LA GOUVERNANCE FONCIRE

Agissons pour sa
mise en uvre!
Directives volontaires pour une gouvernance
responsable des rgimes fonciers applicables
aux terres, aux pches et aux forts dans le contexte
de la scurit alimentaire nationale

La terre, la pche
et les forts
Nos prcieuses ressources naturelles
Les Directives volontaires joueront un rle important pour liminer la faim et
garantir la scurit alimentaire de chaque enfant, de chaque femme et de chaque
homme, dans une optique conomiquement, socialement et cologiquement
durable.
GRAZIANO DA SILVA
Directeur Gnral
Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO)

La terre, la pche, les forts et les autres ressources naturelles constituent une plateforme de moyens dexistence et un terrain naturel pour les activits sociales, culturelles et
religieuses. La pression exerce sur ces ressources sest accentue avec la mise en culture
de nouvelles terres, loccupation de supercies arables dues lexpansion urbaine et
labandon de sols en raison de leur dgradation, du changement climatique et des conits.
Face cette situation, la FAO et ses partenaires ont entrepris llaboration de directives
acceptes lchelle internationale pour amliorer la gouvernance des rgimes fonciers
applicables aux terres, aux pches et aux forts (Directives volontaires pour une
gouvernance responsable des rgimes fonciers applicables aux terres, aux pches et aux
forts dans le contexte de la scurit alimentaire nationale). Les Directives visent apporter
une scurit foncire et un accs quitable la terre, aux pches et aux forts, dans le
but dliminer la faim et la pauvret, de soutenir le dveloppement durable et damliorer
la gestion de lenvironnement. Elles ont t ofciellement approuves par le Comit de la
scurit alimentaire mondiale (CSA) le 11 mai 2012.

Gouvernance foncire: cl du
dveloppement durable

La gouvernance foncire joue un rle important

dans ladministration comme dans les
arrangements fonciers informels et coutumiers.

Le foncier applicable aux terres, aux pches et

aux forts. Le foncier fait rfrence la relation
que les populations entretiennent avec les terres,
les pches, les forts et les autres ressources
naturelles. Les rgles des systmes fonciers
dterminent qui peut utiliser quelles ressources,
pour combien de temps et sous quelles conditions.

La gouvernance foncire doit:

Accs aux ressources. Les moyens dexistence

de nombreuses personnes dpendent dun accs
quitable et scuris aux ressources foncires des
terres, des pches et des forts. Laccs scuris
ces ressources est essentiel pour radiquer la faim
et la pauvret, soutenir le dveloppement durable
et amliorer lenvironnement.
La gouvernance foncire constitue une voie
daccs aux ressources naturelles et permet
de contrler leur gestion par les socits. Elle
sattache galement concilier les priorits et les
intrts des diffrents groupes en comptition
pour lexploitation de ces ressources. Elle permet
de suivre la faon dont les individus et les groupes
sont associs aux prises de dcision, dont les
gouvernements rendent compte aux acteurs ainsi
que les mesures que prennent les socits pour
faire respecter le droit, les liberts, les rgles et les
lois. Lefcacit dans le traitement des problmes
fonciers est troitement lie la qualit de la
gouvernance.

RECONNATRE ET RESPECTER tous les droits

fonciers lgitimes et leurs dtenteurs.

PROTGER les droits fonciers lgitimes contre

les menaces.

PROMOUVOIR ET FACILITER lexercice des

droits fonciers lgitimes.

DONNER accs la justice en cas de violation.

PREVENIR les diffrends fonciers, les conits

violents et la corruption.

Les faons responsables dadministrer lutilisation

et le contrle des ressources naturelles supposent
le respect de la dignit humaine, la nondiscrimination, lquit et la justice, lgalit
des sexes, ltat de droit, la transparence et la
responsabilit. Les ressources naturelles devront
tre gres en consultation et avec la participation
des personnes qui dtiennent des droits lgitimes.
Limpact des actions devra faire lobjet dun suivi
rgulier.

