito de la jurisdiccin,
orientando sus acciones a proteger la integridad fsica de la poblacin y su patrimonio, ante los
efectos de los fenmenos naturales o antrpicos que producen desastres o calamidades. Es un
organismo integrador de la funcin ejecutiva del SINAGERD.
Este Grupo de trabajo GRD, pretende poner en marcha el presente proyecto mediante la Oficina
Provincial de Defensa Civil, que representa al Alcalde como Presidente del Grupo de Trabajo
Provincial de Defensa Civil y en consecuencia del Centro de Operaciones de Emergencia Provincial
(COEP); Los gobiernos locales que generan informacin tcnica y cientfica sobre peligros,
vulnerabilidad y riesgo estn obligados a integrar sus datos en el Sistema Nacional de Informacin
para la Gestin del Riesgo de Desastres, segn la normativa del ente rector. La informacin generada
es de acceso gratuito para las entidades pblicas.
Los Costos de Operacin y Mantenimiento estarn a cargo de la Oficina Provincial de Defensa Civil,
con la suscripcin de la respectiva acta que se adjuntan en anexos.
Mediante Informe N070-2013-ODC/A/MPMN se solicita la Constitucin del Grupo de Trabajo de
la Gestin del riesgo de Desastres de la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto,
Mediante Informe N093-2013-ODC/A/MPMN, se reitera el reconocimiento de Grupo de Trabajo
va resolucin de Alcalda.
Los Beneficiarios
La participacin de los beneficiarios est determinada por la poblacin de la Provincia Mariscal
Nieto, los que mediante sus representantes, en reuniones realizadas con el Grupo de Trabajo
Provincial de Defensa Civil, as como en el Presupuesto Participativo 2014 y espacios de similar
ndole, han expuesto la problemtica existente y han expresado la necesidad de la ejecucin del
presente proyecto en carcter de prioritario.
A continuacin se ilustra la matriz sntesis de involucrados:

Cuadro N 03: Matriz sntesis de Involucrados.
Grupo de Involucrados
Problemas percibidos
Falta de coordinacin y articulacin
de los procesos de la Gestin Riesgo
de Desastres en la provincia de
Mariscal Nieto, en lo que
corresponde a los procesos de
Estimacin, Prevencin, Reduccin
del riesgo y Reconstruccin, y a los
procesos de Preparacin, Respuesta
y Rehabilitacin.
Grupo de Trabajo
Provincial de Defensa Civil
(Municipalidad Provincial
Mariscal Nieto)
Intereses
Promover la modificacin del ROF
y otros instrumentos de gestin, en
su nivel correspondiente, que
incluya las funciones inherentes a la
gestin del riesgo de desastres
con el objeto de lograr su total
cumplimiento por parte de las
unidades orgnicas.
Articular
los
procesos
de
preparacin,
respuesta
y
Deficiente
infraestructura, rehabilitacin en el mbito
equipamiento
y personal
provincial y distrital a travs
capacitado
para la atencin de1.Sistema Regional de Defensa
de desastres.
Civil, los Centros de Operaciones
de Emergencia local (COEL) y las
Desinters
por
tratar
los Plataformas de Defensa Civil
temas de gestin de riesgos por parte regionales y locales.
de los integrantes del grupo de
trabajo provincial de Defensa Civil. Promover la inversin, regular en
actividades y/o Servicios en
Desinters
por
impulsar
la materia de prevencin y atencin
incorporacin de la Gestin del de desastres naturales o causados
Riesgo de Desastres en sus procesos por el hombre.
de planificacin, de ordenamiento
territorial, de gestin ambiental y de Brindar las condiciones necesarias
inversin pblica, sobre la
para el desarrollo de una poltica de
base de la identificacin de los Promocin y prevencin en
peligros, anlisis de vulnerabilidad
emergencias por desastres; a la vez
establece
mecanismos
de
Inoperancia de los Programas concientizacin a la poblacin
preventivo promocional, de los sobre la importancia de la
Grupos de trabajo de Defensa Civil. prevencin en desastres naturales
o antrpicos.
Carencia de atencin de calidad que
garantice una atencin adecuada y Mejoramiento de las condiciones
para el desarrollo
de
oportuna, antes y durante las
actividades cotidianas y de
emergencias.
emergencia por los comits y
Desmotivacin e inseguridad del oficinas de defensa civil provincial.
personal y brigadistas por las
deficientes
condiciones
de Cubrir las necesidades de contar
Infraestructura y equipamiento en con espacios de adecuados y con
las que tienen que laborar y atender. equipamiento necesario para la
atencin a la poblacin en caso de
emergencias.
Grupo de Trabajo Regional de

Defensa Civil (Gobierno
Regional)
Inadecuada oferta del Servicio de

prevencin y atencin de
desastres en la provincia Mariscal
Nieto.
Mejorar el servicio de Prevencin

y atencin de desastres en la
provincia
Mariscal
Nieto
mediante el fortalecimiento de
los Grupos de Trabajo a nivel
distrital y provincia, COEP
provincial y
sistemas
de
informacin para la toma de
decisiones y cohesin
del
sistema.
Promover la integralidad y
mejora continua en la atencin de
la poblacin en temas de
prevencin y atencin de
desastres.
Molestias y preocupacin por la

inadecuada y falta de inters para el
mejoramiento de las condiciones
del servicio de atencin y
prevencin de desastres.
Beneficiarios
Grupos de Trabajo distritales y

provincial con nulos e
inadecuados establecimientos
para la gestin de riesgos de
desastres; con mltiples
deficiencias: Infraestructura,
equipamiento de ayuda y rescate,
personal con deficiencia en
conocimientos y capacitacin.
La poblacin cuente con

