Derecho Constitucional Mexicano PDF

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TEMA I (LECCIN 1. DE ESTADO DE DERECHO Y DEMOCRACIA DE
PARTIDOS)
1- LAS FORMAS POLTICAS PREESTATALES
Las formas de organizacin poltica anteriores al Estado son:
a) Antiguos imperios orientales
-
La naturaleza desptica del poder, que exiga la sumisin

del sbdito
El fundamento religioso de ese poder
b) La polis
La polis griega era una comunidad reducida de diversas aldeas que
giraban en torno a la polis matriz. La reduccin de su extensin y
habitantes permita una integracin de los ciudadanos, y su participacin
en los problemas comunes.
La polis lo era todo en Grecia, era el entorno en el que el hombre
lograba su autosuficiencia y la perfeccin de su vida.
c) La civitas
La civitas romana es una comunidad reducida, slida unidad religiosa,
participacin ciudadana.
Poco a poco se fue distinguiendo entre lo pblico y lo privado
La civitas romana evoluciono hacia el Imperio, es decir, hacia una
comunidad poltica muy extensa y de poblacin poco cohesionada
d) El feudalismo
El poder estaba desgarrado entre las instancias particularistas feudales,
burguesas y gremiales , de un lado, y, de otro lado, las universalistas del
Imperio y del Papado.
No haba una Administracin propiamente dicha sino feudatarios
pertenecientes a la nobleza y al clero.
No haba relacin entre el Rey y los sbditos debido a las instancias
intermedias: los seores feudales.
El Derecho era privilegios de los estamentos, ciudades y gremios.
e) La organizacin poltica estamental
En la Baja Edad Media tres estamentos integraban el reino y
colaboraban con el Rey en el gobierno del pas: la nobleza, el clero y el
estado llano.
La organizacin estamental es dualista. Hay dos centros de poder: El
Rey y los Estados Generales.
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2. EL PROCESO DE FORMACIN DEL ESTADO ABSOLUTO
2.1 Un mundo en transformacin

Transformaciones entre los siglos XV y XVI:
-
se confa en que el hombre pueda dominar la naturaleza y el arte

social y poltico
el mercado se ampla, los gobiernos explotan los recursos naturales y
fomentan el comercio
libertad de contratacin y competencia en los mercados
revolucin de la ciencia, se inventa la brjula y la imprenta
libertad de pensamiento
utilizacin de la plvora
diplomacia en las relaciones entre los gobiernos
2.2 Aparicin de la forma estatal

a) Un poder que no reconoce superior.
En esta frmula se apoya toda la teora de la soberana estatal, distinto
del de la Iglesia, independiente frente al exterior y supremo en el interior.
b) La unificacin del Derecho y la Administracin regia
El rey no est sometido a Derecho porque no reconoce superior, es
absoluto
El poder del rey se apoya en una Administracin que se sirve de la
unificacin jurdica y contribuye a ella
2.3 El trmino Estado
En el Medievo:
a) agrupacin, funcin , profesin
b) como estamento
En la Edad Media:
-Situacin determinada de esa republica o reino
Maquiavelo:
- Forma poltica caracterizada por la estabilidad, por la continuidad en
el ejercicio del poder.
3. CONCEPTO DE ESTADO. PRESUPUESTOS MATERIALES Y

ELEMENTOS
El Estado es LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DEL PODER

POLTICO DE UNA COMUNIDAD NACIONAL.
SUS ELEMENTOS FORMALES SON: El Derecho y el poder poltico
SUS PRESUPUESTOS MATERIALES SON: El pueblo y el territorio
Los rganos del Estado( Parlamento, Gobierno, etc...) ejercen el poder poltico
en la comunidad nacional
4. EL PUEBLO
Hemos de distinguir dos facetas:
a) Como pueblo gobernado, es objeto del poder y destinatario de sus
normas
b) Como pueblo gobernante, l mismo crea normas, instituciones y rganos
estatales. Acta como rgano de Estado:
1. cuerpo electoral, que selecciona a los titulares de
otros rganos estatales
2. cuerpo referendal, que aprueba o rechaza una
medida poltica.
5. EL TERRITORIO
mbito espacial al que se extiende el poder del Estado, e incluye:
-
La tierra firme y las aguas interiores

El mar territorial
El subsuelo
El espacio areo
No se extiende a las sedes diplomticas ni a las naves y aeronaves que

circulan bajo la bandera del Estado, pero el Derecho internacional las
dota de un estatuto jurdico especial.
6. EL PODER
6.1 . poder social y poder poltico

El poder es capacidad de decisin y de influencia. Para ello necesita
FUERZA Y/O AUTORIDAD.
Tiene fuerza quien dispone de los medios necesarios para obtener el
resultado pretendido.
Tiene autoridad quien es reconocido como titular de un derecho a
emplear esos medios.
La fuerza se apoya en la superioridad fsica, en las armas, en la riqueza.
La autoridad proviene del prestigio por la edad, por los conocimientos,
por la simpata, honestidad.
Segn sean las proporciones de fuerza y de autoridad estaremos
ante un tipo de poder u otro .
6.2.
institucionalizacin del poder poltico
Consiste en la distincin entre el titular del poder, el haz de potestades,

funciones y competencias en que ste se manifiesta, el sujeto ejerciente
de cada una de ellas y la organizacin poltico-comunitaria
6.3.
legitimidad
La legitimidad descansa , en ltima instancia, en la conformidad del

poder con las creencias de los gobernados.
Cuanto mayor sea la conformidad mayor legitimidad tiene el poder y
menor ser la fuente de conflictos.
Max Weber distingui entre legitimidad:
- carismtica, basada en la sugestiva personalidad de quien alcanza y
ejerce el poder
- Tradicional, basada en la consolidacin histrica de las instituciones
- Racional, basada en el ordenamiento jurdico.
Hoy en da, en la cultura poltica occidental, no hay ms legitimidad que
la democracia.
6.4.
el poder estatal: la soberana
Es el poder del Estado que se manifiesta como supremo en el orden

interno y como independiente en el orden externo.
El poder soberano que ejerci el monarca en el Estado moderno fue no
slo supremo y pleno sino absoluto, es decir no sujeto a leyes.(No hay poder
sino de Dios)
Los monarcas alcanzaron la supremaca absoluta aliados con la
burguesa contra el poder poltico nobiliario.
7.EL DERECHO
El Derecho necesita un poder que lo respalde ya que sino una norma no
pasa de ser una recomendacin.
El Derecho traza cauces, lneas de conducta, define competencias y
establece sanciones. Segn sea la relacin poder-Derecho, as ser el
rgimen establecido (absolutismo, Estado democrtico de Derecho...)
El ordenamiento jurdico estatal es supremo y nico.
El Derecho estatal debe ser entendido como Ordenamiento, como sistema
de normas
TEMA II
1.- EL PASO DE LA MONARQUA ABSOLUTA AL PARLAMENTARISMO OLIGRQUICO EN
INGLATERRA: LOCKE Y LA REVOLUCI N GLORIOSA.
*Locke, en su obra Dos tratados sobre el gobierno civil, refleja las demandas polticas
de la sociedad y la opinin pblica que combata al absolutismo.
Locke parte del estado de naturaleza y su total inseguridad. El estado de naturaleza est
regido por la ley natural. Conforme a ella, el individuo tiene derecho a castigar el crimen,
protegerse a s mismo y a los dems y obtener la reparacin del dao. Pero esto mismo lo hace
inseguro.
El nico medio de conservar los derechos con seguridad es la unin de los hombres en
sociedad, mediante un pacto con el cual se construye un cuerpo poltico con suficiente autoridad
para salvaguardar los bienes y los derechos de todos. Nadie puede tomarse la justicia por su
mano.
Pero, Locke entiende que no es necesario entregar todo el poder a la autoridad
constituida. De manera que, cuando la autoridad acta de forma contraria a su misin, el pueblo
es libre para instituir uno nuevo.
Por tanto, el poder est vinculado al fin para el que fue instituido: la salvaguarda de los
derechos naturales. Estos son, fundamentalmente, la vida, la libertad y la propiedad.
De otro lado, el poder se ejerce sobre todo el territorio de la comunidad.
As, pues, Locke distingue tres funciones o poderes en un Estado constituido: legislativo,
judicial y ejecutivo; en ocasiones habla de legislativo, ejecutivo y federativo.
*La Revolucin Gloriosa: El siglo XVII ingls es el del reinado de los Estuardo,
interrumpido por la nica experiencia republicana del pas y liquidado por la Gloriosa Revolucin,
que instaura la dinasta Orange. Esos ochenta y cinco aos son la historia de la conquista de
determinados derechos por parte de los hombres libres, paralela a la emergencia del Parlamento
como poder poltico equiparado al Rey y, dentro de l, el ascenso de la Cmara de los Comunes
hasta el nivel de la de los Lores.
La peticin de Derechos, de 1628, signific una seria restriccin del poder regio y
declara la necesidad de consentimiento parlamentario para el establecimiento de tributos.
En 1641 son abolidos diversos tribunales de prerrogativa y se ejecuta a un ministro del
Rey tras juicio y condena por el Parlamento. Un ao ms tarde el Parlamento reclama una
posicin preferente frente al Rey y su Consejo, desencadenndose la guerra civil.
Terminada sta, el Rey es ejecutado y el Parlamento proclama la Repblica. Durante
ella, fue adoptado el Instrumento de Gobierno que pasa por ser la primera Constitucin escrita
de la historia.
La restauracin monrquica tuvo lugar en 1660 y, con ella, de nuevo la tensin entre el
Parlamento y el Rey. En 1679 se aprueba la Ley de Habeas Corpus, que prohbe la detencin
sin mandato judicial y ordena la inmediata presentacin de todo detenido ante el juez para su
superior decisin.
En 1687 Jacobo II suspende las leyes aprobadas por el Parlamento en defensa de la
Iglesia Anglicana. Este respondi pidiendo a Guillermo de Orange que interviniera para
establecer las libertades. Un ao despus, el Parlamento depone a Jacobo y proclama a
Guillermo.
Esta es la Gloriosa Revolucin, llamada as por su desarrollo pacfico e incruento a
pesar del cambio trascendental que signific.
Pero el triunfo del Parlamento no signific la instauracin de un rgimen democrtico
sino de un parlamentarismo oligrquico puesto que una de las Cmaras era nobiliaria y en la otra
tena asiento una representacin de la alta burguesa, instrumentada mediante un sistema
electoral sin sufragio universal.
El rgimen instaurado era liberal poltica y econmicamente hablando, por estar basado
en la propiedad y en las libertades de trabajo, industria y comercio y en sentido poltico proclam
la libertad individual, la libertad religiosa y de prensa, la judicatura independiente, la limitacin de
la Monarqua y un incipiente parlamentarismo oligrquico que fue asentndose y
democratizndose paulatinamente hasta el siglo XX. Se consolidan dos partidos polticos: tory y
whig.
2.- LAS REVOLUCIONES FRANCESA Y AMERICANA: INICIO DEL RGIMEN
CONSTITUCIONAL.
En el ltimo cuarto del siglo XVIII, dos acontecimientos cambian la faz del mundo: la
independencia de las colonias britnicas y la Revolucin francesa.
*Revolucin americana:
Las colonias haban manifestado reiteradamente sus quejas por la desigualdad con que
les era aplicado el Derecho en comparacin con la metrpoli.
En 1765 rechazaron con xito un impuesto por no haber sido aprobado por sus
representantes.
En 1774 el Congreso reunido en Filadelfia une en sus reivindicaciones las leyes
naturales, la Constitucin britnica y las Cartas otorgadas a las colonias; exige de nuevo su
consentimento de los tributos y suspende el comercio con la metrpoli.
Dos aos ms tarde, un segundo Congreso declar la independencia de las colonias
apelando a las leyes naturales y divinas, y a derechos inalienables como la vida, la libertad y la
bsqueda de la propia felicidad.
Algunas colonias se dotaron de una Constitucin y todas formaron una Confederacin.
La confederacin gan la guerra pero evidenci carencias y debilidades. El movimiento
para su reforma concluy, en 1787, en un proyecto de Constitucin federal, que fue aprobado
y ratificado por la mayora de los Estados.
La Constitucin de Estados Unidos fue saludada en Europa con entusiasmo. Era la
prueba incontestable de que:
a) un pueblo poda celebrar un pacto constituyente con respeto del Derecho natural;
b) era posible una repblica sobre un territorio extenso si ste se estructuraba
federalmente;
c) era factible la divisin de poderes y la existencia de frenos y contrapesos entre ellos.
*Revolucin francesa:
La Revolucin francesa, significa el origen del rgimen constitucional.
La Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano hecha en Francia en 1789
est formulada con pretensiones de universalidad e intemporalidad.
Los Estados Generales no se reunan en Francia desde 1614. Cuando la presin
irresistible oblig a su convocatoria, se habas dado ya el primer paso revolucionario. Reunidos
los representantes en Asamblea Nacional, los hechos se precipitaron en julio de 1789 con la
toma de la Bastilla.
La Declaracin se hizo un mes ms tarde. En ella se marcan las ideas esenciales del
rgimen constitucional liberal:
1.
2.
3.
4.
5.
Soberana nacional.
Estado representativo.
Divisin de poderes.
Garantas de la libertad.
Derechos individuales frente a los poderes pblicos: libertad, propiedad, seguridad y
resistencia a la opresin.
6. Principio de legalidad: la ley, como expresin de la voluntad general, es el criterio de
la libertad, de la igualdad y de la seguridad.
La Revolucin signific:
a)
b)
c)
d)
El fin del absolutismo: principio de legalidad.

El fin de la sociedad cimentada en el privilegio: principio de igualdad.
El fin de las justicias seoriales: Ordenamiento jurdico nico y Poder Judicial nico.
Prdida de influencia de la Iglesia: Estado laico.
3.- EL REGIMEN CONSTITUCIONAL DURANTE EL SIGLO XIX.

*Diversas versiones de la ideologa liberal:
1- El liberalismo conservador y contrarrevolucionario de Burke, de Maestre, Bonald,
etc. que busca su entroque con la tradicin.
2- Liberalismo doctrinario, nacido en Francia, se opone al cesarismo napolenico pero
tambin huye de un sistema representativo basado en el sufragio universal. Lo que
se entiende como razonable es el reconocimiento del derecho de sufragio
nicamente a los propietarios.
3- El liberalismo utilitarista, hunde su raz en Locke y encuentra en Inglaterra su
principal desarrollo. De raz acentuadamente individualista fue impregnndose de los
problemas sociales.
4- En Espaa hubo un liberalismo radical o doceaista llamado as en recuerdo y
homenaje de la Constitucin de 1812, que reivindicaba los principios revolucionarios:
soberana nacional, sufragio universal, monarqua limitada, divisin de poderes.
5- En otro orden de consideraciones, se distingue entre liberalismo econmico, que
preconiza la propiedad, la libertad total del mercado de bienes y de trabajo y el
abstencionismo estatal y el liberalismo poltico que pone su acento en la libertad
resistencia y la libertad de participacin poltica.
*El rgimen constitucional decimonnico:
El rgimen liberal, como rgimen constitucional, estableci lmites al poder pblico y se
ubic en una perspectiva garantista de los derechos individuales. La Constitucin escrita, el
principio de legalidad y el proceso codificador al que inmediatamente aboc contribuyeron
poderosamente a fortalecer la seguridad jurdica y a conformar lo que a partir de 1832 de
llamara Estado de Derecho.
No obstante, los elementos del Antiguo Rgimen tardaron en desaparecer por completo.
El problema religioso, el institucional y el econmico aadieron dificultades a la consolidacin del
constitucionalismo.
Al Imperio napolenico sucedi en Francia la Restauracin y toda una poca
moderadamente contrarrevolucionaria en buena parte de Europa, con un pie todava en el
absolutismo.
En Espaa y en Alemania estuvo vigente el principio monrquico.
Esta evolucin estuvo acompaada de la irrupcin de los nacionalismos propiciada por el
principio de la soberana nacional, la mistificacin del concepto de nacin y la reaccin frente a
las invasiones napolenicas.
La Administracin fue engrosndose progresivamente. Por una desviada interpretacin
del principio de divisin de poderes como separacin, rigi durante mucho tiempo el no
sometimiento de la Administracin al Poder Judicial.
4.- EL ESTADO DE DERECHO.
* Tensin dialctica entre poder y Derecho:
El poder poltico pretende siempre presentarse como legtimo ante la opinin de los
ciudadanos y ante la opinin pblica mundial.
Una relacin de poder no alcanza estabilidad ms que cuando el elemento jurdico se
impone al elemento de dominacin canalizndolo y controlndolo. El Derecho no resuelve todos
los problemas de la comunidad, pero ayuda a delimitarlos. Busca la seguridad y por eso define
posiciones y regula las relaciones polticas y sociales. Es un factor de organizacin, de
estabilidad.
El problema de la relacin entre poder y Derecho, por consiguiente, se plantea solo.
El poder crea o define el Derecho, necesita del Derecho para imponer un orden y queda
prendido y envuelto en ese mismo orden y por ese mismo Derecho. El carcter innovador del
poder lo lleva a proyectar en la vida social ideas y valores que, cuando cristalizan, se
institucionalizan. El poder queda delimitado, regulado, encauzado por el Derecho, si bien, esta
limitacin no puede consistir slo en una simple barrera para toda iniciativa del poder.
Pero el Derecho envejece, se anquilosa, queda insuficiente y deficiente ante la nueva
realidad social y poltica: caduca. Necesita del poder para renovarse e institucionalizar nuevas
ideas y valores.
* Evolucin terica del problema hasta el nacimiento del Estado constitucional:
En esta tensin dialctica, el poder ha buscado siempre un fundamento de su propia
existencia y proyeccin y ha pretendido, en consecuencia, desprenderse de toda sujecin, de
toda norma.
- Es usual citar la tragedia Antfona, de Sfocles, como texto que presenta con claridad
la tensin entre el poder y ciertas normas de general acatamiento y cumplimiento, bien que ms
que jurdicas fueran religiosas.
- Platn, en La Repblica, prefiere el gobierno del filsofo; el filsofo-poltico ha visto la
realidad y debe ensersela a sus conciudadanos y conducirlos hasta ella. En Platn el poder se
manifiesta con pureza en su rol directivo, motor, por encima incluso de las leyes. En cambio, en
su obra posterior Leyes, concede un importante papel a la ley junto al gobernante.
- Aristteles, es ms partidario del ejercicio del poder mediante el Derecho. Es el primer
pensador que intenta una fundamentacin terica de la institucionalizacin jurdica del poder: es
peligroso, dice, que el poder no se halle reguladlo por las leyes y que est exento de toda
responsabilidad; pedir cuentas a los gobernantes, es un principio saludable para evitar la
corrupcin del poder y el enriquecimiento den el ejercicio del cargo.
- Cicern concibe el Derecho como la recta razn congruente con la naturaleza.
- En el Medievo se da un difcil equilibrio inestable entre el poder del monarca como
ungido de Dios y su subordinacin al Derecho, que lo hace Rey. El Rey est sometido al
Derecho, pero no cabe contra l demanda ni resistencia.
- Con el nacimiento del Estado se construye la doctrina de su razn. Para Bodino, el
poder del Estado est por encima de las leyes, no ligado por ellas: es absoluto. El poder se
justifica por el hecho de su establecimiento y ejercicio.
- Frente a esa doctrina de la soberana absoluta, la escolstica espaola construye la
doctrina de la soberana como poder supremo, si, pero no absoluto. Al ser el Rey parte de la
comunidad, se obliga a las mismas leyes que promulga. Aun as, como no hay poder superior al
Rey, no cabe ejercer coercin sobre l.
- Locke marca el inicio de lo que ser el Estado constitucional y representativo. Justifica
la separacin de los rganos de poder, la prevalencia del Legislativo y, en general, pone las
bases tericas del Estado liberal. Montesquieu insiste y desenvuelve esta va de la
institucionalizacin jurdica del poder como garanta de al libertad. Rousseau erige la supremaca
de la ley, como expresin de la voluntad general.
- Concorcet hace del respecto a los derechos humanos el sumo criterio poltico. Kant
confa mucho ms en el Derecho que en la moral para regular y contener al poder poltico. Y
Sieyes habla de la necesidad de combinar en la Constitucin mltiples precauciones por las que
el poder se vea constreido a someterse a formas ciertas que garanticen su aptitud para el fin
que debe alcanzar y su impotencia para separarse de l.
* La idea inicial de Estado de Derecho:
La expresin Estado de Derecho fue consagrada por R. von Mohl en 1832.
Los mecanismos constitucionales del Estado de Derecho (divisin de poderes, imperio
de la ley, primaca del Parlamento, garantas de las libertades, etc.) cobran todo su sentido en
funcin del sistema poltico en el que nace.
* La concepcin del Estado social del Derecho:
H. Hller, acua en 1929 la expresin Estado social de Derecho.
Esta nueva concepcin tiene reflejo en su acceso a los bienes y derechos sociales,
econmicos y culturales, que son recogidos por los textos constitucionales. Desde la ptica del
poder pblico, ste asume la obligacin de realizar las prestaciones positivas necesarias para
garantizar un mnimo existencia de los ciudadanos y promover las condiciones de satisfaccin de
necesidades individuales y generales.
* El principio de legalidad socialista como mero recuerdo histrico:
Desde las antpodas ideolgicas, Marx y Engels construyeron una concepcin del
Estado y del Derecho que dara lugar a uno de los problemas ms debatidos por los juristas de
los pases comunistas: el principio de legalidad socialista.
Para Marx el Estado es un instrumento de denominacin de una clase sobre otra y el
Derecho es un conjunto de reglas que expresan la voluntad de la clase dominante organizada
como Estado. En una sociedad comunista no hay clase dominante ni dominada, nadie a quien
coaccionar ni oprimir. El gobierno de las personas dar paso a reglas meramente indicativas a
recomendaciones sociales.
Por tanto, en una sociedad de maduro comunismo ni siquiera cabe plantearse el
problema de la relacin entre el poder y el Derecho por extincin de los trminos de dicha
relacin. El problema subsiste durante la dictadura del proletariado, en la que sigue habiendo
Estado, Derecho y una tarea revolucionaria que cumplir.
El problema se planteaba en caso de desajuste entre la tarea revolucionaria y las
necesidades de seguridad jurdica de la sociedad. Si prevaleca la construccin de la sociedad
comunista, el principio de legalidad socialista no pasaba de ser una recomendacin de buen
gobierno. Si prevaleca el principio de legalidad socialista, el Derecho devena obstculo para
esa tarea histrica y perda aquellos caracteres que lo adornaban para revestirse de los del
sistema jurdico burgus.
A la postre estas construcciones tericas han quedado arrumbadas en el museo de la
historia con el desmoronamiento incontenible de los regmenes comunistas.
5.- EVOLUCI N DEL ESTADO LIBERAL AL ESTADO SOCIAL.
El Derecho constitucional nace y cobra sustantividad en el marco del Estado liberal.
El Estado liberal fue siempre lo fuerte que la sociedad burguesa necesit que fuera.
La lucha de los menos favorecidos, del cuarto estado, por participar en las decisiones
sociales y en la riqueza se plasm polticamente en una reivindicacin del principio democrtico
de sufragio universal. El ascenso del proletariado signific un cambio en el papel del propio
Estado. El proletariado no tema al poder poltico sino a los poderes sociales y econmicos. Por
eso postulaba un poder poltico fuerte que lo liberara de esos obstculos para l libertad e
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igualdad efectivas. El problema del Nuevo Rgimen era la organizacin e la igualdad en el seno
de una sociedad libre.
La primera correccin del modelo liberal, dando entrada a la intervencin estatal, fue el
llamado rgimen administrativo de servicio pblico, en el que los fines del Estado se
expanden. El proceso estaba incoado ya en el perodo napolenico y de desenvolvi durante
todo el siglo XIX: el Estado asumi la gestin de los servicios de correos y telgrafos; las
compaas privadas necesitaron una concesin administrativa para gestionar los servicios de
gas electricidad pero fueron, sobre todo, existencias de la construccin del ferrocarril. A fines de
siglo, esta tenencia se manifiesta con toda solidez.
Estado social:
a) Nacimiento y consolidacin: la expresin Estado social de Derecho apareci en la
Repblica de Weimar, acuada por H. Sller en oposicin al Estado liberal y al totalitarismo. El
adjetivo social aluda a una intervencin estatal en la sociedad y en la economa para ponerla al
servicio de los objetivos de igualdad y de justicia.
El Estado social, tras la Segunda Guerra Mundial, ha derivado en lo que se ha dado en
llamar Estado de bienestar social, que pretende una economa organizada, concertada, dirigida
o planificada si fuera preciso. La idea fundamental, es la de que la armona econmica y social
no viene preestablecida ni es consecuencia automtica de la libre concurrencia. Hay que crearla
interviniendo en el mercado.
El hecho de que el Estado haya asumido dentro de sus potestades las de ndole
econmica, ha pasado a ser uno de los elementos constitutivos de la soberana de nuestro
tiempo. La soberana econmica del Estado aparece como condicin imprescindible para que
ste pueda cumplir dos funciones que le son esenciales: conservarse a s mismo y asegurar el
orden y el bienestar de la sociedad que lo sustenta.
b) Un tipo diferente de Estado: el Estado de bienestar social ha cubierto una etapa de
desarrollo econmico que abarca desde el fin de la segunda guerra mundial hasta la crisis
energtica de 1973. El Estado regula las relaciones laborales, arbitra en los conflictos ya sume
buena parte de la financiacin de la Seguridad Social.
Una de las consecuencias de la socializad del Estado que ms profunda huella han
dejado en la parte orgnica de las constituciones ha sido el nuevo diseo de las relaciones entre
el Parlamento y el Gobierno. El Estado busca una estabilidad institucional. El parlamentarismo
liberal es visto como un peligro que slo puede evitarse fortaleciendo el Gobierno.
Pero el crecimiento del Gobierno es inescindible del de la Administracin.
La magnitud del Estado no equivale a su fortaleza. El Estado liberal era mnimo pero
todo lo fuerte que necesitaba ser. El Estado social es mximo en su magnitud y complejidad,