UNE APPROCHE MULTIDISCIPLINAIRE

Les Directives sappuient sur une approche
multidisciplinaire qui prend en compte les
liens entre le monde rural et le monde urbain,
considre la diversit des ressources naturelles
et intgre des sauvegardes au bnce des
groupes vulnrables.
Toutes les parties prenantes sont invites
prendre en compte les usages interconnects
des ressources naturelles et mettre en uvre
une conception dadministration durable.
Des guides et tudes techniques sont mis la
disposition des dcideurs et des administrateurs
pour les aider entreprendre des programmes
daction dans les secteurs de la terre, de la
pche et des forts, ainsi quen matire dgalit
des sexes.
Les publications sur la gouvernance foncire
sont disponibles en ligne :
www.fao.org/nr/tenure/information-resources/
fr/

CADRE DE LA GOUVERNANCE FONCIERE

Un instrument juridique non contraignant. Les Directives illustrent un consensus global sur des
principes et des normes accepts lchelle internationale pour des pratiques responsables. Elles
constituent un cadre que les tats sont invits utiliser pour laborer leurs propres politiques,
lgislations et programmes.
Une approche base sur les droits de lhomme. Les Directives placent les droits fonciers dans le
contexte des droits de lhomme. Ces droits fonciers et leur gestion sont importants pour lactualisation
des droits de lhomme, des droits une alimentation adquate et de celui un logement adquat.
Des conseils lintention des divers acteurs concerns. Grce aux Directives, les acteurs peuvent
dterminer si les actions quils proposent ou que dautres acteurs proposent constituent des pratiques
acceptables.
Structure des Directives:
PARTIE

Observations prliminaires
Cette partie introductive prsente les
objectifs, la nature et la porte des
Directives.

PARTIE

Questions gnrales
Cette partie traite des aspects de la
gouvernance des rgimes fonciers des
terres, des pches et des forts relatifs
aux droits et aux responsabilits,
au cadre politique, juridique et
organisationnel ainsi qu la fourniture
de services. Les lignes directrices
de cette partie doivent tre lues la
lumire des parties qui suivent.

PARTIE

PARTIE

Reconnaissance juridique et attribution

des droits et devoirs fonciers
Cette partie traite de la gouvernance
foncire sagissant de la reconnaissance
juridique des droits fonciers des
peuples autochtones et des autres
communauts appliquant des systmes
fonciers coutumiers et celle des droits
fonciers informels; y est galement
aborde la question dentamer
lattribution de droits fonciers sur des
terres, des pches et des forts qui
appartiennent au secteur public ou qui
sont places sous son contrle.
Transferts et autres modications des
droits et devoirs fonciers
Cette partie traite de la gouvernance
des rgimes fonciers sagissant des
cas o les droits et devoirs existants

sont transfrs ou font lobjet

dune redistribution, par le biais du
march, de transactions effectues
sur des droits fonciers, suite des
investissements, diverses formes
de remembrement et dautres
modalits de rajustement, de
restitution, de rforme redistributive ou
dexpropriation.
PARTIE

Administration des rgimes fonciers

Cette partie traite de ladministration
des rgimes fonciers sagissant de
lenregistrement des droits fonciers,
de lestimation de la valeur foncire,
de la scalit, de lamnagement
rglement du territoire, du rglement
des diffrends fonciers et des questions
transfrontalires.

PARTIE

Action face au changement climatique

et aux situations durgence
Cette partie porte sur la gouvernance
des rgimes fonciers compte tenu du
changement climatique, dventuelles
catastrophes naturelles ou de conits.

PARTIE

Promotion, mise en uvre, suivi et

valuation
Cette partie encourage des approches
de collaboration pour la promotion, la
mise en uvre, le suivi et lvaluation
des Directives.