servicios en donde encuentre las
condiciones necesarias para una
atencin adecuada y oportuna
acorde a sus necesidades y
demanda.
Contar con informacin que
permita tener a la poblacin
constantemente informada sobre
los cambios y eventos que
sucedan en la naturaleza que
afecten o puedan afectar su
bienestar.
La poblacin sienta tranquilidad
y clima de estabilidad en su
medio cotidiano.
Fuente: Elaboracin propia basada en datos del diagnstico.
Se concluye de la matriz de involucrados, que existe un inters conjunto en una solucin integral
respecto al mejoramiento de las condiciones actuales con las que se cuenta para la gestin del
riesgo de desastres en la provincia, gestin tanto prospectiva, correctiva y reactiva, para lo cual
existe un compromiso de la Municipalidad Provincial de elaborar los estudios correspondientes,
proporcionar la informacin necesaria para lograr una adecuada formulacin del proyecto, financiar
la ejecucin fsica que demande el proyecto; as como a asumir los costos de operacin y
mantenimiento durante el ciclo del proyecto.
Se han realizado reuniones de coordinacin con los diferentes agentes involucrados, los cuales mostraron
su preocupacin e inters por la elaboracin del proyecto, brindando toda la informacin necesaria para
la formulacin y diagnstico del proyecto. As mismo indicaron que el perfil de inversin pblica debe
adecuarse a la normativa actualizada como es la ley N29664 y su reglamento, como son la conformacin
de grupos de trabajo y plataformas de Defensa Civil, y realizando actividades de coordinacin en los tres
niveles de gobierno, para lograr un gestin del riesgo de desastres coordinado y eficiente.
Para la elaboracin del presente perfil se realiz un recopilacin de toda la normatividad y legislacin
existente, y a su vez el diagnostico ha sido realizado con la colaboracin el Grupo de Trabajo Provincial
de Defensa Civil y el Grupo de Trabajo Regional de Defensa Civil.. Las reuniones permitieron realizar
un planteamiento integral y definir los componentes del proyecto, se comprometieron al aporte para
la operacin y sostenibilidad del proyecto, por parte del Grupo de Trabajo Provincial de Defensa
Civil.
Grupo de Trabajo Provincial de Defensa, manifiestan estar de acuerdo con la solucin planteada por la
Unidad Formuladora de la Gerencia de Desarrollo Econmico, no existiendo conflictos de intereses, segn
lo expuesto en las reuniones de coordinacin realizadas entre las autoridades, beneficiarios y tcnicos
encargados de los estudios. Por lo cual se han suscrito acta de opinin favorable del proyecto y actas de
compromiso asumidos por los agentes involucrados al proyecto, adjuntas al proyecto en anexos.
2.4. MARCO DE REFERENCIA.

El Sistema de Defensa Civil fue creado por D.L. 19338 del 28 de Marzo de 1972 y reglamentado por D.S.
017-72/IN, del 25 de julio de 1972, como parte integrante de la Defensa Nacional y con la finalidad de
proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando la
rehabilitacin en caso de desastres o calamidades de toda ndole, cualquiera que fuera su origen.
Como sistema, la Defensa Civil es una unin de esfuerzos de diversos organismos para brindar ayuda y
proteccin en caso de desastres y calamidades.
En la Carta Magna o Constitucin Poltica del Per en su artculo N 163, seala que el Estado
garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Defensa Nacional, de manera integral y
permanente, desarrollndose en el mbito interno y externo. Por su parte, en su artculo 164 seala
que la direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan a travs de un sistema
cuya organizacin y funciones son determinadas por ley. La Defensa Nacional tiene por finalidad
garantizar a la Seguridad Nacional que comprende hacer frente a los desastres o siniestros causados
por fenmenos de la naturaleza, as como los efectos de la conflagracin blica interna o externa, y a
cualquier otra causa que afecte significativamente a la poblacin nacional.
En la ley Orgnica de Municipalidades, en el artculo N85, en seguridad ciudadana ejercen la
funcin de ejercer la labor de coordinacin para las tareas de defensa civil en la provincia, con
sujecin a las normas establecidas en lo que respecta a los comits provinciales de Defensa Civil.
As mismo deben coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para
la atencin de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra ndole.
Por la Ley N 29664 se crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD,
como sistema interinstitucional, sinrgico, descentralizado, transversal y participativo; con finalidad
de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos; as como evitar la
generacin de nuevos riesgos, preparacin y atencin ante situaciones de desastres, mediante el
establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de la
Gestin del Riesgo de Desastres;
Que, el numeral 14.3 del artculo 14 La Ley N 29664 Ley del Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres establece que los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales constituyen
Grupos de Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres integrados por funcionarios de los niveles
directivos superiores y presididos por la mxima autoridad ejecutiva de la entidad; agrega que esta
funcin es indelegable. Asimismo en los numerales 14.4 y 14.5 del artculo 14 del indicado
dispositivo legal, se precisa que los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales son los responsables
directos de incorporar los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres en la gestin del desarrollo,
en el mbito de su competencia poltico administrativa, asegurando la adecuada armonizacin de los
procesos de ordenamiento del territorio y su articulacin con la Poltica Nacional de la Gestin del
Riesgo de Desastres.
Esta ley en su artculo N 09 establece la composicin del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, el cual est compuesto por:
En la mencionada ley establece en el artculo 13la definicin y funciones del Instituto