pero no deja de dar muestras de debilidad en algunos aspectos. No es infrecuente verlo
desestabilizado ante una huelga salvaje realizada por un par de centenares de profesionales
estratgicamente situados en el proceso productivo e integrados en un sindicato corporativista e
insolidario.
El Estado social, por tanto, responde a una idea estatal que busca conjugar su
crecimiento con la libertad de los individuos y de los grupos, su magnitud y complejidad con su
eficacia, su permeabilidad respecto de las organizaciones sociales con su ejercicio legtimo de la
soberana.
6.- LA DEMOCRACIA COMO RGIMEN PROPIO DEL ESTADO DE DERECHO.
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La Ley fundamental de Bonn define al Estado alemn como democrtico y social. La
Constitucin espaola, con una frmula ms completa y compleja, dice que Espaa se
constituye en un Estado social y democrtico de Derecho.
El Estado de Derecho no puede consistir slo en que sea observado el Derecho en el
ejercicio del poder, sino que debe incorporar las ideas de justicia y de lmite y control del poder
por el Derecho como garanta de libertad poltica.
Hoy es difcilmente discutible que para que un Estado sea de Derecho ha de serlo en los
dos sentidos del trmino Derecho:
a) En su sentido de Derecho objetivo, de norma: el Estado de
Derecho exige que el Ordenamiento jurdico sea lmite y cauce del
poder.
b) En su sentido de derecho subjetivo, como derechos y libertades:
el Estado de Derecho exige tambin que ese Ordenamiento
jurdico incorpore los derechos y libertades de las personas. Y
nicamente hay garanta de ello si los ciudadanos participan en su
creacin, lo que slo sucede en la democracia.
La conclusin que se impone es que slo en una democracia puede realizarse
plenamente el Estado de Derecho.
7.- CONCEPTO UNITARIO DE ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO.
Hay que partir de un entendimiento unitario de dicha frmula. NI es slo Estado de
Derecho, ni slo Estado social, ni slo democracia, sino que cada uno de esos enunciados
condiciona y nutre a los dems. La frmula es compleja y en la reciprocidad de sus elementos
debe ser entendida.
Dicha reciprocidad es considerada por muchos como inconciliable, principalmente
porque el Estado social puede trastocar las lneas maestras de un Estado de Derecho y de una
democracia entendidos al modo liberal. Esta crtica contiene una lcita existencia, a saber: que
cualquier intervencin de los poderes pblicos en la esfera social y econmica ha de hacerse
con respeto de los controles y de los procedimientos jurdicos.
El Estado social y democrtico de Derecho representa un estadio en el que, a la vieja
aspiracin de la limitacin jurdica del poder se le une la de que, sin embargo, ese poder acte e
incida en la sociedad para remodelarla, lo que slo puede hacer lcitamente ese poder si est
legitimado democrticamente, si respeta los procedimiento jurdicos, si garantiza los derechos y
libertades, si es responsable de su actuacin y si no bloquea los mecanismos de reversibilidad
de sus opciones polticas.
La plenitud del Estado social y democrtico de Derecho consiste en un sistema de
solidaridad nacional gestionado por los poderes pblicos con participacin ciudadana efectiva y
con respeto a la primaca del Derecho y de los derechos.
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TEMA III
1.- LOS PARTIDOS POLTICOS COMO EXPRESI N DEL PLURALISMO.
Es usual referir a los partidos el pluralismo poltico en sentido estricto. Sin embargo otras
asociaciones y organizaciones son igualmente manifestaciones de dicho pluralismo. (Por
ejemplo clubes polticos, grupos parlamentarios.)
Hay otras manifestaciones de lo que podramos llamar pluralismo social, como el
lingstico, el tnico, el sindical y el religioso. Por no hablar del pluralismo de regiones y
nacionalidades que integran un Estado.
De todos ellos hay reflejo en Espaa y se encuentra reconocimiento y un principio de
regulacin en la Constitucin vigente.
La Constitucin espaola centra fundamentalmente en los partidos el pluralismo poltico,
estableciendo la libertad de su creacin.
El pluralismo se ha hecho, en general, sinnimo de la democracia, pero parece que un
partido no puede tener una estructura democrtica sin admitir el pluralismo interno. Los partidos,
como organizaciones para la lucha poltica, tienden a configurarse como unidades de accin y de
funcionamiento; si estn permanentemente divididos, no son propiamente partidos ni sern
considerados como tales por los electores. El partido profesa una ideologa, que puede ser
flexible, pero unitaria. Tiene un programa flexible y abierto, pero uno, no tantos como corrientes
internas.
De manera que, si a los partidos se les exige pluralismo interno, tambin se les debe
dejar suficiente autonoma para cuidar su carcter unitario.
2.- CONSTITUCIONALIZACI N DE LOS PARTIDOS POLTICOS.
El reconocimiento constitucional de los partidos polticos es un hecho relativamente
reciente, de mediados de nuestro siglo.
Los partidos tuvieron su origen en comits electorales, que a veces prolongaban su
actuacin en el Parlamento.
La plena incorporacin jurdica de los partidos a las funciones estatales se produjo
precisamente en los regmenes totalitarios, que institucionalizaron el partido nico.
El repudio de las experiencias totalitarias propici un replanteamiento doctrinal sobre la
funcin de los partidos en la democracia, replanteamiento que dio paso a su valoracin positiva y
acab con la general aceptacin de que la democracia representativa liberal es una democracia
de partidos.
En Espaa, el reconocimiento expreso de los partidos polticos por una Constitucin no
ha tenido lugar hasta la vigente. La de 1931 guardaba silencio sobre ellos, aunque hablaba de
los grupos parlamentarios. El rgimen franquista los prohiba y consagraba el Movimiento
Nacional como nica organizacin poltica. La Constitucin vigente reconoce a los partidos en su
artculo 6 como instrumentos fundamentales de funcionamiento del rgimen que instaura.
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Las frmulas de institucionalizacin jurdica de los partidos polticos que depara el
Derecho comparado presentan tres niveles de incorporacin de stos al aparato estatal. En
palabras de G. Lombarda, este nivel es mximo en Alemania, donde al partido se le ha dado
relevancia casi de rgano constitucional; notable en Espaa, donde a los partidos se les
reconoce personalidad jurdica; y fragmentario en Italia, donde slo su financiacin es objeto de
regulacin jurdica, quedando fuera de sta su organizacin interna.
A este mismo respecto son de destacar, de un lado, la parquedad de la referencia a los
partidos polticos en la Constitucin francesa, y, de otro, la profusin de menciones que de ellos
hace la Constitucin portuguesa.
En fin, dentro del rgimen de libertad de partidos, puede sealarse la prohibicin
constitucional italiana de reorganizacin del partido fascista y la disolucin de los partidos
neonazi y comunista en Alemania.
La frmula espaola de constitucionalizacin se asemeja a la francesa en que ambas la
insertan en los preceptos dedicados a los principios polticos fundamentales, pero la espaola es
mucho ms compleja y contiene ms precisiones de su estatuto jurdico. Y se diferencia de la
italiana en que sta alude a los partidos en el marco del derecho de asociacin, no en el de los
principios polticos.
3.- EL REGIMEN DEMOLIBERAL COMO ESTADO DE PARTIDOS.
El Parlamento fue en su inicio una agencia representativa que presentaba ante el Rey
demandas, peticiones y quejas. En l estaban presentes los estamentos. Poder no haba ms
que el del Rey.
Evolucin de esta institucin: la poca clave de la transicin fue, en Inglaterra, de siglo y
medio; en el Continente, un instante revolucionario: 1789. El Parlamento pas de ser ariete que
golpeaba la puerta del poder del Estado a situarse en su seno. El Estado ya no era el Rey, sino
el Rey en Parlamento.
El paso siguiente se dio en seguida: durante ms de un siglo, en los Estados
demoliberales. Ahora el Parlamento era el Estado; los dems rganos no pasaban de ser sus
delegados; l era el nico que decida al legislar.
Pero ello no ocurri sin que el Parlamento dejara a sus espaldas la articulacin de las
demandas sociales y su presentacin ante el poder. Y como en poltica no pueden darse los
vacos, esa zona pas a cubrirla un ente poltico nuevo, el partido, encargado de llevar esas
demandadas precisamente ante el Parlamento.
As, pues, los partidos polticos recogieron aquella funcin sociopoltica de agencia de
demandas que el Parlamento dej. Y los grupos parlamentarios hicieron lo mismo dentro del
Parlamento.
Las relaciones entre el partido poltico y su grupo parlamentario revisten una gran
importancia. Aunque se da hoy una tenencia al predominio de los dirigentes del partido sobre los
del grupo parlamentario, no es infrecuente la interpenetracin de las dos estructuras con un
equilibrio entre ellas.
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Actualmente, hemos pasado de una concepcin individualista a otra comunitaria, segn
la cual los electores se identifican no con los candidatos, sino con el partido que los encuadra. La
representacin proporcional ha favorecido este proceso.
En los actuales sistemas parlamentarios, el pueblo est polticamente organizado de dos
formas: el Estado y los partidos polticos.
El Estado de hoy es un Estado de partidos. La democracia actual es democracia de
partidos. Por eso, atentar contra la existencia o el libre funcionamiento de los partidos es atentar
contra la democracia. En fin, la imbricacin entre el componente partidario del Estado y su
naturaleza social permite hablar de Estado social de partidos.
Los partidos polticos estn en la cumbre de su trayectoria. Su constitucionalizacin ha
comportado la exigencia de legalidad y constitucionalidad de sus estatutos, y de democracia en
su estructura y funcionamiento; y su financiacin pblica ha determinado el establecimiento de
un sistema de control.
La abrumadora financiacin pblica de los partidos presenta una cara positiva y otra
negativa. La positiva consiste en que el sistema poltico asume, defiende y sostiene
decididamente el pluralismo. La negativa reside en que, de esta manera, los partidos estn cada
vez ms dentro del aparato estatal y ms lejos de la sociedad civil, son ms maquinarias de
poder que agentes de socializacin poltica, estn ms atentos a los medios de comunicacin
que a sus bases y militantes.
Si la democracia actual es democracia de partidos, tambin es mediocracia, gobierno de
los medios de comunicacin. Y ello es as porque en la democracia de partidos se vive en
campaa electoral permanente.
Los partidos, han de velar por sus representados y, al mismo tiempo, por la suerte del
Estado. Y esto slo puede hacerse dejando a sus espaldas una ancha zona poltica donde
hierven los problemas, del hombre concreto. Estas demandas empiezan a ser atendidas por
otras agencias:
- asociaciones de vecinos;
- ligas e marginados sociales;
- movimientos feministas;
- organizaciones ecologistas;
- y, sobre todo, los sindicatos.
Todava estas agencias se dirigen a los partidos polticos, como intermediarios que son
entre la sociedad y el Estado para que incorporen demandas en sus programas. Los partidos
estn, pues, a medio camino en la misma evolucin que sigui el Parlamento, a medio camino
de constituirse en aparato del Estado y dejar de llegar a su puerta con problemas. Si logran
atender los dos frentes, habrn ganado su batalla ms decisiva: les va en ello su supervivencia.
4.- ESTADO Y SOCIEDAD TRANSNACIONAL.
Ya desde el siglo XVIII se especul sobre el federalismo internacional, sobre la
necesidad de una civitas gentium. Los intereses egostas nacionales llevan al conflicto si no se
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organiza una federacin de naciones, una asociacin de Estados, mediante la cual stos se
sometan a una ley general.
Hoy no puede abordarse la solucin de muchos problemas desde el aislamiento estatal
porque la realidad poltica, militar y econmica es supranacional. Asistimos a una mundializacin
de los problemas que requiere soluciones a nivel planetario o, cuando menos, supranacional.
Es en la actualidad cuando ha cobrado verdadera consistencia la sociedad
transnacional, constituida por agentes que rebasan las fronteras: empresas multinacionales,
iglesias, sindicatos, internacionalizacin de partidos polticos
La sociedad transnacional tiene un doble efecto sobre la poltica de los Estados: de un
lado, les abre posibilidades puesto que participan en decisiones comunes; de otro, les dificulta el
control sobre elementos de su propia sociedad nacional.
Quedan lejos los caracteres del Estado absoluto. La independencia estatal ha sido
sustituida por todo un sistema de interdependencias.
5. LA RECEPCI N DEL DERECHO INTERNACIONAL EN LOS ORDENAMIENTOS
JURIDICOS ESTATALES.
Desde hace dos siglos y medio, por lo menos, los tribunales ingleses aplican el Derecho
internacional como Derecho de Inglaterra. En otros pases europeos se ha venido siguiendo un
comportamiento parecido, teniendo lugar su constitucionalizacin en 1919 con la Constitucin de
Weimar. En Espaa, el problema es silenciado por los textos fundamentales hasta el de 1931, el
cual obligaba al Estado espaol a acatar las normas universales del Derecho internacional
incorporndolas a su Derecho positivo.
Las constituciones de nuestro siglo suelen contener normas acerca de la incorporacin
de los tratados al Derecho interno. Normas que siguen uno de los dos modelos hasta ahora
desenvueltos: el de la recepcin automtica del tratado desde que es internacionalmente
obligatorio, o el de la incorporacin mediata, a travs de su previa conversin en Derecho interno
por un acto normativo del rgano constitucional competente.
En los regmenes demoliberales, por lo comn, los Gobiernos tienen la iniciativa en la
negociacin y en la ultimacin del texto, en tanto los Parlamentos intervienen en la fase de
conclusin, bien prestando ellos mismos el consentimiento estatal, bien autorizando al Gobierno
o al Jefe del Estado a hacerlo. Esto ltimo es lo que dispone la Constitucin espaola.
Tras su publicacin, los tratados deben ser ejecutados. La Constitucin espaola asigna
a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de los
tratados en los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de
competencias derivadas e la Constitucin, as como tambin la garanta del cumplimiento de las
resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales que sean titulares
de dicha cesin.
El problema del rango normativo de los tratados presenta una doble cara. En el plano
internacional, es indudable la prevalencia del tratado sobre las normas internas de los Estados
Partes, pero en el orden interno, tampoco cabe duda de su subordinacin a la Constitucin,
salvo, acaso, en Holanda. As es, desde luego, en Espaa, donde los tratados son impugnables
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por inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional y tienen, por tanto, el nivel jerrquico de
la ley.
Ahora bien, si el Estado espaol incumple o denuncia un trato por inconstitucionalidad,
puede incurrir en responsabilidad internacional. Por eso, lo normal ser negociar de nuevo su
texto o reformar la Constitucin si lo primero entraa mayores dificultades.
6.- LA PERTENENCIA ESPAOLA A LA COMUNIDAD EUROPEA.
Espaa haba seguido a lo largo del siglo una poltica de aislamiento y relativa
neutralidad, que le permiti soslayar los horrores de las dos guerras mundiales, pero que le
impidi beneficiarse del Plan Marshall y participar en la reconstruccin y despegue europeos.
La transicin a la democracia ha marcado el comienzo de su integracin supranacional.
En 1977 ingres en el Consejo de Europa, si bien el Convenio de Roma no fue ratificado hasta
1979. En 1981 se integr en la OTAN. En 1986, en la Comunidad Europea. Posteriormente, en la
UEO y en el Grupo Schengen. Y, dentro de la Comunidad Europea, es uno de los miembros que
ms decididamente apuesta por la unin poltica.
La propia Constitucin ha facilitado jurdicamente esta poltica de integracin:
a) El art. 93 prev y regula la eventual cesin de ciertos aspectos del ejercicio de la
soberana a organismos internacionales.
b) El art. 96.1 dispone que los tratados internacionales vlidamente celebrados, una
vez publicados oficialmente en Espaa, forman parte del Ordenamiento interno y no
se pueden derogar, modificar ni suspender sino por la forma prevista en los propios
tratados o de acuerdo con las normas generales de Derecho internacional.
Este tratamiento constitucional integra los tratados en el Ordenamiento jurdico interno:
son Derecho espaol y, por tanto, de aplicacin obligatoria por parte e la Administracin y de los
rganos jurisdiccionales.
Ms an: como la Comunidad Europea crea Derecho este Derecho comunitario es
Derecho espaol. Los reglamentos son directamente aplicables por los rganos espaoles; las
directivas obligan al Estado espaol a acomodar a ellas su legislacin.
En caso de colisin entre un reglamento comunitario y el Derecho interno prevalece
aqul, y el incumplimiento de una directiva faculta a la Comisin de las Comunidades Europeas
para emplazar al Estado espaol ante el Tribunal de Justicia en virtud del art. 169 del Tratado de
la CE.
No es el principio de jerarqua el que rige las relaciones entre el Derecho comunitario y el
de creacin estatal, sino el principio de competencia; al menos, en el caso espaol. El Derecho
comunitario se aplica con preferencia porque el Estado le ha cedido a la Comunidad la
regulacin de determinadas materias; dicha aplicacin preferente se circunscribe a esas
materias tasadas y no permite una expansin no consentida de las competencias comunitarias a
costa de las estatales.
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TEMA IV
1.- LA CONSTITUCI N. TERMINOLOGA.
La norma o cdigo en el que se expresa la organizacin poltica de un pas ha sido
denominada de forma muy varia. La Revolucin francesa consagro el trmino Constitucin. La
restauracin quiso aos ms tarde distanciarse de las connotaciones revolucionarias de aquel
trmino y utiliz el de Carta. En Espaa se emple el de Estatuto en 1834.
De nuevo en Francia, la III Repblica prefiri regirse no por un cdigo completo, sino por
varias Leyes Constitucionales. Y, ya en nuestro siglo, y en Espaa, el Rgimen de Franco
Bahamonde utiliz la expresin Leyes Fundamentales. La misma locucin, Ley Fundamental,
denomina a la Constitucin de la Repblica Federal de Alemania.
A la postre, superados los escrpulos ideolgicos, todas estas expresiones son
intercambiables, pues todas, incluso la de la Carta, apuntan a un contenido y una funcin
similares: Las leyes constitucionales se llaman tambin fundamentales porque son el apoyo, el
cimiento, el fundamento del edificio social.
2.- CONCEPTO JURDICO-FORMAL DE CONSTITUCI N.
El rgimen constitucional nace como aquel en el que el poder poltico est limitado por el
Derecho y ello a fin de garantizar la libertad e las personas, como hombres y como ciudadanos.
El concepto moderno de Constitucin es, pues, jurdico, liberal y garantista; por eso anida y se
desarrolla en el rgimen liberal, uno de cuyos principales postulados es la primaca del individuo
sobre la sociedad y de la sociedad sobre el Estado.
All donde hay limitacin jurdica del poder y garanta de los derechos hay Constitucin y
all donde no las hay, no.
Podemos definir sintticamente la Constitucin con Snchez Agesta como Derecho
fundamental de organizacin de un rgimen poltico.
Esta idea de una superrey fundamental no es originaria de la Revolucin francesa, sino
que se la puede rastrear, siguiendo un tanto libremente al citado autor,
a) en la idea, procedente de Grecia, de una ley natural superior al Derecho positivo;
b) en las leges imperii medievales, en las cuales se apreciaba una importancia superior
a las dems porque eran las concernientes a la organizacin poltica de la
comunidad;
c) en el common law ingls, considerado como Derechos superior al emanado por el
Rey y el Parlamento;
d) en el pacto constitutivo entre el Rey y el Reino, que se entenda como lmite del
mbito de actuacin del primero;
e) en la doctrina del pacto social mediante el cual un agregado de personas pasa del
estado de naturaleza al estado civil constituyendo una comunidad poltica.
La concepcin normativa de la Constitucin es ilustrada y francesa. Sin embargo, tuvo
su ms cabal desenvolvimiento al otro lado del Atlntico. La Constitucin de Estados Unidos se
considera a s misma el Derecho supremo de la Tierra. En caso de contradiccin, el juez debe
aplicar la Constitucin y no las otras normas.
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En Inglaterra, por el contrario, se mantuvo el principio de soberana del Parlamento.
En la Europa continental continu en vigor durante un siglo el principio monrquico, en
virtud del cual el Rey era la fuente de todo poder estatal y tambin del poder constituyente, unas
veces en solitario, otras veces compartido con el Parlamento.
Fue tras la Primera Guerra Mundial cuando se abrieron paso en Europa continental los
principios de normatividad directa y supremaca efectiva de la Constitucin.
Por lo que se refiere a nuestro constitucionalismo, la tradicin histrica espaola arranca
de la Constitucin de 1837 y no ofrece otras excepciones que las de 1931 y la vigente. Para los
redactores de la Constitucin de 1845 la potestad constituyente reside en la potestad constituida,
es decir el Rey con las Cortes. Tesis que se reitera y se refuerza en las Cortes Constituyentes de
1875-1876.
En cambio, la Constitucin de la II Repblica, estableci un sistema de defensa de su
supremaca: rigidez y control de la constitucionalidad de las leyes, a cargo de un rgano creado
al efecto, el Tribunal de Garantas Constitucionales.
El rgimen de Franco Bahamonde no fue propiamente constitucional. Aparentemente era
necesario un procedimiento agravado para reformar las Leyes fundamentales. Pero ni Franco
necesitaba tal procedimiento ni las Leyes Fundamentales estaban plenamente vigentes por igual
razn.
La Constitucin vigente rompe con la tradicin espaola, estableciendo su propio valor
normativo y vinculante directo, necesariamente aplicable por todos los jueces y tribunales.
3.- CONSTITUCI N Y RGIMEN POLTICO.
El concepto de Constitucin se prea de contenido jurdico, tanto objetivo, cuanto
subjetivo. Por el contrario, el concepto de rgimen se ha nutrido de contenidos sociales y
econmicos y ha perdido connotaciones jurdicas, llegando a significar la forma real y efectiva de
vida poltica, social y econmica de un pas, para cuya identificacin puede no bastar el
conocimiento de las normas jurdicas. En pocas palabras: mientras el concepto de Constitucin
se ha juridificado, el de rgimen se ha sociologizado.
La idea predominante en los siglos XVIII y XIX era la de que la Constitucin traduca en
normas jurdicas el rgimen poltico. Del mismo modo, cuando los constituyentes del siglo XX se
preocupan de las cuestiones econmicas y de los derechos sociales para plasmarlos en la
norma suprema es porque son conscientes de que, si no lo hacen as, no traducen fielmente el
rgimen existente que es para ellos el denominado Estado social o Estado de bienestar; se trata,
por consiguiente, de un nuevo intento de hacer coincidir lo real y lo proyectado con lo
jurdicamente proclamado.
De manera que, la Constitucin es, o debe ser, la expresin jurdico-formal del rgimen
poltico de un pas. Esta concepcin podra llevarnos a la conclusin lgica de que, cambiado el
rgimen, debe cambiarse el texto constitucional, o incluso a la inversa, pero la correlacin
conceptual y real no es, sin embargo, tan estrecha. Algn pas ha cambiado aspectos
importantes de su rgimen poltico y de su sistema de gobierno sin que el texto fundamental
haya sufrido una paralela transformacin. Y tambin en muchas ocasiones se ha cambiado de
19
texto constitucional no porque se pretendiera cambiar el rgimen poltico sino para intentar
apuntalarlo mejor, o bien para acomodar la Constitucin a una aparente evolucin del rgimen.
Como hemos dicho, la correlacin conceptual y real entre Constitucin y rgimen no es
tan estrecha.
Todo pas est dotado de un rgimen poltico, sea antiguo o nuevo, democrtico o
autocrtico, pero si todo pas tiene su rgimen no todo pas tiene Constitucin en el sentido
jurdico de este trmino. Dicho de modo todava ms estricto la Constitucin, en el sentido pleno
de rgimen constitucional efectivo, slo tiene existencia real en la democracia.
Aunque con harta frecuencia se afirma que todo pas tiene Constitucin porque est
polticamente estructurado de alguna forma, cuando as se habla se est utilizando un concepto
distinto de Constitucin, un concepto material que la identifica con rgimen poltico. Parece
conveniente, sin embargo, no mezclar ambos conceptos para evitar equvocos. Si nos atenemos
a un concepto jurdico-formal de Constitucin y sustentamos un concepto sociopoltico de
rgimen, entonces puede acontecer que la Constitucin, en cuanto norma suprema, no exprese
la totalidad del rgimen de un pas ni su real funcionamiento.
Este divorcio entre Constitucin y rgimen, se da desde los propios orgenes del Estado
constitucional y representativo en el que vivimos. Muy a menudo el grupo dominante en un pas
otorg o simul pactar una Constitucin para despus operar polticamente por cauces distintos.
Nada puede sorprender que haya muchas constituciones que son papel mojado que son
constituciones meramente semnticas. Aadamos, sin embargo, que es difcil encontrar una
Constitucin enteramente normativa.
Por tanto, para conocer realmente un rgimen poltico hemos de indagar siempre ms
all de la norma constitucional y preguntar: Quin manda y por qu manda? Cmo manda?
Qu manda y para qu lo manda?
Para contestar dichas preguntas suele no ser suficiente la lectura de la Constitucin sino
que es necesario acudir:
1)
2)
3)
4)
A otras normas, como la legislacin electoral, los reglamentos, etc.