Trouver un terrain commun:

sappuyer sur le consensus
Un processus de consultation ouvert tous. Les
Directives ont t labores travers un processus
de consultation multi-acteurs, lchelle mondiale.
Des reprsentants des gouvernements, des
organisations de la socit civile, du secteur
priv et du monde universitaire ont t consults
au cours de quinze runions pour valuer les
questions et les actions susceptibles de gurer
dans les Directives.
Ngociations intergouvernementales. Les
Directives ont t nalises travers des
ngociations intergouvernementales conduites
par le Comit de la scurit alimentaire
mondiale (CSA), dans une atmosphre positive
et constructive, associant la socit civile et le
secteur priv.
Approbation. Les Directives volontaires ont
t approuves par le CSA le 11 mai 2012. Les
Directives sont le premier instrument complet
au niveau global sur la gouvernance foncire et
son administration, prpar lors de ngociations
intergouvernementales.

POUR EN SAVOIR PLUS

Directives volontaires pour une
gouvernance responsable des rgimes
fonciers applicables aux terres, aux
pches et aux forts dans le contexte de
la scurit alimentaire nationale. 2012.
FAO et CSA.
Directives volontaires pour la gouvernance
foncire. D un coup dil. 2012. FAO
Une aide informelle la lecture
des Directives volontaires pour une
gouvernance responsable des rgimes
fonciers, applicables aux terres, aux
pches et aux forts dans le contexte de
la scurit alimentaire nationale. 2012.
FAO
Pour une meilleure gouvernance des
terres. Document de travail sur les
rgimes fonciers 11. 2009. FAO et UNHABITAT.
Bonne gouvernance des rgimes fonciers
et de ladministration des terres. tudes
sur les rgimes fonciers 9. 2007. FAO.
Dautres publications sur la gouvernance
foncire sont disponibles en ligne :
www.fao.org/nr/tenure/informationresources/fr/

Sappuyer sur le consensus. Lamlioration de la

gouvernance foncire implique un programme de
sensibilisation, de dveloppement des capacits,
de suivi et dadaptation technique. Les institutions
associes ladministration et la gestion du
foncier applicable aux terres, aux pches et aux
forts sont invites sappuyer sur les Directives
tous les niveaux. Les initiatives rgionales sur la
question de laccs aux ressources de mme que
lInitiative africaine pour les politiques foncires,
mettent en uvre des synergies similaires celles
des Directives.
Travailler ensemble. Des partenariats forts,
ouverts et transparents ont t mis en place
avec les pays, la socit civile, le secteur
priv, le monde universitaire, les organisations
internationales et les autres agences des Nations
Unies. Ces partenariats constituent le point de
dpart pour la mise en uvre, lchelle mondiale,
de changements en matire de gouvernance
foncire.

Appel collaboration

Contact
Directives volontaires pour
la gouvernance foncire
Division du climat, de lnergie et des
rgimes fonciers (NRC)
Dpartement de la gestion des ressources
naturelles et de lenvironnement
Organisation des Nations Unies pour
lalimentation et lagriculture (FAO)
Viale delle Terme di Caracalla
00153 Rome
Italie
Courriel: VG-tenure@fao.org

www.fao.org/nr/tenure/fr
Crdits photos: (de haut en bas, de droite gauche) page 2 FAO/Paballo Thekiso / FAO; page 3 FAO/Giuseppe
Bizzarri; page 4 FAO/Giuseppe Bizzarri; page 5 FAO/Giuseppe Bizzarri.

I2833F/1/08.12

Les partenariats sont essentiels pour amliorer

la gouvernance foncire. Linitiative sur les
Directives volontaires pour la gouvernance
foncire lance un appel la collaboration,
en vue de la constitution de rseaux et pour
la mise en uvre dactivits conjointes, an
damliorer la gouvernance des rgimes
fonciers applicables aux terres, aux pches
et aux forts aux niveaux mondial, rgional
et national. Les partenaires comprennent
des Institutions nancires internationales,
des organisations des Nations Unies et des
parties prenantes concernes au sein des
gouvernements, du secteur priv, de la socit
civile et du monde universitaire. Le rseau de
la gouvernance foncire se dveloppe de faon
constante et nous vous invitons participer
ce processus dynamique.