Nacional de Defensa Civil INDECI, colocndolo como organismo pblico ejecutor, con calidad
de pliego presupuestal, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. cuyas funciones son:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Asesorar y proponer al ente rector el contenido de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, en lo referente a preparacin, respuesta y rehabilitacin.
Desarrollar, coordinar y facilitar la formulacin y ejecucin del Plan Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, en lo que corresponde a los procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin, promoviendo su implementacin.
Realizar y coordinar las acciones necesarias a fin de procurar una ptima respuesta de la sociedad
en caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna atencin de personas afectadas, as
como la rehabilitacin de los servicios bsicos indispensables.
Conducir y coordinar, con las entidades pblicas responsables, las acciones que se requieran
para atender la emergencia y asegurar la rehabilitacin de las reas afectadas.
Elaborar los lineamientos para el desarrollo de los instrumentos tcnicos que las entidades
pblicas puedan utilizar para la planificacin, organizacin, ejecucin y seguimiento de las
acciones de preparacin, respuesta y rehabilitacin.
Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y proponer al ente rector los
criterios de participacin de las diferentes entidades pblicas en ste. Asimismo, brindar el apoyo
tcnico y estratgico necesario a los Centros de Operaciones de Emergencia de los gobiernos
regionales y gobiernos locales.
Coordinar con los Centros de Operaciones de Emergencia de los gobiernos regionales y
gobiernos locales la evaluacin de daos y el anlisis de necesidades en caso de desastre y
generar las propuestas pertinentes para la declaratoria del estado de emergencia.
Supervisar la implementacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres en lo
referido a los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.
Promover que las entidades pblicas desarrollen e implementen polticas, instrumentos y
10
j.
k.
normativas
relacionadas con la preparacin, respuesta y rehabilitacin.
Otras que disponga el reglamento.
En el artculo N 14, establece las funciones de los Gobiernos locales y regionales como integrantes
del SINAGERD, en donde estos formulan, aprueban normas, y planes, evalan, dirigen,
organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la Gestin del Riesgos de Desastres, en
el mbito de su competencia, en el marco de la Poltica Nacional de Gestin del Riego de Desastres
y los lineamientos del ente rector, en concordancia con lo establecido por la ley y su reglamento.
Establece tambin que los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las mximas
autoridades responsables de los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres dentro de sus
respectivos mbitos de competencia. Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los
principales ejecutores de las acciones de gestin del riesgo de desastres.
Los gobiernos regionales y gobiernos locales constituyen grupos de trabajo para la Gestin del
Riesgo de Desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores y presididos
por la mxima autoridad ejecutiva de la entidad, esta funcin es indelegable.
Los Grupo de Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres
Son espacios internos de articulacin, de las unidades orgnicas competentes de cada entidad pblica
en los tres niveles de gobierno, para la formulacin de normas y planes, evaluacin y organizacin de
los procesos de gestin del riesgo de desastres en el mbito de su competencia y es la mxima
autoridad de cada entidad pblica de nivel Nacional, los Presidentes Regionales y los Alcaldes quienes
constituyen y presiden los grupos de trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres
Constitucin de los Grupo de Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres (GTGRD)
Los titulares de las entidades pblicas de nivel nacional, gobiernos regionales y gobiernos
locales constituyen los GTGRD mediante la expedicin de la Resolucin o norma
equivalente, segn corresponda.
El GTGRD, es presidido por la mxima autoridad ejecutiva de la entidad, funcin indelegable
y estar integrado por funcionarios de la Entidad, de acuerdo al siguiente detalle:
a. A Nivel Nacional
1. Grupo de Trabajo de la GRD Ministerial: GTGRD- M
Ministro, quien lo preside

Vice Ministros
Secretario General
Directores Nacionales o Generales o sus equivalentes
Jefe de la Oficina General de Planificacin y Presupuesto
Jefe de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional1
Jefe de la Oficina General de Administracin
2. Grupo de Trabajo de la GRD Entidad Pblica: GTGRD-EP
Titular de la entidad pblica, quien la preside

Secretario General
Responsables de los rganos de lnea
Jefe de la Oficina de Planificacin y Presupuesto
Jefe de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional
11
Jefe de la Oficina de Administracin
b. Nivel Regional
Grupo de Trabajo de la GRD Regional: GTGRD - GGRR
Presidente del Gobierno Regional quien lo preside

Gerente General Regional
Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
Gerentes Regionales de Recursos Naturales y Gestin del medio Ambiente, Desarrollo
Econmico, Infraestructura y Desarrollo Social
Jefe de la Oficina de Defensa Civil o quien haga sus veces
Jefe de la Oficina de Administracin
c. Nivel Local
Grupo de Trabajo de la GRD Gobierno Local: GTGRD - GGLL
Alcalde, quien lo preside

Gerente Municipal.
Gerentes de: Desarrollo Urbano y Gestin Territorial; Desarrollo Econmico o el que haga
sus veces en Planificacin y Presupuesto, Desarrollo Social, Ambiente, Poblacin y Salud,
Servicios Pblicos e Infraestructura.
Jefe de la Oficina de Defensa Civil.
En el caso de Municipalidades que tengan menos miembros directivos, la conformacin del Grupo
de Trabajo de la GRD, se adecuar a su capacidad organizativa.
Funciones de los Grupos de Trabajo de la GRD

a) Elaborar un programa de actividades anual que orienten el funcionamiento del Grupo de Trabajo.
b) Aprobar y difundir el reglamento de funcionamiento interno del Grupo de Trabajo.
c) Coordinar y articular los procesos de la GRD en el mbito de su jurisdiccin, con el
asesoramiento y la asistencia tcnica del CENEPRED en lo que corresponde a los procesos de
Estimacin, Prevencin, Reduccin del riesgo y Reconstruccin, y el INDECI en lo que
corresponde a los procesos de Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin, cuando as lo requieran.
d) Requerir a las unidades orgnicas responsables las propuestas de proyectos de normas y planes,
de acuerdo a sus competencias, los cuales debern ser programados y presupuestados por las
respectivas unidades orgnicas; para lo cual podrn solicitar asesoramiento tcnico en los procesos
que le competen al CENEPRED y al INDECI.
e) Impulsar la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en sus procesos de
planificacin, de ordenamiento territorial, de gestin ambiental y de inversin pblica, sobre la
base de la identificacin de los peligros, anlisis de vulnerabilidad y la determinacin de los niveles
de riesgos que los proyectos pueden crear en el territorio y las medidas necesarias para su
prevencin, reduccin y/o control; para lo cual requerirn el asesoramiento y la asistencia tcnica
del CENEPRED.
f) Coadyuvar a la implementacin y velar por el cumplimiento de lo establecido por los numerales
41.4 y 41.5 del Reglamento de la Ley del SINAGERD.
g) Articular las actividades de las unidades orgnicas competentes para la implementacin y
cumplimiento de las funciones establecidas en los artculos 12, 13 y 14 de la Ley del SINAGERD y
artculo 11 y 14 de su Reglamento, en las Entidades Pblicas, los Gobiernos Regionales y Locales.
12
h) Promover la participacin e integracin de esfuerzos de las entidades pblicas, el sector privado