A la prctica constitucional: convenciones, usos, desusos
A los poderes fcticos y fuerzas realmente operantes, como los partidos polticos.
Y, desde luego, al sistema econmico imperante.
4.- CONTENIDO DE LA CONSTITUCI N.

Con una u otra denominacin, el contenido de la Constitucin ha sido, si no idntico, s al
menos anlogo desde el siglo XVIII: un sistema de normas jurdicas que organiza el poder
poltico estatal y define la relacin entre la esfera de la libertad y la de ese poder poltico.
Para que esa organizacin poltica merezca el nombre de Constitucin, debe contener
un estatuto jurdico de los gobernantes, es decir una definicin de sus competencias, de los
procedimientos de adopcin de las decisiones polticas y de los fines principales de su actuacin.
La Constitucin contiene el ttulo de legitimidad para la actuacin de los poderes pblicos porque
expresa cules son las competencias de cada uno. La Constitucin, al tiempo que habilita a los
20
gobernantes para actuar, los limita al obligarlos a mantenerse dentro de su estricta esfera
funcional.
No sucede slo que la Constitucin es norma, y norma suprema, sino que se erige en
fundamento y lmite del resto del Ordenamiento jurdico del pas. En su virtud,
1) establece un sistema de fuentes del Derecho;
2) seala los rganos competentes y los procedimientos para la produccin de dichas
fuentes;
3) impone al Ordenamiento jurdico los valores fundamentales en los cuales debe
inspirarse y a los cuales debe servir;
4) establece los principios tcnico-jurdicos a travs de los cuales debe instrumentarse
toda esa orientacin teleolgica.
Tradicionalmente se distingue entre una parte dogmtica y otra orgnica. Se identifica
como parte dogmtica los preceptos constitucionales que formulan los valores, los principios
bsicos del rgimen y los derechos y libertades de los ciudadanos; y parte orgnica la integrada
por los preceptos relativos a la organizacin, competencias y funcionamiento de los poderes
pblicos.
Sin embargo la parte orgnica debe estar en funcin de la parte dogmtica.
La idea de un rgimen constitucional remite a la de limitacin del poder poltico por la
esfera de libertad de los ciudadanos y, consiguientemente, tambin a la idea de orientacin de la
actividad de ese poder por unos fines y valores conexos con los derechos y libertades. As, pues,
la organizacin de los poderes pblicos debe estar realizada de manera que, evitando el abuso y
la irresponsabilidad del poder, facilite y garantice un mbito de libertad e incluso la promueva.
La parte orgnica es, por tanto garanta de la parte dogmtica.
5.- FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.
Como dice Garca Pelayo, si bien el Derecho constitucional es inconcebible sin el poder,
ste slo adquiere sentido estatal por su vinculacin al Derecho. De ah la importancia del
estudio de las fuentes del Derecho constitucional, esto es de los tipos de formacin jurdica que
integran la Constitucin formal.
*El Derecho escrito:
Muchos autores hablan de la ley, o de la ley constitucional, como la fuente primordial del
Derecho constitucional. No es aconsejable, sin embargo, emplear tal terminologa por la
naturaleza radicalmente distinta de la Constitucin respecto de la ley. Es mejor hablar de
Derecho constitucional escrito, norma constitucional escrita o Constitucin escrita.
Las constituciones suelen ser escritas, con la nica excepcin del Reino Unido. El
principio de escritura parece responder mejor a las exigencias de seguridad jurdica y a la
concepcin garantista de la Constitucin, al menos en la Europa continental, en la que el
rgimen constitucional emerge revolucionariamente.
La Constitucin escrita es la fuente suprema del Derecho constitucional.
* La jurisprudencia
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Los rganos judiciales, al aplicar la Constitucin, la interpretan, fijan o aclaran sus
preceptos ms oscuros, la adaptan a las circunstancias sociales y polticas del momento. Pero
esta labor es de mucho mayor alcance cuando se inscribe en la funcin de jurisdiccin
constitucional. La jurisprudencia emanada en el ejercicio de tal funcin integra, junto con otras
fuentes, el Derecho constitucional del pas.
En los pases en los que existe jurisdiccin constitucional, como el nuestro, se produce
una judicializacin del Ordenamiento jurdico, pues todas las normas tienen su fundamento y sus
lmites en la Constitucin.
Debemos destacar las denominadas sentencias interpretativas, en las cuales se fija el
nico sentido de un precepto legal conciliable con la Constitucin o las interpretaciones
inconciliables.
* La Costumbre
El Tribunal Supremo espaol ha definido la costumbre como la norma jurdica elaborada
pro la conciencia social mediante la repeticin de actos realizados con intencin jurdica.
Por mucho que unos mismos comportamientos sean observados y muy aceptada que
sea su obligatoriedad, la costumbre no es fuente del Derecho si no hay una norma del
Ordenamiento jurdico que le confiera tal carcter. Pero, a su vez, los ordenamientos no
atribuyen la naturaleza de fuente a cualquier conducta social si no rene esos rasgos antes
citados: reiteracin y creencia en su obligatoriedad
Cumple funciones importantes, tales como colmar lagunas, adaptar preceptos a
situaciones nuevas y decantar la eficacia de un precepto en una orientacin u otra. El problema
surge cuando una costumbre modifica sustancialmente la aplicacin de una norma escrita, ms
an si sta tiene una redaccin inequvoca. Este es el problema de la costumbre contra
constitutionem.
La tesis ms acorde es la de la neta subordinacin de la costumbre a la constitucin
escrita e incluso a la ley. La costumbre es costumbre y, como tal, es jerrquicamente inferior al
Derecho escrito, al menos en el plano de validez de las normas y en el sistema jurdico
continental europeo.
Cuestin parcialmente diferente es la de la desuetudo, desuso o falta continuada de
ejercicio de una competencia. Mientras la costumbre contraria a la Constitucin consiste en
prcticas positivamente vulneradora del texto fundamental, el desuso de una competencia es un
no ejercicio, un no acto que slo viola la Constitucin.
En Espaa, dada la juventud de nuestro rgimen constitucional, no es fcil detectar la
generacin de costumbres constitucionales. No obstante, se han hecho patentes algunas
prcticas, dos como ejemplos:
1 La apertura de las legislaturas por el Rey.
2 La disolucin simultnea del Congreso y del Senado.
El texto fundamental guarda silencio acerca de ambas cuestiones. La primera, por
motivos de cortesa y solemnidad; la segunda, por razones de prudencia poltica, de economa y
de ordenacin de los periodos electorales espaoles.
*Las convenciones:
Una convencin constitucional es un acuerdo, expreso o tcito, entre rganos
constitucionales que busca regular el ejercicio de sus respectivas facultades y relaciones mutuas
22
en aquellas facetas no previstas por la norma escrita o que sta ordena de manera abierta
dejando a dichos rganos cierta discrecionalidad.
Estamos ante unas reglas de comportamiento de altos rganos estatales caracterizadas
por su oportunidad, flexibilidad y no exigibilidad. Su importancia es notable. Tanto que las
convenciones constitucionales son vivero continuo de normas consuetudinarias y de Derecho
escrito, sobre todo en el mbito parlamentario.
Pero estos rasgos y naturaleza hacen de la convencin una regla no siempre
ntidamente diferenciable de la costumbre.
Son ejemplos de convenciones constitucionales, entre otros; en Espaa la celebracin
del debate sobre el estado de la nacin en el Congreso de los Diputados y el del estado de las
autonomas en el Senado, y la reduccin de los lderes polticos consultados por el Rey antes de
proponer candidato a la Presidencia del gobierno a slo los de los grupos polticos del Congreso
de los Diputados.
En cuanto a la naturaleza jurdica de las convenciones constitucionales no hay acuerdo
doctrinal, se han manifestado diversas posiciones:
a) son normas jurdicas, carentes de sancin;
b) son normas prejurdicas o meramente sociales;
c) son normas jurdicas dependientes de las circunstancias en las que se produjeron,
decayendo cuando stas cambian;
Cul es la relacin de estas reglas con el Derecho escrito?
En la realidad poltica habrn prevalecido convenciones sobre normas e la Constitucin
formal, producindose entonces mutaciones constitucionales, pero, desde el punto de vista
jurdico, es, en el momento de su puesta en prctica, una violacin de la Constitucin. Las
convenciones son celebradas por y entre rganos de poder y el rgimen constitucional naci
precisamente para frenar y controlar jurdicamente al poder, no para colocarlo al margen y por
encima del Derecho.
6.- TIPOLOGA DE LAS CONSTITUCIONES.
*Constituciones escritas y consuetudinarias:
Valdra mejor decir constituciones escritas y consuetudinaria puesto que nicamente la
inglesa se presenta con un notable contingente de costumbres junto a algunos textos escritos.
El constitucionalismo escrito es el que se ha difundido por todo el mundo y sobre el que
se ha construido casi exclusivamente la Teora de la Constitucin, con los imprescindibles
recordatorios de las excepciones inglesas. Aun as, la primera, Constitucin escrita fue inglesa:
el Instrumento de Gobierno, de escasa vigencia.
*Constituciones rgidas y flexibles:
Flexibles.- Constituciones que pueden ser reformadas por el procedimiento legislativo
ordinario.
Rgidas.- Constituciones que establecen requisitos ms exigentes.
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La intangibilidad, petreidad o absoluta rigidez no suele ser declarada ms que para unos
determinados preceptos, o bien para toda la Constitucin durante un cierto tiempo.
*Constituciones orginarias y derivadas:
Originarias.- Constituciones que han iniciado un modo de regulacin, una forma poltica,
o, al menos, una institucin o un principio funcional.
Son derivadas en caso contrario.
Constituciones plenamente originarias hay muy pocas:
1.- La del Reino Unido.
2.- La de Estados Unidos.
3.- La de Suiza.
4.- El constitucionalismo sovitico.
Parcialmente originarias son la mexicana, la alemana y la portuguesa.
*Tipologa de Loewenstein:
Loewenstein denomina clasificacin ontolgica a aqulla que distingue las constituciones
por su grado de normatividad y eficacia y su grado de concordancia con la realidad poltica del
pas. Las clasifica en:
a) Normativas.- regulan eficazmente el proceso poltico y son observadas por todos los
operadores jurdico-constitucionales.
b) Nominales.- muestran desajustes con la realidad poltica, que escapa parcial o
temporalmente a su normatividad, bien por inaplicacin de los preceptos, bien
porque la propia Constitucin se proyecta hacia el futuro, con normas programticas,
ms que al presente.
c) Semnticas.- aqullas que no rigen en absoluto y no son sino fachada simuladora y
encubridora de una realidad poltica autocrtica.
24
TEMA V
1.- LA REFORMA CONSTITUCIONAL Y SUS LMITES.
*La constitucin, entre la permanencia y el cambio:
a) La rigidez como sntesis de continuidad y cambio:
Si uno de los caracteres que se predica de la ley es el de su vocacin de permanencia,
con mayor razn debe convenirle a la Constitucin, la cual, por regular los fundamentos del
orden poltico y por su muy acusada generalidad, no debera necesitar apenas cambios.
Vocacin de firmeza y de permanencia no significan pretensin de inmutabilidad.
Es preciso abandonar la tesis de la inmutabilidad para asegurar la de la permanencia. La
sntesis se encontr en la rigidez constitucional: posibilidad de cambio para permitir la evolucin
del rgimen, pero con dificultades de procedimiento para impedir que cualquier grupo poltico
aproveche una transitoria mayora parlamentaria para cambiar los fundamentos del rgimen y las
reglas del juego.
El procedimiento de reforma constitucional est regulado en las propias constituciones.
La institucin de la reforma constitucional, por consiguiente, no es un ataque a la
Constitucin sino un instrumento de garanta de sta, que le permite su sucesiva adaptacin a
las nuevas realidades sin ruptura de la continuidad ni de la identidad del rgimen constitucional.
b) Supremaca, rigidez y control constitucionales:
Habitualmente se mezclan tres problemas que, deben ser diferenciados: el de la
supremaca de la Constitucin, el de su rigidez y el del control de constitucionalidad de las leyes.
1.
Una Constitucin es superior a las leyes por el hecho de ser Constitucin y no
ley.
2.
Una Constitucin flexible es superior a la ley aunque se pueda modificar por
procedimiento legislativo ordinario. Su reforma se iniciar, se tramitar y se
promulgar como reforma constitucional con la publicidad suficiente.
En conclusin, ni la supremaca constitucional es una cualidad derivada de su
rigidez, ni la rigidez de una norma es expresin de su naturaleza
constitucional ni de su supremaca.
3.
La supremaca constitucional tampoco deriva de la existencia de un sistema
de control de constitucionalidad de las leyes.
El control es la garanta de la rigidez y de la supremaca. Sin un sistema de control de
constitucionalidad de la leyes, la Constitucin es suprema, incluso puede que sea rgida, pero no
tiene garantizado su respecto por parte de las leyes.
*El problema de los lmites de la reforma constitucional. Referencia a la
Constitucin espaola:
Dentro de la institucin de la reforma constitucional hemos de identificar un problema, la
discusin de sus lmites.
En la Constitucin espaola vigente est expresamente admitida la posibilidad de su
propia revisin total y consecuentemente, no existe clusula alguna de intangibilidad de ninguno
de sus preceptos.
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La doctrina se ha mostrado permanentemente dividida y el Derecho comparado ofrece
soluciones dispares: constituciones flexibles, rgidas y clusulas de intangibilidad.
Desde la primera hora hay constituciones que contienen lmites al poder de reforma, bien
materiales, bien temporales.
Un significado bien distinto tienen otros lmites temporales, como son los referentes a
momentos y situaciones de anormalidad constitucional, por ejemplo la Constitucin espaola
prohbe que se inicie una reforma constitucional en tiempo de guerra o durante los estados de
alarma, excepcin o sitio.
Eso s, la doctrina ha sido bien consciente siempre de que no hay forma ninguna de
intangibilidad de las normas constitucionales que pueda detener las revoluciones o las
restauraciones.
A pesar de ello, el constitucionalismo de la segunda posguerra se inclin decididamente
por la formulacin de clusulas de intangibilidad.
Por su parte, la Constitucin espaola admite su propia reforma total y no contiene
ninguna clusula de intangibilidad. Pero esto se combina con una proteccin reforzada de ciertos
bloques normativos, cuya reforma, aunque expresamente permitida, se hace muy difcil sin un
amplio consenso nacional.
2.- EL PODER CONSTITUYENTE Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
*Concepto y caracteres del poder constituyente:
Podemos definir el poder constituyente en sentido estricto como la voluntad poltica del
pueblo que decide sobre su propia existencia democrtica.
Los caracteres del poder constituyente se infieren de su concepto:
a) En un poder originario: tiene su raz en el propio pueblo.
b) Es extraordinario: acta slo en momentos fundacionales o de cambio poltico de
cierta entidad.
c) Es permanente, aunque de ejercicio discontinuo.
d) Es unitario e indivisible, en el sentido y en la medida en que lo es su titular, bien que
integrado pro millones de individuos.
e) Es inalienable, como lo es la soberana y todo elemento del Estado.
f) Su ejercicio no tiene ms condicin que la democracia.
*Tipologa:
Todo est formulado sin diferenciar entre posibles tipos de poder Constituyente, como si
el nico modo de expresin de ste fuera la aprobacin de una Constitucin. Pero no cabe duda
de que tambin lo es la reforma constitucional. Se acostumbra a llamar poder constituyente
originario al primero y poder constituyente constituido al segundo, tambin llamado poder
constituyente derivado simplemente poder de reforma o de revisin constitucional.
3.- EVOLUCI N HIST RICA DEL INSTITUTO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
Las Constituciones contienen clusulas para su propia reforma.
La incorporacin de estos preceptos ordenadores de la reforma constitucional a los
textos fundamentales tuvo polmica doctrinal y poltica. Se inici en Estados Unidos apoyada en
26
la doctrina del poder constituyente del pueblo y de la correspondiente superioridad de la
Constitucin sobre los poderes constituidos. No han sido sustituidos unos preceptos por otros
sino que los nuevos se han agregado a los anteriores mediante enmiendas.
Una vez introducido el control de constitucionalidad de la ley, el desarrollo de la
Constitucin y su adaptacin a las nuevas circunstancias se hizo preferentemente por medio e la
interpretacin, no de la reforma.
En Europa cabe distinguir cuatro perodos:
1) Correspondiente al constitucionalismo revolucionario, se parte de las mismas
premisas ideolgicas que en el americano (supremaca del poder constituyente y rigidez de la
Constitucin), pero esta rigidez era llevada a tal extremo que lo que se pretenda realmente era
impedir la reforma, no el facilitar la adaptacin de la Constitucin a las nuevas circunstancias.
2) Durante el siglo XIX y hasta la Primera Guerra Mundial en las que conviven
principios absolutistas y constitucionales. Este equilibrio es proporcionado por el pacto entre las
fuerzas sociales y polticas que sustentan al rgimen. Rey y Parlamento aseguran la adaptacin
de la Constitucin a los nuevos tiempos.
3) El de entreguerras, que responde ya a un constitucionalismo democrtico. Las
constituciones de la poca no pretenden ser meros instrumentos de gobierno sino que hacen
opciones fundamentales definidoras del rgimen poltico que instauran; por eso un sector de la
doctrina se inclin a estimar como irreformables los preceptos.
4) Constitucionalismo de la segunda posguerra. Se generaliza en este perodo la
formulacin de lmites al poder de reforma, debido a la pasada experiencia de las destrucciones
constitucionales operadas por los regmenes fascista y nazi.
En este perodo, la institucin de la reforma constitucional ha llegado a significar en
Europa algo parecido a lo que significa en Estados Unidos: una garanta de utilizacin escasa,
porque mediante la interpretacin se consigue la adaptacin progresiva de la norma suprema a
las exigencias de la nueva realidad.
Lo deseable es, dice Loewenstein, que una Constitucin pueda adaptarse a los cambios
sociales sin necesidad de modificar el texto: se es el secreto de la longevidad de algunas. Pero
en el constitucionalismo actual la teora de la reforma se ha desproblematizado y no preocupa
tanto como antao; sobre todo porque dicho instituto es ms que una amenaza, una garanta de
la Constitucin.
4.- DELIMITACI N CONCEPTUAL. REFORMA, SUPRESI N, SUSPENSI N,
QUEBRANTAMIENTO, DESTRUCCI N Y MUTACI N DE LA CONSTITUCI N.
En un sentido amplio, se habla de reforma constitucional siempre que, por la va que
fuere, queda alterada la norma fundamental. Pero la doctrina distingue diversos conceptos.
1. Reforma: variaciones parciales del texto constitucional realizadas segn el
procedimiento establecido en el mismo.
2. Supresin: cuando la modificacin es total, pero el procedimiento es tambin el
fijado.
3. Suspensin; cuando uno o varios preceptos son declarados provisionalmente no
vigentes.
La Constitucin espaola autoriza la suspensin de determinados derechos en los
estados de excepcin o de sitio, as como la suspensin de algunos de ellos para
personas concretas en el curso de investigaciones sobre bandas armadas o
terrorismo. Para ambos supuestos se exige ley orgnica.
27
4. Quebrantamiento: violacin ocasional de la Constitucin, sin alterar formalmente su
vigencia.
Sin embargo, si el supuesto concreto est previsto ya autorizado por la
propia Constitucin, no cabe hablar de quebrantamiento, sino de un precepto
singular que excepciona otro general, ambos igualmente constitucionales.
5. Destruccin: si lo que hay es un cambio total de Constitucin y un cambio del
propio poder constituyente.
6. Mutacin Constitucional: a veces el Ordenamiento constitucional sufre alguna
modificacin en su vigencia y aplicacin prctica sin que el texto escrito haya
experimentado alteracin alguna. El Derecho comparado confirma la produccin de
mutaciones constitucionales de diversos modos:
a) Unas veces se debe a que la prctica poltica camina por lindes distintas de
las del texto en algn punto concreto, aunque sin violarlo abiertamente.
b) Otras veces ocurre por desuetudo o desuso de una facultad o competencia,
de manera que se generaliza el entendimiento constitucional de su
decaimiento.
c) Otras, se debe a una evolucin de la interpretacin constitucional.
En fin, podemos decir que la reforma constitucional es subsidiaria de la mutacin: slo
es necesaria cuando no hay posibilidad de adaptar el texto constitucional a la nueva situacin
mediante una mutacin.
5.- PROCEDIMIENTOS DE REFORMA. REFERENCIA A LA REFORMA CONSTITUCIONAL
ESPAOLA.
Hay Constituciones modificables por el procedimiento legislativo comn y otras que
exigen procedimientos especiales. Las primeras fueron llamadas constituciones flexibles; las
segundas, rgidas.
1. Los rganos especiales de reforma constitucional ms habituales en el Derecho
comparado son:
a) Las asambleas constituyentes.
b) La reunin conjunta de las dos Cmaras del Parlamento.
c) Las Cmaras de los llamados Estados miembros de un Estado federal.
2. Las diferencias de tramitacin respecto del procedimiento legislativo pueden
consistir bien en la exigencia de mayoras cualificadas, o bien en el requisito de una
doble aprobacin, que puede tener lugar en momentos sucesivos de una misma
legislatura o en dos legislaturas.
3. Mencin aparte merece la exigencia de referendo para la aprobacin de reforma.
Puede ser obligatorio o facultativo.
La Constitucin Espaola vigente se ha revestido de una fuerte rigidez.
Establece el Ttulo X dos procedimientos de reforma:
- Reforma Ordinaria, aquella que, por ser parcial y no afectar a ciertas zonas del
texto fundamental, sigue un procedimiento no excesivamente costoso: aprobacin
por dos tercios de cada Cmara y referendo facultativo (artculo 167).
- Reforma agravada (art. 168), protege especialmente algunas partes de la norma
suprema y a sta como totalidad. Requiere:
1. Aprobacin de la decisin de reforma por dos tercios de cada Cmara.
2. Disolucin de las Cortes y convocatoria de elecciones.
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3. Nueva aprobacin de la decisin de reformar por cada Cmara de las Cortes
elegidas.
4. Aprobacin del texto de reforma por dos tercios de cada Cmara.
5. Referendo obligatorio.
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TEMA VI
1. ORIGEN Y FUNDAMENTO DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL.
Es slito cifrar el origen de la Justicia constitucional en los inicios de la historia de los
Estados Unidos. El punto de partida para la instauracin de un sistema de justicia constitucional
es el de la supremaca de la Constitucin como norma.
Los constituyentes americanos construyeron un sistema representativo sin ubicar
soberana en el Parlamento y en la ley, sino haciendo decir a la Constitucin de s misma que es
el Derecho supremo de la Tierra.
En funcin de esa supremaca, la Enmienda I de la Constitucin limita la potestad
legislativa del Congreso. El juez queda ms fuertemente vinculado por la Constitucin que por la
ley. El juez Marshall en 1803, en el caso Marbury contra Madison, seguramente el ms
famosos de toda la historia, construye la teora de la revisin judicial de las leyes.
En la Europa continental, el razonamiento es el siguiente:
a) el principio de divisin de poderes no impidi que uno de ellos fuera superior a los
dems; concretamente, el Legislativo, por su legitimidad democrtica.
b) Consiguientemente, el juez qued sometido a la ley sin poder discutirla ni juzgarla.
c) Como el juez tena que aplicar la ley, la Constitucin qued mediatizada por sta;
slo rega a travs de la ley, no al margen de ella.
Pero andando el tiempo, se hizo necesario impedir que la mayora violara la
Constitucin. Por eso se instaur entonces el control de constitucionalidad de las leyes. Este
control no fue necesario mientras la infalibilidad parlamentaria estuvo asegurada por su
naturaleza oligrquica y fue necesario cuando el Parlamento se democratiz y, con ello, perdi
infalibilidad.
El Parlamento, a medida que se democratiza, deja de ser considerado infalible; y la ley
deja de estar adornada con la cualidad de la racionalidad que la doctrina haba reconocido a la
que se produca el Parlamento oligrquico. La inflexin del rgimen poltico demoliberal en este
punto tuvo tres facetas complementarias entre s:
a)
Slo cuando la mayora puede ser distinta de los intereses dominantes, tiene
sentido racionalizar al Parlamento y reforzar al Ejecutivo.
b)
Por si esa racionalizacin no fuera suficiente, se instituye una segunda, por
la que su principal potestad, la legislativa, puede ser sometida a la razn
del Derecho, encarnada por un Tribunal Constitucional.
c)
Y todava se rescatan de la historia las instituciones de democracia directa,
como modo de sortear al Parlamento o corregirlo en esa misma potestad
legislativa.
En una palabra: se trataba de recuperar todo o parte del poder que se crea perder con
la concesin del sufragio universal; se trataba de obstaculizar el poder de los partidos polticos
porque se crea que, con sufragio universal, los intereses mayoritarios en la Cmara seran los
opuestos a los intereses econmicos y sociales dominantes.
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La jurisdiccin constitucional no es un producto especial de un genial acto de creacin
de mentes privilegiadas, sino de necesidades sociales y polticas concretas, que luego va
adquiriendo sus perfiles propios segn las diversas incitaciones tanto internas como externas.
Seguramente ha sido el federalismo el factor histricamente ms determinante. En el
origen estadounidense de la institucin hay que situar la necesidad de arbitrar soluciones para
los problemas competenciales suscitados entre la Unin y los denominados Estados miembros.
Por eso dicho control fue reavivado tras la victoria del Norte federal sobre el Sur confederal en la
Guerra de Secesin.
Tras la Segunda Guerra Mundial, el planteamiento cambia radicalmente de signo en
Europa, pues, junto a otros estmulos como el de la organizacin territorial compleja del Estado,
ha sido determinante la reaccin frente al totalitarismo. Es por eso tambin explicable que
Estados de ms larga y acreditada experiencia democrtica, como las monarquas parlamentaria
europeas no hayan sentido la urgencia de dotarse de una jurisdiccin constitucional como
garanta ltima; o que, as mismo, Francia lo haya hecho slo en parte, pues slo ha incorporado
un control previo a la promulgacin de ciertas leyes.
2. MODELOS CLASICOS DE JURISDICCION CONSTITUCIONAL.
Los modelos de jurisdiccin constitucional son el estadounidense y el Kelseniano;
*Modelo estadounidense:
La Constitucin de Estados Unidos no menciona expresamente la potestad del Tribunal
Supremo de enjuiciar la constitucionalidad de las leyes. Fue el propio Tribunal Supremo el que
en 1803 estableci la doctrina y recab dicha competencia para los jueces. La brillante
argumentacin de Marshall en la sentencia sobre el caso Marbury contra Madison tuvo la virtud
de presentar el control de constitucionalidad de las leyes como una obligacin, mejor que como
una facultad, del Poder Judicial.
El deber de los jueces es declarar lo que es Derecho y, si dos normas estn en conflicto
entre s, deben decidir cul es la aplicable. Si una de ellas es la Constitucin, los jueces deben
respetarla porque es superior a todo acuerdo ordinario del Poder Legislativo. Pretender lo
contrario es obligar a los jueces a incumplir la Constitucin.
El juez debe inaplicar la ley inconstitucional. No puede anularla porque ello es funcin
legislativa, que slo al Congreso compete. De manera que, en principio, esta decisin judicial
solamente tiene efectos respecto del litigio concreto que se sustancia. Pero la fuerza vinculante
del precedente dota a la relacin entre ley y jurisprudencia de un sentido especial, segn el cual,
la ley no tiene otro contenido que el que le atribuyen las decisiones judiciales.
Este modelo es denominado de jurisdiccin difusa porque el control corresponde a todos
los jueces y tribunales.
*Modelo Kelseniano:
Frente al anterior modelo, Kelsen construy el de jurisdiccin concentrada, en el cual el
control de las leyes queda atribuido a un solo rgano creado al efecto: el Tribunal Constitucional.
Para Kelsen, la Constitucin no contiene normas directamente aplicables por el juez sino
mandatos o prohibiciones dirigidos al legislador. La Constitucin es ejecutada por la ley, y sta,
por la sentencia del juez. Ahora bien, como el juez es ejecutor de la ley, est vinculado por ella y
31
no puede inaplicarla. Es necesario, pues, un rgano no inserto en el Poder Judicial a fin de
controlar la constitucionalidad de las leyes e invalidarlas si a ello hubiere lugar. Tal rgano, el
Tribunal Constitucional, tiene una funcin de legislador negativo cuando expulsa del
Ordenamiento jurdico la leyes no ajustadas a la Constitucin.
En este modelo, la declaracin de inconstitucionalidad de un precepto legal tiene efectos
generales, tanto respecto de los ciudadanos como de los poderes pblicos y de las causas o
litigios pendientes en los que dichos preceptos fueren aplicables, pero no respecto de los casos
ya juzgados.
*Evolucin convergente de los dos modelos:
En un principio, el modelo americano responda a una necesidad del federalismo, pero
evolucion haca la proteccin de los derechos y libertades, muy principalmente desde el trmino
de la Segunda Guerra Mundial. El sistema kelseniano quebr parcialmente con la reforma de la
Constitucin austriaca, dando entrada al recurso indirecto de inconstitucionalidad, que es aquel
que se suscita en el curso de un proceso concreto ante el juez ordinario.
En general, puede hablarse de una cierta convergencia entre ambos modelos ms por
aproximacin del kelseniano al estadounidense que viceversa.
3. FUNCIONALIDAD Y LEGITIMIDAD DE LA JURISDICCI N CONSTITUCIONAL EN EL
ESTADO DEMOCRTICO DE DERECHO.
La instauracin de la jurisdiccin constitucional ha innovado profundamente el sistema
jurdico.
La jurisdiccin constitucional ha arraigado porque cumple una funcin de mantenimiento
del equilibrio constitucional. Ello ha dado lugar a que el rgimen demoliberal de la segunda mitad
del siglo XX tenga unos perfiles distintos de los anteriores a 1945:
1) La jurisdiccin constitucional ha contribuido notablemente a la integracin de al
Constitucin en el Ordenamiento jurdico, exigiendo que se le sometan todos los
poderes pblicos, incluido el Parlamento.
2) Los Tribunales Constitucionales son los protectores ltimos de los derechos y
libertades, fiscalizando incluso a los rganos judiciales. Debe resaltarse la muy
importante funcin que realizan dichos tribunales de uniformacin de la
jurisprudencia de los rganos judiciales en materia tan relevante y delicada como los
derechos y libertades, lo cual afianza la seguridad jurdica del sistema.
3) La jurisdiccin constitucional, al interpretar la Constitucin, se convierte en vlvula
de adaptacin del Derecho a las cambiantes necesidades sociales y polticas.
4) En fin, contribuye a dar soluciones jurdicas a conflictos polticos, principalmente en
Estados federales y autonmicos, en los que toda extralimitacin competencial de un
rgano poltico es una violacin de la Constitucin.
Esas son su funcionalidad y su legitimidad actuales, que son siempre relativas. La
experiencia de ms de cuarenta aos evidencia que en el Estado social y democrtico de
Derecho tienen cabida piezas tan aparentemente encontradas como un Parlamento elegido por
sufragio universal y un Tribunal Constitucional que, aunque ms distanciado de la frescura de las
urnas, puede legtimamente anular la legislacin de aqul y amparar los derechos de los
ciudadanos frente a todos los dems poderes pblicos.
32
A pesar de su formidable poder, los Tribunales Constitucionales son, menesterosos,
porque no actan de oficio sino a instancia de parte, sea de un ciudadano, sea de otro rgano
estatal o de un contingente de miembros de las Cmaras.
Por otra parte, deben tenerse en cuenta los siguientes riesgos:
1.
Cuanto ms ambiguo sea el texto fundamental, ms se coloca el Tribunal
Constitucional en posicin creadora.
2.
La labor del Tribunal se resentir si los poderes pblicos y las fuerzas
polticas recurren sistemticamente a l, trasladndole los problemas que no
han resuelto en el mbito de su competencia.
3.
Finalmente, todo depende tambin del propio autocontrol del Tribunal
Constitucional para no dejarse llevar al terreno de las fuerzas polticas.
4. NATURALEZA DE LA JURISDICCI N CONSTITUCIONAL. REFERENCIA AL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL ESPAOL.
Estamos ante una funcin poltica o jurisdiccional? La doctrina se sita a partes iguales
en una u otra posicin, o bien en tesis intermedias o eclcticas. Entre estas ltimas podemos
sealar:
a) La que estima que un Tribunal Constitucional es un rgano jurisdiccional por su
procedimiento y poltico por su funcin.
b) La que sostiene que es de naturaleza irreductible a los clsicos poderes
montesquinianos.
c) La que detecta en l elementos jurisdiccionales (resoluciones en forma de
sentencias) y polticos (sistema de seleccin de sus miembros).
Un Tribunal Constitucional es un rgano de cierre del sistema poltico al ser la suprema
garanta del Ordenamiento.
La supremaca de la Constitucin como norma jurdica que vincula a todos los poderes
pblicos, incluido el Parlamento, ha significado, el paso del Estado legal de Derecho al Estado
constitucional de Derecho, que no niega a aqul sino que lo perfecciona. Puede decirse que los
preceptos que instauran el Tribunal Constitucional culminan el Estado de Derecho porque
constituyen el mximo intento de someter jurdicamente al poder poltico.
No le falta razn a H.P. Schneider cuando habla de la naturaleza polidrica de los
Tribunales Constitucionales, que pueden parecernos rganos judiciales especiales, o bien
rganos de modos operativos polticos, o bien un cuarto poder. Segn la tesis que se adopte se
situar la jurisdiccin constitucional por encima, por debajo o al mismo nivel de los otros rganos
constitucionales.
El nico antecedente espaol de la jurisdiccin constitucional es el Tribunal de Garantas
Constitucionales de la II Repblica.
La Constitucin espaola vigente ha optado por un rgano especial, separado del Poder
Judicial, para residenciar en l la jurisdiccin constitucional en sentido estricto. Su regulacin
constitucional y legal lo ha configurado como rgano jurisdiccional y poltico, e intrprete
supremo de la Constitucin. Le corresponde:
1) el control de constitucionalidad de las leyes y normas con rango de ley;
2) la resolucin de los recursos de amparo;
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3) la resolucin de los conflictos de competencias entre los poderes centrales y los
autonmicos;
4) la resolucin de los conflictos entre rganos constitucionales (Gobierno, Congreso,
Senado, etc.)
5. TIPOS DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.
Los tipos de control existentes en el Derecho comparado obedecen fundamentalmente a
tres criterios:
a) Por el momento en que se realiza el control.
1. Control represivo, tambin llamado reparador y sucesivo, tiene lugar despus de
promulgada la ley.
2. Control preventivo o previo, se realiza antes de su promulgacin y, por tanto, no
enjuicia propiamente una norma sino un proyecto.
b) Por la va de impugnacin utilizada.
1. Por va de accin, estamos ante el recurso de inconstitucionalidad, tambin llamado
control abstracto de constitucionalidad. En l se somete la ley a un examen de su
constitucionalidad por impugnacin de quien est legitimado para ello, haya habido o
no aplicacin de la ley en la que hubiera podido apreciarse su desajuste con la
Constitucin.
2. Por va de excepcin, estamos ante la va incidental, excepcin de
inconstitucionalidad o cuestin de inconstitucionalidad. Surge en el curso de un litigio
ante un rgano judicial cuando ste duda sobre la constitucionalidad de una ley que
ha de aplicar en el caso que est resolviendo. Como no puede dejar de aplicar la ley
ni puede aplicarla si es inconstitucional, eleva la cuestin al Tribunal Constitucional
y, segn ste decida, aplicar o no la ley en su sentencia.
c) Por el aspecto de la norma impugnada.

1. Control formal, se enjuicia si el procedimiento seguido en la produccin normativa
es el establecido en la Constitucin y dems normas que regulan dicho
procedimiento.
2. Control material, se aprecia la conformidad o disconformidad del contenido de la
norma enjuiciada con los preceptos constitucionales y con otras normas a los que la
Constitucin remite la regulacin de una materia. El conjunto de estos preceptos que
sirven de parmetro o canon se acostumbra a llamar bloque de la constitucionalidad.
34
TEMA VII
1. LAS PRIMERAS DECLARACIONES DE DERECHOS.
a) La Antigedad clsica y el Medievo.
En el mundo griego y romano hay reflexiones sobre al justicia y sobre los lmites del
poder, pero no sobre los derechos del individuo en cuanto persona. Haba libres y esclavos,
ciudadanos y no ciudadanos, pero la libertad y la participacin poltica no se disfrutaban sino
como condicin natural de los individuos.
El cristianismo aport una nocin precisa de la dignidad personal del hombre como ser
hecho a imagen y semejanza de Dios.
Es durante la Baja Edad Media cuando comienza a reivindicarse como derechos y a
formularse como tales ciertas exigencias de la vida en sociedad. Con todo, todava se conciben
no como derechos inherentes a todos los hombres sino slo de quienes tienen la condicin de
hombres libres y en funcin del orden social o estamento al que pertenecen.
En los reinos espaoles se otorgaron cartas pueblas, fueros locales y generales,
documentos que concedan o reconocan ciertos derechos. Son dignos de mencin el Pacto
entre el Rey Alfonso IX y su Reino celebrado ante las Cortes de Len en 1118 y el Privilegio
General otorgado por Pedro III.
b) El Renacimiento y la Reforma.
El humanismo y el naturalismo renacentista fueron unidos a la reclamacin de libertad de
comercio y de contratacin. La imprenta difundi la cultura y puso las bases de la libertad de
pensamiento.
La Reforma gener un pluralismo religioso hasta entonces desconocido. El principio
cuius regio eius religio significo la nacionalizacin de la religin, pero tambin provoc el
nacimiento de una nueva exigencia humana frente al poder: la opcin religiosa personal. La
demanda de tolerancia religiosa y, de libertad est tambin en el origen de las declaraciones de
derechos y ha tenido una importancia decisiva en la historia de varios pases; entre ellos,
Estados Unidos.
c) Documentos ingleses del siglo XVII.
La Peticin de Derechos, la Ley de Habeas Corpus y el Bill de Derechos, son tres
jalones de la historia inglesa del siglo XVII en su marcha hacia un rgimen constitucional.
El Bill de Derechos significa la consideracin del respeto de los derechos como centro de
la justificacin del poder poltico.
d) Las declaraciones americanas del siglo XVIII.
La historia de los derechos fundamentales comienza propiamente con la Declaracin de
Independencia de las colonias americanas y con las delcaraciones de Derechos de varios de
aquellos mismos flamantes Estado.
Las declaraciones americanas y francesas de fines del siglo XVIII contemplan al
individuo como tal y no como miembros de una corporacin y, por ende, declaran los derechos
para todos, con unos caracteres de igualdad y generalidad desconocidos anteriormente.
Las declaraciones de Virginia y de otros cinco Estados proclaman como derechos ms
importantes la libertad, la propiedad, la seguridad y la libertad religiosa, y cifran en su proteccin
35
la misin principal del Estado. Se proclama adems la igualdad de los hombres, la libertad de las
elecciones y la libertad de imprenta. La Declaracin de Independencia, de 4 de julio de 1776,
considera derechos inalienables la vida, la libertad y la bsqueda de la propia felicidad.
Pero no contienen estos documentos nicamente derechos, sino tambin principios
polticos, fundamentalmente dos: soberana y gobierno de la mayora.
2.- LA DECLARACI N DE DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO.
La Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 1789, est hecha con un
aliento racionalista, dogmtico, universalista y mesinico que evidencia la plena conciencia de
sus redactores de estar alumbrando una nueva era.
1. El sujeto de los derechos es el hombre, todo hombre, el ciudadano, todo ciudadano de
cualquier Estado. Y ello es as porque son derechos naturales, inalienables e
imprescriptibles.
2. Estos derechos son anteriores a la sociedad y al Estado. La finalidad de stos es
conservarlos.
3. El Estado debe adoptar la forma de organizacin acorde con dicha finalidad. Dos
principios aparecen como inexcusables: la soberana nacional y la divisin de poderes.
4. La ley es la expresin de la voluntad general. Todos los ciudadanos tienen derecho a
concurrir, personalmente o por medio de representantes, a su formacin.
5. La libertad del hombre no es abstracta sino que se proyecta en un haz de libertades
concretas, entre las cuales las de mayor carga poltica son las de opinin y pensamiento
y su libre comunicacin, incluyendo la libertad de imprenta.
6. Los hombres no slo son libres sino tambin iguales. La ley debe ser la misma para
todos.
3. EVOLUCI N POSTERIOR DE LAS DECLARACIONES DE DERECHOS: LOS DERECHOS
ECON MICO-SOCIALES.
a) El problema de la esclavitud y de los derechos de la mujer:
El problema de la esclavitud y de los derechos de la mujer no fue acometido desde el
principio con igual resolucin. Los sectores revolucionarios franceses ms mentalizados
socialmente haban llamado la atencin acerca de hipocresa que significaba proclamar los
derechos del hombre y del ciudadano y no considerar hombres a los esclavos ni ciudadanos a
las mujeres.
La trata de esclavos fue prohibida en 1794, pero restablecida en 1802. En 1833 fue
prohibida en Inglaterra. En Espaa, a pesar de diversas prohibiciones, subsisti hasta 1880. En
Estados Unidos fue abolida en 1865.
En cuanto a los derechos de la mujer, hubo un movimiento feminista en plena revolucin,
pero los derechos polticos de la mujer se hicieron esperar hasta el siglo XX. Otros, como los
laborales, econmicos y culturales, aunque obtuvieron antes un inicial reconocimiento parcial, no
han alcanzado plena efectividad hasta el actual Estado social y democrtico de Derecho.
b) Las generaciones de derechos.
1.- La primera generacin est integrada principalmente por derechos individuales, que
son libertades-resistencia, libertades frente al Estado, ms un muy limitado derecho de
participacin poltica. Se considera suficiente el reconocimiento jurdico de los derechos con total
despreocupacin por los medios para hacerlos efectivos.
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2.- Se extiende el derecho de sufragio y las libertades de ms fuerte contenido poltico,
las libertades pblicas. La libertad de asociacin termina siendo reconocida.
3.- La tercera generacin est constituida por los derechos econmico-sociales
(sindicacin, huelga, salario mnimo, vacaciones anuales, etc.) y por la socializacin de otros, es
decir la transformacin de otros derechos (por ejemplo, los de educacin y tutela judicial) en
derechos de prestacin, en los que el Estado debe aportar las condiciones y elementos
necesarios para su real efectividad.
4.- Es posible sostener que, desde el constitucionalismo de los aos setenta para ac y
cada vez con mayor fuerza, asistimos a la emergencia de una nueva generacin de derechos.
Podramos denominarlos derechos de la solidaridad. Son los derechos ecolgicos, la extensin
de la Seguridad Social a todos los ciudadanos y la profundazicacin de la igualdad mediante la
proteccin ms intensa de los sectores secularmente desprotegidos: la infancia, la vejez, la
mujer, los minusvlidos, las minoras tnicas.
La progresiva constitucionalizacin y eficacia de estos derechos significar la plenitud
del Estado social y democrtico de Derecho.
4. NATURALEZA DE LOS DERECHOS.
La terminologa utilizada en textos nacionales, extranjeros e internacionales a la hora de
definir el fundamento de los derechos, gira en torno a la dignidad. Tambin, con frecuencia, se
habla del libre desarrollo de la personalidad como fundamento de los derechos. Y, por lo que se
refiere a stos, las calificaciones que se le otorgan son las habituales en el iusnaturalismo
histrico: derechos naturales, innatos, inherente, humanos, inviolables, inalienables,
imprescriptibles, sagrados, esenciales. A las que se unen otras ms recientes: derechos
fundamentales, iguales, legtimos
A poco sensibles que seamos ante la evolucin de los derechos habremos de aceptar su
historicidad. La libertad es una variable histrica cuyo objetivo depende de los fines de la clase
poltica activa en una poca, y su contenido, de los obstculos que se encuentre en el
despliegue de tales objetivos.
Los denominados derechos humanos son aspiraciones del hombre, afirmacin de fines
humanos que han de realizarse en el futuro, demandas del hombre en la historia, exigencias
ticas del hombre en su vida social, que varan con la historia.
Es diferente el fundamento de un derecho que se tiene y el de un derecho que se querra
tener: el primero se encuentra en el Derecho positivo, mientras que lo nico que se puede hacer
con el segundo es buscar las razones de su justificacin y tratar de convencer con ellas al
legislador.
En un Estado democrtico de Derecho es a travs de la ley, como la dignidad y los
derechos adquieren toda su cimentacin, toda su eficacia jurdica.
A su vez, nicamente podemos hablar de Estado democrtico de Derecho cuando el
Ordenamiento jurdico incorpora como derechos pblicos subjetivos las demandas sociales ms
importantes, cuando el rgimen poltico hace de los derechos y libertades su propia esencia. En
pocas palabras: los derechos y libertades son la esencia del Estado democrtico y ste la
garanta de aqullas; no hay derechos sin Estado democrtico de Derecho, ni viceversa.
Una vez incorporados al Ordenamiento jurdico y dotados de las garantas habituales en
el Derecho comparado, son derechos pblicos subjetivos y en su virtud:
a) Tienen eficacia inmediata sin necesidad de previo desarrollo legislativo.
b) Vinculan a todos los poderes pblicos.
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c) Son ejercitables ante los rganos judiciales.
d) Son limitados, no absolutos; pero sus limitaciones y restricciones deben estar
reguladas por la propia Constitucin o por la ley, dejar siempre a salvo su contenido
esencial y ser medidas necesarias en una sociedad democrtica.
e) La mayora de ellos tienen por sujeto a las personas fsicas, pero los hay
susceptibles de ser ejercidos por personas jurdicas.
f) Tienen por sujeto lo mismo al nacional que al extranjero. Se excepciona el derecho
de participacin poltica, normalmente restringido a los nacionales, salvo que un
tratado o acuerdo internacional disponga otra cosa, siempre con al condicin de
reciprocidad.
5. CLASIFICACI N DE LOS DERECHOS.
No hay consenso en la doctrina a la hora de clasificar los derechos.
R. Snchez Frriz hace, sobre el catlogo de derechos de la Constitucin espaola, una
tipologa que puede ser generalizable:
1. Derechos que el Estado reconoce como su propio fundamento y, por tanto, protege
con las mximas garantas:
A) Derechos fundamentales:
a) Personales.
b) Polticos.
c) Sociales.
B) Libertades pblicas.
2. Derechos que el Estado se compromete a proteger.
3. Derechos que el Estado se compromete a promover.
En otra obra ha ensayado una clasificacin igualmente generalizable. Distingue cuatro
grupos:
1. Derechos civiles individuales,
2. libertades pblicas,
3. derechos polticos y
4. derechos de prestacin;
les antepone unos presupuestos para el ejercicio de los derechos y les pospone aquellos
principios de actuacin poltica o mandatos a los poderes pblicos que an no han adquirido la
naturaleza jurdica de derecho pblicos subjetivos:
Presupuestos para el disfrute y ejercicio de los derechos:
1. La vida.
2. La nacionalidad.
3. La mayora de edad.
I)
Derechos civiles individuales:
Conforman la esfera de la vida privada de las personas y repudian la injerencia de los
poderes pblicos. Son:
1- Derecho a la integridad fsica.
2- Derecho a la integridad moral: honor, intimidad personal, social, propia
imagen.
3- Derecho a la libertad y a la seguridad personales.
4- Derecho a la inviolabilidad del domicilio.
38
5678-
Derecho al secreto de las comunicaciones privadas.