y la ciudadana en general para la efectiva operatividad de los procesos del SINAGERD.
i) Coordinar la articulacin del GTGRD con las instancias de participacin para la planificacin del
desarrollo.
j) Coordinar la articulacin de sus decisiones en el marco de la integracin y armonizacin de la
poltica nacional de gestin del riesgo de desastres, con las otras polticas de desarrollo Nacional,
Regional y Local.
k) Coordinar los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, en el mbito de
su jurisdiccin y de acuerdo a los lineamientos establecidos por el INDECI.
l) Promover la modificacin del ROF y otros instrumentos de gestin, en su nivel correspondiente,
que incluya las funciones inherentes a la gestin del riesgo de desastres con el objeto de lograr su
total cumplimiento por parte de las unidades orgnicas.
m) Articular los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin en el mbito regional y local a
travs de:
1. El Sistema Regional de Defensa Civil
2. Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de
Operaciones de Emergencia local (COEL)
3. Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales.
Las entidades pblicas articulan la Gestin reactiva con sus respectivos COE sectoriales.
n) Los GTGRD articularn con los espacios de coordinacin que el CENEPRED establezca en los
procesos de estimacin, prevencin y reduccin del riesgo, as como de reconstruccin.
o) Evaluar las acciones referidas a la gestin del riesgo de desastres priorizadas que han sido
coordinadas, programadas y ejecutadas, reportadas por las unidades orgnicas, y establecen
sinergias para superar las dificultades encontradas. Las Oficinas de Planeamiento y Presupuesto, o
la que haga sus veces, alcanzarn informacin complementaria a los reportes recibidos.
p) Articular esfuerzos para el registro en el Sistema Nacional de Informacin para la GRD, de la
informacin histrica, tcnica y cientfica de peligros, vulnerabilidad, riesgos; informacin sobre
escenarios de riesgo de desastres y evaluacin de daos, que se genere en su mbito jurisdiccional.
En base a lo antes sealado, La Provincia de Mariscal Nieto, cuenta con el Grupo de Trabajo
Provincial de Defensa Civil Mariscal Nieto, que pertenece funcionalmente al Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de desastres (SINAGERD), jerrgicamente al Sistema Regional de Defensa Civil
- SIREDECI y a la Alcalda de la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto, como rgano de
Coordinacin.
Asimismo este Grupo de Trabajo, cuenta con una Oficina Provincial de Defensa Civil, en donde
el Jefe de esta Oficina acta como Secretario Tcnico del Comit.
En tal sentido la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto, como Gobierno Local es la entidad
regulada por la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades y dems normas
complementarias, se constituye como rgano del Gobierno promotor del desarrollo local con
personera jurdica de desarrollo pblico, con plena capacidad para el cumplimiento de sus fines;
gozando adems de autonoma poltica, econmica, y administrativa en los asuntos de su
competencia. As en el Artculo 85 de la misma Ley, las municipalidades en Seguridad Ciudadana
ejerce la funcin de Coordinacin para las tareas de Defensa Civil en la provincia, con sujecin a
las normas establecidas en lo que respecta a los Comits de Defensa Civil Provinciales.
Asimismo en el Plan de Desarrollo Local Provincial Concertado 2003- 2021, seala como
objetivo estratgico en el tema de Seguridad, Lograr el desarrollo institucional e integrado del
Comit Provincial de Defensa Civil en coordinacin con el COER para la implementacin de los
13
planes de contingencia y emergencia.

Por otro lado, segn Resolucin Jefatural N 466-2005-INDECI, del 19 de diciembre del 2005,
establece que es funcin del Comit Provincial de Defensa Civil, promover, coordinar y
supervisar el planeamiento de las actividades y obras de prevencin. Promoviendo y desarrollando
las acciones educativas en prevencin y atencin de desastres, as como la capacitacin de
autoridades y poblacin en acciones de Defensa Civil , Organizar e implementar el Centro de
Operaciones de Emergencia (COE) de manera permanente con la finalidad de propiciar la toma de
decisiones para la Gestin del Riesgo de Desastres y Supervisar la operacin continua del Centro o
Estacin de Comunicaciones y los enlaces con el INDECI a travs del Sistema Nacional de
Informacin de Prevencin de Desastres (SINPAD) as como con los Comits de Defensa Civil de la
jurisdiccin.
Las Oficinas de Defensa Civil tienen la funcin de Coordinar con las entidades tcnico cientficas,
que tengan a su cargo la ejecucin segn sus competencias de la identificacin de peligros, anlisis
de las vulnerabilidades y estimacin de riesgos para adoptar las medidas de prevencin ms
efectivas.
Promover y/o ejecutar acciones de capacitacin en Defensa Civil a todo nivel, Suscribir y ejecutar
convenios en materia de Defensa Civil, con organismos nacionales o extranjeros, Supervisar y
efectuar, Organizar Brigadas de Defensa Civil en su mbito, capacitndolas para su mejor
desempeo e Informar acerca del grado y oportunidad del cumplimiento de los acuerdos tomados en
Comit.
Por otro lado, segn el reglamento de la mencionada Ley indica como Poltica Nacional de Gestin
de Riesgo de desastres, la que seala como Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres: Es responsabilidad prioritaria del Estado la proteccin de la vida e integridad de las
personas, como valores constitucionales superiores. La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, de obligatorio cumplimiento, es aprobada por el Poder Ejecutivo a travs de Decreto
Supremo con el voto del Concejo de Ministros.
Las polticas pblicas y normas en materia de Gestin del Riesgo de Desastres de carcter sectorial,
regional y local se disean y aplican en concordancia con lo establecido en la Poltica Nacional de
Gestin del Desastre.
Es as que el presente proyecto se enmarca en la poltica y estrategia nacional para la Gestin del
Riesgo de Desastres, y est dentro de las funciones del Grupo de Trabajo Provincial de Defensa
Civil, as como en el Plan de desarrollo Local Provincial Concertado 2003-2021 de la MPMN
como proyecto para la Gestin de Riegos urbano-rural, motivo por el cual el Grupo de Trabajo
Provincial de Defensa Civil, a travs de la Oficina de Defensa Civil de la MPMN, ha propuesto
el presente proyecto en el Presupuesto Participativo 2014, como obra de importancia para la
Provincia Mariscal Nieto y se enmarca en el contexto local.
14
2.4.4. Marco Legal y Estrategia

El Sistema de Defensa Civil fue creado por D.L. 19338 del 28 de Marzo de 1972 y reglamentado por D.S.
017-72/IN, del 25 de julio de 1972, como parte integrante de la Defensa Nacional y con la finalidad de
proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando la
rehabilitacin en caso de desastres o calamidades de toda ndole, cualquiera que fuera su origen.
Ley N 29664 se crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de desastres (SINAGERD), como
parte integrante de la Defensa Nacional con la finalidad de proteger a la poblacin, previniendo daos,
proporcionando ayuda oportuna y adecuada, asegurando su rehabilitacin en caso de desastres o
calamidades de toda ndole, cualquiera que sea su origen. Para tal fin es necesario llevar a cabo una
accin planificada conjunta que permita la utilizacin adecuada de los recursos estatales y privados, as
como la participacin organizada de la poblacin de las zonas afectadas y del resto del pas, para hacer
frente a los desastres o calamidades, cualquiera que sea su origen.
As como el Decreto Supremo N 048-2011-PCM, Decreto que aprueba el Reglamento de la Ley N
29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), donde se
establecen las funciones de cada ente involucrado en las actividades de prevencin y atencin de riesgo
nacional.
2.4.5. Dispositivos Legales.
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades

Ley N 27293 del Sistema Nacional de Inversin Pblica y modificatorias.
R.D. N 003-2011-EF/68.01, que aprueba la Directiva General del Sistema
Nacional de Inversin Pblica Directiva N001-2011EF/68, anexo SNIP
09Parmetros y normas tcnicas para formulacin", anexo SNIP 10 Parmetros de
evaluacin, Formato SNIP 4 y guas metodologas de Identificacin, Formulacin y
Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica.
Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones, en adelante la
Ley.
Decreto Supremo N 184-2004-EF, que aprueba el Reglamento del Decreto
Legislativo N 1017 Ley de Contrataciones del Estado, en adelante el
Reglamento, y sus modificatorias y complementarias.
Decreto Supremo N 021-2009-EF Modificacin del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.
Decreto Supremo N 140-2009-EF Modificacin del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Cdigo Civil.
Resolucin de Contralora General N 123-2000-CG, Modifica diversas
Normas Tcnicas de Control Interno para el Sector Pblico.
Cdigo Civil, en forma supletoria.
Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Ley N 29664 se crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de desastres
(SINAGERD).
Decreto Supremo N048-2011-PCM, Decreto que aprueba el Reglamento
de la Ley N 29664.
15
Ley N 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2012.
Ley N 29034, referente a la Garanta de Fiel Cumplimiento.
Resolucin Ejecutiva Regional N567-2011-GR/MOQ, Plan Regional de Educacin
Comunitaria en Gestin del Riesgo de Desastres.
2.4.6. Instrumentos de apoyo

El servicio de elaboracin de estudio de pre inversin tendr como fuente de informacin:
Padrn de beneficiarios.
Informacin Estadstica del INEI.
Informacin Estadstica del MINSA.
Encuesta realizadas para el estudio.
Informacin del Comit Provincial de Defensa Civil.
Topografa de la zona.
Estudio de Mecnica de suelos.
Plano de Desarrollo Urbano.
Plan de Desarrollo Concertado Regional
Plan de Desarrollo Local.
2.4.7. Antecedentes del Proyecto.