Libertad de residencia, circulacin y entrada salida del territorio nacional.
Derecho a contraer matrimonio.
Libertad de eleccin de profesin u oficio.
II)
Libertades pblicas:
R. Snchez Frriz las concepta como directamente derivadas de la libertad humana y
de su lgica manifestacin exterior; se ejercen en relacin a los dems, aunque no
necesariamente de forma colectiva, y aspiran a una repercusin externa. Son:
1- Libertad ideolgica:
.Libertad de religin y de culto.
.Libertad de expresin y de difusin del pensamiento.
.Libertad de educacin:
.Libertad de creacin de centros docentes.
.Libertad de ctedra.
2- Libertad e produccin y creacin intelectual, tanto cientfica como artstica.
3- Derecho a comunicar y a recibir informacin.
4- Libertad de reunin y de manifestacin.
5- Libertad de asociacin.
6- Derecho a dirigirse a las autoridades pblicas o derecho de peticin.
7- Derecho de fundacin.
8- Derechos procesales: del detenido, del procesado.
9- Derechos penitenciarios.
10- Derechos e negociacin laboral colectiva.
11- Derecho a adoptar medidas de conflicto colectivo, incluida la huelga.
12- Derechos a la propiedad y a la herencia.
13- Libertad de empresa.
III)
Derechos polticos:
1- Derecho de participacin:
.Derecho de sufragio activo.
.Derecho de sufragio pasivo.
.Derecho de iniciativa legislativa popular.
.Derecho de acceso a las funciones y cargos pblicos.
2- Libertad de asociacin poltica.
3- Libertades de reunin y manifestacin polticas.
IV)
Derecho de prestacin.
Se trata de derechos que, aparte de su contenido concreto, exigen de los poderes
pblicos la creacin de condiciones y la remocin de obstculos para poder hacerlos
efectivos.
1- Derecho a la instruccin, como derecho de acceso a los centros docente.
2- Derechos procesales:
. Derecho a un proceso sin dilaciones.
. Derecho a asistencia letrada de oficio.
. Derecho a litigar gratuitamente si se renen las condiciones establecidas
para ello.
. Derecho a intrprete, en determinados supuestos.
3- Derecho de la persona condenada a penas privativas de libertad o sometida a
medidas de seguridad a que le sean facilitadas actividades de reeducacin y reinsercin
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social. Derecho de los condenados a prisin a un trabajo remunerado y a la Seguridad
Social, as como a los medios de acceso a la cultura y de desarrollo de su personalidad.
Principios rectores de la poltica social y econmica:
1- Rgimen pblico de la Seguridad Social.
2- Proteccin de la familia.
3- Pleno empleo.
4- Proteccin de la salud. Sanidad Pblica.
5- Fomento y servicio de la cultura.
6- Preservacin del medio ambiente.
7- Vivienda y urbanismo.
8- Atencin preferente a sectores dbiles de la poblacin o que se encuentran
en condiciones de relativa inferioridad: hijos, juventud, vejez, mujer,
minusvlidos, desempleados, usuarios y consumidores.
6. GARANTAS DE LOS DERECHOS.
Galeotti define las garantas constitucionales como los mecanismos jurdicos de
seguridad que el Ordenamiento constitucional establece para salvaguarda y defensa e la
integridad de su valor normativo.
Un derecho vale jurdicamente lo que valen sus garantas. De ah que los textos
constitucionales acompaen los derechos y libertades con garantas tendentes a dotarlos de
efectividad.
a) Garantas frente a los poderes pblicos:
Podemos sealar las siguientes frmulas como las ms extendidas:
1. Unas veces, un derecho garantiza a otro u otros (p.e., la libertad de
asociacin, adems de ser un derecho en s misma, confiere efectividad al
derecho de participacin.).
2. En ocasiones, la garanta consiste en la exencin de una obligacin; as, la
no obligacin de declarar la propia religin.
3. Otras veces la garanta viene formulada como prohibicin de cierta
actuacin de los poderes pblicos, como la de censura previa de las
publicaciones.
4. O bien, reside en la exigencia de ciertos requisitos de procedimiento en
dichas actuaciones; verbigracia: la necesidad de mandamiento judicial para
la entrada en un domicilio privado.
Merece especial mencin la exigencia de ley para la regulacin del ejercicio
de los derechos y para la fijacin de sus lmites, que ha sido y sigue siendo
una pieza fundamental del Estado de Derecho. En Espaa esta ley debe ser
orgnica.
5. El Ordenamiento confiere asimismo ciertas acciones para instar la actuacin
de los rganos de naturaleza jurisdiccional, como el procedimiento de
habeas corpus.
b) Instituciones de garanta de los derechos:
A veces el Ordenamiento crea instituciones con el cometido exclusivo o principal de la
defensa o proteccin de los derechos, como ocurre entre nosotros con el Defensor del Pueblo.
40
Tambin el Ministerio Fiscal tiene atribuidas, entre otras, dicha misin. Y, en un sentido todava
ms lato, debe darse por sobrentendida la inclusin en este apartado tanto del Poder Judicial
como del Tribunal Constitucional. Por otra parte, el Parlamento, al controlar al Gobierno y a la
Administracin, tambin ejerce una funcin de defensa de los derechos ciudadanos.
Refirindonos especialmente a la primera institucin, su actual conformacin entronca
con la institucin del Ombudsman, de origen escandinavo.
La Constitucin espaola caracteriza al Defensor del Pueblo como alto comisionado de
las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en el
Ttulo I, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las
Cortes. La Ley Orgnica a la que dicho precepto constitucional remite su regulacin fue
promulgada en 1981.
c) Garantas de los derechos en las relaciones entre particulares.
En las relaciones entre particulares los derechos constitucionales estn revestidos de
varios tipos de garantas:
1)- En ocasiones el problema suscitado consiste en una colisin de derechos fronterizos
(p.e. libertad de expresin y derechos al honor). La legislacin proporciona acciones de
ndole civil y criminal para intentar la reparacin del dao.
2)- Otras veces se dota al derecho de una garanta esgrimible frente a todos, como hace
nuestra Constitucin con la no obligatoriedad de declarar sobre la propia ideologa o
religin.
Tambin debe incluirse en este tipo de garantas el secreto profesional de los
informadores y la clusula de conciencia.
Lo mismo puede decirse del derecho de rectificacin que tiene toda persona a que el
medio de comunicacin que haya publicado una informacin que ella considera inexacta y lesiva,
le publique una rectificacin de la misma.
7. SUSPENSI N DE LOS DERECHOS.
Una Constitucin est redactada con vistas a su vigencia y aplicacin en situaciones de
normalidad. Pero estas condiciones pueden cambiar en grado tal que los mecanismos
constitucionales no sean suficientes para garantizar ni el ejercicio de los derechos ni el
funcionamiento de las instituciones.
Ante estas situaciones de crisis, las constituciones han optado histricamente bien por
preverlas e incorporar medidas excepcionales, bien por silenciarlas. Si se escoge esto ltimo, los
Parlamentos se ven obligados a otorgar una ley de exencin de responsabilidad de los
gobernantes en tales actuaciones; es decir, se legaliza la situacin a posteriori.
En la otra opcin se incorpora a la Constitucin esos regmenes excepcionales, el
Derecho de excepcin.
Todava caben dos modelos bsicos: el estado excepcional y la dictadura constitucional.
Tienen en comn su transitoriedad y su finalidad de restablecer lo ms pronto posible la
normalidad constitucional. Se diferencian en que en la dictadura constitucional se concentran
todos los poderes en una sola magistratura y no se regulan distintas situaciones o grados de
gravedad de la crisis, caracteres que se dan en sentido inverso en el estado excepcional.
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La Constitucin espaola determina la posibilidad de suspensin de algunos derechos
en los estados de excepcin y de sitio, y remite a una ley orgnica la regulacin de estos estados
ms el de alarma. Se distinguen, pues, tres tipos de estados excepcionales, pero no se
describen las circunstancias en que procede declararlos. La ley orgnica reguladora de dichos
estados es de 1981. A ellos hay que unir el estado de guerra, que la Constitucin diferencia del
de sitio y que hay que suponer de mayor gravedad an, si bien no ha sido objeto de referencia
alguna en la ley mencionada.
La Constitucin espaola tambin faculta al legislador para que regule la forma y los
casos en que pueden ser suspendidos ciertos derechos y garantas a personas determinadas
que estn relacionadas con elementos terrorista o con bandas armadas, o bien los encubran o
hagan apologa de ellos.
Procede declarar el estado de excepcin en caso de grave alteracin del libre ejercicio
de los derechos o del normal funcionamiento de las instituciones o de los servicios pblicos
esenciales. La declaracin del estado de sitio requiere causas an ms graves, como la
insurreccin armada o un acto de fuerza contra la soberana o contra la integridad territorial del
Estado.
Las constituciones que optan por esta frmula especifican los derechos susceptibles de
suspensin en las diferentes situaciones de crisis constitucional. Igualmente determinar la
duracin mxima de los mismos y el procedimiento que ha de seguirse para su prrroga en caso
necesario. La declaracin de uno de dichos estados debe incluir todos estos puntos, as como el
mbito territorial afectado pro la misma.
El estado de alarma, previsto en la Constitucin espaola, no da lugar a suspensin de
derechos.
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TEMA VIII
1. TIPOLOGA DE LAS FORMAS POLTICAS: AUSENCIA DE UNA TERMINOLOGA COMN.
La distincin de dos partes en el seno de las constituciones indica que unos preceptos
declaran los principios polticos bsicos y los derechos y libertades, en tanto que otros regulan la
organizacin y el funcionamiento de los rganos de poder, as como las relaciones de stos
entre s. Segn sean los rganos existentes y su estructura, funcionamiento y relaciones,
estaremos ante una forma poltica u otra.
La terminologa utilizada pro la doctrina ha variado a lo largo del tiempo, llegando a ser
en la actualidad sumamente confusa. Es frecuente que los autores hablen indistintamente de
formas de gobierno, formas de Estado, sistemas de gobierno, regmenes polticos, sistemas
polticos; as, por ejemplo, un mismo autor habla de sistema parlamentario y de rgimen
parlamentario.
Pretender poner orden en este caso escapa de nuestras pretensiones, en el caso
dudoso de que fuera hacedero. A lo ms que puede aspirarse es a convenir una terminologa
inteligible para facilitar su trabajo al lector.
2. DISTINCI N ENTRE LAS DIVERSAS TIPOLOGAS POLTICAS ACTUALES.
En la actualidad se suelen hacer clasificaciones especficas que hacen referencia a un
aspecto concreto de la conformacin poltica global, sea la organizacin territorial del poder, sea
la Jefatura del Estado, sean las relaciones entre el Parlamento y el gobierno.
a) Formas de la Jefatura del Estado.
Son la monarqua y la repblica, al menos dentro de las democracias occidentales.
En una democracia, el Rey no tiene poderes efectivos sino slo funciones simblicas y
de moderacin. No dirige la accin del gobierno; por eso, difcilmente puede la monarqua ser
llamada forma de gobierno. En cambio, el Rey es smbolo de la unidad estatal por ser su primera
magistratura.
La repblica es, en s misma, mera forma de la Jefatura del Estado, caracterizada por su
electividad y temporalidad. Si le faltan esos elementos, no estamos propiamente ante una
Repblica sino ante una autocracia.
b) Formas territoriales del Estado.
A la forma poltica unitaria, federal o regional que puede adoptar un Estado, se le suele
aludir en tratados y monografas como forma de Estado.
c) Sistemas de gobierno.
Los diversos modos de relacionarse los dos poderes clsicos, Parlamento y Gobierno, y
especialmente la forma en que se regula la formacin del Gobierno y su responsabilidad poltica,
son frecuentemente llamados regmenes, sistemas polticos y sistemas de gobierno. De las tres
expresiones, parece que la ms adecuada es la de sistemas de gobierno, puesto que a la
formacin y responsabilidad del Gobierno se refieren.
Los dos tipos bsicos son el sistema parlamentario y el presidencial o
presidencialista, a los que debemos aadir el convencional o de asamblea.
Del sistema parlamentario hay varios modelos:
-gobierno de gabinete y
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-el de Canciller.
Del sistema convencional se ha derivado en Suiza el directorial.
d) Regmenes polticos. Sistemas polticos.
Por ltimo la principal distincin de formas polticas que descansa en una concepcin
bsica acerca del puesto del hombre en la comunidad poltica, acerca de la relacin entre la
libertad y la autoridad, podemos aplicarle la categora de rgimen poltico o sistema poltico,
siendo sus dos tipos esenciales la democracia y la autocracia.
3. CONCEPTO DE DEMOCRACIA.
Un concepto elemental de democracia es el que la cifra en la identidad entre
gobernantes y gobernados, en el autogobierno del pueblo o, ms grficamente an, en las
palabras de Lincoln: gobierno del pueblo, para el pueblo por el pueblo. A partir de l se han
propuesto otros conceptos ms elaborados, aunque de menor fuerza expresiva, como el de
gobierno de la opinin pblica o del de rgimen de soberana popular gobernado por al mayora.
Todos estos conceptos son descriptivos porque se centran en los procedimientos de
gobierno.
La democracia es definida por ser un rgimen pluralista y participativo.
Junto a la concepcin descriptiva de la democracia se ha elaborado otra prescriptiva
que la define por los valores a los que se vincula. Desde este prisma se afirma que la
democracia, ms que un mtodo, es una cultura, una forma de vida basada en la participacin y
en la tolerancia; una fe en la libertad, en el pluralismo y en la igualdad.
Kelsen, en su obra Esencia y valor de la democracia, define la democracia como mtodo
y la considera, por ende, compatible con la acumulacin de poder y con el aniquilamiento de la
libertad.
En oposicin a l se alz la idea de la democracia militante, identificada con unos
valores y con su defensa.
Naturalmente, hay posiciones intermedias. En esas posiciones intermedias se
encuentran los regmenes demoliberales de hoy:
a) Reconocen amplias libertades de expresin, asociacin, reunin y manifestacin,
pero con lmites expresos y garantas frente a sus excesos.
b) Definen unos tipos delictivos para quienes, pasando de la dialctica de la palabra a
la de las armas u otras formas de violencia, actan contra el Ordenamiento
constitucional y contra las personas y sus bienes.
4. ELEMENTOS DE LA DEMOCRACIA.
1. Soberana Popular:
De la idea de autogobierno del pueblo se desprende directamente el elemento de la
soberana popular.
El pueblo, como titular de la soberana, lo es de todo el poder. Pero su ejercicio se halla
diversificado. Cuando la Constitucin espaola dice la soberana nacional reside en el pueblo,
de donde emanan todos los poderes del Estado quiere significar que el pueblo, como titular del
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poder estatal, confiere su ejercicio a diferentes poderes u rganos, y con ello, legitima su
actuacin.
2. Participacin:
Corolario ineludible del elemento anterior, la participacin popular tiene lugar de dos
formas: directa e indirecta.
Son formas de participacin directa:
- el referendo y
- la iniciativa popular.
Son formas de participacin indirecta o representativa:
- el sufragio universal, libre, igual, directo y secreto en elecciones peridicas.
3. Pluralismo:
El pluralismo tiene muchas variantes: social, cultural, tnico, religioso, lingstico,
sindical, etc. Si bien todas ellas tienen un ulterior significado poltico, es el pluralismo de partidos
el que ms directamente afecta al funcionamiento del sistema institucional.
Sin pluralismo no puede haber libre competencia poltica ni, por lo tanto, elecciones
libres y disputadas. La democracia es pluralista.
4. Consenso:
Si la autocracia se basa en el temor, la democracia no puede apoyarse sino en el
consenso de sus ciudadanos acerca de los valores bsicos sobre los que se asienta o debe
asentarse y sobre las reglas del juego poltico.
5. Principio de mayora:
Los votos no deben ser sometidos a control de calidad. Todos valen igual porque todos
los ciudadanos valen igual. No hay, pues, otro criterio democrtico de adopcin de decisiones
colectivas que el cuantitativo, el de contar votos y hacer valer como decisin del colegio de
votantes el sealado por la mayora de sufragios. Esta solucin cuantitativa comporta la nica
valoracin cualitativa compatible con la democracia: el valor igual de todos y cada uno de los
ciudadanos.
El principio admite variantes. El requisito de mayora absoluta o incluso ms cualifica:
tres quintos, dos tercios - para ciertas decisiones se establece como garanta de las minoras,
pues, para alcanzar una votacin tan elevada, se hace necesario normalmente contar con ellas.
Tiene, sin embargo, el inconveniente de que puede bloquear decisiones necesarias o urgentes.
6. Respeto de las minoras. La Oposicin poltica:
Tanto peso como la regla de las mayoras tiene el respecto de las minoras en la
definicin de la democracia. La toma en consideracin de la minora implica la
institucionalizacin, directa o indirecta, de la Oposicin poltica.
En la democracia de partidos, la real y efectiva divisin de poderes es la que se
establece entre el partido o coalicin mayoritaria que gobierna y la minora que se opone. La
Oposicin es la conciencia crtica, el freno del Gobierno. As, pues, Gobierno y Oposicin son
igualmente necesarios para la democracia.
7. Principio de reversibilidad:
Un acto de soberana popular que tenga por objeto su propia supresin a manos de un
grupo totalitario slo puede ser entendido como democrtico de modo inconsistente: aunque ese
acto haya sido adoptado por mayora, si comporta la irreversibilidad de la situacin creada, si
cierra toda posibilidad de cambio, est negando todo nuevo acto de soberana popular y de
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alternancia en el poder; es decir: est impidiendo la democracia como mtodo. Un rgimen
apoyado por una Mayora que elimine la Oposicin y niegue a la Minora, es autocrtico porque
la Mayora est erigindose en todo el pueblo para siempre, impidiendo con ello que otra parte
del pueblo pueda alcanzar alguna vez gobernar; y esto, es contradictorio con el concepto de
democracia como mtodo.
8. Divisin, control y responsabilidad del poder:
El poder estatal es nico pero diversificado en sus manifestaciones o poderes. Si un
rgano o poder no tiene el freno de otro, tiende al abuso. De ah la necesidad de la Oposicin.
El control del poder es la clave del rgimen constitucional. Hay controles interorgnicos,
como los existentes entre Parlamento y Gobierno, o el del Poder Judicial sobre la Administracin,
e intraorgnico, como el que practican entre s los grupos parlamentarios en el seno de una
Cmara.
El cometido de la Oposicin es controlar al Gobierno y, en su caso, exigirle
responsabilidad con vistas a una posible alternativa poltica. En una democracia, donde hay
poder hay responsabilidad y donde hay responsabilidad hay poder. Viceversa: donde no hay
poder no puede haber responsabilidad y donde no hay responsabilidad no puede haber poder.
9. Publicidad. Rgimen de opinin pblica:
Sin publicidad no hay democracia.
La libertad de comunicacin pblica en su ms rica diversidad garantiza la existencia de
la opinin pblica, sin la cual no puede haber un rgimen democrtico. Porque el control del
poder pblico y la funcin de oposicin poltica se hacen fundamentalmente de cara al electorado
y con vistas a influir en su voto en la prxima confrontacin electoral; en esa labora son
indispensables los medios de comunicacin social, la fluidez de la informacin y la libertad de
expresin.
10. Primaca del Derecho:
Sin primaca del Derecho no hay democracia, sin democracia no hay primaca del
Derecho.
5. EL REGIMEN AUTOCRCTICO.
La autocracia se define por oposicin a la democracia. La autocracia perfecta sera
aquella en la que faltaran todos los elementos que hemos apreciado en la democracia, y por
entero.
En la autocracia lo esencial es la concentracin de l poder en una persona, en un grupo
tnico o religioso, en u partido o movimiento, y la correspondientes merma o anulacin de la
libertad de los ciudadanos.
a) Totalitarismo:
Rgimen totalitario es aquel en el que el hombre no es tratado como un fin en s mismo
sino como una pieza del todo, un medio instrumentalizable. Todo en el Estado, nada fuera del
Estado, nada contra el Estado.
Regmenes totalitarios recientes han sido el nacionalsocialista alemn, el fascista
italiano, el franquista en Espaa, etc.
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Algunos politlogos han elaborado un modelo pretendidamente intermedio entre la
democracia y el totalitarismo: el rgimen autoritario.
b) Dictadura:
Cuando enfocamos el problema bajo el prisma del Gobierno, la autocracia reviste la
forma de dictadura, trmino que tambin se emplea para designar un rgimen.
Si el dictador es Jefe del Estado, puede que asuma la direccin del Gobierno, o puede
que nombre uno de su completa confianza. Si la dictadura se establece en el nivel
gubernamental, o bien hay un Jefe del Estado o el propio dictador promueve el nombramiento
como Jefe del Estado de una persona enteramente dependiente.
6. LA JEFATURA DEL ESTADO.
Mucho se ha discutido acerca de si la monarqua y la repblica son formas de gobierno o
formas de Estado.
La cuestin descansa en la conocida anfibologa del trmino gobierno, que igual puede
referirse a un rgano de poder estatal que al rgimen u organizacin poltica global. Por eso,
pretender distinguir entre forma de gobierno y forma de Estado a la hora de conceptuar la
monarqua o la repblica resulta un tanto bizantino, siendo difcil apreciar tal diferencia.
La monarqua nicamente puede ser forma de Estado cuando es absoluta y a medida
que la monarqua deja paso al principio democrtico, evoluciona desde ser forma de Estado a
ser forma de gobierno.
La Monarqua es hoy una forma de la Jefatura del Estado. Este parece ser el sentido
que quiso drsele al artculo 1.3 de la Constitucin espaola, que dice: La forma poltica del
Estado espaol es la monarqua parlamentaria. Lo que con ello se quiere significar es que es
monrquica la Jefatura del Estado y parlamentario el sistema de gobierno. El Rey, conforme a la
Constitucin espaola, es el titular de un rgano del Estado (su Jefatura), al cual la norma
suprema asigna unas funciones (no unos poderes) que debe desempear.
La cuestin puede solventarse de modo similar en relacin con la repblica. Pero hay
repblicas presidencialistas en las que el Jefe del Estado lo es tambin del Ejecutivo. En estos
supuestos no hay Gobierno como rgano colegiado y diferenciado, motivo por el que la repblica
presidencialista no debera ser considerada como forma de gobierno sino como forma de Estado.
Es repblica por su Jefatura del Estado y presidencialista por su sistema de gobierno.
Cariz diferente tiene el problema terico de la supervivencia de la Jefatura del Estado
como rgano estatal. Kelsen neg su necesidad en una repblica democrtica. Ahora bien, si
repblica y monarqua son formas de la Jefatura del Estado, suprimir esta magistratura es
suprimir dichas formas polticas. Circunscribiendo el problema al rgimen democrtico, puede
prescindir de la Jefatura del Estado?
Tras la Revolucin francesa, el Estado concentr el poder de forma hasta entonces
desconocida. La sociedad burguesa haba desatado una fuerza que no saba controlar. Por eso,
la teora del poder moderador o neutro se inscribi en la bsqueda de un instrumento de defensa
de los derechos individuales frente a todo poder y a toda mayora, defensa para la cual era
insuficiente la divisin de poderes montesquiniana, puesto que en ella tanto el Gobierno como el
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Parlamento son expresin de una misma voluntad social. Era necesario, por consiguiente, un
poder ajeno a stos, neutro, que los moderara. Este no es otro que la Jefatura del Estado,
preferentemente la monrquica por cuanto sta tiene un origen netamente diferente del de los
dems rganos estatales.
7. EVOLUCI N HIST RICA DE LA MONARQUA DESDE SU FORMA ABSOLUTA HASTA LA
MONARQUA PARLAMENTARIA.
En la pureza de los modelos clsicos, es evidente la distancia infinita entre la monarqua
y la democracia. El principio monrquico en su sentido fuerte significa:
a) Que la soberana reside en el Rey.
b) Que todo existe, se hace y funciona por el poder regio, por delegacin suya, en su
nombre.
c) Que el Rey es la suprema justicia, la maiestas; que est por encima del Derecho, no
obligado por ste; que es absoluto porque no existe instancia superior a l que
pueda juzgarlo.
Opuestamente, el principio democrtico entraa:
a)
b)
c)
d)
e)
Soberana popular.
Participacin, electividad y temporalidad de los cargos.
Igualdad.
Responsabilidad de los poderes pblicos.
Estado de Derecho.
Estos dos principios, tan enfrentados, han ido convergiendo histricamente hasta su
compatibilidad actual.
El Rey ha aparecido siempre como persona sagrada porque era imagen de Dios.
Seor o dueo porque no se distingue entre su patrimonio y el reino.
En esta concepcin la monarqua est informada por dos elementos esenciales:
-Su exterioridad al sistema poltico y
-la unidad que proporciona a este mismo sistema.
El Rey da unidad al sistema pero no pertenece a l sino que lo precede y trasciende.
As pues, la Corona integr gentes, tierras, derechos y poderes en una unidad
precursora de la idea de Estado. Esta monarqua era todava feudal.
La monarqua absoluta significa la plenitud del principio monrquico. Se distingue en
ella varios subtipos:
a) la monarqua religiosa o confesional.
b) La monarqua palatina o cortesana.
c) La monarqua ilustrada o despotismo ilustrado.
En la Monarqua Limitada, el Rey conserva la titularidad del poder ejecutivo y comparte
con la nacin el legislativo y el constituyente. El Rey aparece como encarnacin del poder
neutral, moderador y arbitral.
El rgimen poltico se asienta fundamentalmente sobre el principio monrquico por ms
que aparezca algo limitado por el Parlamento.
48
El Rey nombra y cesa a los ministros. Los actos del Rey deben ser refrendados por un
ministro, pero esto no se traduce todava en una traslacin de la competencia: es el Rey quien
decide el acto y el ministro quien responde.
El Rey tiene iniciativa legislativa y veto de las leyes aprobadas por el Parlamento, que no
lo son propiamente sin la sancin y promulgacin regias.
Monarqua orleanista: cuando la posicin de los pactantes, Rey y nacin se hace ms
equilibrada, las instituciones derivan hacia una mayor limitacin de la preponderancia regia.
a)
Va perfilndose un Gobierno como rgano colegiado, a cuyo frente se sita
un Primer Ministro como nico interlocutor del monarca.
b)
El refrendo traslada paulatinamente la decisin de los actos regios al
ministro refrendante.
c)
La responsabilidad penal de los ministros deriva hacia una responsabilidad
poltica. Los ministros necesitan de una doble confianza: la del Rey y la del
Parlamento.
Esta forma monrquica es conocida como orleanista por su realizacin y
desenvolvimiento en Francia bajo la Casa de Orlens, de 1830 a 1848.
La monarqua parlamentaria como monarqua democrtica: es en la monarqua
parlamentaria en la que se produce la sntesis entre la prerrogativa regia y la soberana nacional.
La necesaria irresponsabilidad e inviolabilidad del Rey y el consiguiente requisito del refrendo
para la validez de sus actos han derivado en beneficio del principio democrtico.
As pues, es el principio monrquico el que ha ido cediendo ante el democrtico:
a) El soberano no es el Rey sino el pueblo.
b) Los poderes polticos efectivos no los ejerce el Rey sino los rganos directa o
indirectamente representativos de la soberana nacional.
Se han conservado algunos rasgos del carcter excepcional de la monarqua:
a) la excepcin el orden sucesorio comn;
b) la excepcin del principio general de la responsabilidad de los poderes pblicos; y
c) el propio estatuto jurdico de los dems miembros de la Familia Real, que
excepciona el Derecho comn de familia.
El refrendo es una de las mximas sutilezas del Derecho constitucional contemporneo.
En el sistema parlamentario, es fundamental una limitacin material del poder regio porque quien
refrenda asume ntegramente la responsabilidad de dicho acto.
En conclusin, el monarca parlamentario reina pero no gobierna. Ejerce una
magistratura de autoridad e influencia, una magistratura equilibradota, simblica e integradora,
una magistratura que goza de la confianza del pueblo. De ah su ptima situacin para animar,
estimular, sugerir, aconsejar el funcionamiento de la mquina del Estado y permeabilizar todas
las instituciones.
8. LA REPBLICA COMO FORMA DE LA JEFATURA DEL ESTADO.
En el pensamiento poltico, la repblica parece que ha carecido de identidad, lo que no
es el caso de la monarqua.
Cuando Maquiavelo clasifica las formas polticas en monarqua y repblica, incluye en
sta la aristocracia y la democracia. Se pone a un lado la monarqua y a otro lo que no es
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monarqua. La repblica era la no monarqua y se identificaba no por s misma, sino por
oposicin a la monarqua.
Durante los siglos XVI y XVII hay otro uso del trmino repblica para significar la
comunidad poltica, el Estado. Todava el trmino Estado no era usual y se prefera utilizar la
expresin repblica.
Al menos desde la Revolucin francesa, la identificacin de la repblica por oposicin a
la monarqua no era realmente indefinicin porque apuntaba de modo inequvoco a la
democracia. Por eso, tambin durante mucho tiempo se han empleado como sinnimos los
trminos de repblica y democracia.
Con el advenimiento del rgimen constitucional la forma republicana experiment una
fuerte expansin, con la correlativa retraccin de la monarqua. La repblica se erigi en smbolo:
frente al mito poltico-religioso de la Corona, la repblica simboliz la razn, el laicismo, la ley, el
progreso.
Sin embargo, despus de la evolucin experimentada por la monarqua, es insostenible
la sinonimia democracia = repblica.
9. DESIGNACI N DEL PRESIDENTE, DURACI N DEL MANDATO Y RENOVACI N.
*Designacin:
a) Eleccin popular:
La eleccin popular confiere al Presidente de la Repblica una fuerza poltica
parangonable a la del Parlamento, sobre todo si es eleccin directa. Este procedimiento suele
corresponderse con una figura presidencial, pero su correlacin con el sistema presidencialista
no se cumple siempre.
En el sistema presidencialista por excelencia, el de Estados Unidos, el Presidente
todava es elegido de modo indirecto, mediante compromisarios de cada uno de los dos partidos
polticos ms importantes elegidos popularmente.
b) Votacin parlamentaria:
Este modo de designacin suele corresponderse con sistemas de gobierno
parlamentario: del Parlamento procede tanto el Gobierno como la Jefatura del Estado.
c) Votacin por un colegio mixto:
Algunas constituciones prevn un rgano mixto, integrado por parlamentarios y otros
miembros cuya designacin ha podido tener lugar por sufragio universal o por otros rganos
colegiados, como los Consejos regionales italianos o los Parlamentos de los Lnder alemanes.
*Duracin del mandato y reeleccin o renovacin:

a) La duracin del mandato diverge entre los cuatro aos en Estados Unidos y los siete
aos en Francia e Italia.
50
b) En cuanto a la posibilidad de reeleccin o renovacin, la Constitucin francesa no la
limita, pero, dada la duracin del mandato, no es previsible, en la prctica, ms de una
reeleccin. El Presidente italiano es igualmente renovable, pero hasta ahora ninguno lo
ha intentado. La Constitucin de Estados Unidos no prohiba la reeleccin indefinida,
pero se sigui, como costumbre constitucional, la pauta marcada por Washington de no
intentar un tercer mandato, costumbre quebrantada por Franklin D. Roosevelt, que fue
elegido cuatro veces.
10. PODERES, FUNCIONES Y RESPONSABILIDAD.