La ciudad de Moquegua se sita en el Cinturn de Fuego del Pacifico, una zona de alta actividad ssmica.
El 23 de Junio del 2001 a horas 15:33 ocurri un movimiento ssmico de magnitud Ms=8.2 en la escala
Richter, el cual alcanzo una intensidad de VIII grados en la escala de Mercalli Modificada en la ciudad de
Moquegua. El movimiento ssmico afecto las zonas ms vulnerables y dejo miles de viviendas destruidas
denotando las zonas de alto riesgo en toda esta regin.
En general, las viviendas ms afectadas fueron las de adobe que en su mayora han colapsado, en menor
escala fueron las de adobe que en su mayora han colapsado, en menor escala fueron afectadas las
edificaciones de albailera, algunas se agrietaron y otras sufrieron fallas en la tabiquera en viviendas de
uno o ms pisos, lo mismo ocurri en edificios de estructuras aporticadas. Luego de este desastre se vio la
necesidad de reubicar las reas que fueron devastadas por este evento y que presentan un alto peligro ante
fenmenos similares.
En el Departamento han ocurrido una serie de desastres naturales, provocando una fuerte incidencia
negativa en el desarrollo socio-econmico. Entre los principales fenmenos registrados en la regin se
encuentran; la erupcin del Huaynaputina en el ao de 1600, los terremotos de 1868, 1877 y 2001, el ingreso
de la Quebrada del Cementerio el ao 2012 y otros fenmenos naturales que destruyeron algunas ciudades
del Sur del Per, como son los deslizamientos, activacin de quebradas, etc..
La presencia de El Nio en Moquegua no es reciente, sino data de muchos siglos atrs, pero no se tiene
registros detallados de los efectos o daos causados. La incidencia de El Nio ha sido unas veces a travs
del aumento de la precipitacin pluvial y otras como la sequa, ambas han generado cuantiosas prdidas.
As tenemos, entre 1982-83 hubo sequa, ocasion prdidas en el sector agropecuario, se estim en el 40%
de la produccin de la Regin.
El ao 1997, El Nio genera altas precipitaciones produciendo daos, debido a la crecida de los ros que
inundaron reas agrcolas.
En 1998-1999, la presencia del El Nio en la regin, se evidencia desde el mes de Enero, con
precipitaciones altas e incremento de caudal de los ros afluentes de la cuenca de Moquegua. En 1999, el
ESTUDIO A NIVEL DE PERFIL: MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD TCNICA Y OPERATIVA DEL GRUPO DE TRABAJO PROVINCIAL DE DEFENSA CIVIL, PARA LA
GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA PROVINCIA MARISCAL NIETO - MOQUEGUA
exceso de precipitacin ocasion serios daos a la infraestructura agrcola, vial, viviendas y prdida de vidas
humanas.
Las mltiples amenazas existentes en la Provincia Mariscal Nieto, caracterizada por su alta sismicidad,
la exposicin a fenmenos como erupciones volcnicas, huaycos, vientos, heladas as como la intensidad
de las lluvias que ocasionan inundaciones y las sequas que cclicamente afectan a partes importantes de
la regin requieren un mayor anlisis en cuanto a su impacto econmico y social, dado que cualquier
fenmeno extremo se convierte en desastre cuando ocasiona prdidas humanas o econmicas. De dicha
recurrencia de desastres de origen natural y antrpico en la regin deviene un alto impacto
socioeconmico y ambiental que daa no slo de manera aislada a las comunidades y localidades
expuestas, sino que tambin se ha comprobado un efecto deletreo sobre el proceso de desarrollo,
particularmente en los pases en vas de desarrollo en donde las economas locales son de mayor
vulnerabilidad y con mayores amenazas. Por lo que sus consecuencias deben de ser analizadas desde estos
dos puntos de vista. En la actualidad, al menos un cuarto de la humanidad vive en zonas vulnerables a los
desastres, como el Per, en ellos, la gente asienta sus viviendas en lugares propensos a sufrir estas
catstrofes, por ejemplo en las laderas de los cerros, donde los aludes pueden arrastrar pueblos enteros o
en los cauces de ros, que en pocas de avenidas, se desbordan y producen graves inundaciones.
El Sur del Per es, desde este punto de vista, es una de las regiones ms activas de la tierra y est sujeta
a frecuentes fenmenos catastrficos, la actividad tectnica de la regin occidental del continente
sudamericano, estn relacionadas con la interaccin principalmente de las Placas Litosfricas de Amrica
del Sur y de Nazca, constituyendo una de las regiones de subduccin ms extensas en nuestro planeta.
El escenario de Riesgo es el espacio donde estn presentes todos los factores fsico naturales sociales,
polticos e institucionales que constituyen a su vez los peligros o amenazas, las vulnerabilidades, las
capacidades y oportunidades de cuya relacin se configura el escenario de riesgos y desastres. El
escenario de riesgo puede ser identificado y comprendido a partir del anlisis de los eventos de desastres
ocurridos en el pasado, as como tambin de la observacin y anlisis directo de los factores generadores
de peligros y vulnerabilidades, es decir segn la dinmica de los fenmenos naturales, sociales,
econmicos, polticos, etc.
Muchos son los desastres que han ocurrido en el mbito de la Regin Moquegua estn asociados a la
dinmica de los procesos geolgicos, geodinmicos, meteorolgicos, as como de la interaccin del
hombre con su entorno. La recurrencia de estos eventos cada vez ms frecuentes y con impactos cada
vez ms grandes, permiten ver o entender que el riesgo en la regin es creciente debido
fundamentalmente a una creciente vulnerabilidad ms all de la recurrencia de los eventos mayores. Esto
es preocupante, requiere una atencin y manejo frontal.
Hay una gran variedad de fenmenos o eventos calificados como peligros, desde aquellos derivados de la
naturaleza, como aquellos generados por la actividad del hombre (antrpicos), Los principales tipos de
peligros que afectan a la Provincia de Mariscal Nieto podemos considerar los siguientes:
PRINCIPALES TIPOS DE PELIGROS DE LA PROVINCIA DE MARISCAL NIETO
ORIGEN DE LOS PELIGROS
TIPOS DE PELIGROS
Generados por procesos dinmicos en el interior de la

tierra:
Sismos
Tsunami o Maremoto
Actividad Volcnica (Erupciones)
Generados por procesos dinmicos en la superficie de la