* Poderes y funciones:
Se acostumbra a diferenciar entre los poderes y funciones del Presidente de la
Repblica segn se trate de un sistema presidencialista o parlamentario.
a) En el sistema parlamentario:
El Presidente de la Repblica en un sistema parlamentario neto tiene una posicin
institucional similar a la del monarca parlamentario: le estn referidas muchas funciones
estatales pero su ejercicio efectivo est vaciado de contenido por la existencia de un Gobierno
parlamentariamente responsable.
1-
23-
El Presidente de la Repblica nombra al Presidente del Gobierno y, a

propuesta de ste, a los ministros. Igualmente formaliza su cese. Pero en
uno y otro caso, su poder est condicionado por la relacin de fuerzas en el
Parlamento y por los procedimientos de exigencia de responsabilidad poltica
del Gobierno.
En relacin con el Parlamento, es frecuente que le est atribuida su
disolucin as como la sancin y promulgacin de las leyes.
La poltica exterior es dirigida por el Gobierno. Aunque al Presidente le
corresponda recibir y acreditar embajadores, ratificar tratados e incluso
declarar la guerra y firmar la paz.
b) En el sistema presidencialista:
El Jefe del Estado de una repblica presidencialista tiene la posicin de lder de la
nacin y es tan representativo de la voluntad popular como el Parlamento, pero con la ventaja de
su condicin unipersonal.
1-
23-
El Presidente de los Estados Unidos, dice la Constitucin, es el titular del

poder ejecutivo, con la principalsima funcin de direccin poltica, sin por ello
haber abandonado la direccin de la Administracin, que tambin le
concierne.
Protagoniza la poltica exterior.
Es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.
51
45-
Dirige mensajes al Congreso, los cuales no equivalen a iniciativas legislativas

pero ejercen gran influencia en la adopcin de iniciativas propiamente
parlamentarias.
Finalmente, puede oponer un veto suspensivo a las leyes del Congreso, que
ha de ser motivado.
*Responsabilidad:
La irresponsabilidad de la Jefatura del Estado no es privilegio de los reyes. Tambin los
presidentes republicanos son polticamente irresponsables, pero les alcanza la responsabilidad
penal por cierto tipo de delitos, lo que est excluido en las monarquas.
En las repblicas parlamentarias la irresponsabilidad del Jefe del Estado se corresponde
con la institucin del refrendo. En las repblicas presidencialistas responde a la severa
separacin de poderes constitucionalmente establecida.
Por lo dems, es difcil que se den las circunstancias y condiciones para el
procesamiento criminal de un Jefe de Estado. Lo ms normal y pragmtico es la presin para
que dimita sin ulterior proceso, con lo que la responsabilidad penal se resuelve en una atpica
responsabilidad poltica.
52
TEMA IX
1.- ESTADO UNITARIO Y ESTADOS COMPUESTOS.
Junto a la divisin funcional del poder existe otra en algunos Estados desde hace dos
siglos que se realiza con un criterio territorial, distinguiendo entre poderes centrales y locales.
Cuando esto sucede nos encontramos ante Estados compuestos. En caso contrario, ante un
Estado unitario.
*En el Estado unitario existe un centro nico de impulsin poltica y una sola estructura
institucional del poder, aunque la Administracin puede estar descentralizada. Existe una sola
Constitucin y un Ordenamiento jurdico simple y uniforme.
No obstante, cabe un cierto grado de descentralizacin dentro del Estado unitario. Junto
al centro nico de impulsin poltica puede haber entes territoriales con reconocida capacidad de
gestin y administracin de servicios. Tales entidades son, por los general, los municipios y las
provincias, pero pueden serlo otras unidades superiores, como los departamentos y las regiones.
De otra parte, por descentralizacin propiamente dicha, debe entenderse el
reconocimiento de que la titularidad de tales competencias corresponde a dichos entes
territoriales y no su mero ejercicio por va de delegacin.
*El paso de la DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA a la POLTICA determina la
aparicin del concepto de AUTONOMA y del modelo de Estado compuesto.
En el Estado compuesto hay varios centros de impulsin poltica y una estructura
institucional compleja, en la que coexisten en tensin dialctica, no necesariamente reida con la
armona, rganos de poder generales, centrales y locales.
A su vez, el Ordenamiento jurdico es tambin complejo: hay una Constitucin federal o
nacional y Constituciones de los llamados Estados miembros, ms las normas jurdicas
emanadas por los rganos correspondientes de una y otras. Pero todo este complejo normativo
integra un solo ORDENAMIENTO JJURDICO, pues, a un Estado le corresponde un
Ordenamiento nico y coherente.
2.- PRECEDENTES TE RICOS Y ORIGEN HIST RICO DEL FEDERALISMO.
En el estudio del federalismo, lo ms usual es arrancar doctrinalmente de Altusio, que
construye una teora de las uniones federales en los sucesivos niveles de comunidad. La
consociatio o lazo de unin era una de las piezas claves del sistema.
Para Altusio los pueblos son una federacin de familias; las ciudades, una federacin de
gremios; las provincias, una federacin de pueblos; el Reino, una federacin de provincias; el
Imperio, una federacin de reinos. No obstante, ese lazo de unin o consociatio es ms bien lo
que hoy entendemos como confederacin.
Montesquieu enfoca ya el problema con ribetes ms actuales. Dice que la Federacin
debe estar compuesta por Estados de la misma naturaleza y, sobre todo, por Estados
republicanos; con lo que est expresando dos de los requisitos que normalmente se han
pretendido ver en toda federacin:
- La homogeneidad, que hace ms fcil la aplicacin del principio de igualdad entre
los miembros, y
- La forma republicana de gobierno.
53
Rousseau concibe muy claramente la forma federal como la nica que evita los peligros
de los Estados grandes y la debilidad de los pequeos, permitiendo, el autogobierno o
democracia directa.
El Estado federal hace su entrada en la historia con la Constitucin americana de 1787.
3.- EL ESTADO FEDERAL: CONCEPTO, CARACTERES Y NATURALEZA.
*La Federacin es una permanente tensin dialctica de dos tendencias a la unidad y
a la diversidad- contradictorias entre s. Segn sea la sntesis entre ambas, as ser la
Federacin resultante.
La tendencia a la unidad se ve propiciada por diversos factores, de los cules unos son
supuestos preexistentes y otros son objetivos que se pretenden alcanzar.
*Los caracteres de la Federacin vienen todos a incidir en el hecho de que establece un
modo distinto de divisin de poderes y pretende realizar una unidad de lo vario. As, pues, la
forma poltica federal organiza grandes espacios en relaciones de autonoma y paridad entre los
miembros.
*Naturaleza:
1.- Hay quienes niegan que la Federacin sea realmente un Estado, entendiendo que
nicamente lo son sus miembros.
2.- Para otros, slo es Estado la Federacin.
3.- La opinin mayoritaria defiende la naturaleza estatal tanto de los miembros como de
la Federacin, pero destacando que la organizacin poltica resultante es nica.
La diferencia clave para entender los modelos territoriales de Estado es la existente
entre soberana y autonoma.
Soberana es el poder supremo interno del Estado y el poder independiente de ste en
sus relaciones internacionales.
Autonoma es la potestad de dictar normas propias que pasan a integran el
Ordenamiento jurdico del Estado.
En pura lgica jurdica, a un Estado le corresponde una sola soberana. No obstante su
suele llamar Estados a los miembros de una Federacin y reconocerles cierto residuo de
soberana.
Ahora bien, si la soberana reside en la Federacin, ella es el nico Estado, repitindose
slo por rutina su definicin como Estado de Estados.
Es cierto que el denominado Estado miembro tiene poder constituyente, sin embargo, se
trata de un poder constituyente constituido, no originario, adems de limitado porque, una vez
establecida la Federacin, dicho poder tiene en la Constitucin federal, su fundamento y su
lmite.
Parece ms coherente reservar el concepto de Estado para la Federacin y considerar a
los miembros como territorios federados.
4.- NACIMIENTO Y PRINCIPIOS JURDICO-POLTICOS DEL ESTADO FEDERAL.
* El nacimiento de un Estado federal puede tener lugar de dos modos:
54
- Por la unin de varios Estados hasta entonces independientes, o
- Por la federalizacin de un Estado hasta entonces unitario.
En el primer caso, normalmente un trato internacional formaliza primero la unin de los
Estados y, despus, la Constitucin sella la inescindible unidad poltica resultante.
En este caso la configuracin jurdico-poltica de la Federacin reside propiamente en la
Constitucin, no en el trato que dio origen al proceso.
En el segundo caso, son los territorios federados la realidad emergente puesto que
preexista un Estado unitario. En este supuesto resulta an ms evidente que el origen y
fundamento jurdico del Estado federal es la Constitucin: es el Estado unitario anterior el que,
ejerciendo su poder constituyente, decide organizarse federalmente y as lo dispone en la
Constitucin.
* Los dos principios jurdico-polticos que vertebran el Estado federal, son los de
autonoma y participacin.
a) Principio de autonoma. Una Federacin implica la unin de comunidades polticas
individualizadas y distintas que disponen de rganos polticos propiamente decos y no
meramente administrativos: Gobierno, Parlamento y Poder Judicial.
b) Principio de participacin. Los entes federados intervienen en los rganos federales,
singularmente en el Parlamento, y, a su travs, en la direccin poltica de la Unin. Participan,
adems, en la reforma de la Constitucin federal.
5.- RELACIONES JURDICAS ENTRE LA UNI N Y LOS ENTES MIEMBROS.
Las relaciones jurdicas entre la Federacin y sus miembros son de coordinacin, de
jerarqua y de cooperacin.
a).- Las relaciones de coordinacin se plasman fundamentalmente en la distribucin
de competencias y en un Parlamento bicameral.
b).- Las relaciones de jerarqua son:
1.- El Poder constituyente de los entes federados ha de sujetarse a lo dispuesto
en la Constitucin federal.
2.- El Derecho federal, en caso de conflicto tiene primaca sobre el de los entes
territoriales.
3.- La Federacin se reserva una accin coercitiva, que puede llegar a ser
armada en caso extremo, sobre los entes federados para obligarlos al
cumplimiento de la Constitucin y de las leyes federales.
4.- Tambin se establece una inspeccin y vigilancia federal sobre las funciones
de los miembros, especialmente sobre la Administracin.
c).- Las relaciones de cooperacin se ponen de relieve en la participacin de los entes
territoriales, en la formacin de la voluntad general de la Unin, en su direccin poltica y en la
reforma de la Constitucin federal.
6.- ESTRUCTURA INSTITUCIONAL.
Los rganos federales son:
55
a) El Poder Ejecutivo, puede responder a varios tipos: bien al modelo de Gabinete,
con liderazgo ms o menos acentuado de un Primer Ministro o Canciller, bien al
presidencial como sucede en Estados Unidos, bien al colegial, que se da en Suiza.
b) Parlamento.- Suele decirse que el bicameralismo es consustancial a los Estados
federales. En el terreno de los hechos, efectivamente, as acontece en todos los
Estados federales. Pero ello no significa que estemos ante un elemento esencial de
la forma poltica federal, pues nada impide que el principio de participacin tenga
aplicacin en un Parlamento monocameral si su composicin y la regulacin de su
organizacin y funcionamiento son adecuadas.
Es frecuente la diversidad de procedimientos de designacin de los
miembros de la Cmara territorial: eleccin por sufragio universal directo,
eleccin por sistemas diferentes segn los entes federados, designacin por las
Asambleas legislativas de stos, designacin por los diferentes gobiernos y
sistemas mixtos de varios de los procedimientos mencionados.
Por otra parte, mientras la Cmara Baja representa a los ciudadanos de
la Unin, la Cmara Alta o federal representa a los entes miembros. As,
respectivamente, en el Congreso de los Estados Unidos, Cmara de
Representantes y Senado; en el Parlamento alemn, Bundestag y Bundesrat;
en la Asamblea Federal suiza, Consejo nacional y Consejo de los Estados.
Por ltimo, en un Estado de partidos, stos homogeneizan las actitudes
de sus grupos parlamentarios en una y otra Cmara, de manera que los
problemas de la organizacin territorial del Estado se ventilarn en la Cmara en
la que tengan escao los lderes de los principales partidos, sin perjuicio de su
ulterior formalizacin jurdica en la Cmara que sea constitucionalmente
competente.
c) Un Tribunal Federal superior dirime los conflictos entre los entes miembros y entre
stos y la Federacin, as como los problemas suscitados por la aplicacin del
Derecho federal.
En Estados Unidos la competencia reside en el Tribunal Supremo. En
Alemania, en el Tribunal Constitucional Federal.
En cuanto a la Estructura institucional de los entes miembros; los entes federados suelen
dotarse de una estructura paralela a la federal, con la nica variante de que sus Parlamentos son
monocamerales.
7.- DISTRIBUCI N DE COMPETENCIAS.
En la distribucin de competencias caben mltiples variantes, que podemos sintetizar en
las siguientes:
1. Materias de legislacin federal exclusiva. Cabe que la ejecucin de esa legislacin
corresponda tambin a la Federacin o a los entes federados.
2. Materias de legislacin exclusiva de los entes miembros. Puede que la ejecucin
corresponda a ellos mismos o a la Unin.
3. Competencias compartidas. Cuando los rganos de uno y otro nivel tienen
competencias diferentes dentro de una misma funcin estatal.
56
4. Si unos rganos y otros son competentes en una misma materia, bajo una misma
funcin estatal, pero atendiendo aspectos diversos de ella estamos ante
competencias concurrentes.
5. Competencia indistinta, las cuales admiten la actividad de unos y otros rganos en
condiciones de igualdad e incluso simultneamente, exigindoseles slo la debida
coordinacin para no entorpecerse.
La Constitucin federal suele regular, finalmente, la colisin entre normas de uno y
otro nivel, as como las lagunas que pudieran encontrarse por no estar atribuida una
materia o competencia.
Si el primer problema no encuentra solucin por la va interpretativa de las normas
competenciales, se aplica el principio de prevalencia del Derecho federal.
En cuanto a las eventuales lagunas jurdicas, se colman atribuyendo a los entes
miembros o la Federacin las competencias residuales que no encuentren ubicacin en
la distribucin expresa de las mismas.
8.- ESTADO FEDERAL Y CONFEDERACI N DE ESTADOS.
Las diferencias ms apreciables entre Federacin y Confederacin son:
1. La Confederacin es una unin de Estados de Derecho internacional, basada en un
tratado y formada para coordinar su poltica en las concretas cuestiones acordadas.
La Federacin es una unidad de Derecho constitucional.
2. En la Confederacin todos los Estados integrados siguen siendo soberanos.
En la Federacin, slo lo es el Estado federal, que es el nico que ejerce soberana.
3. La Confederacin, no tiene los elementos formales del Estado (poder soberano,
Ordenamiento jurdico), ni tampoco sus presupuestos fsicos (pueblos, territorio).
En cambio unos y otros existen en una Federacin, por esos es Estado.
Debe ser resaltada la diferencia de las normas emanadas de una y otra: las normas
federales obligan directamente a los ciudadanos, las confederales han de
transformarse previamente en normas estatales.
4. Finalmente, la Confederacin no puede modificar el tratado que la origin (lo que
corresponde al unnime acuerdo de los Estados miembros).
Y por el contrario, no suele ser necesaria tal unanimidad de los entes federados para
reformar una Constitucin federal.
9.- ESTADO FEDERAL Y ESTADO REGIONAL.

El Estado regional es una forma poltica reciente. Data de la II Repblica espaola, cuya
Constitucin (1931) lo denominaba Estado integral, acaso para indicar que la autonoma que se
reconoca a las regiones no rompa la unidad e integridad territorial.
La Constitucin espaola vigente, sobre el precedente mencionado, ha instaurado una
organizacin regional del poder que ha sido bautizada por la doctrina y la jurisprudencia como
Estado autonmico. Se reconoce la autonoma poltica que no soberana- de las distintas
regiones y nacionalidades, denominadas Comunidades Autnomas.
En 1983 terminaron de aprobarse todos los estatutos, asumiendo unos autonoma plena
y otros limitada.
57
La diferenciacin entre los Estados federal y regional podra cifrarse en las mayores
competencias de los entes federados.
Es preferible, pues, guiarse por criterios formales:
1. Las regiones o comunidades autnomas no tienen poder constituyente. Los entes
federados, s, aunque constituido y limitado.
2. Un estatuto de autonoma regional debe ser aprobado por el Parlamento aunque en
su elaboracin hayan tenido las regiones un protagonismo decisivo.
En cambio, la Constitucin de un ente federado es aprobada por ste con el nico
lmite de no vulnerar la Constitucin federal.
10.- PERSPECTIVAS ACTUALES DE LAS FORMAS TERRITORIALES COMPUESTAS EN EL
ESTADO SOCIAL E INTERNACIONALMENTE INTEGRADO.
La insuficiencia del Estado nacional como marco de la poltica, su dimensin excesiva
para la rpida y eficaz solucin de ciertos problemas es una de las razones de las experiencias
descentralizadoras y regionalizadoras del siglo XX. Su pequeez y debilidad para afrontar otras
cuestiones (defensa, mercado), ha motivado su superacin en organizaciones
supranacionales.
De estas dos tendencias, es ms fuerte la segunda, que debilita la primera. Las
exigencias del Estado social juegan a favor del fortalecimiento de los poderes centrales. El
crecimiento de un sentimiento nacional gana terreno a la reivindicacin de la diversidad, como
sucede en Estados Unidos y en Alemania.
En cambio, este ltimo no se da en Estado como Espaa, que, siendo menos
descentralizados, experimentan en su seno fuertes nacionalismos.
Veamos sucintamente la incidencia de los dos primeros fenmenos:
a) La integracin de Estados federales y regionales en una organizacin supranacional
comporta uniformidad entre los diversos Estados integrados. Ejemplo: la Unin
Europea, cuyo Ordenamiento es aplicable en cada Estado integrado en ella, sin
necesidad de modificar formalmente su estructura territorial compuesta.
b) Por su parte, el Estado social tambin tiende a la uniformidad y a la centralizacin,
porque responde de esa manera a acuciantes demandas sociales.
La interdependencia econmica, militar y tecnolgica del mundo actual ha motivado un
crecimiento del peso especfico del poder central y un consiguiente debilitamiento de las
regiones y entes federados.
El poder financiero reside principalmente en los rganos centrales, los cules, o prestan
el servicio si son competentes para ello, o ayudan financieramente a los poderes locales para
que lo atiendan. Dicho muy rotundamente, el principio de igualdad, propio del Estado social, se
est imponiendo al de autonoma, propio del Estado compuesto.
58
59
TEMA 10.1.- PRINCIPIO DE SOBERANA POPULAR

En un Estado democrtico el titular del poder es el pueblo.
Evolucin histrica de este principio:
-
La Constitucin gaditana y la de 1869 hablan de soberana nacional

El Estatuto Real de 1834 , de soberana tradicional monrquica
Las Constituciones de 1845 y 1876, e incluso la de 1837, tienen
soberana compartida por el Rey y las Cortes
El proyecto de Constitucin de la I Repblica y en la Constitucin de la II
Repblica hallamos la idea de soberana popular
Con Franco Bahamonde, soberana personal
La Ley para la Reforma Poltica restableci la soberana popular
La Constitucin vigente hace sinnimos entre soberana nacional y
popular.
Soberana nacional y soberana popular:

1- La tpica teora diferenciadora
Es usual oponer soberana nacional y soberana popular por entender que
pueblo y nacin son conceptos diferentes.
La nacin no es el conjunto de habitantes de un pas, sino que incluye las
generaciones pasada, presentes y futuras, incluye la cultura, los sentimientos ,
los intereses colectivos y se termina identificando nacin con los intereses
econmicos, por tanto nacin sera el conjunto de propietarios. Por tanto la
soberana nacional no requiere sufragio universal sino slo censitario
(restringido a los propietarios).
El pueblo sera el conjunto de habitantes de un pas . Por tanto la soberana
popular exige sufragio universal.
2- Su insuficiencia
No se trata de que los pensadores demcratas prefieran las expresiones
pueblo y soberana popular y los menos demcratas nacin y soberana
nacional, sino que unos y otros utilizan indistintamente esas expresiones, pues
ambas aluden al conjunto de los ciudadanos; pero para los demcratas los
ciudadanos son todas las personas y para los otros, slo unas pocas personas
por razn de su renta , de su rango, de su cargo o de sus estudios.
60
3- Restablecimiento de la identidad entre pueblo y nacin en el rgimen
democrtico
Hoy en da, seguir diferenciando soberana popular y soberana nacional es un
verdadero desatino, pues equivale renunciar a unas expresiones nobles y
entregrselas a los enemigos de la democracia, que aparecen as como los
nicos nacionalesy patriotas.
2.- MODELOS HISTORICOS DE REPRESENTACIN POLTICA

En la Edad Media los estamentos representados ante el poder son los
que poseen territorialmente el pas, o bien los que se encuentran en posicin
econmica privilegiada. Se trata de MANDATO IMPERATIVO, los dueos del
territorio se hacan oir directamente o a travs de sus portavoces.
El mandante o representado da instrucciones-ordenes al mandatario, y ste
puede ser revocado si la relacin entre uno y otro se resenta.
El
modelo
histricamente
subsiguiente,
EL
MANDANTO
REPRESENTARIVO, que busca la independencia del representante, con la
prohibicin de las instrucciones y de la revocacin.
3.- NACIMIENTO DE LA DEMOCRACIA REPESENTATIVA
Se debi a dos inflexiones o manipulaciones semnticas operadas en los

trminos de pueblo-nacin y de democracia:
1. La diferenciacin de pueblo y nacin determin que la soberana
nacional no necesitara el sufragio universal , sino que con el censitario
votaban slo los propietarios y categoras sociales asimiladas a ellos.
2. Se empez a llamar democracia al gobierno representativo, basndose
en que gobernaban los representantes de la nacin.
En el siglo XX apenas se habla de otra forma de democracia que la
representativa.
4.- EVOLUCIN DE DEMOCRACIA REPRESENTATIVA EN EL ESTADO DE

PARTIDOS
61
Entre la representacin decimonmica y la actual media un abismo, el

que va desde el sufragio censitario al universal.
Ahora cuando el pueblo est mejor representado en el Parlamento, ste ha
dejado de ser el rgano decisivo del sistema poltico, hoy el centro de decisin
se ha desplazado al Gobierno y a la Administracin.
La funcin mediadora entre el electorado y el poder que la tena el Parlamento,
ahora es cumplida por los partidos polticos.
El mandato representativo ha entrado en crisis en el Estado de Partidos, ya que
los representantes tienen una rgida disciplina en su comportamiento poltico ,
especialmente en las votaciones en que intervienen. La representacin produce
un distanciamiento entre el titular de la soberana (que residen en el pueblo) y
su ejercicio por parte de los representantes que la ejercen movidos por los
partidos.
No obstante tambin es cierto que la evolucin de este rgimen, sobre todo con
el sufragio universal ha permitido:
-
mayor influencia popular en el poder

mayor legitimidad
exige mayor responsabilidad
5.- LAS INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA DIRECTA COMO

COMPLEMENTO DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA EN EL ESTADO
DE PARTIDOS
La idea de combinacin de democracia directa y representativa qued

eclipsada durante ms de cien aos, unas veces porque el rgimen existente
repela toda forma participativa, otras porque los instrumentos de participacin
directa fueron utilizados al servicio de la autocracia.
Los rasgos que han caracterizado la utilizacin (manipulada ) poltica de la
participacin directa son:
-
antipartidismo
antiparlamentarismo
autoritarismo
conservadurismo
Hoy, las instituciones de democracia directa adquieren una significacin

diferente ya que pueden ser funcionales para el Estado constitucional, en el
que el referendo popular es crecientemente utilizado para la adopcin de
decisiones sobre soberana territorial o sobre textos legislativos que precisan
un especial consenso y como procedimiento excepcional para corregir
disfuncionalidades parlamentarias.
62
El rasgo tradicional antipartidista puede ser corregido ya que los partidos son
los que ms fcilmente pueden promover una iniciativa popular o enfrentarse
dialcticamente en una campaa de referendo.
El Concejo Abierto es slo una forma de participacin directa en el nivel
municipal.
La Ciberntica y la informtica hacen posible en nuestro das la celebracin de
referendos con la frecuencia que se quiera.
6.- EL SISTIMA ELECTORAL: CONCEPTO Y ELEMENTOS
Concepto:
Conjunto de reglas y procedimientos conforme a los cuales se convocan y
celebran las elecciones , se asignan los escaos a tenor de los votos obtenidos
por las candidaturas y se resuelven los recursos a que todo este proceso diere
lugar.
Elementos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Derecho de sufragio
Censo electoral
Campaa electoral
Forma de voto
Circunscripcin electoral
Frmula de escrutinio
Recursos
7.- EL DERECHO DE SUFRAGIO
Las posiciones protoliberales, liberales doctrinarias y antiliberales dieron como

resultado el sufragio censitario y capacitario: votaban quienes aparecan
incluidos en el censo de contribuyentes y quienes estaban en posesin de ttulo
acadmico o de una formacin intelectual reconocida.
63
En el Estado social y democrtico de Derecho, la soberana popular o nacional

se traduce en el sufragio universal como derecho pblico subjetivo.
En algunos ordenamientos jurdicos como el belga o el italiano , se sufragio es
obligatorio, y suele haber un alto indice de votos en blanco o nulos.
La Constituciones Espaola caracteriza el sufragio como universal, libre,
igual y secreto. Para todas las elecciones , salvo las provinciales, es, directo.
La ley Electoral aade que es personal y singular.
a) UNIVERSAL (un hombre un voto). Los requisitos son:
1. Mayora de edad: Sufragio activo y pasivo, masculino y femenino
a los 18 aos.
2. Inclusin en el censo electoral: no se puede votar si no se figura
inscrito en l
3. Nacionalidad o carta de ciudadana: se admite el sufragio de
extranjeros en las elecciones municipales si existe reciprocidad,
esto es, siempre que los espaoles disfruten del mismo derecho
en el otro Estado.
4. Pleno disfrute de los derechos polticos: la prdida de este
derecho slo puede ser adoptada por la autoridad judicial.
b) LIBRE . Libertad de expresin, reunin y manifestacin y un orden en el
acto de la votacin para evitar coacciones dentro y fuera del colegio
electoral
c) IGUAL. Todos los votos tienen igual valor
d) SECRETO. Existen papeletas y sobres oficiales y se instalan cabinas en
los colegios electorales.
e) DIRECTO. En Espaa slo son de segundo grado las elecciones a las
Diputaciones Provinciales.
f) PERSONAL. Excluye su delegacin en otra persona, pero se admite el
voto por correo.
g) SINGULAR. Slo se puede votar una vez en cada eleccin.
8.- LA CIRCUNSCRIPCIN ELECTORAL
Se funda en tres principios ntimamente ligasos, pero con frecuencia

antagnicos:
64
1. La igualdad de sufragio, las circunscripciones electorales deben
tener, en lo posible, un nmero igual de electores por diputado
2. La delimitacin de circunscripciones debera apoyarse en otras ya
existentes, administrativas o polticas.
3. La revisin de los lmites de las circunscripciones en funcin de los
movimientos de poblacin (frmula demogrfica)
9.- LA FORMULA DE ESCRUTINIO
Se trata de interpretar los datos numricos de la eleccin como base de

la distribucin legtima de los escaos.
1. Frmula de mayora
Puede ser mayora relativa y a una vuelta , como en Inglaterra, o mayora
absoluta y a dos vueltas, como en Francia.
Producen una sobrerrepresentacin de los partidos fuertemente implantados en
todo el territorio nacional y de los partidos regionales si la circunscripcin
electoral es idnea.
La variante de mayora absoluta busca representantes respaldados por su
circunscripcin, y puede beneficiar paradjicamente a los partidos pequeos.
La variante de mayora relativa suele primar al partido ms votado, pero puede
suceder y ha sucedido que gane la eleccin en escaos el partido que la
perdido en votos.
2. Frmulas proporcionales
Se consigue una representacin ms precisa de la voluntad general.
En Espaa tenemos una frmula proporcional.
Destacamos dos tipos:
a) Frmula del resto mayor
- Cociente electoral = votos / escaos
- Se divide por el cociente electoral los votos de las candidaturas
- Se obtiene los escaos que cada candidatura gana
- Los sobrantes son adjudicados a las candidaturas que hayan quedado
con mayores restos
b) Frmula de la media mayor en su variante de DHondt

Se aplica en Espaa en todas las elecciones salvo en las del Senado. En
grandes circunscripciones ofrece una buena proporcionalidad, pero en
pequeas perjudica notablemente a los partidos menores.
65
-
Se dividen los votos entre la serie natural de los nmeros hasta el de

escaos en litigio
Se ordenan los cocientes de mayor a menor
Cada candidatura gana tantos escaos como cocientes suyos hayan
sido incluidos en esa seleccin
c) Frmula de la media mayor en su variante de Santa Lage

Favorece partidos medianos y mayores, y, desde luego, perjudica a los
pequeos porque el primer numero divisor es muy elevado
3. La Frmula de A.B.W.R.
Conforme al sistema electoral alemn, el elector utiliza dos papeletas: con una
vota una lista, con la otra, a un candidatos de su distrito, que puede ser de
partido diferente al votado con la primera.
Se trata de un sistema de representacin proporcional pero con elementos
prximos al sistema de mayora.
10.- EL PROCESO ELECTORAL EN EL ESTADO DE PARTIDOS
CONVOCATORIA Y CENSO ELECTORAL

El decreto de convocatoria debe precisar la fecha de la votacin y de los
sucesivos actos intermedios (presentacin de candidaturas, proclamacin de
las mismas, apertura de la campaa electoral, etc).
El censo electoral se publica con la suficiente antelacin para permitir la
interposicin y resolucin de los pertinentes recursos por parte de los
ciudadanos afectados por los posibles errores u omisiones.
LAS CANDIDATURAS
Poco a poco se va extendiendo el monopolio de los partidos polticos en la
presentacin de candidaturas debido a que se les da mas facilidades que a los
ciudadanos y agrupaciones de electores.
66
Las listas son cerradas cuando contienen tantos candidatos como escaos y
alguno ms como suplentes.
Las listas son bloqueadas si, adems, determina el orden de prelacin de los
candidatos.
Realizadas las comprobaciones oportunas por la Administracin, se hace la
proclamacin de las candidaturas. Contra sta puede recurrir quien se
considere improcedentemente excluido y quien (partido o candidato) pueda
sentirse perjudicado por la proclamacin de un adversario.
LAS CAMPAAS ELECTORALES Y SU FINANCIACIN

La campaa electoral est integrada por los actos de los candidatos y de los
partidos y agrupaciones que presenten candidaturas en los cuales se solicita el
voto de los electores.
Tiene un tiempo prefijado y suele terminar a las cero horas del da anterior a la
votacin , ese da, se llama jornada de reflexin.
La financiacin de las campaas electorales pueden clasificarse de cinco
modos:
1. Prohibicin de cierto tipo de contribuciones
2. Limitacin de las contribuciones electorales del propio bolsillo del
candidato, de su familia y allegados y de sus partidos.
3. Publicidad de las contribuciones
4. Limitacin de los gastos
5. Financiacin estatal
VOTACIN Y ESCRUTINIO
Abiertos los colegios electorales, el lector vota una vez comprobada su
personalidad y su inscripcin en el censo electoral. Se anota su participacin
para evitar la repeticin del voto. Tras la votacin se procede al escrutinio.
Durante la votacin y el escrutinio pueden estar presentes interventores de las
candidaturas, que velan, al igual que los componentes de las mesas
electorales, por la pureza de todo el procedimiento.
El Acta con el resultado se remite a la Administracin Electoral, entregndose
copia a los interventores que lo soliciten.
67
TEMA 11.-
1.- PRINCIPIO DE AUTONOMA PARLAMENTARIA
La cudruple autonoma parlamentaria

-
Normativa: Las Cmaras establecen sus propios reglamentos

Presupuestaria: aprueban sus respectivos presupuestos
De gobierno: eligen sus Presidentes y Mesas, que son los rganos
internos de gobierno
Administrativa: regulan el estatuto del personal a su servicio. Los
Presidentes ejercen los poderes administrativos y las facultades de
polica en su interior.
Evolucin histrica del principio de autonoma parlamentaria y de su

fundamento jurdico-poltica.
La Constitucin espaola de 1812 estableci que el reglamento que redactaran
las Cortes constituyentes fuera observado por las subsiguientes; pero,
reconociendo el principio de autonoma parlamentaria aadi, sin perjuicio de
las reformas que las sucesivas Cortes tuvieren por conveniente hacer en el.
El mismo reconocimiento se mantuvo desde la Constitucin de 1837.
El principio de autonoma parlamentaria fue asumido por el Estado liberal y slo
ha sido interrumpido cuando el rgimen liberal fue sustituido por otro
autocrtico.
La regla general ha sido su reconocimiento tanto en constituciones moderadas
como en las progresistas, as en las monrquicas como en las republicanas,
slo se exceptan: el Estatuto Real; el Acta Adicional de 1857, promovida por
Narvez; el Anteproyecto de Constitucin de Primo de Rivera y las Leyes
Fundamentales de Franco Bahamonde.
En un Estado social y democrtico de Derecho hay que fundamentar la
pervivencia del principio de autonoma parlamentaria en la funcionalidad que
presta al sistema poltico que consiste en la conservacin y defensa de la
independencia del Parlamento.
68
2.- ORIGEN Y EVOLUCIN DEL BICAMERALISMO
El origen remoto del bicameralismo nos lleva a los Parlamentos medievales de

Polonia, Hungra, Bohemia y, sobre todo, de Inglaterra, donde una Cmara
incluye a la alta nobleza y al alto clero , mientras que la otra incluye a los
dems estamentos privilegiados.
La fundamentacin terica puede encontrarse ya en la doctrina montesquiniana
de la divisin de poderes, en la que el Parlamento , como rgano de poder mas
importante, deba estar divididos en dos Camaras que se frenaran mutuamente
e integraran en su seno estamentos distintos, poderes sociales y polticos
diferentes.
El bicameralismo ha evolucionado al comps del sistema social. Pero la
Cmara Alta siempre conservo el carcter de freno de la representacin
popular.
Durante el siglo XIX con el avance del principio democrtico , la Cmara Alta o
segunda Cmara pasa de estar integrada por la nobleza y el alto clero pas a
estarlo, adems , por la oligarqua terrateniente, financiera y, en algunos casos,
industrial, en tanto que a la Cmara Baja acceda el resto de la ciudadana
censitaria.
3.- EL BICAMERALISMO EN EL CONSTITUCIONALISMO ACTUAL