tierra:
Deslizamientos de Tierra
Derrumbes
Aludes
Huaycos o Aluviones
Generados por fenmenos meteorolgicos o hidrolgicos:
Granizadas
Heladas
Sequas
Inundacin
Vientos Fuertes
Tormentas
Origen Biolgico:
Plagas
Epidemias
Fenmenos Tecnolgicos (antrpicos)
Incendio Forestal
Incendio Urbano
Explosiones
Derrame de Sustancias Qumicas
Contaminacin Ambiental
Guerras
Subversin
Fuente: PRPAD
Siendo los peligros naturales, el factor detonante de los riesgos y desastres, se hace un anlisis y
descripcin cualitativa, de manera que ayude a su identificacin y que sean tomados en cuenta en el
estudio de los desastres, la preparacin y la prevencin de desastres y el desarrollo regional.
Debido a su ubicacin prxima a la zona de convergencia de las placas de Nazca y Sudamericana, la
Regin Moquegua ha sido afectada por muchos movimientos ssmicos desde la antigedad. La
sismicidad histrica nos indica que en Moquegua y el sur del pas se han registrado sismos desde el ao
1582 con magnitudes que han superado los 8 grados en escala de Richter con consecuencias graves que
se han sentido hasta el centro del Per. Desde, el 13 de Agosto de 1868 en el que hubo un sismo de grado
8.6, hasta la fecha se viene viviendo un SILENCIO SISMICO.
Hasta la fecha del presente reporte Moquegua ha sufrido 26 sismos de grandes y medianas magnitudes
con consecuencias funestas como del ltimo 23 de junio del 2001, y ms aun por apreciaciones de
expertos en sismologa seguimos en el silencio ssmico todo el sur.
De acuerdo al cuadro serie histrica de los eventos ssmicos ocurridos en el Sur del Per en la que est
involucrado Moquegua; observamos que los eventos de mayor significacin que afectaron Moquegua,
han sido de intensidad mxima (escala modificada de Mercali) la misma que vara entre el rango de VII
a XI grados.
Segn el mapa de distribucin de mximas intensidades elaborado por Alva Hurtado y Logan M (1984),
Moquegua est en una zona de intensidades de VII a IX; mientras el mapa de zonificacin ssmica del
Sur (Reglamento de construcciones) Moquegua esta considerado en zona de sismicidad alta.
Por otra parte los estudios sobre Neotectnica del Per realizado por Sebreir, ha identificado la existencia
de fallas activas, entre ellas la Falla de Chulibaya, que se emplaza paralela a la costa y se prolonga cerca
de la ciudad de Moquegua y pertenece al gran sistema de fallas de Incapuquio que separa la cuenca del
Moquegua de la cordillera Occidental. Por otra parte, existen tres fallas: Incalacu, Capillune y
Quellaveco que corren paralelo a la falla Incapuquio y estn separadas cada 10 Km. aproximadamente.
Entre los ltimos eventos ssmicos que afectarn a Moquegua, el ocurrido el 23-06-2001, ha sido uno de
los ms devastadores y ha sido denominado
Terremoto de los pobres, pues afect severamente e hizo colapsar miles de viviendas de adobe de la
costa (Moquegua) y de la zona andina de la Regin.
La Regin Moquegua por sus caractersticas geolgicas y tectnicas tiene un ambiente propicio para la
ocurrencia de actividad volcnica muy importante que ha marcado condiciones para su desarrollo .Ya
sea por el peligro y el dao que ha generado en el pasado y el riesgo que podra representar para el futuro,
as como tambin por el potencial que representa como fuentes de recursos para el desarrollo minero,
industrial y agrcola.
El estado actual de los volcanes en la regin Moquegua se caracterizan porque se encuentran en estado
activo, es decir que muestran o han mostrado actividad magmtica en los ltimos 100 aos, es el caso
del volcn Ubinas considerado por el IGP como l ms activo del Per y los volcanes Huaynaputina y
Ticsani, son considerados como volcanes en situacin latente, por lo que es necesario realizar acciones
de vigilancia y elaboracin de programas de prevencin.
Entre los peligros asociados a fenmenos de Geodinmica externa, en Moquegua por sus caractersticas
fisiogrficas, geomorfologa, clima etc.; est expuesta a la ocurrencia de fenmenos naturales de carcter
geolgico- climtico, que afectan y que se evidencian bajo las diferentes formas como: deslizamiento,
licuacin, hundimiento, arenamiento, erosin de suelos, erosin de ribera de ros etc.
Entre los peligros asociados a fenmenos hidrometeorolgicos o climticos, en la regin Moquegua los
fenmenos ms peligrosos son las inundaciones de curso de agua, sequa, y el fenmeno de El Nio y
en menor gravedad, vientos de alta velocidad, degradacin de suelos etc.
Por otro lado los peligros Tecnolgicos Locales o antrpicos, entre ellos el constante crecimiento
poblacional en la zona urbana de la Regin Moquegua, demanda sustantivamente alimentos, energa,
maquinarias, equipos, productos qumicos, mineros, pesqueros etc. Estos productos son producidos,
manipulados, transportados, usados y finalmente son desechados; en los centros de consumo, que de no
tomarse las medidas adecuadas para su disposicin final, se convertirn en agentes contaminantes
peligrosos.
Durante el proceso de desarrollo de actividades econmicas de carcter industrial o domstico, se
generan volmenes de productos y desechos, algunos de ellos txicos o contaminantes; slidos como la
basura e insecticidas, lquidos como desages industriales y domsticos; emanaciones gaseosas como el
humo de SPCC y las fbricas. En alguna etapa del proceso industrial (produccin- consumo) pueden
derramarse produciendo contaminacin del suelo, aire y agua, denominndose a este acto accidentes
tecnolgicos de nivel local. Algunos de estos accidentes pueden tener un impacto negativo muy grande
sobre el medio ambiente y producir mortalidad en la poblacin o degradar los recursos naturales; Flora,
fauna, agua, suelo y aire. y/o derrame de hidrocarburos y sustancias qumicas peligrosas el mar, causando
dao a la fauna y flora marina.
Otro aspecto que influye a la vulnerabilidad ante fenmenos naturales y antrpicos de la regin Moquegua
en especial de la ciudad de Moquegua, es el proceso de consolidacin urbana, que desde los aos 60 a
la actualidad, se viene desarrollando de una manera desordenada y sin criterio, dado por el incremento
de la migracin del campo a la ciudad, lo que produce invasin de terrenos ubicados en el contorno
de la ciudad, tal es el caso de San Antonio, Chen- Chen, San F rancisco, El Siglo, Mariscal Nieto, entre
otros; en donde estos se ubican en zonas de alto riesgo, lo que se constituye en un peligro para la vida
y la salud, consideradas como zonas de alto riesgo.
Los principales eventos de emergencias o desastres que han venido ocurriendo en la Regin Moquegua
son sismos, erupciones volcnicas, deslizamientos, inundaciones, huaycos, heladas, granizadas, sequas,
contaminacin ambiental, incendios, entre otros.
Por otra parte los estudios sobre Neotectnica del Per realizado por especialista se ha identificado la
existencia de fallas activas entre ellas la falla de Chulibaya que se emplaza paralela a la costa y se prolonga
cerca de la ciudad de Moquegua y pertenece al gran sistema de fallas de Incapuquio que separa la cuenca
de Moquegua de la cordillera occidental; por otra parte existen tres fallas Incalu, Capillune y Quellaveco
que discurren paralelo a la falla Incapuquio y estn separadas cada 10 Km. aproximadamente.
En el mapa de Distribucin de Mximas Intensidades Ssmicas Observadas en el Per, preparado por la
Universidad Nacional de Ingeniera como parte del Proyecto SISRA: Mitigacin de Daos Causados por un
Terremoto en la Regin Andina. Este proyecto ha sido patrocinado por el Centro Regional de Sismologa
para Amrica del Sur, CERESIS. En este informe se documenta la confeccin de dicho mapa, indicando la
utilizacin de treinta isosistas de sismos peruanos y datos de intensidades puntuales de sismos histricos y
de sismos recientes. El mapa elaborado representa los niveles de daos producidos por los terremotos, sin
distinguir si tales daos se debieron a la vibracin localizada del suelo, a la licuacin de suelos, a
deslizamientos u otros fenmenos locales. Este informe se sustenta en treintainueve referencias utilizadas
para la confeccin del mapa de Distribucin de Mximas Intensidades Ssmicas Observadas en el Per y
una versin del mismo a escala 1:5'000,000.
El mapa de distribucin de mximas Intensidades Ssmicas, observadas en Moquegua, presenta lneas de
contorno de intensidades mximas y puntos representando valores extremos de carcter local, donde se
considera la Distribucin Mxima de Intensidad Ssmica predomnate zona VII y VIII.
MAPA DE DISTRIBUCIN DE MXIMAS INTENSIDADES SISMICAS Dr. Alva Hurtado
El mapa de distribucin de peligros desarrollado por PREDES, se observa en Moquegua, que es una zona
afectada por sismos, deslizamiento y huaycos, sequias peridicas en la parte alta, inundaciones y lluvias
entre otros.
MAPA DEL PERU- ZONA DE PELIGROS - PREDES