La transformacin de las segundas Cmaras y el principio bicameral
La transformacin de las segundas Cmaras tuvo lugar de distintos modos:
1. Homogeneizacin de su representatividad con la de la Cmara Baja,
aunque sin duplicarla y para ello se modifica ciertos elementos del
sistema electoral.
2. La Cmara Alta va a ser de representacin de intereses sociales y
econmicos.
3. Se disminuye sus atribuciones polticas por lo que queda subordinada a
la Baja.
Cuando el bicameralismo es perfecto, ambas mayoras sueles ser homogneas
y cuando es imperfecto el criterio de una Cmara se impone a la otra.
En el constitucionalismo actual el bicameralismo estructural deja paso al

procedimental que busca su justificacin en la funcionalidad que aporta el
69
rgimen democrtico y que no sera posible sin la disciplina que imprimen los
partidos polticos a travs de los grupos parlamentarios.
La adopcin de ciertos mecanismos constitucionales cumplen la funcin de
freno y prudencia atribuida a la segunda Cmara dando garantas frente a la
Mayora Gobernante:
- organizacin y funcionamiento del Parlamento unicameral en
Comisiones
- referendo popular para la aprobacin de determinados proyectos
- existencia de una jurisdiccin constitucional
- mocin de censura
Las segundas Cmaras de representacin territorial :
a) la designacin por los entes federados hace a dicha Cmara muy
apegadas a los intereses locales
b) con sufragio universal directo, los senadores de los Estados Unidos se
independizan ms de los intereses locales que los miembros de la
Cmara de Representantes.
c) El sufragio indirecto y territorialmente compensado hace aparecer al
Senado francs como una Cmara de representacin de intereses
agrcolas.
d) En Italia, con sufragio universal directo , el Senado es tan representativo
del pueblo italiano como la Cmara de Diputados
4.- MONOCAMERALISMO Y
CONSTITUCIONAL ESPAOLA
BICAMERALISMO
EN
LA
HISTORIA
En periodos revolucionarios ha prevalecido la opcin monocameral y en

periodos conservadores ha prevalecido el bicameral, con algunas excepciones.
La Constitucin de 1812 fue redactada por unas Cortes monocamerales.
El Estatuto Real convoc Cortes bicamerales.
En la Constitucin de 1837, las Cortes estaban compuestas por el Senado y el
Congreso de los Diputados.
La Constitucin de 1845 mantuvo esta estructura.
La abortada Constitucin de 1856 mantena el Senado.
La Constitucin de 1869 conserv el bicameralismo.
El Anteproyecto de Constitucin primorriverista daba una solucin
monocameral no obstante su carcter fuertemente conservador.
La II Repblica opt por unas Cortes monocamerales.
En el rgimen franquista las Cortes fueron monocamerales , pero un sector de
procuradores, los consejeros nacionales del Movimiento , podan reunirse por
separado y tenan alguna competencia propia.
La Ley para la Reforma Poltica, estableci unas Cortes bicamerales
5.- ORGANOS RECTORES DE LAS CAMARAS: EL PRESIDENTE Y LA

MESA
70
En un rgimen democrtico, especialmente en un sistema parlamentario, EL

PRESIDENTE es elegido por los miembros de la propia Cmara y su mandato
suele extenderse a toda la legislatura.
Funciones:
1.
2.
3.
4.
5.
Representacin de la Cmara
Direccin de los debates, concediendo y retirando la palabra
Ejercicio de la disciplina parlamentaria
Ejercicio de la autoridad administrativa y orden pblico
Participacin, junto a la Mesa y, en su caso, a la Junta de Portavoces,
en la fijacin del orden del da del Pleno.
6. En Espaa, el Presidente del Congreso de los Diputados dirige las
consultas regias previas a la propuesta de candidato a la Presidencia del
Gobierno y la refrenda.
LA MESA es un rgano colegiado integrado por el Presidente, los

Vicepresidentes y los Secretarios de la Cmara.
Funciones:
1234-
Asistencia al Presidente
Participacin en la fijacin del orden del da
Calificacin de los escritos que se presentan a la Cmara
Distribucin del trabajo parlamentario entre las diversas Comisiones.
6.- EL PLENO Y LAS COMISIONES

La Cmara funciona en Pleno y Comisiones.
Los reglamentos parlamentarios determinan:
- el carcter permanente de las Comisiones
- la composicin de las Comisiones , proporcional a las fuerzas de los
grupos parlamentarios en el Pleno
- la no publicidad de sus sesiones. En Espaa, sin embargo, tienen
publicidad.
El Pleno es el titular de las funciones de la Cmara.
A las Comisiones les incumbe los trabajos preparatorios , si bien cada vez
est ms extendida la prctica de la delegacin legislativa. Junto a esta
funcin legislativa, las Comisiones conocen de todos los asuntos que les
encomiende la Mesa de la Cmara.
7.- LAS DIPUTACIONES PERMANTENTES
71
Es importante conservar el Equilibrio Institucional. En los periodos
intercesiones se encarga de este equilibrio los rganos rectores de las
Cmaras, pero en periodos interlegislaturas es necesario un interlocutor
parlamentario del Gobierno de ms entidad.
La Constitucin espaola vigente instaura una Diputacin Permanente de
cada Cmara en vez de una sola de las Cortes Generales. Se trata de unos
rganos de continuidad parlamentaria que hacen algunas de las funciones
de sus respectivas Cmaras para garantizarlas en periodos en que stas no
estn reunidas. Su composicin es de un mnimo de veintin miembros, que
representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su importancia
numrica.
8.- FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LAS CAMARAS
Los tiempos parlamentarios:

-
Legislatura. Es el tiempo de mandato de la Cmara. Se inicia con la

eleccin de los miembros y expira por expiracin del plazo establecido (4
aos en Espaa) o por la disolucin de la Cmara por el Gobierno
Periodo de sesiones. Es aquel en el cual la Cmara acta. En Espaa
son dos anuales: de febrero a junio y de septiembre a diciembre.
Sesin. Reunin de la Cmara para tratar un orden del da. Las sesiones
pueden ser ordinarias (se celebran en los periodos establecidos) o
extraordinarias( convocadas por el Presidente de la Cmara, a peticin
del Gobierno o de un determinado contingente de la misma, para tratar
de un orden del da prefijado y slo de l).
Normas de funcionamiento
-
Orden del da. Es el programa de trabajo de la Cmara que figura en la

convocatoria de la sesin.
Qurum. Es el nmero de parlamentarios presentes exigido para que la
Cmara pueda actuar. En Espaa se exige la presencia de la mayora
de sus miembros
Votacin
o Por asentimiento a la pregunta del Presidente
o Ordinaria, se realiza desde el escao
o Nominal, puede ser pblica o secreta
Cortesa parlamentaria. Pautas de comportamiento en las sesiones
Disciplina parlamentaria. Corresponde al Presidente de la Cmara
Obstruccionismo
72
Son los medios utilizados por los parlamentarios para retrasar un debate y,
en consecuencia , la votacin final, y destacamos:
-
multiplicar las enmiendas a un proyecto de ley

uso abusivo de la palabra
planteamiento de cuestiones incidentales o de procedimiento
Los reglamentos
procedimientos:
-
parlamentarios
lo
combaten
con
los
siguientes
Guillotina, fija tiempo estricto para una deliberacin

Canguro, selecciona las enmiendas mas importantes para debate y
votacin
Clausura, pone trmino a una deliberacin y pasa a la votacin.
9.- LA PUBLICIDAD PARLAMENTARIA EN EL ESTADO DE PARTIDOS

La publicidad parlamentaria es pieza esencial en el Estado de Partidos.
A excepcin de las sesiones reglamentariamente declaradas secretas
por razn de la materia, lo ms frecuente en el Derecho comparado es la
publicidad de las sesiones del Pleno nicamente, por entenderse que las de las
Comisiones son slo reuniones preparatorias del trabajo del Pleno.
En Espaa, en cambio, se admiten en las Comisiones a representantes
acreditados de los medios de comunicacin.
Parece lgico que debiera garantizarse la publicidad de las sesiones en
las que las Comisiones ejercen competencias decisorias, ya que de lo contrario
poda ser un medio fraudulento a fin de evitar la publicidad, con grave perjuicio
de la transparencia del sistema democrtico.
Las Cmaras publican un Diario de sesiones en el que se refleja el
desarrollo de stas.
73
TEMA 12.1.- CONSTITUCIN, COMPOSICIN PERSONAL Y EXTINCIN DE LOS

GRUPOS PARLAMENTARIOS
Constitucin
Se formaliza con la comunicacin al Presidente de la Cmara y con su
publicacin en el Boletn Oficial de sta.
La comunicacin debe expresar el nombre del grupo, la relacin nominal de
sus miembros firmada por stos y los nombres de quien actuar como portavoz
y de sus eventuales sustitutos.
La inscripcin de los parlamentarios en un grupo es voluntaria. En Espaa,
quienes no se inscriban en uno quedan incorporados al Grupo Mixto.
Composicin
Las Cmaras deben tener una cantidad mnima de miembros. En Espaa los
estatutos del Senado han mantenido la cifra de 10 como mnimo. En cambio, el
nmero ha cambiado varias veces en el Congreso.
Hay dos clases de miembros:
1 . Los inscritos, que normalmente militan en el partido
2. Los adheridos, que no pertenecen al partido y a los que no se les exige
una disciplina total
Extincin
a) por disolucin, debida a un acuerdo de sus miembros o por abandono de
alguno de ellos quedando el grupo parlamentario por debajo del lmite
permitido
b) por trmino de la legislatura, en Espaa se dispone de cierta
supervivencia de los mismos a los exclusivos efectos del funcionamiento
de las Diputaciones Permanentes
2.- FUNCIONES
Las funciones que cumplen los grupos en las Cmaras afectan a todo el
funcionamiento y organizacin de stas.
Generalizando compete a los grupos parlamentarios:
a) el estudio de los proyectos antes de su discusin en el Pleno o en la
Comisin
b) la solicitud de debates
c) la iniciativa legislativa
d) todas las funciones atribuidas a las miembros parlamentarios
individuales
74
3.- NATURALEZA JURDICA
Los grupos parlamentarios son asociaciones privadas investidas de funciones
pblicas.
Lo determinante de su naturaleza jurdico-privada es precisamente esa
voluntariedad de su constitucin.
Sin embargo, el Grupo Mixto, no se constituye libremente sino por mandato
estatutario y alberga a parlamentarios pertenecientes a partidos polticos
enfrentados y puede pervivir con menos miembros del mnimo permitido para
los dems grupos.
4.- LA JUNTA DE PORTAVOCES

Asiste al Presidente de la Cmara y tiene relevantes funciones para la
determinacin del orden del da y para la organizacin del trabajo
parlamentario.
La incidencia de la Junta de Portavoces tiene un lado positivo, ya que agiliza y
mejora el trabajo parlamentario , debido a la no publicidad de sus sesiones, y
un lado negativo ya que desplaza los debates parlamentarios desde la sala de
sesiones a la Junta de Portavoces , a puerta cerrada y sin publicidad.
5.- LA REPRESENTACIN PARLAMENTARIA EN EL ESTADO DE
PARTIDOS: MANDATO REPRESENTATIVO Y DISCIPLINA DE PARTIDO
-
Estado de partidos y Parlamento grupal

Hoy el Parlamento es grupal. Los grupos parlamentarios
constituyen la pieza clave de los sistemas parlamentarios. As
sucede en Espaa en todas las Cmaras representativas:
Congreso, Senado, Parlamentos autonmicos, Diputaciones
Provinciales y Ayuntamientos.
La relacin representativa y la disciplina de partido desde el punto de

vista jurdico-formal
El mandato representativo est jurdicamente vigente.

El parlamentario, de hecho, puede comprometerse a defender un programa
y a votar en la Cmara de acuerdo con las directrices del partido en cuyas
candidaturas se present a las elecciones. La disciplina de voto es muy alta
en los grupos parlamentarios europeos.
Fuera de fenmenos aislados de transfuguismo, el parlamentario espaol
acta y vota en las Cmaras alineado con su grupo y comandado por el
portavoz.
75
La relacin representativa , en los trminos jurdico-formales actualmente
vigentes, se establece entre el electorado y el diputado
El partido poltico y el grupo parlamentario no pueden cesar a sus
diputados, ni directamente ni expulsndolos antes del partido, no slo por el
derecho que asiste al representante de mantenerse en el cargo por toda la
duracin del mismo sino tambin en razn al derecho de los electores de
que su representante no pueda ser removido del cargo para el que ellos lo
han elegido.
-
Parlamento, Estado de partidos y mutacin constitucional
Las pautas en la relacin representativa desde el punto de vista poltico son:

1. los partidos presentan en las elecciones programas y candidatos y
permanecen durante los periodos interelectorales abiertos a las
demandas sociales.
2. los electores orientan sus votos por esos programas y equipos
personales ms que por los candidatos individualmente, y ms si son
listas cerradas y bloqueadas como en Espaa.
3. la excepcin existe en las elecciones municipales, donde tiene mucha
relevancia la personalidad de los candidatos a alcaldes
4. se espera que el diputado elegido sea coherente con todo el proceso
preelectoral y electoral
El Parlamento no pretende ser ya el templo de la razn. Hoy el Parlamento es
el escenario de una representacin poltica en la que los individuos y los
grupos interpretan un papel dirigido abiertamente al electorado para intentar
captar su voto , de ah la importancia de la publicidad, de los medios de
comunicacin social.
6.- LA REPRESENTACIN COMO REFLEJO Y COMO IDENTIFICACIN
POLTICA
Cumplen las elecciones una importante funcin de integracin del ciudadano y
de los grupos en la democracia representativa , con la correspondiente
aceptacin de las reglas del juego.
La representacin requiere del Parlamento que refleje la opinin pblica, la
voluntad general, pero tambin debe aspirar a que esta opinin se reconozca
en ese espejo. Se trata de que el ciudadano se vea en la Cmara.
Dicho sentimiento de identificacin no depende nicamente de la frmula
electoral, sino tambin de otras muchas variables del sistema poltico:
- pluralismo poltico
- estatuto de la Oposicin
- reglamentos parlamentarios
- proteccin del parlamento individual
- neutralidad de los poderes pblicos
- funciones legislativas y controladoras de la Cmara
- regulacin y control de la democracia interna de los partidos polticos.
76
7.- LA FUNCIN LEGISLATIVA EN EL ESTADO SOCIAL DE PARTIDOS
Desde el origen del rgimen constitucional se considera que es el Parlamento,

como representante de la voluntad general, el nico legitimado para legislar,
pero su funcin legislativa ha sufrido una considerable transformacin en el
Estado social de partidos.
Como Estado Social, ha de atender demandas perentorias que no pueden
esperar el ritmo parlamentario de produccin legislativa; por eso se habilita al
Gobierno para dictar normas con rango de ley
Como Estado de Partidos, la dialctica poltica se establece entre el partido que
domina el Parlamento con su mayora y que ocupa el Gobierno y el partido que
queda en minora, en la Oposicin. El partido del Gobierno dirige al
Parlamento, casi monopoliza la iniciativa legislativa.
Pero si ese Estado social de partidos es un Estado democrtico de Derecho,
las normas gubernamentales con fuerza de ley ( decreto-ley y la legislacin
delegada) deben ser excepcin a la regla de la legislacin parlamentaria.
8.- FUNCIN PRESUPUESTARIA (punto 9 del programa)
La competencia exclusivamente parlamentaria para la aprobacin del

Presupuesto est en el origen del parlamentarismo.
El principio de legalidad tributaria estara en la parte dogmtica de la
Constitucin y el de legalidad presupuestaria en su parte orgnica.
-
Principios del Presupuesto:

o Anualidad, se aprueba cada ao y se ejecuta anualmente
o Unidad y universalidad, documento nico que incluye la totalidad
de los gastos y la correspondiente previsin de ingresos.
o Materia tasada
77
9.- LA OPOSICIN POLTICA Y LA FUNCIN CONTROLADORA DEL
GOBIERNO (Punto 10 del programa)
LA OPOSICIN POLTICA
Si hay consenso sobre el sistema de valores, la oposicin versar sobre
la accin poltica concreta y sobre los gobernantes ( regmenes demoliberales)
Si no hay consenso sobre el sistema de valores, la oposicin est
proyectada a un cambio del rgimen. (regmenes totalitarios)
Concepto de Oposicin de gobierno
Aquella que compartiendo los valores fundamentales y los procedimientos
polticos establecidos en el Estado social y democrtico de Derecho, discrepa
de la mayora en el poder y ofrece su programa poltico como alternativa para
constituirse en mayora de gobierno o, de no conseguirlo, controlar la accin de
gobierno e influir en ella.
La oposicin aporta:
-
representacin de opiniones y demandas sociales

control del gobierno
una alternativa al gobierno
llamar la atencin del electorado sobre dicha alternativa en busca de su
futuro voto
La Institucionalizacin jurdica de la Oposicin ha podido hacerse por va

indirectas, como son:
-
la constitucionalizacin de los partidos polticos y/o de los grupos

parlamentarios
la regulacin de stos ltimos en los estatutos parlamentarios
la legislacin sobre partidos polticos
la legislacin electoral
la regulacin constitucional y estatutaria de la funcin de control
parlamentario del Gobierno.
78
LA FUNCIN CONTROLADORA DEL GOBIERNO

a) Concepto de control poltico
La potestad parlamentaria de control de Gobierno es aquella que examina la
actividad de ste y exige, llegado el caso, su responsabilidad poltica.
b) El control como examen
Se trata de la obligacin del Gobierno de rendir cuentas al Parlamento
cuanto ste se lo exija.
Se diferencia el control poltico de la facultad de exigir informacin, en que
esta queda cumplida con su oportuna aportacin, mientras que controlar
comporta el examen y valoracin de una actuacin previa.
No cabe duda que el rgano controlador influye en la actuacin del
controlado, puesto que ste, el Gobierno, sabedor de que su actividad
habr de sufrir examen, la acomodar a unos criterios que pueda compartir
el Parlamento o a aquellos criterios que crea que comparte el electorado,
juez futuro de unos y otros.
Elementos en los que se apoya el control:
-
Exgeno: la publicidad que comporta un desgaste poltico

Endgenos: la actividad examinada, el examen y el patrn
c) Fundamento de la potestad controladora

En un Estado democrtico de Derecho, nicamente la Constitucin, como
norma suprema del Ordenamiento jurdico, tiene el fundamento democrtico de
la soberana nacional.
La relacin entre el Gobierno y el Parlamento desde el momento de la
investidura aboga porque sea ste quien controle a aqul y pueda, en su caso,
liquidar dicha relacin retirando su confianza al Gobierno,
El Gobierno dirige la poltica, y adopta iniciativas legislativas, a las cuales
responde el Parlamento con su funcin legisladora, rechazndolas o
enmendndolas y aprobndolas como leyes; el crculo se cierra mediante el
control parlamentario de esa ejecucin gubernamental, exigiendo al Gobierno
su responsabilidad poltica, a lo que ste puede responder, en algunos pases,
con la disolucin de las Cmaras
79
TEMA 13.1.- LA FUNCIN DE GOBIERNO: DIRECCIN POLTICA Y FUNCIN

EJECUTIVA
La funcin del Gobierno es DIRIGIR LA POLTICA, que se desglosa en:
-
sealar unos objetivos

medios idneos para alcanzar esos objetivos
idear una estrategia de actuacin
iniciativas legislativa
ejecutar la ley aprobada por el Parlamento e inspeccionar y valorar los
resultados
Adems, hay que aadir, el ejercicio de las siguientes funciones:

-
disolucin de las Cmaras

convocatoria de referendos
mando del ejercito y la defensa nacional
hacer frente a las situaciones de excepcin , etc...
El art 97 de la C.E dice as: El Gobierno dirige la poltica interior y exterior , la

Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva
y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes
2.- RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y EL PARLAMENTO: LOS
SISTEMAS DE GOBIERNO
Los diferentes modos de relacin entre el Parlamento y el Gobierno configuran
los diferentes sistemas de gobierno.
1. EL SISTEMA CONVENCIONAL, con un nico centro de impulsin
poltica, el Parlamento. El Parlamento , reunido en asamblea o
convencin, concentra en s los poderes legislativo y de direccin
poltica. Concentracin de poder. Ejm Suiza
2. EL SISTEMA PRESIDENCIALISTA, con dos centros de impulsin de
igual o similar legitimidad electoral, el Presidente de la Repblica y el
Parlamento, con separacin de poderes. Ejm . E.E.U.U
3. EL SISTEMA PARLAMENTARIO, dos centros de impulsin poltica de
diferente legitimidad, el Rey y el Parlamento. Relacin de poderes.
80
3.- EL SISTEMA PARLAMENTARIO: EVOLUCIN HISTORICA ,
CARACTERES Y MODELOS ACTUALES
EVOLUCIN HISTORICA
En Inglaterra
Triunfrante la Revolucin, el Parlamento ingls va a tener el mismo rango que
el Rey, aunque este conservaba el nombramiento y separacin de los
ministros.
Durante la dinasta Orange, terminaron despachndose los asuntos
gubernamentales en un comit reducido del Consejo Privado del Rey: el
Gabinete.
A lo largo del siglo XVIII se limit el poder del Rey para el nombramiento de los
ministros a aquellas personas que tenan el respaldo de la Cmara.
A partir de la mitad del siglo:
- el Gabinete es cada vez ms homogneo
- uno de los ministros es lder del equipo y despacha habitualmente con el
Rey
- el Rey acta con refrendo y responsabilidad de un ministro
- el Gabinete comienza a responder colegiada y solidariamente ante el
Parlamento
Con el sufragio universal y la prdida de poder de la Cmara de los Lores
llega la democratizacin del sistema parlamentario .
En el Continente
Aunque la revolucin de 1848 acentu la democratizacin del rgimen, en
muchos pases apenas tuvo reflejo, como por ejemplo en Espaa o en
Alemania.
Otras monarquas europeas, como la belga evolucionan hacia un sistema
parlamentario, que se democratiz con el reconocimiento del sufragio universal.
En nuestros das se tiene a limitar y condicionar el poder del Parlamento y a
fortalecer la posicin del Gobierno, es lo que se denomina racionalizacin
parlamentaria.
81
CARACTERES DEL SISTEMA PARLAMENTARIO
El nico elemento esencial es la relacin de confianza entre el Gobierno y el
Parlamento.
Destacamos:
1. Del cuerpo electoral procede el Parlamento y, en ocasiones, el Jefe del
Estado
2. Si el Parlamento es bicameral y una de las Cmaras no es de extraccin
democrtica, sta no tiene facultades relevantes en relacin con el
Gobierno
3. Cuando el Jefe del Estado es elegido por sufragio universal , en ningn
caso le corresponde al Presidente exigir la responsabilidad del Gobierno.
4. Menos an poseen esta facultad los monarcas y los Presidentes de
Repblica no elegidos popularmente
5. Especialmente en las monarquas, la intervencin del Jefe del Estado en
el Gobierno tiene ms carcter simblico y de representacin.
6. Los Jefes de Estado son polticamente irresponsables y sus actos han
de ir refrendados por un miembro del Gobierno
7. La direccin poltica es del Gobierno
8. Dos de las facultades ms importantes de direccin poltica son la
elaboracin de los Presupuestos y la iniciativa legislativa
9. Al Parlamento le corresponde aprobar las leyes.
10. El Gobierno responde solidariamente ante el Parlamento
11. El Gobierno tiene la facultad de disolver el Parlamento
MODELOS ACTUALES DE SISTEMAS PARLAMENTARIOS
REINO UNIDO
Es el pueblo quien elige al Premier a travs del Parlamento, y ste lo sostiene

con su confianza.
El Gabinete ingls, dirigido por el Premier , es un rgano bastante autnomo en
el funcionamiento del sistema poltico, aunque jurdicamente dependa de la
confianza parlamentaria
El Gabinete dirige al Parlamento
FRANCIA
Tiene un Presidente fuertemente respaldado por el pueblo pero, en cambio, no
consigue para su partido la mayora absoluta en la Asamblea Nacional:
- no necesita investidura sino solo no ser derrotado por una mocin de
censura o en una cuestin de confianza
- tiene potestad reglamentaria amplsima, que reduce el mbito de la ley a
materias tasadas
82
ALEMANIA
Se aprecia el papel preponderante del Canciller y el carcter meramente
representativo del Presidente de la Repblica. El Canciller es propuesto por el
Presidente a la Cmara Baja y necesita la investidura por mayora absoluta; de
no obtenerla, la Cmara puede investir a su propio candidato. El Canciller
elegir libremente a los ministros.
Adems existen muchas dificultades parlamentarias para exigir responsabilidad
poltica, ya que requiere que la mocin de censura incorpore un candidato
alternativo y sea aprobada por mayora absoluta , as como la posibilidad de
disolver la Cmara en caso de perder una cuestin de confianza.
El Canciller tiene la funcin de dirigir la poltica y es la cabeza efectiva del
Gobierno.
ITALIA
El Presidente de la Repblica tiene funciones representativas y simblicas pues
todos sus actos necesitan refrendo. Su designacin es realizada por un colegio
mixto( todos los miembros de las Cmaras ms electoes regionales).
La acusada personalidad de los dos ltimos presidentes los ha hecho muy
influyentes en la vida poltica del pas, habiendo provocado el actual, con sus
extralimitaciones, un verdadero problema institucional.
El Gobierno se ve sometido a la confianza de las dos Cmaras, y la ausencia
de mayoras absolutas ha deparado continuos Gobiernos de coalicin.
En la actualidad se intenta crear un movimiento de opinin favorable a la
reforma constitucional para adoptar un sistema presidencialista.
ESPAA
Es un sistema con monarqua parlamentaria, el Rey no tiene propiamente
poderes sino ms bien funciones simblicas y representativas que se traducen
en actos debidos necesitados de refrendo.
El Gobierno espaol tiene primaca sobre el Parlamento y el Presidente del
Gobierno sobre los ministros, esto se apoya en:
- Investidura del Presidente del Gobierno, no del Gobierno
- Seleccin libre de los ministros por el Presidente
- Exigencia de candidato alternativo a la Presidencia en las mociones de
censura
83
4.- SISTEMA PRESIDENCIALISTA

Tiene dos centros de impulsin poltica de igual o similar legitimidad electoral:
El Presidente y el Parlamento, lo cual avala igualdad de poderes, aunque la
Constitucin de Estados Unidos se inclin por una separacin neta de ambos.
El poder ejecutivo corresponde al Presidente, no al Gobierno. En realidad, no
existe Gobierno sino secretarios del Presidente. El Presidente designa a los
secretarios entre personas no pertenecientes a las Cmaras.
La separacin de poderes, sin embargo, no es tal radical que no haya relacin
alguna entre ellos:
- El Presidente no tiene iniciativa legislativa
- El Congreso puede conferir una delegacin legislativa al Presidente
- El Presidente tiene derecho de veto sobre las leyes aprobadas por el
Congreso, que ste no puede superar sino con una mayora de dos
tercios , realmente difcil de alcanzar.
- El Senado ha de aprobar el nombramiento presidencial de los altos
cargos pblicos.
- El Senado tiene asimismo importantes facultades en poltica
internacional
- El Presidente no puede disolver el Congreso, ni una de sus Cmaras, y
stas no pueden exigir responsabilidad poltica a aqul ni a los
secretarios.
- Es frecuente que el Presidente y la mayora parlamentaria sean de
diferente partido, e incluso que difieran los de una y otra Cmara.
- La separacin de poderes ha dado paso a la colaboracin entre ellos.
5.- SISTEMA DE ASAMBLEA O CONVENCIONAL
Concentracin de poder en el Parlamento, l dirige la poltica y legisla.
El Parlamento nombra un comit encargado de ejecutar sus decisiones. Este
rgano es enteramente dependiente de la Asamblea.
La Constitucin suiza sigue ese sistema pero con una interesante variante:
- la designacin del Ejecutivo (Consejo Federal) por el Parlamento
(Asamblea Federal) por un periodo de cuatro aos.
- No existe Jefatura de Estado, la Asamblea Federal designa cada ao, de
entre los miembros del Consejo Federal, un Presidente
- El Consejo Federal no responde polticamente ante la Asamblea Federal
(tampoco puede disolverla)
- Hay cierto equilibrio de poderes
84
TEMA 14.-
1.- FORMACIN DEL GOBIERNO EN EL SISTEMA PARLAMENTARIO

Procedimiento
Podemos distinguir dos modelos:
1. Con una consulta electoral o con la dimisin del Presidente del
Gobierno, el Jefe del Estado puede encargar la formacin de un nuevo
Gobierno al lder de la formacin mayoritaria de la Cmara o persona
capaz de obtener el apoyo de una coalicin. Articulado un equipo de
gobierno es propuesto al Jefe del Estado para su nombramiento.
El Gobierno entra en funciones de inmediato sin necesidad de recibir
explcitamente el respaldo de la Cmara. Ejm. Francia, la monarqua
inglesa, noruega y holandesa
2. El Jefe del Estado abre un periodo de consultas. En Espaa las
consultas las hace el Rey con la mediacin y el refrendo no escrito del
Presidente del Congreso de los Diputados.
Terminadas las consultas, el Rey propone al Congreso un candidato a la
presidencia del Gobierno, el cual solicita la investidura de esta Cmara.
Despus ser nombrado por el Rey y propone a ste el nombramiento
de los dems integrantes del Gobierno.
Existe un contrato de legislatura?
La Constitucin portuguesa obliga al Gobierno a solicitar la investidura sobre un
programa en el que figuren medidas polticas y donde los miembros queden
vinculados a tal programa.
No existe en los dems regmenes demoliberales norma parecida.
En Portugal lo m que puede hacer el Parlamento en caso de incumplimiento
del programa es remover al Gobierno mediante una mocin de censura. Pero
esto es algo que puede hacer siempre aunque el cumplimiento progamtico
haya sido exquisito.
85
2.- ORIGEN DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD POLTICA DEL
GOBIERNO
De la responsabilidad penal a la poltica
Los principales mecanismos de la responsabilidad poltica gubernamental son:
-
mocin de censura
cuestin de confianza
disolucin de las Cmaras
El primer voto de censura tuvo lugar en Espaa en 1822 contra el Gobierno de

Bardaj.
En el Estatuto Real se regulan , a travs de los reglamentos de las Cmaras,
los procedimientos de acusacin penal de los ministros.
En 1835 con Mendizbal, el Gobierno era responsable ante las Cortes.
Los textos constitucionales de 1837 y 1845 ya hablan de la facultad de
disolucin de las Cortes por parte del Ejecutivo.
En la constitucin de 1869, el Gobierno tena que contar con la confianza del
Rey y de las Cortes, pues el Rey lo nombraba y separaba libremente y las dos
Cmaras tenan la facultad de censura. Aprobado un voto de censura, el
Gobierno poda dimitir o proponer al Rey la disolucin de las Cortes.
Responsabilidad solidaria
En pocas anteriores la responsabilidad de los ministros, por ser slo penal,
era exclusivamente individual.
En Espaa, en la actualidad, el liderazgo del Presidente hace que la
responsabilidad de los ministros sea finalmente asumida por el propio
Presidente mientras los mantenga en el cargo.
Art 108 C.E. El gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el
Congreso de los Diputados
3.- LA PSEUDORRACIONALIZACIN PARLAMENTARIA
86
EN EL CONSTITUCIONALISMO DEL SIGLO XX
Constitucionalismo del perodo de entreguerras
Tras la primera Guerra Mundial se comienza a hablar de parlamentarismo
racionalizado, que consiste en poner trabas procesales a la exigencia de
responsabilidad poltica gubernamental, tales como:
- iniciativa colectiva para la mocin de censura
- fijacin de un plazo entre la presentacin de la mocin y su votacin
- la exigencia de una mayora absoluta para su aprobacin
- las limitaciones temporales para presentar nuevas mociones de censura
Se da a entender que el Parlamento es una asamblea irracional y el Gobierno
parece ser en s mismo la encarnacin de la razn.
Durante la vigencia de la Constitucin de 1919, la pseudorracionalizacin
parlamentaria acab en dictadura presidencial y la confianza parlamentaria fue
realmente sustituida por la del Jefe del Estado.
Constitucionalismo posterior a la Segunda Guerra Muncial
El constitucionalismo inmediatamente posterior a la Segunda Guerra Mundial
discurri por dos tendencias contrapuestas:
- Francia e Italia optaron por el sistema parlamentario
- Alemania acentu mecanismos restrictivos de la responsabilidad poltica
gubernamental.
Durante la III y IV Repblicas Francesas , el Gobierno utiliz con demasiada
frecuencia la cuestin de confianza.
La Ley Fundamental de Bonn instaur un nuevo modelo de mocin de censura,
adoptado tambin por la Constitucin espaola, ya que dicha mocin debe
incluir un candidato alternativo a Canciller, apoyndose en el argumento de que
as no se destruye al Gobierno, sino que se construyeuno nuevo.
4.- MOCIN DE CENSURA
87
Procedimiento de exigencia de responsabilidad poltica del Gobierno en el que
la iniciativa parte del Parlamento.
Tiende a provocar un cambio de equipo gobernante, pero , en la actual
democracia de partidos, slo intenta realmente poner en aprietos al Gobierno,
obligarse a defender pblicamente su programa y llamar la atencin del
electorado sobre las deficiencias de dicho programa.
En Francia la mocin de censura se ajusta a las siguientes condiciones:
-
debe ser presentada por la dcima parte de los miembros de la

Asamblea Nacional
no puede ser votada hasta transcurridas cuarenta y ocho horas desde su
presentacin
requiere mayora absoluta de la Cmara para su aprobacin
sus firmantes no pueden suscribir otra mocin igual durante el mismo
periodo de sesiones;
en caso de ser aprobada, el Primer Ministro debe presentar su dimisin
y la del Gobierno al Presidente de la Repblica
Referencia al modelo alemn y espaol:

La Constitucin alemana ha establecido la mal llamada mocin de
censura constructiva
- la mocin debe presentarse en la Cmara Baja, con la firma de, al
menos, la cuarta parte de sus miembros. No se impide a los firmantes
presentar otra durante el mismo periodo de sesiones
- ha de incorporar un candidato alternativo
- hay un periodo intermedio de negociacin de 48 horas antes de la
votacin
- la aprobacin requiere la mayora absoluta de la Cmara
Adems el Canciller puede anticiparse y plantear en la Cmara Baja una
cuestin de confianza y perdindola puede proponer al Presidente de la
Repblica su disolucin o la declaracin del estado de emergencia
legislativa par aun perodo de seis meses, durante el cual interviene en el
proceso legislativo nicamente la Cmara Federal. Este efecto slo puede
evitarse si antes de votarse la cuestin de confianza la Oposicin presenta
una mocin de censura que resulte aprobada.
Esta es la frmula acogida por la Constitucin Espaola (art 113 y 114.2),
con slo dos variantes:
- la proporcin exigida de diputados firmantes es la dcima parte y no
cabe la operacin reseada del Canciller.
5.- CUESTIN DE CONFIANZA
88
Control extraordinario del Gobierno por el Parlamento , en el que es el propio
Gobierno el que tomo la iniciativa, y somete su continuidad a la aprobacin, por
parte de aqul , de un proyecto de ley o de cualquier otra declaracin o
decisin poltica. (presin del Gobierno sobre el Parlamento)
Francia
El Primer Ministro francs puede presentar una cuestin de confianza sobre la
votacin de un proyecto de ley. Se considera aprobado el texto y concedida la
confianza si la Oposicin no presenta dentro de las 24 horas siguientes una
mocin de censura.
Alemania
El Canciller la presenta sobre un proyecto de ley, una modificacin de su
programa de gobierno o una declaracin de poltica general.
Para ser otorgada la confianza solicitada, se requiere una mayora de los
miembros de la Cmara
Si no es aprobada la cuestin, el Canciller puede dimitir o proponer la
disolucin de la Cmara o proponer la declaracin del estado de emergencia
legislativa al Presidente Federal.
Espaa Art 112 y 114.1 C.E
No puede versar sobre un proyecto de ley sino slo sobre el programa del
Gobierno o sobre una declaracin de poltica general.
Si la confianza es denegada (esto es si no alcanza ni siquiera mayora relativa
en el Congreso de los Diputados), el Gobierno ha de dimitir obligatoriamente ,
sin que pueda disolver la Cmara para convocar elecciones.
6.- DISOLUCIN DEL PARLAMENTO POR EL GOBIERNO (art 115 C.E)
Acto del Gobierno mediante el cual se pone fin anticipado al mandato del
Parlamento y se convocan nuevas elecciones.
La Constitucin de Estados Unidos no reconoce la facultad de disolucin
gubernamental del Parlamento.
Otras atribuyen esta facultad al Jefe del Estado (V Repblica Francesa)
Otras como la del Reino Unido , Italia , Alemania y Espaa atribuyen esta
facultad al Primer Ministro o Presidente del Gobierno.
7.- CONTROL, RESPONSABILIDAD Y ESTADO DE PARTIDOS

El Control Poltico como dialctica Gobierno-Oposicin
Ha habido un desplazamiento de poder desde el Parlamento al Gobierno y
desde ste a su Presidente, que suele ser el lder del partido de ocupacin del
poder.
89
En un sistema parlamentario con democracia de partidos, jurdicamente tienen
facultades de control todos los grupos parlamentarios e incluso todos los
miembros individuales de la Cmara, pero el control del Gobierno es ejercido ,
en trmino polticos operativos, por la Oposicin.
Es cierto que la Mayora parlamentaria tambin frmula preguntas, presenta
interpelaciones y forma parte de las comisiones de investigacin. Pero en estas
ltimas su labor es de defensa del Gobierno o de estudio y colaboracin, y sus
preguntas e interpelaciones no apuntan nunca ms all de advertir al Gobierno
sobre su obligacin de cumplir el programa del partido.
La oposicin s est interesada en colocar al Gobierno en posicin poltica
difcil y en hacerlo cesar si pudiera.
El Parlamentarismo actual frente al decimonnico
Hoy , los Gobiernos, en los sistemas parlamentarios, siguen necesitando de la
confianza del Legislativo, pero, el Gobierno, dirige e incluso vigila de cerca al
que se la otorga, el Parlamento. El Parlamento ha dejado de ser un rgano
decisor para ser controlador y legitimador de las decisiones gubernamentales.
El Parlamento decimonnico no era elegido por sufragio universal, el Gobierno
somete al Parlamento.
El Parlamentarismo actual es diferente, pero no peor:
- El Parlamento es elegido por sufragio universal
- Las elecciones estn menos viciadas por el caciquismo
- El Parlamento se rene durante dos perodos de sesiones
- Hay reservadas ciertas materias al procedimiento legislativo
- El Gobierno no es del Rey sino que debe su mandato a la confianza del
Parlamento
Publicidad y electoralismo
En la actividad rogatoria, la Minora no slo dirige sus crticas contra el
Gobierno , sino contra la Mayora en general, poniendo de relieve la existencia
de programas alternativos y proponiendo polticas distintas al electorado.
En sede parlamentaria, la Minora es sistemticamente derrotada por la
Mayora, sin embargo el destinatario real de su actividad es el elector, para ello
es indispensable la PUBLICIDAD.
Cuando la Oposicin presenta una mocin de censura busca persuadir al
electorado, busca el desgaste del Gobierno.
Hoy el funcionamiento del sistema parlamentario en las democracias de
partidos es electoralista.
90
TEMA XV
ESPAOL)
(CAPTULO
1.
DE
CONSTITUCIONALISMO
HISTRICO
1.- SUPERFICIALIDAD DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAOL

El constitucionalismo histrico espaol se caracteriza por:
-
inestabilidad
superficialidad
Cuando cambiaba el grupo en el poder, se modificaban los objetivos, y se

senta la necesidad de cambiar la Constitucin. Pero la sociedad, la economa
y la poltica no podan transformarse automticamente por lo que la nueva
Constitucin se falseaba en su aplicacin.
Esto genera un sentimiento contrario al rgimen constitucional
2.- PERIODOS DEL RGIMEN CONSTITUCIONAL ESPAOL

2.1 . LOS CONFLICTOS SOCIALES Y LAS CONSTITUCIONES
Los conflictos sociales son bsicamente dos:
1. El conflicto de la burguesa frente a los privilegios del Antiguo Rgimen
2. El conflicto de hegemona entre las diversas burguesas existentes
Las variaciones constitucionales se dan en torno a unos pocos principios
que podemos cifrar en:
-
El titular de la soberana
El rgano de poder: las Cortes o el Rey
La estructura mono o bicameral de las Cortes
El rgimen ms o menos abierto de los derechos y libertades
La cuestin religiosa
2.2.
LOS PERIODOS DE NUESTRA HISTORIA CONSTITUCIONAL
1- Orgenes del constitucionalismo: 1808-1833

Destacamos dos textos:
91
-El de Bayona, de 1808 , que no lleg a estar vigente, lo llaman Estatuto
-El de Cdiz, de 1812, constitucin liberal avanzada para su poca
2-Perodo isabelino: 1833-1868
Destacamos tres textos:
-El Estatuto Real de 1834
-La Constitucin de 1837
-La Constitucin de 1845
Se puede aadir las reformas de esta ltima y la Constitucin no promulgada
de 1856
3-Sexenio revolucionario: 1868-1874
Fue un intento de liberalismo democrtico.
Se destrona a Isabel II, surge una dinasta nueva, la de Saboya, despus una
Republica y acab en Dictadura.
Destaca la Constitucin de 1869
4- Restauracin: 1874-1931
Su texto es la Constitucin de 1876 que busca una solucin poltica controlada
al modo ingls
5- Segunda Repblica: 1931-1936 (o 1939)
Un nuevo intento de rgimen liberal democrtico.
Su texto fue la Constitucin de 1931
6- Rgimen personal de Franco Bahamonde
Es un rgimen de poder personal , no constitucional.
3 EL ESTATUTO DE BAYONA
3-1. ELABORACIN Y CARACTERES DEL TEXTO
92
Tras el motn de Aranjuez y la abdicacin de Carlos IV en su hijo
Fernando, Napolen percibi que poda hacerse con el trono espaol sin
esfuerzo.
Napolen convoc a Bayona una Asamblea de 150 diputados procedentes de
la nobleza, clero y estado llano, as como de provincias aforadas.
El Emperador present un proyecto de Constitucin que fue enmendado por la
Asamblea y despus aprobado por l.
El Texto fue promulgado el 6 de junio de 1808 y jurado por Jos
Bonaparte dos das ms tarde.
Caracteres del Texto:
Se trata de una Carta otorgada no de una Constitucin. El Rey la
decreta, pero lo hace oda la Asamblea convocada en Bayona por orden de
Napolen, luego el poder resida en el Emperador.
Tiene una redaccin poco cuidada:
- Abundan las frases de amor y lealtad a Napolen, lo cual sobra.
- El artculo de mayora de Edad del Rey se repite ....
3.2. PRINCIPIOS POLTICOS
A) LIBERALISMO
Se pone de relieve en el tratamiento de los derechos y libertades y de la
divisin de poderes: libertad personal, seguridad personal, inviolabilidad del
domicilio, libertad de imprenta, supresin de los privilegios de exportacin e
importacin de las colonias, as como de los tributarios.
B) CONFESIONALIDAD RELIGIOSA DEL ESTADO
La religin catlica es la del Rey y la de la nacin, no permitindose ninguna
otra
C) ALIANZA PERPETUA CON FRANCIA
3.4. SIGNIFICADO DEL ESTATUTO DE BAYONA
El texto de Bayona es una mezcla de liberalismo , corporativismo del
Antiguo Rgimen y pragmatismo napolenico.
Se separaba del absolutismo borbnico anterior.
Produce un corte en nuestra historia y sirve de estimulo para la
redaccin de otra Constitucin , la de 1812.
4. CONSTITUCIN DE 1812:
4.1
PROCESO CONSTITUYENTE
CONSTITUCIN
93
CARACTERES
DE
LA
Las Cortes nombran una Comisin redactora del proyecto de Constitucin. El
trabajo constituyente dur el ao 1811 completo, pero la Constitucin no fue
promulgada hasta marzo de 1812.
-
Caracteres:
1.
2.
3.
4.
5.
El texto resultante es muy extenso

Talante racionalista
Cierra la posibilidad de vuelta al absolutismo
Incluye una ley electoral completa
Incluye un Discurso preliminar, destacable por su extensin y porque
supone una actualizacin de las leyes fundamentales espaolas
violadas por el absolutismo
6. Texto completo y bien ordenado
7. Divisin de poderes
8. Casi todo se saca de la tradicin espaola
4.2
PRINCIPIOS POLTICOS
1. Soberana nacional y mandato representativo; la democracia

representativa.
Se instrumenta mediante el sufragio universal. La soberana pertenece a
la nacin. La nacin espaola es libre e independiente y no es ni puede
ser patrimonio de ninguna familia ni persona.
El Rey lo es por la gracia de Dios y de la Constitucin y queda obligado
a guardarla y hacerla guardar.
2. Divisin de poderes
La potestad legislativa reside en las Cortes con el Rey
La potestad ejecutiva reside en el Rey
La potestad judicial reside en los tribunales
La forma de gobierno es una Monarqua moderada
3. Principio de libertad: los derechos fundamentales:
- Libertad y seguridad personales
- Inviolabilidad del domicilio
- Libertad de expresin del pensamiento
- Abolicin de las penas de tormento, apremio y confiscacin de bienes
- Derecho de sufragio
4. Principio de igualdad
5. Unidad religiosa y confesionalidad del Estado
Queda prohibido el ejercicio de toda religin distinta de la catlica,
apostlica y romana.
4.3
SIGNIFICADO Y VIGENCIA
94
La primera etapa del rgimen constitucional espaol: 1812-1814

Dio origen al liberalismo espaol, pero tambin a la constante presencia del
ejercito como arbitro de la poltica.
Desde la promulgacin de la constitucin de 1812 hasta el regreso de
Fernando VII, la Constitucin apenas tuvo una vigencia efectiva por causa de la
guerra y de la ausencia del monarca:
Al rey le presentan unos diputados disidentes el denominado Manifiesto de los
Persas que pretenda una reforma de la Constitucin y el Rey dicta el decreto
de 4 de mayo de 1814 que supone la vuelta a 1808, al Antiguo Rgimen
El regreso al absolutismo
El golpe de Estado de Fernando VII que se alza contra su padre y obtiene el
trono implanta el absolutismo.
El Trienio liberal
La historia espaola entre 1814 y 1840 es la lucha entre absolutistas y
liberales por el poder.
El liberalismo estaba dividido en dos:
- moderados ( queran una reforma en la Constitucin)
- radicales ( tenan mucha fuerza, exaltados)
Durante el periodo del Trienio liberal :
- se restaur la obra legislativa reformadora de Cdiz
- se implantan medidas econmicas liberalizadoras,
- se promulga el primer Cdigo Penal
- se reforma el Ejrcito.
La corriente europea conservadora y con el acuerdo de Fernando VII enva
a Espaa un ejrcito Cien Mil Hijos de San Luisque ocupan el pas.
95
La Dcada ominosa y la cuestin sucesoria

Fernando VII declara nula la Constitucin y restaura el absolutismo. A este
nuevo periodo absolutista se le denomina : la dcada ominosa
Fernando VII comenzar a evolucionar hacia un despotismo ilustrado y
provocar una nueva oposicin, los absolutistas extremos.
El nuevo matrimonio de Fernando VII vino a plantear la cuestin sucesoria. La
legislacin tradicional espaola permita el reinado de la mujeres, pero Felipe V
haba implantado la Ley Slica, que las exclua. Fernando VII , ante su posible
descendencia femenina, public una Pragmtica Sancin,.
Enfermo Fernando VII y la Reina cedi ante la amenaza de guerra civil y
derog la Pragmtica Sancin, pero sus partidarios acudieron a los liberales
mas moderados para impedir el acceso al trono de los absolutistas extremos.
Recuperado Fernando VII, restableci la Pragmtica Sancin y con ella los
derechos sucesorios de su hija, que fue jurada princesa de Asturias por las
Cortes, convocadas al efecto
96
TEMA 16.-
1. EL ESTATUTO REAL:
1.1 PROCESO DE ELABORACIN Y CARACTERES

El Gobierno de Martinez de la Rosa elabor un texto , EL
ESTATUTO REAL, que fue un proceso de elaboracin
gubernamental, siendo sancionado por la Reina Gobernadora el 10
de abril de 1834.
Seguidamente se convocan las Cortes Generales, se fija el sistema
electoral para la Cmara Baja, son designados los miembros de la Alta y se
publican los reglamentos de ambas.
Caracteres:
-
breve
incompleto (no regula los derechos y libertades)
flexible ( no establece un sistema de reforma)
1.2 NATURALEZA JURDICA

El Estatuto Real regula la composicin, funcionamiento y
competencias de las Cortes. Es un documento funcional
restaurador de un orden poltico pretrito.
1.3 PRINCIPIOS POLTICOS

1. Soberana regia
2. Colaboracin entre los rganos estatales
La soberana reside en la Corona y sta cede competencias de segundo
orden que desempeadas por los rganos estatales, hacen que stos no
sean rganos de poder sino colaboradores de la Corona.
97
1.4 SIGNIFICADO Y VIGENCIA

Los mritos del Estatuto Real:
1. Pone fin al rgimen absolutista en Espaa
2. Introduce instituciones parlamentarias que slo existan en las naciones
europeas ms avanzadas polticamente:
a. El Consejo de Ministros y su Presidente
b. El derecho de disolucin
c. El control parlamentario del Ejecutivo
d. Los reglamentos de las Cmaras
3. Celebracin de las primera elecciones directas en Espaa
En 1835 el Gobierno de Mendizbal emprendi una operacin polticoeconmica, la desamortizacin, con la que pretenda:
a. Crear una capa de medianos propietarios fieles al liberalismo
b. Obtener medios para la guerra civil
c. Debilitar el poder de la Iglesia
Los dos objetivos finales fueron alcanzados mas o menos, pero no
ocurri as con el primero.
Mendizbal se mantuvo en el poder hasta el ao 1836 siendo sustituido
por el conservador Istriz.
El gobierno de Istriz quiso tambin modificar el Estatuto Real , mas bien
sustituirlo por una nueva Constitucin, fracasando en su intento.
2. CONSTITUCIN DE 1837:
2.1 EL PROCESO CONSTITUYENTE
Con el motn de la Granja, la Regente fue obligada a restablecer la
Constitucin de 1812.
Se convocaron elecciones a Cortes Constituyentes, y el triunfo electoral fue
para los progresistas.
Las nuevas Cortes designaron una comisin , cuyos presidente y secretario
eran, respectivamente , Argelles y Olzaga, y esta comisin elabor unas
Bases para la reforma constitucional:
- El aligeramiento del texto de 1812
- El Bicameralismo
- El refuerzo de los poderes de la Corona
- Un sistema electoral directo para el Congreso de los Diputados.
98
La Constitucin fue aprobada por las Cortes en 1837 y aceptada y jurada

por la Reina Gobernadora.
Se trata de un texto:
- breve
- completo ( contiene regulacin de los derechos y libertades y de los
poderes pblicos)
- flexible ( no establece procedimiento para la reforma)
- elstico
- transaccional
2.2 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL TEXTO
1. La soberana compartida entre el Rey y las Cortes
Las Cortes no eran representativas de la soberana nacional, sino slo de
una mnima parte de la poblacin, no tienen potestad legislativa, sino que la
comparten con el Rey.
2. La divisin de poderes
3. La libertad individual
4. La tolerancia religiosa
Hay que mantener el culto y los ministros de la religin catlica que
profesan los espaoles.
En la parte dogmtica se recogen principios progresistas
En la parte orgnica se recogen principios moderados.
Destacamos tres caractersticas que revelan la anormalidad del rgimen
constitucional de 1837:
a. vertiginosa sucesin de Gobiernos
b. el trmino precipitado y anormal de las dos Regencias
c. la anticipacin inconstitucional de la mayora de edad de la Reina
Hay muchas desavenencias ente progresistas y moderados, entre otras ,
el conflicto debido al proyecto de Ley Municipal, una autentica batalla por
los Ayuntamientos donde se jugaban las elecciones generales . Si eran
los moderados quienes lo conseguan , lograran un monopolio total del
poder. Los Ayuntamientos progresistas y la Milicia Nacional se rebelaron
y consiguieron el apoyo de Espartero. La Regente renunci y se exili,
quedando Espartero como Regente interino. Se crea entonces una
coalicin antiesparterista de moderados y progresistas que derriban al
Regente interino.
El nuevo Gobierno convoca elecciones, que dio como resultado
equilibrado de moderados y progresistas.
Ms tarde se producira la cada de los progresistas y el comienzo de un
largo predominio moderado bajo la direccin de Narvez: la dcada
moderada.
99
3. CONSTITUCIN DE 1845
3.1 PROCESO CONSTITUYENTE Y CARACTERES

Los moderados haban ido desplazando a los progresistas. Fueron
disueltas las Cortes y convocadas elecciones que arrojaron una
mayora moderada.
Se aprob la reforma de la Constitucin de 1837 aunque la doctrina la ha
considerado como una Constitucin nueva la de 1845.
Caracteres:
-
breve
completa
elstica
flexible

1. Soberana compartida ente el Rey y las Cortes
2. Divisin y colaboracin con los poderes, aunque disminuy la autonoma
de las Cmaras y aumento la influencia de la Corona sobre ellas
3. Libertad individual (se asume de forma ms restrictiva)
4. Confesionalidad catlica del Estado
100
No hizo concesin alguna a principios polticos que no fueran los del Partido
Moderado. Era una Constitucin de partido contra otro partido.
3.3.1 DICTADURA DE NARVEZ Y PROYECTO

FUNDAMENTALES DE BRAVO MURILLO
DE
LEYES
En el partido moderado aparecieron fracciones, pero al final ,

cerraron filas en torno a Narvez.
El partido progresista estaba dividido.
Durante la dcada moderada no hubo expansin econmica, la poblacin
estaba ocupada en el campo, haba una dbil industria y un dbil sector
servicios.
En 1847 se inicia el Gobierno de Narvez, que poco despus convierte en
una Dictadura, suspendiendo las garantas constitucionales en toda
Espaa. Desemboca su gobierno en una dictadura de un liberalismo
truncado, que pretende seguir sindolo en materia econmica pero no en la
poltica.
El sucesor de Narvez fue Bravo Murillo, que present a las Cortes
Generales un proyecto de Constitucin y ocho proyectos de leyes orgnicas
complementarias, pretendiendo legalizar y estabilizar la dictadura del
Ejecutivo, y consigui:
-
silenciar las ms importantes libertades pblicas

reducir el cuerpo electoral
crear dos clases de senadores: hereditarios y natos
ignorar el principio de autonoma parlamentaria
sesiones parlamentarias a puerta cerrada
declarar permanente el Presupuesto Estatal.
Se encontr con la perdida de confianza del Rey y el fin de intento tan

contrario al rgimen constitucional.
101
3.3.2 EL BIENIO PROGRESISTA Y LA CONSTITUCIN NONATA DE
1856
a. REVOLUCION DE 1854 Y PROCESO CONSTITUYENTE
El Partido Moderado se resinti del fracaso constitucional de

Bravo Murillo, pero la Corona lo mantuvo en el poder.
En el ao 1854 un pronunciamiento de generales conservadores,
apoyado de polticos civiles y acompaado de un revuelta popular puso
fin al gobierno moderado y dio paso a los progresistas.
Espartero y O Donnell pusieron en marcha las reformas polticas y
econmicas y se exili a D Maria Cristina.
Se convocan Cortes Constituyentes, se nombra una Comisin que
formula unas bases para la redaccin de la Constitucin.
El debate constituyente acabo en el ao 1855 pero la promulgacin de la
Constitucin se aplaz hasta que estuvieran aprobadas las siete leyes
orgnicas.
En estos momentos haba tres poderes:
El rey
Las Cortes
El de los dos generales
Concluy la redaccin de las leyes orgnicas pero la Constitucin
tampoco fue aprobada.
La Reina y ODonnell hicieron dimitir a Espartero como Presidente del
Gobierno. Ello determin el fin del bienio progresista y el olvido del texto
constitucional .
b. CARACTERES DE LA CONSTITUCIN NONATA
Extenso
Complejo
Tomo como modelo la Constitucin de 1837
Rgido, su requera ser aprobada por las Cortes
c. PRINCIPIOS POLTICOS
Soberana nacional (pero no sufragio universal)

Divisin de poderes
Extensa declaracin de derechos ( principio de igualdad)
Tolerancia religiosa
d. SIGNIFICADO
Texto Constitucional no promulgado, de ideologa progresista sin llegar a
aceptar las tesis del Partido Demcrata.
Fue un segundo breve parntesis en los treinta y cinco aos de
hegemona moderada del reinado de Isabel II.
4. CRISIS CONSTITUCIONAL DE 1868
102
CAUSAS:
-
La reina haba perdido el respeto y la estima

La clase poltica estaba desprestigiada
El sufragio estaba falseado
La vida parlamentaria en va muerta
Se oponan al rgimen isabelino: los carlistas, el partido demcrata y el

partido progresista.
Se produjo la alianza de demcratas y progresistas.
Los gobiernos sucesivos de Narvez, ODonnell y Gonzlez Brabo no
saban reaccionar ante los acontecimientos sino con un recrudecimiento de
la represin.
Al final todo culmin con la revolucin de septiembre de 1868, en el tercer
intento de levantamiento de Prim que se inici en Cdiz y se extendi por
Andaluca, Levante y Catalua, con tres nicos objetivos:
1. Lograr el respecto de los derechos de los ciudadanos
2. El reconocimiento de la soberana nacional y del sufragio universal
3. La decisin de las Cortes Constituyentes elegidas con tal sufragio sobre
el futuro del pas .
5. CONSTITUCIN DE 1869
5.1 PROCESO CONSTITUYENTE Y CARACTERES DEL TEXTO
El Gobierno Provisional constituido en Madrid, bajo la presidencia
de Serrano y con Prim iba a dar rpido cumplimiento a las
promesas revolucionarias concernientes a las libertades pblicas y
a los derechos polticos.
Se convoc elecciones a Cortes Constituyentes, celebradas con
sufragio universal masculino, y dieron mayora relativa a los
progresistas, que junto a los escaos de los unionistas , era
mayora absoluta.
Tras las elecciones se forma nuevo Gobierno, presidido por
Serrano , y se nombra una Comisin Constitucional integrada por
progresistas , unionistas y demcratas.
Caracteres del texto:

Extensin media
Influencias forneas de las Constituciones de Estados Unidos y
Belga, la primera, en materia de derechos y libertades y la segunda,
en la regulacin de la Corona
Influencia general de la Constitucin espaola de 1812.
103
1- DEMOCRACIA
Se plasma en el reconocimiento de la soberana nacional y el sufragio
universal (masculino)
La mayora de edad electoral se fija en veinticinco aos.
2- IUSNATURALISMO RACIONALISTA
Los derechos naturales son naturales , son inalienables y no
susceptibles de restricciones por la ley ni de medidas preventivas que dificultan
su ejercicio
Se prev la suspensin temporal de las garantas concernientes a
ciertos derechos: la libertad personal, inviolabilidad de domicilio , libertad de
residencia, de expresin, de reunin y de asociacin
El derecho de propiedad aparece igualmente rodeado de garantas.
Se prev la libertad de cultos, se habla del mantenimiento del culto y de
los ministros de religin catlica, garantizando a los extranjeros el ejercicio de
cualquier otro culto, y si algn espaol profesa otra religin distinta de la
catlica se aplicable lo dispuesto anteriormente.
3- MONARQUA PARLAMENTARIA
Es un sistema parlamentario porque el Gobierno est sometido al control
de las Cortes y necesita la confianza de stas para mantenerse.
6. CRISIS DE LA MONARQUA DEMOCRATICA Y PROCLAMACIN DE

LA PRIMERA REPUBLICA.
CAUSAS:
104
Prematura desaparicin de Prim

La doble guerra (carlista y cubana)
Fuerte oposicin de los republicanos
Falta de consenso de los partidos que apoyaban el rgimen
Desconocimiento que el Rey tena del pas y de la clase poltica
La inestabilidad gubernamental
La defectuosa aplicacin de la Constitucin
En 1973 el Rey entrega al Presidente del Gobierno un mensaje para el

Congreso de los Diputados en el que renunciaba a la Corona por s y por
sus hijos y sucesores.
El presidente del Gobierno convoca a las dos Cmaras para acordar la
aceptacin de la abdicacin y posterior proclamacin de la Repblica. Se
trata de un cambio de rgimen sin violencia, sin un solo disparo.
Se convocaron las elecciones a Cortes Constituyentes, pocos partidos
se dieron cita a las mismas ya que los carlistas seguan en la lucha armada y
los monrquicos optaron por el retraimiento, igual que los radicales. Por tanto la
mayora en dichas elecciones fue republicana con una abstencin electoral del
60%.
7. CRISIS DE LA PRIMERA REPUBLICA
El Gobierno republicano de Castelar:

Reconstruy el Ejercito
Suspendi las garantas constitucionales
Cerr peridicos extremistas
Propici la formacin de un Partido Republicano Unitario
Fue objeto de una dura crtica por ser dictatorial
Castelar fue derrotado en el Congreso por el General Pava que sac las
tropas de los cuarteles , rode el Congreso y entr en l disolvindolo.
Pava entreg el Gobierno a Serrano, que se queda una vez ms al frente
de la Republica, destacando:
- declar disueltas las Cortes Constituyentes
- disolvi los Ayuntamientos y Diputaciones republicanas
- deport a destacados cantonalistas y federales
- restableci las quintas y el impuesto de consumos
- limit el ejercicio de la libertad de asociacin
- disolvi la Internacional
Suspendi la Constitucin de 1869 durante el tiempo necesario para la
pacificacin del pas.
8. SIGNIFICADO DEL SEXENIO

CONSOLIDACIN DEL RGIMEN
105
REVOLUCIONARIO:
LA
NO
La Constitucin de 1869 nace sin Rey y sin dinasta, con

oposicin de la burguesa industrial catalana y de los carlistas,
aunque si consigui:
-
Ley Electoral
Ley de Orden Pblico
Ley Orgnica del Poder Judicial
Cdigo Penal
Leyes Municipal y Provincial etc...
La consolidacin del rgimen deba ser obra principalmente de las
fuerzas polticas, la situacin dependa del ejercito.
La bsqueda de un Rey fue motivo de graves divisiones. Don Amadeo
de Saboya declin el ofrecimiento en un primer momento y slo acept
ms tarde.
Los gobiernos se sucedieron rpidamente.
El agotamiento de la Monarqua de Saboya y el veto a la Casa de
Borbn hizo que muchos creyeran que la Repblica sera la solucin a
los problemas.
La falta de consenso poltico, que no fue simplemente antimonrquico,
explica la debilidad de la Primera Repblica, y adems podemos aadir:
la estructura estatal era conservadora

el ejercito era monrquico
la economa estaba en crisis
haba dos guerras simultneas
haba una conspiracin alfonsina
la republica no consigui su reconocimiento internacional
106
TEMA 17.-
1.- RESTAURACIN DE LA MONARQUA
Se desintegra la I Repblica y Martnez Campos proclamo en Sagunto Rey de

Espaa a Alfonso XII en 1874.
La Restauracin monrquica y dinstica fue aceptada de modo general, salvo
por los sectores republicano y carlista ya que el rgimen anterior se haba
agotado por completo.
Tras el pronunciamiento de Sagunto, Canovas constituy un MinisterioRegencia, presidido por l mismo, hasta la llegada de Alfonso XII, Gobierno
que sera confirmado por el Rey a su venida. El Ministerio-Regencia de
Canovas fue casi dictatorial con censura y prohibicin a la prensa.
2.- CONSTITUCIN DE 1876:
PROPSITOS Y PROCESO CONSTITUYENTE
CONSTRUCCIN DE UN SISTIMA BIPARTIDISTA
Canovas busc la paz de los partidos bajo la Monarqua constitucional, y

para ello:
1. mantuvo al margen del rgimen a Isabel II y a los isabelinos puros
2. capto a los liberales
3. galante a la derecha
4. fortaleci el poder civil frente al militar
Se trata de un sistema parlamentario apoyado en un bipartidismo a la inglesa:
dos partidos:
1 . Sagasta que comandara la izquierda
2. Los seguidores de los hermanos Pidal, la Iglesia jerquica y la aristocracia
catlica, la derecha
Canovas seria el centro, pero eso no fue posible, ya que el ala liberal quedaba
demasiado favorablemente colocada y Canovas tuvo que encabezar el ala
conservadora.
Su poltica consista en satisfacer a medias y por turnos a los dos bandos.
ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN
107
Se quera una Constitucin que fuera la base jurdica de un rgimen de

partidos.
Canovas convoca una reunin, que designa una Comisin y mas tarde otra
Comisin ms reducida que preparar el proyecto.
Terminado el trabajo de la Comisin, el Gobierno hizo suyo el proyecto para
presentarlo a las Cortes.
La Convocatoria de Cortes Constituyentes se hizo por sufragio universal,
estando los republicanos en el exilio, por lo que el resultado monrquico estaba
asegurado de antemano, ganaron los canovistas como estaba previsto.
En 1876 la Constitucin es promulgada.
Caracteres:
-
breve
flexible
elstica
3.- PRINCIPIOS POLTICOS
LA CONSTITUCIN INTERNA Y LA SOBERANIA COMPARTIDA
Consista en la soberana regia, no siendo las Cortes ms que un rgano

estatal colaborador que, de no someterse al Ejecutivo , al Rey, sera
disuelto o suspendidas sus sesiones
-
LA DOBLE CONFIANZA Y EL TURNO DE PARTIDOS
Existen 3 niveles constitucionales:

1. La constitucin interna (que es previa), define una Monarqua hereditaria
y las Cortes
2. La constitucin escrita, define una Monarqua Constitucional
3. Las prcticas, Constitucin consuetudinaria , perfila un sistema
parlamentario inspirado en el modelo ingls, cuyos principios esenciales
son la doble confianza y el turno de partidos.
En la Monarqua Constitucional, el Gobierno deba contar no slo con la
confianza regia, sino tambin con la parlamentaria. A la desconfianza
parlamentaria en el Gobierno poda el Rey responder con la disolucin de
las Cmaras o con la suspensin de sus sesiones.
DOCTRINARISMO TRANSACCIONAL EN MATERIA DE DERECHOS

Y LIBERTADADES
108
Canovas era mas transaccional que doctrinario, no reconoca el sufragio
universal, pero posibilitaba su incorporacin al sistema poltico mediante
ley ordinaria , y si no apoyaba la libertad religiosa plena tampoco la nica.
A) TOLELANCIA RELIGIOSA
Canovas se inclin por una formula entre la unidad religiosa y la libertad
religiosa, la interpretacin del art 11 se inclinara a un lado o a otro segn
fuera el Gobierno en ejercicio.
B) LIBERTAD DE ENSEANZA
La Constitucin de 1869 reconoca libertad para fundar y mantener
centros de enseanza, la de la Restauracin aada con arreglo a las
leyes y reservaba al Estado la expedicin de ttulos profesionales y la
fijacin de las normas para su obtencin.
C) DERECHO DE SUFRAGIO
Con ciertas limitaciones ya que surgan cuestiones como Tienen
derecho a votar los impuestos quienes no los van a pagar? Tienen
derecho a participar quienes ni conocen ni entienden?.
El sufragio universal se consideraba que representa la voluntad
caprichosa de un momento, es el dominio de los ignorantes, sin embargo
no consagro el sufragio censitario, como haban hechos las de 1837 y la
de 1845, sino que remiti su regulacin a una ley futura. Este silencio y
remisin era al mismo tiempo una puerta abierta a la supresin del
sufragio universal.
D) OTROS DERECHOS Y LIBERTADES
- Derecho de asociacin
Libertad de ctedra, aunque se dict un decreto en el que se
impona la adecuacin de la enseanza al dogma catlico y al
sistema monrquico, lo cual llev a muchos profesores
universitarios al abandono de sus ctedras.
Libertad de prensa, estando excluidos de toda crtica el Rey, las
autoridades y la religin.
E) GARANTAS CONSTITUCIONALES
El Gobierno podra acordar la suspensin de las garantas

constitucionales cuando no estuvieran reunidas las Cortes y el caso fuere
grave y de notoria urgencia. Estas amplias facultades al Ejecutivo
permitieron en algn momento una verdadera dictadura del Gobierno.
4.- SIGNIFICADO DE LA RESTAURACIN Y DE SU CONSTITUCIN
109
4.1 INSUFICIENCIA DEL DOCTRINARISMO

El doctrinarismo careca precisamente de doctrina y consisti casi slo
en pactar y transigir para mantener la situacin establecida.
El doctrinarismo no podra ser un interlocutor del marxismo creciente ni
servira para consolidar los intereses que quera defender, no dot al
Estado de los mecanismos idneos para afrontar la entonces denominada
cuestin social
4.2 FUNCIONAMIENTO DEL BIPARTIDISMO
Dos partidos con polticas distintas en el marco de la Constitucin.
Canovas form el suyo con los moderados, Unin Liberal y neocatlicos,
y tendra su base entre la aristocracia rural y la madrilea, los
terratenientes y ciertos sectores de las clases medias.
Sagasta form el suyo con los centralistas, los progresistas-democrticos
y los demcratas-monrquicos, su base social se encontraba entre
comerciantes, industriales y profesionales.
Ambos son partidos burgueses.
El Partido Conservador pudo desarrollar su programa que apenas era otro
que el mantenimiento de la Monarqua y la consolidacin de la Monarqua.
El Partido Liberal suaviz algunos conflictos, acab con la distincin
entre partidos legales e ilegales.
La diferencia ente conservadores y liberales dejaba de ser progrmatica y
slo lo era de talante en el ejercicio del poder.
No eran partido muy organizados, sino un conjunto de seguidores
polticos de unos lideres, que se desintegraron al desaparecer stos.
4.3 EL TURNO EN EL PODER
Los partidos acordaban entre ellos el relevo o presionaban a la Corona
para que cambiara el encargo de formar Gobierno, entonces, el partido
entrante presentaba al monarca un decreto de disolucin de las Cortes y
convocaba elecciones, las diriga, las ganaba y comenzaba a gobernar
con la confianza de la Cmara.
Esto funciono mientras Canovas y Sagasta mantuvieron la hegemona,
despus los partidos se fraccionaron y comenzaron los Gobiernos de
coalicin
4.4 OLIGARQUA Y CACIQUISMO
El control y manipulacin del sufragio corra a cargo del cacique, esto
hizo renacer el feudalismo. El poltico en Madrid, el cacique en cada
comarca , el Gobernador Civil en cada capital de provincia como enlace
entre uno y otro constituyen las tres piezas claves en el funcionamiento
real del sistema.
4.5 AUSENCIA DE ALTERNATIVA Y DE MODERNIZACIN
110
Las demandas sociales y regionalistas superaban con mucho la

capacidad de respuesta del sistema.
La demanda de modernizacin social y poltica creca incesantemente,
mientras el rgimen quedaba cada vez ms rgido.
No surgi otra fuerza distinta y se debi :
- el establecimiento del sufragio universal con un electorado agrario
que no estaba sensibilizado con los procesos democrticos ni con
las distinciones ideolgicas.
- Los movimientos regionales tampoco encontraron su identidad
- La corrupcin electoral
- Los republicanos histricos no tienen fuerza
- El regeneracionismo era ms bien un movimiento de intelectuales
de denuncia
- La abstencin en el electorado
6.- PROPUESTAS DE REFORMA CONSTITUCIONAL

1. Los aos de reinado de Alfonso XII, haba dos partidos con
predominio del conservador.
2. La regencia de Mara Cristina, fue una cierta apertura progresista
3. En el reinado de Alfonso XIII. Es en este tercer periodo cuando se
utiliz la propuesta de reforma constitucional. Fue el Partido
Reformista el que, desde posiciones monrquicas decidi la
necesidad de una reforma constitucional.
Dicho programa inclua:
- el reconocimiento implcito del poder constituyente exclusivo de
las Cortes
- la secularizacin del Estado
- la limitacin de las facultades gubernativas en las suspensiones de
garantas constitucionales
- una reforma regional
Esta oportunidad fue desaprovechada por el alarmismo de los grupos
que se sentan amenazados: la iglesia, la clientela senatorial y la alta
burguesa.
111
7.- AGOTAMIENTO Y LIQUIDACIN DEL SISTEMA: LA DICTADURA DE

PRIMO DE RIVERA
A partir de 1917 el rgimen fue una continua crisis.
El rgimen pudo perdurar unos aos debido ms a las disidencias y
contradicciones internas de los partidos de la oposicin que a la propia
fuerza.
El General Primo de Rivera, Capitn General de Catalua , dio un golpe de
Estado en 1923, aceptado inmediatamente por el Rey, el cual le entreg
plenos poderes a la vista de que el golpe tena el apoyo de casi todo el
Ejrcito, de la Iglesia, de la burguesa industrial catalana.
Primo de Rivera, nada mas tomar el poder , disolvi las Cortes, suspendi
las garantas constitucionales e instaur un Directorio Militar con facultad
para dictar decretos con fuerza de ley. Cre la Unin Patritica, como
movimiento poltico nico con el Dictador como jefe nacional.
Primo de Rivera sustituyo en 1925 el Directorio Militar por un Gobierno
con participacin de polticos civiles, concedindoles un conjunto de
poderes discrecionales y facultades cerca de la Administracin de
Justicia.
Primo de Rivera cre la Asamblea Nacional para elaborar un anteproyecto
constitucional cuyos rasgos fundamentales van a ser:
- Soberana del Estado
- Organizacin territorial unitaria
- Cortes unicamerales de composicin tripartita y desigual: la mitad
de los diputados seran elegidos por sufragio universal, treinta
seran designados por el Rey y tendran carcter vitalicio y los
dems deban ser de representacin corporativa
- Religin catlica como la oficial del Estado, pero con tolerancia de
cultos
- Creaba un Consejo del Reino
112
TEMA 18.-
1.- INSTAURACIN DE LA SEGUNDA REPUBLICA:
1.1 ELECCIONES MUNICIPALES DEL 12 DE ABRIL. SU CARCTER

PLEBISCITARIO
El Rey encomend al almirante Aznar un Gobierno de concentracin
monrquica que incluyera representantes de todas las fuerzas polticas de la
Restauracin, no descartndose la reforma constitucional
El Gobierno Aznar comenz convocando elecciones municipales y culmin con
las generales.
Las elecciones municipales se celebraron el 12 de abril de 1931 con carcter
plebiscitario, de confianza o censura a la institucin monrquica y a su titular.
1.2 INTERPRETACIN DEL RESULTADO. TOMA DE PODER POR EL
COMIT REVOLUCIONARIO
Aunque el cmputo de concejales electos fue favorable a las candidaturas
monrquicas, los lderes republicanos supieron hacer valer su victoria en las
grandes capitales , que fue absoluta en Madrid.
En Madrid, los integrantes del Comit revolucionario esperaron intilmente
varias horas a que el Gobierno de Aznar le transmitiera oficialmente el poder;
se dirigieron al Ministerio de Gobernacin sin encontrar a nadie para el
protocolario acto, habiendo de hacerse cargo del poder en presencia del pueblo
de Madrid.
El Rey cumpli con su deber retirndose y no utilizando al Ejrcito en contra del
pueblo.
El Gobierno Provisional representaba las fuerzas de oposicin a la Monarqua:
republicanos, socialistas y regionalistas. Quedaban fuera las fuerzas
monrquicas y las situadas a la izquierda del PSOE.
113
2.- PROCESO CONSTITUYENTE Y LEYES DE DESARROLLO DE LA
CONSTITUCIN DE 1931
EL PROCESO CONSTITUYENTE
Proclamada la Repblica, el Gobierno Provisional dict un decreto conteniendo
su propio estatuto jurdico, cuyos principios bsicos eran:
-
Responsabilidad del Gobierno Provisional ante las futuras Cortes

Constituyentes
Depuracin de las responsabilidades por la disolucin del parlamento en
1923 y por la subsiguiente Dictadura.
Libertad de creencias y cultos
Garanta de la propiedad privada y revisin del Derecho agrario
Posibilidad de fiscalizacin gubernativa de los derechos en defensa de la
Repblica
Se revis el sistema electoral:

-
se rebaja la edad electoral a veintitrs aos

se declaran elegibles a los sacerdotes y a las mujeres
se fija la circunscripcin provincial
Se convocan elecciones, las Cortes constituyentes son ms progresistas que el

pas, se retrae la derecha, se elabora un anteproyecto de Constitucin por la
Comisin de las Cortes Constituyentes y se PROMULGA LA CONSTITUCIN
EL DA 9 DE DICIEMBRE DE 1931.
Es un texto de ajustado estilo jurdico, buena tcnica legislativa, extensin
media, con influencia de la constitucin alemana, la austriaca y la mexicana, es
una Constitucin de izquierda, no socialista, democrtica, liberal, de gran
contenido social y que aspiraba a ser conservadora de la Repblica.
LEYES DE DESARROLLO
1. La ley de Defensa de la Repblica

2. Ley de Reforma Agraria revisada por la Ley de la Contrarreforma Agraria
3. Decreto de disolucin de la Compaa de Jess y confiscacin de sus
bienes, Ley de Confesiones y Congregaciones Religiosas
4. Tres leyes de reforma del ejercito
5. Estatutos de autonoma cataln y vasco
6. La ley del Tribunal de Garantas Constitucionales y los reglamentos de
las Cortes.
3.- PRINCIPIOS POLTICOS
114
DEMOCRACIA
A) Soberana nacional, los poderes de todos los rganos del Estado

emanan del pueblo, un pueblo espaol o nacin espaola pero no
Estado espaol
B) Sufragio universal, igualdad de derechos electorales de hombres y
mujeres de 23 aos
C) Participacin poltica directa

D)
LIBERALISMO POLTICO: GARANTAS DE LOS DERECHOS Y DIVISIN DE
PODERES
Se plasma en:
A) La declaracin de derechos , recogiendo tanto los civiles como los
polticos, los derechos relativos a la familia , a la economa , a la cultura.
Los derechos relativos a la libertad personal, de circulacin y residencia,
de emigracin e inmigracin, de expresin , de reunin y manifestacin,
de asociacin, y sindicacin y la inviolabilidad del domicilio podan ser
suspendidos totalmente o en alguno de sus aspectos en todo el territorio
nacional o en parte de l mediante decreto del Gobierno cuando as lo
exigiera la seguridad del Estado en casos de notoria e inminente
gravedad, con una duracin de no mas de treinta das y su prrroga
necesitaba previo acuerdo parlamentario.
B) Distribucin orgnica del poder poltico
El Gobierno se hallaba sometido a una difcil doble confianza: la de las
Cortes y la del Presidente de la Repblica.
REGIONALISMO
115
Se quera afrontar el problema regional de una manera abierta sin perjuicio de
la unidad nacional.
Las ideas rectoras del Estado integral eran:
-
igualdad de todos los espaoles en las diversas regiones

superioridad del Derecho estatal
los estatutos de autonoma deban ser propuestos por los Ayuntamientos
de las provincias interesadas, aprobados en referendo regional y de
nuevo aprobados por las Cortes
la autonoma era una facultad, no una obligacin
la prohibicin de las federaciones de regiones autnomas
el reparto de competencias:
o legisla y ejecuta el poder central
o legisla el poder central y ejecuta las regiones
o legisla y ejecuta las regiones para lo no comprendido en las dos
listas anteriores
o competencia del poder central en las materias no incluidas en los
estatutos de autonoma, aunque los poderes centrales podan
transmitir por ley a las regiones facultades en tales materias
o las Cortes podan fijar por ley las bases a las que deba ajustarse
la legislacin de las regiones autnoma
Slo lleg a trmino el proceso autonmico cataln y el vasco.
LAICISMO
El Estado espaol no tiene religin oficial.

El Vaticano protest ya que no se opona o , al menos, era negociable:
-
la separacin entre la Iglesia y el Estado

el sometimiento de las confesiones y rdenes religiosas a una ley
especial de asociaciones
la extincin del presupuesto del clero
en materia de divorcio
Pero no iba a transigir en:

-
la disolucin de las rdenes religiosas que imponen un voto de

obediencia
la prohibicin a las ordenes religiosas del ejercicio de la enseanza
la nacionalizacin de los bienes de las rdenes religiosas
ECONOMIA MIXTA
116
Debido al aislamiento internacional espaol la crisis econmica mundial

tuvo aqu menos incidencia.
Destacamos 4 preceptos bsicos del modelo econmico espaol en la II
Repblica:
1. La riqueza del pas est subordinada a los intereses de la economa
nacional, pudiendo ser expropiada o socializada, era un Estado
interventor y socializador, pero no confiscador
2. Se garantiza por el Estado la riqueza artstica nacional
3. Proteccin del trabajo y un amplio especto de seguros sociales, aunque
no lleg a un completo sistema de seguridad social.
4. Programa de poltica agraria
Se trata de un Estado de bienestar social, con relaciones laborales controladas
por el Estado, con participacin limitada de los trabajadores en la gestin de la
empresa y con salario mnimo.
4.- ORGANOS CONSTITUCIONALES
1. LAS CORTES
a. MONOCAMERALISMO
Una sola Cmara.
b. COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
Las Cortes Constituyentes se rigieron por:
-
sufragio universal de los ciudadanos mayores de 23 aos

circunscripciones plurinominales
frmula electoral de mayora con sufragio restringido
El mandato es representativo y dura cuatro aos. Las Cortes se reunan

dos veces al ao.
Las sesiones podan ser suspendidas por el Presidente de la Repblica ,

pero con ciertas condiciones:
117
que la suspensin no excediera de un mes en el primer periodo de

sesiones ni de quince das en el segundo
que los periodos de sesiones fueran inferiores a los mnimos
Las Cortes podan ser disueltas por el Presidente de la Repblica, con ciertas
condiciones:
-
no poda disolverlas ms de dos veces durante su mandato

deba acordarlo por decreto motivado con una convocatoria de
elecciones en plazo mximo de 60 das, en caso contrario, las Cortes
eran automticamente repuestas
en caso de segunda disolucin, el primer acto de las nuevas Cortes
sera resolver sobre la necesidad de dicha disolucin
c. FUNCIONES
1. Legislativa
2. Presupuestaria
3. De control poltico
2.- EL PRESIDENE DE LA REPUBLICA
Era elegido por un colegio electoral compuesto por todos los
diputados y un nmero igual de compromisarios, elegidos por
sufragio universal directo.
Se le exiga ser espaol, mayor de 40 aos y no ser militar en activo,
eclesistico ni miembro de las antiguas casas reales.
La duracin de su mandato era de 6 aos.
Sus atribuciones mas importantes:
- nombramiento y separacin libre del Presidente del Gobierno y, a
propuesta de ste, de los ministros
- adopcin de medidas urgentes que exigiera la seguridad de la nacin
- promulgacin de las leyes y derecho de veto suspensivo
- aprobacin , a propuesta y por acuerdo unnime del Gobierno, de
decretos-leyes de urgencia
- suspensin y disolucin de las Cortes
Su responsabilidad poltica era exigida por las Cortes y tambin era
criminalmente responsable en el ejercicio de sus obligaciones
constitucionales.
3.- EL GOBIERNO
118
Se compona de un Presidente y de los ministros.
Las funciones eran:
- El Presidente del Gobierno diriga y representaba la poltica general
- Corresponde al Consejo de Ministros la elaboracin de los proyectos de
ley y del proyecto de Presupuesto, la aprobacin de los decretos, el
ejercicio de la potestad reglamentaria, la deliberacin sobre los asuntos
de inters pblico y la suspensin de las garantas constitucionales.
- A los ministros les compete la direccin y gestin de los servicios
pblicos
El Gobierno era polticamente responsable ante las Cortes y jurdicamente
lo eran sus miembros ante el Tribunal Supremo en lo civil y ante el Tribunal
de Garantas Constitucionales en lo criminal.
4. RELACIONES ENTRE LAS CORTES, EL PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA Y EL GOBIERNO
Nombrado el Gobierno por el Presidente de la Republica , no necesitaba
una votacin de investidura, sino que se supona la confianza
parlamentaria.
El nico procedimiento para retirar la confianza en el Gobierno es el voto de
censura que:
-deba se propuesto por 50 diputados en escrito motivado
-no poda ser votados hasta pasados 5 das de su presentacin
-su aprobacin necesitaba el voto favorable de la mayora absoluta de la
Cmara.
El Presidente de la Repblica necesitaba el refrendo ministerial para que sus
actos fueran vlidos
Las Cortes estaban frenadas por el Presidente que poda suspender sus
sesiones o disolverlas, pero tras la segunda disolucin el Presidente sera
juzgado.
5. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
La justicia se administra en nombre del Estado y destacamos los
siguientes principios:
- independencia de jueces
- unidad de fuero, con la limitacin de la militar
- gratuidad para los econmicamente dbiles
- participacin popular en la Administracin de Justicia a travs del Jurado
119
6. TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES
Estaba compuesto por:
- un presidente, designado por las Cortes
- los presidentes del Consejo de Estado y del Tribunal de Cuentas
- dos diputados , designados por las Cortes
- un representante de cada regin autnoma
- dos miembros elegidos por los Colegios de Abogados
- cuatro miembros elegidos por las Facultades de Derecho de Espaa de
entre sus profesores
Tiene jurisdiccin en todo el territorio nacional y competencias en :
- recurso de inconstitucionalidad de las leyes
- consultas de inconstitucionalidad de las leyes que hacen los Tribunales
- el recurso de amparo
- necesidad de que las Cortes dictaran leyes de bases armonizadoras a
las que habran de ajustarse las leyes regionales
- conflictos de competencia
- poderes de los compromisarios coelectores del Presidente de la
Repblica
- responsabilidad criminal del Jefe de Estado, de los miembros del
Gobierno, del Presidente y de los Magistrados del Tribunal Supremo y
del Fiscal de la Repblica
5.- SIGNIFICADO DE LA CONSTITUCIN Y DEL RGIMEN:

5.1- EL SISTEMA DE PARTIDOS Y SU FUNCIONAMIENTO
Los factores de la fragmentacin partidista son:
-
la actitud respecto a la legitimidad del rgimen republicano

la cuestin religiosa
el problema regional
los problemas sociales y econmicos
Son 4 las formas de mayora parlamentaria:

-
mayora republicana
mayora laica en el primer bienio y mayora religiosa en el segundo
mayora regional en el primer bienio y estatal en el segundo
mayora econmica, de distinto signo en cada bienio
5.2- EL QUEBRANTO DEL SISTEMA PARLAMENTARIO
120
El primer quebranto fue con la aprobacin del art 26 que hizo que la derecha se
ausentara de las Cortes y que Alcal Zamora dimitiera como Presidente del
Gobierno.
El segundo quebranto se produce en la campaa electoral de 1933, gana
la derecha y vuelve a las Cortes a deshacer la legislacin social y laica
anterior.
La seccin juvenil de la CEDA, era abiertamente fascista:
- disciplina, los jefes no se equivocan
- fortaleza de la raza, educacin premilitar
- Antiparlamentarismo, antidictadura
Es destacable le abandono del hemiciclo de las izquierdas en 1935, las
derogaciones o suspensiones del Partido Radical en el segundo bienio a
normas que se haban aprobado con su voto en el primero.
Por tanto a falta de un sistema de partidos slido, coherente y disciplinado
perjudico el prestigio del sistema parlamentario.
Todo ello llev a ofrecer absurdas razones a los enemigos del Parlamento, de
las libertades y de la democracia.
5.3- PERODOS DEL RGIMEN
1.- Los meses de Gobierno Provisional (Labor constituyente )
2.- El bienio de la izquierda
-
frecuentes alteraciones del orden pblico

conflictivas relaciones Estado-Iglesia
reforma inacabada del ejercito
tensiones regionalistas, especialmente respecto de Catalua
insuficiencia en la aplicacin de la reforma agraria
falta de una poltica de pleno empleo
amenaza latente de autoritarismo por parte de la derecha
3.- El llamado bienio negro o de la derecha

-
no mejor el orden pblico

mejor las relaciones Estado-Iglesia
suspensin de algunas reformas militares
empeoramiento del problema regional
contrarreforma agraria, que provoca tensiones en Andaluca y
Extremadura
poltica econmica ms conservadora
el peligro de autoritarismo dej de ser una amenaza latente para
comenzar a presentarse como realidad
4.- El acuerdo de FRENTE POPULAR
121
-
restablecimiento del imperio de la Constitucin y revisin de la Ley del

Tribunal de garantas constitucionales
promulgacin de leyes orgnicas
revisin de la Ley de Orden Pblico
reorganizacin de la Justicia
aceleracin de la reforma agraria
poltica industrial proteccionista
programa de obras pblicas
mayor intervencin estatal en el Banco de Espaa y mayor control de la
banca privada
reforma fiscal
revisin de la legislacin social
aceleracin de la inversin en la enseanza
6.- EVOLUCIN HISTORICA DEL RGIMEN DE FRANCO BAHAMONDE

Podemos destacar cuatro etapas:
PERIODO BLICO-TOTALITARIO ( 1936-1942)
-
Organizacin Poltica
En Espaa entre los aos 1936 a 1939 tuvo lugar la guerra civil, que termin
con una estructura de poder concentrada en el general Franco Bahamonde,
como Jefe de Gobierno del Estado Espaol y Generalsimo del Ejrcito.
Con el Decreto de Unificacin en 1937 todas las fuerzas polticas que
apoyaban la insurreccin quedaron integradas en una sola organizacin,
Falange Espaola Tradicionalista y de las JONS.
Las leyes dictadas por el propio jefe de Estado en 1938 y en 1939 reafirmaron
la potestad legislativa del mismo.
Estas leyes y el Decreto de Unificacin, que no tuvieron rango de fundamental,
fueron la verdadera Constitucindurante cuarenta aos.
-
Poltica social y organizacin sindical
Se prohibieron las huelgas y los sindicatos obreros, crendose una nica

organizacin sindical de obreros y patronos, de afiliacin obligatoria, inspirada
en los principios de Unidad, Totalidad y Jerarqua.
-
Derechos y libertades
Se neg la libertad de asociacin poltica y sindical y del derecho de huelga, y

los rganos de prensa eran polticamente controlados por el Estado.
Los rasgos esenciales del rgimen poltico fueron:

1. el monismo poltico
122
2. el poder en un Caudillo que se presenta como carismtico y que se
proclama polticamente irresponsable
3. control de los medios de comunicacin
4. busco el apoyo de la Iglesia cedindola actuaciones.
PERIODO PRO-ALIADOS: 1942-1955
Legislacin fundamental y creacin de instituciones
Sin perder poder absoluto se present una cara menos totalitaria del rgimen, y
destacamos:
a) Ley constitutiva de las Cortes
Las Cortes como rgano colaborador del Caudillo, pero la potestad
legislativa continua en la Jefatura del Estado
b) Fuero de los Espaoles
Va ser como una declaracin de derechos pero sin reconocer otros
muchos
c) Ley de Refrendo Nacional
d) Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado
Fue la respuesta del Caudillo a las pretensiones de D. Juan de
Borbn, hijo de Alfonso XIII, que haba organizado en torno a s una
corriente de opinin favorable a la restauracin monrquica en su
persona.
El aislamiento internacional y su progresiva superacin
A Espaa le fue negada su incorporacin a la ONU, y Franco respondi con

proclamaciones de catolicismo, de anticomunismo y de la verdad del
corporativismo frente a la supuesta decadencia de la democracia y del
liberalismo.
Al final en 1950 se rompi el bloqueo internacional, se firman pactos
econmicos y militares con Estados Unidos, a los que se ceden bases militares
y se les facilita la entrada en la capital , y en 1955 Espaa ingresa en la ONU.
PERIODO DE DESARROLLO ECONOMICO E INSTITUCIONAL: 1955-1966

-
Crecimiento econmico y proceso de desideologizacin
123
Aparece un enfrentamiento entre los partidarios de aprovechar la apertura
exterior para favorecer un crecimiento econmico y quienes seguan
defendiendo la autarqua agraria y artesanas, venciendo la primera opcin.
En Espaa ingresa capital extranjero, se incrementa el turismo y las divisas
procedentes de los emigrantes que favorece la industria. El crecimiento
econmico existe aunque sea desordenado, especulador e inflacionista.
- Legislacin bsica de este periodo
a) Ley de Principios Fundamentales del Movimiento
No es ms que una coartada poltica para la etapa de relativa
liberalizacin que se propona llevar a cabo el Caudillo
b) Legislacin administrativa
-Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa de
1956
-Ley del Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado
-Ley de Procedimiento Administrativo
c) Legislacin poltica
-Ley de Asociaciones
-Ley de Prensa
d) Ley Orgnica del Estado
CRISIS DEL REGIMEN: 1967-1975
El xodo rural y el desordenado crecimiento de las ciudades y reas
metropolitanas favoreci el surgimiento de una clase obrera industrial y de
servicios que planteaba ms problemas de los que el rgimen poda
resolver , entre otros el sindical.
La Iglesia Catlica se fue distanciando del aparato estatal.
El Caudillo designa sucesor, como Rey, a D. Juan Carlos de Borbn, y en
1973 por primera vez la Jefatura del Estado y la Presidencia del Gobierno
se desdoblan, nombrando Franco para esta ltima al Almirante Carrero
Blanco, el cual fue asesinado seis meses ms tarde, y esto precipit la
descomposicin del rgimen.
Adems hay que aadir conflictos sociales, huelgas, escndalos
financieros, crisis econmica y crisis de salud de Franco que muri en 1975.
7.- LA JEFATURA DEL ESTADO
124
JEFATURA EXTRAORDINARIA DE FRANCO BAHAMONDE
- Jefatura del Estado

- El poder legislativo
Jefatura del Gobierno , hasta el nombramiento del Almirante Carrero
Blanco
- Jefatura del Ejercito
- El caudillaje vitalicio del Movimiento
- Proponer a las Cortes su sucesor
JEFATURA INTERINA DEL SUCESOR
En caso de ausencia o enfermedad, el sucesor D. Juan Carlos de Borbn,

asumira las funciones de Jefatura del Estado
JEFATURA DEL CONSEJO DE REGENCIA
El Consejo de Regencia asuma la Jefatura del Estado a la muerte del Caudillo.
Su nica funcin era convocar a las Cortes y al Consejo del Reino para
proceder a la proclamacin del sucesor como Rey o como Regente
JEFATURA ORDINARIO DEL ESTADO POR UN REY O POR UN REGENTE
1. Caracteres de la Monarqua diseada por las Leyes fundamentales:
a. Tradicional para contentar a los tradicionalistas
b. Catlica , para contentar a los propagandistas
c. Social, dirigido a la Falange
d. Representativa, para disipar la idea de que fuese repeticin del
caudillaje absoluto
2. Funciones y poderes
Cuando el titular de la Jefatura del Estado es Rey o Regente era el
representante supremo del pas, personificaba la soberana nacional,
ejerca el poder supremo y ostentaba la Jefatura del Movimiento y tena
facultades en referencia a la Constitucin, al Gobierno , a las Cortes o bien
poderes excepcionales.
8.- NATURALEZA DEL REGIMEN

CALIFICACIONES PROPUESTAS
125
- Rgimen totalitario
- Rgimen fascista
- Rgimen autocrtico
- Dictadura
- Dictadura militar
- Dictadura militar-eclesiastica
- Dictadura reaccionaria
- Dictadura constituyente
- Rgimen bonapartista
- Rgimen cesarista
- Rgimen autoritario....etc
UN REGIMEN AUTORITARIO?
Todos los regmenes lo son.
Podra decirse que el rgimen autoritario es un sistema poltico con pluralismo
limitado, sin un ideologa elaborada, con una mentalidad peculiar, con un lder
que ejerce el poder .
Aunque hablar de pluralismo poltico limitado en el franquismo es impreciso ya
que tambin poda haberse hablado de monismo no exagerado
UN REGIMEN FASCISTA?
Durante el franquismo hubo cambios en el gobierno, pero no de Gobierno.
Esta extendida la tesis de que el rgimen dej de ser fascista por el ao
1942 debido a que las bases sociales que apoyaron la insurreccin militar y
el rgimen subsiguiente no fueron las mismas que apoyaron al fascismo
italiano o al nacionalsocialismo alemn y porque el rgimen fue
evolucionando y dejando atrs la estructura y la ideologa fascista del primer
perodo.
Tambin cabe pensar que el fascismo espaol fue parecido al italiano y al
nazismo alemn durante el perodo 1936-1942 y luego busc sus propias
formas por necesidad o conveniencia, precisamente para poder seguir
siendo fascista.
En ningn momento abandon el rgimen:
- El recuerdo vivo de la guerra civil que dividi a los espaoles entre
vencedores y vencidos
- El monismo poltico
- La concentracin de todo el poder en un Caudillo
- El anticomunismo, antiliberalismo, anticapitalismo y nacionalcatolicismo
- Represin de las libertades
- Nacionalismo espaol con negacin absoluta de los nacionalismos
interiores
126

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2.1 Un mundo en transformacin

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2.2 Aparicin de la forma estatal

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El Estado es LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DEL PODER

La tierra firme y las aguas interiores

No se extiende a las sedes diplomticas ni a las naves y aeronaves que

6.1 . poder social y poder poltico

institucionalizacin del poder poltico

Consiste en la distincin entre el titular del poder, el haz de potestades,

La legitimidad descansa , en ltima instancia, en la conformidad del

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c) Por el aspecto de la norma impugnada.

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