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO

UNIDAD FORMULADORA - GDES

II. ASPECTOS GENERALES

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO

UNIDAD FORMULADORA - GDES

2.1. NOMBRE DEL PROYECTO

Centro Poblado San Antonio

A continuacin se muestra la localizacin geogrfica del Proyecto:

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO

UNIDAD FORMULADORA - GDES

2.3. UNIDAD FORMULADORA

Ing. Miguel ngel Coayla Zambrano

Arq. J. Erick Loayza Arista

2.4 UNIDAD EJECUTORA.

Corresponde, segn las competencias, a la Gerencia de Desarrollo Econmico de la Municipalidad

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO

UNIDAD FORMULADORA - GDES

2.5 CLASIFICACION FUNCIONAL PROGRAMATICA:

2.6. PARTICIPACION DE LOS INVOLUCRADOS.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO

UNIDAD FORMULADORA - GDES

Definicin del Grupo de Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres

Grupo de Trabajo de la Gestin Riesgo de Desastre Regional (Gobierno Regional)

Grupo de Trabajo Regional de Defensa Civil (Gobierno Regional)

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO

UNIDAD FORMULADORA - GDES

Grupo de Trabajo Provincial de Defensa Civil (Municipalidad Provincial Mariscal Nieto)

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO

UNIDAD FORMULADORA - GDES

A continuacin se ilustra la matriz sntesis de involucrados:

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO

Grupo de Trabajo Regional de

UNIDAD FORMULADORA - GDES

Inadecuada oferta del Servicio de

Mejorar el servicio de Prevencin

Molestias y preocupacin por la

Grupos de Trabajo distritales y

La poblacin cuente con

Fuente: Elaboracin propia basada en datos del diagnstico.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO

UNIDAD FORMULADORA - GDES

2.4. MARCO DE REFERENCIA.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO

UNIDAD FORMULADORA - GDES

En la mencionada ley establece en el artculo 13la definicin y funciones del Instituto

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO

UNIDAD FORMULADORA - GDES

Constitucin de los Grupo de Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres (GTGRD)

Ministro, quien lo preside

2. Grupo de Trabajo de la GRD Entidad Pblica: GTGRD-EP

Titular de la entidad pblica, quien la preside

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO

UNIDAD FORMULADORA - GDES

Jefe de la Oficina de Administracin

Presidente del Gobierno Regional quien lo preside

Alcalde, quien lo preside

Funciones de los Grupos de Trabajo de la GRD

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO

UNIDAD FORMULADORA - GDES

h) Promover la participacin e integracin de esfuerzos de las entidades pblicas, el sector privado

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO

UNIDAD FORMULADORA - GDES

planes de contingencia y emergencia.